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MEMORIA ANUAL
2014
COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS
DEVIDA
Lima, marzo 2015
2
Dr. LUIS ALBERTO OTARÓLA PEÑARANDA
PRESIDENTE EJECUTIVO DE DEVIDA
Dra. SANDRA INÉS RAMÍREZ MÉNDEZ
JEFA DE LA OFICINA DE ASESORES
Dra. NINOSKA MOSQUEIRA CORNEJO
SECRETARÍA GENERAL
3
ÍNDICE Pág. PRESENTACIÓN 5 INTRODUCCIÓN 6 CAPÍTULO I INFORMACIÓN INSTITUCIONAL 9
1.1 Reseña Historia 9 1.2 Base Legal 10 1.3 Estructura Orgánica Institucional 12
CAPÍTULO II MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 13 2.1 Visión 13 2.2 Misión 13 2.3 Objetivo Estratégico General 13
CAPÍTULO III PRINCIPALES ACTIVIDADES, LOGROS Y DIFICULTADES 14
3.1 Avances de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016
19
3.2 A nivel de los ejes de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas en el 2014
20
3.2.1 Eje de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible 20
3.2.1.1 Programa Presupuestal de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS)
21
3.2.1.2 Programa de Desarrollo Alternativo Satipo (DAS) 30
3.2.1.3 Programa de Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza II (PRODATU II)
37
3.2.1.4 Convenio de Donación USAID N° 527-0426 Plan Multianual de Reforzamiento Institucional a DEVIDA 2013-2016 (PMRI)
42
3.2.1.5 Promoción de las Cadenas Productivas 43 3.2.2 Eje de Interdicción y Sanción 49
3.2.2.1 Programa Presupuestal Gestión Integrada y Efectiva del Control de la Oferta de Drogas (GIECOD)
50
3.2.2.2 Proyecto de Control de Drogas - SAAL - Estados Unidos
56
3.2.2.3 Planeamiento Estratégico Articulado de Interdicción y Sanción
58
3.2.3 Eje de Prevención y Rehabilitación 59
3.2.3.1 Programa Presupuestal Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas
60
3.2.3.2 Planeamiento Estratégico Articulado de Prevención y Rehabilitación
70
3.2.4 Eje de Compromiso Global 71 3.2.4.1 Comportamiento Internacional de las Drogas 71
3.2.4.2 Suscripción de Convenios de Cooperación Interinstitucional para la Lucha contra las Drogas
78
3.2.4.3 Participación en reuniones nacionales e internacionales sobre Lucha contra las Drogas
78
3.2.5 Gestión Institucional 84 3.2.5.1 Acciones Transversales a los Ejes Estratégicos 84 3.2.5.2 Acciones Administrativas 94
4
3.2.5.3 Oficinas Zonales 95
CAPÍTULO IV EVALUACIÓN FINANCIERA, ECONÓMICA Y PRESUPUESTAL DEL PLIEGO DEVIDA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
102
4.1 Ratios financieros de Liquidez, Solvencia, Rentabilidad y Gestión 102 4.2 Evaluación de los Estados Financieros 2014 102
4.3 Análisis de la Programación y Ejecución del Presupuesto Institucional
102
EPÍLOGO 105 LISTADO DE SIGLAS 106
5
Presentación
Entregamos la historia que ha forjado DEVIDA durante el año 2014. Es un relato
de metas y logros que hemos obtenido durante el período presentado en este
documento, pero también de dificultades que se han ido superando en equipo.
El gobierno peruano, en su constante preocupación por atender los problemas
nacionales y darles una solución democrática, no ha dejado de desplegar fuerzas
para combatir el tráfico ilícito de drogas en el marco de la Constitución Política del
Perú, el respeto de los Derechos Humanos y del Estado de Derecho.
En este panorama DEVIDA tiene un liderazgo en la lucha contra las drogas. Los
problemas, como en la vida material y normal de los hombres, aquejan también a
las naciones. Su solución, además de ser el resultado de un trabajo en conjunto
con los actores que se requieran, depende de un liderazgo soberbio a todos los
niveles. Eso es lo que da DEVIDA al Perú, el compromiso de que ejercerá su
liderazgo de manera coherente, articulada y constante para lograr nuestros
objetivos; es decir, un país sin el flagelo del narcotráfico.
Luis Alberto Otárola Peñaranda
Presidente Ejecutivo
6
INTRODUCCIÓN
La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), órgano rector de la
lucha contra las drogas en el Perú, presenta su balance anual de las políticas diseñadas y
logros alcanzados durante el 2014. La memoria institucional que hoy tienen en sus manos
constituye un documento que muestra los resultados alcanzados en este año, asi como
las grandes dificultades provenientes del Tráfico Ilícito de Drogas (TID), problema que
evoluciona constante y asimétricamente tanto en nuestro país como en el mundo.
Además es un documento guía que sirve para presentar los lineamientos de DEVIDA,
introducirnos al diseño y conducción de la Política Nacional de Lucha contra el Tráfico
Ilícito de Drogas, la promoción del desarrollo alternativo, el cuidado del medio ambiente y
recuperación de ecosistemas degradados, la prevención del consumo de drogas en el
Perú y conocer la forma en que se enfrenta este problema.
Es importante entender la magnitud del TID para comprender a plenitud los esfuerzos que
se hacen para luchar contra él. Su problema es mundial y para responder adecuadamente
es necesario combinar esfuerzos, tanto en el plano nacional como internacional. Solo así
se podrá desarticular las diferentes organizaciones delictivas que integran una compleja
cadena de comercio ilegal en el circuito mundial.
Viene al caso citar el informe de la Junta Internacional de Fiscalización de
Estupefacientes (JIFE), 2013 según el cual el Gobierno Peruano ha venido adoptando una
amplia estrategia de lucha contra las drogas con hincapié en el desarrollo alternativo. A su
vez, ha intensificado su labor de erradicación del cultivo ilícito de arbustos de coca y a
través de su Ministerio de Salud ha elaborado una nueva directiva destinada a asegurar
en todo el país la disponibilidad de estupefacientes y sustancias sicotrópicas para fines
médicos.
A raíz de estos avances, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon con ocasión de la
COP-20, felicitó al presidente Ollanta Humala Tasso por el progreso que el Perú ha
demostrado al combatir la extrema pobreza y luchar contra el narcotráfico. A su vez, el
Presidente de la República manifestó públicamente: “el mundo reconoce y pone como
ejemplo los esfuerzos del Perú en la lucha contra el narcotráfico”, al hacer referencia del
informe de las Naciones Unidas 2014. En este se destacó que el Gobierno Peruano
7
triplicó la cantidad de coca erradicada respecto de las anteriores administraciones al llegar
a picos de 32,000 hectáreas (2014) cuando el promedio era de 10,000 anuales.
Estos resultados respaldan a DEVIDA en su vocación por el trabajo interinstitucional y su
decidida ejecución de políticas conforme a la Estrategia Nacional de Lucha contra las
Drogas 2012-2016 (ENLCD). Asimismo, DEVIDA se reafirma en su rol institucional abierto
al diálogo, aspecto que caracteriza toda cultura democrática, y que opera como
articulador, nexo y líder en la lucha contra el TID de nuestro país.
De esta forma, DEVIDA ha intensificado sus estrategias para crecer cualitativa y
cuantitativamente. En ese panorama sus esfuerzos se centraron en el perfeccionamiento
del Programa Presupuestal Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS). Con
ello, DEVIDA ha apoyado y seguirá apoyando a los agricultores ex cocaleros que dejaron
el cultivo de coca para reemplazarlo por productos lícitos con alta demanda en los
mercados internacionales; y así, conseguir una doble función: arrebatar espacio al
narcotráfico y promover el desarrollo en las comunidades dedicadas a cultivos lícitos
gracias a sus programas de post erradicación.
Además, DEVIDA también viene intensificando el Programa Presupuestal Gestión
Integrada y Efectiva del Control de la Oferta de Drogas (GIECOD) a través de la
erradicación programada de cultivos ilícitos de coca, el control de insumos químicos y
acciones de fortalecimiento de su sistema de control. Merece destacar también el
Programa Presupuestal Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas (PTCD) cuyo
desarrollo de políticas se han ido trabajando con los sectores de educación y salud, así
como los gobiernos regionales y locales.
Asimismo, DEVIDA viene cumpliendo con lo establecido en la Ley N° 28983 de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, siendo al única institución del sector público
que cuenta con la instancia funcional para el enfoque de género en su Dirección de
Asuntos Técnicos y con el mecanismo operativo de un Comité de Seguimiento al Plan
Nacional de Igualdad de Género 2012 – 2017.
Finalmente, esta Memoria Anual 2014 está dividida en cuatro capítulos. El primero que se
titula “Información Institucional” que comprende una breve reseña histórica, la base legal y
8
la estructura orgánica de DEVIDA. El segundo, bajo el nombre de “Marco Estratégico
Institucional”, permitirá exponer la visión, misión y el objetivo estratégico institucional. El
tercero que hemos denominado “Principales Actividades, Logros y Dificultades” iniciará
con una síntesis del contexto mundial y local de las drogas en el 2014.
Luego, se dará cuenta de los avances obtenidos según la ENLCD y nos detendremos en
los cuatro ejes estratégicos de esta y la gestión institucional de DEVIDA. Por último, el
cuarto capítulo “Evaluación Financiera, Económica y Presupuestal” detalla la ejecución
presupuestal en este último año. Cerramos este trabajo con un epílogo a modo de
conclusión y un listado de las siglas empleadas a lo largo de este documento.
Esperamos que la lectura de este texto permita destacar los esfuerzos que DEVIDA ha
realizado con las diferentes entidades del Estado Peruano, a fin de sumar su trabajo al de
la cooperación internacional, el sector privado y la población en general, en aras de
erradicar el narcotráfico y posibilitar un auténtico desarrollo alternativo, integral y
sostenible y disminuir la oferta y la demanda de drogas.
9
CAPÍTULO I
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
1.1 BREVE RESEÑA HISTÓRICA
A principios del año 2002, en un contexto político de restablecimiento de la democracia en
el Perú, y ante suficientes indicios de un incremento de operaciones del narcotráfico
internacional en el país, el Gobierno Peruano promulga la Ley Nº 27629, mediante la cual
se modifica el Decreto Legislativo Nº 824 que creó la institución rectora en materia de
lucha contra el consumo de drogas CONTRADROGAS; constituyéndose como Pliego
Presupuestal a partir de esa fecha y reorientando sus objetivos para contribuir a la
creación y/o fortalecimiento de programas de rehabilitación de personas con dependencia
a sustancias psicoactivas.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) que aprueba la calificación de los
Organismos Públicos estableció que la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas (DEVIDA) sea el organismo público ejecutor adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros y el encargado de diseñar y conducir la Estrategia Nacional de Lucha contra
las Drogas. Asimismo, constituye la entidad contraparte que obtiene recursos procedentes
de la cooperación internacional en esta materia.
Sus funciones y competencias están ligadas a: i) enfrentar todos los problemas derivados
del consumo de drogas en el país; ii) anteponer el ejercicio de la Ley ante el TID y su
cadena delictiva; y, iii) propiciar la reducción sostenida de los cultivos para fines ilícitos y
evitar su incremento, promoviendo el desarrollo integral y sostenible como estrategia de
acción en las zonas cocaleras.
Para el desempeño eficiente de sus competencias, DEVIDA ha efectuado su gestión
institucional bajo los principios de eficiencia, efectividad, transparencia y sostenibilidad en
sus intervenciones. Estos se complementan con el de gobernabilidad para generar un
entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida de la población, afianzar el
estado de derecho y la cohesión social. Asimismo, DEVIDA ha venido coordinando y
promoviendo acciones bajo el lema “Responsabilidad Compartida” en la lucha contra el
Problema Mundial de las Drogas.
10
Por otro lado, dada la experiencia adquirida en la gestión de la Política Antidrogas en el
país y considerando el contexto nacional y local en relación a la producción,
comercialización y consumo de drogas, se vio la necesidad de perfeccionar de manera
continua la estructura organizacional de DEVIDA; orientada a mejorar la eficiencia y
efectividad de su accionar.
1.2 BASE LEGAL
Decreto Legislativo N° 824, publicado el 24 de abril de 1996, Ley de Lucha contra
el Narcotráfico, que crea la Comisión de Lucha contra el Consumo de Drogas
(CONTRADROGAS).
Ley Nº 27629, publicada el 11 de enero de 2002, que modifica el Decreto
Legislativo Nº 824 ampliando el ámbito de acción de CONTRADROGAS, dándole,
entre otras funciones, la de diseñar y conducir la Política Nacional de Lucha contra
el Tráfico Ilícito de Drogas, el Consumo Ilegal de Drogas Tóxicas, promoviendo el
desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras del país.
Decreto Supremo Nº 032-2002-PCM, publicado el 11 de mayo de 2002, que
aprueba el primer Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de DEVIDA y
autoriza el cambio de denominación de la Comisión de Lucha contra el Consumo
de Drogas (CONTRADROGAS) por la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas (DEVIDA).
Decreto Supremo Nº 053-2003-EF, publicado el 16 de abril de 2003, que aprueba
la Política Remunerativa del Pliego Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas.
Ley Nº 28003, publicada el 18 de junio de 2003, que modifica el Decreto
Legislativo Nº 824 y que establece que la formulación y actualización de la
Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas pertenece al Consejo Directivo de
DEVIDA y su aprobación al Consejo de Ministros.
11
Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), publicada el 20 de
diciembre de 2007 y Decreto Supremo N° 034-2008-PCM, publicado el 06 de
mayo de 2008, que aprueba la calificación de los organismos públicos, de acuerdo
a lo dispuesto por la Ley N° 29158, y que califica a DEVIDA como un organismo
ejecutor.
Decreto Supremo N° 063-2011-PCM, publicado el 14 de julio del 2011, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de DEVIDA.
Decreto Supremo Nº 033-2012-PCM, publicado el 27 de marzo del 2012, que
aprueba la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-2016.
Decreto Supremo N° 047-2014-PCM, publicado el 05 de julio de 2014, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de DEVIDA.
Resolución Ministerial N° 293-2014-PCM, publicada el 11 de diciembre del 2014,
que aprueba el Cuadro para la Asignación de Personal Provisional (CAP) de
DEVIDA.
12
1.3 ESTRUCTURA ORGÁNICA
DEVIDA desde enero a julio del 2014, rigió su actividad institucional con la Estructura
Orgánica aprobada por DS N° 063-2011-PCM. Al ser aprobado el nuevo Reglamento de
Organización y Funciones mediante DS N° 047-2014-PCM, entró en vigencia una nueva
Estructura Orgánica; que se muestra a continuación:
Figura 1. Organigrama de DEVIDA
Fuente: Decreto Supremo N° 047-2014-PCM.
13
CAPITULO II
MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
El Plan Estratégico Institucional 2013-2016 de DEVIDA, aprobado por Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 078-2013-DV-PE del 21 de junio del 2013, constituye un
instrumento de gestión a mediano plazo, que permite a la entidad desarrollar un rol
importante y protagónico en el cumplimiento de la ENLCD y su rol articulador con los
diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) para intervenciones conjuntas
del Estado.
2.1 VISIÓN
Ser líder en la lucha contra las drogas, reconocida a nivel nacional e internacional, e
interactuando de manera articulada con las instituciones del Estado, Sector Privado,
Cooperación Internacional, Sociedad Civil y otros grupos de interés.
2.2 MISIÓN
Organismo rector encargado de diseñar y conducir la Política Nacional de Lucha contra
las Drogas de manera articulada y con participación activa de las instituciones del
Estado, sociedad civil y comunidad internacional, a fin de prevenir y reducir la producción,
el consumo y el tráfico ilícito de drogas en el país.
2.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL
Diseñar y conducir la Política Nacional de Lucha contra las Drogas, expresada en
promover la participación activa de las instituciones del Estado, la sociedad civil y la
comunidad Internacional, de manera eficiente y eficaz, a fin de prevenir y reducir la
producción, consumo y tráfico ilícito de drogas en el Perú.
14
CAPÍTULO III
PRINCIPALES ACTIVIDADES, LOGROS Y DIFICULTADES
En el 2014, las acciones realizadas por DEVIDA estuvieron inmersas en un contexto
internacional marcado por la existencia, según el último informe mundial sobre las drogas
de las Naciones Unidas, de aproximadamente 27 millones de consumidores
problemáticos en el mundo.
Los mercados mundiales de la droga se han caracterizado por la alta flexibilidad y
adaptabilidad de los proveedores y consumidores frente a las acciones de control del
consumo, producción y tráfico ilícitos que llevan adelante los gobiernos y la comunidad
internacional en su conjunto.
Respecto a los sembríos de coca en el Perú, estos se han caracterizado principalmente
por el impacto del “efecto globo”. Esta situación se viene contrarrestando con el aumento
de acciones para erradicar la coca, y que en el 2014 marcaron un hito histórico de 31,206
hectáreas.
De otro lado, desde mediados de 2011 el debate político internacional sobre el problema
mundial de las drogas se ha visto marcado, particularmente en las Américas, por la
aparición de posiciones que plantearon una revisión de las estrategias antidrogas,
nacionales e internacionales, al considerar que las adoptadas hasta la fecha no han
contribuido a obtener los resultados esperados.
En este panorama, el Perú desarrolló una intensa actividad internacional marcada por tres
principios fundamentales: el respeto pleno a los compromisos adquiridos en las
Convenciones de Naciones Unidas sobre control de drogas, el de Responsabilidad
Compartida y la implementación de la ENLCD 2012-2016.
El carácter internacional del TID demanda acciones coordinadas de investigación,
seguimiento y judicialización entre las entidades responsables de los países productores,
de tránsito y de destino de la droga para contrarrestar el accionar de las organizaciones
vinculadas a esta.
15
En el contexto nacional, la implementación de la ENLCD 2012-2016, donde se aúna el
esfuerzo combinado de los tres niveles de Gobierno como los recursos financieros
asignados a las instituciones que intervienen en el conjunto de actividades para reducir y
controlar los impactos del problema mundial de las drogas en el país, la cooperación
internacional y la sociedad civil, han permitido ir consolidando un accionar cada vez más
articulado, coordinado y participativo. Este ha permitido alcanzar y en algunos casos
superar las metas planteadas por la ENLCD para el periodo 2014.
Según los últimos estudios realizados por el Observatorio Peruano de Drogas (OPD), el
consumo poblacional y tradicional de hoja de coca, como otros usos legales, se ha
mantenido constante entre los años 2003 y 2013 (14%); sin embargo, una parte
importante de la población peruana presenta niveles preocupantes de consumo de
sustancias psicoactivas, en especial, la juventud. En este escenario los consumidores no
son los únicos perjudicados con los problemas de abuso y dependencia que estas
generan, sino que también se ven afectadas sus familias y se pone en riesgo la seguridad
de la sociedad en general. Resultan también preocupantes las cifras que arrojan estudios
recientes sobre la cada vez más temprana edad de inicio en el consumo de drogas y el
incremento de la disponibilidad y variedad de estas sustancias. Asimismo, el fácil acceso
a las drogas por parte de la población debido a la proliferación de pequeños proveedores
que circulan en las principales ciudades del país; además, esta venta se ha extendido al
interior de los centros educativos, donde se utiliza a los mismos estudiantes para su
distribución; así como se emplea la internet y el celular para evadir los controles policiales
y distribuirla a domicilio. Finalmente, también se vende en discotecas y centros de
entretenimiento, muchas veces con la tolerancia de sus propietarios. Son evidencia de la
proliferación de nuevos canales de comercialización.
Como consecuencia de ello, los esfuerzos que realizan las entidades públicas y
organizaciones de la sociedad civil para evitar el consumo de drogas psicoactivas han
sido insuficientes y las medidas tomadas contra la microcomercialización sólo han
devenido en que los juzgados estén llenos de procesos y las cárceles de inculpados por
esta clase de delitos, sin haberse resuelto el problema de fondo. Por otra parte, la oferta
actual de servicios terapéuticos a nivel público y privado adolece en muchos casos de
conocimiento y condiciones adecuadas para garantizar la recuperación de los pacientes,
así como una muy limitada cobertura.
16
En relación a la producción de drogas, el narcotráfico, como toda actividad económica,
requiere de condiciones favorables para su accionar. Lamentablemente, en el Perú
existen climas y suelos propicios para el cultivo de coca, muchos de ellos en zonas
aisladas y de difícil acceso al control. Asimismo, el país cuenta con una geografía
complicada y miles de kilómetros de frontera y de costas, por lo que resulta muy fácil para
las organizaciones dedicadas al TID eludir controles y traspasar límites territoriales. Estas
condiciones naturales favorables no pueden ser cambiadas.
A la vez, el aspecto geográfico no es el único factor favorable para el desarrollo del
narcotráfico, la población de las zonas donde se cultiva o podría cultivarse coca con fines
ilícitos se caracteriza por presentar altos niveles de pobreza y falta de oportunidades para
su desarrollo, situación que las organizaciones del TID han venido aprovechando para
sustentar sus actividades delictivas, involucrando a sus pobladores en la producción del
cultivo de coca y en la provisión de bienes y servicios que requiere, e incluso llega a
involucrarlos en la elaboración de la cocaína, como medio para reducir sus propios
riesgos.
Asimismo, se debe resaltar la evidente asociación que existe entre el narcotráfico y el
terrorismo, particularmente en la zona del VRAEM, que dificulta aún más la acción del
Estado, pues debe orientar sus esfuerzos no solo para acabar con el cultivo ilegal de la
coca y combatir las actividades delictivas derivadas del narcotráfico, sino que también,
dirige sus esfuerzos para neutralizar la presencia de los remanentes de movimientos
subversivos en la zona, vinculados a esta actividad ilícita.
Por otra parte, para el procesamiento de la cocaína se utilizan considerables volúmenes
de sustancias químicas de diferente naturaleza y de fácil sustitución. La mayoría de ellas
de uso común en diferentes actividades productivas y legales (industria, minería,
agricultura, entre otras). Su proceso de comercialización dentro del circuito legal atraviesa
canales y redes comerciales que por su complejidad hacen difícil el control posibilitando
su desvío para la elaboración de drogas.
Ante los esfuerzos de erradicación de los cultivos de coca de los últimos años, las
organizaciones del narcotráfico han venido promoviendo nuevas plantaciones en zonas
cada vez más dispersas y aisladas. Estas son identificadas y evaluadas anualmente
17
dentro del proyecto de monitoreo de las áreas cultivadas con coca que sustentan los
planes de erradicación. Sin embargo, aún no es posible realizarlas en el caso del cultivo
de amapola y mucho menos en el caso de la marihuana, la droga ilícita de mayor
consumo en Perú, cuyo cultivo se realiza en pequeñas plantaciones en diversas regiones
del país.
La extensión del cultivo de coca por regiones 2011-2013 ha tenido una disminución
constante cuyo mayor quiebre fue en el año 2013 como se muestra a continuación:
Cuadro 1. Extensión del cultivo de coca por regiones: 2011-2013 (En hectáreas)
Regiones Área Neta al 31 de diciembre % del total 2013 2011 2012 2013
Cusco 19,193 18,709 16,894 33.95% Ayacucho 11,268 11,096 10,707 21.52% Loreto 3,250 4,708 5,013 10.07% Puno 4,420 4,584 4,325 8.69% Junín 3,036 3,530 3,747 7.53% Huánuco 14,718 10,314 2,839 5.71% Ucayali 2,325 1,604 1,796 3.61% San Martín 468 1,238 1,741 3.50% La Libertad 1,076 1,292 1,244 2.50% Pasco 1,835 2,500 657 1.32% Amazonas 461 466 560 1.12% Cajamarca 385 329 216 0.43% Madre de Dios 18 19 21 0.04% TOTAL 62,500 60,400 49,800 100% Fuente: Perú – Monitoreo de Cultivos de Coca 2013 – UNODC. Los datos oficiales del año 2014 serán presentados en junio del 2015.
Con relación a los cultivos de marihuana, trabajos de inteligencia de la DIRANDRO han
permitido identificar principalmente en las zonas de la sierra de La Libertad plantaciones
de 30ha y 80ha; y, en lo que a la amapola se refiere, los cultivos se distribuyen
fundamentalmente en la zona norte del país, particularmente en las regiones de Piura,
Cajamarca y Amazonas y también en algunas áreas de las regiones Huánuco, Pasco,
Ayacucho y Apurímac.
La experiencia ha demostrado que para hacer sostenible la reducción de cultivos de coca
los trabajos de erradicación deben complementarse con acciones de desarrollo, de
interdicción y control. Asimismo, la experiencia adquirida primero en la Región San Martín,
luego en el valle del Aguaytía y últimamente en Monzón, están demostrando que la
erradicación con desarrollo alternativo (post erradicación) es una propuesta viable y
18
aceptada por los campesinos para reducir los cultivos de coca ilícita. Igualmente, ha
quedado demostrado en los valles de La Convención y Lares que la generación de
oportunidades de empleo posibilita el abandono de los cultivos de coca.
La cadena delictiva del TID, desde la elaboración de la droga en las zonas de cultivo
hasta su distribución a los consumidores en todo el mundo, requiere de redes
conformadas por diversas organizaciones interconectadas entre sí para poder operar. En
el Perú, en las mismas zonas de producción existen pequeñas organizaciones locales
dedicadas a la elaboración de las drogas, que a su vez se articulan con organizaciones
especializadas en el suministro de insumos, en el acopio de la droga y su refinación antes
de su traslado a los puntos de embarque donde es acondicionada para su envío al
exterior, por organizaciones de origen principalmente mexicanos y colombianos, que
vienen operando en el país.
Publicaciones y estudios recientes de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (ONUDD), así como diferentes reportes de la Unión Europea (UE), de los
Estados Unidos y de la Federación Rusa, dan cuenta de un número importante de nuevas
rutas terrestres, acuáticas y aéreas en el Perú que son empleadas actualmente por las
organizaciones vinculadas al TID para trasladar la droga al interior del país y al extranjero.
Para ello se usa diversas modalidades y volúmenes de envíos, así como se aprovechan
las dificultades para el control derivadas de la compleja geografía del territorio nacional,
sus extensas fronteras y los grandes volúmenes de las exportaciones peruanas legales
donde se camufla la droga.
La capacidad operativa del narcotráfico peruano y sus aliados internacionales permitió a
los primeros reiniciar el traslado de droga por vía aérea hacia Bolivia, Brasil, Colombia y
Ecuador. Fuentes de la Policía Nacional y Fuerza Aérea señalan que solamente en la ruta
Perú - Bolivia (zona del Pichis-Palcazú) se llegaron a realizar, a mediados de 2013,
alrededor de 35 vuelos semanales desde pistas de aterrizaje clandestinas en la misma
zona, las que en su gran mayoría fueron desactivadas posteriormente por la PNP.
En la lucha contra el narcotráfico, la corrupción constituye el medio más poderoso que
utilizan las organizaciones vinculadas al TID para contrarrestar la aplicación de la ley y
favorecer sus negocios ilícitos, alcanzando con su poder corruptor las esferas policiales,
19
judiciales y políticas de los países productores, de tránsito o de consumo de drogas, como
es el caso de la cocaína en el Perú.
Asimismo, el dinero proveniente del negocio del TID constituye un elemento
desestabilizante del desarrollo del país al incorporarse a la economía formal mediante la
constitución e instalación de negocios y empresas, los que por su naturaleza (lavado de
activos) compiten ventajosamente frente a los negocios lícitos, desplazándolos.
Actualmente en el Perú el narcotráfico y la minería ilegal serían los dos generadores más
fuertes de lavado de activos, estimándose una cifra más allá de los 8 mil millones de
dólares anuales, los recursos que mueve esta actividad ilícita, ocasionando grandes
problemas a la economía formal del país.
3.1 AVANCES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS
DROGAS 2012-2016
DEVIDA, como ente rector de la lucha contra las drogas ha liderado el cumplimiento de
las metas establecidas en la ENLCD 2012-2016, cuyos logros para el año 2014 son los
siguientes:
Cuadro 2. Avance de los Indicadores de la ENLCD 2012-2016
OBJETIVO ESTRATEGICO
INDICADOR META
PROGRAMADA META
LOGRADA % DE
AVANCE
Desarrollo Alternativo integral y Sostenible
Nº de Familias vinculadas al DAIS 76,000 69,634 91.6
Nº de ha asistidas por año de cultivos alternativos en ámbito DAIS
20,000 53,680 268.4
Nº de ha reforestadas por año en ámbito DAIS
4,000 6,141 153.5
Interdicción y Sanción
Nº de ha erradicadas de cultivos de coca ilícita por año
30,000 31,206 104.0
TM de insumos químicos decomisados por año
2,500 2,564** 102.6
Prevención y Rehabilitación
% de variación prevalencia/año de consumo de drogas ilegales en población en general
1.50% se mide el
2014*
% de variación de prevalencia anual de consumo de drogas ilegales en población escolar
19.70% se mide el
2014*
% de variación de prevalencia anual de consumo de drogas ilegales en población escolar
3.80% se mide el
2014*
Compromiso Global
Monto anual comprometido de cooperación internacional para la LCD en dólares americanos
US $ 55.0 Mill. US $ 85.9 Mill. 156.2
*La información ha sido levantada durante el año 2014 y los reportes presentados en el 2015.
**Cifra preliminar. Fuente: DEVIDA, 2014.
20
3.2 A NIVEL DE LOS EJES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LAS DROGAS 2012-2016
Para la Memoria del presente año se han agrupado las diferentes actividades y logros de
DEVIDA en relación a los cuatro ejes de la ENLCD 2012-2016. Esta posee un enfoque
integral e involucra la intervención activa y complementaria de todas las instituciones del
Estado Peruano en sus tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Del mismo
modo, y a nombre del Estado Peruano, DEVIDA asume el compromiso de asignar los
recursos presupuestales necesarios en relación de la metodología de programación
presupuestal por resultados. Asimismo, los complementa con los recursos de la
cooperación internacional para asegurar el financiamiento de las actividades y proyectos
requeridos para alcanzar los objetivos esperados.
3.2.1 EJE DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
Este eje estratégico tiene como base promover el cambio de actitudes de la población
para orientarla hacia un desarrollo alternativo y una vida lícita sin influencia de la
economía y las actividades delictivas causadas por el TID. Si deseamos enfrentar los
problemas provenientes de este es necesario atacar las raíces del problema para hacerlo
retroceder. Ante ello, DEVIDA ha articulado parte significativa de sus actividades a uno de
los ejes estratégicos de la ENLCD a fin de reducir la precaria situación de las
comunidades nativas que vienen siendo arrastradas al cultivo de productos ilícitos.
Así, el Eje de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (DAIS) propugna la evolución
progresiva de actividades económicas legales para todos los peruanos que viven y
trabajan en zonas influenciadas por las cocaleras. Además, promueve sus productos
agrícolas para insertar a sus productores en los grandes mercados mundiales. Asimismo,
el DAIS no solo se limita a crear espacios comerciales, también habilita el acceso a
servicios básicos a través de diversas actividades para la inclusión social: cobertura
sanitaria, educación y electrificación, entre otros.
Sin embargo, hay otros objetivos que se encuentran en el marco de las necesidades
ambientales y de constante actualización de información; a su vez, permiten renovar los
21
conocimientos y estrategias para seguir la lucha contra el TID. A estas necesidades
responde el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: evitar la degradación
del medio ambiente, recuperar las tierras depredadas por el cultivo de coca e impulsar
una red de información sistematizada sobre la situación social, económica, ambiental y
presencial del Estado en las zonas de influencia cocalera.
3.2.1.1 Programa Presupuestal de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
(PIRDAIS)
Este Programa nace como un instrumento impulsor, de carácter multisectorial pero de
ejecución territorial, promovido y coordinado por DEVIDA, que permite priorizar y financiar
la ejecución de actividades y proyectos a cargo de entidades públicas (a nivel del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales) vinculados a los Objetivos
Estratégicos de la ENLCD 2012-2016.
Para desvincular a la población rural de la economía generada por el TID se capacita a
los agricultores en mejores técnicas para el manejo de sus cultivos, lo que les permitirá
obtener productos de mejor calidad por los que obtendrán mejores precios y mayores
ingresos; se está mejorando las vías de comunicación terrestres a fin de crear una red de
caminos que conecte, de manera eficiente, a los productores con los mercados.
Complementariamente, se promueve la formalización de predios rurales a través de la
titulación y también del trabajo asociativo y el fortalecimiento de la gestión en las
organizaciones de productores. En suma, el Desarrollo Alternativo impulsa el desarrollo
de las potencialidades de las familias rurales, mejorando sus condiciones de vida, en el
marco de una economía lícita.
Las intervenciones del PIRDAIS abarcan cuatro dimensiones: económica, social,
ambiental y política, priorizando en la propuesta el desarrollo de las potencialidades de las
familias rurales; a su vez, aumentando y mejorando sus posibilidades de desarrollo como
sus condiciones de vida.
Bajo lo señalado, el problema específico identificado como “limitado Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible en zonas de influencia cocalera” refiere precisamente a las carencias
22
(limitaciones) identificadas en cada una de las cuatro dimensiones que plantea el modelo
conceptual del PIRDAIS, expresadas como:
Limitado desarrollo de la cadena productiva rural (económico).
Inadecuado manejo de los recursos naturales (ambiental).
Limitado capital social (social).
Débil gobernanza (político).
En el diseño del PIRDAIS, se han identificado siete actividades y cinco tipologías de
proyectos, que se señalan a continuación:
Actividades:
Capacitación y asistencia técnica en buenas prácticas de producción agrícola.
Mantenimiento de caminos vecinales.
Formalización y titulación de predios rurales.
Promoción de la inversión privada.
Atención de la población post erradicación.
Capacitación y sensibilización para la conservación y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
Promoción de la Asociatividad.
Proyectos:
Tipología 1: Apoyo al desarrollo productivo en ámbitos de influencia de cultivos ilícitos.
Tipología 2: Rehabilitación y mejoramiento de caminos vecinales en ámbitos de influencia
de cultivos ilícitos.
Tipología 3: Recuperación de áreas degradadas por cultivos de coca para fines ilícitos
mediante la reforestación.
Tipología 4: Aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en comunidades
nativas (CC.NN.) y poblaciones vulnerables.
Tipología 5: Construcción y mejoramiento de infraestructura básica comunal y social en
ámbitos de post erradicación.
En el 2014 con el PIRDAIS se ejecutaron 53 actividades y 64 proyectos de inversión
pública (PIP), además de 10 estudios de pre inversión a nivel de perfil, cuya ejecución
estuvo encargada a entidades del Gobierno Nacional (DEVIDA) (1), Gobiernos
23
Regionales (10) y Gobiernos Locales (43), los cuales contribuyeron a los objetivos del
producto del PIRDAIS “Familias incorporadas al desarrollo alternativo integral y
sostenible”, y los proyectos dentro de las tres tipologías (productivos, infraestructura vial y
reforestación). DEVIDA ejecuto 13 intervenciones dentro de acciones comunes, como se
explica en Cuadros N° 3 y 4:
Cuadro 3. Actividades del Producto y Proyectos por Tipología
Productos / Proyecto N° de intervenciones
TOTAL PIRDAIS 130
TOTAL PRODUCTO 53
Producto: Familias incorporadas al
Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible 53
TOTAL PROYECTOS 64
Proyectos Productivos 37
Proyectos de Infraestructura Vial 14
Proyectos de Reforestación 13
ACCIONES COMUNES 13
Fuente: DEVIDA - Dirección de Articulación Territorial, 2014.
Cuadro 4. Entidades Ejecutoras
N° de Entidades Ejecutoras Total
Ejecutores Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
1 10 43 54
Fuente: DEVIDA - Dirección de Articulación Territorial, 2014.
La acumulación de todos nuestros resultados puede verse a continuación:
Cuadro 5. Logros 2014
INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA 2014
Agricultores capacitados Persona 81,333 Cultivos asistidos Hectárea 53, 680 Superficie reforestada Hectárea 6,141 Estudiantes capacitados en riesgos ambientales Persona 128,800 Caminos Vecinales con mantenimiento y mejoramiento Kilómetro 226.2 Títulos de propiedad otorgados Título 12,700
Fuente: DEVIDA-SIMDEV, 2014.
En el 2014 se han logrado los siguientes avances:
Agricultores capacitados y cultivos asistidos:
Con el objetivo de incorporar a los agricultores a las cadenas productivas articuladas al
mercado, el 2014 se capacitó a 81,333 productores brindándoles asistencia técnica en
24
buenas prácticas de producción agrícola; con esta capacitación se busca lograr el
incremento de la producción y productividad de los cultivos a través del aprendizaje de
nuevos conocimientos, como la Técnica de Abonamiento y Poda Sincronizada (TAPS). Se
utilizó la metodología de aprendizaje participativa y vivencial denominada “Escuela de
Campo para Agricultores” (ECA), cuyo método de enseñanza bajo la filosofía “de
aprender haciendo”, permite el aprendizaje colaborativo basado en las experiencias de los
productores participantes, logrando con ello asistir un total de 53,680 hectáreas de
cultivos (aproximadamente 38 mil hectáreas de cacao, 13 mil de café y 3 mil de palma
aceitera).
Superficie reforestada:
El 2014 se instalaron 6,141 hectáreas de especies forestales y se dio mantenimiento a
7,274 hectáreas de plantaciones forestales instaladas en años anteriores; estas
intervenciones buscan incrementar la producción e instalación de plantones forestales, así
como el desarrollo de acciones orientadas a mejorar el nivel de conocimiento técnico
forestal y agroforestal, para recuperar los suelos degradados, mejorando los servicios
ambientales y la economía local.
Estudiantes capacitados en riesgos ambientales:
Mediante la promoción de la Educación Ambiental dirigida a escolares en el ámbito del
PIRDAIS, se busca formar una nueva generación dotada de una mayor conciencia
ambiental, fortalecida con las actitudes y capacidades necesarias para involucrarse en la
25
gestión del desarrollo sostenible de su entorno, para lo cual mediante las guías trabajadas
junto con el MINEDU y a través de las Direcciones Regionales de Educación, se capacitó
a 128,800 estudiantes de inicial, primaria y secundaria de las Instituciones Educativas en
el ámbito geográfico del programa.
Caminos vecinales con mantenimiento y mejorados:
Se implementaron actividades de mantenimiento de caminos vecinales y proyectos de
rehabilitación y mejoramiento de dichos caminos; se ha mejorado 226.2 kilómetros de
caminos vecinales, lo que permitirá una mejor circulación por las vías.
Títulos de propiedad otorgados
En la actividad de formalización y titulación de predios rurales vecinales, se otorgaron
12,700 títulos de propiedad que beneficiaron a igual número de familias, el cual tiene por
objetivo brindarles a los agricultores seguridad jurídica sobre su propiedad, permitiendo
que se capitalice y pueda ser sujeto de crédito.
26
Post erradicación
La actividad de atención de la población post erradicación, tiene por objetivo atender de
forma inmediata a la población asentada en zonas donde se han erradicado los cultivos
de coca y a mediano y largo plazo incorporar a los agricultores a las cadenas productivas
articuladas al mercado.
27
Durante el 2014 se realizaron 15 Caravanas de Desarrollo e Inclusión Social en 5
regiones y en las que la población accedió a los servicios del Estado, entre los cuales
destacaron: la atención médica (a cargo de ESSALUD, MINSA y Sanidad de la PNP),
entrega de medicinas (Servicio Civil de la Embajada de EEUU y DEVIDA), información de
los programas sociales (Beca 18, Pensión 65, Cuna Mas, Qaly Warma, Juntos), así como
la inscripción para el DNI a cargo de la RENIEC; también se sensibilizó a las familias
agricultoras sobre los beneficios del desarrollo alternativo, la economía lícita y la cultura
de paz, contando con la participación de 42,800 personas.
Cuadro 6. Caravanas de Desarrollo e Inclusión Social
Fuente: DEVIDA, Dirección de Articulación Territorial – PIRDAIS (al 31-12-14).
Se ha beneficiado a 3,497 familias, con 2,778 hectáreas de cacao y 690 de café,
asimismo se han instalado 600 biohuertos y dado mantenimiento a 980 biohuertos,
instalados un año antes, los cuales están orientados a brindar seguridad alimentaria. Se
dio mantenimiento a 39 obras de infraestructura comunal, donde destacan aulas, cocinas
y almacenes de Instituciones Educativas, locales comunales y de uso múltiple.
Ejecución Presupuestal 2014
El presupuesto al 31de diciembre de 2014 del PIRDAIS fue de S/. 123,031,787
correspondiendo para ejecución directa en otros pliegos el monto de S/. 7’000,000, para
ejecución por transferencias el monto de S/. 87’664,591 y para ejecución por DEVIDA S/.
28
28,367,196. Al 31 de diciembre del 2014 se transfirió el 100%. Podemos apreciar en el
Cuadro N° 7 la distribución presupuestal del PIRDAIS durante el año 2014.
Cuadro 7. Presupuesto del Programa Presupuestal PIRDAIS 2014
Modalidad de Ejecución Monto
Total S/. Monto Transferido % Monto Transferido
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
Producto (actividades) 15,985,954 15,977,329 99.9%
Proyectos 71,678,637 71,678,624 100.0%
Sub Total 87,664,591 87,655,953 100.0%
ASIGNACION DIRECTA (en otros Pliegos)
Producto (actividades) 7,000,000
Proyectos 0
Sub Total 7,000,000
DEVIDA
Producto (actividades) 21,892,746
Gestión del Programa 6,474,450
Sub Total 28,367,196
RESUMEN
Total Producto (actividades) 44,878,700 15,977,329
Total Proyectos 71,678,637 71,678,624
Total Gestión del Programa 6,474,450
Total S/. 123,031,787
Fuente: DEVIDA - Dirección de Articulación Territorial, 2014.
A nivel del Pliego DEVIDA se ha ejecutado el 99.1% de un presupuesto de S/.
