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Definiciones de hacienda
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Seminario
Presupuesto Municipal: una aproximación
para la gestión
Equipos para la VictoriaBuenos Aires, Argentina - Febrero de 2009
Unidad 2 Hacienda pública
y contabilidad pública
1- Hacienda pública
Se pueden mencionar algunos elementos que la
integran:
El Sujeto: Es un ente colectivo. Ej. los habitantes
de un determinado municipio reunidos peticio-
nando.
La Materia Administrable: son los bienes del
estado o conjunto de ellos, susceptibles de po-
sesión estatal.
La Actividad: se ejecuta por los órganos adminis-
trativos y ponen en acción a la hacienda, al dar
movilidad a los recursos y aplicarlos a la satisfac-
ción de necesidades predeterminadas.
La Finalidad: la finalidad de la hacienda pública
es la satisfacción de las necesidades colectivas.
La hacienda pública es perdurable en el tiempo
por la misma naturaleza perdurable del Estado,
que es a quien pertenece; es coactiva o necesaria
ya que no es posible la elección de pertenencia o
no a la misma, y finalmente es de erogación o
consumo por su finalidad.
Funciones
La Hacienda Pública cumple distintas funciones,
las que se pueden clasificar, en orden al órgano
encargado de cumplirlas, en:
Funciones Volitivas: mediante las que se expre-
sa la voluntad del Estado, definiendo los fines y
realizando la elección de los medios. El Poder
Legislativo las ejerce por delegación (funciones
delegadas).
Funciones Directivas: Las cumple el Poder Eje-
cutivo, el que dirige y pone en marcha el plan de
gobierno.
Funciones Ejecutivas: el Poder Ejecutivo, las
tiene a su cargo y las ejecuta a través de los
Presupuesto Municipal: una aproximación para la gestión - 2
agentes encargados de la ejecución material de la
labor.
Funciones Jurisdiccionales: a cargo del Poder
Judicial, que garantiza que todas las otras fun-
ciones estén en concordancia con el imperio de la
ley, que es la función esencial del Estado.
Otro tipo de clasificación podría ser:
- Funciones genéricas a través de establecer
lineamientos organizativos de la gestión
- Funciones ejecutivas a través de la determina-
ción de la materia administrativa.
- Funciones de control con relación a las opera-
ciones de control previo, concomitante y a pos-
teriori.
La hacienda pública tiene por finalidad
satisfacer necesidades colectivas, administrando
elementos materiales o medios económicos
dirigiéndolos a la consecución de finalidades
previamente determinadas.
Importante
Atchabahián ensaya una definición de
hacienda pública a partir de los elementos
enunciados anteriormente:
“La hacienda pública es la coordinación
económica activa de personas y bienes
económicos, establecida por los habitantes
afincados en un territorio, con la finalidad de
satisfacer las necesidades de orden colectivo
o común que los individuos no podrían atender
aisladamente”
Concepto
2- Contabilidad pública
Haciendo un paralelismo con la contabilidad ge-
neral se pueden individualizar y asignar dos mi-1siones a la contabilidad gubernamental :
a) El conocimiento de la hacienda pública, desde
el punto de vista de la teoría, que permita formular
una doctrina económico-administrativa, para lue-
go perfeccionarla.
b) La traducción de la doctrina a la práctica, de
manera de aportar a la facilitación de la organiza-
ción y administración de la hacienda pública.
El 1° Simposio Nacional de Profesores Univer-
sitarios de Contabilidad Pública en Bahía Blanca
en mayo de 1981, definió el objeto de la contabili-
dad pública desde su organización, gestión y
control.
La organización la planteó desde las distintas
funciones de la hacienda pública, desde los
órganos del Estado, encargados de cumplirlas y
de las relaciones entre ellos.
La gestión fue planteada desde el punto de vista
de los elementos integrantes del presupuesto, el
seguimiento, su ejecución, el sistema de con-
trataciones y la gestión de los bienes de la hacien-
da pública.
El control fue enfocado desde la contrastación de
la predeterminación de funciones y el cumpli-
miento de las mismas, la responsabilidad de los
encargados de la gestión y los órganos encarga-
dos de verificarla y juzgarla.
Objeto
La contabilidad pública dirige su objeto
al estudio de la gestión administrativa de los
entes públicos, limitándose a la administración
económica, es decir a la acción de gobierno.
Orienta la dirección y ejecución de sus acciones
a la obtención y aplicación de recursos de
característica económica, para satisfacer las
necesidades del organismo o ente al que esa
hacienda pública pertenece. Toma como
objeto de su análisis, la administración
o gestión económica, de la hacienda pública.
Importante
Para definir la contabilidad pública
recurriremos a la doctrina (teoría) que
con relación a su definición, es basta:
“La contabilidad pública es la disciplina
que se ocupa de la economía de la hacienda
pública, cuyas operaciones estudia en
conjunto y detalle a los efectos de formar y
perfeccionar, por vía racional y experimental, 2la doctrina administrativa de aquella.”
Concepto
1 Adolfo Atchabahian - Régimen Jurídico de la Gestión y Control en la Hacienda Pública - 3° Edición La Ley 2008.2 Dr Juan Bayetto - Anteproyecto de nueva ley nacional de contabilidad - 1934.
Unidad 2: Hacienda pública y contabilidad pública - 3
Presupuesto Municipal: una aproximación para la gestión - 4
La Ley intenta establecer un marco a las discusio-
nes presupuestarias conducentes a la solvencia
del Estado; incorpora el presupuesto plurianual,
favorece la reforma del Estado y la transparencia.
Se proyecta un presupuesto equilibrado, de modo
de ir bajando la relación deuda/PBI.
¿Qué significa bajar la relación Deuda
/PBI?
En primer lugar se apunta a sustituir “deuda cara
por deuda más barata”. Un segundo aspecto
apunta a transformar deuda de corto plazo en
deuda de largo plazo y finalmente, pasar de deuda
exigible o condicionada (por los organismos inter-
nacionales) a deuda no exigible y soberana (inter-
na). El criterio "fundamental" es ir disminuyendo
la relación entre Deuda y Producto Bruto Interno".
Lo más importante es administrar la deuda en
función del interés nacional, de modo que el
resultado final sea por un lado una disminución
del endeudamiento del país, pero por otro lado
una mayor disponibilidad de recursos para los
fines sociales que tiene que atender
Para citar un ejemplo: las finanzas argentinas:
balance de la década del 90 - La deuda externa
superó la mitad del PBI. En 1999 representó casi
el 52% del producto y las exportaciones de seis
años; la deuda pública bruta fue de US$ 121.876
millones. Respecto de la deuda pública bruta, la
misma incluye la externa como la interna.
3- Ley de solvencia fiscal
“Ley 25.152 de Administración de los Recur-
sos Públicos en el Estado Nacional”, de Sol-
vencia Fiscal
Esta ley de Solvencia Fiscal instituye directivas
que regulan el derecho presupuestario, por las
que el Estado Nacional, tiene el deber de ajustar la
administración de los recursos públicos. El artí-
culo 10 indica que el Poder Ejecutivo Nacional ha
de invitar a los gobiernos provinciales y al de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a dictar en sus
jurisdicciones, normas legales que concuerden
con lo dispuesto por ella.
Tenga en cuenta que puede consultar las
Leyes que se mencionan en la Bilbliografía
Complementaria del curso.
Recordar
4- Régimen federal de solvencia fiscal
“Ley 25.917 Régimen Federal de Responsa-
bilidad Fiscal”
Esta normativa tiene por objeto “establecer reglas
generales de comportamiento fiscal y dotar de
una mayor transparencia a la gestión pública”.
Los alcances de esta ley no abarcan solamente al
gobierno nacional, sino que busca lograr la
responsabilidad fiscal en todos los niveles de
gobierno, sobre la base de las directrices que
emanen principalmente del gobierno nacional.
Para estar alcanzado por el contenido de esta ley,
las provincias deben expresar su adherencia al
régimen de la misma.
Unidad 2: Hacienda pública y contabilidad pública - 5
Actividad 2
Intente identificar, en la realidad de su muni-
cipio o localidad todas o algunas de las “fun-
ciones de la Hacienda Pública” y trate de pre-
sentarlo a través de algún/os ejemplos concre-
tos.
No olvide enviar la actividad a
para que su tutor pueda acceder a ella.
Se adjunta este material en la plataforma y se señalan los vínculos de las páginas donde también están disponibles los mismos.
Constitución de la Provincia de Buenos AiresMención constitucional del Presupuesto del Régimen Municipal.
Ley Orgánica de la Municipalidades Provincia de Buenos AiresDecreto 2980/00
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires
RAFAMReglamento de Contabilidad
RAFAMReglamento
Sistema de Presupuesto
Sistema de Contabilidad
Acceda al material www.claudiabernazza.com.ar/ www.paralavictoria.com.ar/
Bibliografía complementaria
No deje de visitar nuestras páginas: www.claudiabernazza.com.ar y www.paralavictoria.com.ar donde encontrará información acerca de las actividades que desarrolla Equipos para la Victoria, material bibliográfico vinculado a la temática de este Seminario y abundante material relacionado con la Acción Política y la Gestión Pública.
¿Cómo acceder al material?
Material Bibliográfico en www.claudiabernazza.com.ar (acceda al vínculo “Textos”).Material Bibliográfico en www.paralavictoria.com.ar (acceda al vínculo “Documentos).
Tenga en cuenta que lo invitamos a participar de nuestras actividades, acercarnos propuestas o material para publicar en nuestra biblioteca.
Importante
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Bibliografía de consulta
Ley 25.152 Administración de los Recursos Públicos en el Estado Nacional - de Solvencia Fiscal
Ley 25.917 Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
Atchabahian, Adolfo (2008) Régimen Jurídico de la Gestión y Control en la Hacienda Pública - 3° Edición La Ley
Zaffaroni, Santiago Guillermo (2001)Manual de Contabilidad Estatal - Ed. Depalma
Presupuesto Municipal: una aproximación para la gestión - 8
