Comportamiento de la economía y acceso a los alimentos

Objetivos: 1. Conocerlosfactoreseconómicosqueinfluyenenelaccesoalosalimentospor

partedeloshabitantesdelaregióncentroamericana.

2. Identificarlasprincipalescaracterísticasdelaproducciónyelaccesoalosalimentosenlaregión.

3. Reflexionarsobrelaeconomíadelospueblosindígenasysuseguridadalimentariaynutricional.

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Mensaje

La inserción de Centroamérica en la economía internacional, de forma general, logró impulsar el crecimiento económico,

pero no logró generar mayores oportunidades de desarrollo humano sostenible para toda su población, incluido el acceso a los alimentos

para tener un vida larga, sana y productiva.

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Procedimiento sugeridoEnlaspáginassiguientesencontraráunapropuestadeactividadesparatrabajarestetemaconlaspersonasdesucomunidadodesuorganización.

A. Para empezar…

1. Familiaricealosparticipantesconlatemáticaporestudiar.Paraelloleaelrecuadro1.

Glosario

Apertura comercial

Cambio climático

Economía

Inserción en la economía internacional

Sector servicios

Seguridad alimentaria y nutricional

Recuadro 1. Seguridad alimentaria: concepto

Laseguridadalimentariaynutricionalserelacionaconelaccesodelaspersonasalosalimentosquenecesitanparatenerbienestarydesarrollarse.Eseaccesodebeseroportuno–enelmomentoenquesene-cesita–;además,losalimentosdebenestardisponiblesencantidadsuficienteyenlascondicionesquepermitanalaspersonassuaprovechamiento.Laspersonasdebenestarsaludablesparapoderaprovecharlosalimentosqueconsumen.Lacombinacióndelosalimentos(dieta)tambiénesunfactordeterminantedelaseguridadalimentariaynutricional.

Laseguridadalimentariaynutricionalesmuyimportanteporqueincideeneldesa-rrollofísico,elestadodesalud,elriesgodelaspersonasapadecerenfermedades,eldesarrollodesuscapacidadescognitivas,eldesempeñoenelsistemaescolar,lacon-diciónfísicaylaproductividad.Porlotanto,

influyeenlaposibilidaddelaspersonasdeinsertarseproductivamenteenlasociedadyobteneringresosadecuadosparaunavidadigna.

LaalimentaciónfuereconocidacomounodelosderechosbásicosdelaspersonasenlaCumbreMundialsobrelaAlimenta-ción,celebradaen1974.Elderechoalaseguridadalimentariaynutricionalestárespaldadoporunamplioydiversocon-juntodeinstrumentosjurídicosnacionaleseinternacionales.

EnCentroaméricaeseconjuntocom-prendelasconstitucionespolíticasdelospaíses,acuerdos regionales,ydeclara-cionesypactosinternacionales.Aunquelamayorpartedeesosinstrumentostie-neuncaráctergeneral,surelevanciaeimplicacionesentérminosdeseguridadalimentariaynutricionalbrindanunor-denamiento jurídicofirmeparaexigir sucumplimiento.

Fuente:EstadodelaRegión,2008.

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2. Paraconocersobrelasituacióndelaseguridadalimentariaynutricionaldelacomunidad,pidaalgrupoquerespondalassiguientespreguntas:

a. ¿Cuálessonlosalimentosquecomemosenlacomunidad?

b. ¿Quéalimentosconsumimostodoslosdíasycuálesdemaneraocasional(aveces)?

c. ¿Esosalimentosquecomemossonsuficientesparaquenuestrocuerpoestébien?

d. Losalimentosquecomemos,¿losproducimosnosotrosoloscompramos?

e. ¿Quéactividadesproductivasrealizamosparaobtenereldineronecesarioparacomprarlosalimentosquenoproducimos?

f. ¿Cómodistribuimoslaproducción?

g. ¿Quiénesparticipanenlaproduccióndeestosalimentos?

h. ¿Quéserequiereparasuproducción?

i. ¿Quésituacionesamenazanelaccesoyladisponibilidaddelosalimentosennuestracomunidad?

j. ¿Cómoeslaeconomíadelospueblosindígenas?¿Escomunitaria?¿Essostenible?¿Esequitativa?¿Escomplementaria?¿Eslucrativa?¿Quésituacionesamenazanlaeconomíadelospueblosindígenas?¿Quédebehacerseparafortalecerlaeconomíaindígena?

k. ¿Cómoafectalasituacióneconómica,elaccesoalosalimentosporpartedelasfamilias?

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B. Para aprender…

1. Organiceconlosparticipantesuntendedero,peronoderopa,sinountendederodesignificados.Paraelloutilicelaficha6.Recortecadaunadelaspalabrasconsurespectivadefiniciónypéguelasenlaparedamaneradetendedero.Laideaestenerestasdefinicionesalamanomientrasestudiamosestetema.Enelmomentoquelosparticipantesnoentiendanalgunadelaspalabras,solicítelesquelabusqueneneltendederoparaleersusignificado.Seríaimportantequetambiénescribanenunahojaconsuspropiaspalabrasloquesignificaestapalabraylacuelguentambiéneneltendedero.

2. ¿Cómoiniciarelestudiodeestetema?Realicelalecturadelrecuadro2.Retomelasrespuestasdadasporelgrupoenlaactividad1,sobresueconomíaysualimentación.

3. Reflexioneconelgruposobrelossiguientesaspectos:

a. ¿Quéoportunidadesgeneratenermayoresvínculosconotrospaíses(dentroyfuera delaregión)?

b. ¿Cómoaprovecharlainsercióninternacionalenbeneficiodenuestrospaíses?

Necesitamos para esta actividad:

Ficha 6

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Recuadro 2. Relación entre la economía

de la región y la seguridad alimentaria de las personas

Centroaméricaposeegrandesextensionesdetierrasfértilesyunalargatradiciónagrícola.Sinembargo,durantelosúltimosveinteañossusectoragropecuariosehatransformadopro-fundamente.

Laaperturacomercialylainserciónenlaeco-nomíainternacionalprovocaroncambiosenlasestructurasproductivasdelospaíses.Algunoscambiosquesehandadoson:

ª Elcultivodegranosbásicosdestinadosalmer-cadointerno–quesevendenenelpaís–hacedidoanteelrápidocrecimientodelosproductosnotradicionalesquedejanmu-chasgananciasyquesevendenalmercadoexterno–enotrospaíses.

ª Elsectordeservicioshacobradorelevanciaenlaproducciónylageneracióndeempleo.

Sinembargo,estoscambiosenlaestructuraproductivayelfortalecimientodelosvínculosconlaeconomíamundialhanresultadoinsufi-cientesparagarantizarelmejoramientodelasoportunidadesycondicionesdevidadetodalapoblación,particularmenteparalosgruposmásdesfavorecidos(indígenas,poblaciónrural,cam-pesinos,entreotros).Elpanoramadelaseguridadalimentariaynutricionalasíloevidencian.

Peseaunaumentoenladisponibilidadtotaldealimentos,duranteelperíodo2001-2003lapoblaciónconsubnutriciónfuede20%,loquerepresentaunretrocesorespectoa1990(17%),ydurantelosúltimosañossehadesaceleradoelprocesoparareducirladesnutrición.

Sibienladisponibilidaddealimentoshasidosuficienteparaabastecerlasnecesidadesdelapoblación, lascondicionesdelmercadomundialhancambiadodemodoradicalenlosúltimosaños.Elaceleradocrecimientodelospreciosinternacionalesdelosalimentos,juntoconfactorescomoelcambioclimáticoylosproblemasestructuralesdepobrezaydesigual-daddelaregión,planteannuevosescenariosquepodríanlimitarlasposibilidadesdereducirla inseguridadalimentariaynutricionaldelaimportanteproporcióndecentroamericanosquehoysufrensubnutrición,desnutricióneinclusohambre.

Ellopodríalimitarelaccesoalosalimentosporpartede40%decentroamericanosquevivenencondicionesdepobrezayquetienenbajopoderadquisitivo.Enestecontexto,eldiseñodeprogramasdeayudaalimentariaresultaclaveparagarantizarlosalimentosquenecesitaestapoblación.

Fuente:EstadodelaRegión,2008.

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4. Ahora,pongaenprácticalaactividad“Deunapalabranaceunhallazgo”.Paraelloformecincoequiposydistribuyaentreelloslashojasdetrabajo13,14,15,16y17.Cadahojadetrabajotieneunapalabraclaveyunlistadodehallazgosimportantessobreestetema.Cadaequipoleerálahojadetrabajoquelecorrespondió,analizaráloshallazgosmásimportantessobrelapalabraclavedestacadayresponderálapreguntaqueseindica.

5. Cuandotodoslosequiposhayanleídoyanalizadosuhojadetrabajo,solicitequeunrepresentantedecadaequipoexpongaalgrupoelhallazgoquemáslesllamólaatenciónylarespuestaalapreguntaqueindicalahojadetrabajo.

6. Puedecomplementarloscomentariospresentadosporlosequiposconlainformacióndelossiguientesrecuadros.

Necesitamos para esta actividad:

Hojas de trabajo 13, 14, 15, 16 y 17

Honduras,ElSalvador,PanamáyCostaRica.NicaraguayBelicesonlosúnicospaísesquehantenidoincrementosimportantes.

Ensíntesis,laproducciónesinsuficienteparaabastecerelconsumo interno,especial-mentedemaíz,detrigoydearroz(SICTA,IICA/COSUDE,2007).Comoyasemencio-nó,estadisponibilidaddealimentossehalogradoaumentandolaimportacióndeali-mentos,esdecir, lacompraaotrospaísesdelosalimentosquenecesitamos.Duranteelperíodo1990-2003laparticipacióndelasimportacionesenladisponibilidadtotaldealimentoscreciócercade30%enelcasodeltrigo,elarrozyelmaíz.

Laproduccióndegranosnosóloesimportantedesdelaperspectivadeladisponibilidadali-mentaria,sinotambiénporquerepercuteenlasposibilidadesdeconsumodeunagrancan-tidaddelapoblacióncentroamericana,queobtienesusingresosdeestaactividadyqueutilizatambiénpartedelaproducciónparaelautoconsumo.Unestudiorecienteestimóqueexisteenlaregiónpocomásdeunmillóndefamiliasdepequeñosagricultoresquecultivanmaízy/ofrijol.EnCentroamérica,laproduccióndemaízyfrijolestámuyligadaalosprincipalesdeterminantesdelapobreza:elaislamientogeográfico,lafaltadeaccesoalosserviciospúblicos,muybajoniveldeeducaciónyeldeterioroambientaldesubaseproductiva,entreotros(SICTA,IICA/COSUDE,2007).

Fuente:EstadodelaRegión,2008.

Recuadro 3. Se incrementan la disponibilidad de alimentos y la dependencia

Para complementar la hoja de trabajo 13.

Entre1990yel2004todoslospaísesdelaregiónincrementaronladisponibilidaddealimentosbá-sicoscomoeltrigo,arroz,maíz,frijolesyleche.

Sinembargo,laproduccióndegranosbásicosporhabitanteresultainferioralaqueseregis-trabaainiciosdelosnoventaenGuatemala,

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Recuadro 4. La producción agrícola

crece, pero no para consumo local

Para complementar la hoja de trabajo 14.

Durantelasúltimasdécadaslaagriculturahadisminuidosupar-ticipaciónenlaeconomía,porefectodeldinamismodelsectordeserviciosylaindustria.

Duranteelperíodo1990-2006,entodoslospaísescentroamerica-nos,aexcepcióndeNicaragua,disminuyólaparticipacióndelsectoragrícolaensusestructurasproductivas.Lamagnituddelareducciónoscilóentre1%enPa-namáy3%enElSalvadoryHon-duras.Peseaello,supesoesaunimportanteenlaseconomíasdeNicaragua(18%),Honduras(14%)yGuatemala(14%),yvaríaentreel7%y9%enelrestodelaregión(vergráfico1).

Cultivostradicionales,principal-mentegranosbásicos,estánsien-dodesplazadosporunanuevaagricultura,muchomásdiversa,destinadaalmercadointerna-cional.Adiferenciadelosce-

reales–cultivostradicionales–,laproduccióndevegetales,frutas,carneyleche–productosnotra-dicionales–estáaumentandoaunritmoaceleradoenlospaísesendesarrollo(IFPRI,2007).

Duranteelperíodo1990-2006lasexportacionesagrícolasanivelregionalpasaronde1.269a4.369millonesdedólares(CE-PAL, 2008). Sin embargo, losproductos tradicionales hanperdidoimportanciaenlasex-portaciones.Porelcontrario,los

productosnotradicionalesylamaquilahanmostradounma-yorcrecimientoydinamismo.

Enlamayorpartedelospaí-ses,esteprocesohaimplica-do:a)unacontraccióneneláreacultivadaylaproduccióndegranosbásicos,unodelosprincipalescomponentesdeladietacentroamericana,yb)unincrementoenlasimportacio-nesdealimentos.

Fuente:EstadodelaRegión,2008.

Gráfico1Centroamérica:participacióndelsectordeagricultura,caza,pescaysilviculturaenelPIB.1990y2006.

(porcentajes)

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Recuadro 5. Acceso a los alimentos:

costo de la canasta básica alimentaria

Para complementar la hoja de trabajo 15.

Entre los factores específicosasociadosconelaccesoa losalimentos,destacaelaumentoenelcostodelacanastabásicaalimentariaregistradoduranteelperíodo2003-2006,entodos lospaísesdelaregión.

Elincrementooscilóentre21%enCostaRicay8%enPanamá,don-deelcostodelacanastabásicafuedeUS$205,elmáximovalorenlaregión.EsevalorcontrastaconeldeElSalvador(US$101)yessimilaraldeGuatemala(US$196);elrestodelospaísesseubicanenvaloresintermedioseneserango(INCIENSA,2008).

Espreocupantequeelcostodelacanastabásicaalimentariare-presenteporcentajessuperioresa70%delsalariomínimoagrícolaen

todoslospaíses,conlaexcepcióndeNicaraguayCostaRica.Elloevidenciaunabarreradeaccesoalosalimentos,principalmenteparalapoblaciónpobre,losocu-padosenlaagriculturaylosqueresidenenzonasrurales.

En lascondicionesactualesdeincrementoenelpreciodelosali-mentos,estasituaciónpodríasignifi-carunincrementoenlaincidenciadelasubnutriciónydesnutrición,yprovocarnuevosescenariosderiesgodeinseguridadalimentariaynutricionalenlaregión.

Duranteelperíodo2004-2007,Cos-taRica,GuatemalayNicaraguafueronlospaísesenlosquehubounmayorencarecimientodelosalimentos.Deacuerdoconesti-macionesrecientesdelaCEPAL,unincrementode15%enelpreciodelosalimentoselevaría la inci-denciadela indigenciaencasitrespuntos–de12,7%a15,9%–.Elloprovocaríaque15,7millonesmásdelatinoamericanoscaiganenlaindigenciayunacantidadsimilarpasenaserpobres.

Elpanoramasecomplicainclusomásdebidoal incrementoenelpreciodeloscombustibles,loqueasuvezelevalastarifasdeltrans-porteydevariosserviciospúblicos,ycastigamásaquienesvivenconmenosrecursos(Machinea,2008).Estaalertaresultademayorrele-vanciaparaCentroamérica,unaregióndondelaincidenciadelapobrezaylaindigenciasonaúnbastanteextendidas.EstimacionesrealizadasrecientementeporelInstitutodeNutricióndeCentro-américayPanamá(INCAP)se-ñalanqueunincrementodetalmagnitudpodríaaumentaren2,5milloneslacantidaddepersonaspobresextremosenlaregión, loqueafectaríaprincipalmenteaHondurasyGuatemala.Cuantoantessedefinanpolíticaspúbli-casyestrategiasparaenfrentarestacontingencia,menorseráelimpactoquepuedatenersobrelascondicionessocioeconómicasyelbienestardelapoblación.

Fuente:EstadodelaRegión,2008.

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Recuadro 6. Desnutrición global y retardo en el crecimiento

Para complementar la hoja de trabajo 16.

Desdeunaperspectivaregional, lasubnutriciónafectabaa20%delapoblacióncentroamericanaenelperíodo2001-2003(CEPAL,2008),loquerepre-sentaunretrocesoconrespectoa1990cuandofuede17%.Esteniveldeincidenciaimplicaqueunodecadacincocentroamericanosviveconunconsumodealimentosinferiorasusnecesidadesdeenergía,ydadoelaumentoenlapoblación,actualmentevivenmuchosmáshabitantesencondicionesdeinseguridadalimentariaqueen1990.Lasubnutriciónesmásfrecuenteentrehabitantesdezonasrurales,enpoblacionesindígenas,yentreniños,mujeresyadultosmayores(INCIENSA,2008).

Centroaméricahamostradounadisminucióngradualenlaprevalenciadedesnutriciónglobalycrónicaenlasúltimasdécadas.Sinembargo,latendenciasehadesaceleradodemaneranotableenañosrecientesentodoslospaíses,yenalgunoscasoshayretrocesospreocupantes.

Ladesnutriciónglobalenmenoresde5añosconti-núarepresentandounproblemadesaludpúblicaenHonduras(16,6%),ElSalvador(10,3%),Nicaragua(9,6%)yparticularmenteenGuatemala,dondealcanzaa24,2%delapoblación,ubicandoaestepaísenlosprimeroslugaresdelcontinente.Estasi-tuacióncontrastaconPanamáyCostaRica,dondeladesnutriciónglobalafectaa6,8%y5,1%delapoblaciónrespectivamente(CEPAL-PMA,2007).

Laprevalenciaderetardoenelcrecimiento(des-nutricióncrónica)escercanaa50%enGuatemala,yenHonduras,ElSalvador,NicaraguayPanamá,afectaentreel14%y29%delosmenoresde5años(CEPAL-PMA,2007).

Elanálisisdelosdatosdisponiblesmuestraquelaprevalenciadedesnutricióncrónicaesconsiderable-mentemayorenlaszonasruralesqueenlasurbanas.Además,lamayorproporcióndedesnutriciónglobalseobservaenloshogaresconpobrezarelativa,loqueesparticularmenteevidenteenHondurasyPanamá,yafectamásalosniñosindígenasquealosnoindígenas.Enlaregióncentroamericanalamayorproporcióndeniñosindígenasdesnutridosresidenenlasáreasrurales.Sinembargo,debidoalosprocesosdeurbanizaciónqueexperimentalaregión,esimportantenodescuidarlaspoblacionesqueresidenenloscentrosurbanos(gráfico2).

Fuente:EstadodelaRegión,2008.

Gráfico2Centroamérica:porcentajedepoblacióncondesnutriciónglobal,segúngrupoétnicoyzona.2006

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C. Para terminar…

1. Realiceunalluviadeideasparaqueelgruporespondalasiguientepregunta:¿Quéimportanciatienelaseguridadalimentariaynutricionalennuestracomunidad?

2. Pidaalgrupoquesugieraalgunasmetasparamejorarlasituacióndelaseguridadalimentariaynutricionaldelacomunidad.

3. Finalmente,solicitealgrupoquerespondalassiguientespreguntas:

a. ¿Cómoaprovecharlosbeneficiosdelainsercióninternacional?

b. ¿Quéoportunidadesencuentraustedentenermayoresvínculosconotrospaíses(dentroyfueradelaregión)?