Četvrti kvartalni izveštaj - euprogres.org · nekim manjim administrativnim problemima: npr. zahvaljujući lobiranju DamaD-a, i Raška i Sjenica su otvorile budžetske linije za

Program finansiraju Evropska unija, Vlada Švajcarske i Vlada Srbije, a sprovodi UNOPS u saradnji sa 25 opština južne i jugozapadne Srbije. Strana 1 od 38

Četvrti kvartalni izveštaj 1. oktobar – 31. decembar, 2011.


Rezime Kraj ovog kvartala označio je i polovinu perioda u kojem se sprovodi EU PROGRES a, obzirom na približavanje izbora u 2012. godini, očigledno je da će se materijalizovati rizici predviđeni programskim dokumentom. Opštinski zvaničnici su počeli da koriste infrastrukturne projekte za sopstvenu/partijsku promociju dok je postizanje konsenzusa o određenim inicijativama sve teže i teže. Dobra je vest što se odnos između ugovorenih i potrošenih sredstava poboljšao: potrošeno je 3,1 od 6,9 miliona evra koji su do sada ugovoreni, čime je udeo potrošenih sredstava povećan na 44% sa 22% koliko je iznosio polovinom 2011. Većina projekata finansirana posredstvom Fonda za učešće građana (CIF) sprovodi se po planu i već daje dobre rezultate. Potpisani su ugovori za dve građanske savetodavne službe (GSS), u Žitorađi i Prokuplju, dok projekat koji sprovodi DamaD daje dobre rezultate uprkos nekim manjim administrativnim problemima: npr. zahvaljujući lobiranju DamaD-a, i Raška i Sjenica su otvorile budžetske linije za aktivnosti vezane za ravnopravnost polova. Sprovođenje aktivnosti u okviru Komponente 2 dobija na zamahu i, uz ujednačeni tempo kojim se sprovode projekti vezani za pripremu planskih dokumenata i onih vezanih za uspostavljanje opštinskih uslužnih centara (OUC), počinje sprovođenje aktivnosti koje će sigurno dovesti do poboljšanja ekonomske situacije u opštinama obuhvaćenim EU PROGRES-om, kao što su biznis inkubator centri (BIC) u Vranju i Prokuplju. Najveći uspeh postignut u okviru Komponente 3 predstavljalo je potpisivanje ugovora o uspostavljanju Zelene zone Leskovac vrednog pola miliona evra, koji će potencijalno dovesti do otvaranja stotina radnih mesta u celoj južnoj Srbiji. Javni tender je sproveden bez ikakvih problema i rezultirao je dodelom ugovora u okviru raspoloživih sredstava. Upravni odbor Programa (UOP) je na svom oktobarskom sastanku odobrio finansiranje dodatnih pet malih infrastrukturnih projekata. Likovni konkurs za kalendar EU PROGRES-a, aktivnost sprovedena u okviru Komponente 4, je tradicionalno doprineo vidljivosti ne samo Programa, njegovih donatora i vrednosti, već i promovisanju ideja koje su takmičari ilustrovali. Tema ovogodišnjeg takmičenja bila je Srbija kao raskršće različitih kultura i civilizacija. Pored toga, postignut je dodatan napredak u kampanje o dobrom upravljanju, a u toku je i prilagođavanje Programa za realizaciju aktivnosti koje čine dobro upravljanje unakrsnom temom, a koje finansira Švajcarska i koje su predviđene Ugovorom iz oktobra 2011. Pripreme za rad na izradi planova za brendiranje su odmakle, , čime je postavljena čvrsta osnova za njihovo sprovođenje od početka 2012. Ovaj izveštaj ima za cilj da predoči ključne informacije o aktivnostima Programa kao i da ukaže na neke činioce koji bi mogli da utiču na njegovo sprovođenje. U Poglavlju 1 dat je pregled ciljeva, svrhe, rezultata i korisnika. U Poglavlju 2 izložene su najnovije informacije o političkim, društvenim i ekonomskim zbivanjima u području odgovornosti (PO) Programa. Detaljan pregled aktivnosti Programa od oktobra do decembra 2011. dat je u Poglavlju 3, dok se Poglavlje 4 usredsređuje na administrativna pitanja vezana za rad EU PROGRES-a. Poglavlje 5 sadrži pregled partnerstava kojima je Program doprineo. Poslednje poglavlje, Poglavlje 6, pruža informacije o vidljivosti Programa. U Aneksima Izveštaja izložene su detaljne informacije o konkretnim aktivnostima preduzetim u okviru Programa.


Sadržaj Rezime ........................................................................................................................ 2

Akronimi ..................................................................................................................... 4

1 Intervencija ......................................................................................................... 5 1.1 Opšti cilj .............................................................................................................................. 5 1.2 Svrha Programa .................................................................................................................. 5 1.3 Planirani rezultati ............................................................................................................... 5 1.4 Korisnici .............................................................................................................................. 6

2 Politička, društvena i ekonomska zbivanja ........................................................... 6 2.1 Politička zbivanja ................................................................................................................ 6 2.2 Društveno ekonomska zbivanja ....................................................................................... 11

3 Aktivnosti u izveštajnom periodu ....................................................................... 17 Komponenta 1: Dobro upravljanje ............................................................................................... 17

Rezultat 1: Participatorno, odgovorno i transparentno upravljanje, uz poštovanje ljudskih prava.......................................................................................................................................... 17

Komponenta 2: Opštinsko upravljanje i planiranje razvoja .......................................................... 22 Rezultat 2: Poboljšana organizaciona delotvornost i efikasnost opština, i povećani kapaciteti za pružanje usluga građanima i poslovnim subjektima .......................................... 22 Rezultat 3: Osnaženi kapaciteti za planiranje opštinskog i regionalnog održivog razvoja, sačinjeni odgovarajući dokumenti o razvoju ............................................................................. 25

Komponenta 3: Fizička, ekonomska i društvena infrastruktura .................................................... 26 Rezultat 4: Pripremljeni projekti i projektna dokumentacija za ključne ekonomske, društvene i projekte životne sredine ......................................................................................... 27 Rezultat 5: Finansiranje projekata olakšano kroz obezbeđivanje kontakata sa ministarstvima, donatorima i drugim projektima ..................................................................... 29 Rezultat 6: Odabrani projekti, finansirani i sprovedeni kroz PROGRES ................................... 299

Komponenta 4 - Javna svest i brendiranje područja ..................................................................... 32 Rezultat 7: Svest o potrebi za promenama, logici i efektima promena preneta široj javnosti . 32 Rezultat 8: Osmišljen je i počinje sprovođenje plana razvoja imidža oblasti i njihove samospoznaje da predstavljaju jedinstvene regione u Evropi .................................................. 34

4 Menadžment i administracija ............................................................................ 35 4.1 Nabavke ................................................................................ Error! Bookmark not defined. 4.2 Ljudski resursi ................................................................................................................... 35 4.3 Finansije ............................................................................................................................ 35 4.4 Bezbednost ....................................................................................................................... 36 4.5 Logistika/putovanja .......................................................................................................... 36 4.6 IKT ..................................................................................................................................... 36

5 Koordinacija i razvojna partnerstva .................................................................... 36

6 Vidljivost ........................................................................................................... 37

Aneks I Komponenta I ........................................................................................ 38

Aneks II Komponenta II ....................................................................................... 38

Aneks III Komponenta IV ...................................................................................... 38

Aneks IV Pregled realizacije Programa .................................................................. 38

Annex V Administracija i menadžment ................................................................. 38


Akronimi

BIC Biznis inkubator centar

BIRN Balkanska istraživačka mreža

CIF Fond za učešće građana

DEU Delegacija Evropske unije u Srbiji

DU Dobro upravljanje

EU Evropska unija

GSS Građanska savetodavna služba

JKP Javno komunalno preduzeće

KORNRP Kancelarija za održivi razvoj nedovoljno razvijenih područja

KT Koordinaciono telo

LER Lokalni ekonomski razvoj

LO Logički okvir

LPU Lokalna poreska uprava

LSU Lokalna samouprava

MF Ministarstvo finansija

MLJMPDULS Ministarstvo za ljudska i manjinska prava,

državnu upravu i lokalnu samoupravu

MoR Memorandum o razumevanju

MŽSRPP Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja

NSANM Nacionalni savet albanske nacionalne manjine

NSNM Nacionalni savet nacionalne manjine

NVO Nevladina organizacija

OEBS Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju

OGD Organizacija građanskog društva

OPZ Opis poslova i zadataka

OUC Opštinski uslužni centar

PDR Plan detaljne regulacije

PGR Plan generalne regulacije

PO Područje odgovornosti

PP Prostorni plan

PPPP Poziv za podnošenje predloga projekata

PRO Projekat razvoja opština u jugozapadnoj Srbiji

SDC Švajcarska agencija za razvoj i saradnju

SEDA Agencija za ekonomski razvoj Sandžaka

SJM Sve na jednom mestu

SKGO Stalna konferencija gradova i opština

SUP Sistem upravljanja kvalitetom

TSP Tim za sprovođenje projekta

UNOPS Kancelarija UN za projektne usluge

UOP Upravni odbor Programa


I Intervencija

1.1 Opšti cilj Opšti cilj Programa je doprinos jačanju stabilnosti i društveno-ekonomskog razvoja, najsiromašnijih oblasti u kojima postoji najveća mogućnost sukoba u zemlji: južne i jugozapadne Srbije .

1.2 Svrha Programa Svrha EU-PROGRES–a je jačanje upravljanja, kapaciteta za upravljanje opštinskih i međuopštinskih vlasti i društvene, ekonomske i fizičke infrastrukture na način koji podrazumeva sveobuhvatni pristup na izabranoj teritoriji.

1.3 Planirani rezultati Komponenta 1: Dobro upravljanje

Rezultat 1: Participatorno, odgovorno i transparentno upravljanje, uz poštovanje ljudskih prava Komponenta 2: Opštinsko upravljanje i planiranje razvoja

Rezultat 2: Poboljšana organizaciona delotvornost i efikasnost opština, i povećani kapaciteti za pružanje usluga građanima i poslovnim subjektima Rezultat 3: Osnaženi kapaciteti za planiranje opštinskog i regionalnog održivog razvoja, sačinjeni odgovarajući dokumenti o razvoju Komponenta 3: Fizička, ekonomska i društvena infrastruktura

Rezultat 4: Pripremljeni projekti i projektna dokumentacija za ključne ekonomske, društvene i projekte zaštite životne sredine Rezultat 5: Finansiranje projekata olakšano kroz obezbeđivanje kontakata sa ministarstvima, donatorima i drugim projektima Rezultat 6: Odabrani projekti finansirani i sprovedeni preko EU-PROGRES-a Komponenta 4: Javna svest i brendiranje područja Rezultat 7: Svest o potrebi za promenama, logici i efektima promena preneta široj javnosti

Rezultat 8: Osmišljen je i počinje sprovođenje plana razvoja imidža oblasti i njihove samospoznaje da predstavljaju jedinstvene regione u Evropi


1.4 Korisnici Neposredni korisnici EU-PROGRES-a su institucije (skupštine, izvršna veća i opštinske uprave) sledećih opština:

• Ivanjica, Nova Varoš, Novi Pazar, Priboj, Prijepolje, Raška, Sjenica i Tutin na jugozapadu Srbije;

• Blace, Žitorađa, Kuršumlija, Prokuplje u Topličkom okrugu;

• Bojnik, Vlasotince, Lebane, Leskovac, Medveđa, Crna Trava, Bosilegrad, Bujanovac, Vladičin Han, Vranje, Preševo, Surdulica i Trgovište na jugu Srbije.

Ostali korisnici mogu obuhvatiti opštinske institucije i javna komunalna preduzeća (JKP), organizacije građanskog društva (OGD) i medije na teritorijama ovih opština. Ipak, krajnji korisnici jesu stanovnici opština učesnica EU-PROGRES-a na jugu i jugozapadu Srbije. I ostale opštine mogu imati posredne koristi od programskih aktivnosti koje pokrivaju veća područja poput okruga ili regiona, ili ukoliko državna politika predviđa angažovanje i drugih opština u vezi sa određenim pitanjima.

II Politička, društvena i ekonomska zbivanja

2.1 Politička zbivanja

Popis Popis stanovništva RS sproveden je tokom prve tri nedelje oktobra 2011. i, po rečima nekih zvaničnika, njegovi rezultati su bili „alarmantni“1. Rezultati su pokazali da Srbija ima 377.000 odnosno 5% manje stanovnika nego 2002. Međutim, premda bi smanjenje broja stanovnika moglo biti prouzrokovano niskim natalitetom ili migracijama, takođe treba imati u vidu da su etnički Albanci na jugu Srbije bojkotovali popis. Popisom u Bujanovcu je obuhvaćeno manje od 40% građana od planiranog broja2, a većinu njih su činili Srbi. Manje od 2.500 građana Preševa je popisano. Riza Haljimi, jedini albanski poslanik u Skupštini RS, prokomentarisao je da neuspeh popisa predstavlja odraz situacije na Kosovo i istakao da su Albanci na jugu Srbije u težoj situaciji nego Srbi na Kosovu. Haljimi je izjavio da se više od 500 miliona evra godišnje troši na Srbe na Kosovu, dok stanovnik u opštini Preševo ne dobija više od 400 evra od države3. Premda su državni zvaničnici

1SETimes (2011) Rezultati popisa stanovništva u Srbiji “alarmantni” [Online] Dostupno na: http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/bs/features/setimes/features/2011/11/24/feature-02 (Pristupljeno 13. decembra 2011) 2Politika (2011) Homen: Država će kazniti Albance koji su bojkotovali popis [Online] Dostupno na: http://www.politika.rs/rubrike/tema-dana/Homen-Drzava-ce-kazniti-Albance-koji-su-bojkotovali-popis.lt.html (Pristupljeno 13. novembra 2011) 3Danas (2011) Albancima na jugu teže nego Srbima na Kosovu [Online] Dostupno na: http://www.danas.rs/danasrs/politika/albancima_na_jugu_teze_nego_srbima_na_kosovu.56.html?news_id=226198(Pristupljeno 1. novembra 2011)


upozoravali da je bojkot kažnjiv zakonom, građani koji nisu bili popisani nisu još snosili nikakve sankcije4. Bošnjaci na jugozapadu Srbije su učestvovali u popisu uprkos stalnim pozivima na bojkot koje su upućivali muftija Zukorlić i njegovi saradnici. Nezvanični rezultati pokazuju da Novi Pazar ima skoro 110.000 stanovnika i da je 51% njih maloletno, usled čega je ovaj grad možda najmlađi u Evropi. Ovi rezultati su konačno doneli pozitivan publicitet ovom gradu u nekim nacionalnim medijima, koji su ga nazivali „svetlim primerom“. Nezvanični rezultati takođe ukazuju i na neznatno povećanje stanovnika u Sjenici i Tutinu5, dok je broj stanovnika u Priboju, Prijepolju i Novoj Varoši sličan onom iz popisa 2002. godine. Raška ima 1.500 a Ivanjica oko 3.270 stanovnika manje nego 2002. Među ostalim opštinama koje učestvuju u sprovođenju EU PROGRES-a, najviše iznenađenja su izazvali rezultati popisa u Bosilegradu i Trgovištu u Pčinjskom okrugu, u kojima se broj stanovnika smanjio za 20%6. Ukupni rezultati za ovaj okrug, međutim, ne odražavaju stvarnu situaciju usled bojkota popisa od strane etničkih Albanaca. U Jablaničkom okrugu je u Leskovcu zabeleženo 8.000 manje stanovnika7, a ukoliko se sadašnji trend smanjenja broja stanovnika u Crnoj Travi nastavi, ovo mesto će ostati bez ijednog stanovnika do 2050. godine8. U želji da poveća broj stanovnika, Crna Trava je ponudila besplatan smeštaj i posao samohranim majkama iz drugih krajeva Srbije9. Evropske integracije Premda je Evropska komisija u oktobru preporučila da Srbiji bude dodeljen status kandidata za članstvo u EU10, Evropski savet je u decembru preporučio da donošenje te odluke bude odloženoeno11 za početak 2012. godine12. Nakon toga je ostavku podneo potpredsednik

