Додаток до рішення Чернігівської районної ради від 20 серпня 2010 року “Про звіт голови районної ради”

ЗВІТголови Чернігівської районної ради за період з 28 травня 2009 по

серпень 2010 року та протягом діяльності районної ради п’ятого скликання

Шановні депутати та учасники пленарного засідання!Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає щорічний звіт голови районної Ради про свою діяльність. Практика попередніх років свідчить про доцільність такого публічного звітування перед депутатами і нашими виборцями, оскільки дає можливість поглянути на результати своєї діяльності дещо збоку - очима звичайних громадян, для добробуту яких ми й покликані працювати.

Шановні друзі!Триває п’ятий рік діяльності Чернігівської районної ради 5 скликання.

Він був непростим як для всієї держави, так і для нашого району зокрема. Незважаючи на економічні та політичні виклики, спільними зусиллями ми

забезпечили виконання першочергових завдань з формування й наповнення бюджету, прийняття програми економічного і соціального розвитку, контролю за втіленням у життя галузевих програм та рішень районної ради. Нам вдалося зберегти злагоду й порозуміння, відшукати оптимальні варіанти співпраці усіх гілок влади, політичних сил та громадськості. Вважаю, що це є надійним підґрунтям для подальшої розбудови місцевого самоврядування в інтересах територіальних громад.

Шановні депутати!Всі ми з вами стоїмо на старті виборчих змагань 31 жовтня, тому

сьогоднішній мій звіт – це не лише аналіз роботи останнього року, а й певний підсумок роботи районної ради всього п’ятого скликання.

Основною формою та результатом депутатської діяльності є пленарні засідання. Сьогодні ми проводимо 24 сесію районної ради діючого скликання. Саме на сесіях вирішувалися питання, що виникали у процесі діяльності районної Ради з врахуванням думки всіх депутатів та їх виборців.

При цьому робота Ради велася згідно із затвердженим Регламентом. Її повноваження реалізовувалися шляхом прийняття відповідних рішень, яких за звітний період ухвалено 94, а в цілому за скликання 348. За структурою - 13 з них стосується питань економічного і соціального розвитку, 84 рішення - з бюджетних питань (формування, виконання бюджету, внесення змін до нього, наповнення районного бюджету тощо). Земельні питання та питання агропромислового розвитку теж були пріоритетними для районної Ради у звітному періоді. Із зазначеної тематики прийнято 71 рішення.

Питанням ефективного використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району присвячено 58 рішень районної ради.

1

Депутати мали можливість завчасно знайомитися з проектами рішень та довідковими матеріалами, щоб внести свої пропозиції, належно підготуватися до сесії.

Питання порядку денного заздалегідь публікуються в районній газеті „Наш край”, прийняті рішення розміщуються на офіційному сайті районної ради в мережі Інтернет.

Це дає можливість виборцям не лише дізнатися про основні питання, які розглядатимуться, а разом із депутатами взяти участь в аналізі порушених проблем, обмірковуванні проектів майбутніх ухвал. Всі думки, пропозиції узагальнюються, попередньо узгоджуються з постійними комісіями, обговорюються на засіданнях президії районної Ради. Налагоджено систематичний контроль за станом виконання прийнятих Радою рішень. Зокрема, сьогодні на контролі постійних комісій знаходиться більшість рішень Ради, в тому числі 19 цільових програм.

Разом з тим, хотів би підкреслити, що нам необхідно вдосконалювати механізм контролю за виконанням рішень Ради, зробити його більш дієвим, давати принципову оцінку кожному випадку невиконання рішень Ради та рекомендацій постійних комісій у встановлені терміни. На це мають бути спрямовані зусилля голів постійних комісій, виконавчого апарату Ради.

Шановні колеги!На моє глибоке переконання одним із здобутків ради п»ятого скликання є

неухильне дотримання принципу законності при підготовці проектів рішень та їх розгляді на пленарних засіданнях.

За звітний період жодне з прийнятих рішень районної ради не було визнане не чинним з мотивів невідповідності Конституції та Законам України.

Депутати районної ради, мали змогу реалізовувати свої повноваження через депутатські звернення та запити.

Через районну раду депутат має можливість звернутись із своїм запитом до будь-яких посадових осіб, установ, організацій, зареєстрованих на території району. За звітний період районна рада підтримала 9 депутатських запитів.

Нажаль, протягом останнього року роботи було внесено лише один депутатський запит. Він внесений депутатом Кудриком М.В., щодо доцільності існування однієї з виборчих дільниць в Дніпровській сільській раді. Ніхто з нас більше, шановні мої колеги, не використав цього наданого законом права ініціювати розгляд та вирішення певних проблем, яких існує, і чимало, в житті нашої великої районної громади.

Завершуючи цей блок, хотів би зупинитись на активності наших депутатів під час пленарних засідань.

Так, при затвердженні порядку денного пленарних засідань, поданні депутатських запитів і звернень, при обговоренні внесених до розгляду питань і пропозицій до проектів рішень найбільшу активність впродовж звітного періоду виявили: Клюка Василь Васильович, Слєдовська Ніна Миколаївна, Бойкачов Микола Григорович, Галковська Надія Миколаївна, Грінченко Юрій Петрович, Мисюра Олександр Олександрович та інші депутати.

2

Хотів би подякувати їм за активну громадську і депутатську позицію і побажати й надалі не знижувати темпи роботи, слугувати прикладом для інших депутатів. Кілька слів про роботу президії районної Ради. За звітний період проведено 28 засідань, на яких розглянуто 348 питань. Президія районної Ради вже котрий рік є координаційно-методичним центром у діяльності Ради в цілому, при взаємодії постійних комісій і депутатських фракцій, органів місцевого самоврядування і виконавчої влади району. Як колективний дорадчий орган, президія опрацювала низку зауважень, пропозицій і доповнень, висловлених членами президії у ході обговорення проектів рішень.

В результаті структурним підрозділам державної адміністрації, виконавчому апарату Ради надавались доручення та рекомендації, на виконання яких прийнято відповідні рішення районної Ради, а також внесено доповнення та зміни до районних програм в різних галузях господарського комплексу. Вивчено і рекомендовано для внесення в порядок денний пленарних засідань 56 проектів рішень з невідкладних питань, поданих депутатами Ради та керівництвом районної державної адміністрації.

Основний відсоток роботи у звітному періоді забезпечували постійні депутатські комісії за активної взаємодії з апаратом районної Ради. Відповідно до норм законодавства, постійні комісії районної Ради попередньо розглядали проекти рішень з питань, які вносились на розгляд пленарних засідань, та інші питання за дорученням голови Ради та з власної ініціативи. Як і в попередні роки в районній раді працює 10 постійних комісій, від яких залежить належний рівень підготовки питань для розгляду на пленарному засіданні.

Вважаю, що в цілому нам вдалось реалізувати запроваджену від першої сесії концепцію діяльності доволі вузько профільних комісій. Завдяки спеціалізації напрямків роботи депутати в повній мірі оволоділи обсягом знань в сфері впливу своєї комісії, налагодили взаємодію з відповідними підрозділами райдержадміністрації та іншими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями. Все це дало їм змогу приймати виважені, обґрунтовані рішення, керуючись виключно інтересами територіальних громад району. За рік, що минув, проведено понад 70 засідань постійних комісій та вісім спільних. В цілому за скликання це 338 засідань, понад 1500 розглянутих питань.

Але, мушу констатувати, що не всі постійні комісії змогли реалізувати свій професійний потенціал і так налагодити свою роботу, щоб позиція комісії була визначальною при розгляді питань, що лежать в площині її компетенції. Тому сьогодні я хочу проаналізувати роботу тих постійних комісій, хто завдяки своїй наполегливості, вимогливості і фаховості змогли вийти в авангард таких органів районної ради, як постійні комісії.

