-
9 DE SEPTIEMBRE DE 2013, TLAJOMULCO DE ZIGA, JALISCO.
Convenio hacia la construccin de unnuevo modelo de seguridad
ciudadana
RED GLOBAL DE CIUDADES SEGURAS
-
En el mundo en desarrollo, el proceso de urbanizacin ha ido
acompaado de un incremento en los niveles o las intensidades de
fenmenos de
violencia, crimen e ilegalidad urbanos.
El crimen y la violencia impactan en forma negativa la calidad
de vida, la habitabilidad, y la calidad de los espacios
pblicos.
(ONU-Hbitat, 2010)
-
Tenemos que enfrentar el reto de la inseguridad global desde
una visin local.
-
CMO EST MXICOEN EL MUNDO?
-
La desesperacin y llanto de un hijo por hambre, pueden llevar a
un hombre a cometer actos inimaginables.
Hay 53.3 millones de mexicanos en situacin de pobreza, lo que
equivale al 45.5 % de la poblacin, y 11 millones vive en pobreza
extrema, mientras que en Ruanda, en frica, el 44.9 % vive en
pobreza. (Coneval, 2013), (CIA, Worldfactbook, 2011)
De 2001 a 2010, en Mxico murieron 35 mil personas ms por hambre
que las muertes relacionadas con la lucha contra el narcotrco.
(CEIDAS, 2012)
ORGENES DE LA VIOLENCIAORGENES DE LA VIOLENCIA
-
ORGENES DE LA VIOLENCIA
El desempleo y las largas y mal pagadas jornadas laborales estn
rompiendo familias.
Un mexicano trabaja 2,250 horas al ao, mientras que el promedio
de la OCDE es de 1,776.
La tasa de empleo en Mxico es del 60 %; en Turqua, el peor de la
OCDE, es del 48 % y en Suiza, el mejor evaluado, del 79%.(OCDE,
2012)
El desempleo en jvenes de 15 a 18 aos es una causa del
incremento en la criminalidad.(CIDE, 2009)
-
La gente no puede formar un patrimonio si hay quienes estn
esperando arrebatrselo.
Las tasas de vctimas de asalto en Canad, Estados Unidos, Japn,
Polonia y el Reino Unido se encuentran por debajo del 2 %; en Mxico
es de ms de 13%. (OCDE, 2012)
SEGURIDAD PBLICA
-
Los mexicanos no reciben justicia.
La cifra negra, es decir, los delitos no denunciados en Mxico es
de 92.1%. El promedio en los pases desarrollados es de 50%. (ENVIPE
2013) (CrimeMalta, 2012)
El nivel de impunidad en Mxico es de 98.8%. En Estados Unidos el
nivel de impunidad en homicidio intencional es de 24%, en Mxico es
del 82%.(Zepeda Lecuona, 2014)
JUSTICIA
-
CMO EST JALISCOEN EL CONTEXTO NACIONAL?
-
ORGENES DE LA VIOLENCIA
Vivimos en un estado en donde se generan ms pobres que
oportunidades.
Jalisco es el cuarto lugar nacional en generacin de pobreza. De
2010 a 2012 el nmero de pobres aument en 285 mil, para llegar a 3
millones 51 mil jaliscienses. En ese periodo, Jalisco gener 7,916
pobres al mes, 263 al da y 10 cada hora. (Coneval, 2013)
Mientras tanto, Jalisco es el nmero 13 nacional en
competitividad, por debajo de Colima y Nayarit.(IMCO, 2012)
Adems, hay 2219,609 personas con edad de trabajar no tienen una
actividad econmica remunerada en el sistema formal (entre los 14 a
los 65 aos)(STPS-INEGI ENOE, IV TRIM 2013)
-
Tenemos jvenes ninis porque tenemos autoridades ninis, que ni
resuelven problemas ni generan oportunidades.
238 mil jvenes en Jalisco no estudian ni trabajan.(Chan Gamboa,
2010) Universidad de Guadalajara
En Jalisco, slo 28 % de los jvenes en edad de estudiar una
licenciatura cuenta con un espacio en las universidades
pblicas.(Mural, 2013)
El 40 % de los jvenes recin egresados en el estado, no consigue
empleo ni oportunidades de desarrollo.(ENOE, 2012)
-
La estrategia de seguridad en Jalisco desde hace aos ha
consistido en una guerra que no tiene n.
En Jalisco 1 de cada 2 pesos destinados a la seguridad, se
gastan en armas, patrullas, balas, chalecos y helicpteros.(ENVIPE,
2013)
Por cada peso en prevencin se gastan 47 en el sistema
penitenciario.(Presupuesto estatal ,2014)
La construccin del reclusorio metropolitano, que no ha sido
puesto en operacin, tuvo un costo de 1,700 millones de pesos, y
albergar 1,700 reos: 1 milln de pesos por reo.(Sexto Informe de
gobierno Emilio Gonzlez Mrquez) (El Informador, 2014)
SEGURIDAD PBLICA
-
SEGURIDAD PBLICA
Fuente: Elaboracin propia con base en: homicidios y robos de
laFiscala General del Estado de Jalisco, y el presupuesto del
estado de Jalisco desde 2007 a 2014.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Presupuesto en millones de pesos Homicidios y robos
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
MIL
LON
ES D
E P
ESO
S
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CIA
S
-
Los Jaliscienses consideran que no sirve de nada denunciar los
delitos, por eso preeren callar.
