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珠海市人民政府公报

珠海市人民政府办公室编 2019年 1月 25日 第 1号（总第 352号）

目 录

【市政府、市府办文件】

珠海市人民政府关于印发珠海市 2019年政府规章立法计划的通知

（珠府〔2019〕4号）………………………………………………………………（1）

珠海市人民政府森林防火禁火通告

（珠府函〔2019〕16号）…………………………………………………………（2）珠

海市人民政府关于加强乡村建设风貌管控工作的通知

（珠府函〔2019〕23号）…………………………………………………………（3）

珠海市人民政府关于印发珠海市政府投资项目代建管理办法（试行）的通知

（珠府函〔2019〕25号）…………………………………………………………（4）

珠海市人民政府办公室关于 2018年度全市就业工作和农村劳动力转移工作

目标责任制考核情况的通报（珠府办函〔2019〕7号）…………………………（12）

【部门规范性文件】

关于下调珠海市基本医疗保险缴费费率有关问题的通知

（珠人社〔2018〕306号）…………………………………………………………（15）

关于调整珠海市补充医疗保险待遇有关问题的通知

（珠人社〔2018〕307号）…………………………………………………………（17）

珠海市住房和城乡建设局关于印发《珠海市建设工程招标投标异议和投诉

处理办法》的通知（珠建招规〔2019〕1号）……………………………………（18)

【政策解读】

关于《关于下调珠海市基本医疗保险缴费费率有关问题》的政策解读………（26）

关于《关于调整珠海市补充医疗保险待遇有关问题的通知》的政策解读……（28）

关于《珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法》的政策解读…………（29）

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珠海市人民政府关于印发珠海市 2019 年

政府规章立法计划的通知

珠府〔2019〕4号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

现将《珠海市 2019年政府规章立法计划》印发给你们，请认真组织实施。实施过

程中遇到问题，请径向市司法局反映。

珠海市人民政府

2019年 1月 23日

珠海市 2019 年政府规章立法计划

一、审议项目 4项

序号 项 目 起草单位

1 珠海经济特区共享单车管理办法 市城市管理和综合执法局

2 珠海经济特区城市街道保洁规定 市住房和城乡建设局

3 珠海经济特区招投标管理办法（修订） 市住房和城乡建设局

4 珠海经济特区租赁住房管理规定 市公安局

二、预备项目 4项

序号 项 目 起草单位

1 珠海市公共租赁住房管理办法(修订) 市住房和城乡建设局

2 珠海市土地储备办法（修订） 市自然资源局

3 珠海市农村社会工作办法 市民政局

4 珠海市行政复议管理办法(修订) 市司法局

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珠海市人民政府森林防火禁火通告

珠府函〔2019〕16号

为有效防止森林火灾的发生，保障人民群众生命财产和森林资源安全，根据《广东

省森林防火条例》等有关法律法规规定，特发布森林防火禁火通告：

一、禁火期：自发布之日起至 2019年 4月 30日止。

二、禁火区域：全市行政区域内的林地、距离林地边缘 30米范围内的区域。

三、在禁火期内，在禁火区域内禁止以下行为：

（一）上坟烧纸、烧香点烛等；

（二）燃放烟花爆竹、孔明灯等；

（三）携带易燃易爆物品；

（四）吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖；

（五）烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎；

（六）炼山、烧杂、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等；

（七）其他容易引起森林火灾的用火行为。

四、违反本禁火令的单位和个人，依照《广东省森林防火条例》第四十三条规定，

未引起森林火灾的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，

对个人并处两百元以上两千元以下罚款，对单位并处一万元以上三万元以下罚款；引起

森林火灾的，对个人并处两千元以上三千元以下罚款，对单位并处三万元以上五万元以

下罚款；造成损失的，依法承担民事赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、任何单位和个人发现森林火灾或违法用火行为，应立即向当地人民政府或森林

防火部门报告。森林火警电话：12119或 110。

特此通告。

珠海市人民政府

2019年 1月 14日

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珠海市人民政府关于加强乡村建设风貌管控工作的通知

珠府函〔2019〕23号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

为保护珠海自然山水格局、延续历史文脉、活化传统村落、活力田园水乡、风情渔

村海岛，营造空间疏密有致、建筑秀美灵动的乡村风貌特色，根据市委、市政府《关于

推进乡村振兴战略的实施方案》（珠字〔2018〕11 号文）精神，现就加强我市乡村建设

风貌管控工作通知如下：

一、各区政府（管委会）要加大组织协调力度，协助各镇、村加强与我市乡村振兴

战略合作团队的联系对接，尽快组织完成村庄整治规划的编制工作。

二、各村村庄整治规划编制完成前，暂停审批新的村民住宅建设。

已经批准尚未建设的，应当暂停建设，待村庄整治规划编制完成后再根据规划进行

调整。

已经批准正在建设的，各区、镇、村应当根据所在乡村风貌特点结合《广东省农房设计

方案图集 I》《珠海市农村建房标准图集 I》《珠海市农村建房标准图集 II》加强引导。

已经纳入城市更新范围的村庄，按照城市更新的相关规定执行。

三、暂停执行《关于规范我市农民（被征地农民）建房管理的若干意见》（珠府〔2008〕

160号）、《珠海市人民政府关于进一步规范我市村民建房管理的意见》（珠府〔2012〕

147号）关于新建村民住宅每户不超出五层且建筑面积不超出 400平方米的规定，新的建

设标准待市政府研究确定后再另行公布施行。

四、各区政府（管委会）要加大对村民住宅建设的巡查管理力度，及时发现、坚决

制止违法建设行为，对疏于管理造成违法建设突破零增长要求的，将严格执纪问责。

五、鼓励各区、镇探索建立村民住宅集中代建制度，引导村民以集中代建方式统一

开展住宅建设。

六、本通知自印发之日起施行，原有关规定与本通知不一致的，按本通知执行。

珠海市人民政府

2019年 1月 16日

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珠海市人民政府关于印发珠海市政府投资项目

代建管理办法（试行）的通知

珠府函〔2019〕25号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

现将《珠海市政府投资项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执

行过程中遇到的问题，请径向市住房和城乡建设局反映。

珠海市人民政府

2019年 1月 22日

珠海市政府投资项目代建管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步深化政府投资体制改革，规范政府投资非经营性项目建设行为，

