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Demi-journée d’études IBFP - 29 juin 2009“Après la crise: quelles nouvelles stratégies pour faire face au coût budgétaire du vieillissement?”

Halve studiedag BIOF – 29 juni 2009“Na de crisis: welke nieuwe strategie om de budgettaire kosten van de vergrijzing op te vangen?”

Le coût budgétaire du vieillissement réactualisé en contexte de crise:

Méthodologie, hypothèses et perspectives

Herramingen van de budgettaire kosten van de vergrijzing in het licht van de crisis:

Methodologie, hypothesen en vooruitzichten

Nicole Fasquelle, Saskia WeemaesSecrétariat CEV – Secretariaat SCvV

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Structure – Inhoud

1. Introduction – Inleiding

2. Méthodologie – Methodologie

3. Hypothèses – Hypothesen

4. De arbeidsmarkt – Le marché du travail

5. De budgettaire kosten van de vergrijzing – Le coût budgétaire du vieillissement

6. Gevoeligheidsanalyses – Analyses de sensibilité

7. De sociale gevolgen – Les conséquences sociales

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1. Introduction

En 1987, suite à une demande gouvernementale, le Bureau fédéral du Plan élabore le système de modèles MALTESE dans le but de fournir une estimation des dépenses sociales à très long terme dans un contexte de finances publiques globales.

De 1987 à 2001, ce système de modèles MALTESE est utilisé à de nombreuses reprises, soit d’initiative soit dans un cadre d’aide à la décision gouvernementale (notamment pour tester les impacts de différentes réformes des pensions en Belgique: 1990, 1996).

En 2001, loi portant garantie d’une réduction continue de la dette publique et création d’un Fonds de vieillissement:

création du Comité d’étude sur le vieillissement: rapport annuel sur les conséquences budgétaires et sociales du vieillissement (estimation du coût budgétaire du vieillissement et études spécifiques) - secrétariat technique et administratif assuré par le Bureau fédéral du Plan - premier rapport en 2002

Au niveau international, l’Ageing Working Group, créé en décembre 1999 par le Comité de Politique Economique de la Commission européenne, réalise des exercices internationaux de projection de long terme des dépenses sociales où chaque pays fournit ses estimations pour les dépenses de pensions selon des hypothèses communes (système de modèles MALTESE du Bureau fédéral du Plan pour la Belgique).

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2. MéthodologieMALTESE -Model for Analysis of Long-Term Evolution of Social Expenditure

Système de modèles mécaniques permettant d’obtenir le coût budgétaire du vieillissement dans un contexte global de finances publiques

Projection de référence réalisée à législation et politique inchangées

Des perspectives à vocation exploratoire jusque 2060

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2. Méthodologie (suite)

MALTESE -Model for Analysis of Long-Term Evolution of Social Expenditure

Système de modèles: un modèle central avec de nombreux modèles périphériques axés sur la modélisation des dépenses sociales

• selon leurs modes de calcul (législation)

• par régime, sexe et âge

nombre de bénéficiaires: nouveaux et autres allocations moyennes: plafond salarial, minima, règles d’indexation…

•excepté pour les dépenses de soins de santé:

soins de long terme: modèle hiérarchique avec des probabilités

soins aigus: équation économétrique avec des déterminants démographiques et non-démographiques (profils observés de dépenses de santé par tête, âge et sexe, perspectives de population, indicateur de l’effet de la structure de la population sur les dépenses de santé, PIB par tête)5

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Coût budgétaire du vieillissement (CEV)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Méthodologie (suite)

MALTESE -Model for Analysis of Long-Term Evolution of Social Expenditure

Projection macroéconomique (productivité, emploi, PIB)

Comptes des sous-secteurs publics

Dépenses de soins de santé aigusDépenses de soins de long terme

Perspectives de population par sexe et âge

Catégories socio-économiques par sexe et groupe d’âge

Dépenses par branche

Nombre de bénéficiaires Montant moyen

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3. Les hypothèses: une large incertitude

Démographiques 2007 2060

Taux de fécondité 1,81 1,77

Espérance de vie à la naissance: hommes 77,3 85,3

Espérance de vie à la naissance: femmes 83,3 90,9

Solde migratoire en milliers 55,5 28,7

Socio-économiques

Taux de scolarité, taux d’activité, taux d’invalidité, taux de pensionnement…

Modélisation basée sur les cohortes et les probabilités de transition entre catégories socio-économiques par sexe et classe d’âge (approche bottom-up) et qui tient compte des effets des réformes. Excepté pour l’emploi et le chômage: hypothèse du NAIRU (top-down approach)

Politique sociale

2009-2010A partir de 2011: calcul de l’enveloppe budgétaire destinée aux adaptations au bien-être (loi sur le Pacte de solidarité

entre les générations)

Mesures des partenaires sociaux et du gouvernement

Plafond salarialDroit minimum par année de carrièreAdaptation au bien-êtreLiaison au bien-être des montants forfaitaires

1,25%1,25%0,50%1,00%

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3. Les hypothèses

Le scénario macroéconomique à moyen terme

A. Les hypothèses à moyen terme• Crise marquée en 2009 (PIB: -3,8%)• Croissance nulle en 2010• Et après?

Scénario basé sur un ensemble d’études analysant les effets des crises financières passées:

Les taux de croissance du PIB au cours des 10 années qui suivent la fin des crises ne sont pas différents, en moyenne, des taux de croissance des 10 années qui précédent la crise.

