UNIVERSIDAD DE CHILE

Facultad de Derecho

Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

CENTRALES SINDICALES EN CHILE: UNA VISIN CRTICA.

Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales

Alumnos: Paulina Plaza Santibez

Pablo Carrasco Torres

Profesor: Hctor HumeresNoguer

Santiago, Junio de 2013

NDICE

INTRODUCCIN ......................................................................................... 1 CAPTULO I .................................................................................................. 6 EL PRINCIPIO DE LA LIBERTAD SINDICAL ......................................... 6

La libertad sindical en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los dems pactos de mbito mundial.................................................... 16 La libertad sindical en los instrumentos de derechos humanos en Amrica ................................................................................................................... 19 La Organizacin Internacional del Trabajo. Constitucin, Declaraciones y Convenios .................................................................................................. 24

Las Declaraciones: ................................................................................. 25 Declaracin de Filadelfia del ao 1944 que seala los fines y objetivos de la OIT ................................................................................................ 25 Declaracin de la OIT relativa a los principios y los derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento del ao 1998. ................ 26 Declaracin tripartita de la OIT de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social del ao 2006. ................................. 27 La Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa del ao 2008. ......................................................................... 27 Conclusin de las Declaraciones ........................................................... 28

Los convenios: .......................................................................................... 29 Bloque constitucional de la libertad sindical a nivel nacional: ................ 33 Procedimientos establecidos por la OIT para la defensa de la libertad sindical ...................................................................................................... 40 Procedimiento ante la Comisin de Investigacin y Conciliacin ........... 44 Comit de la Libertad Sindical ................................................................. 46

Procedimiento ante El Comit de Libertad Sindical ................................. 47 Procedimiento propiamente tal ante el Comit ...................................... 50 Audiencia de Partes ............................................................................... 53

Recomendaciones del Comit de Libertad Sindical ................................. 54 CAPTULO II .............................................................................................. 57 EL MOVIMIENTO SINDICAL EN LATINOAMRICA ......................... 57

ARGENTINA ........................................................................................... 57 Contexto legal. ....................................................................................... 57 Constitucin de Sindicatos. ................................................................... 59 Algunos datos ........................................................................................ 62 Las Centrales Sindicales de Argentina .................................................. 64 La doble Representatividad en el mundo sindical ................................. 68 El dilema del modelo Argentino. ........................................................... 70 Las Posturas ........................................................................................... 71 Pronunciamiento de la OIT respecto al Rgimen Jurdico en Argentina. ................................................................................................................ 76 El Pronunciamiento de la Corte Suprema en Argentina ........................ 77

URUGUAY ............................................................................................... 80 Contexto legal ........................................................................................ 80 Algunos Datos ........................................................................................ 83 Modelo Sindical en Uruguay ................................................................. 84 Negociacin Colectiva ........................................................................... 87 La Central Sindical ................................................................................ 91

COLOMBIA ............................................................................................. 98 Marco Legal ......................................................................................... 101 La Central Unitaria de Trabajadores (CUT) ........................................ 105

La Confederacin General del Trabajadores Democrticos (CGTD) . 110 La Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) ..................... 113

MXICO ................................................................................................. 115 El Corporativismo ................................................................................ 117 Las Centrales Sindicales ...................................................................... 121 Central de Trabajadores de Mxico (CTM) ........................................ 122 Confederacin Revolucionaria de Obreros del Campo (CROC) ........ 125 Unin Nacional de Trabajadores (UNT) ............................................. 127

CAPTULO III ........................................................................................... 130 HISTORIA DE LAS CENTRALES SINDICALES EN CHILE .............. 130

La Conquista ........................................................................................... 131 La Independencia .................................................................................... 134 Perodo Histrico (1881-1908) ............................................................... 135 Etapa de Trnsito (1908-1930) ............................................................... 140 El Frente Popular (1932-1945) ............................................................... 145 Etapa del desarrollo sindical ................................................................... 146 La formacin de las centrales sindicales presentes hasta nuestros das . 148

Central Unitaria de Trabajadores (CUT) ............................................. 148 La actual CUT (Central Unitaria de Trabajadores): ............................ 161 Central Autnoma de Trabajadores (CAT) ......................................... 166 Unin Nacional de Trabajadores (UNT) ............................................. 174

CAPTULO IV ........................................................................................... 179 ANLISIS DE LAS CENTRALES SINDICALES EN CHILE ............... 179

UNIN NACIONAL DE TRABAJADORES (UNT) ........................... 179 Orgenes ............................................................................................... 179 Participacin Internacional .................................................................. 181

Uniones Sectoriales .............................................................................. 182 Organismos de Direccin..................................................................... 182 La UNT y su relacin con la Poltica................................................... 190 La UNT y su relacin con las dems Centrales. .................................. 192 Financiamiento de la UNT ................................................................... 195 Democracia Interna en la UNT ............................................................ 196 Principales Objetivos. .......................................................................... 200

CENTRAL AUTNOMA DE TRABAJADORES (CAT) ................... 202 Orgenes ............................................................................................... 202 Participacin Internacional. ................................................................. 205 Estructura ............................................................................................. 206 La CAT y su relacin con la Poltica ................................................... 217 La CAT y su relacin con las dems Centrales. .................................. 220 Financiamiento de la CAT ................................................................... 222 Democracia Interna en la CAT ............................................................ 226 Principales Objetivos ........................................................................... 228

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT) ........................... 230 Visin de la CUT .................................................................................... 231 Estructura de la CUT .............................................................................. 236

El Congreso Nacional .......................................................................... 237 Consejo Directivo Nacional Ampliado (CDNA) ................................. 239 El Consejo Directivo Nacional (C.D.N.) ............................................. 240 El Comit Ejecutivo ............................................................................. 244 Directiva actual .................................................................................... 246

Democracia interna: polmica por el sistema electoral que mantiene la CUT ......................................................................................................... 248

Uniones Sectoriales ................................................................................. 252 Patrimonio y Financiamiento .................................................................. 254 La CUT y su relacin con la poltica ...................................................... 259 La CUT en la actualidad ......................................................................... 264

LA CENTRALES SINDICALES DESDE LA VISIN DEL GOBIERNO. .................................................................................................................... 268

Importancia de la afiliacin. ................................................................... 272 Negociacin Colectiva por rama ............................................................. 273 Financiamiento ........................................................................................ 274 Principios de un sindicalismo moderno .................................................. 274

CAPTULO V ............................................................................................ 283 DATOS ESTADSTICOS DEL MOVIMIENTO SINDICAL CHILENO. .................................................................................................................... 283 CONCLUSIONES ..................................................................................... 293

Diagnstico. ............................................................................................ 293 Visin de futuro. ..................................................................................... 300

Cdigo del Trabajo y Negociacin Colectiva. ..................................... 303 Propuestas para Centrales Sindicales ...................................................... 306

1.- Reconocimiento explcito de su vnculo con la poltica. ................ 306 2.- Exhibicin pblica de los registros de afiliados por sindicatos, trabajadores o adherentes a una Central. ............................................. 307 3.- Profesionalizacin de los dirigentes de una Central. ..................... 308 4.- Exhibicin pblica de los balances de contabilidad, de los ingresos y gastos que tiene cada Central. .............................................................. 308 5.- El padrn electoral .......................................................................... 309 6.- Financiamiento de las Centrales. .................................................... 310 7.- Cuenta Pblica. ............................................................................... 311

8.- Creacin de un Organismo que recoja propuestas Laborales. ....... 311 BIBLIOGRAFA ........................................................................................ 313

1

INTRODUCCIN

El trabajo dignifica al hombre esa es una verdad innegable. Al

momento de buscar un tema para nuestra tesis de pre grado, tenamos la

inquietud de abordar el verdadero aporte que han tenido las Centrales

Sindicales y su efectiva influencia en el quehacer nacional. Es as como

iniciamos nuestra investigacin, entrevistando a los Presidentes de las

Centrales, a personeros de las Centrales, a un estadstico de una Fundacin

y al Subsecretario del Trabajo. Lemos sobre la realidad laboral no slo en

Chile, sino en distintos pases de Amrica y fue constante la asociacin de

las demandas de los trabajadores a una lucha contra la desigualdad. El

primer tpico que pudimos observar fue la brecha salarial. Creemos (y

queremos creer) que toda las personas con una mano en el corazn

encuentra que la brecha en Chile entre el sueldo mnimo que est en los

$193.000 por 45 horas de trabajo y el sueldo de un gerente de una empresa

que bordea los 10.000.000 es al menos preocupante.

Esta, como tantas otras son formas de expresin de una importante

desigualdad que aqueja a Chile, y que se invoca como principal fuente

2

de lucha. La desigualdad que nos aqueja como pas se debe atacar de una

forma responsable y desde muchos frentes con polticas macroeconmicas,

de salud, polticas de educacin, de vivienda, de urbanismo, entre otras.

Hay que saber que esta desigualdad no se acabar de un da para otro y que

el trabajo y el empleo es una de las tantas aristas1 que ayudarn en avanzar

en dicho camino, y dentro de esta arista la organizacin que deben llevar a

cabo los trabajadores es esencial, y una expresin de esta organizacin son

las Centrales Sindicales.

En nuestro trabajo, ms de una vez nos vimos tentados en abordar el

tema de la desigualdad, pero, sin embargo, reafirmamos que no es el

propsito de este trabajo, sino que un estudio objetivo de la realidad de las

Centrales Sindicales en Chile.

En el primer captulo de este trabajo, abordamos la conceptualizacin

jurdica, internacional y nacional en la cual se enmarca el principio de la

libertad sindical, el cual permite la organizacin de los trabajadores.

Tambin se estudian los Convenios 87 y 98 de la OIT y los procedimientos

1 Para ms informacin sobre este tema, VELASCO, Andrs y HUNEEUS Cristbal. Contra la Desigualdad

Editorial Debate. Chile, Diciembre, 2011

3

que regula este organismo internacional para proteger los abusos que se

sucinten en algn pas miembro.

Una vez establecido el marco general, cremos oportuno poder

vislumbrar cmo son las relaciones laborales en el derecho comparado.

Estudiamos e investigamos la normativa jurdica y el rol que han cumplido

las Centrales Sindicales2 de Mxico, Colombia, Argentina y Uruguay.

Analizando los diferentes modelos sindicales que se han creado y cmo la

idiosincrasia y realidad poltica de cada estado ha ido marcando la

construccin y actuar de los trabajadores.

Luego de tener el marco legal que nos entrega el primer captulo y la

realidad del derecho comparado en Amrica exponemos, en el tercer

captulo, una breve historia del movimiento sindical chileno para entender

sus orgenes y principales hitos.Posteriormente, nos referimos a la historia y

conformacin de las tres Centrales Sindicales en Chile: La Central Unitaria

de Trabajadores (CUT), La Unin Nacional de Trabajadores (UNT) y la

Central Autnoma de Trabajadores (CAT).

2 En cada pas tiene un nombre diferente pero caracterizndose por ser una organizacin de Cuarto

Grado.

4

En el cuarto Captulo de este trabajo analizamos la actual

composicin de las Centrales Sindicales, sus objetivos, su democracia

interna, financiamiento, relacin con la poltica Yparticipacin

internacional.

Para terminar, entregamos al lector, en el quinto captulo, una

recopilacin de cifras y datos de la actual realidad chilena en materia

laboral, la cual servir para contrastar posteriormente con los datos

entregados por las mismas Centrales Sindicales.

Finalmente, nuestro trabajo de investigacin concluye con un

diagnstico de la actual situacin de las Centrales Sindicales en Chile,

mirando y abordando su verdadera influencia, sus proyecciones a futuro y

estableciendo qu cambios se pueden realizar pues, nuestro pas necesita

como un mecanismo de justicia, una organizacin fuerte de los trabajadores,

debido que muchas veces se pone el foco en la responsabilidad de los

empresarios o empleadores del actual sistema (el cual no deja de ser un

factor), pero carecen, las Centrales Sindicales, de una autocrtica. No han

sido capaces de modernizarse para enfrentar y fidelizar con los

trabajadores. Puede que estemos viviendo una poca en que se empiezan a

5

legitimar nuevos actores sociales, los cuales debern y tendrn que convivir

con las Centrales Sindicales, y para que stas no pasen al olvido, es que

terminamos este trabajo con algunas propuestas para que las Centrales

puedan ser un organizamos ms profesional, seria, y que entregue

confianza, es decir, un actor y factor en la lucha contra la desigualdad.

6

CAPTULO I

EL PRINCIPIO DE LA LIBERTAD SINDICAL

La libertad en cuanto al ejercicio, no es una facultad absoluta o que se

encuentre ilimitada. El ser humano es libre, pero esta libertad se tiene que

ver circunscrita dentro de un ordenamiento jurdico que permita establecer

normas dirigidas hacia la paz social y respetando siempre las libertades

ajenas. Es por ello que el derecho interviene para hacer compatible las

cualidades y aptitudes del ser humano, para que todos los componentes de

la sociedad tengan la posibilidad de actuar en los lmites del equilibrio y la

armona social.

En materia sindical, la libertad que se le otorga a los trabajadores ha

sido conceptualizada por diferentes autores, quienes ponen nfasis en

diferentes aspectos que engloba este concepto. Es as como:

7

Don Jean-Claude Javillier, un connotado profesor de Derecho del

Trabajo francs se refiere a la libertad sindical en los siguientes

trminos: Ella constituye un elemento indispensable de todo

sistema de relaciones profesionales entre empleadores y asalariados,

y tambin de toda democracia poltica. Su estudio debe ser pues

minucioso, y sus diferentes elementos, individual (de adherir) y

colectivo (de agruparse); positivo (ser miembro) y negativo (de no

serlo), merecen una larga reflexin con el objeto de que sean

articulados de la manera ms pertinente. Conviene tambin tomar

conocimiento de las diferentes concepciones de la libertad sindical

que se practican a lo largo del mundo3

Don Hctor Santos Azuela, tratadista mexicano, profesor de la

Universidad Autnoma de Mxico, seala que en su concepcin

ms amplia entendemos a la libertad sindical como un derecho

personal de los trabajadores para formar sindicato, sindicarse o no,

3 JAVILLIER, Jean-Claude. Droit du Travail, citado por MENGOD, Rosa Mara; profesora de Derecho del

Trabajo Universidad de Chile, en su separata Efectos de los Convenios 87 y 98, en la legislacin

chilena, ao 2002.

8

as como tambin la potestad de asociacin sindical, ya para auto

organizarse o actuar con independencia.4

Don Manuel Alonso Olea, al tocar el tema de la libertad sindical, nos

seala como concepto que: La libertad sindical comprende el

derecho a fundar sindicatos, sin autorizacin previa, as como el

derecho a suspenderlos o extinguirlos con procedimientos

democrticos. El derecho fundacional alcanza ms all del

contrato de fundacin en s mismo, esto es, del acuerdo de

asociacin, a la formulacin autnoma de las reglas organizativas y

de funcionamiento, o sea , de los estatutos y reglamentos del

sindicatos, creando derechos que se atribuyen no a los trabajadores

individualmente, sino colectivamente a las organizaciones sindicales

creadas, en el ejercicio de la libertad sindical5

Don Sergio Gamonal Contreras, profesor de Derecho del Trabajo, da

una definicin de Libertad Sindical sealando que La libertad

sindical es un principio fundamental del derecho del trabajo que no

4 SANTOS, Hctor. citado en Derecho del Trabajo Edit. por la Universidad de Complutense de Madrid,

ao 1991, p606 5ALONSO, Manuel Derecho del Trabajo Edit. por la Universidad de Complutense de Madrid, ao 1991,

p606

9

slo permite constituir sindicatos, sino tambin la promocin de la

actividad sindical comprensiva de todos aquellos

comportamientos tendientes a hacer efectiva la coalicin sindical6 .

Para entender de mejor forma la naturaleza jurdica del concepto de

libertad sindical, seguiremos lo sealado por don Humberto Villasmil

Prieto, quien nos menciona que este principio es un derecho de contenidos

complejos y por ende de titularidades tambin complejas o conjuntas: en

este ltimo caso se reconoce, pacficamente, una dimensin individual o

colectiva de la libertad sindical, segn cul sea su contenido o bien jurdico

cautelado. Respecto de sus titulares, lo son los sujetos colectivos, fuesen

sindicales o no, incluyendo en este ltimo caso a las coaliciones de

trabajadores y, del mismo modo, a cualquier instancia de organizacin de

empleadores o trabajadores para la defensa de sus intereses7.

Por tanto, es posible referirse al principio de Libertad Sindical desde dos

puntos de vista; uno desde una perspectiva individual y otra desde lo

colectivo. La primera tiene a los trabajadores como tambin a los

6 GAMONAL CONTRERAS Sergio La Constitucin de 1980 y la Libertad Sindical En Anuario del Derecho

del Trabajo y Seguridad Social de la Sociedad Chilena del Derecho del Trabajo y Seguridad Social, ao 2000. 7 VILLASIMIL PRIETO Humberto, Libertad Sindical, Historia y Fundamentos, Edit por OIT ao 2002. p 204

10

empleadores individualmente considerados y la segunda prioriza cmo los

trabajadores se organizan.