Постійна комісія Чернігівської районної ради з питань бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку району (до 2009 року постійну комісію очолював депутат Кравченко Олександр Михайлович, сьогодні голова комісії Стеченко Григорій Петрович).

З початку каденції відбулося 51 засідання постійної комісії.Так, за весь період роботи комісією розглянуто чотири проекти рішень щодо

прийняття річних бюджетів, відбулося 24 засідання, на яких розглянуто 41 проект 3

рішень щодо внесення змін до бюджетів, та звітів про їх виконання. Те ж саме стосується розгляду проектів планів соціально-економічного розвитку району. Загалом з цих питань було проведено 13 спільних засідань комісій ради, в яких приймала участь комісія та 38 окремих її засідань. При цьому хочеться відмітити взаєморозуміння та співпрацю, яка склалася між комісією та фінансовим управлінням районної державної адміністрації.

При представленні проектів рішень щодо бюджету фінансовим управлінням кожний фінансовий показник обґрунтовано доводився до відома кожного члена комісії. Таким чином представлення фінансових документів, проектів рішень мимоволі поєднувалося з навчанням депутатів, що позитивно впливає на фаховий рівень депутатів – членів комісії. Також не менш плідною була співпраця з іншими структурними підрозділами райдержадміністрації.

Також на засідання комісії було винесено низку пропозицій щодо покращення роботи районної ради та районної державної адміністрації в питаннях ефективного використання бюджетних коштів, посилення контролю за їх використанням. Зокрема, комісією опрацьований чіткий і прозорий механізм проходження та погодження проектів рішень, що стосуються внесення змін до бюджету шляхом прийняття спільних розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради.

Зазначений механізм для його реалізації також був запропонований у вигляді рекомендації комісії головам райдержадміністрації та районної ради, які з розумінням поставилася до цієї рекомендації.

На сьогодні жодні зміни до показників районного бюджету в міжсесійний період не проводяться без попереднього погодження постійною комісією з питань бюджету.

В цілому, я вважаю, що комісія працює злагоджено, оперативно і професійно і я радий, що всі члени комісії розуміють важливість прийнятих рішень для громади району. Тому, користуючись нагодою, хотів би подякувати всім членам комісії за їх роботу та відповідальність при розгляді питань які виносяться на обговорення. Насиченою була робота постійної комісії Чернігівської районної ради з питань земельних відносин, екології та раціонального використання природних ресурсів(голова – Брайко Володимир Борисович).

За весь час своєї роботи постійна комісія провела 39 своїх засідань. Від початку роботи комісії в її нинішньому складі були запроваджені чіткі вимоги до форм своєї власної роботи та щодо дотримання районною державною адміністрацією, органами земельних ресурсів вимог Регламенту районної ради та норм закону при підготовці і внесенні проектів рішень ради.

Комісія запровадила такі форми роботи, як виїзд на місце розташування земельної ділянки членів комісії, зустрічі з заявниками та запрошення їх на засідання постійної комісії, обов’язкова участь в засіданнях комісій керівників районних органів виконавчої влади, спеціалістів та фахівців відповідного напрямку; при розгляді найбільш складних чи суперечливих питань запрошувались і представники обласних управлінь земельних, водних ресурсів, управління охорони навколишнього природного середовища, представники природоохоронної прокуратури.

4

За звітний період комісія розглянула близько 300 питань.Серед профільних питань, попередній розгляд яких здійснювала комісія,

необхідно акцентувати увагу на наступних:1. Розгляд та затвердження нормативної грошової оцінки земельних

ділянок. Комісією розглянуто 40 проектів рішень ради щодо затвердження нормативної грошової оцінки, при цьому по 4-м об’єктам комісія рекомендувала раді зняти питання з порядку денного в зв’язку з невідповідністю документів вимогам чинного законодавства.

2. До жовтня 2008 року районна рада мала повноваження проголошувати власні висновки щодо надання та викупу (вилучення) земельних ділянок за межами населених пунктів, що проводяться органами виконавчої влади. Тому комісією було розглянуто 31 питання про затвердження матеріалів попереднього погодження місць розташування земельних ділянок для надання їх в оренду та 12 проектів рішень про погодження проектів землеустрою щодо надання земель в оренду.

Розгляд таких питань завжди здійснювався з виїздом на місце, депутатами вивчались різні аспекти відведення землі, в тому числі й громадська думка, можливість надання землі за тим цільовим призначенням, щодо якого клопотав заявник, і, звичайно ж, вивчались всі землевпорядні документи на відповідність їх чинному законодавству.

Саме тому по 23 таким проектам рішень комісія виносила свій негативний висновок щодо можливості погодження питання радою.

На сьогодні районні ради на законодавчому рівні позбавлені права (а через них і громадськість району) впливати на процеси відведення земель за межами населених пунктів.

Свого часу законодавець, змінюючи норми Земельного кодексу, ймовірно, керувався інтересами суб»єктів господарювання та громадян, коли вивів районні та обласні ради з ланцюжка погоджувальних служб, щоб скоротити терміни узгодження землевпорядної документації.

Але, на жаль, в результаті органи місцевого самоврядування виявились повністю відсторонені від прийняття рішень щодо передачі земель у власність чи користування за межами населених пунктів.

А на моє глибоке переконання позиція громад, інтереси яких представляє районна рада, повинні бути визначальними в розподілі тих ресурсів, які за Конституцією належать народові України - земля, вода, надра.

3. Вкрай складним і нормативно не врегульованим є питання погодження радою клопотань щодо надання в користування надр місцевого значення.

Комісія розглянула 6 таких питань щодо 4 родовищ корисних копалин місцевого значення.

За пропозиціями постійної комісії і рішеннями районної ради було погоджено клопотання суб’єктам підприємницької діяльності щодо отримання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування корисними копалинами місцевого значення, а саме:

родовища глини на території Левковицької сільської ради;родовища торфу на території Смолинської сільської ради;родовища піску на території Улянівської сільської ради.

5

Трьом заявникам було відмовлено в погодженні таких клопотань про використання родовищ піску на території Іванівської і Улянівської сільських рад, оскільки окрім висловлення бажання отримати ці родовища і землі, ними не було надано реальних, законних підтверджень того, що ці підприємства зможуть здійснити такі роботи.

4. Комісією також розглядались вкрай важливі питання збереження екологічної безпеки в районі та стану використання природних ресурсів.

Аналізуючи роботу комісії, хочу відмітити високу відповідальність депутатів, що входять до її складу, подякувати їм за те, що вони не рахуються з особистим часом, затратами власних ресурсів, і завжди добросовісно і професійно, з розумінням інтересів громад району, ставляться до виконання своїх повноважень. Постійна комісія з питань комунальної власності, будівництва, транспорту та зв”язку (голова комісії Клюка Василь Васильович) протягом скликання провела 36 засідань, в тому числі 9 засідань спільно з іншими постійними комісіями.

На своїх засіданнях комісією розглянуто 204 питання. Це питання щодо звернень керівників бюджетних закладів та організацій району стосовно надання пільг по орендній платі за оренду об’єктів спільної власності територіальних громад сіл та селищ Чернігівського району, комісія також вносила свої рекомендації щодо можливості надання пільг по орендній платі для окремих фізичних осіб-підприємців та громадських організаціях, які потім виносились на чергову сесію районної ради. Крім того на комісії розглядались питання : Про хід виконання робіт по утриманню доріг, Про стан транспортного сполучення в районі, Про підсумки фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств. Щорічно на засіданні комісії заслуховується питання „Про хід виконання районної програми „Власний дім”.Комісія також вносила свої рекомендації щодо укладання контрактів з

керівниками комунальних підприємств, термін дії яких закінчився, та вперше обраних керівників, а також погоджувала і виносила свої рекомендації щодо змін до статутів комунальних підприємств. З участю комісії розроблялись Положення та інші регуляторні акти щодо використання нерухомого та індивідуально-визначеного майна спільної власності територіальних громад сіл та селищ Чернігівського району. Треба взяти за правило, і я на цьому наголошую, щоб постійні депутатські комісії щоквартально, в обов’язковому порядку розглядали хід виконання тих програм, контроль за виконанням яких на них покладено. І не формально, не для звіту, а по діловому, за участю виконавців і всіх зацікавлених сторін.