Le niveau de l’output potentiel est altéré de manière permanente (pas de rattrapage).

1998-2008 2011-2014 2014

taux de croissance annuel moyen en % niveau en %

Juin 2009 Juin 2008 Juin 2009/Juin 2008

PIB 2,2 2,3 2,3 -7,7

Productivité par tête 1,1 1,3 1,4 -4,4

Emploi 1,1 1,0 1,0 -3,5

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3. Les hypothèses

Les scénarios macroéconomiques à long terme

B. Un nouveau modèle macroéconomique de long terme (S3BE),développé par le Bureau fédéral du Plan

Si les prix relatifs et la para-fiscalité ne se modifient pas, à long terme, la croissance de l’emploi est donnée par l’évolution de la population active et celle de la productivité du travail par la productivité totale des facteurs qui est exogène.

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3. Les hypothèses

Les scénarios macroéconomiques à long terme

C. Les hypothèses de long terme

3 scénarios de croissance de la productivité:

• référence 1,50%

• scénario 1,25%• scénario 1,75%

Taux de chômage structurel de long terme: 8%

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3. Les hypothèses

Les scénarios macroéconomiques à long terme

Période de transition

Référence Scénario 1,25

Scénario 1,75

PIB

entre le moyen et le long terme:

output gap nul

et

progression vers les scénarios de

long terme

1,7 1,4 1,9

Productivité du travail 1,5 1,25 1,75

dont contribution de l’intensité en capital

0,5 0,4 0,6

dont contribution de la productivité totale des facteurs

1,0 0,8 1,1

Emploi 0,2 0,2 0,2

dont contribution de la population active

0,0 0,0 0,0

dont contribution du taux de chômage

0,2 0,2 0,2

Déterminants de la croissance à long terme, taux de croissance annuel moyen en %

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4. De arbeidsmarkt4.1. Werkgelegenheidsgraad in het referentiescenario van 2009 in

vergelijking met de SCvV-projecties van 2008(in % van de bevolking van 15-64 jaar)

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4. De arbeidsmarkt4.2. Globale werkgelegenheidsgraad en werkgelegenheidsgraad van

55-plussers in het referentiescenario van 2009 (in % van de bevolking van respectievelijk 15-64 jaar en 55-64 jaar)

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4. De arbeidsmarkt4.3. Werkloosheidsgraad en aantal werklozen (beiden inclusief oudere werklozen) in het referentiescenario van 2009 in vergelijking met de SCvV-projecties van 2008

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Tussen 2008 en 2060: opwaartse herziening met 2,3 procentpunt van het bbp ten opzichte van de SCvV-projecties van mei 2008

► Impact van de economische crisis: 1,2 procentpunt van het bbp

► Impact van de neerwaartse herziening van de hypothese over de productiviteitsgroei (1,50 tegenover 1,75): 0,9 procentpunt van het bbp

► Verlenging van de projectieperiode tot 2060: 0,2 procentpunt van het bbp

=> Budgettaire kosten van de vergrijzing : 8,2 % van het bbp tussen 2008 en 2060

5. De budgettaire kosten van de vergrijzing5.1. Opwaartse herziening van de kosten

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5. De budgettaire kosten van de vergrijzing5.2. De toename van de sociale uitgaven tussen 2008 en 2014 en

tussen 2008 en 2060 in % van het bbp - Referentiescenario

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5. De budgettaire kosten van de vergrijzing5.3. Verklarende factoren van de pensioenuitgaven

PensioenuitgavenBbp

------------------------------------------ bevolking>65bevolking1564------------------------------------ gepensioneerden

bevolking>65------------------------------ bevolking1564

werkgelegenheid----------------------------------------- gemiddeld pensioen

Bbp/werkgelegenheid---------------------------------------=

Vergrijzing

Pensioneringsgraad Benefitratio

Werkgelegenheids-graad

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5. De budgettaire kosten van de vergrijzing5.4. Verklarende factoren van de pensioenuitgaven in gemiddelde

jaarlijkse groeivoeten - Referentiescenario

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5. De budgettaire kosten van de vergrijzing5.5. in het laag en het hoog productiviteitsscenario in vergelijking

met het referentiescenario - in % van het bbp

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6.Gevoeligheidsanalyses6.1. minder welvaartsaanpassingen

Resultaten bij ongewijzigd beleid, dus in de veronderstelling dat wet op generatiepact wordt uitgevoerd tot 2060.

