CONDICIONES Y CONSECUENCIAS DE LA MASIFICACIÓN DE LA EDUCACION BASICA

Emilio TENTI FANFANI

Buenos Aires, 2007

emilio@iipe-buenosaires.org.ar

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Tendencias educativas: cuál es la novedad o especificidad del tiempo presente? (Perspectiva sociológica)

Escolarización masiva con crisis de la escuela. Porqué??

 La escuela ya no está más allá de toda sospecha (como antes)

Porcentaje de la población económicamente activa con estudios secundarios completos y promedio de años de escolarización por grupos de edad. Argentina total urbano .

15 a 24 años

25 a 49 años

50 años y más

Total 15 años y más

1993 38,0 44,7 31,3 40,52000 46,4 51,3 36,3 47,12005 53,3 57,7 40,1 52,6

Año

PORCENTAJE CON SECUNDARIA COMPLETA

Fuente: SITEAL IIPE/UNESCO

Tasa de escolarización a los 5 años de edad. Argentina total urbano

TotalCapital

Educativo bajo

Capital educativo

medio

Capital educativo

alto1993 67,3 47,7 71,1 72,3

2000 73,7 65,5 72,3 80,92005 86,9 71,0 85,1 93,7

Tasas de escolarización de la población de 5 años

Año

Fuente: SITEAL IIPE/UNESCO

TotalCapital

Educativo bajo

Capital educativo

medio

Capital educativo

alto1993 92,1 83,3 92,9 97,32000 97,8 94,3 97,8 99,42005 97,5 95,1 97,0 99,5

Año

Tasa de escolarización de la población de 12 a 14 años

Tasa de escolarización de la población de 12 a 14 años. Argentina total urbano

Fuente: SITEAL IIPE/UNESCO

Tasa de escolarización de la población de 15 a 17 años. Argentina total urbano

Fuente: SITEAL IIPE/UNESCO

TotalCapital

Educativo bajo

Capital educativo

medio

Capital educativo

alto1993 69,3 45,8 67,4 93,52000 85,3 66,3 83,8 97,12005 85,9 72,3 82,8 95,2

Año

Tasa de escolarización de la población de 15 a 17 años

Incidencia de la indigencia y la pobreza en alumnos de escuelas públicas y privadas del Conurbano Bonaerense, Mayo 2002.

Público Privado Total

incidencia de la pobreza 88.4% 46.3% 79.7% EGB 1 - EGB 2

incidencia de la indigencia 51.3% 14.9% 43.8%

incidencia de la pobreza 68.2% 22.5% 63.7% EGB 3 - Polimodal

incidencia de la indigencia 29.9% 2.0% 26.9%

incidencia de la pobreza 86.1% 45.1% 78.1% Total

incidencia de la indigencia 48.9% 14.2% 42.1%

Fuente: IIPE-UNESCO Buenos Aires, en base a datos de EPH-INDEC

Comportamiento del gasto per capita en educación (en dólares) --------------------------------------------------------------------------------- Año 1993 1992 1991 1980/81 Dif% 1993 vs. 1980/81 Nivel --------------------------------------------------------------------------------- Primaria 638 606 620 703 - 10.2% Secundario 833 810 742 1495 - 44.3% Terciario y superior 1527 1083 1013 2341 - 34,8% ---------------------------------------------------------------------------------- Fuente: FIEL (Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas)

País % PIB en Educación

Arabia Saudita 6.8Marruecos 6.7Tunez 7.3Bielorusia 6.0Eslovenia 6.0Ucrania 6.7Malasia 6.2Nueva Zelanda 6.5Finlandia 6.5Noruega 7.7Suecia 7.4

Algunos países con gasto público en educación igual o superior

superior al 6%

Fuente: Anuario Estadístico de la UNESCO 2007

Países U$S por alumnoPrimaria Secundaria Superior

Estados Unidos 8243 9644 10365España 4489 5727 5479Bélgica 6299 10575 11088Austria 7316 8836 15768Dinamarca 8044 11444 15768