4B92 (2011) Bojkot prošao nekažnjeno [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=29&nav_category=206&nav_id=569956 (Pristupljeno 23. decembra 2011) 5Danas (2011) Više stanovnika za 28.630 [Online] Dostupno na: http://www.danas.rs/danasrs/drustvo/vise_stanovnika_za_28630.55.html?news_id=226514 (Pristupljeno 20 . decembra 2011) 6Glas Srbije (2011) Manje stanovnika u Pčinjskom okrugu [Online] Dostupno na: http://www.glassrbije.org/C/index.php?option=com_content&task=view&id=89928&Itemid=26 (Pristupljeno 15. decembra 2011) 7Blic (2011) Popis: U Leskovcu 8.000 stanovnika manje [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Drustvo/285574/Popis-U-Leskovcu-8000-stanovnika-manje (Pristupljeno 15. decembra 2011) 8Blic (2011) Negotin i Zaječar imaće upola manje stanovnika za 20 godina [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Drustvo/287976/Negotin-i-Zajecar-imace-upola-manje-stanovnika-za-20-godina (Pristupljeno 10. decembra 2011) 9RTV (2011) Crna Trava poziva samohrane majke da se dosele [Online] Dostupno na: http://www.rtv.rs/sr_lat/drustvo/crna-trava-poziva-samohrane-majke-da-se-dosele_286210.html(Pristupljeno 25. novembra 2011) 10

SEIO (2011) Dežer predstavio mišljenje EK Cvetkoviću [Online], Dostupno na:

http://www.seio.gov.rs/vesti.145.html?newsid=1038, (Pristupljeno 15. oktobra 2011)

11SETimes (2011) Odlaganje kandidature EU izazvalo duboke podele u Srbiji [Online] Dostupno na: http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/sr_Latn/features/setimes/blogreview/2011/12/17/blog-04 (Pristupljeno 25. decembra 2011)


Vlade RS zadužen za evropske integracije. Mediji su izvestili da će njegove dužnosti biti prenete na Kancelariju za evropske integracije Vlade RS (SEIO)13. Nivo podrške evropskim integracijama bio je najniži u decembru 2011. u poslednjih pet godina, moguće i usled nedobijanja statusa kandidata. Bivša direktorka SEIO Tanja Miščević, ukazala je na to da EU ne sme da zaboravi kroz kakvu krizu prolaze i zemlje Zapadnog Balkana, a

da građani Srbije moraju da shvate da se reforme u državi moraju sprovoditi i bez Evrope14.

Korupcija Organizacija Transparency International objavila je da je Srbija skliznula sa 78. na 86. mesto na indeksu percepcije korupcije. Potpredsednik Vlade RS Ivica Dačić odbacio je ovaj izveštaj rekavši da su izveštaju Evropske komisije iznete drugačije ocene15. Rezultati jednog ranijeg istraživanja sprovedenog u okviru projekta Programa Ujedinjenih nacija za razvoj (United Nations Development Programme, UNDP) pokazuju da su državna uprava i policija najkorumpiranije16. Zakonodavstvo Narodna skupština RS je u novembru donela Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama, koji bi mogao da se primenjuje i u pogledu lokalnih samouprava (LSU) u oblastima kao što su infrastrukturni razvoj, komunalne usluge, zaštita životne okoline, alternativni izvori energije i energetska efikasnost, kao i pružanje socijalnih usluga. Narodna skupština RS je takođe izglasala i Zakon o komunalnim delatnostima 17 koji omogućava pružanje međuopštinskih komunalnih usluga. Vredi napomenuti da je ovaj Zakon donet ubrzo nakon usvajanja Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama čime se zaokružuje okvir koji lokalnim samoupravama omogućava da komunalne delatnosti povere drugom preduzeću ili preduzetniku i smanje troškove. Međutim, ostaje da se vidi da li će ova mogućnost imati značajnih efekata u narednom periodu obzirom na činjenicu da većina opština već ima sopstvena komunalna preduzeća od kojih se mnoga nalaze pod političkim uticajem.

12B92 (2011) Sledeća procena Srbije 12. .februara [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=09&nav_category=1262&nav_id=564420 (Pristupljeno 2. januara 2012) 13Blic (2011) Vlada prosledila parlamentu ostavku Božidara Đelića [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Politika/295848/Vlada-prosledila-parlamentu-ostavku-Bozidara-Djelica (Pristupljeno 30. decembra 2011) 14B92 (2011) Evroskepticizam u Srbiji sve veći [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=22&nav_category=11&nav_id=568043 ( Pristupljeno 25. decembra 2011) 15B92 (2011) Korupcija: Srbija nazadovala [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=01&nav_category=12&nav_id=562225 (Pristupljeno 2. januara 2012) 16Blic (2011) Infante: Najkorumpiraniji su državna uprava i policija [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Politika/289678/Infante-Najkorumpiraniji-su-drzavna-uprava-i-policija (Pristupljeno 20. novembra 2011) 17Narodna skupština Republike Srbije (2011) Doneti zakoni [Online] Dostupno na: http://www.parlament.gov.rs/акти/донети-закони/донети-закони.45.html (Pristupljeno 1. decembra 2011)


Zakon o budžetu za 2012. godinu usvojen je 29. decembra18. Ovogodišnji budžet je oko 160 milijardi RSD (1,6 milijardi evra) manji od budžeta za 2011. godinu. Najveći rezovi su predviđeni u domenu subvencija, transfera sredstava za projekte i obaveznih rezervi. Pored toga, biće zamrznut broj zaposlenih i državnim telima, dok će nivo plata morati da bude povećan u skladu sa kolektivnim sporazumom sa socijalnim partnerima koji predstavljaju radnike u zdravstvu, obrazovanju i socijalnim službama. U suštini, premda očekuju veće prihode nakon nedavnih izmena Zakona o finansiranju lokalne samouprave, jedinice LSU će zapravo verovatno tokom 2012. dobijati manje sredstava za projekte koje sufinansira republička Vlada. Indeks humanog razvoja Srbija je napredovala na Indeksu humanog razvoja UNDP sa 62. na 59. mesto u odnosu na prethodnu godinu19. Jugozapadna Srbija Diplomatski napori Vlade Republike Turske da posreduje u dogovoru o objedinjavanju Islamske zakednice u Srbiji dospeli su u ćorsokak. Neki izvori tvrde da sporazum nije potpisan jer je Srbija zahtevala da muftija Zukorlić bude sprečen da zauzme ijednu funkciju20, dok drugi smatraju da je osnovna prepreka za postizanje dogovora nedovoljno uključivanje zvaničnog Beograda u pregovore21. Ministar rada i socijalne politike Rasim Ljajić odbacio je navode bosanskih medija o neuspehu pregovora, tvrdeći da je postignut napredak ali da ima još „spornih stvari“22. Mediji su izvestili da pregovori neće biti obnovljeni pre proleća, što bi navodno odgovaralo muftiji, obzirom na njegove političke planove da se aktivira u predstojećoj predizbornoj kampanji23. Prethodno je pažnju javnosti izazvao sastanak lidera Srpske napredne stranke Tomislava Nikolića i muftije Zukorlića, nakon kojeg su se čule spekulacije o mogućim predizbornim koalicijama24. Gradonačelnik Novog Pazara teško je povređen u saobraćajnoj nesreći dok se vraćao sa službenog puta u Istanbulu25. Njegov vozač i pomoćnik su lakše povređeni.

18Ibid. 19 Human Development Report (2011) International Human Development Indicators [Online] Dostupno na: http://hdrstats.undp.org/en/indicators/103106.html (pristupljeno 2. januara 2012) 20B92 (2011) Beograd blokirao objedinjavanje IZ [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=11&dd=22&nav_category=206&nav_id=559675 (Pristupljeno 30. novembra 2011) 21 B92 (2011) "Sporazum IZ ne može bez Beograda" [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=11&dd=01&nav_category=12&nav_id=554126 (Pristupljeno 9. januara 2011) 22B92 (2011) Ljajić: Ima napretka o IZ [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=11&dd=22&nav_id=559766 (Pristupljeno 30. novembra 2011) 23Večernje novosti (2011) Izbori pre pomirenja muslimana [Online] Dostupno na: http://www.novosti.rs/vesti/naslovna/aktuelno.290.html:358928-Izbori-pre-pomirenja-muslimana (Pristupljeno 2. januara 2012) 24B92 (2011) Na pomolu savez SNS i Zukorlića? [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=10&dd=07&nav_id=547749 (Pristupljeno 31. oktobra 2011)


Esad Džudžević, predsednik Bošnjačkog nacionalnog veća (BNV) u tehničkom mandatu, izjavio je da će pozvati sve Bošnjake da se povuku iz državnih organa ako se u roku od dva meseca ne poboljša položaj te zajednice26. Bošnjačka akademija nauka i umestnosti (BANU) usvojila je odluku o početku rada na Bosanskoj enciklopediji i Manifestu Bošnjaka. BANU je osnovana juna 2011. i ima dvojno sedište: u Novom Pazaru i Sarajevu27. Priboj se i dalje bori sa ozbiljnim finansijskim problemima izazvanih velikim dugovima. Najveći problem u ovom mestu trenutno predstavlja centralno grejanje, obzirom da grad greje ogranak fabrike FAP, koji je prošle godine uzeo kredit na osnovu jemstva opštine da će mazut vratiti ili platiti. Obzirom da se to nije dogodilo, FAP ove zime ne može da nabavi dodatni mazut za grejanje. Politička situacija u Prijepolju je i dalje napeta. Sednice Skupštine opštine se zakazuju samo kad je to zaista neophodno – svaka tri meseca, a i te se sednice prekidaju. U pogledu finansijskih pitanja, nastavljeno je vraćanje samodoprinosa iz 2003. godine, u iznosu od sedam do deset miliona RSD mesečno. U Raškoj, prethodni predsednik opštine Radenko Cvetić kao i njegov zamenik Stevan Bakračević ponovo su izabrani na te funkcije, a izabrani su i novi članovi Opštinskog veća i direktori JKP. Ove promene ne bi trebalo da utiču na sprovođenje Programa a mogle bi, eventualno, da imaju pozitivnog efekta.

Južna Srbija Predsednik bujanovačke Skupštine opštine Jonuz Musliju je početkom oktobra izjavio da bi svi Albanci iz „preševske doline“ želeli da se pripoje Kosovu. Musliju je kritikovao rad Koordinacionog tela28. Dan albanske zastave je tradicionalno obeležen krajem novembra na glavnim trgovima u Bujanovcu i Preševu. Etnički Albanci su tom prilikom protestovali protiv ’sistematske diskriminacije’ u svim oblastima života29. Predsednik opštine Preševo je u televizijskom intervjuu izjavio da će „dolina“ zahtevati nezavisnost ukoliko to učine Srbi na Kosovu30.

25Danas (2011) Povređen gradonačelnik Novog Pazara[Online] Dostupno na: http://www.danas.rs/danasrs/drustvo/povredjen_gradonacelnik_novog_pazara.55.html?news_id=228470 (Pristupljeno 30. novembra 2011) 26Blic (2011) Bošnjaci prete izlaskom iz državnih organa [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Politika/289950/Bosnjaci-prete-izlaskom-iz-drzavnih-organa (Pristupljeno 30. novembra 2011) 27B92 (2011) BANU piše Manifest Bošnjaka [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=11&nav_category=167&nav_id=564883 (Pristupljeno 30. decembra 2011) 28Blic (2011) Musliju: Svi Albanci iz preševske doline žele pripajanje Kosovu [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Politika/282293/Musliju-Svi-Albanci-iz-presevske-doline-zele-pripajanje-Kosovu (Pristupljeno 30. oktobra 2011) 29B92 (2011) Protesti na Dan albanske zastave [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=11&dd=28&nav_category=12&nav_id=561277 (Pristupljeno 2. decembra 2011) 30Preseva (2011) Mustafa: Nëseserbët e veriutshpallinpavarsinë, atëherëedhe ne nëLuginë do ta

bëjmëtënjejtëngjë [Online] Dostupno na:http://www.presheva.com/lajme/10533-mustafa-nese-serbet-e-


Riza Haljimi je pozdravio napredak postignut u tehničkim pregovorima između Prištine i Beograda, naročito u pogledu priznavanja diploma i slobode kretanja31. On je, međutim, krajem decembra izrazio nezadovoljstvo zbog visokih troškova osiguranja vozila koja ulaze i izlaze sa teritorije Kosova i izjavio da će takvi potezi dovesti do ’totalne blokade’32. U Bujanovcu je početkom decembra otvorena Kancelarija Zaštitnika građana, a Vranje je u novembru imenovalo Poverenika za informacije od javnog značaja33. Vozilo predsednika opštine Medveđa oštećeno je ispred zgrade u kojoj stanuje jedne noći. Komšije tvrde da su čule eksploziju kada je uništena šoferšajbna34. Skupština opštine Trgovište je odbila zahtev predsednika SO da smeni predsednika opštine, dok je u Vranju načelnik Gradske uprave podneo ostavku. Leskovac je ambasadoru Ruske federacije uručio posebnu povelju za njegov doprinos razvoju tog grada35.

2.2 Društveno-ekonomska zbivanja

Obrazovanje Nakon trogodišnjih pregovora a uz podršku Koordinacionog tela, OEBS i ostalih partnera, krajem oktobra 2011. je u Bujanovcu otvoreno odeljenje Ekonomskog fakulteta iz Subotice, na koje je upisano 69 studenata koji mogu da pohađaju nastavu i na albanskom i na srpskom jeziku. Odeljenju su ustupljene adaptirane prostorije Doma kulture36. Etničke Albance na jugu Srbije je takođe obradovala najava da će Vlada RS usvojiti uredbu o priznanju diploma Univerziteta u Prištini37.

veriut-shpallin-pavarsine-athere-edhe-ne-ne-lugine-do-ta-bejme-te-njejten-gje.html (pristupljeno 30. novembra 2011) 31B92 (2011) Haljimi: Dačić je provokativan [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=17&nav_id=566525(Pristupljeno 30. decembra 2011) 32B92 (2011) Halimi: Ovo vodi do totalne blockade [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=27&nav_category=640&nav_id=569116(Pristupljeno 31. decembra 2011) 33B92 (2011) Poverenik u Vranju [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=11&dd=19&nav_id=558930 (Pristupljeno 30. novembra 2011) 34

B92 (2011) Polomili auto predsedniku opštine [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=29&nav_category=16&nav_id=569685(Pristupljeno 25. decembra 2011) 35Južne vesti (2011) Uručena priznanja grada Leskovca [Online] Dostupno na: http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Urucena-priznanja-Grada-Leskovca.sr.html(Pristupljeno 31. oktobra 2011) 36Jugpress (2011) Otvoren ekonomski fakultet u Bujanovcu [Online] Dostupno na: http://www.jugpress.com/index.php/jug-srbije/10564-otvoren-ekonomski-fakultet-u-bujanovcuBalkan (Pristupljeno 25. decembra 2011) 37B92 (2011) Zvanično priznanje diploma iz Prištine [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=12&nav_category=640&nav_id=565146 (Pristupljeno 25. decembra 2011)


Deset studenata se upisalo na novootvoreno istureno odeljenje Građevinskog fakulteta u Crnoj Travi38. Internacionalni univerzitet koji je muftija osnovao u Novom Pazaru nije dobio akreditaciju jer ne ispunjava uslove o tri nivoa studija. Muftija je izjavio da je u pitanju politička odluka i najavio da će se na nju žaliti39. Mediji Novinaru iz Vranja Vojkanu Ristiću pretio je član Gradskog veća iz Demokratske stranke Srbije (DSS) zbog teksta o slučaju Kolubara40. Novinaru Amelu Grboviću iz Regionalne televizije Novi Pazar pretio je smrću službenik Elektrodistribucije jer nije izvestio o humanitarnoj aktivnosti koju je ovo javno preduzeće organizovalo41. Nakon godinu dana pauze je ponovo počeo da izlazi leskovački nedeljnik Naša nova reč, u početnom tiražu od 1.000 primeraka42. Životna sredina U oktobru je u Užicu otvorena regionalna deponija Duboko, koja će prerađivati otpad iz devet opština Zlatiborskog i Moravičkog okruga (uključujući i Ivanjice)43. Kanadska kompanija REV, koja se sprema da izgradi dve hidroelektrane na Limu, pristala je da isplati odštetu meštanima za zemljište na delu budućih akumulacija, tako da će se radovi na izgradnji verovatno nastaviti na proleće44. Ministar životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja (MŽSRPP) je početkom novembra posetio jug Srbije i susreo se sa predsednicima opština Pčinjskog okruga sa kojima je razgovarao o regionalnom pristupu rešavanju problema upravljanja otpadom. Minister je najavio podršku Vranju u sprovođenju projekta reciklažnog dvorišta, svim ostalim opštinama u izradi njihovih pojedinačnih lokalnih planova za upravljanje otpadom, kao i početku izrade regionalnog plana.

38B92 (2011) Crna Trava dobila fakultet [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=10&dd=21&nav_id=551391 (Pristupljeno 31. oktobra 2011) 39B92 (2011) Zukorlić: Akreditacija politizovana [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=12&nav_category=12&nav_id=565128 (Pristupljeno 31. decembra 2011) 40Blic (2011) NUNS: Zaštiti novinara od pretnji člana DSS [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Hronika/281764/NUNS-Zastiti-novinara-od-pretnji-clana-DSS (Pristupljeno 30. oktobra 2011) 41Vesti-online (2011) Svađa oko humanitarne akcije [Online] Dostupno na: http://www.vesti-online.com/Vesti/Srbija/171748/Svada-oko-humanitarne-akcije (Pristupljeno 30. oktobra 2011) 42Južne vesti (2011) Novi nedeljnik u Leskovcu [Online] Dostupno na: http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Novi-nedeljnjik-u-Leskovcu.sr.html(Pristupljeno 30. novembra 2011) 43RTS (2011) Otvorena regionalna deponija Duboko [Online] Dostupno na: http://www.rts.rs/page/stories/sr/story/57/Srbija+danas/975854/Otvorena+regionalna+deponija+Duboko.html (Pristupljeno 31. oktobra 2011) 44Politika (2011) REV će graditi elektrane na Limu [Online] Dostupno na: http://www.politika.rs/rubrike/Srbija/REV-ce-graditi-elektrane-na-Limu.lt.html (Pristupljeno 31. decembra 2011)


Bujanovcu su odobrena sredstva za sprovođenje dva projekta vredna deset miliona dinara iz Fonda za zaštitu životne sredine MŽSRPP. Projekti se odnose na sanaciju deponije i nabavku kanti za otpad. Veliki broj građana Vranja je učestvovao u uličnoj akciji u okviru ekološke kampanje pod nazivom “Oplaneti se! Recikliraj” tokom koje je prikupljeno osam tona plastike, stare hartije, elektronskog i električnog otpada45. Gradsko veće Leskovca je većinom glasova donelo odluku o osnivanju javnog preduzeća Obnovljivi izvori energije, prvi kolektiv ove vrste na jugu Srbije46. Veliki požari su izbili u oblasti Bosilegrada, Trgovišta i Surdulice47. Predsednik opštine Bosilegrad je izjavio da je izgorela borovnica, osnovni izvor prihoda meštana te opštine48. Vlada Japana će donirati 58.000 evra JKP Blace za nabavku vozila za prikupljanje otpada. Usluga prikupljanja otpada u Žitorađi poverena je austrijskoj kompaniji Porr Werner and Weber, koja će na početku pružati usluge 2.500 domaćinstava. Prokuplje je osnovalo novo javno preduzeće zaduženo za zaštitu životne sredine pod nazivom Eko fond. Predsednica opštine Kuršumlija i direktor Kancelarije za održivi razvoj nedovoljno razvijenih područja (KORNRP) potpisali su ugovor u vrednosti od milion dinara za izradu tehničke dokumentacije za sanaciju kišne kanalizacije u toj opštini. Zdravstvo U Prokuplju je u oktobru izbila epidemija hepatitisa A, koja je uglavnom pogodila decu školskog i predškolskog uzrasta49. Bezbednost/Stopa kriminaliteta Tokom policijske akcije u Tutinu je konfiskovano oko 100 kg heroina, dok je 20 ljudi uhapšeno u akciji sprovedenoj širom Srbije50. Mevlid Jašarević iz jugozapadne Srbije uhapšen je u oktobru nakon što je pucao na ambasadu SAD u Sarajevu i ranio jednog pripadnika obezbeđenja. Mediji su u svojim izveštajima otkrili da Jašarević pripada radikalnom islamističkom pokretu Vehabija51.

45

B92 (2011) U Vranju prikupljeno osam tona otpada [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=05&nav_category=12&nav_id=563320 (Pristupljeno 30. decembra 2011) 46Južne vesti (2011) Formirano JP Obnovljivi izvori energije [Online] Dostupno na: http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Formirano-JP-Obnovljivi-izvori-energije-i7755.sr.html (Pristupljeno 30. decembra 2011) 47B92 (2011) Požari na jugu Srbije se ne smiruju [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=03&nav_category=16&nav_id=562751(Pristupljeno 30. decembra 2011) 48JugPress (2011) Požari još nisu ugašeni[Online] Dostupno na: http://www.jugpress.com/index.php/jug-srbije/10835-poari-jo-nisu-ugaeni (Pristupljeno 20. decembra 2011) 49B92 (2011) Epidemija žutice u Prokuplju [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/zdravlje/vesti.php?yyyy=2011&mm=10&nav_id=552262(Pristupljeno 30. oktobra 2011) 50Večernje novosti (2011) Uhapšeni narkodileri Beograd punilidrogom [Online] Dostupno na: http://www.novosti.rs/vesti/naslovna/aktuelno.69.html:348179-Uhapseni-narkodileri-Beograd-punili-drogom (Pristupljeno 31. oktobra 2011)


Mediji su u više navrata izveštavali o ilegalnim migrantima uhvaćenim na graničnom prelazu kod Preševa. Deset komunalnih policajaca je stupilo na dužnost u Leskovcu a još 21 treba da počne sa

radom narednih meseci. Oni će se prvo pozabaviti rešavanjem pitanja divljih deponija.52. Sport MŽSRPP je odobrio pet miliona dinara za završetak rekonstrukcije sportske hale u Bojniku. Predsednik Fudbalskog kluba Novi Pazar uhapšen je u Beogradu u decembru 2011. godine53, premda je, prema prvim saznanjima, uhapšen po optužbama za nezakonitosti u privatnom biznisu. Razvojni projekti Ministarstvo poljoprivrede je pokrenulo sprovođenje programa vrednog šest miliona evra koje je donirala Vlada Danske za podršku voćarstvu u južnoj Srbiji. Opštine južne Srbije su učestvovale u tradicionalnoj evropskoj manifestaciji „Otvoreni dani EU – 9. evropska nedelja regiona i gradova“54. Vranje je dobilo 1.7 miliona dinara od Ministarstva kulture da uspostavi sistem za održavanje elektronskih sednica Gradskog veća. Grad je potpisao sporazum sa programom USAID o jačanju ekonomske sigurnosti, koji će se usredređivati na preduzetništvo mladih. U ovom projektu takođe učestvuju i Preševo, Bujanovac, Vladičin Han, Trgovište, Bojnik, Vlasotince i Leskovac. Odbor za ljudska prava je u saradnji sa Organizacijom za razvoj i demokratiju u Bujanovcu i LSU u Bujanovcu i Preševu pokrenuo osmomesečni projekat jačanja kapaciteta lica sa invaliditetom. Projekat podržava PBILD. Program MSP IPA 2007 je organizovao obuku u upravljanju projektnim ciklusom za članove Tima za razvoj akcionog plana u Raškoj, radionicu o programskom budžetiranju u Ivanjici, dok su njegove aktivnosti u Sjenici bile usredsređene na poboljšanje lokalnih poreskih uprava (LPU).

Program MISP nastavlja da pruža podršku EU jugozapadu Srbije (naročito u pogledu projekata sprovedenih u okviru programa PRO) pripremom studije izvodljivosti za

51Guardian (2011) Gunman fires on US Embassy in Bosnia [Online] Dostupno na: http://www.guardian.co.uk/world/2011/oct/28/us-embassy-bosnia-gunman (Pristupljeno 30. oktobra 2011) 52Blic (2011) Komunalna policija od danas i u Leskovcu [Online] Dostupno na: http://www.blic.rs/Vesti/Srbija/280407/Komunalna-policija-od-danas-i-u-Leskovcu(Pristupljeno 30. oktobra 2011) 53B92 (2011) Voleli bi da je Radovanović nevin [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=14&nav_category=16&nav_id=565714(Pristupljeno 31. decembra 2011) 54OK Radio (2011) I Han i Evropa na jugu [Online] Dostupno na: http://www.okradio.rs/vest.php?num=1&id=15245&oblast=lokalne (Pristupljeno 30. novembra 2011)


postrojenje za preradu otpadnih voda za turistički centar Kopaonik55. SAFAGE će takođe uskoro da pripremi idejni projekat i tendersku dokumentaciju za postrojenje za preradu otpadnih voda u Raškoj, dok USAID razmatra da podrži izradu glavnih projekata za takva postrojenja u Tutinu i Sjenici. Švedska Vlada je dodelila sredstva za sprovođenje 23 projekta vezana za ravnopravnost polova u Srbiji, uključujući za sprovoeđenje projekata ekonomskog osnaživanja žena u Tutinu i Novom Pazaru (ruralnim područjima)56.

Romi Član Saveta iz Vranja zadužen za socijalna pitanja izjavio je da je ovaj grad najuspešnije rešio problem romskog stanovništva raseljenih iz divljeg naselja ispod beogradskog mosta Gazela. Grad trenutno vodi pregovore sa Vojskom Srbije o legalizaciji naselja Ciganski rid, koje je nezakonito izgrađeno na zemljištu koje pripada Vojsci. Vranje bi navodno moglo da ima koristi od ove situacije uz pomoć Evropske investicione banke, koja je zainteresovana da gradu pruži podršku u rešavanju infrastrukturnih problema. Nekoliko desetina Roma je blokiralo jedan put u Kuršumliji nakon što im je Elektroprivreda Srbije isključila struju. Skoro sto porodica je ostalo u mraku zbog velikog duga, koji u proseku dostiže 4.000 evra po domaćinstvu. Ekonomija Vranje je podnelo zahtev Ministarstvu ekonomije i regionalnog razvoja (MERR) za finansiranje projekta Razvoj studije izvodljivosti sa idejnim projektom zaobilaznice do industrijske zone Bunuševac. Dva sporazuma su sklopljena sa italijanskim kompanijama: jedan sa kompanijom Seci Energia, s kojom je formirano strateško partnerstvo u sektoru energetike i kojim se grad obavezuje da utvrdi lokacije za mini hidrocentrale; drugi sporazum je sklopljen sa kompanijom Ditre Italia i odnosi se na izgradnju fabrike za proizvodnju tapaciranog namestaja. Očekuje se da će ova investicija u ukupnoj vrednosti od oko 13.5 miliona evra dovesti do otvaranja 411 novih radnih mesta. Grad Vranje je pored toga potpisao protokol o nastavku saradnje sa nemačkom bankom KFW o finansiranju izgradnje fabrike za preradu otpadnih voda. Ukupna vrednost ovog projekta iznosi 15.5 miliona eura, od čega 95 procenata obezbeđuju KFW i država, dok će ostatak od pet procenata obezbediti gradski Vodovod. Kompanija Nektar je kupila poljoprivredno preduzeće Delišes iz Vladičinog Hana i sada poseduje ceo kompleks, osim mlekare. Predsednik opštine Vladičin Han i stalni predstavnik UN u Srbiji su otvorili kancelariju za preduzetnike početnike u okviru projekta u vrednosti od 78.000 USD koji finansira PBILD, kako bi podstakao razvoj preduzetništva, zaposlenosti i brži razvoj ove opštine.