提高项目的建设管理水平和投资效益，加强工程廉政建设，根据《国务院关于投资体制

改革的决定》（国发〔2004〕20 号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办

法（试行）》（粤府〔2016〕36 号）、《珠海经济特区政府投资项目管理条例》（2017

年 7月 26日修订）及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市本级政府投资项目不实行项目法人责任制和项目主管部门责任制的非经

营性项目，实行代建制。

本办法所称代建制，是指市政府设立代建管理机构，对市政府投资非经营性项目实

施集中建设管理，严格控制项目投资、质量、安全和工期，竣（交）工验收后移交给项

目主管部门或使用单位的制度。

代建工作应遵循依法、高效、专业、公开原则。

第三条 市政府投资非经营性项目采取的代建模式：

（一）委托代建，是指市代建管理机构直接组织项目建设或由其委托政府确定的非

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经营性专业代建机构组织项目建设；

（二）社会代建，是指经市政府批准，由市代建管理机构通过招标方式，确定社会

代建单位组织项目建设；

根据招标投标相关法律、法规和规章的规定，可不实行招标的，市代建管理机构可

直接择优确定社会代建单位；

经市政府批准的其他情形。

第四条 本办法所称代建单位，包括政府设立的非经营性专业代建机构和通过招投

标确定的社会代建单位。市代建管理机构直接组织项目建设时，视为代建单位。

第五条 代建实施范围：

（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机

关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、消防设施等政法设施；

（四）交通、水利、市政基础设施、环境保护、园林绿化项目；

（五）市政府投资或指定实行代建的其他非经营性项目。

上述市政府投资非经营性项目，有下列情形之一的，可不实行代建，由项目主管部

门根据国家和省、市有关法律法规组织建设。

（一）总投资 3000万元以下的项目；

（二）应急抢险救灾的；

（三）涉及国家安全和国家秘密的；

（四）经市政府批准不实行代建的。

第六条 项目主管部门向市发展改革部门申报三年滚动计划时，应同时申报新增项

目建设方式。

三年滚动计划内确定实施代建制的项目，经过“多规合一”服务管理平台审查后，

项目主管部门需及时提请市代建管理机构确定代建方式及代建单位。

市代建管理机构确定代建单位时，应与其管理能力、专业力量、资信水平及年度承

担任务量相适应。

第二章 职责与分工

第七条 市代建管理机构负责市政府投资项目代建工作的统筹管理，其主要职责是：

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（一）组织拟定政府项目代建制的有关政策、制定代建合同范本，负责市政府代建

