CM 제도 및 활용사례

발표자 : 한국건설관리공사

유 재 희 처장

11

22

44

33

국내건설산업 동향 및 주요이슈

발 표 순 서

CM 개념과 특징

CM 제도의 이해

CM 활용사례 및 시사점

1. 국내 건설산업 동향

건설경기는 ’ 97 년 이전 수준으로 회복세 건설시장 진입규제 완화에 따른 업체수의 급증 수주경쟁 심화에 따른 시장의 불안정 요인내재

受注額

區 分 ’97

79.9

’98

47.9

’99

51.1

’00

60.2

’01

67.8

’02

83.2

’03

102.4

海外受注額 $140 億 $40 億 $92 億 $54 億 $44 億 $61 億 $36 億

’04

94.6計 ( 兆원 )

35.6 29.5 24.4 24.7 29.9 30.9 32.2 33.8公 共

44.3 18.4 26.7 35.5 37.9 52.3 70.2 60.8民 間

$75 億業體數

( 一般建設業 )

平均受注額 ( ￦ )

27,825(3,900)

202 億

30,001(4,208)

114 億

34,855(5,155)

99 億

39,801(7,978)

75 億

47,533(11,961)

57 億

49,308(12,643)

66 億

50,116(12,996)

78 億

51,136(12,988)

73 億

건설투자 ( 兆원 )(GDP 對比 , %)

115.5(22.1)

101.2(20.8)

97.4(18.3)

96.7(16.7)

102.4(17.0)

107.9(16.8)

116.1(17.5)

117.7(17.0)

60

80

100

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

90.5 86.

5 83.6

86.3

86.4

88.0

88.7

88.4

87.0

75.0

60.0

44441111 2222 3333저가심의 기반최저가 낙찰제

최저가낙찰제 (20 억이상 ) 제한적최저가

제한적 최저가적격심사제 병행

최저가낙찰제(1000 억 이상 )

91.8

최저가낙찰제 시행과 수주경쟁 심화에 따른 낙찰률 저하적산제도 및 기준에 대한 투명성 논란제기

입찰계약

• 지속적으로 도로 · 철도 등 SOC 교통시설을 확충하였으나 , 선진국에 비해 열악− 국토면적과 인구를 고려 ( 국토계수 ) 하면 , OECD 중 최하위권

* 국토계수 (km/√ ㎢ × 천명 ) : 국토면적과 인구를 함께 고려한 계수

• 국민소득 1 만불 도달시점의 SOC 스톡은 국토 · 인구가 비슷한 선진국의 절반수준− 도로 58.9%, 철도 41.3%( 교통연구원 )

건설시설물의 국제경쟁력건설시설물의 국제경쟁력SOC SOC 현황 현황 ||

OECD 내 순위30 개국중 28 위27 개국중 23 위

국토계수당 도로연장 1.87 4.19

국토계수당 철도연장 0.07 0.16

구 분 우리나라 OECD 평균

• 간선도로망의 1/6 이 혼잡구간 (91 년 1,770km → 03 년 2,909km) 으로 국가경쟁력 약화요인

구분 미국 일본 한국GDP (A) 98,729 억달러 617 조엔 594.4 조원

도로교통혼잡비용 (B) 695 억달러 12 조엔 23.1 조원

GDP 대비 혼잡비용 (A/B×100)

0.7% 1.9 % 3.9 %

< 표 > GDP 대비 도로교통혼잡비용 비교 (’04 년 )

• ’90 년대 이후 SOC 부문의 정부예산 증가율은 12-19% 로서 타 부문증가율 10-13% 과 비슷한 수준

• ’00 년 이후 재정운용방향은 복지분야가 증가되어 ’ 03 년 이후 건설부문은 급격한 성장 둔화 (8.3%) 를 보였고 , ’05 년에는 급기야 감소세 (-1.9%) 로 돌아섬

부 문 1993 1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

도 로 51.6 51.9 53.4 56.2 52.9 52.4 51.5 47.8 41.4철도 및지하철 22.8 23.5 21.9 21.2 23.6 22.2 21.6 24 25.9

공 항 4.8 5.9 5.4 2.5 2.1 2.3 2.3 2.5 2.2

기 타 20.8 18.7 19.3 20.1 21.4 23.1 24.6 25.7 30.5

합 계 100 100 100 100 100 100 100 100 100

< 표 > 교통시설 예산 중 기반시설 비중 추이 ( 단위 : %)

* 자료 : 계획예산처 『’ 06~’10 년 국가재정운용계획공개토론회 자료집』’ 06.3

건설시설물의 국제경쟁력건설시설물의 국제경쟁력SOC SOC 현황 현황 ||

2. CM2. CM 의 개념과 특징의 개념과 특징 CM 의 정의

고객 ( 발주자 ) 을 대신해서 건설사업을 수행하는 Total

Engineering Service 업무

고객 ( 발주자 ) 을 대신해서 건설사업을 수행하는 Total

Engineering Service 업무

건설 전 ( 全 ) 단계에 대하여 전부 또는 일부를 위임받아대리인 및 조정자의 역할을 수행

건설 전 ( 全 ) 단계에 대하여 전부 또는 일부를 위임받아대리인 및 조정자의 역할을 수행

전부를 통합관리 (Integration Management) 하여 고객권위를 극대화하는 전문관리기법 또는 발주양식

전부를 통합관리 (Integration Management) 하여 고객권위를 극대화하는 전문관리기법 또는 발주양식

건설사업관리 관련법건설사업관리 관련법 CM 의 법적 정의와 대상공사

관련법명 건설산업기본법 건설기술관리법 국가계약법

CM 의정의

제 2 조 6 호건설공사에 관한 기획 ·타당성조사 · 분석 · 설계 ·조달 · 계약 · 시공관리 ·감리 · 평가 · 사후관리 등에 관한 관리업무의 전부 또는 일부를 수행하는 것

제 2 조 12 항건설산업기본법 제 2 조 6 호의 규정에 따름

시행령 제 73 조의 2 공사에 관한 기획 ·타당성조사 · 설계 · 시공· 감리 · 유지관리 등에 관하여 그 전부 또는 일부를 종합관리하는 업무

대상공사

건설기술관리법 제 22 조 2 항1.공항 · 철도 · 발전소 · 댐 또는 플랜트 등 대규모 복합공종 건설공사2.설계 · 시공관리의 난이도가 높아 특별한 관리가 필요한 건설공사3.발주청의 기술인력이 부족하여 원활한 공사관리가 어려운 건설공사4.1 호 내지 3 호외의 건설공사로서 당해 건설고사의 원활한 수행을

위하여 발주청이 필요하다고 인정하는 건설공사

Soft PartSoft Part Soft PartSoft PartHard PartHard Part

사사업업발발굴굴••제제안안

사사업업발발굴굴••제제안안

기기

본본

설설

계계

기기

본본

설설

계계

구구

매매

조조

달달

구구

매매

조조

달달

시시운운전전••사사용용검검사사

시시운운전전••사사용용검검사사

설계감리설계감리 시공감리시공감리

CMCM(( 전부 또는 일부전부 또는 일부 ))

자문•지도자문•지도ConsultingConsulting

기술용역기술용역

EngineeringEngineering

공사공사

ConstructionConstruction

운영•유지관리운영•유지관리(O&M)(O&M)

기

획

기

획

타타당당성성

조조사사

타타당당성성

조조사사

시시

공공

시시

공공

실시설계

실시설계

유유지지보보수수••안안전전진진단단

유유지지보보수수••안안전전진진단단

CM 의 업역

※ CM 발주시 설계감리 또는 책임감리 대상공사는 반드시 이를 포함시행 ( 건기법 제 22 조의 5)

건설사업 추진단계의 이해

사업착수 및 설계사업착수 및 설계(1-2(1-2 년년 ))

시공시공 (1-10(1-10 년년 ))

사업투자비사업투자비 영향도영향도 ,,투자규모투자규모

유지관리유지관리 (10-100(10-100 년년 ))

건설사업 전생애단계건설사업 전생애단계

사업투자비 영향도사업투자비 영향도

( 전생애비용 1/4 수준 )

사업투자비 누적치사업투자비 누적치

( 전생애비용 )

( 전생애비용 1-2%)

CMCM 발주방식별 발주방식별 CMrCMr 의 역할의 역할

- 사업주가 직접 시공자와 계약관계를 갖으며 건설사업관리자는 발주자의 대리인으로 공사관리를 담당하는 계약형태

- 건설사업관리자는 설계나 시공업무는 직접 수행하지 않고 계약관계도 형성되어 있지 않지만 , 발주자의 대리인으로서 CM 서비스를 수행하고 용역비를 지불받는 형태

발주자

전문시공업체

건설사업관리자 설계자 (A/E)

계약관계

협력관계

CM for fee

CMCM 발주방식별 발주방식별 CMrCMr 의 의 역할역할 CM at Risk

- 시공자가 건설사업관리자 (CM 회사 ) 의 역할을 겸하는 계약형태- 건설사업관리자가 시공과 CM 을 동시에 수행하게 됨으로서 해당공사의

공사비와 공사기간 등에 대한 책임과 위험을 직접 부담함 .- 일반적으로 최대공사비 보증가격을 발주자와 확정한 상태에서 초과

부분에 대한 위험을 모두 부담하지만 이익이 발생할 경우 발주자와 일정 비율로 배분함 .

발주자

하도급자

건설사업관리자설계자 (A/E) 계약관계

협력관계

※ 건설사업관리 업무지침 ( 건교부 건관 58824-656, ’01.8.20)

사업관리일반계약관리

사업비관리공정관리품질관리

안전관리정보 / 문서관리

기획단계기획단계 기본설계단계기본설계단계 실시설계단계실시설계단계

• 기본업무 - 설계감리 업무 - 책임감리 업무

• 기본업무 - 설계감리 업무 - 책임감리 업무

시공 및 준공단계시공 및 준공단계

• 추가업무 - PMIS 개발 및 설계 , 시공단계에서 특별히 요구하는 업무

• 추가업무 - PMIS 개발 및 설계 , 시공단계에서 특별히 요구하는 업무

사업단계사업단계

업무내용업무내용

사업단계사업단계

업무내용업무내용

• 전문업무-Cost Planning, VE, 설계 Interface, 클레임 / 분쟁대응 사업관리 고유영역

추가업무추가업무

시공이후단계시공이후단계

추가업무추가업무

업무범위

사업단계별 사업단계별 CMrCMr 의 역할의 역할

CM 과 책임감리와는 비슷해 보이지만 많이 다른 것이다 !

CM 책임감리

업무성격

참여시점

핵심관리주제

관리 관점

주체의 성격

관리 목표

용역서비스 용역서비스

사업초기단계 시공단계

품질 : ‘ 기준성’공기 , 공사비 , 품질 : 효율성

Inspection & ControlManage & Lead

발주자 대리인 발주자 대리인

일이 잘되었는지 보는 것일이 잘되게 하는 것

CM 방식의 특징

CM 업무 역할분담건설사업관리 업무지침 ’ 01. 8. 20

--협조주관설계자 선정

기본설계

-협조주관승인기본설계 VE

-협조주관승인공사비분석 및 개략공사비 검토-협조주관승인설계용역 진행상황 및 기성관리-협조주관검토기본설계 조정 및 연계성 검토-협조주관승인기본설계의 품질관리