55Tokom sprovođenja programa PRO su pripremljeni generalni projekti za postrojenja za preradu otpadnih voda u Raškoj i Tutinu (između ostalih) 56B92 (2011) Za jačanje rodne ravnopravnosti [Online] Dostupno na: http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2011&mm=12&dd=13&nav_category=12&nav_id=565485 (Pristupljeno 30. decembra 2011)


Podaci ukazuju na to da je ekonomska situacija u Surdulici bolja nego u ostalim mestima na jugu zemlje. Surdulica je lider u ovom okrugu po primanjima jer je prosečna plata u toj opštini iznosila 36.000 dinara (u septembru). Premda je Regionalna privredna komora u Leskovcu izjavila da je privreda 13 opština leskovačko-vranjskog kraja zabeležila rast od 8,8 odsto u 2011. godini, a da je izvoz veći za skoro 40 procenata, analitičari upozoravaju da ovako značajan porast proizvodnje ne bi trebalo da zavara, jer se poređenja vrše sa prethodnim periodom kada je učinak privrede bio manji57. Isti izvori istovremeno navode da posao na jugu Srbije traži 65.000 radnika. Agencija za strana ulaganja i promociju izvoza Republike Srbije (SIEPA) je odobrila bespovratnu pomoć čiji iznos premašuje 13 miliona evra za pet lokalnih i stranih kompanija u Leskovcu, koje bi trebalo da zaposle oko 2.000 ljudi. U pokušaju da privuče dodatne investicije, Gradsko veće je odlučilo da smanji cenu komunalnog građevinskog zemljišta za 40%. Otvorena je fabrika za toplu preradu voća i povrća, koja će zaposliti 50 radnika. Leskovačka Regionalna privredna komora se priprema da registruje svoj treći leskovački brend - „spržu“. Gradonačelnik Niša i predsednik opštine Prokuplje potpisali su ugovor o osnivanju Slobodne zone Jug. Slobodna zona bi do kraja 2012. trebalo da zaposli 7.500 radnika, sa ukupnom investicijom od 90 miliona evra. Prokuplje će biti vlasnik 30% ove kompanije. Novi Pazar i Raška su potpisali Memorandum o razumevanju (MoR) o izgradnji železničke pruge između ova dva grada; njenu izgradnju bi trebalo da finansira jedna od razvojnih banaka u Republici Češkoj. Na konferenciji Peta slovačka kooperaciona berza je razgovarano i o izgradnji gasovoda između Novog Pazara i Brusa. Postoji mogućnost da slovačke kompanije izgrade ovaj gasovod, a ovaj projekat, u vrednosti od 60 miliona evra, bii bi finansiran iz sredstava EU. Priboj je radio na poboljšanju poljoprivrednog sektora preko odeljenja kojim rukovodi pomoćnik gradonačelnika Hajro Bećirović: registrovanim domaćinstvima su odobreni krediti u iznosu od 150.000 dinara. Dodelu ovih sredstava su, međutim, pratili navodi o netransparentnom odabiru korisnika usled čega su krediti navodno dodeljeni jednom broju opštinskih funkcionera i zaposlenih u opštini. Pred toga, nakon što je posetio Nemačku, Bećirović je obezbedio donaciju od 250 krava koje će takođe biti date registrovanim domaćinstvima. Zaposlenost U Jablaničkom okrugu je nezaposleno 36.800 ljudi, od kojih 750 imaju univerzitetske diplome58. U Topličkom okrugu je u Nacionalnoj službi za zapošljavanje prijavljeno nekih 16.000 ljudi koji traže posao. Ovaj broj je veći za 1.000 u poređenju sa prethodnom godinom.

57Južne vesti (2011) Porast proizvodnje na jugu Srbije [Online] Dostupno na: http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Porast-proizvodnje-na-jugu-Srbije.sr.html (Pristupljeno 30. decembra 2011)

58Južne vesti (2011) Leskovac: Bez posla 36.800 radnika [Online] Dostupno na: http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Leskovac-bez-posla-36-800-radnika.sr.html (Pristupljeno 30. novembra 2011)


3 Aktivnosti tokom izveštajnog perioda

Komponenta 1: Dobro upravljanje

Rezultat 1: Participativno, odgovorno i transparentno upravljanje, uz poštovanje ljudskih prava Ključni učinci

• Završeno 27 od 40 projekata podržanih posredstvom CIF

• Organizovane obuke za novoosnovane GSS u Prokuplju i Žitorađi

• Sprovedena obuka za pripremu lokalnih akcionih planova opštinskih saveta za rodnu ravnopravnost

• Sjenica usvojila Evropsku povelju o rodnoj ravnopravnosti na lokalnom nivou

• Izdvojena sredstva u opštinskim budžetima za 2012. godinu za podršku savetima za rodnu ravnopravnost Raške i Sjenice

• Sa Nacionalnim savetom romske nacionalne manjine potpisan sporazum o bespovratnoj pomoći za tripartitni projekat koji će sprovesti sa nacionalnim savetima bugarske i albanske nacionalne manjine

Neposredni ishodi

• Početni rezultati nekoliko CIF projekata ukazuju da je došlo do poboljšanja u pružanju usluga starim licima, obrazovanju romske dece kao i zapošljavanju građana na jugu Srbije

• Produbljeno je razumevanje nosioca projekata GSS o finansijskim ,organizacionim i zahtevima EU PROGRES-a u pogledu vidljivosti.

• Saveti za rodnu ravnopravnost u jugozapadnoj Srbiji i Topličkom okrugu osposobljeni za izradu lokalnih akcionih planova

Aktivnosti:

1.1. Fond za učešće građana (CIF) podržava projekte koji su rezultat partnerstva organizacija građanskog društva i institucija lokalne vlasti U potpunosti je sprovedeno 27 od 40 projekata podržanih posredstvom CIF. Redovno su vršene kontrole svih projekata. U pogledu isplata, do sada je primaocima bespovratne pomoći dodeljeno 309.995,86 od ukupno 332.918,25 evra (ukupna vrednost sredstava manje 140 evra usled revizije budžeta projekta Omladinskog centra Surdulica). Nekoliko projekata je dalo odlično rezultate. Pomenimo neke od njih:

- NVO Ženska inicijativa je potpisala Deklaraciju o poboljšanju života starih u Priboju zajedno sa Centrom za socijalni rad, Crvenim krstom, Kancelarijom za mlade, Udruženjem penzionera i LSU. Neposredan rezultat ovog projekta je i zapošljavanje na neodređeno vreme još pet geronto-domaćica pri Centru za socijalni rad, zahvaljujući čemu je dodatnih 25 domaćinstava obuhvaćeno ovom uslugom.

- U Novom Pazaru, u okviru projekta koji sprovodi MHD Merhamet-Sandžak, otvoren je Klub za stare, prvi klub te vrste u ovom gradu. Pored toga, adaptacijom prostorija su stvoreni uslovi za intenzivniji rad mesne zajednice.


- U okviru projekta Centra za decu i omladinu Duga, u selu Blaževo nedaleko od Novog Pazara, pružena je podrška za 20 romske dece u prevazilaženju problema vezanih za učenje, kao i za poznavanje jezika i kulture . Njihovi nastavnici su konstatovali značajan napredak u znanju i ponašanju ove dece.

- Projekat Porečja-Vučja je unapredio toleranciju između romske i srpske dece organizovanjem likovnog takmičenja u osam osnovnih škola u Leskovcu i likovne kolonije za 30 dece romske i srpske nacionalnosti. Likovna kolonija će postati tradicionalna manifestacija.

- Tokom sprovođenja projekta Udruženja preduzetnika grada Leskovca je izrađen Lokalni akcioni plan zapošljavanja za 2012. za taj grad koji je Skupština grada usvojila u decembru.

- Projekat, koji je u Bosilegradu sprovodilo Udruženje građana Optimist, obuhvatio je 25 romskih porodica sa 117 članova kojima je omogućeno da obrađuju neiskorišćeno poljoprivredno zemljište (24.650 m2), tj. 2,5 puta veću površinu nego što je prvobitno bilo predviđeno.

Potrebno je, međutim, pažljivo pratiti realizaciju dva projekta u kojima je došlo do značajnog kašnjenja u sprovođenju:

- Ugovor sa Kancelarijom za mlade Novog Pazara je produžen do 30. marta, nakon što je ova podnela potrebnu dokumentaciju o sprovedenoj obuci. Kancelarija za mlade je dužna da dokumentuje i izveštava o svoj obuci koju ubuduće sprovodi. Ukoliko to ne učini, neće joj biti uplaćena druga tranša sredstava za realizaciju projekta.

- Udruženje građana Flores je konačno počelo obuku zaposlenih u opštini i instaliralo glavnu antenu, koja će pokrivati celokupnu teritoriju Sjenice.

Sačinjeni su nacrti kriterijuma za CIF 2 i prateća dokumentacija. O njima je raspravljano i u okviru EU PROGRES-a i sa spoljnim partnerima. Ceo paket će biti pripremljen do kraja januara 2012.

1.2 Istraživanja zadovoljstva građana Nije bilo aktivnosti tokom ovog perioda.

1.3 Građanske savetodavne službe pružaju praktičnu pomoć i informacije građanima, obezbeđujući im pristup njihovim pravima i prinadležnostima Premda su u oktobru potpisani sporazumi o bespovratnoj pomoći sa nosiocima projekata građanskih savetodavnih službi (GSS) u Žitorađi i Prokuplju, sprovođenje ovih projekata je odloženo za novembar nakon što je prokupačka NVO EHO uputila žalbu donatorima i agenciji koja sprovodi Program na tenderski postupak. Nakon sprovodjenja predvidjenog procesa, pravno odeljenje UNOPS-a je odobrilo nastavak aktivnosti i prve tranše za oba projekta su uplaćene u decembru. Centar za razvoj romskih resursa u Žitorađi sprovodi istraživanje potreba građana u okviru napora usmerenih na detaljno osmišljavanje rada GSS. Rezultati će biti obrađeni do polovine januara. GSS bi trebalo da bude zvanično otvorena krajem januara 2012. Do tada će biti odštampan promotivni materijal (posteri, leci) koji će biti raspodeljen glavnim ustanovama i organizacijama u ovoj opštini. Društvo Roma Prokuplje je završilo adaptiranje kancelarije GSS koja mu je dodeljena u opštinskoj zgradi. Zvanično otvaranje GSS je planirano za kraj januara. Krajem novembra i


početkom decembra su održane dve obuke službenika GSS i relevantnih opštinskih funkcionera, kako bi razvili svoje komunikacione i veštine upravljanja vremenom i stresom.. EU PROGRES je početkom decembra organizovao obuku za lica koja će voditi nove GSS na kojoj su im predočeni zahtevi u pogledu vidljivosti projekta. Obuka je obuhvatala i upravljanje finansijama i izveštavanje, kao i vežbu simulacije upravljanja stvarnim budžetskim linijama i rashodima. Projekat GSS u Novom Pazaru se odvija po planu. Sandžački odbor za zaštitu ljudskih prava, koji sprovodi ovaj projekat, izvestio je da marginalizovana i ugrožena lica iz drugih opština dolaze u njegovu kancelariju po besplatne pravne savete. Statistički izveštaj za period od polovine jula do polovine decembra 2011. pokazuje da je GSS u tom periodu pomogla ukupno 110 korisnika, od kojih 45 ženskog i 65 muškog pola. Većina njih je zatražila pomoć u vezi sa socijalnom pomoći, obrazovanjem, penzijama, ličnim ispravama, nezaposlenošću i radom, pravima lica sa invaliditetom i zdravstvom. Predstavnici Sandžačkog odbora će početkom 2012. posetiti Prokuplje i Žitorađu kako bi kolegamakoji će voditi GSS u tim opštinama preneli svoja znanja i iskustva.

1.4 Podrška lokalnoj samoupravi u sprovođenju odgovarajućih konsultacija o godi- šnjem budžetu, koje će uključivati i predstavnike građanskog društva i medije Poziv za podnošenje predloga projekata za konsultacije o budžetu morao je da bude poništen::

• Jer su svi podneti predlozi imali budžete koji su značajno premašivali sredstva na raspolaganju za ovu aktivnost (npr. MAXIMA, sa kojom su vođeni pregovori, je smanjila početnu ponudu za nekih 20% ali je ona i dalje bila za 50% viša od iznosa predviđenog budžetom za Aktivnost 1.4)

• Jer se LSU prilagođavaju novom sistemu raspodele sredstava iz republičkog budžeta (budžetskim transferima jedinicama LSU) uvedenom novim Zakonom o porezu na dohodak građana. Ovaj postupak u značajnoj meri utiče na ambijent u kojem treba da se sprovode aktivnosti vezane za konsultacije o budžetu.

Stoga je bilo neophodno primeniti alternativni pristup, te smo se obratili Balkanskoj istraživačkoj mreži (BIRN), koja je sprovodila aktivnosti 1.4 tokom prve godine rada sa predlogom da nastavimo saradnju. Održana su dva sastanka sa predstavnicima BIRN i dogovoreno je da će ova organizacija sačiniti predlog projekta aktivnosti vezanih za konsultacije o budžetu i podneti ga do kraja januara 2012. Sprovođenje projekta bi trebalo da počne početkom marta. Projekat će se sastojati od dve faze: tokom prve faze će biti izvršena procena svih 25 opština kako bi se utvrdilo koja od njih može da učestvuje u procesu i tokom koje će klijenti biti upoznati sa pojmom participatornog budžetiranja i koristima tog postupka. Druga faza bi trebalo da otpočne početkom juna i traje do kraja 2012, a nastavak aktivnosti je predviđen za 2013. godinu. Ne očekujemo da će sve opštine biti uključene u drugu fazu; koja će od njih biti obuhvaćena biće utvrđeno tokom njihove procene, ali cilj je da u drugoj fazi učestvuje bar 15 opština. Premda je postojao plan o saradnji sa OEBS-om na organizaciji seminara o borbi protiv korupcije za novinare, nije postignut dogovor o obogaćivanju tog kursa dodatnim sadržajima, kao što je EU PROGRES predlagao, prvenstveno usled vremenskih ograničenja. Nastaviće se saradnja na ovim i sličnim aktivnostima u budućnosti, u skladu sa planovima i interesima obe strane.


1.5 Odbornicima skupština opština i gradskim većima iz opština-učesnica u Programu obezbeđene informacije i resursi koji im omogućavaju bolje praćenje rada lokalnih institucija, uključujuci i rada JKP

Nakon internih konsultacija i konsultacija sa švajcarskim stručnjacima za dobro upravljanje, postalo je jasno da je potrebno ponovo konceptualizovati ovu aktivnost i primeniti svež pristup utvrđenim ciljevima, a možda čak i postaviti nove ciljeve, koji će u mnogo većoj meri biti integrisani sa nekim aktivnostima koje se sprovode u okviru Komponenti 2 i 3. Sve ovo je povezano sa promenama u društveno-političkim okolnostima, kako na lokalnom tako i na republičkom nivou. Pomenuta rekonceptualizacija aktivnosti je u toku. Tokom sastanka sa gradonačelnikom Leskovca o Zelenoj zoni Leskovac održanog 1. decembra je dogovoreno da će konsultanti EU PROGRES-a osmisliti osnovni koncept za uključivanje koraka vezanih za dobro upravljanje i odgovornost raznih strana uključenih u projekat. Kao što je dogovoreno, nacrt koncepta je sačinjen polovinom decembra i biće razmotren u kontekstu načela dobrog upravljanja, nakon čega će biti izdata preporuka o njegovom daljem razvoju. Osnovni aspekat dobrog upravljanja bi trebalo da bude vezan za zaštitu javnog interesa, upravljanje problemima, vlasništvo i komunikaciju sa privatnim sektorom i javnošću.