项目的综合管理及协调工作，组织对代建单位考核，建立我市代建市场诚信体系；

（二）依据市政府年度投资项目计划总量统筹全市代建任务分配，明确项目的代建

单位，并下达代建任务；

（三）负责组织与代建单位签订代建合同并依法履行合同；需通过招标确定社会代

建单位的，负责组织招标工作；

（四）组织审核代建项目年度投资计划及年度支出预算，分别报市发展改革部门及

财政部门审批；

（五）负责对代建单位拟定的项目建设计划组织评审。协调代建单位和项目主管部

门关系，向市发展改革、财政及相关的项目主管部门报告项目进展情况；

（六）指导项目主管部门及代建单位开展项目建议书、可行性研究报告、方案设计、

初步设计及概算、施工图设计文件的编制及报审、办理有关报建报批手续；对代建项目

的投资、质量、安全、进度进行监督管理；

（七）直接组织实施项目代建时履行代建单位的职责。

第八条 市发展改革、财政、自然资源、建设、生态环境、交通、水务、海洋、农

业、市政、信息化、审计等有关部门按照各自职责对代建项目进行管理和监督。

第九条 代建单位承担建设单位法定职责，依法履行代建合同，其主要职责是：

（一）根据项目主管部门提供的前期资料进行项目评审，重点评审项目的建设内容、

建设标准和规模与投资的匹配性、前期资料的完整性、建设周期等相关内容，拟定项目

代建计划；

（二）根据代建合同负责组织项目建议书、可行性研究报告、设计方案、初步设计

及概算、施工图设计及预算的编制，办理相关报建报批手续；

（三）组织开展工程勘察、设计、造价咨询、监理、施工等招标及合同签订工作，

督促勘察、设计、监理、造价咨询、施工等单位履行职责；

（四）按审批的建设规模、建设内容、建设标准开展建设工作，严格控制项目投资、

工程质量、安全生产、工程进度；

（五）按基建程序组织项目施工、竣（交）工验收、备案、保修期维护及移交使用

手续；

（六）负责项目竣工结算、财务决算，办理资产移交手续；

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（七）负责协调工程质量保修期内的保修维护工作；

（八）配合项目主管部门完成年度投资计划及前期资金计划的编制、申报工作；

（九）参与项目主管部门拆除旧有建筑的相关工作，提出拆除及完成工作面的技术

要求，并参与验收。

第十条 项目主管部门的主要职责：

（一）配合市代建管理机构确定代建单位，参与代建项目建设全过程管理；负责确

定代建项目功能定位、规模及标准等，协调政府部门解决项目推进过程中的相关问题；

（二）负责落实项目建设资金来源，落实前期工作费用及各年度（季度）资金计划；

（三）负责办理项目建设用地相关手续，协调解决项目征地、青苗补偿等工作；办

理建设用地范围内管线迁移、树木迁移或砍伐、建（构）筑物拆除及固定资产核销等手

续；负责代建项目开工前建设用地的看管工作，向代建单位提供满足建设需要的用地；

（四）负责组织项目建议书、可行性研究报告初审并报发改部门审批。组织使用单

位确认设计任务书、设计方案等，需报请市政府确定的，负责上报工作；

（五）参与审查工程概算、预算、结算、竣工财务决算工作，负责办理自行采购设

备（或服务）的预算、结算、决算相关工作；

按各行业设计变更管理办法，参与项目的设计变更管理；

负责审核不超出项目概算总投资额的内容调整，超出项目概算总投资额的，负责上

报工作；

（六）参与项目竣（交）工验收、备案，接受项目移交；参与保修期满验收工作，

负责办理产权登记工作；

（七）配合市代建管理机构和代建单位开展其他相关工作。项目主管部门可将部分

工作职责委托使用单位承担。

第三章 社会代建单位的基本条件

第十一条 实施社会代建模式的项目，代建单位应具备如下条件：

（一）具备法人资格及独立履约能力；

（二）具有与项目相适应的房地产开发资质、工程设计资质、监理资质、施工总承

包资质、工程造价咨询资质之一的；

（三）具有相应的建设管理组织部门和项目管理能力；

（四）具有与工程建设要求相适应的管理、技术、造价和财务等方面的专业人员，

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并具有从事同类工程建设管理的经验；

（五）在同类工程服务过程中有良好的履约信誉和行业声誉。

第十二条 有下列情形之一的，不得参与项目代建投标及承接代建项目：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机的；

（三）近 3年因发生较大质量、安全生产事故，企业承担主要责任的；

（四）近 3 年在招标投标过程中串通投标、弄虚作假、允许其他单位或个人以投标

人名义投标等违法行为受到相关部门行政处罚的；

（五）在本市代建项目建设过程中有严重不良行为记录，被市代建管理机构暂停承

接代建业务的；

（六）无法履行代建职责的其他情形。

第四章 代建项目组织实施

第十三条 确定代建单位后，由市代建管理机构、使用单位与代建单位共同签署代

建合同。尚未明确使用单位的，由市代建管理机构、项目主管部门与代建单位共同签订。

代建单位不得转让代建业务。

第十四条 投资控制执行估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算原则，按照

安全、实用、经济、绿色、美观原则实行限额设计。

第十五条 建设周期按国家设计周期定额、广东省施工工期定额及我市各审批部门

的审批时限制订项目工作计划，按计划完成代建任务。特殊情况下，合同工期约定低于

标准定额工期的，可适当计算赶工措施费。

第十六条 代建单位应严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准和投资计划

控制项目投资、质量和工期，如确需进行设计变更、现场签证的，应当经过代建单位、

设计单位、监理单位和施工单位等共同确认。具体按照各行业主管部门制定的设计变更

管理办法实施。

第十七条 有关行政审批部门对代建项目审批实行绿色通道制度，应加快办理代建

项目的审批事项。需缴纳费用的审批业务或政府专营类服务，必要时可先行办理有关审

批手续或提供业务成果。

代建单位应及时向市财政部门提出相关费用拨付申请。

第十八条 实行代建制的政府投资项目应率先应用 BIM、绿色建筑、装配式建筑、绿

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色施工等建筑新技术、新材料、新工艺、新设备，试行工程总承包、全过程咨询等管理

模式。市发展改革、财政部门应安排资金支持。

第十九条 项目工程竣（交）工验收合格后，代建单位将建成项目移交给项目主管

部门或使用单位，项目主管部门或使用单位应及时接收。

分期（标段）、分单位工程竣（交）工后需先移交使用的，应先行移交项目主管部

门或使用单位，项目主管部门或使用单位应分别予以接收。

第二十条 自项目竣工财务决算批复之日起 30日内，代建单位按市财政部门批准的

资产价值向项目主管部门或其委托单位办理资产账务移交手续。

第二十一条 代建单位依照法律法规规定建立项目建设档案。项目建设各阶段的文

件资料，应按照市城建档案管理部门规定收集、整理、归档及移交。

第二十二条 工程在保修期内发生质量问题的，市代建管理机构应组织代建单位开

展保修。

工程保修期满后，项目主管部门或使用单位应及时参与代建单位组织的保修期验收；

保修期结束后，由项目主管部门或使用单位负责项目维护。

第五章 项目投资计划与资金管理

第二十三条 项目主管部门会同代建单位根据代建项目进度和资金需求，提出年度

投资计划。经市代建管理机构审核后，报请市发展改革部门编制年度投资计划草案。

第二十四条 代建单位应严格按照工程进度、年度投资计划、工程合同提出拨款申

请，经财政部门审核后拨付。

第二十五条 代建单位应严格执行基本建设财务会计制度及相关法规，建立健全内

部管理制度，按规定进行会计核算，完整、及时、准确地反映项目财务活动。

第二十六条 工程竣工并结算完成后，代建单位按基建财务制度编报项目竣工财务

决算，经项目主管部门或使用单位审核后报市财政部门审批。

第二十七条 项目建设管理服务费原则按国家基本建设项目建设成本管理有关规定

核定的建设单位管理费总额为计取基础，综合考虑项目实施难度、投资规模，并对项目

代建单位在投资、质量、安全、进度控制和项目组织协调管理水平等方面考核后确定。

具体项目建设管理服务费计取标准和方法及支付使用等由市财政部门制定。

情况特殊的社会代建项目需提高建设管理服务费标准的，须在代建服务招标前报市

政府批准。

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第六章 监督与奖惩

第二十八条 市代建管理机构负责对代建项目的建设管理行为实施监督管理，按照

规定组织项目稽察。

第二十九条 市代建管理机构不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关责

令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对主要责任人

和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 项目主管部门擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使代建工期

延长、投资超过批准的概算，由其上级行政机关责令改正；造成代建项目投资失控、存

在安全隐患、严重超工期等后果的，对主要责任人和其他直接责任人员依法给予行政处

分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 代建单位未按规定开展招标投标工作的，由市有关部门按照相关规定

对其进行处罚，市发展改革部门暂停下达投资计划，市财政部门暂停拨付项目资金，代

建管理机构可拒绝其参与其他项目代建投标。

第三十二条 代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建

设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算、工程质量不合格或出现严重的安全隐患，

由代建单位依法承担相关责任。

第三十三条 代建单位在代建工作中与勘察、设计、施工、监理、造价咨询、设备

材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依

法追究代建单位和责任人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 代建单位应对勘察、设计、施工、监理、造价咨询、设备材料供应等

参建单位加强监督管理，在签订合同时，应明确权利、义务及考核、奖惩措施。

因勘察、设计、施工、监理、造价咨询、设备材料供应等单位过错造成项目投资失

控及质量安全事故的，代建单位按法律法规及合同约定追究责任；情节严重的，由代建

单位提请市建设行政主管部门将其纳入不良诚信记录，限制其参加工程投标。

第三十五条 实行社会代建的项目由市代建管理机构会同项目主管部门开展项目投

资控制、进度控制、质量控制、安全文明施工管理、代建单位前期工作管理、招投标管

理、组织协调、竣工后工程结算（决算）等环节考核工作。代建项目的考核结果纳入代

建企业诚信体系。代建项目招标时，同等条件下优先选择诚信良好的企业。

市政府成立的非经营性专业代建机构按照市政府相关考核办法考核。

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第七章 附 则

第三十六条 本办法自 2019年 1月 22日起实施，试行 2年。

第三十七条 市政府参与投资的经营性项目实行代建的，参照本办法执行。

第三十八条 横琴新区、各区（功能区）参照本办法制定各区代建管理办法。

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珠海市人民政府办公室关于 2018 年度全市就业工作

和农村劳动力转移工作目标责任制考核情况的通报

珠府办函〔2019〕7号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，推动实现更高质量和更充分就业，根

据《关于印发珠海市就业工作目标责任制考核办法的通知》（珠府办函〔2016〕258号）

和《关于印发珠海市农村劳动力技能培训转移就业目标责任制考核评价办法的通知》（珠

府函〔2010〕299 号）规定，市就业创业工作联席会议办公室牵头对各责任单位 2018 年

度就业工作和农村劳动力转移工作目标责任制落实情况进行了考核。现将考核情况通报

如下：

一、2018年全市就业工作和农村劳动力转移工作任务全面完成

（一）就业工作目标完成情况。全市城镇新增就业 47095人、失业人员再就业 12868

人、就业困难人员就业 2265人，分别完成市下达年度目标任务的 109.5%、117%和 113.3%。

全市促进创业 3409 人、资助创业项目 1783 个，分别完成市下达年度目标任务的 106.5%

和 148.6%。城镇登记失业率 2.25%，控制在省、市下达的目标范围内，就业局势保持稳

中向好。

（二）农村劳动力转移工作目标完成情况。全市农村劳动力转移就业 2133人、农村

劳动力参加技能培训人数 1018 人、新增吸纳本省劳动力 6248 人，分别完成市下达年度

目标任务的 106.7%、101.8%和 138.8%。

二、2018年全市就业工作和农村劳动力转移工作考核结果（见附件）

（一）就业工作目标责任制考核结果。横琴新区管委会等 17个成员单位在考核中达

到优秀等次，市发展和改革局等 16个成员单位达到良好等次。

（二）农村劳动力转移工作考核结果。斗门区政府等 2 个单位在考核中达到优秀等

次，高新区管委会等 5个单位达到达标等次。

从考核结果来看，各成员单位认真履行促进就业工作职责，贯彻落实国家、省和市

关于稳就业工作的部署和要求，进一步完善和落实更加积极就业政策，大力促进大众创

业万众创新，全市就业创业工作取得了显著成效。但个别区存在就业结构性矛盾突出、

对就业困难人员托底帮扶就业能力弱、就业创业政策宣传不到位、兑现就业创业补贴时

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间较长、就业创业服务质量不高等问题；个别职能部门成员单位未按时报送工作总结和

