Comune di Marrubiu - comunemarrubiu.it · INDICE Premessa ed ... redatta ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, ... n. 4927 abitanti - al 31/12/2013:

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Comune di Marrubiu

Provincia di Oristano

RRREEELLLAAAZZZIIIOOONNNEEE DDDIII FFFIIINNNEEE MMMAAANNNDDDAAATTTOOO AAANNNNNNIII 222000111111///222000111666

FFFooorrrmmmaaa ssseeemmmpppllliiifffiiicccaaatttaaa

(articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149)

Modificato da Decreto Legislativo 10 ottobre 2012, n. 174 – convertito dalla Legge 7 dicembre 2012, n. 213

D.L. 16/2014 – Convertito dalla Legge n. 68/2014

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INDICE Premessa ed introduzione alla relazione di fine mandato 3 Parte I - Dati generali Dati generali 5 Parte II - Attività normativa e amministrativa Attività normativa 17 Attività tributaria 20 Attività amministrativa 21 Parte III - Situazione economico finanziaria dell'Ente Sintesi dei dati finanziari a consuntivo 27 Equilibrio parte corrente e parte capitale 28 Risultato della gestione 30 Utilizzo avanzo di amministrazione 30 Gestione dei residui 30 Patto di stabilita interno 31 Indebitamento 32 Conto del patrimonio 32 Conto economico 33 Riconoscimento debiti fuori bilancio 34 Spesa per il personale 34 Parte IV - Rilievi degli organismi esterni di controllo Rilievi degli organismi esterni di controllo 36 Parte V - Organismi controllati Organismi controllati e società partecipate 37

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Premessa ed introduzione alla Relazione di fine mandato

Il decreto legislativo n.149 del 6 settembre 2011, uno dei numerosi provvedimenti emessi in attuazione del federalismo fiscale frutto della delega contenuta nella L. 42/2009, è conosciuto come “Decreto premi e sanzioni” in quanto intende introdurre nell’ordinamento degli enti locali taluni meccanismi premianti o sanzionatori con l’obiettivo, espressamente dichiarato dalla norma, di responsabilizzare gli amministratori su taluni aspetti del loro importante mandato. Ciò, con particolare riguardo all’analisi dei risultati conseguiti durante il mandato ed assicurando, allo stesso tempo, una sufficiente trasparenza nella gestione delle informazioni ottenuta con l’adozione di adeguati strumenti di informazione. Tra le novità della norma è prevista l’istituzione obbligatoria della “Relazione di fine mandato” per offrire agli interlocutori dell’Ente locale una particolare forma di rendiconto su taluni particolari aspetti della gestione. Va però sottolineato che l’adempimento in questione è profondamente diverso da quello richiesto nella rendicontazione di tipo sociale, dedicata quest’ultima a divulgare al cittadino la valutazione dell’Amministrazione sul proprio operato. La Relazione di fine mandato è invece una certificazione informativa su taluni aspetti della gestione predisposta in base a dei prospetti ufficiali, che ne delimitano il contenuto e ne vincolano percorso di approvazione e sottoscrizione. La presente relazione viene, quindi, redatta ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, recante: “Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42”. Il contenuto di questo documento non è libero in quanto la norma prevede l’inserimento obbligatorio di talune informazioni. Viene pertanto precisato che la relazione di fine mandato contiene la descrizione dettagliata delle principali attività normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a:

a) Sistema e esiti dei controlli interni;

b) eventuali rilievi della Corte dei conti;

c) azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso di convergenza verso i fabbisogni standard;

d) situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione degli enti controllati dal comune o dalla provincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo dell’articolo 2359 del codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;

e) azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi;

f) quantificazione della misura dell’indebitamento comunale.

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Tale relazione è sottoscritta dal Sindaco non oltre il sessantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato e, non oltre quindici giorni dalla sottoscrizione della stessa, deve risultare certificata dall’organo di revisione dell’ente locale. Nei tre giorni successivi la relazione e la certificazione devono essere trasmesse dal Sindaco alla Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.

La relazione e la certificazione sono pubblicate sul sito istituzionale del Comune da parte del sindaco entro i sette giorni successivi alla data di certificazione effettuata dall’Organo di Revisione dell’Ente con l’indicazione della data di trasmissione alla Sezione Regionale di controllo della Corte dei Conti.

In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale, la sottoscrizione della relazione e la certificazione da parte degli organi di controllo interno avvengono entro quindici giorni dal provvedimento di indizione delle elezioni.

L’esposizione di molti dei dati viene riportata secondo uno schema già adottato per altri adempimenti di legge in materia per operare un raccordo tecnico e sistematico fra i vari dati ed anche nella finalità di non aggravare il carico degli adempimenti degli enti. La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al bilancio ex art. 161 del Tuel e da questionari inviati dall’organo di revisione economico finanziario alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e seguente della legge n. 266 del 2005. Pertanto i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati documenti, oltre che nella contabilità dell’Ente.

Le informazioni di seguito riportate sono previste per tutti i comuni.

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PARTE I – DATI GENERALI

1.1 Popolazione residente

Le scelte che l'amministrazione adotta e le successive strategie di intervento sul territorio sono molto spesso influenzate dall'andamento demografico della popolazione. Interventi di natura infrastrutturale (opere pubbliche) e politiche sociali, ad esempio, variano con la modifica del tessuto della popolazione. La popolazione di Marrubiu negli ultimi cinque anni non ha subito notevoli variazioni, anzi ha mantenuto un trend quasi costante.

La tabella espone i dati numerici della popolazione residente nei rispettivi anni: - al 31/12/2011: n. 4921 abitanti

- al 31/12/2012: n. 4927 abitanti

- al 31/12/2013: n. 4852 abitanti

- al 31/12/2014: n. 4892 abitanti

- al 31/12/2015: n. 4882 abitanti

0-18 19-30 31-50 51-70 71 e oltre Popolazione residente per fascia di età al 31/12/2015

722 610 1420 1417 713

Donne Uomini Popolazione residente per genere al 31/12/2015 2417 2465

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1.2 Organi politici

L'organizzazione politica del comune ruota attorno a tre distinti organi, e cioè il sindaco, la giunta e il consiglio. Mentre il sindaco ed i membri del consiglio sono eletti direttamente dai cittadini, i componenti della giunta sono nominati dal Primo cittadino. Il consiglio, organo collegiale di indirizzo e controllo politico ed amministrativo, è composto da un numero di consiglieri che varia a seconda della dimensione dell'ente. Il sindaco, eletto direttamente dai cittadini, nomina gli assessori e distribuisce loro le competenze. Le due tabelle mostrano la composizione dei due principali organi collegiali dell’Ente:

Gruppo di Maggioranza NOME CARICA RICOPERTA

Andrea Santucciu Sindaco e Presidente

Doriano Sollai Vicesindaco - Assessore

Gabriele Basciu Assessore

William Marras Assessore

Andrea Baroni Assessore

Fabrizio Pala Assessore

Daniela Sanna Assessore

Raimondo Mura Consigliere

Daniele Silesu Consigliere -Capogruppo

Riccardo Sirca Consigliere

Paolo Onnis Consigliere

Antonio Urracci Consigliere

Egidio Loi Consigliere -Capogruppo Gruppo di minoranza

Sergio Cau Consigliere

Giuseppe Scanu Consigliere

Andrea Murgia Consigliere

Nicoletta Garau Consigliere

Commissioni consiliari Commissione Elettorale Commissione Agricoltura

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Commissione sport e spettacolo

2011 2012 2013 2014 2015

N. Sedute Consigli Comunali 11 14 13 12 11

N. Sedute Giunta Comunale 34 50 48 48 51

2011 2012 2013 2014 2015

Delibere Consiglio Comunale 66 82 77 80 87

Delibere Giunta Comunale 114 207 217 214 209

2011 2012 2013 2014 2015

Assemblee Pubbliche 1 2 2 2 1

1.3 Struttura organizzativa

Nell'organizzazione del lavoro dell'ente pubblico, la definizione degli obiettivi generali e dei programmi è affidata agli organi di governo di estrazione politica. I dirigenti ed i responsabili dei servizi, invece, provvedono alla gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, compresa l'adozione degli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno. Gli organi politici esercitano sulla parte tecnica un potere di indirizzo unito ad un controllo sulla valutazione dei risultati. La tabella mostra in modo sintetico la composizione numerica della struttura.

Organigramma dell’Ente al 31/12/2015:

Direttore e Dirigenti: Non previsti

Segretario Comunale : Dr.ssa Felicina Deplano

Il servizio di segretariato viene gestito in forma associata.

Dall’1/1/2011 al 15/7/2011 la convenzione era tra il Comune di Marrubiu, con una percentuale

sulle spese di personale del 60%, e i Comuni di Collinas e Pau, ciascuno partecipava alla spesa

con una percentuale del 20%.

Dal 16/07/2011 al 09/08/2015 il comune di Marrubiu si è convenzionato col Comune di Palmas Arborea, ciascuno con la percentuale sulle spese del 50%.

La convenzione attuale è in vigore dal 10/08/2015 col Comune di Simaxis.

La quota a carico di ciascun Comune è pari al 50% della spesa.