116,031,787, el mismo que se detalla a continuación:
Cuadro 7A. Presupuesto del Programa Presupuestal PIRDAIS – Pliego DEVIDA
Modalidad de Ejecución Monto Monto Trans. /
Ejecut. % Monto Trans. /
Ejecut. Total S/.
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
Productos 15,985,954 15,977,329 99.9%
Proyectos 71,678,637 71,678,624 100.0%
Sub Total 87,664,591 87,655,953 100.0%
DEVIDA (ASIGNACION DIRECTA)
Productos 21,892,746 20,911,688 95.5%
Gestión del Programa 6,474,450 6,407,669 99.0%
29
Sub Total 28,367,196 27,319,357 96.3%
RESUMEN
Total Productos 37,878,700 36,889,017 97.4%
Total Proyectos 71,678,637 71,678,624 100.0%
Total Gestión del Programa 6,474,450 6,407,669 99.0%
Total 116,031,787 114,975,310 99.1%
Fuente: SIAF-MEF-DEVIDA.
30
3.2.1.2 Unidad de Gestión del Programa de Desarrollo Alternativo Satipo (DAS)
Este programa se creó en el marco del Convenio de Financiación DCI-ALA/2010/022-032
como parte del apoyo que la Unión Europea brinda al Gobierno del Perú para la
implementación de la Política Nacional de Lucha Contra las Drogas (LCD). Su ejecución
se inició en diciembre de 2011 y terminará en diciembre de 2017. Su presupuesto es de €
10’400,000 de los cuales € 8’000,000 corresponden a la donación de la Unión Europea y
€ 2’400,000 son de recursos ordinarios del Gobierno Peruano.
Su ámbito de intervención es Satipo y los Distritos de Mazamari, Pangoa y Río Tambo. El
DAS orienta sus esfuerzos a una intervención facilitadora de los procesos de promoción y
fomento del desarrollo económico inclusivo. Asimismo, previene actividades relacionadas
al cultivo ilegal de la coca. Busca contribuir a la reducción de la pobreza, el desarrollo
inclusivo y a la prevención de actividades relacionadas a los cultivos ilícitos. Para ello,
promueve un modelo de desarrollo integral y sostenible en áreas rurales.
En este 2014 y tras contratar la contribución de la UE en un plazo de tres años desde la
firma del Convenio, se logró contractualizar € 7,850,282.45 que representan el 98.13% de
dichos fondos. Además, se logró firmar 19 contratos de subvenciones por un monto total
de € 4,842,892.00 que representan el 98% de los recursos asignados de la contribución
de la UE. Además, se logró un apalancamiento de € 1,292,463.00 como contrapartida de
las entidades seleccionadas para ejecutar los proyectos de subvenciones.
Firma de contratos y desembolsos
En el 2014 bajo el mecanismo del Presupuesto Programa de Ejecución 2 se logró la
contractualización de € 1,160,718.00 que representan el 99% de ejecución de los
recursos programados para el presente año. A este se desagregó en fondos € 856,553.51
(98.8%) de donaciones y € 304,165.68 (99.8%) de recursos ordinarios.
Se ejecutaron 96% de las actividades programadas: i) capacitación y asistencia técnica en
buenas prácticas de producción agraria (95%), ii) promoción de la asociatividad (100%),
iii) capacitación y sensibilización para la conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales (95%) y iv) gobernabilidad meta de la gestión del programa (95%).
31
Además se elaboraron las Guías de Subvenciones 2014 para el lanzamiento a concurso
público y evaluación de 42 propuestas de proyectos. Al final, se firmaron 11 contratos de
subvenciones con Gobiernos Locales, Organizaciones de Productores y ONG por un
monto de € 1,342,847.81 de contribución de la UE y con el apalancamiento de €
406,123.26 de las entidades ejecutoras, para su realización en los próximos 18 meses.
Resultados de actividades
A lo largo del 2014 el DAS mejoró la producción lícita manejada por productores agrícolas
y comunidades nativas, a través de tecnología de producción, transformación y
comercialización adecuadas. Asimismo, se desarrolló una pasantía para el intercambio de
experiencias en transformación de cacao y asociatividad, que contó con la participación
de 28 personas.
El DAS estuvo presente en las principales ferias locales, regionales y nacionales como:
“XXX Feria Regional Agropecuaria Agroindustrial Artesanal Turística y IV Festival de la
Naranja – Satipo 2014”, “Salón de Cacao y Chocolate Perú 2014”, “Gran Mercado Mistura
2014” y “IV Edición de EXPO CAFÉ 2014” con la participación de las CAC Satipo, CAC
Pangoa, CAC Río Negro, Cooperativa Sonomoro y Kemito. Dichas organizaciones
lograron exhibir, promocionar y vender productos derivados de café y cacao. Además
intercambiaron experiencias con otras organizaciones y clientes potenciales como SALS
PRING de Canadá, CHAGHAECHOI de Corea del Sur e INGLATERRA – RAPHAEL de
Reino Unido para la venta de micro lotes de cafés de calidad.
A fin de efectuar el saneamiento legal de las tierras con colonos y comunidades
indígenas, se tuvo el proyecto de subvención “Saneamiento (registro civil) de tierras con
colonos y comunidades indígenas”. Este fue ejecutado por el Gobierno Regional de Junín
cuya meta fue el saneamiento y registro de 2,500 títulos de propiedad de predios
individuales en los ámbitos de Satipo, Mazamari, Pangoa y Río Tambo. Para este mismo
año se ingresaron en la SUNARP 3,255 expedientes para su inscripción. De ellos, 917
han culminado los procesos de registro.
32
Para poder fortalecer las capacidades de la sociedad civil y los gobiernos locales en el
contexto de la descentralización y desarrollo alternativo se ejecutaron cursos-taller
“Liderazgo en Gestión Empresarial de Cooperativas, en el Distrito de Pangoa”,
“Adecuación institucional y actualización de sus instrumentos de gestión” y la pasantía
“Aprendizajes de promoción y fomento del desarrollo económico local”. Además, se llevó
a cabo un diplomado en Gestión Pública Regional y Municipal a cargo de REMURPE con
la certificación de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM).
Por último, y con el propósito de mejorar la capacidad de gestión de la autoridad nacional
a cargo de la política nacional de drogas se ejecutaron los siguientes talleres: 1) Mirada
de Género en el uso y abuso de drogas, 2) Planeamiento Estratégico a la Alta Dirección, y
3) Planeamiento de fortalecimiento de Políticas Públicas y Lineamientos Generales de la
Dirección de Asuntos Técnicos.
Estos talleres permitieron el desarrollo de competencias y conocimientos sobre temas de
género en la drogodependencia, capacidades de gestión y políticas públicas en la LCD.
Durante el año 20013 se financiaron proyectos de subvención por € 3, 500,208.24, que
beneficiaron a 5,747 familias de diferentes entidades, tal como se aprecia en el Cuadro 8:
Cuadro 8. Proyectos de subvenciones 2013
N° Nombre o Razón Social Duración
(meses) Familias
Unión
Europea €
Contra
Partida €
Total
€
1 Municipalidad provincial de Satipo 24 2,278 477,017.56 120,515.76 597,533.32
2 Municipalidad distrital de Mazamari 24 1,687 489,037.58 128,346.21 617,383.79
3 Deutsche Welthungerhilfe e.V. DESCO 30 920 499,999.00 124,999.84 624,998.84
4 Fundación Asociación Voluntaria para
el Servicio Internacional - AVSI – Italia 30 380 499,980.80 124,995.20 624,976.00
5 ProNaturaleza- Fundación Peruana
para la Conservación de la Naturaleza 30 482 498,286.30 124,381.00 622,667.30
6 Central Asháninka del Río Ene – CARE 12 500 397,700.00 101,532.83 499,232.83
7 Centro de Información y Educación
para la Prevención del Abuso de
Drogas – CEDRO
30 500 398,187.00 101,569.00 499,756.00
8 Gobierno Regional de Junín 20 2,500 240,000.00 60,000.00 300,000.00
TOTAL 5,747 3,500,208.24 886,339.84 4,386,548.08
Fuente: Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo, 2014.
33
Tal y como se detalla en los cuadros 9 y 10, las subvenciones del 2014 beneficiaron a
aproximadamente 2500 familias con proyectos productivos para la instalación y mejora en
la gestión de cultivos alternativos, reforestación y gestión medio ambiental, proyectos de
gobernabilidad y el fortalecimiento de capacidades.
Cuadro 9. Subvenciones concurso público 2014
N° Nombre o Razón Social Duración
(Meses) Familias
Unión Europea
€
Contra
partida
€
Total
€
1 Municipalidad distrital de
Río Tambo (Río Perene) 18 413 198,789.16 88,637.29 287,426.45
2 Municipalidad distrital de
Río Tambo (Río Ene) 18 300 199,985.02 54,744.50 254,729.52
3
ECO ASHANINKA
(Reserva Comunal
Asháninka)
15 300 192,000.00 48,000.00 240,000.00
4 Municipalidad Distrital de
Pangoa 18 400 198,104.00 65,667.00 263,771.00
5 Municipalidad Provincial de
Satipo 18 500 199,198.00 68,564.00 267,762.00
TOTAL 1,913 988,076.18 325,612.79 1,313,688.97
Fuente: Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo, 2014.
Cuadro 10. Subvenciones abiertas 2014
N° Nombre o Razón Social Duración
(meses) Familias
Unión
Europea €
Contra
partida
€
Total
€
1 Unión Cultural
Latinoamericana
(Fortalecimiento Pangoa)
12 150 55,982.97 20,472.79 76,455.76
2 Central Asháninka del Río
Tambo (Fortalecimiento
CART)
12 187 59,425.00 3,400.00 62,825.00
3 Cooperativa Agraria
Cafetalera Pangoa Ltda.
(Fortalecimiento)
18 180 59,379.99 17,275.00 76,654.99
4 Municipalidad Provincial de
Satipo (Granadilla) 12 221 59,983.67 16,840.14 76,823.81
5 Municipalidad Provincial de
Satipo (Artesanía) 9 109 60,000.00 19,522.54 79,522.54
6 Municipalidad Distrital de
Pangoa (Mazángaro) 12 200 60,000.00 3,000.00 63,000.00
TOTAL 897 354,771.63 80,510.47 435,282.10
Fuente: Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo, 2014.
DEVIDA apoyó con equipoas a las organizaciones productores de café y cacao a fin de
fomentar su consumo interno y a los Gobiernos Locales para mejorar la eficiencia de la
34
gestión municipal y el cobro de rentas para la gestión ambiental y el catastro. Se lograron
adquirir equipos por un monto de € 33,787.47, como se muestra en el cuadro N° 11:
Cuadro 11. Equipamiento
EQUIPOS Unidad medida Meta
Provisión de equipos a organizaciones de CC.NN. Módulos 2
Equipamiento para mejora de la calidad ambiental Módulos 5
Equipamientos y suministros a Gobiernos Locales para fortalecimiento de
las CAM y PAT Módulos 2
Suministro de equipos a Gobiernos Locales para el fortalecimiento de las
áreas de catastro y rentas Módulos 3
Fuente: Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo, 2014.
Asimismo, en el cuadro 12 se aprecia las obras de infraestructura ejecutadas durante el
2014, con un presupuesto total de € 150,618.18.
Cuadro 12. Obras de infraestructura
OBRAS Monto
€
“Depósito de almacenamiento de Cacao – COOPAVRE – Río Tambo” 69,123.23
“Rehabilitación y ampliación del local ATFFS/Selva Central - Sede Satipo” 31,807.11
“Ampliación y mejoramiento del centro de rehabilitación Hombres de Valor en el distrito de Río
Negro, Provincia de Satipo-Junín” 49,687.84
TOTAL 150,618.18
Fuente: Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo, 2014.
Vista del Director Ejecutivo de DEVIDA y la
Embajadora de la Unión Europea Firma de Convenios. Proyectos de Subvenciones
2014
35
Pasantía realizada en la Región San Martín Taller de Barismo para la organización de líderes.
Provincia de Satipo
Promoción de productos alternativos de Satipo V.
Salón del Cacao y Chocolate Perú 2014 Participación en la Rueda de Negocios. Organizada
por DEVIDA
Pasantía “Transferencia Tecnológica en Gestión
Medioambiental y Manejo de Cultivos en Sistemas Agroforestales”. Villa Rica
Diagnóstico medio ambiental de disposición final de residuos sólidos - PIGARS
Clausura del curso de especialización
“Planeamiento Concertado con Enfoque de Desarrollo Humano e Infancia”
Pasantía en “Buenas Prácticas de Gestión Pública”.
36
Sustentación de tesinas. Diplomado “Buenas
Prácticas de Gestión Pública” Entrega de equipos de alta costura. Aldea Infantil
Niño Beato de Mazamari
Entrega de Módulos de Patos.
Subvención Municipalidad Provincial Satipo ECA Manejo del Cultivo de Cacao.
Subvención Municipalidad Distrital Mazamari
Taller de injertación de cacao. Subvención Fundación AVSI
Jornada de Campo Parcelas demostrativas. Subvención Pro Naturaleza
Diagnostico cobertura forestal en las parcelas.
Subvención DHH - DESCO Diplomado Gobernanza Intercultural Amazónica.
Subvención CARE
37
Telecentro Distrito de Mazamari.
Proyecto de Subvención Inclusión Digital Linderación de títulos individuales.
Subvención GRJ
3.2.1.3 Programa de Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza II (PRODATU II)
El PRODATU II es un Fondo Contravalor constituido por acuerdo entre los gobiernos de
Perú y Alemania en el marco del Decreto Supremo N° 215-2010-EF del 28 de diciembre
del 2010 para ejecutar el Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza II (Provincia
de Tocache, Departamento de San Martín) y Centro Poblado Paraíso (Distrito de Cholón,
Departamento de Huánuco) y que consolida la intervención del PRODATU en su primera
etapa.
El presupuesto global de 33,999,412.00 Nuevos Soles se ha ejecutado en un 76% (S/.
25,745,832.58), correspondiente a un avance de logros de los componentes de alrededor
del 80%. En base a la ejecución de este presupuesto, los principales logros del año 2014
son:
Fortalecimiento organizacional
Se atendieron a 19 organizaciones de productores y se fortaleció a 10 con Certificación
Orgánica, Certificación FLO (Comercio Justo) y Rain Forest Alliance (Prácticas
Ambientales) que les permiten tener mejores márgenes de ganancia; así como la
actualización de su estructura legal, la transformación a cooperativas y la revalorización
de activos a fin de mejorar su nivel crediticio. Asimismo, se incrementó la base asociativa
motivada por la Cooperativa Central Cacao de Aroma. Se continuará afianzando la
comercialización integrada y el fortalecimiento de la asociatividad de las organizaciones a
fin de brindar servicios diferenciados a sus asociados.
Mejoramiento de la producción agropecuaria sustentable:
1,280 familias productoras fueron capacitadas en BPA para el incremento de la
producción agropecuaria en sistemas agroforestales y silvopastoriles.
38
Se asistió con BPA a 1,940ha de cacao en producción y 400ha en ampliación,
beneficiando a 866 familias.
Se asistió con BPA a 1,324ha en producción y 900ha ampliadas y/o en proceso de
instalación mediante la renovación y rehabilitación de café variedad Catimor CR-
95 y Limani para contrarrestar el ataque de “roya amarilla”, beneficiando a 474
familias.
Se asistió con BPA a 2,174ha de palma aceitera en producción y ampliación de
400ha de áreas nuevas, beneficiando a 500 familias.
Se asistió con BPA a 220ha de pijuayo, beneficiando a 80 familias.
Se asistió con BPG a 3,165ha de pasturas en mantenimiento, beneficiando a 280
familias.
Implementación y mantenimiento de 143ha de parcelas demostrativas de
aprendizaje para los cultivos de cacao, café y palma aceitera.
Instalación y mantenimiento de 740ha de cacao, café, palma y pasturas en
sistemas agroforestales y silvopastoril.
4 semilleros de pasto mejorado en mantenimiento, 30 unidades demostrativas
instaladas de pasto de corte y 350 inseminaciones artificiales para el mejoramiento
genético de vacunos en 4 organizaciones.
895 productores de cacao y café de 11 organizaciones recibieron certificación
orgánica (Transición 3) y UTZ.
7 trochas carrozables fueron rehabilitadas y habilitadas con 17km. 2 puentes de 30
y 18m de luz fueron ejecutados en los distritos de Shunté y Nuevo Progreso
respectivamente. 33 pontones y 11 alcantarillas fueron ejecutados con 262m luz, 3
defensas ribereñas y/o encausamientos y 12 canales de riego fueron rehabilitados
en la provincia de Tocache y el CP Paraíso. Estas obras se ejecutaron en
cofinanciamiento con los Gobiernos locales, DEVIDA, el Gobierno Regional de
San Martín y la comunidad.
39
Componente Eficiente Gestión y Conservación Ambiental
5 Unidades Ambientales Municipales y 5 Comisiones Ambientales Municipales
fueron creadas, fortalecidas e implementadas.
Se llevó a cabo la generación participativa de Instrumentos de Gestión Ambiental
(IGA), documentos de desarrollo (PDC, otros) y perfiles de inversión.
4 Planes de Implementación de la Gestión Territorial Local de los distritos de
Tocache.
24 Centros Poblados de la provincia de Tocache están en proceso de
categorización.
40 Instituciones Educativas rurales estuvieron en proceso de capacitación en
temática ambiental.
2 Áreas de Conservación fueron reconocidas por la Autoridad Regional Ambiental
(ARA) del Gobierno Regional de San Martin: Pacota (1,302ha) y Pedernal
(3,830ha).
3 Áreas de Conservación están en gestión para su reconocimiento (SERNANP y
ARA): Área Comunal de Reserva-ACR Mishollo Shunte (194ha, 409ha), Nuevo
progreso (2,300ha) y Uchiza (6,000ha).
4 proyectos de Inversión Pública fueron elaborados con orientación a la
conservación y producción sostenible de 4 áreas de conservación.
Se realizó la gestión y canalización de 3 proyectos para 3 áreas de conservación.
Esto fue financiado por el PAES, el Banco Mundial y KFW.
40
42 Bases de Rondas Campesinas fueron capacitadas, formalizadas legalmente y
registro en SUNARP.
Se apoyó en la implementación de una oficina descentralizada de la ARA.
1,350ha fueron reforestadas y están en proceso de mantenimiento en 7
microcuencas de la provincia de Tocache y CP Paraíso.
Se desarrollaron días de campo en 40 parcelas demostrativas y 20 comités de
reforestación. Además se dio la implementación de incentivos a los productores
líderes de reforestación.
2 concursos fueron desarrollados en Planes de Negocio Forestal e Iniciativas
Ambientales.
1 Plan de Negocio Forestal y 11 Iniciativas Ambientales fueron implementadas.
Componente Planificación, Monitoreo y Evaluación. Se realizaron las siguientes
actividades:
Entrevista, focus group y encuestas a productores líderes de cinco cultivos de 19
organizaciones para verificar la asistencia técnica en Buenas Prácticas Agrícolas,
Sistemas Agroforestales y Parcelas Demostrativas en Áreas de Mantenimiento
Nuevas y Rehabilitación.
41
30 Líderes de 15 comités forestales fueron entrevistados en las microcuencas de
Pacota, Santiago, Pedernal, Cañutillo, Santa Cruz, Pampayacu y San Juan de
Culebra.
1,823 visitas fueron realizadas para encuestar a productores en sus parcelas
agropecuarias (cacao, café, palma, pijuayo y pastos para ganadería) y/o
forestales.
Se encuestó a gerentes y/o directivos en temas de asociatividad, comercialización
y fortalecimiento organizacional de 19 organizaciones agropecuarias.
Se efectuaron entrevistas y encuestas a directores, docentes promotores, padres
de familia y alumnos líderes ambientales en 20 instituciones educativas.
Se recopiló información en gestión y conservación ambiental en cinco Gobiernos
Locales y en la Autoridad Regional Ambiental Sede Tocache.
Para cumplir con las actividades de los componentes aludidos líneas atrás, en el 2014 se
ejecutaron recursos financieros por el monto de S/. 8,675,015.00, obteniendo un avance
del 76% de lo programado para el periodo 2012-2016:
Cuadro 13. Ejecución Presupuestal (en Nuevos Soles)
Fuente: Proyecto Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza II.
COMPONENTESPpto Global
2012-2016
Ejecutado
2012
Ejecutado
2013
Ejecutado
2014
Total
ejecutado
Avance
a 2014
(%)
Distribución
de ejecución
(%)
C1: Fortalecimiento de la Gestión Asociativa
y Empresarial de las Organizaciones8,650,001.00 427,968.00 3,821,715.00 2,074,582.00 6,324,265.00 73
25.00
C2: Mejoramiento de la Producción Agropecuaria
Sustentable12,067,611.00 991,019.00 6,188,596.00 2,920,722.00 10,100,337.00 84
39.00
C3: Gestión y Conservación Ambiental 6,817,299.00 456,227.00 2,735,825.00 2,424,264.00 5,616,316.00 8222.00
Sub Total Componentes 27,534,911.00 1,875,214.00 12,746,136.00 7,419,568.00 22,040,918.00 80 86.00
Unidad de Gestión 5,614,501.00 860,746.58 1,362,043.00 1,144,618.00 3,367,407.58 60 13.00
Monitoreo y Evaluación 850,000.00 4,365.00 222,313.00 110,829.00 337,507.00 40 1.00
Sub Total Unidad de Gestión 6,464,501.00 865,111.58 1,584,356.00 1,255,447.00 3,704,914.58 57 14.00
TOTAL EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 33,999,412.00 2,740,325.58 14,330,492.00 8,675,015.00 25,745,832.58 76 100.00
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DEL PROYECTO
42
3.2.1.4 Convenio de Donación USAID N° 527-0426. Plan Multianual de Reforzamiento
Institucional a DEVIDA 2013-2016 (PMRI)
La finalidad del convenio es el fortalecimiento de la democracia y estabilidad del Perú
mediante una mayor inclusión social y económica y la reducción del cultivo ilícito de coca
así como de la explotación ilegal de recursos naturales.
Los recursos que asigna el convenio y que corresponden al Desarrollo de la ENLCD
2012-2016 es el Objetivo de Desarrollo 1: mayores alternativas al cultivo ilícito de coca en
regiones seleccionadas y la contribución estimada es de US$ 135 millones.
USAID, en el marco del Programa de Reforzamiento Multianual a DEVIDA 2013-2016,
donó recursos para el año 2014 por la suma de US$ 5 millones. Sus logros obtenidos
durante el año 2014 son los siguientes:
Componente Desarrollo Alternativo
Se consiguió reforzar las actividades de atención a las poblaciones de post erradicación
en los ámbitos de Pucallpa, Monzón y La Merced con herramientas, semillas e insumos,
logrando la incorporación de agricultores a actividades lícitas, mediante la instalación de
biohuertos, cultivos de café, cacao, plátano y cercos forestales.
Igualmente, se apoyó al Gobierno Regional de San Martín para realizar actividades de
Titulación de tierras y Asistencia Técnica. Ocurrió lo mismo con el Gobierno Regional de
Huánuco en la ejecución del proyecto de Reforestación y Manejo agroforestal en la
cuenca del Monzón donde se instalaron 510ha de plantaciones forestales.
Asimismo, se fortaleció el capital social a través de escuelas de futbol para niñas/os y
jóvenes en los ámbitos de la Oficina Zonal de Tingo María, Pucallpa y Tarapoto. Por
último, se dio respaldo a las cadenas productivas de café, cacao, palma aceitera; y a la
participación en Ferias Nacionales y Regionales, Rueda de Negocios, Mistura, entre otros.
Componente de Monitoreo
Se verificaron las metas de proyectos y actividades del PIRDAIS y el PDA-USAID. En el
primero se confirmaron las actividades de 2,864 pobladores de 247 localidades. Para el
43
segundo fueron de 1,557 participantes de 152 localidades. Esto último consta en el
Informe de Evaluación de Impacto PDA-USAID 2013.
Componente Medio Ambiente
Se promovió una adecuada gestión ambiental en los programas y proyectos de LCD, en
los ámbitos de Tarapoto, Pucallpa y Tingo María, asegurando la aplicación de las medidas
de mitigación y prevención de los impactos negativos sobre el medio ambiente.
Componente Estudio
Se concluyó el V Estudio Nacional de Prevención del Consumo de Drogas en estudiantes
de Secundaria a nivel nacional.
Componente Apoyo Sede Central y Oficinas Sede Central
Se ejecutó el fortalecimiento de capacidades de los trabajadores de DEVIDA. Asimismo,
se dio la articulación de la sede central y las oficinas zonales a través de la
interconectividad. Además, estas últimas fueron equipadas y recibieron recursos para su
operatividad.
Componente Comunicaciones
Se celebró el “Festival para Jóvenes” en la ciudad de Lima, para mejorar estilos de vida
saludable. Además, también se monitoreó la situación socio política en el valle del
Monzón para evitar conflictos.
3.2.1.5 Promoción de las Cadenas Productivas
Ruedas de Negocios de Desarrollo Alternativo
1ra Jornada Empresarial de Productos Alternativos 2014
Fue desarrollada entre el 10 al 11 de diciembre, en coordinación con la Alta Dirección de
DEVIDA y contó con el apoyo de Techno Serve, el DAS y USAID. En este evento
participaron las organizaciones de productores del Valle del Monzón, VRAEM, Puno, San
Martín, Huánuco, Ucayali, Junín, Cusco y de pequeñas empresas chocolateras peruanas.
44
El objetivo de la Rueda de Negocios fue vincular directamente a las organizaciones de
productores y pequeñas empresas chocolateras con otros empresarios con la finalidad de
acortar las cadenas de comercialización, ampliar las redes de negocio y promover las
oportunidades de alianza que finalmente inciden en aumentar las utilidades de los
productores.
Participaron 50 empresas compradoras, con lo que se superó la meta de 30. Se pudo
observar una buena acogida a la iniciativa, manifestación de aprobación del evento y
deseos de participar en otro evento similar (según datos obtenidos de la encuesta
realizada durante el evento).
II Encuentro Comercial entre Mayoristas y Minoristas
En el marco del convenio entre la Empresa Municipal de Mercados (EMMSA) y DEVIDA,
se facilitó el acceso de organizaciones de comunidades nativas y pequeños productores
ex cocaleros de diferentes valles amazónicos, a espacios de comercialización de
producción agrícola lícita. Los productos promovidos bajo el marco del desarrollo
alternativo han sido el café, cacao, maní, ajonjolí, frejoles y frutas como la papaya, piña,
plátanos, granadilla, etc. La actividad se desarrolló en el Gran Mercado Mayorista de Lima
(GMML).
Como parte de las actividades realizadas se firmó un Convenio Interinstitucional entre el INDECOPI y DEVIDA.
45
Se contó con 17 Organizaciones de productores y/o comunidades indígenas registradas
como beneficiarios. A la fecha son 6 los espacios ocupados en el GMML; otro grupo de
productores vienen organizándose para mejorar su producción en volumen y calidad para
responder a la demanda del sistema mayorista del EMMSA.
Salón de Chocolate de París (Francia)
DEVIDA participó en la 20 edición de esta actividad con el fin de promover nuestro cacao
a nivel internacional, del 28 de octubre al 2 de Noviembre del 2014.
DEVIDA promovió el “II Encuentro Comercial
entre Mayoristas y Minoristas”, para fortalecer
las cadenas de valor de la gama de productos
alimenticios que ofrecen la diversidad de
plantas, el cual se desarrolló el 30 de octubre
de 2014 y convocó a 85 comerciantes
mayoristas, minoristas de los conos y
productores del ámbito de Desarrollo
Alternativo
46
El señor Alberto Otárola Peñaranda, Presidente Ejecutivo de DEVIDA, lideró la delegación
peruana conformada por Organizaciones de Productores de Cacao (Cooperativa Agraria
Cafetalera “El Quinacho”, Cooperativa Agraria Norandino, Cooperativa Agraria Cafetalera
Pangoa, APPCACAO y Asociación Regional de Productores de Cacao de Tumbes) y
Empresas Productoras y Comercializadoras de Chocolate (Chocolates Eliza, Roselen,
Exotic, Nativos, La Orquídea, Theobroma, Daida, Central Highland Coffe y Piskao).
“Cacao de Oro del Perú”
Por las celebraciones del Día del Cacao y Chocolate, celebrado el 1 de octubre del 2014,
se realizó la premiación en donde participó DEVIDA y se hizo distinción a 10 productores
cacaoteros de diferentes departamentos del país. Esta constituye una iniciativa entre el
sector privado y el sector público, así como entidades de cooperación internacional, para
identificar, seleccionar, caracterizar y propagar los cacaos finos de sabor y aroma.
Participaron en la Ceremonia de Premiación, la Sra. Marisol Espinoza, Vice Presidenta de
la República, el Dr. Luis Alberto Otárola Peñaranda, Presidente Ejecutivo de DEVIDA, el
Embajador de EE.UU. en el Perú, Sr. Brian A. Nichols, el Director General de Negocios
Agrarios del Ministerio de Agricultura y Riego, Sr. Marco Vinelli y el Presidente de
APPCACAO, Sr. Francisco Rivas Chamba.
VII Feria Gastronómica Internacional MISTURA 2014
DEVIDA participó en este festival, realizado del 4 al 14 de setiembre del año 2014
promocionando café y cacao; se contó con la participación de las principales autoridades
del país, la inauguración estuvo a cargo del Sr. Ollanta Humala Tasso, Presidente de la
República, acompañado de la Primera Dama de la Nación, Sra. Nadine Heredia,
participaron los ministros de Comercio Exterior, Magali Silva; del Ambiente, Manuel
Pulgar-Vidal y el Presidente Ejecutivo de DEVIDA, Dr. Alberto Otárola Peñaranda.
47
Durante su recorrido, el Presidente de la República, visitó los pabellones del Mundo Dulce
y el Gran Mercado, donde más de 10 organizaciones de productores de café y cacao de
las regiones de San Martín, Huánuco y Ucayali, comercializaron sus productos gracias al
apoyo de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y USAID a
través de Techno Serve.
Feria Internacional Expo alimentaria 2014
DEVIDA participó en esta Feria Internacional, considerada como la principal plataforma
comercial de productos alimentarios de Latinoamérica, el evento realizado del 27 al 29 de
agosto, en el Centro de Exposiciones del Jockey Club, contó con la participación del Sr.
Luis Alberto Otárola Peñaranda, Presidente Ejecutivo de DEVIDA, la Ministra de Comercio
Exterior y Turismo, Magali Silva, el Ministro de Relaciones Exteriores, Gonzalo Gutiérrez y
el Presidente de la Asociación de Exportadores, Gastón Pacheco.
La VI edición de Expo Alimentaria contó con el Pabellón de “Café y Cacao para el Mundo”
donde participaron 30 organizaciones productoras de cacao y café así como empresas
provenientes del valle del Monzón (Tingo María – Huánuco), Valle del Río Apurímac, Ene
y Mantaro (VRAEM), Ucayali y San Martín apoyadas por DEVIDA y USAID, a través de
sus socios estratégicos Techno Serve y Alianza Cacao Perú.
El Presidente Ejecutivo de DEVIDA,
Alberto Otárola Peñaranda, destacó la
presencia de los productores de San
Martín, Huánuco y Ucayali y señaló que
Mistura es una importante vitrina para que
los productos alternativos ingresen al
mercado nacional y extranjero
Los productores del ámbito de Desarrollo
Alternativo, con la facilitación de DEVIDA,
tuvieron la oportunidad de contactar con
clientes potenciales y con gremios de
empresarios nacionales e internacionales
para poder diversificar sus mercados
comerciales.
48
El objetivo fue el de exponer sus productos a cientos de compradores internacionales y
nacionales que visitaron nuestro país para concretar importantes negocios y para
intercambiar experiencias comerciales con otros expositores. A su vez, los agricultores
tuvieron la oportunidad de contactar con clientes potenciales y con gremios empresariales
nacionales e internacionales con el objetivo de diversificar los mercados comerciales.
Feria Internacional del V Salón del Cacao y Chocolate 2014
Se realizó del 04 al 06 de julio del Año 20014 en el Circuito Mágico del Agua – Parque de
la Reserva, en cuya Ceremonia de Inauguración participaron el Presidente Ejecutivo de
DEVIDA Dr. Luis Alberto Otárola Peñaranda, el Ministro de Agricultura Sr. Juan Manuel
Benites, el Presidente de la APPCACAO Sr. Francisco Rivas, y el Sub Director de USAID
Sr. Ted Gehr.
El objetivo del Salón, fue el de seguir integrando a los diferentes agentes económicos
nacionales e internacionales de la cadena productiva del cacao, para gestionar
conocimiento, intercambiar información, establecer rueda de negocios y dar a conocer a
los visitantes la calidad de cacao peruano, así como promocionar el consumo del
chocolate hecho con cacao peruano.
También estuvieron presentes 30 Chocolateros Internacionales procedentes de Francia,
Bélgica, Estados Unidos, Canadá, Australia, Chile, Venezuela, Ecuador, México,
organizaciones productoras de cacao de las zonas DAIS, chocolateros nacionales,
empresas, funcionarios del Estado entre otras personalidades.
Estuvieron presentes 30 Chocolateros
Internacionales procedentes de Francia,
Bélgica, Estados Unidos, Canadá,
Australia, Chile, Venezuela, Ecuador,
México, organizaciones productoras de
cacao de las zonas DAIS, chocolateros
nacionales, empresas, funcionarios del
Estado entre otros.
49
3.2.2 EJE DE INTERDICCIÓN Y SANCIÓN
Este eje estratégico está orientado a reforzar el trabajo de interdicción y sanción para
enfrentar los delitos cometidos por las organizaciones del TID poniendo énfasis en su
desarticulación y aplicación efectiva del marco legal. Asimismo, considera la reducción
sostenida de los cultivos ilegales, el estricto control del uso de insumos químicos, el
decomiso de drogas y la sanción al delito de lavado de activos y conexos.
Para ello, y dentro del Estado de Derecho, se realiza una labor en conjunto con distintas
entidades del Estado involucradas en el eje estratégico: Presidencia del Consejo de
Ministros, Gobiernos Regionales y Locales, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Justicia,
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Defensa (FAP, MGP-DICAPI,
CCFFA), Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, Ministerio
del Interior (PNP, CORAH, Migraciones), Ministerio Público, Poder Judicial,
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP-UIF. DEVIDA es el articulador y coordinador
de los esfuerzos del Estado peruano contra el TID, para ello diseña y conduce las
políticas antidrogas y los Programas que conforman la Estrategia Nacional, para enfrentar
las actividades de la cadena delictiva del TID.
En ese esfuerzo cabe enfatizar que, a nivel del Consejo Directivo de DEVIDA, se aprobó
el Plan Anual 2014 para la Reducción del Espacio Cocalero Ilegal por 30,000ha
lográndose reducir 31,205.64ha. Del mismo modo, viene fortaleciendo las capacidades
institucionales con la dotación de equipamiento tecnológico, investigaciones, cursos y
talleres de capacitación, lo que permite una intervención operativa eficiente y eficaz en las
zonas más afectadas por esta problemática.
DEVIDA, como ente articulador con los Gobiernos Regionales y Locales, ha desarrollado
acciones de sensibilización y comunicación para la prevención del tráfico ilícito de drogas
e insumos químicos, y el delito de lavado de activos, para que la población de Tingo
María, Tocache, Aguaytía y San Francisco, mejore su calidad de vida en el marco de una
cultura y economía lícita, descartando su participación en acciones vinculadas al TID.
50
3.2.2.1 Programa Presupuestal Gestión Integrada y Efectiva del Control de la Oferta
de Drogas (GIECOD)
El Programa está orientado a reforzar el trabajo de interdicción y sanción judicial que
realizan las instituciones comprometidas directamente en la lucha contra el tráfico ilícito
de drogas, con instrumentos legales adecuados, capacitación, especialización,
permanencia en el campo funcional, capacidad operativa y recursos sostenibles en el
tiempo, que les permitan, de manera eficiente y eficaz, hacer frente a este ilícito penal.
El Programa, en su afán de alcanzar dichos objetivos, realizó Convenios de Cooperación
Interinstitucional con la Fuerza Aérea del Perú, Marina de Guerra del Perú, Ministerio
Público, Poder Judicial, Instituto Geográfico del Perú, Instituto Nacional de Estadística e
Informática y Gobierno Regionales de Ucayali y Puno, para el desarrollo de las
actividades que se detallan a continuación:
Diseño, conducción e implementación de comités y otros espacios de
coordinación para intervenciones conjuntas; que comprenden el diseño,
constitución, instalación, implementación y funcionamiento de diversos espacios
de coordinación interinstitucional para el control de la oferta drogas ilícitas, tales
como; Comités, Comisiones, Grupo de Trabajo y Grupos de Tarea.
Elaboración de estudios relacionados al control de la oferta de drogas; ante
la falta de estudios e investigaciones especializados en la temática del control de
la oferta, a nivel de nuestro país, a fin de poder planear intervenciones en base a
datos reales.
Diseño e implementación de campañas de sensibilización para desalentar el
accionar relacionado con la cadena delictiva de la oferta de drogas; que
comprende la producción y difusión de mensajes comunicacionales en diferentes
medios y espacios de comunicación, con énfasis en las zonas productoras, de
tránsito de drogas y desvío de insumos químicos y bienes fiscalizados.
Provisión de recursos tecnológicos y adecuación de infraestructura; para el
control de la oferta a las dependencias públicas de todas las entidades
competentes, en el marco de sus planes de fortalecimiento de capacidades
operativas para el control de la oferta de drogas ilícitas.
51
Dotación de personal especializado; a las instituciones competentes con el
objeto de que completen o generen sus cuadros de personal con competencias en
el control de la oferta.
Capacitación del personal de las Unidades Especializadas; para mejorar las
competencias y valores de los operadores de las dependencias públicas
encargadas del control de la oferta de drogas ilícitas.
Financiamiento para las intervenciones de reducción de cultivos con fines
ilícitos, que realiza el proyecto CORAH; conforme al Plan Anual de Reducción
del Espacio Cocalero Ilegal en el Perú.
El Presupuesto Programa Presupuestal GIECOD fue de S/. 29,127,825.00, de los cuales
ejecutó el 95.3%1; destacando la ejecución de DEVIDA, que alcanzó el 99.6%, tal como
se puede ver en el cuadro a continuación:
Cuadro 14. Presupuesto y Ejecución de Gastos 2014
(En Nuevos Soles)
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
Productos - - -
Proyectos 462,544 16,178 3.5
Sub Total 462,544 16,178 3.5
ASIGNACIÓN DIRECTA (en otros pliegos)
Productos 8,658,915 7,830,061 90.4
Proyectos - - -
Sub Total 8,658,915 7,830,061 90.4
DEVIDA
Productos 17,764,623 17,691,812 99.6
Acciones Comunes 2,241,743 2,227,982 99.4
Sub Total 20,006,366 19,919,794 99.6
Total Productos 26,423,538 25,521,873 96.6
Total Proyectos 462,544 16,178 3.5
Total Acciones Comunes 2,241,743 2,227,982 99.4
TOTAL 29,127,825 27,766,033 95.3
Avance (%)Modalidad de EjecuciónMonto
EjecutadoAsignación
Fuente: Programa Presupuestal Gestión Integrada y Efectiva del Control de la Oferta de Drogas, 2014.
1 Fuente Consulta Amigable-Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). La columna Avance % representa la razón del
Girado entre el PIM, expresado en porcentajes.
52
A nivel del Pliego DEVIDA se ha ejecutado el 99.6% de un presupuesto de S/.
20,006,366, que se detalla a continuación:
Cuadro 14A. Presupuesto del Programa Presupuestal GIECOD – Pliego DEVIDA
Modalidad de Ejecución Monto
Monto Ejecutado % Monto Transf. /
Ejec. Total S/.
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
Productos 14,990,413 14,990,413 100.0%
Proyectos 568,950 568,950 100.0%
Sub Total 15,559,363 15,559,363 100.0%
DEVIDA (ASIGNACION DIRECTA)
Productos 3,396,683 3,324,151 97.9%
Gestión del Programa 1,050,320 1,037,769 98.8%
Sub Total 4,447,003 4,361,920 98.1%
RESUMEN
Total Productos 18,387,096 18,314,564 99.6%
Total Proyectos 568,950 568,950 100.0%
Total Gestión del Programa 1,050,320 1,037,769 98.8%
Total 20,006,366 19,921,283 99.6%
Fuente: SIAF-MEF- DEVIDA.
Cuadro 15. Actividades por Productos, Proyectos y Acciones Comunes
Productos / Proyecto
N° de
Actividades y
Proyectos
N° de
POAs
TOTAL GIECOD 12 20
TOTAL PRODUCTOS 8 19
Producto 1: Entidades públicas con mecanismo de coordinación para la
planeación y evaluación de intervenciones para el control de la oferta de
drogas
3 8
Producto 2: Unidades especializadas en el control de la oferta de drogas con
capacidades operativas5 11
TOTAL PROYECTOS 1 1
Proyectos:
Instalación Del Sistema Integral De Vigilancia Electrónica Del Área
Comprendido Entre el Litoral y La Milla 50 Del Dominio Marítimo Peruano DT.
TOTAL ACCIONES COMUNES 3 0
Gestión del Programa 1 0
Transferencia de recursos para la ejecución de proyectos 1 0
Transferencia de recursos para la ejecución de actividades 1 0
1 1
Fuente: Programa Presupuestal Gestión Integrada y Efectiva del Control de la Oferta de Drogas, 2014.
53
Principales Logros Alcanzados
Para poder financiar operaciones de erradicación en el Proyecto Especial de Control de
Reducción de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga (CORAH), se transfirió al presupuesto
institucional de DEVIDA el monto de S/.74’367,940.00. La finalidad fue el apoyo a las
actividades conjuntas a que se refiere el inciso c) del artículo VII del Acuerdo Operativo
entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de los Estados Unidos de
América para el Proyecto de Control de Drogas, ratificado por el Decreto Supremo 031-
96-RE.apoyar las actividades conjuntas entre el Gobierno de la República del Perú y el
Gobierno de los Estados Unidos de América para el Proyecto de Control de Drogas.
Se provisionó de recursos tecnológicos a las siguientes Unidades Operadoras: Policía
Nacional (28 unidades especializadas antidrogas), El Ministerio Público, Poder Judicial,
Marina de Guerra del Perú y Fuerza Aérea del Perú.
619 operadores de control de la oferta fueron capacitados, entre policías, fiscales, jueces,
aduaneros, abogados de procuradurías públicas; en “Investigación de Lavado de Activos
y Proceso de Pérdida de Dominio” y “Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas e
Inteligencia Antidrogas” de los departamentos de Lima, Piura, La Libertad, Tacna,
Apurímac, Arequipa, Madre de Dios, Junín, Ancash, Ica, Ucayali, Loreto, Huánuco, y
Puno.
54
Por otro lado, 128 operadores de justicia (magistrados y personal de la Sala Penal
Nacional y Juzgados Penales Nacionales) fueron capacitados en el “Curso de
Especialización en Tráfico Ilícito de Drogas, Lavado de Activos y conexos” y “Taller de
Análisis de Casos y Jurisprudencia Internacional en materia de criminalidad organizada
vinculada al Tráfico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos”. Lo mismo sucedió con 143
operadores de controles de la oferta pero en operaciones ribereñas contra el tráfico ilícito
de drogas y conexos.
Por su parte, 815 usuarios de IQBF fueron capacitados a nivel nacional, entre los que
cuentan con registro de usuario para operaciones en el uso de insumos químicos en el
marco de la Ley N° 1126, y otros potenciales usuarios identificados (informales) por su
RUC, en cuanto a la normatividad y procedimientos de control. Las capacitaciones se
desarrollaron en Pucallpa, Iquitos, Tingo María, Puno, Cusco, Apurímac, Arequipa,
Chiclayo, Ayacucho, y Huancayo.
55
Se adquirió imágenes satelitales de un área de 52,825 km2 s de valles cocaleros– para el
Informe de Monitoreo de Cultivos de Coca 2014 UNODC – DEVIDA. Además, se
efectuaron estudios del Índice de Productividad de la hoja de coca en los valles del Alto
Huallaga e Inambari (Tambopata).
De igual forma, se difundió la campaña comunicacional de
sensibilización para desalentar el accionar relacionado con
la cadena delictiva de la oferta de drogas: “Pensé que no
pasaría nada”, mediante spots radiales, en prensa escrita,
sistema de circuito cerrado del Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez, y vallas publicitarias en estaciones del
Metropolitano. Con ello, se implementó dos campañas
comunicacionales regionales contra el TID y conexos,
desde los Gobiernos Regionales de Ucayali y Puno.
De la misma forma, se dotó de personal especializado al Poder Judicial y al Ministerio
Público. En el primero se llevó a cabo la contratación de Cuerpo de Peritos Financieros y
Contables para la Sala Penal Nacional y Juzgados Penales Nacionales. Mientras tanto, en
56
el segundo ocurrió lo mismo con Peritos Financieros y Contables y asistentes en función
fiscal para la Fiscalía Especializada en Lavado de Activos y Pérdida de Dominio.
La Fuerza Aérea del Perú se realizó operaciones contra el TID. Como fue en Pichis-
Palcazú y Puerto Inca; así como misiones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en
Puerto Bermúdez, Ciudad Constitución, VRAEM y Puerto Inca, ejecutadas por el COMOP
– FAP con asignaciones directa en el PP 0074 GIECOD.
Operaciones conjuntas marítimas, fluviales y lacustres. La Marina de Guerra del
Perú-DICAPI a través de patrullajes, operativos y acciones de inteligencia. Estas fueron
ejecutadas con asignaciones directas en el PP 074 GIECOD.
Trasferencia financieras. Como fue la del Proyecto “Instalación del Sistema Integral de
Vigilancia Electrónica del Área comprendida entre el Litoral y la Milla 50 del Dominio
Marítimo Peruano”. Asimismo, al Ministerio Público se le transfirió recursos para el
equipamiento informático y capacitación de las Fiscalías Especializadas en TID, Lavado
de Activos y Pérdida de Dominio, y Criminalidad Organizada.
3.2.2.2 Proyecto de Control de Drogas – SAAL – Estados Unidos
Los Gobiernos de Estados Unidos y Perú han suscrito el Convenio Proyecto de Control
de Drogas – SAAL (ex NAS) “Acuerdo Operativo entre el Gobierno de la República del
Perú y el Gobierno de los Estados Unidos de América el 23 de julio de 1996”, documento
cuyo objetivo se centra en la reducción de cultivos ilícitos de coca. Para ello se intervienen
diferentes hectáreas a fin ejecutar la erradicación. En este marco, DEVIDA tiene un rol de
promotor de sus actividades a través de la transferencia económica.
57
Las acciones que se realizan en este programa son diversas, como la policial cuyos
indicadores son: i) el incremento de efectivos policiales en las zonas de influencia del TID,
ii) la desarticulación de organizaciones dedicadas al TID, iii) incremento de capturas de
narcotraficantes y decomisos de armamento ilegal, droga ilícita e insumos químicos, iv) el
incremento de bienes incautados como resultado de tales operaciones, y v) el
fortalecimiento de la capacidad del Gobierno del Perú para implementar plenamente la Ley
de Insumos Químicos Nº 28305 del año 2004 y su Reglamento.
En su política de erradicación, el SAAL desarrolla actividades en conjunto. Así, para
apoyar a la Aviación Policial (DIRAVPOL), se llevan a cabo misiones antidrogas. A su vez,
junto al Ministerio Público se aumenta el número de operativos antidrogas y se incrementa
las condenas por dichos delitos. Para poder acortar la demanda, se viene reduciendo el
consumo y el abuso de drogas, así como se generan cambios en la opinión pública sobre
el consumo de drogas y se promueve un significativo grado de participación de la
sociedad en su conjunto para la protección de niños y familias. Igualmente, para fortalecer
la acción contra el TID en aeropuertos y puertos se evalúa constantemente el número de
operaciones desarrolladas contra el TID en los aeropuertos, puertos marítimos y pasos
fronterizos. Por último, en materia de políticas y desarrollo institucional se analiza el
fortalecimiento institucional de DEVIDA como ente rector de la LCD.
Para el 2014, el presupuesto asignado por el Gobierno de los Estados Unidos al
Gobierno Peruano fue de US$ 46,681,103. La transferencia se dio por medio de DEVIDA,
que hizo lo mismo hacia el SAAL por un monto de S/. 74,367,940.
Cuadro 16. Presupuesto 2014
(En miles de dólares)
REVISIÓN Esta Revisión
Monto del Apoyo según Áreas
Policía
Nacional
(Fort.
Aplicación
Ley)
Apoyo
Operativos
Aéreos
Antinarcóticos
Portuario y
fluvial
(Seguridad
marítima y
portuaria)
Erradicación
(CORAH)
Fiscalía
Antinarcóticos
Reducción
de la
Demanda
Aduanas
Proyecto
Lavado de
Dinero
Instituto
de
Cultivos
Tropicales
(ICT)
Pérdida
de
dominio
64 23,450.00 4,970.00 4,800.00 1,030.00 7,750.00 1,800.00 600.00 700.00 750.00 750.00 300.00
65 1,496.61
374.15
1,122.46
66 934.49
233.62
700.87
67 20,800.00 2,000.00 7,600.00
8,900.00 750.00 500.00
700.00
350.00
TOTAL 46,681.10 6,970.00 13,007.80 1,030.00 18,473.30 2,550.00 1,100.00 700.00 1,450.00 750.00 650.00
Fuente: DEVIDA – Dirección de Compromiso Global, 2014.
58
Logros del 2014. En base a los recursos donados por NAS y los transferidos por
DEVIDA, se ha logrado erradicar 31,205.64ha de cultivos de coca. A su vez, la
programación realizada por el Comité Interinstitucional para la Reducción del Ámbito
Cocalero en el Perú para este mismo año fue de 30,000ha, habiéndose ejecutado el
104%.
3.2.2.3 Planeamiento Estratégico Articulado de Interdicción y Sanción
El Planeamiento Estratégico Articulado debe iniciarse con el Comité para la Reducción del
Espacio Cocalero Ilegal en el Perú (Comité de Erradicación). A partir de esta, la
erradicación del cultivo de coca en el año 2014 ha sido de 31,205.64ha. Además, debe
mencionarse a la Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico
Social en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene, Mantaro (CODE VRAEM); así como a la
Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social en LA Zona del
Huallaga (CODE HUALLAGA).
Eventos
Se realizó el Conversatorio para la Evaluación del Avance de la Implementación de la
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016 en el Eje de Interdicción. Fue
realizado a efectos de definir las actividades de coordinación con las entidades
competentes en la temática del control de la oferta de drogas, siendo los temas más
álgidos: i) Los niveles de resiembra y detección de nuevas áreas de cultivo, que deben ser
tomados en cuenta en los planes futuros de intervención; ii) Enfrentamiento a los cultivos
de coca y a las organizaciones criminales en el nororiente peruano; iv) El puente aéreo
VRAEM-Bolivia.
Se evaluó la problemática del cultivo de amapola en el Norte del País, actividad realizada
por técnicos de DEVIDA, DIREJANDRO (PNP), UNODC, CADA-CORAH, en la que se
determinó que la producción de la amapola, más allá de contar con un registro de la
actividad de los sembríos y el traslado del látex, no cuenta con información suficiente que
permita evidenciar un tráfico sistemático en la zona. De igual forma, El Seminario
Internacional “Fortalecimiento de Políticas Publicas sobre Drogas y Lineamientos
Generales de la DAT” cuyo objetivo fue fortalecer la capacidad de gestión de las políticas
59
públicas en materia de Lucha Contra las Drogas, contando con la participación de
expertos de la CICAD–OEA, Observatorio Europeo de Drogas, SGP-PCM y CEPLAN.
Otra de nuestros eventos fue “Los Cultivos de coca y sus impactos”, donde se evaluó el
estado en que se encuentran los cultivos de coca en el Perú, tanto legales como ilegales,
sus tendencias y su repercusión en la producción de hoja de coca y derivados, durante el
año 2014; así como sus repercusiones para la producción potencial de drogas cocaínicas,
determinando que la tendencia de los cultivos de coca en el Perú es la de continuar el
decrecimiento en superficie.
3.2.3 EJE DE PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN
En el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016, impulsada
por DEVIDA, se planteó el eje estratégico de prevención y rehabilitación del consumo de
drogas, cuyo objetivo estratégico es; “Disminuir el consumo de drogas a nivel nacional a
través de intervenciones preventivas y terapéuticas que fortalezcan el desarrollo personal
y generen espacios protectores en la comunidad, familia y escuela, en un trabajo
articulado entre los niveles de gobierno central, regional, local y la sociedad civil”, por lo
que se han Implementado en el país diversas acciones y estrategias dirigidas a este
objetivo durante el 2014.
Este eje considera la prevención desde una perspectiva integral e inclusiva, como un
proceso que promueve la aplicación de diversas estrategias para mejorar la calidad de
vida de las personas, especialmente en las poblaciones más vulnerables como los niños y
adolescentes. Asimismo, se orienta a la generación de habilidades y competencias
psicosociales en los individuos para reducir su exposición de riesgo al consumo. Para las
comunidades, la concepción de cambio se vincula al desarrollo de mayores niveles de
participación e implicancia, reconociéndose como agentes de cambio orientados a crear
comunidades y entornos saludables, incompatibles a consumo y comercio ilegal de
drogas.
Los resultados de la prevención y rehabilitación se vinculan a la reducción de las
prevalencias de consumo de drogas legales e ilegales y a reducir la disposición favorable
60
hacia el consumo. Un reto a resolver desde la gestión pública es la ampliación progresiva
de cobertura de intervenciones preventivas y terapéuticas.
3.2.3.1 Programa Presupuestal Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas
(PTCD)
Tarea fundamental de DEVIDA es prevenir y ofrecer alternativas para la rehabilitación de
las personas que han desarrollado alguna dependencia a las drogas. La adicción a
cualquier tipo de droga causa al año pérdidas para la sociedad, tanto en un plano humano
como económico. Para combatir este problema DEVIDA cuenta con este Programa
Presupuestal PTCD el cual desarrolla diversas actividades que tienen como finalidad
reducir la demanda de drogas en la población, haciendo especial hincapié en la población
más vulnerable que son los jóvenes, hombres y mujeres, entre los 16 a los 25 años.
El PTCD contó con un presupuesto para el ejercicio 2014 de S/. 23,048,247.00 millones
de nuevos soles. Para el componente de prevención del consumo de drogas en el ámbito
educativo y familiar, el PTCD en el año 2014 intervino en 12 regiones del país: Callao, La
Libertad, Moquegua, Tacna, Arequipa, San Martin, Ucayali, Huánuco, Junín, Ayacucho,
Apurímac y Amazonas. En el caso del componente de atención y tratamiento en
adicciones, intervino en 13 regiones (Ancash, Arequipa, Callao, Huánuco, La Libertad,
Lima Provincias, Moquegua, Piura, Junín, Ayacucho, Ucayali, Tacna y San Martín).
Asimismo a través del INPE se llegó a 11 departamentos del país: (Lambayeque, La
Libertad, Lima, Ica, San Martín, Junín, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Arequipa y Tacna).
Por otro lado, la actividad de intervención comunitaria para la prevención del consumo de
drogas y otros problemas psicosociales estuvo a cargo de 31 municipalidades provinciales
y distritales (Tarapoto, Tacna, Tumbes, Arequipa, Coronel Portillo, Trujillo, Puno, Leoncio
Prado, Huamanga, Satipo, Huánuco, Tocache, Callao, Pichari, San Juan Bautista y
Yarinacocha), así como, en la Provincia de Lima, y de las municipalidades distritales (Ate,
San Juan de Lurigancho, Villa Maria del Triunfo, Ventanilla, Villa el Salvador, El Agustino,
Independencia, La Victoria, Lima Metropolitana, San Juan de Miraflores, Rímac, Santa
Anita, Los Olivos, San Martín de Porres y Carmen de la Legua).
61
Cuadro 17. Presupuesto Programa Presupuestal PTCD 2014
Modalidad de Ejecución Monto Monto
Transferido Monto
Ejecutado % Monto
Ejecutado Total S/.
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
Productos 3,982,719 3,982,719 2,531,157 63.6%
Proyectos 2,855,077 2,855,077 2,588,693 90.7%
Sub Total 6,837,796 6,837,796 5,119,850 74.9%
ASIGNACIÓN DIRECTA (en otros Pliegos)
Productos 9,329,082 0 8,682,889 93.1%
Sub Total 9,329,082 0 8,682,889 93.1%
DEVIDA (ASIGNACION DIRECTA)
Productos 896,363 0 890,325 99.3%
Acciones Comunes 3,192,600 0 3,128,785 98.1%
Sub Total 4,088,963 0 4,019,110 98.3%
RESUMEN
Total Productos 14,208,164 3,982,719 12,104,371 85.2%
Total Proyectos 2,855,077 2,855,077 2,588,693 90.7%
Total Acciones Comunes 3,192,600 0 3,128,785 98.1%
Total 20,255,841 6,837,796 17,821,849 88.0%
Fuente: DEVIDA -Dirección de Articulación Territorial, 2014.
A nivel del Pliego DEVIDA se ejecutó el 99%de un presupuesto de S/. 6,863,963,
detallado a continuación:
Cuadro 17A. Presupuesto del Programa Presupuestal PTCD – Pliego DEVIDA
Modalidad de Ejecución Monto
Monto Ejecutado % Monto Transf. /
Ejec. Total S/.
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
Productos 375,000 375,000 100.0%
Proyectos 2,400,000 2,400,000 100.0%
Sub Total 2,775,000 2,775,000 100.0%
DEVIDA (ASIGNACION DIRECTA)
Productos 896,363 890,325 99.3%
Gestión del Programa 3,192,600 3,130,971 98.1%
Sub Total 4,088,963 4,021,296 98.3%
RESUMEN
Total Productos 1,271,363 1,265,325 99.5%
Total Proyectos 2,400,000 2,400,000 100.0%
Total Gestión del Programa 3,192,600 3,130,971 98.1%
Total 6,863,963 6,796,296 99.0%
Fuente: SIAF-MEF-DEVIDA.
62
Cuadro 18. Entidades Ejecutoras
N° de Entidades Ejecutoras
Total
Ejecutores Gobierno
Nacional*
Gobierno Regional Gobierno
Local Gob.
Regional
Direcciones
de Salud
Direcciones de
Educación
3 1 13 12 31 60
*DEVIDA, Poder Judicial e INPE
Fuente: DEVIDA -Dirección de Articulación Territorial, 2014.
Principales logros alcanzados
El servicio de Habla Franco continuó brindando información, orientación y consejería a
nivel nacional, recibiendo 9,884 llamadas durante el año 2014, lo cual dio un total 75,873
llamadas telefónicas desde su inauguración en mayo del 2009 hasta diciembre del 2014,
así mismo el servicio online (chat y correo electrónico) www.hablafranco.gob.pe recibió
750 consultas.
El servicio de Habla Franco brindó talleres de sensibilización e información, dirigidos a
alumnos de instituciones educativas, universidades, institutos, docentes, padres de familia
entre otros sobre el consumo de drogas y otros para disminuir los factores de riesgo.
63
Actividades de información y difusión Habla Franco
Cabe resaltar que durante el año 2014 se llevó a cabo la implementación del servicio
“Habla Franco itinerante”, en el ámbito educativo, lo cual ha permitido incrementar la
cobertura en este ámbito. En ese sentido, el servicio Habla Franco ha logrado beneficiar a
24,873 personas a través de estas actividades.
Cuadro 19. Ejecución Presupuestal de Habla Franco
Se elaboró y aprobó el “Plan Comunicacional para la Prevención del Consumo de Drogas
2014 y Promoción del Servicio Habla Franco”, el cual contempló acciones de difusión a
través de diversos medios de comunicación:
Se capacitó a 717 docentes en la metodología de intervención del programa de
“Familias fuertes amor y límites”, que permitirá objetivo contribuir a que las familias
capacitadas incrementen habilidades parentales para prevenir el consumo de
drogas. Los docentes capacitados desarrollaron 725 aplicaciones, beneficiando a
10,214 familias.
Capacitación a docentes y tutores IIEE Mariano Melgar (Arequipa)
Presupuesto PIM S/. Ejecución financiera
Monto %
896,363 890,325 99.3%
Fuente: DEVIDA -Dirección de Articulación Territorial, 2014.
64
Se capacitó a 10,136 docentes tutores para la implementación del programa,
4,803 participaron en el reforzamiento de contenidos de la TOE. Se realizó la
formación de 7,210 líderes estudiantiles. Además ejecutaron 6,825 aplicaciones
del programa de prevención del consumo de drogas, beneficiando alrededor de
189,542 estudiantes.
Talleres de sensibilización e información en instituciones educativas
Capacitación a docentes y tutores (Amazonas)
El Poder Judicial a través de la actividad “Aplicación del Programa de Intervención
Terapéutica de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal en los Centros
Juveniles”, atendió a 300 adolescentes en conflicto con la ley penal con problemas
65
asociados de consumo y dependencia de alcohol y otras drogas, favoreciendo su
rehabilitación y reinserción social.
Atención y tratamiento en adicciones. Asistencia técnica a equipos de salud (Piura)
El INPE realizó actividades para incrementar y fortalecer los programas de
atención para personas consumidoras y dependientes de drogas, internos y
liberados de los establecimientos penitenciarios en los departamentos de
Lambayeque, La Libertad, Lima, Ica, San Martín, Junín, Ayacucho, Apurímac,
Cusco, Arequipa y Tacna, lográndose beneficiar a 591 personas.
Se benefició a 8,110 personas por la actividad Atención terapéutica en modalidad
ambulatoria, de día y residencial para consumidores y dependientes a drogas,
capacitándose además a 1,090 profesionales de la salud.
Al igual que en los años 2013 se transfirieron recursos para la ejecución del
Proyecto: “Creación e implementación del centro de tratamiento Regional para
Pacientes con enfermedades asociadas al consumo de sustancias Psicoactivas en
la Región Moquegua, que beneficiará a 7,141 personas.
66
Creación e implementación del Centro de Tratamiento Regional para Pacientes con Enfermedades Asociadas
al Consumo de Sustancias Psicoactivas (Moquegua)
Se participó en la Plataforma Itinerante de Acción Social - Río Napo (PIAS),
enmarcada en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia,
logrando beneficiar a 4,546 niños/as y adolescentes de 25 comunidades de la
Cuenca del Río Napo. La cifra comprende el total de beneficiarios reportados en
todas las travesías durante el 2014.
