SEÑORES JUECES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR:

GERMÁN BELISARIO ALBORNOZ DÍAZ, de nacionalidad ecuatoriana, de estado civil

casado, licenciado de profesión, domiciliado en el Cantón Sangolquí, al amparo de lo

establecido y lo que permiten los artículos 93 y 436 numeral 5 de la Constitución de la

República del Ecuador, Art. 52 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y

Control Constitucional, y Art. 43 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de

Competencia de la Corte Constitucional, comparezco ante ustedes respetuosamente

con la siguiente ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMA en los siguientes

términos:

1.- DETERMINACIÓN DE LA NORMA DE LA CUAL SE SOLICITA SU

CUMPLIMIENTO, CON SEÑALAMIENTO DE LA OBLIGACIÓN CLARA, EXPRESA

Y EXIGIBLE QUE SE REQUIERE CUMPLIR:

La Constitución de la República del Ecuador establece en su Art. 93, así como en el

Art. 52 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, la

Garantía Jurisdiccional denominada ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO, misma que

tiene por objeto garantizar el cumplimiento de las normas que son parte del

ordenamiento jurídico, cuando contengan una obligación clara expresa y exígible.

Acorde al texto Constitucional, esta garantía tiene por objeto proteger la seguridad

jurídica, que tal como lo ha señalado la Corte Constitucional se fundamenta en el

respeto a la Constitución, y en la existencia de normas jurídicas, previas, claras,

públicas y aplicadas por las autoridades competentes, la seguridad jurídica se basa en

la obediencia a la Norma Suprema y al resto de normas que conforman el ordenamiento

jurídico por parte de todas las autoridades que ejercen cargos públicos, garantizando

el respeto de los derechos de los ciudadanos. De este modo, en Sentencia No. 016-10-

SEP-CC, indicó: que, "... La seguridad constituye un conjunto de condiciones, de

medios y procedimientosjurídicos eficaces, que permiten desarrollar la personalidad de

los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos sin miedos, incertidumbres, amenazas,

daños o riesgos (...). La seguridad jurídica señala Eduardo Espín ha de entenderse

como la regularidad o conformidad a Derecho y la previsibilidad de la actuación de los

poderes públicos (...) Esta previsibilidad en la actuación de autoridades, entre ellos

jueces, excluye la posibilidad de modificación arbitraria de situaciones jurídicas

prexistentes, lo contrario, es decir, actuaciones imprevisibles, ocasionan inseguridad

jurídica, cuyo efecto puede ser vulneración de derechos y la provocación de

perjuicios..."

Así es que el ordenamiento jurídico cuenta con normas previas, claras, exigióles y

públicas, de cumplimiento obligatorio, que deben ser acatadas por las autoridades

competentes, motivo por el cual presento esta demanda.

Las disposiciones cuyo incumplimiento se demanda por medio de esta acción

procedo a determinar a continuación:

Previo a individualizarlas recalco que la actual conformación de la Corte Constitucional,

en su sentencia 15-20-AN/20, explica que para que exista una obligación expresa en la

norma, esta debe ser relatada en términos expresos y específicos, que no traigan lugar

a equívocos, es decir que su contenido debe encontrarse de manera manifiestamente

escrita en la ley, es decir que no se requiere ni siquiera que sea producto de una

inferencia indirecta, sino expresa y específica. Elementos que concurren en las

disposiciones cuyo incumplimiento demando.

Con esa remisión al criterio de la actual conformación de la Corte Constitucional, debo

señalar que el Acuerdo Ministerial No. MRL-2011-00158, publicado en el Suplemento

del Registro Oficial No. 476 de 10 de junio de 2011, expide LAS REGULACIONES Y

MONTOS QUE PERCIBIRÁN LAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS COMO

COMPENSACIÓN ECONÓMICA POR RENUNCIA VOLUNTARIA LEGALMENTE

PRESENTADA Y ACEPTADA, el mismo que fue emitido por el Ministerio de

Relaciones Laborales, el 7 de junio de 2011, en San Francisco de Quito, con

fundamento en el Art. 47 letra a) de la LOSEP, mismo que tiene por objeto establecer

las regulaciones y montos para el reconocimiento de la compensación económica por

concepto de renuncia voluntaria, de aplicación obligatoria para las entidades previstas

en el Art. 3 de la LOSEP, que sobre la compensación por renuncia voluntaria señala

que se trata de la compensación económica al que tienen derechos las v los servidores

públicos para ser percibido por una sola vez, al ser aceptada su renuncia voluntaria

leqalmente presentada. En virtud de lo señalado demando respecto de este cuerpo

normativo el incumplimiento de los siguientes artículos:

- "Art. 3.- De la compensación por renuncia voluntaria.- Esta compensación

económica constituye el reconocimiento monetario al que tienen derecho

¡as y los servidores públicos, para ser percibido por una sola vez, al ser

aceptada su renuncia voluntaria leqalmente presentada. Se calculará a partir

del inicio del quinto año de servicios dentro de una misma institución, de

conformidad con lo determinado por la LOSEP, su Reglamento General y el

presente acuerdo. El reconocimiento de esta compensación económica no será

aplicable para los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas, Policía

Nacional, y Bomberos, que se regulan por el artículo 115 de la LOSEP; y, las y

los obreros públicos, regulados por el Código del Trabajo."

Del contenido de la norma, existe una referencia a la LOSEP y su Reglamento, de su

análisis y de la revisión de los documentos que adjunto a esta demanda, queda claro

que el Art. 47 de la LOSEP, prevé varias formas de cesación definitiva de funciones, y

yo me acogí a la prevista en el numera 1 de dicho artículo, esto es a la separación

definitiva por a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada; pues presenté mi

renuncia voluntaria acogiéndome a las directrices institucionales y al oficio No. Oficio

circular No. 14-175-HE-1-11-BP de 14 de mayo de 2014, suscrito por el Director de

Recursos Humanos del HE-1 FFAA, mediante el cual por medio de los jefes

departamentales nos invitaron a ser partícipes de este proceso de desvinculación e

inclusive nos proporcionaron los formularios para acogernos la propuesta, para que los

entreguemos dentro de 48 horas, como en efecto lo hice. La LOSEP, contiene

salvedades respecto de quienes no podían acogerse a esta compensación, pero yo

nunca estuve inmerso en ese segmento, tal fue así que la misma entidad demandada

me invitó a acógeme al proceso de renuncia voluntaria, y yo acepté, conforme se

demuestra del relato de esta causa.

Así también del contenido de mi acción por incumplimiento ustedes podrán advertir que

mi reclamación tuvo como antecedente además de lo previsto en el Art. 47, a) de la

LOSEP que hice referencia en el párrafo anterior, antecedió también la observancia del

Art. 108 del Reglamento a la LOSEP, pues fue el Director de Recursos Humanos del

Hospital de las Fuerzas Armadas quien dispuso que se nos difunda los planes de retiro

voluntario para que quienes así lo deseemos nos acojamos a ellos, no podía haberlo

decidido yo de manera unilateral, ya que no estaba dentro de mis atribuciones como

servidor público, pero si lo hizo como correspondía la Unidad de Talento Humano,

motivo por el cual nos invitó a quienes así deseábamos acogernos a dicho plan, ello lo

corroboro y lo demuestro con la documentación que acompaño a esta demanda y de

manera especial con el oficio No. Oficio circular No. 14-175-HE-1-11-BP de 14 de

mayo de 2014, suscrito por el Director de Recursos Humanos del HE-1.

Con ese antecedente, se advierte que la norma cuyo incumplimiento demando tiene

una obligación clara, expresa y exigióle de reconocer a favor del servidor público

(sujeto pasivo) que se acoja a la renuncia voluntaria, al reconocimiento monetario por

parte de la administración pública, en ese caso la institución para la cual laboraba

(sujeto activo), reconocimiento monetario a ser percibido por una sola vez, y su

manera de cálculo (obligación).

Debo enfatizar en que NO ESTOY RECLAMANDO EL MONTO, CÁLCULO, NI ESTOY

EN DESACUERDO CON LOS MISMOS, porque hasta la presente fecha "NO HE

PERCIBIDO NINGÚN VALOR POR ESTE CONCEPTO," pese a haberme acogido al

Plan de Desvinculación realizado por la propia entidad, con lo cual demuestro que no

comparezco para impugnar un desacuerdo con el monto percibido, sino para exigir que

como manda la normativa vigente, se me reconozca el valor previsto por el

ordenamiento jurídico y sus métodos de cálculo pero que se me cumpla con el pago del

valor correspondiente a mi separación por haberme acogido al plan de desvinculación

propuesto por la entidad demandad, acto que se concretó hace ya casi 5 años atrás,

fecha desde la cual, he venido requiriendo dicho cumplimiento.

Con esa explicación demando también por el incumplimiento de la siguiente disposición

normativa:

"Art. 10.- Del cálculo.- El valor de la compensación por renuncia voluntaria será

equivalente a cinco salarios básicos unificados por cada año cumplido de

servicios prestados en la misma institución, contados a partir del inicio del quinto

año de servicio. Sobre la fracción de año se calculará el valor proporcional. El

valor máximo que podrán recibir las y los servidores públicos por concepto de

compensación económica por renuncia voluntaria será de ciento cincuenta

salarios básicos unificados del trabajador privado en general, en total, y la o el

servidorpúblico que perciba la compensación por renuncia voluntaria, no podrá

recibir otro beneficio adicional con ocasión de la cesación definitiva en sus

funciones."

Dicha disposición también contiene una obligación clara expresa y exigible pues de su

lectura se logra identificar que existe por parte de la administración pública (sujeto

activo) un mandato que cumplir, respecto a reconocer el valor por compensación por

renuncia voluntaria, con parámetros para el cálculo, los cuales no son motivo del

reclamo, sino que se cumpla con dicha (obligación) en los términos previstos en la

normativa, a favor de mi persona, que me acogí al Plan desarrollado y expuesto por la

entidad demandada, para desvincularme de la institución. (Sujeto pasivo). Mandato

a su vez claro, directo y expreso, pues no impone ningún tipo de condicionamiento.

Se refleja el carácter expreso de la obligación, pues para su conclusión no se requiere

ningún tipo de interpretación, ni inferencia indirecta, pues yo cumplí con cada una de

las directrices que me solicitó la entidad demandada, mismas que concluyeron con mi

desvinculación de la entidad por mi renuncia formalmente presentada y aceptada,

dentro del proceso de compensación económica al cual la entidad me invitó a ser parte

y así lo hice, sin embargo hasta la fecha no ha reconocido a mi favor el valor

correspondiente a la compensación.

Como lo señalé anteriormente, NO estoy impugnando ningún monto, porque no he

percibido ninguna compensación por dicho concepto, lo que estoy demandando es que

se cumpla lo que establece el cuerpo normativo referido, respetando sus techos y

formas de determinación, pero que se cumpla con la obligación clara, expresa y exigible

de cancelar a mi favor la compensación por renuncia voluntaria formalmente aceptada,

ya hace casi 5 años atrás.

ANTECEDENTES DEL CASO:

Inicialmente, ingresé a prestar mis servicios para el Comando Conjunto de las Fuerzas

Armadas el 1 de agosto de 1985, en calidad de Analista de Administración 1, en la

Dirección General de Sanidad Militar, mediante Contrato a Prueba. Con posterioridad,

mediante Acuerdo Ministerial No. 811, publicado en la Orden General No. 222 de 21

de Noviembre de 1985, fui designado para desempeñar el cargo de ANALISTA DE

ADMINISTRACIÓN 1, para la Dirección General de Sanidad del EM.CC FF.AA, Dpto.

Administrativo y Financiero, sección administrativa, subseccióñ"07-21007, conformé se

desprende del certificado de nombramiento y acta de posesión correspondientes. Con

fecha 01 de abril de 1988 fui concedido el traslado administrativo al Hospital General

de las FF. A A. No.1 ocupando una vacante orgánica en el Departamento de Personal.

Que en esa fecha era Departamento hoy Dirección de Recursos Humanos.

Mediante Oficio circular No. 14-175-HE-1-11-BP de 14 de mayo de 2014, suscrito por

el Director de Recursos Humanos del HE-1, se dispuso a los Jefes Departamentales,

informar a los servidores públicos bajo su mando que de manera libre y voluntaria

deseen ser considerados en el Plan de desvinculación por renuncia voluntaria, llenemos

el requerimiento de acuerdo al formato que nos entregaron, exhortándonos inclusive a

quienes así lo decidan, como en mi caso decidí acogerme, a llenarlo y presentarlo en

el plazo de 48 horas, y así lo hice conforme también lo demuestro en esta demanda.

Finalmente, tras haberme acogido al plan de desvinculación propuesto por la entidad,

conforme consta del ofivio 14-175-HE-1-11-BP, de 14 de mayo del 2014, emitido por el

Director de Recursos Humanos del HE-1 ante el cual tras haber cumplido y presentado

el requerimiento según las directrices de la entidad demandada dentro del término de

48 horas concedido para el efecto, mediante el formulario para acogerme al plan de

renuncias voluntarias para el año 2015, presentado al Director de Recursos Humanos

del HE-1, dentro del plazo de las 48 horas requeridas, esto fue el 16 de mayo de 2014

y en consecuencia siguiendo el trámite indicado haber presentado mi renuncia el 22 de

diciembre de 2015, conforme a la planificación e instrucciones de la entidad, y

habiéndose aceptado yconcretado mi renuncia voluntaria el 31 de enero de 2016, fecha

desde lacual, de manera insistente he venido reclamando el pago de mi compensación,

pues reitero que hasta la presente fecha NO he recibido ningún valor por dichoconcepto, por lo que de ninguna manera mi intención es cuestionar o impugnar alguna

inconformidad en materia económica, sino que me cancelen lo que me corresponde

conforme a la normativa por concepto de renuncia voluntaria. Por último, de haber

existido cualquier inconveniente, de la misma manera con la cual nos invitaron a

acogernos a los beneficios de la renuncia voluntaria, nos debieron haber manifestado,pero ello no ocurrió tal es asíque la entidad prosiguió con los procesos hasta la efectivadesvinculación, pero tras ella hasta la presente fecha no ha dado cumplimiento al

mandato normativo que obliga a cancelar la compensación que corresponda de

conformidad con las formas de cálculo reconocidas en la norma, insisto, no reclamo

una reliquidación ni cuantificación de valores o montos, pues no se a procedido a

reconocerme ni un solo centavo por este concepto.

3.- IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA DE QUIEN SE EXIGE EL CUMPLIMIENTO.-

La autoridad Nominadora es el General de Brigada Manolo Hernández Guijarro (únicos

nombres y apellidos que conozco), en su calidad de Director General del Hospital de

Especialidades FF.AA. No. 1

4.- PRUEBA DEL RECLAMO PREVIO:

De conformidad con el art. 53 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y

Control Constitucional, cumplo con demostrar que de mi parte ha existido el reclamo

previo que configura el incumplimiento mediante:

Escrito presentado el 24 de junio de 2019, mismo que adjunto a esta acción, con

el que reclamé el cumplimiento de la obligación normativa que obliga de manera clara,

expresa y exigible a la autoridad nominadora a cumplir con lo dispuesto en los arts. 3,y 10 del Acuerdo Ministerial No. MRL-2011-00158, publicado en el Suplemento delRegistro Oficial No. 476 de 10 de junio de 2011, que disponen reconocer a mi favor elpago correspondiente como compensación a mi renuncia voluntaria, pese a lo cual se

mantiene el incumplimiento pues la entidad no ha reconocido a mi favor monto alguno

por este concepto, mismo que con fecha 24 de junio de 2019, fue receptada por la

funcionaria pública que laboraba en la secretaria general del señora del Hospital de

Especialidades FF.AA. Debo recalcar que inclusive previo a este requerimiento que

resume mi petición de que la autoridad cumpla con el mandato normativo, infinidad de

veces me acerqué a la entidad, requeri, gestioné dicho reconocimiento pero nunca

cumplió la entidad demandad.

5.- DECLARACIÓN DE NO HABER PRESENTADO OTRA DEMANDA EN CONTRA

DE LA MISMA PERSONA POR LAS MISMAS ACCIONES U OMISIONES Y CON LA

MISMA PRETENSIÓN.

Declaro que no he presentado otra acción por incumplimiento en contra dé las mismas

autoridades, ni por las mismas acciones u omisiones, ni con la misma pretensión.

6.- LUGAR EN QUE SE HA DE NOTIFICAR A LA PERSONA REQUERIDA:

La persona requerida será Notificada en el Hospital Militar del Comando Conjunto de

las FF.AA., ubicado en Av. Queseras del Medio No. 521 y Av. Gran Colombia, de la

ciudad de Quito, Provincia de Pichincha.

7.-DOCUMENTOS DE RESPALDO

Además de justificar la existencia de mi reclamo previo, adjunto a mi demanda los

siguientes documentos que demuestran laveracidad de lo que he relatado en mi acción

y que denotan el incumplimiento de norma que he demandado:

Reclamo Previo (Escrito presentado el 24 de junio de 2019)

Contrato de Trabajo de 01 de agosto de 1.985;

Acción de Posesión de ingreso, de 29 de noviembre de 1.985;

Certificado de nombramiento No. 73, de 29 de noviembre del 1.985,

El Acuerdo Ministerial No. MRL-2011-00158, publicado en el Suplemento del Registro

Oficial No. 476 de 10 de junio de 2011.

Oficio Circular No. 14-175-HE-1-11-BP, de 14 de mayo del 2014, emitido por el Director

de Recursos Humanos del HE-1, con el que ponen a consideración presentar las

renuncias voluntarias, para el año 2015;

El Formulario para acogerme al plan de renuncias voluntarias para el año 2015,

presentado al Director de Recursos Humanos del HE-1, dentro del plazo de las 48 horas

requeridas, esto fue el 16 de mayo de 2014.

Presentación renuncia, de fecha 22 de diciembre del 2015,

Aceptación renuncia, mediante trámite No. 1189.

8.- NOTIFICACIONES:

Notificaciones que me correspondan, las recibiré en el correo electrónico jrypez@gmail,

y de ser el caso en el casillero judicial No. 5149 del ex Palacio de Justicia de Quito.

9.- PRETENSIÓN:

Solicito señores jueces de la Corte Constitucional, que una vez que he dado

cumplimiento a lo previsto en los artículos art. 54 y 55 de la Ley Orgánica de Garantías

Jurisdiccionales y Control Constitucional, procedan a admitir a trámite mi acción por

incumplimiento, tras lo cual se servirán convocarnos a audiencia, donde de manera oral

demostraré el incumplimiento de las normas claras, expresas y exigióles del

ordenamiento jurídico, que han sido incumplidas por parte de la autoridad demandada,

con el objeto de que en sentencia se declare dicho incumplimiento y se conmine a la

autoridad demandada a cumplir lo dispuesto en los arts. 3 y 10 del Acuerdo Ministerial

No. MRL-2011-00158, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 476 de 10

de junio de 2011, cc^sus respectivos intereses.

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Dr. Jairo Yépez EspinosaMat. 8189 CAP.

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