El nivel de impunidad en Jalisco es del 99.5%.(Zepeda Lecuona,
2014)
Jalisco est en los ltimos lugares en el sub ndice de
competitividad de sistema de derecho conable y objetivo, ocupa el
lugar nmero 26.(IMCO, 2012)
El edicio del ministerio pblico de Calle 14 es inaccesible, no
atienden bien a la gente, y es el principal punto de denuncia en la
ciudad, para casi 4.5 millones de habitantes.(Zepeda Lecuona,
2014)
JUSTICIA
-
Hoy hay cinco veces ms presos y no nos sentimos cinco veces ms
seguros.
Jalisco es uno de los estados con mayor poblacin carcelaria del
pas, sin embargo los ndices delictivos van a la alza. Es el tercer
sistema penitenciario ms saturado del pas.(SEGOB, 2014)
En Jalisco la percepcin de inseguridad pas de 61.5% en 2012 a
75.9 % en 2013, mientras que en Baja California Sur es del 30.2
%.(ENVIPE, 2013)
-
LA PERCEPCIN DE INSEGURIDAD YEL NMERO DE PRESOS VAN A LA
ALZA
Inte
rnos
por
del
itos
de
com
pete
ncia
loca
l
% d
e pe
rcep
cin
de
inse
guri
dad
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de internos deSSP
(2005-2011; SEGOB 2012 y 2013) y datos percepcin
ICESI 2005-2009 ENVIPE-INEGI 2010-2013.
2005 20082007 2009 2010 2011 2012 2013
Internos C. Local Percepcin de inseguridad
80
70
60
50
40
30
20
10
0
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
-
Las crceles son una extensin de la injusticia
El 5% de los delincuentes comete el 60% de los delitos
graves.(CIDAC, 2009)
Se gasta 118.65 millones de pesos en criminalizar las denuncias
por dao a las cosas (en su mayora son accidentes de trnsito) y
representa ms del 9% de la carga de trabajo de la Fiscala y de los
tribunales. (Zepeda Lecuona, 2014)
-
La criminalidad y la violencia urbana han experimentado un
signicativo aumento en las ltimas
dcadas,principalmente en las reas urbanas.(ONU-Habitat,
2009)
LA INSEGURIDADSE AGUDIZA EN LA CIUDAD
-
...el miedo ha sido un subproducto demasiado habitual de
congregar a miles de personas en densas aglomeraciones urbanas. As
como la
proximidad urbana facilita la difusin de las ideas, tambin
facilita la delincuencia.
En gran parte del mundo, la delincuencia es un fenmeno
abrumadoramente urbano.
(Glaeser Edward, 2011)
-
Las ciudades son propensas al delito fundamentalmente porque los
pobres que acuden a ellas traen consigo los problemas
sociales propios de la pobreza. Las ciudades tambin incitan al
delito porque las reas urbanas
presentan una densa concentracin de vctimas potenciales.
(Glaeser Edward, 2011)
-
No podemos vivir en una ciudad en donde la pobreza asxia.
De 2001 a 2011 murieron 1,898 personas por hambre en el
municipio de Guadalajara, convirtiendolo en el municipio con ms
muertes por hambre en el pas y en el rea metropolitana ms crtica de
Mxico en este rubro.(Publicacin de El Informador con base en
informacin de la Secretara de Salud Federal, 2013)
El 52% de la poblacin de la ciudad vive en un nivel de
marginacin de medio a muy alto. (COEPO, 2010)
ORGENES DE LA VIOLENCIA
-
Una ciudad que excluye y segrega a sus habitantes no es capaz de
construir un sentido de comunidad.
Tenemos un sinnmero de desarrollos habitacionales sin servicios
bsicos, decientes espacios pblicos, mal comunicados, transporte
pblico malo y, sobre todo, inseguros.(Observatorio Metropolitano de
Guadalajara, 2007)
En la ciudad, el gradopromedio de escolaridad de la poblacin es
de 8.9 aos, lo que equivale a segundo de secundaria.(INEGI,
2010)
36% de los habitantes de la ciudad no tiene acceso a servicios
de salud.(COEPO, 2010)
-
Vivir en una ciudad sin oportunidades genera frustracin,
intranquilidad y violencia.
Tenemos una tasa de desempleo del 5.4%, ms de 190,000
personas.(STPS-INEGI ENOE, FEB 2014 Media Nacional 4.65%)
Tenemos una tasa de desocupacin de jvenes (14 a 29 aos) del
8.4%.(STPS-INEGI ENOE, IV TRIM 2013)
La ciudad se encuentra en el lugar 24 en el ndice de
Competitividad Social, debajo de Tuxtla Gutirrez y muy debajo de
Saltillo, esto signica que los trabajos que existen en la ciudad no
impulsan el bienestar de la poblacin.(PNUD, 2012)
-
SEGURIDAD PBLICAHemos tenido el mismo modelo de seguridad
descoordinado
durante mucho tiempo y los problemas siguen crecido.
DELITOS DEL FUERO COMN(POR CADA MIL HABITANTES) AMG
Fuente: Elaboracin propia con base en datos dela Fiscala General
del Estado de Jalisco.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
11 1112
1513 13
15
AMG LNEAL (AMG)
-
Vivimos en una ciudad violenta.
La incidencia per cpita de denuncias en la ciudad (1,848 por
cada 100 mil habitantes) es mayor al promedio estatal en 20%.(FGEJ,
2013) (INEGI, 2013)
La ciudad tiene una tasa de 25 homicidios por cada 100 mil
habitantes, por encima de la media nacional. (IJCF, 2014) (CONAPO,
2013) (OCDE, 2012)
50% de las mujeres en la ciudad sufren de violencia
intrafamiliar.(CONAVIM, 2009)
-
En la ciudad seguimos rompiendo rcords de inseguridad.
Las cifras delictivas del 2013 barrieron con la marca de 1997,
cuando se registraron ms robos en el estado desde que se publican
estas estadsticas con ms de 42,000 reportes (1997), de los cuales
alrededor del 75% sucedi en la ciudad.(Mural 2014, con base en
informacin del SESNSP)
ROBOS EN LA CIUDAD
26,100
Robos
20122000 20081997 2013
34,93833,457
26,146
15,433
-
La gente ya no est segura ni en su propia casa.
En 2013 aumentaron las denuncias por robo en 29%. Los robos con
violencia se dispararon en un 56%, los robos a casa habitacin
crecieron un 20%, los robos a transentes aumentaron a ms del doble;
tambin los robos de vehculos aumentaron 12%.(Mural, 2014)
En 2013 hubo 65,497 delitos en la ciudad, de los cuales 34,938
fueron delitos patrimoniales.(FGE, 2014)
-
A pesar de todo, algunas autoridades piensan que estamos
bien.
Nosotros no, como la mayora de los ciudadanos experimentamos la
inseguridad
y sabemos que tenemos que hacer algo diferente.
-
CUL ES ELPROBLEMA CENTRAL?
No existe un modelo metropolitano, ni un modelo integral de
seguridad
Lo ms importante de una perspectiva de seguridad asumida desde
lo urbano es la integralidad. Fuente: ONU-HABITAT, 2009.
-
Lo que existe son prcticas e inercias terriblemente inecaces,
desarticuladas y con deciencias estructurales
1. Acciones individuales y no coordinadas en los municipios
metropolitanos.
2. Esquema policial insuciente y agotado.
3. Polticas de prevencin aisladas.
4. No hay mecanismos efectivos de participacin ciudadana.
5. Pocos espacios pblicos, de mala calidad y en desuso.
6. Violacin sistemtica de derechos humanos.
7. Sistema de procuracin de justicia fallido.
8. Presupuesto mal dirigido y mal utilizado.
-
PRESUPUESTO MAL ORIENTADO
COMPARATIVO DE ASIGNACINPRESUPUESTAL (%) POR CIUDAD EN:
Fuente: Elaboracin propia con base en los presupuestos de
egresos 2013ejercidos de los municipios del rea Metropolitana de
Guadalajara,
Mxico DF, Medelln y Nueva York.
5%
0.4%
0.21%
1.26%2.37%
1.74%
5.1%
4.76%
0.88%
2.7%
6.5%
9.09%
21%
8%
19%0%Nueva
York
Medelln
DF
reaMetropolitana de
Guadalajara
Seguridad
Violencia de gnero
Prevencin
Espacios pblicos
-
SEGURIDAD PBLICA
Fuente: Elaboracin propia con base en: homicidios y robos de
laFiscala General del Estado de Jalisco, y el presupuesto del
estado de Jalisco desde 2007 a 2014.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Presupuesto en millones de pesos Homicidios y robos
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
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QU PROPONEMOS?
-
Un Nuevo Modelo Metropolitano de Seguridad que con ejes y
acciones especcas responda a los principales problemas que impiden
que tengamos una Ciudad Segura.
Estas acciones se rigen por cinco principios: visin
metropolitana, cultura de paz, diseo de nuevas instituciones,
cultura de la legalidad y gobernanza por una Ciudad Segura.
-
DIAGNSTICO8 PROBLEMAS
ESTRUCTURALES
VISINMETROPOLITANA
COORDINACINMETROPOLITANA
PREVENCINMETROPOLITANA
PARTICIPACINCIUDADANA
RECUPERACINDE ESPACIOS
PBLICOS
RESPETO DELOS DERECHOS
HUMANOS
MODERNIZACINDE SISTEMA DE
JUSTICIA
REORENTACINDEL
PRESUPUESTO
CULTURADE PAZ
CULTURADE LA LEGALIDAD
GOBERNANZA PARAUNA CIUDAD SEGURA
UN NUEVO MODELO METROPOLITANO DE SEGURIDAD
MONITOREO Y EVALUACIN
NUEVASINSTITUCIONES
PRINCIPIOS PARA UNA CIUDAD SEGURA
POLICAMETROPOLITANA
-
5 PRINCIPIOS PARA UN NUEVO MODELO METROPOLITANO DE SEGURIDAD
Visin metropolitana.
Cultura de paz.
Nuevas instituciones.
Cultura de la legalidad.
Gobernanza por una Ciudad Segura.
12345
-
VISINMETROPOLITANA
Reconocer la realidad y problemtica de la metrpoli como un
fenmeno que requiere de polticas pblicas especcamente diseadas para
atender sus problemas.
Las metrpolis son un diseo social, no slo una extensin
territorial. La gran transformacin consiste en entender a la ciudad
como un reto en su conjunto que no puede afrontarse con polticas
municipales aisladas.
1
-
Fomentar una cultura de paz a travs de acciones, valores y
actitudes que sirvan para construir comunidad mediante el dilogo,
la colaboracin y la inclusin entre personas, para construir una
ciudad libre de cualquier tipo de violencia.
La cultura de paz es solidaridad, educacin, equidad de
oportunidades, respeto a los derechos humanos, igualdad entre
hombres y mujeres, participacin en la toma de decisiones,
tolerancia y el derecho a estar informado. Cultura de paz es
justicia, igualdad, respeto y libertad.
2 CULTURA DE LA PAZ
-
Ante los nuevos fenmenos de la ciudad, se requieren nuevas
instituciones que sean capaces de generar conanza y vinculacin con
los ciudadanos.
Necesitamos nuevas instituciones que rompan dogmas y paradigmas
anquilosados, que no cierren las puertas, que sean accesibles,
incluyentes, efectivas, transparentes y que salvaguarden la paz y
la justicia. Las instituciones correctas permitirn construir
comunidad, cooperacin y corresponsabilidad.
3 NUEVAS INSTITUCIONES
-
Crear una cultura de la legalidad, en donde la normalidad sea la
justicia y el respeto.
La nocin de cero tolerancia se construye desde el respecto
irrestricto a la legalidad de parte de todos: ciudadanos y
autoridades.
La seguridad urbana debe cimentarse en un sentido de
corresponsabilidad, en donde el incentivo sea hacer lo
correcto.
4 CULTURA DE LA LEGALIDAD
-
Implementar una forma de organizacin en donde exista el dilogo y
la interaccin, en donde la participacin de los distintos actores
valga, en donde las polticas pblicas sean coherentes con las
demandas y necesidades de la gente.
Una Ciudad Segura no se construye desde la imposicin, la
intolerancia, ni la cerrazn de las autoridades para escuchar lo que
la gente piensa. Una Ciudad Segura se contruye con dilogo y
entendimiento. Una Ciudad Segura la construimos todos.
5 GOBERNANZA PORUNA CIUDAD SEGURA
-
8 ejes programticos para un modelo de seguridad
metropolitano
Basados en las recomendaciones de: ONU-Habitat, PNUD, UNICEF,
BID, UNESCO, OCDE, OMS, Banco Mundial y el Foro Europeo para la
seguridad urbana.
QU SE TIENEQUE HACER?
-
12345678
Coordinacin metropolitana. Polica MetropolitanaPrevencin
metropolitana. Participacin ciudadana. Recuperacin de espacios
pblicos. Respeto de los Derechos Humanos. Propuestas de
modernizacin del sistema de justicia. Reorientacin del
presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
-
Resultado de la voluntad poltica de los 8 alcaldes
metropolitanos
Presidido por un CONSEJO METROPOLITANO DE SEGURIDAD
Figura de operacin de las fuerzas del orden y articulacin
depolticas pblicas en materia de prevencin y seguridad con el
nombre de:
GOBERNADORDEL ESTADO
ALCALDESMETROPOLITANOS
FISCAL GENERALDEL ESTADODE JALISCO
DIRECTOR DELA POLICA
METROPOLITANO
COORDINACIN METROPOLITANA
MANDO NICO METROPOLITANOCONVENIO
CREACIN DE OPD
POLICA METROPOLITANA
-
COORDINACIN METROPOLITANAIntegracin del Modelo Metropolitano de
Seguridad
GABINETES MULTIDISCIPLINARIOSDE VINCULACIN
OPD
CONSEJOCONSULTIVO
METROPOLITANODE SEGURIDAD
PBLICA
INSTITUTO DEESTUDIOS ENPREVENCIN
CONSEJOMETROPOLITANO
DE SEGURIDAD
POLICAMETROPOLITANA
PREVENCIN Y SALUD
PRTICIPACIN CIUDADANA
CONECTIVIDAD Y ESPACIOS PBLICOS
DERECHOS HUMANOS
JUSTICIA ALTERNATIVA
EDUCACIN
DESARROLLO ECONMICO
CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE
-
El Consejo Consultivo ser el encargado de proponery evaluar las
polticas en materia de seguridad.
COORDINACIN METROPOLITANA
CONSEJO CONSULTIVOMETROPOLITANO DE SEGURIDAD
Propuestas delas universidades
con investigadoresde seguridad
Propuestas deorganizacionesespecializadasen seguridad yderechos
humanos
Propuestas delas cmaras
empresariales
9 CONSEJEROS
-
12345678
Coordinacin metropolitana. Polica MetropolitanaPrevencin
metropolitana. Participacin ciudadana. Recuperacin de espacios
pblicos. Respeto de los Derechos Humanos. Propuestas de
modernizacin del sistema de justicia. Reorientacin del
presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
-
POLICA METROPOLITANA
A travs del Modelo Metropolitano de Seguridad se formalizara la
unicacin de las policas municipales, creando con esto la Polica
Metropolitana, con un esquema de coordinacin y capacidad de
respuesta articulado, slido y consistente.
Es decir, se fortalecera el estado de fuerza unicando los
criterios de operacin, comunicacin, reaccin inmediata y
presupuestos.
-
POLICA METROPOLITANA
La Polica Metropolitana deber integrarse por los 7,392 elementos
municipales bajo un mismo mando, distribuidos de la siguiente
manera:
450 elementos de la Fuerza nica Metropolitana, que sern el grupo
de reaccin.
6,942 policas municipales trabajarn bajo el sistema de
cuadrantes con enfoque de proximidad.
Adicionalmente, se seguir un programa de formacin y
profesionalizacin encaminado a elevar el nmero de policas en la
ciudad, hasta llegar a 12,600* para el 2018.
*Con base en un clculo de 2.8 policas por cada 1,000 habitantes,
que es el promedio de la regin de Amrica Latina.
-
POLICA METROPOLITANA
GuadalajaraZapopan
TlaquepaqueTonal
Tlajomulco de ZigaEl Salto
JuanacatlnIxtlahuacn de los Membrillos
TOTALPara llegar a la media de
Amrica Latina en cuatro aosFalta
2,8002,20080060060030040527,39212,600
5,208
MUNICIPIO ELEMENTOSDE POLICA
ESTADO DE FUERZA
Inversin en 4 aos, por nuevos elementos: 4,643 millones de
pesosInversin en homologacin fuerza actual: 597 millones de
pesos
-
Para la operacin de la Polica Metropolitana, se propone crear un
sistema de cuadrantes sin la limitacin de las fronteras de los 8
municipios. Los cuadrantes se denirn en funcin de las problemticas
sociales, las condiciones de marginacin y los precursores de la
violencia.
Inversin: 8 millones de pesos
POLICA METROPOLITANA
Divisin por cuadrantes metropolitanos
-
El sistema de cuadrantes permitir proximidad e interaccin con
los ciudadanos para conocer las problemticas de la demarcacin, y
buscar soluciones compartidas; optimizando el uso de recursos con
una planeacin precisa sobre las necesidades de cada territorio.
Ser necesario implementar la gura de visitas domiciliarias para
identicar riesgos potenciales y mejorar la capacidad de respuesta y
vigilancia de la Polica Metropolitana.
POLICA METROPOLITANA
Estrategia de proximidadde la Polica Metropolitana
-
Este modelo requiere del diseo y elaboracin de un software de
captura y clasicacin de datos para generar informacin e
inteligencia policial.
Se podrn localizar los puntos de riesgo, problemticas y
necesidades en materia de prevencin y seguridad por cada uno de los
cuadrantes metropolitanos por medio de la georreferenciacin, lo que
permitir delinear estrategias y optimizar recursos, adems de
evaluar el desempeo de cada polica.
Inversin: 15 millones de pesos, ms 20 millonespara la compra de
GPS para las patrullas.
POLICA METROPOLITANA
Sistema integral de seguridad
-
Es indispensable unicar y coordinar los instrumentos de video
vigilancia existentes en la ciudad, para generar informacin e
inteligencia policial, y prevenir la comisin delitos.
Adicionalmente, se implementaran nuevas tecnologas para la
comunicacin y coordinacin, incluyendo ms cmaras de video
vigilancia, reduciendo costos y avanzando en la profesionalizacin
de los cuerpos policiacos.
Costo del Centro de Comando y Control: 200 millones de
pesosInversin en cmaras de videovigilancia: 340 millones de
pesos
POLICA METROPOLITANA
Centro de Comando, Control, Comunicaciones, Cmputo,Inteligencia,
Integracin, Informacin e Investigacin (C4i4)
-
Se propone crear un centro de capacitacin certicado enfocado a
la formacin de nuevos elementos, a la actualizacin de los actuales;
y fundamentalmente, a introducir una nueva visin de seguridad
ciudadana.
Esto permitir homogenizar la formacin y habilidades de los
elementos, generar un sentido de pertenencia y orgullo en la funcin
pblica, mientras se corrigen las fallas estructurales del esquema
actual.
Inversin: 70 millones de pesos
POLICA METROPOLITANA
Academia Metropolitana de Polica
-
12345678
Coordinacin metropolitana. Polica MetropolitanaPrevencin
metropolitana. Participacin ciudadana. Recuperacin de espacios
pblicos. Respeto de los Derechos Humanos. Propuestas de
modernizacin del sistema de justicia. Reorientacin del
presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
-
PREVENCIN METROPOLITANA
Alfabetizacin y regularizacin educativa
Para disminuir el rezago educativo el modelo sugiere instalar 50
Centros de Aprendizaje en la ciudad, en los que se captar a la
poblacin analfabeta y con rezago educativo. As como garantizar que
funcionen 500 puntos de encuentro de calidad, en donde se darn
clases de lectura, regularizacin y cultura de la Ciudad Segura.
Inversin: 15 millones de pesos
-
PREVENCIN METROPOLITANA
Empleo
Impulsar el autoempleo y el apoyo a las micro y pequeas
empresas, a travs de 30 mil microcrditos, en los cuales los
gobiernos de la ciudad pagaran el 40 % de los intereses.
Con esto se generarn ingresos familiares y contribuir a la
reduccin paulatina de la inequidad.
Inversin: 15 millones de pesos
-
PREVENCIN METROPOLITANA
Prevencin focalizada para jvenes
Programa de salario mensual del estudiante de la Ciudad Segura
por $500 pesos para 50 mil estudiantes de preparatoria, que adems
participen en los programas de prevencin.
El objetivo es desincentivar el ingreso a pandillas o incluso al
crimen organizado.
Inversin: 300 millones de pesos
-
PREVENCIN METROPOLITANA
Pacto para la construccin de comunidad
El modelo de vivienda, desarrollo urbano y prestacin de
servicios en la ciudad est rebasado y ha generado una dinmica de
exclusin y segregacin insostenible que es fuente de frustracin,
descontento y violencia.
Redenir el modelo de desarrollo para re-densicar zonas urbanas
consolidadas en servicios y promover la generacin de fuentes de
empleo cercanas. As como, vincular las polticas de prevencin con
los trabajos del Instituto Metropolitano de Planeacin.
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12345678
Coordinacin metropolitana. Polica MetropolitanaPrevencin
metropolitana. Participacin ciudadana. Recuperacin de espacios
pblicos. Respeto de los Derechos Humanos. Propuestas de
modernizacin del sistema de justicia. Reorientacin del
presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
-
PARTICIPACIN CIUDADANA
Comits Ciudadanos para la seguridad
La integracin de Comits Ciudadanos por cada cuadrante
metropolitano, permitir generar canales de comunicacin, vinculacin,
coordinacin y conanza entre los habitantes y los cuerpos
policiales, as como identicar las problemticas y necesidades reales
de cada zona.
-
PARTICIPACIN CIUDADANA
Diagnstico y evaluacin ciudadana permanente
Elaborar un diagnstico permanente en cada cuadrante, a travs de
entrevistas y recorridos con lderes vecinales y sociales para
escuchar sus demandas y problemas. Disear e implementar un sistema
de evaluacin para los cuadrantes, donde se revisen los ndices de
victimizacin y estudios de opinin.
-
PARTICIPACIN CIUDADANA
Presupuesto participativo para prevencin
A travs de los Comits Ciudadanos, implementar consultas de
presupuesto participativo enfocado a la prevencin en cada
cuadrante, para que la gente dena las prioridades de inversin.
Bolsa a distribuir: 42 millones de pesos
-
PARTICIPACIN CIUDADANA
Reglamento de Participacin Ciudadanapara la Ciudad
Crear un Reglamento Metropolitano de Participacin Ciudadana con
carcter vinculatorio que brinde herramientas a los ciudadanos para
decidir, organizar, exigir, dialogar y evaluar acciones sobre su
ciudad.
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Coordinacin metropolitana. Polica MetropolitanaPrevencin
metropolitana. Participacin ciudadana. Recuperacin de espacios
pblicos. Respeto de los Derechos Humanos. Propuestas de
modernizacin del sistema de justicia. Reorientacin del
presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
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RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS
Red Metropolitana de Unidades DeportivasEste modelo considera
que debe existir una Red Metropolitana de Unidades Deportivas en
toda la ciudad, equipadas con servicios de calidad gratuitos.
Adicionalmente, es necesario generar un programa de construccin
de unidades deportivas en zonas marginadas y conictivas, como
mecanismo para la reconstruccin de la comunidad.
Inversin total: 528 millones de pesos Inversin primer ao: 203
millones de pesos
*Para 2014, el Fondo Metropolitano contempla: 153 MDPpara
espacios pblicos; inversin denida a travs delConsejo de Desarrollo
Metropolitano de Guadalajara.
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RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS
Red Metropolitana de Centros Multidisciplinarios
Se recomienda la creacin de 6 Centros Multidisciplinarios en las
zonas ms marginadas para desarrollar oferta permanente de arte,
cultura, recreacin y deporte, abriendo espacios para la expresin de
jvenes e integrantes de la comunidad.
Inversin: 120 millones de pesos
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RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS
Uso intensivo de los espacios pblicos
La generacin de contenidos para la apropiacin del espacio pblico
y construccin de comunidad es clave. En el marco de una poltica de
construccin y recuperacin de espacios pblicos, ser fundamental un
programa de talleres, actividades y activaciones permanentes en los
mismos.
Inversin: 76 millones de pesos
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Coordinacin metropolitana. Polica MetropolitanaPrevencin
metropolitana. Participacin ciudadana. Recuperacin de espacios
pblicos. Respeto de los Derechos Humanos. Propuestas de
modernizacin del sistema de justicia. Reorientacin del
presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
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RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Programa de Derechos Humanos para la Ciudad
Se propone elaborar un Programa de Derechos Humanos para la
ciudad, con un rgano tcnico independiente de seguimiento, medicin y
evaluacin, que forme parte del Instituto Metropolitano de Estudios
para la Prevencin del Delito.
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RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Cultura de respeto a los Derechos Humanos
Los protocolos de actuacin policial deben incluir la cultura de
la legalidad, la paz y el respeto a los Derechos Humanos, de manera
que asegure la eciencia del uso legtimo de la fuerza pblica y
contribuya a recuperar la conanza entre los ciudadanos y la
polica.
Se debe erradicar de la ciudad la tortura como parte del modelo
de investigacin criminal.
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RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Atencin a las violencias de gnero e intrafamiliar
Este modelo considera fundamental generar una poltica de atencin
a este tipo de violencia en los cuadrantes metropolitanos ms
conictivos, a travs de asesoras legales, capacitaciones y proyectos
de reinsercin en la comunidad, desde una perspectiva de cultura de
la paz.
Inversin: 23 millones de pesos
Tres Centros de Atencin Integral para la Mujer con servicios
psicolgicos, mdicos, trabajo social, legales, e instalaciones
apropiadas para el alojamiento provisional (Monterrey y
Campeche).
Inversin: 30 millones de pesos
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Coordinacin metropolitana.
Polica Metropolitana
Prevencin metropolitana.
Participacin ciudadana.
Recuperacin de espacios pblicos.
Respeto de los Derechos Humanos.
Propuestas de modernizacin del sistema de justicia.
Reorientacin del presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
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PROPUESTAS DE MODERNIZACIN DELSISTEMA DE JUSTICIA.
Centros Integrales de Justicia para la ciudad
Articular esfuerzos metropolitanos con los del gobierno del
estado para la creacin de cinco Centros Integrales de Justicia que
cuenten con cinco reas estratgicas: atencin temprana, atencin a
vctimas, recepcin de denuncias, servicios de justicia alternativa e
investigacin criminal. Adoptando las buenas prcticas disponibles en
cada materia.
Esta accin facilitara la denuncia de delitos y mejorara la
calidad de la atencin, reduciendo la impunidad y evitando la doble
victimizacin de los ciudadanos.
Inversin: 200 millones de pesos el primer ao
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PROPUESTAS DE MODERNIZACIN DELSISTEMA DE JUSTICIA.
Poltica de justicia alternativa
Se propone implementar en la ciudad mecanismos alternativos para
la solucin de conictos y medidas de justicia cvica. Para simplicar
procedimientos, promover una cultura de la legalidad y reparacin
del dao a las vctimas.
Adems, implementar Centros de Mediacin Comunitaria en la ciudad,
para desahogar el sistema de justicia y mejorar la convivencia.
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PROPUESTAS DE MODERNIZACIN DELSISTEMA DE JUSTICIA.
Unidad de investigacin criminal
Se recomienda generar un mecanismo para la obtencin y
sistematizacin de informacin sobre denuncias, reportes policiales,
peritajes, trabajo de campo y de entorno, informacin periodstica,
entre otras para detectar patrones e incrementar la tasa de
esclarecimiento.
Se pueden adoptar las buenas prcticas de la Unidad de Estudio a
Resoluciones Tempranas (UERT) de Monterrey.
Inversin: 13 millones de pesos
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Coordinacin metropolitana.
Polica Metropolitana
Prevencin metropolitana.
Participacin ciudadana.
Recuperacin de espacios pblicos.
Respeto de los Derechos Humanos.
Propuestas de modernizacin del sistema de justicia.
Reorientacin del presupuesto.
8 EJES PROGRAMTICOS
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REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
Cambio de paradigma: ms atencin enprevenir las causas y no en
los efectos.
Focalizar el gasto en acciones de prevencin con visin
metropolitana (cultura, recreacin, deporte, espacios pblicos e
imagen urbana y educacin) e invertir el ptimo en armamento y
equipo.
Todos los rdenes de gobierno en Mxico podran invertir el
equivalente al 10% de su actual presupuesto destinado a la polica,
las prisiones y los scales, (en prevencin) para reducir los ndices
de victimizacin hasta en un 50% en tan slo 10 aos.
Irvin Waller
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REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
Programas federales
Generar un acuerdo metropolitano respecto al uso, optimizacin,
distribucin y ejecucin del 80% de los recursos del Subsidio para la
Seguridad de los Municipios (SUBSEMUN) y del 100% del Programa
Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
(PRONAPRED) para alinearlos y aprovecharlos en los ejes estratgicos
aqu propuestos.
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REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
Programas federales
FASP (Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los
Estados y DF) es un fondo federal para las entidades federativas y
puede usarse para capacitar recursos humanos y hacer
infraestructura fsica para la funcin de seguridad pblica. Se
esperan $430 mdp de este fondo para el estado en 2014. Se propone
usar el 60% para la ciudad.
FONDO NIVEL FINANCIERO (Antes FORTAMUN, Fortalecimiento
Municipal) se utiliza para seguridad pblica (pago de nmina y
equipamiento), aportacin municipal para el SUBSEMUN, pago de energa
para la extraccin de agua (pozos), alumbrado pblico, aseo pblico y
derechos de agua. En este rubro se esperan $3,542 MDP de los que se
propone usar el 18% para este nuevo modelo.
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REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
POLICA METROPOLITANA
*Partida 4612 Presupuesto Estado de Jalisco: aportaciones a
deicomisos estatales(Fuerza nica y pago de ISR/Pensiones/IMSS)
Presupuesto 8 municipios en Seguridad Pblica
Subsemun (80%)
FASP (60%)
Fondo Nivel Financiero
Partida 4612 Presupuesto Estadode Jalisco 2014 (65%)*
TOTAL
Operacin de la Polica Metropolitana
Homologar sueldos y equipamiento
Estudio para delimitar cuadrantes
Sistema Integral de Seguridad
C4i4
Videocmaras
Academia de Polica
Centro de Control y Conanza
Varios e imprevistos
TOTAL
$ 2,999.6
$ 185.3
$ 258.2
$ 637.6
$ 221.0
$ 2,999.6
$ 597.0
$ 8.0
$ 35.0
$ 200.0
$ 340.0
$ 70.0
$ 30.0
$ 22.2
$4,301.8
INGRESOS EN MILLONES DE PESOS EGRESOS EN MILLONES DE PESOS
$3,542.4
$4,301.7
Destinar 18% del Fondo Nivel Financieroal nuevo modelo
metropolitano
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PREVENCIN Y CULTURA DE LA LEGALIDAD
REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
Subsemun (20%)
Pronapred (100%)
Aportacin Gobierno del Estadoa la prevencin
Reorientar 40% de lo que actualmente se destina a prevencin del
estado
TOTAL
Prevencin
Participacin ciudadana
Espacios pblicos
Derechos umanos
Propuestas Sistema de Justicia
Varios e imprevistos
TOTAL
$ 46.3
$ 130.3
$1,126.1
$1,302.7
$ 427.6
$ 42.0
$ 458.6
$ 90.0
$ 200.0
$ 84.5
$1,302.7
INGRESOS EN MILLONES DE PESOS EGRESOS EN MILLONES DE PESOS
$2,815.2
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REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
La seguridad pblica es la principal preocupacin de los
ciudadanos, por eso el presupuesto debe estar orientado con esa
lgica.
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PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO ACTUAL DE8 MUNICIPIOS QUE SE DESTINA
A PREVENCIN
REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
Presupuesto actual8 municipios
Prevencin
3%
$430MDP
97%$14,355MDP
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PORCENTAJE DE LOS RECURSOS QUE SE DESTINARAN A PREVENCIN EN EL
MODELO METROPOLITANO DE SEGURIDAD
REORENTACIN DEL PRESUPUESTO
Presupuesto actual8 municipios
Prevencin
$14,355MDP
$1,511MDP
10%
90%
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Queremos una Ciudad Segura: libre de violencia, incluyente, que
fomente la convivencia y la justicia. Queremos recuperar la ciudad
para sus habitantes.
Guadalajara debe volver a serla ciudad de las rosas.
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La Red Global de Ciudades Seguras de ONU-Habitat busca que
buenas prcticas de seguridad se puedan
implementar en las ciudades.
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1CMO ESTAMOS EN TLAJOMULCO
EN MATERIA DE SEGURIDAD?
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La inseguridad es un problema en todo el Estado que se agudiza
en la ciudad.
Entre 2011 y 2013 incrementaron los delitos en
todos los municipios del AMG.
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DELITOS DEL FUERO COMN(POR CADA MIL HABITANTES)
Guadalajara Tlajomulco Tlaquepaque Tonal Zapopan JALISCO
25
20
15
10
5
0
2011 2012 2013
Fuente:Nmero de delitos: Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacionalde Seguridad Pblica (SESNSP)Proyecciones de Poblacin:
Consejo estatal de Poblacin de Jalisco ( COEPO)
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Los ndices delictivos en Tlajomulco estn por debajo de la media
del AMG,
con excepcin de robo a casa habitacin.
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QU SE HA HECHOEN TLAJOMULCO EN MATERIA
DE PREVENCIN Y SEGURIDADCIUDADANA?
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POLTICA SOCIAL-Programa de Uniformes y tiles Escolares.-Programa
social de Jefas de Familia y Adultos Mayores.-Tlajomulco Movimiento
Incluyente.
EMPLEOS E INVERSIN-Inversin iniciativa privada en los ltimos 2
aos: 2,493 millones de pesos.-6,518 pesonas ahora tienen empleo
gracias a la Feria del Empleo.
USO INTENSIVO DE LOS ESPACIOS PBLICOS-TlajoGol.-Escuela
Municipal de Ballet.-Red de centros multidisciplinarios.-Red de
unidades deportivas (21 espacios).-Festival Marometa.
ACCIONES ENMATERIA DE PREVENCIN
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ACCIONES ENMATERIA DE SEGURIDAD
HEMOS REFORZADO LA POLICA DE PROXIMIDAD COMUNITARIA-Ha habido
acciones en ms de 80 fraccionamientos y 40 escuelas.
FORTALECIMIENTO DE LA INVERSIN EN MATERIA DE
SEGURIDAD-Homologacin salarial de los policas.-Entrega de 54
patrullas nuevas, 9 motocicletas y 2 cuatrimotos.
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A pesar de que hemos avanzado en algunos rubros, estamos lejos
de cumplir las expectativas y las necesidades de los ciudadanos;
por lo tanto, estas son las medidas que vamos a tomar:
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2QU VAMOS A HACER?
PrevencinPolica
Presupuesto
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Fortalecimiento del Gabinete de Seguridad.
Aumento de las intervenciones focalizadas.
Fortalecimiento de la polica de proximidad comunitaria.-Programa
La violencia mata. -Programa vecinos en alerta con sistema de
alarma.
EN LOS LTIMOS SEIS MESES HEMOS INICIADO CON LAS SIGUIENTES
ACCIONES:
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Manual de Espacios Pblicos.Como protocolo para el diseo y
mantenimiento de los espacios pblicos que garanticen la inclusin y
accesibilidad universal.
Programa ABC un Movimiento por la Educacin.Programa de
alfabetizacin y contra el rezago educativo.
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2QU VAMOS A HACER?
PrevencinPolica
Presupuesto
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ESTAMOS EN PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE:
UN SISTEMA DE VIGILANCIA POR CUADRANTES.
CAPACITACIN A POLICAS EN EL NUEVO MODELO.
DESARROLLO DE SOFTWARE PARA LA POLICA.
INCREMENTO DEL ESTADO DE FUERZA (100 NUEVOS POLICAS).
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2QU VAMOS A HACER?
PrevencinPolica
Presupuesto
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PARA EL DESARROLLO DEL MODELO INTEGRAL DESEGURIDAD PBLICA
MUNICIPAL EN TLAJOMULCO
SE DESTINA UNA INVERSIN EXTRAORDINARIADE 30 MILLONES DE
PESOS
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EL DA DE HOY, EL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO DE ZIGA SE SUMA A
LA
CONSTRUCCIN DE UNA CIUDAD SEGURA
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EAR CS FINAL EVENTOEAR CS FINAL EVENTO II