협조협조주관승인작업분류체계 / 사업번호체계 관리협조협조주관협조사업정보 축적 · 관리 및 운영

협조협조주관검토건설사업관리 업무관련 각종 보고

협조협조주관협조건설공사 참여자간 업무협의 주관

--주관승인건설사업관리 절차서 작성 • 운영

시공자설계자사 업관리자발주청

주관협조기타 건설사업관리 관련 업무

--주관승인건설사업관리 수행계획서 작성 • 운영

공통업무

비 고역 할 분 담

업 무 내 용단계

CM 업무 역할분담

시공단계

협조-주관승인최종 건설사업관리 보고

-협조주관승인설계용역 진행상황 및 기성관리-협조주관승인공사비분석 , 공사원가 적정성 검토-협조주관승인실시설계 VE

-협조주관승인공사 발주계획 수립--협조주관설계자 선정

협조협조협조주관클레임 분석 및 분쟁대응협조-주관승인공정 · 공사비 성과분석 / 대책수립

--협조주관시공자 선정-협조주관승인지급자재 조달 및 관리계획 수립-협조주관승인실시설계 품질관리-협조주관검토실시설계 조정 및 연계성 검토

실시설계

시공자설계자사 업관리자발주청

비 고역 할 분 담

업 무 내 용단계

※ 법 제 2 조 제 6 호 및 제 22 조 규정에 의한 설계감리 , 시행령 제 52 조의 규정에 의한 책임감리업무와 관련한 역할분담은 관련 규정에 의한다 .

건설사업관리 업무특성 및 난이도에 따라 ±10% 이내 가감 조정 기본설계 이전단계 및 추가업무에 대해서는 실비계상 공사규모별 책임감리 대비 15-20%, 설계 + 책임감리 대비 3-7% 증가

3.3812.8960.3230.1622,000

3.7093.2090.3330.1671,500

4.1063.5880.3450.1731,000

4.5654.0280.3580.179700

5.0444.4850.3730.186500

5.4604.8730.3910.196400

6.0315.4070.4160.208300

6.9526.2720.4530.227200

8.8137.9890.5490.275100

계시공단계실시설계단계기본설계단계공사비 ( 억원 )

※ 건설사업관리 대가산정기준 ( 건교부 고시 제 2005-447, 2005.12.23)

CM 대가산정기준

입 찰 공 고입 찰 공 고

사 전 자 격 심 사 (PQ)(5-8 업 체 선 정 )

사 전 자 격 심 사 (PQ)(5-8 업 체 선 정 )

기 술 / 가 격 제 안 서 제 출기 술 / 가 격 제 안 서 제 출

기 술 제 안 서 평 가 기 술 제 안 서 평 가

가 격 평 가

( 예 정 가 격 이 내 ) 가 격 평 가

( 예 정 가 격 이 내 )

낙 찰 자 선 정 및 계 약 낙 찰 자 선 정 및 계 약

1. 표준계약서발 주 계 획 수 립발 주 계 획 수 립

2. 입찰 유의서 및 유의사항

3. 과업설명서 : 목적 , 사업개요 , 용역범위 3. CM 계약조건 4.1 CM 기술용역계약 일반조건 4.2 CM 기술용역계약 특수조건5. 과업내용서 5.1 설계이전단계 업무 5.2 기본설계단계 업무 5.3 실시설계단계 업무 5.4 시공단계 및 시공이후단계 업무

6. 입찰서 작성지침 및 평가기준 5.1 기술제안서 작성요령 5.2 가격입찰서 작성요령 5.3 CM 수행능력 평가항목 및 배점 등

7. CM 용역 예정가격 작성

CM 발주절차 ( 사례 )

○ CM 시장의 변화 추이

CM 산업의 활성화단계 -> CM 제도의 도입으로 인한 CM 물량 증가

20012001 년 대비 계약금액 년 대비 계약금액 9.29.2 배배 , , 계약건수 계약건수 6.76.7 배 증가배 증가 (2005(2005 년말 기준년말 기준 ))감리물량 대비 감리물량 대비 1.4%(1,7861.4%(1,786 억원억원 ) ) 수준으로 미약수준으로 미약

(CM) (1996-2005 )건설사업관리 계약실적 추이 년

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

연도

계약

금액( 백

만원)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

계약

건수

계약금액 38,588 19,458 62,430 105,205 73,224 178,644

계약건수 42 28 82 129 108 188

2001년도 이전

2001 2002 2003 2004 2005

출처 : CM 협회 자료

국내의 건설사업관리제도 적용 국내의 건설사업관리제도 적용

○ CM 시장의 업체별 , 공종별 변화 추이

건설용역업체 , 시공업체의 CM 실적 : 전체의 75.5%, 20.6% 수준건설용역업체의 계약실적은 지속적으로 증가건설용역업체의 계약실적은 지속적으로 증가 , , 시공업체 실적은 최근 증가 추세시공업체 실적은 최근 증가 추세

업체별 건설사업관리 계약금액 추이

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

연도

()

계약

금액

백만

원

시공업체 4,734 7,911 1,604 6,965 6,604 36,854

건설용역업체 33,854 10,585 57,806 95,594 61,786 134,914

외국업체 0 962 3,020 2,646 4,834 6,876

2001 년도 이전 2001 2002 2003 2004 2005

공종별 건설사업관리 계약금액 추이

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

연도

()

계약

금액

백만

원

토목 735 4,502 27,716 8,446 6,929 37,117

건축 32,521 13,711 34,714 94,563 58,163 135,838

/산업 환경설비 5,332 1,245 0 2,196 7,761 5,689

조경 0 0 0 0 371 0

2001 년도 이전

2001 2002 2003 2004 2005

건축분야의 계약실적은 지속적으로 증가건축분야의 계약실적은 지속적으로 증가 , , 토목분야 실적은 최근 증가 추세토목분야 실적은 최근 증가 추세건축 , 토목분야 CM 실적 : 전체의 76.0%, 20.8% 수준

출처 : CM 협회 자료

국내의 건설사업관리제도 적용 국내의 건설사업관리제도 적용

•- CM 발주 건수 및 규모가 매년 큰 폭의 증가하는 추세를 보이고 있으며 , 국내 건설시장에서 CM 에 대한 필요성과 인식이 확대되고 있음 - 공공과 민간의 비중은 40:60 으로 공공 / 민간 등에서 활발하게 적용

CM 발주실적

분야별 현황

공공분야1,790억원

(40%)

민간분야2,680억원

(60%)

70%설계단계

설계이전단계22%

8%시공단계

공종별 현황

(기타 산업, )설비 조경

(7%)토목부문

(15%)

건축부문(78%)

• 공종별 / 단계별 현황

- 건축 78%, 토목 15%. 기타 7% 이며 건축부분의 비중이 높게 나타남

- 건당 CM 금액은 5 억미만이 65% 이나 , 30 억원이상도 7% 정도 차지

규모별 현황

5억원미만195건(65%)

5억원~10억원 미만39건

(13%)

30억원이상

23 (7%)건

10억원~30억원

미만44건

(15%)

♣ CM 발주실적

한국 CM 제도의 기여 성과

17(24.3%)

8(11.4%)

27(38.6%)

12(17.1%)

6(8.6%)

0

5

10

15

20

25

30

초기단계 예상문제 해결 및 낭비요소 최소화

VE 및 시공성검토 등 사 업비 절감

일관성있는 사업진행 및공기단축

발주자 대리인 및 조정자 품질확보 및 성능보장

한국건설산업연구원의 공공발주자 인식조사 결과 현 CM 제도의 성과에 대해 긍정적 평가

자료 : 이복남 / 최석인 / 장현승 (2005). 국내 용역형 CM/PM 시장 활성화를 위한 개선방안 . 한국건설산업연구원 .

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