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Posizioni organizzative numero 4:

- Segretario Comunale Responsabile dei servizi sociali e cultura dall’agosto 2011–

- Ing. Dr. Antonio Casula - cat. D5, Responsabile dei servizi tecnici,

- Dr.ssa Maria Grazia Pilloni - cat. D4 – Responsabile dei servizi amministrativi e anagrafe

- Rag. Donatella Deriu - cat. D2- Responsabile servizi finanziari e Tributi

Numero totale personale dipendente al 31/12/15, come da conto annuale del personale, n. 25

STRUTTURA ORGANIZZATIVA

PERSONALE

Categoria e

posizione

economica

Previsti in

dotazione

organica

In servizio

numero

Categoria e

posizione

economica

Previsti in

dotazione

organica

In servizio

numero

A.1 0 0 C.1 3 2

A.2 0 0 C.2 1 1

A.3 1 1 C.3 4 4

A.4 0 0 C.4 4 4

B.1 3 3 D.1 0 0

B.2 3 2 D.2 1 1

B.3 3 2 D.3 2 2

B.4 1 1 D.4 1 1

B.5 0 0 D.5 1 1

TOTALE 11 9 TOTALE 17 16

Totale personale al 31-12-2015:

di ruolo 25

Fuori ruolo 0

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AREA TECNICA AREA ECONOMICO - FINANZIARIA

Categoria

Previsti in

dotazione

organica

N. in

servizio Categoria

Previsti in

dotazione organica

N. in

servizio

A 0 0 A 0 0

B 7 6 B 0 0

C 2 2 C 3 2

D 2 2 D 1 1

AREA SOCIO ASSISTENZIALE AREA DEMOGRAFICA-STATISTICA

Categoria

Previsti in

dotazione

organica

N. in

servizio Categoria

Previsti in

dotazione organica

N. in

servizio

A 0 0 A 0 0

B 0 0 B 0 0

C 1 1 C 2 2

D 1 1 D 0 0

AREA SEGRETERIA GENERALE TOTALE

Categoria

Previsti in

dotazione

organica

N. in

servizio Categoria

Previsti in

dotazione organica

N. in

servizio

A 1 1 A 1 1

B 3 2 B 10 8

C 4 4 C 12 11

D 1 1 D 5 5

TOTALE 28 25

2011 2012 2013 2014 2015

Numero di dipendenti 27 26 25 25 25

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La spesa del personale, nei vari esercizi, è stata impegnata in conformità con la programmazione del fabbisogno, del piano delle assunzioni e risulta rispettosa:

- dei vincoli disposti dall’art. 9, comma 28, del D.L. n. 78/2010 sulla spesa per personale a tempo determinato, con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e continuativa;

- dell’obbligo della riduzione della spesa di personale disposto dall’art. 1 comma 557 (o 562 per gli enti non soggetti al patto di stabilità) della legge n. 296/2006

Gli oneri della contrattazione decentrata, sono stati automaticamente ridotti in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio (art. 9 D.L. n. 78/2010).

1.4 Condizioni giuridica dell’Ente: L'ente opera in un contesto giuridico regolato dal normale avvicendarsi delle amministrazioni che sono state elette dopo lo svolgimento delle elezioni. In casi eccezionali, però, la condizione giuridica dell'ente può essere soggetta a regimi o restrizioni speciali, come nel caso in cui l'amministrazione sia sciolta per gravi irregolarità, per il compimento di atti contrari alla Costituzione, per gravi motivi di ordine pubblico, oppure per impossibile svolgimento della normale attività, come nel caso di dimissioni del Sindaco, mancata approvazione dei principali documenti di programmazione, e così via. Il Comune di Marrubiu non è commissariato e non lo è stato nel periodo del mandato 2011/2016, ai sensi dell’art. 141 e 143 del TUEL 1.5 Condizione finanziaria dell’Ente:

L'ente reperisce le risorse necessarie al funzionamento della gestione corrente ed allo sviluppo degli interventi in conto capitale. Il tutto, cercando di garantire nell'immediato e nel breve periodo il mantenimento di un corretto equilibrio finanziario tra risorse disponibili e fabbisogno di spesa. L'assenza di questo equilibrio, in un intervallo di tempo non trascurabile, può portare l'ente a richiedere ed ottenere la situazione di dissesto, dove l'operatività normale viene sostituita con interventi radicali volti a ripristinare il necessario pareggio dei conti. Nel periodo di mandato: - l'Ente non ha dichiarato il dissesto finanziario ai sensi dell'art. 244 TUEL - l'Ente non ha dichiarato il predissesto finanziario ai sensi dell'art. 243-bis TUEL - l'Ente non ha fatto ricorso al fondo di rotazione di cui all'art. 243-ter e 243-quinquies del TUEL - l'Ente non ha ricorso al contributo di cui all'art. 3-bis del D.L. 174/12 convertito con L. 213/12

La situazione di cassa è nella normalità e l’ente dal 2011 al 2015 non ha mai dovuto ricorrere ad anticipazioni di tesoreria.

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1.6 Situazione di contesto interno/esterno:

L'ente locale si trova ad operare in un quadro legislativo, giuridico ed economico, che risente molto della compromessa situazione delle finanze pubbliche. In tutti i livelli, dal centro alla periferia, l'operatività dell'intero apparato pubblico è condizionata degli effetti perversi prodotti dell'enorme indebitamento contratto nei decenni precedenti. La riduzione dei trasferimenti statali, come le regole imposte a vario livello dalla normativa comunitaria sul patto di stabilità, sono solo alcuni degli aspetti di questo contesto particolarmente grave, che limita fortemente l'attività e l'autonomia operativa dell'ente locale. L’Ente ha intrapreso un processo di organizzazione dei servizi improntato ad una progressiva riduzione della spesa corrente, consentendo, comunque, di conseguire risultati più che soddisfacenti anche in riferimento al mantenimento e/o miglioramento della qualità di tutti i servizi erogati alla collettività amministrata. Il Comune di Marrubiu, nonostante nel corso dell’ultimo quinquennio si è assistito ad una costante e progressiva riduzione dei trasferimenti erariali e all’assoggettamento dell’ente al raggiungimento

degli obiettivi imposti in materia di patto di stabilità interno, ha garantito sempre la sua attività istituzionale. Sono state intraprese delle azioni finalizzate al contenimento della spesa generale, quali ad esempio l’informatizzazione delle procedure, con notevole risparmio di carta.

La struttura dei servizi, amministrativi, finanziari, tecnici, sociali e operativi ha svolto nel corso del mandato tutti gli adempimenti ed ha assicurato i servizi di propria competenza nel rispetto dei

cittadini utenti, degli organi Amministrativi locali, degli organi istituzionali della Regione, dello Stato e gli organismi di controllo: Corte dei conti – Revisore dei Conti.

Per ogni Area/Ufficio fondamentale, sono descritte, in sintesi, le principali criticità riscontrate e le soluzioni realizzate durante il mandato:

� Segreteria affari generali: Il servizio si riferisce alle attività di Segreteria Generale e segreteria del Sindaco, intese come supporto alle attività degli organi istituzionali a garanzia dello status degli amministratori, nonché a tutte le attività correlate alla tutela generale dell’ente.

Cura il rogito di tutti contratti nei quali l’ente è parte, l’autenticazione delle scritture private e dati unilaterali nell’interesse dell’Ente. Espleta le procedure di gara per gli appalti.

L’attività di supporto agli Organi dell’Ente, consiste nell’istruttoria degli atti da sottoporre alla giunta e al Consiglio comunale, nell’attività di segreteria e verbalizzazione, nella procedura di esecuzione amministrativa delle sessioni stesse, oltre chè nella fase di consulenza normativa e organizzativa e raccolta documentale.

Durante il mandato in corso ha subito un’accelerazione, anche in conseguenza di numerosi provvedimenti legislativi, l’esigenza di semplificare e trasferire in formato digitale le procedure amministrative, a vantaggio della celerità e dell’efficienza nei rapporti con i cittadini. Ciò ha portato ad adottare un nuovo programma informatico di protocollo, che permette una gestione completamente digitalizzata e in tempo reale dei flussi di documenti all’interno del Comune. Con lo stesso obiettivo è stato avviato l’utilizzo di apposito software per la gestione e la conservazione dei documenti amministrativi informatici così come previsto dalla norma.

L’esigenza di trasparenza della pubblica amministrazione è stata assicurata con l’implementazione del sito istituzionale, anche mediante creazione della specifica sezione denominata “Amministrazione Trasparente” in cui sono caricati i dati oggetto di pubblicazione.

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� Demografico: I Servizi demografici sono chiamati alla predisposizione degli atti preparatori ed organizzativi per la perfetta riuscita dell’intero procedimento elettorale di cui sono responsabili titolari, a partire dagli adempimenti amministrativi connessi all’aggiornamento e tenuta delle liste elettorali fino all’allestimento dei seggi ed al controllo delle operazioni dei giorni di votazione, ivi compreso il coordinamento di tutto il personale che sarà a ciò dedicato e la gestione delle relative risorse finanziarie, dal preventivo al consuntivo di spesa.

La tenuta e l’aggiornamento dello schedario AIRE (Anagrafe degli Italiani Residenti all’Estero), nell’ambito della vigente legislazione e dei più recenti indirizzi del ministero dell’interno, assume carattere di massima importanza per garantire l’esercizio del diritto di voto dei connazionali residenti all’estero, che, in caso di indizione di consultazioni referendarie, per l’effetto di dette norme, possono esprimere il loro voto senza dover rientrare in Italia.

In questi anni i Servizi demografici, si sono dotati di supporti informatici sempre più aggiornati, in modo tale da consentire nel corso del tempo, il progressivo rilascio di certificazioni anagrafiche, di stato civile, elettorale, nonché della carta d’identità in tempo reale.

� Contabilità – paghe –imposte e tributi – economato –patrimonio: Le criticità relative al settore finanziario dell’Ente sono legate agli indirizzi e agli obblighi contenuti nelle leggi finanziarie dello Stato che hanno richiesto agli enti locali di concorrere al rispetto dei criteri decisi a livello europeo per mantenere sotto controllo i conti pubblici. L’ufficio finanziario si è fatto carico di tale onere monitorando costantemente il rispetto di tutti i limiti di spesa imposti concorrendo in tal modo al raggiungimento degli obiettivi stabiliti a livello statale. Dal 2013 è stato inserito per i comuni con popolazione inferiore a 5000 abitanti il rispetto del patto di stabilità. L’ente in questi anni ha conseguito gli obiettivi richiesti dal patto.

A decorrere dal 2012 è stata istituita l’I.M.U. che colpiva tutti gli immobili posseduti, inclusa l’abitazione principale. Di tale imposta il 50% del gettito relativo agli immobili diversi dall’abitazione principale, doveva essere riversata allo Stato. L’anno successivo furono modificati i presupposti impositivi: l’imposta si si applicò solamente agli immobili diversi da abitazione principale ed il gettito fu interamente devoluto al Comune. Fu però impostato un meccanismo di perequazione del gettito dell’IMU al fine di limitare lo squilibrio tra i comuni in termini di risorse derivante da diverse capacità fiscali (fondo solidarietà comunale).