De esta forma, la Libertad Sindical individual puede ser positiva o

negativa. Positiva, como la facultad de formar un sindicato y de ser

integrante del mismo o afiliarse a los ya formados; o negativa, como la

posibilidad que tiene todo trabajador para desafiliarse o hacer abandono del

sindicato, as como tambin el derecho o libertad que tiene todo trabajador,

al ingresar a una empresa de asociarse o no al sindicato ya existente en ella.

Desde el punto de vista de lo colectivo, la libertad sindical conlleva una

serie de circunstancias que permiten la realizacin del fin ltimo de toda

organizacin sindical, es decir la defensa y promocin de los intereses

colectivos de los trabajadores a los que representa.

La Comisin de expertos en aplicacin de Convenios y

Recomendaciones, cre un Informe en la Conferencia Internacional del

Trabajo del ao 1994 titulado Libertad Sindical y Negociacin Colectiva

en donde establece y seala los atributos y contenidos que engloba el

concepto de la libertad sindical, destacando atribuciones individuales y

colectivas:

11

1.- Atribuciones Individuales:

a.- Libertad de constitucin: es parte de la libertad sindical y consiste en la

potestad de los trabajadores y empleadores de constituir libremente las

organizaciones sindicales que ms les convenga.

Ello quiere decir que la legislacin no debe hacer distingos en cuanto

a la posibilidad de constituir sindicatos, como por ejemplo, que dichas

distinciones sean por: sexo, color, raza, credo, nacionalidad y opinin

poltica.

Tampoco debe requerirse de autorizacin previa para constituirlos y

el tipo de organizacin debe ser libremente elegida por sus integrantes. La

nica excepcin razonable a este atributo radica en los lmites que el

legislador establece respecto de las fuerzas armadas y de la polica, las

cuales, por razones de inters general, quedan excluidas de estos derechos.

b.- Libertad de afiliacin: trabajadores y empleadores son libres de adherir

a la organizacin que deseen. As como tambin son libres desafiliarse de

la o las organizaciones a que pertenezcan. De esta manera, son libres de no

12

pertenecer a organizacin alguna; en contrario, si la legislacin establece la

afiliacin obligatoria estara violando este atributo.

c.- Libertad sindical negativa: tanto para decidir no pertenecer a una

asociacin sindical, como para desafiliarse de una a la cual se pertenece.

2.- Atributos Colectivos:

a.- Libertad de reglamentacin: Consiste en la autonoma de los sindicatos

para elaborar y dictar sus propios estatutos internos. La legislacin

establece exigencias a los estatutos, pero esta puede ser slo de forma.

b.- Libertad de elegir sus representantes: Los sindicatos son libres de

elegir a sus representantes sin injerencia del Estado y con la nica

limitacin de respetar el principio democrtico.

c.- Libertad de disolucin: Los sindicatos slo pueden ser disueltos o su

actividad suspendida por un acuerdo de sus afiliados o por sentencia

judicial. En ningn caso podrn ser disueltos o suspendidos por una

decisin administrativa.

d.- Libertad de actuacin sindical: Radica en el derecho de los sindicatos

de organizar su propio programa de accin, en relacin con los fines de la

13

organizacin sindical, esto es, el objeto para el cual fue creado, es decir , la

defensa de los intereses econmicos y sociales de los trabajadores.

Los Sindicatos gozan de la facultad para organizar libremente su

trabajo interno, su administracin y actividades sin intervencin de nadie.

Sin embargo, el sindicato deber respetar el principio democrtico en la

adopcin de las decisiones.

Es parte de la actuacin sindical realizar toda accin relativa a la

defensa de los intereses de los miembros de la organizacin. Por ello es

considerado este derecho o facultad como la ms importante propiedad de

la libertad sindical, sin el cual no tienen sentido los dems.

En este ltimo punto hay una discrepancia en la materia en relacin a

qu se entiende como el fin ltimo de la organizacin sindical. Ugarte

Cataldo8 seala que la idea de libertad sindical en el mbito terico puede

ser entendida, en lo fundamental, de dos maneras:

1.- En un sentido restringido, referido a la autonoma organizativa,

esto es, a la facultad tanto individual como colectiva de fundar y organizar

8 Para mayor informacin sobre el tema leer: UGARTE, Jos Luis. Libertad sindical y constitucin: Como

superar una vieja lectura. Revista Laboral Chilena N 86 ao 2000.

14

sindicatos y afiliarse a organizaciones mayores. Es la pura facultad de

organizar un sindicato o de afiliarse a l en cuyo caso los contornos de

libertad sindical se confunden fcilmente con el derecho de asociacin.

2.- En un sentido amplio y extensivo, donde junto a la dimensin

organizativa la libertad sindical comprende la autonoma funcional, esto es,

el derecho a emprender todas las acciones que corresponda en defensa de

los intereses de los trabajadores, incluyendo las vas principales de la

organizacin sindical como son la huelga y la negociacin colectiva.

Debemos precisar que el principal punto conflictivo es el de

determinar si se incluye o no la huelga dentro del concepto de libertad

sindical. Algunos autores plantean que no se incluye, y otros establecen que

s es menester reconocer el derecho a la huelga dentro del concepto de

libertad sindical9.

Creemos que tanto la negociacin colectiva como la huelga son

mecanismos fundamentales de la libertad sindical, sin los cuales todo lo

dems no tiene importancia. Y aunque la libertad sindical es reconocida

por empleadores y trabajadores, el derecho de huelga es permitido a las 9 Para un mayor abundamiento del derecho de huelga como elemento de la libertad sindical, revisar

GAMONAL, Sergio. Derecho Colectivo del Trabajo. Santiago. Editorial LexisNexis ao 2007

15

organizaciones de trabajadores, en el sentido que la huelga es un

mecanismo de defensa de las pretensiones de los trabajadores que permite

igualar fuerzas entre ambos, con el propsito de que puedan negociar

libremente y en equidad.

g.- Libertad para constituir Federaciones: Los sindicatos pueden federarse,

confederarse y formar organizaciones internacionales en forma libre, y

tambin asociarse o desafiliarse de las mismas.

Las Federaciones y Confederaciones, por su parte, gozan de los

dems atributos de la libertad sindical, en todo en cuanto le sean aplicables,

y dentro de este ltimo elemento constitutivo de la libertad sindical, unido a

la esfera colectiva que conlleva el concepto, es en donde se enmarca y

desarrolla el presente trabajo sobre las Centrales Sindicales.

La importancia que tienen los atributos de la libertad sindical se

encuentra en que nos permite establecer si son respetadas, potenciadas o

limitadas en los ordenamientos jurdicos. Es por este motivo que a

continuacin estudiaremos y mencionaremos el reconocimiento a nivel

16

internacional para luego establecer las principales normas jurdicas a nivel

nacional que se vinculan con este principio.

La libertad sindical en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los dems pactos de mbito mundial

Hoy en da, creemos que es posible afirmar que la libertad sindical

tiene un gran reconocimiento como derecho fundamental en todas las

normas internacionales. Con la sola revisin delas declaraciones, pactos y

convenios internacionales ratificados por Chile que consagran el derecho de

libertad sindical podemos concluir lo anterior. Para poder hacer un mejor

estudio del contenido de este derecho partiremos desde lo ms general a lo

ms especfico, revisando en primer lugar la normativa Internacional que le

otorga el rango de derecho fundamental para luego revisar la normativa

internacional que seala el derecho de la libertad sindical. Finalmente

daremos paso a su regulacin en nuestro pas.

No cabe duda que hay que partir en primer lugar con, la Declaracin

Universal de Derechos Humanos de 1948 cuyo artculo 23 inciso 4

17

establece que toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse

para la defensa de sus intereses. Este es el punto de partida para el

ejercicio de la libertad sindical otorgndole el rango de un derecho humano.

Posteriormente en el 1966, dentro del marco de la ONU, se firma el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Este pacto Chile lo

ratific en al ao 1972 pero la promulgacin del decreto es en el ao 1989,

y en diciembre del mismo ao se firma el Pacto Internacional de

Derechos Econmicos Sociales y Culturales, acordado por las Naciones

Unidas, siendo este el segundo tratado multilateral que vincula derechos

fundamentales. Este pacto fue suscrito por Chile el 16 de Septiembre de

1969 y promulgado por decreto N326, el 27 de mayo de 1989.

Estos pactos en sus artculos 22 y 8, respectivamente, recogen el

derecho a la libertad sindical. El primero de ellos reconoce a toda persona el

derecho a fundar sindicatos y afiliarse libremente a ellos para la proteccin

de sus intereses. Asimismo, y de manera mucho ms detallada, el artculo

8 del Pacto de Derechos Econmicos y Sociales seala que los Estados

partes en el presente pacto se comprometen a garantizar el derecho de toda

persona a fundar sindicatos y a afiliarse; al de su eleccin, con sujecin

18

nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, promover y

proteger sus intereses econmicos y sociales. A ello se agrega el

reconocimiento expreso de los derechos de los sindicatos a formar

federaciones y confederaciones de mbito nacional e internacional o de

afiliarse a las mismas, de funcionar sin obstculos y el derecho de huelga.

Ambos pactos sealan tambin que el Estado no puede imponer otras

limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una

sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o del orden

pblico o para la proteccin de los derechos y libertades ajenas.

Tienen nfasis estos instrumentos del ao 1966 en recalcar que nada

de lo dispuesto en su texto referido a la libertad sindical, autoriza a los

Estados que hayan ratificado el Convenio 87 de la OIT a adoptar medidas

legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a

aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas, dejando en

evidencia el importante papel que tiene el Convenio 87 en esta materia.

Es as como tambin ambos instrumentos reconocen y otorgan la

posibilidad a los Estados de que se pueda imponer restricciones legales al

ejercicio de este derecho cuando se trate de las fuerzas armadas y policiales

19

en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden

pblico, para proteger la salud o la moral pblica.

La libertad sindical en los instrumentos de derechos humanos en Amrica

En Amrica tambin existe un reconocimiento internacional respecto

del derecho a la libertad sindical, destacndose a este respecto la Carta de

la Organizacin de los Estados Americanos (Constitucin de la OEA) de

1948, que en su artculo 44 letra c) establece que:

Los Estados miembros, convencidos de que el hombre slo puede

alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social

justo, acompaado de desarrollo econmico y verdadera paz, convienen en

dedicar sus mximos esfuerzos a la aplicacin de los siguientes principios y

mecanismos:

c) Los empleadores y los trabajadores, tanto rurales como urbanos, tienen el

derecho de asociarse libremente para la defensa y promocin de sus

intereses, incluyendo el derecho de negociacin colectiva y el de huelga por

20

parte de los trabajadores, el reconocimiento de la personera jurdica de las

asociaciones y la proteccin de su libertad e independencia, todo de

conformidad con la legislacin vigente. Agregando en la letra g) del

mismo artculo, un reconocimiento expreso de la importancia de la

contribucin de las organizaciones, tales como los sindicatos, las

cooperativas y asociaciones culturales, profesionales, de negocios, vecinales

y comunales a la vida de la sociedad y al proceso de desarrollo.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre, consagra en su artculo XXII sobre derecho de asociacin, a la

libertad sindical sealando que Toda persona tiene el derecho de asociarse

con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden

poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de

cualquier otro orden

Asimismo, la Carta Internacional Americana de Garantas

Sociales, aprobada al mismo tiempo que los dos instrumentos anteriores,

reconoce en su artculo 26 los derechos de constitucin y afiliacin, de

federacin y confederacin,as como a gozar de personalidad jurdica y a

no estar sujeto a disolucin administrativa. Agregando, en sus artculos 7 y

21

27 los derechos a celebrar convenios colectivos erga omnes (que sean

aplicables an para los trabajadores no afiliados) y de huelga,

respectivamente.

En la actualidad, sin duda uno de los instrumentos internacionales

ms nombrados y utilizado en nuestro pas es la Convencin Americana

de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, que reconoce en su artculo

16 el derecho de todas las personas a asociarse libremente con fines, entre

otros, laborales. En esta norma, en su inciso segundo tambin establece

algunas limitaciones al disponer que el ejercicio de este derecho slo puede

estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en

una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la

seguridad o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o

los derechos y libertades de los dems; es as como se vuelve a reiterar,

junto con el Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos y el Pacto

Internacional de Derechos Econmicos y Sociales, la necesidad de que haya

restricciones al principio de libertad sindical que son inherentes al Estado,

estableciendo lmites a este principio para la necesaria paz social, dejando

en claro de esta forma el espritu de las normas internacionales.

22

Con fecha 6 de Mayo de 2001 Chile ratifica el Protocolo Adicional

a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que se suscribi

en 1988 en San Salvador. Se seala en su Prembulo que existe una

estrecha vinculacin entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales

y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las

diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que

encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona

humana, por lo cual exigen una tutela y promocin permanente con el

objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda justificarse la

violacin de unos en aras de la realizacin de los otros.

Dentro de este contexto, y con la obligacin de tomar las medidas y

disposiciones en el derecho interno que sean necesarias para la vigencia

plena de los derechos que se consagran en su texto, establece en su artculo

8 la obligacin estatal de garantizar los derechos de constitucin y

afiliacin libres para la proteccin y promocin de sus intereses, de no ser

obligado a afiliarse, de constituir federaciones y confederaciones nacionales

e internacionales, y el derecho a la libre funcionamiento y huelga.

23

Seala tambin que el ejercicio de los derechos enunciados, entre los

cuales se encuentra el de la libertad sindical, slo puede estar sujeto a las

limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre y cuando stas sean

propias a una sociedad democrtica, necesarias para salvaguardar el orden

pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos y

las libertades de los dems.

Finalmente, se establece que los miembros de las Fuerzas Armadas y

Policiales as como los de otros servicios pblicos esenciales estarn sujetos

a las restricciones que imponga la ley.

Los instrumentos recientemente sealados, resaltan el reconocimiento

de la libertad sindical como un derecho fundamental. Sin embargo, la

libertad sindical tambin ha sido consagrada en diferentes instrumentos en

el mbito supranacional, particularmente encabezados por la labor

especfica que ha desarrollado la Organizacin Internacional del Trabajo en

la redaccin de Convenios y declaraciones sobre este derecho,

transformndose la libertad sindical en un eje fundamental de los objetivos,

principios y accionar de este organismo

24

La Organizacin Internacional del Trabajo. Constitucin, Declaraciones y Convenios

El principio de la Libertad sindical en la OIT ha tomado relevancia

porque est en la esencia misma de este organismo, demostrando que su

obra debe desarrollarse en un ambiente pluralista tanto desde un punto de

vista de la organizacin social y econmica, como desde el punto de vista

poltico. Adems, la misma estructura tripartita en la cual est diseada la

OIT slo tiene razn de ser institucional si los trabajadores, los empleadores

y sus organizaciones gozan de libertad y autonoma verdaderas, tanto en sus

relaciones mutuas como frente al Estado.

Es as como podemos apreciar en el prembulo de la Constitucin de

la OIT10 del ao 1919el reconocimiento del principio de libertad sindical

como una de las condiciones necesarias para la paz y armona

universales, lo cual se reafirm con la Declaracin de Filadelfia del ao

1944, que actualiz los fines y objetivos de la OIT, sealando que la

libertad de expresin y de asociacin son esenciales para el progreso

constante.

10

En lnea http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/constitution.pdf[consultado 18 de enero de 2013]

25

Las Declaraciones:

Las declaraciones son resoluciones de la Conferencia Internacional del

Trabajo utilizadas a fin de hacer una declaracin formal y autoritativa y

reafirmar la importancia que los mandantes atribuyen a ciertos principios

y valores. A pesar de que las declaraciones no estn sujetas a la

ratificacin, pretenden tener una amplia aplicacin y contienen los

compromisos simblicos y polticos de los Estados miembros 11 . A

continuacin revisaremos las declaraciones ms importantes que se refieren

a la Libertad Sindical.

Declaracin de Filadelfia del ao 1944 que seala los fines y objetivos de la OIT

En 1944, la Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en

Filadelfia (Estados Unidos), adopt la Declaracin de Filadelfia en la que se

definen los fines y objetivos de la Organizacin basndose, entre otros, en

el principio de la libertad de expresin y de asociacin ya que son

esenciales para el progreso constante.

11

Ibd.

26

Como se puede apreciar, durante esta Declaracin, no fue

mencionado de forma directa el principio de la Libertad Sindical. En ese

entonces si bien se reconoce el principio de la libre asociacin, no estaba

dentro de los principales objetivos la libertad sindical.

Declaracin de la OIT relativa a los principios y los derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento del ao 1998.

Luego de la declaracin de Filadelfia, pasaron ms de cuatro dcadas

para que la OIT se manifestara nuevamente, reafirmando el compromiso de

la comunidad internacional de respetar, promover y hacer realidad de

buena fe la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del

derecho de negociacin colectiva de los trabajadores y de los empleadores.

La Conferencia Internacional del Trabajo adopt en junio de 1998 la

Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales

en el trabajo. Mediante esta adopcin, los miembros renovaron su

compromiso de respetar, promover y hacer realidad los siguientes

principios y derechos fundamentales en el trabajo; a saber:

a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento

efectivo de la negociacin colectiva;

27

b) la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

c) la abolicin efectiva del trabajo infantil, y

d) la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

Declaracin tripartita de la OIT de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social del ao 2006.

Se establece en el texto que: uno de los objetivos es la promocin de

derechos humanos bsicos como la libertad sindical. Se exhorta a los

gobiernos a ratificar los diferentes Convenios entre los cuales se encuentra

el Convenio 87 sobre Libertad sindical. Se menciona tambin que los

gobiernos de los pases de acogida ofrezcan incentivos especiales para

atraer la inversin extranjera, estos incentivos no deberan incluir ninguna

limitacin a la libertad sindical de los trabajadores ni al derecho de

sindicacin y de negociacin colectiva.

La Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa del ao 2008.

Esta es la tercera declaracin de principios y polticas de gran alcance

adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo desde la Constitucin

de la OIT en 1919. Es heredera de la Declaracin de Filadelfia, de 1944, y

28

de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos

fundamentales en el trabajo y su seguimiento, de 1998. La Declaracin de

2008 expresa la visin contempornea del mandato de la OIT en la era de la

globalizacin, adems de reafirmar los principios sealados en la

declaracin de1998, dentro de la cual se encontraba entre otros: a) la

libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo de

la negociacin colectiva. Establece que la libertad de asociacin, la libertad

sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva

son particularmente uno de los cuatro objetivos estratgicos que se

implementar a travs del Programa de Trabajo Decente y que la violacin

de los principios y derechos fundamentales en el trabajo no puede invocarse

ni utilizarse de modo alguno como ventaja comparativa legtima.

Conclusin de las Declaraciones:

En la Declaracin del ao 1998, se establece que cualquier pas que

pertenezca a la OIT, est obligado a respetar, promover y hacer realidad el

principio de la libertad sindical, a travs de acciones que ayudar la OIT a

llevar a cabo a travs de cooperacin tcnica y asesora para la aplicacin

de convenios y participacin de la creacin de un entorno favorable de

29

desarrollo econmico y social. Entre los artculos 42 a 48 de la Declaracin

del ao 2006 podemos concluir que hay un derecho igualitario para la

sindicalizacin para todo tipo de trabajadores, que se debe proteger a las

organizaciones frente a prcticas antisindicales y ante diferentes formas de

presin y que no se puede incentivar la inversin extranjera con incentivos

limitadores a la libertad sindical. Finalmente, con la Declaracin del 2008

empieza a incluir el concepto de trabajo decente en el marco de la

globalizacin y plantearlos a travs de la creacin del Programa de Trabajo

Decente en donde dentro de sus objetivos se encuentra respetar, promover y

aplicar los principios y derechos fundamentales del trabajo, entre ellos la

libertad sindical. Es as como se vuelve a reafirmar el principio de la

libertad sindical sin crear una conceptualizacin clara de este pero

sealndolo como uno de los 4 objetivo de este plan de trabajo.

Los convenios:

Para cumplir con sus objetivos, la OIT a lo largo de su historia ha

celebrado diferentes convenios internacionales de trabajo y

recomendaciones aprobados sobre esta materia, por lo que vamos a resaltar

slo a los ms importantes:el Convenio 87, del ao 1948, sobre la libertad

30

sindical y la proteccin de la sindicacin; el Convenio 98, de 1949, sobre el

derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. Ambos convenios,

segn nuestro punto de vista, se han convertido en el pilar fundamental para

que se desarrolle todo el aparataje jurdico internacional en materia de

libertad sindical.

Sntesis de los derechos que establecen:

a. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de constituir las

organizaciones que se estimen conveniente, sin autorizacin previa (artculo

2 del Convenio 87).

b. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de libre afiliacin

(artculo 2 del Convenio 87).

c. Derecho de las organizaciones de libre estructuracin interna: redaccin

de estatutos y reglamentos, eleccin libre de sus representantes,

organizacin de administracin, actividades y programa de accin; materias

en las que adems se ordena la abstencin estatal (artculo 3 del Convenio

87).

31

d. Derecho de las organizaciones de obtener personera jurdica sin

condiciones limitativas (artculo 7 del Convenio 87).

e. Derecho de las organizaciones a no ser disueltas administrativamente

(artculo 4 del Convenio 87).

f. Derecho de las organizaciones a constituir federaciones y

confederaciones, nacionales e internacionales, con las mismas garantas que

la constitucin de organizaciones de base (artculo 5 del Convenio 87).

g. Obligacin estatal de adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas

para garantizar el libre ejercicio del derecho de sindicacin (artculo 11 del

Convenio 87).

h. Derecho de los trabajadores a una adecuada proteccin contra cualquier

discriminacin por razones sindicales: fuero sindical (artculo 1 del

Convenio 98).

i. Derecho de las organizaciones de trabajadores y empleadores a una

adecuada proteccin contra actos de injerencia de unas sobre las otras

(artculo 2 del Convenio 98).

32

j. Y obligacin estatal de promover la negociacin colectiva cuando sea

ello sea necesario (artculo 4 del Convenio 98).

Una importante diferencia que se aprecia entre ambos convenios es

que el Convenio 87 pone nfasis en crear algunos lmites o barreras en

contra de la forma de actuar de los Estados, en cambio el Convenio 98 se

enfoca a crear o enfatizar la libertad sindical entre los empleadores y

diferentes organizaciones; buscando garantizarles un espacio para que

pueda cumplir con los fines que se propongan.

Ya habamos revisado cmo en los instrumentos internacionales la

libertad sindical aparece consagrada de una forma individual,

particularmente como un derecho fundamental, pero los Convenios de la

OIT se destacan por consagrar y reconocer el carcter colectivo en el

derecho de la libertad sindical, lo que vuelve a demostrar, como vimos en

un comienzo de este captulo, la complejidad de este derecho, toda vez que

incluye una esfera individual y una esfera colectiva, siendo ambas

necesarias, constitutivas de este derecho y por ende interdependientes.

La importancia de la libertad sindical para la OIT no slo ha

merecido esta prolfica actividad normativa, sino que la ha convertido en el

33

primer derecho fundamental que posee procedimientos especficos de

proteccin supranacional, al establecerse en 1950 la Comisin de

Conciliacin en Investigacin en materia de Libertad Sindical y en 1951 el

Comit de Libertad Sindical adscrito al Consejo de Administracin, ambos

de la OIT.

Bloque constitucional de la libertad sindical a nivel nacional:

La libertad sindical est regulada en los siguientes artculos de la

Constitucin:

Inciso 2 del Artculo 5 Es deber de los rganos del Estado

respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as

como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se

encuentren vigentes

Este inciso es sin duda la puerta de entrada a todos los instrumentos

internacionales de derechos humanos que sealamos con anterioridad, a

travs del cual entendemos que los derechos ah mencionados son tcita y

automticamente incorporados a nuestro sistema legal.

34

El Art 19 N19 regula el derecho de sindicarse en los casos y forma

que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria. Las

organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo

hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y

condiciones que determine la ley. La ley contemplar los mecanismos que

aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las organizaciones

sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas;

Como se puede apreciar, se regula las facultades individuales de

libertad de constitucin, afiliacin y la libertad negativa. No se seala de

forma explcita el punto de vista colectivo de la libertad sindical, pero

podramos interpretar que a travs de los mecanismos que aseguren su

autonoma estara reconociendo algunas caractersticas.

Art 19 N 16. Inciso 5 La negociacin colectiva con la empresa en

que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley

expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la

negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella

una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la

negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que

35

corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y

atribuciones se establecern en ella.

En el inciso quinto se regula, al tratar la negociacin colectiva, la

libertad sindical de actuacin o de autonoma funcional. Es criticable que

permita al legislador establecer niveles de negociacin colectiva, sealar

los procedimientos colectivos, pues esto limita o no incentiva el mbito de

esta negociacin y por ende la autonoma funcional de la libertad sindical.

Art 19 N 16. Inciso 6 establece que No podrn declararse en

huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco

podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,

cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios

de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la

economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad

nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las

corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la

prohibicin que establece este inciso

El inciso sexto regula el derecho a huelga, el constituyente no lo

estableci como un derecho, sino que de forma negativa estableci cuales

36

son los casos en que se prohbe la huelga, al sector pblico de forma

absoluta y en el sector privado lo determinar el legislador.

Art 19 N15. El derecho de asociarse sin permiso previo Para

gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en

conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una

asociacin. Prohbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden

pblico y a la seguridad del Estado

Establece, nuevamente el derecho de constitucin, afiliacin, y seala

los lmites de la asociacin como lo son la moral, el orden pblico y la

seguridad del Estado.

Nuestro Cdigo del Trabajo, a diferencia de otros pases permite la

afiliacin directa de los sindicatos a cualquier grado de organizacin de

trabajadores. Chile hoy en da posee una libertad de constitucin de las

organizaciones sindicales, estableciendo as un rgimen de pluralidad

sindical. La regulacin de las Centrales sindicales se encuentra tratada

especficamente en la Ley 19.049 donde se aprecia una regulacin general

en sus 13 artculos. No es objeto de este trabajo analizar la ley. Sin perjuicio

37

de lo anterior, sealaremos aquellos artculos que mejor recogen los

elementos del principio de la libertad sindical.

Artculo 1.- Reconcese el derecho de constituir centrales

sindicales, sin autorizacin previa. Estas adquirirn personalidad jurdica

por el solo registro de sus estatutos y acta de constitucin en la Direccin

del Trabajo, en conformidad a la ley

Este artculo est recogido ntegramente en el Artculo 276 del

Cdigo del Trabajo. De esta forma, queda consagrado en este artculo, que

los trabajadores chilenos podrn (cumpliendo los dems requisitos que

seala la ley) constituir centrales sindicales, dejando en evidencia que esta

organizaciones no requerirn autorizaciones previas, demostrando de esta

forma una manifestacin clara de la Libertad de constituir Federaciones.

Es as como se reconoce la existencia de un grupo intermedio, el cual

tendr la facultad de representar a nivel nacional e internacional los

intereses de los grupos de trabajadores que se encuentren afiliados a la

organizacin.

Es importante sealar que la expresin en conformidad a la ley fue

agregada en la discusin de la comisin mixta del Senado, especficamente

38

en el primer informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social de fecha

15 de Octubre de 199912, con el objeto de dejar en manifiesto que en este

caso si bien es cierto la concesin de personalidad jurdica no depende de

una autoridad administrativa, siguiendo as las normas internacionales de la

OIT y de lo sealado en el artculo 19N19 de la Constitucin Poltica de la

Repblica, cabe a la administracin comprobar la habilidad de los

dirigentes, la legalidad de los estatutos y del acto de constitucin. Es por

esto que se permite el efectivo depsito o registro, de forma automtica

pero que esto se haga en conformidad a la ley, permitiendo as, una revisin

del organismo gubernamental a cargo y no una autorizacin (la cual es

previa)

El artculo 3 consagra la caracterstica de la Libertad de

reglamentacin: Los objetivos, estructura, funcionamiento y

administracin de las centrales sindicales sern reguladas por sus estatutos

en conformidad a la ley

Libertad de elegir sus representantes. Tambin regulado en el

artculo 3 no seala respecto a la eleccin de representantes que los 12

MAYNE, Jorge. Centrales Sindicales en Chile. Libertad Sindical. Historia y Legislacin aplicable (Licenciado de ciencias jurdicas y sociales) Valparaso, Chile. Universidad Catlica de Valparaso, 1995p.117

39

estatutos debern contemplar que la aprobacin y reforma de los mismos,

as como la eleccin del cuerpo directivo, debern hacerse ante un ministro

de fe, en votacin secreta, garantizando la adecuada participacin de las

minoras. Los representantes de las organizaciones afiliadas votarn en

proporcin al nmero de sus asociados. La duracin del directorio no podr

exceder de cuatro aos. Los estatutos debern, tambin, contemplar un

mecanismo que permita la remocin de todos los miembros del directorio

de la central.

Libertad de disolucin: Se concreta en el artculo Artculo 12.- Las

centrales sindicales se disolvern: entre otras por a) Por acuerdo adoptado

por la mayora absoluta de sus organizaciones afiliadas, en asamblea

efectuada con las formalidades establecidas en el inciso segundo del

artculo 3: b) Por alguna de las causales de disolucin previstas en sus

estatutos,

Este concepto en la ley en relacin a las Centrales sindicales es

ambiguo, toda vez que permite la Libertad de actuacin sindical al

enunciar en el art 9 de la ley las finalidades de la central pero sin mencionar

el derecho a huelga, el cual ya vimos que constitucionalmente est limitado.

40

Procedimientos establecidos por la OIT para la defensa de la libertad sindical13

Al decidir un pas ser miembro de la Organizacin Internacional del

Trabajo, inmediatamente se entiende que pasa a adquirir un compromiso de

respeto a ciertos principios, contenidos en las normas internacionales de

trabajo y especialmente a las normas de la Constitucin de la OIT. A esta

constitucin todo Estado miembro est sometido.

Por tanto todo pas miembro de la OIT, no obstante no haber

ratificado los convenios relativos a la libertad sindical, se encuentra

obligado a respetarla.

Pero a pesar de todo, puede que en su legislacin no se aplique estas

normas o principios o que dichos principios y normas sean violados o no

resguardados. Ante esta realidad es que la OIT estableci Procedimientos

de Control, a fin de obtener obediencia por parte de sus Estados miembros

de las normas que se comprometieron a cumplir.

13

La informacin acerca de los procedimientos de ante la OIT, se encuentran principalmente en la Constitucin de la OIT y en el manual online de este organismo que se seala a continuacin.

41

Dichos sistemas de control se encuentran establecidos en su mayora

en la Constitucin de la OIT, y otros fueron creados especficamente en

razn de la celebracin de dos convenios relativos a la libertad sindical.

Podemos entonces clasificar estos procedimientos de control en:

Procedimientos Regulares de Control

Procedimientos Constitucionales

Procedimientos Especiales de Control

1.- Procedimientos Regulares de Control:14

Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y

Recomendaciones:

Examina la conformidad de la legislacin y de la prctica de los

pases en relacin con los convenios ratificados.

Se basa en las memorias enviadas por los gobiernos y comentarios

de organizaciones de trabajadores y empleadores

14

En lnea http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/ilo-supervisory-system-mechanism/lang--es/index.htm[consultado el 18 de enero de 2013]

42

Se compone de 20 juristas de reconocida trayectoria en el campo

jurdico; los cuales se renen una vez por ao en Ginebra;

Elaboran un informe con observaciones sobre la aplicacin por

parte de los gobiernos de los convenios ratificados.

2.- Procedimientos Constitucionales:

a. Reclamacin y Queja arts. 24 y 26 de la Constitucin de la OIT:

Se inician cuando por medio de una reclamacin o una queja

se alega que un Estado no aplica de manera satisfactoria un

convenio que ha ratificado. Se distingue entre el procedimiento

de Reclamacin y el de Queja.

Procedimiento de Reclamacin:

Puede ser presentada por una organizacin de trabajadores o de

empleadores contra un gobierno.

Si el Consejo de Administracin (CA) la considera admisible

se constituye un comit tripartito que elabora un informe en

el que formula recomendaciones al CA.

43

Es un procedimiento confidencial

El Consejo de Administracin puede decidir publicar la

reclamacin

Procedimiento de Queja:

Puedeserpresentadapor:

1) un Estado miembro contra otro Estado miembro;

2) por el Consejo de Administracin, sea de oficio o a

iniciativa de un delegado de la Conferencia

(trabajadores o empleadores).

El Consejo puede designar una comisin de encuesta que

elabora un informe en el que formula recomendaciones al pas

contra el cual se efecta la Queja.

Procedimiento excepcional.

No requiere el consentimiento ni la cooperacin del Estado

acusado.

3.- Procedimientos Especiales de Control

44

En la Organizacin Internacional del Trabajo, debido a la importancia

que recibe el principio de libertad sindical, es que se han creado

procedimientos especiales para lograr su efectivo respecto y cumplimiento

por parte de los Estados miembros de ella, los cuales son:

Comisin de Investigacin y conciliacin en materia de

libertad sindical

Comit de Libertad

Sindical.

Dichos procedimientos especiales nacen como consecuencia de la

adopcin de los Convenios N 87 y 98 adoptados en los aos 1948 y 1949

respectivamente, los cuales estipularon elementos esenciales de la libertad

sindical, dndoles vital importancia al derecho a la negociacin colectiva.

Procedimiento ante la Comisin de Investigacin y Conciliacin:15

Esta Comisin tena por objeto examinar las quejas que se sometieron al

Consejo de Administracin. Durante varios aos, la necesidad de obtener el

15

En lneahttp://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/manual/cap5.html[consultado el 18 de enero de 2013]

45

consentimiento del Gobierno interesado para poder encomendar un caso a la

Comisin de Investigacin y de Conciliacin, gener en la prctica un veto

que paraliz todo procedimiento.

A pesar de ser principalmente un rgano con funciones administrativas,

posee facultades para examinar con el consentimiento del Estado interesado

la queja por va de un acuerdo.

A quin va dirigida la Queja:

1. Estados Miembros que hayan ratificado convenios

relacionados con la libertad sindical;

2. Estados Miembros que no hayan ratificado los convenios

pertinentes y que acepten que se remita el caso a la Comisin;

3. Estados no miembros de OIT pero que lo sean de las Naciones

Unidas si el Consejo Econmico y Social, de esta

organizacin, trasmite el caso y el Estado en cuestin lo ha

aceptado.

La Comisin no puede conocer, para su investigacin, de ningn caso

en que el Gobierno involucrado no otorgue su autorizacin. La excepcin

46

a esta regla ocurre en el caso de que el Gobierno involucrado haya dado su

ratificacin a los Convenios respecto a libertad sindical, y en este caso la

Comisin pasa a ser una Comisin de Encuesta y trabaja segn lo dispuesto

en los artculos 26 y siguientes de la Constitucin de la OIT.

Este es el motivo por el cual la Comisin ha sido convocada en pocas

oportunidades. De este modo, el Comit de Libertad Sindical se convirti

muy pronto en el rgano encargado de examinar el contenido de los casos

presentados ante ella.

Comit de la Libertad Sindical:16

El Comit de Libertad Sindical fue establecido en 1951, por el

Consejo de Administracin de la OIT para tomar conocimiento y examinar

las quejas relativas a violaciones del principio de la libertad sindical,

presentadas tanto por Gobiernos, como por trabajadores y empleadores.

Este Comit se encuentra estructurado por un rgano tripartito,

compuesto por un Presidente independiente y por nueve miembros titulares

nombrados por el Consejo de Administracin de entre sus propios

16

En lnea http://www.plades.org.pe/descargar-Archivos/evento-2do-seminario-proyecto-viso/organos_control_oit_23Abr.pdf[consultado el 18 de enero de 2013]

47

miembros (tres representantes de los Gobiernos, tres representantes de los

trabajadores y tres representantes de los empleadores) y nueve suplentes. Se

rene tres veces al ao en marzo, a finales de mayo y en noviembre.

Examina las quejas independientemente de que los pases objeto de

las quejas hayan o no ratificado los convenios. Para proceder al examen de

las quejas no es necesario el consentimiento de los pases o Gobiernos

involucrados.

El Comit siempre trata de adoptar decisiones por unanimidad. En el

caso de tener que recurrir al voto, los suplentes no votan cuando lo hacen

los miembros titulares. Si un miembro gubernamental titular estuviera

ausente o impedido de actuar, lo reemplaza el miembro gubernamental

designado por el Consejo de Administracin como suplente directo de dicho

miembro titular. El derecho de registrar una abstencin se ejerce en las

mismas condiciones que el derecho de registrar un voto afirmativo o

negativo.

Procedimiento ante El Comit de Libertad Sindical:

El Comit, actualmente conoce, tramita y resuelve si las situaciones

concretas planteadas como alegato en la Queja se ajustan o no a los

48

principios de la libertad sindical derivados de las NIT para formular

conclusiones y recomendaciones que permitan restablecer y garantizar el

ejercicio de los derechos sindicales.

Los presupuestos para interponer una queja se vinculan con la

restriccin o violacin al ejercicio de la libertad sindical y negociacin

colectiva, constituyendo infracciones concretas en materia de libertad

sindical; no es requisito o presupuesto que los Gobiernos hayan ratificado

los Convenios 87 y 98.

Sobre quin puede interponer una queja, el Comit seala que ella

puede ser presentada por organizaciones de trabajadores o de empleadores,

incluso por Gobiernos.

En el caso de Organizaciones de Trabajadores o Empleadores, se

recibirn las quejas que provengan de:

a. Una organizacin sindical del pas contra cuyo gobierno se formula la

queja y directamente interesada en el asunto puede ser de primer, segundo o

tercer grado.

49

b. Una organizacin internacional de trabajadores o de empleadores que

tengan estatuto consultivo ante la OIT.

c. Otra organizacin internacional de trabajadores o empleadores, a

condicin de que las quejas se refieran directamente a cuestiones que

afecten directamente a sus organizaciones afiliadas.

Como podemos apreciar, el Comit de la Libertad Sindical posee

autonoma para decidir si una organizacin puede ser considerada como

organizacin de trabajadores segn los requisitos de la Constitucin de la

OIT por sobre alguna definicin legal de un determinado pas.

Las quejas pueden dirigirse contra un pas miembro de OIT, haya o

no ratificado los Convenios relativos a la libertad sindical, as como

tambin contra un tercero pues en cualquier caso se buscar establecer si el

Gobierno garantiza o no el libre ejercicio de los derechos sindicales en su

territorio. Las quejas se presentan en la sede central de la OIT ubicada en

Ginebra, Suiza, o en las oficinas regionales que correspondan segn el pas

que se trate.

Los medios de prueba en estos procedimientos pueden ser

documental, textos legislativos, normas administrativas, recortes

50

periodsticos, informes, fotos, videos y en general todos los medios que

permitan demostrar que los hechos invocados.

Procedimiento propiamente tal ante el Comit:

El Director General recibe una Queja relativa a hechos precisos

que se ajustan a lo que es considerado como circunstancias que

violan la libertad sindical. Dicha queja proviene directamente de

la organizacin querellante o fue enviada por las Naciones

Unidas.

Una vez recepcionada se notifica a la parte querellante que

cuentan con el plazo de un mes para presentar toda informacin

complementaria en apoyo de su queja (oportunidad para

acompaar documentos).

Cuando la queja en original y toda aquella informacin

complementaria, estn bien fundadas, se transmiten a la parte

demandada (principalmente los gobierno), indicndoles que

pueden comunicar al Director General sus comentarios y en un

plazo determinado.

51

El Comit, al haber hechos contradictorios, puede solicitar a

ambas partes informaciones complementarias, en determinados

plazos (se asemeja a la rplica y dplica). El Director General

tambin puede pedir informacin adicional siempre que lo

considere necesario.

Con el objeto de que el querellante se mantenga informado,

luego de cada sesin del Comit comunica los avances del

procedimiento.

El Comit tiene la facultad de establecer ciertas preferencias al

momento de revisar las causas. Son urgentes los hechos

atentatorios contra la libertad sindical que involucren la vida o la

libertad de las personas, los que afecten la libertad de accin de un

movimiento sindical, los casos relativos a un estado permanente

de emergencia y los que impliquen la disolucin de una

organizacin.

El Director General puede revisar las observaciones de los

demandados en una queja o si sus respuestas contienen la

informacin solicitada. En caso negativo podr solicitar

informacin ms precisa.

52

Si un demandado no cumple los plazos para el envo de

observaciones o informaciones complementarias, el Comit har

alusin sobre aquel Gobierno en un prrafo especial de la

introduccin de sus informes despus de transcurrido un lapso

prudente (plazo que se ver caso a caso). El prrafo al que nos

referimos contendr un "llamamiento Especial"a los gobiernos

interesados, y luego se les enviar comunicaciones urgentes por

parte del Director General en nombre del Comit.

Luego de agotado el llamamiento especial y como ltima

instancia, cuando no haya habido respuesta de la parte demandada

se solicitar a las oficinas Regionales o de rea pueden intervenir

ante los gobiernos interesados a fin de obtener las informaciones.

En casos particularmente urgentes o graves, el Director General, con

la aprobacin del Presidente del Comit puede recurrir a la frmula de los

contactos directos, lo cual significa que enva al pas correspondiente un

representante del Director General de la OIT para examinar en terreno los

hechos y circunstancias de la Queja con el objetivo de poder presentar datos

al Comit. El representante debe examinar in situ las posibilidades de

53

solucin conservando el Comit y el Consejo toda su competencia para

apreciar la situacin al trmino de estos contactos directos.

Audiencia de Partes:

Una vez obtenida la informacin necesaria de ambas partes, ser

decisin del Comit escuchar a las partes, o a una de ellas, para obtener

informaciones ms completas sobre el asunto controvertido:

En aquellos casos en que los querellantes y los demandados

defiendan hechos controvertidos y las partes lo aclaran de forma

verbal.

En los casos en los que el Comit estime necesario un posible

acuerdo para solucionar los problemas existentes, sobre la base de

los principios de la libertad sindical. (es como una especie de

conciliacin estableciendo bases para un acuerdo en post de los

principios de la libertad sindical)

En los otros casos en que se hayan planteado dificultades especiales

en el examen de los asuntos planteados o en la aplicacin de las

54

recomendaciones del Comit, o que en ste se considere oportuno

discutir tales asuntos con el representante del gobierno interesado.

Recomendaciones del Comit de Libertad Sindical

El procedimiento finaliza con la formulacin por parte del Comit,

dentro de sus competencias y responsabilidades, de sus conclusiones bajo la

forma de Recomendacin al Consejo de Administracin.

Referencia especial merece la institucin de la Prescripcin, puesto

que el Comit ha estimado que aunque no se hayan definido los plazos de

prescripcin para el examen de las quejas, sera muy difcil, por no decir

imposible, que un gobierno diera respuesta detallada relacionada con

sucesos que ocurrieron en un pasado lejano. Por tanto queda a discrecin

del Comit, quin revisar y decidir respecto a las quejas presentadas en

particular.

La institucin de la prescripcin en este procedimiento es muy

criticable porque no cumple con uno de los objetivos principales de esta

institucin, que es poder entregar certeza jurdica a las partes involucradas,

por lo tanto criticamos la discrecionalidad que posee el Comit y creemos

55

que se debera reformar para as incentivar an ms a los intervinientes en

este proceso con el fin de no aumentar lo ya extensos plazos del proceso de

queja.

Los rganos estudiados no son tribunales, ni sus decisiones tiene el

carcter de ejecutorios, pero las observaciones y decisiones que se toman,

ejercen una gran influencia ya sea porque las personalidades que los

componen gozan de prestigio internacional o porque se exponen a los

Estados pblicamente ante foros mundiales. Mezclando por ende dos

importantes elementos al momento de hacer cumplir alguna decisin; la

objetividad e imparcialidad de sus rganos y la presin de publicidad por el

otro, sumado a la constante colaboracin de los Estados (principales

demandados) han permitido que el procedimiento tenga ya ms de 50 aos.

Concluyendo debemos decir citando a don Sergio Mejatodos los

miembros, aun cuando no hayan ratificado los Convenios aludidos, tienen

un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de

respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la

Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son

objeto de esos Convenios, es decir:

56

a) La libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento

efectivo del derecho de negociacin colectiva;

b) La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio,

c) La abolicin efectiva del trabajo infantil

d) La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y

ocupacin17.

Vale decir, todos los pases miembros de la OIT han credo que la

sola pertenencia a ella, constituye un compromiso para sus miembros en

relacin con promover y hacer cumplir de buena fe los principios relativos a

los derechos fundamentales entre los que se cuenta la libertad sindical y el

derecho efectivo a la negociacin colectiva, lo cual concuerda con el

mecanismo especial de control en materia de libertad sindical a que estn

sujetos an los pases que no han ratificado los Convenios en que se

expresan dichos principios.

17

MEJA, Sergio. Convenios Internacionales del Trabajo El compromiso del Pas. En Artculos laborales de la Direccin del trabajo, 2003

57

CAPTULO II

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN LATINOAMRICA

ARGENTINA

Contexto legal.

La principal ley que regula el rgimen sindical argentino es la Ley de

Asociaciones Sindicales, ley nmero 23.551, sancionada en el ao 1943 y

reglamentada en el ao 1988 a travs del Decreto N 467. Esta es la razn

por la cual recin a mediados de la dcada del 40 se establecen y consolidan

las principales instituciones laborales; vigentes en la actualidad con los

cambios polticos y econmicos propios de cada contexto histrico18.

Esta ley distingue tres formas posibles de organizacin de los

organismos que representan a los trabajadores: a) los sindicatos o uniones -

organizaciones de 1er grado, b) las federaciones - organizaciones de 2do 18

SENN, Cecilia. TRAJTEMBERG, D. y MEDWID B. La Afiliacin Sindical en Argentina 2005-2007: Anlisis Del Mdulo De Relaciones Laborales de La EIL. Revista Nova TESIS- ARTRA N9, Buenos Aires, pp. 104- 115.

58

grado que agrupan asociaciones de primer grado, y c) confederaciones:

organismos de 3er grado integrados por las federaciones.

La reglamentacin sindical en la Constitucin de Argentina est

enmarcada exclusivamente en el artculo 14 bis, el cual seala:

El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las

leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas

de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin

justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea;

participacin en las ganancias de las empresas, con control de la

produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido

arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y

democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos

de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga.

Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el

cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad

de su empleo.

59

De la solo lectura del artculo, podemos ver que en la Constitucin

trasandina, su rgimen jurdico y sindical est regulado sobre el principio de

la libertad sindical, organizacin y gestin democrtica, pues sino qu

significara el derecho a huelga, concertar convenios de trabajo y una

organizacin sindical libre.

Constitucin de Sindicatos.

Sindicatos inscriptos.

En Argentina no basta con la sola creacin o agrupacin de

trabajadores para crear un sindicato. El artculo 14 bis es claro en seala que

se requiere de una autorizacin previa en la inscripcin de un registro

especial lo que muestra desde ya una de las principales caractersticas de

este modelo, la cual es una exigencia mnima, pero intervencionista al fin y

al cabo del Estado, que consta en la simple inscripcin sin la cual el

sindicato no existira.

60

Son los artculos 21 y 22 de la ley 23.551 los que fijan los requisitos

que deben acreditar los sindicatos ante la autoridad administrativa para

hacer efectiva la inscripcin: nombre, domicilio, patrimonio, antecedentes

fundacionales, lista de afiliados, integrantes del rgano de direccin y

estatutos. Desde su entrega existe un plazo de 90 das para su publicacin

en el boletn oficial y a partir de ese momento tienen existencia jurdica.

Pero estos sindicatos una vez que nacen parecen tener ms

obligaciones que facultades. El artculo 23 de la ley nos seala que sus

principales funciones sern: peticionar y representar, a solicitud de parte,

los intereses individuales de sus afiliados; representar los intereses

colectivos cuando no hubiere en la misma actividad o categora asociacin

con personera gremial; promover la formacin de sociedades cooperativas

y mutuales, el perfeccionamiento de la legislacin laboral, previsional y de

seguridad social, la educacin general y la formacin profesional de los

trabajadores; imponer cotizaciones a sus afiliados y realizar reuniones o

asambleas sin necesidad de autorizacin previa.

Los sindicatos con inscripcin jurdica y sin personera gremial, (se

ver a continuacin) no representan colectivamente a los trabajadores de la

61

actividad, sino nicamente a sus afiliados, no pueden discutir convenios

colectivos de actividad, no pueden convocar a eleccin de delegados, no

podran convocar a huelga u otra medida de accin gremial, y sus dirigentes

no contaran con tutela sindical.

Organizaciones con personera gremial.

En contraposicin a las facultades de los sindicatos inscriptos, se

encuentran los sindicatos con personera gremial. Son ellos los que

realmente representan a los trabajadores. Para poder obtener la personera

gremial es necesario que el organismo que postula a la personera sea el

ms representativo, es decir, debe contar en el mbito territorial y personal

con el mayor nmero promedio de afiliados cotizantes sobre la cantidad de

trabajadores que intenta representar, tambin debe encontrarse inscripta de

acuerdo a lo prescripto en la ley, tener una antigedad de ms de seis meses

y finalmente debe afiliar a ms del 20% de los trabajadores que intente

representar.19 Luego, en un perodo de 90 das, la autoridad debe publicar

los estatutos en el boletn oficial otorgando as la personera gremial.

19

Requisitos en el artculo 25 ley 23551.

62

Esta personera gremial tiene los siguientes derechos exclusivos: a)

Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses

individuales y colectivos de los trabajadores; b) Participar en instituciones

de planificacin y control de conformidad con lo que dispongan las normas

respectivas; c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el

cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social; d) Colaborar

con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los

trabajadores; e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los

mismos derechos que las cooperativas y mutualidades; f) Administrar sus

propias obras sociales y, segn el caso, participar en la administracin de

las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo

Algunos datos

El sindicalismo argentino lo componen (segn los datos del

Ministerio de Trabajo, empleo y Seguridad Social, ao 2012) 20 3.262

organizaciones, bajo una u otra modalidad. 1725 inscriptos,(53%) y 1520 20

SCHMIDJuan Carlos y VENTURINI Enrique. Las confederaciones sectoriales del sindicalismo argentino y la CATT. En Procesos de autoreforma sindical en las amricas Avances del Grupo de Trabajo sobre Autoreforma Sindical (GTAS) 2011 2012. Rua Formosa, 367, 4 andar - Centro So Paulo. pp 229 y 230.

63

con personeras gremiales (47%), aunque alrededor de un tercio de las

organizaciones simplemente inscriptas est integradas a federaciones con

personera. Los sindicatos base (de primer grado) llegan a un total de 2.917.

Argentina es el segundo pas con mayor tasa de a