Maar: beperking in de wet:

“Dit advies [van de sociale partners aan de regering omtrent de financiële enveloppe voor welvaartsaanpassingen, n.v.d.r.] houdt rekening met de ontwikkeling van de werkgelegenheidsgraad, de noodzaak tot een duurzaam financieel evenwicht in de sociale zekerheid (...). Daarbij wordt ook aandacht besteed aan de economische groei, (...).” 1

Kan van toepassing zijn in huidige economische toestand Daarom: gevoeligheidsanalyse met minder

welvaartsaanpassingen (terugkeer naar SCvV-hypothesen van vóór het generatiepact met loskoppeling tussen loonevolutie en welvaartsaanpassingen)

1. Wet op het generatiepact van 23 december 2005, artikel 5 (voor zelfstandigen) en artikel 72 (voor werknemers)20

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6. Gevoeligheidsanalyses6.2. De budgettaire kosten van de vergrijzing in de gevoeligheidsanalyse met minder welvaartsaanpassingen in vergelijking met het referentiescenario - in % van het bbp

Dus lagere budgettaire kosten.Maar ! Minder wenselijk op vlak van sociale houdbaarheid: leidt tot sterkere daling van de vervangingsratio.

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Driepijlerstrategie van Europa:

1. Overheidsschuld afbouwen (prefinanciering)

2. Werkgelegenheidsgraad opkrikken

3. Pensioen- en gezondheidszorgstelstels hervormen

piste van de werkgelegenheidsverhoging onderzocht

Zuiver technische oefening (verhoging oudere

werkgelegenheidsgraad met 14 pctpt van 48,9% tot 62,9%, wat

leidt tot daling structurele werkloosheidsgraad van 8% naar 6,5%)

6.Gevoeligheidsanalyses6.3. meer werkgelegenheid

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6. Gevoeligheidsanalyses6.4. Werkgelegenheidsgraad en budgettaire vergrijzingskosten in de

gevoeligheidsanalyse met meer werkgelegenheid in vergelijking met het referentiescenario

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7. De sociale gevolgen van de vergrijzingOnderzoek naar de toereikendheid van de pensioenen via prospectieve benadering (model MIDAS van het FPB) - [bruto gegevens] – Evolutie van het armoederisico

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Armoederisico

Sterke daling armoederisico van gepensioneerden tot 2030, daarna +/- stabiel

1. Toenemende activiteitsgraad vrouwen

2. Sterke verhogingen sinds eind 2006 van IGO (+14% op 1/12/2006) en

minimumrecht per loopbaanjaar (+17% op 1/10/2006, +2% op

1/9/2007)

Beide effecten werken tot +/- 2030; daarna speelt loskoppeling tss loongroei

en aanpassing van de minima (leidt tot stijging armoederisico) maar wordt

gecompenseerd door toenemend gewicht van de pensioenen in het totale

inkomen waarop de armoededrempel berekend wordt (dus

armoededrempel groeit niet echt sneller dan de pensioenen)

7. De sociale gevolgen van de vergrijzingOnderzoek naar de toereikendheid van de pensioenen via prospectieve benadering (model MIDAS van het FPB) - [bruto gegevens]

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BESLUIT (I)

Referentiescenario (1,50): opwaartse herziening van de budgettaire kosten van de vergrijzing (BKV) (periode 2008-2060) met 2,3 procentpunt van het bbp ten opzichte van de SCvV-projecties van mei 2008 door:

1. economische crisis (1,2 pcpt)2. neerwaartse herziening van de hypothese over de productiviteitsgroei

(1,50 tegenover 1,75): (0,9 pcpt) 3. verlenging van de projectieperiode tot 2060 (0,2 pcpt)=> BKV = 8,2% van het bbp (periode 2008-2060)

Alternatieve scenario’s:1. 1,25-scenario: BKV +1,2 pcpt2. 1,75-scenario: BKV – 1,2 pcpt

Gevoeligheidsanalyses:1. Minder welvaart: BKV -0,9 pcpt2. Meer werkgelegenheid: BKV -1,2 pcpt

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BESLUIT (II)Overzicht van de budgettaire kosten van de vergrijzing in het referentiescenario, in het laag en hoog productiviteitsscenario, in de gevoeligheidsanalyses – in % van het bbp

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Daling van het armoederisico bij gepensioneerden door

1. Toenemende activiteitsgraad vrouwen

2. Sterke verhogingen sinds eind 2006:

IGO :+14% op 1/12/2006

minimumrecht per loopbaanjaar :+17% op 1/10/2006 ,+2% op

1/9/2007

Maar ! Wel dalende vervangingsratio over volledige projectieperiode

door loskoppeling tss loonevolutie en welvaartsaanpassingen van

minima en loongrenzen (maar wordt bij vrouwen tot +/- 2020

gecompenseerd door verhogingen minima en minimumrecht per

loopbaanjaar en door verlenging loopbaan => lichte stijging)

BESLUIT (III)

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