Tale sistema impositivo è stato stravolto nel 2014 con l’istituzione della IUC, che comprendeva, oltre alla già esistente IMU, anche la TASI e la TARI, prelievi diretti rispettivamente a finanziare i servizi indivisibili ed il servizio di gestione dei rifiuti. Per il 2016 i presupposti impositivi sono stati nuovamente modificati dal legislatore che ha esentato le abitazione principali dal pagamento della TASI. Il Comune di Marrubiu ha comunque preso la decisione già dal 2015 di non applicare tale tributo. In questo contesto sempre in movimento, l’ufficio tributi ha gestito le imposte attraverso l’adeguamento delle procedure informatiche, la comunicazione ai contribuenti, le attività di controllo e supporto agli stessi nei vari adempimenti con il calcolo dell’imposta dovuta. L’ufficio, ha steso e sottoposto ad approvazione i vari regolamenti comunali per ciascun tributo e le relative modifiche, oltre alle delibere di determinazione di tariffe e aliquote. Tutto ciò in un contesto di incertezza normativa che ha reso difficile soprattutto per i contribuenti ottemperare correttamente agli obblighi impositivi. Le principali criticità che si rilevano nel contesto organizzativo interno, ha rilevato la dotazione organica del servizio finanziario/tributi, in quanto dal primo marzo 2014 un dipendente, vincitore di concorso, si è trasferito ad altro comune lasciando il posto vacante.

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� Tecnico manutentivo – edilizia privata e pubblica: Anche nel nostro territorio la crisi economica si è manifestata con grande rilevanza, soprattutto nel settore delle costruzioni per cui l’impegno è stato orientato nella riduzione dei tempi di risposta ai privati nel rilascio dei documenti in modo da consentire una contrazione dei tempi a vantaggio dell’attuazione degli investimenti. L’area urbanistica indirizza la propria attenzione a:

-rilascio di permessi di costruzione

-rilascio certificazioni di agibilità e certificazioni varie

-rilascio permessi di costruire per opere di urbanizzazione

-verifica abusi edilizi

-gestione del territorio

-istruttoria e rilascio condoni edilizi

-consulenza e informazioni a tecnici e pubblico

I forti vincoli agli investimenti, contenuti nel meccanismo del patto di stabilità, reso obbligatorio per questo ente dal 2013 e la progressiva riduzione delle fonti di finanziamento dovuta alla già ricordata crisi finanziaria, hanno obbligato ad operare scelte finalizzate a privilegiare interventi di manutenzione e di adeguamento delle infrastrutture pubbliche, senza dimenticare investimenti di più ampio respiro in presenza di contributi in conto capitale assegnati dalla regione. Pur con i limiti sopradescritti, nel quinquennio di riferimento sono stati attuati numerosi investimenti per il cui elenco completo si rinvia ad altra sezione (punto 3.1.1).

� Attività produttive: Lo Sportello Unico per le Attività Produttive, operativo nel Comune di

Marrubiu dal 2004, ha come scopo principale quello di semplificare le procedure autorizzative necessarie allo svolgimento di attività economiche produttive di beni e servizi e alla realizzazione dei relativi impianti produttivi, ivi incluse le procedure relative alle concessioni e autorizzazioni edilizie.

L'insediamento di qualsiasi attività d'impresa è soggetto ad una serie di verifiche ed è subordinata all'ottenimento di un certo numero di atti abilitativi da parte di Pubbliche Amministrazioni (Comune, Provincia, Regione, ASL, Vigili del Fuoco, ecc.). Lo SUAP si inserisce in questo percorso proponendosi come unico soggetto deputato a coordinare e gestire l'iter del procedimento amministrativo, mediante un'azione di raccordo tra le pubbliche amministrazioni coinvolte e ponendosi come interlocutore unico fra l'imprenditore e gli enti esterni (c.d. Enti terzi) coinvolti nel procedimento.

Lo Sportello Unico svolge, quindi, una funzione informativa, per l'assistenza l'orientamento alle imprese ed all'utenza in genere che si esplica mediante: la descrizione dei procedimenti e l'indicazione all'utente ( imprenditore, tecnico, consulente) per l'individuazione della modulistica necessaria per la presentazione della pratica ; la consegna della modulistica nel caso in cui l'utente non sia in grado di reperirla direttamente; indicazione all'utente dei riferimenti normativi propri di ogni procedimento.

Per quanto riguarda le attività produttive per questa Amministrazione è stato fondamentale pensare ad una politica di supporto alle attività produttive e all'agricoltura, cuore della crescita del territorio di Marrubiu. Questi risultati sono stati possibili grazie ad un attenta politica di sviluppo economico e di marketing territoriale. Supportando le aziende, in termini: di valorizzazione, creando attività di conoscimento e promozione delle realtà locali, produttive, commerciali e agricole, come ad esempio Exponeus in Marrubiu e tanti altri progetti; di

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promozione e crescita, creando organismi facilitatori dello sviluppo delle aziende, in qualsiasi settore, e del territorio locale.

Ventisei tra commercianti e artigiani di Marrubiu si sono uniti per costituire il Centro Commerciale Naturale di Marrubiu, con l’obiettivo di fare rete per sostenere e qualificare il paese, organizzare attività promozionali e culturali al fine di migliorare il servizio ai consumatori e favorire lo sviluppo del territorio. Sono stati tantissimi in questi anni i progetti e le attività di promozione e valorizzazione del territorio e delle nostre realtà agricole, commerciali e imprenditoriali. Tanti i seminari messi a disposizione gratuitamente anche al settore produttivo, tra cui “Comunicazione efficace”, “Expo 2015”, “Utilizzo di internet”, e attività di animazione e promozione del territorio e delle produzioni locali.

Nel dicembre 2011, nasce il mercatino solidale per offrire un'opportunità di lavoro nel periodo natalizio. Valorizzare il territorio, le professionalità e i prodotti marrubiesi cercando di creare un equilibrio solidale tra venditori e compratori, vendondo prodotti di qualità ad un giusto prezzo. Nell'aprile 2012 l’ Amministrazione insieme alle categorie produttive e imprentoriali del marrubiese avvia i lavori per la costituzione della Consulta per le Attività produttive, un organismo comunale che per la prima volta viene istituito a Marrubiu e che in questi anni è stato utilissimo per un lavoro sinergico per il miglioramento dell’economia locale.

� Istruzione -cultura :

Il settore della pubblica istruzione riveste un ruolo di fondamentale importanza nella vita quotidiana di una comunità.

In questi anni sono stati tanti i servizi e progetti promossi in ambito istruzione. L’istruzione è supportata dalla costante erogazione dei servizi strumentali, quali il trasporto

degli alunni con particolare riguardo per le zone più distanti dai plessi scolastici, la mensa scolastica, l’assistenza scolastica, le borse di studio, i contributi all’Istituto comprensivo, che creano condizioni favorevoli al regolare svolgimento degli studi obbligatori.

La mensa, un servizio pasto di qualità, con prodotti stagionali e a km zero, per garantire ai bambini una sana alimentazione. La mensa dal 2015 è diventata anche digitale, grazie al supporto di badge personale “ricaricabile” per il pagamento di ciascun pasto;

Numerosissime anche le iniziative culturali, con il coinvolgimento del mondo associazionistico, con lo scopo di salvaguardare e valorizzare le tradizioni e le risorse culturali del territorio (convegni e seminari tematici, ricerche storiche, manifestazioni).

Rientrano in tale settore tutte le attività legate alla Biblioteca e la partecipazione a manifestazioni, realizzate in collaborazione con l’ente.

La biblioteca comunale e i suoi spazi rappresentano, per la nostra comunità, uno spazio “vivo” ed aperto all’incontro, un ambiente di studio e di ricerca, un luogo di informazione e formazione, ma anche un motore per tutta l’offerta culturale promossa dall’Amministrazione Comunale.

La Biblioteca rispondere alle esigenze informative e culturali degli studenti di ogni età e, più in generale, della cittadinanza e del territorio. Da anni organizza, nell’ambito delle sue finalità

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istituzionali, diverse attività culturali che hanno lo scopo di vivificare la nostra vita culturale ed avvicinare più persone alla lettura..

Sono state realizzate numerose attività di carattere formativo dedicate ai più piccoli, tra le quali:

• Festival “Alberi e Libri”;

• “Festa dell'Albero”;

• “Caccia al tesoro”;

• Corso di fumetto con Alessandro Aroffu;

• Progetto “Bibliotecario per un giorno”;

� Servizio socio-assistenziale

Il servizio prevede: interventi di sostegno alle famiglie svantaggiate, tutela di minori in situazioni problematiche, al supporto alla famiglia a svolgere meglio il proprio ruolo, assistenza sociale, interventi a favore di portatori di handicap e di persone anziane ecc., utilizzando risorse comunali e trasferimenti regionali, nell’ambito del programma di azioni di contrasto delle povertà estreme. Nel progettare e gestire gli interventi di carattere socio-assistenziali, l’Amministrazione comunale, persegue la finalità di tutelare la dignità e l’autonomia delle persone, prevenendo gli stati di disagio e promuovendo il benessere psico-fisico tramite una risposta personalizzata ai bisogni, nel pieno rispetto delle differenze, delle volontà e degli stili di vita espresse dai singoli.

Il settore servizi sociali opera sul territorio svolgendo una funzione in primis di ascolto e accoglienza delle problematiche portate dai cittadini alle quali risponde da un lato attivando percorsi di accompagnamento personalizzati e dall’altro creando una rete di supporto attivando le diverse risorse e i diversi servizi esistenti sul territorio. Il Servizio si occupa prevalentemente: a) cura completa della persona, sotto l'aspetto igienico, sanitario e sociale; b) espletamento di pratiche urgenti e necessarie a garantire migliori condizioni di vita all'utente c) accompagnamento presso presidi sanitari anche fuori sede e assistenza in ospedale in caso di urgente necessità e/o assenza di parenti o altre persone disposte a provvedervi d) somministrazione pasti e) interventi di assistenza ausiliare per l’igiene e cura dell'ambiente in cui l'assistito vive, in assenza di parenti o quando manchi o sia insufficiente la loro collaborazione, se non vi può provvedere l'utente stesso; f) Ajò a mari (trasporto e soggiorno diurno dei bambini di età compresa tra i 5 e i 10 anni alla marina di Arborea) g) Gestione del Centro di Aggregazione Sociale, quale luogo di aggregazione e di osservazione dei singoli e dei gruppi di attività ludico aggregative, formative, di studio, finalizzate a: attivare interventi ricreativi, ludici, creativi per la gestione del tempo libero; favorire momenti di incontro e socializzazione, aggregazione e partecipazione attiva dei minori e alle famiglie; all’inserimento sociale di persone con problematiche di vario tipo (handicap fisico, mentale, disturbi psichici), offrendo uno spazio di socializzazione

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2. Parametri obiettivi per l’accertamento della condizione di ente

strutturalmente deficitario ai sensi dell’art. 242 del TUEL:

I parametri di deficit strutturale sono dei particolari tipi di indicatore previsti obbligatoriamente dal legislatore per tutti gli enti locali. Lo scopo di questi indici è fornire all'autorità centrale un indizio, sufficientemente obiettivo, che riveli il grado di solidità della situazione finanziaria dell'ente, o per meglio dire, l'assenza di una condizione di dissesto strutturale.

Nel Comune di Marrubiu, i parametri obiettivi di deficitarietà, all’inizio e alla fine del mandato, sono risultati negativi, pertanto l’Ente non si trova in condizione di ente strutturalmente deficitario

Parametri di deficitarietà

2011 2012 2013 2014 2015

Risultato contabile di gestione rispetto entrate correnti

NO

NO

NO

NO

NO Residui entrate proprie rispetto entrate proprie SI SI SI NO NO

Residui attivi entrate proprie rispetto entrate proprie

NO

NO

NO

NO

NO Residui complessivi spese correnti rispetto spese correnti

SI

NO

NO

NO

NO

Procedimenti di esecuzione forzata rispetto spese correnti

NO NO NO NO NO

Spese personale rispetto entrate correnti NO NO NO NO NO Debiti di finanziamento non assistiti rispetto entrate correnti

NO NO NO NO NO

Debiti fuori bilancio rispetto entrate correnti NO NO NO NO NO Anticipazioni tesoreria non rimborsate rispetto entrate correnti

NO NO NO NO NO

Misure di ripiano squilibri rispetto spese correnti NO NO NO NO NO

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PARTE II – ATTIVITA’ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA

1. Attività Normativa: La nuova disciplina del Titolo V della costituzione offre un quadro delle funzioni e dei poteri dei comuni, province e città metropolitane, nonché della loro organizzazione, che non e più solo rimessa alla possibilità normativa della legge statale. Le "fonti" del diritto locale non trovano più origine dal solo principio di autonomia degli enti medesimi, ma sono invece espressamente indicate nella Costituzione. Ogni ente, infatti, ha potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni attribuite. Atti di modifica statutaria o di modifica/adozione regolamentare che il Comune di Marrubiu ha approvato durante il mandato elettivo:

OGGETTO DEL REGOLAMENTO DATA

DELIBERA

N°

DELIBERA

NOTE

PRESENTAZIONE REGOLAMENTO SCUOLA CIVICA DI MUSICA. 17.06.2011 C.C. 33 Amministrativo

APPROVAZIONE REGOLAMENTO SCUOLA CIVICA DI MUSICA 28.06.2011 C.C. 38 Amministrativo

PIANO LOCALE UNITARIO SERVIZI ALLA PERSONA (P.L.U.S.) - APPROVAZIONE REGOLAMENTO SERVIZIO TRASPORTO A CHIAMATA - DISTRETTO SOCIO/SANITARIO ALES-TERRALBA.

03.08.2011 C.C. 49 Amministrativo

APPROVAZIONE REGOLAMENTO COMPAGNIA BARRACELLARE. 28.09.2011 C.C. 59 Amministrativo

MODIFICA REGOLAMENTO CONSIGLIO COMUNALE RAGAZZI 28.09.2011 C.C. 62 APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L’UTILIZZO TEMPORANEO DELLA STRUTTURA COMUNALE ''OSTELLO''. S.DI SANT’ANNA: MERCATO LIBERO


MODIFICA REGOLAMENTI ASSEGNAZIONE LOTTI EDILIZIA RESIDENZIALE PIANO ZONA S.ANNA: MERCATO LIBERO ED EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE.

22.11.2011 C.C. 77 Tecnico

CONSULTA DELLE ASSOCIAZIONI - APPROVAZIONE REGOLAMENTO. 22.12.2011 C.C. 82 APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER IL CONFERIMENTO DEGLI INCARICHI PROFESSIONALI RELATIVI A SERVIZI DI INGEGNERIA DI IMPORTO INFERIORE AD € 100.000,00 (ART. 267 DEL D.P.R. 207/2010).

22.12.2011 C.C. 83 Tecnico

MODIFICA E ADEGUAMENTO DEL REGOLAMENTO COMUNALE PER L’ASSEGNAZIONE DELLE AREE NEL P.I.P..

22.12.2011 C.C. 85 Tecnico

REGOLAMENTO PER L’UTILIZZO TEMPORANEO DELLA STRUTTURA COMUNALE ''OSTELLO'' - INTEGRAZIONE ART. 5.


APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L’APPLICAZIONE DELL’IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIA (I.M.U.).

23.02.2012 C.C. 09 Finanziario

APPROVAZIONE REGOLAMENTO CONSULTA ATTIVITÀ PRODUTTIVE. 23.02.2012 C.C. 13 Amministrativo REGOLAMENTO CARNEVALE MARRUBIESE. 23.02.2012 G.C. 38 Amministrativo

INTERVENTI IN CAMPO CULTURALE - CONCORSO FOTOGRAFICO ''FOTOGRAFANDO SU MARRULLERI'' - APPROVAZIONE REGOLAMENTO.

06.03.2012 G.C. 43 Amministrativo

MODIFICA ART. 47 DEL REGOLAMENTO DI POLIZIA MORTUARIA. 26.04.2012 C.C. 24 Amministrativo INTEGRAZIONE REGOLAMENTO PER L’UTILIZZO TEMPORANEO DELLA STRUTTURA COMUNALE ''OSTELLO''


MODIFICA STATUTO CONSULTA GIOVANILE - APPROVAZIONE. 12.06.2012 C.C. 32 Amministrativo APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER FUNZIONAMENTO CENTRO DI PUBBLICO ACCESSO SITO PRESSO BIBLIOTECA COMUNALE PER LA REALIZZAZIONE DELL’E-INCLUSION - INTERVENTO @ LL-IN.


INTERVENTI DI CONTRASTO ALLE POVERTA’ - LINEA 3 - MODIFICA REGOLAMENTO SERVIZIO CIVICO COMUNALE.


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DELIBERA

N°

DELIBERA

NOTE

REVOCA DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 09 DEL 23/02/2012 E RIAPPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER L’APPLICAZIONE DELL’I.M.U..


APPROVAZIONE REGOLAMENTO DI DISCIPLINA DELLE AGEVOLAZIONI A FAVORE DI NUOVE IMPRESE PER LO SVILUPPO ECONOMICO ED OCCUPAZIONALE DEL TERRITORIO DI CUI AL BANDO PER ''PROGETTI OPERATIVI PER L’IMPRENDITORIALITA’ COMUNALE (P.O.I.C.)''.


RETTIFICA ED INTEGR. DELIB. C.C. N. 52/ 27/09/2012 E RIAPPROVAZIONE REGOLAMENTO I.M.U..


APPROVAZIONE REGOLAMENTO GESTIONE EROGATORE PUBBLICO DI ACQUA POTABILE - FONTE PUBBLICA DENOMINATA ''ABBA DE BIDDA''.

25.10.2012 C.C. 59 Tecnico

APPROVAZIONE REGOLAMENTO DI PER LA DISCIPLINA DELL’ARMAMENTO DELLA COMPAGNIA BARRACELLARE.


MODIFICA ART. 3 DEL REGOLAMENTO DELLA COMPAGNIA BARRACELLARE.


INT. ART. 38 REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI - NOMINA NUCLEO DI VALUTAZIONE.

16.11.2012 G.C. 171 Segretario

DISCIPLINA IMU CON RIGUARDO AI TERRENI INCOLTI SITI IN AREE MONTANE O DI COLLINA - INAPPLICABILITÀ ART. 3 CO 1 LETT G) DEL REGOLAMENTO I.M.U.

17.01.2013 C.C. 01 APPROVATO CON DELIB DEL C. C. 52 DEL 27/09/ 2012. APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DEI CONTROLLI

INTERNI. 17.01.2013 C.C. 02 Finanziario

APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER CONFERIMENTO INCARICHI PROFESSIONALI RELATIVI A SERVIZI DI INGEGNERIA DI IMPORTO INFERIORE AD EURO 100.000,00 (ART. 267 DEL DPR 207/2010) -

20.03.2013 C.C 11 - ADEGUAMENTO DISPOSIZIONI DI CUI AL D.L. N°

APPROVAZIONE REGOLAMENTO APPLICAZIONE DEL TRIBUTO COMUNALE RIFIUTI E SERVIZI (TARES).

26.06.2013 C.C 34 Finanziario

APPROVAZIONE DEL NUOVO REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELL’IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIA (IMU) IN VIGORE DAL 01 GENNAIO 2013.

26.06.2013 C.C 37 Finanziario

APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L'UTILIZZO DELLA STRUTTURA COMUNALE ''CIRCOLO SOCIALE SANT'ANNA''


APPROVAZIONE REGOLAMENTO CONFERIMENTO CITTADINANZA ATTIVA.


APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L’ADOZIONE DI CANI RANDAGI CATTURATI NEL TERRITORIO DI MARRUBIU E OSPITATI NELLA STRUTTURA CONVENZIONATA CON IL COMUNE.


MODIFICA REGOLAMENTO DISCIPLINANTE I CONTROLLI INTERNI APPROVATO CON DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 2 DEL 17.01.2013.

15.10.2013 C.C. 62 Segretario

APPROVAZIONE REGOLAMENTO CONCESSIONE IN USO BENI MOBILI DI PROPRIETÀ COMUNALE.


MODIFICA ART. 26 DEL REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA PER IL COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE


APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO DELLE PULCI E DEI PRODOTTI LOCALI.

08/04/2014 C.C. 19 Amministrativo

APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLA I.U.C. . 29.04.2014 C.C. 23 Finanziario

MODIFICA REGOLAMENTO DISCIPLINA AGEVOLAZIONI CONTRIBUTIVE A FAVORE NUOVE IMPRESE PER SVILUPPO ECONOMICO OCCUPAZIONALE DEL TERRITORIO - BANDO ''PROGETTI OPERATIVI PER L’IMPRENDITORIALITA’ COMUNALE - (POIC)'' - RIAPPROVAZIONE.


ISTITUZIONE CENTRO COMMERCIALE NATURALE - APPROVAZIONE STATUTO.


APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER IL COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE COPERTE - MERCATO CIVICO COMUNALE.


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DELIBERA

N°

DELIBERA

NOTE

ATTRIBUZIONE POTERI GESTIONALI AI COMPONENTI DELL'ORGANO ESECUTIVO - ART. 53, COM 23, L. 388/2000 COME MODIFICATO DALL'ART. 23, COM 4, L. 488/2001 - MODIFICA E INTEGRA REGOLAMENTO COMUNALE ORDINAMENTO UFFICI E SERVIZI.

07.10.2014 G.C. 150 Organi Istituzionali

MODIFICA REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DEL COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE AI FINI DELL’ADEGUAMENTO ALLE NORME IN MATERIA DI SEMPLIFICAZIONE E LIBERALIZZAZIONE.


MODIFICA ART. 82 E 83 REGOLAMENTO COMUNALE DI POLIZIA MORTUARIA.


MODIFICA REGOLAMENTO FUNZIONAMENTO MERCATINO PULCI E PRODOTTI LOCALI.


CONSIGLIO COMUNALE DEI RAGAZZI - MODIFICA REGOLAMENTO. 29.01.2015 C.C. 08 Amministrativo

REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE PER DETERMINAZIONE CORRISPETTIVO MONETIZZAZIONE DELLE AREE DA DESTINARE A PARCHEGGI (L.R. N. 04/2009).

05.03.2015 C.C. 14 Tecnico

MODIFICA ASSETTO MERCATO AMBULANTE SETTIMANALE E REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DEL COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE.

05.03.2015 C.C 18 Amministrativo

MODIFICA REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLA I.U.C. . 30.04.2015 C.C 31 Finanziario

APPROVAZIONE REGOLAMENTO COMUNALE PER RIPRESE AUDIOVISIVE, REGISTRAZIONE E DIFFUSIONE VIA WEB DELLE DIRETTE DELLE SEDUTE DEGLI ORGANI ISTITUZIONALI.


MODIFICA REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLA I.U.C. . 24.06.2015 C.C. 48 Finanziario

MODIFICA REGOLAMENTO PER L’ESERCIZIO, DISCIPLINA E GESTIONE DEI TERRENI GRAVATI DA USO CIVICO NEL COMUNE DI MARRUBIU.

24.06.2015 C.C. 50 Tecnico

APPROVAZIONE REGOLAMENTO DISCIPLINA DELLA VIDEOSORVEGLIANZA

30.07.2015 C.C. 59 Vigilanza

ISTITUZIONE MERCATINO DEI BAMBINI E APPROVAZIONE REGOLAMENTO.


APPROVAZIONE STATUTO DELL’ENTE DI GOVERNO DELL’AMBITO DELLA SARDEGNA.

29.09.2015 C.C. 72 Tecnico

REGOLAMENTO PER LA COSTITUZIONE E LA RIPARTIZIONE DEL FONDO PER LA PROGETTAZIONE E L'INNOVAZIONE.

27.10.2015 G.C. 167 Amministrativo

REVOCA REGOLAMENTO COMUNALE DISCIPLINA PUBBLICI SPETTACOLI E INTRATTENIMENTI, FESTE POPOLARI, SAGRE E DELLE MANIFESTAZIONI PUBBLICHE IN GENERE.

21.12.2015 C.C. 85 Vigilanza

APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLA VIDEOSORVEGLIANZA.

21.12.2015 C.C. 86 Vigilanza

MODIFICA REGOLAMENTO DISCIPLINA COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE.


APPROVAZIONE NUOVO REGOLAMENTO DI CONTABILITA’ ARMONIZZATA. 28.01.2016 C.C. 05 Finanziario

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2. Attività tributaria.

2.1 Politica tributaria locale. Per ogni anno di riferimento.

La politica tributaria dell’ente è strettamente connessa al sistema normativo nazionale, in virtù del quale in questi anni sono abrogati vecchi tributi e introdotti alcuni nuovi, nonché sono state modificate profondamente le disposizioni in materia di presupposti oggettivi e soggettivi. Alla luce delle novità legislative si è proceduto in primis all’adeguamento delle disposizioni regolamentari comunali. Le scelte che l'amministrazione può abbracciare in questo campo attengono soprattutto alla possibilità di modificare l'articolazione economica del singolo tributo. Questo, però, quando le leggi finanziarie non vanno a ridurre o congelare l'autonomia del Comune in tema di tributi e tariffe, contraendo così le finalità postulate dal federalismo fiscale, volte ad accrescere il livello di autonomia nel reperimento delle risorse. Si è in presenza di una situazione dove due interessi, l'uno generale e l'altro locale, sono in conflitto e richiedono uno sforzo di armonizzazione che può avere luogo solo con il miglioramento della congiuntura economica.

2.1.1 ICI /IMU: principali aliquote applicate (abitazione principale e relativa detrazione, altri

immobili e fabbricati rurali strumentali, solo per IMU)

L'imposizione sul patrimonio immobiliare ha subito nel tempo vistose modifiche. Si è partiti in tempi lontani quando, a decorrere dal 1993 venne istituita l'imposta comunale sugli immobili. Presupposto dell'imposta era il possesso di fabbricati a qualsiasi uso destinati. L'applicazione era stata poi limitata dal 2008 alla sola abitazione secondaria, essendo esclusa da tassazione l'unità immobiliare adibita ad abitazione principale. In tempi più recenti, e cioè a partire dal 2012, con l'istituzione dell'IMU si è ritornati ad una formulazione simile a quella originaria, ripristinando l'applicazione del tributo anche sull'abitazione principale. Si arriva quindi ai giorni nostri dove, nel 2013, l’abitazione principale è nuovamente stata esentata totalmente da IMU, e quindi al 2014, anno nel quale è stata introdotta la TASI (tributo sui servizi indivisibili), tributo non applicato nel comune di Marrubiu.

ALIQUOTE ICI/IMU

2011 ICI

2012 IMU

2013 IMU

2014 IMU

2015 IMU

Aliquota abitazione principale

ESENTE 0,46% ESENTE ESENTE ESENTE

Detrazione abitazione principale

200,00 €

Altri immobili

0,40% 0,76% 0,76% 0,76% 0,76%

Fabbricati rurali e

strumentali (solo IMU)

===== esenti esenti esenti esenti

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2.1.2 Addizionale Irpef: aliquota massima applicata, fascia di esenzione ed eventuale

differenziazione

L'imposizione addizionale sull'IRPEF, è stata istituita dal lontano 1999, allorché gli enti locali erano autorizzati a deliberare, entro il 31/12 di ciascun anno, la variazione dell'aliquota dell'addizionale da applicare a partire dall'anno successivo, con un limite massimo stabilito però per legge. Il Comune di Marrubiu ha introdotto tale imposizione tributaria con la deliberazione Consiliare n. 7 del 27.02.2002 nella misura del 2‰, e dal 2011 l’aliquota è stata applicata nel modo seguente:

ALIQUOTE addizionale Irpef

2011 2012 2013 2014 2015

Aliquota massima

0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%

Fascia esenzione

Nessuna Nessuna Nessuna Nessuna Nessuna

Differenziazione aliquote

NO NO NO NO NO

2.1.3 Prelievi sui rifiuti: indicare il tasso di copertura ed il costo pro-capite

La tassazione sullo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, come per altro quella dell’IMU, negli anni ha subito parecchie modifiche, subendo inoltre gli effetti di un quadro normativo soggetto ad interpretazioni contradditorie. La progressiva soppressione del tributo, con la contestuale istituzione della corrispondente tariffa, avrebbe dovuto comportare infatti la ricollocazione del corrispondente gettito nelle entrate di natura tariffaria, con la contestuale introduzione dell’obbligo di integrare copertura dei costi del servizio. Nell’ambito applicativo di questa disciplina, prelievi sui rifiuti, sono stati effettuati fino al 2012 in regime TARSU, nel 2013 con la TARES per sfociare con l’introduzione nell’anno 2014 della TARI (tassa sui rifiuti). La definizione, a partire dal 2013, dei piani finanziari per il servizio rifiuti, ha consentito all’ente la copertura integrale dei costi fissi e variabili del servizio, con un sistema tariffario differenziato per categorie di utenze.

Prelievi sui rifiuti

2011 2012 2013 2014 2015

Tipologia TARSU TARSU TARES TARI TARI Tasso copertura

90,32% 93,22% 100% 100% 100%

Costo servizio pro-capite

192,87 € 244,64 € 263,60 € 264,69 € 265,63 €

3 Attività amministrativa

3.1 Sistema ed esiti controlli interni:

La normativa generale, talvolta integrata con le previsioni dello Statuto e con il regolamento interno sull’organizzazione degli uffici e servizi, prevede l’utilizzo di un sistema articolato dei controlli interni, la cui consistenza dipende molto dalle dimensioni demografiche dell’ente. Il contesto è sempre lo stesso, e cioè favorire il miglioramento dell’operatività della complessa macchina comunale, ma gli strumenti messi in atto sono profondamente diversi con il variare

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del peso specifico del comune. Le varie forme di controlli interni dell’Ente sono state recepite nel regolamento per la disciplina del sistema dei controlli interni, per la definizione degli strumenti e delle modalità di controllo, ai sensi degli art. 147 e ss. del TUEL approvato dal Consiglio Comunale con deliberazione n. 02 del 17.01.2013.

Il suddetto regolamento nel Comune di Marrubiu disciplina le seguenti tipologie di controllo:

- Controllo di regolarità amministrativa e contabile, assicurato nella fase preventiva ed in quella successiva della formazione dell’atto. Nella prima fase è assicurato dai responsabili dei servizi che rilasciano pareri e le attestazioni di cui al dlgs. N. 267/2000; nella seconda fase è assicurato sotto la direzione del segretario comunale, applicando tecniche di campionamento.

- Controllo sugli equilibri finanziari. E’ svolto dal responsabile del servizio finanziario mediante la vigilanza del revisore dei conti, con il coinvolgimento attivo del sindaco, della Giunta Comunale, del Consiglio Comunale, del segretario comunale e dei responsabili di servizio, secondo le rispettive responsabilità.

3.1.1 Controllo di gestione.

Il controllo di gestione è un sistema di monitoraggio dell’attività dell’ente volto a garantire, o quanto meno a favorire, la realizzazione degli obiettivi programmatici, la corretta ed economica gestione delle risorse pubbliche, l’imparzialità ed il buon andamento della pubblica amministrazione e la trasparenza dell’azione amministrativa. Si tratta pertanto della procedura diretta a verificare lo stato di attuazione degli obiettivi programmatici e, attraverso l’analisi delle risorse acquisite e la comparazione tra i costi e la quantità e qualità dei servizi offerti, la funzionalità dell’organizzazione, l’efficacia, l’efficienza ed il livello di economicità.

I principali obiettivi inseriti nel programma di mandato ed il livello della loro realizzazione alla fine del periodo amministrativo, con riferimento ai seguenti servizi/settori:

− Personale: All’inizio del mandato, nell’anno 2011, il numero dei dipendenti in servizio era di n. 28 unità, compreso il segretario comunale. Dal 12 giugno 2011 i dipendenti in servizio sono 27, a seguito di dimissioni volontarie di un operaio – cat. B3. Dal primo

marzo 2014 i dipendenti in servizio si sono ridotti a 25 a seguito di trasferimento in altro comune di un dipendente del servizio finanziario- cat. C1, vincitore di concorso.

Per quanto riguarda la riduzione della spesa di personale: non è stato ricoperto il posto del messo notificatore di cat. B4 collocato in pensione il 31/12/2007, dell’ operaio di cat. B3, dimissionario dal 10.06.2011 e il posto di una categoria C1 del servizio finanziario, vincitore di altro concorso dal 28.02.2014. Rimodulazione della convenzione per la

Segreteria Comunale dal 16.07.2011, portando la percentuale di concorso alle spese da 60% al 50%.

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Nell’aprile del 2013 sono state ridotte le indennità di posizione dei responsabili dei servizi tecnici, amministrativi e finanziari. Da un totale complessivo annuo percepito dai tre dipendenti di € 38.700,00, l’indennità complessiva annua è stata ridotta a € 25.500,00.

Inoltre dall’agosto 2011 la responsabilità dei servizi socio culturali è passata al segretario comunale con una indennità annua di € 3.617,40.

− Lavori pubblici: Nel quinquennio è stata impegnata complessivamente la somma di €

6.597.801,42. Le opere maggiormente rappresentative di questo mandato elettivo, realizzate e in corso di realizzazione nel quinquennio, sono le seguenti:

• Sistemazione edifici scolastici;

• Realizzazione Pista ciclabile e pedonale;

• realizzazione distributore acqua per i cittadini e uffici comunali;

• impermeabilizzazione locali ex scuola media;

• messa in sicurezza scuola materna;

• Potenziamento strutture scolastiche, dotazioni tecniche e spazi attività extrascolastiche;

• Ristrutturazione edificio scuola dell’infanzia (iscola)

• Realizzazione Micronido;

• rifacimento copertura palestra zona sportiva;

• adeguamento alle norme CONI, prevenzione incendi palestre comunali;

• realizzazione prato verde all’interno della pista di atletica;

• Adeguamento impianti illuminazione pubblica per efficientamento energetico;

• Interventi di recupero patrimonio pubblico ad uso non residenziale;

• Sistemazione ingressi abitato;

• Sistemazione viabilità urbana;

• Opere di urbanizzazione area edilizia economica S.Anna- Completamento PEEP;

• Ripristino sistema raccolta acque zona S.Anna;

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• Ampliamento cimitero;

• Completamento urbanizzazione e Costruzione capannone nel PIP;

• Realizzazione pensiline illuminate per fermata bus in zone rurali;

• Sistemazione mercato civico;

• Completamento Teatro;

• Messa in sicurezza e recupero ambientale Cava ex Alpes;

• Sistemazione viabilità loc. Porcu Furau;

• Sistemazione viabilità rurale Loc. Quasodi;

• Urbanizzazione loc. S’Arrieddu;

• Mitigazione rischio idraulico Rio Zuarbara;

• Mitigazione rischio idraulico Rio Mandrazzorcu;

• Realizzazione museo del Carnevale e scultura “Su Marrulleri”;

• Gestione del territorio:

2011 2015 N. concessioni edilizie/D.I.A. ric

202 280

Agibilità rilasciate 31 33 Sanzioni e ordinanze opere difformi

6 7

Tempi rilascio concessioni gg.

30 20

• Istruzione pubblica: sviluppo servizio mensa e trasporto scolastico con aumento ricettività del servizio dall’inizio alla fine del mandato

2011 2015 Pasti somministrati mensa alunni materna

11.487 8.381

Alunni trasportati 39 36

• Ciclo dei rifiuti: percentuale della raccolta differenziata all’inizio del mandato e alla fine

25

Raccolta rifiuti 2011 2015 N. utenti 2.221 2224 n. tn. Raccolta differenziata

1.258,68 1040,25

n. tn. RSU raccolti ind.

592,32 346,75

Percentuale raccolta differenziata

68% 75%

TOTALE 1.851 1.387

Il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani è gestito dall’Unione dei Comuni del Terralbese. Il nuovo appalto ha avuto inizio il 1° gennaio 2012 con una durata di nove anni con la novità rispetto al passato che il Comune di Terralba si è aggiunto nella gestione di detto servizio assieme ai Comuni di Uras, Marrubiu e S.N. d’Arcidano e dal 2016 anche il Comune di Arborea.

La percentuale di raccolta differenziata ha raggiunto nell’anno 2015 il 75 % grazie all’impegno e alla sensibilità dei cittadini. Sono stati incrementati i controlli sulla raccolta porta a porta, gratuitamente vengono raccolti anche indumenti e abiti in genere tramite appositi cassonetti.

Nel mese di ottobre 2012, in prossimità di piazza Amsicora, è stato installato un distributore automatico di acqua potabile microfiltrata, naturale e gassata.

L’iniziativa, che ha riscosso notevole successo in termini di effettiva fruizione del servizio, consente, oltre ad un risparmio economico diretto per le famiglie, di abbattere la produzione dei rifiuti costituiti dalle bottiglie di plastica vuote, conseguendo anche un beneficio a favore della collettività in termini ecologici ( Circa 61 litri al giorno - 40 bottiglie di plastica - 71 % di risparmio nel conferimento della plastica).

− Sociale: livello di assistenza agli anziani e all’infanzia all’inizio e alla fine del mandato;

Nel corso degli anni vi è stato un progressivo aggravio per il servizio sociale, con un incremento del numero degli assistiti, anziani, disabili, tossicodipendenti, minori e altri utenti con problematiche varie e molteplici, molti dei quali beneficiano di provvidenze regionali le cui incombenze sono assegnate al Comune di residenza. Da sottolineare come nell’arco degli anni si è assistito ad un incremento degli utenti nel servizio di assistenza domiciliare e nel servizio di assistenza educativa per minori.

Importante è stato l’impegno dell’amministrazione nel programmare e realizzare gli inserimenti in attività di pubblica utilità a sostegno delle persone in condizione di povertà estreme per i quali sono stati stanziati fondi comunali e regionali.

-Servizio all’infanzia: 10 bambini di Marrubiu hanno usufruito della convenzione stipulata con il Comune di Terralba per la frequenza del nido comunale. E’ il quarto anno educativo di stipula della convenzione;

-Assistenza educativa: il servizio, mantenuto e potenziato nel 2014, prevede strette collaborazioni con la scuola, percorsi di supporto e sostegno alle famiglie, ai minori,

26

percorsi di aggregazione delle persone disabili e interventi in favore degli adolescenti. E' stato favorito inoltre il raccordo con le associazioni del territorio in un'ottica dello sviluppo condiviso della comunità;

-Servizio di assistenza domiciliare: ad oggi sono seguiti 15 utenti. Si tratta di un sostegno alle persone disabili parzialmente autosufficienti o totalmente non autosufficienti, che prevede il governo dell’abitazione, lo svolgimento delle attività domestiche, aiuto per la cura della persona, sostegno della persona nelle attività giornaliere, e non ultimo, compagnia e aiuto per mantenere e favorire l’integrazione sociale;

Turismo: iniziative programmate e realizzate per lo sviluppo del turismo

Ha significato creare una rete di offerte e di servizi, quali per esempio l'apertura dell'ostello di Zuradili, la sistemazione del parco al monte, il ripristino della viabilità rurale, dando la possibilità di avere sia nell’abitato sia nell’agro, posti letto e punti di ristoro che possano accogliere il turista durante tutto l'anno scoprendo la bellezza naturalistica del territorio marrubiese, il sito di Is Bangius, le tante attività culturali e di intrattenimento territoriale, nonché la manifestazione principale di Marrubiu, Su Marrulleri.

3.1.1.1 Valutazione delle performance:

La performance è il contributo che un’entità – Il D.lgs. 150/09 prevede che ciascuna amministrazione adotti un sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e individuale. La performance organizzativa definisce la capacità dell’organizzazione di raggiungere le finalità, gli obiettivi e in ultima istanza, si tratta di valutare e misurare la soddisfazione dei bisogni per i quali l’organizzazione è stata costituita. Il suo significato si lega strettamente all’esecuzione di un’azione, ai risultati della stessa ed alle modalità di rappresentanza. Come tale si presta quindi ad essere misurata e gestita. La valutazione della performance è pertanto funzionale a consentire la realizzazione delle finalità dell’ente, il miglioramento della qualità dei servizi erogati e alla valorizzazione della professionalità del personale. Con deliberazione della Giunta comunale n. 170 del 16/11/2012, , questo ente ha approvato il sistema di valutazione delle performance dei responsabili di posizione organizzativa.

Il Nucleo di Valutazione è l’organo preposto alla valutazione dei risultati raggiunti in riferimento agli obiettivi settoriali fissati per il quinquennio, avendo presenti i contratti decentrati integrativi vigenti e i piani della Performance approvati annualmente dalla Giunta Comunale.

3.1.1.2 Controllo sulle società partecipate/controllate ai sensi dell’art. 147 – quarter

del TUEL:

La normativa vigente richiede all’ente locale, in funzione delle sue dimensioni demografiche, di definire un sistema di controllo sulle società non quotate o partecipate, definendo preventivamente gli obiettivi gestionali a cui deve tendere la società partecipata, secondo parametri qualitativi e quantitativi.

Ai sensi dell’art. 147 quater, comma 5, del TUEL tale forma di controllo non deve essere attuato dai comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti.

27

PARTE III - SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE

3.1 Sintesi dei dati finanziari a consuntivo del bilancio dell’ente:

ENTRATE (in euro)

2011 2012 2013 2014 2015 % incremento/decrement

o rispetto

al 1° anno

ENTRATE CORRENTI

4.426.457,89 4.916.582,80 4.501.040,53 4.275.039,70 4.121.856,57 - 7%

TIT. 4 ENTRATE DA ALIENAZIONI E TRASFERIMENTI DI CAPITALE

1.482.062,51 366.922,30 920.212,32 1.875.948,07 1.581.292,83 7%

TITOLO 5 ENTRATE DERIVANTI DA ACCENSIONI DI PRESTITI

0,00 0,00 0,00 0,00

*160.504,96

*somma reimputata dal 2010

TOTALE 5.908.520,40 5.283.505,10 5.421.252,85 6.150.987,77 5.863.654,36 1%

SPESE (in euro)

2011 2012 2013 2014 2015 % incremento/decrem

ento rispetto al

1° anno

TIT. 1 SPESE CORRENTI

4.324.990,69 4.811.011,55

4.287.828,72

4.217.952,75 4.249.524,64 2%

TIT. 2 SPESE CONTO CAPITALE

1.548.664,87 475.039,00

920.212,32

1.794.845,68 1.376.223,01 - 12%

TIT. 3 RIMBORSO PRESTITI

60.021,98 63.247,85

65.941,73

69.667,71 72.599,82 - 21%

TOTALE 5.933.677,54 5.349.298,49

5.273.982,77

6.082.466,14 5.698.347,47 - 4%

PARTITE DI GIRO (in euro)

2011 2012 2013 2014 2015 Percentuale di incremento/de

cremento rispetto al

primo anno

TITOLO 6 ENTRATE DA SERVIZI PER CONTO DI TERZI

338.083,36 344.410,28

301.581,60 283.538,59 627.269,78 86%

TITOLO 4 SPESE PER SEVIZI PER CONTO DI TERZI

338.083,36 344.410,28

301.581,60 283.538,59 627.269,78 86%

28

3.2 Equilibrio parte corrente del bilancio consuntivo relativo agli anni del mandato

EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE

ESERCIZIO FINANZIARIO 2011 2012 2013 2014 2015

Totale titoli (I+II+III) entrate 4.426.457,89 4.916.582,80 4.501.040,53 4.275.039,70 4.121.856,57 Spese Titolo I 4.324.990,69 4.811.011,55 4.287.828,72 4.217.952,75 4.249.524,64 Rimborso Prestiti parte del titolo III 60.021,98 63.247,85 65.941,73 69.667,71 72.599,82 SALDO DI PARTE CORRENTE 41.445,22 42.323,40 147.270,08 - 12.580,76 - 200.267,89

EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE

ESERCIZIO FINANZIARIO 2011 2012 2013 2014 2015

Entrate titolo IV 1.482.062,51 366.922,30 920.212,32 1.875.948,07 1.581.292,83

Entrate titolo V** 0,00 0,00 0,00 0,00 160.504,96

TOTALE titoli (IV + V) 1.482.062,51 366.922,30

920.212,32 1.875.948,07 1.741.797,79

Spese Titoli II 1.548.664,87 475.039,00

920.212,32 1.794.845,68 1.376.223,01

Differenza di parte capitale - 66.602,36

-108.116,70

0,00

81.102,39

365.574,78

Entrate correnti destinate ad investimenti

Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto capitale (eventuale) 155.000,00 131.057,44

0,00 0,00 159.377,88

SPESE DI PARTE CAPITALE 1.548.664,87 475.039,00 920.212,32 1.794.845,68 1.376.223,01

** Esclusa categoria “Anticipazioni di cassa”

3.3 Gestione di competenza. Quadro Riassuntivo.

ANNO 2011

Riscossioni (+) 3.474.158,17 Pagamenti (-) 3.628.489,43 Differenza (-) 154.331,26 Residui attivi (+) 2.772.445,59 Residui passivi (-) 2.643.271,47 Differenza (+) 129.174,12 Avanzo(+) o Disavanzo (-) - 25.157,14

29

ANNO 2012

Riscossioni (+) 3.475.959,27 Pagamenti (-) 4.241.659,49 Differenza (-)765.700,22 Residui attivi (+) 2.151.956,11 Residui passivi (-) 1.452.049,28 Differenza (+) 699.906,83 Avanzo(+) o Disavanzo (-) - 65.793,39

ANNO 2013

Riscossioni (+) 4.040.788,36 Pagamenti (-) 3.705.010,09 Differenza (-) 335.778,27 Residui attivi (+) 1.682.046,09 Residui passivi (-) 1.870.554,28 Differenza (-) 188.508,19 Avanzo(+) o Disavanzo (-) + 147.270,08

ANNO 2014

Riscossioni (+) 2.965.404,84 Pagamenti (-) 3.814.438,95 Differenza (-) 849.034,11 Residui attivi (+) 3.469.121,52 Residui passivi (-) 2.551.565,78 Differenza (+) 917.555,74 Avanzo(+) o Disavanzo (-) + 68.521,63

ANNO 2015

Riscossioni (+) 4.773.871,63 Pagamenti (-) 5.396.133,12 Differenza (-) 622.261,49 Residui attivi (+) 1.717.052,51 Residui passivi (-) 929.484,13 Differenza (+) 787.568,38 Avanzo(+) o Disavanzo (-) + 165.306,89

Risultato di amministrazione di cui:

2011 2012 2013 2014 2015

Vincolato 315.000,00 369.619,57 429.697,41 944.504,94 925.171,73

Per spese in conto capitale 19.030,43 24.360,69 136.701,39 100.382,68

Per fondo ammortamento

Non vincolato 118.397,28 238.008,16 400.000,00 445.257,30 165.870,49

Fondi crediti dubbia esigibilità e rischio

48.829,00

Totale 433.397,28 626.658,16 854.058,10 1.526.463,63 1.240.253,90

30

3.4 Risultati della gestione: fondo di cassa e risultato di amministrazione

Descrizione 2011 2012 2013 2014 2015

Fondo cassa al 31 dicembre 1.540.207,02 743.594,70 1.805.674,50 784.272,34 629.573,82

Totale residui attivi finali 4.151.675,40 4.515.195,99 3.794.879,18 5.781.326,89 2.505.505,16

Totale residui passivi finali 5.258.485,14 4.632.132,53 4.746.495,58 5.039.135,60 1.235.750,72

- Fondo pluriennale vincolato 659.074,36 Risultato di amministrazione 433.397,28 626.658,16 854.058,10 1.526.463,63 1.240.253,90 Utilizzo anticipazione di cassa NO NO NO NO NO

3.5 Utilizzo avanzo di amministrazione

2011 2012 2013 2014 2015

Reinvestimento quote accantonate per ammortamento

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Finanziamento debiti fuori bilancio

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Salvaguardia equilibri di bilancio

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Spese Correnti non ripetitive 0,00 0,00 0,00 0,00 15.600,00

Spese Correnti in sede di assestamento e vincolate

0,00 72.316,46 2.310,00 62.387,84 116.821,00

Spese di investimento 155.000,00 131.057,44 0,00 0,00 1.459.377,88

Estinzione anticipata di prestiti 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale 155.000,00 203.373,90 2.310,00 62.387,84 291.798,88

4.1 Analisi anzianità dei residui distinti per anno di provenienza.

Residui attivi al 31-12.15

2011 e Precedenti 2012 2013 2014

Tot. residui ultimo rendiconto

approvato (2015) TITOLO 1

ENTRATE TRIBUTRIE 45.306,15 39.212,82 96.745,61 151.100,77 664.689,06 TITOLO 2

TRASFERIMENTI STATO, REGIONE ALTRI ENTI

PUBBLICI 0,00 4.293,79 32.490,66 371.744,16 1.120.706,10

31

TITOLO 3 ENTRATE

EXTRA TRIBUTARIE 2.784,84 2.539,77 97.520,68 8.204,37 171.873,77 Totale

48.090,99 46.046,38 226.756,95 531.049,30 1.957.268,93 CONTO CAPITALE

TITOLO 4 ENTRATE DA

ALIENAZIONI E TRASFERIMENTI DI

CAPITALE 0,00 0,00 723,98 0,00 397.473,10 TITOLO 5 ENTRATE

DERIVANTI DA ACCENSIONI DI PRESTITI 150.507,46

Totale 0,00 0,00 723,98 0,00 547.980,56

TITOLO 6 ENTRATE DA SERVIZI PER CONTO DI

TERZI 0,00 0,00 0,00 0,00 255,67 Totale

0,00 0,00 0,00 0,00 255,67 TOTALE GENERALE 48.090,99 46.046,38 227.480,93 531.049,30 2.505.505,16

Residui passivi al 31.12.15

2011 e Precedenti

2012 2013 2014 Totale residui da ultimo rendiconto

approvato TITOLO 1 SPESE CORRENTI

58.792,00 12.332,27 52.664,56 44.210,62 679.406,66

TITOLO 2 SPESE IN CONTO CAPITALE

39.039,04 0,00 47.585,84 39.974,20 541.959,36

TITOLO 3 RIMBORSO DI PRESTITI

0,00

TITOLO 4 SPESE PER SERVIZI PER CONTO TERZI

931,15 7.642,19 241,96 2.739,93 14.334,70

TOTALE GENERALE 98.762,19 19.974,36 100.492,36 86.924,75

1.235.700,72

4.2 Rapporto tra competenza e residui

2011 2012 2013 2014 2015 Percentuale tra residui attivi titoli I e III e totale accertamenti entrate correnti titoli I e II

2,00 % 1,00% 2,00% 2,00% 13%

5. Patto di Stabilità interno

Indicare la posizione dell’ente negli anni del periodo del mandato rispetto agli adempimenti del patto di stabilità interno; indicare “S” se è stato soggetto al patto; “NS” se non è stato soggetto; indicare “E” se è stato escluso dal patto per disposizione di legge. (Per i comuni da 1001 a 5000 ab. , l’art. 31 della legge di stabilità 2012, ha stabilito l’obbligo di concorso dall’anno 2013)

32

2011

2012 2013 2014 2015

N N S S S

5.1 Inadempimenti al patto di stabilità interno.

Il Comune di Marrubiu ha sempre rispettato gli obiettivi imposti dal patto di stabilità.

5.2 Sanzioni per inadempimento al patto di stabilità interno.

Il Comune di Marrubiu non è stato oggetto di sanzioni per inadempimento al patto di stabilità interno.

6. Indebitamento

6.1 Evoluzione indebitamento dell’ente: le entrate derivanti da accensioni di prestiti (Tit. V ctg. 2-4)

(Questionari Corte dei Conti-bilancio di previsione)

2011 2012 2013 2014 2015 Residuo debito finale 707.331 644.083 578.141 508.474 435.874 Popolazione Residente 4921 4927 4852 4892 4882 Rapporto tra residuo debito e popolazione residente 143,74 130,73 119,16 103,94 89,29

6.2 Rispetto del limite di indebitamento. Indicare la percentuale di indebitamento sulle entrate

correnti di ciascuno anno, ai sensi dell’art. 204 del TUEL:

2011 2012 2013 2014 2015 Incidenza percentuale attuale degli interessi passivi sulle entrate correnti (art. 204 TUEL)

1 % 1 % 1 % 1 % 1 %

7. Conto del patrimonio in sintesi. Indicare i dati relativi al 1° anno di mandato e all’ultimo-

art. 230 del TUEL

Anno 2011

Attivo

Importo Passivo Importo

Immobilizzazioni immateriali

5.400,00 Patrimonio netto 30.453.551,41

Immobilizzazioni materiali

40.592.704,79

Immobilizzazioni finanziarie

0,00

Rimanenze 0,00

Crediti 4.183.674,35

33

Attività finanziarie non immobilizzate

0,00 Conferimenti 13.205.195,55

Disponibilità liquide 1.540.207,02 Debiti 2.663.239,20 Ratei e Risconti attivi 0,00 Ratei e risconti

passivi 0,00

TOTALE 46.321.986,16 TOTALE 46.321.986,16

Anno 2015

Attivo

Importo Passivo Importo

Immobilizzazioni immateriali

140.281,45 Patrimonio netto 28.132.687,28

Immobilizzazioni materiali

40.792.072,82

Immobilizzazioni finanziarie

0,00

Rimanenze 0,00 Crediti 2.541.284,16 Attività finanziarie non immobilizzate

0,00 Conferimenti 14.840.860,48

Disponibilità liquide 629.573,82 Debiti 1.129.664,49 Ratei e Risconti attivi 0,00 Ratei e risconti

passivi 0,00

TOTALE 44.103.212,25 TOTALE 44.103.212,25

7.2 Conto Economico in sintesi

2011 2015

A Proventi della gestione 4.415.114,41 4.096.577,74

B Costi della gestione 4.945.477,67 4.960.764,73

Risultato della gestione -530.363,26 -864.186,99

C Proventi ed oneri da aziende speciali partecipate

Risultato della gestione operativa -530.363,26 -864.186,99

D Proventi (+) ed oneri (-) finanziari -27.615,68 -18.805,97

E Proventi (+) ed oneri (-) straordinari 160.664,71 89.222,36

Risultato economico di esercizio -397.314,23 -793.770,60

34

7.3 Riconoscimenti debiti fuori bilancio

Quadro 10 e 10bis del certificato al conto consuntivo

Non esistono debiti fuori bilancio ancora da riconoscere alla data odierna.

8. Spesa per il personale

8.1 Andamento della spesa del personale durante il periodo del mandato

Anno 2011

Sul 2004

Anno 2012

Sul 2008

Anno 2013 Anno

precedente

Anno 2014 Triennio

2011/2013

Anno 2015 Triennio

2011/2013 Importo limite di spesa (art. 1, c.557 e 562 della L. 296/2006)

965.906,37 976.279,64 974.717,56 968.041,44 968.041,44

Importo spesa di personale calcolata ai sensi dell’art. 1, c. 557 e 562 della L. 296/2006

868.808,82 974.717,56 949.521,22 917.672,92 883.247,05

Rispetto del limite SI SI SI

SI SI

Incidenza delle spese di personale sulle spese correnti

21% 20% 22% 21% 21%

8.2 Spesa del personale pro-capite

Spesa personale* / Abitanti

Anno 2011 176,56

Anno 2012 197,84

Anno 2013 195,70

Anno 2014 187,59

Anno 2015 180,92

*Spesa di personale considerata: intervento 01 + intervento 03 + IRAP

8.3 Rapporto abitanti dipendenti

Anno 2011 Anno 2012 Anno 2013 Anno 2014 Anno 2015

Abitanti / Dipendenti

182,26 189,50 186,62 195,68 195,28

8.4 Indicare se nel periodo considerato per i rapporti di lavoro flessibile instaurati

dall’amministrazione sono stati rispettati i limiti di spesa previsti dalla normativa vigente

Nel periodo 2011/2015 per i rapporti di lavoro flessibile instaurati dall'amministrazione sono stati rispettati i limiti di spesa previsti dalla normativa vigente:

35

Si precisa che per l’anno 2011 pur avendo sostenuto spesa per lavoro flessibile per € 25.694,76, gli enti locali non erano ancora soggetti al vincolo del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009, così come previsto dall’art. 9, comma 28 del d.l. 78/2010;

- Negli anni 2012, 2013, 2014 e 2015 il Comune ha sostenuto spesa per lavoro flessibile rispettando il limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009 (€ 22.310,78), così come previsto dall’art. 9, comma 28 del d.l. 78/2010.

8.5 Indicare la spesa sostenuta nel periodo di riferimento della relazione per tali tipologie

contrattuali rispetto all’anno di riferimento indicato dalla legge

Ricorso a rapporti di lavoro di tipo flessibile nel quinquennio:

Anno 2011 € 25.694,76 Pedagogista servizi sociali (co.co.co.) Anno 2012 € 15.398,93 Pedagogista servizi sociali (co.co.co.) –limite 12.847,38 superabile per S.S. Anno 2013 € 11.155,00 Pedagogista servizi sociali (co.co.co.) Anno 2014 € 11.127,75 Pedagogista servizi sociali (co.co.co.) Anno 2015 € 12.324,19 piani PTO rimborsati dalla RAS

8.6 Indicare se i limiti assunzionali di cui ai precedenti punti siano stati rispettati dalle aziende

speciali e dalle istituzioni:

ASSENZA DI AZIENDE SPECIALI E ISTITUZIONI

8.7 Fondo risorse decentrate

Indicare se l’ente ha provveduto a ridurre la consistenza del fondo delle risorse per la

contrattazione decentrata:

2011 2012 2013 2014 2015

Fondo Risorse decentrate 29.941,08 28.319,91 27.135,33 26.514,31 26.507,74

8.8 Indicare se l’ente ha adottato provvedimenti ai sensi dell’art. 6 del D.Lgs. 165/2001 e dell’art. 3,

comma 30 della Legge 244/2007 (esternalizzazioni).

Il Comune di Marrubiu non ha adottato provvedimenti ai sensi dell'art. 6 bis del D. Lgs 165/2001 e dell'art. 3, comma 30 della legge 244/2007 (esternalizzazioni).

36

PARTE IV – Rilievi degli organismi esterni di controllo

1. Rilievi della Corte dei Conti

Attività di controllo: indicare se l’ente è stato oggetto di deliberazioni, pareri, relazioni, sentenze in relazione a rilievi effettuati per gravi irregolarità contabili in seguito ai controlli di cui ai commi 166-168 dell’art.1 della Legge 266/2005. Se la risposta è affermativa riportarne in sintesi il contenuto.

Il Comune di Marrubiu non è stato oggetto di deliberazioni, pareri, relazioni, sentenze in relazione a rilievi effettuati per gravi irregolarità contabili in seguito ai controlli di cui ai commi 166-168 dell'art. 1 della Legge 266/2005.

Attività giurisdizionale: indicare se l’ente è stato oggetto di sentenze. Se la risposta affermativa, riportare in sintesi il contenuto.

Il Comune di Marrubiu non è stato oggetto di sentenze.

2. Rilievi dell’Organo di revisione..

Il Comune di Marrubiu non è stato oggetto di rilievi di gravi irregolarità contabili.

3. Azioni intraprese per contenere la spesa: descrivere, in sintesi, i tagli effettuati nei vari settori/servizi dell’ente, quantificando i risparmi ottenuti dall’inizio alla fine del mandato

La gestione dell’Ente è stata improntata all’economicità ed alla razionalizzazione della spesa corrente, garantendo, nei limiti del possibile, uno standard qualitativo adeguato dei servizi resi.

E’ stato fortemente e costantemente incentivato l’uso della comunicazione interna ed esterna tramite strumenti informatici, anziché supporti cartacei. Con un contenimento dei costi e aumento della produttività.

E’ stata fatta un’attenta programmazione e monitoraggio periodico dei flussi di incasso e pagamenti per quanto attiene la parte corrente e in conto capitale del bilancio.

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Parte V – 1 Organismi controllati

Le percentuali di partecipazione nelle società sono talmente basse da non permettere attività di controllo specifica, se non quella di continua informativa sull’andamento gestionale e sulle prospettive strategiche. Inoltre, secondo le disposizioni dell’art. 147 quater, comma 5, del Tuel tale forma di controllo non deve essere attuata dai comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti.

- Società partecipate: ATO Sardegna – percentuale di partecipazione 0,28007 %

Lì 05 aprile 2016 IL SINDACO

(Dr. Andrea Santucciu)

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Tale è la relazione di fine mandato del Comune di Marrubiu trasmessa alla Sezione regionale della Corte dei Conti in data………..

Lì ____ aprile 2016 IL SINDACO

(Dr. Andrea Santucciu)

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Comune di Marrubiu - comunemarrubiu.it · INDICE Premessa ed ... redatta ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, ... n. 4927 abitanti - al 31/12/2013: