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甘肃华信煤业有限责任公司

矿产资源开发与恢复治理方案评审意见

2019 年 7月 23 日，甘肃省矿业权管理服务中心组织有关方面专

家、自然资源厅有关处室、平凉市自然资源局、华亭县自然资源局、

编制单位和企业有关人员，依据国家自然资源部和省自然资源厅有关

规定，对兰州中诚信工程安全咨询有限责任公司编制的《甘肃华信煤

业有限责任公司矿产资源开发与恢复治理方案》（以下简称方案）进

行审查。专家组经过详细审阅方案，认真听取设计单位的汇报，经讨

论形成如下审查意见。

一、方案总体评述

1、受甘肃华信煤业有限责任公司的委托，兰州中诚信工程安全

咨询有限责任公司编制完成了《甘肃华信煤业有限责任公司矿产资源

开发与恢复治理方案》。

2、方案设计基础资料依据有：(1)方案编制委托书；(2)国土资源

部《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(国土资发

﹝2016﹞63号);(3)国土资源部《关于加强对矿产资源资源开发利用方

案审查的通知》(国土资发﹝1999﹞98号)；(4)《矿产资源开发利用方

案审查大纲》；(5)国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有

关问题的通知》(国土资发﹝2007﹞81号)；(6)国土资源部《矿山地质

环境保护与复垦方案编制指南》和《矿山地质环境保护与治理恢复方

案编制规范》；(7)《土地复垦方案编制规范》;(8)甘肃省国土资源厅

《关于实行采矿权项目三方案合一制度的通知》(甘国土资矿发

﹝2016﹞140号)；(9)甘肃省国土资源厅《关于实行采矿权项目三方

案合一制度有关问题的补充通知》(甘国土资矿发﹝2017﹞43号)；(10)

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甘肃煤田地质局一四六队于 2018 年 12 月编制的《甘肃华信煤业有限

责任公司煤炭资源储量核实报告》，该报告已由甘肃省矿产资源储量

评审中心以甘国土资储评字［2019］6号出具评审意见书，甘肃省自

然资源厅以甘资储备字［2019］17 号进行评审备案；（11）甘肃省

发展和改革委《关于印发甘肃华信煤业有限责任公司陇州沟煤矿改扩

建项目竣工验收鉴定书的通知》（甘发改能源[2015]316 号）；（12）

甘肃省国土资源厅《甘肃省国土资源厅关于甘肃华信煤业有限责任公

司扩大生产规模及核查换证的批复》（甘国土资矿发[2015]65 号）；

（13）甘肃华信煤业有限责任公司原采矿许可证（证号：

C6200002011091120118175，有效期至 2018 年 12 月）。（14）《煤

炭工业矿井设计规范》（GB50215-2015）、《煤矿安全规程》（2016

年版）等相关法律、法规、规章、行业技术标准等。编制依据充分，

编制原则、方法正确。

3、该矿井由原桥头和陇洲沟 2 个小煤矿整合而成，编制本方案

的任务是按甘肃省发展和改革委《关于印发甘肃华信煤业有限责任公

司陇州沟煤矿改扩建项目竣工验收鉴定书的通知》（甘发改能源

[2015]316 号）的要求，为申请办理采矿权范围变更、延续和生产规

模变更等。

4、截止评审基准日 2018 年 10 月 31 日，甘肃华信煤业有限责任

公司采矿权范围内查明的煤炭资源/储量为 1691.28 万吨，动用量

732.47 万吨，保有煤炭资源储量 958.81 万吨，其中保有：探明的（可

研）经济基础储量（111b）169.98 万吨；控制的经济基础储量（122b）

681.41 万吨；推断的内蕴经济资源量（333）107.42 万吨。矿井工业

资源/储量 901.07 万吨，设计可采储量 337.67 万吨。矿井生产规模

按省发改委批复为 45万吨/年，储量备用系数取 1.3，矿井服务年限

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为 6.63 年。

二、开发利用方案部分

1、矿井共含煤三层，煤 1、煤 5 和煤 6。煤 1、煤 5分布不稳定

属不可采煤矿。煤 6 层属本井田的主要可采煤层，遍布于全井田。

2、矿井已有三条井筒，分别为主斜井、副斜井及回风斜井，矿

井开拓方式为斜井开拓方式。主立井担负全矿井的主提升任务，并做

为矿井进风和行人安全出口；副斜井担负全矿井的辅助提升和人员升

降任务，并做为矿井的进风和行人安全出口；回风斜井担负全矿井的

辅助提升和人员升降任务，并做为矿井的回风和行人安全出口。矿井

共布置有一个主水平，即+1156m 水平，同时布置一个辅助水平，即

+970m 水平。全矿井分为 1 个采区，利用下山对矿井剩余资源量进行

回采。

3、采煤方法仍选用走向长壁水平分段综合机械化放顶煤采煤法，

采 2.5米放 7.5米，工作面顶板管理方法为全部垮落法。矿井配备 1

个半煤岩巷普掘进工作面，1个煤巷综掘工作面。采掘比为 1：2。

4、矿井通风方式为机械抽出式通风，通风系统为中央分列式，

主斜井、副斜井进风，回风斜井回风。井下共设 1个煤巷综掘工作面，

综掘面采用 2 台 FBD№.6.0/2×18.5 型局部通风机供风，一用一备。

1个半煤岩巷普掘工作面，普掘面采用 2 台 FBD№.6.0/2×18.5 型局

部通风机供风，一用一备。矿井所需风量为 44.0m3/s。

5、经复核验算，该矿井主井仍采用 B=800mm，DTC８０/13/200

型号胶带输送机；副井仍采用 JK2/30 型提升机一台；轨道下山选用

JTPB-1.6×1.5/20 型防爆调度绞车；主排水采用二级排水系统，井

下设二个水泵房，+970m 水泵房和+1156m 水泵房，井下涌水由+970m

水平排至+1156m 水平水仓，再由+1156m 水平排水设备排至地面水池

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经处理后重复利用；+970m 水泵房和+1156m 水泵房现各安装三台

MD85-45×8 型矿用耐磨多级离心泵，每台泵配套一台 YB315M-2、

132kW、660V 防爆电机，两套排水系统排水管均二趟Φ133×4 无缝钢

管，其中一趟工作、一趟备用，吸水管为Φ159×4.5 无缝钢管；矿

井压风系统仍采用 2 台 J-150A 型螺杆空气压缩机，额定流量为

20m3/min，工作压力为 0.8MPa。压风主管路为Φ159×4.5 型无缝钢

管；制氮设备仍选用一套 DT-200/8 型制氮设备。设备选型满足要求。

6、矿井地面工业场地建有 6kv 变电所，6kv 变电所双回路电源

引自华亭 110/6kv 变电所不同的母线段，输电线路长 2.48km，采用

240mm 铝芯线。

7、矿井监测监控系统：现用一套 KJ95N（升级版）矿用安全、

生产监控系统。

8、矿井六大系统：矿井已有井下永久避险硐室和临时避险硐室，

其它系统改造后完善可靠。

9、方案对矿井灾害防治技术与措施进行了论述，并配备了相应

的安全设备。防治水方面，矿井已配备了满足工作需要的防治水专业

技术人员，按要求配齐了专用探放水设备，建立了专门的探放水作业

队伍，并建立健全了防治水的各项制度，装备了防治水抢险救灾设备

等；瓦斯防治方面，掘进工作面局部通风机采用三专供电（专用开关、

专用电缆、专用变压器），在回采工作面的上隅角设置瓦斯检测报警

仪，以及时掌握上隅角瓦斯涌出情况。各用风地点配有足够风量和适

宜风速，以冲淡和排除井下涌出的瓦斯；防灭火方面，以黄泥灌浆为

主，氮气防灭火系统和喷洒阻化剂为辅的综合防灭火系统；防尘方面，

在各产尘点设置喷雾洒水设置，并设置湿式捕尘器，定期冲、刷可能

积尘的巷道壁，有煤尘通过的巷道中设置水幕防尘；安全救护方面，

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该矿与华亭煤业有限公司矿山救护大队签有救护协议，当地面、井下

发生事故时，可及时向救护中心请求救护。矿井避灾路线合理，符合

有关规定。

10、根据本矿原煤的煤质特征和推荐的产品方案，确定本矿煤炭

采用筛分分级，大块手选拣矸的加工方式。即原煤经筛分分级为四级

产品。

11、矿井环保措施基本可行。

12、报告附有《6勘查线地质剖面图》、《8 勘查线地质剖面图》、

《煤 6-1 上层底板等高线及资源量估算平面图》、《煤 6-1 下层底板

等高线及资源量估算平面图》、《煤 6-2 下层底板等高线及资源量估

算平面图》、《井田地质综合柱状图》、《井田开拓方式平面图》、

《井田开拓方式Ⅰ-Ⅰ剖面图》、《采区巷道布置及机械配备平面图》、

《采区巷道布置及机械配备Ⅱ-Ⅱ剖面图》、《采煤方法（综采放顶）

平、断面图》、《井下避灾路线示意图》、《矿井地面总布置图(带

矿井范围/地形地质图)》等。

三、矿山地质环境保护与土地复垦部分

1、为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿

山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环

境的协调发展，编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案。针对矿山

地质环境保护与恢复治理方案的时效性和可行性，方案服务年限确定

为 9.0 年，即矿山生产运营期 6.63 年（矿井服务年限为 5.8 年，维

修期 10个月），塌陷稳沉期 2.5 年，复垦管护期 2.0 年（与地面塌

陷基本稳沉期重叠），时间取整确定为 2019 年至 2027 年。

2、矿山地质环境影响评估区面积 100.40hm2，为井工开采型中型

煤矿，评估区重要程度为重要区，矿区地质环境条件复杂程度复杂，

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矿山地质环境影响评估级别为一级。

3、现状评估认为：地面塌陷灾害对矿山地质环境影响程度为严

重；矿业活动对矿区含水层影响和破坏程度较轻；现状评估主副井工

业广场、风井工业广场、洗煤厂和办公生活区对矿区地形地貌景观破

坏和影响程度较严重，其余矿业活动对矿区地形地貌景观影响和破坏

程度较轻；矿业活动对矿区水土环境污染的影响和破坏程度较轻。评

估方法正确，结论符合实际。

4、预测评估认为：引发的地面塌陷对地质环境影响程度严重；

预测加剧地面塌陷灾害对矿山地质环境影响程度属严重；矿业活动对

矿区含水层影响和破坏程度为较轻；引发地面塌陷、副井工业广场、

风井工业广场、洗煤厂和办公生活区对地形地貌景观破坏和影响程度

较严重，其余采矿活动对地形地貌景观影响和破坏程度较轻；矿业活

动对矿区水土环境污染的影响和破坏程度较轻。以上预测评估，评估

方法正确，结论符合实际。

5、根据矿山地质环境保护恢复治理分区原则及方法将矿区划分

为矿山地质环境重点防治区和次重点防治区两个区,其中重点防治区

面积为 78.49hm2，次重点防治区面积为 5.63hm

2。防治区的划分合理。

6、矿区内土地利用现状主要包括旱地、有林地、灌木林地、采

矿用地、村农村宅基地、城镇住宅用地、公路用地、设施农用地及其

它草地 9 类，损毁方式主要为塌陷和压占损毁，土地复垦区总面积

84.12hm2，复垦责任范围面积 84.12hm

2。

7、报告提出的矿山地质环境保护与土地复垦预防措施合理，矿

山地质环境与土地复垦工程符合实际，工作部署合理。经估算，经估

算，矿山地质环境恢复治理与土地复垦费用总计 484.85 万元，其中

矿山地质环境保护与恢复治理工程投资估算为 270.91 万元，土地复

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垦总估算 213.94 万元。

8、报告从组织保障、费用保障、监管保障、技术保障、公众参

等角度提出了保障措施，措施可行。矿山地质环境保护与土地复垦效

益明显。

9、方案附有《矿山地质环境问题现状平面图》、《矿山地质环

境问题预测平面图》、《矿山地质环境治理工程部署平面图》、《矿

区土地利用现状平面图》、《矿区土地损毁预测平面图》、《矿区土

地复垦规划平面图》等。内容齐全，符合相关规范要求。

四、存在主要问题及建议

（一）矿产资源开发利用方案部分

1、方案应对该矿 45万吨项目改扩建建设和井田范围扩大的合规

性进行补充论述，并提供相应的支持性文件。

2、按《规范》要求对矿井资源量、煤柱损失量、可采储量、矿

井服务年限等重新进行核实计算。

3、开采下部煤层（煤 6-2 下）对上部未开采的两层煤（煤 6-1

上、煤 6-1 下）造成 58.33 万吨煤炭资源破坏，方案中应补充说明对

上部煤 6-1 上和煤 6-1 下未设计利用的原因。并附《华信煤业有限责

任公司煤 6-2 下层上覆煤层开采可行性论证报告》的评审意见。

4、按规范要求对经济评价部分进行补充完善。

5、补充绿色矿山建设相关内容。

6、该矿矿权范围多次调整，矿井停产时间较长，矿井采空区和

报废巷道较多，分布和积水情况不详，业主应严格遵守“预测预报、

有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，在限定的采矿权范

围内开采，确保安全生产。

对专家提出的其它问题予以修改补充。

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（二）矿山地质环境保护与土地复垦方案部分

1、核对地面塌陷的沉稳期并优化方案的适用年限。

2、简化并优化开发利用方案概述及开采历史与现状，突出对矿

山地质环境及土地资源影响与破坏的内容；明确周边矿山采矿活动对

本矿区已经及可能造成的影响情况。

3、核实有没有滑坡及道路建设、场地平整等形成的不稳定斜坡；

细化地面塌陷评估内容，明确范围与特征及稳定性情况，优化采矿活

动对地形地貌景观的影响对矿山地质环境的影响程度评价方法，核对

结果。核对细化矿区水土环境污染评估的方法及结论。

4、进一步细化矿山地质环境预防目标、工程和预防措施。

5、规范并优化地质灾害防治工程目标任务，细化治理对象与内

容，补充滑坡治理工程；地面塌陷已经沉稳了的应该重点治理；完善

水土环境污染预防及防治工程；细化和规范监测工程。

6、细化治理工程部署内容，核对矿山地质环境恢复治理投资。

7、复核矿区采矿权范围内和矿权范围外的土地分类和土地利用

情况，特别是矿山开采对区耕地生产的影响情况以及林地情况。复核

工业广场土地的使用权取得方式和原地类的权属。

8、补充周边其他矿山的采矿活动对本矿山采矿活动的影响分析，

增加本矿山上轮土地复垦方案的落实情况和复垦投入和治理效果，以

及周边矿区复垦治理的工程实施情况。

9、按绿色矿山建设的要求，工程设计和恢复治理工程中应分时

段分区进行细化，重点突出边生产边治理的理念，对塌陷区、工业广

场进行绿化建设，对黑色扬尘进行治理。

10、按规范要求对附图做相应的修改完善，并进一步复核工程量

与投资预算。

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矿产资源开发与恢复治理方案审查专家复核意见表

方案名称甘肃华信煤业有限责任公司

矿产资源开发与恢复治理方案

编制单位 兰州中诚信工程安全咨询有限责任公司

编制单位法定代表人 张作箭 项目负责人 李德胜

评审专家组组长 工作单位 职称/专业 联系电话

杨光涛 甘肃煤监局 高工/采矿 13893243501

主要修改意见（由专家组长填写）：

（一）矿产资源开发利用方案部分

1、方案应对该矿 45 万吨项目改扩建建设和井田范围扩大的合规性进行补

充论述，并提供相应的支持性文件。

2、按《规范》要求对矿井资源量、煤柱损失量、可采储量、矿井服务年

限等重新进行核实计算。

3、开采下部煤层（煤 6-2 下）对上部未开采的两层煤（煤 6-1 上、煤 6-1

下）造成 58.33 万吨煤炭资源破坏，方案中应补充说明对上部煤 6-1 上和煤

6-1 下未设计利用的原因。并附《华信煤业有限责任公司煤 6-2 下层上覆煤层

开采可行性论证报告》的评审意见。

4、按规范要求对经济评价部分进行补充完善。

5、补充绿色矿山建设相关内容。

6、该矿矿权范围多次调整，矿井停产时间较长，矿井采空区和报废巷道

较多，分布和积水情况不详，业主应严格遵守“预测预报、有疑必探、先探后

掘、先治后采”的防治水原则，在限定的采矿权范围内开采，确保安全生产。

对专家提出的其它问题予以修改补充。

（二）矿山地质环境保护与土地复垦方案部分

1、核对地面塌陷的沉稳期并优化方案的适用年限。

2、简化并优化开发利用方案概述及开采历史与现状，突出对矿山地质环

境及土地资源影响与破坏的内容；明确周边矿山采矿活动对本矿区已经及可能

造成的影响情况。

3、核实有没有滑坡及道路建设、场地平整等形成的不稳定斜坡；细化地

面塌陷评估内容，明确范围与特征及稳定性情况，优化采矿活动对地形地貌景

观的影响对矿山地质环境的影响程度评价方法，核对结果。核对细化矿区水土

环境污染评估的方法及结论。

4、进一步细化矿山地质环境预防目标、工程和预防措施。

5、规范并优化地质灾害防治工程目标任务，细化治理对象与内容，补充

滑坡治理工程；地面塌陷已经沉稳了的应该重点治理；完善水土环境污染预防

及防治工程；细化和规范监测工程。

6、细化治理工程部署内容，核对矿山地质环境恢复治理投资。

7、复核矿区采矿权范围内和矿权范围外的土地分类和土地利用情况，特

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