立法院議案關係文書院總第 887 號 - lci.ly.gov.twlci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/02/pdf/08/07/05/LCEWA01_080705_00180.pdf · 六、「電腦及其週邊設備維護費及擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資訊軟硬體建置、維護、管理與

立法院第 8 屆第 7 會期第 5 次會議議案關係文書

報 175

收文編號：1040001535

議案編號：1040226071001900

立法院議案關係文書（中華民國41年9月起編號）中華民國104年3月18日印發

院總第 887 號政府提案第 15100 號之 242

案由：內政部函，為 104 年度中央政府總預算決議，針對入出國及

移民署預算凍結 8 億元（含「外來人口收容管理及遣返業務

」之「委辦費」60 萬元），檢送專案報告，請安排報告，請

查照案。

內政部函

受文者：立法院

發文日期：中華民國 104 年 2 月 17 日

發文字號：台內移字第 1040951257 號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：普通

附件：如主旨

主旨：大院審議 104 年度中央政府總預算案針對本部入出國及移民署單位預算，凍結 8 億元（含第

2 目「入出國及移民管理業務」項下「外來人口收容管理及遣返業務」之「委辦費」60 萬

元），俟向大院內政委員會進行專案報告並經同意後，始得動支 1 案，檢送專案報告 1

份，請惠予安排報告日程，請查照。

說明：依據大院通過之 104 年度中央政府總預算案決議【內政部主管第 7 項決議事項(一)】辦理

。

正本：立法院

副本：立法院內政委員會、本部會計處、國會組、移民署（均含附件）


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內政部入出國及移民署 104 年度單位預算凍結 8 億元（含第 2 目

「入出國及移民管理業務」項下「外來人口收容管理及遣返業務

」之「委辦費」60 萬元）案解凍專案報告

壹、前言

依大院審議決議：入出國及移民署 104 年度單位預算，凍結 8 億元（含第 2 目「入出

國及移民管理業務」項下「外來人口收容管理及遣返業務」之「委辦費」60 萬元）。請入出

國及移民署就下列各案（請參閱附件一）向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後，始

得動支。

貳、辦理情形

內政部移民署 104 年度單位預算凍結 8 億元（含第 2 目「入出國及移民管理業務」項下

「外來人口收容管理及遣返業務」之「委辦費」60 萬元）1 案，凍結事項之辦理情形分別說

明如下：

一、「為防止中國官職、黨職人員來臺有違反社會秩序及國家安全」檢討專案報告

內政部移民署針對大陸地區專業商務人士來臺審核，已持續加強訪視查核並提高訪視件

數，截至 103 年 12 月底止共計 660 件；另針對中國官職、黨職人員來臺違規案件亦落實查處

機制，截至 103 年 12 月底止共計 35 件，中國官職、黨職人員共計 245 人。內政部移民署持

續強化與各目的事業主管機關橫向聯繫與資訊整合交換協查功能，並確實掌握中國官職、黨

職人員入境後在臺動態言行。（請參閱附件二）

二、「業務配置及委外人力運用」專案報告

因應來臺旅客人數增加，衍生相關人力需求，內政部移民署已陸續請增員額中，惟尚未

補足審件人力前，須以加班方式完成審件業務，為解決人力不足問題，已調整現有人力配置

，優先調整辦理相關審照等核心業務，使人員能專責投入辦理審照等核心業務，以提高整體

人力運用效能，非涉公權力執行及非核心業務（如申請案件登錄、掃描、建檔等業務、觀光

案件電話諮詢、協助通報等事項）人員，採業務委外方式辦理，以利該署業務執行順遂。（

請參閱附件三）

三、「建置資訊系統對人事之影響」專案報告

移民署近年來因應業務量遽增（96 年成立至 103 年業務已成長 71.36%），業持續辦理建

置資訊系統、簡化或縮短業務流（時）程、改善人力配置等措施，並確實獲得提升業務效率

、分攤減輕人力不足壓力之成效及助益，惟目前陸客來臺申請量暴增及自動通關系統仍處於

推廣期，需人力辦理註冊及引導等因素，爰目前尚無法達到節省人力。

本經費預算係支應人員薪資、公健勞保等法定事項，若未予解凍，將影響人員配置及業


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務運作。（請參閱附件四）

四、「公開中國官員來臺資訊」專案報告

中國人士來臺資訊之公開，基於公共利益與個人權益應予衡平保障，本部移民署參照「

政府資訊公開法」第 1 條及「電腦處理個人資料保護法」第 8 條之意旨，並考量比例原則，

已自 100 年起，將大陸省級來臺訪問之「月份」、「省份」、「率團者（含姓名及官銜）」

及「來訪目的」等資訊公告於該署網站，並自 104 年起每月統計定期更新。

本經費預算若未予解凍，將影響查緝各類入出國及移民不法案件及國安情報蒐集之績效

，內政部移民署業務性質涉及社會安全及公權力執行，本項經費，確有業務實際需要。（請

參閱附件五）

五、「資訊系統建置規劃及績效評估」專案報告

移民署為推動更新移民資訊系統再造，逐年依計畫期程辦理「入出國及移民資訊系統整

合更新再造計畫」、「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」、「移民資訊雲端

服務發展計畫」，開發出兼顧國家安全及快捷便民之資訊管理系統（如自動查驗通關系統、

大陸港澳地區短期入臺線上申請暨發證管理系統、外來人口個人生物特徵識別系統等），已

達節省查驗、審件流程之具體成效，並能藉由科技輔助降低人為辨識錯誤之風險，以強化旅

客出境管理作為，相關預算若未予解凍，所建置各項系統營運及維護等工作將遭遇窒礙，並

且影響國境安全控管。（請參閱附件六）

六、「電腦及其週邊設備維護費及擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資訊軟硬體建置、維護、管理與

訓練之具體用途」專案報告

本項預算係移民署用於所有電腦相關軟硬體設備之維護及各項資訊服務與管理系統之維

運，涵蓋資訊設備及資訊服務管理系統如預算編列項目所列，該署所有勤業務之順當運行均

賴此基礎。電腦設備及軟硬體設備維護標的遍及全國各縣市服務站、專勤隊、機場、港口及

署本部、共構機房等處配置之主機及其週邊軟硬體等，復因「陸客來臺線上申請平台及入出

國通關查驗系統委外建置案」購置之資訊設備產品將於 103 年底屆期過保，該等設備必須納

入 104 年度維護，故軟硬體維護費用、勞務、駐點人力調整及零組件耗材等費用隨之增加，

所列項目涉該署日常行政事務之運作，均有其適切功能與用途。（請參閱附件七）

七、「資訊服務費及資訊軟硬體設備費之詳細預算說明」專案報告

內政部移民署職司入出國旅客之證照查驗及移民服務工作，面對因旅客量及外來人口成

長而隨之增加的勤、業務量，該署積極推動各項自動化資訊系統建置及維護因應，以提升行

政效率並降低維運經費支出，如已建置陸客來臺線上申請平臺及個人生物特徵識別資料蒐集

管理及運用建置計畫，104 年增加推動移民資訊雲端服務發展計畫，「資訊軟硬體設備費」及


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「資訊服務費」預算經費均依照撙節原則及屬性分別辦理編列。（請參閱附件八）

八、「中國旅客來臺審件標準檢討」專案報告

內政部移民署受理大陸地區人民來臺之申請案件，皆依據「大陸地區人民進入臺灣地區

許可辦法」等規定。其資格條件係經由兩岸協商，該署配合執行相關申請案件審核、發證等

工作。各審件單位皆設有雙重審查機制，經確認符合規定，且無相關安全註記，即依規核發

入臺證件。另對於背景特殊之申請人，需安全查核比對，經複審審查通過，方得核發入出境

許可證。為有效杜絕大陸地區人民假藉來臺交流之名行不法情事之實，該署及各目的事業主

管機關現對大陸人士來臺採行逐層管控查察機制，除入境前審查外，入境後亦有訪視（查核

）勤務。該署將持續與各主管機關橫向聯繫與資訊整合交換協查功能，俾加強掌握大陸人士

入境後在臺動態言行。（請參閱附件九）

九、「推動新住民資訊素養教育計畫之資源配置及執行效益」專案報告

「推動新住民資訊素養教育計畫」係為配合行政院「深耕數位關懷方案」於各縣市數位

關懷中心辦理新住民家庭基礎資訊教育，提升新住民資訊素養。本計畫主要是針對新住民家

庭辦理基礎資訊教育，協助新住民學習使用基礎資訊科技與網路資源的能力，間接提升經濟

能力，改善新住民的生活水準。讓新住民及其子女可以輕鬆運用網際網路的互動流通，活用

電子化政府與雲端網路資源，主動取得更多數位資訊與學習機會，有效提升數位資訊技能、

知識與個人能力為本專案目標核心。計畫內容與教育部及外籍配偶照顧輔導基金並無重疊亦

無資源重複情事。（請參閱附件十）

十、「移民資訊雲端服務發展計畫之預算資訊揭露與資安問題具體解決方案」專案報告

本計畫預估之委外人力，係指委外廠商所需人力，非機關作業人力，且委外廠商均需簽

署保密、資安等多種切結書，尚無資訊外洩之虞；另本計畫屬跨年期之科技計畫，採每年提

報及每年核列經費，非一次性核定多年經費，依規定於跨年期計畫概況表中無須表達；移民

署司職全國入出境及外人人流管理等重要工作，大院、監察院多次指示國境安全與人流管

理應列為優先執行事項，尚祈大院同意動支本案凍結之預算，俾臻國境及移民管理政策之

完善。（請參閱附件十一）

十一、「商務及專業交流中國人士訪視比例過低」檢討報告

依據 102 年 12 月 30 日修正之「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第 15 條規定，及

103 年 1 月 2 日以內政部台內移字第 1030950213 號函頒「大陸地區人民進入臺灣地區活動訪

視計畫」，據以執行相關專業或商務活動訪視案件。103 年 1 月至 12 月移民署共計交查訪視

660 件（共計訪視 7,012 人次，占總核准人數 279,734 人次之 2.5%），訪視比例由去年的 0.6%

提升至 2.5%，增加 1.9 個百分點。


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為防止大陸地區人民假來臺交流之名行不法情事之實，保障我社會秩序及國家安全，

維持專業或商務活動交流秩序，移民署將持續並提升商務及專業交流大陸人士訪視比例。

（請參閱附件十二）

十二、「改善逃逸外勞查獲率暨強化自由行來臺觀光陸客管理」專案報告

內政部移民署查緝逃逸外勞績效逐年提升，各國安團隊雖積極落實查緝工作，惟外勞引

進人數大幅激增，致使滯臺行蹤不明外勞總人數持續增加，該署除強化機關間之橫向聯繫，

並建立綿密情報網絡、持續結合各國安團隊執行查緝工作外，並宣導策動行蹤不明外勞主動

投案，以減少滯留人數。

大陸地區人民以觀光事由來臺若逾期停留行方不明，依法可扣繳旅行社保證金或一定期

間內停止受理代申請。內政部移民署對於申請來臺案件設有初審及二審之雙重審查機制。另

入臺後若有違規違法情事，該署將管制其一定期間不得申請來臺。交通部觀光局亦建置觀光

通報系統實施 E 化通報，並透過線上平臺將資訊即時通報各相關機關據以協尋查緝。（請參

閱附件十三）

十三、「大陸地區人民入境停留管理協調聯繫、兩岸交流衍生事務具體個案及聯審會作業、大陸地

區人民來臺法令研修、陸客自由行申請審核通報聯繫緊急處置及委外人力等經費」專案報告

本案 104 年預算編列 280 萬 7,000 元，主要係用以執行大陸地區人民入境停留管理協調聯

繫、兩岸交流衍生事務具體個案、大陸地區專業人士來臺參觀訪問聯合審查會、入出國及移

民案件審查會、政務人員及涉及國家機密業務人員進入大陸地區審查、大陸地區人民來臺法

令研修、陸客自由行申請審核通報聯繫緊急處置及委外人力等業務。

內政部移民署自 102 年下半年起業務推動無紙化電子會議系統，惟審查會與會人員涉及

外聘委員，爰部分會議資料仍採紙本方式進行，另將規劃線上申請作業，故審查會議仍需編

列相關事務經費，且本案預算編列審查會部分僅占少數，尚有其他業務需賴以推動，俾利加

強入出國及移民管理規劃業務之順利推動。（請參閱附件十四）

十四、「改善大陸地區配偶申請來臺團聚面談不予通過比率差距過大」專案報告

訪談不予通過率差異過大之成因包含：1、婚姻屬實參考條件認定差異。2、面談不予

通過比率之母數統計差異。3、個別同仁詢答差異。4、人口及地區特性等因素。

針對成因訂定改善策進作為有：1、訂定符合婚姻屬實參考條件無須訪談案件證明文件檢

視表，就無須訪談個案勾選符合條件及檢附證明，有效提升認定之明確性及審查過程之比對

。2、修正統計表單，使各項態樣及數據更為完整。3、定期統計分析與稽核，以實質稽核方

式要求改善，以期趨近各隊審查之方向。（請參閱附件十五）

十五、「大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加之具體改善方案」專案報告


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透過入臺前的安全查核、在臺時的訪視查核及離臺後的違規管制等機制，有效降低大

陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率。

為維持交流秩序，透過加強人員訓練，及提升訪視率，截至 103 年 12 月底止訪視率已達

2.5%，訪視比例已較 102 年 0.6%大幅提升；103 年查緝大陸地區人民在臺違法（規）行為亦

較往年大幅提升。

本項預算其中約 8 成為臺中市辦公廳舍之興建工程費，其他為執行業務之必要費用，建

請免予凍結。（請參閱附件十六）

十六、「逾期停（居）留外來人口及行蹤不明外勞之執行成效」專案報告

目前逾期停（居）留之外來人士中，以行蹤不明外勞佔大宗，爰針對行蹤不明外勞之查

緝統合各國安單位執行祥安專案，102 年合計查獲 1 萬 6,270 人，創 96 年來新高；103 年祥安

2 號專案，雖該年度有九合一選舉專案、太陽花學運及食安風暴情形下，仍查獲 1 萬 4,120 人

，著有成效；104 年賡續執行祥安 3 號專案，以遏止行蹤不明外勞在臺非法活動，維護國家安

全。

惟各國安單位各年度查處行蹤不明外勞人數，無法追上新增之速度，內政部移民署將就

執行面所發現外勞逃逸原因，提供勞動部研擬妥適外勞管理政策，並加強合作，以有效降低

外勞逃逸率。（請參閱附件十七）

十七、「行蹤不明中國人士查緝工作績效檢討」專案報告

查察與專案併行，嚴密查處作為：平時由內政部移民署各縣（市）專勤隊依據「在臺逾

期停（居）清冊」按月逐一實地查察。另策頒專案計畫，結合國安單位擴大提升查處成效，

強化外來人口管理，以遏止大陸地區人民在臺逾期停（居）留。

入境前審核，入境後訪視，雙管齊下：對大陸地區人民申請各項交流活動名義來臺之管

理作為，首先加強入境前書面審核，並於入境後加強訪視，隨時掌握在臺期間之動態，如在

臺有違法（規）活動或逾期停留情事，立刻透過內政部移民署通報機制，通知各相關單位查

處並於查獲後予以強制出境處分。（請參閱附件十八）

十八、「委請中華民國紅十字總會辦理中國偷渡犯前運及聯繫見證之委辦內容」專案報告

現行仍需依金門協議委託中華民國紅十字總會辦理見證遣、接返業務；委辦費編列已逐

年減少，為維持當前遣返工作之遂行，確有業務實際需要。（請參閱附件十九）

十九、「減少對中華民國紅十字總會之委託與信賴」專案報告

現行仍需依金門協議委託中華民國紅十字總會辦理見證遣、接返業務；委辦費編列已逐

年減少，為維持當前遣返工作之遂行，確有業務實際需要。（請參閱附件二十）

二十、「大陸地區人民來臺從事專業商務活動違規率增加之具體改善方案」專案報告


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為防止大陸地區人民來來臺從事專業商務活動有違反社會秩序及國家安全之違規情事，

內政部移民署針對大陸地區專業商務人士來臺，持續強化與各目的事業主管機關橫向聯繫與

資訊整合交換協查功能，並確實掌握入境後在臺動態言行。另於 103 年度持續加強訪視查核

並提高訪視件數，截至 103 年 12 月底止共計 660 件，並查處違規共計 165 件。目前現行安全

管理機制對於大陸地區人民專業商務交流來臺審核，已訂有聯審會審查、訪視查核及違規查

處機制，尚能達成「積極開放，有效管理」的政策目標。（請參閱附件二十一）

二十一、「執行陸客自由行政策之人力及物品相關經費之具體用途」專案報告

本案預算編列 987 萬 6,000 元（含委外人力費用 956 萬 6,000 元、物品相關費用 31 萬元

），因陸客自由行配額調高造成移民署業務量大增，自 103 年 1 月至 12 月，自由行申請數已

達 123 萬 8,085 人次，且陸客自由行申請案需 48 小時內發證，然該署服務站自成立迄今並無

增加正職人力，極需委外人力協助。又相關委外人力協助辦理各項行政庶務事項，不涉審查

，除對提升行政效率及強化服務品質甚有助益外，亦有助於移民服務及入出國管理業務之順

利推動。（請參閱附件二十二）

二十二、「執行收容處所協勤替代役所需訓練管理、住宿及收容所戒護人力不足進用保全人員作為

協勤人力等相關經費之改善方案」專案報告

內政部移民署收容所受收容人女性較男性為多，於女性職員尚未補足前，保障女性受收

容人人權，及依循 103 年立法院預算審議提升收容所男女職員比例之決議，爰將移民特考錄

取人員優先分發外勤單位，將收容所男女職員比率由 102 年 4.51：1 調降至 4.16：1。惟現今

收容所男女職員比例因無法一次到位，為保障女性受收容人權益，該署仍有進用女性保全之

必要。

未來該署將持續辦理移民特考錄取人員優先分發外勤單位服務，以降低進用女性保全人

力。（請參閱附件二十三）

參、預算編列內容

內政部移民署 104 年度單位預算編列 40 億 7,064 萬 7,000 元（法定預算 40 億 454 萬

6,000 元），較 103 年度法定預算 42 億 8,522 萬 3,000 元，減列 2 億 1,457 萬 6,000 元（法定

預算 2 億 8,067 萬 7,000 元）；編列內容為「一般行政」編列 31 億 6,867 萬 8,000 元、「入出

國及移民管理業務」編列 8 億 9,819 萬 9,000 元（法定預算 8 億 3,209 萬 8,000 元）、「一般

建築及設備」編列 177 萬元及第一預備金 200 萬元，主要係人員費用、一般性行政費用、移

民事務、服務及入出國管理業務費用、建立整體性入出國及移民管理資訊系統費用、外來人

口之訪視查察、收容管理及遣返業務費用、國境管理及查驗許可業務費用以及汰換車輛費用

等。


報 182

肆、預算凍結面臨問題

內政部移民署職司外來人士入出國境管理與大陸地區人民來臺案件審查，原本職責及整

體工作量即相當繁重；近年來隨著總統開放兩岸政策、促進兩岸交流之指示，及配合執行

國家觀光政策，相關業務及申請案件數量均大幅增加，因業務持續增長，預算凍結 8 億元，

將影響政府行政效能與配合國家重大政策之推動，以及為民服務效能，進而衍生政府形象不

佳等負面觀感，尚祈大院同意動支本案凍結之預算，以利內政部移民署整體勤、業務執行

之順遂。

伍、結語

本部移民署 104 年度單位預算，業經大院審定支持通過，本部並審慎督促全力積極辦

理中，有關預算凍結案，敬請貴委員會同意動支，俾利各項業務推動。


報 183

附件一入出國及移民署 104 年度單位預算凍結 8 億元案決議內容

入出國及移民署 104 年度單位預算，凍結 8 億元（含第 2 目「入出國及移民管理業務」項下

「外來人口收容管理及遣返業務」之「委辦費」60 萬元）。請入出國及移民署就下列各案向立法

院內政委員會進行專案報告並經同意後，始得動支。

一、入出國及移民署為「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」之主管單位，然查入出國及移民署

對於諸多中國官職、黨職人員來台之行程掌握不足，提供予立法院之行程表中，包括：中國

海協會常務副會長鄭立中 2013 年 8 月來台行程遺漏鄭立中前往 101 頂新總部拜會農業委員會

主委陳保基之行程、鄭立中 2014 年 9 月來台行程亦有所遺漏、國台辦副主任龔清概 2014 年 8

月來台之行程遺漏台北賓館遞 APEC 邀請函以及和農委會主委陳保基吃兄弟飯店早餐談農產

品對銷之行程等。查中國官職、黨職人員來台涉及機敏性業務、對於我國國家安全亦構成一

定風險，實不應輕忽辦理。入出國及移民署身為中國人士來台出入境主管機關，卻對其行程

掌握不足、亦未對無如實提報行程之申請單位做出裁罰，實有失職之處。且對高官尚且如此

輕忽，對一般中國低階官員或學者，可能發生更多疏漏，實為我國國安一大隱憂。爰此，凍

結部分預算，俟向立法院內政委員會提出檢討專案報告，並對相關申請單位做出裁罰後，始

可動支。

二、查入出國及移民署近 3 年持續將諸多業務委外辦理，包括中國旅客來台觀光申請資料登錄及發

證工作、中國旅客來台審件工作、外來人士來台資料建檔工作及陸客自由行各項行政業務工

作等核心業務、專業工作等。然查入出國及移民署身為我國之外來人士入出境主管機關，卻

屢將諸多核心業務委外辦理，對我國國家安全、國境管理皆造成疑慮，實有業務配置欠妥之

虞。爰此，凍結部分預算，俟向立法院內政委員會提出業務配置及委外人力專案報告經同意

後，始可動支。

三、入出國及移民署 104 年度單位預算第 1 目「一般行政」項下「人員維持」編列 31 億 4,698 萬

8,000 元，較 103 年度預算增加 8,276 萬 1,000 元，增幅為 2.8%，且查入出國及移民署預算員

額較 103 年度增加 26 人，不符 104 年度中央及地方政府預算籌編原則「撙節用人精神及業務

實際需要，合理配置人力」之預算編列原則。又入出國及移民署已陸續推動線上申辦案件、

自動查驗通關系統、建置多項資訊系統及簡化入出國登記表，查驗時間縮短，當可節省相當

人力。爰此，為期避免增加政府財政負擔，並審酌入出國及移民署自述之資訊系統及流程簡

化之績效，故上開「人員維持費」凍結部分預算，俟入出國及移民署向立法院內政委員會提

交「建置資訊系統對人事之影響」專案報告並經同意後，始得動支。

四、有鑑於中國官員來台進行經貿、文化交流頻繁，如海協會正副會長陳德銘、鄭立中，近來幾乎

每月來台訪問，美其言為了解台灣民情，實為統戰、收買地方派系。爰此，將入出國及移民


報 184

署 104 年度單位預算第 1 目「一般行政」中「人員維持」，凍結部分預算，俟入出國及移民

署就所有中國官員，包括海協會、各省首長等，自 2012 年後，來台申請資格、具體法規依據

、入出境停留時間、帶隊首長及隨行官員姓名（含任職機關與官銜）、會面人員、行程及活

動概述，按每月整理並公布於入出國及移民署網頁明顯之處，並向立法院內政委員會提出專

案報告後，始可動支。

五、入出國及移民署於 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出

國及移民管理資訊系統」編列 4 億 6,909 萬 3,000 元，查該分支計畫連年增列預算，且查入出

國及移民署以節省人力、節能減碳為由連續多年斥資建置資訊系統，如 99 至 101 年度辦理「

入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫」、100 至 104 年度辦理「個人生物特徵識別資料蒐

集管理及運用建置計畫」、104 至 106 年度擬辦理「移民資訊雲端服務發展計畫」，可知入出

國及移民署近年於各該項資訊系統完成建置及後續績效評估前，旋即辦理另項資訊系統，且

金額皆達億元以上；又查入出國及移民署近年預算員額並未因此減少，102 至 104 年度每年更

編列 100 餘名委外人力，故建置資訊系統所預期之節省人力目標恐未達到預期效果，且多項

計畫有重複之嫌，實有浮編預算之虞。惟政府財政拮据，且行政院江院長多次指示各部會應

秉持零基預算精神，妥善配置預算編列，爰此，凍結部分預算，俟向立法院內政委員會提出

「資訊系統建置規劃及績效評估」專案報告經同意後，始可動支。

六、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出國

及移民管理資訊系統」編列 4 億 6,909 萬 3,000 元，稱為擴大開放大陸觀光客來台計畫之資訊

軟體建置、維護、管理與訓練等，惟中國客來臺衍生諸多問題，例如逾期停留及脫逃治安風

險、低價競爭不利觀光長期發展，也加重相關單位人力負荷，且單就電腦及其週邊設備維護

費即高達 1 億 0,709 萬 2,000 元，在國家財政拮据之際，本項目編列金額過高，秉成本效益原

則，將「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」凍結部分預算，俟入出國及移民署就「電

腦及其週邊設備維護費」及「擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資訊軟體建置、維護、管理與

訓練」之具體用途，向立法院內政委員會提出專案報告後，始得動支。

七、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出國

及移民管理資訊系統」編列「資訊服務費」1 億 3,062 萬 2,000 元及「資訊軟硬體設備費」1

億 4,842 萬元，合計 2 億 7,904 萬 2,000 元，較 103 年度增列 1 億 2,119 萬 4,000 元，增加比率

為 76.78%。然查「資訊軟硬體設備費」及「資訊服務費」預算之資訊揭露過於簡略，未詳列

購置設備之類型、數量、單價及總價，且「資訊服務費」部分項目未與其他經費區隔列舉，

亦未詳列資訊系統維護或建置經費之編列情形，恐有浮編或規避審查之嫌。爰此，凍結「資

訊服務費」及「資訊軟硬體設備費」部分預算，俟入出國及移民署補送此二項經費之詳細預


報 185

算支用說明予立法院內政委員會經同意後，始得動支。另自 105 年度起應詳實敘明預算用途

。

八、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出國

及移民管理資訊系統」編列「陸客來臺線上申請審件中心裝修工程及電腦、網路相關設備」

等經費計 517 萬元。查入出國及移民署擬於 104 年度規劃北區事務處設置審件中心，負責處

理中國人民來台觀光各項線上申請初、複審作業。然查入出國及移民署對於中國旅客以各種

名義來台觀光之申請審件標準寬鬆，101 年至今前述各項觀光名義審件通過比率皆高於 95%，

且不乏中國旅客反覆以同樣名義申請來台卻從事非法打工之實例，實難看出移民署針對中國

旅客來台有嚴格把關審查作業。爰此，凍結是項「陸客來臺線上申請審件中心裝修工程及電

腦、網路相關設備」部分預算，俟入出國及移民署提出「中國旅客來台審件標準檢討」專案

報告予立法院內政委員會經同意後，始得動支。

九、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出國

及移民管理資訊系統」之「推動新住民資訊素養教育計畫」編列 3,960 萬元，惟入出國及移民

署、教育部及外籍配偶照顧輔導基金等均列有外籍配偶教育輔導、生活資訊等經費，顯有資

源重複配置問題。爰將「推動新住民資訊素養教育計畫」凍結部分預算，俟入出國及移民署

就資源重複配置問題與執行效益，向立法院內政委員會提出專案報告後，始可動支。

十、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8 億 9,819 萬 9,000

元，其中「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」之「移民資訊雲端服務發展計畫」原列

8,227 萬元，凍結部分預算。(1)入出國及移民署自 104 年度起研擬辦理「移民資訊雲端服務

發展計畫」，然該計畫內容涉及中國大陸、外籍人士，與我國國民之入出境或生物特徵資料

，允屬國安重要資訊，惟本計畫預計運用人力 101 人中，高達 77 名人員為委外人力，系統建

置及嗣後管理維護之安全風險相對增加，允應審慎考量。(2)且「移民資訊雲端服務發展計畫

」為 3 年期之中程計畫，總經費達 3 億 8,900 萬元，計畫書內容評估卻未盡覈實，容有欠當；

該計畫金額重大，卻未依預算法第 39 條規定，揭露繼續經費資訊，與預算法未合。入出國及

移民署對於該署之重大計畫未能審慎以對，凍結該計畫部分預算，俟入出國及移民署依照預

算法第 39 條修正「移民資訊雲端服務發展計畫」所應揭露資訊，同時將該計畫涉及之資安問

題提出具體解決方案，並向立法院內政委員會報告經同意後，始得動支。

十一、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「加強入出國及移

民管理規劃」編列 348 萬 2,000 元，執行入出國政策之擬訂、大陸地區人民入台許可之審理、

發證及訪視等工作。查入出國及移民署針對中國來台旅客有入境前審查、入境後訪視等安全

管控工作。然查 102 年度至今，入出國及移民署對於中國來台之商務及專業交流人士之訪視


報 186

件數占核准件數僅不到 1%，訪視比例實屬過低，且查訪視案件中發現違規比例頗高，顯示入

出國及移民署訪視件數比例過低實有未當，實難強化預防違規等行為，有增加國家治安風險

之虞。爰此，凍結本分支計畫部分經費，俟入出國及移民署針對商務及專業交流中國人士訪

視比例過低提出檢討報告予立法院內政委員會，經同意後始得動支。並要求未來入出國及移

民署之訪視工作應確實按照「大陸地區人民進入臺灣地區訪視計畫」辦理，並應於每季主動

提交訪視工作執行情形報告予立法院內政委員會。

十二、大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加，應妥謀改善方案並加強查察，入出國及

移民署於 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8 億 9,819 萬 9,000 元，其

中「加強入出國及移民管理規劃」原列 348 萬 2,000 元，凍結部分預算。(1)查目前在臺逾期

停（居）留外來人口數截至 103 年 7 月底已高達 6 萬 6,988 人，其中行蹤不明外勞人數為 4 萬

5,579 人，佔外來人士逾期總人數 68.04%，而以入出國及移民署查獲行蹤不明外勞人數觀之，

包含主動投案在內之查獲比率僅有 10.71%，且外來人士在台逾期停（居）留超過 5 年以上人

數高達 1 萬 4,695 人，顯然入出國及移民署查緝效率亟待提升，目前未能有效降低逾期停（居

）留人數。(2)逾期外來人數眾多，長期觀之，恐影響國內治安，同時大多數為逃逸外勞，入

出國及移民署允應妥善思考如何提高逃逸外勞查獲率，以保障及維護國民安全。(3)據入出國

及移民署統計自 100 年起至 103 年 8 月底，中國大陸地區以觀光目的來臺逾期停留人士已有

175 人，共查獲 102 人。個人旅遊（自由行）部分自 101 年開放，逾期停留與脫逃比率卻已逐

年攀升，截至 103 年 8 月底，第一類觀光（團體旅遊）人士約有 158 萬人次，個人旅遊（自

由行）則約 83 萬人次；逾期停留與脫逃人數分別為 18 人及 26 人。(4)目前入出國及移民署

對於大陸地區觀光客（簡稱陸客）以個人旅遊（自由行）方式僅以要求住宿之陸客出示「入

出境許可證」，如屬自由行者，應填寫報表每日送至警察單位，顯示入出國及移民署對於以

個人旅遊（自由行）方式來臺旅遊之陸客的通報事項、管理及掌握度低。且媒體屢傳陸客假

藉自由行名義來臺，從事違法情事，實為治安潛在風險，危害國安情治之虞，有欠妥適。(5)

入出國及移民署允應積極對上述缺失規劃相關對策，研議改善逃逸外勞查獲率，強化自由行

來臺觀光陸客之管理，爰凍結部分預算，俟入出國及移民署提出具體改善方案，並向立法院

內政委員會報告經同意後，始得動支。

十三、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「加強入出國及移

民管理規劃」中「大陸地區人民入境停留管理協調聯繫、兩岸交流衍生事務具體個案及聯審

會作業、大陸地區人民來臺法令研修、陸客自由行申請審核通報聯繫緊急處置及委外人力」

等經費計 280 萬 7,000 元。然查入出國及移民署稱每周例行之聯合審查會（聯審會）並無經費

需求、未編列預算，故此部分編列聯審會之經費有浮編預算、規避審查之嫌。爰此，將上述


報 187

編列經費部分凍結，俟向立法院內政委員會提出檢討報告經同意後，始得動支。

十四、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8 億 9,819 萬

9,000 元，其中「違反入出國及移民相關法規之調查處理」，原列 7,451 萬 5,000 元，凍結部

分預算，俟入出國及移民署提出改善之報告，經立法院內政委員會同意後，予以解凍。根據

102 年審計部提供之中央政府總決算報告，依照入出國及移民署編報之民國 100、101 及 102

年 8 月底止之「大陸地區配偶申請來臺團聚面談統計」資料，分析各專勤隊及各國境事務隊

辦理面談不予通過之比率，核有各期間各專勤隊最高與最低不予通過比率差距頗巨，且近 3

年不予通過比率較高與較低者，有集中部分面談單位等情事。然而要求提供該項統計數據時

，入出國及移民署卻以無此資料回覆。爰此，凍結部分預算，俟入出國及移民署提出改善面

談不予通過比率差距過大之報告，經立法院內政委員會同意後，始得動支。

十五、大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加，應妥謀改善方案並加強查察，入出國及

移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8 億 9,819 萬 9,000 元，其中

「違反入出國及移民相關法規之調查處理」原列 7,451 萬 5,000 元，凍結部分預算，俟入出國

及移民署提出具體改善方案，並向立法院內政委員會報告經同意後，始得動支。

十六、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「違反入出國及移

民相關法規之調查處理」編列業務費 1,181 萬 1,000 元，依《入出國移民法》第 15 條第 1 項

之規定，外來人口如已逾停留、居留期間而未申請延期者，得逕行強制出境，然截至 103 年 7

月底，逾期停（居）留總人數為 6 萬 6,988 人，另行蹤不明外勞人數為 4 萬 5,579 人，占外來

人士逾期總人數 68.04%，顯見入出國及移民署執行此相關政策成效不彰。綜上所述，逾期外

來人口人數眾多恐影響國內治安，爰將是項分支計畫業務費 1,181 萬 1,000 元凍結部分預算，

俟向立法院內政委員會提出專案報告經同意後，始可動支。

十七、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「違反入出國及移

民相關法規之調查處理」編列「業務費」1,181 萬 1,000 元，辦理外來人口訪查、外國人士、

大陸人民及觀光客來台違反入出國移民相關法規之調查處理等工作。近年不乏在台逾期停留

中國人士賣淫、犯罪等社會案件，且中國旅客來台不乏另有意圖、非法打工、偷取我國商業

技術、威脅國安之情事，造成我國治安漏洞。且查 2008 年至今，中國人民以觀光、醫美健檢

名義來台者，逾期停留、行蹤不明尚未查獲者眾多，著實形成國內治安隱憂。入出國及移民

署身為主管機關查緝工作成效不彰，實待檢討。爰此，將是項業務費 1,181 萬 1,000 元凍結部

分預算，俟向立法院內政委員會提出目前針對行蹤不明中國人士查緝工作績效檢討專案報告

經同意後，始可動支。

十八、有鑑於中華民國紅十字總會並非國際所承認之成員，且人事費用較一般公益團體高，捐款收


報 188

取行政費用之比例屢生爭議。爰此，將入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及

移民管理業務」中「外來人口收容管理及遣返業務」之委辦費，凍結部分預算，俟入出國及

移民署向中華民國紅十字總會請求中國偷渡犯前運及聯繫見證委辦內容，向內政委員會提出

專案報告後，始可動支。

十九、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」中「外來人口收容管理

及遣返業務」之「大陸偷渡犯前運及聯繫見證」委辦費 72 萬 6,000 元（國防部及所屬 12 萬

6,000 元，中華民國紅十字會總會 60 萬元）。惟紅十字會辦理政府委託業務太過龐雜，收取

捐款超額手續費用早已被喻為暴利，已失去民間信任，又其受委託業務繁多，唯恐出錯，宜

減少對其委託與依賴，宜另尋其他公正專業團體受任。爰凍結對紅十字會之委辦費部分預算

。

二十、大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加，應妥謀改善方案並加強查察，入出國及

移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8 億 9,819 萬 9,000 元，其中

「執行移民服務及入出國管理」原列 2,874 萬元，凍結部分預算，俟入出國及移民署提出具體

改善方案，並向立法院內政委員會報告經同意後，始得動支。

二十一、有鑑於中國客來臺衍生諸多問題，例如逾期停留及脫逃治安風險、低價競爭不利觀光長期

發展，也加重相關單位人力負荷。爰此，將入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出

國及移民管理業務」中「執行移民服務及入出國管理」之業務費凍結部分預算，俟入出國及

移民署就「執行陸客自由行政策之人力及物品相關經費」之具體用途，向立法院內政委員會

提出專案報告後，始可動支。

二十二、入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8 億 9,819 萬

9,000 元，其中「外來人口收容管理及遣返業務」中「一般事務費」編列「執行收容處所協勤

替代役所需訓練管理、住宿及收容所戒護人力不足進用保全人員作為協勤人力等相關經費」

1,341 萬 1,000 元，爰凍結部分預算，俟入出國及移民署至立法院內政委員會專案報告改善方

案後，始得動支。


報 189

附件二「為防止中國官職、黨職人員來臺有違反社會秩序及國家安

全」檢討專案報告

一、前言

依大院審議決議：入出國及移民署為「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」之主管

單位，然查入出國及移民署對於諸多中國官職、黨職人員來台之行程掌握不足，提供予立法

院之行程表中，包括：中國海協會常務副會長鄭立中 2013 年 8 月來台行程遺漏鄭立中前往

101 頂新總部拜會農業委員會主委陳保基之行程、鄭立中 2014 年 9 月來台行程亦有所遺漏、

國台辦副主任龔清概 2014 年 8 月來台之行程遺漏台北賓館遞 APEC 邀請函以及和農委會主委

陳保基吃兄弟飯店早餐談農產品對銷之行程等。查中國官職、黨職人員來台涉及機敏性業務

、對於我國國家安全亦構成一定風險，實不應輕忽辦理。入出國及移民署身為中國人士來台

出入境主管機關，卻對其行程掌握不足、亦未對無如實提報行程之申請單位做出裁罰，實有

失職之處。且對高官尚且如此輕忽，對一般中國低階官員或學者，可能發生更多疏漏，實為

我國國安一大隱憂。爰此，凍結部分預算，俟向立法院內政委員會提出檢討專案報告，並對

相關申請單位做出裁罰後，始可動支。

二、辦理情形

(一)有關大陸地區官職、黨職人員來臺之現況說明：

1.大陸官員係以「專業交流」事由申請來臺從事相關專業活動，為因應大陸專業人士來

臺從事交流活動內容之多元化，102 年 12 月 30 日修正發布「大陸地區人民進入臺灣地

區許可辦法」（四法整併），有關大陸專業人士來臺從事參觀、訪問、考察、領獎、

參與研討會、會議、參觀展覽及參加展覽等之「短期專業交流」活動，不再區分專業

類別。另政府為常態化兩岸人員往來機制，以引導兩岸交流的健全發展，並避免大陸

官員以名不符實之民間身分來臺，造成安全管控之漏洞，大陸官員得據實以其官方身

分申請來臺，無需再提供民間專業身分之證明文件。

2.又為強化大陸地區官職、黨職人員申請案審核機制，依「大陸地區人民來臺從事專業

、商務活動申請案件提聯審會原則」規定，大陸省（市）級正、副主管官員或臺辦正

、副主管來臺，須提聯審會審查。因此，大陸省（市）級首長來臺訪問，皆依規定提

請「聯審會」審查，並依其決議據以准駁。另大陸地區專業人士來臺，如參訪行程或

人員身分涉及機敏、邀請單位資格有疑慮、或有其他特殊情形者，亦應提送聯審會審

查。

(二)有關大陸地區官職、黨職人員來臺之申請案統計：

經查 103 年 1 月至 12 月 31 日止專業交流申請案件共計 18 萬 3,709 人次，其中「短期專業


報 190

交流」為 15 萬 2,657 人次，約占 83%。由於上開資料多達數萬筆，且申請資料統計項目多

元，輸入之欄位及項目代碼繁雜。基此，內政部移民署移民資訊組自上開申請資料之申報

事項中，填報申請人現任大陸地區黨務、行政、軍事或具政治性機關（構）、團體之職務

或為其成員者，再將其區分其申請案審核過程係經內政部移民署查核身分、會同目的事業

主管機關審查。經以上述方式彙整分類，大陸地區官職、黨職人員來臺從事短期專業交流

申請案共計 47,880 人次，其中會同相關目的事業主管機關審查案件為 25,861 人次，約占

54%；由內政部移民署辦理，計 22,019 人次, 約占 46%。

(三)移民署針對中國官職、黨職人員來臺持續強化訪視工作：

1.移民署依據 102 年 12 月 30 日修正之「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第 15 條

規定，於 103 年 1 月 2 日以內政部台內移字第 1030950213 號函頒「大陸地區人民進入

臺灣地區活動訪視計畫」，據以執行相關專業或商務活動訪視案件。

2.移民署針對符合「大陸地區人民來臺從事專業、商務活動申請案件提聯審原則」之申

請案，於每週二上午定期邀集各目的事業主管機關及國家安全局、法務部調查局、內

政部警政署等相關機關，召開「大陸地區專業、商務人士來臺參觀訪問聯合審查會」

，共同決議將上揭恐有疑慮案件交付執行訪視；另免送目的事業主管機關由移民署自

審之短期專業或商務交流申請案，移民署將符合「大陸地區人民進入臺灣地區活動訪

視計畫」抽查條件且有疑慮之案件交付執行訪視。

3.自行及聯合目的事業主管機關執行大陸專業商務聯合訪視，以強化行政一體之執行力

度及落實人流安全管理；103 年 1 月起至 12 月止，已交查訪視 660 件，並處分違規

165 件，近三年交查訪視及查處案件統計如下表：

訪視

年度

交查訪視案件數違規處分件數

（件）（D）內政部移民署自行

派員訪視件數（件

）（A）

聯合目的事業主管機

關訪視件數（件）（

B）

小計（

C=A+B）

101/7/1~101/12/31 55 5 60 28

102/1/1~102/12/31 222 16 238 33

103/1/1~103/12/31 643 17 660 165

合計 920 38 958 226

備註：101 年 7 月 1 日前無統計資料。

4.經查中國官職、黨職人員來臺經訪視違規案件，其態樣多為行程變更未事先報請備查

，查原因多為邀請單位承辦人員疏忽、對線上申請系統操作不熟悉或不知 103 年法規

已修改，且多係首次違規，違規情節尚屬輕微之案件。未來擬針對大陸官員來台交流


報 191

加強訪視，以提升訪視比例，期能強化預防違規行為。

(四)如大陸地區官職、黨職人員來臺經查確有違規等情事，依規定予以警示或管制其一定期

間不得來臺，經統計 103 年 1 月至 12 月 31 日止大陸地區官職、黨職人員來臺從事短期

專業交流違規案件，處分邀請單位共計 35 件，大陸地區官職、黨職人員共計 245 人，其

中 8 人處分 1 年內不予許可申請進入臺灣地區，237 人第一次違規予以書面警示，統計如

下表：

處分對象管制書面警示處分總件（人）數

邀請單位 2 33 35

受邀大陸官職、黨職人員 8 237 245

三、預算凍結之面臨問題

內政部移民署預算主要係用以辦理入出境審理、增進資訊系統功能、擬訂並執行移民政

策與法令、強化移民輔導、執行外來人口訪查（查處）、擬訂入出國政策等諸般重要職掌業

務。針對違規之大陸地區官職、黨職人員內政部移民署擬加強訪視、提升訪視比例，同時每

季提交訪視工作執行情形報告予貴委員會卓參，倘若本案預算遭凍結，將影響訪視人力配

置及業務運作，未來強化訪視工作將窒礙難行。

四、結語

內政部移民署自 103 年 1 月 1 日起，對專業、商務人士來臺交流申請案，採全面線上申

辦及審查後，平均審查天數已縮短為 3 至 5 天即可發證，目前現行安全管理機制，尚能達成

「積極開放，有效管理」的政策目標，對於大陸地區官職、黨職人員來臺審核，已訂有聯審

會審查、訪視查核及違規查處機制。爰此，為防止大陸地區官職、黨職人員來臺有違反社會

秩序及國家安全之情事，內政部移民署將持續強化與各目的事業主管機關橫向聯繫與資訊整

合交換協查功能，俾加強掌握該等人員入境後在臺動態言行，尚祈貴委員會同意動支所凍

結預算，俾利業務之順利推動。


報 192

附件三「業務配置及委外人力運用」專案報告

一、前言

依大院審議決議：查入出國及移民署近 3 年持續將諸多業務委外辦理，包括中國旅客

來台觀光申請資料登錄及發證工作、中國旅客來台審件工作、外來人士來台資料建檔工作及

陸客自由行各項行政業務工作等核心業務、專業工作等。然查入出國及移民署身為我國之外

來人士入出境主管機關，卻屢將諸多核心業務委外辦理，對我國國家安全、國境管理皆造成

疑慮，實有業務配置欠妥之虞。爰此，凍結部分預算，俟向立法院內政委員會提出業務配置

及委外人力專案報告經同意後，始可動支。

二、預算編列情形

(一)104 年度委外勞務人力配置

內政部移民署 104 年度預計勞務委外項目包含「因應陸客自由行調高配額之電話諮

詢及協處人力勞務委託案」20 人、「外來人士及陸客來臺申請案件資料建檔及客服人員

」58 人、「電腦設備暨相關軟硬體及應用系統維護案」20 人、「國境事務大隊、專勤事

務大隊清潔人力及署本部總機人力」6 人、「該署各庇護所人口販運女性（疑似）被害人

安置保護服務案」31 人、「臺北、新竹、宜蘭、南投及高雄收容所女性保全人力採購案

」27 人及「該署清潔保全」18 人，共計約 180 名委外人力。其中，「電腦設備暨相關軟

硬體及應用系統維護案」委外人力為處理該署及各服務站、專勤隊、國境機場及港口（

包含離島）所有電腦軟硬體及網路設備之維護駐點人員。另「該署各庇護所人口販運女

性（疑似）被害人安置保護服務案」主要包含情緒支持與關懷、通譯服務、語文、技能

、職訓學習、休閒娛樂、轉介心理諮商輔導、法律協助、返家協助、防制人口販運宣導

、資源轉介等相關協助，以符合人權的方式對待人口販運的被害人。「臺北、新竹、宜

蘭、南投及高雄收容所女性保全人力採購案」，則因女受收容人之收容管理工作，依外

國人收容管理規則第 5 條規定：受收容人為婦女者，檢查身體應由女性人員為之，復考

量兩性平權及保障婦女權益，應由女性人員為之較適宜，該署女性職員較少，未避免造

成爭議，故增加女性收容保全人力。

(二)業務配置

上開委外業務，僅「因應陸客自由行調高配額之電話諮詢及協處人力勞務委託案」

、「外來人士及陸客來臺申請案件資料建檔及客服人員」2 案涉及申請資料業務，由於兩

岸交流擴大，來臺管道增加（觀光團體、自由行、健檢、醫美、商務專業參訪等），大

陸地區人民來臺人數不斷持續攀升。其中，因應「擴大大陸人士來臺觀光政策」，為簡

化其案件之申辦流程，該署於民國 100 年建置「陸客來臺線上申請暨發證管理系統」，


報 193

囿於審查與發證作業涉及公權力之行使，在該署人力尚無法擴充之情況下，以調派現有

人力進行審查與發證之核心作業為主要人力，原申請書登錄、校驗及掃描作業等非核心

之資料建置業務，則以委外勞務人力取代之。

非核心之業務係指未推行線上申辦之陸客來臺申請案件暨入國登記表資料建檔及掃

描業務、陸客來臺線上申請平台客服諮詢以及自由行各項行政業務三項工作內容，其中

，104 年編列自由行各項行政業務委外人力計 20 人，協助加速發證效能、強化安全管理

並兼顧該署服務功能；另領務秘書第 3 類觀光申請案件由委外作業人員資料登錄，經該

署服務站人員資料審查核准後，再逕行發證作業。

以上委外勞務人力之工作內容皆為申請資料之登錄、校驗、掃描及建檔等非核心業

務，不包含入出國境之審核及查驗等相關核心業務，且皆無涉及公權力之行使。

雖然委外勞務人力未執行較機密性之核心業務，但該署在簽訂委外勞務人力合約時

，皆要求其工作人員有絕對保守政府機關機密之義務責任，對於業務所接觸的資料，均

不得洩漏，離職後亦同，另要求簽訂保密合約之預防措施，定時定期做文書機密維護及

資訊安全維護等宣導與教育訓練，並定期進行稽核作業。工作人員在進入該署後，也會

依所分發之部門與執行之業務，開放最小合適業務權限，僅限以資料建檔或校驗權限為

主。

三、預算凍結五分之一所面臨問題

該署委外業務持續辦理原各類申請書登錄、校驗、發證、照片影像掃描、文件數位掃描

、國人及外來人士來臺入境旅客登記表建檔作業，若凍結該署委外人力預算將嚴重影響該署

施政業務執行，衝擊擴大推動陸客觀光政策，原有承辦人力無法兼辦諸多新增業務且將無法

順利遂行陸客來臺線上申請暨發證管理作業。

四、結語

綜上，為延續政府施政重點，貫徹執行陸客來臺觀光政策與品質，相關編列預算實屬執

行業務亟需，並確屬執行業務所必要支出，本案經費尚祈貴委員會同意動支所凍結預算，

俾利該署業務執行順遂。


報 194

附件四「建置資訊系統對人事之影響」專案報告

一、前言

依大院審議決議：入出國及移民署 104 年度單位預算第 1 目「一般行政」項下「人員

維持」編列 31 億 4,698 萬 8,000 元，較 103 年度預算增加 8,276 萬 1,000 元，增幅為 2.8%，且

查入出國及移民署預算員額較 103 年度增加 26 人，不符 104 年度中央及地方政府預算籌編原

則「撙節用人精神及業務實際需要，合理配置人力」之預算編列原則。又入出國及移民署已

陸續推動線上申辦案件、自動查驗通關系統、建置多項資訊系統及簡化入出國登記表，查驗

時間縮短，當可節省相當人力。爰此，為期避免增加政府財政負擔，並審酌入出國及移民署

自述之資訊系統及流程簡化之績效，故上開「人員維持費」凍結部分預算，俟入出國及移民

署向立法院內政委員會提交「建置資訊系統對人事之影響」專案報告並經同意後，始得動支

。

二、辦理情形

(一)本部移民署員額相關說明

查該署 103 年預算員額 2,809 人，104 年為 2,828 人，職員計增加 26 人，聘用減 5 人

，約僱減 2 人，說明如次：

1.本部考量移民署配合國家重大政策，業務確實有大幅度之成長，特別是國境事務大隊

桃園國際機場國境線上之人力需求更是迫切，爰優先挹注該署國境事務大隊 19 名職員

預算員額。

2.為解決該署聘僱人員比例過高問題，將聘用人員 5 人、約僱人員 2 人（合計 7 名）改

以職員進用。

(二)有關本部移民署業務成長及人力運用概述

移民署成立之初移撥人力即不足以因應所承接之業務，且自 97 年 7 月陸客來臺觀光

正式開放以來，每日來臺團客配額已從 3,000 人，提高至 5,000 人；100 年 6 月開放陸客

來臺自由行，每日配額亦自 500 人調高至 4,000 人。又查入出境旅客人數，更從 96 年該

署成立之初的 2,528 萬 1,630 人，持續增加到 103 年的 4,332 萬 2,316 人，8 年來，旅客量

增加 1,804 萬 686 人，成長 71.36%，致發證、查驗、境管、查緝等勤業務量皆以倍數增

加。

陸客來臺第一類觀光（團進團出）及自由行分別於 100 年 6 月 13 日、6 月 28 日正式

上線（大陸、香港、澳門地區短期入臺線上申請暨發證管理系統），大陸地區人民來臺

觀光 100 年申請量為 128 萬 9,044 件，101 年 205 萬 60 件，102 年 233 萬 9,206 件，並逐

年攀升至 103 年已達 331 萬 6,876 件。因應申請量逐年成長，及依規定於 48 小時期限內


報 195

完成發證，原紙本收件之櫃檯人員皆全部轉辦電子審件，及電話諮詢服務業務，爰尚需

加班始能完成審件工作，陸客來臺申請案承審作業，其所衍生之後續相關業務（如開立

處分書、訴願、行政訴訟……等）及申請之民眾電話諮詢等，均須人力處理，且隨陸客

來臺人數、申請量增加，相關業務均隨之爆量，即使採最簡化之流程，仍無法達到節省

人力之效益。

自動查驗通關系統實施前，旅客量每年計約 2,989 萬 0,235 人，100 年實施自動查驗

通關系統後逐年增加至 103 年 4,332 萬 2,316 人，但查驗人力卻未隨比例增加。自動查驗

通關系統雖可縮短查驗時間，仍無法因應旅客量之暴增，且使用自動通關查驗系統需先

行辦理註冊，爰仍需人力辦理註冊及引導，尚無法減省人力。另根據統計，桃園機場第

一線實際執行證照查驗工作之人員，每人每年查驗旅客量平均約為 9.6 萬人次，自動查驗

通關系統雖可分攤人工查驗量，惟由近 3 年之統計資料顯示，目前每年仍有超過 3,000 萬

人次旅客經人工查驗通關，且自動查驗通關使用人次尚不足以抵銷每年成長之旅客量，

故查驗同仁查驗負荷量無法有效降低。相關效益分析請參閱附錄。

年度

項目 100 年 101 年 102 年 103 年

人工查驗 30,720,399 32,034,238 32,370,059 35,281,937

自動通關 495,871 2,920,579 5,662,441 8,040,379

人工查驗比率 98% 92% 85% 81%

三、預算編列說明

本部移民署 104 年度歲出預算「一般行政」項下「人員維持費」，係按預算員額 2,828 人

（職員 2,202 人、技工工友 64 人、約聘僱人員 562 人），法定預算編列人事費 31 億 4,698 萬

8,000 元，較 103 年度預算增加 8,726 萬 1,000 元，含法定編制人員待遇 17 億 9,339 萬 6,000 元

，約聘僱人員待遇 2 億 3,044 萬 8,000 元，技工工友待遇 2,725 萬 2,000 元，獎金 4 億 952 萬元

（考績獎金、年終工作獎金、退休人員獎章獎勵金及其他業務獎金），其他給與 6,239 萬

8,000 元（休假補助、因公傷殘死亡慰問金、因公傷病住院醫療補助、駐外及港澳人員眷屬補


報 196

助、教育補助、房屋補助及醫療補助等），加班值班費 2 億 6,647 萬 5,000 元（超時加班費、

不休假加班費及值班費），退休離職儲金 1 億 5,764 萬 5,000 元（退撫基金、約聘僱人員離職

儲金、技工工友退休準備金），保險 1 億 9,985 萬 4,000 元（健保補助費、公保補助費、勞保

補助費）。

四、結語：

本經費預算係支應人員薪資、公健勞保等法定事項，編列及執行皆依相關規定辦理，且係

人員維持、薪資發放及推動業務之需，本項預算若未予解凍，將影響人員配置及業務運作，本

部移民署業務性質涉及社會安全及公權力執行，基於國家安全建請免予凍結。尚祈貴委員會

同意動支所凍結預算，以維持本項業務之遂行。

五、附錄

「大陸、香港、澳門地區短期入臺線上申請暨發證管理系統」及

「自動查驗通關系統」效益分析

系統或措施名稱施行效益節省人力情形業務量成長情形

分析 (無法達到節省

人力效益原因)

大陸、香港、澳

門地區短期入臺

線上申請暨發證

管理系統

一、縮短申辦證件期程：

101 年度辦

理陸客觀光

、大陸人士

來臺商務及

專業參訪、

金廈一日遊

、醫美健檢

、陸生來臺

就學等各類

型大陸人士

來臺網路申

辦、線上審

件及核發電

子證，摒除

原本紙本送

件及核發紙

本簽證等冗

長審件發證

流程，以 99年大陸地區

因應兩岸政策陸

續開放，大陸地

區人民來臺觀光

等申請量逐年成

長，及依規定於

48 小時期限內完

成發證，原紙本

收件之櫃檯人員

皆全部轉辦電子

審件，及電話諮

詢服務業務，爰

尚需加班始能完

成審件工作，故

無節省人力情形

。

一、陸客來臺第

一類觀光（

團進團出）

及自由行分

別於 100 年

6 月 13 日、

6 月 28 日正

式上線，並

分別於 100年 12 月 1日、101 年

10 月 15 日

停止受理旅

行業者自由

行紙本臨櫃

送件，改採

全面線上申

請。大陸地

區人民來臺

觀光 100 年

申請量為

128 萬 9,044

一、各服務站主

要業務係臨

櫃受理大陸

地區人民、

香港澳門居

民、臺灣地

區無戶籍國

民入出境、

停留、依親

居留審理事

項及外國人

停留延期、

居留、或重

入國審理事

項，因應政

府兩岸政策

開放及相關

法規鬆綁，

陸續擴大陸

客來臺觀光

相關措施，

配合資訊流


報 197

人民來臺觀

光申請量約

為 119 萬件

，與 103 年

約為 331 萬

件相比，申

請量增加

2.74 倍，辦

證由原需時

7 天，縮短

至 2 天即可

發證。二、減少紙本證

件成本：本

建置案以網

路申辦及核

發電子證之

審件革新方

式，可大幅

節省郵寄、

紙張、設備

、人工成本

與處理時間

，以 102 年

度核發大陸

旅客電子辨

證 230 萬

1,657 件，

則 1 年即可

節省紙張及

相關耗材成

本達 6,161萬 5,358 元，對於節能

減碳頗具效

益。三、落實減章行

動：101 年

度陸客來臺

觀光由以往

線上及人工

雙軌申辦改

件，101 年

205 萬 60 件

， 102 年

233 萬 9,206件，並逐年

攀升至 103年已達 331萬 6,876 件

。二、上開申請案

中，其中陸

客來臺自由

行 100 年受

理申請量為

3 萬 8,616件，101 年

21 萬 3,186件，102 年

59 萬 8,167件，103 年

更高達 123萬 8,085 件

。三、大陸地區人

士來臺從事

商務活動及

專業參訪於

101 年 7 月

18 日上線，

103 年 1 月

1 日全面線

上申請，

103 年計 30萬 4,522 件,全年度申請

量已超越

102 年 25 萬

4,983 件。四、健檢醫美於

101 年 8 月

27 日上線，

101 年申請

程改造，增

加兼辦線上

申請案件，

惟線上審查

人力係以原

臨櫃人力兼

辦，受限需

於 48 小時

內發證之壓

力，以及民

眾電話諮詢

，致審查人

力嚴重不足

。二、陸客來臺申

請案承審作

業，其所衍

生之後續相

關業務 (如

開立處分書

、訴願、行

政訴訟…等

)及申請之

民眾電話諮

詢等，均須

人力處理，

且隨陸客來

臺人數、申

請量增加，

相關業務均

隨之爆量，

即使採最簡

化之流程，

仍無法達到

節省人力之

效益。


報 198

為全部線上

申辦，每件

申請案可由

6 個章減少

為 2 個章，

以 102 年度

受理大陸旅

客電子辦證

233 萬 9,206件，共計減

少 935 萬

6,824 個章

。四、增加國家規

費收入：基

於由紙本申

辦發證改以

線上審核電

子發證後，

送件及審件

時程不再為

瓶頸，大幅

提升陸客來

臺處理量，

目前單次電

子證規費為

600 元，以

陸客觀光線

上申辦數量

年成長率

15% 估算，

103 年度電

子證規費收

入將較 102年度增加 2億 714 萬

9,400 元。

量 6 萬

3,059 件，

102 年 9 萬

8,399 件，

103 年 5 萬

8,905 件。

自動查驗通關系

統一、外部效益 (一)科技化查驗

提升政府形

象：系統建

置以來，世

一、熟悉自動查

驗通關系統

之旅客，國

人可由原本

人工查驗 15

100 年至 103 年

之旅客量與自動

通關系統使用情

形說明如下：一、100 年旅客

一、隨著自動查

驗通關系統

註冊人數與

使用人次不

斷提高，每


報 199

界各國如美

國、加拿大

、墨西哥、

印尼、以色

列及史瓦濟

蘭等國家，

紛紛前來參

訪觀摩，並

對系統運作

及效能表示

讚賞。 (二)改善辨識率

，提高滿意

度：本案將

委託進行自

動查驗通關

系統滿意度

調查，並將

持續推廣，

期有效提升

民眾滿意度

。 (三)縮短辨識時

間，提高效

率：經由改

善註冊品質

及提高生物

辨識成功率

，熟悉系統

使用之旅客

，通關時間

可由原先 12秒縮短至 8到 10 秒間

完成。預期

整體使用時

間將隨著註

冊人數提高

，及熟悉系

統旅客量之

增加，持續

提高通關效

秒，縮短為

10 至 12 秒

間完成通關

。預期整體

使用將隨註

冊人數提高

，及熟悉操

作之旅客增

加，可加速

旅客通關效

率。二、自動查驗通

關系統可分

攤人工查驗

量，長期實

施將可減輕

同仁證照查

驗之工作負

荷。目前於

推廣期間，

各勤務據點

尚須派遣專

人負責疏導

旅客及辦理

註冊、宣導

，且入出境

旅客不斷攀

升，爰尚未

達到節省人

力之效益。

量 3,121 萬

6,270 人，

經人工查驗

3,072 萬 399人，使用自

動通關系統

旅客為 49萬 5,871 人

，人工查驗

比例 98

。二、101 年旅客

量 3,495 萬

4,817 人，

經人工查驗

3,203 萬

4,238 人，

使用自動查

驗通關系統

旅客為 292萬 579 人次

，人工查驗

比例 92

。三、102 年旅客

量 3,803 萬

2,500 人，

經人工查驗

為 3,237 萬

59 人，使用

自動通關系

統旅客為

566 萬 2,441人次，人工

查驗比例 85。

四、103 年 1 至

12 月旅客量 4,322 萬 2,316 人

，經人工查

驗 3518 萬

1,937 人，

年仍有 8 成

、超過

3,000 萬人

次旅客需經

人工查驗通

關，且自動

查驗通關系

統使用人次

，尚不足以

有效抵銷成

長之旅客量

，增加之旅

客量仍需透

過人工查驗

。二、因應首次使

用自動查驗

通關系統旅

客需先行註

冊，內政部

移民署國境

事務大隊每

1 註冊櫃檯

每日須 2 人

輪值註冊工

作 (註冊時

間為上午 7時至下午 11時 )，又為

因應自動查

驗通關系統

使用，每處

自動查驗通

關系統設置

地點，每日

需編排協勤

人員及替代

役男負責指

導旅客使用

、辨識失敗

旅客處理及

系統故障簡


報 200

率。 (四)便捷入出國

旅客：隨著

各機場增設

自動查驗通

關系統，辦

理註冊約需

2 分鐘，且

不必繳納規

費，節省人

工查驗排隊

等候時間。 (五)簡章便民，

節省護照換

發費用：一

般民眾換發

護照時間約

4 個工作天

，所需費用

約新臺幣

1,300 元，

惟如使用自

動查驗通關

系統者，除

可節省通關

時間外，亦

可增加護照

使用次數，

相對節省換

照費用。 (六)尊重多元文

化，增加使

用對象：除

國人外，開

放持居留證

之外國人、

無戶籍國民

、港澳居民

、大陸地區

人民及外交

官員，以居

留證及生物

使用自動查

驗通關系統

旅客為 804萬 379 人，

人工查驗比

例 81 。五、截至 103 年

12 月 31 日

止有 191 萬

515 人註冊

， 1,711 萬

9,270 人次

通行，每日

約 2,000 人

次註冊， 2萬人次使用

。103 年 12月份為例，

國人入出境

180 萬 2,714人次，使用

自動查驗通

關系統人數

為 76 萬

7,732 人次

，使用比率

達 42%，超

過內政部移

民署原訂

13% 之計畫

目標。

易排除等，

每日營運合

計需 52 名

正式職員、

24 名協勤人

員(含役男)

以維持正常

運作。三、依據統計，

桃園機場第

一線實際執

行查驗工作

之查驗人員

，每人每年

查驗旅客量

約 9.6 萬人

次，以 103年預估自動

查驗通關系

統約有 780萬人次使用

來計算，約

可節省 81名查驗人力

，與該系統

營運需額外

派遣註冊人

力 52 名相

互抵銷後，

約可節省 29名人力；惟

依 100 年至

103 年旅客

量增加

1,100 萬人

次，按查驗

人數比例該

大隊應增補

人力 115 名

，爰自動查

驗通關系統

節省之人力


報 201

特徵辨識即

可通關，使

用簡便，並

將研議開放

持用 ABTC（ Apec Business Travel Card）及經常來

臺外籍人士

使用，以期

擴充服務對

象。二、內部效益 (一)減輕同仁工

作負擔並節

省耗材使用

量：自動通

關系統可分

攤人工查驗

量，長期實

施將可減輕

同仁工作負

擔，並降低

查驗章專用

印油耗品之

使用量。 (二)提升安全管

制：自動通

關系統與二

代查驗系統

結合，同時

兼顧快速與

安全之通關

服務，例如

：101 年 5月成功攔截

雨衣大盜。 (三)節省人力效

益：自動查

驗通關系統

雖可逐漸達

尚不足以抵

銷旅客量成

長所需增補

之人力。四、此外，為有

效防堵不法

人士冒用 (

領)或偽(變

)造護照入

出境，強化

我國國境線

上之安全管

理，自 102年 12 月 18日起於高雄

機場試營運

「外來人口

個人生物特

徵識別系統

」，自 103年 12 月起

將逐步擴增

至全國主要

機場港口，

預計 104 年

農曆年後於

桃園機場試

營運，屆時

勢必增調其

他單位人力

以執行該項

工作，方能

維持目前外

籍旅客入境

之通關服務

品質及效率

。


報 202

到節省人力

之效益，惟

目前尚與旅

客成長量及

自動查驗通

關系統所需

註冊人力、

協助人力相

互抵銷，且

預計隨著使

用自動查驗

通關系統使

用人數之成

長及機器運

作之日趨穩

定，103 年

將可逐漸達

到節省人力

之效益。


報 203

附件五「公開中國官員來臺資訊」專案報告

一、前言

依大院審議決議：有鑑於中國官員來台進行經貿、文化交流頻繁，如海協會正副會長

陳德銘、鄭立中，近來幾乎每月來台訪問，美其言為了解台灣民情，實為統戰、收買地方派

系。爰此，將入出國及移民署 104 年度單位預算第 1 目「一般行政」中「人員維持」，凍結

部分預算，俟入出國及移民署就所有中國官員，包括海協會、各省首長等，自 2012 年後，來

台申請資格、具體法規依據、入出境停留時間、帶隊首長及隨行官員姓名（含任職機關與官

銜）、會面人員、行程及活動概述，按每月整理並公布於入出國及移民署網頁明顯之處，並

向立法院內政委員會提出專案報告後，始可動支。

二、辦理情形

按大陸地區人士來臺資訊之公開，事涉當事人權益之保障及我國國家安全，基於公共利

益與個人權益應予衡平保障，本部入出國及移民署參照「政府資訊公開法」第 1 條：「為建

立政府資訊公開制度…保障人民知的權利…，特制定本法」，及「電腦處理個人資料保護法

」第 8 條：「公務機關對個人資料之利用，應於法令執掌必要範圍內為之，並與蒐集之特定

目的相符」之意旨，並考量比例原則，已自 100 年起，將大陸省級來臺訪問之「月份」、「

省份」、「率團者（含姓名及官銜）」及「來訪目的」等資訊公告於該署網站，並每季統計

定期更新（如附表）。然移民署網站公告大陸省級官員來臺及兩岸談判交流行程資料均須符

合「政府資訊公開法」及「個人資料保護法」相關規定，為兼顧政府資訊公開、保護當事人

權益及增進公共利益，移民署除於 100 年 7 月開始定期上網公告大陸省級來臺訪問交流團概

況資訊外，並賡續於 103 年 4 月 1 日召開研商「兩岸談判交流行程資料可公布於移民署網站

之項目」會議；爰移民署網站所公布之統計資料，亦配合上揭決議提供項目內容，俾使公告

資料合理利用及個人隱私之保障。另「兩岸談判交流行程公開」係依各機關提供資訊隨時更

新，「大陸省級來臺訪問交流團概況」自 104 年 1 月起採每月更新方式上網公告。

附表 1：100 年 1-12 月大陸省籍來台訪問交流團概況

月份省份率團者來訪目的

2 月遼寧省陳政高省長經貿與文化交流

4 月安徽省王三運省長經貿交流

4 月廣西壯族自治區馬飈主席經貿與文化交流

4 月黑龍江省杜宇新省委副書記經貿交流

5 月河北省龍莊偉副省長經貿交流


報 204

5 月陜西省王俠省委副書記農業交流

5 月青海省徐福順副省長文化交流

5 月廣西壯族自治區李康副主席文化交流

5 月四川省蔣巨峰省長經貿與文化交流

5 月浙江省趙洪祝省委書記經貿與文化交流

6 月福建省陳樺副省長經貿交流

6 月河南省郭庚茂省長經貿與文化交流

6 月河北省付志方省委副書記經貿與文化交流

6 月貴州省祿智明副省長農業交流

7 月山東省姜大明省長經貿與文化交流

8 月無

9 月無

10 月遼寧省許衛國副省長經貿交流

10 月廣東省宋海副省長文化交流

12 月湖北省趙斌副省長金融交流



2 月重慶市童小平副市長經貿交流

2 月廣東省雷于藍副省長經貿交流

2 月北京市郭金龍市長文化交流

3 月福建省蘇樹林省長經貿與文化交流

3 月天津市王治平副市長文化交流

3 月陜西省景俊海副省長經貿交流

4 月寧夏回族自治區趙小平副主席經貿交流

5 月浙江省王建滿副省長經貿交流

5 月湖北省王國生省長經貿交流

5 月河南省張大衛副省長文化交流

5 月江蘇省石泰峰省委副書記經貿交流

5 月安徽省倪發科副省長文化交流

5 月浙江省陳德榮副省長經貿交流

6 月湖南省徐守盛副省長經貿交流

6 月四川省鐘勉副省長文化交流


報 205

7 月福建省洪捷序副省長經貿交流

7 月天津市黃興國市長經貿交流

8 月海南省李憲生省委副書記經貿交流

8 月江西省鹿心社省長經貿交流

8 月上海市姜平副市長文化交流

9 月江蘇省曹衛星副省長文化交流

9 月河南省陳雪楓副省長經貿交流

10 月山東省賈萬志副省長經貿交流

10 月湖北省張通副省長文化交流

10 月陝西省鄭小明副省長經貿文化交流

10 月廣東省雷于藍副省長文化交流

10 月四川省甘霖副省長經貿交流

10 月天津市張峻芳副市長文化交流

11 月湖南省徐明華副省長經貿交流

11 月遼寧省陳超英富省長經貿交流

11 月山東省夏耕副省長經貿交流



1 月無無無

2 月湖南省何報翔副省長經貿交流

3 月貴州省諶貽琴副省長經貿交流

3 月遼寧省邴志剛副省長經貿交流

3 月福建省陳榮凱副省長經貿交流

4 月山西省杜善學副省長文化交流

4 月廣西省彭清華黨委書記經貿交流

4 月重慶市陳和平副市長經貿交流

5 月河南省王鐵副省長農業交流

5 月湖北省李鴻忠省委書記文化交流

5 月廣西壯族自治區陳章良副主席文化交流

5 月浙江省鄭繼偉副省長文化交流

5 月貴州省陳敏爾省長經貿交流

5 月福建省張志南副省長經貿交流


報 206

6 月山東省孫偉副省長經貿交流

6 月福建省于偉國省委副書記經貿交流

7 月浙江省梁黎明副省長經貿交流

8 月貴州省秦如培副省長經貿交流

9 月貴州省劉遠坤副省長經貿交流

9 月雲南省秦光榮省委書記經貿交流

9 月天津市尹海林副市長經貿交流

9 月江蘇省傅自應副省長經貿交流

9 月貴州省蒙啟良副省長經貿交流

10 月河南省張維寧副省長經貿交流

10 月海南省李憲生省委副書記經貿交流

10 月山東省郭樹清省長經貿交流


10 月上海市翁鐵慧副市長文化交流

11 月內蒙古自治區巴特爾主席經貿交流

11 月雲南省尹建業副省長經貿協會

12 月浙江省王輝忠省委副書記經貿交流



1 月湖南省孫金龍省委副書記文化交流

2 月遼寧省陳政高省長經貿交流

2 月貴州省慕德貴副省長經貿交流

2 月廣西壯族自治區危朝安副書記經貿交流

2 月安徽省梁衛國副省長農業交流

3 月浙江省黃旭明副省長農業交流

3 月重慶市翁杰明副市長經貿交流

3 月甘肅省張廣智副省長經貿交流

3 月浙江省朱從玖副省長金融交流

3 月山東省王隨蓮副省長經貿交流

4 月貴州省趙克志省委書記經貿交流

4 月北京市戴均良副市長經貿交流

4 月陝西省李金柱副省長經貿交流


報 207

5 月安徽省張寶順省委書記經貿交流

5 月安徽省花建慧副省長經貿交流

5 月湖北省王曉東副省長經貿交流

5 月上海市翁鐵慧副市長經貿交流

5 月吉林省陳偉根副省長經貿交流

5 月江蘇省李學勇省長經貿交流

6 月河南省陳志榮副省長經貿交流

6 月河南省謝伏瞻省長經貿交流

6 月上海市屠光紹副市長經貿活動

7 月江西省強衛省委副書記經貿活動

7 月江西省張建欣副省長衛生交流

7 月福建省鄭曉松副省長經貿交流

7 月廣西壯族自治區唐仁健副主席經貿交流

7 月福建省尤權副省長經貿交流

8 月廣東省劉志庚副省長經貿交流

8 月湖北省張昌爾副書記經貿交流

8 月天津市宗國英副市長經貿交流

8 月福建省張志南副省長經貿交流

9 月貴州省李軍副書記經貿交流

9 月湖南省杜家毫省長經貿交流

9 月雲南省李江副省長經貿交流

10 月海南省何西慶副省長經貿交流

10 月江蘇省許津榮副書記文化交流

10 月廣東省馬興瑞副書記經貿交流

11 月青海省劉志強副省長文化交流

12 月江蘇省曹衛星副省長文化交流

12 月江蘇省徐鳴副省長經貿交流

12 月山西省郭迎光副省長經貿交流



本部移民署 104 年度歲出預算「一般行政」項下「人員維持費」，係按預算員額 2,828 人

（職員 2,202 人、技工工友 64 人、約聘僱人員 562 人），法定預算編列人事費 31 億 4,698 萬

8,000 元，含法定編制人員待遇 17 億 9,339 萬 6,000 元，約聘僱人員待遇 2 億 3,044 萬 8,000 元

，技工工友待遇 2,725 萬 2,000 元，獎金 4 億 952 萬元（考績獎金、年終工作獎金、退休人員


報 208

獎章獎勵金及其他業務獎金），其他給與 6,239 萬 8,000 元（休假補助、因公傷殘死亡慰問金

、因公傷病住院醫療補助、駐外及港澳人員眷屬補助、教育補助、房屋補助及醫療補助等），

加班值班費 2 億 6,647 萬 5,000 元（超時加班費、不休假加班費及值班費），退休離職儲金 1

億 5,764 萬 5,000 元（退撫基金、約聘僱人員離職儲金、技工工友退休準備金），保險 1 億

9,985 萬 4,000 元（健保補助費、公保補助費、勞保補助費）。

四、結語

本經費預算編列及執行皆依相關規定辦理，且係維護國境及社會安全之需，若未予解凍，

將影響查緝各類入出國及移民不法案件及國安情報蒐集之績效，本部移民署業務性質涉及社會

安全及公權力執行，基於國家安全敬請貴委員會同意動支所凍結預算，俾利一般行政業務之

順利推動。


報 209

附件六「資訊系統建置規劃及績效評估」專案報告

一、前言

依大院審議決議：入出國及移民署於 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業

務」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編列 4 億 6,909 萬 3,000 元，查該分支計

畫連年增列預算，且查入出國及移民署以節省人力、節能減碳為由連續多年斥資建置資訊系

統，如 99 至 101 年度辦理「入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫」、100 至 104 年度辦

理「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」、104 至 106 年度擬辦理「移民資訊雲

端服務發展計畫」，可知入出國及移民署近年於各該項資訊系統完成建置及後續績效評估前

，旋即辦理另項資訊系統，且金額皆達億元以上；又查入出國及移民署近年預算員額並未因

此減少，102 至 104 年度每年更編列 100 餘名委外人力，故建置資訊系統所預期之節省人力目

標恐未達到預期效果，且多項計畫有重複之嫌，實有浮編預算之虞。惟政府財政拮据，且行

政院江院長多次指示各部會應秉持零基預算精神，妥善配置預算編列，爰此，凍結部分預算

，俟向立法院內政委員會提出「資訊系統建置規劃及績效評估」專案報告經同意後，始可動

支。

二、資訊系統建置規劃情形

(一)入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫

1.自動查驗通關系統

系統自 96 年即開始規劃，99 年爭取建置經費，由該署與國內廠商共同設計研發，

並於 99 年 10 月辦理發包作業。系統完成建置後，於各機場港口設立自動查驗通關系

統計 30 座，並於 101 年 1 月 1 日正式上線營運，民眾反應熱烈，頗受好評，至 102 年

增加至 45 座，復於 103 年桃園機場第二航廈擴充 8 座，計達 53 座自動通關閘門。

103 年 7 月 1 日起，該署於中央聯合辦公大樓北棟 1 樓，增設自動查驗通關系統註

冊櫃檯 1 座，提供至外交部領事事務局領取護照之民眾，可就近註冊申辦自動查驗通

關服務，目前全台提供申請自動查驗通關註冊服務的地點共 10 地，民眾可利用出國或

回國等候的時間，在機場移民署申請櫃檯辦理註冊，或於出國前至指定服務站註冊。

2.大陸、港、澳地區短期入臺線上申請暨發證管理系統

入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫配合大陸地區人民來臺觀光政策，爰於

100 年至 101 年期間建置系統，透過此平台取消旅行社紙本送件，改以線上申請、傳送

作業，提供旅行業者、邀請單位、大陸地區人民更便利、快速、且線上即時檢核之來

臺入境網路申請作業，並由旅行社自行下載列印電子入出境許可證，大幅節省入出境

證印製、該署收件、人工登錄建檔時間、電腦耗材及維護等費用，加速補件撤件及審

核等後續作業，俾達電子化政府之目標。

(二)個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫


報 210

「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」，期程 100 至 104 年，100 年係

規劃階段，102 年已於高雄機場試辦，103 年起全面推動至各機場、港口，該計畫係針對

所有入境來臺之外來人口，於各機場、港口設置生物特徵辨識系統，強化外來人口入境

管理機制，與「入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫」係推動國人使用自動查驗通

關系統不同。

(三)移民資訊雲端服務發展計畫

「移民資訊雲端服務發展計畫」，期程 104 至 106 年，係考量全球雲端運算技術及

服務應用發展自 98 年間方才陸續起步，爰當時並無考慮導入雲端環境與巨量資料應用，

鑒於現今此 2 項技術業已具備一定成熟度，且各國政府與民間企業近年來皆逐步導入此 2

項技術，以降低成本、提供分析及輔助決策擬定；且該計畫預計建置之外人快速查驗通

關系統，係當外國人入境時，運用「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」

所採擷之生物特徵，供外國人出境通關時自動比對使用，以確保入境之外國人與出境人

係屬同一人，除可加速通關效率外，更能藉由科技輔助降低人為辨識錯誤之風險，以強

化旅客出境管理作為。

三、成效評估

(一)入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫

該署 99 年至 101 年辦理「入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫」，期間完成建

置各機場港口自動查驗通關系統計 30 座，至 102 年增加至 45 座，另 103 年於桃園機場

第二航廈擴充 8 座，提升入出國查驗服務全年可用度至 99.99%（每年服務中斷不超過 1

小時），自動查驗通關系統辨識率可達 97.5%，有效降低人為辨識錯誤之風險，且每名旅

客自動通關查驗時間縮短僅須 12 秒，達到預定指標且符合預期效益。

每月自動通關註冊及通關人次成長統計圖

39,261 49,913 53,847 67,634

150,391

309,068

633,181

767,732

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

100/03

100/04

100/05

100/06

100/07

100/08

100/09

100/10

100/11

100/12

101/01

101/02

101/03

101/04

101/05

101/06

101/07

101/08

101/09

101/10

101/11

101/12

102/01

102/02

102/03

102/04

102/05

102/06

102/07

102/08

102/09

102/10

102/11

102/12

103/01

103/02

103/03

103/04

103/05

103/06

103/07

103/08

103/09

103/10

103/11

103/12

註冊人數通關人次


報 211

「大陸、港、澳地區短期入臺線上申請暨發證管理系統」為國內政府單位少數大型整

合線上申辦服務，非一般線上申請系統，除結合入出境查驗系統、通報中心、服務櫃檯系

統、數位文件影像系統，並與觀光局大陸人士來臺觀光通報系統及 e 政府服務平台電子付

費系統介接，縮短辦證時程，由原需時 7 天，縮短至 2 天即可發證，提升陸客來臺處理量

（送件量增加原紙本之 2.05 倍），進而增加國家收入，為一完善資訊服務系統。

(二)「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」業於 102 年 12 月 18 日起在高雄小港

國際機場開始試辦，使用成效良好，103 年計畫在國內各主要機場、小三通等港口全面建

置，除桃園機場外之機場港口，已於 103 年 12 月全面啟用營運「外來人口個人生物特徵

識別系統」，桃園機場預計於 104 年 3 月啟用試營運。系統上線以來 103 年 1 月至 12 月

已建檔 139 萬 9,067 次、比對 182 萬 6,664 次。

四、節省人力未達預期效果之說明

因應政府兩岸政策開放及相關法規鬆綁，陸續擴大陸客來臺觀光相關措施，配合資訊流程

改造，各服務站增加兼辦線上申請案件，惟線上審查人力係以原臨櫃人力兼辦，受限需於 48

小時內發證之壓力，以及民眾電話諮詢，致審查人力嚴重不足。且陸客來臺申請案承審作業，

其所衍生之後續相關業務及申請之民眾電話諮詢等，均須人力處理，且隨陸客來臺人數、申請

量增加，相關業務均隨之爆量，因採行資訊系統適配化流程改造，增加送件增量至 2.05 倍仍

無新增人力。

隨著自動查驗通關系統註冊人數與使用人次不斷提高，每年仍有 8 成、超過 3,000 萬人次

旅客需經人工查驗通關，且自動查驗通關系統使用人次，尚不足以有效抵銷成長之旅客量，增

加之旅客量仍需透過人工查驗。

因應首次使用自動查驗通關系統旅客需先行註冊，內政部移民署每 1 註冊櫃檯每日須 2 人

輪值註冊工作，又為因應自動查驗通關系統使用，每處自動查驗通關系統設置地點，每日需編

排協勤人員及替代役男負責指導旅客使用、辨識失敗旅客處理及系統故障簡易排除等，每日營

運合計需 52 名正式職員、24 名協勤人員（含役男）以維持正常運作。

依據統計，桃園機場第一線實際執行查驗工作之查驗人員，每人每年查驗旅客量約 9.6 萬

人次，以 103 年預估自動查驗通關系統約有 780 萬人次使用來計算，約可節省 81 名查驗人力

，與該系統營運需額外派遣註冊人力 52 名相互抵銷後，約可節省 29 名人力；惟依 100 年至

103 年旅客量增加 1,100 萬人次，按查驗人數比例該大隊應增補人力 115 名，爰自動查驗通關

系統節省之人力尚不足以抵銷旅客量成長所需增補之人力。

此外，為有效防堵不法人士冒用（領）或偽（變）造護照入出境，強化我國國境線上之安

全管理，自 102 年 12 月 18 日起於高雄機場試營運「外來人口個人生物特徵識別系統」，自


報 212

103 年 12 月起將逐步擴增至全國主要機場港口，預計 104 年農曆年後於桃園機場試營運，屆

時勢必增調其他單位人力以執行該項工作，方能維持目前外籍旅客入境之通關服務品質及效率

。

五、預算編列情形

(一)104 年度原預算案編列之「資訊服務費」1 億 3,062 萬 2,000 元，法定預算數 1 億 2,989 萬

6,000 元，較 103 年度預算數 7,028 萬 4,000 元，增列 5,961 萬 2,000 元，主要增列電腦設

備及軟硬體設備維護費 4,580 萬 8,000 元、增列個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建

置計畫業務費增列 670 萬元、推動新住民資訊素養教育計畫 130 萬 5,000 元及移民資訊雲

端服務發展計畫 579 萬 9,000 元。

(二)104 年度原預算案編列之「資訊軟硬體設備費」1 億 4,842 萬元，法定預算數 1 億 2,788 萬

6,000 元，較 103 年度預算數 8,756 萬 4,000 元，增列 4,032 萬 2,000 元，增列內政部移民

署相關軟硬體設備 1,953 萬 2,000 元，減列個人生物特徵識別資料蒐集管理及建置計畫

3,931 萬 3,000 元及推動新住民資訊素養教育計畫 1,391 萬 8,000 元，增加移民資訊雲端服

務發展計畫 7,402 萬 1,000 元。

六、預算凍結所面臨問題

該署第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編

列預算，主要係用以辦理入出境審理、擴大系統規模、增進資訊系統功能及將申請資料傳至各

機場港口供查驗官使用，若預算遭凍結，恐造成國境安全管理效能低落、稅收減少之情形。如

近年來我國大力推展觀光產業，希望吸引各國人民來臺旅遊消費以提振我國經濟，在各公務機

關及民間企（產）業合作努力下，大陸地區人民來臺觀光總入出境人數逐年大幅上升，至 103

年總入境人數已高達 332 萬 8,224 人次，較 99 年總入境人數約 118 萬 8,929 人次成長近 1 倍，

有效促進我國各相關產業蓬勃發展。惟考量近年來中國大陸經濟崛起，為配合執行政府有關兩

岸各項政策鬆綁以及面對隨之而來的各項衝擊，就執行各項政策所衍生成長及新增業務，例如

：入出境旅客人數大幅成長、國際及兩岸直航機場港口持續增加、陸客來台人數急速攀升、新

移民重點輔導業務、加速收容人遣返工作、兩岸互設辦事機構、非法滯台之大陸及外籍人士查

緝……等，致內政部移民署業務快速成長，是以，雖建置各項資訊系統以簡化作業流程、提升

行政效率及減輕人力負荷，惟仍難以應付相關業務之成長量。本案預算遭凍結，該署所建置各

項系統營運及維護等工作將遭遇窒礙，不但影響大陸地區人民來臺觀光之意願，並且影響到國

境安全控管。

七、結語

綜上，該署第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系


報 213

統」經費已核實編列，並確屬執行業務所必要支出，敬請大院同意動支所凍結預算，以維持

本項業務之執行。


報 214

附件七「電腦及其週邊設備維護費及擴大開放大陸觀光客來臺計畫之

資訊軟硬體建置、維護、管理與訓練之具體用途」專案報告

一、前言

依大院審議決議：入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務

」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編列 4 億 6,909 萬 3,000 元，稱為擴大開放

大陸觀光客來臺計畫之資訊軟體建置、維護、管理與訓練等，惟中國客來臺衍生諸多問題，

例如逾期停留及脫逃治安風險、低價競爭不利觀光長期發展，也加重相關單位人力負荷，且

單就電腦及其週邊設備維護費即高達 1 億 0,709 萬 2,000 元，在國家財政拮据之際，本項目編

列金額過高，秉成本效益原則，將「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」凍結部分預算

，俟入出國及移民署就「電腦及其週邊設備維護費」及「擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資

訊軟體建置、維護、管理與訓練」之具體用途，向立法院內政委員會提出專案報告後，始得

動支。


104 年度「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」計畫，執行內容包含配合政策需要，

擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資訊軟體建置、維護、管理與訓練，原預算案編列 4 億 6,909

萬 3,000 元，法定預算數 4 億 2,273 萬 6,000 元，編列說明如下：

104 年度「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編列情形（表 1）

單位：千元

項目法定預算數預計辦理情形

1.資訊教育經費 300 辦理內政部移民署各項資訊教育訓練

2.數據網路通信費用 32,814 辦理內政部移民署每年所需數據網路通

訊費

3.電腦及其週邊設備維護費 107,092 辦理內政部移民署每年所需電腦及其週

邊設備維護費（明細如下表 2）

4.晶片卡及製卡設備相關耗材、各類電

腦耗材、入出國日期證明書、入出境

許可證、套裝軟體、資訊安全及電腦

週邊相關配備等物品費

93,007 採購內政部移民署每年所需各項相關耗

材、許可證、資訊安全及電腦週邊相關

配備

5.辦公室事務性耗材、報章雜誌及防護

、陳設等用具購置費 480 採購內政部移民署辦公室事務性耗材、

報章雜誌及防護、陳設等用具

6.陸客來臺申請案件暨外國人入國登表

資料建檔、掃描及系統問題諮詢服務

14,513 辦理內政部移民署資料建檔、掃描及客

服系統問題諮詢勞務委託服務案


報 215

等一般事務費

7.因公出差國內旅費 300 內政部移民署因公出差國內旅費

8.電腦設備拆裝搬運費 100 內政部移民署各項電腦設備拆裝搬運費

9.公文管理資訊系統擴增 736 既有公文件系統功能擴充案

10.配合陸客來臺自由行人數增加委外

人力所需電腦設備 600 配合陸客來臺自由行人數增加委外人力

所需電腦設備

11.光學放大鏡整合查驗系統建置 3,907 國境事務大隊增購設備

12.汰換已屆期電腦相關設備 15,855 汰換內政部移民署已屆期電腦相關設備

13.個人生物特徵識別資料蒐集管理及

運用建置計畫 45,567 本計畫分 5 年辦理，本年度續編最後 1

年經費

14.推動新住民資訊素養教育計畫 25,195 本計畫分 3 年辦理，本年度續編最後 1年經費

15.移民資訊雲端服務網發展計畫 82,270 本計畫分 3 年辦理，本年度編列第 1 年

經費

合計 422,736

104 年度「電腦及其週邊設備維護費」編列 1 億 709 萬 2,000 元，預算編列說明如下：

104 年度「電腦及其週邊設備維護費」編列情形（表 2）

單位：千元項目法定預算數預計辦理情形

1.104 年度「電腦及其週邊設備維護費

」 68,580 維護該署各單位配置使用之主機、工作

站及其週邊軟硬體、網路設備及其週邊

網路線、部分資料庫及應用客製化系統

等

2.陸客來臺線上申請暨發證管理系統及

入出國通關查驗系統、電子化政府共

通作業平台系統、外籍與大陸配偶資

料庫整合系統、專案資料庫系統、創

新 e 化 LI 服務─外籍工作人士管理

與服務系統維護案

29,026 維護既有子系統軟硬體功能

3.數位文件影像管理系統維護案編列 1,464 維護既有子系統軟硬體功能

4.對外網站整併建置互動式網站維護案

（含跨國境婚姻媒合團體管理系統、

管理經營移民業務資訊系統、通譯人

才資料庫系統）

2,082 維護既有子系統軟硬體功能

5.行政資訊系統維護案（含零用金管理 800 維護既有子系統軟硬體功能


報 216

系統維護）

6.公文管理資訊系統維護案 900 維護既有子系統軟硬體功能

7.指形機維護案 950 維護既有子系統軟硬體功能

8.同步視訊與數位學習系統維護案 400 維護既有子系統軟硬體功能

9.外賓顧客關係管理系統及人事陞遷報

名系統維護案 1,700 維護既有子系統軟硬體功能

10.資訊安全管理系統輔導 2,000 強化資訊安全管理

合計 107,092

三、具體用途

「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」主要為擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資訊

軟體建置、維護、管理與訓練，其預算編列具體用途係內政部移民署各項延續性經費如資訊

教育經費、數據網路通信費用、電腦及其週邊設備維護費、晶片卡及製卡設備相關耗材、各

類電腦耗材、入出國日期證明書、入出境許可證、套裝軟體、資訊安全及電腦週邊相關配備

等物品費，另因應政府政策擴大開放大陸觀光客來臺計畫仍需進行陸客來臺申請案件暨外國

人入國登表資料建檔、掃描及系統問題諮詢等勞務委託服務，並為提升內政部移民署服務品

質及效率，故需辦理個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫、推動新住民資訊素養

教育計畫、移民資訊雲端服務網發展計畫等計畫。

「電腦及其週邊設備維護費」預算編列具體用途係用於該署所有電腦相關軟硬體設備之

維護及各項資訊服務與管理系統之維運，涵蓋資訊設備及資訊服務管理系統如預算編列項目

所列，該署所有勤業務之順當運行均賴此基礎。其中「電腦設備及軟硬體設備維護案」編列

6,858 萬元，本案維護地點包括署本部、共構機房、國境事務大隊所屬 28 個機場港口據點、

各分區大隊所屬 22 個各縣市服務站、22 個專勤隊、6 個收容所及國外 28 個海外工作站等，

維護標的包含各處所配置使用之主機及其週邊軟硬體、工作站端及其週邊軟硬體、網路設備

及其週邊網路線、部分資料庫、部分應用客製化系統等，並強化現有設備部分功能，因「陸

客來臺線上申請平台及入出國通關查驗系統委外建置案」購置之資訊設備產品將於 103 年底

屆保固期，爰是項設備均須納入 104 年維護案內，故軟硬體維護費用、勞務、駐點人力調整

及零組件耗材等費用隨之增加。另「陸客來臺線上申請暨發證管理系統及入出國通關查驗系

統」包含大陸、港、澳地區人民短期入臺案件申請暨發證服務、入出國境通關查驗管制服務

及其他各項便民服務系統，陸客來臺線上申請暨發證管理系統服務內容包含大陸地區人民進

入臺灣地區就學、從事健康檢查、美容醫學、第一類觀光活動、商務活動交流、專業交流線

上申請及大陸地區人民自國外或香港澳門來臺從事觀光活動線上申請等子系統。數位文件影

像管理系統維護案、對外網站整併建置互動式網站維護案（含跨國境婚姻媒合團體管理系統


報 217

、管理經營移民業務資訊系統、通譯人才資料庫系統）、行政資訊系統維護案（含零用金管

理系統維護）、公文管理資訊系統維護案、指形機維護案、同步視訊與數位學習系統維護案

、外賓顧客關係管理系統及人事陞遷報名系統維護案、資訊安全管理系統輔導等涉該署日常

行政事務之運作，均有其適切功能與用途。

四、100 年至 103 年業務量成長情形

該署執行入出國旅客證照查驗工作，根據統計入出國旅客量逐年增長，100 年入出國人數

達 3,121 萬 6,270 人，101 年成長至 3,495 萬 4,817 人，成長幅度為 12%，102 年入出國人數再

攀升至 3,803 萬 2,500 人，較 101 年成長幅度為 8.8%，103 年 1 至 12 月入出國人數已高達

4,332 萬 2,316 人，較 102 年增加 528 萬 9,816 人，成長幅度為 13.9%，創下歷年來新高紀錄；

其中大陸港澳地區旅客量 100 年 247 萬 6,251 人，101 年 345 萬 8,153 人，102 年 389 萬 9,887

人，103 年 1 至 12 月高達 520 萬 3,975 人，較 102 年成長幅度達 33.4%，面對因旅客量大增而

隨之成長的勤、業務量，建置相關系統及提昇相關軟硬體容量、效能，以提升整體行政效率

，爰編列相關維護預算以為因應。

五、預算凍結之影響

本項「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」經費編列及執行均依照撙節原則辦理，

104 年度編列所需經費計 4 億 6,993 萬 3,000 元，所編預算依實際需求合理計算且均有具體用

途，且該署積極推動各項自動化資訊系統建置及維護，期能提升行政效率並降低維運經費支

出，如未予解凍，將使得該署在執行各項業務，包含國境管理及查驗許可上出現更形左支右

絀之窘境，進而影響國境安全之管理、民眾入出境之效率與資通安全之管理。

六、結語

綜上，該署「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」經費確已核實編列，並確屬執行

業務所必要支出，敬請大院同意動支所凍結預算，以維持本項業務之執行。


報 218

附件八「資訊服務費及資訊軟硬體設備費之詳細預算說明」專案

報告

一、前言


」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編列「資訊服務費」1 億 3,062 萬 2,000 元

及「資訊軟硬體設備費」1 億 4,842 萬元，合計 2 億 7,904 萬 2,000 元，較 103 年度增列 1 億

2,119 萬 4,000 元，增加比率為 76.78%。然查「資訊軟硬體設備費」及「資訊服務費」預算之

資訊揭露過於簡略，未詳列購置設備之類型、數量、單價及總價，且「資訊服務費」部分項

目未與其他經費區隔列舉，亦未詳列資訊系統維護或建置經費之編列情形，恐有浮編或規避

審查之嫌。爰此，凍結「資訊服務費」及「資訊軟硬體設備費」部分預算，俟入出國及移民

署補送此二項經費之詳細預算支用說明予立法院內政委員會經同意後，始得動支。另自 105

年度起應詳實敘明預算用途。


該署 104 年度「資訊軟硬體設備費」及「資訊服務費」預算編列說明如下：

(一)104 年度原預算案編列之「資訊軟硬體設備費」1 億 4,842 萬元，法定預算數 1 億 2,788

萬 6,000 元，較 103 年度預算數 8,756 萬 4,000 元，增列 4,032 萬 2,000 元，增列內政部移

民署相關軟硬體設備 1,953 萬 2,000 元，減列個人生物特徵識別資料蒐集管理及建置計畫

3,931 萬 3,000 元及推動新住民資訊素養教育計畫 1,391 萬 8,000 元，增加移民資訊雲端服

務發展計畫 7,402 萬 1,000 元。

(二)104 年度原預算案編列之「資訊服務費」1 億 3,062 萬 2,000 元，法定預算數 1 億 2,989 萬

6,000 元，較 103 年度預算數 7,028 萬 4,000 元，增列 5,961 萬 2,000 元，主要增列電腦設

備及軟硬體設備維護費 4,580 萬 8,000 元、增列個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建

置計畫業務費增列 670 萬元、推動新住民資訊素養教育計畫 130 萬 5,000 元及移民資訊雲

端服務發展計畫 579 萬 9,000 元。

三、辦理情形

「資訊軟硬體設備費」係為強化資訊基礎建設、增進資訊系統功能及推動新型態服務計

畫，以建立完善之入出國及移民資訊管理系統為目標，主要包含汰換署內及海外移民工作組

電腦設備、賡續辦理個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫、賡續推動新住民資訊

素養教育計畫，另 104 年度新增移民資訊雲端服務發展計畫。

「資訊服務費」係為執行既有各項資訊系統之功能增修及維護，以達提升便民服務品質

與嚴密國境管理兼籌併顧之目標，主要包含陸客來臺線上申請暨發證管理系統及入出國通關


報 219

查驗系統、電子化政府共通作業平台系統、外籍與大陸配偶資料庫整合系統、專案資料庫系

統、創新 e 化 LI 服務─外籍工作人士管理與服務系統等之維護、電腦設備暨相關軟體維護案

、數位文件影像管理系統維護案、對外網站整併建置互動式網站維護案、個人生物特徵識別

資料蒐集管理及運用建置計畫之航空鏈結網路服務費及 24 小時系統維運服務費、雲端基礎設

施維運服務、專案管理委外服務費。

四、預算凍結之影響

該署職司入出國旅客之證照查驗及移民服務工作，面對因旅客量及外來人口成長而隨之

增加的勤、業務量，該署積極推動各項自動化資訊系統建置及維護因應，以提升行政效率並

降低維運經費支出，如已建置陸客來臺線上申請平臺及個人生物特徵識別資料蒐集管理及運

用建置計畫，104 年增加推動移民資訊雲端服務發展計畫及友善外人吸引國際人才一站式申辦

工作證、簽證及居留證計畫，「資訊軟硬體設備費」及「資訊服務費」預算經費均依照撙節

原則及屬性分別辦理編列，預算如遭凍結將不利資訊業務自動化之執行，影響政策推動。

五、結語

該署辦理國境查驗、移民管理及一般公務相關業務，署內及派駐海外移民工作組亟需仰

賴穩定及妥適資訊軟硬體設施及系統，經費編列確屬執行業務所必要支出，有關前揭預算凍

結案，敬請大院同意動支，俾利業務順利推動。


報 220

附件九「中國旅客來臺審件標準檢討」專案報告

一、前言


」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編列「陸客來臺線上申請審件中心裝修工

程及電腦、網路相關設備」等經費計 517 萬元。查入出國及移民署擬於 104 年度規劃北區事

務處設置審件中心，負責處理中國人民來台觀光各項線上申請初、複審作業。然查入出國及

移民署對於中國旅客以各種名義來台觀光之申請審件標準寬鬆，101 年至今前述各項觀光名義

審件通過比率皆高於 95%，且不乏中國旅客反覆以同樣名義申請來台卻從事非法打工之實例

，實難看出入出國及移民署針對中國旅客來台有嚴格把關審查作業。爰此，凍結是項「陸客

來臺線上申請審件中心裝修工程及電腦、網路相關設備」部分預算，俟入出國及移民署提出

「中國旅客來台審件標準檢討」專案報告予立法院內政委員會經同意後，始得動支。

二、辦理情形

(一)政府大陸政策逐步開放，人員往來頻繁，大陸地區人民來臺探親、探病、觀光、專業（

商務）參訪、居留及定居案件日益增多。該署負責大陸地區人民來臺之申請、審查、入

境證件核發、總量管制、通關證照查驗、相關法令（作業程序）之修訂及安全管理機制

之調整等重要工作，考量政府開放大陸地區人民以觀光旅遊、社會交流、專業（商務）

參訪、探親團聚等各項事由來臺後，大陸地區人民來臺管道多元且申請方式便捷。

(二)為因應兩岸情勢發展，擴大開放大陸人民來臺觀光政策，以帶動臺灣的經濟成長，對於

臺灣的觀光事業及相關產業（旅行業、旅館業、交通遊覽業、休旅業、船務公司、航空

業等）發展，具有極大的助益，進而創造國內就業機會。又兩岸直航提供了雙方人民便

捷的交通，再加上兩岸持續密切交流，促進兩岸商業及文化交流，大陸地區人民來臺觀

光人數大幅成長。

(三)大陸地區人民以各項觀光事由來臺者，以第一類觀光（團體旅遊）人數最多，其次為個

人旅遊（自由行），第三類觀光僅占極少部分。據該署網頁公布之「開放大陸地區人民

來臺觀光統計表」顯示，103 年 1 至 12 月大陸地區人民來臺觀光入境總數為 332 萬 8,224

人次，其中第一類觀光 207 萬 3,020 人次，個人旅遊 118 萬 6,497 人次，第三類觀光 6 萬

8,707 人次。

(四)該署受理大陸地區人民以各類事由來臺之申請案件，皆依據「大陸地區人民進入臺灣地

區許可辦法」、「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」、「大陸地區人民在臺灣

地區依親居留長期居留或定居許可辦法」等規定。大陸地區人民申請來臺觀光之資格條

件係經由兩岸協商，該署配合執行相關申請案件審核、發證、入出境查驗管理及人員在


報 221

臺期間安全管理工作。

三、審查標準檢討

(一)現行規定大陸地區人民以第一類觀光及個人旅遊事由來臺者，皆需經由兩岸指定之旅行

社代送件（線上申請）。內政部移民署定有相關申請資格之限制規定，第一類觀光為持

有經大陸地區機關出具之證明文件者、在大陸地區有固定正當職業或學生或有等值新臺

幣 20 萬元以上之存款並備有大陸地區金融機構出具之證明者。另個人旅遊（自由行）需

設籍於公告指定之 36 個大陸城市、年滿 20 歲且有等值新臺幣 20 萬元上以上之存款或年

滿 18 歲以上在學生。旅行社對於申請來臺觀光案件皆會進行初步書面查對，若不符合資

格條件或未能提供應備文件者，即不會向該署送件。內政部移民署備有觀光審核標準作

業程序（SOP），提供署內審核同仁使用，以達到審核標準的一致性。各審件單位皆設有

初審及複審之雙重審查機制。經審查確認符合規定，且申請人無相關安全註記，即依規

核發入臺證件。另對於背景特殊之申請人（如具中共黨、政、軍背景者），規定其申請

案件還需安全查核比對，經複審審查通過，方得准予核發入出境許可證。

(二)為促進陸客來臺觀光及推廣臺灣高品質健康檢查及醫學美容，內政部修正「大陸地區人

民進入臺灣地區許可辦法」，開放大陸地區人民可透過醫療機構以健檢醫美為由，申請

來臺進行健康檢查及醫學美容，此項措施可望拓展我國國際觀光醫療及醫學美容市場。

1.健檢醫美申請資格條件如下（符合所列情形之一即得申請來臺）：

(1)年滿 20 歲，且有相當新臺幣 20 萬元以上存款或持有銀行核發金卡或年工資所得相

當新臺幣 50 萬元以上者。

(2)其直系血親及配偶得同時申請。第二款人員如未滿 18 歲，得免接受健康檢查或美

容醫學。

2.自 102 年 6 月起，該署與衛生福利部（以下稱衛福部）多次研商配套管理措施，避免

承辦醫院低價承攬健檢醫美服務，針對醫療機構的服務價格、服務內容項目、大陸地

區人民在台期間掌控度及異業合作管理機制等進行實地查核。

3.為了防止有人假借醫美健檢之名，來臺從事非核准之事，於 102 年 8 月 15 日起強化陸

客財力證明查驗及短時間重複來臺之說明機制，此新規定之實施已大幅降低陸客逾期

或發生違法事件數，顯見新的管理措施已能有效杜絕大陸地區人民持偽造證件申請來

臺從事不法活動之情事。

4.該署於 103 年 8 月再修訂「大陸地區人民來臺從事健康檢查醫學美容線上申請須知」

之規定，醫療機構代申請來臺健檢醫美之大陸地區人民，在臺如有涉刑案情事，該醫

療機構代申請案件所附財力證明一律須經海基會驗（查）證。但醫療機構代申請之大


報 222

陸地區人民最近 6 個月內無涉刑案情事，可免經驗證，於 103 年 9 月 1 日施行。

5.該署亦協同衛福部、觀光局及遭點名之醫院共同研議，加強源頭管理。原該署規定大

陸人士來臺健檢醫美業務離臺後 6 個月內再申請來臺者，已訂有需附醫療機構說明書

，其時間間隔將由該署研議改為 1 年。配合上開作為，大陸人士透過醫療機構辦理來

臺健檢醫美業務，其申請間隔訂為 1 年。另要求醫療機構、旅行社、當事人之三方切

結書要落實，該署將不定時提供涉案旅行社名單給衛福部及觀光局，除作為個案檢討

外，並由衛福部提供醫事機構選擇合作旅行社之參考，以杜絕不法。

(三)另該署受理大陸地區人民以專業商務來臺之申請案件，皆依法審查申請人之資格及應備

文件進行安全與真實性查核，並設有初審及二審之雙重審查機制。對於背景特殊之申請

人（如具中共黨、政、軍背景者），規定其申請案件還需經聯合審查會審查通過，方得

准予核發入出境許可證，且在入境停留期間超過 1 個月或有特殊情形，亦依規將申請案

件送交各目的事業主管機關進行審查。該署於 102 年 12 月 30 日修正之「大陸地區人民

進入臺灣地區許可辦法」增列有關對臺灣地區政治、社會、經濟有不利影響，或有從事

違背對等尊嚴原則之不當行為之情形，得不予許可入境；已許可者，得撤銷或廢止其許

可，並註銷其入出境許可證。

(四)為有效杜絕大陸地區人民假藉來臺交流之名行不法情事之實，該署及各目的事業主管機

關現對大陸人士來臺採行逐層管控查察機制，除入境前審查外，入境後亦有訪視（查核

）勤務。

1.查察事由及權責分工如下：

(1)專業商務：該署及相關目的事業主管機關視需要執行訪視勤務，查核渠等是否從事

與許可目的不符之活動或有危害國家安全之情事。

(2)健檢醫美：該署配合衛福部執行醫療機構查核。

(3)觀光：由交通部觀光局進行查核，該署配合提供資料。

2.落實查獲違規（法）裁處：大陸人士來臺經查獲違規（法）情事，如曾在臺從事與許

可目的不符之活動或有其他不當情事者，該署即對其註參列管，依規定得管制邀請單

位及當事人於一定期間內不得邀請或申請來臺，該署於一定期間內不受理其申請。

四、預算凍結所面臨問題：

近年來我國大力推展觀光產業，希望吸引各國人民來臺旅遊消費以帶動臺灣的經濟成長

，進而創造國內就業機會。又兩岸直航提供了雙方人民便捷的交通，再加上兩岸持續密切交

流，促進兩岸商業及文化交流，大陸地區人民來臺觀光人數大幅成長。為因應陸客觀光案件

成長，落實該署人力合理配置運用，爰規劃建構專責審件中心，並進行作業空間調整，以提


報 223

高整體人力運用效能及收事權集中之效。本項預算是為作業空間調整所需裝修工程及資訊相

關設備經費。若刪減本項預算將影響陸客觀光審件及發證時效等各類申請案件進度，衝擊推

動陸客觀光政策，為延續政府施政措施，提升審查核可發證處理能量，以及提升陸客線上申

辦服務品質，確保申請案件資料審核發證作業順利完成，相關編列預算實屬執行業務亟需，

建請依預算編列項目支用，免予凍結。

五、結語

因應提升陸客來臺觀光數量、兩岸政策之開放，該署業務量已大幅成長，為能持續推展

國家政策工作，本計畫確實有執行之必要性，另為防止大陸地區人民假來臺交流之名行不法

情事之實，維護我社會秩序及國家安全，該署將持續與各目的事業主管機關橫向聯繫與資訊

整合交換協查功能，俾加強掌握該等大陸人士入境後在臺動態言行。尚祈貴委員會同意動

支所凍結預算，以維持本項業務之遂行。


報 224

附件十「推動新住民資訊素養教育計畫之資源配置及執行效益」

專案報告

一、前言


」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」之「推動新住民資訊素養教育計畫」編列

3,960 萬元，惟入出國及移民署、教育部及外籍配偶照顧輔導基金等均列有外籍配偶教育輔導

、生活資訊等經費，顯有資源重複配置問題。爰將「推動新住民資訊素養教育計畫」凍結部

份預算，俟入出國及移民署就資源重複配置問題與執行效益，向立法院內政委員會提出專案

報告後，始可動支。


「推動新住民資訊素養教育計畫」為教育部「深耕數位關懷計畫」之子計畫，行政院已

於 101 年 8 月 1 日核定，總期程為 102-104 年計 3 年，原計畫每年 8,000 萬元，總經費為 2 億

4,000 萬元，採滾動式調整、修正及提報，102 年核定經費 3,344 萬 4,000 元，103 年度核定為

3,500 萬元，104 年度編列 3,960 萬元，總計畫經費已調整為 1 億 804 萬 4,000 元。

三、資源無重複配置之說明

「推動新住民資訊素養教育計畫」係為配合行政院「深耕數位關懷方案」於各縣市數位

關懷中心辦理新住民家庭基礎資訊教育，提升新住民資訊素養。所需經費 101 年曾向外籍配

偶照顧輔導基金申請支應，但該基金認為資訊教育相關經費，非屬補助項目，而不予同意。

目前臺灣各族群皆有相關資訊教育計畫實施，惟新住民部分尚無任何推動計畫，故本計畫改

爭取由公共建設核定編列預算，本計畫主要是針對新住民家庭辦理基礎資訊教育，協助新住

民學習使用基礎資訊科技與網路資源的能力，間接提升經濟能力，改善新住民的生活水準，

計畫內容與教育部及外籍配偶照顧輔導基金並無重疊亦無資源重複情事。

該署為妥適執行預算，採結合各縣市相關機關或 NGO 團體邀請新住民進行訓練課程，補

充其數位落差部分，資源無重覆投入。

四、104 年工作項目辦理情形概述

(一)硬體設備維護、GSN 機房機櫃租賃。

(二)維運與擴充多國語版新住民數位資訊 e 網。

(三)製作「數位關懷錦囊」。

(四)製作資訊素養訓練數位課程。

(五)辦理實體教育訓練。

(六)培訓具新住民母語能力之資訊助教。


報 225

(七)成果發表會。

五、「推動新住民資訊素養教育計畫」概述

(一)辦理目的：

近年我國正逢少子化及老年化衝擊，跟隨著外來移民人口逐年攀升，其中又以非經

濟性之婚姻移民（外籍及大陸配偶）為大宗，依據教育部統計：101 學年度外籍及大陸配

偶子女就讀國中小人數高達 20 萬 3,346 人，面臨我國人口結構急遽變遷，政府責無旁貸

，必須正視新住民及下一代之輔導照顧及教育，因此本計畫透過資訊科技，提供新住民

資源及協助，以體現政府之數位關懷決心。

(二)預計實施方式：

1.硬體設備維護、GSN 機房機櫃租賃。

2.維運與擴充「新住民數位資訊 e 網」（含線上學習平台與雲端電子書平台），以 7 種語

言（正體中文、簡體中文、英語、越南語、泰語、柬埔寨語及印尼語）運用互動影音

的技術，以生動活潑的方式，活化新住民專屬內容。本案自上線以來「新住民數位資

訊 e 網」、「線上學習平台」及「電子書平台」使用率偏低，需加強網站經營策略、易

用性、行動版與提供活動訊息於該署 APP，以提升新住民使用意願。

3.製作「數位關懷錦囊」，本期將發行第三版數位關懷錦囊，以 7 種語言（正體中文、

簡體中文、英語、越南語、泰語、柬埔寨語及印尼語）製作 DVD 及手冊（中文及外國

語雙語對照版），主要提供新住民一本可隨手翻閱的電腦資訊技能教學手冊，內容包

含電腦基礎操作方式、新住民相關之網路資源、本國地方文化及宗教習俗、該署各地

服務站及縣市政府社會局等相關業務的介紹及聯絡方式、如何尋找協助與如何取得所

需資訊及資源等有助新住民融入在地生活的相關資訊。

4.製作各種新住民語言學習課程及教材，因應資訊軟體版本更新，如作業系統 MS

WindowsXP 已停止服務，MS Windows 7 為主流，以及 MS Office 版本由 2007 更新至

MS Office 2010，須進行教材內容版本更新，此外並須進行電子化政府相關服務的資訊

更新，使授課民眾不會接受到錯誤的資訊。另課程主題以 103 年度計畫之 16 門課程內

容為延伸基礎，再強化資訊軟體操作及網路社群應用技巧，以符合加速新住民在臺生

活適應與提升就業與數位創業能力為需求之精進課程。內容包含電腦基礎概論課程（

電腦基礎認識、Windows 環境設定、輸入法介紹與使用、輕鬆健康用電腦、OFFICE 軟

體應用、認識臺灣資訊環境）、網路基礎及應用課程（用網路聯絡感情、新住民學網

路、上網查資料、網路與生活、政府 e 化服務、行動載具的應用及硬體之周邊設備介紹

、網路與就業、網路安全、保健資訊）等 20 門課程，並轉換成數位學習課程及電子書


報 226

，供「新住民數位資訊 e 網」網站平臺提供遠距與線上數位學習之用。

5.培訓具新住民母語能力之資訊助教及志工，俾利有效輔導新住民資訊素養教育。

6.於全國 22 個縣市辦理實體教育訓練，本案將加強提升偏鄉地區資訊普及化及增加偏鄉

地區開課堂數，每個縣市至少於 1 個以上不同鄉市鎮地區之新住民學習中心及外籍配

偶家庭服務中心等相關機構團體或其他教育訓練機構，辦理新住民資訊訓練課程。

7.提供新住民課後關懷外撥與課後輔導服務，課後以電話進行相關問題的溝通與互動，

作為學員與講師間的溝通橋樑，期能協助及改善學員學習問題，確保學習效果。

8.以「行動學習虛實整合創新服務」為概念，利用電腦行動學習車到府、在地教學之行

動服務，希望藉由行動車的行動力，打破傳統固定電腦教室的思維，實現將數位學習

機會送到新住民家門口的理想，以更具彈性及效益的做法來服務各鄉鎮與偏遠地區的

新住民與子女，讓上課有如在咖啡館般輕鬆、自在，在公開場域中教學及體驗的模式

，讓週遭新住民受到淺移默化的影響，紛紛加入，直接有助偏遠地區與社區中新住民

資訊學習能力的養成。

9.運用行動宣導車（小胖卡），全省巡迴宣導，深入偏鄉傳播在地學習訊息。

10.成果發表會，展現新住民學習成果及增進各國新住民之交流機會。

(三)103 年執行效益：

1.住民資訊教育受訓人次預計 2 萬人次，實際上課人次達 2 萬 4,045 人次。

2.開課堂數預計 1,500 堂，實際開課堂數 2,078 堂。

3.再次受訓者人次達 17,946 人次。指標達成度至 103 年 12 月止開課堂數達 109%，訓練

培訓人次達 109%，已超出預定進度 100%。

(四)預期成效並新增績效指標：

1.推動新住民參與資訊教育訓練，有效縮減新住民資訊落差。

2.104 年受訓人數預期 10,000 人次，預計開設 920 堂課。

3.104 年度參訓人員滿意度達 80%以上。

4.再次受訓比例 104 年達 30%以上。

5.整合該署相關的社群網，統一採用現有的新移民的娘家粉絲團，計畫 104 年累計達

20,000 人次粉絲團數，提高網站社群的散播能力，擴大網站的人氣，讓新住民即使在

本計畫結束後，也可以透過這個網站隨時隨地自行學習基礎資訊科技知識，擴大使用

範圍與人數。

6.製作「數位關懷錦囊」，本期將發行第三版數位關懷錦囊，以 7 種語言（正體中文、

簡體中文、英語、越南語、泰語、柬埔寨語及印尼語）製作 DVD 及手冊（中文及外國


報 227

語雙語對照版），主要提供新住民一本可隨手翻閱的電腦資訊技能教學手冊，內容包

含電腦基礎操作方式、新住民相關之網路資源、本國地方文化及宗教習俗、該署各地

服務站及縣市政府社會局等相關業務的介紹及聯絡方式、如何尋找協助與如何取得所

需資訊及資源等有助新住民融入在地生活的相關資訊。

7.本計畫於全國 22 縣市開辦資訊相關課程，並針對居住於偏鄉地區新住民，結合行動小

貨卡與電腦行動學習車，深入偏鄉、部落社區，現場提供課程教學或體驗服務，傳遞

最新學習資訊與最優質資訊設備使用機會，普遍提升新住民學習意願，有效縮短數位

落差，以符合計畫達成之目標。

六、預算凍結之影響

本案契約第 1 階段自 102 年 10 月至 103 年 11 月止，契約總價金為 6,728 萬 8,300 元整，

業已於 11 月 14 日執行完成。104 年度為第 2 階段所需經費為 3,960 萬整，將於全國辦理教育

訓練課程，預計開辦 1,300 堂，是本計畫最重要的核心工作。另新住民及其子女人口近年不斷

攀升，至 103 年底總人數已達 49 萬多人，已超越原住民族，成為我國第四大重要族群，如

104 年預算未予解凍，本案無法持續執行，將使原本新住民所面臨語言與資訊適應、缺乏數位

學習機會與設備、家庭教育資源薄弱……等困境持續擴大，連帶其子女之數位落差問題與城

鄉數位落差更加嚴重，將無法落實政府縮短數位落差、建構數位公平機會以及提升新住民資

訊素養的政策，進而影響新住民及其子女就業與創業機會，降低新住民整體競爭力，更影響

政府形象施政品質及便民服務。

七、結語

本計畫執行對象為新住民及其子女，為避免數位落差現象在高度資訊發展的社會中，加

劇差距發展的趨勢。復基於新住民人口分布情形，和公平數位人權的考量，再輔以民間力量

共同建構新住民的公平數位環境。敬請大院繼續支持本計畫預算，有關預算凍結部分，懇

請同意解除凍結，俾利各項業務推動，執行時當本撙節原則自我管控覈實檢討，依核定預

算額度內妥適運用。


報 228

附件十一「移民資訊雲端服務發展計畫之預算資訊揭露與資安問題

具體解決方案」專案報告

一、前言


」編列 8 億 9,819 萬 9,000 元，其中「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」之「移民資訊

雲端服務發展計畫」原列 8,227 萬元，凍結部分預算。(1)入出國及移民署自 104 年度起研擬

辦理「移民資訊雲端服務發展計畫」，然該計畫內容涉及中國大陸、外籍人士，與我國國民

之入出境或生物特徵資料，允屬國安重要資訊，惟本計畫預計運用人力 101 人中，高達 77 名

人員為委外人力，系統建置及嗣後管理維護之安全風險相對增加，允應審慎考量。(2)且「移

民資訊雲端服務發展計畫」為 3 年期之中程計畫，總經費達 3 億 8,900 萬元，計畫書內容評估

卻未盡覈實，容有欠當；該計畫金額重大，卻未依預算法第 39 條規定，揭露繼續經費資訊，

與預算法未合。入出國及移民署對於該署之重大計畫未能審慎以對，凍結該計畫部分預算，

俟入出國及移民署依照預算法第 39 條修正「移民資訊雲端服務發展計畫」所應揭露資訊，同

時將該計畫涉及之資安問題提出具體解決方案，並向立法院內政委員會報告經同意後，始得

動支。


為落實推動政府「育才、留才及攬才整合方案」、「人才培育方案」、「黃金十年國家

願景」、「開放大陸旅客來臺觀光政策」及「經濟動能推升方案」之「優化觀光提升質量」

項目等，該署研擬「移民資訊雲端服務發展計畫」，總期程為 104-106 年，共計 3 年，總經費

為 3 億 8,900 萬元，採每年滾動式調整、修正及提報，原 104 年提報 1 億 6,947 萬元，於 103

年 9 月 4 日獲行政院科技會報辦公室及科技部核列 8,227 萬元。

三、移民資訊雲端服務發展計畫之預算資訊揭露與資安問題具體解決方案

本計畫預估之委外人力 77 人，係指預估委外廠商開發系統所需之作業人力，委外人力中

除少部分人員需至該署辦理需求訪談及出席會議外，大多數人員皆於委外廠商指定之辦公處

所內工作，而非至該署作業；且委外廠商均需簽署該署保密、資訊安全及個人資料保護等多

種切結書，加之輔以本計畫之資安與個資防護及管理之管理面與技術面措施，管理面包含作

業面、實體面、平台（系統）面及制度面等四大面向管理，技術面包含系統整合測試與壓力

測試、加密技術、源碼檢測與弱點掃描、防火牆安全機制、防毒機制、入侵偵測與防禦機制

及虛擬私人網路（VPN,Virtual Private Network）等安全防護技術，以達到資訊安全控管目標。

此外，該署重要、核心資料皆不允許廠商攜出本機關辦公場所，且該署亦將不定期督察廠商

，以確保該署資訊安全。是以，本案尚無國安重要資訊外洩之虞。


報 229

該署資安事故分成重大緊急事故及一般安全事故等 2 類，重大緊急事故如外部攻擊造成

系統異常、人員操作錯誤及天然災害等造成服務中斷，且無法於目標回復時間內恢復之事故

，一般安全事故如部分設備、硬體、軟體、電力及網路等單點失效，但可於目標回復時間內

回復之事故。該署可容忍之重大緊急資安事故每年上限皆為 0 件，本計畫中所述之資安事故

係屬一般安全事故，未免使外界產生疑惑，業已於修訂計畫書中註明。另有關資安環境事故

寬列部分，此部分係指因某些狀況致影響該署雲端機房之情形，如停電、火災、人為因素等

，但不至於造成服務中斷的情況，此種情形因服務並未中斷，爰比上揭一般安全事故更為輕

微，爰不列入資安事故，惟此種狀況因仍需控管，需列入資安環境事故中。

四、未依預算法第 39 條規定揭露繼續經費資訊之說明

本計畫係屬科技計畫，鑒於現今政府科技計畫係採每年提報並經每年檢討滾動調整非一

次性核定多年經費，爰本計畫經費，未於跨年期計畫概況表中表達；且該署於歲出計畫及分

支計畫概況表仍有完整表達經費總需求、辦理期程及相關事項等說明資料。是以，本計畫逐

年檢討，再繼續進行經費預算編制。

五、「移民資訊雲端服務發展計畫」概述

(一)辦理目的：

該署自 96 年成立以來，負責掌理移民相關事務、國境安全管理及人流管理等業務，

業務範圍廣大且複雜，含括制訂移民政策、執行新移民照顧與輔導、入出國管理、非法

移民查察、收容、強制出境及驅逐出國、防制人口販運等工作，並負責入出國及移民業

務之情報偵蒐及駐外服務工作等，均是國家重要的業務。為應當前國家政策與近年來業

務快速成長需求，該署研提本計畫以簡化作業流程，精簡營運成本與人力需求，提升服

務品質，以達永續經營服務；另一方面藉由科技輔助，改善該署國境查驗人員以人工目

視難以完全精準辨識之缺點，並可藉由雲端資訊共享平台，強化反恐作業、逃逸外勞或

逾期居停留外籍人士之查緝及管理工作，以提高查緝效率與反恐能量；此外，規劃藉由

巨量資料分析與資料探勘技術，分析找出潛藏性非法居留與犯罪疑慮資料，提供給各國

安、情報及警政機關有效運用，並可供該署未來制定相關政策與預防措施時使用。

(二)預計實施方式：

1.前期作業

該署刻正辦理計畫先期委外作業，以展開整體架構規劃及分析作業，詳細評估各

系統調整與導入模式、各系統相關技術與規格、建置導入建議時程與優先次序、相關

資訊安全配套措施及緊急應變措施等。為使本計畫順遂達成預定目標，將依據各工作

項目之業務需要分成數個專案，分年推動執行。而該署亦將成立專案管理小組，除作


報 230

為與建置廠商及第三方專案管理廠商溝通、協調之窗口外，亦負責計畫期程之掌控及

履約品質之確保，並定期召開專案會議，就計畫中各專案之執行情形與目標達成進度

進行管控，並就落後部分研商改善因應措施，以確保各專案如期如質執行。

2.計畫主要工作項目

(1)專案管理

該署將優先委外成立專案管理辦公室（Project Management Office；PMO），藉

由第三方公正單位嚴密計畫管理，配合各年實際執行情形滾動檢討計畫內容與經費

，並詳實評估計畫實際效益，俾完善計畫之整體效益與執行績效。

(2)部署雲端基礎設施與資訊安全機制

包含細部規劃與設計、建置雲端環境所需的軟硬體及網路設備、實體機房再利

用、巨量資料的硬體及分散式儲存設備、該署內外部網站系統調整、GSN 共構機房

租賃、強化資訊安全防護與雲端服務安全、強化個人資料保護機制及建置虛擬化運

算桌面系統等。

(3)建置各項線上服務及現有資訊系統雲端化調整

包含大陸港澳線上申辦平台架構調整、線上商務及專業申請功能進行系統調整

強化作業、建置外國人（白領、外勞及外籍學生）線上申審服務、建立申辦行政透

明化模組、建置非法外來人口偵查系統及精進雲端影像監控系統等。

(4)建置外人快速通關服務

包含系統調整與資料轉置作業、建置外人快速通關系統、簡化自動通關申請作

業、整合後端資料庫（APIS、e-Gate、APP）及建置異地備援環境等。

(5)建置雲端查緝服務

包含建立非法外來人口雲端資訊共享平台，並將跨機關介接系統建置於雲端的

系統平台等。

(6)建置雲端資料庫及巨量資料應用服務

包含建置巨量資料庫、資料清洗與轉置、導入商業智慧、應用系統導入及建立

動態多維度關聯分析系統等。

(三)預計成效：

1.建置外人快速查驗通關系統將可節省查驗人力，配合生物特徵辨識並可有效查核身分

及防止冒用或偽、變造護照之情事，以守護國境安全。

2.利用巨量資料分析與資料探勘技術，掌握最新的情資及入出境狀態，分析找出潛藏性

非法居留與犯罪疑慮資料，提供給各國安、情報及警政機關有效運用。


報 231

3.提高「大陸、港、澳線上申辦平台」服務能量，規劃至 106 年總收件量達每日 4 萬件

，換算成每年總收件量將可達 1,056 萬件（4 萬 x22 月均工作天 x12 個月），在審核人

力充分狀況下，將可處理每年約 1,056 萬大陸、港澳地區人民來臺申請量，使該署更易

配合政府推動國際旅客來臺之觀光政策。

4.建置多項外國人（白領、外勞及外籍學生）線上申審服務，加速該署審查發證效率，

提升為民服務品質，讓使用者以網路取代馬路，減少往返政府機關，降低社會成本，

並達到「節能減碳」效益。

5.依交通部規劃，來臺陸客結構調整後，目標 105 年臺灣成為千萬觀光大國，當中大陸

、港澳旅客約有 520 萬人次，而該署對大陸地區人民來臺觀光核發入出境許可證，每

張收取規費新臺幣 600 元整，故可推估當年度（105）將可收取證件規費約新臺幣 31.2

億元（600 元 x520 萬=31.2 億元），如此當能增加政府稅收，拓展國家收入來源。

六、預算凍結之影響

(一)本案執行後，對外可提供外籍人士更友善的申辦服務、更便捷的通關效率、更貼心的服

務內容及更出色的服務品質，提升外來人口來臺管理機制，強化外來旅客出境管理作為

，並能提高臺灣門面的服務評價與國際形象；而對內更可藉由資訊科技，防杜外來人口

假借名義非法停留或從事與許可目的不符活動情事，有效提升國境安全管理、強化政府

反恐能量及聯合查緝效率，三管齊下共同鞏固國家安全，爰本案實有其必要性。

(二)該署司職全國入出境及外人人流管理等重要治安維護及反恐工作，且大院、監察院多

次指示國境安全與人流管理應列為優先執行事項，若本計畫 104 年預算未予解凍，將不

利相關業務之執行，影響民眾權益、社會安全、觀光政策之長遠規劃及國家安全，尚祈

大院同意動支本案凍結之預算，以利上揭各項業務之順利執行，俾臻國境安全及移民管

理政策之完善。

七、結語

近年來國際旅客來臺人數持續攀升，外國人在臺數量亦逐年成長，如何在賡續提升國際

旅客來臺人數的情況下，作好人流管理與國境安全，是該署責無旁貸之職責。而鑒於本案涉

及經濟發展、人才留用與延攬、國內治安環境、國境安全管理及國家門面形象等多個面向，

攸關國家長遠發展，懇切祈請大院惠予同意本案解除凍結，俾利各項業務順遂推動。且該

署執行時本案時，當本撙節原則自我管控覈實檢討，依核定預算額度內妥適運用，以提高本

案執行效益。


報 232

附件十二「商務及專業交流中國人士訪視比例過低」檢討報告

一、前言


」項下「加強入出國及移民管理規劃」編列 348 萬 2,000 元，執行入出國政策之擬訂、大陸地

區人民入台許可之審理、發證及訪視等工作。查入出國及移民署針對中國來台旅客有入境前

審查、入境後訪視等安全控管工作。然查 102 年度至今，入出國及移民署對於中國來台之商

務及專業交流人士之訪視件數占核准件數僅不到 1%，訪視比例實屬過低，且查訪視案件中發

現違規比例頗高，顯示入出國及移民署訪視件數比例過低實有未當。實難強化預防違規等行

為，有增加國家治安風險之虞。爰此，凍結本分支計畫部分經費，俟入出國及移民署針對商

務及專業交流中國人士訪視比例過低提出檢討報告予立法院內政委員會，經同意後始得動支

。並要求未來入出國及移民署之訪視工作應確實按照「大陸地區人民進入臺灣地區訪視計畫

」辦理，並應於每季主動提交訪視工作執行情形報告予立法院內政委員會。

二、辦理情形

(一)移民署依據 102 年 12 月 30 日修正之「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第 15 條規

定，於 103 年 1 月 2 日以內政部台內移字第 1030950213 號函頒「大陸地區人民進入臺灣

地區活動訪視計畫」，據以執行相關專業或商務活動訪視案件。

(二)移民署針對符合「大陸地區人民來臺從事專業、商務活動申請案件提聯審原則」之申請

案，於每週二上午定期邀集各目的事業主管機關及國家安全局、法務部調查局、內政部

警政署等相關機關，召開「大陸地區專業、商務人士來臺參觀訪問聯合審查會」，共同

決議將上揭恐有疑慮案件交付執行訪視；另免送目的事業主管機關由移民署自審之短期

專業或商務交流申請案，移民署將符合「大陸地區人民進入臺灣地區活動訪視計畫」抽

查條件且有疑慮之案件交付執行訪視。

(三)102 年度移民署共計交查訪視 238 件（1,439 人次），占總核准人數（245,838 人次）之

0.6%，103 年 1 月至 12 月共計交查訪視 660 件（7,012 人次），占總核准人數（279,734

人次）之 2.5%，訪視比例由過去的 0.6%提升至 2.5%，增加 1.9 個百分點，相關數據如下

：


報 233

項目

年度

交查訪視案件數

核准人數

（人）（D）

訪視人數

（人）（E）

訪視比例

(F=E/D)

違規處分

件數（件）（G）

訪視發現

違規案件

比例 (H=G/C)

內政部移

民署自行

訪視件數

（件）（A）

聯合相關

機關訪視

件數件）

（B）

小計（件）

(C=A+B)

102 年 222 16 238 245,838 1,439 0.6% 33 13.9%

103.01.01─ 103.12.31

643 17 660 279,734 7,012 2.5 % 165 25%

(四)鑑於經移民署訪視案件發現比例頗高一節，係承辦人員審查案件時先查覺該案有違規（

常）之虞，逕交查訪視續處，故違規比例自然相對為多。未來將透過教育訓練提升相關

業務人員知能、強化訪視工作，落實在臺期間違規裁處及強化訪視工作，落實在臺期間

違規裁處，以確保其從事與許可目的相符之活動。同時每季提交訪視工作執行情形報告

予貴委員會卓參，期能強化預防違規行為。

三、預算凍結經費所面臨問題

104 年度第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「05 加強入出國及移民管理規劃」經費

編列係用於執行入出國政策之擬訂、施政計畫及重要方案之研究發展、管制考核及其他入出

國事項，經費凍結將嚴重影響上開業務之進行。

四、結語

為防止大陸地區人民假來臺交流之名行不法情事之實，保障我社會秩序及國家安全，維

持專業或商務活動交流秩序，移民署將持續針對商務及專業交流大陸人士加強訪視作為。尚

祈貴委員會同意動支所凍結預算，以維持本項業務之執行。


報 234

附件十三「改善逃逸外勞查獲率暨強化自由行來臺觀光陸客管理」

專案報告

一、前言

依大院審議決議：大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加，應妥謀改善方

案並加強查察，入出國及移民署於 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8

億 9,819 萬 9,000 元，其中「加強入出國及移民管理規劃」原列 348 萬 2,000 元，凍結部分預

算。(1)查目前在臺逾期停（居）留外來人口數截至 103 年 7 月底已高達 6 萬 6,988 人，其中

行蹤不明外勞人數為 4 萬 5,579 人，佔外來人士逾期總人數 68.04%，而以入出國及移民署查

獲行踨不明外勞人數觀之，包含主動投案在內之查獲比率僅有 10.71%，且外來人士在台逾期

停（居）留超過 5 年以上人數高達 1 萬 4,695 人，顯然入出國及移民署查緝效率亟待提升，目

前未能有效降低逾期停（居）留人數。(2)逾期外來人數眾多，長期觀之，恐影響國內治安，

同時大多數為逃逸外勞，入出國及移民署允應妥善思考如何提高逃逸外勞查獲率，以保障及

維護國民安全。(3)據入出國及移民署統計自 100 年起至 103 年 8 月底，中國大陸地區以觀光

目的來臺逾期停留人士已有 175 人，共查獲 102 人。個人旅遊（自由行）部分自 101 年開放

，逾期停留與逃脫比率卻已逐年攀升，截至 103 年 8 月底，第一類觀光（團體旅遊）人士約

有 158 萬人次，個人旅遊（自由行）則約 83 萬人次；逾期停留與逃脫人數分別為 18 人及 26

人。(4)目前入出國及移民署對於大陸地區觀光客（簡稱陸客）以個人旅遊（自由行）方式僅

以要求住宿之陸客出示「入出境許可證」，如屬自由行者，應填寫報表每日送至警察單位，

顯示入出國及移民署對於以個人旅遊（自由行）方式來臺旅遊之陸客的通報事項、管理及掌

握度低。且媒體屢傳陸客假藉自由行名義來臺，從事違法情事，實為治安潛在風險，危害國

安情治之虞，有欠妥適。(5)入出國及移民署允應積極對上述缺失規劃相關對策，研議改善逃

逸外勞查獲率，強化自由行來臺觀光陸客之管理，爰凍結部分預算，俟入出國移民署提出具

體改善方案，並向立法院內政委員會報告經同意後，始得動支。

二、辦理情形

(一)有關查緝逃逸外勞部分：

1.執行專案共同查緝：移民署近年來策定「祥安專案」，結合各國安單位共同執行查處

，查緝績效逐年提升，更於 102 年查獲行蹤不明外勞計 1 萬 6,270 人，創下新高。103

年度賡續辦理祥安 2 號專案，各國安單位在 103 年有執行九合一選舉專案、查緝涉食

安問題廠商等勤務，致查緝人力分散之情形下，103 年 1 至 12 月仍查獲 1 萬 4,120 人

，幾與去年同期 1 萬 6,270 人相同。

2.查獲比率高於日、澳等國：102 年移民署結合各國安單位查獲行蹤不明外勞人數 1 萬


報 235

6,270 人，如依同期行蹤不明外勞累計人數 4 萬 1,724 人計算，查獲比率為 38.99%，均

高於同期日本之 8.1%（逾期居停留人數 6 萬 2,009 人，查獲人數 5,065 人）及澳洲之

6.98%（逃逸外勞人數 6 萬 2,700 人，查獲人數 4,382 人）。

3.強化與勞動部合作並提供建議：

(1)外勞人數持續增加，惟查緝量能有限：因應產業需求引進外勞係國家整體政策，權

責機關係勞動部，移民署僅配合入出境證照查驗及入境後違反移民法規之查緝工作

。近年來外勞政策鬆綁，引進人數快速增加，從 96 年總計在臺外勞 35 萬 7,937 人

上升至 103 年 12 月總計在臺外勞 55 萬 1,596 人，新增達 19 萬 3,659 人。新增外勞

行蹤不明率（逃逸率）亦逐年上升，由 96 年之 3.20%，上升至 102 年之 4.19%。各

國安團隊於 102 年查獲 1 萬 6,270 人，惟同期新增 1 萬 9,471 人；103 年 1 至 12 月

查獲 1 萬 4,120 人，惟同期新增 1 萬 7,311 人，顯見累計滯臺行蹤不明外勞總人數

持續增加之主因，並非各國安團隊未落實查緝，而係產業需求及外勞政策鬆綁，外

勞引進人數大幅激增所致。足見僅端賴末端之查察面雖可遏止行蹤不明外勞人數成

長，並無法有效降低累積行蹤不明外勞人數。且各國安團隊之查緝人力並未增加，

雖勉力持續加強查緝，恐將難以負荷。故必須配合勞政機關進行有效之源頭管理，

使合法外勞之逃逸率降低，進而減少新增之行蹤不明外勞人數，始能有效降低在臺

累計行蹤不明外勞之人數。

(2)建議勞動部自源頭降低外勞逃逸率：外勞政策之業管機關勞動部設有供勞、資、學

、政、社會對話機制之「跨國勞動政策協商諮詢小組」，以共同研商適切之外勞政

策。移民署曾於 102 年 10 月 31 日「跨國勞動政策協商諮詢小組第 18 次會議」中提

出有關強化外勞管理政策；另移民署亦於 103 年 6 月 19 日以內政部名義函請勞動部

就行蹤不明外勞之結構性問題進行分析及研擬妥適之外勞政策，冀從源頭降低外勞

逃逸率。移民署將持續就執行查緝行蹤不明外勞勤務所發現相關外勞管理政策建議

予勞動部，以加強與勞動部之緊密合作。

4.持續檢討策進查緝作為：

移民署將賡續執行祥安 2 號專案工作，持續結合各國安團隊查緝行蹤不明外勞，其相

關執行內容如下：

(1)資訊宣導：持續推動移民署 4128595（412 幫我救我）行蹤不明外勞自首及檢舉非

法雇主及仲介專線，並透過外籍人士較常接觸的媒體（四方報）、電臺及車站、公

園等外勞易聚集處所，加強宣導鼓勵行蹤不明外勞主動投案，以減少滯留人數。

(2)聯合查察：訂定各國安機關年度各項查察目標值，並按月實施 2 次全國聯合查察專


報 236

案，整合勞政、海巡、警政等權責機關之人力，針對公共處所、營業處所、工廠、

工地、重大公共工程及醫療安養院所等非法外勞易聚集場所查察。

(3)跨域合作：

A.召開績效及查處工作協調會強化橫向聯繫：建議勞動部每半年邀集轄內勞政、海

巡、警政等機關召開績效及查處工作協調會，適時檢討及鼓勵爭取查緝績效，並

針對行蹤不明外勞易聚集處所、藏匿地點及非法活動場所交換情資及協調查處工

作遭遇之困難，藉以強化機關間之橫向聯繫，並建立綿密情報網絡，以有效查處

行蹤不明外勞。

B.由各權責機關受理行蹤不明外勞主動投案：建議勞動部將外勞主動投案自行出國

案件列入獎勵範圍，增加受理行蹤不明外勞主動投案之據點，以多元化方式提供

外勞主動投案管道。

(二)有關強化自由行來臺觀光陸客之管理部分：

102 年計有 52 萬 2,443 位陸客以自由行名義入境，其中計有 29 人逾期停留（已查獲

20 人，餘 9 人尚未查獲）。配合觀光政策開放，103 年計有 118 萬 6,497 位陸客以自由行

名義入境，其中計有 41 人逾期停留（已查獲 13 人，餘 28 人尚未查獲），違規（逾期停

留）比例從 102 年的十萬分之 5.5 降低為 103 年的十萬分之 3.4。移民署持續採行相關管

理措施如下：

1.申請來臺總量管制：因兩岸人口比例懸殊，為避免大陸地區人民大量來臺造成我社會

、環境、國安等面向之衝擊，爰透過兩岸協議採取限量逐步開放大陸地區人民來臺。

日前兩岸旅遊部門「台旅會」及大陸「海旅會」磋商決定個人旅遊（自由行）公告之

數額為每日 4,000 人次。

2.申請資格限制：對於大陸地區人民以各類事由申請來臺，移民署定有相關申請資格之

限制規定，個人旅遊（自由行）需設籍於公告指定之 36 個大陸城市、年滿 20 歲且有

等值新臺幣 20 萬元上以上之存款或年滿 18 歲以上在學生。透過資格限制之規定，可

防止無正當職業及無經濟能力者來臺從事不法。此外，大陸地區人民如欲自對岸直航

來臺觀光，據有關兩岸旅遊協議之規定，需先向陸方出入境管理部門審批並核發大陸

居民往來臺灣通行證及相關簽注，此程序亦能篩濾身分不符者。

3.明定保證人及代申請業者責任：大陸地區人民以觀光事由申請來臺者，除依規應由兩

岸經核准承接之旅行業者代申請外，依據大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法規

定，若有大陸地區人民來臺逾期停留且行方不明者，每人扣繳保證金新臺幣 10 萬元或

停止代申請業務 1 個月。此規定可提高旅行業者於承接申請來臺觀光案件之警覺，對


報 237

於可疑之申請人仔細篩濾。

4.申請案件雙重審查及違規違法註參：移民署受理大陸地區人民觀光事由來臺之申請案

，係依據大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法，審查申請人之資格及應備文件，

並設有初審及二審之雙重審查機制。此外，大陸人士入臺後若遭查獲有違規違法情事

，移民署即會對該申請人進行註參，管制其一定期間不得申請來臺，以避免有心人士

重複來臺從事不法。

5.E 化橫向通報機制：有關大陸地區人民來臺觀光之違規違法案件，現已由交通部觀光局

建置大陸地區人民來臺觀光通報系統實施通報 E 化作業，統籌受理該等案件通報，並

透過線上平臺將資訊即時通報各相關機關。另移民署亦每日監看陸客來臺觀光逾期資

訊，若有逾期滯臺情事，皆立即通知移民署專勤事務大隊及國境事務大隊加強協尋及

嚴密證照查驗，並通知代申請之旅行社協尋。此外，移民署將持續強化與各相關機關

單位橫向通報機制，遇有違規（常）即時通報各相關機關協同查處，俾利查處工作。

三、預算凍結五分之一所面臨問題

本案移民署 104 年度第 2 目「入出國及移民管理業務」項下「05 加強入出國及移民管理

規劃」編列預算，主要係用以執行入出國政策之擬訂、施政計畫及重要方案之研究發展、管

制考核及其他入出國事項、規劃移入人口停留管理政策、臺灣地區人民入出國及進入大陸地

區管理、大陸地區人民入臺許可之審理、發證及訪視等諸般職掌業務，若預算遭凍結，恐影

響現行對於大陸地區人民申請來臺案件聯合審查、訪視等安全查核工作，而更難達成本案

大院有關強化管理之要求。

四、結語

為防止外來人口在臺逾期滯留，移民署將持續與各國安單位合作查緝逃逸外勞，強化陸

客來臺觀光橫向聯繫與資訊整合交換協查功能，俾加強掌握該等外來人口在臺動態，維護我

社會秩序及國家安全。


報 238

附件十四「大陸地區人民入境停留管理協調聯繫、兩岸交流衍生事

務具體個案及聯審會作業、大陸地區人民來臺法令研修、

陸客自由行申請審核通報聯繫緊急處置及委外人力等經費

」專案報告

一、前言：


」項下「加強入出國及移民管理規劃」中「大陸地區人民入境停留管理協調聯繫、兩岸交流

衍生事務具體個案及聯審會作業、大陸地區人民來臺法令研修、陸客自由行申請審核通報聯

繫緊急處置及委外人力」等經費 280 萬 7,000 元。然查入出國及移民署稱每週例行之聯合審查

會（聯審會）並無經費需求、未編列預算，故此部分編列聯審會之經費有浮編預算、規避審

查之嫌。爰此，將上述編列經費部分凍結，俟向立法院內政委員會提出檢討報告經同意後，

始可動支。

二、辦理情形：

(一)本案 104 年預算編列包括：大陸地區人民入境停留管理協調聯繫、兩岸交流衍生事務具

體個案及聯審會作業、大陸地區人民來臺法令研修、陸客自由行申請審核通報聯繫緊急

處置及委外人力等事務經費，共計 280 萬 7 千元。

(二)本案預算書之「聯審會」包含「審查會」，計有「大陸地區專業人士來臺參觀訪問聯合

審查會」（聯審會）、「入出國及移民案件審查會」及「政務人員及涉及國家機密業務

人員進入大陸地區審查會」。另大陸地區人民申請來臺從事社會交流、醫療服務交流、

觀光或就學案件審查會，自 103 年 12 月中旬起納入聯審會，名稱將配合修正為「大陸地

區人民申請來臺聯合審查會」。

(三)「大陸地區專業人士來臺參觀訪問聯合審查會」（聯審會）業自 102 年下半年改以無紙

化電子會議系統，將會議資料轉為電子檔供與會人員審核，另「入出國及移民案件審查

會」與會人員涉及外聘委員，爰會議資料仍採紙本方式進行，此外，「政務人員及涉及

國家機密業務人員進入大陸地區審查會」，將規劃線上申請作業，故審查會議仍需編列

相關事務經費。

(四)另為辦理入出國及移民法及其施行細則之研修、臺灣地區無戶籍國民、香港、澳門居民

、外國人停留法規之研修及大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法、大陸地區人民來臺從

事觀光活動許可辦法之研修，均須邀集相關機關召開研商修法會議，亦需經費支應。



報 239

本案 104 年度「入出國及移民管理業務」項下「05 加強入出國及移民管理規劃」編列預

算，主要係用以執行大陸地區人民入境停留管理協調聯繫、兩岸交流衍生事務具體個案、大

陸地區專業人士來臺參觀訪問聯合審查會、入出國及移民案件審查會、政務人員及涉及國家

機密業務人員進入大陸地區審查會、大陸地區人民來臺法令研修、陸客自由行申請審核通報

聯繫緊急處置及委外人力等業務，若預算遭凍結，恐影響上開業務之進行。

四、結語

內政部移民署自 102 年下半年起業推動無紙化電子會議系統，惟審查會與會人員涉及外

聘委員，爰部分會議資料仍採紙本方式進行，另將規劃線上申請作業，故審查會議仍需編列

相關事務經費，且本案預算編列審查會部分僅占少數，尚有其他業務需賴以推動，尚祈貴

委員會同意動支所凍結預算，俾利加強入出國及移民管理規劃業務之順利推動。


報 240

附件十五「改善大陸地區配偶申請來臺團聚面談不予通過比率差距

過大」專案報告

一、前言


」編列 8 億 9,819 萬 9,000 元，其中「違反入出國及移民相關法規之調查處理」，原列 7,451

萬 5,000 元，凍結部分預算，俟入出國及移民署提出改善之報告，經立法院內政委員會同意後

，予以解凍。根據 102 年審計部提供之中央政府總決算報告，依照入出國及移民署編報之民

國 100、101 及 102 年 8 月底止之「大陸地區配偶申請來臺團聚面談統計」資料，分析各專勤

隊及各國境事務隊辦理面談不予通過之比率，核有各期間各專勤隊最高與最低不予通過比率

差距頗巨，且近 3 年不予通過比率較高與較低者，有集中部分面談單位等情事。然而要求提

供該項統計數據時，入出國及移民署卻以無此資料回覆。爰此，凍結部分預算，俟入出國及

移民署提出改善面談不予通過比率差距過大之報告，經立法院內政委員會同意後，始得動支

。

二、辦理情形

(一)面（訪）談不予通過率差異過大之成因：

1.婚姻屬實參考條件認定差異：移民署於 99 年 3 月修正「大陸地區人民申請來臺面談作

業程序」婚姻屬實參考條件暨團聚面談作業步驟案，專勤隊對於服務站移轉申請團聚

之案件進行訪查，如符合婚姻屬實參考條件者，則建議無須訪談，條件雖有明確規定

但對於個案檢附證明卻有不同程度要求，使各專勤隊進入訪談占申請案之比例落差大

，因此需訪談數量少其疑慮性亦會較高則不予通過比例則偏高，反之，不予通過率則

低。

2.面談不予通過比率之母數統計差異：目前核算不予通過比率僅就執行訪談案件之數據

核算比率，並未加入符合婚姻屬實條件免進入訪談案件，造成母數數量之差異進而影

響統計比率。

3.人口及地區特性：各地區陸配分布及申請來臺團聚之數量差異、代申請對象之學經歷

、婚姻年齡、經濟收入及產業屬性（廠工、農業、攤商或其他職業）等因素，對於各

地區面（訪）談案件亦會形塑成固定之態樣。

4.面（訪）談後建議通過或不通過之比例並非面（訪）談工作要求重點：因面（訪）談

案件涉及個案之差異，如要求各單位不予通過達到特定比例恐遭人權團體之質疑，因

此過去對於面（訪）談稽核及要求著重於風紀預防、執行程序、服務態度及經驗傳承

等，通過與否則依個案事實認定。


報 241

(二)策進作為：

1.訂定符合婚姻屬實參考條件無須訪談案件證明文件檢視表：婚姻屬實參考條件雖於 99

年 3 月訂定，但因訪查後，僅於訪查表陳述符合條件並於建議處分欄位勾選，亦造成

審查過程之疏漏，現增定符合婚姻屬實參考條件無須訪談案件證明文件檢視表，就無

須訪談個案勾選符合條件及檢附證明，有效提升認定之明確性及審查過程之比對。

2.修正統計表單：修正移民署「大陸地區配偶申請來臺團聚面談統計」報表，除修正統

計用詞並將訪查通過案件納入統計，使各項態樣及數據更為完整。

3.各專勤隊訪查後建議無須訪談之比率及進入面（訪）談之通過率逐月統計發布：使各

專勤隊了解全署專勤隊訪查後無需訪談、訪談及二度面談通過率之情形，進而強化案

件審查方向。

4.定期統計分析與稽核：因單月統計其數據較少，易產生比率極高或極低之現象，因此

暫定每 6 個月為一期，分析各隊通過率變化情形，以了解是否仍有集中部分專勤隊之

情形，進而針對個別單位進行深入稽核，以了解詢答是否過於簡略，或有過於嚴苛之

詢題及認定，並了解訪查後建議無須訪談案件之審查及檢附證件認定標準，以實質稽

核方式要求改善，以期趨近各隊審查之方向。


入出國及移民管理業務項下「違反入出國及移民相關法規之調查處理」編列預算 7,451 萬

6 千元，係臺中廳舍興建，執行外來人口訪查察，外國人士、大陸人民及觀光客來臺違反入出

國及移民相關法規之調查處理、面談業務規劃及國境內面談工作、協調、聯繫工作及其他相

關費用等。


移民署對於面（訪）談人員執行態度之要求、風紀之預防、流程之控管及教育訓練均持

續不斷要求並積極改善各項執行作為，未來將依大院之要求，對於不予許可率過高或過低

集中部分單位之情形，制定策進作為，積極辦理改善，以期各隊審查作為能漸趨一致。

本項經費主要為興建臺中廳舍之費用 58,665 千元，賸餘部分則用來執行外來人口訪查察

、外國人士、大陸地區人民及觀光客來臺違反入出國及移民相關法規之調查處理、面談業務

規劃及國境內面談工作、協調、聯繫工作及其他相關費用等，惟若本預算未予解凍，將影響

專勤隊各項外勤之執行，對於防堵外來人口非法入境及查緝在臺非法外來人口，將造成國家

安全之危害。

五、結語

移民署專勤隊對於面（訪）談結果之判定建議主要依據雙方詢答內容及檢附資料，雖面


報 242

（訪）談過程中涉及面（訪）談「人」及被面（訪）談「人」的變動性及不確定性，但內政

部移民署將以符合人權要求及兩公約之規定下，持續修訂規範及執行實質審查為方向，避免

使外界對於內政部移民署執行面（訪）談審查過程之准駁裁量權限過大之質疑，有關前揭預

算凍結案，敬請大院同意動支所凍結預算，俾利業務順利推動。


報 243

附件十六「大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加之具

體改善方案」專案報告

一、前言


案並加強查察，入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8

億 9,819 萬 9,000 元，其中「違反入出國及移民相關法規之調查處理」原列 7,451 萬 5,000 元

，凍結部分預算，俟入出國及移民署提出具體改善方案，並向立法院內政委員會報告經同意

後，始得動支。

二、辦理情形

大陸地區人民以專業或商務交流活動來臺，本移民署（以下稱該署）相關強化安全管理

方案，茲分述如下：

(一)入臺前─安全查核機制

1.為避免不肖分子偽變造身分文件來臺，除加強線上申辦系統憑證運用機制，降低假冒

或借牌之可能性外，針對申請案件異常及有疑慮之邀請單位遇案嚴審，並核對查證行

程，確認受訪之公司團體是否確實登記有案，必要時要求申請人提供職務驗證書或雙

方往來互動之文件，加強審核及查證。

2.另針對大陸地區人民身分有疑慮之申請案件提送聯審會，由各目的事業主管機關或邀

集國家安全局、行政院大陸委員會及中央相關機關審查，如不符規定即駁回申請案，

以防杜受管制或有國安疑慮之對象入境；對文件審查皆符合規定而仍有疑慮者，則交

由專勤隊於入境後安排訪視。

(二)在臺時─訪視查核機制

1.為強化維持交流秩序，去（103）年度該署訪視案件達 660 件，相較於前（102）年度

238 件，已增加 422 件。訪視比例也由去年 0.6%提升至 2.5%（詳如附表）。該署除對

已入境之大陸地區人民落實訪視及通報機制外，另對以「商務或專業交流」名義來臺

違規之大陸地區人民深入清詢，以發掘背後有無涉及不法情事。


報 244

大陸人士商務專業活動交流訪視及違規統計表

項目

年度

內政部

移民署

自行訪

視件數

（件）

（A）

聯合相

關機關

訪視件

數（件

）（B）

小計（

件）（

C=A+B）

核准人

數（人

）（D）

訪視人

數（人

）（E）

訪視比

例（

F=E/D）

違規處

分件數

（件）

（G）

訪視發

現違規

案件比

例（

H=G/C）

102 年 222 16 238 245,838 1,439 0.6% 33 13.9%

103 年 643 17 660 279,734 7,012 2.5 % 165 25%

2.為加強查緝大陸地區人民在臺違法（規）行為，該署於 103 年度 1-12 月，共查獲非法

工作 91 人次、從事色情工作 29 人次、虛偽結婚 492 人次、逾期停（居）留 1,492 人次

、偽變造證照（含行使）617 人次、冒領（用）護照 1 人次，查獲績效較往年大幅提升

。

(三)離臺後─違規管制機制

全面清查逾期停（居）留或行方不明之大陸地區人民，凡邀請單位代申請之大陸地

區人民發生變更行程未依規定報備者，第 1 次予以警示，第 2 次起則列管其 6 個月至 3

年內不得再代申請案件；如有在臺逾期，則列管其 6 個月至 3 年內不得再代申請案件；

發生申請案件隱匿不實、涉及重大刑事犯罪或重大危害國家安全及社會安定，列管其 1

年至 5 年內不得再代申請案件；大陸地區人民則列管 1 年至 5 年不予許可來臺。

(四)策進作為

舉辦教育訓練，提升相關業務人員知能：透過教育訓練，提升審案人員敏感度，於

入境前加強申請案審核，防範不肖人士進入臺灣地區；同時也透過訓練，加強專責人員

訪視技巧。

1.強化訪視工作，落實在臺期間違規裁處：對於大陸地區商務、專業人士在臺活動期間

，囿於勤務安排與人力，目前該署係採取派員訪視或與相關部會隨機進行訪視，未來

將再提升訪視比例，以確保其從事與許可目的相符之活動。

2.增進資訊共享，加速違規單位或人士裁處流程：加強與各部會間橫向溝通與機關間縱

向溝通管道，確實掌握邀請單位及大陸地區人民身分之合法性。



報 245

本經費預算 7,451 萬 5,000 元，其中 6,266 萬 5,000 元係臺中市辦公廳舍興建工程經費，

其餘 1,185 萬元為執行面談、外來人口查察（訪查）、專勤隊人員在職訓練、臨時收容所必要

支出、出差旅費及違反入出國及移民相關法規之調查處理等業務費用，與大陸人民來臺從事

專業及商務活動訪視關聯性較小。


(一)本項預算科目 7,451 萬 5,000 元中，有 84%即為廳舍興建費用，如預算不足將影響工程進

行之進度。

(二)其餘預算主要係加強外來人口查察之必要費用，現行專案調查工作費已嚴重不足，本項

若遭凍結將使查緝經費更加短缺，嚴重影響違（法）規之查緝工作，建請免予凍結。

本項經費編列及執行均依照撙節原則辦理，如予凍結部分預算，將使得該署在執行

入出國及移民管理業務工作上無法正常運作，進而影響業務之推展。

五、結語

本項經費確已核實編列，並確屬執行業務所必要支出，尚祈貴委員會同意動支所凍結

預算，俾利加強入出國及移民管理業務之順利推動。


報 246

附件十七「逾期停（居）留外來人口及行蹤不明外勞之執行成效」

專案報告

一、前言


」項下「違反入出國及移民相關法規之調查處理」編列業務費 1,181 萬 1,000 元，依《入出國

移民法》第 15 條第 1 項之規定，外來人口如已逾停留、居留期間而未申請延期者，得逕行強

制出境，然截至 103 年 7 月底，逾期停（居）留總人數為 6 萬 6,988 人，另行蹤不明外勞人數

為 4 萬 5,579 人，占外來人士逾期總人數 68.04%，顯見入出國及移民署執行此相關政策成效

不彰。綜上所述，逾期外來人口人數眾多恐影響國內治安，爰將是項分支計畫業務費 1,181 萬

1,000 元凍結部分預算，俟向立法院內政委員會提出專案報告經同意後，始可動支。

二、辦理情形

(一)目前逾期停居留之外來人士中，以行蹤不明外勞佔大宗，爰針對 102 年及 103 年迄今行

蹤不明外勞查處成效說明如下：

為加強查處行蹤不明外勞、非法雇主及非法仲介，本部移民署（以下稱該署）102 年

策定「加強查處行蹤不明外勞在臺非法活動專案工作」（祥安專案），結合各國安機關

查察能量共同查處行蹤不明外勞，並管控各機關執行成效。102 年全年度合計查獲 1 萬

6,270 人，創 96 年來查獲行蹤不明外勞人數新高（詳如表 1），成效良好。103 年度賡續

辦理祥安 2 號專案，各國安單安在 103 年有九合一選舉專案、太陽花學運及食安風暴，

致查緝人力分散之情形下，103 年仍查獲 1 萬 4,120 人，著有成效。

另以 102 年該署結合各國安單位查獲行蹤不明外勞人數 1 萬 6,270 人，如依同期行蹤

不明外勞累計人數 4 萬 1,724 人計算查獲比率為 38.99%，均高於同期日本之 8.1%（逾期

居停留人數 6 萬 2,009 人，查獲人數 5,065 人）及澳洲之 6.98%（逃逸外勞人數 6 萬 2,700

人，查獲人數 4,382 人）。

表 1：96 年至 103 年各國安團隊查獲行蹤不明外勞人數統計表

年別內政部移民署

內政部警政署

行政院海岸巡防署

法務部調查局

國防部憲兵指揮部

合計

96 年 2,717 10,543 13,260

97 年 2,926 5,636 8,562

98 年 2,770 7,211 17 9,998

99 年 3,240 6,763 42 10,045


報 247

100 年 3,308 5,155 11 8,474

101 年 4,795 7,643 394 464 298 13,594

102 年 6,759 7,441 644 1,182 244 16,270

103 年 7,851 5,348 160 601 160 14,120

總計 34,366 55,740 1,268 2,247 702 94,323

(二)外勞相關政策研擬配合檢討情形

以下原因致使新增行蹤不明外勞人數不斷上升：

1.產業需求及外勞政策鬆綁，外勞引進人數快速增加：從 96 年 35 萬 7,937 人上升至 103

年 12 月總計在臺外勞 55 萬 1,596 人，新增達 19 萬 3,659 人。

2.新增外勞行蹤不明率（逃逸率）逐年上升：由 96 年之 3.20%，上升至 102 年之 4.19%

。

3.各國安單位查處行蹤不明外勞人數，無法追上新增之速度：

該署 102 年陳報國安局統合各國安團隊加強查緝行蹤不明外勞，達 96 年以來最佳查緝

成果，查獲 1 萬 6,270 人，惟同期新增 1 萬 9,471 人；103 年賡續辦理祥安 2 號加強查

緝，查獲 1 萬 4,120 人，惟同期新增 1 萬 7,311 人，致使累計滯臺行蹤不明外勞總人數

持續增加（詳如表 2）。顯見累計滯臺行蹤不明外勞總人數持續增加之主因，並非該署

對行蹤不明外勞未依法落實查緝，而係產業需求及外勞政策鬆綁，外勞引進人數大幅

激增所致。足見僅端賴末端之查察面雖可遏止行蹤不明外勞人數成長，並無法有效降

低累積行蹤不明外勞人數。且各國安團隊之查緝人力並未增加，雖勉力持續加強查緝

，恐將難以負荷。故必須配合勞政機關進行有效之源頭管理，使合法外勞之逃逸率降

低，進而減少新增之行蹤不明外勞人數，始能有效降低在臺累計行蹤不明外勞之人數

。

4.有關外勞申請之核准及相關勞工政策研擬，係屬勞動部之業管權責。該部成立有供勞

、資、學、政、社會對話機制之「跨國勞動政策協商諮詢小組」，以共同研商適切之

外勞政策。該署曾於 102 年 10 月 31 日「跨國勞動政策協商諮詢小組第 18 次會議」中

提出有關強化外勞管理政策；另該署以內政部名義於本（103）年 6 月 19 日以內授移

字第 1030952336 號函送「外勞逃逸原因分析及建議」予該部，請該部就行蹤不明外勞

之結構性問題進行分析及研擬妥適之外勞政策，冀從源頭降低外勞逃逸率。該部亦已

於 103 年 8 月 6 日以勞動發管字第 1031810417 號函復本部相關說明，能作出正面回應

及研議。該署將持續就執行查緝行蹤不明外勞勤務所發現相關外勞管理政策建議予勞

動部，以加強與該部之緊密合作。


報 248

表 2：行蹤不明外勞查處及新增人數統計表

年度外勞總人數總查獲人數行蹤不明外勞新增人數新增外勞行蹤不明率

96 年 357,937 13,260 11,226 3.20%

97 年 365,060 8,562 11,105 3.01%

98 年 351,016 9,998 10,743 3.10%

99 年 379,653 10,045 14,147 3.85%

100 年 425,660 8,474 16,320 4.02%

101 年 445,579 13,594 17,579 4.01%

102 年 489,134 16,270 19,471 4.19%

103 年 551,596 14,120 17,311 3.34%

合計 * 94,323 117,902 *

備註： 1.總查獲人數係合計該署、警政署、海巡署、調查局及憲指部之查獲人數。 2.外勞總人數及新增外勞行蹤不明率資料來源為勞動部。 3.因尚未至年終，故整年度新增外勞行蹤不明率尚無法統計。

(三)104 年度查緝行蹤不明外勞執行方式

該署將賡續執行 104 年度祥安 3 號專案工作，持續結合各國安團隊依法落實查緝行

蹤不明外勞。執行方式可分為「資訊宣導」、「加強查察」及「跨域合作」，其相關內

容如下：

1.資訊宣導：持續推動該署 4128595（412 幫我救我）行蹤不明外勞自首及檢舉非法雇主

及仲介專線，並透過外籍人士較常接觸的媒體（四方報）、電臺及車站、公園等外勞

易聚集處所，加強宣導鼓勵行蹤不明外勞主動投案，以減少滯留人數。

2.加強查察：訂定各國安機關年度各項查察目標值，並按月實施 2 次全國聯合查察專案

，整合勞政、海巡、警政等權責機關之人力，針對公共處所、營業處所、工廠、工地

、重大公共工程及醫療安養院所等非法外勞易聚集場所查察。

3.跨域合作

(1)召開績效及查處工作協調會強化橫向聯繫：建議勞動部每半年邀集轄內勞政、海巡

、警政等機關召開績效及查處工作協調會，適時檢討及鼓勵爭取查緝績效，並針對

行蹤不明外勞易聚集處所、藏匿地點及非法活動場所交換情資及協調查處工作遭遇

之困難，藉以強化機關間之橫向聯繫，並建立綿密情報網絡，以有效查處行蹤不明

外勞。


報 249

(2)由各權責機關受理行蹤不明外勞主動投案：建議勞動部將外勞主動投案自行出國案

件列入獎勵範圍，增加受理行蹤不明外勞主動投案之據點，以多元化方式提供外勞

主動投案管道。



1,000 元，係執行外來人口訪（查）察，外國人士、大陸人民及觀光客來臺違反入出國及移民

相關法規之調查處理、面談業務規劃及國境內面談工作、協調、聯繫工作及其他相關費用等

。


查緝行蹤不明外勞須耗費大量人力、物力，而後續收容、遣送更是由該署獨力承擔，所

面臨壓力可謂巨大，惟若本預算未予解凍，該署無法順利執行查緝逾期外來人口及非法外勞

，致使國內該等非法外來人士大幅增加後四處流竄，易遭非法雇主及仲介勞力剝削或性剝削

，而淪為人口販運被害人，或滯臺從事其它不法活動，除影響社會治安外，其背後仍潛藏危

害國家安全之隱憂。

五、結語

本項經費確已核實編列，並確屬執行業務所必要支出，為降低行蹤不明外勞滯臺所造成

社會問題，該署在人力、設備均不足之情況下，仍戮力以赴，俾利專案工作順遂。有關前揭

預算凍結案，敬請大院同意動支，俾利業務順利推動。


報 250

附件十八「行蹤不明中國人士查緝工作績效檢討」專案報告

一、前言


」項下「違反入出國及移民相關法規之調查處理」編列「業務費」1,181 萬 1,000 元，辦理外

來人口訪查、外國人士、大陸人民及觀光客來台違反入出國移民相關法規之調查處理等工作

。近年不乏在台逾期停留中國人士賣淫、犯罪等社會案件，且中國旅客來台不乏另有意圖、

非法打工、偷取我國商業技術、威脅國安之情事，造成我國治安漏洞。且查 2008 年至今，中

國人民以觀光、醫美健檢名義來台者，逾期停留、行蹤不明尚未查獲者眾多，著實形成國內

治安隱憂。入出國及移民署身為主管機關查緝工作成效不彰，實待檢討。爰此，將是項業務

費 1,181 萬 1,000 元凍結部分預算，俟向立法院內政委員會提出目前針對行蹤不明中國人士查

緝工作績效檢討專案報告經同意後，始可動支。

二、辦理情形

(一)防制作為

1.對大陸配偶來臺團聚及依親之管理

(1)入境前審查：大陸配偶申請來臺團聚及依親案件，事先查核各相關資料，並實施訪

查及訪談，確定婚姻真實性。

(2)國境線上面談：大陸配偶初次入境時，在國境線上實施面談，如認有疑義則於入境

後實施二度面談。

(3)入境後查察：對於探親及其他事由來臺停留逾期者，交由各縣（市）專勤隊實地查

察；另透過由相關單位組成之「居留定居聯審會」，針對大陸配偶申請在臺居留、

定居案件，進行實質審查。

2.對來臺短期停留大陸人士之管理

(1)嚴審申請案件：透過初、複審核機制，阻攔非法人士入境於機先；另對查獲以各項

交流名義來臺違規之大陸地區人民加強清詢工作，對於偽（變）造證明文件之案件

，除依法移送偵辦外，另透過兩岸共打機制防處。

(2)強化訪視功能：訂定執行「大陸地區人民進入臺灣地區活動訪視計畫」，由本部移

民署（以下稱該署）及目的事業主管機關等單位，針對有疑慮或身分特殊參訪團列

為重點實施訪視，以掌握在臺活動。

(二)查處作為及成效

1.該署對於一般逾期停（居）留之大陸地區人民，由專勤事務大隊所屬各專勤隊依據「

在臺逾期停（居）清冊」按月逐一實地查察；另自 96 年起結合各國安單位規劃執行多


報 251

項聯合查處專案工作，以提升查處績效，有效遏止大陸地區人民在臺逾期停（居）留

情事，以強化外來人口管理維護治安。

2.另針對以各項交流活動名義申請來臺之大陸地區人民，加強入境前書面審核及入境後

訪視工作，遇有在臺有違法（規）活動或逾期停留情事，旋啟動通報機制，通令各相

關單位加強查處並於查獲後予以強制出境處分。

3.統計截至 103 年 10 月底止，大陸地區人民在臺逾期停（居）留人數總計 2,203 人，當

年累積查處 1,349 人，較 102 年全年查處人數 975 人，已見顯著成效。另統計自 101 年

起陸客來臺觀光入境數約 475 萬人次，逾期協尋期計 128 人（55 人已查獲，餘 73 人未

查獲），逾期停留比例約為十萬分之 2.6，遠低於陸客前往其他先進國家觀光之逾期停

留比率，日本（十萬分之 168）、澳洲（十分萬之 272）、法國（十萬分之 14）。



1,000 元，係執行外來人口訪（查）察，外國人士、大陸人民及觀光客來臺違反入出國及移民

相關法規之調查處理、面談業務規劃及國境內面談工作、協調、聯繫工作及其他相關費用等

。


該項業務費編列及執行均依照撙節原則辦理。又現行專案調查工作費已嚴重不足，本項

若遭部分凍結將使查緝經費更加短缺，嚴重影響該署在執行入出國及移民管理業務推行及違

（法）規之查緝工作，建請免予凍結。

五、結語

為降低外來人口滯臺所造成社會及國安問題，該署在人力、設備均不足之情況下，仍戮

力以赴，俾利專案工作順遂。有關前揭預算凍結案，敬請大院同意動支，俾利業務順利推

動。


報 252

附件十九「委請中華民國紅十字總會辦理中國偷渡犯前運及聯繫見

證之委辦內容」專案報告

一、前言

依大院審議決議：有鑑於中華民國紅十字會總會並非國際所承認之成員，且人事費用

較一般公益團體高，捐款收取行政費用之比例屢生爭議。爰此，將入出國及移民署 104 年度

單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」中「外來人口收容管理及遣返業務」之委辦費，

凍結部分預算，俟入出國及移民署向中華民國紅十字總會請求中國偷渡犯前運及聯繫見證委

辦內容，向內政委員會提出專案報告後，始可動支。

二、辦理情形

(一)本部移民署委請中華民國紅十字會總會辦理中國偷渡犯前運及聯繫見證委辦內容如下：

1.遣送（返）業務：

(1)違反有關規定進入對方地區居民（但因捕魚作業遭遇緊急避風等不可抗力之因素必

須暫入對方地區者, 不在此列）。

(2)刑事嫌疑犯或刑事犯。

2.負責上述辦對象相關之身分協查，並與相關單位安排遣返作業事宜，負責見證此項遣

返作業。

3.引導大陸接運船隻及遣返人員之交接。

4.大陸紅十字組織請求協查非法進入大陸之我方居民、刑事嫌疑犯、刑事犯，即轉請相

關單位依相關資料查核。

5.以電話、傳真及電子郵件等方式，與大陸紅十字組織（北京總會及福建紅十字組織）

聯繫，協商上項人員查核、遣送及接返作業時間等事宜。

6.配合行政院海岸巡防署各地巡防隊，將違反國家安全法或海關緝私條例之大陸人民及

船舶強制遣送出境見證作業。

(二)目前移民署執行大陸偷渡犯遣返作業，係依據 79 年 9 月 12 日海峽兩岸紅十字會簽署之

金門協議，就雙方見證其主管部門執行海上遣返事宜之約定遵行原則，其中即規定遣返

交接雙方均用紅十字專用船，並由民用船隻在約定地點引導，遣返船、引導船均懸掛白

底紅十字旗。遣返交接時，應由雙方事代表二人，簽署交接見證書。執行迄今，雙方均

以此協議執行，是以，移民署每年即編列委託紅十字會總會執行金門協議之委辦費。

(三)自 98 年至 103 年中華民國紅紅十字會總會聯繫及見證遣返大陸偷渡犯人數總計 2,171 人

，並接返我國人民 58 人，均能圓滿完成遣、接返送任務。

(四)移民署將持續與陸方透過兩岸協商機制，以人道、互惠原則，縮短大陸偷渡犯收容日數


報 253

，保障其權益，同時規劃採取更安全且便捷之方式執行偷渡犯遣返作業，彰顯我國人權

治國精神，並減少對中華民國紅十字總會委託與依賴。

三、預算編列情形

(一)依據「行政院委託民間團體辦理大陸事務要點」第 4 點第 2 項規定，服務性事務，得由

受託民間團體以收取之服務費支應。必要時，委託機關得酌予補助，爰由移民署編列新

臺幣（以下同）60 萬元委辦費用。

(二)另因考慮政府財政困難，節省各項開支，移民署分別於 98 年編列 170 萬元、99 年編列

150 萬元、100 及 101 年各編列 120 萬元、102 年編列 80 萬元及 103 年編列 60 萬元委辦

費用，顯見移民署已逐年減少委辦費之編列。


79 年由海峽兩岸紅十字會組織代表，簽定「金門協議」就遣返原則、遣返對象、遣返交

接地點及遣返程序等達成共識，執行至今已逾 24 年，遣返人數逾 4 萬餘人，期間雖因兩岸政

治因素偶有中斷，但現階段「金門協議」執行順利，大陸方面原則上於每年春節、端午節及

中秋節辦理偷渡犯接返事宜，本項委辦費若凍結恐將影響大陸偷渡犯的遣返工作及進而延宕

雙方受收容人返國時程，嚴重影響人權。

五、結語

收容之目的，在於確保強制出境處分之執行。隨著兩岸關係和緩，雙方旅遊及交流日益

頻繁，加上兩岸機（船）通航便利措施，例如小三通落地簽等，近年來均呈逐漸擴大開放規

模趨勢，內政部移民署亦朝研議簡化金門協議流程，兼顧人權及節省公帑方向努力；惟在與

大陸進一步達成相關簡化流程共識前之過渡期間，移民署仍須藉由金門協議管道委託中華民

國紅十字會總會辦理聯繫、協調及見證事宜，敬請大院同意動支凍結之業務委辦經費預算

，以維持當前雙方偷渡犯收容及遣返工作之遂行。


報 254

附件二十「減少對中華民國紅十字總會之委託與信賴」專案報告

一、前言


」中「外來人口收容管理及遣返業務」之「大陸偷渡犯前運及聯繫見證」委辦費 72 萬 6,000

元（國防部及所屬 12 萬 6,000 元，中華民國紅十字會總會 60 萬元）。惟紅十字會辦理政府委

託業務太過龐雜，收取捐款超額手續費用早已被喻為暴利，已失去民間信任，又其受委託業

務繁多，唯恐出錯，宜減少對其委託與依賴，宜另尋其他公正專業團體受任。爰凍結對紅十

字會之委辦費部分預算。

二、辦理情形

(一)本部移民署委請中華民國紅十字會總會辦理中國偷渡犯前運及聯繫見證案，委辦內容如

下：

1.遣送（返）業務：

(1)違反有關規定進入對方地區居民（但因捕魚作業遭遇緊急避風等不可抗力之因素必

須暫入對方地區者, 不在此列）。

(2)刑事嫌疑犯或刑事犯。

2.負責上述辦對象相關之身分協查，並與相關單位安排遣返作業事宜，負責見證此項遣

返作業。

3.引導大陸接運船隻及遣返人員之交接。

4.大陸紅十字組織請求協查非法進入大陸之我方居民、刑事嫌疑犯、刑事犯，即轉請相

關單位依相關資料查核。

5.以電話、傳真及電子郵件等方式，與大陸紅十字組織（北京總會及福建紅十字組織）

聯繫，協商上項人員查核、遣送及接返作業時間等事宜。

6.配合行政院海岸巡防署各地巡防隊，將違反國家安全法或海關緝私條例之大陸人民及

船舶強制遣送出境見證作業。

(二)目前移民署執行大陸偷渡犯遣返作業，係依據 79 年 9 月 12 日海峽兩岸紅十字會簽署之

金門協議，就雙方見證其主管部門執行海上遣返事宜之約定遵行原則，其中即規定遣返

交接雙方均用紅十字專用船，並由民用船隻在約定地點引導，遣返船、引導船均懸掛白

底紅十字旗。遣返交接時，應由雙方代表二人，簽署交接見證書。執行迄今，雙方均依

此協議執行，是以，移民署每年即編列委託紅十字會總會執行金門協議之委辦費。

(三)自 98 年至 103 年中華民國紅紅十字會總會聯繫及見證遣返大陸偷渡犯人數總計 2,171 人

，並接返我國人民 58 人，均能圓滿完成遣、接返任務。


報 255

(四)移民署將持續與陸方透過兩岸協商機制，以人道、互惠原則，縮短大陸偷渡犯收容日數

，保障其權益，同時規劃採取更安全且便捷之方式執行偷渡犯遣返作業，彰顯我國人權

治國精神，並減少對中華民國紅十字總會委託與依賴。

三、預算編列情形

(一)依據「行政院委託民間團體辦理大陸事務要點」第 4 點第 2 項規定，服務性事務，得由

受託民間團體以收取之服務費支應。必要時，委託機關得酌予補助，爰由移民署編列新

臺幣（以下同）60 萬元委辦費用。

(二)另因考慮政府財政困難，節省各項開支，移民署分別於 98 年編列 170 萬元、99 年編列

150 萬元、100 及 101 年各編列 120 萬元、102 年編列 80 萬元及 103 年編列 60 萬元委辦

費用，顯見移民署已逐年減少委辦費之編列。


79 年由海峽兩岸紅十字會組織代表，簽定「金門協議」就遣返原則、遣返對象、遣返交

接地點及遣返程序等達成共識，執行至今已逾 24 年，遣返人數逾 4 萬餘人，期間雖因兩岸政

治因素偶有中斷，但現階段「金門協議」執行順利，大陸方面原則上於每年春節、端午節及

中秋節辦理偷渡犯接返事宜，本項委辦費若凍結恐將影響大陸偷渡犯的遣返工作及進而延宕

雙方受收容人返國時程，嚴重影響人權。

五、結語

收容之目的，在於確保強制出境處分之執行。隨著兩岸關係和緩，雙方旅遊及交流日益

頻繁，加上兩岸機（船）通航便利措施，例如小三通落地簽等，近年來均呈逐漸擴大開放規

模趨勢，內政部移民署亦朝研議簡化金門協議流程，兼顧人權及節省公帑方向努力；惟在與

大陸進一步達成相關簡化流程共識前之過渡期間，移民署仍須藉由金門協議管道委託中華民

國紅十字會總會辦理聯繫、協調及見證事宜，敬請大院同意動支凍結之業務委辦經費預算

，以維持當前雙方偷渡犯收容及遣返工作之遂行。


報 256

附件二十一「大陸地區人民來臺從事專業商務活動違規率增加之具

體改善方案」專案報告

一、前言


案並加強查察，入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」編列 8

億 9,819 萬 9,000 元，其中「執行移民服務及入出國管理」原列 2,874 萬元，凍結部分預算，

俟入出國及移民署提出具體改善方案，並向立法院內政委員會報告經同意後，始得動支。

二、辦理情形

(一)有關大陸地區官職、黨職人員來臺之現況說明：

1.大陸官員係以「專業交流」事由申請來臺從事相關專業活動，為因應大陸專業人士來

臺從事交流活動內容之多元化，102 年 12 月 30 日修正發布「大陸地區人民進入臺灣地

區許可辦法」（四法整併），有關大陸專業人士來臺從事參觀、訪問、考察、領獎、

參與研討會、會議、參觀展覽及參加展覽等之「短期專業交流」活動，不再區分專業

類別。另政府為常態化兩岸人員往來機制，以引導兩岸交流的健全發展，並避免大陸

官員以名不符實之民間身分來臺，造成安全管控之漏洞，大陸官員得據實以其官方身

分申請來臺，無需再提供民間專業身分之證明文件。

2.又為強化大陸地區官職、黨職人員申請案審核機制，依「大陸地區人民來臺從事專業

、商務活動申請案件提聯審會原則」規定，大陸省（市）級正、副主管官員或臺辦正

、副主管來臺，須提聯審會審查。因此，大陸省（市）級首長來臺訪問，皆依規定提

請「聯審會」審查，並依其決議據以准駁。另大陸地區專業人士來臺，如參訪行程或

人員身分涉及機敏、邀請單位資格有疑慮、或有其他特殊情形者，亦應提送聯審會審

查。

(二)有關大陸地區官職、黨職人員來臺之申請案統計：

經查 103 年 1 月至 12 月 31 日止專業交流申請案件數共計 18 萬 3,709 件，其中「短期專業

交流」為 15 萬 2,657 件，約占 83%。由於上開資料多達數萬筆，且申請資料統計項目多元

，輸入之欄位及項目代碼繁雜。基此，內政部移民署移民資訊組自上開申請資料之申報事

項中，填報申請人現任大陸地區黨務、行政、軍事或具政治性機關（構）、團體之職務或

為其成員者，再將其區分其申請案審核過程係經內政部移民署查核身分、會同目的事業主

管機關審查。經以上述方式彙整分類，大陸中國官職、黨職人員來臺從事短期專業交流申

請案共計 47,880 件，其中會同相關目的事業主管機關審查案件為 25,861 件，約占 54%；由

內政部移民署辦理，計 22,019 件, 約占 46%。


報 257

(三)持續強化訪視工作，落實違規裁處：

1.自行及聯合目的事業主管機關執行大陸專業商務聯合訪視，以強化行政一體之執行力

度及落實人流安全管理；103 年 1 月起至 12 月止，已交查訪視 660 件，並處分違規

165 件。

近 3 年交查訪視及查處案件統計如下表：

訪視

年度

交查訪視案件數

違規處分件數（

件）（D）

移民署自行派員

訪視件數（件）

（A）

聯合目的事業主

管機關訪視件數

（件）（B）

小計（C=A+B）

101/7/1~101/12/31 55 5 60 28

102/1/1~102/12/31 222 16 238 33

103/1/1~103/12/31 643 17 660 165

合計 920 38 958 226

備註：101 年 7 月 1 日前無統計資料。

2.如大陸地區官職、黨職人員來臺經查確有違規等情事，依規定予以警示或管制其一定

期間不得來臺，經統計 103 年 1 月至 12 月 31 日止大陸地區官職、黨職人員來臺從事

短期專業交流違規案件，處分邀請單位共計 35 件，大陸地區官職、黨職人員共計 245

人，其中 8 人處分 1 年內不予許可申請進入臺灣地區，237 人第一次違規予以書面警示

，統計如下表：

處分對象管制書面警示處分總件（人）數

邀請單位 2 33 35

受邀大陸官職、黨職人員 8 237 245

三、策進作為

(一)舉辦教育訓練，提升相關業務人員知能：透過教育訓練，提升審案人員敏感度，於入境

前加強申請案審核，防範不肖人士進入臺灣地區；同時也透過訓練，加強專責人員訪視

技巧。

(二)強化訪視工作，落實在臺期間違規裁處：對於大陸地區商務、專業人士在臺活動期間，

囿於勤務安排與人力，目前該署係採取派員訪視或與相關部會隨機進行訪視，未來將再

提升訪視比例，以確保其從事與許可目的相符之活動。

(三)增進資訊共享，加速違規單位或人士裁處流程：加強與各部會間橫向溝通與機關間縱向


報 258

溝通管道，確實掌握邀請單位及大陸地區人民身分之合法性。

四、結語

內政部移民署自 103 年 1 月 1 日起，對專業、商務人士來臺交流申請案，採全面線上申

辦及審查後，平均審查天數已縮短為 3 至 5 天即可發證，目前現行安全管理機制，尚能達成

「積極開放，有效管理」的政策目標，對於大陸地區官職、黨職人員來臺審核，已訂有聯審

會審查、訪視查核及違規查處機制。爰此，為防止大陸地區官職、黨職人員來臺有違反社會

秩序及國家安全之情事，該署將持續強化與各目的事業主管機關橫向聯繫與資訊整合交換協

查功能，俾加強掌握該等大陸地區官職、黨職人員入境後在臺動態言行，尚祈貴委員會同

意動支所凍結預算，俾利加強執行移民服務及入出國管理業務之順利推動。


報 259

附件二十二「執行陸客自由行政策之人力及物品相關經費之具體用

途」專案報告

一、前言

依大院審議決議：有鑑於中國客來臺衍生諸多問題，例如逾期停留及脫逃治安風險、

低價競爭不利觀光長期發展，也加重相關單位人力負荷。爰此，將入出國及移民署 104 年度

單位預算第 2 目「入出國及移民管理業務」中「執行移民服務及入出國管理」之業務費凍結

部分預算，俟入出國及移民署就「執行陸客自由行政策之人力及物品相關經費」之具體用途

，向立法院內政委員會提出專案報告後，始可動支。

二、辦理情形

(一)本案 104 年預算編列包括：執行陸客自由行政策之人力及物品相關經費，共計 987 萬

6,000 元【含委外人力費用 956 萬 6,000 元、物品（含電腦、電話、辦公桌椅、文具事務

用品）及配線費用 31 萬元】。

(二)委外人力係協助接聽陸客自由行之送件規定、案件進度查詢及旅行社退補件等電話諮詢

服務，以及協助處理陸客自由行申請案之撤件傳真、數據報表作業資料整理等各項行政

庶務協助事項，對於提升行政效率及強化服務品質甚有助益。

(三)委外人力資格：

1.中華民國國民、身心健康、素行良好、國內、外或經政府立案之大學以上學校畢業者

。

2.具備並熟諳 Excel、Word、Power-Ponit 等電腦軟體操作及美工文宣製作能力。

(四)薪資試算 3 萬元*13.5 月=40 萬 5,000 元、勞健保勞退基金及工資提撥基金等 6 萬 5,109 元

，委外管理費 3 萬 3,378 元，（1 人 1 年之費用為 40 萬 5,000 元+6 萬 5,109 元+3 萬 3,378

元=50 萬 3,487 元）。


(一)因陸客自由行配額調高造成內政部移民署業務量大增，自由行自 100 年 6 月實施後，由

當年度申請數 3 萬 8,616 人次，101 年申請數達 21 萬 3,186 人次，102 年申請數達 59 萬

8,167 人次，103 年整年申請數達 123 萬 8,085 人次，服務站自該署成立迄今並無增加正

職人力，在無增加人力下，需委外人力協助。

(二)本案內政部移民署 104 年度第 2 目「入出國及移民管理業務」項下編列 8 億 9,819 萬 9 千

元，其中「09 執行移民服務及入出國管理」相關經費，主要係各服務站執行入出國政策

、入出國管制、大陸港澳地區人民入出境停居留及定居申請案審理、外國人之停居留申

請案審理及移民輔導，以落實入出國管理，拓展移民服務，提升行政效率及服務品質，


報 260

若預算遭凍結，恐影響上開業務之進行。

四、結語

內政部移民署 100 年歲入決算數 20 億 1,780 萬 5,000 元，101 年歲入決算數 25 億 7,301

萬 1,000 元，102 年歲入決算數 30 億 205 萬元，103 年歲入決算數 36 億 6,979 萬 4,000 元，該

署歲入實收數逐年增加，惟正職人力並未隨之增加，受限陸客自由行申請案量大且需 48 小時

內發證之壓力，相關委外人力協助辦理各項行政庶務事項，不涉審查，尚祈貴委員會同意

動支所凍結預算，俾利執行移民服務及入出國管理業務之順利推動。


報 261

附件二十三「執行收容處所協勤替代役所需訓練管理、住宿及收容

所戒護人力不足進用保全人員作為協勤人力等相關經費

之改善方案」專案報告

一、前言


」編列 8 億 9,819 萬 9,000 元，其中「外來人口收容管理及遣返業務」中「一般事務費」編列

「執行收容處所協勤替代役所需訓練管理、住宿及收容所戒護人力不足進用保全人員作為協

勤人力等相關經費」1,341 萬 1,000 元，爰凍結部分預算，俟入出國及移民署至立法院內政委

員會專案報告改善方案後，始得動支。

二、辦理情形

內政部移民署（以下簡稱移民署）對於委員提出收容所戒護人力不足進用保全人員作為

協勤人力部份，以外聘不具公權力之保全公司，協勤收容所之戒護人力，違反入出國及移民

法第 72 條及第 90 條之規定，說明如下：

(一)移民署各收容所進用女性保全人員作為協勤人力，係依據「行政院及所屬各機關推動業

務委託民間辦理實施要點」第 4 點第 2 項第 2 款規定，其性質屬輔助行政，從旁協助執

行部分管制性業務。

(二)移民署進用女性保全人員，主要工作為執行收容區生活管理、秩序維護及門禁管制並協

助執行攜入出之物品檢查工作，未涉及入出國及移民法第 72 條及 90 條（使用戒具、武

器及著制服）之公權力行使，亦未涉及收容所核心業務。

三、保障女性受收容人人權並符合 103 年立法院預算審議決議要求收容所提升男女職員比例

移民署收容所女性受收容人較男性受收容人為多，於女性職員尚未補足前，移民署為保

障女性受收容人人權，及依循 103 年立法院預算審議提升收容所提升男女職員比例之決議，

爰將移民特考錄取人員優先分發外勤單位服務藉以提升女性職員人數（102 移民特考錄取人員

分發至收容所男 3 名、女 9 名），將男女職員比率由 102 年 4.51：1 調降至 4.16：1，同時女

性保全人員由 102 年聘用 33 人降至 103 年 27 人。惟現今移民署收容所男女職員比例因無法

一次到位，為保障女性受收容人之權益，移民署仍有進用女性保全之必要，並將持續辦理移

民特考錄取人員優先分發外勤單位服務，以降低進用女性保全人力。

四、預算編列情形

依臺灣銀行辦理 103 年保全共同供應契約價格為基準，104 年編列女性保全服務費為新臺

幣 1,207 萬 7,000 元。103 年臺灣銀行辦理保全共同供應契約北區第一級每單位價金 27,797 元

*22 又 2/3 個單位數（預計採購 17 人×每人服勤 240 小時＝4,080 小時/每單位為 180 小時）


報 262

*12 月+中區第一級單位價金 28,223 元*8 個單位數（預計採購 6 人×每人服勤 240 小時＝

1,440 小時/每單位為 180 小時）*12 月+南區第一級單位價金 28,223 元*5 又 1/3 個單位數（預

計採購 4 人×每人服勤 240 小時＝960 小時/每單位為 180 小時）*12 月。預定人力配置如下：

該署宜蘭收容所 9 人、臺北收容所 5 人，新竹收容所 3 人、南投收容所 6 人及高雄收容所 4

人，合計 27 人。

五、預算凍結之影響

截至 103.12.31 止，移民署各收容所男女受收容人數比例為 1：1.37（男 609 人、女 835

人），另收容所男女職員性別比率為 4.16：1。依據外國人收容管理規則第 5 條規定：受收容

人為婦女者，檢查身體應由女性人員為之，另考量兩性平權及保障婦女權益，女受收容人之

收容管理工作，應由女性人員為之較適宜。如凍結預算，恐會影響現行該署收容所女性受收

容人區之生活管理及相關權益。

六、結語

綜上，移民署「執行收容處所協勤替代役所需訓練管理、住宿及收容所戒護人力不足進

用保全人員作為協勤人力等相關經費」已核實編列，並確屬執行業務所必要支出，敬請大

院同意動支所凍結預算，以維持本項業務之執行。

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