Та і контролю за виконанням інших рішень необхідно приділити більше уваги.

Згоден, що не всі постійні комісії зробили все залежне від них. Тож будемо спільно поліпшувати нашу роботу, разом виявляти упущення, аналізувати ситуацію, що дасть позитивний результат.

6

Шановні депутати!Наша з вами робота в постійних комісіях, в сесійній залі, в окрузі є однією з

складових загальних процесів розвитку нашого району, які забезпечуються спільними зусиллями органів місцевого самоврядування, державної виконавчої влади, господарюючими суб»єктами і працею кожного мешканця нашого району. Сьогодні я пропоную вам озирнутись на всі роки нашої спільної роботи і побачити результати наших зусиль.

Вважаю, що в моєму звіті немає потреби наддетально аналізувати показники соціально-економічного розвитку району, які неодноразово обговорювалися на сесіях районної Ради і висвітлювалися в інформаційних матеріалах.

Скажу лише: районна Рада, спільно з районною державною адміністрацією, структурами самоврядування й виконавчої влади, працюють над реалізацією прийнятих рішень щодо розвитку основних галузей виробництва та соціальної сфери; газифікації населених пунктів; створення додаткових робочих місць; активізації підприємницької діяльності; врегулювання майнових відносин в процесі реформування агропромислового сектору економіки та земельних відносин; розвитку особистих селянських господарств; реалізації заходів щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, подальшого розвитку територіальних громад.

Особливе місце в роботі районної ради займає питання бюджету. Вчимося жити на зароблені кошти, а наука ця складна і болюча. Працюємо над бюджетом системно і послідовно, аналізуючи всі надходження і борги. Можемо зробили висновок: дохідна частина наповнюватиметься, якщо достатньо вимогливо ставитись до наших платників податків, якщо звернути найсерйознішу увагу на виплату заробітної плати, бо сьогодні податок з доходів фізичних осіб є одним із основних джерел формування дохідної частини бюджету. Ми не в праві залишати поза увагою навіть найнезначні джерела поповнення бюджетів, повинні працювати над залученням додаткових джерел надходжень. Дохідна частина районного бюджету постійно збільшується а разом з тим збільшуються й видатки.

Так, 2006 року дохідна частина районного бюджету становила 50,6 млн. грн, 2007 року - вже 88,4 млн. грн, 2008 року- 101,4 млн. грн, 2009 року 95,4 млн. грн., на цей рік ми запланували доходи в обсязі 119,4 млн. грн..

Те саме стосується і видаткової частини бюджету. Але левова частка цих видатків припадає на захищені статті (заробітну плату, оплату за енергоносії), а не на статті розвитку. В структурі видатків на першому місці стоїть освітянська галузь, значна частина бюджету спрямовується на соціальну сферу, на третьому місці охорона здоров»я. Неподоланою залишається проблема залежності районного бюджету від державних коштів.

Ми всі розуміємо, що бюджетна сфера перебуває в безпосередній залежності від розвитку виробничої галузі, ми всі повинні усвідомити, і виконавча і представницька гілки влади, що розвиток виробництва в районі, створення для цього привабливого середовища – є нашою найпершою задачею, яка поки що залишається для нас перспективою.

7

Промислові підприємства району в першому півріччі цього року змогли реалізувати продукції на 12,2млн.грн., а ви порівняйте цей показник з потребами нашої бюджетної сфери.Хоча, підсумки першої половини цього року дають обнадійливий результат : обсяги виробництва поступово відновлюються на до- кризовий рівень і вже на 38,1 % перевищили показники відповідного періоду минулого року.

Хочу підтримати позицію районної державної адміністрації, що була висловлена на останній колегії, де розглядались результати розвитку району за шість місяців цього року. Значною втратою для району стало виведення з підпорядкування району в 2008 році таких великих підприємств, як ВАТ «Чернігівський молокозавод» та ЗАТ «Млибор».

Наша задача не в статистичних показниках, а в ефективній роботі бюджетоутворюючих підприємств!

В агропромисловомову комплексі : В 2010 році в районі функціонує 86 агроформувань, з яких найбільшу питому

вагу займають: товариства з обмеженою відповідальністю – 30 ( 35 %) фермерські господарства - 41 ( 48%) приватні та приватно-орендні підприємства - 10 ( 12%) Виробництво сільськогосподарської продукції займає значну питому вагу

(близько 80 %) в загальній структурі обсягу валової продукції. За підсумками І півріччя 2010 року сільськогосподарськими підприємствами

району вироблено валової продукції на суму 13,3млн.грн..В той же час сільськогосподарське виробництво в останні роки перебуває в

скрутному становищі, в зв’язку з чим зменшує свої виробничі потужності. За 2009 рік сільськогосподарські підприємства розрахувались з власниками

земельних паїв на 100% від загальної суми нарахованої орендної плати.В багатьох населених пунктах району гострим залишається питання

використання земель та невитребуваних земельних паїв.Обнадійливими є останні зміни до земельного законодавства, якими

встановлюється термін в 14 днів для реєстрації договорів оренди сільськогосподарських земель органами земельного кадастру, а не півроку і більше як працював відділ державного земельного кадастру у нас в районі. Законом встановлено, що плата за це не буде перевищувати трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тепер хочу зупинитись на знакових подіях розвитку району за останні роки:

За цей час не зупинялась газифікація населених пунктів району ( Роїще, Халявин, Полуботки, Ладинка, Жовинка, Деснянка, Товстоліс) та будівництво вуличних газопроводів в переважній більшості населених пунктів.

У І півріччі цього року введено в експлуатацію підвідний газопровід високого тиску до с. Довжик та середнього тиску до с. Унучки, протяжністю 12,8 км на загальну суму 1 млн. 814 тис.грн.. Також введено в експлуатацію підвідний газопровід до с. Мохнатин, протяжністю 2,7 км на суму 367,7 тис.грн.

На сьогодні актуальним питанням є питання фінансування робіт по будівництву підвідного газопроводу до села Жукотки та населених пунктів

8

Пакульської територіальної громади. Я думаю, що спільними зусиллями з районною державною адміністрацією нам вдасться зрушити вирішення цього питання.

За останні роки освоєно близько 26 млн. грн. для будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг на території району ДП «Чернігівський райавтодор». 2006 року на ремонт доріг в межах с.Березанка, Киселівської сільської ради освоєно 628,3 тис. грн, 2007 року здійснено капітальний ремонт вул.Шевченка в с.Анисів на що витрачено 723,8 тис. грн, доріг на території Дніпровської сільської ради на суму 704,2 тис.грн.

Аналогічні роботи з ремонту доріг на території району виконує Шляхове будівельне управління № 14, яке, зокрема, в 2009 році використало 12,9 млн.грн.

Районна рада не стояла осторонь питання завершення будівництва Старобілоуської загальноосвітньої школи, яка першого вересня 2008 року гостинно відчинила свої двері для учнів.

Згідно урядової програми, через Державну іпотечну установу минулого року завершено добудову багатоповерхового будинку у селі Снов»янка і 29 сімей отримали ключі від нових квартир.

