COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTi) - Demanda Temprana-

COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTi) - Demanda Temprana-

concepto, filosofía y planteamientos legales Octubre

2010

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Concepto de demanda temprana

La Compra Pública de Tecnología Innovadora (CPTi), aplicable a las compras públicas de

productos y servicios de empresas de cualquier sector, se produce cuando una entidad pública

aprueba un pedido de un producto o servicio con alto contenido tecnológico aún no disponible

comercialmente, pero que puede desarrollarse a medio o largo plazo. Requiere el desarrollo de

tecnología nueva o mejorada para atender los requisitos demandados por el comprador.

El concepto de la CPTi se asienta sobre cuatro cuestiones fundamentales:

1) la inexistencia de productos o servicios específicos en el mercado que cumplan con los

requisitos demandados por el comprador,

2) la imperiosa necesidad de que el adjudicatario realice actividades de desarrollo

tecnológico (incluyendo probablemente investigación) para disponer del producto o servicio

solicitado,

3) la inevitable dilación en el tiempo antes de que el comprador pueda recibir el objeto

comprado, y

4) la imposibilidad de predecir precio y plazo fijo en el momento de encargar el desarrollo y

compra de los equipos o servicios demandados.

Esta modalidad de compra se ve reforzada recientemente por el Ministerio de Ciencia e Innovación,

dando luz verde a un acuerdo enmarcado en el segundo eje de la Estrategia Estatal de Innovación

(e2i), “Mercados” y su contribución al cambio de modelo productivo, dirigido a fomentar la compra

pública innovadora y a fortalecer la cooperación territorial desde la demanda pública, con el objetivo

de potenciar el efecto multiplicador de las compras públicas en el desarrollo de una economía

basada en el conocimiento, innovadora y competitiva.

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La utilización de la CPTi cumple una doble finalidad:

a) aumentar las posibilidades de que el sector público pueda disponer de soluciones

avanzadas que le permitan un mejor cumplimiento de su función, e

b) inducir el uso de la compra pública como instrumento de fomento de la innovación

tecnológica en las empresas españolas.

Oportunidades que genera la demanda temprana

• Contratación de compra de

soluciones tecnológicas

avanzadas no resueltas en el

mercado.

• Anticipación al mercado en la

aplicación de la tecnología.

• Adaptación a las nuevas

fórmulas de contratación pública.

• Planificación de la demanda e

inversiones.

• Reducción del riesgo en el

desarrollo tecnológico.

• Conocimiento preciso y anticipado

de las necesidades del sector

público.

para demandantes para desarrolladores

Ventajas

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La LCAP ha permitido un desarrollo de las compras públicas eficiente desde el punto de vista de minimización del gasto público y del respeto a los principios de transparencia, concurrencia y no discriminación en la adjudicación de contratos.

Sin embargo, la LCAP presenta una serie de rigideces que dificultan la adquisición de tecnología innovadora por las entidades del sector público, que han venido impidiendo la utilización de determinadas configuraciones jurídico-contractuales para canalizar estas adquisiciones:

a. necesidad de definición exacta de las prestaciones y precios del objeto del contrato,

b. imposibilidad de acudir a licitaciones públicas a empresas que han contribuido a la elaboración de especificaciones técnicas,…

Esta situación ha podido inducir a los poderes públicos a posponer la decisión de compra de tecnología innovadora hasta que el sector privado, sujeto a otro tipo de legislación más flexible, la hubiera desarrollado, o verse abocados al uso de procedimientos “forzados”.

La antigua LCAP

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La Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público mejora las condiciones para el

establecimiento de una política de innovación que aproveche el incentivo del mercado

público, planteando mecanismos que permiten encajar el concepto de Demanda

Temprana en los procesos de contratación de las administraciones públicas.

Incorpora nuevos tipos de contratos como:

Investigación y Desarrollo, remunerados íntegramente por el órgano de

contratación, siempre que sus resultados no se reserven de forma exclusiva.

Colaboración entre el sector público y privado, orientados a la fabricación de

bienes y servicios que incorporen tecnología específicamente destinada a aportar

soluciones avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el

mercado. Además, para este tipo de contratos, la Ley introduce un nuevo

procedimiento de adjudicación, el diálogo competitivo, pensado para proyectos

complejos cuya definición final sólo puede obtenerse mediante la interacción entre el

órgano de contratación y los licitadores.

En resumen, la Ley pone a disposición herramientas destinados a potenciar las compras

públicas de TIC y promover la innovación de muchos sectores, como las telecomunicaciones,

energías, sanidad, transporte, seguridad y defensa. Representa, a su vez, una

“oportunidad” de usar mecanismos novedosos que flexibilizan la relación público-privada.

Ley de Contratos del Sector Público

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Alternativas de contratación

TIPOS DE CONTRATO:

• Obras

• Concesiones

• Gestión de Servicios Públicos

• Suministro

• Servicios

• Colaboración público-privada

• Convenios

PROCEDIMIENTOS DE

CONTRATACIÓN:

• Procedimiento abierto

• Procedimiento restringido

• Diferentes sistemas de

“Racionalización Técnica”

• Procedimiento negociado

• Diálogo competitivo

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Tipo de contrato: colaboración de sectores público privado

DESCRIPCIÓNPRINCIPALES

CARACTERÍSTICAS

COLABORACIÓN DE SECTORES PÚBLICO PRIVADO

Son contratos de colaboración entre el sector

público y el sector privado aquéllos en que una

Administración Pública encarga a una

entidad de derecho privado, por un periodo

determinado en función de la duración de la

amortización de las inversiones o de las

fórmulas de financiación que se prevean, la

realización de una actuación global e integrada

que, además de la financiación de inversiones

inmateriales, de obras o de suministros

necesarios para el cumplimiento de

determinados objetivos de servicio público o

relacionados con actuaciones de interés

general, comprenda entre otras prestaciones

previstas, la fabricación de bienes y lo

prestación de servicios que incorporen

tecnología específicamente desarrollada con el

propósito de aportar soluciones más avanzadas

y económicamente más ventajosas que las

existentes en el mercado.

Justificación: Debe quedar justificado que

otras formulas de contratación no permiten

la satisfacción de las finalidades públicas

(evaluación previa).

Duración: no podrá exceder los 20 años.

Precio: satisfecho durante toda la duración

del contrato, pudiendo estar vinculado al

cumplimiento de determinados

objetivos de rendimiento.

Procedimiento de contratación: Diálogo

Competitivo.

Publicación: Contratos sujetos a

regulación armonizada, debiendo

publicarse en DOUE Y BOE.

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Procedimiento a aplicar: diálogo competitivo

DESCRIPCIÓN APLICACIÓN PROCEDIMIENTO

DIÁLOGO COMPETITIVO

En el diálogo competitivo, el órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para la presentación de sus ofertas.

Excepcionalmente, pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando tras la tramitación de un procedimiento negociado o de un diálogo competitivo, se ponga de manifiesto que la ejecución del contrato debe comenzar antes de que la determinación del precio sea posible.

El diálogo competitivo podrá utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el órgano de contratación considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicación del contrato.

A estos efectos, se considerará que un contrato es particularmente complejo cuando el órgano de contratación no se encuentre objetivamente capacitado para definir las prescripciones técnicas aptas para satisfacer sus necesidades u objetivos, o para determinar la cobertura jurídica o financiera de un proyecto.

1.- Expediente de Contratación2.- Anuncio de licitación:

- El órgano da a conocer sus necesidades y requisitos en el anuncio o en un Documento Descriptivo (sustituye a los pliegos)

- Se establecen medios y criterios de solvencia

- Se fija número de empresas invitadas (mínimo 3)

3.- Selección de candidatos.4.- Invitaciones a participar.5.- Desarrollo del diálogo:

- Se pueden debatir todos los aspectos del contrato.

- Trato igual y no cruce de información entre candidatos.

- Se pueden articular fases sucesivas para reducir el número de soluciones a examinar.

- Continúa hasta que se encuentren las soluciones que respondan a las necesidades.

6.- Fin diálogo: se informa a los participantes y se invita a presentar oferta final basada en soluciones halladas.

7.- Recepción y examen de las ofertas.8.- Adjudicación Provisional9.- Adjudicación Definitiva

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Esquema general de trabajo

DESARROLLO TECNOLÓGICO PRE-COMERCIAL – demanda tempranaDESARROLLO TECNOLÓGICO PRE-COMERCIAL – demanda temprana

Con

ten

idos y

Esq

uem

a T

em

pora

lCOMPRA PÚBLICA

Resu

ltad

os

esp

era

ble

s

EVALUACIÓN PREVIA

EVALUACIÓN PREVIA

ENCAJE Y JUSTIFICACIÓ

N

DOCUMENTO DESCRIPTIVODOCUMENTO DESCRIPTIVO

FUNCIONALIDADES Y CLAVES DE CONTRATACIÓN

COMPRAPÚBLICACOMPRAPÚBLICA

COMPRA PRODUCTO COMERCIAL

DESARROLLOTECNOLÓGICODESARROLLOTECNOLÓGICO

ENSAYOS PRUEBAS PILOTO

PROTOTIPOS

Estudio de encaje en Demanda Temprana

Justificación::

Jurídica

Económica

Administrativa

Programa Funcional (alcance proyecto).

Estructuración del Proyecto, Plan de Trabajo.

Reparto de riesgos.GarantíasForma de pago.Sanciones.

Criterios de valoración

Publicación en BOUE y

BOE

Selección candidatos

Invitación a ofertar

Diálogo con licitantes

Oferta final

Evaluación ofertas

Suscripción del

contrato

Compra pública de

producto comercial

en condiciones de

contratación

pública “encajadas”

dentro del concepto

de Demanda

Temprana

Ag

en

tes

Imp

licad

os

CONTRATACIÓNCONTRATACIÓN

SELECCIÓN Y EVALUACIÓN

OFERTAS

Diseño conceptual

Validación conceptual

Diseño funcional

Validación prototipos

Fabricabilidad

Ensayos finales

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Evaluación previa

El objetivo es justificar la elección del contrato de colaboración entre el

sector público y privado, por motivos de carácter:

•Jurídico

•Económico

•Administrativo

•Financiero

Elaboración de un documento de evaluación o evaluación previa en

el que se incluya la justificación anterior y se determinen claramente las

necesidades a las que se da respuesta.

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Documento descriptivo

• El programa funcional proveniente de la evaluación previa, identificará:

Naturaleza y dimensión de las necesidades a satisfacer.

Elementos jurídicos, técnicos o económicos mínimos que deben

incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diálogo

competitivo.

Criterios de adjudicación del contrato.

• La motivación de la necesidad del contrato determinando con precisión:

Naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse

mediante el contrato proyectado.

Idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas.

Contenidos

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• Establecer unos objetivos claros: resolver los retos tecnológicos del

demandante, facilitando el encaje de fórmulas contractuales novedosas,

asumibles y “amigables” para sus procedimientos de contratación.

• Aportar un sólido conocimiento de la Ley de Contratos del Sector

Público, y de sus “nuevas soluciones”.

• Alta sensibilidad y conocimiento de la realidad jurídica del demandante

público, y total voluntad de encaje hacia sus necesidades.

• Lema de trabajo: “hacer las cosas fáciles al demandante”, que sólo ha

de aportar filosofía y criterios generales.

Claves del éxito

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3 Octubre 2010