Brasil 1152 1040 2938Bolivia 421 339 935Chile 1557 1714 1507Costa Rica 1614 1623 3420México 1486 1559 4111

Argentina 1511 2075 1561

Gasto público por alumno y por niveles. En Dólares. Países seleccionados (2005)

Fuente: Anuario Estadístico de la UNESCO, 2007

Gasto Consolidado en Educación

Gasto Consolidado en Educación

Gasto Nacional en Educación

Gasto Provincial en

Educación

-en % del PIB-

-en % del Gasto Público

Total- -en % del PIB- -en % del PIB-1990 2,99 10,42 0,97 1,961991 3,01 10,6 0,97 1,971992 2,8 9,62 0,56 2,171993 3,27 11,26 0,63 2,551994 3,52 12,11 0,73 2,681995 3,71 12,38 0,73 2,871996 3,54 12,65 0,7 2,731997 3,93 12,94 0,74 3,061998 4,08 13,19 0,77 3,21999 4,56 13,31 0,8 3,612000 4,66 13,79 0,76 3,762001 4,88 13,67 0,77 3,962002 4,1 13,98 0,66 3,312003 3,75 12,73 0,67 2,962004 3,83 13,24 0,62 3,082005 4,36 13,72 0,71 3,532006 4,74 s/i 0,91 3,73

Año

Gasto consolidado en Educación. Período 1990-2006

Fuente: 1980-1990: Dirección de Gastos Sociales Consolidados, Ministerio de Economía y Producción. 1991-2006: CGECSE/SsPE/SE/MECyT sobre la base de ejecuciones presupuestarias provinciales, DINIECE/SsCA/MECyT, Dirección de Contabilidad y Finanzas/SsCA/MECyT, UFI/SsCA/MECyT, Dirección de Presupuesto/SsCA/MECyT, Dirección de Gastos Sociales Consolidados, Contaduría General de la Nación/ Ministerio de Economía y Producción, INDEC y estimaciones propias

Supuestos del "programa institucional" clásico

• 2.1. Valores fuera del mundo (indiscutibles, universales, sagrados, sin necesidad de justificación 

• 2.2. Vocación (trascendencia del proyecto escolar: sus portadores son sacerdotes que tienen vocación: convicción, disposición al sacrificio, sentido) 

• 2.3. Escuela santuario (función misionera y civilizatoria, espacio protegido del "exterior", con su disciplina, sus reglas, autonomía, legitimidad, para creyentes, herederos o becarios) 

• 2.4. No contradicción entre socialización y subjetivación

3. Todo lo que pasa en la sociedad se siente en la escuela (5 transformaciones) 

• 3.1. Cambios en la estructura social y en la morfología social de los alumnos 

• 3.2. Cambios en la familia 

- de la familia nuclear estable a la pluralidad y fragilidad de configuraciones familiares 

- el nuevo equilibrio de poder entre los géneros: la nueva división social del trabajo entre hombres y mujeres

•  3.3. Cambios en el equilibrio de poder entre las generaciones 

3.4. Transformaciones en el campo de la producción, difusión y consagración de bienes simbólicos. 

- Crisis de los valores universales

- Nuevas y viejas formas de irracionalismo (postmodernidad, relativismo, etc.)

- Crisis de sentido

- Multiplicación de espacios de producción y consumo cultural

- Hegemonía de la visión no alfabética y contradicciones con la alfabética

3.5. La crisis del Estado, la política y la ciudadanía

- Configuraciones sub y supra nacionales (descentralizac. y mundialización, imperio e imperialismo, etc. 

- Nuevos equilibrios entre poder político y poderes no políticos (económicos, religiosos, etc.). Fin del Estado árbitro y representante del interés general (WS, redistribuidor, regulador)

 - La crisis de la representación política: la malversación de confianza, la corrupción, etc.

 - La crisis del aparato burocrático del Estado: la ineficiencia, la rigidez, deslegitimación del Estado y las políticas públicas.

4. CONSECUENCIAS EDUCATIVAS

- reproducción, fragmentación y jerarquización del sistema escolar: debilidad de las instituciones (de molde a plastilina). La desigualdad social y la desigualdad escolar. Pobres escuelas para pobres... Una política educativa injusta.

- desfase entre escolarización y desarrollo de aprendizajes (la calidad como problema)

4.1.LOS “FACTORES DEL APRENDIZAJE”

- el aprendizaje se coproduce (participación de los aprendices y sus familias)

- los problemas de la pedagogía racional: relación entre características de los aprend. y las de la oferta escolar)

- crisis de la pedagogía homogénea: la necesidad de pedagogías racionales

- las expectativas del maestro

4.2.LA DEMANDA DE CONOCIMIENTO

la construcción social de la demanda de conocimiento y el interés y la motivación por aprender (“El hambre de saber”)

Los tres niveles de motivación:

 a)     la obligación social;

b)     el interés instrumental;

c) y la pasión por el conocimiento, condiciones sociales de emergencia).

4.3. El sentido de la educación escolar:

- Multifuncionalidad: sistema sobredemandado y subdotado

- expectativas sociales contradictorias

- cambio de sentido de los niveles educativos (nueva educación básica)

Contexto:

. una escuela sobredemandada y subdotada (hacer más con menos, oferta elástica, el como si...)

. de tanto cargar la barca de la escuela...

Replantear el nuevo sentido de tres viejas funciones:

A- Los desafíos de la construcción de la subjetividad y el sentido de la vida

- Las armas de la reflexividad: el conocimiento como arma de autodefensa

- cultura de masas y cultura escolar (esquema)

B- La formación de recursos humanos

- Tendencias de desarrollo del mercado de trabajo

- La mejor formación para el trabajo es la formación general

Replantear el nuevo sentido de tres viejas funciones:

C- la ciudadanía y la acción colectiva (los actores y su construcción social en las nuevas condiciones sociales)

- La escuela y la crisis de representación: la construcción de ciudadanía activa

- la experiencia democrática (prácticas)

- las competencias expresivas (sentidos)

- la teoría y la reflexividad democrática y política

DESIGUALDADES SOCIALES Y DESIGUALDADES EDUCATIVAS

1. No basta el crecimiento económico para eliminar la pobreza.

2. 2. La importancia de las políticas sociales (o de redistribución secundaria de la riqueza) 

3. Límites de las políticas “universalistas” y desarrollo de políticas educativas compensatorias intentan corregir desigualdades.

Dos características de las políticas universalistas:

a)      requisito de acceso: la condición de ciudadanía

b) uniformes (homogeneidad)

TIPOLOGIA DE POLITICAS EDUCATIVAS COMPENSATORIAS

RECURSOS CAPACIDADES

 OFERTA Construcciones Formación de docentes

escolares

Recursos didácticos

DEMANDA Becas Participación comu-

Transp. Esc. nitaria

POLITICAS COMPENSATORIAS Y FOCALIZACION

La definición de los beneficiarios legítimos

Identificación de unidades territoriales

Selección de instituciones

Identificación de individuos

Evitar dos tipos de errores:

a)      Error de TIPO I: excluir individuos que deberían ser incluidos

b) Error de TIPO II: incluir individuos que deberían ser excluidos

INCONVENIENTES DE LA FOCALIZACION

a)      costos administrativos de identificación (producción de la información, producción de índices, actualización, etc.)

b)      efectos de incentivo (que la gente modifique sus conductas para ser elegibles, desestímulo al esfuerzo, etc.)

c) costos políticos (legitimidad del criterio de selección, balance de pérdidas y ganancias, clientelismo, etc.)

TRES EFECTOS NO DESEADOS

a)      despedagogización de la escuela

b)      “condescendencia”

c) etiquetamiento

Estrategias de política

- La escuela sola no puede

- El tiempo completo: enriquecer las oportunidades de aprendizaje

- La intersectorialidad

- La justicia como objetivo de la política sin adjetivos

BIBLIOGRAFIA

• EmilioTENTI FANFANI; La escuela y la cuestión social. Ensayos de sociología de la educación. Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2007.