Respecto a los Tribunales de Tratamiento, se participó en el Taller Regional de
Monitoreo y Evaluación, evento que fue organizado por la Comisión
Interamericana para el control del Abuso de Drogas (CICAD) con la colaboración
del Servicio Nacional para la Prevención y rehabilitación del Consumo de Drogas y
Alcohol de Chile (SENDA).
67
Prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo
Prevención del consumo de droga en el ámbito comunitario. Centro de Escucha y Acogida Comunitaria del
Barrio de San José (Tumbes)
68
Prevención del consumo de droga en el ámbito comunitario. Municipalidad de Tacna
Prevención del consumo de droga en el ámbito comunitario. Reunión de los miembros de la Red de
Reducción de la Demanda de Droga en la Municipalidad de Los Olivos.
69
Prevención del consumo de droga en el ámbito comunitario. Acción Preventiva: Bicicleteada familiar
Prevención del consumo de droga en el ámbito comunitario. Desarrollo de talleres formativos sociales y
laborales en la Municipalidad de Arequipa
70
Evaluación anual de la intervención comunitaria
3.2.3.2 Planeamiento estratégico articulado de Prevención y Rehabilitación
Coordinación con las entidades del sector público del nivel nacional y subnacional
involucradas en el abordaje de la problemática del consumo de drogas para la definición
de sus políticas regionales en reducción de la demanda de drogas en el marco de la
ENLCD en las regiones de Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huánuco, Ica, Loreto y Puno.
Concertación multisectorial con el Consejo Regional de Lucha Contra el Uso Indebido de
Drogas de Arequipa, Consejo Regional para el Desarrollo y Vida sin Drogas de
Lambayeque (CONVIDA), municipalidad de Huaral y Comité Multisectorial de Lucha
contra el consumo de drogas en el ámbito del Cercado de Lima, Comité de Prevención y
Control del Abuso de Drogas del Ministerio de Defensa (COPRECAD), Comité
Multisectorial de Lucha contra el Alcohol y Drogas de la Provincia de Jaén- Cajamarca,
Mesa de Lucha Contra las Drogas de Moquegua, Oficina Zonal de San Francisco VRAEM
y la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Ayacucho.
Participación en el Comité de Implementación del Plan Nacional de Prevención y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal y en la Comisión Multisectorial
para la implementación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-
2021.
71
Asimismo, se inició la participación en el Proyecto de apoyo a la Reducción de la
Demanda De Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina (PREDEM), proyecto cuyo objetivo
es contribuir a reducir la demanda de drogas en poblaciones de mayor vulnerabilidad de
los países Andinos; y en el Proyecto Género y Drogas (SAAL – EE.UU.), que tiene por
finalidad fortalecer las capacidades y competencias de los profesionales de la salud
(médicos/as, psicólogos/as, enfermeros/as y trabajadores/as sociales) en el tratamiento
especializado a mujeres y adolescentes con problemas de abuso de sustancias, en los
ámbitos de salud seleccionados del Lima y Callao.
3.2.4 EJE DE COMPROMISO GLOBAL
Este eje tiene como objetivo promover la acción global para que en el Perú y el mundo se
reduzcan significativamente las manifestaciones del problema mundial de drogas. Para
ello se promueve la concertación en los foros internacionales de acciones concretas y
medibles que potencien los múltiples esfuerzos que se realizan en nuestro país para
contrarrestar este problema. Estas actividades se realizan en el marco de la Política
Exterior del Perú y la legislación vigente nacional, en estrecha relación con el Ministerio
de Relaciones Exteriores y las demás instituciones responsables del control de drogas.
Dentro de DEVIDA, la oficina responsable de responder a estos objetivos es la Dirección
de Compromiso Global, la misma que a lo largo de este año ha desarrollado diferentes
actividades interinstitucionales e internacionales.
3.2.4.1 Comportamiento Internacional de las Drogas
Producción y tráfico de drogas. Según los reportes recibidos por la Oficina de las
Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito2, a diciembre 2013 la extensión ocupada por
coca, por segundo año consecutivo, registró índices decrecientes al reducirse el espacio
dedicado al cultivo a 49,800ha, es decir 17.5% menor al 2012 (60,400ha), que es el
resultado más exitoso en los últimos catorce años y se dio como respuesta a las
sostenidas acciones de erradicación y post erradicación en el marco de los programas de
DAIS e Interdicción y Sanción de la ENLCD.
2 PERÚ, Monitoreo de cultivos de coca 2013. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito.
72
La producción de hoja de coca al 2013 alcanzó un volumen total de 121,242 TM, de las
cuales 9,000 TM corresponden al consumo tradicional, por lo cual 112,242 TM serían
destinadas al narcotráfico.
Por otro lado, la cotización de los derivados de coca al 2013 registró incrementos
importantes, en el caso de la pasta lavada, llegó a cotizarse en US$ 863 por kg,
significando un 17.1% más alto que el año anterior. Con relación al clorhidrato de cocaína
se registró precios hasta US$ 1,310 por kg, representando un 31.9% superior al año
anterior, significando además el precio más alto de los últimos 14 años. Estos datos son
un claro indicador que la oferta de este derivado ilícito ha disminuido en el mercado
interno.
Diversas fuentes de información muestran evidencias que la producción de esta droga ha
aumentado de manera importante en los últimos años en Perú y Bolivia, los otros dos
únicos países en donde se cultiva el arbusto de coca e, incluso, la refinación de la droga a
clorhidrato de cocaína se ha extendido a países vecinos como Brasil, Ecuador y Chile y,
en menor medida, a algunos países europeos como España.
En lo que al entorno inmediato del Perú se refiere, este está caracterizado,
principalmente, por el impacto del “efecto globo” en nuestro país como consecuencia de
los largos años de aplicación del Plan Colombia y de las medidas de interdicción y control
aplicadas en Centroamérica, el Caribe Occidental, el Golfo de México y, el Pacífico
Central y Septentrional. Ello, ha promovido en el Perú, el crecimiento de los cultivos
ilícitos en áreas en donde antes no se presentaban, como la Región Loreto, una mayor
producción de cocaína y la intensificación del narcotráfico por todas las vías, incluyendo la
reactivación del puente aéreo entre el Perú, Brasil y Bolivia en la ruta hacia África y
Europa.
No menos importante y problemático ha sido el desplazamiento a nuestro país y otros de
Sudamérica de brazos del crimen organizado trasnacional, particularmente de aquel
originario en México, Colombia, El Salvador, Rusia, Ucrania y Nigeria.
Ante los esfuerzos de erradicación del Estado de los últimos años, las organizaciones del
narcotráfico vienen promoviendo cultivos ilícitos en zonas cada vez más dispersas y
73
aisladas, que son identificadas y evaluadas anualmente para su erradicación; acciones
que aún no son posibles en el caso del cultivo de la amapola y que resultan aún más
complejas en el caso de la marihuana, la droga ilícita de mayor consumo en Perú, cuyo
cultivo se realiza al interior de las viviendas o en pequeñas plantaciones en diversas
regiones del país.
La capacidad operativa del narcotráfico local y sus aliados internacionales permitió el
reinicio del traslado de droga por vía aérea hacia Bolivia, Brasil, Colombia y Ecuador.
Fuentes de la Policía Nacional y la Fuerza Aérea señalan que solamente en la ruta Perú -
Bolivia (zona del Pichis-Palcazú) se llegaron a producir, a mediados de 2013, alrededor
de 35 vuelos semanales, utilizando avionetas de matrícula extranjera, desde pistas de
aterrizaje clandestinas en la zona, los que en su gran mayoría fueron desactivados por la
Policía Nacional.
Consumo mundial. El informe de las Naciones Unidas reporta significativos incrementos
en Brasil, Australia y Nueva Zelandia. Según el Informe mundial sobre las drogas de las
Naciones Unidas, de aproximadamente 27 millones de consumidores problemáticos en el
mundo, lo que equivale a prácticamente el total de la población peruana. La heroína, la
cocaína y otras drogas se cobran la vida de aproximadamente doscientas mil personas
anualmente, destruyendo familias y desestabilizando el desarrollo económico y social, así
como socavando la salud pública, la institucionalidad y la seguridad de los Estados,
particularmente de los países menos desarrollados.
Si bien en términos generales en los países que tradicionalmente han registrado alto
consumo de drogas éste parecería haberse estabilizado, están surgiendo una serie de
nuevos y significativos mercados, particularmente en los países emergentes y en vía de
desarrollo. Entre ellos destacan particularmente Rusia, Brasil, Sudáfrica, China, y otros
países de Asia y del Este de Europa.
De otro lado, los mercados mundiales de la droga se caracterizan por los
desplazamientos y permanentes cambios en los flujos de provisión, resultado de la alta
flexibilidad y adaptabilidad de los proveedores y consumidores frente a las acciones de los
gobiernos y la comunidad internacional en materia de control del consumo y de la
74
producción y tráfico ilícitos. Además, se verifica una pujante penetración en el mercado de
nuevas drogas, particularmente las de tipo anfetamínico.
En lo que a la cocaína se refiere, el entorno internacional se ve influenciado por
elementos importantes y encontrados. De un lado, una reducción en la producción de
clorhidrato en Colombia y una notable disminución del consumo del mercado de los
Estados Unidos (-27% en el periodo 2006-2010) y la evidencia que la producción de esta
droga ha aumentado de manera importante en el Perú y Bolivia. De otro, y en lo que al
consumo se refiere, el informe de las Naciones Unidas reporta significativos incrementos
al Este de Europa, Brasil, Australia y Nueva Zelandia.
Problema mundial de las drogas. Por otro lado, en torno a este asunto se afirma que
desde mediados de 2011 el debate político internacional sobre el problema mundial de las
drogas se ha visto marcado, particularmente en las Américas, por la aparición de
posiciones que plantearon una revisión de las estrategias antidrogas, tanto nacionales
como internacionales, por considerar que las seguidas hasta la fecha no han contribuido a
obtener los resultados esperados. Como se conoce, estas posiciones alcanzaron su
máximum de vigencia en la Cumbre de las Américas, celebrada en Cartagena de Indias,
Colombia, en abril de 2012, en la cual no fue posible obtener un consenso regional sobre
el tema, por lo que se encargó a la Organización de los Estados Americanos la
elaboración de un Estudio que analice los resultados de las políticas antidrogas en el
hemisferio y explore nuevos enfoques para responder más efectivamente a la
problemática que plantea el problema mundial de las drogas.
El futuro del marco internacional para el control de drogas estará marcado por el debate
sobre la reforma de las políticas de drogas, con nuevos enfoques basados en las
evidencias, así como relevar la salud y la seguridad de las personas en el centro del
debate internacional que se llevará a cabo en la Sesión Especial de la Asamblea General
de las Naciones Unidas (UNGASS) de 2016. Ciertos países han manifestado a las
interpretaciones más flexibles y a la reforma de las convenciones internacionales sobre
drogas, de conformidad con los derechos humanos y los principios de reducción de
daños. El Perú promueve un enfoque integral que enfatice el equilibrio entre las
estrategias de Reducción de la Oferta y Demanda de Drogas, a fin de abordar con igual
grado de importancia la salud pública, la prevención, el tratamiento y la reinserción social
75
de los consumidores, con la aplicación de la ley contra el tráfico de drogas, el lavado de
activos, el desvío de los precursores químicos, el fomento del desarrollo alternativo y la
cooperación judicial.
En líneas generales, estás son las Fuentes y Presupuestos de la Cooperación
Internacional para la LCD a lo largo de este 2014:
Cuadro 20
Montos de Cooperación para Lucha contra las Drogas 2012-2014
(En millones de dólares americanos)
COOPERACION BILATERAL PROYECTOS / ACTIVIDAD 2,012 2,013 2,014
DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
23.43 37.30 28.64
Estados Unidos Programa de Desarrollo Alternativo-Convenio N° 527-0427
21.00 32.00 25.50
Alemania Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza (PRODATU II)
2.43 5.30 3.14
Finlandia
Asistencia Técnica a DEVIDA/ Manejo de bosques Comunitarios/ Intercambio de experiencias entre Perú y Colombia.
0.001
INTERDICCION Y SANCIÓN 38.50 30.00 46.68
Estados Unidos Aplicación de la Ley - NAS 28.07 20.16 46.68
DEA 9.10 9.20
Francia
Varios 0.04 0.04
Estudio de conversión de hoja de coca en clorhidrato de cocaína en el Perú
0.19
Federación de Rusia Capacitación 0.05 0.10
Alemania Capacitación 0.03 0.03
Reino Unido Varios, capacitación. 1.02 0.47
TOTAL BILATERAL US$ Mill. 61.93 67.30 75.32
76
COOPERACION MULTILATERAL PROYECTOS / ACTIVIDAD 2,012 2,013 2,014
DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
4.50 7.48 10.55
UNIÓN EUROPEA
Programa Apoyo a la implementación de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas.*
9.11
Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo - Fase de implementación.
0.13 7.15 1.44
UNODC
Desarrollo Alternativo en Pichis Palcazu, Aguaytía - AD/PER/99/D06
4.07
Desarrollo Agrícola Sostenible para reducir la pobreza a través del enfoque ambientalmente sostenible y empoderamiento de género - TDPERU87FPE
0.30 0.33
INTERDICCIÓN Y SANCIÓN 1.00 0.42 0.00
UNODC Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos en Perú (SIMCI-Perú).
0.64 0.42
Unión Europea Control de Drogas Sintéticas-DROSICAN
0.36
PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN 0.01 0.02 0.00
UNODC Proyecto TREATNET - Coordinación Regional
0.01 0.02
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
0.17 0.05 0.03
CICAD-OEA Segunda Fase Proyecto SAVIA (Salud y Vida en las Américas)
0.10
Unión Europea
Programa de Cooperación entre América Latina y la Unión Europea en Políticas sobre Drogas-COPOLAD. Capacitación, organización de evento, estudio.
0.17 0.05 0.03
TOTAL MULTILATERAL US$ Mill. 5.69 7.97 10.58
TOTAL GENERAL US$ Mill. 67.62 75.26 85.90
* Incluye el financiamiento para los 3 ejes de la ENLCD (prevención, desarrollo alternativo e interdicción.
Fuente: DEVIDA - Dirección de Compromiso Global, 2014.
77
Gráfico 1. Montos de cooperación para la Lucha Contra las Drogas 2012-2014 (En millones de dólares americanos)
Fuente: DEVIDA - Dirección de Compromiso Global, 2014.
Gráfico 2. Montos de Cooperación para Lucha contra las Drogas 2012-2014 Según Donantes y Organismos Multilaterales
(En millones de dólares americanos)
Fuente: DEVIDA - Dirección de Compromiso Global, 2014.
Gráfico 3. Montos de Cooperación para Lucha contra las Drogas 2012-2014
Según Ejes Estratégicos
(En millones de dólares americanos)
Fuente: DEVIDA - Dirección de Compromiso Global, 2014.
67.6375.52
85.90
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
2012 2013 2014
191.97
10.93
0.00
0.27
0.15
1.49
18.44
5.79
0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00
Estados Unidos
Alemania
Finlandia
Francia
Federación de Rusia
Reino Unido
Unión Europea
UNODC
27.93
44.7839.1939.50
30.42
46.68
0.20 0.32 0.030.00
20.00
40.00
60.00
2012 2013 2014
DESARROLLO ALTERNATIVO
INTERDICCION Y SANCION
PREV, TRATAMIENTO, FORT. INSTITUCIONAL
78
3.2.4.2 Suscripción de Convenios de Cooperación Interinstitucional para la Lucha
contra las Drogas 2014
El presente año se ha suscrito con la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el
Delito tres adendas a los proyectos:
Revisión G del Proyecto TDPERG34FPE Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos
en Perú, SIMCI – Perú, suscrito en febrero 2014.
Revisión del Proyecto AD/PER/99/D06 Desarrollo Alternativo en Pichis-Palcazú,
Aguaytía, Huallaga y Loreto, suscrito el 31 de diciembre 2014.
Revisión del Proyecto TDPERU87FPE Desarrollo Agrícola Sostenible para reducir
la pobreza a través del enfoque ambientalmente sostenible y empoderamiento de
género, suscrito el 31 de diciembre 2014.
Las instituciones centrales competentes en el tema de drogas de Perú y Rusia han
suscrito el Acuerdo Interinstitucional entre la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas de la República del Perú y el Servicio Federal de Control del Tráfico Ilícito de
Drogas de la Federación de Rusia sobre cooperación en la lucha contra el tráfico ilícito de
estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus precursores, suscrito el 07 de noviembre
2014.
3.2.4.3 Participación en reuniones nacionales e internacionales sobre Lucha contra
las Drogas 2014
Foros Multilaterales Especializados
Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito - UNODC
Reunión del Segmento de Alto Nivel del 57° Periodo de Sesiones de la Comisión
de Estupefacientes de las Naciones Unidas. Viena, Austria, del 13 al 14 de marzo
del 2014.
Evento de Alto Nivel de las Naciones Unidas Desarrollo Sostenible y el Problema
Mundial de las Drogas: Desafíos y Oportunidades. Nueva York, Estados Unidos de
América, el 15 de julio del 2014.
79
24° Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales Encargados de Combatir el
Tráfico Ilícito de Drogas (HONLEA) de América Latina y el Caribe. Asunción,
República del Paraguay, del 6 al 10 de octubre de 2014.
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Sesión de Redacción del Grupo Temático de Trabajo sobre Reducción de Oferta
para la Sexta Ronda de Evaluación. Washington D.C., del 8 al 9 de enero del
2014.
Primer Plenario del Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG) del Mecanismo
de Evaluación Multilateral (MEM) para la Sexta Ronda de Evaluación. Washington
D.C., del 24 de febrero al 1 de marzo del 2014.
Encuentro Regional sobre Políticas de Integración en Materia de Drogas en
América Latina. Santa Cruz, Bolivia, del 17 al 20 de marzo del 2014.
Quincuagésimo Quinto Periodo Ordinario de Sesiones de la CICAD. Washington
D.C., EE.UU., del 28 al 1 de mayo del 2014.
XLVI Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA.
Guatemala, 19 de setiembre del 2014.
Quincuagésimo Sexto Periodo Ordinario de Sesiones de la CICAD. Guatemala, del
19 al 21 de noviembre del 2014.
Consejo Sudamericano sobre el Problema Mundial de las Drogas (CSPMD) de la
Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR)
IV Reunión del Consejo Sudamericano sobre el Problema Mundial de las Drogas.
Puerto La Cruz, República Bolivariana de Venezuela, el 21 y 22 de julio del 2014.
Segunda Reunión del Grupo de Trabajo 6: Fortalecimiento Institucional y
Armonización Legislativa. Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 28 y 29
de agosto del 2014.
Reuniones de carácter Bilateral en cumplimiento de los acuerdos de cooperación
VIII Reunión de la Comisión Mixta Brasil-Perú sobre Drogas. Brasilia, República
Federativa del Brasil, 24 y 25 de setiembre del 2014.
80
VIII Reunión de la Comisión Mixta Peruano-Chilena de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas. Tacna, Perú, 12 y 13 de agosto de 2014.
VIII Reunión de la Comisión Mixta Peruano-Boliviana en materia de desarrollo
alternativo, integral y sostenible, prevención del consumo, rehabilitación, control
del tráfico ilícito de drogas y delitos conexos. Lima, Perú, 11 y 12 de noviembre de
2014.
“VIII Reunión de la Comisión Mixta Peruano-Colombiana sobre Cooperación en
Materia de Desarrollo Alternativo, Prevención del Consumo, Rehabilitación,
Control de Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y sus
Delitos Conexos”. Bogotá, República de Colombia, 2 y 3 de diciembre de 2014.
Participación en reuniones de intercambio de información
Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC)
Fase 2 de calificación de la Convocatoria de Fondos Concursables, organizado por
la Coordinadora Regional del Proyecto Apoyo a la Reducción de la Demanda de
Drogas en los Países Andinos (PREDEM). Quito, Ecuador, del 17 al 19 de febrero
del 2014.
Capacitación sobre Tratamiento de la Dependencia de Drogas (TREATNET),
organizado por el PREDEM. Bogotá, República de Colombia, del 10 al 14 de
noviembre del 2014.
Encuentro Nacional de Desarrollo Alternativo ENDA 2014: Una Experiencia
Transformadora, organizado por la Unidad Administradora para la Consolidación
Territorial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNOCD,
Medellín, República de Colombia, del 18 al 20 de noviembre del 2014.
Programa de Cooperación entre América Latina y la Unión Europea en Política
sobre Drogas (COPOLAD)
Encuentro de Investigadores sobre Políticas Públicas basadas en la evidencia:
avances y retos. Madrid, España, del 5 al 7 de febrero del 2014.
Herramientas y recursos basados en la evidencia a disposición de países CELAC
y UE. Viena, Austria, el 18 de marzo de 2014.
81
2° Taller de Trabajo para Responsables de Centros de Documentación:
Implementación de la Biblioteca Iberoamericana sobre Drogas y Adicciones
(BIDA). Madrid, España, del 7 al 11 de abril del 2014.
II Foro Regional de Cadenas Productivas y Asociaciones de Productores de
Desarrollo Alternativo en Zonas de Cultivo de Coca. Quito, República de Ecuador,
del 20 al 22 de mayo de 2014.
Encuentro Bi-Regional I COPOLAD: Bases estructurales y de evidencia para
políticas sobre drogas con visión de Salud Pública y la XVI Reunión de Alto Nivel
del Mecanismo de Drogas CELAC-UE. Atenas, República de Grecia, del 17 al 19
de junio de 2014.
Reunión de Coordinación: Cierre y Evaluación del Subcomponente Desarrollo
Alternativo. Berlín, República Federal de Alemania, del 5 al 6 de noviembre del
2014.
3er. Taller de Trabajo para Responsables de Centros de Documentación:
Seguimiento a la Implementación de la Biblioteca Iberoamericana sobre Drogas y
Adicciones (BIDA). Lisboa, República de Portugal, el 29 y 30 de octubre del 2014.
Encuentro Bi-Regional: Calidad y Evidencia en Reducción de la Demanda de
Drogas (RDD). México, Estados Unidos Mexicanos, del 8 al 10 de diciembre del
2014.
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la
Organización de los Estados Americanos (OEA)
XXXVIII Reunión de Subgrupos de Trabajo del Grupo de Expertos para el Control
del Lavado de Activos, de Cooperación Internacional y Decomiso, y de Unidades
de Inteligencia Financiera y Organismos de Investigación Criminal, Washington
D.C.- EE.UU., del 22 al 23 de mayo del 2014.
Taller Iberoamericano de Observatorios Nacionales de Drogas (7ma. Edición),
organizado por la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas.
Antigua Guatemala, República de Guatemala, del 21 al 25 de julio del 2014.
XXXIX Reunión del Grupo de Expertos para el Control del Lavado de Activos
(XXXIX LAVEX). Montevideo, República Oriental del Uruguay, del 24 al 26 de
setiembre de 2014.
82
Encuentro Internacional del Programa Alianza de Ciudades para la Prevención y
Tratamiento del Uso de Drogas. Salta, Argentina, 6 y 7 de octubre de 2014.
Otras instituciones
Taller de Recertificación de Facilitadores del Programa de Familias Fuertes,
convocado por la Organización Panamericana de la Salud, Bogotá, Colombia, del
19 al 21 de febrero del 2014.
Apoyo Técnico a la Secretaría Nacional Antidrogas de Paraguay-SENAD, en el
marco del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites, que se realizó en la cuidad
de Asunción, República de Paraguay, de 21 al 25 de agosto del 2014.
Taller Profesional organizado por el Instituto de las Américas-Pandillas,
Adolescentes y Reducción de la Demanda de Drogas, San Diego, California,
Estados Unidos de América, del 6 al 10 de octubre del 2014.
Evento Salon du Chocolat 2014, París, República Francesa, del 29 de octubre al
02 de noviembre de 2014.
Reunión del Grupo de Expertos: Desarrollo Alternativo en el Marco de la UNGASS
2016 – Preparación del debate Post Desarrollo Objetivos del Milenio, Berlín,
República de Alemania, del 19 al 20 de noviembre del 2014.
Reuniones internacionales sobre lucha contra las drogas organizadas y
coorganizadas por el Perú
Fórum Internacional Fortalecimiento de la Lucha Contra las Drogas: Experiencias,
Desafíos y Propuestas, 30 de mayo del 2014, en el Congreso de la República,
organizado por DEVIDA y la Comisión de Defensa del Congreso de la República.
Reunión del Grupo de Expertos en Narcotráfico Marítimo de la CICAD-OEA-2014,
se llevó a cabo en Lima del 16 al 18 de junio del 2014.
Reunión del Grupo de Expertos de la CICAD/OEA sobre Sustancias Químicas y
Productos Farmacéuticos, que por segundo año consecutivo se realizó en Lima
del 18 al 22 de agosto de 2014.
Reunión de Evaluación de la Ejecución de los Programas, Proyectos y Actividades
Financiadas por la Cooperación Bilateral Antidrogas de la Sección de Asuntos
83
Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (SAAL) de la Embajada de los Estados
Unidos de América, se realizó en Lima el 4 de setiembre de 2014,
Seminario Internacional de Narcotráfico y Crimen Organizado Transnacional: se
realiza en la ciudad de Lima, del 20 al 21 de octubre del 2014.
Reunión de trabajo sobre el Estudio de las Rutas de la Cocaína desde América del
Sur a la Unión Europea, convocada por el Programa COPOLAD. Lima, Perú, del
22 al 23 de octubre de 2014.
Segundo Simposio Internacional de Latinoamérica, El Caribe y la Unión Europea
en Materia de Precursores. Lima, del 29 al 31 de octubre de 2014.
Segunda Reunión del Grupo de Trabajo sobre Indicadores de Oferta de Drogas,
convocada por el Programa COPOLAD. Lima 25 y 26 de noviembre del 2014.
La activa participación de DEVIDA en la organización de eventos internacionales al
interior del territorio nacional, así como su participación en la escena internacional
liderando importantes delegaciones multisectoriales, ha permitido no solo colaborar
activamente en el esfuerzo global para enfrentar el problema mundial de las drogas, sino
que al mismo tiempo, ha sido propicio para dar a conocer los logros que el país ha
alcanzado en los diversos programas de reducción de la oferta, reducción de la demanda
y desarrollo alternativo.
Esta positiva actitud del país, ha sido destacada por los distintos foros internacionales
especializados en el problema de las drogas y mencionada en las múltiples visitas de
estado en el ámbito bilateral, el Perú es un socio importante, un socio con liderazgo que
viene contribuyendo con el esfuerzo global en la lucha contra este flagelo.
Recientemente, la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) ha
expresado su reconocimiento a la cooperación y apoyo recibidos del Gobierno del Perú
por los importantes avances efectuados en el tema de fiscalización de drogas. Asimismo,
otros foros multilaterales como las Naciones Unidas, CICAD y la Unión Europea han
reconocido el firme compromiso del Gobierno Peruano para enfrentar el problema mundial
de las drogas.
84
3.2.5 GESTIÓN INSTITUCIONAL
3.2.5.1 Acciones Transversales a los Ejes Estratégicos
Monitoreo
Esta actividad consiste en el monitoreo de la ejecución y avance de las metas
programadas en los Planes Operativos de los Programas Presupuestales. Para cumplir
con esta función, se diseñan e implementan sistemas de información que dan cuenta de
los logros de las acciones previstas en la ENLCD.
Tal como lo exige el actual desarrollo de las tecnologías de información, se han
incorporado en estas herramientas innovaciones de tecnología de punta que permiten que
los diferentes usuarios de la información generada, facilidad de acceso, disponibilidad de
la información en línea, georreferenciación de proceso y resultado de las acciones entre
otras.
Sistema de Información de Monitoreo de DEVIDA (SIMDEV). Opera a través de
nuestra INTRANET. Es la principal herramienta para el ingreso, recopilación,
procesamiento y difusión de la información acerca de la ejecución y avance de los
programas y proyectos en el marco de la ENLCD. Las acciones de monitoreo
mediante el uso de sistemas de información se opera contando con 3
componentes principales:
Sistema de Monitoreo de Indicadores. permite acceder a información
actualizada del avance de los indicadores de los programas institucionales en el
marco de los principales objetivos propuestos en la Estrategia Nacional de Lucha
Contra las Drogas.
85
Sistema de Monitoreo de PPER. Tiene como objetivo proporcionar información
del avance de las metas físicas y de ejecución presupuestal de los Programas en
el marco de los planes operativos anuales.
Sistema de Información Geográfica SIG. Permite la ubicación espacial en los
ámbitos de intervención del Desarrollo Alternativo, de los diferentes proyectos,
actividades y acciones, que ejecuta DEVIDA en el marco de la Estrategia Nacional
de Lucha Contra las Drogas. La información incluye la georreferenciación de los
cultivos como los de Cacao y Café que han sido asistidos, así como las obras de
infraestructura financiadas por DEVIDA. Esta información se consolida en mapas
temáticos para su distribución en formato impreso o digital y mapas dinámicos
sobre la plataforma Google Maps.
Un objetivo del SIMDEV es dar información de indicadores para una mejora sustancial en la toma de decisiones.
Un objetivo del PPER es proporcionar información que permita un seguimiento efectivo y continuo del avance de los programas.
86
Principales actividades de monitoreo realizadas en el 2014
Encuesta de Evaluación de Resultados del PIRDAIS. Su objetivo fue el conocer
los cambios de tipo cualitativo y cuantitativo que se produce en las comunidades y
sus integrantes.
Verificación de metas de los Operadores 2014. Su objetivo fue evaluar el
cumplimiento de metas de los operadores de los programas de DEVIDA. Los
resultados obtenidos dan cuenta del nivel de logro alcanzado y permite hacer
comparaciones de la performance de los ejecutores de los proyectos. Los
separamos en tres: PIRDAIS, Operadores USAID y pasantías.
PIRDAIS. La verificación de metas de los ejecutores 2014, fue dirigida por los
especialistas de monitoreo de la DPM - Sede Central y de las Oficinas Zonales de
San Martín, Tingo María, La Merced y VRAE, con visita in situ a los agricultores,
tuvo por finalidad realizar la comprobación de las metas informadas por los
ejecutores de los 21 proyectos del PIRDAIS, estas metas se establecieron en los
El sistema proporciona información puntual del desarrollo de las acciones de lucha contra las drogas en los valles cocaleros.
La Encuesta de Evaluación de Resultados del PIRDAIS
2014 se ejecutó en 16 ámbitos priorizados por DEVIDA.
Permitió evaluar el efecto de las actividades que realiza
el Programa Presupuestal de Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible en las familias intervenidas.
87
planes operativos del año 2013 y a través de sus padrones de beneficiarios
directos. El equipo de monitoreo realizó las visitas a las parcelas seleccionadas.
Operadores del PDA – USAID. La verificación de las pasantías consiste en hacer
un seguimiento al cumplimiento de las metas y actividades realizadas y reportadas
en los ámbitos de intervención de USAID, así como medir el nivel de percepción
del beneficio y la calificación de la intervención por parte de los beneficiarios
directos.
Se realizó la verificación in situ, del cumplimiento de metas físicas alcanzadas por
parte de los operadores de USAID, Alianza Cacao Perú, Techno Serve, NAP y
GORESAM, en el marco de los proyectos productivos de cultivos de Cacao y Café.
En el caso de CEDRO, se verifica el programa de alfabetización digital e
implementación de Telecentros.
La verificación permitió, corroborar su nivel de
participación del agricultor en el proyecto, la
percepción del beneficio, la aplicación del
conocimiento adquirido a través de la asistencia
técnica a sus cultivos e información cualitativa
del desempeño del ejecutor, entre otros datos.
88
Esta verificación, fue dirigida por en el ámbito de la Oficina Zonal Quillabamba, se
aplicó una ficha de encuesta a los agricultores, para cada una de las pasantías
que se verificó, que permitió corroborar el nivel de participación en la pasantía, la
percepción del beneficio, la aplicación del conocimiento adquirido en la pasantía e
información cualitativa del desempeño del ejecutor, entre otros (ver Publicación de
Resultados de la Verificación de Metas de Pasantías del PIR DAIS 2013”).
Pasantías. Se verificó 4 actividades del PIRDAIS Año 2013, en el ámbito de la
Oficina Zonal:
Pasantía para los Productores de la Asociación de Productores
Agropecuarios de Café del Sector Limónpata del Caserío Chaupimayo.
Pasantía para los Productores de la Asociación de Productores
Agropecuarios de Cítricos del Caserío Torre Blanca.
Pasantía para los Productoras de Cuy de la Asociación de Mujeres Nueva
Generación del Caserío Putucusi.
Pasantía para los Productores de la Cooperativa Agraria Cafetalera
Maranura de la Provincia de la Convención Cusco.
89
Informe de Evaluación de Impacto PDA USAID 2013. En junio del 2014 se
publicó el informe de “Evaluación de Impacto del Programa de Desarrollo
Alternativo 2013”, que da cuenta de las actividades ejecutadas en los nueve
ámbitos priorizados por USAID y DEVIDA. La evaluación permitió cuantificar
los efectos en las familias intervenidas en cuanto el desarrollo económico, el
capital social construido, aspectos de gobernabilidad y la promoción de estilos
de vida lícitos que soportan la propuesta. La información obtenida sirve como
insumo para la toma de decisiones de las entidades involucradas.
Verificación de Obras de Infraestructura del PIRDAIS. Se realizó la
verificación de veinticinco obras de infraestructura que corresponden a 3
90
caminos vecinales, 1 puente y 21 pontones, ejecutadas al año 2013 por el
Proyecto PRODATU II. En su ámbito de intervención, que corresponden al
Programa de Desarrollo Rural Tocache-Uchiza (PRODATU II). En cuanto al
PIRDAIS, se realizó la verificación de 5 obras de infraestructura, una a cargo
de la OZ La Merced y dos a cargo del OZ San Juan del Oro.
Actualización del Sistemas de Información Geográfica. Durante el año
2014 se levantó información para la georreferenciación en los ámbitos de
intervención del PDA, se incorporó a los registros de mapas la medición de
variables que permiten hacer un mejor análisis de los resultados de las
acciones en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas,
tales como del monitoreo de cultivos de palma, cacao, coca, monitoreo de
Obras del PDA.
Mapa 1. Superficie de cultivos apoyados por DEVIDA
Fuente: DEVIDA – Dirección de Promoción y Monitoreo, 2014.
Mapa 2. Monitoreo de Obras de Infraestructura
Mapa que muestra la inversión en infraestructura realizada por el PDA a nivel de localidades durante el periodo 2002-2010.
Mapa que muestra la superficie de los cultivos apoyados por el PDA (cacao, café, palma y palmito) entre el 2002 y 2010 a nivel de localidades en los ámbitos de intervención del PDA.
91
Fuente: DEVIDA – Dirección de Promoción y Monitoreo, 2014.
Mapa 3. Monitoreo del Cultivo de Coca
Fuente: DEVIDA – Dirección de Promoción y Monitoreo, 2014.
Georreferenciación de Cultivos Alternativos (Cacao y Café). Esta se realizó
en las regiones de Ayacucho, Huánuco, Pasco y Ucayali. La identificación de
coordenadas geográficas de las parcelas llevó a cabo en el mes de Junio del
2014 y tuvo como objetivo la georreferenciación de las parcelas asistidas. Para
tal fin se generó una ficha de información general de la parcela, donde se
procedió a registrar la información referida al cultivo y se registró las
coordenadas UTM (con equipo GPS) y foto de la parcela. La información fue
incorporada al SIG y ha permitido contar con información sobre el número de
agricultores, las características del predio, características del cultivo principal
(Cacao o Café) y de otros cultivos.
Eventos realizados
Otra de las actividades a resaltar fueron nuestros eventos como la Evaluación y Balance
de la Gestión de los programas presupuestales y Oficinas Zonales, teniendo como base el
Mapa que muestra la distribución de los cultivos de coca según el informe de UNODC “Monitoreo de cultivos ilícitos en el Perú 2010” en los ámbitos de intervención del PDA.
92
diseño lógico de los programas presupuestales y la Estrategia Nacional de Lucha Contra
las Drogas, a fin de afianzar buenas prácticas en la ejecución de los mismos.
Asimismo, a través de los Programas Presupuestales se orientó, brindó asistencia
técnica, promovió la articulación y supervisó el cumplimiento de la ejecución de
proyectos, actividades y planes operativos territoriales en forma permanente y en
coordinación con las Entidades Ejecutoras.
Por último, en coordinación con la Alta Dirección se realizaron reuniones de trabajo con la
participación de los Jefes Zonales, Presidente Ejecutivo, Secretario General y
representantes de las diversas dependencias de la entidad, con la finalidad de
intercambiar información relacionada al accionar de las Oficinas Zonales, así como las
principales dificultades, limitaciones, logros, aportes, entre otros temas que permitan
impulsar y mejorar la gestión de los Órganos Desconcentrados de la Entidad en el 2015.
Estudios técnicos en el marco de la ENLCD
De igual forma debe resaltarse estas otras actividades de DEVIDA, que implicaron el Plan
de pre erradicación, el cual considera los componentes de fortalecimiento de la seguridad
y gobernabilidad, seguridad alimentaria, mantenimiento y equipamiento de la
infraestructura comunal básica, generación de oportunidades y de empleo para aquellas
familias relacionadas directa e indirectamente al TID.
Dentro de estás figura la formulación del plan de reforestación para la recuperación de
áreas degradadas en zonas de influencia de coca ilícita. El plan identifica su degradación
sean abandonadas como cultivadas de las zonas de influencia cocalera, para ser
reforestadas y restablecer las condiciones ecológicas que permitan medios de vida lícitos
a la población local.
Además, estuvo el “Informe de Análisis de la Encuesta Nacional sobre Demanda de Hoja
de Coca para el Consumo Tradicional y otros usos legales”, que se ejecutó a fin de tener
una apreciación técnica interna respecto de dichos resultados, cuyos hallazgos más
relevantes fue que los porcentajes de población que demanda el consumo de hoja de
coca se mantuvieron estables entre los años 2003 (14.7%) y 2013 (14.4%).
93
Por último, DEVIDA en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística e Informática-
INEI, formuló el estudio “Perfil del Productor Agropecuario de los Valles de influencia
cocalera”. Asimismo, y en colaboración con el INPE, se ha realizado el “Primer Estudio
Nacional sobre la Población Privada de libertad por el delito de tráfico ilícito de drogas en
el Perú – 2013”.
En materia de consumo de drogas, bajo la conducción técnica del Observatorio de Drogas
(OPD), se publicó el “I Estudio sobre Prevención y Consumo de Drogas en la Población
General de Lima Metropolitana y el Callao – 2013”. Esta investigación generó información
específica sobre la magnitud de consumo de drogas legales e ilegales, así como factores
psicosociales asociados. Además de la información académica, este trabajo sirve como
insumo para la formulación de políticas y actuaciones basadas en evidencia.
Comunicación
Estas tuvieron dos orientaciones: sensibilizar y visibilizar.
Sensibilización de la problemática de las drogas en el marco de la ENLCD
2012-2016. En base a esto, DEVIDA impulsó el Diagnóstico Comunicacional
que permitió conocer la situación social y política del ámbito del Monzón (Post
erradicación - Tingo María), a fin de prevenir conflictos socio-políticos y
desarrollar acciones de incidencia política y social para la generar una opinión
pública favorable a la LCD.
Además, DEVIDA desarrollo las campañas de comunicación que buscaron
sensibilizar a la población sobre las consecuencias de tráfico ilícito, los riesgos
del consumo de drogas, y la promoción de los beneficios del DAIS; así como
para que tengan una actitud positiva hacia un estilo de vida lícito y saludable.
Se emplearon medios de comunicación masivos, alternativos y comunitarios
como la distribución de diversos materiales impresos y promocionales.
En el ámbito de Iquitos y San Francisco-VRAEM se desarrollaron campañas
publicitarias a nivel masivo, que contempló la difusión de spots radiales,
colocación de paneles y pintado de murales en zonas estratégicas, buscando
la mayor exposición de los mensajes a la población, y colocación de publicidad
en buses. En Ayacucho también se visibilizaron los logros del PIRDAIS a nivel
94
distrital, a través de la producción y difusión de spots televisivos, y reuniones
con autoridades locales y regionales.
Debe agregarse que DEVIDA celebró alianzas estratégicas entre la empresa
de servicio de agua en el ámbito de Lima Metropolitana para difundir el servicio
de Habla Franco, así como con los bancos para difundir spots de las campañas
a través del circuito cerrado de televisión a nivel nacional. Asimismo, se
organizó el Festival Artístico Musical “FESTIVIDA”, dirigido a público en
general, con prioridad a adolescentes y jóvenes del ámbito de la ciudad de
Lima, para fomentar estilos de vida saludables vinculados al no consumo de
drogas.
Visibilidad institucional a nivel regional, nacional e internacional. Para
este propósito, se realizaron conferencias de prensa con medios nacionales y
asociaciones de prensa extranjera para informar sobre las metas del 2014,
específicamente lo relacionado a la erradicación de cultivos ilícitos de coca y el
DAIS. Se generaron reportajes de los proyectos alternativos y se presentaron
testimonios de ex cocaleros, hoy microempresarios del cacao o café.
Por último, se rediseño de la página web institucional para llegar a un número
mayor de personas dentro y fuera del país, la misma que contempla una
estrategia de difusión en tiempo real de las principales actividades y anuncios
en relación a la LCD.
3.2.5.2 Acciones Administrativas
Debe iniciarse con la aprobación por parte del Consejo Directivo del Proyecto de
Reglamento de Organización y Funciones de DEVIDA, el mismo que fue aprobado por
Decreto Supremo N° 047-2014-PCM. Asimismo, se aprobó la creación de la Oficina Zonal
de Iquitos, que permitirá una mejor intervención por parte de DEVIDA, de las acciones de
LCD en este ámbito. Además de ello, debe remarcarse:
El fortalecimiento a las Oficinas Zonales, mediante visitas de supervisión y
control, equipamiento y contratación de personal idóneo.
95
La formulación del PAC de DEVIDA y sus evaluaciones convocándose el 99%
de todos los procesos.
La realización de 32 actividades de capacitación, y se capacitó a 230
trabajadores/as.
Las mejoras en el servicio de Soporte Técnico a nivel Institucional Sede
Central y Zonales (Mesa de Ayuda y visitas a las oficinas zonales).
Las mejoras en el bienestar social del personal (campañas de salud, comedor
institucional, uso de lactario).
La actualización del Sistema de Información de Gestión de Proyectos y
Actividades (SIGPA), contando con actividades y proyectos actualizados en
proceso de evaluación, sin financiamiento y los que cuentan con
financiamiento.
La actualización de los documentos de gestión institucional.
A fin de implementar parte de las acciones del eje de Interdicción y Sanción, la Ley
N°30281 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, autoriza a
DEVIDA, otorgar recursos como apoyo a las actividades conjuntas, en el marco del
Acuerdo Operativo entre los gobiernos del Perú y los Estados Unidos para el proyecto de
control de drogas. Específicamente en lo referido a las actividades de erradicación del
cultivo ilegal de hoja de coca. Asimismo, para celebrar convenios de administración de
recursos con organismos internacionales.
3.2.5.3 Oficinas Zonales
Oficina Zonal Pucallpa
Se celebraron alianzas estratégicas con dos Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales para las acciones de la ENLCD en proyectos y actividades de los
programas del PIRDAIS, PTCD y el GIECOD.
En base al convenio DEVIDA-PRONABEC se benefició el ingreso de 50 jóvenes
de la provincia de Padre Abad con becas integrales de estudio.
Se llevó a cabo la actualización de los módulos del Sistema Integral de Gestión de
Proyectos y Actividades-SIGPA, teniendo como resultado 19 proyectos en espera
de Financiamiento con un presupuesto total de S/. 50, 547,898.56.
96
Ocho mil jóvenes se informaron sobre la campaña “Pensé que no pasaría nada” a
través de ferias itinerantes pantallas LEDS, y valla luminosas en el aeropuerto de
Pucallpa. Además, se desarrolló una carrera denominada “Carrera Libre 5 km”, por
del Día Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de
Drogas.
Se desarrollaron cuatro (4) pasantías con productores líderes de las provincias de
Padre Abad y Puerto Inca, a las regiones de San Martín de Cajamarca.
Se fortaleció a las Comisiones Ambientales Municipales en los ámbitos de las
Provincias de Puerto Inca y Padre Abad.
Se logró implementar 4 Escuelas de Futbol en los Centros Poblados de Neshuya
(La Merced y Monte Alegre), Huipoca y Shambillo, con la actividad de
fortalecimiento del capital social.
Se apoyó en la obtención de Registro Sanitario de 3 productos (pasta de cacao,
Chocoteja y chocomani) y la capacitación en la preparación y empacado de los
productos del comité de Madres emprendedoras de Flor de Boquerón y el comité
de madres emprendedoras Asociación de cacaoteros de Huipoca.
Se implementó 22 módulos de producción de abonos orgánicos (Biofertilizantes),
realizados en 22 caseríos firmantes del Plan Post erradicación, que vienen
beneficiando a un total de 440 familias productores del cultivo de cacao con la
finalidad de reforzar las actividades de abonamiento y capacidades técnicas de las
familias.
Oficina Zonal Quillabamba
2,200 escolares fueron sensibilizados a través de las distintas campañas
implementadas en prevención del consumo de drogas y las fechas
conmemorativas.
Se ha logrado el fortalecimiento institucional de la Oficina Zonal, con personal
calificado y equipamiento necesario y se tiene el nivel de unidad operativa.
Se difundió y sensibilizó a la población de La Convención, sobre los programas de
la ENLCD que viene desarrollando DEVIDA, sobre todo en población tan
importante como los productores y agricultores.
97
Se logró generar alianzas interinstitucionales con SEDACUSCO, la Oficina de
Migraciones y gobiernos locales para sensibilizar sobre el Tráfico ilícito de
Drogas, llegando a una población de 8,000 personas aproximadamente.
Oficina Zonal San Francisco
Se apoyó al programa Presupuestal PIRDAIS beneficiando a 5,643 familias de 216
comunidades.
Se fortalecieron a los comités multisectoriales de prevención del consumo de
drogas de Ayacucho, Ayna y San Francisco; se han realizado marchas de
sensibilización y pasacalles en fechas emblemáticas.
Con participación del Gobierno Regional, sectores de salud y educación,
instituciones educativas, gobiernos locales, instituciones privadas como CEDRO,
Cachorros, Visión Mundial, Mama Alis, etc., se ha actualizado y formulado el Plan
Regional de Prevención y Consumo de Drogas de la Región Ayacucho, el mismo
que se encuentra en el Gobierno Regional para su respectiva aprobación mediante
Ordenanza Regional.
Se realizaron alianzas estratégicas con la PNP, el Ministerio Público, a fin de
efectuar las acciones para la lucha contra el TID.
Se brindó asistencia técnica en formulación y evaluación de proyectos, en el
marco del SNIP y lineamiento de DEVIDA, a 11 gobiernos locales (Sivia, Santa
Rosa, Samugari, Anco, Llochegua, Ayna, Chungui, Ayahuanco, Tintaypuncu, San
Pedro de Coris y Tambo).
Se conformaron 6 Comités Ambientales Locales en los gobiernos de Sivia,
Anchihuay y Chungui.
Se realizaron 5 eventos de Gestión Ambiental en el desarrollo sostenible del
VRAEM, con la participación de más de 200 participantes, entre autoridades
ediles, funcionarios de diversos sectores, autoridades locales y estudiantes del
Instituto Tecnológico de Kimbiri y la Facultad de Ingeniería Agroforestal de la
UNSCH, en el ámbito del VRAEM.
Oficina Zonal de San Juan del Oro
Se apoyó al PIRDAIS en el seguimiento y monitoreo de la ejecución de tres
proyectos y una actividad.
98
Se formuló participativa y concertadamente el Plan Regional de Prevención y
Tratamiento del Consumo de Drogas 2014-2021, conjuntamente con los
funcionarios del Gobierno Regional Puno, en el Marco de la ENLCD 2012-2016.
Se logró conformar 4 comités multisectoriales COMULS, de prevención y
tratamiento del consumo de drogas con las municipalidades provinciales de
Yunguyo, Azángaro, San Antonio de Putina y Huancané.
Se realizaron alianzas estratégicas con el gobierno regional de Puno, Aduanas,
PNP, SUNAT para promover la participación activa y comprometida que permita
desalentar la producción, tráfico y consumo de drogas.
Oficina Zonal Tarapoto
Se ejecutaron 5 pasantías a zonas productoras de café, cacao, reforestación con
especias maderables, preparación y utilización de abonos orgánicos, asociatividad
entre otros. A la vez, 87 agricultores participaron en intercambio de experiencias
en Juanjui, Saposoa, Chazuta, Pucacaca, Tarapoto, Moyobamba y Rioja.
Se llevó a cabo el manejo ecológico de suelos, participando 65 entre técnicos de
los proyectos PIRDAIS y líderes productores.
Aproximadamente 1000 personas participaron en la Feria Informativa por el Día
Internacional de Lucha contra el Uso Indebido y el TID.
Aproximadamente 2,000 estudiantes universitarios se informaron sobre el
Programa Habla Franco, tipos de drogas y consecuencias de su consumo.
205 parcelas fueron monitoreadas, logrando con esto un avance del 93% de la
meta establecida en el POI 2014 de la OZ Tarapoto.
205 agricultores cacaoteros mejoraron sus capacidades ambientales y cambio de
actitudes, para desarrollar actividades agrícolas con técnicas amigables al medio
ambiente, aplicando las medidas de mitigación ambiental, que vienen promoviendo
los operadores de USAID.
Se logró insertar la temática relacionada a la prevención y tratamiento de consumo
de drogas en los siguientes documentos técnicos regionales: Plan Desarrollo
Concertado Regional 2014 al 2017, Plan Regional de Juventudes, Plan Regional
de Infancia y Adolescencia, y Plan de Seguridad Ciudadana.
Se realizó el taller de capacitación “Asociatividad Bajo el Modelo Cooperativo”,
organizado por DEVIDA en coordinación SUNAT y el MINAGRI con la finalidad de
99
difundir la Ley N° 29972 “Ley que promueve la inclusión de los productores
agrarios a través de las cooperativas”. El evento se desarrolló con la presencia de
los representantes de 70 organizaciones agrarias.
Se ejecutaron la 1era y 2da Ferias “Delicias de San Martín: café, cacao y palmito
para el mundo”, realizadas en Tarapoto. Participaron 21 organizaciones de las
diferentes provincias de la región San Martín.
Se logró posicionar a la Provincia de Tocache y a la Región San Martin como
principal productor de cacao, café, palmito, entre otros productos de calidad y en el
Perú, promocionar el consumo de derivados en el mercado regional.
DEVIDA participó en la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, en
el Marco de la Rectoría de Lucha Contra las Drogas.
Se brindó asistencia técnica al Comité Multisectorial de Prevención de Consumo
de Drogas de Tarapoto, para favorecer el desarrollo de factores de protección y
reducir la demanda de consumo de drogas en la comunidad.
Se actualizó el Plan Regional de Desarrollo Concertado de San Martín.
Oficina Zonal La Merced
Se han instalado 311.5ha de cacao y 150ha de ajonjolí, atendiendo a 623
beneficiarios.
Se instalaron 531ha de cacao, mediante 8 Escuelas de Campo, capacitando a 531
familias en el distrito de Constitución y 321ha de cacao, con la participación de 467
familias en el distrito de Puerto Bermúdez.
Se desarrollaron 6 pasantías a favor de productores del ámbito de la OZ,
beneficiando a 116 productores.
Se aplicó el Programa Familias Fuertes: Amor y Límites, con la participación de
630 familias.
Se han realizado capacitaciones en contenidos preventivos a 488 docentes tutores
y 20,160 estudiantes del nivel secundario y la formación de 438 líderes
estudiantiles del ámbito de intervención, para la prevención del consumo de
drogas.
595 usuarios han recibido atención terapéutica en modalidad ambulatoria de día y
residencial en la provincia de Huancayo y distrito de Pangoa, provincia de Satipo y
100
125 usuarios culminaron el paquete de atención en los 5 módulos de salud mental
con énfasis en adicciones.
209 profesionales de salud recibieron capacitación y entrenamiento para la
atención en adicciones.
Se apoyó a la suscripción de los convenios entre los gobiernos locales y la
Biblioteca Nacional del Perú para la implementación de 3 Bibliotecas para el
Desarrollo: 1 en el distrito de Constitución, 1 en Puerto Bermúdez y 1 en Palcazú-
Iscozacín.
Oficina Zonal de Tingo María
Se dio apoyo para la firma de 28 convenios de cooperación interinstitucionales
entre DEVIDA y los gobiernos locales y regionales para ejecutar proyectos y
actividades del PIRDAIS con el Gobierno Regional Huánuco, los Gobiernos
Locales, dos municipalidades provinciales (Huamalies y Leoncio Prado), ocho
Gobiernos distritales (Cholón, José Crespo y Castillo, Daniel Alomías Robles,
Padre Luyando, Mariano Dámaso Beraun, Chaglla, Chinchao, Jircan, Marías y
Arancay) y la Empresa Privada Generadora Huallaga-ODEBRECHT.
En apoyo a las actividades de prevención y tratamiento del consumo de drogas se
logró capacitar a 1,040 en la Actividad Familias Fuertes, así mismo se ha
contribuido a que 16,832 escolares de nivel secundario desarrollen habilidades
psicosociales para la prevención del consumo de drogas.
En la actividad de atención terapéutica en modalidad ambulatoria, de día y
residencial para consumidores y dependientes de drogas, se logró fortalecer la
atención a 794 personas y que 314 personas concluyan el paquete de atención en
adicciones según las definiciones operacionales del sector salud.
Se ejecutó el primer encuentro técnico de cafetaleros en el valle del Monzón con la
participación de 140 participantes entre varones y mujeres. Se capacitaron a un
total 773 personas en 42 caseríos del Valle del Monzón, con el objetivo de
promover prácticas de abonamiento orgánico.
Se ha implementado un total de 616.5ha de sombra permanente con especies
forestales de rápido crecimiento bajo el modelo de Sistema Agroforestal en los
cultivos de café y cacao.
101
Se promovió la firma de Actas de Entendimiento en 80 caseríos: 45 en Monzón, 10
en Supte San Jorge, 9 en Puente Durand y 16 en Bolsón Cuchara.
Se capacito a 120 agricultores en preparación de derivados de cacao y café.
Se desarrollaron reportajes en medios nacionales, sobre la intervención Post
Erradicación en el Valle del Monzón; así como la convocatoria de Jóvenes de
Monzón, capacitados en cursos de construcción; y la cobertura de la visita del
Presidente Ejecutivo de DEVIDA sobre reportaje del cambio que vienen
produciéndose en el Valle del Monzón.
En la actividad de Sensibilización y Educación Comunitaria, se sensibilizaron a
500 personas en presentaciones de teatro comunitario con metodología para
educar a adultos, niños, niñas y jóvenes, en 15 presentaciones.
En las Alianzas Estratégicas y Responsabilidad Compartida, se distribuyó en
coordinación con la Dirección Regional de Educación 10,000 volantes sobre
prevención del consumo de drogas en las instituciones educativas de Tingo María,
Valle del Monzón, Supte y Puente Durand; con las Agencias de Transportes
Interprovincial como GM Internacional, León de Huánuco, Estrella Polar, Transmar
para distribución de 10,000 volantes “Pensé que no pasaría nada”.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
102
11. CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN FINANCIERA, ECONÓMICA Y PRESUPUESTAL DEL PLIEGO
DEVIDA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
4.1 RATIOS FINANCIEROS DE LIQUIDEZ, SOLVENCIA, RENTABILIDAD YGESTION
4.2 EVALUACION DE LOS ESTADOS FINANCIEROS
4.3 ANALISIS DE LA PROGRAMACION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) a Toda Fuente de Financiamiento del
Pliego 012 DEVIDA ascendió a S/.228,312,435 en el Ejercicio Fiscal 2014.
Durante el año se registraron diversas incorporaciones de recursos por el monto de
S/.20,727,986, que se detallan a continuación:
Cuadro 21
N° DOCUMENTO S/. COMENTARIO
1 RPE N°032-2014-DV-SG 2,967,640 Saldo de Balance del 2013 de las Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados y Donaciones y Transferencias.
2 RPE N°066-2014-DV-SG 1,161,752
Saldo de Balance y Recuperación de IGV en la Fuente de Financiamiento Donaciones y Transferencias específicamente de la Unión Europea del Programa DAS SATIPO. Saldo de Balance de la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados.
3 RPE N°080-2014-DV-SG 14,367,940 Erradicación de hoja de coca en la zona de Bajo Amazonas.
4 RPE N°118-2014-DV-PE 44,000 Aginarlo Extraordinario CAS Julio.
5 RPE N°121-2014-DV-PE 1,129,643
Incorporación de mayores recursos en la Fuente de Financiamiento Donaciones y Transferencias, específicamente de la Unión Europea del Programa DAS SATIPO.
6 RPE N°185-2014-DV-PE 984,411 Saldo de Balance de la Fuente de Financiamiento Donaciones y Transferencias, específicamente de USAID.
7 RPE N°200-2014-DV-PE 72,600 Aginarlo Extraordinario CAS Diciembre.
TOTAL 20,727,986
Fuente: DEVIDA – Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2014.
103
Por lo tanto, el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) a Toda Fuente de
Financiamiento ascendió a S/.249,040,421, el cual se distribuyó entre las Categorías
Presupuestales: Acciones Centrales y Programas Presupuestales.
Cuadro 22
Fuente: DEVIDA – Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2014.
En ese sentido, la ejecución a Toda Fuente de Financiamiento ascendió a S/.244,181,273,
representando el 98% respecto al PIM asignado.
Gráfico 4
Fuente: DEVIDA – Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2014.
A continuación se consigna la distribución por Categoría Presupuestal, en donde se
observa que el PP GIECOD alcanzó la mayor ejecución con el 100% respecto al PIM y
Acciones Centrales la menor ejecución con el 97%.
Cuadro 23
Categoría Presupuestal
PIM
S/.
Total
Devengado
S/.
Saldo
S/.
%
Prevención y Tratamiento del
Consumo de Drogas - PP PTCD
6,863,963 6,796,336 67,627 99%
Programa de Desarrollo Alternativo 116,031,787 114,975,311 1,056,476 99%
Categoría Presupuestal PIM S/.
Acciones Centrales 106,138,305
Programas Presupuestales 142,902,116
Total 249,040,421
Acciones Centrales
43%
Programas Presupuestal
es57%
104
Integral y Sostenible PIRDAIS - PP
PIRDAIS
Gestión Integrada y Efectiva del
Control de Oferta de Drogas en el
Perú - PP GIECOD
20,006,366 19,921,282 85,084 100%
Acciones Centrales 106,138,305 102,488,344 3,649,961 97%
Total Pliego 249,040,421 244,181,273 4,859,148 98%
Fuente: DEVIDA – Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2014.
Gráfico 5
Fuente: DEVIDA – Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2014.
Finalmente, se detalla la Ejecución por Fuente de Financiamiento, observándose que
las Fuentes de Financiamiento Recursos Ordinarios y Recursos Directamente
Recaudado alcanzaron la mayor ejecución con el 99% y Donaciones y
Transferencias, la menor ejecución con el 92%.
Cuadro 24
Fuente de Financiamiento
PIM
S/.
Total
Devengado
S/.
Saldo
S/.
%
Recursos Ordinarios 228,629,725 225,336,280 3,293,445 99%
Recursos Directamente Recaudados 580,079 572,980 7,099 99%
Donaciones y Transferencias 19,830,617 18,272,013 1,558,604 92%
Total Pliego 249,040,421 244,181,273 4,859,148 98%
Fuente: DEVIDA – Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2014.
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
PP PTCD PP PIRDAIS PP GIECOD AccionesCentrales
Total Pliego
Nu
evo
s S
ole
s
Categoria Presupuestal
PIM
TotalDevengado
105
EPÍLOGO
Esta memoria ha recogido la labor realizada por DEVIDA durante el año 2014. A su vez,
es el desarrollo de los logros, metas y principales hitos alcanzados por la institución en su
rol rector en la lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas en todos los campos, y atendiendo
a los ejes estratégicos que nos guían, además de la problemática cambiante con respecto
al tráfico ilícito.
Este Informe de Gestión ha buscado constituirse como un documento que sirva de puente
entre DEVIDA y una comunidad de lectores más amplia, una población receptora más
numerosa, tanto en el plano nacional como internacional. Para así hacer partícipe de la
problemática que enfrentamos día a día y de los logros que conseguimos a un público
más amplio.
El recorrido de estas páginas son fiel testimonio del liderazgo de la institución en el año
2014, y quedarán como recordatorio de las tareas realizadas con eficiencia del panorama
que nos espera en los años venideros y de los retos que enfrentaremos en el futuro.
106
LISTADO DE SIGLAS
BPA Buenas Prácticas Agrícolas
BPG Buenas Prácticas Ganaderas
CAP Cuadro para la Asignación de Personal
CCNN Comunidades Nativas
CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
COD Control de Oferta de Drogas
CORAH Proyecto Especial de Control de Reducción de Cultivos Ilegales en
el Alto Huallaga
CP Centro Poblado
DAIS Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
DAS Programa Desarrollo Alternativo en Satipo
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas
DIRANDRO Dirección Antidrogas del Ministerio del Interior
ESSALUD Seguro Social de Salud
ENLCD Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
GIECOD Programa Presupuestas Gestión Integrada y Efectiva del Control de
Drogas
GMML Gran Mercado Mayorista de Lima
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual
INPE Instituto Nacional Penitenciario
IQBF Insumos Químicos y Productos Fiscalizados
JIFE Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
LCD Lucha Contra las Drogas
LOPE Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
MINAM Ministerio del Ambiente
MININTER Ministerio del Interior
MINSA Ministerio de Salud
OEA Organización de los Estados Americanos
OGA Oficina General de Administración
ONG Organismos No Gubernamentales
107
ONU Organización de las Naciones Unidas
ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
OPD Observatorio Peruano de Drogas
OZ Oficina Zonal
PIP Proyectos de Inversión Pública
PIRDAIS Programa Presupuestal Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
PNP Policía Nacional del Perú
PTCD Programa Presupuestal Prevención y Tratamiento
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
REMURPE Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
ROF Reglamento de Obligaciones y Funciones
SAAL Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley de la
Embajada de los Estados Unidos
SENDA Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo
de Drogas y Alcohol de Chile
SUNARP Superintendencia Nacional de Servicio Público
TAPS Técnica de Abonamiento y Poda Sincronizada
TID Tráfico Ilícito de Drogas
TOE Tutoría y Orientación Educativa
UARM Universidad Antonio Ruíz de Montoya
UE Unión Europea
UNGASS Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra el Delito y las Drogas
UNSCH Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VRAEM Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro
