Upload
shadi
View
41
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Co-productie in stedenbouwbeleid. Typische stedelijke interventies in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Promotoren: Prof. Jan Degadt Prof. Evert Lagrou, Prof. Marleen Brans. Situering. Kader: beleidsgericht onderzoek ‘Prospective Research for Brussels’ doctoraatsonderzoek - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
1
Co-productie in stedenbouwbeleid
Typische stedelijke interventies in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest
Promotoren: Prof. Jan Degadt Prof. Evert Lagrou, Prof. Marleen Brans
3
Structuur Staff Seminar 041203
(0) Probleemstelling en hypothesen(1) Theoretische concepten
rond co-productie in stedenbouwbeleid(2) Toelichting Empirisch Gedeelte
Algemene planning (‘comprehensive’)Projectgeoriënteerde planning
Regionale ingrepenLokale ingrepen
(3) Conclusies
4
Zoom op Brussel : Beleid voor ruimtelijke ontwikkeling
Compact GewestGrens voor economie/ infrastructuur?‘Hoofdsteden’19 gemeentenStad BrusselRanden en breuken
Institutionele veranderingen(Dis)continuiteit in stedelijke arenaInstitutionele verdichtingCo-productie en heterogeniteit
Ruimte voor ontwikkeling van beleid?
(0) P
ROBL
EEM
STEL
LING
/ HYP
OTHE
SEN
5
Probleemstelling / situering(0
) PRO
BLEE
MST
ELLI
NG/ H
YPOT
HESE
N
Complexiteit van stedelijke ontwikkeling(morfologisch, set van actoren, lange termijn planning, etc.)
Professionalisering van beleid/bestuur(effectiviteit, efficiëntie, vermijden van stroperigheid, etc.)
Vereiste van vermaatschappelijking (inclusief beleid en co-productie)
Co-productie door wie? Continuiteit? Welke instrumenten? Sites en problematiek?
6
Hypothesen(0
) PRO
BLEE
MST
ELLI
NG/ H
YPOT
HESE
N
Professionalisering EN Vermaatschappelijking? • Institutionalisering EN Continuïteit,
explicitering van clusters (de facto hergroepering van participatiestructuren over langere termijn)
• Inclusiviteit vs. Complexiteit: volgens Schaal van ingreep
• Inclusiviteit EN Exclusie bij specifieke vormen van co-productie (bvb. PPP of organisaties op vrijwillige basis):verbreding van Draagvlak EN Polarisering
7
Concepten(1
) CON
CEPT
EN R
OND
CO-P
RODU
CTIE
Centraal: Co-productie en participatieParticipatie: empowerment / citizen movement / bottom-up/ procesoriëntatieCo-productie: multipliciteit van actoren / diverse relaties / focus op resultaat
Herziening van bestaande theoretische modellen• Meer heterogene samenstelling van de stedelijke arena• Toegenomen complexiteit van stedelijke vraagstukken• Resultaatsgerichtheid voor concrete beleidsaanbevelingen
8
Concepten voor de analyse van co-productie
(1) C
ONCE
PTEN
RON
D CO
-PRO
DUCT
IE
Facetten • Context• Actoren
• Instrumenten
Complexiteit in beleidsontwikkeling
Exploratieve analyse
Case-studies- Diepte-cases- Symptomatische cases
9
Exploratief: Context/ Legaal kaderNationale kaderwet van 1962 vervangen door Gewestelijke Stedenbouwordonnantie BXL 1991Gewestplan ‘79 kent opvolging in Gewestelijke Ontwikkelingsplannen en Gewestelijke BestemmingsplannenGemeentelijke planning: GemOP’s en BBP’s
Stedenbouwkundige Vergunningendoor gemachtigde ambtenaren (bestuur RO, gewest)Premies, subsidies, stedenbouwkundige lastenLokale ingrepen (URBAN, OBJECTIVE II, PAP, etc.)Acties en onderzoek
(2) T
OELI
CHTI
NG E
MPI
RISC
H GE
DEEL
TE
10
Exploratief: Actoren in Stedenbouw
Politieke actoren:verkozen beleid en administratie, gewest en gemeenten
Maatschappelijke actoren:diverse belangengroepen, overkoepelend of lokaal
Markten:Economische actoren en sectoriële belangen
(2) T
OELI
CHTI
NG E
MPI
RISC
H GE
DEEL
TE
11
Analyse van Planningsinstrumenten/ Types van stedelijke interventie
(2) T
OELI
CHTI
NG E
MPI
RISC
H GE
DEEL
TE
‘comprehensiveplanning’
‘projectorientedplanning’
Gewestelijk/bovenlokaal
GewestelijkOntwikkelingsplan(GewOP)GewestelijkBestemmingsplan(GBP)
Sites vanregionaal belang,hefboomgebieden
Gemeentelijk/Lokaal
Gemeentelijkeontwikkelings-plannen (GemOP)
Wijkcontracten,initiatiefwijkenURBAN, InterregPrioritaire actie-programma’s
12
‘Comprehensive Planning’Voor Gewestelijke Ontwikkelingsplannen, Gewestelijke Bestemmingsplannen en Gemeentelijke Ontwikkelingsplannen:
gefaseerde ontwikkeling en gestructureerde co-productie
openbaar onderzoek bezwaarschriften, afwijking mits motivering interventie van overlegcommissies
(op gewestelijk niveau de GOC)
(2) T
OELI
CHTI
NG E
MPI
RISC
H GE
DEEL
TE
13
‘Projectoriented planning’
Regionaal(Gewestelijk en van hogereorde )
Lokaal(Gemeentelijk en kleinereschaal)
Sites van Regionaal BelangHefboomgebieden
Wijkcontracten eninitieatiefwijkenURBAN, Interreg I IPrioritaire actieprogramma’s
(a) Analyse van de Europwijk (b) Analyse van wijkcontracten
(2) T
OELI
CHTI
NG E
MPI
RISC
H GE
DEEL
TE
15
Co-productiein Stedenbouw?
Wel diverse kortlopende initiatieven / Europwijk: Samenwerking onder minister De Saeger (‘72) Ronde Tafel Maalbeek (S. Moureau ‘73) Comité de Suivi (‘98) Task Force Brussels-Europe (‘00)
Andere sites vaak nog minder gestructureerd
Geen structurele, continue co-productie bij de ontwikkeling van ‘hefboomgebieden’ en sites van regionaal belang
(2) T
OELI
CHTI
NG E
MPI
RISC
H GE
DEEL
TE
16
(b) Lokale Interventies:WIJKCONTRACTEN
Zie ook Kaart 3, GewOPGebieden voor versterkte ontwikkeling van de huisvestingZeven Generaties Contractenin de gemeentes BXL, MLB, AND, SG, Vorst, SJTN, SchBK, ELS(naast verschillende initiatiefwijken)(2
) TOE
LICH
TING
EM
PIRI
SCH
GEDE
ELTE
17
Algemene WijkvergaderingPlaatselijke Commissie voor Geïntegreerde OntwikkelingOpenbare onderzoekenCoördinatoren (technisch, algemeen, sociaal)
Co-productie in Stedenbouw?(2
) TOE
LICH
TING
EM
PIRI
SCH
GEDE
ELTE
Maar:institutioneel kader geen voldoende voorwaarde, grote verschillen van contract tot contract
18
Projecten vergelekenTypeinterventie
Sites van regionaal belang Wijkcontracten
Voorbeeld Europwijk, Turn & Taxis,Heizel, etc.
Houwaert Bossuet,Dauwwijk, Maritiem,etc.
Achtergrond GewOP kaart 2:hefboomgebied, Apartestudies, case per case
GewOP kaart 3:Ruimtes voor deversterkte aanleg vande huisvesting ENOrdonnantie
RuimtelijkeOntwikkeling
Kantoorontwikkeling eninfrastructuur, impactvoor het hele gewest
Huisvesting enpublieke ruimte, voorallokale impact
Socialeproblematiek
Dualisering van de stad,veiligheidsvraagstukken,identiteit van de stad (hetland)
Tewerkstelling,opleiding, socialecohesie, identiteit vande wijk
(2) T
OELI
CHTI
NG E
MPI
RISC
H GE
DEEL
TE
19
Projecten vergelekenTypeinterventie
Sites van regionaal belang Wijkcontracten
Duur van deontwikkeling
Lange termijn 4 jaar (tot maximaal 7jaar)
Actoren Regionaal, federaal,in mindere mate degemeente
Gemeente, Gewest enveelheid van lokaleactoren
Controle - veelheid van actoren enontwikkelingen
- grootschalig en langetermijn: inwerken vanexterne factoren
- overheidsingrijpen kanrelatief goed geplandworden,
- samenwerking metprivate sector vaakproblematisch
Comprehensiefof project-gebonden?
Projectgebondensequenties en parallellecircuits
Projectgebonden,poging tot integratie vanverschillende luiken(2
) TOE
LICH
TING
EM
PIRI
SCH
GEDE
ELTE
20
ConcluderendCo-productie in het stedenbouwbeleid van BXL een antwoord voor tendensen van vermaatschappelijking EN professionalisering?
Co-productie beantwoordend aan de heterogeniteit van de stedelijke gebruikers in Brussel?
Door co-productie een meer adequate beleidsvoering voor complexe vraagstukken mogelijk?
(3)
CO
NCLU
SIE
21
ConcluderendRuimte voor ontwikkeling van INCLUSIEF beleid
Belangrijke condities voor co-productie verschillen volgens actor, relaties, posities in stedelijk netwerk; maar ook volgens soort interventie, moment van ingrijpen, instrument, schaal van de interventie, etc. >> graad van complexiteit met veel facetten
www.brussels.irisnet.be www.gewop.irisnet.be www.gbp.irisnet.be www.ombudsplan.irisnet.be www.quartiers.irisnet.be
(3)
CO
NCLU
SIE
22
Staff Seminar aan de KUB04/12/03
Onderzoeker: Annette Kuhk, [email protected] adres: Hogeschool voor Wetenschap en Kunst
Departement Architectuur Sint-Lucas Paleizenstraat 65-67, B-1030 Brussel Tel. 0032-2-242.00.00, Fax 0032-2-245.14.04
Onderzoek: Co-production in urban planning: Metropolitan Governance in Brussels Capital Region,
Het onderzoek is financieel gedragen door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in het kader van 'Prospective Research for Brussels'.Promotoren: Prof. Jan Degadt, Katholieke Universiteit Brussel en Prof. Evert Lagrou, Departement Architectuur, Sint-Lucas