考核材料，促进就业力度有待加强。对此，各成员应高度重视，采取有效措施予以解决。

根据《中华人民共和国就业促进法》和我市就业工作、农村劳动力转移工作目标责

任制考核办法的有关规定，特对就业工作考核中获得优秀等次的横琴新区管委会等 17个

单位和农村劳动力转移工作考核中获得优秀等次的斗门区政府等 2个单位给予通报表扬。

希望受表扬的单位珍惜荣誉，再接再厉，取得更大的成绩；其他成员单位要以先进

为榜样，开拓创新，真抓实干，为推动新时代我市就业工作取得新成效作出更大的贡献。

附件：2018年度全市就业工作和农村劳动力转移工作目标

责任制考核结果

珠海市人民政府办公室

2019年 1月 15日

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附件

2018 年度全市就业工作和农村劳动力

转移工作目标责任制考核结果

一、就业工作考核结果

（一）优秀等次（17 个，排名不分先后）：横琴新区管委会、香洲区政府、金湾区

政府、高新区管委会、市科技和工业信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、

市住房和城乡规划建设局、市海洋农业和水务局、市文化体育旅游局、市国资委、市工

商行政管理局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市税务局。

（二）良好等次（16 个，排名不分先后）：斗门区政府、万山区管委会、高栏港经

济区管委会、市委宣传部、市编办、市发展和改革局、市教育局、市公安局、市民政局、

市司法局、市国土资源局、市交通运输局、市卫生和计划生育局、市统计局、市工商联、

人民银行珠海市中心支行。

二、农村劳动力转移工作考核结果

（一）优秀等次（2个，排名不分先后）：金湾区政府、斗门区政府。

（二）达标等次（5个，排名不分先后）：横琴新区管委会、香洲区政府、高新区管

委会、万山区管委会、高栏港经济区管委会。

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ZBGS－2018－73

关于下调珠海市基本医疗保险缴费费率有关问题的通知

珠人社〔2018〕306号

横琴新区社会事务局，各区（功能区）人力资源和社会保障局（社会保障和公共事业局），

市社会保险基金管理中心、市社会保障（市民）卡管理中心：

根据《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干

政策措施（修订版）的通知》（粤府〔2018〕79 号）、《广东省人民政府关于印发广东

省进一步促进就业若干政策措施》（粤府〔2018〕114 号）、《珠海市人民政府关于印

发珠海市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》（珠

府〔2018〕86 号）精神，经市人民政府同意，2019年 1月 1日至 2020 年 12月 31日期

间，阶段性下调职工参加本市基本医疗保险的单位缴费费率 0.5 个百分点，个人缴费费

率不变。灵活就业人员、在本市按月领取失业保险金人员、在本市领取一至四级伤残津

贴的工伤人员参照执行。具体如下：

一、基本医疗保险一档费率

（一）职工参加基本医疗保险一档的，以职工本人工资的 7%按月缴纳，其中用人单

位缴纳 5.5%（含生育保险费用 0.5%），个人缴纳 1.5%。

（二）灵活就业人员参加基本医疗保险一档的，在本市执行的上年度在岗职工月平

均工资的 60%-300%之间选择申报缴费基数，按缴费基数的 6.5%按月缴纳，费用由个人承

担。

（三）在本市按月领取失业保险金人员在领取失业保险金期间参加基本医疗保险一

档的，以本市执行的上年度在岗职工月平均工资的 6.5%按月缴费，费用从失业保险基金

列支。

（四）在本市领取一至四级伤残津贴的工伤人员参加基本医疗保险一档的，按本人

领取的伤残津贴的 6.5%按月缴费，其中工伤保险基金承担 5%，工伤人员本人承担 1.5%。

二、基本医疗保险二档费率

职工参加基本医疗保险二档的，以职工本人工资的 2%按月缴纳，其中用人单位缴纳

2%（含生育保险费用 0.5%），个人不缴费。

灵活就业人员参加基本医疗保险二档的，在本市执行的上年度在岗职工月平均工资

- 17 -

的 60%-300%之间选择申报缴费基数，按缴费基数的 1.5%按月缴纳，费用由个人承担。

三、缴费基数

职工本人工资、工伤人员伤残津贴超过本市执行的上年度在岗职工月平均工资 300%

以上的部分不计征基本医疗保险费；低于本市执行的上年度在岗职工月平均工资 60%的，

按本市执行的上年度在岗职工月平均工资的 60%计征基本医疗保险费。

四、实施时间

本通知自 2019年 1月 1日起实施，有效期至 2020年 12月 31日。期满后，如国家、

省无相关重大调整，基本医疗保险费率自动恢复至调整前。

珠海市人力资源和社会保障局

2018年 12月 27日

- 18 -

ZBGS－2018－74

关于调整珠海市补充医疗保险待遇有关问题的通知

珠人社〔2018〕307号

横琴新区社会事务局，各区（功能区）人力资源和社会保障局（社会保障和公共事业局），

市社会保险基金管理中心、市社会保障（市民）卡管理中心，补充医疗保险承办机构：

为贯彻落实《广东省医疗保障局转发〈国家医疗保障局关于确保 2018年城乡居民基

本医疗保险和大病保险筹资政策落实到位的紧急通知〉的通知》（粤医保函〔2018〕125

号），进一步提高我市基本医疗保险参保人补充医疗保险待遇，经市人民政府同意，现

就调整珠海市补充医疗保险待遇有关问题通知如下：

一、待遇调整

自 2019年 1月 1日起，参保人补充医疗保险自付部分补偿、高额费用补偿、特定重

大疾病自费项目补偿的支付比例由 70%提高至 80%，其中困难群体补充医疗保险自付部分

补偿、高额费用补偿的支付比例由 80%提高至 90%。

二、资金保障及管理

为保障参保人补充医疗保险待遇的落实，根据粤医保函〔2018〕125号文件要求，2018

社保年度城乡居民（含学生和未成年人，下同）补充医疗保险人均筹资增加 20元，2018

年底前以截至 2018 年 11 月底城乡居民参保人数为基数，由市社会保险经办机构从基本

医疗保险统筹基金划拨至补充医疗保险资金。

新增补充医疗保险资金进行专项管理，仅限于城乡居民补充医疗保险待遇提高部分

的资金支付。2018 社保年度结束后，市社会保险经办机构对专项资金先进行清算，专项

资金剩余部分退回基本医疗保险统筹基金，且不计入补充医疗保险承办协议期结束后的

年度资金清算。专项资金清算后，如再有 2018社保年度城乡居民补充医疗保险待遇申请，

一并纳入补充医疗保险承办期的年度资金清算。

下一承办期，补充医疗保险筹资标准按公开招标结果执行。

三、实施时间

本通知自印发之日起实施。

珠海市人力资源和社会保障局

2018年 12月 27日

- 19 -

ZBGS—2019—05

珠海市住房和城乡建设局关于印发《珠海市建设工程

招标投标异议和投诉处理办法》的通知

珠建招规〔2019〕1号

各有关单位：

现将《珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻实

施。实施过程中遇到问题，请径向市住房和城乡建设局反映。

珠海市住房和城乡建设局

2019年 1月 24日

珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法

第一章 总则

第一条 为维护招标投标当事人的合法权益，建立公平、公正、高效的建设工程招标

投标活动异议和投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国

招标投标法实施条例》《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》《工程建设项目招

标投标活动投诉处理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内依法必须进行招标的建设工程招标投标活动

的异议、投诉及其处理活动。

第三条 市建设行政主管部门负责对建设工程招标投标的异议处理进行指导和监督，

受理和处理建设工程招标投标投诉。

市建设行政主管部门应当在官网公布投诉受理方式。

第四条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定

的，可以依法向招标人提出异议，或者向市建设行政主管部门投诉，但就招标文件、开

- 20 -

标现场情况、评标结果、定标结果进行投诉的，应当依法先向招标人提出异议。

第二章 异议的提出和处理

第五条 建设工程招标投标实行招标人负责制。招标人应当依法处理异议，配合市建

设行政主管部门处理投诉。

第六条 招标人应当在招标公告中明确异议和投诉受理方式。

第七条 异议提出的期限规定如下：

（一）对招标文件有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在提交投标文件

截止时间 10日前提出；

（二）对提交投标文件的截止时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内

容、开标记录等开标现场情况有异议的，投标人应当在开标现场提出；

（三）对资格审查结果、评标结果、定标结果有异议的，投标人或者其他利害关系

人应当分别在资格审查结果、评标结果和中标公示期间提出。

第八条 除开标现场提出的异议外，异议提起人应当以书面方式提出异议。

第九条 招标人在对异议书进行形式审查后，应当即时办理签收手续。招标人无正当

理由拒绝签收的，异议提起人可依据其曾向招标人提交异议书的证明材料向市建设行政

主管部门申诉，市建设行政主管部门应当责令招标人签收。

第十条 有下列情形之一的，招标人可以不予受理异议，并向异议提起人发出异议不

予受理通知书：

（一）异议提起人不是投标人、潜在投标人或者其他利害关系人；

（二）未在法定的异议期限内提出的；

（三）异议书未署异议人真实姓名、签字和有效联系方式，以单位名义提出异议的，

异议书未经法定代表人或主要负责人签字并加盖公章的；委托代理人没有相应的授权委

托书和有效身份证明复印件，或者有关委托代理权限和事项不明确的；

（四）异议书未提供有效联系人和联系方式的；

（五）开标现场未提出异议或提出异议后招标人处理决定已经投标人确认的事项，

开标后又就该事项提出异议的；

（六）招标人已经作出明确答复，无新的事实证据，又就同一问题提出异议的。

具有上款（三）（四）项所述情形，异议提起人可以在异议提出期限内或者招标人

发出异议不予受理通知书后一个工作日内进行补正。

- 21 -

第十一条 招标人收到异议书并办理签收手续之日为异议受理之日。

异议提起人按照本办法第十条第二款进行补正的，以招标人签收补正后的异议书之

日为异议受理之日。

第十二条 异议提起人要求撤回异议的，应当以书面形式提出。招标人同意撤回的，

异议程序终止。

异议提起人撤回异议的，不得以同一理由再次提出异议。

第十三条 异议提起人应当配合招标人对异议事项进行核查，拒绝配合的，招标人可

以将有关资料和情况报送市建设行政主管部门，经市建设行政主管部门同意后，可以继

续招标投标程序。

异议提起人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料提出异议的，

招标人可以将有关资料和情况报送市建设行政主管部门，由市建设行政主管部门予以通

报，记录不良行为并予以通报。

第十四条 招标人应当在法定的时限内完成异议处理。对招标文件、资格审查结果、

评标结果、定标结果的异议，招标人应当自异议受理之日起 3 日内作出书面答复，答复

内容不得涉及商业秘密；对开标有异议的，异议提起人应当在开标现场提出，招标人应

当当场作出答复并制作记录。

招标人处理异议中因需要进行检验、检测、鉴定、组织专家评审等原因无法在时限

内答复的，应当在前款规定时限内明确告知异议提起人最终答复期限。

第十五条 招标人未在规定时限内作出答复的，异议提起人可以向市建设行政主管部

门申诉，市建设行政主管部门应当责令招标人限期作出答复。

第十六条 招标人应当将书面答复或答复记录自作出之日起 2个工作日内抄送市建设

行政主管部门。

第十七条 招标人在作出异议答复前应当依法暂停招标投标活动。

第三章 投诉的提出和处理

第十八条 依法实行限时、实名、书面投诉制度。投标人或者其他利害关系人认为招

标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，自知道或者应当知道之日起 10日内，实名

向市建设行政主管部门书面提出投诉。依法应当先提出异议的，异议答复期间不计入规

定期限。

对下列事项提出投诉的，按照下列规定认定投诉人应当知道之日：

- 22 -

（一）对招标公告、招标文件、招标控制价、资格审查结果、评标结果或者定标结

果，为其发布或者公示之日；

（二）对提交投标文件的截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内

容、开标记录等，为开标之日。

第十九条 投诉人提出投诉应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

对依法应当在投诉前提出异议的事项，投诉时应当同时附上异议答复或者不予受理

通知书等可证明投诉人已提出异议的材料。

投诉人不是招标人、招标代理机构或者投标人的，还应提供投诉人是投诉项目的利

害关系人的证明材料。

第二十条 市建设行政主管部门收到投诉后，应当在 3个工作日内进行审查，视情况

分别作出以下处理决定：

（一）不符合投诉受理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉

人，其中对依法应当在投诉前提出异议且仍在异议期限内的，告知投诉人及时向招标人

提出异议；

（二）投诉事项有多项但有部分事项不符合投诉受理条件的，对其中符合投诉受理

条件的事项应当予以受理，对不符合投诉受理条件的事项不予受理，并书面告知投诉人

不予受理的理由;

（三）对符合投诉处理条件的，应当予以受理。

市建设行政主管部门决定予以受理的，收到投诉书之日为正式受理日期。

第二十一条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）依法应当在投诉前提出异议但未提出的；

（二）超过规定的投诉时效的；

（三）投诉人不是招标人、招标代理机构、投标人、潜在投标人或者其他利害关系

人的；

- 23 -

（四）投诉事项不具体、不明确，且未提供有效线索，难以查证的；

（五）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式，以单位名义投诉的，

投诉书未经法定代表人或主要负责人签字并加盖公章的；委托代理人没有相应的授权委

托书和有效身份证明复印件，或者有关委托代理权限和事项不明确的；

（六）已经作出处理决定，且投诉人没有提出新的证据的；

（七）准予撤回投诉后又以同一事实和理由提出投诉的；

（八）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第二十二条 市建设行政主管部门负责处理投诉的人员应当遵守保密规定，对在投诉