1.6 Podrška opštinama da razviju i usvoje Lokalne rodne strategije i akcione planove, sa ciljem da se ojača učešće žena u procesu razvoja politike Izvršena je kontrola projekta koji sprovodi DamaD „Rodna ravnopravnost u službi razvoja“ i održan je sastanak na kojem je razgovarano o njegovom sprovođenju. Zaključeno je da je došlo do odlaganjaodredjenih projektnih aktivnosti prvenstveno zbog razumljivih razloga, kao što su letnje pauze prouzrokovane godišnjim odmorima. Sklopljen je sporazum od osam tačaka čije sprovođenje treba da omogući dalji napredak projekta, od kojih se najznačajnija odnosi na dogovor o produženju ugovora do kraja aprila 2012. pri čemu donatori neće snositi nikakve dodatne troškove. Obuka u cilju jačanja kapaciteta i pomoći lokalnim mehanizmima za rodnu ravnopravnost u izradi lokalnih akcionih planova (LAP), održana 23-24. novembra, okupila je 42 učesnika iz sedam opština. Biće osnovane opštinske radne grupe za formulisanje LAP u skladu sa smernicama koje je sačinio DamaD (neke opštine su već formirale radne grupe). LAP bi između ostalog trebalo da sadrži i sledeća dva segmenta: status mehanizma za rodnu ravnopravnost u okviru LSU i aktivnosti usmerene na podizanje svesti javnosti. Novi Pazar je nakon lobiranja doneo odluku da počne izradu LAP o rodnoj ravnopravnosti i unapređenja prava žena; Sjenica je usvojila Evropsku povelju o rodnoj ravnopravnosti i počela izradu LAP, dok je njenom lokalnom mehanizmu za rodnu ravnopravnost otvorena budžetska linija. Raška je takođe otvorila liniju u budžetu za 2012. za svoj mehanizam za ravnopravnost polova a očekuje se da će isto učiniti i Tutin.


1.7 Poboljšanje etničke zastupljenosti lokalnih donosilaca odluka u oblasti obuhvaćenoj Programom Predlog projekta tri nacionalna saveta nacionalnih manjina (romskog, albanskog i bugarskog) je završen nakon dužeg rada, koji je uključivao i razmatranje i uzimanje u obzir komentara relevantnih državnih institucija (Koordinacionog tela i Uprave za ljudska i manjinska prava)59. Sporazum o bespovratnoj pomoći je potpisan u decembru a sprovođenje projekta treba da otpočne polovinom januara 2012. Predviđeno je sprovođenje projektnih aktivnosti u Bujanovcu, Prokuplju i Bosilegradu u periodu od šest meseci. Opšti cilj projekta obuhvata podršku međukulturnog dijaloga između pripadnika nacionalnih manjina i građana srpske nacionalnisti putem unapređenja i razvoja međukulturne saradnje. Projektom su predviđene sledeće aktivnosti: obuka trenera u interkulturnoj saradnji i dijalogu, organizovanje okruglih stolova, kulturnih i muzičkih manifestacija i poseta državnim institucijama kao što je Narodna skupština. U cilju koordinacije aktivnosti sa ostalim programima/projektima ili organizacijama, ostvaren je kontakt sa Beogradskim fondom za političku izuzetnost (BFPE), koji sprovodi projekat sa Nacionalnim savetom bugarske nacionalne manjine o izradi Strategije za rad u oblasti obrazovanja. Taj projekat finansira SDC. EU PROGRES je takođe sproveo osnovnu procenu rada Nacionalnog saveta albanske nacionalne manjine (NSANM). Ovo istraživanje je sprovedeno kako bi se sačinio pregled postojećih aktivnosti, dao kratak opis podrške koju međunarodna zajednica već pruža Savetu i kako bi se buduća pomoć eventualno usmerila u najrelevantnije oblasti. Istraživanje sadrži zaključke i preporuke vezane za podršku izgradnji ljudskih resursa i plan poboljšanja infrastrukture zgrade NSANM. Nacrt istraživanja je predstavljen predsedniku NSANM i predsedniku opštine Bujanovac, Prijateljima južne Srbije kao i na sastanku međunarodnih agencija koje imaju aktivnosti u Bujanovacu (kako bi se utvrdilo da li i drugi donatori mogu da pruže bilo kakvu podršku). NSANM je pozdravio ove napore EU PROGRES-a i dogovoren je nastavak konsultacija kako bi se NSANM-u pružila pomoć u konceptualizaciji projektnih ideja. EU PROGRES i Uprava za ljudska i manjinska prava razmatraju mogućnosti jačanja njenih kapaciteta za koordinaciju i pružanje podrške projektima NSNM. Program je shodno tome izradio i u decembru objavio OPZ stručnjaka koji bi radio pri u Upravi šest meseci.

1.8 Dobro upravljanje kao transverzalni aspekat Programa Početni plan rada u vezi sa dobrim upravljanjem kao transverzalnim aspektom Programa sačinjen je početkom decembra. U planu su detaljno izložene pod-aktivnosti i vremenski okvir u kojem bi Program trebalo da ih sprovede kako bi omogućio značajan napredak u pet konkretnih oblasti utvrđenih u okviru ove aktivnosti. Metodologija se zasniva na konsultovanju klijenata, dogovaranju pristupa koji treba da unapredi određeni aspekt upravljanja, na pružanju podrške u sprovođenju pristupa, prikupljanju i objavljivanju nalaza. Pored toga je razvijen nacrt funkcionalnog dijagrama sa sugestijama u pogledu internih odnosa u EU PROGRES-u, pojedinačnih odgovornosti i redosleda aktivnosti, koji je

59 Projekat i budžet su izloženi u Aneksu I, prilozima 1.1 i 1.2


predstavljen menadžmentu Programa u decembru. Ovi napori u suštini treba da dodatno osnaže poštovanje načela dobrog upravljanja u okviru samog Programa i da ugrade aspekte dobrog upravljanja u odgovarajuće aktivnosti i projekte. O planu i dijagramu su vođeni razgovori sa SDC a razmatrali su ih i švajcarski stručnjaci za dobro upravljanje. EU PROGRES će se usredsrediti na preporuke koje su mu upućene i finalizovati sveobuhvatan pristup do kraja januara.

Komponenta 2: Opštinsko upravljanje i planiranje razvoja

Rezultat 2: Poboljšana organizaciona delotvornost i efikasnost opština i povećani kapaciteti za pružanje usluga građanima i poslovnim subjektima Ključni učinci

• Potpisani sporazumi o bespovratnoj pomoći kojom se podržavaju BIC u Vranju i Prokuplju

• UOP u oktobru odobrio podršku za unapređenje 11 lokalnih poreskih administracija

• Kragujevačka Regionalna agencija za ekonomski razvoj pobedila na tenderu za sprovođenje aktivnosti službe Sve na jednom mestu

Ishodi

• Napredak u pogledu osnivanja i modernizacije OUC i realizacija prve faze aktivnosti vezane za Sistem upravljanja kvalitetom daje nam za pravo da konstatujemo da će se kvalitet opštinskih usluga povećati ili bar održati na postojećem nivou

• Zahvaljujući sprovođenju BIC projekata u Vranju i Prokuplju već se naziru obrisi konačnog ishoda – novih mogućnosti za zapošljavanje i podrške LER

Aktivnosti:

2.1. Osnivanje Opštinskih uslužnih centara u opštinama gde ne postoje i dalje unapređenje usluga u postojećim OUC Sredstva kojima se sufinansiraju projekti OUC isplaćena su u celosti tokom oktrobra. Crna Trava se suočila sa ozbiljnim kašnjenjem u finalizaciji neophodne dokumentacije a njen zvaničan zahtev za produženje sporazuma o bespovratnoj pomoći je uslovno odobren, do 29. februara 2012. Svako sledeće produženje biće uslovljeno realizacijom postupaka javnih nabavki svih potrebnih dobara i radova i izrade plana za ublažavanje rizika od strane opštine. Sporazum o bespovratnoj pomoći sa Trgovištem je takođe produžen četiri meseca (uglavnom usled kašnjenja u transferu sredstava kojima se projekat sufinansira). Biće neophodno produžiti i sporazum o bespovratnoj pomoći sa Bosilegradom u januaru, iz istih razloga kao u druga dva grada (usled kašnjenja u transferu sredstava kojima se projekat sufinansira, dugotrajnog postupka nabavki, slabih kapaciteta uprave i loših vremenskih uslova tokom zimske sezone koji mogu dovesti do usporavanja radova).


U pogledu modernizacije OUC koji već rade u devet opština, u septembru je završena detaljna procena tehničkih specifikacija za IT opremu, koja je trebalo da bude nabavljena kad i oprema za odeljenja za urbanizam iz Aktivnosti 3.1. Premda je sprovođenje ove aktivnosti neznatno odloženo, kvalitet konačne specifikacije i nabavljene opreme i softvera je bio bolji nego što je prvobitno bilo planirano60. U novembru su objavljeni i zaključeni javni tenderi i pozivi za ponude za nabavku softvera, hardvera i nameštaja. Evaluacija je sprovedena i ugovori će biti potpisani do polovine januara, nakon čega će odmah uslediti isporuka opreme i softvera.

2.2 Jačanje sposobnosti kancelarija za LER da pružaju koherentnu i stratešku podršku rastu privredne aktivnosti u svojim opštinama promocijom inovativnosti i konkurentnosti MSP i razvojem industrijskih parkova, biznis inkubator centara i klastera Nakon intenzivnih napora usmerenih na rešavanje i razjašnjavanje pravnog položaja i poslovnih rizika, UOP je u oktobru 2011. odobrio finansiranje projekata BIC u Vranju i Prokuplju, te su u novembru 2011. potpisani sporazumi o bespovratnoj pomoći. Naime, BIC u Vranju nalazi se u fazi restrukturiranja, dok se BIC u Prokuplju suočava sa problemima sa osnivačima, obzirom na činjenicu da su jednom zamrznuti bankovni računi a da se drugi nalazi u stečajnom postupku. Jednogodišnji BIC projekat u Vranju predviđa promociju preduzetništva među povratnicima, naročito Romima, osnivanje dva nova poslovna subjekta u okviru BIC, istovremenu izgradnju sopstvenih kapaciteta i širenje obima usluga koje pruža svojim stanarima. BIC u Prokuplju će pokrenuti formiranje Voćarskog klastera u Topličkom kraju i pružiti podršku svojim stanarima da učestvuju na sajmu „Biznis baza“ u Beogradu. Prve tranše sredstava EU PROGRES-a su uplaćene na račune oba korisnika, ali ponovo uz teškoće. Naime, obzirom da BIC nemaju račune u Trezoru oni posluju preko računa u komercijalnim bankama i stoga se suočavaju sa teškoćama u zaštiti računa na koje je uplaćena bespovratna pomoć od zamrzavanja obzirom na to da se banke pridržavaju obavezujućeg „mišljenja“ Narodne banke Srbije iz 2003. prema kojem donacije ne podležu zaštiti od zamrzavanja i prinudne naplate dugova. Ovo nije propisano ni zakonom ni podzakonskim aktom, već „mišljenjem“ usvojenim mnogo godina pre no što su počeli da se primenjuju IPA mehanizmi finansiranja. Pored toga, ovo „mišljenje“ ne daje konkretna uputstva u pogledu sredstava/donacija iz sistema UN koji se dodeljuju u skladu sa Standardnim osnovnim sporazumom o pomoći (SBAA) i sporazumom o imunitetu i privilegijama UN. Premda je ovaj problem prevaziđen, UN PROGRES će ukazati na njega članovima UOP, a naročito SEIO, jer on može povećati nivo rizika prilikom finansiranja korisnika bez računa u Trezoru iz IPA fondova Evropske unije. Nakon sprovedenog javnog konkursa su angažovana dva stručnjaka za LER koji će početi sa radom polovinom januara 2012. Stručnjaci su angažovani kako bi olakšali sprovođenje aktivnosti vezanih za klastere, planove za privlačenje stranih direktnih investicija i pratili sprovođenje BIC projekata. Pored toga će se baviti nekim aspektima Aktivnosti 2.4 i 2.5 i funkcijama Kancelarija za LER vezanim za službe Sve na jednom mestu (SJM) i industrijske zone.

60 Pregled IT opreme i softvera koji će biti donirani devet opština dat je u Aneksu II, prilog 2.1


2.3. Tehnička pomoć opštinama u uvođenju službe „Sve na jednom mestu“ i pojednostavljenju administrativne procedure za mala i srednja preduzeća Poziv za podnošenje predloga za osnivanje službi SJM oglašen je 30. septembra. Obzirom na činjenicu da je primljen samo jedan predlog do 31. oktobra, krajnjeg roka za podnošenje predloga, krajnji rok za prijavljivanje na tender je produžen još tri nedelje. Do okončanja tendera su primljene tri ponude. Ponuda PALGO Centra je eliminisana tokom tehničkog ocenjivanja predloga. Nakon finansijskog ocenjivanja preostale dve ponude -- ponude Regionalne agencije za ekonomski razvoj Kragujevac i škotske kompanije Upper Quartile -- odabrana je kragujevačka agencija. Sprovođenje aktivnosti će početi odmah nakon potpisivanja ugovora u januaru.

2.4 Podrška lokalnim samoupravama radi poboljšanja efikasnosti u prikupljanju poreza na imovinu UOP je u oktobru odobrio podršku u iznosu od 85.000 evra lokalnim poreskim administracijama (LPA) u Preševu, Bujanovcu, Vranju, Surdulici, Lebanu, Blacu, Prokuplju, Žitorađi, Bojniku, Sjenici i Priboju. EU PROGRES će omogućiti zapošljavanje na određeno vreme nekih 50-60 pomoćnika na terenu koji će ažurirati baze podataka poreskih obveznika u navedenim opštinama. Pored toga će biti nabavljena IT oprema i softver za LPA u Bojniku i Priboju, koji ili nemaju nikakvu opremu ili imaju zastarelu opremu i neodgovarajući softver. Pribojskoj LPA je, na primer, potreban Pupinov softver kako bi postigla punu funkcionalnost i usaglašenost sa postojećim poreskim sistemom u Srbiji. Sprovedeno je prvo razmatranje kompletnih opštinskih predloga i opštine su zamoljene da pruže dodatne informacije ili finalizuju svoje predloge pre no što budu sklopljeni sporazumi o bespovratnoj pomoći. Obzirom na izuzetno veliki obim poslova u decembru, ovaj posao bi trebalo da bude priveden kraju u januaru 2012.

2.5 Podrška lokalnim samoupravama u jačanju kapaciteta za upravljanje finansijama Kao što je najavljeno u prethodnom kvartalnom izveštaju, EU PROGRES je otpočeo rekonceptualizaciju ove aktivnosti, kao i blisko povezane Aktivnosti 3.1, i planirao je da podnese zvanični predlog na prvom sastanku UOP u 2012. Međutim, prema informacijama vođe tima MSP IPA 2007, čini se da su se stvari pokrenule sa mrtve tačke i da je odabrano nekih deset opština u kojima će se pilotirati programsko budžetiranje. EU PROGRES će stoga pristupiti intenzivnoj koordinaciji u predstojećem periodu kako bi pokušao da sprovede istu metodologiju i u opštinama u svom području odgovornosti. Studijske posete Pirotu i Ivanjici (pilot opštinama za programsko budžetiranje u okviru MSP 2007) planirane za januar u partnerstvu pružiće jasnu sliku o tome šta još može da se učini.

2.6 Uvođenje Sistema upravljanja kvalitetom u opštinsku administraciju Nakon podnošenja Izveštaja o proceni61, preporučeno je da se Sistem upravljanja kvalitetom (SUK) uvede u sledećih pet opština: Ivanjica, Novi Pazar, Prokuplje, Surdulica i Bujanovac.

61 V. Izveštaj o proceni u Aneksu II, prilog 2.2


Druga faza ove aktivnosti, tj. sprovođenje, otpočela je izradom OPZ i upućivanjem poziva za izražavanje interesovanja ovih pet opština kako bi potvrdile svoju posvećenost ovom izuzetno zahtevnom zadatku. OPZ će biti oglašeni nakon što primimo njihove odgovore. Uvođenje ISO 9001:14001 sistema upravljanja kvalitetom i zaštitom životne sredine u ovim opštinama povećaće transparentnost i efikasnost administrativnih usluga i komunalnih usluga vezanih za zaštitu životne sredine koje se pružaju građanima. Konačna faza ovog procesa podrazumevaće dobijanje sertifikata za SUK; opštine su se obavezale da će ovu fazu same finansirati. Treba napomenuti da se opštine sa sertifikatima za SUK smatraju najstabilnijim i najefikasnijim, čime postaju privlačnije investitorima a time i imaju veće mogućnosti za lokalni ekonomski razvoj i otvaranje novih radnih mesta.

Rezultat 3: Osnaženi kapaciteti za planiranje opštinskog i regionalnog održivog razvoja, sačinjeni odgovarajući dokumenti o razvoju Učinci:

• Broj sporazuma o bespovratnoj pomoći za izradu PGR i PDR je veći nego što je prvobitno predviđeno te bi i dugoročni efekat po razvojne potencijale (naročito u turizmu i građevinarstvu) mogao biti veći od očekivanog.

Aktivnosti: 3.1 Podrška opštinama u pripremi prostornih, urbanističkih i planova za upravljanje otpadom Planovi generalne regulacije (PGR) Nova Varoš i Prijepolje: sprovođenje u toku. Priboj i Bujanovac – tenderi su završeni a ugovori potpisani u novembru. Nakon postupka javne nabavke se pojavila potreba za smanjenjem projektnih budžeta i izmenama ugovora u Prijepolju, Priboju i Novoj Varoši, isključujući produženja. Planovi detaljne regulacije (PDR) U svim opštinama su završeni tenderi i potpisani ugovori. Sprovođenje projekata, naročito postupaka javnih nabavki, ukazalo je na potrebu za revizijom projektnih budžeta i izmenama ugovora u Raškoj i Tutinu radi smanjenja troškova. PDR Vlasotinca za Industrijsku zonu je poništen na inicijativu opštine, dok su dva PDR u Blacu revidirana i spojena u jedan. Druga grupa sporazuma o bespovratnoj pomoći za izradu 12 PDR Druga grupa predloga projekata za izradu 12 PDR u devet opština, koju je UOP odobrio na svom julskom sastanku a koje su opštine podnele u septembru, prošla je interne programske i finansijske kontrole nakon čega su opštine podnele konačne predloge projekata. Do izdavanja i potpisivanja ugovora o bespovratnoj pomoći, planiranih za drugu nedelju novembra, nije došlo jer su konačne potpisane verzije koje su opštine poslale sadržale dodatne promene koje nisu bile najavljene ili ranije predočene. Stoga je Odeljenje za operativne poslove zahtevalo razjašnjenja u vezi sa konačnim iznosima i rokovima. Ta razjašnjenja su stigla tokom poslednje nedelje novembra, čime su stvoreni uslovi za


izdavanje i potpisivanje sporazuma u prvoj nedelji decembra i za zvaničan početak njihovog sprovođenja. Više detalja o statusu projekata izloženo je u Pregledu realizacije Programa u Aneksu IV uz ovaj izveštaj. Nabavka opreme za odeljenja za urbanizam Nabavka novih kompjutera, plotera, skenera i ostale posebne opreme kao i posebnog softvera, kao što je ArchiCad, ArchiPlan, Tower 12, itd, će omogućiti odeljenjima za urbanizam u Novom Pazaru, Vranju i Leskovcu da iskoriste kapacitete svojih ljudskih resursa i samostalno izrađuju prostorne i planove regulacije62. Dogovoreno je da nabavka hardvera i softvera za uprave bude sprovedena istovremeno kad i nabavka IT opreme iz Aktivnosti 2.1 kako bi se obezbedila ekonomičnost kao i standardizovan kvalitet opreme za krajnje korisnike.

3.2 Pomoć opštinama na uspostavljanju delotvornih i održivih mehanizama za sprovođenje strategija razvoja i izveštavanje skupština opština o napretku Nakon neuspešnih pregovora sa najboljim ponuđačem na tenderu za uspostavljanje mehanizama za praćenje i izveštavanje o sprovođenju strategija lokalnog održivog razvoja (SLOR) za Toplički okrug i jugozapadnu Srbiju u korelaciji sa činjenicom da bi efekti daljih pokušaja podrške sprovođenju SLOR u opštinama putem uspostavljanja mehanizama za praćenje i izveštavanje inače bili slabi ukoliko one ne uvedu valjani budžetski sistem, tj. višegodišnje programsko budžetiranje, dogovoreno je da će EU PROGRES rekonceputalizovati ovu aktivnost zajedno sa blisko povezanom Aktivnošću 2.5 i preporučiti spajanje ove dve aktivnosti kako bi opštinama bila pružena podrška u sačinjavanju planova kapitalnih investicija. To će biti u skladu sa akcentom na planiranje u Komponenti 2, ali će takođe dodatno istaći nalaze u nacrtu analize „Prepreke infrastrukturnom razvoju koje osujećuju ekonomski razvoj“, koju je ranije pripremio tim EU PROGRES-a.

Tehnički specijalista i menadžer Programa su razmatrali nacrt predloga i očekuje se da će rad na njemu biti okončan u januaru 2012. 3.3 Podrška lokalnim samoupravama u planiranju poboljšanja pristupa građana najvažnijim javnim službama i programima socijalne pomoći, bez obzira na državljanstvo ili nacionalnu pripadnost Situacija u području odgovornosti EU PROGRES-a je detaljno razmatrana tokom novembra i decembra 2011. godine i sačinjen je prvi konceptualni dokument u kojem je izložen nacrt kriterijuma za odabir i predloženi dalji koraci. Ranije isplanirani sastanci sa stambenim agencijama u Kraljevu i Beogradu odloženi su dok rad na ovom konceptu ne bude okončan. Konačna preporuka o finansiranju biće pripremljena tokom prvog kvartala 2012.

Komponenta 3: Fizička, ekonomska i društvena infrastruktura

62 Pregled IT opreme koja će biti donirana odeljenjima za urbanizam dat je u Aneksu II, prilog 2.1


Rezultat 4: Pripremljeni projekti i projektna dokumentacija za ključne ekonomske, društvene i projekte životne sredine Ključni učinci:

• Sporazum o saradnji između MŽSRPP i EU PROGRES odobren u novembru 2011. Neposredni ishodi:

• Olakšana brojna partnerstva za sprovođenje razvojnih projekata Aktivnosti: 4.1 Podrška za pripremu dokumentacije za međuopštinske ekonomske i/ili infrastrukture životne sredine i/ili projekte društvene infrastrukture Prerada dokumentacije Deponije Banjica MoR o saradnji između Ministarstva životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja (MŽSRPP) i EU PROGRES odobren je u novembru 2011. OPZ za geološko istraživanje i geomehaničku studiju je završen i njega je u decembru 2011. odobrio MŽSRPP, dok je u toku usaglašavanje OPZ za preradu dokumentacije. Oba OPZ bi trebalo da budu finalizovan do kraja januara 2012. Sistem za preradu otpadnih voda i vodosnabdevanje – turistički centar na Kopaoniku Pripremljen je nacrt predloga projekta. Nosilac projekta je preduzeće Srbijavode, koje će ga sprovoditi u partnerstvu sa Javno komunalnim preduzećem (JKP) Raška i Javnim preduzećem Nacionalni park Kopaonik. Projekat obuhvata sačinjavanje glavnih projekata sistema vodosnabdevanja i mreže za prikupljanje otpadnih voda za turistički centar Kopaonik i idejnog projekta pogona za preradu otpadnih voda (PPOV). Preduzeće Srbijavode je okončalo rad na OPZ za kanalizacioni sistem i PPOV i vodosnabdevanje (koji su potrebni kao prateća dokumentacija) i podnelo zahtev za finansiranje MERR-u. Sprovođenje aktivnosti planiranih za decembar je, međutim, odloženo usled nedostatka sredstava MERR. Dato je usmeno obećanje da će u budžetu za 2012. biti raspoloživih sredstava (verovatno iz Nacionalnog investicionog plana, NIP), te će Srbijavode morati ponovo da podnesu zahtev u januaru. Nosilac projekta će potpisati MoR sa JKP Raška i JP Nacionalni park Kopaonik tek nakon što obezbedi sredstva za projekat. Tim EU PROGRES-a je pored toga održao nekoliko sastanaka u cilju okupljanja različitih učesnika u nekoliko projekata vezanih za vodu u Raškoj i na Kopaoniku: zvaničnike SO Raška, direktora Nacionalnog parka Kopaonik, Srbijavode i predstavnike Programa MISP. Program je posebno želeo da ohrabri MISP i opštinu Raška da postignu sporazum o studiji izvodljivosti PPOV za Kopaonik. MISP i opština Raška su postigli dogovor da sarađuju na finalizaciji Studije izvodljivosti. Studija će biti završena u januaru 2012. Deponija Meteris u Vranju Nakon napora koje je uložilo MŽSRPP da na ovom projektu okupi opštine sa juga Srbije, gradonačelnik Vranja sa sastao sa predstavnicima EU PROGRES-a tokom prve nedelje


decembra. Dogovoreno je da će EU PROGRES podržati razvoj tehničke dokumentacije za drugu fazu Deponije Meteris, čija se vrednost procenjuje na između 150 i 170 hiljada evra. Program USAID-a će finansirati razvoj Regionalnog plana upravljanja otpadom. Moguće je da će Preševo dobiti podršku za stanicu za pretovar otpada. Obim investicije će biti poznat nakon što bude sačinjen Regionalni plan upravljanja otpadom. Prvi korak koji Grad Vranje treba da učini je da imenuje lice/grupu koja će biti zadužena za koordinaciju sa konsultantom EU PROGRES-a. U okviru budućeg rešenja regionalnog upravljanja otpadom, Bujanovac priprema predlog projekta za finansiranje izrade glavnog projekta stanice za pretovar otpada.

4.2 Podrška odabranim opštinama u pripremi dokumentacije za ekonomske, projekte životne sredine i projekte društvene infrastrukture Reciklažna dvorišta Sprovođenje projekta u Raškoj je zaustavljeno dok se opština i MŽSRPP ne dogovore o lokaciji. Opština je sprovela komparativnu analizu obe lokacije, koja obuhvata i analizu troškova i koristi, koju je zahtevalo MŽSRPP. Analizu je podnela Ministarstvu 29. novembra ali još nije dobila nikakav odgovor. Nova Varoš je promenila lokaciju i konačno u novembru uspela da reši imovinsko pravne probleme. Opština je 28. novembra sa Fondom za zaštitu životne sredine potpisala ugovor u vrednosti od 25 miliona dinara za kupovinu zemljišta. Čini se, međutim, da sredstva neće primiti pre marta 2012. Ugovor sa prodavcem zemljišta, kompanijom INEX, potpisan je 30. novembra. Izdavanje lokacijske dozvole biće moguće tek nakon registracije novog vlasnika u katastru nepokretnosti. Vlasnik ne pristaje na prenos vlasništva pre isplate. Vranje – još nije izdata lokacijska dozvola koja je potrebna za pokretanje tenderskog postupka ali se očekuje da će biti izdata u januaru 2012. Do kašnjenja je došlo usled spora oko vlasništva nad zemljištem na kojem će se reciklažno dvorište nalaziti. Tehnička pomoć (TP) – UOP je na sastanku u julu odobrio sredstva za 20 projekata izrade tehničke dokumentacije Sledećih pet opština je podnelo kompletne predloge: Bosilegrad, Ivanjica, Vlasotince, Leskovac, i Vranje, dok još dve, Bujanovac i Blace, i dalje pripremaju svoje projekte. Trima opštinama, Žitorađi, Sjenici i Novom Pazaru, je odobreno dodatna dva meseca da reše imovinska pitanja vezana za lokacije. Međutim, i Žitorađa i Sjenica nisu izdale lokacijske dozvole ni posle dva meseca. Novi Pazar je dostavio lokacijske dozvole both za tri od pet odobrenih projekata ali uz zabrinjavajuća opravdanja, i zatražio su da umesto dva projekta izgradnje kanalizacione mreže u naseljima Selakovac i Sutenovac i Omladinski centar na Goliji sprovedu projekat izgradnje škole i vrtića na lokaciji Erozija. Tokom sastanka u Odeljenju za urbanizam Novog Pazara krajem decembra potvrđeno je da će Prostorni plan biti usvojen u februaru 2012, a da će nakon toga, u aprilu 2012, biti usvojeno pet PGR – što će nam obezbediti jasan vremenski okvir za dobijanje lokacijskih dozvola. EU PROGRES će u januaru 2012. razmotriti načine da izađe na kraj sa kašnjenjima i pitanjima vezanim za zahtev Novog Pazara.


Tutinu je odobreno dodatno vreme da okonča izdavanje lokacijskih dozvola (čekaju se uslovi od Direkcije za vodu). Medveđa je obaveštena da njeni projekti neće biti podržani jer nije prosledila lokacijske dozvole EU PROGRES-u i nakon dve ponovljena zahteva. Opština Lebane je poništila ugovor istog dana kad je potpisan.

Rezultat 5: Finansiranje projekata olakšano kroz obezbeđivanje kontakata sa ministarstvima, donatorima i drugim projektima

Aktivnosti:

5.1 Podrška međuopštinskim partnerstvima u razvoju projektnih finansijskih planova

Kao što je dogovoreno, ova aktivnost je rekonceptualizovana kako bi bili angažovani

konsultanti koji će podržati formulisanje predloga projekata koji mogu da obezbede dodatno finansiranje. Jedan ekonomista i jedan pravni konsultant su angažovani u decembru 2011. da izrade biznis planove i organizacionu strukturu za Zelenu zonu Leskovac. U okviru Programa je takođe podržana organizacija radionice o strateškom planiranju Koordinacionog tela, koja je održana početkom decembra. Radionica je rezultirala izradom nacrta Plana rada za 2012, koji se pored socijalnih pitanja i obrazovanja usredsređuje i na privredni razvoj Preševa, Bujanovca i Medveđe. Zahvaljujući Planu rada, Koordinacionom telu je iz budžeta za 2012. godinu odobreno 40 miliona RSD koji će biti iskorišćeni za podršku ekonomskim projektima u ove tri opštine na jugu Srbije. EU PROGRES i Koordinaciono telo će takođe razmotriti mogućnost izrade i podrške nekih zajedničkih projekata u partnerstvu sa opštinama.

Rezultat 6: Odabrani projekti, finansirani i sprovedeni kroz PROGRES Ključni učinci:

• U toku je sprovođenje malih infrastrukturnih projekata u Žitorađi, Prokuplju i Blacu

• UOP je na svom petom sastanku odobrio podršku sprovođenju pet infrastrukturnih projekata

• Potpisan je ugovor o radovima na primarnoj infrastrukturi za Zelenu zonu Leskovac Neposredni ishodi:

• Veća svest opštinskih partnera o značaju ispravne tehničke dokumentacije i predmera

Aktivnosti:

6.1 Sprovođenje malih opštinskih infrastrukturnih projekata u opštinama Blace, Kuršumlija, Prokuplje i Žitorađa


Žitorađa Izvođač radova u okviru projekta izgradnje tribina na stadijumu izabran je u oktobru a građevinski radovi su počeli u novembru. Prokuplje Izvođač radova u okviru projekta izgradnje platoa ispred Doma zdravlja izabran je u oktobru a građevinski radovi su počeli u novembru. Opština je podnela potrebnu prateću dokumentaciju i novi akcioni plan za projekat Regulisanje reke Straževice. Prokuplje privodi kraju rešavanje imovinskih i zemljišnih pitanja sa preduzećem Srbijavode. Ovaj postupak dugo traje ali se nazire njegov kraj. Blace Tenderski paket za projekat Rekonstrukcije toaleta u osnovnoj školi je pripremljen i tender je oglašen u novembru. Otvaranje i ocenjivanje ponuda je bilo u toku u decembru. Kuršumlija Rad na tenderskim paketima za Laboratoriju i Sportsku Salu traje duže no što je planirano, obzirom na to da se opštinski Tim za sprovođenje projekata ne konsultuje sa sopstvenim službenikom zaduženim za javne nabavke. Pored toga, opština kasni sa ispravljanjem tehničkih specifikacija u skladu sa komentarima stručnjaka. Uprava EU PROGRES-a je ocenila svoje aktivnosti u Kuršumliji i opštinske kapacitete za upravljanje infrastrukturnim projektima i čini se da se Program odlikuje većom inicijativnošću i posvećenošću sprovođenju projekta nego sama opština. Tokom decembra je, međutim, došlo je do malog napretka i rad na tenderskim paketima se privodi kraju. Blace, Žitorađa i Prokuplje nisu potrošili sva sredstva za projekte. Žitorađa je podnela zahtev da iskoristi sredstva koja su joj odobrena za projekat stavljen na rezervni spisak tokom drugog poziva za podnošenje predloga projekata (Aktivnost 6.2) a EU PROGRES je prihvatio da takvu preporuku podnese UOP na odobrenje. Blace i Prokuplje su podneli predloge projekata u roku, do 29. decembra. Prokuplje je podnelo zahtev za odobrenje druge faze regulisanja reke Straževice. Blace je podnelo dva dodatna predloga projekata, za izgradnju vodovoda u selu Džepnica i za rekonstrukciju prilaza Hitnoj pomoći.

6.2 Poziv za podnošenje malih opštinskih ili međuopštinskih projekata Prvi poziv za podnošenje predloga projekata (PPPP) Sprovođenje je počelo u oktobru: potpisano je šest ugovora sa izvođačima radova (Sjenica, Nova Varoš, Projepolje, Leskovac, Vladičin Han, Surdulica), šest tendera je objavljeno ili je u toku njihova evaluacija (Novi Pazar, Raška, Priboj, Bosilegrad, Bojnik, Lebane) dok se dva tendera i dalje nalaze u postupku pripreme (Tutin, Trgovište). Zajednički rad sa opštinskim timovima za javne nabavke je urodio prvim rezultatima – uzajamnim razumevanjem značaja precizne tehničke dokumentacije i tenderskih predmera. Inženjeri i koordinatori EU PROGRES-a razgovaraju o sopstvenim ulogama u upravljanju


ugovorima: tehnički supervizor i izvođač radova su odgovorni za kvalitet radova dok je EU PROGRES zadužen za kontrolu kvaliteta (monitoring). Detalji o statusu projekata izloženi su u Pregledu realizacije Programa, priloženom u Aneksu IV uz ovaj izveštaj. Drugi poziv za podnošenje predloga projekata UOP je u oktobru odobrio sredstva za finansiranje pet projekata u Crnoj Travi, Ivanjici, Medveđi, Preševu i Vranju. Svi budžeti su morali da budu ispravljeni pre potpisivanja ugovora u novembru. Sprovođenje projekta u Crnoj Travi je zaustavljeno nakon pritužbe predsednika opštine Vlasotince. U svom pismu EU PROGRES-u, predsednik opštine je od Crne Trave zahtevao dokaze da njen projekat neće uticati na kvalitet vode iz vlasotinačkog pogona za preradu vode. Crna Trava je podnela relevantne tehničke specifikacije. Vlasotince je, međutim, zahtevalo dodatne dokaze o efektima koje će crnotravski projekat imati na reku Vlasinu koja prolazi kroz Vlasotince. Crnoj Travi je savetovano da obavezno podnese dodatne dokaze koje je Vlasotince zahtevalo, jer ono i dalje insistira da će ovaj projekat dovesti u opasnost njegov izvor vode. Održani su prvi sastanci sa Timovima za sprovođenje projekata u Ivanjici, Vranju i Medveđi. Ove opštine su pripremile prve nacrte tenderskih paketa i podnele ih EU PROGRES-u na razmatranje. Preševo će formirati tim i otvoriti račun za projekat u januaru. Opštine treba da uplate svoj deo sredstava u januaru. Vranje je svoj doprinos već uplatilo.

6.3 Finansijska i tehnička podrška sprovođenju projekata od međuopštinskog i nacionalnog značaja Zelena zona Leskovac Tender za građevinske radove objavljen je u novembru a ugovor sa izvođačem radova, vredan oko 470.000 evra (bez PDV), potpisan je u decembru. EU PROGRES je obezbedio dva stručnjaka, ekonomskog i pravnog, koji će pružati savete o pravnim i poslovnim modelima buduće kompanije koja će rukovoditi Zelenom zonom, kao i o budućim aktivnostima Centra za distribuciju, koji će biti uspostavljen na dodatnih 60 hektara. USAID je za leskovački tim organizovao studijsko putovanje u Holandiju i Italiju, gde se upoznao sa različitim modelima vlasništva i upravljanja. Centar za razvoj Peštera Zaposleni u agenciji SEDA i EU PROGRES-u su redovno održavali sastanke tokom izveštajnog perioda kako bi omogućili sprovođenje projektnih aktivnosti. Nakon što je EU PROGRES odobrio OPZ za projektnog menadžera i projektnog asistenta, SEDA je oglasila ova radna mesta i intervjuisala kandidate. Konsultant EU PROGRES-a je sačinio nacrt OPZ za analizu modaliteta upravljanja i on je prosleđen agenciji SEDA. Otvoren je projektni račun i sačinjen je Akcioni plan. Međutim, tokom sprovođenja aktivnosti je utvrđeno da SEDA neće biti u mogućnosti da sufinansira projekat kao što je prvobitno jemčila. Stoga je bilo neophodno sačiniti aneks Ugovoru koji odražava (nove) okolnosti. Pored toga je dogovoreno da će SEDA usaglasiti predloge projekta i budžeta. SEDA je podnela prve verzije usaglašenih predloga projekta i budžeta EU PROGRES-u u decembru, ali ti predlozi tek treba da budu finalizovani. Ovaj razvoj događaja je, opšte uzev, omeo sprovođenje aktivnosti.


EU PROGRES i SEDA su se takođe sastali sa predstavnicima Uprave za veterinu Ministarstva poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede kako bi se sa njima posavetovali o vrsti i kapacitetima laboratorije koja treba da bude uspostavljena u okviru Centra za agrorazvoj Pešter. Premda su predstavnici Uprave pozdravili sprovođenje ovog projekta, predložili su agenciji SEDA da sprovede Studiju izvodljivosti, kao što je prvobitno i bilo predviđeno, koja će pružiti odgovore na pitanja u vezi sa budućom laboratorijom. SEDA i Program će razmotriti ovu preporuku. EU PROGRES je pripremio i objavio OPZ za projektovanje laboratorije. SO Sjenice je krajem decembra usvojila odluku o najmu zemljišta agenciji SEDA na kojem će Centar biti izgrađen. Veće u Tutinu je usvojilo sličnu odluku o zemljištu u selu Melaje (gde će se nalaziti parking za mašine). Konačno, EU PROGRES je dobio dodatna sredstva, u iznosu od oko 57.000 evra od Češke razvojne agencije, za praćenje i nadzor nad uspostavljanjem klastera hrane, dodatnu obuku proizvođača hrane i izradu Studije izvodljivosti i akreditaciju buduće laboratorije.

6.4 Sprovođenje opštinskih infrastrukturnih projekata u opštinama Pčinjskog i Jablaničkog okruga

Voćarstvo u Pčinjskom okrugu se može povezati sa Zelenom zonom Leskovac i imati prekogranične efekte u Makedoniji. Izradu predloga projekta bi trebalo da predvodi Vranje i/ili neka druga opština Pčinjskog okruga. EU PROGRES će obezbediti konsultanta koji će im pružati pomoć.

Komponenta 4 – Javna svest i brendiranje područja

Rezultat 7: Svest o potrebi za promenama, logici i efektima promena preneta široj javnosti Ključni učinci:

• Peti sastanak UOP organizovan u Sjenici u oktobru 2011.

• Odštampan Kalendar EU PROGRES-a za 2012. godinu i u Leskovcu održana svečanost dodele nagrada pobednicima likovnog konkursa

• Pripremljeni koncepti godišnjeg biltena i opštinskih profila

• Konzorcijum BIRN i Executive Group pobedio na tenderu za sprovođenje kampanje o dobrom upravljanju

Neposredni ishodi:

• Veća svest mladih u srednjim školama u programskoj oblasti o kulturnim različitostima kao prednosti Srbije

• Povećana sposobnost EU PROGRES-a da dopre do velikog broja organizacija koje se bave razvojem kako bi promovisao rad Programa, kao i koncept dobrog upravljanja i društvene reforme


7.1 Predstaviti dostignuća u komponentama dobrog upravljanja, opštinskog upravljanja i planiranja razvoja, i infrastrukture Peti sastanak Upravnog odbora uspešno je organizovan u Sjenici 26. oktobra 2011. Pored dobre diskusije o dosadašnjim preprekama u sprovođenju, sastanak je privukao veliku medijsku pažnju i bio odlično pokriven u nacionalnim, regionalnim i lokalnim medijima. Likovni konkurs za Kalendar EU PROGRES-a za 2012. godinu uspešno je organizovan a kalendar je već podeljen velikom broju aktera. Tema ovogodišnjeg konkursa, „Srbija – Zagrljaj civilizacija“, bila je posvećena globalnoj inicijativi Alijansa civilizacija i podržana je kao glavna poruka tokom obeležavanja Nedelje UN u Srbiji u oktobru 2011. Konkurs je time promovisao različitost kultura, nacionalnosti, tradicija i veroispovesti u Srbiji, podržao poboljšanje uslova za obrazovanje u školama, kao i ohrabrio umetničke talente, njihovo učenje i razvoj. Đaci 27 srednjih škola u južnoj i jugozapadnoj Srbiji su podneli 119 umetničkih radova, što čini značajno veći odziv nego prethodne godine, kada se na konkursu takmičilo 18 škola. Žiri, koji su činila dva umetnika, jedan predstavnik mladih i dva predstavnika EU PROGRES-a, odabrao je 12 najboljih radova koji krase kalendar. Autorima odabranih radova su podeljene posebne nagrade – tri video kamere i devet digitalnih fotoaparata, dok je trima najboljim školama dodeljena oprema po njihovom izboru. Nagrade su uručene na svečanosti održanoj polovinom decembra u Leskovcu na kojoj je i promovisan kalendar. Pozitivna je činjenica da đaci u svojim radovima „ohrabruju“ pozitivne odnose između različitih nacionalnosti i veroispovesti. Pored toga, kao i prethodne godine, konkurs i svečanost su okupili mlade Albance, Srbe i Bošnjake i doprineli njihovom međusobnom upoznavanju i, nadamo se, promeni nekih negativnih stavova. Ovo su mali ali pozitivni koraci, od posebnog značaja u PO EU PROGRES-a, gde i dalje postoje duboke podele po etničkim i verskim osnovama. Treći broj PROGRES Novosti, koji sadrži pregled najnovijih vesti o Programu, priču o Vranju, najavu likovnog konkursa za Kalendar za 2012. godinu, planova za naredna dva meseca, i najnovije fotografije, pripremljen je i poslat skoro 1.000 primalaca. Kontinuirane, uglavnom pozitivne povratne informacije velikog broja vladinih, nevladinih i razvojnih organizacija, opštinskih zvaničnika i ostalih aktera koji primaju bilten, ukazuju na veću sposobnost EU PROGRES-a da promoviše Program, kao i dobro upravljanje i ostale društvene reforme. Internet stranica Programa je redovno ažurirana vestima, fotografijama i relevantnim dokumentima – kao što su Kvartalni izveštaj na srpskom i engleskom jeziku (uključujući i prevod Rezimea na albanski) i bilten EU PROGRES Novosti. Pripreme relevantnih dokumenata na romskom i bugarskom jeziku su u toku. Revizija Strategije komunikacija je otpočela u skladu sa ukupnim planom rada i sve većom potrebom za obaveštavanjem javnosti o podršci donatora. Angažovan je nezavisan konsultant da sprovede brzo istraživanje i pripremi preporuke. Pored toga, 21. decembra je održana radionica sa predstavnicima SEIO i donatora, na kojoj je zaključeno da je potrebno: sve više i više koristiti „Program evropskog partnerstva“ i „EU PROGRES“ u celokupnoj komunikaciji i vizuelnom materijalu Programa; u većoj meri angažovati DEU, SDC i Vladu RS u događajima i medijskim aktivnostima Programa; održavati veći broj neposrednih sastanaka sa partnerima, naročito sa medijima; izraditi koncept na dve strane o kampanji koja bi imala za cilj da približi EU javnosti u južnoj i jugozapadnoj Srbiji; organizovati više intervjua, ciljajući konkretne nacionalne medije; povećati broj primalaca elektronskih publikacija; uvesti opštinske profile sa informacijama o aktivnostima u okviru Programa i njihovim ishodima u svakoj opštini; u većoj


meri koristiti društvene mreže (naročito Facebook) i predočavati ishode Programa javnosti objavljivanjem uspešnih priča i priča iz stvarnog života. Pored toga, logo EU PROGRES-a je osvežen kako bi istakao evropsku podršku Programu. Revidirana Strategija treba da bude predstavljena početkom 2012. U cilju jačanja vidljivosti podrške donatora, biće pripremljeni novi promotivni materijal sa osveženim logom EU PROGRES-a. Tenderski dokumenti su objavljeni u decembru i očekuje se da će nabavljen materijal pokriti većinu potreba Programa tokom 2012. godine. Pored toga su revidirane smernice o vidljivosti za primaoce bespovratne pomoći. Dizajnirani su natpisi i table za infrastrukturne, OUC, GSS i CIF projekte. Izrađen je koncept godišnjeg biltena i opštinskih profila. Bilten će pružiti kratak pregled dostignuća u 2011. godini, dok će opštinski profili, koji će biti ažurirani svaka tri meseca, davati pregled intervencija Programa u svakoj pojedinačnoj opštini. Pripreme su u toku. Trodimenzionalne novogodišnje čestitke s ciljem promovisanja podrške donatora Programu, poslate su na 267 adresa. Elektronska verzija čestitke je poslata elektronskom poštom na više od 1.000 adresa, a postavljena je i na Facebook grupi i stranicamarelevantnih partnerskih organizacija. U okviru priprema za promociju rezultata CIF, koja će obuhvatati izložbu i objavljivanje jedne male publikacije, se pripremaju uputstva za prikupljanje uspešnih priča i fotografija o svakom od četrdeset projekata. Rad na pričama će biti okončan u prvoj polovini 2012. godine. Akcioni plan komunikacija za period od januara do marta 2012. je priložen u Aneksu III, Prilog 3.2.

7.2 Kampanje informisanja/edukacije i/ili zagovaranja sprovode se u partnerstvu sa građanskim društvom Tokom oktobra je izvršena evaluacija pet primljenih tehničkih predloga u vezi sa kampanjom o dobrom upravljanju i preporučeno je razmatranje finansijskih ponuda dva predloga. Odabran je konzorcijum BIRN i Executive Group a ugovor sa njim je potpisan u decembru, nakon čega je započelo sprovođenje aktivnosti na pripremi kampanje. EU PROGRES je o kampanji razgovarao sa donatorima i zaključeno je da je potrebno staviti akcenat na ishode i obratiti posebnu pažnju na predstojeće izbore kako bi se osiguralo da kampanja nema politički karakter. Odobreni su dvomesečni plan rada, vizuelni identitet kampanje63, kao i pisma i upitnici namenjeni lokalnim predstavnicima. O kampanji su obavešteni lokalni akteri, kao i donatori, kojima je podnet i kratak pregled kampanje.

Rezultat 8: Osmišljen je i počinje sprovođenje plana razvoja imidža oblasti i njihove samospoznaje da predstavljaju jedinstvene regione u Evropi Aktivnosti 8.1 Osmišljavanje planova i sprovođenje projekata za građenje imidža u partnerstvu sa relevantnim organizacijama

63 Koncept vizuelnog identiteta kampanje o dobrom upravljanju izložen je u Aneksu III, Prilog 3.2


Uspostavljeni su prvi kontakti sa kompanijom Yellow Railroad, konsultantskom kućom s kojom je ugovoreno sprovođenje projekta izrade planova za brendiranje destinacija. Prvi krug radionica o izradi planova, koje će biti održane u Sjenici i Vranju, zakazan je za januar. Radionice bi trebalo da približe koncept brendiranja potencijalnim partnerima, kao što su opštine, razvojne agencije i turističke organizacije, kao i da omoguće odabir destinacija u PO EU PROGRES-a koje imaju najveće potencijale da dobiju podršku u brendiranju. Svim predsednicima opština i gradonačelnicima su prosleđene informacije o radionicama i oni su zamoljeni da formiraju timove za brendiranje i obave određene pripreme.

4 Menadžment i administracija

4.1 Nabavke

- Pregled tendera i statusa tendera, kao i ugovora o dodeli bespovratnih sredstava, dat je u Aneksu V ovog izveštaja.

- Edukaciono humanitarna organizacija – EHO je tokom izveštajnog perioda podnela zvaničnu žalbu EU PROGRES-u, donatorima i centrali UNOPS. Nju trenutno razmatra OLAF. Zvaničan izveštaj još nije objavljen.

4.2 Ljudski resursi

- Zamenik programskog menadžera stupio je na dužnost 1. decembra 2011, nakon sprovedenog javnog konkursa.

- Pet novih prevodilaca je dodato spisku prevodilaca. - Savetnik za ljudske resurse i Odbor za lokalne ugovore i nabavke u Kopenhagenu su

odobrili produženje ugovora o radu menadžera Komponente 1, šefa Kancelarije u jugozapadnoj Srbiji, asistenta za operativne poslove i IT i višeg koordinatra za južnu Srbiju

- U decembru su angažovani stručnjaci za LER i koordinator za projekte dobrog upravljanja za jug i jugozapad Srbije

- Svi ugovori zaposlenih puno radno vreme i uz fiksne naknade, koji su isticali 2011, produženi su na godinu dana. Program ima sve zaposlene koji su mu potrebni kako bi nastavio sa sprovođenjem aktivnosti tokom 2012.

4.3 Finansije

- Nivo sredstava na bankovnom računu Atlas EU PROGRES-a povećan je sa 10 na 40

miliona RSD, što će doprineti efikasnosti isplata - Treći kvartal 2011. je zatvoren, EMO-u je podnet zahtev za privremeni finansijski

izveštaj - U novembru je uplaćena druga tranša sredstava DEU (4.894.962,76 evra) - U novembru je uplaćena treća tranša sredstava SDC (314.445 evra) - Potpisana je Dopuna I Sporazuma o doprinosu (1.580.000 evra), kojim su ugovori sa

DEU i SDC usaglašeni do kraja sprovođenja Programa - DEU treba do pošalje pismo o saglasnosti u narednom periodu - U toku je verifikacija izdataka za Sporazume o bespovratnoj pomoći (uglavnom u

okviru CIF) - Godišnje zatvaranje računa uspešno obavljeno


Sporazum o doprinosu za praćenje sprovođenja projekta Centar za razvoj Peštera zaključen sa Češkom razvojnom agencijom. Uplaćeno ukupno 76.076,48 USD (oko 57.000 evra)

4.4 Bezbednost

- U ovom kvartalu nije bilo nikakvih velikih opasnosti po bezbednost u vezi sa

aktivnostima EU-PROGRES-a - Novoimenovani Savetnik za bezbednost, g. Bjarne Lauricen, stupio je na dužnost 30.

septembra 2011. Obišao je kancelarije u Prokuplju i Vranju kako bi se upoznao sa lokacijama na kojima rade.

4.5 Logistika / putovanja

- Redovno je pružana podrška logistici Programa.

4.6 IKT

- Preduzeća koja pružaju Internet usluge su poboljšale Internet saobraćaj, i uočeni su

samo mali prekidi. - Projektna IT infrastructura je funkcionalna i redovno se održava. Redovno se vrše

arhiviranja i ažuriranja sistema. - Ugovori o uslugama web hosting-a i registracije domena su produženi do 1.

decembra 2013. - Poboljšana je telefonska i računarska mreža i računarski Gateway - Poboljšan je propusni opseg Interneta u kancelarijama u Prokuplju i Vranju - Promenjen je TELEKOM-ov router u kancelariji u Prokuplju, što omogućuje bolju

Internet vezu

5 Koordinacija i razvojna partnerstva Pored bliske saradnje sa svojim primarnim korisnicima, opštinama u južnoj i jugozapadnoj Srbiji, EU PROGRES je ulagao napore usmerene na koordinaciju svog rada sa relevantnim akterima kao i na uspostavljanje partnerstava za sprovođenje konkretnih razvojnih projekata. Ovo je oblast u kojoj je Program već načinio značajne korake. Program je izgradio veze sa resornim ministarstvima i relevantnim telima Vlade. Zajednički projekti sa MŽSRPP i MERR, koji su detaljnije opisani u Poglavlju 2, saradnja sa KORNRP na pešterskom projektu, zajednički napori koje je uložio zajedno sa Koordinacionim telom i Upravom za ljudska i manjinska prava u pogledu NSNM ilustracija su zajedničkog angažovanja EU PROGRES-a i Vlade. EU PROGRES je do sada uspešno promovisao međuopštinske projekte i partnerstva. Deponija Banjica je okupila Novu Varoš, Priboj, Prijepolje i Sjenicu, dok je projekat Centar za razvoj Peštera doveo do partnerstva između Sjenice, Novog Pazara i Tutina. Svih 13 opština Pčinjskog i Jablaničkog okruga smatraju Zelenu zonu Leskovac projektom od prioritetnog značaja, a, pored odobrene podrške (kroz Aktivnost 6.3), EU PROGRES traga za inicijativama, kao što je voćarstvo opisano u odeljku o Aktivnosti 6.4, koje bi mogle kako da ojačaju međuopštinsku saradnju, tako i da pozitivno utiču na dugoročnu perspektivu Zelene zone.


Zajedno sa ostalim partnerima, EU PROGRES je putem komunikacije i konkretne podrške takođe olakšao sklapanje sporazuma između Vranja, Preševa, Bujanovca, Trgovišta i Surdulice o regionalnom upravljanju otpadom. Svi ovi navedeni značajni projekti imaju ne samo jaku međuopštinsku već i „vertikalnu“ dimenziju – resorna ministarstva, prvenstveno MŽSRPP, učestvuju u njima u svojstvu partnera i sufinansijera. Ova partnerstva imaju i „međunarodni“ aspekt, jer, kao što je poznato, ona uživaju podršku i ostalih donatora i razvojnih projekata, delimično zahvaljujući i koordinacionim naporima EU PROGRES-a. Na primer, Češka razvojna agencija je glavni donator za širu inicijativu projekta Centar za razvoj Peštera, dok će u okviru projekta Lokalni održivi razvoj koji finansira USAID biti pružena tehnička pomoć Zelenoj zoni kao i razvoju Regionalnog plana upravljanja otpadom za opštine na jugu Srbije, koje će biti uključene u Deponiju Meteris u Vranju (Aktivnost 6.3). EU PROGRES koordinira svoje aktivnosti sa velikim brojem predstavnika donatorske i razvojne zajednice. Redovno učestvuje u radu neformalnih grupa, kao što su Prijatelji južne Srbije i Prijatelji Sandžaka, i pokrenuo je i jedan broj zajedničkih inicijativa sa OEBS. Takođe redovno komunicira sa predstavnicima drugih projekata koje finansira EU, kao što su MISP i MSP IPA 2007, predstavnicima UN inicijativa i projekata u Srbiji, itd. Program je stoga doprineo:

• Sprovođenju nacionalnih sektorskih politika, npr. politike o upravljanju čvrstim otpadom, a pored toga pruža sve veću podršku resornim ministarstvima u definisanju njihovog pristupa;

• Uspostavljanju međuopštinskih partnerstava i partnerstava između ministarstava i opština u sprovođenju razvojnih projekata;

• Pružanju sve veće finansijske ili tehničke pomoći od strane drugih donatora;

• Koordinaciji između donatorske zajednice i nosilaca razvojnih projekata koja bi trebalo da dovede do veće efikasnosti, delotvornosti i održivosti podrške koja se pruža južnoj i jugozapadnoj Srbiji.

Program će svakako nastaviti da posvećuje pažnju partnerstvima, ne samo kako bi olakšao završetak otpočetih zajedničkih aktivnosti i projekata već i kako bi proširio mogućnosti za buduću saradnje.

6 Vidljivost Različiti događaji koje je EU PROGRES organizovao i dalje privlače veliko interesovanje medija. U oktobru je objavljeno bar 80 izveštaja, koji su se uglavnom odnosili na sastanak Upravnog odbora i potpisivanje ugovora o sprovođenju projekta Zelena zona u Leskovcu; 40 izveštaja je objavljeno u novembru, uključujući i izveštaje u medijima sa nacionalnom pokrivenošću: Blicu, Večernjim novostima i Danasu. Oko 70 izveštaja o EU PROGRES-u u decembru su se uglavnom odnosili na konkurs za kalendar i rezultate projekata podržanih posredstvom CIF. U svim izveštajima je na odgovarajući način istaknuta donatorska podrška južnoj i jugozapadnoj Srbiji. Detaljni pregled izveštavanja medija tokom četvrtog kvartala dat je u Aneksu III ovog izveštaja. Broj pojedinačnih poseta Internet stranici Programa konstantno raste: od 1.276 u oktobru, do 1.456 u novembru i 1.452 u decembru. Najviše posetilaca je do nje stiglo preko Facebook-


a, internet stranice DEU, internet stranice UN u Srbiji, ali i preko Internet stranica opština (npr. Raške i Leskovca). Vidljivo veći broj poseta zabeležen je između 15. i 19. decembra, kada su objavljeni rezultati i fotografije likovnog konkursa. Postavljene su tri samostojeće table na lokacijama na kojima se sprovode infrastrukturni projekti u Leskovcu, Žitorađi i Prokuplju, čime je obezbeđena vidljivost donatora u lokalnoj zajednici.

Aneks I Komponenta I

Aneks II Komponenta II

Aneks III Komponenta IV

Aneks IV Pregled realizacije Programa

Aneks V Menadžment i administracija

Documents

Četvrti kvartalni izveštaj - euprogres.org · nekim manjim administrativnim problemima: npr. zahvaljujući lobiranju DamaD-a, i Raška i Sjenica su otvorile budžetske linije za