Одним з пріоритетів над яким працює районна рада – є прийняття та реалізація довгострокових програм. На сьогодні в районі діє 19 таких програм.

На деяких з них я хотів би акцентувати вашу увагу.Одна з важливих - це районна Програма розвитку освіти на 2007-2011 роки

(затверджена рішенням районної ради від 22травня 2007 року). Заклади освіти, їх працівники і, найголовніше, наші діти потребують неабиякої уваги з боку влади. Надання якісної, конкурентної освіти неможливо без переформатування мережі освітніх закладів району. Наскільки болючим є питання оптимізації мережі навчальних закладів, але ми вже не можемо заплющувати очі на те, що дотацію з державного бюджету отримуємо з розрахунку близько шести тисяч на одного учня на рік, а окремі загальноосвітні заклади, такі як Лукашівська, Малинівська, Мохнатинська, Рудківська школи «коштують» районному бюджету 14 - 20 тис.грн на рік на утримання одного учня. Про які ж видатки розвитку галузі може йти мова?

Але, крім фінансового боку питання, найболючішим є питання якості освіти, коли в одному кабінеті і в один час навчаються класи комплекти! Тому нам потрібно докласти максимум зусиль щоб планомірно, згідно з заходами районної програми, виводити освітянську галузь на новий щабель розвитку, зі створенням додаткових робочих місць для вчителів, з укріпленням матеріально-технічного стану базових шкіл.

Щороку значну допомогу індивідуальним забудовникам на селі надає постійно діюча програма індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім».

2007 року на неї з районного бюджету виділено - 160 тис.грн., 2008 року - 200 тис.грн., минулого 2009 року – 170 тис.грн, в поточному 2010 році в рамках даної програми укладено кредитних угод на суму 293,4 тис.грн, в тому числі коштів районного бюджету – 47 тис.грн., а в цілому планується використати 204 тис.грн з районного бюджету.

9

В останні роки все більшої уваги до себе потребує житлово –комунальне господарство, а відповідно і дієва реалізація запланованих заходів по Програмі реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2005-2006 року та на період до 2010 року (затверджено рішенням районної ради від 13.01.2005 року).

Відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» в районі розроблено та затверджено програму по наданню соціальних послуг якою передбачено компенсаційні виплати особам, що здійснюють догляд за непрацездатними громадянами (затверджена рішенням районної ради від 28.04.2005 року).

Щорічно, при формуванні бюджету визначається потреба в коштах на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги. На 2010 рік рішенням сесії районної ради затверджені видатки в сумі 148,3 тис.грн..

Декілька слів про районну Програму протидії захворюванню на туберкульоз в 2008 – 2011 роках, бо саме з цією хворобою в районі склалась як і загалом в державі, гостра ситуація.

Так, в 2008 році з районного бюджету обсяг фінансування на дану програму склав 25,9 тис. грн., в 2009 році також 25,9 тис. грн., а в І півріччі 2010 року з районного бюджету обсяг фінансування здійснено в обсязі 7 тис. грн.. (кошти використані на заходи по проведенню флюорографічного обстеження населення )

Названі суми видатків по даній програмі начебто не значні, але туберкульоз - це та хвороба, яку треба виявити на ранній стадії для ефективного лікування.

Екстремальні погодні умови останніх місяців і критична ситуація щодо пожежної безпеки засвідчили необхідність дії Програми забезпечення пожежної безпеки на території Чернігівського району на 2008 - 2010 роки.

В 2008 - 2009 роках виділено 25,0 тис. грн. коштів з районного бюджету на утримання пожежної сторожової охорони в с. Ковпита. Крім того, за рахунок спеціального фонду бюджетів організацій та установ району: - придбано 1080 первинних засобів пожежегасіння на загальну суму 126.9 тис. грн.,- проведено вогнезахисну обробку конструкцій будівель, на загальній площі 2,9 тис. кв.м , загальна вартість робіт 53,8 тис.грн.,- влаштовано 6 систем автоматичного протипожежного захисту загальною вартістю 43,7 тис. грн.,- проведено заміри опору ізоляції електромереж на загальну суму 11,566 тис. грн. Крім того, проводились заходи по ремонту і заміні джерел протипожежного водопостачання, в т.ч.: встановлено 14 шт. пожежних гідрантів, 4 водонапірних башт. На це витрачено коштів спеціальних фондів бюджетів – 52,113 тис. грн. Необхідно ще більше посилити контроль за виконанням районних програм. Незважаючи на те, що протягом звітного періоду розглянуто хід виконання всіх районних програм, постійним комісіям необхідно не лише заслуховувати інформації про їх виконання, а й по можливості, на місцях знайомитися з конкретними справами по їх реалізації, залучатися до заходів , що передбачені Програмами.

10

Шановні депутати !

З перших днів, як я приступив до виконання обов’язків голови районної ради, я розумів: законодавством передбачено, що органи місцевого самоврядування мають право володіти, розпоряджатися та користуватися майном спільної власності територіальних громад сіл та селищ району і створювати та утримувати власні структури управління цією власністю. Проте в районі ця законодавча норма мала скоріше декларативний характер, бо не підтверджувалась ні структурою виконавчого апарату ради, ні іншими правовими документами, що визначають порядок утримання та ефективного використання майна спільної власності територіальних громад району. Рада делегувала власні повноваження управління майном виконавчій владі, де також не було чітко визначено - хто займається управлінням майном спільної власності територіальних громад. З метою забезпечення повноважень територіальних громад у сфері володіння, користування та розпорядженням майном спільної власності, мною і було запропоновано змінити структуру виконавчого апарату районної ради і створити окремо відділ комунального майна. Цей відділ ще не став юридичною особою, але як показав досвід, створення такого відділу повністю себе виправдало. Свідченням цього є конкретні результати роботи з підвищення ефективності управління майном спільної власності територіальних громад . Створеним відділом спершу було здійснено організаційні заходи з інвентаризації та впорядкування Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл та селищ району. Було проведено обстеження та інвентаризацію 61 установи, організації та закладів, 6 комунальних підприємств, на балансі яких перебували об’єкти нерухомості. На другому етапі інвентаризації в кінці 2009 року було взято на облік всі транспортні засоби. Отже, на сьогодні ми маємо затверджений районною радою повний уточнений Перелік нерухомого майна та транспортних засобів спільної власності територіальних громад сіл та селищ району, до якого включено 444 об’єкти нерухомості та 88 одиниць транспортних засобів спільної власності територіальних громад сіл та селищ району. Зважаючи, що одним із важливих джерел поповнення доходів організацій, установ, закладів та підприємств, що використовують майно спільної власності територіальних громад є передача його в користування на умовах оренди, відділом комунального майна розроблено, а рішенням районної ради прийнято пакет нормативних актів, спрямованих на вдосконалення орендних відносин. Це насамперед „Положення про порядок передачі майна в оренду, „Методика розрахунку та порядок використання орендної плати”. „Положення про порядок проведення конкурсів на право оренди”, а також розроблений і затверджений типовий договір оренди. Нами затверджено Положення про порядок відчуження та списання майна спільної власності територіальних громад сіл та селищ району та Положення про порядок передачі об’єктів права спільної власності територіальних громад.

11

Це значно спростило і полегшило роботу спеціалістів, особливо бухгалтерів, які займаються питаннями обліку та використання майна. Нам і надалі потрібно буде займатись питанням впорядкування об’єктів спільної власності територіальних громад, щоб вони правильно обліковувались і використовувались відповідно діючого законодавства. Тут є ще над чим працювати відділу комунального майна і я сподіваюсь, що в цьому питанні ми знайдемо повне розуміння і підтримку з боку районної державної адміністрації. Під контролем відділу комунального майна і безпосередню реєстрацію у відділі проходить укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл та селищ Чернігівського району. На 01.08. 2010 року укладено 65 договорів оренди, орендодавцями як правило виступають Центральна і М-Коцюбинська районні лікарня, відділ освіти, відділ культури і туризму, управління агропромислового розвитку райдержадміністрації та районна рада. Організаціям, установам, які повністю чи частково фінансуються з районного бюджету орендна плата складає одна гривня в рік, незалежно від розміру наданої орендної площі орендареві. Крім того, за рекомендацією постійної комісії з питань комунальної власності , будівництва, транспорту та зв”язку надані в 2010 році пільги по орендній платі установам та закладам, які фінансуються з державного бюджету і, як виключення, за пропозицією постійної комісії виносились окремі питання щодо надання пільг з орендної плати фізичним особам підприємцям та деяким організаціям. Так за рішенням районної ради надано пільги з орендної плати: - двом фізичним особам підприємцям, що надають послуги в громадському харчуванні, - Обласному центру медико-соціальної експертизи Чернігівської обласної ради ;- Чернігівському районному благодійному фонду „Милосердя”- Чернігівській районній організації спілки ветеранів Афганістану;- Обласній організації „Червоного Хреста України В управлінні комунальним майном перед нами стоїть і багато проблемних питань.

Основне завдання на найближчий час : поступово, планово але обов»язково зареєструвати належних чином у державному реєстрі право власності на майно, яке належить громадам району. Сьогодні ми мусимо, на жаль, констатувати, що більше 90 відсотків нерухомості, що перебуває в спільній власності громад, не має належних правовстановлюючих документів.

До того ж, лише щодо лічених об’єктів належним чином оформлено землекористування. Як не прикро про це говорити, але ми не маємо державних актів на право постійного користування землею під школами, під приміщеннями комунальних підприємств і закладів.

Я впевнений, що, спільна власність територіальних громад має бути додатковим і ефективним джерелом наповнення бюджету і служити на користь соціальному розвитку району.

Тепер хочу декілька слів сказати про роботу комунальних підприємств.12

Районна рада є засновником шести комунальних підприємств, два з яких створено в період роботи ради п’ятого скликання:

1. Комунальне підприємство «Чернігівське районне бюро технічної інвентаризації». На 17 сесії ради 26 грудня 2008 року ми з вами затвердили статут цього комунального підприємства в новій редакції, щоб привести до чинного законодавства його установчі документи.

Підприємство забезпечує реалізацію трьох основних функцій: - виконання послуг з технічної інвентаризації нерухомого майна;

- реєстрацію права власності на нерухоме майно;- надання витягів з Реєстру прав власності на нерухоме майно для подальших

розпорядчих дій. За перше півріччя цього року підприємством надано послуг на суму 607,3 тис. грн. Це на 14,3 % більше результату відповідного періоду минулого року. Підприємство працює без збитків, своєчасно і в повному обсязі сплачує податки та обов”язкові платежі, в установлені терміни сплачується заробітна плата. У своїй діяльності підприємство тісно співпрацює з засновником –районною радою, з органами місцевого самоврядування, виконавчою владою, з суб’єктами господарювання - юридичними та фізичними особами. Підприємство працює на повному госпрозрахунку, має затверджений фінансовий план на поточний рік, про хід його виконання та результати фінансово-господарської діяльності щоквартально звітує перед районною радою. Така взаємодія зі своїм засновникам та органами влади дає свої позитивні результати, особливо в умовах, коли існують протиріччя у цивільному, земельному та містобудівному законодавстві. Сьогодні в районі стало можливим вирішувати всі питання з оформленням нерухомості на більш високому професійному рівні , у стислі строки.. Обґрунтованих скарг на роботу підприємства не надходить, хоча півтора роки тому, мені постійно доводилось втручатись особисто в роботу спеціалістів БТІ, проводити там виїзні наради та співбесіди з колишніми керівниками. Для подальшого підвищення ефективності роботи КП „Чернігівське районне бюро технічної інвентаризації” необхідно втілити ряд заходів, які потребують вирішення як на державному, так і на місцевому рівнях. Сьогодні діючим законодавством не передбачено обов’язковість оформлення юридичними і фізичними особами права власності на нерухоме майно. Власник роками може володіти та користуватись майном і лише в разі здійснення продажу, дарування чи вчинення інших цивільно-правових угод звертається для проведення технічної інвентаризації та реєстрації свого права. Тому в районі залишається не зареєстрованими право власності на 40% житлового фонду, 70% виробничих приміщень і ще більше комунального майна різних рівнів. Для спрощення процедури здачі в експлуатацію житлового фонду садибного типу, у вересні 2009 року прийнята постанова КМУ №1035, яка

13

діятиме тільки до кінця поточного року, однак залишилось півроку, а забудовники не поспішають оформляти право власності. Не проявляють у цьому активності і сільські та селищні голови, знаючи, що потім вводити в експлуатацію житло та реєструвати на нього право власності необхідно буде в судовому порядку. 2. Комунальне підприємство «Райагробуд» Головними видами діяльності підприємства є здійснення ремонтно-будівельних

та монтажних робіт , надання послуг при будівництві різних об’єктів , надання автотранспортних послуг юридичним та фізичним особам та деякі інші. За 2009 рік підприємством виконано робіт на 1 млн.739 тис. грн., за 6 місяців 2010 року на 17 тис. грн.., що значно менше в порівнянні з відповідним періодом минулого року Підприємство протягом останніх років виконувало роботи на об’єктах Чернігівського району, а саме дитсадок в селі Киїнка, амбулаторія в селі Анисів, школа в селі Старий Білоус, сільська рада в селі Шестовиця та селищна рада в селищі М-Коцюбинське, школа в селі Іванівка та деякі інші об’єкти . Підприємство працювало також в Городянському районі – роботи в школі –інтернаті, психоневрологічному інтернаті та реконструкція школи №2.

З кінця 2009 року з підприємством не розрахувались за здійснені роботи по реконструкції школи №2, заборгованість склала 850 тисяч гривень як результат підприємство має заборгованість по заробітній платі 63,1 тис. грн. та до пенсійного фонду . Вважаю, що районній раді як засновнику і райдержадміністрації як органу управління підприємством необхідно вжити заходів по підтримці цього комунального підприємства, нам необхідно відпрацювати перспективну стратегію його розвитку.

3. Комунальне підприємство «Райсількомунгосп», що було прийнято у комунальну власність у 2005 році.

Основним видом діяльності підприємства є обслуговування водопровідно-каналізаційних мереж району, а також надання ритуальних, транспортних та інші послуг. За 2009 рік підприємством надано послуг та виконано робіт на 980 тис. грн.. За перше півріччя 2010 року на 414 тис грн., що менше з відповідним періодом минулого року на 73,7 тис грн. Головним недоліком роботи підприємства є заборгованість по виплаті заробітної плати, яка на 01.08. 2010 року становить 142,0 тис.грн., На сьогодні виплата заробітної плати здійснюється за січень-лютий 2010 року. Заборгованість по виплаті заробітної плати склалась внаслідок заборгованості абонентів за спожиту воду, де вартість електроенергії становить 60-70 відсотків тарифа та відсутності у більшості абонентів засобів обліку спожитої води, що приводить до недообліку використаної води і як наслідок до перевитрат електроенергії , а також через заборгованість по оплаті за виконані ремонтно-будівельні роботи.. На мою думку, керівнику КП „Райсількомунгосп” необхідно більш принципово вести роботу з боржниками за спожиту воду.

14

4. Комунальне підприємство «Архітектурно-будівельний центр» створено рішенням районної ради від 26 грудня 2006 року.

Це підприємство надає послуги населенню та підприємствам в сфері містобудування та архітектури. Підприємство має ліцензії на проектування та будівництво. За перше півріччя 2010 року підприємство виконало наступні роботи: - виготовлено будівельних паспортів в кількості 55 штук; - виготовлено графічних матеріалів до містобудівних умов і обмежень земельної ділянки в кількості 16 графічних матеріалів; - виготовлено проектної документації індивідуальних житлових будинків в кількості 18 об”єктів.

Проведено технічний нагляд за будівництвом об”єктів містобудування в кількості 38 об”єктів. Підприємством розроблено 4 робочі проекти для відтворення музейно-меморіального комплексу партизанської Слави „Лісоград” та добудови до музею „Партизанської Слави” в с. Єліне Щорського району. Працівники підприємства брали активну участь в організації та здійсненні ремонтно - будівельних робіт на об”єкті „Алея Героїв” в селі Копита, що був споруджений до 9 травня в цьому році.

5. Комунальне підприємство «Агентство інвестиційного розвитку Чернігівського району», яке створене 29 серпня 2007 року (11 сесія 5-госкликання). Виходячи зі статутних завдань цього підприємства, воно має серйозний

потенціал свого розвитку. Але, на жаль, підприємство ніяк не запрацює у повну силу. Хоча сьогодні підприємством проводиться суттєва робота по реалізації в районі перспективного проекту – створення оптового ринку сільськогосподарської продукції. Керівник підприємства -співпрацює з інвестором, який готовий вкладати ресурси у створення ринку. Підприємство отримало дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею близько 14 га на території Улянівської сільської ради, розроблено містобудівне обгрунтування. Сподіваюсь, що найближчим часом в Чернігівському районі почнуться роботи по спорудженню оптового ринку сільськогосподарської продукції.

6. Комунальне підприємство «Редакція Чернігівської районноїгазети «Наш край». Я з гордістю можу констатувати, що ми з вами змогли достойно завершити тривалий процес переговорів по реорганізації редакції і чи не одними з перших в області, а то й в державі привести статутні документи редакції районної газети до норм чинного законодавства. Сподіваюсь на подальший розвиток нашої «районки», на взаєморозуміння всіх трьох засновників газети, на об»єктивні, цікаві і талановиті журналістські матеріали.

15

Крім комунальних підприємств основною метою господарської діяльності яких є прибуток, Чернігівська районна рада є засновником комунальних закладів в галузі медицини, освіти, культури.

Районна рада є засновником 2-х районних лікарень (Центральної та Михайло-Коцюбинської), 53 загальноосвітніх шкіл, 4 позашкільних навчальних закладів («Будинок школяра», «Центр туристичної творчості», «М.Коцюбинська школа мистецтв», «Гончарівська школа мистецтв»).

Слід зазначити, що за останній рік нам вдалось належним чином зареєструвати районні заклади культури: Комунальний заклад «Центральна районна бібліотечна система», М.Коцюбинський будинок культури, Олишівський будинок культури, М.Коцюбинський краєзнавчий музей.

Майбутнє нашої країни залежить від того, яке молоде покоління ми виховаємо. Тому в своїй роботі приділяю увагу різносторонньому розвитку дітей, естетичному вихованню, їх зайнятості. Велику роль в цьому процесі відіграє позашкільна освіта. Адже дитина повинна бути зайнята не тільки в школі, а й в позаурочний час, в вихідні дні. Міські діти мають більше можливостей проявити свої здібності, але й у нас в районі діють 4 вищеназвані комунальні позашкільні навчальні заклади з розгалуженою системою по селах району гуртків та філій, які фінансуються з районного бюджету.

Що стосується шкіл мистецтв, то вони існували і раніше, фінансувались з районного бюджету, але без жодних правових підстав. Тому рішеннями районної ради від 28 травня 2008 року та від 26 серпня 2009 року затверджено Статути навчальних закладів, ці заклади мають можливість самостійно відкривати рахунки в державному казначействі, самостійно розпоряджатися коштами.

На даний час М.Коцюбинська школа мистецтв має значні здобутки: діти, які відвідують цей заклад, беруть участь та займають призові місця в районних, обласних, Всеукраїнських конкурсах, заявляють про себе і за кордоном. Діти займаються вокальним та хоровим співом, хореографією, грають на духових інструментах, займаються образотворчим мистецтвом. Школа мистецтв має філії: по класу скрипки займаються діти в Ст. Білоусі, по класу баяна в Халявині. До роботи в школі залучено кращі кадри міста Чернігова.

Високих балів під час атестації набрала і Гончарівська школа мистецтв, особливо тут відмічено хорошу матеріальну базу. Жодне свято в Гончарівському не обходиться без участі вихованців школи мистецтв.

Але є і проблеми в цих закладах, які нам відомі і над якими ми працюємо. Так для М.Коцюбинської школи мистецтв не вистачає приміщень. В цьому році заплановано кошти в сумі 25 тис. грн. на ремонт приміщення для класу хореографії, комунальне підприємство «Райагробуд» буде виконувати ці роботи. Потребує покращення кадрового потенціалу Гончарівська школа мистецтв – шляхом набуття освіти працюючими педагогами та залучення фахівців з м. Чернігова.

Нещодавно в приміщенні районної ради відкрито виставкову залу, де демонструються роботи наших юних художників.

На сьогодні належним чином налагоджено роботу позашкільного закладу «Будинок школяра». Створено гуртки технічного спрямування, гри на музичних

16

інструментах. До всіх урочистих, святкових заходів, які відбуваються в районі, сесій районної ради організовуються виставки дитячих робіт.

Приємною новиною і прикладом для наслідування є отримання Будинком школяра гранду фонду «Відродження» в сумі 23 тисячі гривень на реалізацію проекту розвитку закладу.

Покращив роботу і комунальний заклад «Центр туристично-краєзнавчої творчості». В цьому році гуртківці відвідали «Седнівську осінь», Батурин. Наполягаю на тому, щоб діти позашкільні заклади відвідували в вихідні дні, під час канікул. І хочеться відмітити, що керівники цих закладів з розумінням поставились до цієї ініціативи і роботу планують так, щоб зайняти дітей в цей час.

Наймолодші діти виховуються в дошкільних навчальних закладах – дитячих садочках. Звичайно, дошкільні навчальні заклади є власністю територіальних громад, але на сьогоднішній день жоден сільський, селищний бюджет не має можливості фінансувати дитячі садки в повному обсязі. Тож для мене було і є пріоритетом фінансове забезпечення існуючих дошкільних навчальних закладів та відкриття нових за допомогою районного бюджету.

На даний час в районі функціонує 18 дошкільних навчальних закладів. Завдяки спільній роботі сільських, селищних, районної рад, районної державної адміністрації протягом 2006-2010 років відкрито 5 з них. Це такі: Количівський, Кувечицький, Ягіднянський, Смолинський, Сновянський. Гордістю району є Киїнський дитячий садок, який відвідує 88діток, М.Коцюбинський 60дітей, Количівський 40 дітей, Олишівський 37 дітей.

Потребують будівництва нових дитячих садків Старобілоуська, Новобілоуська Халявинська, Роїщенська, Киселівська територіальні громади.

З особливою актуальністю постає це питання сьогодні, після прийняття змін до Закону України «Про дошкільну освіту», якими вводиться обов»язкова дошкільна освіта, для дітей старшого дошкільного віку. Тому, цьому питанню необхідно приділити неабияку увагу.

Декілька слів хотілось би сказати ще про одну бюджетну установу, що створена районною радою, Районний трудовий архів.

Його було створено відповідно до рішення Чернігівської районної ради від 29 серпня 2007 року.

Завдяки роботі цього закладу нам вдається забезпечувати збереження тих документів, які пов»язані з трудовими відносинами і впливають на обсяг прав наших громадян на пенсійне забезпечення та соціальний захист.

На даний час на обліку Трудового архіву нараховується 74 фонди, в кількості понад вісім тисяч справ тимчасового походження та з особового складу і 4 спостережні справи організацій, які проходять процедуру банкрутства і є потенційними поповнювачами фондів.

За звітний період до трудового архіву з письмовими та усними запитами звернулось 1125 жителів району та м. Чернігова, а також 69 жителів з інших міст України та ближнього зарубіжжя. Ці запити стосуються розміру заробітної плати та кількості відпрацьованих трудоднів, підтвердження трудового стажу (прийом та звільнення), в тому числі і пільгового.

17

Продовжується робота по обліку документів ліквідованих установ, які не передали документи на зберігання до архівного відділу або до установ, правонаступників.

Станом на сьогоднішній день на контролі перебуває 22 підприємства, установи та організації, які на даний час не здійснюють або майже не здійснюють господарську діяльності в Чернігівському районі.

На даний час проводиться роз’яснювальна робота з керівниками підприємств, установ та організації щодо порядку підготовки та прийому - передавання документів ліквідованих установ до Районного трудового архіву.

Ось і сьогодні, користуючись можливістю звертаюсь до керівників підприємств, установ, організацій : приділяйте неабияку увагу при підготовці та зберіганні документації, особливо з питань особового складу та бухгалтерської звітності.

Підсумовуючи сказане, хочу зазначити, що всі підприємства, заклади і установи, засновником яких є районна рада, щоденно виконують ті повноваження, які на них покладено їх статутними документами. Якщо у депутатів є зауваження і пропозиції по роботі цих закладів, я, як голова районної ради, зобов»язуюсь забезпечити їх належне виконання.

Постійно удосконалюється і така форма роботи, як робочі поїздки керівництва районної ради безпосередньо в територіальні громади. Такі поїздки є досить результативними, адже дають можливість побачити на власні очі їх життя, в якому стані знаходяться заклади освіти, медицини, культури. Проте мета таких поїздок - не лише ознайомлення із соціальною сферою населених пунктів, але й вирішення проблемних питань територіальних громад.

Протягом поточного року керівництвом районної ради здійснено 16 виїзних приймалень, на яких побувало близько 300 громадян.

Районна рада постійно приділяє увагу роботі із зверненнями громадян. Вона була спрямована на забезпечення реалізації конституційних прав громадян на звернення, обов’язкове отримання обгрунтованих відповідей, а також на попередження надходжень звернень громадян у різні інстанції.

За звітний період на особистому прийомі у голови та заступника голови районної ради побувало прийнято 92 громадянина. Всі звернення розглянуті в установлений термін і надані кваліфіковані роз’яснення.

Статистика показує, що в основному на прийом до голови районної ради зверталися пенсіонери, учасники війни, інваліди, багатодітні сім’ї і інші малозабезпечені верстви населення.

Крім того, до районної ради за цей рік надійшло 54 письмових звернення громадян, на які своєчасно дано аргументовані відповіді. У цих зверненнях переважають питання отримання державних актів на землю, питання газифікації та опалення, якості питної води та медичного обслуговування населення та надання матеріальної допомоги, інші. В окремих випадках звернення розглядаються під час виїздів на місця у присутності заявника, а також посадових осіб, які безпосередньо відповідають за вирішення питань, із залученням депутатів і фахівців. Документи були опрацьовані і надані відповіді в установлені терміни.

18

В останні роки по новому реалізується один з пріоритетних напрямів діяльності районної Ради - налагодження ефективної взаємодії з представницькими органами місцевої влади. Зокрема, поряд з системним широкомасштабним навчанням працівників рад усіх рівнів, використовується і такий дієвий метод, як надання методичної допомоги в організації їх управлінської діяльності.

Робочі групи в таких заходах очолює керівництво районної Ради, а участь у їх роботі беруть працівники виконавчого апарату. Як правило, кожен виїзд таких робочих груп завершуються підведенням підсумків та надання методичних рекомендацій.

У поточному році такі виїзди відбулися у Терехівській, Латинській, Мньовській, Левковицькій, Киселівській, Шибиринівській, Новобілоуській та Боромиківській сільських радах.

По результатах консультативно-методичних днів готуютьсяаналітично-інформаційні довідки, які направляються до сільських, селищних рад, з рекомендаціями щодо усунення виявлених недоліків. Постійно ведеться моніторинг проведення сесій сільських, селищних рад, надається методична допомога та юридична експертиза під час підготовки проектів рішень сільських, селищних рад з усього спектру питань ( управління об’єктами комунальної власності, виконання місцевих бюджетів, стан реалізації довгострокових програм, забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку), а особливо земельних.

Працівниками апарату виконавчого апарату районної ради постійно надавалась допомога сільським, селищним територіальним виборчим комісіям по питаннях підготовки та проведення позачергових виборів сільських, селищних голів та депутатів місцевих рад.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в районі створена та діє Чернігівська районна асоціація місцевих рад.

Як голова правління даного об»єднання, до якого входять районна рада і всі сільські, селищні ради району, я приділяю постійну увагу і цьому важливому напрямку взаємодії органів місцевого самоврядування району.

За чотири роки нашої спільної роботи ми провели 12 загальних зборів асоціації, з яких чотири - виїзні. Саме в цій формі роботи сільські і селищні голови мають змогу якомога ефективніше обмінятись досвідом, знайомитись з практикою роботи своїх колег, отримують знання, що насичують їх світогляд.

Сільські та селищні голови переймали кращі здобутки у своїх колег з Куликівського району, ми вчились результативно працювати на прикладах колег з Макарівського та Обухівського районів Київської області.

Продовжуючи тему асоціацій, зазначу, що у звітному періоді був прийнятий Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування», який надає асоціаціям органів місцевого самоврядування нові, більш широкі повноваження.

З метою реалізації положень цього Закону у звітному періоді в районі створено районне відділення Всеукраїнської асоціації сільських, селищних рад, яке очолив Кувечицький сільський голова Голець Віталій Антонович.

19

З метою розширення формату співпраці між органами місцевого самоврядування на минулій сесії районної ради депутатами підтримано пропозицію щодо входження районної ради до Всеукраїнської асоціації місцевих та регіональних влад.

Логічним продовженням цієї роботи було підписання угоди про співпрацю і взаємодопомогу у форматі Національного конгресу місцевого самоврядування між Всеукраїнською Асоціацією міст України, Всеукраїнською асоціацією сільських, селищних рад та Українською асоціацією місцевих і регіональних влад.

В липні цього року у місті Харкові відбувся з»їзд членів Асоціації місцевих та регіональних влад, учасником якого був я, як представник рад нашої області, на якому було створено робочу групу з актуальних питань та прийнято резолюції з бюджетної стратегії та виборів до місцевих рад, які знайшли своє відображення в нещодавно прийнятих Законах про місцеві вибори та бюджетному кодексі.

В районі вже стало традицією в лютому-березні кожного року проводити загальні збори (сходи) представників громадян за місцем проживання, де відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” громадяни безпосередньо беруть участь у вирішенні питань місцевого значення, віднесених до відання місцевого самоврядування.

Так в поточному році збори проведено в усіх 46 територіальних громадах району і вони засвідчили необхідність розв’язання гострих проблем життєдіяльності громад, підвищення ролі і відповідальності органів місцевого самоврядування.

В них взяли участь 2355 представників громадян, розглянуто 317 питань і прийнято рішень та висловлено 389 зауважень і пропозицій.

На рівні районної ради проведенню загальних зборів передувала значна підготовча робота. Заздалегідь був розроблений графік, визначені конкретні питання для обговорення, вивчено стан справ на місцях, що дало можливість визначити необхідне представництво на зборах відповідних посадових осіб та районних служб.

На загальних зборах представників громадян за місцем проживання серед проблем місцевого значення найчастіше зверталась увага на необхідність активізувати роботу по створенню комунальних підприємств на селі, газифікація сіл, покращення транспортного сполучення з населеними пунктами району, ремонту покриття внутрішньо-районних доріг, поліпшення медичного обслуговування сільського населення, забезпечення належного правопорядку, підвищення рівня орендної плати за оренду земельних і майнових паїв. Багато виникло питань з приводу функціонування пожежно-сторожової охорони, боротьби з самогоноварінням, продавцями підпільного розведеного спирту, про закупівельні ціни на молоко, благоустрій територій населених пунктів, відновлення вуличного освітлення сіл.

Активного обговорення на зборах набули питання наведення належного санітарного стану та благоустрою сіл, територій кладовищ, очистки колодязів, впорядкування сміттєзвалищ. Учасники зборів вимагали від місцевої влади жорсткого контролю за дотриманням санітарних норм.

20

Основними питаннями порядку денного зборів були звіти голів сільських, селищних голів, про свою роботу за минулий рік, стан соціально-економічного розвитку територій, перспективи розвитку на 2010 рік.

Йшлося й про використання коштів самооподаткування на благоустрій та соціальний розвиток і встановлення їх ставок на поточний рік, про зміцнення законності та правопорядку, збереження державної, комунальної й приватної власності, забезпечення життєдіяльності об’єктів соціальної сфери, благоустрій і озеленення населених пунктів.

Згідно зі статтею 69 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” на багатьох зборах громадян були прийняті рішення про збільшення ставок місцевих зборів, запроваджених на засадах добровільного самооподаткування з власників коней, тракторів, вантажних автомобілів, а також зборів за випас худоби на громадських пасовищах.

В більшості рад основна увага зверталась на пошук додаткових джерел наповнення місцевих бюджетів, організацію закупівлі лишків сільськогосподарської продукції у населення, шляхи і перспективи вирішення проблем щодо забезпечення нормальної життєдіяльності територіальних громад.

Введено також інші види місцевих зборів, що свідчить про потенційну можливість територіальних громад у вирішенні економічних проблем.

Так, у Мохнатинський територіальній громаді вирішили зібрати кошти на розчистку доріг від снігу, а в літній час на їх ремонт. Для цих цілей суму разового збору визначено у розмірі 50 гривень з кожного двору.

В Олишівській територіальній громаді – по 10 грн. на підтримку місцевої пожежної охорони.

До спілкування з людьми запрошувались працівники управління Держкомзему у Чернігівському районі, Чернігівського РЕМ, зв’язку, охорони здоров’я, освіти, соціального захисту, правоохоронних органів, пожежної охорони.

Я особисто, як голова районної ради взяв участь у зборах представників громадян 9 територіальних громад ( Анисів, Андріївна, Ведильці, Рад.Слобода, Смолин, Шибиринівка, Роїще, Рудка, Довжик), заступник голови районної ради Кубрак Михайло Михайлович – теж у 9 територіальних громадах (Буди, Боровики, Дніпровське, Олишівська, Піски, Слабин, Кувечичі, Красне, Шестовиця).

Організовано, по-діловому пройшли збори представників громадян в Андріївській, Анисівській, Киїнській, Кувечицькій, Ковпитській, Ст.Білоуській, Пісківській, Слабинській, Редьківський, Олишівській, М.Коцюбинській та інших територіальних громадах.

Пропозиції та критичні зауваження, висловлені представниками громадян, узагальнені організаційним відділом виконавчого апарату районної ради та направлені до виконання в районні відділи, управління, організації. Їх виконання є найважливішою задачею сьогодення для всіх органів виконавчого влади та самоврядування.

Я, як голова ради, приділяю увагу популяризації органів місцевого самоврядування серед населення.

21

Щороку виконавчим апаратом районної ради, спільно з відділом освіти райдержадміністрації, районним центром соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді проводяться заходи Європейського тижня місцевої демократії.

Організовуються круглі столи, семінари за участі молодих лідерів, на яких молодь знайомиться з основами місцевого самоврядування, адже в нашій країні ні одному ВУЗі не можна навчитись професії сільського голови чи голови районної ради.

Так, 2008 року подібні заходи були проведені в смт.Олишівка за участі управління з питань внутрішньої політики облдержадміністрації та громадської організації «МОЦАРТ».

Для залучення молоді до участі в розбудові місцевого самоврядування, щоб краще знати прагнення молодих людей, ознайомитись з їх пропозиціями по покращенню життя в рідному краї два роки поспіль (2008, 2009 рр) відбувався захист конкурсних робіт написання творів «Якби я був сільським головою».

До речі, я особисто знайомився з цими творами, які містять дуже багато цікавих ідей, думок та пропозицій.

«Звичайно, проблем на селі дуже багато і вирішити їх одразу неможливо, тим більше в наш час, коли коштів на потреби сільської громади виділяється дуже мало. А нам так хочеться бачити рідне село квітучим, і люди щоб у ньому жили ЩАСЛИВІ» слова з твору учениці Слабинської школи Рябус Лілії. «Якби я була сільським головою, то хотіла б, щоб моє життя не минуло даремно, щоб воно когось захистило, комусь освітило дорогу, а можливо стало одкровенням, щоб можна було сказати «Людина на своєму місці»Слова з твору Передні Тетяни - випускниці Халявинської школи

Я вірю, що майбутнє за сильним місцевим самоврядуванням, яке стане надійною базою для розвитку демократичної та міцної держави.

Що цей час став періодом зростання результативності діяльності районної ради, зміцнення авторитету депутатського корпусу Чернігівського району.

Головними пріоритетами на наступний період роботи ради бачу: Нарощування дохідної частини бюджетів через виконання планів соціально-

економічного розвитку та розширення податкової бази по всіх територіях; Поліпшення матеріально-технічної бази закладів освіти, охорони здоров'я та

культури Реалізацію заходів по енергозбереженню установами і організаціями, що

фінансуються за рахунок місцевих бюджетів. Забезпечення контролю за ефективним використанням об»єктів спільної

власності громад Неухильне виконання рішень, що приймаються районною радою Проведення згідно норм чинного законодавства чергових виборів депутатів

місцевих рад та сільських, селищних голів 31 жовтня 2010 року.

На завершення хочу подякувати районній державній адміністрації за ділову співпрацю і взаєморозуміння щодо вирішення найактуальніших проблем району.

22

Окремі слова вдячності адресую депутатам районної ради, які плідно працювали в постійних комісіях, у депутатських фракціях, які за звітний період розглянули сотні питань та прийняли виважені рішення.

Районна Рада працювала б гірше, коли не відчувала б підтримки і допомоги з боку сільських, селищних голів, керівників підприємств та установ району.

Оцінюючи реальну ситуацію в районі, ми бачимо і розуміємо ті проблеми, над вирішенням яких потрібно ще працювати районній раді, органам місцевого самоврядування на місцях.

Тільки об’єднавши зусилля на основі взаємної довіри і солідарної відповідальності перед людьми, які висловили довіру владі, за підтримки всієї територіальної громади ми забезпечимо вирішення економічних, соціальних, суспільно-політичних та духовних перетворень в районі.

Переконаний, що наші рішення, їх підтримка на всіх рівнях, відповідальність перед людьми, які висловили нам довіру, діалог з усіма конструктивними силами — це і є реальна запорука подальшого розвитку Чернігівського району.

Голова районної ради Ф.М.Носенок

23