处理过程中接触到的国家秘密和商业秘密应当保密，不得将投诉事项透露给与投诉无关

的其他单位和个人。

第二十三条 在投诉处理过程中，市建设行政主管部门应当听取被投诉人的陈述和申

辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

市建设行政主管部门调查取证时，应当由两名以上（含两名）行政执法人员进行，

调查应当制作笔录，并由被调查人签字确认。

第二十四条 市建设行政主管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查

有关情况，相关单位和人员应当予以配合。

对市建设行政主管部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等

与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或

者伪报。

第二十五条 相关单位和人员拒不配合投诉调查的，按以下规定处理：

（一）对于投标人，招标人可以拒绝其投标，市建设行政主管部门可以记录不良行

为并予以通报；

（二）对于招标人，市建设行政主管部门可以责令其暂停招标投标活动，对于招标

人的工作人员，可以报送其上级主管部门、相关行政主管部门或者监察部门依法处理；

（三）对于招标代理机构，市建设行政主管部门可以记录不良行为并予以通报；

（四）对于评标委员会成员，可以暂停或者取消其评标专家资格；

（五）对于投诉人，市建设行政主管部门可以驳回其投诉。

第二十六条 下列行为属于拒不配合市建设行政主管部门调查的行为：

（一）拒绝向市建设行政主管部门提交相关证据或者材料的；

- 24 -

（二）伪造证明或者证明材料的；

（三）拒绝调查约谈、实地取证的；

（四）阻挠有关人员配合市建设行政主管部门依法进行调查的。

相关单位和人员拒不配合市建设行政主管部门调查，涉嫌犯罪的，移送司法机关依

法处理。

第二十七条 在投诉调查处理过程中，市建设行政主管部门可以要求招标人暂停招标

投标活动。

第二十八条 投诉处理涉及专业性或者技术性问题的，市建设行政主管部门可以根据

需要按照下列方式处理：

（一）要求原评标委员会复核说明；

（二）组织专家或委托专业机构进评审；

（三）向相关行业主管部门征求意见；

（四）组织召开听证会。

相关行业主管部门意见和专家或者专业机构出具的评审结论可以作为处理投诉的主

要依据。

第二十九条 投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并

说明理由，由市建设行政主管部门按照下列规定作出处理决定：

（一）已经查实有明显违法行为的，不准撤回，并继续调查直至依法作出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，准予

撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

第三十条 市建设行政主管部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按

照下列规定作出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以

非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，应当依法予以处理。

第三十一条 市建设行政主管部门应当自受理投诉之日起 30 个工作日内，对投诉事

项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当

事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第三十二条 市建设行政主管部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并包括

- 25 -

下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及主张；

（四）调查认定的基本事实；

（五）市建设行政主管部门的处理结论及依据；

（六）对投诉处理决定不服的救济途径。

第四章 监督管理

第三十三条 异议处理过程中发现有违纪违法的线索或者证据的，招标人应当依法移

送市建设行政主管部门、监察、公安或者司法机关予以查处，不得隐匿或者掩盖。

招标人不按照规定受理异议或者对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由市

建设行政主管部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照《中华人

民共和国招标投标法实施条例》第八十二条的规定处理。

第三十四条 投诉人或者其他利害关系人对市建设行政主管部门的投诉处理决定不

服或者市建设行政主管部门无正当理由逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向

人民法院提起行政诉讼。

第三十五条 市建设行政主管部门工作人员在投诉处理过程中徇私舞弊、滥用职权或

者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机

关处理。

第三十六条 招标人可以在招标文件中规定，投标人有捏造事实、伪造材料或者以非

法手段取得证明材料进行投诉等行为的，经市建设行政主管部门、公安或者司法机关依

法认定后，其投标保证金将不予退还。

第三十七条 对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，市建设行政主管部门应当将投诉

处理结果予以公示。

投诉人对投诉事实或者证明材料弄虚作假的，或者投标人拒绝配合市建设行政主管

部门依法进行的调查，市建设行政主管部门应当按照有关规定对其记录不良行为并予以

公示。

第三十八条 市建设行政主管部门在对异议处理的监督或者投诉处理过程中，发现招

标投标活动参与单位的法定代表人或者主要负责人及其他直接责任人员有违法或者违纪

- 26 -

行为的，应当报送其行政主管部门或者监察部门处理。

招标代理机构有违法行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十条进行处

罚。

上述单位和人员涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附则

第三十九条 异议和投诉处理中，除中标人之外的其他投标人存在被取消投标资格或

投标文件为无效投标文件的情形的，视为对中标结果和投标人过多时的淘汰结果没有造

成实质性影响，招标人可以依法继续开展招标投标活动，其中的违法违规行为由市建设

行政主管部门依法处理。

第四十条 异议和投诉处理决定中涉及重新评标的，招标人应当重新组织评标委员会

进行评标，评标内容应当限于异议和投诉涉及内容，原则上不得推翻原评标委员会作出

的与异议和投诉无关的评标结果。

第四十一条 本办法下列用语的含义是：

（一）异议是指投标人或者其他利害关系人对招标文件、开标或者评标结果、定标

结果可能存在的违反法律、法规和规章规定的问题，依法向招标人提出不同意见的行为。

潜在投标人对招标文件中可能存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等问题提

出疑问的，不属于本办法规定的异议。疑问应当在招标文件规定的时间之前提出。

（二）投诉是指招标人、招标代理机构、投标人或者其他利害关系人认为招标投标

活动不符合法律、法规和规章规定，或者其自身合法权益受到侵害，以及异议人对招标

人的异议答复不服，依法在规定的期限内向建设行政主管部门提出要求制止违法行为或

者保护其合法权益的行为。

（三）潜在投标人是指知悉招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能参加

投标竞标的法人或者其他组织。

（四）其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标投标活动有直接或

者间接利益关系的法人、其他组织和个人，主要包括招标人、招标代理机构、招标项目

的使用人、潜在投标人、与建设工程有关的货物或者服务的特定供应商或者分包人等。

第四十二条 本办法自 2019年 3月 1日起施行，有效期 5年。

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【政策解读】

关于《关于下调珠海市基本医疗保险缴费费率有关问题》

的政策解读

为贯彻落实《广东省进一步促进就业若干政策措施》（粤府〔2018〕114号），降低

本市企业社会保险费成本，支持实体经济发展，为珠海经济特区“二次创业”提供有力

支撑，经市人民政府同意，市人社局于 2018年 12月 27日印发《关于下调珠海市基本医

疗保险缴费费率有关问题通知》，为便于广大参保人深入了解该政策，现就该政策的重

点内容进行以下解读。

一、此次下调基本医疗保险缴费费率是单位缴费部分还是个人缴费部分？下调幅度

是多少？

答：此次下调基本医疗保险缴费费率是单位缴费部分，下调幅度是 0.5 个百分点。

个人缴费部分不变。

二、哪些人群的基本医疗保险缴费费率有变化？

答：以下人群参加基本医疗保险的缴费费率有变化：

1.职工。

2.灵活就业人员。

3.按月领取失业保险金人员。

4.在本市领取一至四级伤残津贴的工伤人员。

三、下调基本医疗保险缴费费率后，各人群的参保缴费费率是多少？

答：各人群缴费费率如下表：

险种 人群 基本医疗保险总

缴费费率

单位或失业、工伤保险基

金承担的缴费费率

个人缴费

费率

一档

职工 7.0%（含生育保

险） 5.5% 1.5%

灵活就业人员 6.5% 0.0% 6.5%

按月领取失业保险金人员 6.5% 6.5% 0.0%

在本市领取一至四级伤残津贴的工

伤人员 6.5% 5.0% 1.5%

二档 职工

2.0%（含生育保

险） 2.0% 0.0%

灵活就业人员 1.5% 0.0% 1.5%

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四、缴费基数如何确定？

答：各人群缴费基数如下表：

险种 人群 缴费基数

一档

职工 职工本人工资

灵活就业人员 在本市执行的上年度在岗职工月平均工资的 60%-300%之间

选择申报缴费基数

按月领取失业保险金人员 本市执行的上年度在岗职工月平均工资

在本市领取一至四级伤残津

贴的工伤人员 本人领取的伤残津贴

二档

职工 职工本人工资

灵活就业人员 在本市执行的上年度在岗职工月平均工资的 60%-300%之间

选择申报缴费基数

职工本人工资、工伤人员伤残津贴超过本市执行的上年度在岗职工月平均工资 300%以上的部分不

计征基本医疗保险费；低于本市执行的上年度在岗职工月平均工资 60%的，按本市执行的上年度在

岗职工月平均工资的 60%计征基本医疗保险费。2018 社保年度执行的上年度在岗职工月平均工资

标准：6668元。

五、下调基本医疗保险缴费费率从什么时候开始？至什么时候？

答：此次下调基本医疗保险缴费费率属于阶段性下调，从 2019年 1月 1日起实施，

至 2020年 12月 31日结束。

六、阶段性下调基本医疗保险缴费费率的有效期结束后缴费费率如何调整？

答：期满后，如国家、省无相关重大调整，基本医疗保险费率自动恢复至调整前。

七、此次下调费率，是否需要单位办理变更？

答：用人单位无需办理变更手续，市税务部门直接从 2019年 1月 1日起在缴费系统

中调整。

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关于《关于调整珠海市补充医疗保险待遇有关问题的通知》

的政策解读

为贯彻落实《广东省医疗保障局转发<国家医疗保障局关于确保 2018 年城乡居民基

本医疗保险和大病保险筹资政策落实到位的紧急通知>的通知》（粤医保函〔2018〕125

号），进一步提高我市基本医疗保险参保人补充医疗保险待遇，经市人民政府同意，市

人社局于 2018年 12月 27日出台了《关于调整珠海市补充医疗保险待遇有关问题的通知》

（以下简称“通知”），为便于广大参保人深入了解该政策，现就该政策的重点内容进

行以下解读。

一、本次补充医疗保险待遇调整涉及的人群有哪些？

答：该项政策享受对象为参加我市基本医疗保险的所有参保人。

二、补充医疗保险待遇调整内容包括哪些？

答：自 2019年 1月 1日起，参保人补充医疗保险自付部分补偿、高额费用补偿、特

定重大疾病自费项目补偿的支付比例由 70%提高至 80%，其中困难群体补充医疗保险自付

部分补偿、高额费用补偿的支付比例由 80%提高至 90%。

三、本次补充医疗保险待遇调整需不需要参保人额外缴费？

答：本次待遇调整不需要参保人个人缴费。

四、本次补充医疗保险待遇调整新增资金来源于哪里？

答：2018社保年度城乡居民（含学生和未成年人）补充医疗保险人均筹资额增加 20

元，从基本医疗保险统筹基金划拨至补充医疗保险资金。

五、该项政策什么时候开始实施？

答：该《通知》自印发之日起实施。

- 30 -

关于《珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法》

的政策解读

根据《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》（珠海市人民政府令第 118 号，

下称“118号令”）实施后的工作需求，我局制定了《珠海市建设工程招标投标异议和投

诉处理办法》（下称“《办法》”）。现将相关政策解读如下：

一、《办法》的意义

建设工程招标投标异议和投诉机制是保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事

人的合法权益的重要手段。118号令实施后，我市已经建立了以招标人负责制和评标定标

权责归位制度为核心的建设工程招标投标体系。因此，有必要建立与珠海特色的建设工

程招标投标体系相匹配的建设工程招标投标异议和投诉制度，以进一步规范建设工程交

易市场秩序。

二、《办法》主要内容的说明

《办法》共五章四十二条，包括总则、异议的提出和处理、投诉的提出和处理、监

督管理、附则，全面规范建设工程招标投标异议和投诉的各个环节。主要内容如下：

（一）明确市建设行政主管部门负责对建设工程招标投标的异议处理进行指导和监

督，受理和处理建设工程招标投标投诉。

（二）明确投标人可以依法提出异议或提出投诉，就招标文件内容等进行投诉的应

当先向招标人提出异议。

（三）明确异议的处理主体为招标人。明确异议提出的期限和方式。明确招标人可

以不予受理异议的情形。明确招标人的异议处理期限。

（四）明确实行限时、实名、书面投诉制度。明确投诉受理时限和投诉书的内容。

明确不予受理投诉的情形。明确市建设行政主管部门在投诉处理过程中的规则。明确拒

不配合投诉调查的情形和处理方式。明确投诉处理的时限和决定书内容。

（五）明确投诉处理过程中的监督管理方式。

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