Conferencia OIT 1936

CONFERENCIA DEL TRABAJO DE LOS

ESTADOS DE AMÉRICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL

DEL TRABAJO

SANTIAGO DE CHILE 2 al 14 de Enero de 1936

ACTAS DE LAS SESIONES

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

GINEBRA, 1936

CONFERENCIA DEL TRABAJO DE LOS

ESTADOS DE AMERICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL

DEL TRABAJO

SANTIAGO DE CHILE 2 AL 14 DE ENERO DE 1936

ACTAS DE LAS SESIONES

TABLA DE MATERIAS

Págs. --

PRIMERA PARYTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

Convocación de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunicación sobre la fecha de la Conferencia y sobre mes-

ticines complementarias del orden del día . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de los Miembros de las Delegaciones

Mesa directiva de la Conferencia y personal d e la Secretaría Presidentes de los grupos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miembros de la C;omiaión d e Proposiciones . . . . . . . . . . . . . . Miembros de la Comisión de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . Miembros ae ia Uomision de las mujeres, de los niños y de los

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j h e n e s

XVII XIX

XXVl XXIX 'LXIX XXX

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SEGUNDA PARTE 1 a 320

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jnauguración de la Conferencia 3 Oradores : Srs. Riddell, S. E. b e h a g a Tocornal (Ninistro

de R.elaciones Exteriores de Chile) ,' Ruis Manent, Oersted, Rayday, Miss Miller, Gri~óatomo Oliveira, Isaac Cowley, Biitler (Director de la Oficina Interna- cional del Trabajo, Secretario General de la Con- ferencla] .

Segunda Sesión :

Elección de Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1G Oradores : Srs. Bandeira de Mello, Rarreirs, Hutcharon,

Unsain, Riddell . r)iscurso del Presidente Sr . Alejandro Serani Rurgos, SIinis-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . tro del l'rabajo de Ohile 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elección de Presidente Honorario 21

Oradores : Srs. Hoffman Philip, Eestrepo Jaramillo, Co- sio, Rebagliati.

Tabla de materias

Aprobación d d Reglamento de la Conferencia . . . . . . . . . . . r 1 va. Oradores : Srs. Rutler (Secretario General), '3'1

Tercera Sesión :

Constitución de las Comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oradores: 'Srs. Bandeira de Mello, Vergara Robles: Un- sain, Antuña.

Cuarta Sesión :

. . . . . . . . . . . . l>esi,paciÓn de Vicep~esidentes Honorarios . . . . . . . . . . . . Designación de la Comisión de Proposiciones

. . . . . . . . . . . . . . . . Continuación de la discuisión general Oradores : 8m. E,scriDar, Xebagiiati. Sandovai, Salom,

Sdís, Guillén, López Arteta, Naula.

Quinta Sesión:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . Continuaccjon de l a dkcusión general Oradores: Sra. Ouro Preto, Jorge Gustavo Silva, Borja,

Salndo a las Naciones de América . . . . . . . . . . . . . . . . . Orador : Sr. Presidente.

Integración (de Comisiones: Comisión de Seguros Sociales y iComisión del Trabajo d e mujeres y niños . . . . . . . . . . .

Continuación de la discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradoras: Srs. Diaz Pan], Srta . Gonzalves, Ramírez Otá-

rola .

Sexta Sesión:

Continuación de la discusión general . . . . . . . . . . . . . . Oradores : Srs. 'CTnsain, Gqveneche, Bustos. Xaula, I~anao

Tovar, Burgos, Leggett, Cosio, Galliez.

Séptima Sesión :

Continuación de la discusión general, sobre los informes: apli- cación y ratificación de los convenios . . . . . . . . . . . 126 Oradores : Srs Fernández, Forn, Saraiva. Lnsairi, Arro-

yo, Ortiz, Polo Medrano, Hernández Catá, Yepes.

Resoluciones presentadas por diversos delegados :

Proyeato de resolución del seííor Ramírez Otárola, delegado Patronal del Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

R5esolución propuesta por el señor Sandoval, delegado del Go- bierno de Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Tabla de materias v

Resolución propuesta por el grupo obrero sobre asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sindical 144

12esolución propuesta por el grupo obrero : inclusión de nuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . materias en el orden del día 145

Proyecto de resolución presentado por el Dr. TJnsain, delegado gubernamental de Argentina, sobre las actividades de la

. . . . . . . . . . . . . . . . Oficina internacional del Trabajo 145 Proposición de los delegados gubernamentales, patronal y

rbrero del Ecuador, sobre enseñanza de los problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . del trabajo 147

Rcsolución propuesta por loa delegados obreros de Chile, Cuba, Bolivia, Perfi y Venezuela sobre desocupación . . . . . . 1417

Kesolucióri propuesta por el señor Rebagliati, delegado gu- namental del Perú, sobre estudios de das condiciones de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . los indígenas 147 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P:tro forzoso 14C, Oradores : Srs. Unsain, Rebagliati, Guzmán Dinator,

Silra.

Ilcsolución propuesta por el señor Enrique Forn, delegado gubernamental de la Repiíblica Argentina sobre defensa al

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . salario 158

Octava Sesión:

lho l~zción de la Comisión de Proposiciones : Ratificación y aplicación de las Convericiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Orador : Sr . Ramírez Otárola.

1'1.ojxxto de resolución ~ometiclo por el S r . Raniírez Otárola sobre publicación de informes de la Oficina internacional de2 Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 61

Timigración. Proyecto de resolución presentado por el dele- . . . . . . gado gubernamental de Argentina, S r . Unsain 168

0radore.s : Srs. Bandeira de Mello, Guillén .

Control de la legislación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Oradores: Srs Bustos, Silva, (Fodoy, Tianao Tovar, Bur-

g o ~ , Oliveira, Arroyo.

itesolucióii sobre legislación social, del delegado patronal de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bolivia, señor Gutiérrez 176

0i.ganizaeión de Federaciones. Proyecto de resolución, apro- . . . . . . . . . . . bado por la Comisión de Proposiciones 176

Novena Sesión :

Ratificaciones de Convenciones del Trabajo por parte del Go- bierno de Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Orador : Sr . Sandoval.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alimentación popular 179 Oradores : Srs. Mardones, [Cienfnegos 7 Camm, Llosa,

Cavaeo, Solís, Silva, Forn.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salario mínimo 197 Oradores : Srs. Escníar, Cosio, Galliez .

Anexos a la novena sesión:

Fundamentos que, .con relación a los proyectos de resolución que acerca de encuestas sobre el trabajo agrícola presentó

. . . . . . . . . . . . l a delegación gubernamental de M'éxico 204 Anexo 1.-Bases generales del contrato del trabajo del campo,

su relación con el salario mínimo y con la aparcería rural en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

Anexo 11.-La formación de estadísticas sobre el trabajo agrí- cola con bases uniformes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20'7

Décima Sesión :

Ilacionalimción y reducción de las horas de trabajo en la industria textil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Oradores : Miss Miller ; Srs. Hoerning, Galliez, Sntuña .

Truck system, Niniisterios del Trabajo, representación profesional en los organismos de política social, estadística del trabajo, vivienda, cooperativas agrícolas, protección de los indígenas, enseñanza profesional y condiciones del personal de enseñanza. (Resolución propfimta por el grupo obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

Informaciones y encuestas sobre el problema indígena. Reso- lulción propuesta por el señor Rebagliati, delegado del Gobierno del Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Proyecto de resolución sobre las relaciones de la Organización Internacional del Trabajo y los países de América . . . . . . 223 Oradores : Srs. Antuña, Solís, Peón del Valle, Arroyo.

Proyecto de resolucjón sobre 8desocupación . . . . . . . . . . . . 229 Orador : :Sr. Silva.

Rectificación a m a s declaraciones . . . . . . . . ,, . . . . . . . . 233 Oradores : Srs. Randeira de Mello, Unsain .

Seguros Sociales. Infozme de la Comisión de Seguros Sociales 236 Oradores : Srs. Sandoval (Presidente de l a Comisión) ;

Saraiva, (Ponente de la Comisión) : Rebagliati .

Tabla de ma6enlaa VII

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguro de invalidez 245 Oradores : &s. del Pedregal, Freire, Ortíízar, Sol= .

. . . . . . . . . . . . . . . . Anexo al Acta de la dadécima sesión 260

Daodécima Sesión :

. . . . . . . . . . . . . . . Informe sobre los poderes de los Delegados 262 Informe sobre el trabajo de las mujeres, de los niños y de los

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . jóvenes 263 Oradores: Miss Miller (Presidente de la Comisión) ; seño-

rita Diniz Conzalves (Ponente de la Comisión) ; Sr . Ramírez Otárola ; señorita Ramírez; Sr . Peón del Valle.

D6chatercera Sed6n :

Resolución en favor de l a reforma del calendario propuesta . . . por el Sr . cGoyeneche, delegado patronal de Chile 278

Easeñanza del problema del trabajo en las TJniveraidades. Re- solución propuesta por los delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

Descanso semanal. Resolución propuesta por los delegados gubernamentales patronal y obrero del Ecuador . . . . . . . . . 279 Oradores : Sr . Arroyo.

Drfensa gratuita de los asalariados. Resolución acerca del establecimiento de servicios públicos de defensa obrera propuesta por el Sr . Rebagliati, Delegado gubernaniental del Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28d Oradores : Srs. Polo Nedrano, Burgos .

Historia 'de lo sorígenes de la Organización internacional del Trabajo. Resoluoión sobre una edicidn económica de la historia de lo , orígenes de la Organización internacional del Trabajo propuesta por la delegación gubemamen- tal de Haití . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

Salario mínimo.--Resolución relativa al salario mínimo propuesta $por el Sr . Escríbar, delegado gubernamental suplente de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Orador: S r . Silva.

Ctindiciones de trabajo en la agricultura en la América. Reso- lución propuesta por la delegación gubernamental de los

Btados Unidos Mexicanos, acerca de un estudio sobre las condicionm de trabajo en la agricultura de América . . 284

Encuesta sobre el costo de vida e n América. Resolución propuesta por la delegación gubernamental de los Estados Unidos 'Mexicanos, acerca del costo de la vida en los países de América . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Tabia de materias

Alimentación popular. Rsolución propuesta por la delegac.ión gubernamental de Chile acerca de la alimentación popular 2%

Encuesta sobre estadística agrícula. Besolución prOpuwta por la delegación gubepmmental dse los Estados Unidos Me- xicanos, acerca de una encuesta sobre la estadística agrí-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . cola en los países de la América 288 Aplicación de la legislación del trabajo. Resolución propuesta

por la delegación gubernamental de Chile, acerca de la . . . . . . . . . . aplicación real ,de la legislación del trabajo 288

Alimentación popular. Resolución sobre alimentación popular (Testo refundido de los proyectos presentados por el señor Manuel Llosa, delegado g~bern~amental del Perú y el señor Solís, delegado obrero de Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Resolución propuesta por la delegación gubernamental de Haití,.acerca de la coordinación de la política económica de !er, &tad~r , y !u, !egis!acióri protect~rz de !m tr&& jadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Resolución propuesta por la delegación gubernamental de Haití, acerca de los monopolios particulares . . . . . . . . 590

Defensa del salario. Resolución propuesta por el señor Eiirique Forn, delegado gubernamental de la República Argentina 291

Anexo a la décimacercera sesión. Comunicación de la delega- ción del Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

Décimaouarta, Sesión :

Sesión de c la~~sura . Voto propuesto por el señor Vergara Robles en homenaje a la

Mesa directiva a la Conferencia, a 4a Delegación del Con- sejo de Administración 'de la Oficina internación del TPabajo y del personal de Secretaría ,de la Conferencia . . 301

Discursos de clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Oradores: El Presidente, Srs. Butler (Secretario Gene

ral de la Conferencia), Bandeira de Mello, Leggett, Barreira, (Curcin, Naula, Kupers, Unsain, Polo Me- d r a n ~ , Guillén, So&, Ramírez .

TERCERA PARiTE

ANEX0.S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 a 393

ANEXO 1: Proyecto de Reglamento de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . 323

ANEXO 11 : Informe sobre verificación de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

ANEXO 111: Informes de la Comisión da fioposicioneo . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Pamer informe (reunión del 2 de E n a o ) . . . . . . . . . . . . 329 Segiindo informe (reunión del 6 de Enero) . . . . . . . . . . . 329

Tabla de materias

. . . . . . . . . . . . Tercer informe (reunión del 8 de Enero) 3343 . . . . . . . . . . . . Cwrto irifome (reunión del 11 de. Enero) 331 . . . . . . . . . . . . Quinto informe (reunión del 13 de Enero) 332

ANEXO IV: . . . . . . . . . . . . . . Informe de la Comisión de Seguros Sociales

ANEXO l' : . . . . . . . . . . . . . . Normas de transición de aistemas de pensión 360

ANEXO V1: Informe de la Comisión del Trabajo de las mujeres, de los jóvenes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y de los niños 361

ANEXO TI1 : ~~~nln$~ne .cr ayrobadas por 1s Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . 380

1) Resolución relativa a la ratificacgn y aplicación de las Con- venciones y Recomenda.cionm en los países americanos. (Propuesta por el Sr. Ramírez Otárola, Delegado patronal del Perú) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2) iCesolución relativa a #la inmigración. (Propuesta por el Sr. . . . . . . Vnsain, Delegado gubernamental de la Argentina)

3) l~esolución relativa a la formación, 'en cada país, de organizaciones centrales, patronales y obreras. (Propuesta por el

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupo obrero) 4) Resolución relativa a varias cuestiones de orden social. (Pro-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . puesta por el Grupo obrero) 5) liesolución relativa a l w condiciones de vida y de trabajo de

'las poblaziones indígenas en los países Americanos. (Pro- puesta por el Sr. Rebagliati, Delegado gubernamental del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perií) 6) Resolución relativa a las relacíones de la Organización inter-

nacional del T'rabajo en los países de América . . . . . . . . . . 7) Resolución relativa a la demcupaeión . . . . . . . . . . . . . . . . 8) Resolución relativa a la reforma del calendario. (Propuesta por

el Sr. Goyeneche, Delegado patronal de Chile) . . . . . . . . 3) Resolución relativa al estudio, en las Universidades e; imtitu-

tos docentes, de las relaciones entre el, capital y el trabajo. (Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10) Resoluciones relativas al descanso semanal. (Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11) Resolución relativa a la d4,ensa jurídica de los derechos del asdariado. (Propuesta por el Sr. Rebagliati, Delegado gubernamental ,del Perú) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12) Resolución rdativa a la publicadón, en edición económica, de una historia de los orígenes y antecedentes de la O~ganiza- ción internacional del Trabajo. (Propuwta por el Sr. Sil- va. Delegado gubernamental de Haití) . . . . . . . . . . . . . .

13) Xesolución relativa al salario mínimo, (Protpuesta por el Sr. . . . . . . . . . . Escríbar, Delegado gubernamental de Chile)

14) Remlución relativa al estudio ,de las ,condiciones del trabajo en la *agricultura. (Propuesta por la Delegación guberna-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mental de México) 15) Resolución relativa al estudio estadístico del cmto de la vida

en los países: americanos. (Propuesta por la Delegacih gu- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . bernamental de México)

16) Resolución relativa a la alimentación pqular . (Pr0puest.a por . . . . . . . . . . . . . . la Delegación gubernamental de ~Cthile)

17) Ewolución relativa a la estadística del trabajo agrícola en los países de América. (Propuesta por la Delegación guberna-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mental de México) 18) Resolución relativa a la areación de los órganos administrati-

vos y técnicos necesarios para la aplicación real de la legis- iación dei trabajo. (Propuesta por la Delegación gubernamental de Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19) R.jso1ución relativa a la alimentación popular. (Texto refundido de l a proyectos de resolución presentados por el Sr. Llosa, Delegado gvbernamental del Perú g por d Sr. Solíí. Delegado obrero de Chüe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30) Resolución relativa a la coordinaoión de la política económica de los Estadm y la legislación protectora de los trabajadores. (Propuesta por la Delegación gubernamental de Haití)

. . . . . . . . . . . . . por la Delegación gubernamental de Haití) 21) Hesolución relativa a los monopoliw particulares. (Propues-

ta por la Delegación de Haití) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22) Resolución relativa al "Truck Xystem" . (Propuesta por el Sr.

. . . . . . Forn, Delegado gubernamental de la Argentina) 23) Resolución relativa a l w seguros sociales y al trabajo de las

mnjcres y de los niños . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para ;a publicación de l w Actas de la Primera Conferencia Amerimna rel Trabajo, de los paílries Miembros de la Organización internacional del Trabajo, se ha seguido de una manera general, y en lo posible, el método adoptado para las Actru; de ias Sesiones de ias Conferencias iriiernacionales del Trabajo, convocadas por la Organización internacional del Trabajo de Ginebra.

Las Actas que forman un sólo volumen, comprenden tres partes:

PRIMERA PARTE

Esta primera parte incluye, en primer término, las comunicaciones de convocación a la Conferencia, dirigidas a los distintos Estados Miembros dc la Organización internacional del Trabmajo; la lista de delegados a la Con- ferencia, incluso los miembros del Consejo de Administracion de la Oficina internacional del Trabajo que asistieron en &u representación; la Mesa Di- rectiva de 1s Conferenvia; la lista del personal de Secretaría de !a Conferen- cia; la lista de presidentes de los grupos; la lista de los miembros de la Co- misión de proposiciones; la lista de los miembros de la Comisión de Seamos Sociales y la lista de los miembros de la Comisión del Trabajo de las mujeres, de los niños y de los jóvenes.

SEGUNDA PARTE

Contiene las Actas de los debates de las diversm sesiones; coaprende los discursos que han sido pronunciados, en su lenguaje original, tratándose del español y portuguks, habiéndose además hecho una versión de los diwur- sas en portngués y en inglés, tomada especialmente en este último caso de lla interpretación hecha en la tribuna. En cuanto a los !discumos en portu- más, ila falta de caracteres tipogritficos adecuados justificará los errores que pueden contener, que se tratará de salvar en el futuro.

TERGERA PARTE

La Tercera Parte de las ,Actas contiene los Anexos: Proyecto de Regla- mento de lb Conferencia, Informe relativo a la verificación de poderes, los Iaformes de la 'Comisión de Proiposieiones, los Iaformei de la Comkión de Seguros Sociales, el Informe de la Comisión del 'Trabajo de las mujeres, de las niiios y de los jovenes; y las resoluciones aprobadas por la Conferencia.

CONFERENCIA DEL TRABAJO DE LOS ESTADOS DE AMERICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACION

INTERNACIQNAL DEL TRABAJO

ARTE CQNVOCACION DE LA CONFERENCIA

LISTA DE IJOS MIEMBR0,S DE LAS DELEGACIONES 'PERSONAL 33E SEXRETARIA

CONVOCACION BE LA CONFERENCIA

Ginebra, julio 12 de 1935

Seííor Ministro :

Tengo el honor de informarle que en el curso de su 72.a sesi'ón, celebra- d a *en Ginebra (el 21 de junio de 1935, el Consiejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo, me ha encomendado convocar una Con- ferencia del Trabajo de los Estados de América, Miembros de la Organización, que se abrirá el 30 de diciembre de 1933.

A raíz de una invitación formulada por el primer Delegado del Gobier- no de Chile a la XTS sesión de l a Conferencia; internacional del Trabajo, que acaba de celebrarse en Ginebra? y que fué recibida con benepliicito por los representantes de los otros Estados de America en esa Conferencia, la Confe- reacia en cuestión se efectuará en Santiago ,de Chile. El Gobierno de C'hile se propone ;por lc demás, reiterar esta invitación a cada uno de los Estados h t e - resadw y, en particular, a aquellos (que no se 'hallaban ~epresentadca en la XJX Sesióu de 4a Conferencia internacional del Tra%ajo.

Dando curso a la decisicín tomada por el Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo, me honró, de acuerdo con el !Gobierno de Chile, en rogar a su Gobierno, quiera tener a bien participar en la Confe- rencia en í:uestiÓn, cuya composición, objeto y funcionamiento han quedado definidos como sigue :

Compcrsición de la Confe1peneiia.-El Consejo de Administración ha decidido que todos los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo, sean invitados a participar en esta Conferencia con el envío de Delegaciones tripartitas, compuestas de dos Delegados gubernamen- t a 1 H e un Delegado patronal y de un Delegado obrero, asistidos por los Consejeros 'P&nieos que se consideren necesarios. Unicamente los Delegados tendrán derecho de voto.

Representación del Cornejo de Administración de la Ofioina internaoiomd del !bxbajo.-A fin de afirmar el carácter universal de la Organización internacional del Trabajo y para responder a la invitación del Gobierno do

XVI Convoaci6n de La ~~~~~~Cia

Chile, el Consejo de Administración ha decidido hacerse representar en la Conferencia por una delegación compuesta por el Presidente del Consejo d? Administración y dos miembros de cada uno de los tres Grupos, gubernamental, patronal y obrero.

El Consejo de Administración ya ha designado sus representantes a 13 Conferencia, que son :

Por el Grnpo Gubernamental:

Sr. Sr.

Por

Por

L~gge t t , representante de Gran Bretaña. Riliz Nanent, representante de España.

el Grupo Patronal:

Loa señores Oersted, (Dinamarca). Curein, (Yugoeslavia) .

C? .... lr\..+n. W,n.rC /Q.,;"n\ U U ~ ~ A C , L L ~ C . A A a u b \ N U Z A ~ j .

el Grnpo Obrero:

Los señores: Jouhaus (Francia). Wayday, (Gran Bretaña).

Suplentes : Mertens (Bélgica) . Johanson, (Suecia).

Gator! de la Conferencia.-Los gmtos de viaje y de estada de los Dele- gados y ide sus Consejeros Técnicm, correrán por cuenta de sus respectivos; Gobiernas. El Gobierno de Chile, por otra parte, ha ofrecido generwamente tomar a su cargo la mayor parte de los gastos ocasionados por la organiza- ción de la Conferencia, quedando el excedente a cargo del presupnesto de la Organización internacional del Trabajo .

Orden del &a de la, 4Jonferencia.-El orden del día de la Conferencia, comprenderá los puntos siguientes :

Examen, desde el punto de vista d e su ratificación y aplicación. de la situación de las Convenciones internacionales del Trabajo existentes, y en particular de las Convenciones y Recomendac' iones relativas a los seguros sociales y de las Convenciones y Recomendacio- nes relativas a las condiciones de trabajo de las mujeres y de los niños : Esamen de las cuestiones que ulteriormente pudieran ser objeto de disciisión en la Conferencia internacional del Trabajo.

Oficina internacional del Trabajo preparará, en lo que respesta a l primer punto de este orden del día, memorias que serán enviadas cuanto antes a los Estados que participen en la Conferencia.

E n lo que respecta al segundo punto del orden del día, corree,ponderá a los Estadas participantes sugerir los temas que presenten especial interh para los EsCarlos de América, y que pudiera ser conveniente tratar en sesiones ulteriores de la Conferencia internacional del Trabajo. A fin de que la Ofici- na internacional del Trabajo pueda comunicar a tiempo a todos los Estados participantes todas las sngestiones de este orden, 9e agradeceríame hiciera conocer, a más tdrdar hasta el 15 de septiembre próximo, las sugestiones que

Convocación de la Couíewrtei:i XVT)[

su Gobierno desee someter a la Conferencia, acompaííándolas de memorias explicativas.

Duración y lugar de la Conferencia.-La Conferencia, que se abrir6 en Santiago de Chile el 30 de diciembre de 1935, durará unas dos semanas. E1 lugar exacto do las reuniones será comunicado más adelante.

Idiomas empleados en la Conferencia.-Los idiomas empleados m la Conferencia serán el inglés, el español, el francés y el portugués.

Resultados de la Conferencia.-Las conclusiones a que llegue la Con- ferencia, revestirán la forma de resoluciones e informes dirigidos a ?a Or- ganización internacional del Trabajo, a l a que incumbirá darles el curso que correspcnda.

Mueho le estimaría que me hiciera saber cuanto antes las c?isposiciones que piensa tornar su Gobierno, en lo que respecta a su participación en esta Conferencia: haciéndome saber también, en momento oportnno, la com- posición precise de su Delegación.

Quiera aceptar, señor Ministro, la seguridad de mi alta consideraeih.

(Firmado) : E. BUTLER.

Ginebra. noviembre 11 de 1935.

Señor Ministro :

Tengo d honor de informar a Ud. que el' Consejo #de Administración de la Oficina internacional del Trabajo, ha examinado en el tranwurso de su 73.a reunión, diversas disposiciones referentes a la organización de la Con- ferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organiza- ción interuacional del Trabajo, que ha de celebrarse en Santiago de Chile.

El Consejo de Administración ha estimado que habría conveniencia, de una parbe, en que la reunión de la citada Conferencia no coincidiera con la fiesta del 1.0 de enero, y de otra, en retrasar en algunos días la fecha de su aperturrt, a fin de permitir una adecuada organización. Por estas razones, se ha decidi3o que la inauguración de l a Conferencia tenga lngar el dia 2 de enero de 1936. Me es grato comunicarle asímismo, que la Conferencia ce- lebrará sus sesiones en los locales del Palacio del Congreso, amablemente puestos a su disposición con tal objeto por la autoridad legislativa chileria.

El Consejo de Administración ha tomado nota, además, de que la Ofi- cina internacional del Trabajo había recibido cierto número de sugestiones acerca del segundo punto del orden del día de la Conferencia, formuladas por varios de los Gobiernos que participarán en la misma, y que se refiere a cuestiones que ulteriormente podrían ser objeto de disousión por parte de la Conferencia internacional del Trabajo. Estas cuestiones son las siguientes:

Fijnción de la edad de admisión al trabajo, prevista por las diferentes

X V ~ Convocaci6n de la Conferencia

Convenciones sobre el trabajo de los nilios, en 16 años, (proposición de Es- tados Unidos).

Racionalización de la industria textil, y reducción de las horas de trabajo en esta industria, (proposición de B tados Unidos).

Alimentaaión popular, (proposición de Chile). Organismo., técnicos del trabajo ; s u estructura y funcionamiento ; pre-

cisión de los acuerdos adoptados sobre el particular en las Recomendacio- nes, ya aprobadas por la Conferencia, (,proposición de Chile).

Salario mínimo, estudiado especialniente desde el punto de vista d r asegurar un nivel de vida, adecuado a las necesidades individuales y familiares, (proposición de Chile) .

Condiciones de vida y de trabajo de los obreros agrícolas; (proposición de Chile)

Aproveeh~ gustotxo esta opcrt-nidad para reiterar a Vd. el testimonio de mi alta consideración.

LISTA DE DELEGAD05 A LA CONFERENCIA DEL TRABAJO BE LOS ESTADO'S DE AMERICA

MIEMBROS DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

DELEGACION ESPECIAL DEL CONSEJO DE ADMINISTRACTON DE LA OFICINA INTERNACEONAL DEL TRABAJO

Presidente del Consejo de Administración:

Sr. Walter A. Riddell, Representante del Gobierno de Canadá.

Grupo Gubernamental :

Sr. F. W. SLeggett, Representante del Gobierno de Gran Bretaña. r. José María Ruiz nent, R.epresentante del Gobierno de España.

Grupo patronal :

Sr. 'H. C. Oersted (Dinamarca), Vicepresidente del Consejo de Adminis- tración.

Sr. Georges Curcin (Yugoeslavla) .

Gmpo obrero:

Sr. Arthuir ñayday (Gran Bretaña) r, E. Kugers (Países Bajos).

Agregados al Sr. J. Sr. Jesús Sr. Le6n

Delegados del Gobierno :

Sr. Alejandro Unsain, Profesor de las TJniversidades de Buenos Aires y

XX Lista de miembros de las delegaciones

j7 La Plata, ex-miembro del Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo.

Sr. Enrique Fom (Asesor Legal del Dep. Nacional del Trabajo), Abo- gado, Profesor adjunto de Legislación del Trabajo en la Universidad Na- cional de Buenos Aires.

Consejero :

Sr. Manuel A. Viale Paz, Consejero de la Embajada Argentina en Chile.

BOLIVIA


Delegado Patronal :

Sr. Federico Gutiérrez Granier, Gerente de la Caja de Seguro Obrero. Delegado Obrero.

Sr. Felipe Ortiz, Miembro de las Xociedades Mutualistas.

BRASIL


Sr. Affonso Bandeira de Mello, Director del Departamento Nacional del Trabajo, Miembro del Consejo de Administraci6n de la Oficina interiiacio- iial del Trabajo.

Sr. Carlos Celso de Ouro Preto, Enca~gado de Negocios del Brasil en Santiago.

Consejeros Técnicos Gubernamentales :

Sr. Paulo Demoro, Cónsul del Brasil en Valparaíso. Sr. Plinio dos Reis Catanhede Almeida, Actuario Jefe del Ministerio del

Trabajo: Ingeniero, Profesor de la Escuela de Politécnica. Sr. Carlos Cavaco, Fiscal del Departamento Nacional del Trabajo, Abo-

gado. &. Osar Saraivca, Miembro del Consejo Nacional del Trabajo del Brasil. Sr. Guillermo Vidal Mte Ribeiro, Jefe de la Sección Fiscalización del

Trabajo Industrial y Comercial del Departamento del Trabajo de Sao Paulo. Sr. Waldyr Niemeyer. Srta. Allani~a Diniz-Gonzalves, Consejera Técnica del Departamento

Nacional del Trabajo.

Lista de miembros de las delegaciones XXI

Delegado Patronal :

Sr. Vicente Galliez, Diputado.

Delegado Obrero.

Sr. A. Crisóstomo de Oliveira, Presidente del Sindicato de Obreros Te- legráficos y Radio-Telegráficos .

CANADA Delegados del Gobierno :

Sr. Walter Riddell, Presidente del Consejo de Administración de la Ofi- cina internacional del Trabajo.

Sr. J. Vechsler, Consejero Comercial del Canadá en Lima.

COLOMBIA


Sr. Enrique Vargas Nariño, Ministro de Colombia en Santiago. Sr. J. Ramón L a m Tovar, Director de la Oficina Nacional del Traba-

jo, Abogado.

Delegado Patronal :

Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo, Ingeniero Civil. Delegado Obrero :

Sr. Rafael Burgss, Delegado Obrero por el Sinclicato de FF. CC , Na- cionales.

CUBA


Sr. Alfonso Hernández Catá, Ministro d e Cuba en Santiago. Sr. José Enrique Sandoval y Saavdra, Doctor en Derecho, Bsesor Téc-

nico de la Secretaría del Trabajo, Delegado Gubernamental de Cuba a la SIX Conferencia Internacional del Trabajo.

Delegado Patronal :

Sr. Isaac Cowley y Hernández, Asociación de Colonos de Cuba.

Delegado Obrero.

&. S. José B. Cosio, Unión de Rezagadores de La Habana.

XXII Lista de miembros cle las delegaciancs

Secretario :

Sr, Gustavo Eotolongo y S a k , Doctor en Derecho.

CHILE


Sr. Aiejandro Serani Burgos, Ministro del Trabajo. Sr. Exequiel GonzUez Cortés, Senador.

. Suplentes : Sr. Mariano Bustos Lagos, Inspector General del Trabajo. Sr. Eéctor Escríbar Mandiola, Asesor Jurídico de la Inspección General

~ 1 ~ 1 V m o L o : ~ ubi r zauajv.

Consejeros Técnicos :

Sr. Santiago Labarca, Administrador de la Caja de Seguro Obligatorio. Sr. Carlos Vergara Bravo, Abogado, Profesor en la Universidad de Chile

y en la CTniversidad Católica. Sr. Guillermo del Pedregal, Presidente del Consejo Superior de! Tra-

bajo. Sr Jorge Guzmán Dinator, Miembro 'de la Comisión de Cesantía, Abo-

gado, Profesor de la Universidad de Chile, Secretario de la Intendencia de Santiago. Miemb20 del Consejo Superior del Trabajo.

Sr. Alfredo Bañados, Inspector Visitador de la Inspección General del Trabajo.

Sr. Francisco Pérez Lavín, Administrador de la Sección Accidentes del Trabajo de la Caja Nacional de Ahorros.

Sr. Arturo Escudero, Inspector Provincial del Trabajo.

Delegado Patronal :

Sr. Gastón Goyeneche Magzere, Vicepresidente de la Confederación de la Industria y del Comercio.


Sr. Carlos Hoerning Do11, Vicepresidente de la Sociedad de F'o~iiento Pabril, Tesorero de la Confederación d e la Producción y* del :Comercio.

Sr. Enrique Mackenzie Waker, Vicepresidente Patronal del Consejo Su- perior del Trabajo.

Sr. José María Lorca Pellross, Consejero Director de la Confederación de la Producción y del Comercio.

Sr. José Rocsl, Gays, Consejero-Director de la Cámara de Comercio de Chile, Unión Patronal del Comercio y de la Industria, Confederación de la Producción y del Comercio.

Sr. Jorge Rodríguez Merino.

Lista de miembros de las delegaciones XXIU

Delegado Obrero.

Sr. Luis Solís Solís, Secretario General de la Confederación Nacional de Sindicatos de Chile.


Sr. Isidoro Godoy Bravo, Secretario General de la Federación Kacional de Panificadores .

Sr. Juan Díaz Martínez, Subsecretario General de la Confederación Xa- cional de Sindicatos de Chile.

Sr. Luis Arritagada Arriagada. Sr, Raúl Becabarren Vidal. Sr. Pedro Cárcamo Gutiérrez, Sindicato de Linógrafos. Sr. Alberto Cabero Sr, Alberto Hurtado Cubillos, Director-Secretario del Sindicato de Em-

-1 ,-.o, a A" I,ACiQUVa de C ~ j a s y TicepreoiYeqt~ asalariado del Consejo Superior del 'J'rabajo.

Srta. María Bamírez Gómez.

ECUADOR

Delegados del O obierne :

Sr. Enrique h o y o , Doctor en Derecho, Subsecretario de Relaciones. Sr. Fidel Alberto López Arteta, Doctor en Derecho, Gerente de la Caja

de Pensiones.

Delegado Patronal :

Sr. Juan Borja, Abogado. Delegado Obrero.

Sr. Rosendo Naula, Senador, Miembro de la Sociedad de Empleados de Guayaquil.

ESTADOS UNIDOS


Sr. Hoffman Philip, Embajador en Chile. Srta. Frieda Miller, Director ~ iv ' i s ión of Woinen in Inclustry and Miiii..

mum Wages, Department of Labor, States of Nem York

Delegado Patronal :

Sr. Joeeph C. Molanphy, General President Cilited Erothi:rhood Car- penters and Joiners.

~ x n i Lista de miembros de las delegacionea

Delegado Obrero.

Sr, William Hutcheson.

Secretario : Sr, John B. Faust, Cónsul en Santiago.

GUATEMALA


Sr. José Ramírez Riveros, Cónsul en Santiago.

HAITI


Sr. Enrique Vergara Robles, Administrador y Vicepresidente de la Ca- ja de Ahorros de Empleados Públicos.

Sr. Jorge Gustavo Silva, Abogado, Profesor de la Universidad de Chile. Secretario :

Sr, Agustín OrtUzar, Abogado, ex Director General del Trabajo en Chile.

MEXICO


Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus, Embajador en Chile.

Suplente : Sr. Carlos Peón del Valle, Secretario de la Embajada en Chile.


Sr. Alfredo U r d a y Wrz6a, Cónsul de Nicaragua.

FAi'jAMA


Sr. Alejandro Tapia, Ex-Ministro de Obras Públicas, Gobierno y Justicia.

Secretario :

Sr. Vicente Alfaro.

Lista tle miembros de las delegaciones

PARAGUAY


Sr. Rogelio Ibarra, Ministro en Chile. Sr. Horacio A. Fernández, Diputado Naéional.

Delegado Patronal :

Sr. Alfredo Jaegli, Socio de la Cámara de Comercio.

Delegado Obrero.

Sr. Mario Kasi, Ingeniero, Maquinista naval.

PERU


Sr, Edgardo Rebagliati, Director General del Trabajo, Abogado. Sr. Manuel B. Llosa, Director General de Fomento.

Delegado Patronal :

Sr. Jorge Ramirez Otárola, Abogado.

Delegado Obrero.

Sr. Guillemo Polo Medrano, Asamblea de Sociedades Unidas.

REPUBLICA DONINIC&VA

Delegados del Gobierno o

Sr. Víctor Alvarez nguiz, Encargado de Negocios en Chile.

URUGUAY


Sr. José Gdlenno Antuña, Senador de la Repiíblica. Sr. Angel Mama Casano, Diputado Nacional.

Come jeros Téenicos :

Sr. José L. Bado, Director del Instituto de Traumatología y Recupera- ción, Banco de Seguros del Estado.

xm"~ IdSta be miembros de las delegaciones

Sr. Jos6 Pedro Antuña, Actuario del Instituto de Pensiones y Jubila- ciones.

Br. Roberto E. ira, Consejero Honorario de la Caja Aiit6noma de Amortización, Consejero de la Cámara de Industrias.

Sr. Artaro Preire,

VENEZUELA

Sr. Fernando Díax Panl, Xncargado de Negocios en Chile, Doctor en Ciencias Políticas.

Sr. Pide1 IE

Delegado Obrero.

Sr. Luis Peges, Miembro de la Federación Obrera Venezolana.

COSTA RICA

Observador Gubemmentd :

Sr. Alejandro Oreamuno, Cónsul General en Santiago.

MESA DIREiCTIVA DE LA OOINFERENCIA

Presidente Honorario :

S. E. Don Arturo Alessandri, Presidente de la República de Chile.

Vicepresidentes Honorarios :

Sr. Walter Riddell, Presidente del Consejo de la Oficina internacional del Trabajo .

Sr. Oersted, Vicepresidente del Grupo Patronal del Consejo de Adminis- tración de la Oficina Internacional del Trabajo.

usa de miembros de leLs aeiegacionea XXVIl

Sr. Hayday, Representante obrero en el Consejo de Administración" de la Oficina internacional del Trabajo.

Presidente :

Sr. Alejandro Serani Bmgos, Delegado gubernamental de Chile.

Vicepresidentes :

eUo, Delegado gubernamental del Brasil. legado patronal del Uruguay.

Sr. Rosendo Nada, Delegado obrero del Ecuador.

Secretario General:

rdd Butler, Director de la Oficina internacional del Trabajo. cretsrfo General :

Br. 8, L. w&, Zafo adjunto dki Gabineie ciei Director de ia wfieina internacional del Trabajo.

oncosu, Consejero personal del Secretario General.

SE(=RETARIA DE LA CONFERENCIA

Jefes de los Servicios de la Secretarla:

Sr. R. Lafrance. Sr. G. A. Johnston.

Agregado al señor Lafrance :

Sr. Luis Melo Lecaros.

Expertos :

Sr. D. B. Blelloch, (htificación g aplicación de las Convenciones). Sr. C. 'W. Jenks, (Cuestiones jurídicas). Sr. E. Siewers, (Paro forzoso y colocación). Sr. O. Stein, (Seguros sociales).

SECR.ETAl3IA DE LAS COMISIOXES

Comisión de Proposiciones :

Sr. E. Munguía. Sr. Jenks.

Comisión de los Seguros Sociales

Sr. Rohen y Gálvez. Sr. M. Staok.

Lista de miembros de las delegaciones

PREEDBN533 DE LOS GRUPOS

Grupo Guibernasientd : Dr. dlejandr~ Unsain.

Grupo Psbtroml: Sr. Isltac Cowley.

Grupo Obrero: Sr. Luis Solis Solís.

COMISIOX DE LBS CONDICIONES DEL TRABAJO DE LAS NUJXRES Y NIROS

Sr. L. Martínez Mont. Sr. J. Johnstone.

Intérpretes :

Sr, J. Herbert. Sr. J. P. Howard. Sr. F. Tornero. Sr. J. Rosendo Finilla.

Diario de Sesiones :

Sr. E. Siewers. Sr. M. Momat.

Servicio de Prensa:

Sr. W. E. Irvin. Sr. C. García Palacios. Sr. Fernando Donoso S. Sr. R. Sotomayor Dumas.

ervicio de Relaciones con las Delegaciones :

Sr. ti, Staal (Relaciones eon las Delegaciones obreras). Sr. R. Lopes. Sr. R. Migone.

SETCVICIaS ADrMTNLSTEATIVOS

exvicios de personal, del material y dd archivo:

Sr. M. Thudichum, Secretario de Actas de la Conferencia.

hrvicio de Contabilidad : Sr. K . G . MeKinlay.

Lista de miembros de A s delegadones

Servicio de Taquigrafía y Roneo: era. G. Laverriere.

Servicio de Infomacionies Genedes: Sr. Mario Vergara.

Servicio de Distribución : Sr. R. Zañartu Orrego. Sr. M, Bemstein.

PEESIDENTES DE LOS GXWOS

Gmpo Gubernamental : Dr. Alejandro Unsain.

Chupo Obrero: Sr. LGs Solía Solís.

LISTA DE MIEMBROS DE LA COMISION DE PRJ3POSTCIOM

331 President.3 de la Conferencia:

Sr. Adolfo Cienfuegos y Caimus (México). Sr. Enrique Sandoval (Cuba) . Sr. Exequiel üonzález Cortés (Chile) . Dr. Alejandro Unsain (Argentina) . Sr. Enrique Vergara Robles (Haití) . Sr. Alfredo Urzúa (Nicaragua) . Sr. Víctor Alvarez (República Dominicana) . Sr. Alejandro Tapia (Panamá) .

Sr. Gntiérrez Granier (Bolivia) . Sr. Ramírez Otárola (Perú) . Sr. Joseph Mollznphy (Estados Unidos de América) Sr. Alfredo Jaegli (Paraguay) . Sr. Juan Borja (Ecuador) . Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo (Colombia.) . Sr. Rcberto H Barreira (Uruguay) . Sr. Gastón Goyeneche Magnere (Ohile) . Suplente : Sr. Isaac Cowley (Cuba) .

XXX Lista de miembros de las delegaciones

DELEGADOS O;BREROS :

Sr. Luis Solís Sdlis, (Cíhile) . Sr, bdris&tomc, de Olipeb, (Brasil) . Sr. Rafael Burgos, Golombia) . Sr. Guiilermo Polo Medrano (Perú) . Sr.. Luis Yepes (Venezuela) . Sr. Arturo Freire (Uruguay) . Sr. Mari0 Mmi (Paraguay) . Sr. José Cosio (Cuba) . Sr. Arthur Hayday, Miembro del Grupo Obrero del Consejo de Admi-

nistración.

RXPBESE-YTAW DE CONSEJO DE LA ORGAXIZACION INTERNA- OIO1NI4L DEL TRABAJO :

Sr. W. A. Riddeil, Presidente del Consejo de Administración. rsted, Vicepresidente del Grupo Patronal del Consejo d e

Administración. Sr. Arthur Hayday, Miembro del Grupo Obrero del Consejo de Ad-

ministracih . Begresentante de ia Oficina :

Sr. H. B. Butler.

!Secretario de la Comisión: Sr. E. finguía.

LISTA DE MIEMBROS DE LA COMISION DE SEGUROS SOGIAIAES

r. Lnbaxcse (Chile) . Sr. del Pedrieml (Chile) . Sr. Jos6 Pedro Antuñs (Uruguay) . Sr. Bado (Uruguay) .

Lista de miembros de la.¶ Qlegaciones

Delegados patrocales :

Sr. Borja (Ecuador) . Sr. Goyeneohe Magnere (Chile) . Sr. Gutiérrez Granier (Bolivia) . Sr. Molanphy (Estados Unidos) . Sr. Restrepo Jaramillo (Colombia) .

Suple~te :

Sr. Mnckenzie Walker (Chile).

Delegados obreros:

Sr. Cosio (Cuba) . Sr. Freire (Tirugua y) . Sr. Hurtado Cubillos (Chile). Sr. Polo Me,drano (Perú) . SE. 'r'epés (Venezuela) .

Presidente de la Comisión:

Sr. Enrique Sandoval.

Vicepresidentes :

Sr. José C. Molanphy y Sr. Alberto Hurtado C.

Ponentes :

Sr. Rebagliati, Seguro de Enfermedades ; Sr. Saraiva, R.eparación de Accidentes del Trabajo. Br. d d Pedregal, Seguro de Invalidez, de Vejez y de Nuerte.

Representante del Secretario General: Sr. Stein.

Agregado : Sr. R. Sotomayor Dumas.

LISTA D E LOS MIE111BRO.S D E LA COMISION DEL TRABAJO DE LA.S MUJEREiS, DE MFS NIÑW Y DE LOS JOVENES

Delegados gubernamentales : Sr. Enrique Forn (Argentina) +

XXXsn Lista de miembros de las delegaciones

Sr. Daniel Ortiz (Bolivia) . Sr. Carlos Celso de Ouro Preto (Brasil) . Saplentes : Srta. Allanita Di&-Gonzálves. Sr. GaiBeemo Vidal Leih Ribeiro. Sr. Vechsler (Canadá) . Sr. A Rernández CatA (Cuba) . Sr. Enrique Vergami, Robles (Haití) . Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus (México) . Sr. Manuel Llosa (Perú) . Srta. Frieda Miller (Estados Unidos). Sr. Angel María Cusano (Uruguay) .

Suplentes : Sr. Mjguel S alom

Delegados patronales : Sr. Gastón Goyeneche Magnere (Chile).

Suplente : Sr. Jorge Rodnguez Merino. Sr. Isaac Cowley (Cuba). Sr. Alfredo Jaegcli (Paraguay) . Sr. Jorge Radrez Otárola (Perú) . Sr. Roberto H. Barreira (Uruguay)

Delegados obreros : Sr. Felipe Ortiz (Bolivia) . Sr. Juan Díaz Martínez (Chile) . Suplentes : Srta.. María h n í r e z . Sr. Rafael Burgos (Colombia) . Sr. Rosendo Naula (Ecuador) . Sr. Msrio Masi (Paraguay) .

Presidente de la Comisi6n: Srta. Frieda W l e r .

Vicepresidentes : Sr. Rnmírez Otárola y S r . Rafael Burgos.

Poxente : Srta. Diniz - Gonzálves .

Representante del Secretario General: Sr. 6. A. Johnston.

Secretarios de la Comisión : Sr. Ainsworth Johnstone y Sr. Martínez Montt

QNFERENCKA DEL TRABAJO DE LOS ESTAD BE LA BRGANPZACZO

INTERN&B'CIONAL DEL TRABAJO

iddeell, Presidenle del Consejo de a internaeionad del Trabajo

hile, Dona BRT rios ,de Estado, toma asiento en

el estrado).

la Oficina Internacional del Tkabajo tengo el honor &e declarar &ierta la Primera, Confe~encia Regional del 'Trabajo y me es muy grato da r la palabra a S. E. el Sr. Miguel fiuchaga Tocomal, Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.

el Presidente de la Repfiblica de Chils os doy la bienvenida en nuestra patria, HaMis llegado desde lejanas tierras, guiados por un ideal profundamente hn- mano, a poner en contacto vuestro .wber, vuestro espíritu social y vuestra espe- riemia, para que nazca de la cooperación de vuestros esfuerzos la armonía más perfecta entre los trabajadores del mundo entero.

Cuando, al terminar la Iio~rrosa trageldia que durante cuatro años azotó a la humanidad, i?e quiso echar las bases de un mundo nuevo y ase,prar la paz entre las naciones, su~g ió espontanea la idea primaria de la nueva orga-

nización mundial: el hombre eomo sujeto de derecho internacional, con derechos y deberes que deben serle reconmidos por t o d a las soberanías y la armo- nía social como elemento necesario y fundamental. Así el Pacto de la Sociedad de las ~aeioGes declara ,que "los miembros de la Sociedad", en ?riza- lugar; I I se esforzarán por asegurar y mantenm condPciornes de trabajo equitativas

y humanas, para el hombre, la mujer y el niño". Así tambií5n L carta org& nica de la Organización internacima1 del Trabajo .en $u primer párrafo afirma que "la Sociedad de las Naciones tiene por objeto establecer l a paz universal, y que esta paz no p u d e .fumdarse sino sobre la baae de la justicia swial" .

El mundo entero recibió estos postulados con una satisfacción inmensa, gwque ellos respondían a sus ansias ibnfinitas de un mejoramiento :le las condiciones en que se venía ralizarado la vilda internacional y la interna, mejoramiento a que l a humanidad aspira con fervor incontenilble para que se realice la fórmula divina, nunca superada, "Amaos los unos a los otrm".

Desde su nacimiento hasta ahora, la Organiza3ón internacional del 'Trabajo ha realizado una inmensa labor. Ocimo parecería, si bien fuera muy grato al espíritu, ennmera.r en esta oportunidad los resultitdos obtenidos. E1 mmdo isigue con intei1és constanbe los progrwm de la Organización y vuelve hacia ella sus ojos llenos de esperanzas y con fé ciega en los altos grop6sitos que la informan.

Con la mira de avanzar cada día mis en el camino que se tiene tmzltido, y teniendo !en cuenta lm condiciones peculiares de ciertos países o grupos de países, por razones de clima ,de desarrollo industrial u otras circunstancias, como lo expresa su misma Carta Orgánica, la Conferencia Internacional del 'Trabajo, después (de oír la autorizada palabra del Director. sefior Butler, en Junio último, acordó ten principia y resolvió después la celebración de una Confermcia del Trabajo de los Nstados de América miembros ,de la Organi- zación Internacional. Reafirma este acuerdo la idea de iiniversdidad que es fundamental en la in~titución. No tiene ella otro alcance que demostrar la preocupación de perfeccionamiento que la anima 7 da así una priieba más de su c~aciente vitalidad.

A1 adoptar l a resolución de celebrar m a Conferencia Srnericana, se dis- cernió, por acuerdo unáninie, a Chile. el althimo hmos de fijar la civdad d e Santiago como sede de dieha conferencia. E l Ministro Barcía Oldini. al Iiacer la invitación en nombre del Gobierno, interpretó fielmente sus aspiraciones y fueron muy sinceros los agradecimientas expresados por la deferencia que todos 1m gobiernos representadcm tuvieron con el nuestro. Quiero reiteraros nuestra ,gratitud y aseguraros nuestra leal y sincera cooperación para el mejor éxito de vuestros trabajos.

Chile, señores Delegados, ha mantenido siempre su f é inquebrantable en los organismos internacionales. Cree en 'la colabolración internacional como fundamento de la paz. Esta seguro de que la cooperacibn es el camino que conduee a la armonía entre las naciones. Pero esa creencia y esa fé están basadas en la realidad: vernos .m las actuales organizaciones la célula pri- mpria de la futura organización unhemal perfecta; será preciso, tal vez, enmendar errores, rectificar juicios, modificar lo establecido, obedeciendo los dictados de la experiencia; como todo organismo de vitalidad potente, b s de Ginebra habrán de sortear las dificultades qne se p~esentan cn ata camino y seguir adelante hasta triunfar. Pero rcpito, es necesario tener fé no concebir esperanzas idundad~ar, n i criticar para )destruir isin proponer, en cambio, una solució~ mejor.

El Gobierno de Chile ha colaborado siempre en la Organización interna-. eional del Trabajo; sus oficinas .téicnicas tienen especial rppe~upa~ción para todo cuanto le atañe; treinta y tres Convenciones internacionales han sido ratificadas y, .con solo cinco excepciones, todas las ratificaciones llevan la firma 'de au Excelencia el Presidente de la República, Señor Arturo Alessan- dri. Nuestra organización social se encuadra en los principh y acuerdos de la Conferencia de Ginebra. Con orgullo puedo ,dedararos. señores Dele- gados - y al decirlo cmplo un encargo especial del Presidente de Chile, cuya preocupación constante es el bienestar de l w trabajadores y su continuo progreso organizado y tranquilo - que esa colaboración eficiente que ha prestado hasta hoy, habrá de continuar en lo futuro con el mismo entusiasmo y lealtad.

Permitidme, señores, que al inaugurarse las sesiones de esta Conferencia, haga un recuerdo afectuoso de quien mueho hizo por la Organización intm- nacional del Trabajo-: Mmsieur Albwt Thomas, su primer Director. cuya pderma inteligencia, inmsable actividad y profunda versación, alentaron los primeros aálos de vida de la Institución y la hicieron vigorosa y fuerte.

Saludo, en primer térmiao, la presencia del Director actual, seEor Haroid. Butler, que ha tenido la gentiIleza de aceiptar con tanta simpatía nuestra in- vitación. Desde el momento en que el representante de Chile propuso ia oe- lebración de esta Code~encia para discutir las materias que interesan pair- ticdarmente a los pakes del Continente americano y relacionadas con los trabajos, de la Olrganizaición, el ~ s e ñ o ~ Butler, sin poner en dada el valor considerable que pueden tener las confmencias regionales de este género, puso de su parte toda su valiosa influencia para la realización práctica de la idea. Estoy cierto de que, bajo su sabia dirección, habrán de obtenerse los i.mu1- t d w benhficos que todm anhelamm.

Saludo también a los represientamtes de los países hermanos, gubernamentales, ~atronales y trabajadores, a quienes ofrezco toda la cálida hospitalidad coa que nos c9mplacemcrs en! recibir en esta tierra a los enviados y delegados de los países amigos.

Saludo a la Delegación del Canadá, presidida por el señor Riddell, que por primera vez participa en reuniones continentdes y de cuya cooperación tanto esperan las Américas, que la reciblen complacidas en esta Asamblea familiar.

Por último, saludo a los señores miembros del Consejo de Administración de la Oficina internacional del Tpabajo, que nos honran con su pregencia, así como a los fmcionarioe y 'expertos que han traído hasta nmotros el aporte inapreciable de su experiencia en la consideración de los altos problemas que con~tituyen su programa.

Para todos, señores, nu&a cordial bienvenida y, fo~mulaado di~sivos votos por el buen Qxito de vuestras deliberaciones. me es honroso declarar. a nombre de {Su Excelencia el Presidente de la República, inaiiguradas las sesione~ de la Conferencia Americana del Trabajo.

te del gomejo de Adlminfstraci6n de la Pnte%na,eional del %rabajo). - (Habla en inglés) .-Inteqretaci6n : Como Presidente del Consejo de Administración de Ba Oficina internacional del Trabajo deseo expresar, tanto en nombre del Consejo como en el de los Delegados aquí reunidos, nuestro profundo reconocimiento a ]la cordial bienvenida que nos ha extendido 8. E. el señor Presidente de la República de @hile. Estamos muy agradecidos por la noble inieitiva de S. E. Que ha heeho

6 Primera sesión

posible la realización dc esta primera Conferencia regional del Trabajo. Los representantes #de la Nación Chilena han dado a su vez, a1 poner a nuestra dkposición este magnífico edíficio del Congreso, prueba del mis vivo interé en los babajos de esta Conferencia y el dweo que abrigan de qne tmgt buen éxito.

Con la reunión de esta Conferencia en Santiago de Chile, se inicia un nuevo perído en d desarrollo de la Organización internacional del !habajo. Hace tiempo que el Consejo de Administración de la O, T . T. esperaba realizar una Conferencia regional. En efecto la Gonferencia internacional del Trabajo había adoptado ya en 1929, una resolución en favor de la aele- bración de una Conferencia Asiática. Sin embargo, esta esperanza no llegó a realizarse hasta que el distinguido representante de Chile en Ginebra, el señor García Oldini, propuso que se efectuara una Conferencia regional en Santiago de Chile. El Consejo de Administración se reunió inmediatamente en sesión especial y decidió por unanimidad aceptar la generosa invitación del Gobierno de @hile.

El gran inter@ que los países americanos han demostrado en los iílitmos años en la legislwión eoeial y la del trabajo, es circunstancia propicia para que la primera Conferencia de esta naturaleza se realice con éxito en el nuevo mundo. Este interés ha quedado atestiguado por el hecho de que de las 909 ratificaciona de Conveneioaies del Trabajo registradas en 103 í~ltimos: dos anos en Ginebra, 73, o sea casi ,el 7Q%, provienen lde !os países americanos. En un Informe reciente de la Organización, relativo a la aplicación d:. %as Con~vmciories, ee declara qaie "la obra legislativa de la h f e r e n c i a In- ternacional $del Trabajo, en nin,guna paste ha inspirado progresos tan males como en el continente americano y que si no todos, la gran mayoría de los Gobiernos han heoho un serio esfuerzo para dar la mayor eficacia posible a su colaboración con la Organización internacional del Trabajo". Debe ser motivo de gran satisfaccl6n para id Gobierno de Chile, como ,lo es también para el Consejo de Admlinistrackón, el que su invitadión haya tenido tan esplhndida respuesta de parte de Pos otrm Gobiernos de este continent~.

Est8n representados aquí 20 pises por 53 delega8os, 32 oousejeros téc- nicos y 2 observado~es. Tosotros pewar6ls como yo, que el níimero de los pakes í-qrwentados en la @mfeneneia y las personas que integran sus delegaciones, constituyen m buen augurio de Bxito,

Durante el primer ~eríodo en la historia de esta Organización se tuvo a veces la impresión en otros cmtinientm de que ella estaba absorbida excesivamente en 10s p~oblemasi m& europeos y que trataba de imponer nioldeg europeos a su legisila~ción social. Habsta cierto !punto ello se lexplica ya que Ginebra cse encuentra en el centro mismo del industrialismo europeo, cuya legislaci6n social )era muy avanzada. En ausencia de los Estados "ai'nidoa, era natural !que los sistemas' y métodos de Eanrg-a predominasen ea. los Consejos de esta nueva Institución. Si cmnpanamos, sin embargo, la composi- oíón del Con~ejo de Administración de aquella 6pwa con la de la actual, encontramos que en 1920, entre los doce representantes gubernalmentales, sólo dos eran americanos, mientras que ahora de los 16 representantes gubernamentales, 8 mpresentan países que no son ~eiaropeos, de los cualel;; 5, a eaber, la República Argentina, Brasil, Canadá, Iw Estados Unidos $de Norte Am6rica y México, son países del 0ontinent.e Americano. El e a m e inte* que ha &espertada en l w úl.timos años en los otros Cm-

thentes el desarrollo indwtria'i y social,, junto con la entrada en le Organi- zación de otros dos grandes países indiistriales, ha contribuído mucho en

ampliar el horizonte d e la Organización inkrnaciona! del Trabajo y para ace~carla cada vez más a su ideal de universalidad. La Conferencia de San- tiago es la expresión práctica de su actual amplitud mundial que ningún obserrador competente puede ya disgiatark.

3% necesario y justo que esta universalidad sea analizada y p u s t a a prueba de vez en cuando desde el punto de vista %de cada Contiaente, es decir, a la luz de iocs problemas, d e las necesidades y d e las aspiraciones especiales que se presentan en cada una de las partes de la tierra. Es indiscutible, ademá.3 que la vida económica y swia.1 de cada uno 'de lw Continentes tiene sus aspectos apeealiares y lqeeiales que marcan m individuslidad y cualidad.

Esta Conferencia 01fTece a los pa%es Americanas una oportunidad especial para d i m t i r y deliberar sobre problemas iscacides y del trabajo que son p e c u h m de este Cbnrtirpente. Esby seguro qne las ~elaciones personale3 que vamos a establecer aquí nos darán une apreciación más amplia de nuestros problemas y .eontribniirán a ,facilitar sn solución.

E l orden del día es suficientemente amplio para damos la oportunidad de considerar esos m k w probl.emm especiala. d/om.o vosotros sabéis, ese orden .del día está dividido en 'dos partes. La primera se refiere al examen de la ratificación y aplicación de las convenciones y las recomendaciones, especialmente las que se relacionan con los seguros sociales y el trabajo de las mujeres y de los niños. La oegunrda parte del orden del día consigna euestio- nea sugeridas al Consejo de Administración por los Gobiernos que participan

ta Conferencia, cu&iones *ales como la relimentacjón, el salario m0 ' diciones de vi& y trabajo de los obreros agrámlas, la itwpeec

trabajo, la reducción del trabajo cn la industria textil, la edad de sión en los trabajos industriales, etc. Toca a Ja Conferencia decidir acerca del énfasis que se dará n cada uno de estos problemas. Creo que las discu- síones qae tendrán lugar aquí serán de fundamental importancia para e1 futuro de las Convenciones y las Becomendacioeies que se adapten mejor a nuestras condiciones y neceuidades .

Siendo el primfer Presidente del Consejo de Administración, pertene- ciente a m o de lolr Estados del Nuevo Mundo, tengo naturalmente mucha interés en el éxito de asta Conferencia, corno creo que vosotros todos también

dréis. A pesar de Las diferen&s d e raza, lengua y niaciomalidgid, esta- odos unidos por el ma,pífilco patrimonio qiae hemos heredado en este

N e ~ o Mmdo y en un mismo fervor 'hacia un alto y común ideal. Este ea 91 primer esfuerzo que hacen las A d r i c a s pam tratar, por medio de un esfyerzo común, de mejorar la suerte de sus trabajadores. Creo sinceramente que el mismo esfuerzo y el mismo impulso que nos han traido hasta aquí, ase- gurarán el éxito de la Ooaiferencia.

A n t a de terminar quisiera cumplir nuevamente con el gratísimo debei. de expresar al Gobierno de lChi2e en nombre de todos mis d e g a s nuestra, más sinczera gratitud por la hospitalidad con que se nos ha recibido, deseando a k vez a esta gran Nación en los principios de aste riuwo año, la felicidad v la prosperidiad que merece por su iniciativa pl~ena de ideal y por su sincero deseo. de llegar a una amplia justicia social.

NENT (Repsesenhnb gubernamental del A Consejo de la Oficina internacional del T al señor Leggett, representante de Gran Bretaña en él, y a mí, que en él represento a Españr*, para traer a esta Sala Angusta el saludo de los 16 Cobier- nos que constituyen su grupo gubernamental; y el señor Leggett tuvo la

8 Primera aer%i6n

gentileza de invitarme a que fuese yo quien saludase a la Primera Con- ferencia del Trabajo de los Estados de América, en nombre suyo y mío, y, por tanto, en e1 de todos aqueilos representantes de Estado, que en Gine- bra gobiernan la Oficina Internacional del Trabajo.

Pueden, pues, imaginar cuán grande es la honra que me han hecho y con cuánta encendida cordialidad saludo, en nombre de esa múltiple repre- sentación al señor Presidente. al Gobierno de la gran nación chilena, a los delegados de los Gobiernos Americanos y a la Conferencia toda, y agradezco al Gobierno chileno y a su ilustre Presidente el hecho de haber colaborado en la obra internacional de la Organización, ratificando tceint~ y tres Convenciones y haciendo posible la convocación de esta Asmblea. No puedo separar en mi corazón, bien lo comprenderán Sus Señorías, mi calidad de representante del Consejo de mi calidad de español. Pero, este estado de ánimo, de ánimo apasionado, no quita a la universalidad de mi misión aquí, pues no puedo olvidar, y seguramente Sus Señorias no lo han olvidado tampoco, que fué un enorme impulso hacia la universalidad lo que lanzó a España a su obra magna en el Nuevo Mundo. No se puede explicar con criterio puramente materialista, que aparentemente llega s resultados fáciles, pero que no resiste a una crítica certera, la historia de España en América, sin tener presente esta universalidad. 8i sólo la aon- qnista '. el afán del oro hubieran sido el ideal de España, nunca explicaría- mos su obra en el resto del mundo en aquel mismo período. Tantas y tantas empresas llevadas a cabo al mismo tiempo que la de la población de América quedarían sin explicación. En estas empresas no buscaba oro, sino que lo gastaba, como gastaba en ellas su sangre. El enriquecimiehto acá y el empobrecimiento allá no pueden ser separados: en una parte, la osadía 7 la aventura; en la otra, el sacrificio. Era todo un solo impulso de atolondradora universalidad, tan honda, tan cierta, que de ello salieron con Vitoria y con Suárez las bases del moderno derecho internacional, y maravilla es que estas bases brotasen precisamente de la contemplación que Vitoria haría de los derechos de las razas autóctonas americanas. De la conquista de América y de sus problemas nació todo cuanto era indispcn- sable para producir, con maduración lenta, la sociedad internacional moderna, y, por tanto, la Organización internacional de Trabajo.

Este espíritu de universalidad, antaño fué nuestro, fué español. Hoy, el delegado de España que os habla, se sienta en el Consejo de Ojinebra Gon el ruisino espíritu de universalidad que entonces, compartido ahora pací- ficamente por muchos Estados, con los delegados de Inglaterra, de E'nin- ria, de Italia, con otros delegados europeos y asiáticos, y también con los de Argentina, del Brasil, de México, de los Estados Unidos de América, del Canada, como en reelecciones sucesivas habrá de sentarse con los de Chi- le y de todas las Repúblicas, que i r h llevando la voz de América a aquel dt ísimo Consejo .

Este espiritu de universalidad, que en el mundo civilizado comparten los principales Estados, no puede ser enteramente eficaz y no puede scr- lo por tanto la Organización interhacional de Trabajo, si América no cola- borase en él y en ella de todo coragóii, como colabora. Sin América, la universalidad no existiría y los deseos de todos se esfumarían para aguar- dar, durante años numerosos e infortunados, el sldvenirnielrto de venturosas realizaciones que ahora e s t h en nuestras manos. Con la seguridad de que a3í sea para siempre, reciban el Presidente y el &bobierno chileno el agradecimiento mas profundo del Grupo gabemmental del Consejo; ellos y Ia

Conferencia, el saludo de los representantes del gran Imperio Británico, que entre nosotros se sientan, 7 de los demás Gobiernos de los grandes 3s- tados, que constituyen eL sector gubernamental del Consejo, y los votos por el brillante producto social de esta magna reunión. Recibid tambibn, Excmo. señor Presidente, señores Ministros y señores Delegados, el m&a cordial, el más emocionado, el más íntimo cariiioso %aludo de Espaíía, que allá lejos qheda, cargada sus espaldas de historia, pero siempre joven: def Presidente de su Repiiblica; de su Gobierno; y de quien, juntamente con los ilustres asesores que le acompañan y le honran, ha llegado en esta instante a uno de los más altos honores a que en su vida podía as~irar .

El Sr. OERSTED (Representante patronal del Consejo de Adminis- tración) .--Excelentísimo señor Presidente de la Reoública, seiioras y señores : Me asocio con verdadero placer a las palabras que acaba de pronunciar el se- ñor Presidente del Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo.

No es: en efecto, frecuente que el Consejo de Administración tome una decisión unánime como lo hizo cuando, en junio último, aceptaba la invlta- aión geri'erosa del Gobierno chileno para organizar una Conferencia Kegio- nal del Trabajo en Santiago de Chile.

Después del discurso del señor Riddell, no tengo por qu6 volver a exponer el objeto de esta Conferencia. Lo cierto es que para nosotros, delegados del Consejo de Administración, presenta una ocasión feliz de conocer los países de AmGrica del sur; de conocer mejor las posibilidades que ofrecen estos países en lo que respecta al desarrollo soc.ia1, muy avanzado ya en \arios países americanos. .Y de contribuir, espero, a salvar ciertas dificultades que puedan dificilltilr la ratificación y la aplicación de las Conven- ciones internacionales del Trabajo que se adoptan e6 Ginebra.

Para que el progreso social pueda hacerse efectivo, es necesario que se realice en todas partes de una manera uniforme y general.

E3 grupo patronal del Consejo, que tengo el honor de presidir, se da perfectamente cuenta del interés que presenta esta cuestión para el patro- liado mundial, y es por ello que, también, hemos apoyado con mucho pus- i o y con gratitud la feliz iniciativa tomada por el Gobierno chileno. Expre- so la firme esperanza que esta Conferencia llegará a resultados fecundos. Lamento, sin embargo, comprobar que sólo üna decena de países han creído posible enviar delegados patronales y obreros. Había espepado que todos los países de América estarían representados por delegaciones completas. XO es así, pero espero que la presente Conferencia convencer& a los Gobiernw iie,la necesidad de mandar, en adelante, delegaciones 'trípartitas a Gine-. bra. Si así fuera, ya sería un hermoso resultado de la Conferencia de San- tiago. No quiero excederme del tiempo que me ha sido acordado; tennino, pues, haciendo votos porque el progreso social halle su realización en nna ~olaboraeión íntima y estrecha entre todos los paises del mundo y entre todos los factores indispensables para obtener ese resultado: Gobiernos, Patrn- iies y Obreros.

YDAY (Representante obrero del Consejo de Adminktraci6n). (Xabb en iñgl.lés), - Interpreeaci6n: Excelentísimo se5or Presidente, neño- res delegados: Traigo a esta Conferencia los saludos más cordiales, la apre- ciación más sincera y la admiración más profunda por la iniciativa del 00- bierno chileno, que ha llegad6 a tan feliz realizacióxi, y por la cooperacih

10 Primera sesión

entusiasta que los demás países de América han prestado a este Cougreso. Esta expresión de apreeiacibn sería para mi quizás M poco hás satisfacb- ria, si tuviésemos aquí representados, en mayor aiímero y más ampliamente, a los elementos obreros.

Esta Conferencia puede contribuir grandemente a la consolidación del esfuerzo y de !a comprensión que debiera existir entre los d i v e l ~ ~ s países. Es imperativo que la cooperación mundial se substituya a la competencia en las materias sociales e industriales que afectan al bienestar del pueblo, y el Continente Americano: puede hacer una contribución sólida al desarrollo pa- cífico del mundo y al mejoramiento cultural y bienestar físico de los obreros.

Yo lamento de veras que hasta hoy no haya sido completa lo repreuen- tación obrera de los países sudamericaiios en los trabajos que se realizan en Ginebra. Esta representación ha sido algo fluctuante, porque, de diecio- eho paíscs, ocho nunca han enviado un delegado represeritantn de los obreros a ninguna de las Conferencias internacionales: tres países 10 han hecho sólo una vez, y eso fué en el año 1919. Los siete países restantes han enviado representantes con mucha irregularidad. Para rectificar esto: yo urjo, niego a los Gobiernos que nombren representantes de 'los gremios de obreros para todas las reuniones anuales &e la Oficina internacional del Trabajo, y que no pongan nunca ningún obstáculo en el camino de los obw- ros cuando, se esfuerzan por organizarse libre e independientemente en sus gremios-. La Oficina internacional del Trabajo no es una institución gubernamental, ~ i n o que fu& constituída, organizada bajo el Tratado de Paz, y la forman tres grupos representativos: gobiernos, empleadores y obreros. A todos les fué concedida una representación libre e independiente, y fu6 otorgado a los obreros el derecho de nombrar a sus propios representantes, y el derecho de fomular auejas cuando las convenciones no fuesen cumplidas adecuadi~mente en gis respectivos países.

Mticho pueden realizar los mismos obreros en favor de un mejoramiento permanente y satisfactorio, afiliándose a los gremios. gremios és- tos organizados sobre la base de una amplia libertad del obrero, para afiliarse, si quiere, a esos gremios, y formando una central nacional para colaborar a través de ella con la Federación internacional de Gremios obreros, en la obra que ésta zealiza en Ginebra.

El problema de la agitación comunista se ha presentado en aigunoc países; pero la mejor respuesta que puede ser dirigida it esta agitación. ea por medio de iiua robusta organización gremial que otorga al elemento obrero una libre e independiente oportunidad y derecho de formar arte ds ~ s o s gremios, que trabajarán siempre en favor de una democracia arnplla y libre. Tales son los principios que han ins~irado el movimiento obrero er. Gran Bretaña y que han dado mueba de inmenso valor en la sol-iición de los problemas que inéeresan a la clase ohrera, y lo mismo puede decirse de otros países del mundo.

Todo lo que he dicho hasta ahora es una muy breve y rápida apre- ciación de algunas de las dificultades, tal como yo las veo y tengo la con- vicción, sin embargo, de que hemos perdido algunas oportunidades muy importantes para solucionar los problemas que hoy agitan el mundo.

La obra que se ha realizado en Ginebra ha hecho mucho para preparar el terreno, a fin de solucionar estos problemas, por el estudio de ellos Y la acción ~~rác t i ca resultante de estos estudios; pero que las naciones del mundo no sean remisas en su deber para con la humanidad, pues un día podrían

lamentar el que no hayan hecho todo lo necesaria para salvar la paz y la civilización

pberlldu11ental de Zstados Unidos) .-(Habla Escebneia, Miembros del Gobierno, señeras y

señores: Es un privilegio y un gran placer agradecer en nombre de los defe- gados cle los países americanos reunidos aquí, los esfuerzos y visión que han hecho de esta Primera Conferencia Regional una realidad.

Vos, señor Presidente, al apreciar la oportunidad de esta reunión, evi- denciáis que ya existe en esta gran República una sólida y sana política social. Sin una experiencia constructiva en el campo de las relaciones industriales, sin un interés humanitakio, sin un sentido de su importancia para e1 futuro bienestar de vuestra República y de vuestro pueblo, los esfuerzos y el interés que son los preliminares necesarios de una reunión tan importante como ésta, no se hubieran materializado en la forma de una Confe- rencia del Trabajo.

Nosotros, los delegados de los países americanos, agradecemos vuestros .esfuerzos, d ig~os de un pioner.

En segundo lugar, Excelencia, es evidente que vuestro deseo de ver esta Conferencia reunida aquí, está fundado en un interés comiín de solidaridad americana en materia de condiciones del trabajo y relaciones industriales. Este sentimiento, os aseguramos los delegados de los países americanos, existe en cada uno de nosotros. En un sentido más amplio, este interés común tiene una expresión en el hecho de que formamos parte de la Brga- nización internacional del Trabajo, y todos reconocemos que, gracias a esa Organización, va cobrando formas cada vez mas tangibles.

Vuestro Gobierno, Excelencia, ha percibido claramente de que hay aspectos particulares de los problemas universales del trabajo que se plantean a las naciones de nuestro Continente.

Vuestra generosa hospitalidad nos da una oportunidad h i e a para ex- plorar estos problemas. Sería de nuestra parte grave fd t a de gratitud si no tratilrsmos, por todos los medios a nuestro alcance, de sacar el mejor partido del intercambio de nuestra experiencia y de fomentar en el Nucvs Mundo la aplicación de las reglas elaboradas por la Organización. Es seguro que nosotros, los países del Nuevo Mundo: encontraremos el. camino hacia una mejor vida que la que nuestros antepasados vinieron a buscar aquí a costa de grandes sacrificios.

Ya la legislación del trabajo de muchos países evidencia, en la acepto- elón de muchos postulados, la preocupación constante de estos países por establecer una estructura que asegure una vida mejor al pueblo trabajador de la América. Varios de esos postulados forman parte de nuestra orden del día.

Creed, señor Presidente, que al examinarlos, no escatimaremos esfuerzos a Sin de encontrar las soluciones americanas por las que todas nuestras naciones pueden alcanzar en c o m h el común objetivo que habéis tenido en vista al convocarnos aqiií.

A (Delegado obrero del Embora o grupo operario nao tehna podido ainda se reunir, e nao disponha

(1) La falta de tipos de imprenta Dara los dtscwsos wonaincisdos en ~ r t l @ i & . JUSti- iicarth los errores que la irnpresih de los discursos pronunciados en este idioma Qo~tjenen estas actas.

la Prliners sesión

eu por essa razao, de un mandato expresso, penso interpretar o sentimiento unánime de todas as delegacoes operarias aquí presentes, agradecendo em nome dellas o Governo do Chile por haver convocado esta Conferencia. Ella offerece una magnifica oportunidade aos tres elamentos nella represente- dos: governos, patroes e operarios, para discutir e estudar juntos os seus grandes problemas communs.

Ya foi dito, na carta magna da instituicao sob cujos auspicios nos reu- nimos, que a paz do mundo repousa sobre a justicia social; e esta Conferen- cia, contribuindo para esta ultima, consolidará a primeira. Ella permittirá, palos movimentos de idéas a que dará logar, urna melhor comprehensao por parte de governos e patroes, das reivindicacoes dos trabalhadores e, em con- sequepcia, novos progressos na legislacao em favor da classe obreira de todos os paises aqui reunidos.

Ao formular, pois, como representante dos operarios brasileiros, meus mas ardentes votos pelo exito completo dos nossos trabalhos, apresento ao mesmo tempo, mjnhas mais sinceras felicitacoes a ,S. Excellencia o Sr. I'residente da Republica do Chile e aos membros do seu Governo, pela iniciativa qlue tomaram, a,ssim como meus calorosos agradecimentos pela hospitalidade que nos offereeem.

(hterpretación). - Agradezco muy sinceramente al Gobierno de Chile es- t a magnífica oportunidad que se ofrece a los elementos obreros, como tam- bién a los representantes de los gobiernos y de los patrones, para discutir y estudiar juntos sus comunes y grandes problemas.

Bien-y con acierto-se ha dicho que no triunfará nunca la paz en el mundo, si no va acompañada a la vez con la justicia social. Y esta Confe- rencia puede contribuir enormemente a una mejor comprensión y a la con-. secución de más grandes adelantos y progresos en la legislación y en el trabajo, en favor de la clase obrera de todos estos paises.

Al hacer, pues, en representación de los elementos obreros del Brasil, mis más fervientes votos por el completo éxito de este Congreso, presento, ü1 mismo tiempo, mis más cordiales saludos y felicitaciones a S . E . el Pre- sidente de la República cle Chile y a su Gobierno por la colaboración y la E.c.spitalidac1 con que nos favorecen.

r. Hsaac OOWLEP (Delegado patronal de Iluba). - Señoras y se- ííores: Como representante y delegado de Cuba y del grupo patronal de las naciones americanas reunidas, debo manifestar mi profundo agradecimien- to al sefior Presidente de la República de Chile, por la amable invitación que nos ha hecho y, al mismo tiempo, mostrar la profunda unión que existe en el grupo patrona! y la adhesión, que siempre ha existido, a la ConSereucis internacional del Trabajo en Ginebra.

Desde la fundación de la Organización internacional del Trabajo, los representantes patronales americanos hemos concurrido a Ginebra, a pesar de1 largo viaje que siempre hemos tenido que realizar, y con una representación en número cada vez mayor.

Sin embargo, era necesaria para nosotros, una reemión en la cual los problemas americanos se pudieran tratar desde un punto de vista continental.

Es innegable que Amkrica forme una unidad económica. Es debido a l a iniciativa del Gobierno de Chile, a quien agradecemos

sinceramente sii ipvitraeión, que podemos realizar eso que pensábamos en Gi- riébra en las distintas rkoiñiones de nuestro grupo patronal.

Sería contrario al espíritu de América y al del grupo patronal, si no hiciéramos algo efectivo para demostrar nuvstso espíritu de comprensión a los obreros y para contribuir al mejoramiento de esta clase, así como al de nuestras relaciones.

Es por esto que quiero ahora expresar mis mejores deseos a la Confe- rencia que principiamos y desearle el más franco éxito.

(Péreebr iie 1% Oficina ht@rnncioml del Trabajo). - uentro difícil manifestar ia intensa satisfacción que

siento en esta primera reunióa de una Conferencia Regional Americana ba- j,o los auspicios de la O~ganimciíln internacional de: T~a:ab&jo. Siempre hc pensado que para que la Organización llenare efectivameate su misión debía Ber real y efectivamente universal y que sia. obra fuese una realidad vital para los pueblw, que pertenecen a ella y para los cuales fué creada, no era suficiente tcner reuniones solamente en Ginebra.

Había esperado siempre que las circunstancias nos permítirbm algún día ceirhar, por lo menqs, un$ remi& de 1ma Comisión Tkenica ea Sud Arnéri- c q as? como lo Iiieimos, hace cinco años en Afriea del Sur. Pero nunca. me atreví a pensar que podríamos celebrar una reunión Regional en la cual to- marían parte todos los países americanos, como ha sido posible hacerlo esta vez merced a la amplia visión y a Ia generosidad del Presidente Alessrtndri y del Gobierno y del Congreso de Chile.

Me parece particularmente apropiado que la primera Conferencia Re- gional Americana se reuna en un país que se ha dkltinguido por sia. tzadi- ción social y por el adelanto de su legislación social, y por su lealtad a l a Organización internacional del Trabajo, como lo prueba el hecho de que Chile ha ratificado 33 .Convenciones internacionale3 del Trabajo. l% un he.. cho Iiist6rico de algún interés y significación que la primera ~atificación americana que se registró .en Ginebra fuera suscrita por el Presidente Ale:, sandri, cuya presencia nos honra en estos momentos.

No es menester que insista acerca de que la Organización internacional del Trabajo no es m Cuerpo político No se preocupa de las rivalidades po- líticas y conflictos de interés que dividen a las naciones; su preocupación es levantar ,el nivel de vida y las condiciones de trabajo de lo., pueblos, en be licio de todos.

Me aventuro a creer que esta reunión de los paises de América para examinar todas estas euestiones es singularmente oportuna. Acaso uno de los aspectos más significativos de la depresión, haya sido el de estimular la legislación social tanto en la América del Norte como en la América del Sur. En el pasado, la legislación obrera era vista en su conjunto como una especie de lujo, como una manera de mitigar el sistema econó'mico por razones de humanidad, siempre que circunstancias prósperas lo permitieran, pero que debía descartarse en épocas de depresión, como incompatible con el fulicionamiento i~exorable de las leyes económicas Ahora hemos trascendi- do csc concepto. La depresión misma nos ha hecho comprender que el bienestar >. el poder adquisitivo del traba.iador debe mantenerse como una parte vital de la estri~ctura económica. No se ha encontrado una solución a la presente crisis reduci~nclo simplemente los salarios o rebajando el nivel de vida. Es por lo tanto significativo que precisamente durante este período de depresión los país@, americanos se hayan mostr'ado muy activos desarrollando medidas de seguridad social

Existe otro aspecto de esta reunión en el cual desearía haeer hincapie. Como ya lo han seííalado varios oradores, esta reunión no es sólo de Go-

hiernos, sino que es una Conferencia de Gobiernos, de Patronos y de Tra- bajadores. IEf?, un princiopio fundamental de nuestra constitución que las cuestiones del trabajo, el bienestar del obrero y las condiciones de su empleo, no pueden resolvrse exclusivamente ni aqniera principalmente por los Gobiernos. fino que constituyen asuntos de amplia dismsión entre los Go- biernos y los representantes acreditados de patronos y trabajadores. El Do- reeho, de por sí, no es suficiente para regular los problemas complejos, y dinámicos de la industria, y de ahí que nuestra eonstitución conceda wtatuto indepenelien* e igaal por un lado a los representantes de las organizaciones de la3 patronos, por el otrO a Ics obreros. aspecto es en realidad la ~camaterktiea singular, novedasa y Bital de tra c01~9titnción. Aunque resulte indkperisable la colaboración activa de los Gobiernos para que se pongas en práctica las decisiones de nuestra Conferencia, estas deoso- nes de tio llevar el sello de to tanto de 10s ,patronos con20 de los obreros, no podrían ser tan y priieticas y de una tan extendida aplicación. Esta es la r a z h a por que sea tripartita esta Confe- reacia. Es por esta razón mimismo que m o expresar la esperanza, como ya 10 han dicho los señores SPerstd y de que, no oMante las dificultades consiguientes a la distancia y tos y awi hasta a la se- 1wción misma de los delegildos, todw los países Americanos lleguen a estm representados en addante por delegacionm completas en las cuales estos tres elementos se vean representados de modo satkfaetorio.

rgado por la más amplia confianza en el éxito de esta Conferen eia y por la coiiriccióai de que constituye m. &lón histórico ea %os ana Is Oiganizwión internacional del Trabajo, le agradezco a Ud. oeñor dente, así como a cuantos eseán oeiados a Vuestra Excelencia, eda oca- si6n que se nos ha proporcionado de llevar a c o la primera conferencia regional Americana en el seno de la hospitalid y del encanto que distin- gaeri n la República de Chile, No dude que bajo vmerJtroo auspicios, esta Conferencia har6 wna contri nción efectiva a% adelanto de Ba jcisticia social, a la cual habéis dedicado vuestros esfuerzos por tanto tiempo y con tanto íhito.

) : Antes de declarar teminada esta sesih, os ruego eomervéis vues- t r o ~ lugar- en esta sala hasta que @. E., el Sr. Presidente de Ja Eepública y sus acompafiantes tengan wortunidad de retirarse de este recinto.

Lbración). - (Heter- tarde a las 1 6 horas,

para proceder a la elección de Presidente. Se levanta !a sesih.

Consejo de A trslcidn : Sr. Riddell Sr. Leggett Sr. Ruiz Manent Sr. Oersted Sr. Curcin Sr. Hapday Sr. Kupers

Argentina : Sr. Alejandro Unsain Sr. Enrique Fosn

olivia : Sr. Paulo Guill&n

sbdos Unidos: Sr. Hoffman Philip Señorita Frieda Miller Sr. Joseph Molanphy Sr. Williams Hutcheson

W&ti : Sr. Enrique Qergara Bobles Sr. Jorge Gustavo Silva

Sr. Alfredo Urzfia

rasa : Sr . Affonso Bandeira de Mello Sr. Carlos Gelso de Quro Preto Sr. Horaciu A. Feraahndez Sr. Crisóstomo de Oliveira Sr. Alfredo Jaeggli

anadéi : Sr. Mario Masi Sr. Walter Eiddell

Sr. Eduardo Rebagliati Sr. Enrique Vargas Narifío Sr. Manuel Llosa Sr. Lanao Tovar Sr. Jorge Ramírez Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo Sr . Guillermo Polo Sr. Rafael Busgos

Sr . Alfonso Hernándeio Cata Sr. Víctor Blvaaex Aránguie

Sr. E n s i q ~ ~ e de Sandoval Sr. Isaac Cowley Sr. José Cosio

Sr. Alejandro Serani Burgós Sr. Exequiel CKonzSlez Cortés Sr. Gastóx? Goyeneehe Magsaere Sr. Imis Solis Solís

Sr. Enrique Arroyo Sr. Fidel Alberto llr6pe.z Arteta Sr. Juan Borja Sr. Rosendo Nauk

Sr. José G . Antuíía Sr . Angel Bfarís C L I S ~ O Sr. Roberto Barreira Sr. Arturo Freire

Veneaaela, : Sr. Fernando »Paz Paul Sr. Hi'idel Roa Sr. Luis Yepea

SEGUNDA SESIOM

Jueves 2 de Enero de 1938, 4 P.

Presidente: Lar. W . A. Riddell, Presidente $el C o n s ~ j o da Administración de la gficina internacional del Trabajo

cis farde ocupa d sillón presidencial el señor Alejandro Serani, Ministro el Trabajo, Primer elegado del Gobierno de Chile

ELECCIOM DE YRESIP)EKTE

ELL (Presidente del Consejo de Admkistracibn). - (h- claro abierta la sesión.

E l primer asunto que debemos tratar esta tarde es la elección de Pre- sidente.

Invito a los señores Delegados a hacer las proposiciones y cedo la palabra al señor Dandeira de Mello

A DE MELLO (Delegado ginbemamental del Brasil). Snr. Presidente, Minhas Senhoras, Meus Senhores: Teiiiio a honra de vos propor para a presidencia desta Conferencia o

norne, por tantos títulos illustre, do Snr. Alessandro Serani de Burgos, pri- meirc delegado do Governo do Chile e actual En i s t ro do Trabalho da Re púhlic a.

Assim procedendo, estou certo de interpretar o sentimento unanime dos menibror* da asambléa, por cuanto esta candidatura se recommenda a05 vos sos ~ufiragios, nao somente pelas qualidades eminentes do snr. Alesandro Scrani, como tambem pelos servico~ relevantes que tem prestado A causa operaria. Com effeito, no decurso de sua rapida e brilhante carreira, intei riiinente consagrada ao bem publico, revelou-se nos altos postos que tem ac~cmpado na administracao, e na @olitica homen de pensamento e estadista de swao, que tem sabido realizar obra social de grande envergadura, quer no dominio ediicacional, quer no quadro da proteccao ao trabalhador. como gublicista e como parlamentar teve a constante precncupacao de melhorar aa condic~es (de existencia das classes obreiras. 'Sao d i g n a dos maiores elogios as medidas sabias e opportunas que, como Ministro do Trabalho, ven pondu eni pa t i ca para proporcionar familia, operaria habitacoes hygienicas e con-

begnnda sesión 17

fortaveif, nao somente nos centros urbanos, mas tamben nas zonas ruraes do pais.

Como educador distinguiose pela applicacao no enaino das ideas mais adrüntadas da rnethodtmlogia e da pedagogia; como parlamentar teve a iniciativa e foi autor de varios projectos de lei de grande alcance social e como )Miiiistro, sua aceao conftructora revela o homem de Estado que tem a exacta comprehensao da alta missao de que se acha incumbido.

Todas e s a s qualidades rwommedam o nome do Dr. Blcssandro Serani para n elevada investidura de presidente desta Conferencia, cujos trabalhos saberá dirigir eom autoridade e competencia. Estou cwto de que recrbereis ccun spya$hia e aipplausos a proposta qne ora tenha a satidaccao de ros fazer e que encontrará caloroso apoio de todas as delegacoes aqui presentes

(Pnbqretaci6n) : Tengo la honra de proponeros para presidir esta Conferencia UR uombre que es, por muchoti titulos, ilustre: el del Sr. Ale- jandro Kerani 1311rgos, primer Delegado del Gobierno de Chile y actual Mi E&YO $e! Tr&%js de la Wep6blic.s.

A1 proceder a 6 estoy seguro de interpretar el sentimiento unánime cie la ~harnblea, por cuanto esta candidatura se recomienda a vuestros sufra- gios no solamente por las cualidades eminentes del. señor Alejandro Serani, sino que tambiPu por loe servicios relevantes que tiene prestados a la causa obrera. En efecto, en el curso de su rápida y brillante carrera, consagrada enteramente al bien pbiico, ha mostrado ser, en los más altot, puestos que ha ocupado en la Admínistración y en .la polftlca, un hombre de pensamiento y un estadi~~ta de acción que ha sabido realizar obra social de grandes proyecciones t a n h en el dominio educacional como en el campo de la protec- ción del trabajador. Como publicista y como psrlamentario ha tenido la comtalite preocupación de mejorar las condiciones de existencia de la clase obrera Ron dignas del mayor elogio las medidas sabias y oportunas que, como Ninistro del Trabajo, ha estado poniendo en práctica para proporcionar a la familia obrera habitaciones higihncas y cómodas, no solamente en las ciudades, sino también en las zonas rurales del país. Como educacionista de ha disti~guich por la aplicación en ia prática de las ideas más adelanta- das de la metodología y de la pedagogía. Como Diputado ha tenido la iniciativa y ha sido autor de varios proyectos de ley de grande aloance social y como Ministro, ha tenido una acción con~tructiva que revela al hombre de Estado por s u exacta comnrensión de las altas funciones que le fueron eonfiac3as.

Todas estas cualidades recomiendan el. nombre del c,eñor Alejandro Se- rani Ilnrgos para la elevada investidura de Presidente de eska Conferencia, cuyos trabajos sabrá dirigir c.on autoridad y competencia.

Egtoy r.egnro de que la proposición que tengo la satisfacción de formular ante vosotros será recibida con simpatía por la asamblea y tendrá el apoyo unánime de todas las delegaciones aqui presentes.

81. Bobertq H. A (Delegqd~ p&$rlpnd de1 PJrugoay). - La Delegación patronal del Uruguay acompaña calurosamente la candidatura del Miniwo del Trabajo de Chíle, Sr. Serani, cuyo Gobierna nos ha brindado 1s feliz oportunidad de conflegarnos en esta hospitalaria ciudad.

Aaí como cn Ginchra reina ese ambiente conocido por el "sprit de Gené- ve'' aquí también reinará un espíritu semejante que poaríamos denominar el "esprit de Santiago".

De los resultados de e:,ta Conferencia esi3eramos fundadamente que lle-

gaiwios a soluc!ones justas y positivas en pro de la paz y del bienestar general.

El Sr. Guillemo HUTCHESBM (Delegado obrero de la Ddegaoibra; de Estados Unidos). - (Habla en ingl'és). - (Interpretación) : Señor Pre- sidente, señores delegados, señoras y señores: Como repreipntante de los trabajadores de los Estados Unidos, apoyo la candidatura del señor Serani, como Presidente de la Conferencia americana del 'Pra bajo.

El Sr. TJNiSAIN (Delegado gubernamental da la, Argentim). - Coma creo que es reglamentario, deseo dejar constancia expresa de que la Dele- gación gubernamental de la República Argentina adhiere y apoya calurosamente la iniciativa que acaba de tomar el Delegado del Gobierno del Rraeil

El Sr. RIDPELL (Presidente de1 Consejo de Admi3istración). - 1111- terpretación?: No habimdo otra proposición, me es muy grato, p o ~ consiguiente, declarar gue S. E. d señor Ministro Serani ha sido elegido Presi- dente de esta Conferencia.

(El señor Serani ocupa la Presidencia).

El Sr. SERANI (Ministro del Trabajo de Chile y Presidente de la, Conferencia). - Señor Presidente del Consejo de Administración, señores &legados, seiiores : Agradezco con la más profunda emoción y sinceridad la elecejór, de Presidente de la Conferencia Continental Americana del Traba- jo con que han tenido a bien honrarme las delegaciones participante, en esta Conferencia. Sólo puedo consentir en esta designación, que es para mí un honor inmerecido, por las circunr;tancias de actuar como primer delegado estatal chileno a. la Conferencia. No me seria dado rechazar esta distinció'n qnc! hacen a mi país los sefíores Delegados de todos los países concurrentes y es por este motivo que, aun considerando que no tengo antecedentes ni me- recimientos para presidir un torneo de la importancia del presente, acepto el nombramiento que me habéis hecho. Os ruego, señores Delegados, recibir la ventida gratitud del Gobierno, de la Delegación Ohilena y de mi parte por est.; acto de cortesía vuestra.

Soy también deudor de la más profunda gratitud para el señor Delegado del Brasil, señor Randeira de Mello, que en brillante y elogioso discurso ha. terido a bien presentar mi candidatura para es.ta Presidencia.

Asímis*mo, soy deudor de mi gratitud a los señores Delegados que han adherido a esta designación.

La Conferencia Continental Americana del Trabajo representa la con- timación de los esfuerzos que, desde hace dieciséis años, despliega la Orga- nizaci6n internacional del Trabajo en favor del establecimiento d e la jugti- cia c,ocial, que e!: la razón de su existencia. Tiene su origen la Organiaación internacional del Trabajo en el Tratado de Yersailes, que, jmto con erear l a Sociedad de las Naciones con el propósito de asegurar de una manera permanente la paz uqiversal, precisó las bases jurídicas nece~arias para la existencia de la Organización Internacional del Trabajo. Sus fines se encuentran expu'estos en el prekmbulo de la Sección I de su Constitucióii, quts dice :

Segunda, ~egi6n 19

"Considerando que la Sociedad de las Naciones tiene por objetcr " establecer la paz universal y que esta paz no puede fundarse sino " sobre la base de la justicia social; considerando que existen con- " diciones de trabajo lque implican para un gran número de persa- " nas, la injusticia, la miseria y las privaciones, lo cual engendra " tal descontento que coni,tituye una amenaza para la paz y la ar- " monía universales, y considerando que es urgente mejorar dicniias " condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a la reglamentación " de las horas de trabajo, a la. fijación de una duración máxima " de la jornada y de la semana de trabajo, al reclutamiento de la " mano de obra, a la lucha contra el paro, a la garantía de un 1 4 salario que asegure condiciones de existencia decorosa, a la pro- " tección del trabajador contra las enfermedades generales o profe- " sionales y los accidentes del trabajo, a la protección de los niños, " de las adolescentes y de las mujeres, a las pensiones de invalidez y " de vejez, a la defensa de los intereses de los trabajadores ocupa- < < dos en el extranjero, y a ia afirmación dei principio de la Eber- " tad de asociación sindical, a la organización de la enseñanza pro. " fec~jonal y técnica y otras medidas análogas".

< < Considerando que la no adopción, por una nación cualquivra, " de un régimen de trabajo realmente humano pone obstáculos a los '' esfuerzos de las demás naciones deseosas de mejorar la suvrte de < < sus obreros en sus propios países;

"La altas partes contratantes, movidas por sentimientos de jus- < < ticia y humanidad, así como por el deseo de asegurar una paz mm- 1 L dial duradera convienen en el establecimiento de la Organización " Internacional 'del Trabajo ".

Para la realización de sus fines la Organización reúne, por lo menos una vez al año, una Conferencia General de representantes de los Estados Miembros de ella. La representación de cada Bstado, conforme a lo esta- Mecido en el Art. 8 de la Parte XDI del Tratado de Versalles, se forma con delegados del gobierno, de los patronos p de los trabajadores, asesoradok por el número de t&cnicos que permite esta disposición.

Se han efectuado, de esta manera, diecinueve Gonferencias generales, la última d e las cuales tuvo lugar en el pasado mes de Junio.

Por razones obvias, las primerar, Conferencias se destinaron a tratar de los 'grandes problemas sociales surgidos o agravados con motivo de la Gue- rra Mundial. Este hecho, natural y justificado, restringió, en cierto modo, el principio de universalidad que aspira a cumplir la Organización Interna- cional del Trabajo. Se hacía sentir la riecesidad de estrechar las relaciones con los países de la América Latina, cuyos problemas sociales no habían sido abordados ea forma especial por las Conferencias interslaciona!~ d0.í Tra- bajo, y cayos esfuerzos en favor de la jiisticia soeid, no eran suficiente-. mente conocidos en Europa. Ls propia Oficina iuternacio;?al del Tr~bajo, que podríamos definir como el ejecutivo de la Organización Internacional, reconocio esta necesidad. Su director, señor Harold R. Butler, escribió:

"Es evidente que no se ha ~gibido apreciar la importancia de la legisla- ción obrera en los estados de la América Latina y, sin dada, se puede h. terpretar el nuniero elevtldo de ratificaciones, que recientemente se han recibido de estos países, como una indicación exacta de los progresos sociales

30 Segunda sesión

que allí están en vías de realización". Para apreciar mejor estos progresos, el señor Butler gconsejó : l1 convocar de vez en cuando, en los países de ul- tramar, conferencias o reuniones encargadas del estudio de ciertas cuestiones de las que esos países pnedan ofrecer nna experiencia pzrticular o en las que tienen un interés excepcional".

Chile ha afrontado con espíritu de humanidad y conforme a las más modernas oríentmiones de justicia los problemas sociales que el desarrollo industrial del último cuarto de siglo y la crisis económica de los años 1931 y 1932, han originado en el país. Con este espíritu ha elaborado y ha aplicado con toda lealtad una legislación social que contiene la casi totalidad de las Convenciones aprobadac, en las distintas Conferencias ceiebradas por la Or- ganización internacional del Trabajo? aun aquellas )que por nuestra condi- ci6n de país pobre nos si,~ifican considerables sacrificios. Por otra parte, el Excmo. señor Arturo Alessandri, Presidente de 1A República, tiene a s u haber el honor indiscutido 'e indiscutible de ser la persona que con más decisión y eficacia ha luchado en chile por el establecimiento de una legis- lación que elimine todas aquellas lcondiciones de trabajo que signifiqiien ne- gación de la justicia social. Resultaba, pues, lógico que el Gobierno de la República anhelara para nuestro país el honor de ser sede de la ~xirnera Conferencia Continental Am'ericana del Trabajo. En cnrriplimic~to de iris- truociones preciaas del Gobierno, nuestro Xinistro en Suiza y Delegsdo a las Conferencias internacionales {del Trabajo 'de Ginebra, señor Fernando Carcía Bldini, con el talento y diligencia que el Gobierno se hace el deber de reconocerle, gestionó y obtuvo que el Consejo 'de Adminishvión de 1s Oficina internacional del Trabajo; aceptara la invitación del Gobierno de Chile para realizar en Santiago l a presente Conferencia. Nuestra invitación tuvo el honor de contar con l a adhesión d e delegadcs de ,diversw países de Snd, América y de España, Héxico y Estados Unidos.

Es grato para el Gobierno de Ckle expresar públicamente, en esta ocasión i,olemne, su reconocimiento a ,esros países amigos ,así como al Con- sejo de Administración de 1s Organización internacional del Trabajo, por la 'cordial acogida dispensada a nuestra invitación.

Hay una serie de factores que, como la distribución de nuestra pobla- ción, relativamente escasa si la comparamos con la de los países europeos y con &dados Unidos, el nivel cultural de las masas populares y diversos, otros de carácter geográfico y racial, en los países latino-americanos intro- ducen diferencias en los fenómenos sociales y económicos. El estudio del punto primero del orden del día, o sea, el examen de la situación de las Convenciones internacionales del Trabajo, desde el punto de vista de su ratificación y aplicación, dará lugar para conocer la forma en que los convenios se aplican en los distintaq países de Amhrica, las dificultades que en la práctica se han encontrado p las modificaciones que pudieran recomen- darse para el futuro.

Parece indispensable hacer este ariilisis sobre la aplicación de las Con. venciones y tomar resoluciones de un carácter más especial y aplicable a las modalidades excepcionales del trabajo en América.

No es erróneo afirmar 'que habría bastado serialar como orden del día d'e la Conferencia, el primer número que el Consejo de Administración de la Oficina internacional ha fijado en la Tabla. Porque, la vendad es que, si sa procede al examen de todas la3 Convenciones aprobadas ,en las Conferen-

Segmsda sesión 91

cias, en kealidad, es posible abarcar todas las cuestiones sociales que se presentan en América. Sin embargo, el orden del día de la presente Conferen- cia coxltiebe otr*, puntos, indicados por la Oficina Ihternacional o pedidos por algunos de los p i ses p~lrticipantes, Cada un& de estas cuestiohes, especialmente inclídas, es también de importancia trascendental para el progrwp social de los países american~~.

La Qonfkreneia se prestigia con la presenda del señor Directo? de 1s B"fioina b temacio~id del Trabajo, señor IIaro!d B. Butler, y por la dele gaci6a especial del Consejo de Administración de di&& Oficiha, formada por el Presidente del Consejo, señor Walter A. Eiddell, y los Coilsejeros señores i('. W. Leggett, José Haría Ruiz Manent, H. C. Oersted, Georges C;'tircin, Arthur ñaydap, B. Kupers, cfesfis Pavón y León Xartín Granizo La uimclirreneia de estos emineiites delegados de la Oficina Internaciona! del !habajo reafirma el concepto de aniversalidad de la Organización en un doble aspecto: primero, en cuanto a que la Organizaciírh asgira a mau- tener un acercamiento con los países de todos los continentes y, segundo. en cuanto a [que su composición representa todos IIÓs intereses {gobiernos. ptltronos y trabajadopes), qde deben considei&rse hetite ai ctralqaier prop blema &coa6mico-soeisll.

El estudio dé las cuestiones que fordnan el orden del día se habril de presentar fácil p a a la conferencia, por la ?repartición de los miembkoc: que forman las Delegaciones, poir Ia competench de sus asekores y por el aporte de inapreciable valor que significa la delegación ,de altos funciona. rios enviada por el Consejo de AdministraciBn de la Oficina Internacional del Trabajo.

Estm fiineionarios, y de una manera especial el señor Xoisés Poblete Troncoso, nuestro distinguido compatriota, han dado ya muestras de su capacidad en las labmes de organización de la Conferencia.

a81 desarrollo de la ,Conferencia se presenta, desde luego, bajo múlti- ples y favorables auspicios, que permiten confiar ampliamente en 1% bondad de sus resultados. Así lo espera el Gobierno de Chile como unia satis- facción al noble anhelo de redención humana qiie nos refine en estos i n s tantes y como una eompensaciSn a los sacrificios que han debido soportar las Delegaciones para llegar Basta nosotros.

(Delemdo mbernamentd de Esta dos). - Señor Presidente, señores Delegados: Me cabe el honor y la satis- facción muy grande $de presentar la proposición ante vosotros, que estoy seguro mereetxá mestra unánime aprobacih: #que se nombre como Presidente Honorario de esta Conferencia Internacional del Trabajo a S. E. el Presiden- te de la República de mile, señor Arturo Alessandri.

PO (DePe$~ldo pBltro~d de slombia). -- En nombre de la Bepública de Golornbia y de !os representantes patronales ante esta Conferencia, agmyo y recomiendo gustoso la proposición presentada por el señor Ehbajador de Estados Unidos, *piara nombrar Presidente Pfonora~io de a t a Conferencia a S. E. el Presidente de la Repiíbka de Chile.

Su nombre aerá un símbolo del espíritu de justicia y de sensibilidad social y del sineero anhelo de acierto que tiene que pre~i~dir. sin duda a!gun&, las reuniones y deliberaciones de eslb Conferencia.

E1 Sr. COSIO (Belegadlo obrero de Cuba). - Señor Presidente. se- ñoras y señores:

Como representante de la clase obrera de Guba, apoyo con entusiasmo la proposición hecha por el señor Embajador de Eshdos Unidos. en el sentido de d&gnar al Excmo. señor Alessandri, Primer Mandatario de esta culta y hospitalaria Repfiblicñ, como Presidente Ronorario de esta Conferen- cia. Estimo que es el mínimo honor que esta Conferencia puede cmeder a quien, colmo el señor Akssandri, ha desamollado, al frente de los destinm de su nación, una brillante ejecutoria, ~;articularmentv en el aspecto social- económico.

Reitero mi adhesih a la proposición hecha por el señor Embajador de Estados Unidos, haciendo, al propio tiempo, votatos fervientes porqiie como resultado de las labores que aqu5 se inician se deriven prácticos beneficios para las clases trabajadoras al procusar que la justicia social resplandezca como anuncio de paz y de progreso para el género humano.

El Sr. REBAGLAm (Deleg gnbenimental dd Pez-6). -- Señores : La Delegación del Perú en sus tres grupos, gubernamental, patronai y obrero, se asocia con íntima complacencia a la designación del Presidente señor Arturo Alessandri, como Presidente Honorario de esta Conferencia, y se asocia también con íntimo regocijo a la designación del Mi~listro del Trabajc, señor Serani, como Presidente de la misma.

Tratándose de una Conferencia que vincula por primera. vez. e.n el estudio y conocimiento de los problemas sociales americanos, a todas las naciones de este continente, la Delegación del Perfi propone a la Conferencia que, en homenaje a ese espíritu de solidaridad y cooperación del continente. dirija la Conferencia a todos los Presidentes de las Repúblicas americanas un saludo congratulatorio por el envio de sus delegaciones y por su buena voluntad y buenos propósitos de vincularse a esta obra que no solamente significa el conocimiento recíproco, sino que también significa y justifierl preparar el camino de un nuevo derecho social americano.

El PRE8IDENZIE. -- Como no hay otros Delegados que hayan solicitado la palabra sobre la primera proposición formulada por el Presidente cle la De- legación Americana, Excmo. señor Hoffman Philip, Embajador de los Es- tados 'IJnidos en Chile, declaro aprobada la citada proposición para nombrar Presidente Honorario de esta Conferencia al Exemo señor Arturo Alessandri Presidente de la República de Chile.

Con relación a la segunda proposición del señor Delegado patronal del Perú, se enviará a Comisión de Proposiciones, a fin de que se le de la redac- ción definitiva.

El Secretario General de la Conferencia, señor Harold Butler, va a hacer uso de la palabra para formular algunas indicaciones relacionadas con el trabajo y marcha de esta Conferencia.

APIPOBACION DEL REGLAMENTO DE Lb CONFERENCIA

(Secretario Generd de Za Conferencia). - Interpm- %ación: - El primer punto que está sometido a la consideración de la Con- ferencia es el relativo a la adopción del reglamento y el señor Secretario General propone que la Conferencia, de un modo provisional, apruebe el groyec-to de reglamento que está ya en manos de cada uno de los delega-

dos y preparado por la 13ecretaría, quedando entendido que las enmiendas relativas a dicho proyecto podrán ser propuestas en cualquier momento, mando se estimen necesarias Adaptando, pues aunque sea de modo ~ r o v i - sima1 ,dicho reglamento, podrían ya funcionar las Comisiones.

El PREiSPDEWTE. - Si ninguno de los señores delegados formula ob- rsemacimer a la praporUción del s e s o ~ Rutler, de adoptar el reglamento provisional, sin perjiiicio de las enmiendas que se puedan producir posterior- mente, doy por aprobada esta proposición.

El& (Secretario eulerai de la Cosoferencis). - h?erpre- tiicíón: E l Secretario General d s la Conferencia dcsea recordar el texto del artbulo 5.9 del ~eglamento propiiato, que dice :

"Artículo 5.O - Coddón de Proposioiones.

1. Se conastituirá una Oomisión de Proposiciones integrada por las si- rn-iantm -rrPrcnnaa - SU'UY L.2 yv-4.v-ll- -

a) El Presidente de la Conferencia; b) Tres miembros de la delegación mpecial del Cornejo J e Administra-

ción de la Oficina internacional 'del Trabajo, designados por esta delegación ; e ) Cuatro ~delegadm gubernamentales, lcuatro delegados patronales y

cuatro delegados obreros. 2. La Comisión de Proposiciones determinará el orden de las trabajo,$

de Za Cbnferentcia, fijará la fecha de las sesiones plen'arias y el orden del d í ~ d e cada, sesión, y formulará prolpmieioines para la constitución y compmiei6n de ot rw 00mision~e~~'.

Por lo tanto, el Secretario Gencera2 sugiere que se proceda desde fuego a levantar la sesión de esta Conferencia para que cada. uno de los grupos - el grupo -beniamental, d grupo patrclnd y el grupo obrero se reunan por separado, a fin de proceder a la elección de los Vicepresidentes de todos loa ,mpoa, cuya nacionalidad deberá ser distinta.

El Sr. SELVA (Delegado gubernamental de Haití) . - E n verdad, no hubiera deseado llegar a la tribuna, porque pedí la palabra solamente ,para indi4car que, puesto que se iba a empezar a tratar de la elección de Comisionesl me parecía mi& natural proceder a la 'elección de Vicapresidentes, que determina el mis'mo reglamento aprobado ha~ce un instante. E s decir. creo que es lógico procedler primeramente a 'la ellección de TTi8ceprasidentesi y derpp.ués a la lelección de Comisiones.

El Sr. BU%LEE ( creeario General de la, Conferencia) - Interpre- tación: Desde luego, es menester proceder en seguida a la elección ae Vicepresidentes, pero antes es necesario que se reunan por separado cada uno de los grupos para formular Im tsandidaturas.

Por 10 tanto, sugiero que se levante la sesión y se proceda inmediatamente a ,dividir la Conferencia en los tres grnpoa indicaclos; a fin de que se Deuna en a t a sdla el gnipo gubernamental; en el C!ub dle Septiembr? el gmpo patronal; y en la sala de l a C'omlsión "A9' el grupo obrero,

ENTE. - La sesien plena continuará ,mañana a las 10 de la maiiana .

Se ruega a los señores Delegados organizar, por su propia iniciativa, la reunión de los p r u p gubernamental, patronal y de los trabajadores, para que propongan los Vicepresidentes, teniendo en cuenta todas las dis- posicionles del reglamento, principalmente, que deben ser de nacionalidad distinta a la del Presidente de la Conferencia y distinta a la de los demás Vicepre~identes entre sí. a

$e levanta b sesiQn e las 3.38 P. H.

DELEGADOS ASISTEPITES A LA SEGUNDA SESION PLENABU CELEBBADA EL B U 2 DE EJ!iERO DE 1936, A 16 BOBAS

Consejo de Administración Sr. Riddell Sr. Preggett Sr. Ruiz Manent Sr. Oersted Sr. Curcin ¡Sr. Hayday Sr. Kupers

Argentina Dr. Alejandro Unsain

Enrique Forn Sr. Q-1:-2- D V l l v l a

Sr. Sr. Sr.

rssil Sr. Sr. Sr.

Oanaad Sr.

Estados Unidos Sr. Hoffman Philip Srta. Frieda Xiller Sr. Joseph Molmpihy Sr. William Eiitehenson

Haití Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gwtavo Silva

3% $00 Sr. Adolfo Cienfuegos

Paulo hi l lén Daniel O~tiz Federico Chtiérrez Granier

Sr. Alejandro Tapia Affonso Bandeira de Mello Carlos Celso de Ouro Preto p Crisóstomo Oliveira

Y Sr. Hormio A. F'ernández Sr. Alfredo Jaeggli Sr. Mario Masi

Sr. XT. Sr.

&a Sr. Sr. Sr. Sr.

Chile Sr. Sr. Sr. ,sr.

Enrique Vargas NarPiío Sr. Eduardo Rebagliati Cipriano Eastrepo Jaramillo Sr. Manuel Irlosa Bafsel Burgos Sr. Jorge I&arnírez Qtárola

Sr. Giaillermo Polo Medran0

Alfonsc Hernhndez Catá epublsm Donni~eaaoa Enrique Smdoval Ssaac Cowle'r Sr. Víetor Alvarez A.

J ~ s é Cosio 'Umgiaay

Sr. José G. Autuíía Alejandro Serani Sr. Roberto G . Rarreira Exequiel González Cortb Sr. Arturo Freíre Qastón a oyeneehe Magnere Luis Solís 901ís

Ecuador Sr. Fernando Djaz Paul Sr. Enrique Arroyo Sr. Fidel Roa Sr, Juan Rorjs Sr. Fidel Alberto Idpez ArMa Sr. Bosende Naulle Sr. Alejandro Oreamuno

TERCERA SESION

Viernes 3 de Enero de 1936, a las 10 A. M.

Presidenle: 5.. A lejandrs Serani, Ministro del Trabajo, Primer Delegado del Gobierno de Chile

ENTE. - Declaro abierta la sesión. E1 Secretario va a dar lectura a los nombres de los miembros de las

Comisiones.

IO. - La lista de los Vicepresidente9 que fueron elegidos ayer y que ahora scn propuestos para su elección definitiva, es la siguiente:

Los tres grupos se reunieron y eligieron las siguientes personas: en re-

presentación del grupo gubernamental, el señor Affonso Bmdeira de Xe- 110, del Brasil; en representación del grupo de empleadores, el señor Rober- to H. Barreira, del Uruguay; en representación del grupo obrero, el seíior Eosendo Naula, del Ecuador.

De aciierdo con el Reglamento, estas proposiciones deberkn ser aprobadas por la Conferencia, si así lo desea.

ENTE. - Someto a la consid,eración de la Asamblea la desig- nación de los Vicepresidentes propuestos por los distintos grupos.

Si ningUn señor Delegado pide la palabra, daríamos por aprobada la clesignación de los Vicepresidentes elegidos por los distintos grupos.

Aprobado. El Secretario va a dar a conocer los nombres de los miembros de la

Comisión de Proposiciones.

El SECRETARIO. - Los tres grupos, en representación de los Cobier- noe, patrones y obreros, eligieron también ayer tarde las siguientes personas para ocupar diversos cargos :

1.0 Como Presidente del grupo gubernamental, al Dr. Alejandro ITn- sam, dc Argentina;

2.0 Como Presidente del grupo patronal, al señor Isaac Cowley, ac Cuba ;

3.0 Como Presidente del grupo obrero, al svñor Luis Solís Solis, de Cb ile.

Loa siguientes miembros fueron electos para integrar la Comisión de

Proposiciones : l. o Bepresentantes, del Grupo Gubernamental : Dr. Adolf'o Ciecfuegos y Cbmus, de México; seiíor Enrique Sandoval, de Cuba; Exeyuiel González Cortés, de Chile, y Dr. Alejandro Unscein, de Argentina.

En representación del Grupo Patronal: señor Gutiérrez G~anier, de Bolivia; seEor Jorge. 33arnírez Otárola, del Perú; señor Joseph C. Molan- ghy, de los Estados Unidos de Norte América, y señor Alfredo Jaegli, del Para y ag.

Suplentes: señor lsaac Cowley, de Cuba, y Roberto H. Barreira, de Thguay.

LOR cuatro miembros que representan al Grupo Obrero en ia C'omisih de Proposioioaes, son los siguientea: señor Luis Bol% Solís, de Chile; señor Crisóstomo de Bliveira, del Brasil; señor Rafael Burgos, de Colombia, y el señor Guillerno Polo Medrano, del Perú.

smmenbl de @~lomnbi~). - Al oír la enumeración de1 personal que va a integrar la Comisión de Pro- posiciones de la Conferencia de1 Trabajo, encuentro que queda sin repre- sentación una serle de paises que han traído delegaciones completas.

Supongo que, seguramente, por una deficiencia del Eeglamento Pro- visionaI que aprobamos ayer, no se pensó en que pudiera hacerse una distri- buciún más .equitativa de las personas que integran esta Comisión, califi- cada como eje de la Conferencia del Trabajo.

Yo, que he asistido a algunas de estas Conferencias Americanas, he podido observas siempre el altísimo espíritu de solidaridad que ha predo- minado en ellas. Por ejemplo, en la Conferencia Comercial de Buenos hi- res, desde un princzipio se trató de no hacer exclusión alguna, y que todas las delegaciones de todos los países tuvieran la mayor amplitud para la presentación de sus mociones, para la sustentación de sus puntos de vista y para todas aquellas cuestiones que ,dentro del espiritu americanista, de- hen resolverse también dentro de la mayor armonía y solidaridad.

Es por esto---no me refiero al caso de Colombia, que muy honrosainen- te fué incluída ayer en el grupo obrero y, por consiguiente, tiene una re- presentación-que me sorprende que países como Canadá, Bolivia, Haití y tantos otros, queden sin representación alguna en esa Comisión, que juzgo es el centro y el eje de las deliberaciones de la Conferencia del Trabajo.

Por eso, con muchísimo respeto, me permito presentar una moción que tiene por objeto modificar el Reglamento, en el seritido de ampliar el uú- mero de miembros de esa Comisión, para dar cabida a todos 10s representantes de los diversos ,países que han concurrido a esta Conferencia.

. - alguno ,de los señores Delegados apoya la moción presentada por el señor Delegado de Colombia?

El Sr. VARGAtJ NAPtISiO (Belegads gnbemmental de @olombia). - Si el señor 'Presidente me lo permite, le rogaría me hiciera el favor de hacer leer la proposición.

El SFXDlETARIO. - (Lee). -- "Modit3case el inciso C, del artíwlo 5.Q del Reglamento Provisiona'l aprobado en la sesión plenaria de ayer, en el sien- tido de aumentar el número de los delegados gubernamentales, patronales y obreros. en igual proporción, hasta obtener que en la Comisión de Propo-

88 Tercera sesión

siciones tengan, por lo menos, un representante cada una de las Delegacio- nes que han concurrido a la Conferencia".

El Sr. LLOSA (belegado gubernamental del Perú). - La Delegación gubernamental del Perú secunda y apoya con todo entusiasmo la propo-

sición del señor Delegado de Colombia. Es efectivo que en la designación 3e delegados para la Comisión de Proposiciones se ha omitido la represen- tación de países que tienen significación especial.

Yo, señores, quiero que me permitan hacer hincapié en la circunstancia de que los países desfavorecidos son precisamente los del grupo boli-

variano, a excepción del Perú y de Colombia. De ese grupo, que comprende países como Venezuela, cuna do1 úlíbertador Simón Bolívar y como Panmi sede del Congreso Anfictiónico, en el que, por inspiración de aquél, debi6 nacer la. primera Liga de Naciones.

Figuran sin represeptación Bolivia y Ecuador, y al lado de estos paí- ses tamhiéri se ha prescindido de representantes de Haití, Nicaragua, Ca- nadá y varios otros.

Es por esto, señores, que la representación del Perú apoya, como he dicho, con toOo entusiasmo e interés, la importantísima proposición del se- ñor representante de Colombia.

(Secretario General). - Pliterpretadn : Sin duda, todos simpatizamos con el problema que se ha planteado aquí, y sentimos el deseo de subsanar estas dificultades. No hay discusión posible sobre la con- reniencia de que haya en la Comisión de Proposiciones por lo menas un representante de cada país. La proposición de Colombia puede, pues, ser recibid:^ con mucho interés y con mucha simpatia.

Mientras se estaba hablando de este asunto, he hecho algunos cálculos, y encuentro que agregando tres representantes por cada grupo, habría siete representantes en lugar de cuatro, como lo dice el iteglamento. Así podriamos satisfacer este anhelo de la Conferencia de que cada país tenga su representación. IIay, sin embargo, una pequeña dificultad para gartm- tizar o lograr esta representaci6n de cada país en la Comisión de Propo- siciones: sería necesario que hrzbiera una coordinación entre los tres grupos de cada pais, es decir, qye se pusieran de acuerdo acerca de quienes han de ser sus representantes. Como estos grupos se reunirán esta tarde, creo que sería posible resolver este problema esta misma tarde.

amentard 6el U n l ~ a y ) . - Señor Pre- sidente: h a Delegación del Uruguay considera prudente y juicioso ad- herir a la proposición formnlada por el señor Delegado de Colombia.

La caracterástica misma de esta Conferencia del Trabajo y su sentido jegional harían casi inapropiada la exclusión de países cuyo legislación sería necesario tener muy en cuenta para poder llegar a soluciones ideales.

Ea indudable que no sería posible llegar a esta comnni0.n esptritual, cxclugmdo ciertas delegaciones de América, ya que la característica legislativa y social de ciertos paLes no podría ser tomada en cuenta, por ín- t~rmedio de sus delegados, al formarse el conjunto de temas de esta Con- f erencia .

Bn este sentido, señaor Presidente, nosotros consideramos qae esta so- iuc6n, que ha sidr, ya también aceptada, posiblemente nos pemitir"a1'e-

Teme= sesión m

gar a soluciones felices, p hará disipar la amargura que hasta cierto pun- to ha tenido asidero hasta este momento.

El Sr, EESmEPO JAIRMLLO (Delegsdo patronal de Colombia). - Señor Presidente, señores Delegados: Me lroy a permitir presentar una mo- ción para adherirme a la propuesta del señor Delegado gubernamental de Co- lombia, en el sentido de que se aplace el nombramiento de la Comisión de Proposiciones hasta que los distintos países se hayan puesto de acuerdo y se haya hecho posible la representación proporcional, en la Comisión de Proposiciones, de todas las nacioiies aquí presentes. Tengo el más íntimo convenclmiermto de que el error involuntario en que se ha incurrido, de excluir a varios países amigos, se ha debido al procedimiento adoptado, pues no era esa la intención. Estamos en una Conferencia Panamericana, en que todos somos hermanos y todas las naciones son amigas. Tenemos niles- tros problemas, los cuales estamos obligados, y necesitamos estudiar y di- lucidar. Debemos das una orientación a nuestras resoluciones y es imposible darla armónicamente si excluímos a otros países.

E1 error en que se ha- incurrido se debe a la forma en que se nos reunió, sin una coordinación previa, sin el intercambio de ideas y sin que se pusieran en contacto los Presidente (111 las hnis ionw de los distintos países. Es evidente que no hay conveniencia en excluir a algmos paises, puesto que no sería elegante tomar res>luciones excluyendo también a algunos países. Esto no sería espontáneo, y tampoco traduciría el espíritu de la Conferencia. Creo que no debemos seguir en este error Si no lo co- rregirnos, si no darnos a cada país la representación que debe tener en esta Conferencia Panamericana, si no buscamos la armonía desde el princi- pií4, si no hacemos qae todos los países realicen sus esperarizas, no sería posible la cooperación y el buen entendimiento, m e son indispensables en esxa Conferencia.

OLIS (Delegado obrero de Caile). - La Delegación obrera chilena acepta de todo corazón la proposición del Delegado de Colombia, por lo deniacrática que ella es, pero también pide a esta misma Comisicin que estemos en igualdad de número en esas Comisiones. Lamentamos también sinceramente que en una Conferencia que se hace Ilamar del Trabajo, haya habido Gobiernos que no hayan completado su delegación con obreros.

Esta situación es la que nos hace pensar a nosotros los obreros, 'se- riamente, que, en lo futuro, a estas Conferencias llamadas del Trabajo deben venir de wreferencia los trabajadores, ara tomar parte en ellas.

. - Las apiniones que se han vertido en la Conferencia, dejan de manifiesto que está aceptada la proposición del Delegado gubernamental de Colombia. Queda aceptada, Eues, esta proposierón, y a fin de no gastar más tiempo en este asunto, ruego a los señores Delegados qiie forman los distintos grupos, que tomen e s t tarde un acuerdo entre ellos, para llevar a cabo la proposición segunda del señor Delegado de Colom- bia, a fin de que la Comisión se amplíe en el sentido propuesto por el mismo jlelegado .

El Ir. B O (Delegado gubem-entd de Colombia). - Aplazando entonces los nombramientos

DISOUSION GENERAL

El PRESIDENTE. - Itos distintos grupos procederán esta tarde a la d,e- signaeión de las Comisiones, de acuerdo con la proposición formidada. Sus- pendamos por ahora el debate sobre este punto, y pasamos de inmediato a ln discusión general.

Tiene la palabra el señor Bandeira de Mello, Delegado gubernamental ctel Brasil, que está inscrito para la discusión general.

El Sr. BANDEIRA DE MELLO (Delegado gubernabmental del Brasil).- Snr. Presidente, Neuq Senhorer e Benkoras: -4 la Delegacao Rrasileira con- gratula-se sinceramente com o eminente internacionalista Cruchaga Tocor- nal, Ministro das Relaeoes Exteriores, pela feliz inicitiva do Governo do Chile de haver promovido num pais do Novo 'Mundo a conferencia qu? ora nos reune neste lado dos Andes para, denkro do quadro da Organizacao Tn- ternacional do Trabalho, examinamos, num ambiente americano, os problema sociaes do continente, em face dos compromissisos assumidos em Ge- nebra.

Esta auspiciosa reuniao ofe~ecerá pela primeira vez aos traballiadores da America o ensejo de, juntamente .com os representantes *dos Governcs e dos patroes, procurar, conhwer as razoes e evitar os obstaculos que ven1 di£icultando a aplica'cao, em certos paises deste continente, das recomen- dacoies e convencoes votadas nas diferentes s ~ ~ s o e s da Conferencia Inter- nacional do Trabalho .

Apraz-me poder reafirmar, perante esta augusta asembliéa, o deaeijo do Go~erno do Brasil (de colaborar na obra altamente meritoria que a Or- ganizacao Internacional dco Trabaliho procura levar a todos os reeantos do globo, de maneira a melhorar em todos OB povos as condicoes de existencia dos trabalhadores, através dla aplicacm daquelas recondacoes le projetos de converacao .

Sería inutil pretender encarecer a benéfica influencia por el6% exemida no sentido de promover o aperfeicoamento e ol desenuohimenta das medidas de proteeao legal ao trabalho. A legislacao nacional de cada um dos Bta- das, membros d a Organizitmo Internacional do Trabaho, recebeu a influencia direta e s a l u t a ~ desses compmmissos, nos alevantados propositos de melhorar as condicoes nateriais e elevar o nivel moral dais clatsses operarias.

Na. atual ordem politica e social d-a's nacoes modernas, os problemas do trabalho mmtituem incontwtareZmente os grandes problemas da atualida- de, poque de m a justa soluwo dependerá o futuro da civil'izacao eontenr- poranea .

Neste mom~rnto atra.vemamos um t o m s n t delicado d a historia da hu- zaanklade. As geracoes presentes, atormentadas cam a nravidade e a complexidade dos problemas que se innpuseram com a nova ordem de cousas, b w a m irrequietas, solur,oes satisfatórias para sum crises.

Bs perturbaeoe,~, politicm que ora abalam os povos de todo o mundo, trouxeram necessariamevte o dcsaquilibrio das permutas mercantis e com elas a dmordem ~ocial .

Esse tremendo estado de coiusas que aflige as populac~es, notadamente na Eurapa, exige a boa vontade de cada um e a cooperacao de todos, no sentido de evitar o exclusivismo nwionalista que d a n h a o sentimento dos

povos, cujos governos imaginam poder solucionar suas crism confinando-se, egokticamente, dentro de suas fronteiras,

As condicoes sociais e economicas dors paises industria& da Europa engen- dram problemas gravissimos, de consideravel repercussao nos demais continente~.

A falta de trabalho que constitue o m& eerio e angustioso flagelo para as populacoes euro~péas, por assim dber, nao existe sinao em fracas propor- coes, no parte austral deste continente, cujas reservas minerais a agricolaa oferecem ;possibilid~des infinitas de abrigar e nutrir o ecedentes dos "cho- meum" da Europa. Os sem trabalho sao eruergias dormentes que nao pro- duzindo normalmente, sao levadas ao sub-.coxlsl~mo.

A reducao da capacidad0 de compra das masas trabalha~doras musa necexariamente o desequilibrio dm tas, primeiro no limitado ambiente nacional $e ctogo depis no vasto

O equilibrio do com'ércio internacional decorre exatamente da aparente desigualdades dessas trocas, cujo entros,ammto, promovendo o bem estar de cada m, mantém R prosperidad@ de .boaos.

Esse equilibrio foi rompido com as medidas restritivas que cada go- v e m entendeu impor á importacao de artigw de outras naco= que, como medidas de represalia e de defensa, apharam os mesmo métodos de limitacao do com4rcio exterior.

O resultado nefasto dessa politica exagcradamlente nacionalista trouxe como mnmquencia a. inatividades de milhoea de homens, a paralizwao de milhares de navios mercantes, que estabeleciam, entre os povw mais distantes, permutas continuas-de produtos os m& divernos.

Como afirma e economita inglea F. Francis, "neste momento a coneud rrencia iaternmional, empenha as forcas combinadas de todas as nacoes na lu-ta pelvrs salarios". Nao devemw, entretanto, esquecemo-nos de que interdependencia economica dass nacoes decorre lextreitamente da diversidade geografica, que determina as diferencas. de latitude e, portanto, de pro- ducao .

A autarquia em que ipretendem viver alguns povos que procuram adotar como orientaicao politica a economia nacionalista, muito tem conmrrido para agravar a situacao precaria em que se debatem as pov&.

Quanto mais se isolarem as qacoes, mais dificll se tornará a situacao mundial.

Sómente o espirito de cooperaicao intwnaoiond e o sentimento de soli- dariedade humana poderao contribuir para remover os males da hora presente.

Será, portanto, no quadro internacional que devemos resolver os nossoñ problemas. Dentro derssa ordem de idéas, o aoverno do Brasil vem partici~ pando de todas as memb&as internaeionais, on deba.tidos os problemas saciais, que sao problemas esencialmente h , . por consepinte, aqueles que devem em primeiro plano merecer a atencao e a n simpatia.

E, colmo o Brasil, os demais pisea ameriean tomaram, com o memo interese, parte atisa nas assembléas internahionais convocadas pda Orga- nizwao Internacional do Txabaiho para, após o neocwsario e~tudo d m qms- Loes sociak, promover a incorporacao na respectiva legislacao nacional das recmmendacoes e dos projetos de convencao adotados ,nas sumsivas sessoes daquela conferencia. Com a aplieao automatioa dessas conveneoes na legi~la~ctm de cada um dos liktados, membrm da Organizacao,. um progrwo

32 Tercera sesión

considerave1 seria az-ealizado no sentido de melhorar as condicoes de existencia dos trabalhadores . A maplicacao dessan convencoes tem precipuamentc em vista remover m condicoes precarias do tr&alhador de que nos fala .o tratado de Versalhes, que produzem u . "dlescontentamento que poderia .por em peTigo a paz se a hermonia univemais".

E, fieis a eses propósitos, os Estados membros da Organieacao Tnter- cional do Trabalho que, por assirn dizer, sao todos ol., povos da terra, adotando aqueles projetos de uonvencoo, os foram ratificando e sistematicamente integrando na ~espectiva legislacao nacional.

Acontece, poirém, que muitos d m e s Estados encontraram difici~ltades diversas, ora em ratificar, .ora em aplicar as convencoes. Tambem em varios paises da Amdrica esaes ob$taculw tem entravado o progresso das ratificacoes. Entretanto é-me ag.radave1 constatar que em alguns deles, o numero das ratifiuacoes é realmente animador e p6de eoncorrer com os paises de mais adiantada I~egislcao do trabalho d a Europa, onde os problema* sociais se qresentam com urna acuidade e una complexidade que a América des- conhece.

E' certo que algumas das convencoes resultantes ,desses problemas nao tem aplicaceo em muitos paises americanos, oustra~i sao de aplicacao dificil, porque as e~ndicoes de clima, de trabalho e de, vida sao diversas.

E' assim que um pairi; imenso como o Brasil, cuja estensao territorial abranga diferentes latitudes, comtitue, por assim dizer, um sub-continente, uom zona equatolrial, trapical, temiperada e francamente fria, en1 diversas altitudes.

Essas diferencas de clima implicam necerssariamente diversidade de cos- turnes e tambem de trabalho.

Nesta condicoes, nem sempre se torna facil a ratificacao das conwncoes com toda a sus rigidez.

O Boverno do 'Brasil, porém ,desejoso ,de corresponder n obra de ju~t ica social de Gengbra, veni executanido com exito, un vasto programa de protecao ao trabalho.

Tendo ratificaldo quatro conveneoes, exatament'e aquelas que formam o principal objetivo desta Con£erencia, o Coverno do Rrasil elaborou e pos em execucao n m e r w a s leis de ,proteca0 aos trabalhadores, aalcadas nos principios das ,convencoes de Washington, de Genova e de Oenebra.

O Brasil é rpois um dos paises ,que nesses ultimos anos maior atividade vem desenvolvendo no dominio da legislacao do trabalho, inspirada aliás nos mais modernos comeitos juridicw e sociais.

E' asisim que, presentemente, o meu Pais possue uma legislacao adiantada, abrangendo as mais diversas formas de protecao ao trabalho e de nre- vid ewia aocial.

Mereceram especial atencao do legislador brasileiro a protecao á maternidade e a asistencia á infancia, porque das novas geracoets degendem necessariamente os destinos da nwionalidade.

Com o nobre proposito de amparar a javentude e de estiinulzrr n edu-a- qao eugenica, a Constituicao Federal, considerando obrigatoria a protecao R maternidlade e á infancia, manda reservar, para esse efeito, determinada porcentagem das rendas tributarias d a Uniao, dos Estados e ldos Xunicipioii.

Antes (do advento do novo regimen, a legislacao social no Brasil se linii- t ava apenas a algumas 'leM que estavam longe de satisfazer as justas reinvindicacoes das clames trabaalhadoras.

O Governo Brasileiro nao sómente reformou e aiperfeieoou a legislacilo

entao existente. como tambem elaborou urna série de novas leis. tendo I;obrr- tudo em vista o exel?cicio da liberdade sindical, a duracao do trabalho, a regulamentacao ,das profissoes, o trabalho de mullieres e de menores, as féria4 remuneradas, a nacionalizacao do trabalho, a indenizacao devida ao empregado despido sem justa causa, a extensa0 do beneficio do seguro ~ o c i a l obrigatoris contra accidentes do traba'lho, a velhice, a invalid., e n morte.

Foram instituidas as carteiras psofissionais e o registro de livros de empregsdos.

]Foram creadas uornisi3oes paritarias para conliecer e dirimir os dissidios individuais e os conflictos coletivos do trabalho .

Foi elaborado um projeto imtituindo a Justica do Trabalho, que est5 dependendo da %provacato do Congresso Nacional.

O Governo adotou, como critério para elaboracao dessa legislacao, a comtituitcao de comissoes compostas de técnicos do Ninistério do Trabnlho de represeiitantes de empregadores e de enipregados.

A Constituicao Federal, promulgada em 16 de julho de 1934 adotou, em suas linhasl gerais, os principios normativos estatuidos na Carta da Organi- zacrio internacional do Trabalho, constantes do art. 23, do Pacto da Sacie- dades das Xacoes, segundo o q u d os Estados, mernbros cita Organizacao internacional do Traba1110 "deverao se esforcar por assegurar e manter con. dicoes equitativas e humanas para o homem, a mullier e a crianca, nos aeus respectivos territorios, (bem como em todos os paises sobre o s quais se ex- tendem as relacoes de comércio e industria) e, nesse prcvposito, estabelecer e entreter as organizacoes internacionais necemarias" .

O Congresso Nacional ratificou as convencoes relativas á. maternidade, á idade minima de admissao do menores na industria, ao trabalho noturnn das mulheres e ao trabalho de menores.

O Governo recomendou aii~da ao Gongresiso a ratificacao das seguinteu convencoes: direito de associacao dos trabalhatdores agrico1a;s; mpatriamento de narinheiros ; reparacao de acidentes do t r a b a l h ~ na agricultura; emprego de mulheres nos tralbalhos mbterraneos, nas minas de quaisquer categorias.

Salvo algumas diferencas de detalhes, a legislncao brasileira, de pro- toca0 acrs trabalhadores, flete, na lsua essencia, os grandes principios qiie impiraram as recomentacoes e os iprojetoa de convencao adotador nas diwr- has sessoes da Conferenria internacional do Trabnlho, as quais tem por Fiin a universalizacao das medidas de protecao aos trabalhadores.

E' esse o grande objetivo da obra !da Genebra. Estamors, pois, em pre,senca de gmises )que ratificaram as convencoes e

por circunstancias diversas nao as puderam aplicar, e em face de outros que incorporara.m as normas e principios dars convencoes no legislacao nacional e nao as puderam ratificar, por nao se acliarem em perfeita harmonia m m os testoli, convencionais.

Sao e s a s dificultades que devemos detidamente esaminar e procurar os meios de as remover. tendo em vista condicoes do trabalho no meio americana.

Devernos, pois, falar numa linguagem franca, aiissiliarmo-nos recipro- camente, de maneira a afastar do nwo caminho todos os emgecillios, para nos por em harxnonia com os comrpromisos de Cenebra.

E' esse, poh, o objetivo que nos traz a Santiago e que et-~peramos lacan- car nesta Conferencia essencialmente americana.

E' pc& com justificado orgulho que me prevalece desta propicia ocasiao para declarar que o Brasil se jencontra na categoria dos paises que, fieis ao

34 Tercera seai6n

ideal de Genebra, entendem que "a paz universal deve ser fundada na justica social".

retación: La delegación brasileña sinceramente se felicita con e1 eminente internacionalista, sefior C'ruchaga 'Tocornal, Minbtro de Relaciones Exteriores de Ghile, de la feliz iniciativa de ese Gobierno de habcr promovido en u n país del Nuevo Mundo la Conferencia que ahora nos reúne de est.e lado de la Cordillera de 10s Andes, para examinar, dentro dcl cuadro de la. Or- ganización internacima1 del Trabajo y de u n ambiente ame'ricano, los problemas sociales del Continente frente a lors compromisos amimidos en Ginebra.

Esrn reunión. llena de auspicios, por primera vez ofrece la oportiinidad a los trabajadores de América, así como a los representantes de los ($0-

biernos y de los patrones, de conocer las razones y de evitar los obstáculos que en ciertos países de este Continente dificultan la aplicación de las Re- comendaciones y Convenciones votadas en las diferentes sesiones de la Con- ferencia internacional del Trabajo.

Me complace realirmar, ante esta Asamblea sugiista, el deseo del Co- bierno del Brasil de colaborar en la obra altamente meritoria que en todos lor, rincones del globo lleva a cabo la Organización internmional del Trabajo, con el objeto de mejorar en todos los pueblos las condiciones de vida de los trabajadores, por medio de la aplicación de esas recomendaciones y proyectos de convención.

Sería inútil t ratar de encarecer la influencia benbfica de dicha legisla- ción internacional para iniciar y desenvolver, perfeccionándolas, normas de protección legal al trabajador. La legislación nacional de cada uno de los Miembros de la Organización internacional del T'rabajo ha recibido la influencia directa y saludable de esos compromisos y ha aportado pro- pósitos para mejorar las condiciones materiales y elevar el nivel moral de las elases trabajadoras.

En el actual orden político y social de las naciones modernas, los problemas tiel trabajo, de nioclo incontestable, constituyen los griindec: pro. I)lenias de actualidad, porque de su acertada solución depende el futiiro inismo de la civilización contemporánea.

Atravesanios en este momento un período delicado de la historia de la liunianidad. Atormentados con la gravedad y la complejidad de los pro- Ldernas que ahora se imponen como un nuevo orden de cosas, las geiie- raciones presentes buscan inquietas una solución satisfactoria para sus propias crisis.

Las perturbaciones politicas que ahora afligen a los pueblos de todo el mundo, necesariamente influjrán en el desequilibrio y en el intercambio inercantil, asi como en el desorden social.

Este tremcrido estado de cosas, que, especialmente en Europa, aflige a la población, exige la buena voluntad de cada uno y la cooperación de todos, en el sentido de evitar el exclusivismo nacionalista que domina el sr:ntimiento de los pueblos cuyos gobiernos se imaginan poder solucionar sus crisis confinándose, de modo egoísta, dentro de sus fronteras.

Las condiciones sociales y económicas de los paises Bndustriales de E~iropa encuentran problemas gravísirrros, cuya repercusión es considerable cn los demás continentes.

La desocupación, que constituye el más serio y angustioso az&e para I i t4 poblaciones europeas, no existe, por decirlo así, sino en reducidas pro- ~)orciones, en la parte austral de este Continente, cuyas reservas minera-

Tercera sesión 35

les y agrícolas ofrecen posibilidades ilimitadas para dar abrigo y alimen- tación al excedente de los desocupados en Europa. Los trabajadores .;in eaipleo son energías en reposo, que, al no producir normalmente, se encuentran en una condi'ción de subconsumo.

La reducción de la capacidad de compra de las masas trabajadoras, necesariamente causa el desequilibrio de los intercambios que, primero sr lo- mliza dentro del ambiente nacional y después se esparce por todo el inundo.

El equilibrio del comercio internacional se deriva, precisamente, de la.; desigualdades aparentes de estos intercambios, cuyo eslabonamiento, prorno- viendo el bienestar de cada uno, mantiene la prosperidad cle todos.

Ese equilibrio f>é roto por las medidas restrictivas que cada Gobier- no llegó a implantar con relación a las importaciones de otras naciones, las cuales, como medida de represalia y defensa aplicaron los mismos mé- todos limitativos al comercio exterior.

El resultado nefasto de esta política, exageradamente nacionalista, trajo como consecuencia la inactividad de millones de hombres, la paya& ración de millares de buques mercantes que establecían, aún con los pueblos más distantes, relaciones de cambio de los productos más diversos.

Como lo afirma el economista inglés F. Francis "en este mommto la competencia internacional ha empefiado todas las fuerzas combinadas de las naciones en una lucha del salario". No debemos entretanto olvidar que la interdependencia económica de las naciones surge, de modo directo, de una diversidad geográfica que determina diferencias de latitud y, pcr consiguiente, de la producción .

La autarquía en que pretenden vivir algunos pueblos, que procuriln adoptar la economía nacionalista como orientación política, ha contribuí- clo a agravar la precaria situación en que se debaten los pueblos.

Mientras mayor sea el aislamiento de las naciones, más difícil será la si tuacih mundial.

Eolamente el espíritu de cooperación internacional y el sentimiento de solidaridad humana podrán contribuir para remover los males de la hora presente.

Será, por consiguiente, en un cuadro internacional en el que deberán resolverse nuestros problemas. Dentro de ese orden de ideas el Gobier- no del Brasil ha participado en todas las asambleas internacionales en donde se discuten los problemas sociales, que son esencialmente prciblemas humanos y, por lo tanto, los que en primer término deberán atraer nuestra atenci6n y nuestra simpatía.

Y los demás países americanos, como el Brasil, han tomado i-ina parte activa en las Asambleas internacionales convocadas por la Orgtlnización intern~cional del Trabajo para, después del necesario estuclio de las cuestiones sociales, promover la incorporación en la respectiva legislacicín nacionaI de las recomendaciones y de los proyectos cle convención adoptados en las 1.espectivas sesiones cle aquellas Conferencias. Con la aplicación aiitoiiiii- tica de esns convenios en la legislación dc cada uno de los Estados Miem- bros de la Organización. se habría alcanzado un progreso considerable en el sentido de mejorar las condiciones de existencias de los trabajadores. La apli- cación de esas convencionw tiene principalmente en vista remover las cnn- diciones precaria.. de trabajo de que nos habla el Tratado de Versalles, cuyo "descontento podría poner en peligro la paz y la armonía uni.crersalcs".

Fieles a esos propósitos los Estados Miembros de la Organización internacional del Trabajo, que, por decirlo así, son todos los pueblos de la tie-

36 'Fercera sesión

rra, al adoptar aquellos proyectos de Convención, los fueron ratificando y sislemi ticamente integrando en sus respectivas legislaciones nacionales.

Sucede, sin embargo, que muchos de esos Estados encuentran dificnlta- des diversas, ya sea en ratificar, ya sea en aplicar las Convenciones. E n varios países de América, igualmente, se han presentado obstáculos al progreso de las ratificaciones. Entretanto me es placentero comprobar que en algunos de ellos el número de las ratificaciones es realmente halagador y puede competir con los países de la más avanzada legislación del trabajo en Eu- ropa, donde los problemas sociales sé presentan con una gravedad y una coin- plejidad desconocidas en América. -oxd so~lanbs ap sa~auqnsax ' s ~ n o y o r r e ~ ~ ~ . ~ ~ s q ap wnn2p anb o ~ a p qg hlemas, no tienen aplicación en muchos países americanos y otra son de di- fícil aplicación, porque las condiciones climatéricas de trabajo y de vida son distintas.

Es así como en un país, como el Brasil, que es inmenso y cuya exten- sión territorial abarca diferentes latitudes, (constituye, por decirlo así, un subcontinente con zona ecuatorial, tropical, templada y francamente fría), estas diferencias de clima implican necesariamente diversidad de costum- hres y también de trabajo. En estas condiciones, no siempre es fácil la ra- tificación de las Convenciones en toda su rigidez.

Sin embargo, el Gobierno del Brasil, deseoso de contribuir a la obra de justicia social de Ginebra, ha venido ejecutando con éxito un vasto programa de protección al trabajo.

I-Iabienclo ratificado cuatro Convenciones, precisamente las que forman el principal objetivo de esta Conferencia, el Gobierno del Brasil ha elrtbo- rado y puesto en vigencia numerosas leyes de protección a los trabajadores, inspiradas en los principios de las Convenciones de Washington, de Gé- nova y de Ginebra.

EI Brasil es, pues, uno de los países que en estos últimos años viene desplegando mayor actividad en el dominio de la legislación del trabajo, inspirada en los más modernos conceptos jurídicos y sociales.

Es así como actualmente mi país posee una legislación avanzada que alcanza las formas más diversas de protección al trabajo y de asistencia social.

Merecen la especial atención del legislador brasileño la protección a la maternidad y la asistencia a la infancia, porque de las nuevas gei~eracio- nes dependen necesariamente los destinos de la nación.

Con el noble propósito de amparar a la juventud y de estimular la edu- cación eugenésica, la Constitución Federal, considerando obligatoria la pro- tección a la maternidad g a la infancia, ordena reservar con esto prop6sit.o determinado porcentaje de las rentas tributarias de la IJnión, de los Estados y de los Ayuntamientos.

Antes del advenimiento del nuevo régimen, la legislación social en el Brasil se limitaba apenas a algunas leyes, que estaban lejos de satisfacer las justas reivindicaciones de la clase trabajadora.

El Gobierno brasileño no solamente reformó y perfeccionó la lepisla- ción litista entonces existente, sino que elaboró también una serie de leyes nuevas,. teniendo, sobre todo, en vista el ejercicio de libertad sindical, la duración del trabajo y la reglamentación de las profesiones, el trabajo de mujercs y de menores, las vacaciones pagadas, la nacionalización del trabajo, la indemnización debida al empleado despedido sin justa causa, la ex-

Tercera sesión S7

tensión del beneficio del seguro obligatorio contra accidentes del trabajo, a la vejez, a la invalidez y a la muerte.

Fueron instituídos los carnets profesionales y el registro de libros de empleados.

Fueron creadas comisiones paritarias para conocer y dirimir las diver- gencias individuales y los conflictos colectivos del trabajo.

Fué elaborado un proyecto creando un Tribunal del Trabajo, que esth pendiente de la aprobación del Congreso Nacional.

E l Gobierno adoptó, en vista de la elaboración de dicha legislación, la constitución de comisiones aompuestasi de tdcnicos del Ministerio del Trabajo y de representantes de patrones y de obreros.

La Constitución Federal, promulgada en 16 de Junio de 193-4, adoptó, en sus líneas generales, los principios de las normas estatuídas en la Carta de la Organización internacional del Trabajo, que figuran en el artículo 23 del Pacto de la Sociedad de las Naciones, según el cual los Estados, miembros de la Organización internacional del Trabajo "deberán esforzarse en asegurar y mantener condiciones equitativas y humanas para el hombre, la mujer y el niño, en sus respectivos territorios, así como en todm los países sobre los cuales se extienden sus relaciones de comercio e industrias y, con ese propósito, establecer y mantener lm organizaciones internacionales necesarias".

E l Congresio Nacional ratificó los convenios relativos a la maternidad, a la edad mínima de admisión de menores en la industria, al trabajo noctt~r- no de las mujeres y al trabajo de menores.

E l Gobierno recomendó, además, al Congreso la ratificación de los siguientes convenios : derecho de asociación de los trabajadores agrícolas ; re- patriación de marinos; reparación de los accidentes d'el tra,bajo en la agricultura; emplco de las mnjerw en trabajo,? wbterráneos y en minas de toda categoría.

Salvo dgunas diferencias de detalle, la legislación brasileiia de protec- ción a los trabajadores refleja, en su esencia, los grandes principios que inspiraron las Recomendaciones y los proyectos de Convención adoptados en las diferentes sesiones de la Conferencia internacional del Trabajo, los cm- les tienen por fin la universalidad de las medidas de protección a los traba,- jadores.

Ese es el gran objetivo de la obra de Ginebra. Nos hallamos, pues, en preseiicia de países que ratificaron convenciones

y que, por diversas circunstancia@, no han podido aplicarlas, y frente a oltros que han incorporado las normas y los iprincipios de las Convenciones en su legislación nacional, no pudiendo ratificarlos por no hallarlos en perfecta armonía con los textos convencionales.

Son esas dificultades las que debemos examinar detenidamente y buscar los medios de eliminarlas, teniendo en cuenta las condicione6 del trabajo en el medio americano.

Debemos, pues, hablar con toda irauqueza, auxiliarnos recíprocamente, para alejar de nuerstro camino todos los obstáculos, a fin de ponernos en ar- monía con los compromisos de Ginebra.

Es ese, pues, el objetivo, que nos ha traído a Santiago y que esperamos alcanzar en nuestra Conferencia, esencialmente americana.

Con justificado orgullo me valgo de esta favorable oportunidad para declarar que el Brasil se encuenka en la categoría de los países que, fieles al ideal de Ginebra, entienden que "la paz universal debe fundarse en la justicia social".

38 Tercera sesidn

ntal de Hniti). - uano eminente, qne

une a la profundidad del pensamiento la elegancia en el decir, miembro de una familia de intelectuales y artistas - Francisco García Calderón, - razonando y razonando para dar la fórmula de la creación de un continente", rastrea los orígenes raciales de los pueblos de América Hispana; evoca el recuerdo de sus primera manifestaciones colectivm de fraternidad; estudia sus modalidades y características nacionales; y, llegando a nuestros días, no repudia francamente las iniciakivas de legislación so?jal que en ellos se venía manifestando a la sazón, pero se extraña que tales iniciativas surjan en los pueblos donde aun no existe el problema del trabajo.

Como todos, o, por lo menos, como casi todos los wcritores que miran el problema del trabajo "desde afuera", el ilustre pensador no paró mientes en que, siendo unas mismas las causas de los hechos económicos -- y el trabajo es el primero de ellm - esas causas están latentes en todas partea; y puesto que es así, más vale prevenir las males que .ser im,potentw para reme- diarlos cuando han adquirido ya cuerpo y desarrolla. Si consideramos que en todas partes el trabajo está mtuando en proporciones mayores o meno- ras, en todas partes diebe estar la ley velan110 por el trabajo.

Se justifican, pues, cualesquiera iniciativas que se susciten y adopteir en torno del trabajo en 10,s países americanos, y se justificarían aunque la industria no Iiubiese adquirido en este continente el desarrollo enorme a que en nuestros tiempos ha lllegado.

Es sin ,duda con ese criterio que el Excmo. Presidente de la República de Haiti, Señor Sbénio Vincent, se apresuró a acoger l a invitación del Go- bierno de Chile para asistir a esta Conferencia Americana del Trabajo, quc acaba de inaugurar sus sesiones, nombrando la Delegación gubernamental que aquí comparece.

La República de Haití se ha hecho representar con frecuencia, si no siempre, en las Conferencias internacionales del Trabajo; y no podía asumir

actitud en l a perspectiva de una Conferencia como ósea, que está con- ando, en la Sala de Honor del Clongreso Nacional de Chile, a los repre-

sentantes de veinte naciones del Clontinento Americano, anhelosos de c m t n - buir al progreso de la legislación social, en el campo internacional.

Como quiera que la legislación social de Haiti es de reciente origen - acaso la más nueva, como conjunto, de toda América - me será permitido recordar, muy someramiente por cierto, algunas .de sus maniferstaaiones.

No son pocos los principios de economía social, aprobados en Conven- ciones Internacionales, que han pasado a ser objetos de ley en la República de I3aiti. Así, las vacaciones anuales de los asalariados son una realidad, así como lo es el descanso semanal, como lo es la protitdcción a las mujeres obreras embarazadas; como lo es la fijación de una edad mínima para el trabajador. P si aun no es objeto de ley la indemnización por accidentes en el trabajo, me cabe la satkfacción d e hacer presente que ahora mismo el Gobierno y el Congreso Legislativo sde Haití se hallan empeñados en despa- char una ley sobre tan i q o r t a n t e materia. Porque - oportuno es decirlo - bajo el gobierno paternal y eminentemente popular del Excmo. 8eñor Vineent, toda aspiración de justicia social halla eoo; para todas las reivindicaciones justas del pueblo se busca la legítima satisfacción.

Dantro de ese espíritu, liberal y social a la vez, que anima al Primer Mandatario y al pueblo todo de Haití, la Delegación gubernamental que

Tercera sesión 39

presido, cree que podrá llenar su cometido con una satisfactoria amplitud de ejerci&o.

Con la más equitativa disposición de ánimo; sin m& instrucciones que la de atenernos a lo que creamos ser el bien entendido interés americano; convencidos de que es el trabajo la primera fuerza creadora de riqueza y de que le es debido sin ambages :ese reconocimiento ; convencidos además (de que m del concierto de las voluntadcs, no de la guerra social, de donde ha de surgir el bien del mayor número de los hombres, hemos de colaborar, en la medida de nuestras fuerzas, a lw trabajos de esta magna tC'onferencia, de tan trascendente significación americana. Buscaremos, en unión de todos los señores delegados, la justa ecuación en la triple incógnita que la Confe- rencia plantea; gobierno, trabajador y patrono. Y no olvidemos que de ella hay mucho que esperar en bien de la porción más numerosa de l a Hiumani- dad : el munido de los trabajadorw.

la Argentina). - Aun cuando nuestra Conferencia, que espero habrá dc ser fructífera en todo sentido, no se ciñe estrictamente a l marco de Versalles, parece conveniente, en lo posible, seguir los! procedimientw de Ginebra. Entraríamos así, pues, hoy, después de la sesión plenaria de ayer, a lo que podríamos llamar l a discu- sión del Informe del Director, esto es a la expresión de ideas puramente generales a fin de da r tiempo a que las respectivas comkiones se ex,pidan y traigan a la Asamblea los divemos asuntos, que integran el orden del día, a los efectos de la discusión particular y concreta de cada uno de ellos.

No es ésta, por cierto, la vez primera que los hombrcs de América se congregan en una de ws ciudades con fines de propender al mejoramiento social. Tal preocupación, en efecto, cuenta con antecedentes honrosos que no sería justo olvidar. Pero es menester señalar el hecho de que es esta la ocasión primera en que la O~ganización internacional del Trabajo convoca a los países americanos a una Conferencia rcgional. Si e110 significa poner de relieve la importancia que para aquella Organización reprmentan estas naciones nuevas, ello significa tambihn reconocer la existencia de modalidades propias en la vida de nuestro Continente. No está sólo en la geografía o en el clima el factor diferencial. Los hábiitos, la herencia, el sedimento social y, sobro todo, la configuración espiritual, han dado al Continente ic- confundible fisonomía peculiar. 8 i en una aola frase quisiera resumir uno de los más señalados distingos entre el Viejo y el Kuevo Nundo, en la esfera de lo económico-social, diría que en tanto Europa constituye un continente de emigración, el nuestro es, por excelencia, el continente que mayores posibilidades, presente8 y futuras, ofrece para la inmigralción. Hay que creer y hay que confiar en que atenuadas o desqparecidas las dificultades de todo orden que desde tan largos años gravitan sobre el mundo, aquellas corrientes espontáneas se reanudarán con beneficios recíprocos para los países dema- amente poblados y para aquellos que, como los nuestros, tienen reservas ina- gotables en taerritorios y riquezas para A capital emprendedor y para el trabajo creador. He ahí, como resultado de esta elemental manife<qtación, una indicación concreta para el Bureau internacional del Trabajo: !a de intensificar sus estudios sobre migraciones y la de inscribir este asunto en una de sus próximas órdenes del día.

Porque si esta emigración es posible en lo futuro, como lo fué en el pasado en razón d e las perspectivas económicas que estos paises presentan, lo es también a mérito de larj inatmituciones básicas que constituyen el instru-

40 Tercera s

mento de progreso de nuestras jóvenes nacionalidades. h a igualdad de derechos entre nativos y extranjeros, a la que el Tratado de Versalles propug Da, comtituye una realidad. Once tratados de tipo social realizados por la Argentina con lejanos pakes d e allende los mares, atestiguan esta prsocu- pación. Por c~incideneia feliz, l a mayos parte de esos tratados llevan l a riíbritca del actual iCancillcr, Dr. Carlos &avedra 'hm, quien, ya en el año 1910 y siendo Diputado nmional, tuvo al respecto la primera iniciativa sobre esta materia.

La segunda característica propia de este Continente, a mi juicio, aparece dada por la rapidez con que ha debido encarar y entrar en la zona de solución de los diversos problemas que la vida social plantea. E l industrialb- ino de Europa es viejo y el nuestro, más que de ayer, es de hoy. ,Siguiendo la evolución a la que ningún pueblo escapa hemos demorado todo el tiempo necesario en la etapa agrícola-ganadera. Si algo realniente sorprende al es- pectador imparcial y rauonabrle es el hecho de que en el corto período de no más de veinte años los países de América, cada uno en la medida de sus posibilidades, hayan podido desarrollar con tanta eficiencia y con tanta ele- vación su cuerpo de legislación social. La obra cumplida en tan breve espacio no es perfecta pero es perfectible. Esperamos que la Organización internacional del Trabajo contribuirá, en no poco, a esa deseada perfección si ali preparar sus proyectos ide Convemión tiene siempre presente las particulares modalidades de América, sin olvidar que no es honesto ratificar lo que no se puede cumplir. Y anoto así otra idea por qué la estimo útil: la jn- traducción, en l a estructura jurídica de los convenios, do iin máximo de flexibilidad. J-ca rigidez de su ,contenido puede constituir seguramente un serio obstbculo para s w ratificaciones y para su iilterior rumplimiento.

Al habdar de la legislación social en América dteseo tener una palabra, de merecida justicia para Espaiía. Deseo recordar, en efecto, en estq A ~ 3 a m - blea de las Nmiones d e América, el maravilloso contenicdo social de sus no menos maravillosas Iieyee de Indias, $que aplicó durante l a larga época de l a Colonia. Nc haré su elogio porque él está en los labios de todm nose-trw. Si ya en 1593 implantó en estas tierras la jornada de who horas, in te r~sa recordar, porquc el hecho es argentino, que en 1611 en nuestra ciiidad de San- tiago del Estero, por iniciativa de Fray Fernando de Trejo y Sanabria, reunidos los prohombres de la tierra, solicitaron y obtuvieron la implanta- ción del al ario mínimo en una época e n que más d e una nación de, Europa legislaba sobre el salirio máximo. Como la hora de la justicia está sonaado en e9 reloj de !a humanidad, me parece justo, en esta Conferencia de !as m- ciones de América, rendir el homenaje del recuerdo a aquella sabia legislación que Eispaíía. dió a las que fueron sus coloniars.

En el curso (de nuestros debates particulares habremos de puntuadizar nuestros respectivos pmtos de mira concretamente. En esta exposición $e- neral nn he deseado sino dejar constancia del buen espíritu de colaboración ecoii qtle la Delegación Argentina concurre a esta convocatoria de Ba~tiago, dispuesta a realizar su máximo eslfuerao a fin (de que ,sean l o ~ a d a s todas las finalidades aue se han tenido en cuenta al congregar los países de América.

Presidente, señoras y sefiores: Interesa a l Continente Americano, interestz a l mundo, l a iniciativa de 1Bobiemo chileno, acogida con espontaaeidad 7 entusiasmo por el Consejo de Adminktsación de la Organizaeíón inte~nacio-

nal del Trabajo, de reunir en San t i a~o esta Conferencia de carácter regional.

Si bien es cierto que en la misma se~i6n de aquel organismo ejecutivo. se resolvió que él estuviera representado por una delegación especial del "Bureau" de Ginebra, con el objeto de afirmar, se dijo, el carácter universal de esa organización, se desbctt el hecho, seííoreri, de la necesidad reconocida y 'la realidad consagrada, del examen particular, el estadio sobre el terreno, por así decirlo, de los problemas que América plantea en lo que se refiere a la organización del trabajo.

En lo que a mí respecta, y creo, en elocuente coincidencia, es el mío el nemmiento de la mayoría de los señores Delegados. Se abre paso con esta Gonferen-cia tan representntati~ra, que se desarrolla bajo tan altos auspicios, una de las orientaciones que me fuera dado comentar y sustentar en distintas oportunidades; tal es la de las organizaciones regionales que, siu apar- tarse, deben graviiar y desarrollarse, por el contrario, dentro de los gra'n- des Institutos universales.

Tuve ocasión de sostener este ~desiderAtum en el propio ambiente internacional de Ginebra, en ocasión de llegar a la serena ciuda*d como Dele- gado Plenipotenciario 'de mi país. Natilralmente, que se trataba entonces tan solo de un desiderátum ideal, ya que no me refería entonces al Organis-

'1 ones. mo internacional del Trabajo, sino a la propia Sociedad de las NaL Pero si e n cste caso las posibilidades prácticas eran muy dktintas, tratán- dose de l a segunda, la idea nuclear, en su esencia, tenia el mismo origen y abarcaba l a misma trayectoria.

Frente a'l plan Briand de Pederwión europea, destacábamos entonces, cómo un movimiento incontenible se hacía sentir propiciando el advenimiento de las grandes agrupaciones continentales. Aun mismo los que no dudamos de la unidad universal del Derecho, considerándolo único e indivisible, no podíamos desconocer la existencia de reglas características, debidas a situaciones geográficas e I~któricaa garticulares; reglas que pueden aiin mismo completar y fortificar la, autoridad universal del Ilerwho, "dhdole m a expresión matizada a los particularismos cuya variedad armónica, constituye la riqueza de la unidad humanaY9. De aquí que prapiciáramos enton- caes un "trait d'union" efectivo, entre la 'Sociedad de las Naciones y la Uni6n Panamericana. No era, por cierto, un dualismo irrevo?able, sino, por el contrario, un puente lo que s@ni$icaria ese lazo que, dejando a cada una. de las partes su fisonomía propia, facilitaría mejor el mecanismo y la eficacia deuna organizwióa universal.

Ante esta Conferencia de los Estados americanos, Miembros de la Organización internacional del Trabajo, ya no resultan utópicas las posibilidades entoneea apuntadas. Pos el propio carácter de esta orgariizaciór., y porque esta Conferencia significa la confirmación práctica de1 principio, ahora, con acento más firme, podemiw referirnos a él, para apuntalarlo. Se trata de un reclamo jurídico y vital de Amiérica vinculado a sus sentimientos fcderalistm, de compenetración solidaria, iproclamad~ y cumplido desde la primera hora de la constitución polí,tica. Así lo impetra el genio pro- ,pie del (Continente, en esta hora nebulosa de la humanidad, constitiiyendo el sumo idealismo de su vida y su porvenir. Aspiraciones, modalidades ajus- tadas a una mentalidad caracteríseica que tienden a traducirse en una doctrina orgánica, en un verdadero Pacto jcontinental.

No fueron las personas, sino que también los hechos, que lo han impuesto, desde el chileno Egaiia, (quien antes que Nonroe planteara el prin-

cipio solidario contra las amenazas extracontinentales. Y luego en nuestrm días frente a los nacionalismos enconados, al concepto caduco de la sobera- nía, a las barreras ,econó.micas que levantan m& alta la ambición, pienmn g modelm, en medio a instituciones dispersas, leyes, actos internacionales difusos, tanteos, sugestiones, las formas características del Derecho, el instrumento y la doctrina integrales del Continente.

gQu4 ivsonancia tuvieron entoncm tales ideas reiteradas en esa oportunidad, de las "ententes" regionales? Debo recordar ahora una opinión, Ia más elocuente en este instante para todos nosotros, la opinión de Albert Thomas, el ilustre precursor de l a Organización internacional del Trabajo. Me meribía Albect Tliomas, a raíz d e mi conferencia de Ginebra: "yo estoy convencido como 'Ud. que la Sociedad de las Naciones se sentirá consolida- d a cuando "enteEtes7' regionales bien concebidas, hayan intensificado en un primer grado la vida internacional". ."Demasiado europeo ese areópago para los pueblos s o europem", había ldicho 131 mismo; "al mismo tiempo demasiado universal para los pueblos de E u r ~ p P .

Nber t Thomas, haciendo honor a sus propias convicciones a este respecto, enviaba un observador del "Bureau" a la Conferencia Panameri- sana de Tia Habana, después de haberse puesto perronalmente en contacto con varios países de la America del Sur en su fecunda jira de 2924. No pudo sino corr~borar entonces lo iuupresoindible de esas organizaciones regionales. Todos vosotros recordáis su Nemoria inserta en la Revista In- ternacional del Trabajo.

Revisa someramente en ella el e6tado presente de la legislación social de diversos p a i w , entre otros, del mío. Se iiomplace en proclamar cómo las disposiciones ¡de las leyes del Uruguay van a menudo más lejos que I& Con- venciones internacionales del Trabajo. Y si en materia de seguros sociales no habíamos llegado entonces, como no hemos Uegado todavía hoy, a un sistema definitivo y armónico, es lo cierto que ha podido establecerse un régimen de indemnizalciones durante el gobierno del doctor Terra, con pro- f m d o contenido tecnico y vasta seguridad financiera.

Y, para no referirme sino a los yuntos que comprende el programa de esta Conferencia, es de advertir que el vacío que Albert Thomas sorpren- día en la legislaaión uruguaya sobre la mujer y el niño, ha sido llenado vic- toriosamente con la sanción del COdigo del Xiño y la institución del Consejo de1 Niño. Y, en lo que respecta a la pereza, fenómeno americano, frente a la ratificación de las Convenciones del trabajo, ese mismo gobierno nuestro ha ratificado la mayoría de ellas.

Pero lo que me interesa, sobre todo, destacar ahora d e las observaciones apuntadas por el primer Director son aquéllas que se refieren s, ciertos '(principios internaciona'les característicos de las naciones americanas", según sus propias palabras.

Estos obstaban y obstan aún a la ratificación de las Convenciones del trabajo, en virtuid *de la anarquía que caracteriza en general a sus organizaciones obreras.

'(Cuando se han creado @ L a s organizaciones, decía, ellos fueron n menudo la obra de los emigrados de última hora, que copian servilmente el mfovimiento europeo, tramportmdo a América todas s m querellas t e ó ~ c a s de la anarquía, del comunismo, de la acción directa o revolucionaria. Otras veces se utilizan para los fines de la acción política o demagógica. No han ~eivindicado aún las beneficios del rtrticulo 389 del Tratado de Versalles. . . Sodso ello ha obstado a una metbdica organización sindical".

Los problemas americanosl aaraeterísticm de inmigración, orgmim- ción industrial; las lagunas de las legislaciones nacionales incipientes, la imuficiencia en la aplicación de 'las mismas, en medio a la dispersión de las poblaciones y la mediocridad de los servikos de inspección ,y control, todo eso le recordaba los propio3 términ6 angustiados del Tratado de Paz: "Muchas injusticias, muchas miserias". Tales las gue él había podido entrever en América y que planteaban 'también en ella el tremendo dilema: "O bien una legíidación de justicia social asegurará el bienestar y la civiiai- zación de los asalariados o bien el bolohevismo extenderá sus estragoc., en América1'.

Es así como llegamos a establecer l a imperiosa necesidad de las organizaciones regionals. Es así como llegamos a la afirmación ,de que los problemas americanos deben ser de antemano estudiados y resueltos en d propio continente, de acuerdo con las necesidades y 'las condiciones de los países. Será una misma la finalidad, pero otro es nuestro camino y nuestra forma.

De acuerdo con los progresos de la thcnica o los fenómenm d e la concurrencia industrial o de eso que ha dado en llamarse la racionalizmión de la industria, la agricultura y el coniercio, el fenómeno europeo es bien otro tque el asiático o el americano. También desde el punto de vista social l a coderenciaa panamericanas han ~ o t a d o trwcendentes resoluciones relativas al trabajo obiwo.

Por eso aquel "trait d7unión" r d t a n indispensable y esta 'conferencia lo pondrá de relieve y es fuerza (que cobre cuanto antes el sentiido aon- creto de una realidad jurídica internacional.

E n el curso de los debates de la úItima sesión de la Conferencia internacional ,de4 Trabajo, su actual #director, \Sr. Harold Butler, cuando con- tecstaba, en una lúcida ~exposi-ción, a los Delegados 8que hzbían examinado su Informe anual, aducía consideraciones que resultan praciosas para los fines de nuestra argumentación.

Señalaba entonce8 cómo los países de América Latina, lo mismo qde los asiáticos, comenzaban a destmar, en una ~ f o m más liberal su propg experiencia. Observaba el señor Butler, el dominio, diríase ilimitado, que habían abarcado los comentarios en todo el conjunto (de la cuestión econó- mica y el aspecto social. Y era entonces cuando él mismo, pasaqdoi revista de las ideas promovidas frente a los vastos probbmas de la ~ o l í t i c a comercial, de los trabajos piibbicos como valor económico, etc., de l a economía dirigida y las complejas e infinitas consecuencias sociales que resultan de la aplicación de este sistema, afirmaba (que en dl wtado actual de cosas no basta la le&laciÓn social.

E l problema se ha magnificado y es necesario encontrar la fórmula apropiada para cada país y en algunos casos para cada industria particu- 3ar, con dl objeto de permitir a la justicia social avanzar de frente con el progreso técnico. Y en lo que se refiere a la intervención del a t a d o en las industrias, varían los lcasos .fundamentalmente, cuando se considera el contraste entre 10s países que están elaborando su orgmización industrial y los otrm que ya la poseen de antiguo.

Fué entonces que el Director sorprendía un signo singularmente ela- ro de la complejidad geográfica de la Organización del trabajo en la redi- zación de esta conferencia de carácter regional, donde habían de tratarse los asuntos que directamente interesan a 'los países que la integran.

De aquí la utilidad de las "ententes" regionales, bien concebidas, se-

44 Tercera. sesión

gun la expresión de Albert Thomas, es decir, sin peirder de vista la universalidad de la organiaauión internacional. Sórlo por la cooperación inlerna- ai0na.l 'ha de vencerse la crisis actual fundada en las políticas &dadas, ~ u a n d o no agresivas. No basta con reducir los accidentes y las enfermedadeis, exdamaba el Director. & fuerza que la vida se vuelva <más libre y mejor para todos los que trabajan, elevando su nivel de confort maberial, sin per- dgr de vista los beneficios de la cultura física, intelectual y espiritual que la máquina puede y debe megurar. Pero ninguna nación podría obtener ta'les resultados trabajando sola. fuerza facilitar una más libre distri- bución de las mercaiderías y una circulación más vasta de los capitales.

os problemas nuestros deben se rwtmdiados lenta, pero seguramen- e el terreno, en el continen%e americano. Si el problema meramente

político de gas organizaciones regionales puede parecer, a loa llamados eslpí- ritns prácticos, de relieve utórpico, el mpecto económico reclama una solu- cián urgente. Nadie duda en la hora que transcurre, que el mundo reclama la constitución de esas grandes unidades econón~icas que, en la termiiiolo- g5a ~ientífilca moderna, se llaman "blocks". Ni los grandes "carteles" nacionales o inteilcontinentales son po~ibles, prácticamente, entre nosotros los dmef4canos, menos aún el establecimiento riguroso de un sistema económico nacional. Los primeros, ponque los pueblos levantan cada día más inexpug- nables SUB barreras a d w e c h o de 110s mercados financieros abiertos a capitalistas y eqpe?culadores extranjeros; a despecho de los crecientes medios de transporte; a pesar de las conferencias internacionales que proclaman los principios de la sdlidaridad humana.

La política del nacionalismo económico, practicada por algunos paí- ses de América, no resuelve sino una parte del problema al salvaguardiar $06 principios de soberanía; falta encontrar las salidas; evitar que I ~ B ex- portaciona no sean sieqpre controladas por lo? grandes "trusts" y establecer relaciones más directm entre los conr~umidores y los productores euro- psos y latinoamericanos.

Problemas económicos que entrañan y crean problemas sociales "sui- geaaerk" de nuestro .continente. Problemas sociales "sui generid' que deben ser sbirrdados con un criterio americano.

Tal el sentido que se concediera a la iniciativa ,que las delegacionesi de México, Chile y Argentina presentaron a la consideración de la última Conferencia Inter-Americana de Montevideo sobre el establecimiento de un Instituto Interamericano del Trabajo y cuyo estudio, con el voto de la casi iarrmimidad de los países, fué recomendado a la consideración de la VIIa. Conferencia [que se celebrar& en ,&tima en 1938.

Tal el sentido de la proposición que ha formulado la Delegación del Uruguny, para que esta Conferencia recomiende, a su vez, el mismo asunto al Consejo de Administración.

Quienes formamos parte de la Conferencia de Montevideo, no hemos olvidado el tono y el mpíritu con que fuera planteado y discutido aquel proyecto. Su miembro informante subrayó cómo establecimiento de aquel dmtituto "coadyuvaría a la noble y efkae tarea que se ha impuesto y des-

ina internacional mete Ginebra. Pe&cartaba, desde luego, todo peligro de implicancia que obstara la neuesaria y leal colaboración". "Lo que campea en nuestras legislaciones, dijo, (y yo creo que se refería, sobre todo, a la intermacionalización de las mismas) amparando y ewudan- do las derechos obreros, a Ginebra, excliisivamente, se le debe; y las com- paraciones puede hacei-la@ el que lea retrospectivamente las legislaciones

de nuestros paíseo y observe lo que en ellas hay de stiludable,, de humano, de justo, de equitativo, de 'Ginebra dimana y a ella es preciso referirnos con el homenaje de elogio y gratitud que le debe América9'.

Pero es imprescindible y urgente que América entre sin clemora al estudio de sus proipios problemas, "bajo la plenitud de la8 pecdiaridadea y las características que imponen, el suelo, la raza, las costumbres y lm tradiciones".

Es urgente, en efecto, considerar esos problemas peculiares del trabajo que inspiran 'el prapio ambiente socia! del Continente, con si= masas conqplejas de trabajadores oriollos, mestkos, indígenas, atendiendo a los faotores del clima, organización industrial, de acuerdo con una rridimenta- ria organización obrera impwible -de contemiplnr tanto a2 minero como al trabajador rural, agricola, monta5és y marino.

No faltó entonces, quien hiciera al proyecto la objeción de que, de amiexdo con él, se quebraritarin el carácter $de universalidad necesario a los altos intereses internacionales. A la objeción contestó el informante que aún mismo dentro de la unidad uliiversal existen matices y es tiempo que "Amrériw ejercito wa pcrsoneria; haga acto de presencia con sus reclamos y singulari~davdes" .

Y £né entonces, cuando se dió a conocer un telegrama qiie el Sub- Director de la Organización internacional de Ginebra, dirigiera al Presi- ílciite de la Delegación de México, cuyo proyecto fuera al fin aprobado, por el que se sugería la conveniencia de que se estableciera en el snismo, que se estableciese la colaboración entre ambas entidades. Tal fué, final- miente, el sentildo de la iniciativa triunfante.

Esa ~colaboracíón no desmMra sino que, por el contrario, acentúa el principio de la universalidad, sobre el que ha de asentarse el orden juridi- 60. &a colaboración, en el terreno de las realizacio~es prácticas, quedará consagrada en esta Conferencia. Su carácter regionai, no debe i w e d i r la alta colaboración de la Organización de Ginebra. E l Instituto Interameri- cano del Trabajo contribuirá a coiisolidarla. Los unirá, ,por sobre todo, un m i m o desiderátum de equidad y justicia social, principal fundamento de la paz.

. - Se van a da r algunas informaciones a los señores delegasdos.

TARIQ. - El grupo obrero, es decir, todos los delegados obre- TOS y Consejeros t6cniec-s obreros, se reunirán esta tarde, a las 4 P. M., en la Sala d e (Sesiones ,de la ~Oomisión A.

El Grupo gubernamental se reunirá en esta Sala a las 5 P. M.

. - Antes de suspender la sesión, debo anunciar a los señorea Delegados que mañana, a las 9.30 A. M., continuara la Sesión Plena- ria. Les recomienldo a :lot., señores - Delegados el máximum de puntualidald para llegar a la sesión, pues la de hoy comenzó demasiado tarde y se ha perdido un tiempo considerable. Además, para esta sesión había ( Y C ~ O oradores inscrito^ y solamente alcanzaron a hablar cuatro. Los restantes harán m o de la palabra manana en el mismo oriden de 'la inscripción.

e levantd ]la sesidra a las 12.4G

48 Tercera sesión

Sr. Riddell Sr. Leggett Sr. Ruiz Manent Sr. Oersted Sr. Curcin Sr. Haydaq- Sr. Kupers

Sr. Vnsain Sr. Forn

olivia : Sr. Guillén Sr. Ortíz Madariaga, Dn. Sr. Gutiérrez Granier Sr. Ortíz Madariaga, Dn.

BrasB1: Sr. Rancleira de Mello Sr. de Ouro Preto Sr. de miveira

Sr. Lanao Tovar Sr. Restrepo Jaramillo Sr. Burgo

uba : Sr. Eernández Catá Sr. En~ique Sandoval Sr. Cowley Sr. Cosio

hile : Sr. Serani Rnrgm Sr. Goyeneehe Magnere Sr. Solís Solis

cundor : Sr. Srroyo ,Sr. Forja Sr. López -4rtette Sr. Rosendo Naula

stadss Unidos : Sr. lIotffman Philip Srta. Miller Sr. Molanphy Sr. Huteheson

Iaiti : Sr. Vergara Robles Sr. Silva

éxiso : Sr. Peón ,del VaUe (Suplente)

Daniel Sr. T.lrzúa

Sr. Ibarra Sr. Fernández Sr. Jaegli Sr. Masi

rú : Sr. Rebaglinti Sr. Pllosa Sr. Ramíiea Otárola Sr. Polo Medrano

Sr. Alvarez Aránguiz

Sr. Antuiia Sr. Cussa.110 Sr. Rarreira Sr. Freire

Venezuela : Sr. Díae Pau! Sr. Roa Sr. Yépez

osta Rica: Sr. Oreamuno

Sábado 4 de Enero de 1936,9.39

Presidencia: Sr . Alejandro Serani , h h i s t , . o del Trabajo, Primer Delegado del Gobierno de Chile

DEBIGNACION DE VIC BXDEWTES NQNOmRIO8

. - Declaro abierta la sesión Se va a dar lectura a la lista de los Vicepresidentes Honorarios designados por los respectivos grupos.

ee). - Las siguientes personas han sido propuestas para ocupar los puestos de Vicepresidentes Xonorarios: en representación clel Grupo gubernamental, el doctor Riddell, Presidente del Consejo clc Ad- ministración; en representación del grupo Patronal, el doctor Oersted, Vi- cepresidente del Grupo patronal del Consejo de Administración de la Oficina

I internacional del Trabajo ; Vicepresidente Ilonorario en rspresentalción del gmpo obrero ha sido designado el señor Hayday, Representante iln los obreros en el consejo de hclministracíón de la Oficina internacional del Trabajo.

Estos nombrami~ntos están sujetos a la alprobación de esta ksamblea.

1 DESIGSelCION DE L.4 COtMISIOIJ DE PROPOSICIONES

E. -- 'Como estos nonibi.~nlientos lian sido hechos por los respectivos Grupos, si no hubiera oposici61i parte de la Conferencia da- rí;a por aceptqdos dichos nombrami'entos.

Aprobado. El sefior Secretario va a ciar lectura a los nombres de los Delegados

que forman la Comisión de proposiciones. E1 Selcretario da lectura a la lista de nombres.

(Sr. Adolfo Cienfikegos y Cnmus (México)

Sr. Xnrique Sandoval (Cnba) S r . Exea~liel Chnzálex Cortés

(Chile) Sr. Alejandro Uiisain (Arge~itina) Sr . Enrique Vergara Robles (Hai-

tí) Sr. Alf redo Yrzíia (Nicaragna) Sr. Víctor Alvarez (Repiíblica Do-

minicana) Sr . Alejandro Ta<pia (Panamá)

S r . Gutiérrez Granier (Bolivia) S r . Ramírez Otárola (Perú) Sr . Jweph Molanphy (Es.tados

Unidos de América) Sr . Alfreido Jaegli (Paraguay) Sr. Juan Borja (Ecnador) Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo

(Cdlombia) S r . Roberto H. Barreira (Uru-

guay) Sr. Gastón Ooyeneche Magnere

(Chile)

Sr. 'Isaac Cowley (Cuba)

Sr. Luis Solk Solis (Chile) Sr . C3isóstorno de Oliveira t Bra-

sil) Sr . Rafael Bnrgo (Co4ouibia) Sr. Guille~ino Pnlo Medraio (Le-

rú ) Sr . Luis Yépes (Venezuela) S r . Arturo Breire (Uruguay) Sr . Mario Nasi (Paraguay) Br. S. Jos6 'Coosio (Cuba)

Sr. W. A. Kidddl, Pr~s idente del Consejo de Administración.

Sr. H. C. Omted , Grupo patronal, T7icepresirlente del Consejo de ad- ministración.

Sr . Arthur Ziayclay, Grupo obrf* ro, Miembro del Consejo de adniinis- tración.

RTE. - La Comisión ha sido de~igna~da conforme al acuerdo de la Conferencia tomaldo en la sesión de ayer; en consecuencia, procede declarar aprobados los nombres de *las pexonas clesignaclas, a menos que algún señor Delegado desee usar de la palabra.

Aprobaldo . GOSTINUACION DE LA DISCUSI,QN GENERAL

. - tContinÚa l a discusión general. Ofrezco la palabra al señor Delegado de Chile, don Méctor Escríbar.

AR (Delegado gubernamental de Chile). - Señor Pre- sidente, seííores Delegados: La representación gubernamental de Chile ha querido, por mi intermedio, hacer constar ante l a Conferencia Americana de Santiago algunos aspeotos de interés, en relación con las Convencione~ internacionales del Trabajo ratificados por nuestro país.

Como se ha expresado ya en el seno de esta Conferencia, Chile tiene actualmente treinta y tres Convenciones ratificadas y debidamente regis-

tradas, s i se toman en consideración las últimas catorce ratifica+ciones producidas en 1935. Los informm de la Oficina internacional del Trabajo, preparados para esta Conferencia, sobre ratificació-n de Convenciones, no tienen en cuenta las catorce nuevas ratificaciones referidas, en r a z h de que BU registro se operó con postivioridad a la preparación de esw informea.

Quiero tratar wpecialmente de esas catorce últimas ratificaciones. Seis de ellas abordan problemas relativos al trabajo marítimo y las Con- vcncionm respectivas fueron aprobadas, unas en Géinova en 1920 y las restantes, en Ginebra, en 1921 y 1926.. Las seis Convenciones citadas versan: 1) Sobre edad mínima de admisión de los niños al trabajo marítimo; 2) SO- bre indemnización de paro forzoso en caso de pérdida por naiifragio; R ) Sobre colocación de los marinos; 4) Sobre edad mínima de admisión de lw jóvenes al trabajo en calidad de pañoleros o fogoneros; 5) Sobre cxarrien $m&iieo dbligatorio 'de los niños y de los jóvenm ocupados a bordo de los barcos; y 6) Sobre contra&o de alistamiento de marinns. L w demás Con- venciones illtimamente ratificadas por Chile son las que siguen. 1) La que fija la edad minima de admisión de los niños al trabajo agrícola; 2) La que reglamenta la duración del trabajo en el comercio y en las oEicinaa; 3) La que adopta precauciones para Ja protemión contm accidentes de lo* trabajadores ocupados en la carga y descarga de los barcos, según texto re- ~isaclo en 1932; 4) La que tiende a la supresión de las oficinas de colocnción pagadas; y cuatro Convenciones sobre invalidez y vejez de l w asaliiriadoa de le industria, del eomercio y otros, por una parte, y de loa asalariados de las empresa8 agrícolas, por la otra parte.

No es ml propósito examinar la forma cómo se aplican las dkposicio- nes legales y re atnentarias que iponen en ejecución los preceptos de estas Convenciones. La fecha de registro de las respectivas notificaciones, Octu- bre ,de 1935, hace que deblamos presentar informes ariuales sobre la aplica- ción de estas Convenciones, por primera vez, sólo para la reunión que la Conferencia ha de celebrar en 1937. Deseo 6nica.mente declarar que el cumplimiento de estas Convenciones por nuestro pais está aeeguraclo por disposiciones legales ahualmente en vigor, algunas dictadas en septiembre ,de 1924 y otras en mayo de 1931. La ratificación de las catorce Convencio- nes, a la que estoy reifiri&ndome, fué la resultante de! dos mensajes sometidos por nuestro Gobierno al Congreso en diciembre de 1934, en obedecimien- to al designio de procurar regullarizar íntegralmente su situación frente a Zas Convenciones aprobadas en Ginebra, para prestar fiel acatamiento a la obligación de someterlas a la autoridad competente impuesta por el Art . $05 del Paato a todos l o i miembrw de la Organización internacional del Trabajo.

E s interesante anotar, señores Delegados, cuál ha sido la política uniforme de nuestro país en (cuanto al criterio determinante de l a ratificación, por su parte, de Convenciones internacionales del Trabajo. Esa polític~, uniforme se destaca mediante el recuento somero de las treinta y ti-es Con- venciones que, hasita esta fecha, tiene ratificadas: las ocho ratificadas en 1925; las cinco ratificadas en 1931; la seis ratifica.das en 1933 y las cator- ci: ratificadas en 1932. E1 criterio del Gobierno de Chile, en esta materia, ha sido consecuente con su tradición respetuosa de las obligaciones creadaa por los tratados internacionales, condicionar la ratificación &e lm Convenciones ,del Trabajo a la existencia previa de una legislación interha adecuada quc?, tal como exiate o con las adaptaciones o reglamentaciones ,de dekalie que aonvengan, le permita ponerlas en ejecución,

5 0 Cuarta sesión

Al asktir en la situación destacada de nuestro país en lo que ataiíe a la ratifilcación de las Convenciones del Trabajo, la representación Gitber- namental de Chile está absolutamente ciert7a de que su ac t ihd no ha de ser interpretada como afán pequeño de vana ostentacióii. E l Consejo de AClministración de la Oacina internacional, al fijar el primer punto del programa de esta Conferencia, lia puersto de rdieve la importancia singular que atribuye a la ratificación de las Convenciones y a su correcta y leal aplicación ulterior.

Hondamente penetrado dg la trascendencia que tiene para la eficacia de la Organización internacional del Trabajo, que 'los acuerdos que adopta su conferencia no sean meras declaraciones platónicas, sino postulados fecundos en realizacioner? prácticas, mediante su incorporación efectiva a la legislación positiva de 'los Estados Miembros, nuestra rapresenta- ción gubernamental ha estimado que la mejor manera con que nuestro (40- bierno puede corresponder al insigne honor de haberse elegido la capital de nuestra República como sede de la Conferen'cia, es tal vez exhibir, aunque sea sucintamente, los esfuerzos con que nuestro país procura coadyuvar a 103 nobles y salvadores principios de justicia social y solidaridad liumana que impiran la obra de la Organización internacional del Trabajo.

Todos sabemos que las Gonvenciones y Recomendaciones son 108 principales instrumentos con que la Organización realiza su niisióri. Las Convenciones en cuanto condensan las normas esenciales de la legidacion y de la práctica de los distintos E~tados, frente a los diversos problemas que afectan al mundo trabajador, y señalan un rumbo a la política social de los Gobiernos y a las ai~piraciones de lar, asociaciones gremiales; en cuan- to cimentan y consolidan esas normm por encima de las fronteras de los países, para vigorizarlas en el plano superior de las vinculaciones jiirídicas internacionales; en cuanto extienden y difunden esas reglas esenciales, que representan un nivel mínimo de protección en los diferentes aspectos de la vida del trabajo, y pro~penden a que imperen aún allí donde no han logrado todavía penetrar las orientaciones constantemente renovados de mejoramiento de las clases laboriosas; y en cuanto corrigen y pe~feccionaa las instituciones nacionalm de progreso económico social. a la luz de 1% ense- ñanza inestimable de la experiencia de países mas adelantados y mejor dotados para encarar lo que no vaciílo en calificar de 'la más noble y gloriosa dc las luchas: la que conibate contra todas las formas de explotación del trabajo humano. Las Recomendacionm en cuanto formulan directivas que sin tener la fuerza obligatoria d e las estipdlaciones de una Conven-,ión, las completan, precisan y amplían en todo aquello que conviene a la &de- w a d s organización y funcionamien~to de las instituciones que se trata dz regular.

De aquí que la representación gubernamental de Chile considere qire uno de los fruto8 d s valimos [que pueden y deben esperarse de esta Con- ferencia es el que suscite en nuestros Estados de America un impuIso hacia la ratificación de nuevas Convenciones, acompañado de una acción paralelt~ encaminada a dotar a las legislaciones nacionales, que lo .requieran, de los precaptos necesarios para aplicar las Convenciones que se ratifiquen. En esta forma nuestros países -creo que corresponderían debidamente a la de- cisión de la Or,ganizaciÓn interna~cional del Trabajo, de celebrar en tierra americana y para rlw pueblos de AmGrica la primera de s u reuniones leon- tinentales; pues, sin perjiricio de que en esta asamblea examinemos los pro. blemas peculiares de nuestro Continente y las modalidades mpeciales que

ellos representan; sin perjuicio de Ique expongamos nuestros particulares punhos de vista frente a allos y de que reclamemos aún soluciones americanas para los problemas americanos; y sin perjuicio, en una palabra, de que ~comolidemos y afirmemos al calor del fraternal contacto creado por e d n Conferencia, nuestra unidad e individualidad continentales. debemos ratificar nuesitra f é en los destinos de la Organización internacional, manifestando de manera explícita y solemne nuestra adhesión a los principios contenidos en las Oonvenciones y Recomendatciones adoptadas por ella, que constituyen, hoy por hoy, el programa mínimo de las reivindicaciones de las clases trabajadores del mundo entero.

(Delegado gubemarmental del Presidente; Señores Delegados: De la miama manera que en el ordeii económico interesa a los *pueblos de América conocer su ev~lución, debe in- teresarles también ausculitar el ritmo del desenvolvimiento de sus institucio- sociales. Para nuestros países, urgidos de 'la necesidad de vincularse, son tan valiosas las expresiones de sus estadii;ticas de producción como los íu- dices referentes a las conditciones del trabajo. Nuestro continente no sólo t ime riquezas que explotar, sino también trabajadores a quienes debe defender, dignificar y enaltecer.

A esta Conferencia Americana del Trabajo hay que darle un acento continenta'l, que no consiste en girar en torno de ideas y de liechoa ya es- clarecidos en la tébmica generan sino en afrontar nuestros propios problemas en un esfuerzo común de cooperacián.

La coordinación de ese esfiierzo tiene que partir del metódico exu- men de l a características de teada una de numtras repúblicas en orden a la organizacitin jurldica equitativa de las relaciones entre el capital y el trabajo, y de l w medidas adoptadas para defender, prevenir y reparar los desmedros físicos y económicos de los trabajadores.

!Después de este recuento nos será pmible formular las grandes in- terrogaciones referentes a nuestra ~rida swial y acometer solidririamente la tarea de esclarecerlas, con el nervio de nuestros ímpetus de nacionalidadea jóvenes y con al apoyo regulador 'de la Oficina internacional del Trabajo, que no fmé instituída para 9a obra fría de' llas eqeculacionee teóricas, y sí para animar todas lm iniciativa8 que se orienten a proscribir la inju~ticia, la miseria y las privaciones en la existencia de los trabajadoi-es.

El Instituto de Ginebra no podrá negarnos el auxilio de su alta autoridad, no 81510 por;que sus fines hacen imperativa esa colaboración, sino porque de negarla se dar ía l a voz de Albert nioma& para repetirle que ''1 oja- lá no permanezca nunca sorda la Organización a estos llamamienkos que a voces golpean a su puerta! 18jalá pueda obrar con tanta sinceridad, inge- niosida4 y prudencia para coodirnar todas estas fuerzas vivas uliliíl,ándolas para la gran misión de justicia social que se le ha confiado! i OjalR. nunca les cause desilusión!" El derecho social pernaw tiene- una trayectoria que recorre siglos. Comienza en la fundación del Impr io de los Incas, sigue durante el aoloniaje y avanza todavía en la Rep6blica.

La cultura de mis oyentes me releva de una exposición detallada- Je la estructura social del Incanato, a la que no pocos tratadiatas asignan el contenido de una experiencia socialista, afirmando Keyserling que "el estado bolchevique es un sistema casi irracional ai se le compara a l de los Tncas".

Los Incm organizaron la distribución de la tierra, reglamentaron 1s producción y el consumo, aseguraron el sostenimiento por la comunidad d a

82 Cuarta sesidn

los inválidw, viudas y ancianos, combatieron la pereza, regularon 10.5 des- plazamientos humarios para adaptar la producción al consumo y alcanzaron a resolver la cuestión aún pendiente del aprovechamieiito de lo^ ocios !de los trabajadores.

Esta organización quedó destruída en el instante mismo en que Ata- hualpa, úlkimo de los emperadores moría ajusticiado en Cajamarca. La política del Incanato que fué pródiga en sus planes de socialización ahogó, sin embargo, el eapíritu del pueblo, quebrando, según la expnesión de Car- 30s Baudin, el impulso, e13a fuerza natural que, en los hombres llibres de la< pampas y de los llanos, rompe por instantes la pasividad y determina las sacudidas de una existencia discontínua. La ambición fecunda había des- aparecido al mismo tiemlpo que ¡la envidia; la dignidad al mismo tiempo que el orgu'llo; las facultades in,ventivas, al mismo tiein~po que cl espíritu de desorden.

El coniquistador, aventi:rero, ignorante y ambicioso, encontró en ese ]pueblo prtrificado e1 campo de experimentación de un nuevo tipo de esclavitud. Pero varones ilustres y monarcas oabios empyeedieron desde Eispa- ña, con ahinco que ;les honra, la tarea de salvar n la raza aborigen, prote- giéndola contra dl furor inclemente de una soldadesca irresponsa;bla y por iresponsabl,~, cruel y despiadada .

Expresión de esos nobles propósitos fucroii las disposicione~ conterii- das en las Cédulas Reailes y en la R~ecopila.cióil de las Leyes de h d i s s que aún hoy ofrecen admirables lecciones de derecho social y que hubiesen bastado para dar sosiego y paz a l w indiw, de no m~ediar la voracidad insacia- ble de sus dominadores.

Después de. varios siglos de rioniinación, llegó la indepcndmcia y se estableció la República, en cuyos primeros años, cuando se encendía el fuego de las revoluciones y se entronizó la anarquía, no hubo lugar ni tiempo para que Uos hombres volviesen sus miradas hacia el panorama ,de los problemas sociales. Sin embargo, Bolívar en 1825 legisla sobre el repartimien- to de tierras entre los indígenas, y @astilla, lwtros más tarde, proc!anza la emancipación de los esclavos.

Aquieltada la turbulencia que promovían lag guerras civiles y en armo- nía con lats nuevas ideas, se fné gestando en el. Pmú el espíritu de la .jixsticin social, y es así como en 1905, adelantfindose a muchos pueblos de An16riea y aun de Ehrocpa, el Poder Ejecutivo envía al Parlamento .un juego de proyectos de legislación social avanzada que comprende los siguientes aspectos : Higiene ,y seguridad de los trabajadores; trabajo de los niños y mujeres: descanso obligatorio; horas de trabajo; indemnizaaión por accidentes del trabajo ; contrato de trabajo ; contrato de aprendizaje; asociacionels indus- $siales y obreras; conciliaciones y arbitrajes; y Junta Nacional del Trabajo.

Faltó, sin duda, urgencia en la aprobación de esos proyectos, porque no se discutieron inmediatamente, alcanzando sólo a sancionarse, en 1911, el relativo a la ley de accidentes del trabajo, al que siguieron más tarde las siguientes leyes y dis~pwiciones: Jornada de trabajo; protección del trabajo d e la mujer y adel niño; indemnizaciones y seguro de vida para !os emplen- dos particulares; descanso semanal y en días feria>dos; vaeaciones pagadas para eqpleados y obreros; porcentaje limitativo del personal extranjero y de haberes en los lcentros de itrabajo; horario de verano para los empleados d e la costa; ley 'de primero de Mayo, sobre descanso y pago de jornales en ase día; caja de seguro social para los empleados de las Empresas Eléctricas; casas para obreros ; fondos pro-desocupados ; restoraneq popu!ares ; ley do

enfermedades grofet4onalea; y creación del Xinisterio de Salud Pública, Trabajo y Previsión Soeial.

Es verdad que el PerG no ha ratificado aún ninguno del los Proyectoe d e Convención aprobados por l a Conferencia Internacional del Trabajo, pero es verdad también que su actual Gobierno se prepara a salvar esa omi- sión, c~mpletan~do de esa manera su obra social. En efecto. por dispwición gubernativa de Septiembre último se nombró una comisión encargada de estudiar y p-poner la aprobación d e todas aquellas convenciones de posible e inmediata aplicación, mí como de sugerir las reforma^ de las leyes vigente;; para lograr su armonización con las pautas contenidas en las convenciones.

La comisión designada presentó al Poder Ejecutivo un detallado informe, recomendandole la aprobación de 28 proyectos de Convención, muchos de los cuales figuran inconporados al acervo de nuestra legislación social, sin ,que deje de ser frecuente el caso en que 'la precepitiva legal sea más amplia que los acuerdos de la Conferencia Internacional.

Los proyectos de C'onvención cuya ratificación se insinúa, son: e1 referente a la jornada de ocho horas diarias de trabajo y 48 horas semanales; el de paro forzoso e institución de oficinas de colocación; el de smplleo de las mujeres antes y des,piués del parto; el de trabajo nocturno de la mujer; el que fija en 14 años la edad de admisión de los niños a: los trabajos i ~ d m - triales; be1 que prohibe el trabajo nocturno de lo mnencms de 18 años; el que fija en 14 años la edad mínima de admisión de los menores en el trabajo marítimo; el que se refiere a la edad de admisión de los niños al trabajo agríeola; el que concierne al derecho #de asociación y coalición de los obreros agrícolas; el refferente al enipleo de la cerma en la pintura; el ;le descanso semanal en los establcrimientos industriales; el que señala en t8 años la edad de admisión de los menores al trabajo de pañoleros y fogoneros; el de examen médico obligatorio de los niños y jóvenes, empleados a bordo de 40s buques; el que se contrae a la reparación de los accidentes del trabajo; el *de reparación de las enfermedades profesionales; el de igualdad da trato a los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de reparación de accidentes del trabajo; el de seguro de enfermedad de los trabajadores de la indimtria, comercio y servicio domkstico; el de seguro de enfermedad de los obreros y empleados agrícolm; el de limitación de l a jornada de trabajo en el comercio y las oficinas a 45 horas por semana y a 8 horas, en principio, por día; el de seguro obligatorio de: vejez de los obreros, empleados y aprendices de las empresae industriales y comerciales y de las profesiones liberales, así como !de los trabajadores a domicilio y del servicio doméstico; el de seguro obligatorio de vejez de los asalariados de las empresas agrícolas; el de seguro obligatorio de invalidez para los asalariados de la industria y el comercio y para los de la agricultura; el de seguro obligatorio de muerte para las mismaa categoríaas #de trabajadores; el de trabajo nocturno de la niujer, revisado en 1934; el de reparación de las enfermedadesl profesionales, revisado en 1934; y el que prohibe el empleo de las mujeres en los trabajos subterráneos de las minas.

Debo dejar constancia de que el Gobierno del Períi envió al Congreso Constituyente, en Noviembre iíltinio, un lproyecto de ley qiie edablece, en beneficio de 10s trabajadores, e1 seguro social obligatorio de enfermedad, maternjdad, iqvalidez, vejez y muente, con sujeción a la preceptiva de los pi'opectos de Convencih aprobados por. la Conferencia internacional del ' ha - bajo y con prestaciones que garantizan las necesidades y los derechos de los asegurados.

Se ve, pues, que el Gobierno de mi país tiene un verdadero p alto espíritu de cooperaciún .con la Oficina internacional del Trabajo, que secunda su 0bi.t~ de lograr la justicia social como base de la paz nnivei%al y que se wfuerxa

os regular equitativamente las relaciones entre el capital y el trabajo. Este espíritu se pone (de manifiesito en su concurrencia a esta Asamblea para participar, bajo los ampicioa de la n ~ i ó n chilena, en la magna obra del estructu- ramiento de un estatuto social americano.

Antes ide concluir necwito referirme a un problema de carácter social que interesa a muchas naciones de nuestro continente y que reclama de ellas acu- cioso estudio y adopción de reglas y sktemas que propicien su resohción. B e problema es el relakivo a la condición de los trabajadores indígenas, a. quienes urge restituir plenamente a la vida social mediante un esfuerzo que transforme sus costumbres, su cultura, su aptitud y m conciencia.

La delegación gubernamental peruana sugiere que en esta Conferencia se acuerde recomendar s las nwiones americanas, interesadas en el problema del trabajo indígena, la formación de tencuestas sobre ,las actuales condicio- n w en que éste se realiza, sobre l a legislación adoptada en lo referente a di- &OS indígenas, sobre los resultados #obtenidos, y sobre la acción futura qiie proyectan desarrollar. Esas encuestas se remitirían a la Oficina internacional del Trabajo, en cuyo seno ,podría entonces elaborame un plan general legis- lartivo sobre ese palpitante problema, ¡que se planteó al producirse la conqi~is- t a de América y que aun no ha sido encarado en forma definitiva.

Si la Conferencia acoge esta iniciativa, (que será formulada ante la Co- misión de Proposiciones, habrá dado a sus deliberaciones y axuerctots e1 acento americano que invocaba al comienzo.

(Delegado gubernamental de Cuba). - Seíío:. Presidente, señoras y señores: Vengo a esta tribuna con la satisfacción de representar a un E&ado Miembro de la Organización internacional del Tra- bajo que, no sólo ha ratificado un elevaido número de convenios, sino que loig aplica cabalmente por medio d e adecualda legislación.

No creo necesario enumerar I~IS conven~ciones ratificadas ni hacer men- ción de las leyes dictadas para su cumplimiento, puesto que todos esos particulares están contenidos en el Informe elaborardo por la Oficina de Ginebra, al que debe ceñirse esta discusión general, y cuyo conocimiento se presupone en todos los señores delegados.

La República de Cuba no se confornia con los adelantos logrados en los Últimos dos años. El programa #del Gobierno tiene prevista la ratificación de todos los tratados internacionales ldel trabajo y estudia en estos momentos 10s relativos a salarios mínimos, (duración del trabajo en el comercio y las oficinas, edad mínima en trabajos no iedwtriales, trabajo subterráneo de las mujeres, y horas de trabajo en las minas de carbón.

La ra.tificaeiÓn de esos tratados tiene trascendencia internacional única- mente, toda vez que no implica modificación alguna en nuestro derecho positivo, que mantiene vigentes esos principios.

No deseo ocupar, pues, vuestra atención para ensalzar solamente a mi pais por sus reiteradas pruebas de cooperación a la Organización inteinacio- nal tdel Trabajo y ansia de mejorar la condición de nuestra clase trabajadora. Creo más importante todavía para esta Conferencia señalar el hecho de que los E ~ t a d o s que cumplen lestrictamente sus compromisos internacionales, se encuentran en situación de inferioridad en relación con aquéllos de legislacióii menos avanzada. En efecto, si un país hace aplicable^ las convencion~s sobre

horas de trabajo, seguros sociales, salarios mínimos, etc., el costa de su pra- ducción será más elevado, quedando expuesto a competencias ruinosa8 o des- lealea.

No debemos olvidar, tampoco, la repercusión social que producen esas diferencias. bPw trabajadores que se sienten menos protegidos o beneficiados en cuanto a sus demás compañeros del continente (puede pasar inadvertida la comparación con Europa), tienen fatalmente que luchar para lograr idén- ticas concesiones y los medios de luoha bien stwbemoe ,que casi siempre inte" rrumipen l a producción en al,guna forma.

Todos wperamos, sin embargo, que esta Conferencia, en beneficio de los patronos y obreros (de Am&rica, tenga la virtud de nivelar y elevar las condiciones de trabajo del continente, medianite la ratificación y aplicmión de la legislación internacional en materia social.

(Asesor témico ernamental del Uruguay). - A los americanos, nois corresponde agra'decer, en primer término, al Consejo de Admin&tración del Organismo internadon81 {del Trabajo, la deferenlcia que nos ha dispensa, al escoger un país americano y de ellos la hermosa ciudad (te Santiago. para realizar la XIX Conferencia internacioilal del Tra- bajo. Agradecimiento que corresponde hacer extensivo al señor Director, a quien en más de una oportunidad, durante las vecw que me tocó acltuar en tfrwbra como Delegado, expresé mi opinión de que las Conferencias interna- c i o n a l ~ del Trabajo, 6i bien %bordan problemas de interés general y mundial, éstos casi siempre son absorbidos en relación al pun%o de vkta europeo, dwcuidank30 en buena parte, el interés y el punto de vista americano. Como ciudadano #de América, agradezco la deferencia que se nos h a dispensado, al resolver efectuar &a Conferencia en Chile, uno de los países más indicados para ello.

Como miy acertadamente lo establece en su ,discurso el señor Director, desde hace varios años en la *legislación americana se vienen realizando sen- sibles progresos para la previsión social y la prate.cción de los trabajadores. I m segui20s socialrs hallan cauce propicio en ella, comenzando a incrustáwe- les hasta en los preceptos constitucionales.

La Comtitución de la República Oriental del Uruguay, sancionada el 24 de Marzo de 1934, establece :

"Articulo 52. El trabajo está bajo la protección especial de l a Ley. "Artículo 53. L a ley ha de reconocer a quien se hallare m una relación

de trabajo o servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia inoral y cívica, la justa remuneración; la limitación de la jornada; el descanso semanal y la higiene física y moral. m

"El trabajo de las mujeres y de los menores de dieciocho años, arrá especialmente reglamentado y limitado.

"Articulo 54. La ley reglamentará 12 distribución imparcial y equitativa del trabajo.

"Artículo 55. Toda empresa cuyas características determinen la. permanencia del personal en el respectivo establecimiento, estará obligada a proporcionar alimentación y alojamientos adecuados, en las condiciones que la Ley establecerá.

"Artículo 56. La ley promoverá la organización de sindicatos gremiales, acordándoles franquicias y dictando normas para reconocerles personería

jurídica. Promoverá, asimismo, la- creación de tribunales de conciliación y arbitraje.

"Declárase que la huelga eri, un derecho gremial. Sobre esta base se re- glamentará su ejercicio y efectividad.

"Artículo 58. Las jubilaciones generales y seguros sociales se organiza- rán en forma de garantizar a todos los trabajadores, patrones, empleados y obreror;, retiros adecuados y subsidios para los casos de accidentes, enfermedad, invalidez, desocupación forzosa, etc., y a sus familias, en caso de muerte, la pensión correspondiente.

"La pensión a la vejez constituye un derecho para el que llegue al %mite (de la edad productiva, ,después de una larga permanencia en el país y carezca de recursos para ~iubvenir a sus necesidades vitales".

Esto significa, en sus efectos, una trmcendental conquista del nuevo derecho obrero en América y la seguridad de la proteoción legal de los trabajadores. Como consecuencia de estas dkpdciones constitucionales, en el Uruguay se ha estableci'do el Instituto Nacional del Trabajo, don'de funciona el Consejo Superior del Trabajo, al cual pertenezco por mi condición de obrero, organismo a ,quien le esitá reservalda gran trascendencia en el fut.uro SO-

cial del país, ajwtando la acción patronal y obrera y encauzando en él, la efectiva realidad de las leyes sociales, aglicadas icon la experiencia practica de los comprendidos bajo m égida.

Este organimno técnico nacional, copstituído por delegadw y representantes de las entidadea de .patrones y obreros más representativas, es a quien mejor corresponde intervenir, organizar y controlar el nombramiento y la designación de las futuras delegacionea obreras y patronales a las Conferen- icias internacionales del Trabajo, de acuerdo con lo establecido en la parte XIII del Tratado de Verslalles.

En él hallarhn cauce todas lar; cuestiones relacionadau con el trebajo y los gremios, disputando patrones y obreros sus respectivos intereses y apio- bando si13 conclusiones en paz y armonía, en beneficio de la tranquilidad rxocial y de la producción nacional.

Desde el Instituto Nacional del Trabajo del Uruguay, patrones y obreros pueden. libremente y al amparo de la Constitución, revisar coordinaido toda nnestra legislación social y objera; y con su intervención en las Bolsas de Trabajo, confiadas a su exclwivo control, estudiar y re~3olver prácticamente el palpitante problema de la desocupación forzosa.

El régimen técnico adoptado para estas Bolsas de Trabajo es completo, pnes él comprencle a l personal de todos los establecimientots comerciales afi- l i a d o ~ ~ a ia Caja de Jubilaciones del Comercio y la Industria, al personal obrero de las dependencia;', del Estado, mmicipios y servicios descentraliza- d o ~ ~ , así conio al que se utilice en obras piíblicas a realizarse por administra- ci611 o contrato; y es también, respetuoso d ( ~ la libertad individual y colectiva, pues re~conoce y respeta el ,derecho de huelga, siendo todas sus operaciones ~bsoliitaniente gratuitas para los trabajadores.

Están, pues, eatals Bolsas [de Trabajo, establecidm en el régimen técnico más liberal y avanzado de los últimos tiempos. Afirman la solidaridad obrera y patronal impulsándolos a solurionar democr6ticamente sus cuestiories S-i quieren lograr el mayor de los éxitoc: trabajar en paz y tranlquilidad, prac- ticando la justicia, mediante la vigilancia media'dora del. Estado.

En el Uruguay, están así confiadas las aondieiones del trabajo y la mejor aplicación *de sus distintas Leyes, ordenanzas y ,decretos. a las mejora or-

gariizaciones sindicales y gremiales de patrones y obreros, que constituyen las fuerzaa verdaderamente representativas del trabajo y la producción.

Esta gran obra de reconocimiento y afixmación ao~stitucional del derecho otbi3ero en el Uruguay se debe al Presidente #de la Iteptíblica, Dr. Ga- briel Terra, que a un demócra.ta amigo de los trabajadores, al actual Mi- nistro de Hacienda, Dr. César Cbarlone, que es miembro !del Consejo de Ex- pertos del R. 1. T. , y en buena parte, a la' colaboración de lm delegado8 gubernamentales del Uruguay aquí prwentes. El doctor Charlone al ocupar la Garte1.a 'de Trabajo y Previsión kbcial, obtuvo la ratificación de los Con- venios Internacionalles del Trabajo, que desde hacía más de quince años los obreros reclamábamos incesantemente ; y afirmó con sw iniciativas y medidas minkteriales, el contenido social y económico de la legislación del Uruguay, basada en ,principios de justicia y solidaridad social.

A estos esfuerzos realizados estamos reconocidos los obreros, partida- r iw de la protección legal y social y de la acción del Organismo i n t e r n ~ i o - nal del Tyabajo; deseando que se continíie efectuando para bien de todos los tr~bajadores del Uruguay.

En Amlérica, para colaborar, desde el campo obrero eficientemente, con el Organismo internadonal del Trabajo, interesando a las colectividades de empleados y obreros en la ratificación de los convenios y aplicaciOn d e los mismzoi3, se ha luchado y se lucha todavía, en la mayo~ia de los pacses, con la carencia de un sindicalismo obrero colabormionista que se interese y prestigie la defensa social y legal de los trabajador=.

Las primeras organizaciones obreras en America fueron constituídas por socieidades de resistencia del tipo anarquista, ya casi en completa ex- tinción, l a que hallaron prolífera reproducción en el campo virgen de los trabajadores americanos.

E l sindicalismo revolucionario que lo ha sucedido en estos filtinzos tiempos, inspirado en tácticas exóticas, consideró siempre bastarse así mismo, ~ i n adinitir la táctica de colaboración social, combatiéndola despiaciacla- mente.

Ahí tiene su origen el desinte& de dos obrero$ americanos, cuando no la abierta oposición sintdica;l en América, al Organismo internacional del Trabajo de Ginebra y a la protección legal de los trabajadores.

Pero este sindicalismo revolucionario, que ha su~ttituído a las anterio- ras sociedades de rmistencia, ya ha entrado también en crisis, CtividiEndosc, en tendencias liollticas y doctrinarias, pues a pretiexto de ejer'citar gimna- sia revol~cionaria, fomentó excesivamente la. iirielga, en perjuicio de loa propios trabajadores, toda vez, que se lanzaron a oposiciones y conquistaa políticas, basadm en la dictadura del proletariado.

A los tmbajadores americanos, no sólo debe preocuparnos el grave perjuicio que con un continuado sistema de huelgm se produce a la economía social del país, sino ta~rilbiéii, el que recae' sobre los propios huelguistas, lo que pierde económicamente la clase trabajadora eu general y el gran perjuicio de deisnioraliración colectiva que se ocasiona a la mejor organización obrera, cuyos cuadros oindicaks se hayan en casi toda hmerica postrados en la amnesia por consunción de esfuerzos realizados.

Lo que existe, lo que resta de este fiindicalismo rrrolucion~ario vocingIe- ro, trasplantado a l suelo virgen de America, son residuos de directrices y tácticas europeas, que ya ni en su propio origen prevalecen.

E l sindicalismo revolucionario de la acción directa.--que muere por an- tagonisyiio entre teoria y acción, por carencia de arraigo en los pahes ame-

ricanos, que agoniza desde el instante en que .comenzó a preocztpame de las jubilaciones y retiros obreros, comprendidos en la previsión social y en la. acción legal e indirecta, - ha obst1i1~ulizado y combatida dmpiadadnmento a l a Sociedad de las Naciones, al Organismo internacional del Trabajo, a RUS

Conferencias Internacionales, a los miembros de su Consejo de Administra- ción, a 110s militantes obreros que concurrían como primeras delegados de los .países americanos, \designados en l a mejor forma posible, a la elevada prapaganda que en América 'desarrollara la mente preclara de Albert Tho- ,mas, como Director )del Organismo Internacional, para conduír en la actualidad, por da r los primeros y tarfxbaleantes pasos para obtener las delegaciones obreras a estas Conferencias, interés y preociipmión que, de aer sinoeros, hijos del noble deseo de propiciar el mejoramiento social y legal de los trabajadores, ,demostraría el comienzo de una manifiesta evolución aiccrptando el principio de co3aboraciÓn social y legal que todtavía ae resiste a declarar .cor,porativamente, que admite y acepta, no difundiéridolo entrz s m afiliados, y resistiéndose a dejar paso libre a la nueva orientación del derecho obrero, que ha comenzado a nzanifestarse en A d r i c a en virtud de l~a acción del Organismo internacional del Trabajo.

Indudablemente que constatamos en estos síntomas el comienzo de una nueva era sindical, orienkada en la previsión social y legal de los trabajadores que nosotros, los ciudadanos de América, debemos contribuír a afirmar ~definitivarnents.

No debe brastarnos l a condici0.n de hijos del Continente para sentirnos hermanauoa en ideas, propósitos y aspi racion~ .

& preciso ejercitar la práctica de estudiar y resolver colectivamento niiestros comunes problemas nacionales y continentales, pues el problema sociaal amerilcano ocupa ya un lagar prominente en la vida de todw los pueblos de &rica.

Razones solidarias, ideales, raciales y de interés general y social, determinan para los trabajadores de América prestigiar la creación del Or- ganismo interamericano del Trabajo, que resolvió y aprobó la VTI Confe- rencia internacional americana efectuada en Montevideo en el año 1934.

Presentó esta sugestión a la Conferencia y al Coiisejo de Administración del Organismo internacional del Trabajo, para que b estudie, como medio eficaz de poder aunar l a acción del trabajo y de los trabajadores en Amé- rica, tendiente a Ideaarrollar una eficaz acción continental en pro de la ratificación de las Clonvenciones internalcionales en los diferentes países americanos, a la vez que, como eficaz medio de prarpiciar un nuevo sindicalismo constructivo legal y colaboracionista.

Ija carencia de contacto y solidaridad entre los trabajadores americanos, ha dado lugar a que prosperen las tendencias exóticas más inapropiadas al ambiente social de América, al interés general de todos los trabajadorw americanos y a que la aplicación de las ratificaciones de Ginebra no sean todavía todo lo efectivas que debieran ser, pues hay que reconocer que en la mayoría de los países, la legislación wcial actual ee obra ,de la política democrática y no hija de las solicitaciones de los trabajadores n i del interéw demostrado por ellos.

.Sin ánimo de crear susceptibilidades ni antagonismos, inspirados en los principio& $del Tratado ,de Versalles y en las directrices del Organismo internacional del Trabajo, y con 'el propósito de propiciar la paz y la t raqi i i - lidad sociail, corresponde estndiar la posible creación del Organismo americano del Trabajo, para bien de los trabajadores de Am'érica.

Cuarta s@~ii>a

hile). - Señor Pre- sidente, aeGores Delegados, camaradas trabajadores: La mejor bienvenida a estas tierras os la dieron ya nuestras cumbres nevadas y nuestra cmta pa- cífica. En nombre de los trabajadores del país, yo saludo Pratemalmente ra. Ics hernianos cnviailos del Continente.

La Delegación obrera chilena a la @on£erencia panamciricana .del Tra- bajo, trae el encargo especial de decir con la ruda ~inceridacl del obrero, cual es la situación real de las clases aaaiariadas chilenas al cabo de diez años $de legislación social, y de exponer sin ambages su pensamiento sobre loa problemas generales deJ. trabajo y sobre la Conferencia panamericana en particular.

iez anos de legislacibn soda1 en

Chile se jaata de poseer la organización social más avanzada del continente. Tiene, pues, para los señores Delegados, el más vivo interh conocer cuanto diremos sobre sus resultados positivos, en el terreno juridico, sindical, de la previsión, sanitario y campesino. 1E.rscu~aréis el que haya de refe- rirnie a l w hechos más importantm y sóio a grandes rasgos, en gracia a 13 brevedad ldd tiempo concedido. Aduciremos nuevas experiencias y opiniones )durante la discusión particdar #de los divemos temas.

roblema jurídico. - La jornada de ocho horas es la primera gran conquista de la clase trabajadora, y los proletarios de todo el mundo re- cuerdan, año tras año, su efemérides vibrante en el .dia #del trabajo. Teórica- mente; la Convención de Washington de 1919, sobre la duración de la jornada de trabajo, ratificada por Chile por Decreto Ley, de fech-a 10 de Agosto de 1925, rige en %este país desde esa £echa.

Para aludir sdo a su historia más próxima me referiré a al,pnas dispo- d o n e s del C6digo del Trabajo.

El Art. 28 de1 1C;Migo del Trabajo dice : "En aquellas faenas que por su naturaleza no perjudiquen la salud (del obrero, podrán trabajarse hasta 10 lloras diarias, pagándose como extraordinarias las dos Últimas horas".

Hay cantraclicción evidente con la Convención, en especial con el Art. 6 y aún esta dkposición no se cumple porque, normalmente, los industriales no piden autorización a la 1ns;pección ,del Trabajo para hacer trabajar a sus obreros diez, doae y hasta catorce horas. Por otra parte, el !Código. ,al refun- dir las diversas leyes sociales existentes introtdujo una novedad que significó la negación práctica de toda limitación pmible en la jornada de trabajo : &S- puso un plazo de prescripción de skenta días a contar desde el Último ajuste de pago, para el cobro $de las horas .trabajadas extraordina~riamente; así nuestro (Código liquidó la jornada de ocho horas.

Por lo demás, su artículo 76 establece que el trabajo agrícola no está ~ u j e t o a horario y el Art. 25 excluye )de la jomada #de ocho horas a los pelu- queros, a los garzones, a los telegrafistas, serenos, enfermeros y demás que la Inspección del Trabajo estime conveniente. Tan bien ha usado de este derecho la Iiispección que las telefonistas rurales trabajan veinticuatro horas al día. Pero hay más: a estas fallas groseras de la ley, se agrega snivemal desacato; la verdad es que en lm campos, industrias, talleres, fábricas y oficinas, se trabaja diez y más horas. La jornada de ocho horas es una uto1pía y, a diario, los obreros aceptan una jornada mayor sin aumento de salario. apremiados por la necesidad. El reclamo significa el despido, y cuando m el momento de ejercitar el derecho, entran en juego las argucias abogadiles.

Y ,así se- consuma una farsa legal, de que se enorgullecen 30s gobiernos repre. sentados en e&a Conferenaia.

indialización. - sociación. - En nombre de mi8 oompa- Gwos de trabajo, reivindico para la clase obrera chilena y de América el dere- c%o a la libre organización sindicd.

E l preámbulo d,e la Parte XIII del Tratado de Versalles, que sirve 'de fundamento a la Organización internacional del 'Trabajo, y mejor todavía el artiaulo 427, reconocen .expresamente el priricipio de liborta,d de asociación &ndieal.

Sin embargo, nuestro Códieo del Trabajo, qiie .dice estar inspirado en talea principios, viola en todo su Libro Tercero las m6s elementales nociones de libertad de asociación. Los sindicatos están sometidos no sólo al tutelaje, sino a la tiranía de los organismos estatales; y se pone toda clase de tropiezos a las federacionea sindicales, única forma efectiva .de verdadero sindicalismo. Como ejemmplo del espíritu antisindical de lm autoridades sefialo los párrafos más resaJtan,tes de ima circular recientemente ,dirigida por el Ministro, del Interior a t0,do.s los intendentea y golbernaidores, cuyo te.xto integro s,olicito que se incluya en las Actas ,d8e mta Conferencia a continuación ,de. mis palabras. Me refiero a la $dictada por dimoho Ministro (1). Los artículos 178, 371 y otros permiten disolver paz simple deureto a "las organizaciones .cuyos procedimientos ,entraban la disciplina y el orden en el trabajo", y eliminar del sindicato a "los elementos llamados subversivos o dañosos al. orden social", calificados por la sacra ''axi.toridad respectiva", que la ley ni siqui,era determina.

(1) Texto de la circular del Ministro del Interior en contra de las confederaciones sill- dic&les (''La Nación", 26 de noviembre de 1935):

E1 Ministro del Interior, señor Cabrera, dirigiú ayer la siguiente circular a 10s Iliten- dentes y Gobernadores del pais:

"Este Ministerio h a tenido conocimiento de que algunas a.ut,oridad~s administrativas han acepi.ado representaciones o entrado en relaciones con dirigentes de amupaciones obreras que se titulan "Confederación de Sindicatos Industriales" y que sc ocupan en actividades no a.utorizadas por la ley.

El asunto es de trascendencia considerable, y para apreciarlo en todas sus proyecciones, los seiiores Intendcntes y Gobernadores se cefiirán estrictamente a las inst,ruccio- iies que contiene esta circular.

Los Sindicatos Industriales pueden confederarse únicamente para fines de educación, asistencia y previsión o para establecer economatos o formar cooperativas, pero iio para iniciar, famentar o participar en Iluelgas Y resistencias, ni menos para enfrentarse a la autoridad, a titulo de que los directores de la Corifederación obran como personeros de los sindicatos de una localidad.

Tales son la letra y el espiritu del articulo ,383 del Código del Trabajo, qiie concuerda absolut,aineiite con lo que consulta el articulo 360.

En consecuencia. 'toda Confederación de Bindicatos Industriales que se inmiscuye en los conflictos del trabajo, es ilegal, y las autoridades no pueden ni deben aceptar esa in- tervención, bajo ningoín pretexto nt circunstancja, pues así lo requiere la seguridad interior del Estado y así lo dispone la ley al determinar taxativamente los fines para los cuales autoriza dicha Confederación.

A todo intento de los Sindicatos Inctustriales para confederarse con fines no auto- rimdcs por la ley, debe seguir la advertencia categórica de la autoridad de que eso es ilegal y no será tolerado. Y' si, no obstante esta advertencia, se consuma esa Confederación, la autoridad hará el denuncio del caso ante este Ministerio y el del lyabiljlo, y propondrá la disol~ción de los Sindicatos infractores.

Lcs señores Intendentes y Gobernadores se penetrarrin cabalmente de la gravedad de esta cuestión. La Confederación de los Sindicatos Industriales, con facultad para intervenir er. los conflictos del trabajo, podría conducirnos a la supeditación de la ley w la autoridad por la fuerza numérica de los obreros confederados. E1 Estado no puede'permitir que fkente a su soberania se yerga la fuerza irresponsable y heterogénea de las masas, con- ducidas por dirigentes que tendrían en sus manos resortes de poder incalculables para perturbar la vida industrial de la Nación y ejercer presiones inaceptables.

La ley no ha querido esto, ,y hay que atenerse inflexiblemente a lo que ella dispone. S. E. el Presidente de la Zl&?publica, depositario de la confianza de la Nación y de los

ixiis sagrados interesrs públicos, atribuye suma importaricia al celo que sus represent~iites en las provincias sepan gastar en la tarea de evitar que se desnaturalicen o falseen las leyes scciales .que presiden las relaciones entre gatxones y c'areros y garantizan €1 curso n ~ r n l a l de& trabajo.

Eics guarde a V. S.-Liiin Cabrera".

Cuarta sesión 61

Los estrechos lazos que vinculan a los grandes patrones con las autoridades que les deben su existencia, permiten hacer tabla rasa del fuero sindical, cada vez que un dirigente es especialmente acti~ro en la defensa de sus camaradas o se niega a traicionarlos. En los pueblos más pecjuefios, feudos agrario-industriales, los derechos sindicales resultan una ilusión fa- laz. Los obreros de las minas, los panificadores del Norte, los tejedores del Salto, los gráficos de "El Mercurio" y los obreros agrícolas-ganaderos de Puerto Natales, en la región magallánica, saben bien lo que vale el derecho a la huelga. Todo el sistema jurídico tiende a conseguir la restricción y control por el Estado de las organizaciones sindicales y, para la clase obrera que aquí represento no cabe otra actitud que alzarse en lucha abierta por la amplia libertad de organización. Hace pocos días no más, el Ministe- rio de1 Interior dió instrucciones para proceder en contra de los sindicatos Iegales*que mantuvieran relaciones recíprocas, basado en el artículo 383, quc prohibe las Confederaciones de sindicatos industriales y limita la de los sindicatos profesionales. Podría creerse que hay un celo especial para velar por la aplicación de las leyes sociales. Pero yo debo señalar que, justamente el actual Ministro se distinguió, en la Intendencia de la Provincia de .An- tofagasta, por su especial saña en perseguir a las organizaciones obreras, llegando hasta el extremo de suministrar rompe-huelgas a diversas fábricas que las autoridades del Trabajo habían clausurado a raíz de conflictos perfectamente legales. En la forma contemplada en el Código del Trabajo chileno, la sindicalización es también una farsa.

En cuanto a la Convención sobre la protección a la maternidad obrera, adoptada en Wástingtoil en 1919, y ratificada por Chile en 1925, puedo manifestar lo siguiente :

En su Art. 3.0 dice que la indemnización que hay que pagar a la madre obrera será pagada por el tesoro público, o, en su defecto, por un sistema de seguros.

En cambio, el Art. 310 del Código del Trabajo dice que la indemiiiza- ción ser& pagada directamente por el patrón.

Los señores delegados comprenderán las consecuencias de semejante rdisrposición: la obrera embarazada no se atreve, muchas veces, a reclamar si1 indemnización por el temor al despido.

Respecto a las Convenciones sobre seguros sociales, las seis ratificadas por Chile sobre enfermedad, invalidez y vejez, establecen que los asegurados deben participar en la administración de las cajas de seguro, y sÓIo a título excepciona,l, y en forma transitoria, la adminjstrqcióii puede ser asu- mida por el Estado.

En contradicción flagrante con la Convención, en Chile, desde hace diez años, los peudos representantes malariadw han sido nomb'redos por el Gobierno, sin tomar en cuenta para nada las organizaciones representativas.

Ha llegado a tal grado la inmoralidad en este país respecto a las-representaciones llamadas obreras, que hay personas que representan algunas veces a los patrones y otras a los obreros, crebndose con csto una nueva profesión : la de representador.

onvencion relativa al reoo ción a los obreros

Tiene un sólo artículo, que es terminante, por el cuaI se obliga a use- gurar a los obreros agrícolas los mismos derechos de asociación y de conli-

ci6n que los obreros, de la industria, y a derogar toda disposición legislativa o de otra clase que tenga por efecto rebbringir dichos derechos en lo que atañe a los trabajadores agrícolas.

Sin embargo, es público y notorio que las autoridades dcl trabajo ponen toda clase de tropiezos y llegan a la proliibición, como lo demuestra l a siguiente circular enviada por la Inspección General del Trabajo a todos sus funcionarios, ante la queja de la Sociedad Nacional de Agricultura, que cob>ija a los latifundistas de este país.

"Santiago, 10 de Febrero de 1933.- Telegrama circular número 4060- 4061.- Superioridad estudia con BobierUf, lo relacionado desarrollo sindi- calización obreros predios agrícolas, pudiendo apreciarse existen complejas dificultades para llevar práctica finalidad legal, lo que mueve autoridades ordenar se cuide favorecer organización asociaciones dicha categoría mientras no lleguen instrncciones precisas con resolución definitiva. Además, funcionarios Trabajo deben evitar toda intervención elementos extraños estas actividades, debiendo procurar cualquier acción se vean precisados realizar sobre esta materia se desarrolle dentro normas y espíritu funciooal propio de los servicios. Sírvase transcribir estas instrucciones carácter urgente ;t todox los funcionarios su dependencia."

"Deseo agregar a Ud. que las anteriores insti-acciones Fueron puestas en conocimiento de S. E. el Presidente de la Bepública y del señor Ministro del Trabajo.

"Saluda a Ud. - (Fdo.) - agos, Inspector Genera1 del Trabajo".

E1 trabajo nocturno, consagrado por la ley en muchas fábricas y clan- destino en las panaderías, se realiza en una y en otras en las más precarias condicione ;higiénicas, atentatorias, a menudo, para la salud de los propios consumidores.

E l trabajo de las mujeres y de los nifios, cuyas limitaciones y proliibi- ción son ampliamente contemplaclas en los conveiiios ratificados por el ($0- bierno de este país, es otra lacra de la organización social vigente. La madre obrera y su crío están entregados a un estado oprobioso y viva? aniqui- lados por su doblemente trAgica miseria. Y los niños proletarios, que logran escapa:. a la acción del conventillo, queman sir esperanza en la vida en los campos clesolados o entre el polvo clel vidrio y del tabaco. Solaniente lah

cientos niños menores de 16 afias. condiciones medito-sociales del país.-

de diez anos de legislación social en el país, quiero llevar a los señores delegados y a los compañeros presentes a considerar !a expresión primaria, más vital en su realidad actual.

Ija representación obrera chilena a la Conferencia Panamericana del 'J'rabajo no golpearía tan rudamente la conciencia de los trabajadores americanos, si no tuviera razones fundadas para pensar que sus condiciones generales dc vida no son muy superiores a las propias nuestras,

Séame permitido, pues referir algunas cuantas cifras, que las señores delegados presentes no recogerán en sus vxsitss y que, a pesar de ello. les darán una idea mucho más fiel del estado del país y de sus clases asalariadas. Ellas proceden de la Direccicin General de Estadistica, de la ''T~cvista

d ic ina 8ociaP y d+e las encusst.as pralcticadas en haspitales de niñoa, s cual más insospechable en sil origen. Adivino vuestra desconfianza; pero oíd primero:

En una extensión de 400,000 lrilómetros cuadrados utilizables habitan cuatro millones y medio de chilenos; esta poblacihn crece con nna lentitud desesperante, debido, en primer lugar, a la mortalidad infantil elevadísimat de cada mil niños que nacen, fallecen doscientos cincuenta; y, luego, a l a gran mortalidad general que sube al 26 por ciento. El promedio de dura- ciCn dc la vida apenas llega a los 25 años. (En Inglaterra es de 55 años)

,Solamente el tifus exántemhtico, residente habitual de este país, a r re b ~ t ó , en los dos Últimos años, siete mil vidas y hit enfermado a treinta mil coinpatriotas.

Pero hay una plaga universal, qne en Chile domina sin contrapeso y que está más íntimamente ligada que otra alguna a la situación económico- social que esta Conferencia debate : es la TU;P,EItCULOBIS. Murieron en el olio pasado veinte mil individuos y los especialistas más moderados estiman en doscientos mil el número de tísicos existente en el país. Vosotros sabCis bien, señores Delegados, que la tuberculosis ha sido definida socialmente como la "traductora del índice de vida material y cultural de un pueblo" Estáis, pues, señores Delegados, en condiciones de entender los datos que a renglón seguido insertan sobre la real situación de vida de los trabajadores chilenos :

El costo de la vida ha crecido en un 60 por ciento de 1982 acá; los salarios, recién este aiio, aumentan desparejadnmente en un 20 por ciento.

i Y qué salarios! Su término medio es de $ 10 en las minas, $ 9 en las ciudades y $ 5 en los campos, avaluando generosamente, para calcular el último en dinez.0, las franiquieim (anejas al jornal mismo. ¡Moneda de un penique l

En el detalle de los gastos familiares está, señores Delegados, el secreta de la alta mortalidad infantil y general, del tifus, de la tuberculosis, de cuanta plaga engendra la desnutrición, la vivienda insalubre, la f d t a de higiene, y de cultura, en suma: la MISERIA SOCIAL.

E l proletariado chileno gasta por término medio y por cada miembro de su familia :

$ 1.00 diario en alimentación, necesitando . . . . . . . . $ 3.00 0.30 diario en vestuario, 97 . . . . . . . . 1.50 0.40 diario en vivienda, 9 , . . . . . . . . 2.00

Imagináos, señores cómo visten, viven y comen los trabajadores en este rincón del mundo. Ya podéis formaros una idea de su nivel cultural.

Me permitiréis, todavía, agregar un dato que toca a la entraña viva de la organización solciaü y que es el residuo de mucha3 años de explotación: el peso .medio de hombres provenientes de hogares acomodados es de 62 kilos y el m h o en sujetm que vienen de hogares de extremada pobreza es de 58 kilos; su estatura respectiva es de 162 y 158 centímetros.

Hay muchos más datos y otro tanto más dolor, tragedia y miseria en las clases trabajadoras en este país que se precia de las más avandada organi- zación social en el Continente.

Pero $u relato acabaría por fatigaros. previsión social.- En materia de seguros sociales, haré valer ante

la comisión respectiva un trabajo especialmente discutido por la Confede- ración Nacional de Sindicatos. Rásteme, por ahora, d que la ley de Se- guro Obligatorio de Enfermedad, Invalidez, Vejez y rte no otorga los

derechos y beneficios que la masa trabajadora hoy requiere; bien lo prueban las cifras que acabo de leer.

Ninguna política de previsión social puede haccrse sin elevar el nivel de los salarios, junto con reducir el costo de la vida. Y, yendo al seguro mismo, creemos que su financiamiento debe recaer por entero sobre la uti , Bidad capitalista, enormemente aumentada por la baratura de la mano de obra, la restricción de las importaciones y la baja de la moneda. Por fin, no hay cotización capaz de atender a las enfermedades, a la vejez miserable y a la muerte prematura, en que las crisis capitalistas hunden al asalariado.

TJn seguro social integral supone una sociedad organizada de tal modo que la producción de la riqueza se destine a la satisfacción dc las necesicla- des humanas y no a fines de lucro.

Entretanto, en el camino, propiciamos aquellas medidas de Carácter inmediato que contribuyan a mejorar el standard de vida del proletariado:

IIabitaciones humanas, alimentación adecuada y barata, vestuario y cultura; hacia allá debe orientarse una política de invei-siones de los Fondos del seguro hecha con criterio social. Esto, en primer término. En seg~mdo lugar, exigimos la extensión y mejoramiento de los actnales serv$ios mé- dico-sanitarios, orientándolos hacia una finalidad preventiva.

En tercer lugar, el otorgamiento de subsidios de enfermedad y pensiones de vejez e invalidez que consulten realmente las necesidades del ase. gurado, ya que hoy no representan sino sumas miserables, que son más bien una burla que un beneficio. Además, a nuestro juicio. debe considerarse el establecimiento de un seguro para el paro forzoso.

El aumento de la cuota patronal para el seguro clebe financiar los mayo. res gastos. Chile es el país que tiene, posiblemente, la más baja cotizacjóii para el seguro social, en relación con el salario y, finalmente, señores Dele- gados, insistimos en la necesidad de la participación de representantes directos de los obreros asegurados elegidos, democrá.ticamente. en la adminis- tración de las instituciones de seguro social.

Apesas d e las recomendaciones de la Oficina internacional del Trabajo, recomendaciones expresas en este sentido, en Chile los llamados "reprcsrn- tantes obreros'' en el Consejo de Administración de la Caja de Segnro Obli- gatorio, han sido elegidos entre los propios capitalistas y entre los miern- bros de algunas sociedades confesionales.

Esta es una faceta más del cuadro social chileno y podéis ver, tambjhn aquí, hasta qué punto se respetan en este país los acuerdos Internacionales en iriateria de legislación social y las conveniencias permanentes de la clase trabajadora explotada' y humillada.

sino.- Imposible no destinar un instante a este pro: blema pavoroso que os alude a todos, señores Delegados; porque es el mismo en los ingenios de Cuba y del Períi, en los cafetales de Brasil y Costa Rica, cn las haciendas colombianas y en las sementeras clc Argentina: es el mismo siervo, aplastado implacablemente siempre contra la tierra.

Estadísticas no hay; los trabajad~res campesinos están al margen de toda investigación. Pero algunos datos hay que pueden orientarnos. El noventa por ciento de la tierra está en manos de nueve mil propietarios y sólo quinientos setenta caballeros del país poseen el 62 por ciento. Advihrtase que 140 encornenderos recibieqon de don Pedro de Valdiviu, en el siglo XI7I,

Andres

Resaltado

cuatro inillones de hectareas. Y suinientos latifundistas de hoy disponen de dieciséis millones.

La econoruia agraria-formidable traba piiesta al desarrollo del propio capjtalismo---descansa por entero sobre las espaldas del peón y el lomo del buey. P oíd bien en qué condiciones: en 1542 el mejor salario agrícola era de $ 0.25 diario, y con una semana de trabajo se adquiría un quintal de trigo; hoy, después de una p e r r a ganada y de años de legislación social, el peón gana dos pesos diario, necesitando cuatro semanas de trabajo para adquirir un quintal de trigo. Así come el gañán de estas tierras.

sobre su vivienda nos ilustró hace tiempo un inforuie oficial que decia así: "En el 95 por ciento de los fundos el "rancho9' es de paredes de qain- chas con barro empajado, y techo de paja; de estrechas dimensiones y que dividido en dos partes, a sueldo pelado, sirve de dormitorio, comeddor, gelline- rol corral de chanchos, etc. Así es cómo en lamentable promiscuidad se encuentran los seres humanos y los ariima1í.s doniésticos; carece11 de las condiciones higiénicas más elementales por la falta de aereación e iluminación y por el piso pura tierra. Estos ranchos son un signo de oprobio y atraso, uri atentado a consideraciones elementales que se deben a seres humanos, cuyo trabajo utilizamos para nuestro enriquecimiento; estas construcciones 5on semejantes a las indígenas que hace quinientos aííos encontraron los españoles en nuestro territorio. "

En esos ranchos viven doce personas por termiilo medio disputando el mísero alero con los animales y sus arreos.

s u nivel cultural es el fruto de la acción proIangada del alcohol, del clero venal y del egoísmo negrero del patrón. La justicia burguesa se detiene en los dinteles del latifundio, respetando hasta el derecho de pernaíla; y la escuela no llega sino en dosis muy medidas. Hay ochocientos mil niiíos en edad escolar y sólo una asistencia media total de 360 mil.

E l Gobierno de Chile ha ratificado un convenio sobre sindicalización de los trabajadores de la tierra: pero las autoridades han dado instrwciones a sus funcionarica paxa oponerse a todo intento de organización campesha. Por este aamino, se ha llegado al crimen: no hace aun dos años que los parceleros de Lonquimay fueros diezmados en forma implacable.

Así, humillados, hambrientos, embrutecidos, agonizan los campesincs chilenos la misma tragedia de todos los campos de América. Para ellos, pa- rias, todos lo6 días traen igual dolor, igual desn~peranza.

Con respecto a nuestros hermanos en sacrificios, los empleados particulares. su mierte no es mejor que la nuestra. Sueldos miserables tcuyo tér- mino medio; en el caso de los empleados del comercio minorista, no es ma- yoT de $ 150 mensuales; jornada de trabajo a voliintad del patrón; bur'la de 1m derechw sindicales; sus directores son expulsados ignominiosamente y la Corte Suprema, por l a vía de la queja, anula sentencias que importan un verdadero despojo de los derechos de estos camaradas. Este es el cnadro real y positivo de esta falanje de asalariados y edoy ampliamente autorizado, por ellaa pana d e d a ~ a r que las leyes sociales que se refieren a los empleados particulares constituyen, en gran parte, una burla, ya que los hace aparecer a los ojos de todos como favorecidos por esas leyes y, en realidad, ison sólo otro grupo de explotados, víctimas de las influencias pntro- ndes que se ejercitan siempre con éxito, hasta en los más altos Tribunales de la ~epúb l ica .

Y cs precisamente por estos antecedentes que los empleados particu-

66' Cuarta sesión

Iares declaran, desde aIta tribuna, que han perdido la f4 en las disposiciones que los legisladores se venaglorian de haber dictado en s u benefido sin que prácticamente hayan importada ,para este gremio, tan numero30, ningún avance real en sus tristísima% e injustas condiciones económico-sociales.

Os agradezco, señores Delegados, el interés atento que váis prestan- do a este cuadro sombilo. Y lo agradezco tanto más en nombre de mi clase, porque es la primera vez que nuestra voz llega límpida de sinceridad a l seno de una Conferencia del trabajo. Se han celebrado diecinueve ; a doce no asistió Chile y a la otras siete, concurrie~on funcionarios del Trabajo, di- plomáticos o turistas, fementidos representantes del proletariado chileno, en abierta flagrancia con artículos categóricos del Reglamento de la Orga- nización Internacional del Trabajo. Allí están los nombres de los nenores Calileo Urzúa, Alejandro Gallegos, Manuel Marchant, Alfonso Niranda, Teodoro Gebauer, Julio César Arancibia, sedicentes delegadon obreros.

A las conferencias de 103 años 32, 33, 34 y 35 no han asistido delegados obreros chilenos de ninguna especie.

Por primera vez, pues señores miembros del Consejo de Administra- ción escucháis la voz del proletariado chileno. Osaríais negarle el derecho después de oír los antecedentes formulados. de protestar en esta ocas ih con el tono de ruda y violenta sinceridad que los obreros del país han pues- to en mi acento.

Mal podr íamo~ sreer que la Organización internacional de Ginebra va a ].calizar la obra grandiosa de la liberación definitiva de los trabajadores, ya qiic ella pretende armonizar intereses de clase de suyo antagónicos.

Pern la clase obrera puede utilizarla como un instrumento de investigaciones sociales y, además, puede brindar a los trabajadores una tribuna de resonancia internacional desde donde hacer oír s n voz libre y auténtica y donde exigir la aplicación de los acuerdos internacionales celebrados en amparo de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados.

Nos asiste la convicción íntima de que la tarea esencial de esta socie- clacl caótica, contraria a toda razón y humanidacl, que en estos intentes corre a una nueva catástrofe guerrera, finca en su estructura económica fundamental: el régimen de la propiedad y del salario. Todas las conquistas clemocrfiticas, derechos de organización y huelga, peqiieíías mejoras en 311

nivel de vida, no han nacido, precisamente, del intento de conciliar los intereses del capital y del trabajo sino que son el fruto de luchas ardientes en la fábrica., en la calle y en la barricada. Este es el camino del presente y tal será la ruta del porvenir.

Excusad mi extensión y mi palabra cruda y sin ambages. Los obreros chilenos nos han enviado a,qui, mediando las premisas anotadas, a procurar el máximo de provecho de un Organismo internacional que en la ineri- talidacl patronal ha surgido para frenar la lucha proletaria.

Permitidme toclavía, seiíores Delegados, rebalsando los mnros de e s t ~ sala, hacer desde au tribuna un llamado f e r ~ i e n t e y caluroso a los trabajadores explotados del país y del continente y del inundo, a unirse férrea- mente en torno a sus intereses específicos de clase. A su servicio está l a Confederación Nacional de Sindicatos de Chile, cuya ~ecre t~ar ía me honra, y la Centsal Sindical Unica, en formación.

Los obreros chilenos no ponemos nuestra esperanza sino en la poten-

Cuarta sesi6n 67

mcia creciente de la organización proletaria. Euestro lema es: "la emancipa- ción de los trabajadores ha de ser obra de los .trabajadores mismos".

Y, como ha dicho un 'delegado evropeo que asiste1 a esta Conferencia, creemos también en la necesidad 'de una lucha internacional, mundial, del. proletariado, por su bienestar y su liberación. Acogemos, pues, jubilosor el llamado de la Internacional Sindical da Amsterdam, formulado por intermedio de los miembros obreros del Consejo de Administración de la Ofici- na internacional ,del Trabajo; pero debemos decir, al mismo tiempo, que creemos que los trabajadores latino-americanos están llamados a impukar el m i m i e n t o obrero internacional de manera que abandone las tácticas de colaboración de clases que han llevado en Alemania, Italia, Austria, etc., a la barbarie fascista y reaccionaria, que ha deetsuído a E4angre y fuego las conquistas obreras obtenidas después de un siglo de luchas y de esfuerzo, y se #encamine por un sendero de franco combate por un régimen social y' económico superior, bmado en la socialización de los' medios de produoción, y hacia una democracia efectiva, Ja democracia prdetaria.

Beñores Delegados: la representación obrera chilena hace esta declara- ción ante las delegacione& extranjera y ;la ,dirige !especialmente a los representantes AUTENTIOOS del proletariado para mancomunar los esfuerzos y llevar asta aspiración a la redidad, en favor de un movimiento internacional de unificación de nuestras fmrzas para luchar contra el fa+ cismo, d imperialismo y las dictaduras criollas que son sus agentes naturales .

Ahora permitidme que os hable, no ya como Delegado obrero de Chile sino como Pre&dente del Grupo obrero.

El señor Delegado gubernamental del Uruguay, Dr. Antuña, ha cm- sagrado ayer una extensa y habilidosa expwición al proyecto ya propiciado en las Conferencias Panamericanas de la Habana y Montevideo en f'a- vor de, la creación de tina organización Panamericana del Trabajo. Su proyecto y sus palabras han sido atentamente examinados en el seno del grupo obrero, originando un debate aclaratorio.

No obstante la envoltura con que la idea ha sido presentada alegands que la proyectada institución continental colaboraría con la mundial de Gi- nebra y aún le ekstaría subordinada, las delegaciones 'obreras no se han Lla- mado a engaño y han formulado atinadas críticas al extemporáneo proyeé- to, algunas de las cuales debo someter a e'sta C~ilferencia.

En primer Iiigar refutamos que Re exagera, con criterio ana~crónico, la ponderación de lors factores geográficos e históricos en la elaboralción del Derecho. Por encima de ellos se ha deisarrollado, sobre todo en forma verti- ginosa en las iíltimas décadas, la superestructura técnica económica del ca- ldal i~ino. que -borra las diferencias, acorta las distancias y acentúa, la in- teiCiependencia de los pueblos en el plano mundial. Si algo enseña la experiencia ~contermporánea es precisamente esta verdad. Resulta pararlógico criticar el aislamiento nacionalista para enseguida proyectar y agravar s i l - malea y sus exageracionzs en el orden continental, como si la idea continental, mero accidente físico, correspondielse a una infranqiieable realidad eco- nómi.co o sociológica y como si ella no encerrara a SU turno diferencias tan flagrantes como las que pueden señalarse en América entre los Estados 1Jni- dos y los Estados de origen $atino.

Sería torpemente regresivo. cuando la Organización internacional del Trabajo canprende sesenta y dos paíqes en todos los continentes, qiiebran-

6b Cuarta sesión

t a r la unidad mundial lograda creando una distinta organización continental, dando en este asunto un salto atrá3 inexplicable.

L a Organización internacional del Trabajo no ha surgido espontá- neamente, como se iia pretendido, sino que ha sido impuesta por la clase trabajadora en los críticos monientos de la post guerra. LOS trsbajadores latinoamericanos, que nunca han podido ejercer la gravitsicih ~ o c i a l y po- lítica que les corresponde y que en estos últimos años se han visto desp* jados, en casi todos estos paises, de 103 escaso9 derechos pol í~cos , sindicales y económicos que poseían, no están eii manera alguna dispuestos u consentir que se les. escamotee, por una maniobra diplomática, los derechos que pueden nacer valer en l a Organizació internacional del Trabajo.

L a entidad de Ginebra, vale para nosotros en la medida en qiie este fiscalizada por los trabajadores. Un organismo internacional de tipo exclusivamente gubernamental, o qiie estiiviese fiscalizado solamente por faisos obreros, ;productos artificiales de las mañosas dictaduras latinoamericanag no ofrece para nosotros la mBs mínima garantía.

La Unión Panamericana, aparte de haber llevado a cabo una obra principalmente económica, a l servicio del imperialismo norteamericano, ti@- ne vicios constitucionales como los que r e d t a n de s u forma de gobierno, claramente subordinada a la política del Departamento de Estado de los Estados Unidos. No es con semejante Institución, que persigue! fir.es anta- gónicos, con lm d e los trabajadores latinoamericanos, que hetnos nosotros de colaborar.

Precisamente cuando la Organización internacional del Traba,jo s r consolida por el ingreso de los Estados Undos y muy especialmente de Ru- sia ; precisamente cuando ella se propone, con acierto, examinar., por prime- r a vez, más atentamente l a realidad social americana, es cuando surge este proyecto reaccionario y extemporáneo, cuyo ob.jeto es sabotear l a posible labor de investigación.

Los trabajadores de Latinoamérica estamos lejo. de tener algiín ir:- conveniente en colaborar con los trabajadores norteamericano;, víctimas también del imperialismo, pero no toleraremos que con ese pretcsto se pretenda impedirnos apoyar nuestros esfuerzos en el sólido y experimentado movimiento de los trabajadores de Europa.

L a Organización internacional del Trabajo lleva dieciséis años da existencia. La obra de las Conferencias anuales, traducidas en importantes y numerosas Convenciones g Recomendaciones; el conjunto de técriicos qui.. h a sabido reunir; la multiplicidad y el vaclor científico cle sus publicaciones y las garantías de la Parte XlI t , son otras tantas condiciones irreemplaza- Mes por el organismo regional que se prete,nde crear, organismo que seria a la vez equívoco y supérfluo y no justificaría los nuevos gastos burocr5ti- cos que demandase.

E n el nombre del Grupo obrero de esta Conferencia, y por especial mandato del mi~nio, declaro nuestro absoluto y definitivo repixdio c l d proyecto de la Delegación gixber~~i~inental del Uruguay, relativo a la creación de una Oficina panamericana del trabajo .

. - Numerosou miembros de Delegariones han maiiiLe+ tado a la Nesa el deseo de disponer de esta tarde para el descanso o para satisfacer compromisos particdares.

Por esta razón, propongo que la reunión de la Comisión cle Proposi- ciones que se había proyectado para esta tarde se verifique el lílnes próxi-

Cuarta sesión 69

mo a las 9.30 A. X. en punto y la swión (plenaria sobre la discasióri general de les eonveaeiones (que estamos tratando, se iniciaría a las 10.30 A . 31

giibernamental de olivia). - Señores D'degados :

La Delegación ,de Bolivia, ante el presente Congreso Internacional, integrada en su representación gubernamental, patronal y obrera, tiene 'el singular honor de reiterar sm respetuosas comiideraciones a ala sielecta re- presentación de los estados concurrentes y se permite aprovechar de esta qportunidad para anotar sus elementos de contribución a los fincs muy plausibles que persigue esta memorable conferencia.

Lti Organización internacional del Trabajo ha designado dos objetivos para l a realización del presente Congreso, a saber: el exam'en desde el punto de vista de la ratificación y de la aplicación de las convenciones del trabajo existentes, atendihdose particularmenta a las convencionm y re- ccmendaciones relativas a cuestiones de "seguros sociales'' y a las convenciones y recomendmiones relativas a "las condicionm del trabajo &e las mujeres y de lo@ niños". El segundo fin de la Conferencia corre~ponde a1 examen de las "~cuestioms que serían capaces de ser objeto ulteriormente de discusiones en la ~C'onferencia internacional idel Trabajo".

Tomando, (ahora, en consideración los progresos alcanzados por la Conferencia internacional del Trabajo sobre proyectos de convenciones y recomendaciones, en lo tosante a las direcciones de nuestra legislación p";t"a, se inducen los siguientes tí5picos d e estudio y aplicación institucional : hora3 de trabajo, en el sentido de su rwtricción al límite máximo de ocho horas diarias o (cuarenta y ocho horas semanales; paro forzoso, con la finalidad de prevenir d suceso y remediar w s consecuencias: trabajo de la iniijer, re- Iacicwado por una parte al empleo de las mujeres antes. o dmpiués 'del par- to y, por otra, con el trabajo nocturno de las mismas; trabajo 'de los niños y jóvenes hacia su limitación meramente* instructiva, así como a. la fijc- ción de la edad mhima de admisión, incluyendo la prohibición del trshajo nocturno de éstos; reparación *de los accident.es del trabajo y de las enfermedades profesionales; igualdad de trato a 20s trabajadores extranjeros y nacionales en materia de reparación de accidentes del trabajo y enfermedades profeaionalee; seguro d e enfermedad de los trabajadores d d comercio y otrm industrias; institucXn de m6todos para la fijación de salarios mínimos; protección de los trabajadores ocupados en la carga y descarga adrtiptablee a los t r a n ~ o r t e e en general; trabajo forzoso u obligatorio, en *el sentido de su prohibición: agencias retribuidas de colocación con la ten- dencila de sn limitación y w funcionamiento bajo el control de la autoridad; segurcm siociale~, comprendiendo los dc vejez, invalidez y muerte dentro de un concepto oficial obligatorio.

Un breve análisis de las normas legalas vigentes en la IegisiZaición na- cicmal, en conexión con las qeguridarles sociales, permitará apre~ ia r Ia in- terpretación que hace el Estado de su función regiiladora del trabajo de acuerdo con las convenciones y recomendaciones de la Conferencia iriter- nacional.

Con referencia 8 la limita-ión del trabajo a ocho horas diarias o cuct- renta y ocho horas semanalas, la ley de 21 de no~ie~mbre de 1924, estable- 430 que los empleados de cornencio y otras industrias sólo trabajarán och'a horas diarias. Si por motivo de urgencia fuera necesario, en veces, ur, trabajo mayor será comlp,ut,ado como extra y remunerado en proporción al dii-

plo de los sueldos ordinarios. Aunque esta ley se refiere solamente a los empleados del orden privado, su aplicación se ha generalizado por sucesivas dis,posiciones administrativas, al trabajo dle los obreros ea general.

La reparación de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales posee como instrumento de ejecución la ley de 19 de enero de 1924, 0-gún la que toda lesi6n orgánica que el operario sufra al ocupanse de trabajar por cuenta ajena se halla sujeta a la responsabilidad del patrono m proporción al grado de inlcapacidad determinada por el riesgo sufrido ya sea parcial, temporal o 'delinitiva.

Por decreto ,del poder ejecutivo de S2 de mayo de 1035, la ley de rc- paracioaes ,por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales so halla vinculada con un sistema de seguro y ahorro obligatorio. La defensa de 108 riegos del trabajo conforme a este decreto cuenta con un fondo ger- manente acuotado ,m s u mayor parte por *el facbor patrond; simultánea- mente queda constituido otro fondo de ahorro formado, en primer t é idno , por el trabajador y a disposición de Aste en los casos de retiro pravistos.

En cuanto al tratamiento del factor extranjero en los casos de repn- nación de accidentes y enfermedades y, en general, con referencia a toda medida de girantia, es igual al que gcsza el factor nacional, puea las leyes de lla República, a partir del precepto fundamental de la Carta Poiíti'ca del Bstado, proclaman sin excepción, el principio de la igualdad en el goce de los derechos civiles.

En materia de seguridades para el trabajo de la mujer y del nifio, iitduyendo un plan completo de codificación de las leyes del .trabajo esis- tentes, así como la incorporación de las reglas que interpretan el trabajo como un hecho social, como un conhato de don'de se derivan derechos y obligaciones y fin~almente como una base d e armonía entre el capital y el trabajo, se halla en vías de ser m e t i d o a l a consideración ,del Parlamento un proyecto de código del trabajo que aeguramente eerá sancionado en l a próxima le,gislatura .

La influencia del medio geográfico ha determinado en B o l i ~ ' 'la 11%

primer plano de desarrollo para l a industria minera; los d i s t r i t , ~ mineros constituyen poblaciones intdnstriales que demand~an un riguroso régimen de seguridades para el obrero, qne involucran reglas generales para el trabe- jo de las minas, medios pr6ventivol.i de accidentes, vivienda obrera, seguros, enseñanza técnica, imúrucción, higiene y planes de reocupación.

La invocación humanitaria expuesta en el Preambulo del Tratado d e Versalles necordando qne "existen condiciones de trabajo que implican para un gran número de personas, la injusticia, la miseria y las privaciones que engendran el descontento con peligro de Ba paz en las naciones", han encontrado en Bolivia un ambiente evolucionado que no solamente i n t q r e - t a un sentido humanista sino esencialmente jurídico en la comprensión del rol que comesponde al moderno estado de derecho para procurar la almo- nía de las fuerzas vivas de la sociedad entre las que se destacan, en el hecho y en su sentido trascendente, los clásicos factores del capital y del trabajo cuya marcha acordada comtituye una causa eficiente del progreso.

La Delegmión de Bolivia tiene el honor de hacer constar en principio, su acatamiento a las convenciones y recomendaciones elaboradas has- t a ahora en la Conferencia internacional del Trabajo y reitera su anuncio de interpretar-los ,postulados obtenidos, en la nueva codificación qxxe se estudia, l a misma que, con l a ratificaciones correspondientes, sorti. remitida en su oportunidad a la Oficina internacional del Trabajo.

Cuarta sesión 7 1

Al mismo tiempo hace constar su propósito de cooperación a todos aquellas sugmtiones que a su juicio guarden armonía con las características de l~ organización del Trabajo en Bolivia.

Finailmente, la Delegación de Bolivia propone, en forma de reeomen- dación, la adopción del principio de nnivenmlidad en la concepción fmda- mential y aplicación de las leyes sociales a fin de que los motivos de paz y de justicia, que encarnen las Instituciones da1 trabajo, correspondan it

urn sólo ritmo de pensamiento y ,de acción' continental.

E. - Tiene la p1,abra el Delegado gubernamental del Bcwdor señor L6pez, quien será el último Dlelegarlo que hará uso dc la. palabra hoy dia.

gubernamental dcli d Ecuadior han enc

prorpicio las corrientes nuevas en pos de un mejor entendimiento entre el Cap% td y el Tmbajo, y de una justicia social más humanamente aompreiidida.

E s así colrrio, a pesar de no haber formado parte, hasta ha-ce poco tiempo, d d gran Organismo internacional del Trabajo, ni habea mtificado km Conv,encionw da Ginebra, bemos iacongoraido en nuestra Legislación So- cial las oonclwionea y recomndaciones sig+ntes, y seguimoq con emps- Ííoso afán el de3arrollo del pensamiento contemporáneo en wta disciplina.

Por ello, mi país pa tenido vivo in te rh en concurrir a esta Primera Can£erencia del Trabajo d6 los a t a d o s de América, que se celebra gracias a la brillante iniciativa de Chile, acogida .con entusiasmo por el Cons~jo de

istración de ginebra;^, por ello, también, la deleigación e:iiatoriana se honra en ogrecer e1 contigente de toda su buena voluntad para colaborar con las distinguidas Representaciones aquí reunidas.

LJOS problemas sociales revisten en el Ecuador peciiliares caracteres y matices tan diferentes, no sólo respecto de los que preocupan a lm pakes de otros Continentes, sino, aún, de 10's qne contemplan La mayor parte dc los otros Estados Sudamericanos. La realidad geográfica, el factor Ctnico con el probaema del indio, la distribución demográfica exigen, para muehos aspectos de esos problemas, soluciones de indole regional, a. base de especiales y serios entudios .del medio ambiente.

De atllí, que la Delegación ecuatoriana propugna tesis anrilogas a !a sustentada ya en este recinto por destacados elementos de la Confercncia, concerniente a recomendar la posibilidad (d~e introducir en l a organización y funcio~amiento de la Institución Ginebrina del Trablajo, algunas reformas que, sin alterarloa básicamente, permita un mejor análisis y una solución más acertada de los problemm sociales de las distintas regiones, mediante el coiiwno de Organismos auxiliares, que se mantengan en estrecho contacto con la Oficina Principal de esta grandiosa Institución, concebida %l calor de le ~ u e r r a Mundial qile afectó principalmente a los Estados Euro- peos.

Inspirándose principalmente en la moderna legislación mdanierica- ha: el Ecuador ha dictado, y tiene en vigencia desde hace mucho tiempo, un conjuato d e leyes de carácter social: sobre el contrato del trabajo, la diira- c i h de la jornada., l a iprotsoción a la maternidad, Ja responsabili~dad por aacidentes, el trabajo de las mnjeres y menores, el descanso scrnanal, y e! procedimiento especial para las acciones provenientes del. trabajo, aparte de $las que establecen jubilaciones y pensiones para empleados píiblicos, Cla-

73 Cuarta. sesión

se Militar e Instituciones Banmriars. En cuanto al seguro general obligatorio, ha sido materia de las det,enidas y serias consideraciones que su complejidad exige, y acaba de expedirse l a ley correspondiente, c n ~ ~ o análisis enlearecidamente rogamos a la Comisión de esta Conferencia que tiene a su cargo el examen de esta cuestión .de trascendenZa11 importancia.

Disponemos, pues, como la mayoría de los paises de América, de una nutrida legislación social que, en ciertas materias, se ha #adelantado a& a las conclmiones o recomendaciones de las Conferenrias internaJcionales; como por ejemplo. en el est~ablccimiento de la media jornada de 8dalcanso se!- miand para toldos los trabajaidores, haciendo cixtensivo, mí, a los obreros y asalariados, el beneficio del llamado ciábado inglí.8, de que 4iafrutan los e ~ ~ p l e a d o s públicos y particulares en muchas legiffilatcionesi.

Nos obstante, la Delegación ecuatoriana tiene que expresar, corrobo- rando lo anteriormente expuesto, que, de efie acervo de leyes sociales no Be

obtiene, desgracialdamente, al igual de Ilo que quizíts ocurre ,en otras naciones smericanas, todo el fwtlo a que se aspira ni, por lo mismo, las conquista8 efectivas de la^ clases trabajadores marchan al conupás de las declaraciones y de los principios contenidos en la legislación positiva.

Nos falta, en mi concepto, que la :legislación social y los Organismos encargados de aplicarla, se hallen a tono y a medida ds las realidades nacionales, o sea, el sentido del justo medio en la solución de estos probJemas de suyo tan delicados como que abarcan Z ~ L T relaciones humann~ tan variadas, tan complejas.

Por lo dilcho, insistimos en anotar la necesi,dad de que la autoridad y el prestigio del Organismo internacion?l del Trabajo, nos acompañen más de cerca, para poder alcanzar lo que ~inseramenta- anhelamos: un mejor entendimiento entre las fue rps productores y cl apoyo decidido y eficiente a Itm clases económica~mente débiles.

La Delegación del Ecuador hace fervientes votos porque esta impor- tanthima Conferencia ,de Santiago redunde en consecuencias ide práctico beneficio de los trabajadores, nervio y músculo de la sociedad, porque la protección a la salud espiritual y material del obrero sean más eficientes, y porque. en fin, se contribuya siquiera ,con un grano de arens a; labmr l a fe- licidaid humana, problema máximo de todos. los tiempos y todas las aivili- zacioneffi, y, abriga la es~eranzri. fundada de que -el éxito coronará sus 1121-

bores .

E. - H a solicitado la ,palabra el Delegado del Eeuador Sr . Naula, ,para ha'cer una proposición.

do obrero del Ecu or). - Señor Presiden- te, aefiores: Quería. hacer una petición respecto del orden del día de las sesiones posteriores, en el sentido de que, en $0 posible, derspués )de que se hayan inscrito y hayan hecho m o de la palabra las delegaciones patronales p las delegaciones gubernamentalea d~e los respectivw países, se conceda en el mismo acto La palabria a los representantes obreros de los raspectivos \países.

A las representaciones obreras indudablemente les interesa mucho conocer la legislación de los paises aquí prasentes y aun la !de los que no se encuentran representados. Pero m8s aun nos conviene conocer la realidad nacional de cada uno de estos países, porque a través del cdism~.qo ¿iel compafiero Solís y, también, a tsav&3 de las conversaciones que he tenido con

Ciinrtw sesión 73

muchísimos de 10s delegados o b r e r ~ s aquí presentes, he estado observando que lo mismo que ocurre en mi país sucede también en los demhs países; .es decir, hay una enorme distancia entre la dey escrita y la realidad nacional.

En todos estos pafses, seííores, no se dá cum,plirniento a los horarios de labor: s e trabaja más de la3 horas que señala la ley. En toldos OS paí- ses se paga una menor tarifa que la indicada, a pcsar de la intervención .f'e los delegados de los Gobiernos, de los trabajadores, etc. En todos estos paí- SS l a desocupación, el hambre y las necesidades están tuberculizando a la mayor parte de la población obrera, cuyos ~ampmentes están muriendo por mil.lones. En todos estos países se persigue .a los trabajadores y a los obreros de las industrias que luchan por el mejoramiento de su clae~e.

, - El señor Delegado, que me ha solicitado la palabra por dos minutos pam f o m l l a r ;una propsiciOn; va a pem~i t i r le rnegun se sirva concretarse a ella, acortando en lo posible su discurso.

r). - Voy a procurar ser 10 ~r iás breve posibl'e, señor Presidente. Por lo demás, -el Reglamento ha fijado en quince minutos la duración de cada discurso, pero algunos sebo+ ra;, delegados .han empleado más de una hara; de maneTa que el Reglamento no se ha cumplido.

. - Todos las oradores que se han inscrito se han encua. drado dentro del Reglamento; solameaste el Delegado ehileno se ha excedido de ese tiempo. De nanesa que no es efectivo que los demás oradores se hayan excedido.

or). --- Decía, señor Pre- tiiidente, que los trabajadores que se encuentran o c u p a d ~ en empresas im- perialista~ viven en un estado dentro de otro estado, porque esas empresm Imperialistas jamás cmplen con las leyea nacionales y es por esta cama que la mayoría de &as leyes no se aplican en la realidad. Como voy a acor- tar mi discurso, mie reservo para otra ocasión el referirme detalladamente a este punto.

Dejo Iiwha la petición ,en dl sentido de que cada vez que haga uso do la palabra un delegado patronal o gubernamental, se te conceda inmediatamente la palabra al repremntante obrero. En el caso que algfin país no tenga representación obrera: ruego que se me tome en cuenta a mí porque he estudiado y conozco l a legislación de todos los prtises que quisieran jn- tervenir.

Y antes de terminar, quiero hacer una petilción rápida a la Mesa: 10s ob~eros $del mundo entero están pendientes d e lo que digan los obreros aq~ii. Hay una cantidad considerable de presos políticm, porque han estado lu- chanldo p m la causa de los obreros, por Ja causa de los trabajadores. POP esto me voy a permitir solicitar txeatro voto en la moción que presento, en >el sentido de (que esta Conferencia, que se llama del Trabajo, se dirija a todos los Gobiernos, rep-pnesentados o no relp~esentados aquí, con el objeto de que sean puestos ,en libedad inmediata 1 1 ~ luchadore& por la causa de los) &re- ros y de los trabajador es^, que se encuentren detenidos.

En la misma medida ,que esta moción sea atendida por esta Conferen- cia y por los Gobiernos, se tendrá en cuenta la se r idad que tienen t,anto mta Conferencia como los Gobiernos.

14 Cuarta sesión

. --- La Meaa ,deelara que no podrá tramitar la primero proposición del señor Dedegado, por cuanto es una cuestión resuelta en el Art. 9 del Reglamento, el cual establece que los oradores deberán inscribir- se previamenite y la Mesa resipetará y hará r w e t a r el orden de las inscrip- ciones.

En cuanto al segundo punto, la Mesa pasará a la Comisión de proposiciones la cuestión planteada @or el señor Delegado.

Cuarta sesiún I&

onse jo de Administrael6n : Sr. Riddell Sr. Oersted Sr. Leggett Sr. Ruiz Manent Sr. Curcin Sr. Hayday Sr. Rupers

ST. Fidel Lbpez Arteta

Excmo. Sr. Hoffman Philip Srta. Pr i ,da NLiller Sr. Joseph Mollanphy

ití : Sr. Alejandro Trnsain Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Enrique Porn Sr. Jorge Cnstavo Silva

olivisb : Sr. E?aulo Quillen . . Adolfo Cienfuegos y Camm Sr. Daniel Ortiz Sr. Federico Clrutiérres Granier Sr. Felipe Ortiz

DT . IIoracio h. Fernández rasil : Sr. Alfredo Jsegli

Sr. Alfonso Bandeira de Mello Sr. Rhrio Mawi Sr. Vicente Galliez @r. Crisóstcrmo de Oliveira er6:

Sr. Eduardo ltebagliati Sr. Manuel Idosa

. Walter Riddell Sr. Jorge Ramírez Otárola Sr. GuiPemo Polo Medrano

olombh : Sr. Ramón Lmao Tovar Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo Sr. Rafael Furgos

Ur uba : . C . Antuña (ltecmp. : Sr. Ni-

Sr. Hernánidez Catá guel Salom) Sr. Enrique Sandovd Sr. Arturo Freire Sr. Isaac Cowley

ile : rnimdo Diaz Paul Sr. Alejandro Serani Sr. Fidel Roa Sr. Exaqiiiel Conziilez CorLes Sr. Luis Yépea (Rsemp : Sr. I-fhtor EWribar) Sr. Gastón Goyeneche Sr. Luis Solis Solís Sr. Alejandro Oreamuno

. Alejandro Serani, Ministro del Trabajo, del Gobierno de Chile

CONTINUACIm DE LA DISCUSIW GENE

, - Se abre la sersión. E l .señor Delegado gubornamimtal 'del Brasil ha d i c i t a d o a l a Mesa

qnie se le permita hacer una declanaeión, antes del discurso del señor Jorge Cmtavo Silva, delegado de Haití, que está inscrito a continuación para usar de la palabra.

Ruego a!l señor Delegado del Brasil que, se sima pasar a la tribuna.

- Snr. Presidente, Ninhas Senhoras, 'Neus Senhores: E' com 21 mais anuis viva satisfacao que subo a esta tribuna á assembléa que a Delegacao Rrwilsira acaba de receber um telegrama, no qual lhe informa o seu Gover- no haver o Poder Legislativo aprovado os projetos de convencao relativos á r3ade mínima de admissao de menores no trabalho marítimo, ao e x m e médico obrigatório de menores empregados a bordo de navíos, ao trabalho noturno de niulhem~, e a indenizacao cm caso de moléstias profissionais.

Até a ohar presente, o Brasil ratificon, 'portanto, 8 convencoes e acham-se atuailmente em diwussao no Benado Federal, com a aprovacao da Ctamara dos Diputados, mais os projetos de conrecao relativos ao direita de associacao dos trabalhadores agrícolas, ao repatriamento de maríthos, a reparacao dil. acidentes de traballio n s agricultura e ao empego de mulhe- rm nos trabalhos suhte~ráneos, nas minas de quaisquer categorías.

i\~prtizme juntar que a ratifica0 dessas convencom constitue apenas o ciimprimento de uma parte compromissos assumidos. en1 Gencbra, poquanto as obrigacoes deles ~eaultantes já se aaliqlm integradas na legís- laca0 nacional.

A~qin prooedendo, quís o Congreso Nacional corresponder aos ,pro- pósitos desta &i1iferencla, que t e a principalm~ente ein vista remover as di- fimltades, no sexitkdo de apressar as ratificscom das convencoes, notadamente das que dizem respeito ao trabalho da& mulheres, dos menores e aos seguro's sociuzis .

Prevaleoo-nre desta propicia oportunidade para reafirmar o interesse que o Coverno Brasileiro demonstra pelo programa altamente humanitario a que se propoe realizar esta Conferencia, tendo especialmente em vista

salraguardar os direitos da mulher, proteger o traba1110 dos menores e agse- gurar G trabalhador nos casos de invalidez, de velhice ou de morte.

Procurando atingir esses alevantados propósitos, o Governo Brasileiro ampliou a numerosas classes de empregados as medidas de providencia social, com carácter obligatório, nomeadamente: ferroviários; aeroviários; por- tuários ; bancários ; mineiros ; marítimos ; empregados de emprezas de transporte, forca e luz e demais empresas concessionárias de servicos públicos; comerciarios, trapicheiros e estivadores, num total de cerca de 2.000,000 de pessoas .

Considerando que cada família operária possee, en mhdia, 3 pessoas. sem contar o chefe, o número de assegurados pode ser estimado em cerca de 8.000,000 de beneficiários .

O seguro dos homens do mar e dos empledos comerciários, tendo sido instituidos recentemente, a inscricao dos assegurados nao se acha, todavia, concluida.

O nosso Governo cogita promover uma reforma radical no sistema de seguros sociais, afim de uniformizar as caixas de aposentadoría e pensoes, sinao pelo sistema íínico, ao menos por grupos de profissoes, abrangendo uni míiiimo de 50,000 assegurados.

A Constituicao Federal Brasileira determina o sistema tripartido de contribuicoes iguais do empregado, do empregador e do Estado, para cada grupo de profissoes .

Os empregados pííblicos sao amparados por uma legislacao especial de previdencia social, abrangendo 63,000 funcionários federais assegurados. RTcsse número nao se acham compreendidos os funcionários dos Estados que coinpoem a Federecao, nem os dos municipios.

Quanto a idade mínima de admissao de menores no trabalho a bordo de navios mercantes, que a convencao de Genova, de 1920, fixou em 14 aiios, a lci brasileira interdiz o trabalho de menores de 16 anos em quaisquer servicos marítimos ou portuários.

A legislacao brasileira, para os efeitos de reparacao devida ao cmpre- gado que se invalida no trabalho, adotando o princípio do risco profissional, nao sí> procura prevenir o acidente como tambem reparar os danos causados a vítima: salvaguardados os direitos de seus herdeiros presuntivos.

Outrossin, a legislacao nscfonal, para os efeitos da inclenizacao do cla- no, confere á vítima das moléstias profissionais os mesmos direitos e van- tiigens outorgados ás vítimas de acidentes clo trabalho.

Pela rápida exposicao que acabo de fazer sobre a leglslacao bmsilei- ra referente aos assuntos inscritos na órdem do dia clesta Conferencia, 130- deis fazer uma idéa da preocupacao do Governo Brasileiro em proteger os traballiadores, com o firme propMto de lhes assegurar os legítimos direitos, no sentido de elevar o nivel moral e facilitar as condicoes materiais de existencia da familia operária .

A Delegwao Brasileira presente a esta Conferencia, está certa de que os obst-áculos que tem dificultado o progresso das ratificacoes das convcn- coes serao removidos.

Dentro desse espírito de cooperacao internacional e animada dos mtw mos ideais de Qenebra, a Conferencia de Santiago certamen contribuirá para melhorar as condicoes sociais dos traballiadores na América.

(Inter~retación) : Señor Presidente, señoras, señores: Es con la más viva sathfacción que subo a esta tribuna para comunicar a la Conferencia que

la Delegación del BrasiI acaba de recibir un telegrama de su Gobierno, con el cual le informa que el Poder Legislativo ha aprobado los proyectos de convención relativos a la edad mínima de admisión de menores en el trabajo marítimo, al examen médico obligatorio de menores empleados a bordo de los barcos, al trabajo nocturno de las mujeres y a la indemnización en caso de enfermedades profesionales.

Hasta la hora presente, el Brasil ha ratificado, por lo tapto, 8 convenciones, y se hallan actualmente en discusión en el Senado Federal, con l a aprobación de la Cámara de Dipiitados, además de los proyectos de con- vención relativos al derecho de asociación de los trabajadores agrícolas, a1 repatriamiento de marineros, a la reparación de los accidentes del trabajo en la agricultura, y a1 empleo de mujeres en los trabajos subterriíneos, en las minas de cualquier categoría.

Me es grato agregar que la ratificación de esas convenciones constituye apenas el cumplimiento de una parte de los compromisos asuruidos en Ginebra, por cuanto las obligaciones de ellas resultantes, se encuentran integradas en la legislación nacional.

Procediendo de esta manera, el Congreso Nacional ha querido corres- l~onder a los propósitos de esta Conferencia, que tiene principalmente en vista remover las dificultades en el sentido de apresurar las ratificaciones de las convenciones, especialmente de las relacionadas con el trabajo de las n i u j e r ~ s ~ de los menores y con los seguros sociales.

Me valgo de esta propicia oportunidad para reiterar el interés que el Gobierno brasileño demuestra por el programa altamente humanitario que se propone realizar esta Conferencia, teniendo especialmente en vista salvaguardar los derechos de la mujer, proteger el trabajo de los menores y asegurttr al trabajador para los casos de invalidez, de vejez o de muerte.

Procurando alcanzar estos elevados propósitos, el Gobierno brasileiío Iia ampliado a numerosas clases de empleados las medidas de previsión so- c id , con carácter obligatorio, muy particularmente a los empleados ferroy:ia- rios; a los empleados de aereonavegación; a los portuarios; a los empleados de 13ancos; a los que trabajan en las minas; a los de los gremios marítimos; ,z 10s empleados de empresas de transporte, fuerza y luz y demás einpre- sas concesionarias de servicios públicos; a (los empleados de 3cornckcio; a los al- ;mieLcenes y estibador^, en un total de cerca 8e 2,000,000 de personar.

Considerando que cada familia obrera se compone por término nledio de tres personas, sin contar el jefe, el niimero de asegurados puede ser eqti- macla en cerca de ocho millones de beneficiarios.

En los seguros de gentes de mar y de empleados de comercio, habiendo sido instituidos recientemente, la inscripción de asegurados no se encuentra todavía conelnida.

Niiestro Gobierno tiene el propósito de promover una reforma radica1 en el sistema de seguros sociales, a fin de uniformar las cajas de previsión y cie pensiones, si no por un sistema Único, al menos por grupos de proi'c- sioneq que alcancen un mínimo de cincuenta mil asegurados.

La Constitución Federal Brasileiía determina un sistema tripartito (le contribuciones iguales: del enipleaclo, del empleadol. y del Estado.

Los empleados pílblicos son amparados por una legislación especial de previsión social, alcanzando sesenta y tres mil funcionarios asegurados. En ese número no ~e encuentran comprendidos los funcionarios de los Es- tados que componen la Federación ni de los municipios.

En cuanto a la edad mínima de admisión de los menores en el trabajo a bordo de navíos mercants, que la Convención d e Génova de 1920 fijd en 14 años, l a ley brasileña prohibe e ltrabajo de melizoreq de 16 años en cuatquiera clase de servicios marítimos o portuarim .

La legislación brasileña, para loa efectos de la reparación al empleado #que se invalida en el trabajo, adoptando #el principio del riesgo probe- sional, no sólo procura prevenir el aucidentk, sino ta~mbién reparar los da- ños causados a las víctimas, salvaguandand~ dos dereichois de los prewntos herederos.

Asimismo, la lagislación nacional, para los efectos de la indemnización del daño confiere a l a víctima de edermedades profesionalm las mismas ventajas otorgadas a la@ víctimas de accidentes ,del trabajo.

Por la rápida exposición que acabo de hacer sobre la legislación bra- sileiía referentes a los asuntos inscritos en el orden del día de esta Con- I'erencia, podéis formaros una idea de la preocupación del Gobierno brasi- lciío en proteger a los trabajadores, con el firme propósito de asegurctrlcs sus legítimos derechos, en el sentido de elevar su nivel moral y facilitar las condiciones materiales de existencia de la familia obrera.

La delegación brasileña, ante esta Conferencia, está eegiina de que los nbstáculos que han dificultado la ratificación de las Convenciones, se- rán salvados.

Dentro de ese espiritu de cooperación internacional y animada de los mismos ideales de Ginebra, la Conferencia de ~Eantiago, seguramente, contribuir& a mejorar las condiciones sociales de los trabajadored de Am6rica.

ILVA (Delegado ubernamentall de Haití) .-Señor presidente, señores Delegados :

Chileno, por el hecho de haber venido a la vida en la. sección territmial y política del globo que ya entonces se llamaba República de Chile; americano, por natural ampliación de las fronteras de la patria de: origen, froiite- rss que antaño correspondieron no a una persona de Derecho internacional, por supuesto, no a una nación, no a un Estado, sino a una Capitanía Ge- neral, o sea, a una división administrativa que integraba un vasto imperio colonial, superior y unitariamente dirigido desde allende el océano ; ciudadano del mundo, puesto que la gran patria que dió al hombre la naturaleza, fui5 la extensión toda del planeta, yo quiero, ante todo, rendir pfiblico agra- (lecimiento al Excmo. Señor Vincent, Presidente de Haití, por el honor qiie me km dispensado al clesignanne delegado de su Gobierno ante esta Conferencia y por la oportunidad que me ofrece así de prestar nii concurso (!e honibre de estudio a las labores de ella.

Agregaré que, puesto que siendo chileno. no comparezco aquí en reprc- scritación de mi propio país; que puesto qne soy delegado gubernainenlal, sin tener ninguna vinculación con gobierno ni administración alguna; que piiesto que no soy empleador de nadie, ni poseo tierras de renta, ni acciones de compañías industriales o comerciales, y puesto que, obrero de la plu- ina y tiel pensamiento, o sea, hombre de trabhjo, escribo lo que pienso y pienso lo que escribo, siento que una grata libertad de movimiento me asiste en rstos momentos. IXaré uso de esa libertad, en primer lugar, para hacer aqul declaración de cuknta es la simpatía que la delegación de Haití siente por el espíritu de Ginebra; cuánta es la simpatía que experimenta I)or la Organización internacional del Trabajo, porque es internacional y poique es del trabajo; y, además, para evocar, con cálida evocación, si es

posible, la vital figura de M. Mbert Thomas, quien hace diez aBos reco- rreira estos países americanos en actitud de sembrador de ideales, recogien- do las posibles ratificaciones, sembrando afectos y llevánciose de aquí a nihs de un joven competente y estudiosa para que colaborara en su obra iniexaacional an Pavor del trabajo.

En segundo lugar, señor Presidente, har6 uso de esa libertad de qne líe hablado para hacer, no quiero llamarla una rectificación, pero sí, una aclaración a ciertas expresiones deslizadas por el señor Cruchaga en su discurso inaugural. Digo aclaración, en el sentido de que él manifestó que esta Organización internacional del Trabajo con sede en Ginebra, Iiabía tenido origen expontáneo en el pensamiento y en el sentimiento de las naciones que habían suscrito el Tratado de Versalles. La verdad histórica es reciente, y conviene aquí rememorarla; conviene evocarla, porque no conviene--n la inversa--que esta afirmación o iiisini~ación, salida de labios de un repiitado internacionalista, prospere, y porque es necesario que se sepa que el origen de esa institución fué para proteger a los obrero y fuí! exigida por los propios obreros después de la guerra miindiai.

Aqini está Mr. Butler, miembro de la Corn'lsióii nombrada, a petición del Presidente Wilson, en calidad de representante del Ministerio del Tra- bnjo de Gran Bretaña, para preparar el programa con que se incorpora- ron estas ideas al Tratado de Versalles. Además, esta propia idea del Pre- sidente Wilson tiivo SU origen, habrá de reeordhrse, no solamente en la post-guerra, sino durante la guerra.

Era el aiío 16. Se peleaba bravamente en toda Europa, mejor dicho. en todo el niundo. Y los obreros de la "Entente" solicitaron, en forma n¿.rgica, pero respetuosa, reunirse en una ciudad inglesa, de donde difi- nieron su actitud frente al futuro Tratado dc Paz. Y más tarde, el año 37, se reunieron en Estocolmo representantes obreros austro-húngaros y alemanes.

Quería reoordar que esta noble Institución de Ginebra tuvo su origen e n el pensamiento y en el sentimiento y en las exigencias de lps eleiiien- tos trabajadores del mundo; y eso no debe olvidarse y debe ser perma- ~ ien te en 1s colaboración de todos los miembros de la Conferencia.

Por otra parte, señor Presidente, quiero yo manifestar con fratxqne- za que la Delegaci6n de Haití, por lo mismo que estima altamente y considera primordial el sentido internacional universalizante de Ginebra, tendr& que oponerse a cualesquiera mociones que se presenten y que tiendan a empequeñecer este espíritu. Tendrá, por consiguiente, que votar en sentido contrario a cualquier moción que aquí se .haga para crear un Institu- t o Americano del Trabajo.

Vivimos, señor Presidente y señores. una Epoca eminentemente internacional; todo conduce al desarrollo y fortalecimiento del espíritu inter- mcional. .$e han acabado las pequeñas patrias; el mundo entero marcha tras un pensamiento único. Seria marchar aontra la corriente dinámica del inimdo, sería contrario a todo progreso querer que tina institución que, en los albores trágicos de la guerra europea, nació completamente universal, hubiera de empequeñecerse como una institución de América.

Mientras se preparaba esta Conferencia y se aniinciaban en los diario3 sus trabajar: preliminares, estuve pensando-sin saber que a ella debía asistir-. estuve pensando, digo, .cuáles serían su carácter, su fisonomía y sus finuliclades, porque snibia 4t1e estas Conferencias eran universales, por 10 me-

nos, con la adhesión de los Estados miembros de la Sociedad de las Naciones. Y aqui se pretendía circunscribirla tan sólo a los miembros de los Estados americanos. Sabía, además, que estas conferencias pronuncian sus Jecisio- aw por madi0 de convencicmes y recomendaciones dirigidas a los Estados miembros de l a Sooiedad ,de 1 s Naciones, mientras que aqui vamos a q r o - bar amsolluciones nada más que para ante la propia Organización del Tra+bba- jo. Durante el funcionamiento de este mismo Congreso, he procurado seguir ,e1 pensamiento de los señores delegadoa; oilr r;us discursos, para poder precisar cuál es la índole, el carácter, la fisonomía propia cle esta primera Confe- rencia del Trabajo. Nos será legislativo, como lo son estas Conferencias en general. 6 S,erá, entonces, científico, académico ?

Hc oído con vivo interés la cuenta, puede decirse, que aquí han renclitlo los sefiores delegados gubernamentales de la acción legislativa de loa Go- biernos con respecto a la legislación social. De modo que ya algo se ha avanzado. En seguida, el intercontacto, el interconocimiento de los señores delegados, seguramente fomentará y afianzará el espíritu internacional, romo debe ser; pero creo, señor Presidente, que dentro del tema de carácter general que aquí tratamos, no estará de más desarrollar alg-mas ideas da carácter científico, relacionadas con la legislación social universal.

En razón de su origen se ha creído--a mi juicio equivocadamente-que el problema del trabajo no tiene más medio de enfrentar10 qriq por la vía de la legislación social. Se confunde la totalidad de los problemas del trabajo con la legislación de cada pais. Y bien. la legislación social no es sino una cosa, un instrumento supletorio para enfrentar los graves probleinas del trabajo. P voy a decirlo: lo que hay es que el trabajo, históricameilte, empezó siendo despreciado, siendo una cosa de esclivos, que, mas tarde, cuando los que eran esclavos dejaron cle serlo y pasaron a ser siervos y asalarisdos, alcanzaron, teóricamente, a usar de los derechos políticos. pero siguió pesando sobre los trabajadores y sobre los asalariaiios, el sello de la esclavitud milenaria. Entonces, la iniciativa de Ginebra y de todos los países se ha limitado, como quien dice, a ir "concediendo" cierta proteccicín jurídica a los trabajadores, sin pensar que, conforn~e a los postulaílos fundamentales de la h e n a , de la verdadera Economía Polit,ica, el trabajo e-, el primer creador de la riqueza. No tiene, pues, el trabajo que mendigar. esta situación, sino que reclamar los derechos que le son propios. Pero, i,qliE ocurre? Ocurre que la Economía Política que se enseña, universalmente. a pesar de que se proclama seguidora de los postulados de Smith, fundador de la econoniía clásica o liberal, apenas si dice qiie el trabajo es el fiind8nlen- to de la riqueza.

Igualmente, el Derecho Civil, heredero del Derecho Homano, siemprc? se ha negado, en sus códigos, a recibir los derechop de los trahpjadores. Por consiguiente, la Legislación del trabajo y la Economía social, como se Ila- ma, ha sido una cosa supletoria, ante la resistencia del Código Civil cI&sico, al verdadero sentido del trabajo.

El trabajo lo es todo, lo hace todo. Por el trabajo todo el mundo pros- pera; todos se enriquecen; todos gozan; todos viajan; tmdos piensan y todos escriben.

Ne parece una cosa vana cuánto esfuerzo realiden lds nácisnes por desa- rrollas 510 míls ampliamente po$ibIe m legislaoión smial, se dejan en pie liechos económicos y polític'w que tiendari a contrarreBt8r los efectos verdaderos a que está destinada la legislación social.

E. - Solicito el asentimiento de la Sala para prorro- garle por cinco minutos más [el tiempo al señor Delegado. h e d e continuar el señor Delegado.

Zaití). - De nada o de ente, a las traba.jadores si,

entre tanto, quedan en pie rprivilegiw y monopolios econón~icos, .mediante los ,cuales dgunos pocos individuos se enriquecen a eosta de los demás. lim monopolios y los privilegios de la tierra, ¿le las ,corrientes de agua, loa pro- teccionismos, etc., en realidad, no son sino una forma injusta, inicua, en favor de unos pocos, que, aún con el beneplácito de los Gobiernos, van en pe'r- juicio del resto de la población general del país.

Aquí mismo, en Chile. escribía yo, hace tiempo cn un diario. en favor cle las leyes sociales, y el Gobierno, con apoyo de la prensa, se dió en des- pachar leyes iliimtis de nrotección a determinadas industrias, estableciendo verdaderos monopolios. Entonces, notifiqué al diario, que no podría seguir escribiendo 6.n favor dc estas leyes sociales, si se dictaban leyes inicuas en contra del pueblo, que anulaban los efectos de aqiiéllas.

Más adelante, habrá oportunidad de dar desarrollo a estas ideas. Por ahora, señor Presidente, quiero decir 'que haría una sugestión para

que la Oficini~ internacional del Trabajo de Ginebra diera más amplitud y publicidad a la histolria auténtica del origen de esta Organización intesna- cioiial del Trabajo, a fin de que se sepa cómo se engendró y cómo se le dió forinn.

Quiero yo, además, que así como en el tratado de Vcrsalles se hizo vonstar que el trabajo no es una mercancía (lo cual es una gran verclacl), debería Ginebra tener siempre como una verdad de fe, como un axioma, que e1 trabajo es, auténticamente, el primer agente productor de la, riqueza y el primer título de la riqueza; y que no importa la edad, el sexo. la estirpe, ni la condición, para que el trabajador reciba el salario que le corresponde.

En cuanto a (la moción presentada ayer para que se funde en América un Instituto del Trabajo, creo, señor Presidente, que sin bifurcar ni atenuar la acción de Ginebra, bastaría que aquí se fundara uria agencia u oficina dependiente de esa institución.

Voy a terminar: Yo estimo que hemos sido injustos con algunos grandes e ilustres americanos, que tienen un sitio de glcria en la historia del trabajo universal. No hemos recordado aqui a aquel genio hispanoamericano, de cuya espada dijo Marti, son hijos todos loa hijos de Amlérica. No hemos rwordado debidamente a Bolívar que, en circunstancias en que se le ofre- cieron toda clase de remuneraciones y honores, incluso la corona imperial, pidió, ponlo única gracia, seiíor Presidente, que se libertara a todos los es- vlavos de la Gran Colombia.

No hemos recordado aqui debidemente a Abraham Lincoln, el leñador de Illinois, víctima de su propia obra, la liberacirín de los esclavos, aquel gran T~incoh que, repitiendo los conceptos de Adam Smith, fundador de la Eco- iioniía Política, dijo, que puesto que el trabajo lo produce todo, al trabajo sc le debe reinuiicrai. debidamente con todo lo que le corresponde, y que m5.s tande, alegando por la libertad de los esclavos y haciéndoee cargo de la ob- Yscitín que se hada respecto del colw e ,inferioridad mental de los esclavos negros, dijo: "Psdemos reconocer que el negro es más negro que nwíotrcrs; que es más feo que nosotros: que huele menos bien. que nosotros; pero

no quita que el negro que trabaja tenga pleno derecho para recibir todo lo que gana por su traba.jol'

No hemos recordado: en fin, al más grande, sin duda, de todos los soció- logos o economistas. no sólo americanos. sino del m'lindo, aqu61 que fijó en la tierra su mirada y e~tablecía que la causa de la desocupación. de la miseria, de l a crisis, de todo el mal que aqueja al mundo, .está en la apropiación priwada, desmedida, de lb, tierra: Henry George.

e Henry George, cuya vida debiera ser conocida de todos los: ameri- oanos y de todos los hombres del mundo, en cierta ocasión asistía a una asamblea de trabajadwes en la cual para elogiarlo se le dijo que era amigo del puebJo, dhndole quizá una intención demagógica. Henry Qeorge, que había dedicado veinticinco años de su noble existencia a la propaganda de sus ideas emancipadoras, que asistía enfermo, inválido ya, a aquella asamblea, se puso de pie, avanzó dificuiltoeamente y dijo: "Señores se me ha llamado a~nigo de los trabajadores, y bien, yo no soy en el sentido que decís amigo de los trabajadores, solamente soy amigo de la justicia, no quiero para el trabajo privilegios, sino todos los 'derechos que al trabajo le corresponden. A l trabajo le basta con su derecho".

A (Delegado g cuador). - Señor Pre- elegados: E l Ecuador aceptó gustoso la invitación del Go-

bierno de Chile para asktir a esta Conferencia, por intermedio de la Dellega- ción que le representa, porque mi Patria mira con interés todo cuanto esfuerzo se emplee, ya para obtener la unión espiritual (de 'los pueblos de América, ya para buscar, En conjunto frat,ernal y armónico, los medios conducentes al desarrollo del trabajo y el mayor bienestas de l w obreros.

Y aJ hablar [de trabajo, eB jwto reconocer que Chile ha desplegado ese empuje que le caracterka, para hacer práctica aquella actividad y obtener mediante We~tadas posiciones legjslatlvmi consignadas en un CWgo, la organización sistemiática de los desechos que amparan a los trabajadores, las garantías que los protegen las medidas de previsión y seguros contra ac- diientes, desocupación, vejez; en nna palabra, GLhile ha compaginado sabia- mente una serie de preceptos que constitizyen un valioso aporte a l a Jegis- lación social, que, por la solidez en que descansa, puede servir de norma. común.

En cuanto d procedimianto, o sea a la manera de hacer afrectivo el derecho 'del trabajador - llámarse &&e obrero o empleado - los trámites son breves y sumarios, y l a jumticia, rápida.

Pero, lo que es más significativo, lo que merece codial agradecimiento, m el hecho mismo de #esta ~Confermcia, convocada a iniciativa do Ohile. Go- iioredor su Gobierno de que los pueblos de América están llamador a con~tituír una soJa familia, a establecer solidaridad social y econ6mica, que ojalá fuera posible hacerla extensiva a l a humanidad toda, ha propiciado la feliz idea de que todas las cuestiones de esa índole, que puedan afectar o interesar a los ainerjcaiios, sean tratadas y resueltas en un ambiente de con- fraternidad, sin mirm egoístas y sin otro fin que el nobilísimo de ejeroer'la

s w i d , en la más valiosa de sus manifestaciones; el bienestar del dor, e a la mayor amplitud posible.

el plan expuesto, con meditación y acierto, por el señor Poblete o, respedo a l m labor% de esta Conferencia, se apuntan dos bases

deben servir de n o m a invariable: negativa la una, y positiva la otra. la primera se indica que no debe recurrirse a discurscrs d&amatorios, y

84 Quinta sesión

lla segunda establece que el objeto primordial de tan solemne asamblea es prmentar la realidad dmnuda, en orden a ob'tener el progreso colectivo de las naciones de América, ello con el fin primordial de conseguir el mejoramiento efecrtivo de las condiciones de vi'da y trabajo de: las clases asdariadas.

Todas las constituciones políticas garantizan invariablemente $el derecho a l a vida, fundamento esencial y obvio de los demás derechos; más el Eioua- dor ostima necesaria la existencia de un precepto explícito que garantice el DERIEQI~O AL TRABAJO, fuente inextinguible de prosperidad para la co- 9ectividad y el individuo, de modo lque se evite en lo posible y dentro de lo normal, que un individuo esG gin ocupación debidamente remunerada.

Si se garantiza la vida, llúgico es asimismo que se provea al individuo de los medios conducentes a que ella se desenvuelva en un ambiente de bienestar, de eficiencia, de suerte que se halle asegurada, por la tranlquilidad individual, la tranlquilidad social.

Y el medio eficaz para obtener ese fin social, no es otro que el TRABA- $0, o sed Id aplicación de la actividad del hombre a la producción, con el objeto de satisfacer las necesildadex individuales y sociales en 10 material y espiritual.

Garantizado el trabajo, en lm términos expuestos, fluye l a consecuencia inmediata de que debe fijarse el salario núnimo, o sea la remuneración correspondiente a la capa~cidad del trabajador, en armonía con la satisfacción ,de las ncceciidades cuyo goce haga tde aquel un elemento Útil para sí y los suyos,

El trabajo, por el hecho solo ,de ser acto humano y afectar por lo tanto a l a ,personalidad mima, no debe regularse ni remunerarse por l a llamaida ley de la oferta y de la demanda; norma aplicabile a la mercadería, al pra- dueto mismo, más nunca a l productor.

Aun los términos mismos que se emplean, al tratar de la actividad liumana para la producción, deben tener en la ley y aún en el uso corriente, l a debida precisión. Y así, *debe #decime: el que trabaja; la máquina, funciona: precisión necesaria, para establecer la diferencia entre el que produce y se prapone un 'fin, y los objetos a que reoiirre, como medios, para obtenerlol.

No es justo que los actos del individuo, como ser inteligente, queden sujetos a ser regulados con la misma vara que se emplea en la compra o ven- t a de un producto material.

E l trabajo, antes que nada, $debe ser mirado como factor moral, elc- mento de orden social, base de tranquilidad y de progreso; elemento, por a0

tanto de bien colmún. De manera que todo cuanto se haga por levantar el nival del trabajador, del obrero, del empleado, es simplemente da r wm- plimiento a una función social, el medio más eficaz, por otra parte, para garantizar la estabilidad del una demodracia, llamada así, corno enseña Tucidides, porque este régimen político busca la utilidad del mayor nú- mero y no la ventaja de .algunos.

Y es digno de anotarse que a través del tiempo y del espacio el escn- $01- pagano se estrecha la mano c m el sabio filósofo de Aquino, que en- mña también la misma doctrina, al ,sostener qite Ra ley, precepto fundado en la razón, debe probponeme el BIEN iClOMUN.

Por otra parte, mientras más asegurado se halle el bienestar del obrero, más seguro se hallará at4mismo el capital, entendiendo por tal denomi- nación, la riqueza dedicada a la produocióli, y no aquellos fondos que permanecen estáticos, sin movimiento atllguno ni beneficio para la sociedad, en 1~ hiiveiia. de a l m a s i~mtituiciones.

E1 capital que se consagra al trabajo debe mirarse tan sagrado como el trabajo mismo, por la) mutua correlación que existe entre el esfuerzo de:! que emplea la riqueza ya adquirida y l a ,actividad del que pone al servicio de aqwél, mkculos y cere;bro, para ila producción.

Nótese de paso que la legislación chilena del trabajo no usa 1.a palabra capitalista como cont3raipm&a al vocablo obrero: se sirve del tAr- mino empleador, respecto al empleado y del patrón, con relación al obrero ; con lo cual se da a entender que el capitalista es también trabajador, o sea el jefe, la cabeza que manda, y el esmpleado y obrero, los icolaboraids- res que ejeicutan la ocupación ,o faena respectiva, en virtud del mutuo acuerdo, aceqtado libremente para benaficio común y recíproco.

En resumen. y para concretar las ideas enunciadas: a) Todo individuo o asociado tiene derecho a obtener trabajo u ocu-

pación que le facilite a sí y BUS familiara l a adquisición de los medios para procurarsa pan, techo y abrigo.

b) E l Estado tiene la obligación de hacer efectiva y pricticn la ga- rantía consignada.

c) E l Salario mínimo se fijar6 de acuerdo con la n o m a expuesta en el punto a) , y nmca podrá ser mgulado por la oferta y la demanda.

Finalmente, y para que resullte algo práictico en el terreno material, m- giero la construcci6n, o por 10 menos la tdesignación de un edificio, en una de las capitales americanas, que airva de sede permanente del b a - bajo, con independencia de cualquier otro organismo, así como la conclu- sión del ferrocarril transamericaino; de modo que los pueblos de AmQrlaa queden liga:dos, no sólo por lazos eqiritualle,~, sino también por vínculos de acero, a fin de haicer friTct%ero .el trabajo en la mayor amplitud posible.

Someto respetuosa;mente Jas ideas expuestas a la consideración de los dignofi colergas, y les suplico se sirvan tener en cuenta que el Fxuador, ins- pira8do en postulados humanitarios, abriga o1 vehemente anhelo de contribuir a que se *deje establlecida l a justicia social sobre la base del trabajo debidamente protegido y dignificado, en armonía con los demás factores de producción.

E.- Debo dar cuenta a la Conferencia de que la Comi- sión de Proposiciones, en la forma restringida que estaba propuecsta por el Reglamento, alcanzó a celebrar una sesión, en la cual ha tomado algunos acuerdos que han sido ratificados en la sesiOn de hoy de la nzieíva 'Comisión de Proposiciones.

Sin embargo, tiene intevés @ara Ros señores 8delegados uno de los acuerdos tomados en la primera sesión, y es el relativo a la propmición que aquí se había hecho para enviar una comunicación de saludo a todas la? naciones reipresentadas en esta Conferencia.

E- conformidad al acuerdo de la Comisión, hoy han quedado ,despacha- das todas efias comunicaciones n todos los Prasidentes de las RepÚbli4cas adheridas a esta Conferencia; y el telegrama conforme a los acuerdos, se refiere a toda la nación, incluyendo como es natural, a todas las clases sociales que la forman.

Modifilcaida la constitución de la Comisión por acuerdo de la Confe- rencia, la nueva Comisión rse reunió hoy. E l segundo informe dice así:

66Bespecto al ooden del día de la Confwencia, l a Comisión de Propo- siciones sugiere que la Conferencia continúe sus sesiones p l e n a ~ i w por l a ma- ííaiia con el objeto de seguir discutiendo la ratificación de convenios los días Lunes y Martes. Be dedicará el día Xiércoles a1 informe preparado por J'a Oficina internacional del Txabajo acerca de la clesocupacióii y .se deja- rá para discusiOn plenaria, con pmterioridad al día Xiércoles, la segunda parte del onden del día referente a las sugestiones hechas por 30s Gobiernos.

"Por cuanto ae refiere a la integración de las Coinisiones, la Comisión de Proposicionm sugiere a la, Conferencia que se designen dos comisiones: una, para el seguro social y otra para el trabajo de mujeres y niííos, cada cual eetará compuesta de cinco miembros por cada grupo. Pero, en vista de que el nfimero de Delegados gubernamentales que ha manifesttdo el deseo de verse representado en el seno de las mismas es superior a cinco, (de ahí que la Comisión de Proposiciones ahora sugiera a la Conferencia que el nú- mero de representantes gubernamentales en el seno de cada comisión se Fue- da aumentar hasta diez, quedado entendido que no sufrirá modiEicación la representación patronal o la representación obrera. La igualdad en las votaciones quedaría plenamenet asegurada, de aplicarse, como de hecho se apli1c.a en la Con'ferencia internacional del Tratajo el sistema Bidddl, el cual ya ha sido e~pli~cado acuerdo con Ja nota 'distribuída hoy a los seaores De- Segados. Este siatema se basa en el otorgamiento, dentro de cada comisión comtituída, de u n voto a wda r e p r e ~ e ~ t a n t e gubernamental y de dos votos a cada reprtxentante obrero o patronal".

De esta manera se produce un equilibrio en las Delegaciones con rela- ción al número de votos.

L a Secretaría dará lectura a las listas de nombres propueslos por los grupos Gubernamentales, Patronales y Obreras, para la designación de estas Comisiones.

Queda entendido que los Gobiernos que deseen verse reprwentados en estas Comisiones, deberán hacerlo en el curso del día de hoy haata comple- t a r en cada una de ,dichas Comisiones, el número de diez representantes gubernamentales.

Finalmente, debo declarar que la Comisión de Proposiciones consi~deró ligeramente ?a fecha de término de la Conferencia y hubo ambiente para acelerar el trabajo de manera que la Conferencia pueda terminar el Martes 1 4 del presente mes.

(lee) .- Comisión del Seguro Social :

6 Guillerino Antufia Ballivia : Sr. Jo& L. Ba.do

S r . Pablo Guillen

Brasil : Sr. Affonso Bmdeira de MeLlo

Sr. Federico .Gutiérriez Granier

bntes : olombia : Sr. Oscar Saraiva S r . Cipriano Restrepo Jaramillo S r . Plinio dos Reis Catanhede Al-

meida hile : Sr . Gtistón Goyeneche Magnere

S r . Lanao Tovar Ecuador : Sr. Juan Borja

a. : Sr. Enrique Sandoval

Sr. Joseph (C. Nolanphy hil

Ecuador : uba : S r . Fidel Alberto L6pez Arteta Sr. S . José Cosio

Bxico : hile : Sr. Carlos Peon del Valle Sr . Alberto Hurtado Cubillos

araguay : erú : Sr . Zloracio A . Fernández Sr . Guillermo Polo Medrano

erú: Uruguay: S r . Edgardo Rebagliati Sr . Arturo Freire

ruguay : Venezuela : S r . Angel María Cusano S r . Lnis Yepes

Sr . Enrique Fbrn

Sr . Daniel Ortk

uba : Sr. Isaac Cowley

le : ,Sr. GastSn Goyeneclie lifagnere

Celso d e Ouro Preto . Srta. Allanita Diniz

Gonzalves ; Sr. Guillermo Vidal Leitc Ribeiro . Sr . Jorge Ramírez Otarola

S r . Alfonso EIernández Gatá

Srta. Frieda Miller

Haití : Sr . Enrique Vergara Robles

co: Sr. Adolfo ,Cienfuegos y Camus

erú : S r . Manuel llrlosa

Uruguay: Sr . Angel María Gusano Suplente: Sr. Miguel Salom

:Sr. Roberto H. Barreira

oliviia : Sr . Felipe Ortiz

S r . Rafael Burgo

%e : Sr. Juan Diaz Martín,ez

Ecuador : S r . Rosendo Naula

Sr. Mario Nasi

.- Debo agregar que la Comisidn de Proposiciones, para la mejor marcha de la Conferencia, acordó fijar hasta el Jueves de la, presente semana el plazo para recibir las proposiciones o proyectos de ncixer- do de las distintas delegaciones, porque de otra manera no habría poribili- dad de terminar las labores de esta Conferencia antes del j5 del mes en CUI'SO .

Se entiende que queda exceptuada de este acuerdo la delegacibn de XPxico, que debe recibir instrucciones de su Gobierno por correo, en estos días, y a la cual habrá que dar la oportunidad de presentar los informes que reciba.

S.olicito el acuerdo de la Conferencia para ratificar la resolración torna- da por la Comisión de Proposicioues.

Si no hubiera observación que hacer, se daría por aprobada. Aprobada.

CONTLNUACION DE LA DISCUSION GENERAL

Presidente: Alguien supo calificar la Organización internacional del Traba- jo, denominándola "Liga Universal de la Paz Social". Es evidente que el Título XIII del Tratado de la Paz de Versalles, dió origen a. esta iiistitn- c i h , cuyo objeto es establecer un derecho social de protección a las clases trabajadoras; pero, el altruista propósito de dictar una reglamentación in- ternacioqal del trabajo, fué anterior al Tratado de Versalles. E l precursor del socialismo cooperativista, Roberto Owen, industrial y filántropo inglgs, en 1818, se dirigió a la Santa Alianza, solicitando medidas de protección para los obreros de todos los países; Blanqui, en 1838. lamentaba que se bii-

bieran celebrado tratados entre las potencias. ccmprometiéndose a niatar liombres y se preguntaba por qué no podían celebrarse para conservarles la vida y hacércela más agradable? Políticos, sociólogos y patronos altruistas, cliirante el siglo XTX. también laboraron para que se atendieran las r e i ~ i n - dicaciones del proletariado, celebrando Tratados internacionales, a objeto de que la protección de las clases trabajadoras pudiera hacerse efectiva. E l Em- perador Cuillermn 11 de Alemania, en 1890, reilnió en Berlín la Primera Conferencia internacional del Trabajo; profesores y políticos que han ac- triado en los Organismos de Ginebra, igualmente se ocuparon del estado de miseria y opresióix en que se encontraban los trabajadores, y, a fin de pro- tegerlos legalmente, fundaron en París una asociación internacional, en l900, la cual celebró reu~iones hasta 1914, y acaso podría afirmarse que a esa sociedacl se clehe la preparación rlel terreno para la obra realizada en la post-guerra, mediante e1 Tratado de Versalles. Conviene no olvidar q i ~ , en 1901, en Basilea, funcionó iin Oficina internacional del Trabajo, qiie con- vouó conferencias periódicas, de las cuales, das de 1906 y 1913. reunidas en Berna, tuvieron carhcter oficial y acordaron convericiones internacionales paisa prohibir el eriipleo del fósforo blanco en la fabricación de las cerillas y para establecer Iri prohibición del trabajo nocturno de las mujeres en las fábricas. Cito aqilellos antecedentes no para menoscabar el ininenso valw, el nlhrito indisciitible cle la Organización internacional del Trabajo, o l m eiialtecedora. de la Sociedad de las Naciones, realizada clesde 1919, según el icsto constiti~cional dictarlo por la Conferencia de la Paz, en la que estuvo ~epresentatln la clase obrera por el leader norteaniericailo Samuel Gompers, Presictente de la American Federation oP Labour, Emilio Van dei. Velíle. socialista belga: I,eón Jouhaux, Secretario General de la Confederación del Ti.aba.io francesa, g Fontaine, especialista en derecho del trabajo, quien ~)ost~rinrinente llegó a ser Presiclente del Consejo clc Administración de la Oficina internacional del Trabajo.

El progrania del derecho social tiene, pues, hoy como principio bsisico el ic1t.al patrocinado por la Sociedad de las Naciones: mantener la paz social en el interior de los Estados, mediante la proteccih cle las clases trat)s- <iaclnras, y cle allí que la Declaración de Derechos del Proletariado se haya dt~iiominaclo también &!íagna Carta de la Justicia Social.

E1 Gobierno de mi país, como lo ha deniostrado la De1egacii.n r:-iiezo-

iaua, que tengo a honor presidir, m la "'Exposición eobre la Ley del Tru- bajo de Venezuela" y explicación de su lamenta, que consta en un folle- to que se 'ha repartido a todos los ilustres miembros de las Delegaciones de los paises representados en esta Conferencia Americana del Trabajp, ha tenido en cuenta todas las justas reivindicaciones de las clases trabajaclo- ras y, además, la Ley y su ICeglamento están en absoluta conformidad, como si se dijera a tono, con las. convenaionim y rwmeiidaciones de las Hiwinue- ve Conferencias internacionales del Trabajo celebradas, no obstante que scilo ha ratificado tres de ellasi:

1.0 La Convención concerniente a la indicación del peso en los grandes bultos trausportados 18 bordo;

2.0 La Convención relativa al trabajo nocturno de las mujeres en la In- dustria; y

3.0 La @ouvenciÓni relatiya al trabajo nocturno de los nifios en la industria.

Las otras Convenciones las estudia el inisterio de ktelaciones Exte- rioiw, y no tardará en ratificarlas con o sin reservas, según lo requieran las modalidades del país, y otras circunstancias que no sea posible desatendc~.

Señor Presidente, se6orris Delegados: El valioso fruto de vuestras deln- Seraciones quedará indestructible en las actas de las sesimes de esta Con- ferencia Americana de1 Trabajo. Formulo también un voto para que eu el acta de la sesión de este día quede constancia que los Delegados a la Coii- fereneia Americana del Trabajo nos ponemos de pie en homenaje a Roberto Owen, el precursor de la PiegislaciÓn Internacional plwtenlora de las clases irabajadoras, y de la Bociedad de las Naciones, que hizo realidad su perisa-

iento y el programa consignado en la Parte XIII dd *atado de Vemalles, expres16n ésta del humanitarismo continontal y del sentimiento agraderido del alma americana.

.- De acuerdo con la indicación formulada por el selíor Díaz Paul, invita a la Conferencia a ponerse un instante de pie en no- menaje a la memoria de Roberto Owen.

Está inscrita a continuación la señorita Allanita Diniz Conzálves, De- legada gubernamental del Brasil.

(Delegada gubernasnental del rasil) .-ünr. IBre= sidente, Meus Senho'res, Minhas Senhoras: A miriha presenca na Delegacao Brasileira, que, de acordo com o que determina o Tratado de Versalhes o iiieii Clroverno enviou para tomar parte nos trabalhos desta Conferencia, representa o desenvolvimento que, no meu país, já, tem a emancipacao fenii- nina .

A mulher ali vive envolvida em todas as funcoes da vida social. Nao 6 urna determinacao de leis imperativas.

Cuando a Constituicao da República, de 16 de Julho de 1934, se pro.. inulgori, quanto consignou já significativa reais conquistas nas realizacoes sociais .

Tambem nao foi produto de competicoes irritantes. A nossa ascencao deu-se ern razao da própria imprescindibilidade da

colaboracao feminina na obra das afirmacoes nacionais. De modo que, no Brasil, a mullier é una ativa e eficiente colaboradora

clo liomem, em qualquer das manifestacoes da vida social, nao lhe disputan-

do posicoes, porqne tem recebido sempre o apelo aecesshrio para dar a sua acao em pról da grandeza crescente de sua pátria.

Xla conjuga com os deveres de funcionária, ou eom o exercicio de una profissao nas fábricas, ou no coinércio, ou no ensino ou nas repirticoes do Governo, oii nas letras, as alegrias de lar, das quais nao abdieou por' direito de natureza.

Mas, si a coletividade reqnisita os seus servicos, por niais espinheses que sejani, ela coloca o sentimento de pátria acima do sentimento cie familia, e acorre ao chamamento imperioso dos sens deveres.

Ha leis, desde o pacto fundamental, que assistem, como garantía cate- górica, aos deveres de mulher iia sua interferencia na vida social de trabalho, para si mesnia, para sua familia e para a sua nacao.

Nao foram essas leis, porque se concluiram, alias, sobre triunfante m- rreira de mulher na coexistencia da sociedade, a determinante de sua classificacao atnal. A própria evolucao do organismo social exigiu a sua colaboracao. E onde quer que seja admitida, nao 6 nunca urna conquista, porque é apenas a ratifica0 que o poder publico faz do empenho da mulher em funcao da sociedade.

Assini pois, quando o atual regimen deu inicio ás reformas sociais, Ira- rluzidas com a presente legislacao de protecao ao trabalho, no Brasil jii a niulher sepresentava um elemento ativo na vida nacional.

Piel :los compromissos assumidos nas diferentes conferencias interne- cioiiais, notadamente na de Washington, o nosso Governo elaborou e pos en cxecucao a lei N.o 21.417-A, de 17 de Maio de 1932.

Xos termos dessa lei, a mulher grávida nao pode ser pesdedida pelo siin- ples fato da gravidés e sem outro motivo que justifique sua despedicln do emprego que exercia. A lei lhe assegura o direito á metade do salário em- qnanto estiver, por ésse motivo, afastada da seu emprego, que Ilio fica obli- gatoriamente reservado.

A mae operária tem direito a dos descansos diários especiais, de rneia hora cada um, durante os seis primeiros meses que seguirern ao parto.

Os estabelecimentos em que traballiem pelo menos 30 mulheres, com mais de 16 años de idsde tenao un local apropriado, onde sei-á permitido hs empregadas guardar, sob vigilancia e assistencia, os filhos, em período de ainsinentacao .

Embora tivesse a presente lei sido inspirada nos principios da Conferencia cle Washington, cuja convencao internacional, regulando o trabalho da rnulher, foi ratificada em 1934, o texto nacional nao se acha inteiramente de acurdo com o que determina aquela convecao. O Governo Brasileiro, enixe- tanto, setá preocupado en promover, junto ao Congresso Nacional, as cmen- das necessárias no sentido de harmonizar completamente a nossa legislacao coiu o texto da convencao de Washington.

A interdicao da mulher no trabalho subterráneo, no Brasil, data de maio de 1932, qnando, somete em 1935, foi adotada em Genebra a convencao internacional que proibe o trabalho feminino nas minas de quaisquer cate- gorías.

A Constituicao Brasileira determina para a mulher, em rnatéria de trabalho, os mesmos direitos e vantagens conferidos ao homem. E' assim que, para uin trabalho de valor igual, compete salário igual, sem distincao de sexo ou nacionalidade.

Oastrossin, a Constituicao Brasileira, preocupada em proteger a rnater-

eidades, determina que sejam reservadas, das rendas públicas da Uniao, dos ou Municipios, urna quota mínima destinada a assegurar a defesa

da d h e r e da crianca. Ao lado da protecao oficial, egistem no Brasil numerosa3 institutuicoes

de iniciativa privada de assistencia á mulher e de defesa de seus direitos. Nao quero terminar esta pequena intervencao nos debates desta Con-

ferencia, sem dirigir, á mulher chilena, minhas cordiais saudaoaoes, fazendo os mais ardentes votos para que sejam satisfeitas as justas reivindicacaoes Eeinininas, de modo a assegurar á mulher o logar que lhe cabe na presente órdern social.

ión: Señor Presidente, señoras, señores: Mi presencia en la delegación brasileña que, de acuerdo con lo que determina el Tratado de Ver- valles, mi Gobierno ha enviado para tomar parte en los trabajos de esta Conferencia, representa el desenvolvimiento que ya tiene en mi país la emancipación femenina.

La mujer vive allí envuelta en todas las funciones de la vida social. No es una determinación de leyes imperativas.

Cuando la Cowtitución de la República, de 16 de Julio de 1934 fué pro- mdgada, ya se consignó en ella la realización de las conquistas sociales femeninas. Tampoco ha sido producto de *competicionec? irritantes.

Nuestro ascenso se debe a la propia imposibilidad de prescindir de la co- laboración femenina en la obra de las afirmaciones nacionales.

De modo que en el Brasil la mujer es 1111 colaborador activo y eficiente del hombre en cualquiera de las manifesta8cionm de la vida social, sin dispu- tarle posiciones, porque tiene recibido siempre el apoyo necesario para da r su aoción en favor de la grandeza creciente de la patria.

A. ella agrega sus deberes de funcionaria, en las fabricas, en el comercio o en la eneeñama, en las reparticiones del Gobierno, en lar letras o en las d e - grías del hogar, de las cuales no ha abdicado por derecho de naturaleza. Pero si la colectividad necesita sus servkios, por muy espinosos que sean, ella coloca el sentimiento de la patria por encima del sentimiento de familia y corre al llamado imperioso de sus deberes.

Hay leyes que protegen de manera categórica a la mnjer, a su familia y especialmente a sus hijos, considerándda como un elemento activo en l a vida social y en los r6gimenes del trabajo.

Pero aunque esas leyes no existieran, no podría detenerse el movimiento de evolución de la mujer, evolución que determina la importante situación que ~ s t 6 llamada a tener, y que en parte tiene ya. La misma evolución del organismo sclcial exije e impone l a solaboración d e ;la mujer; y donde quiera que se la admita, no debe considerarse esta admisión como una coiiqiiisla, sino como el reconocimiento simple de las funciones que la mujer tiene en la sociedad.

Así, pues, cuando el actual régimen inició las reformas sociales, que han dado por resultados la nueva legislación relativa a la protección del trabajo, la mujer brasileña era ya iin elementq activo en la vida nacionaI.

iComemente con los compromisos qldquiridos en las diferentes conferencias internacional~e~, y ,esipecialmente en la d'e Washington, nuestro Gobierno elaboró y puso luego en aplicación la Ley N.o 21,417-A, de 17 de Mayo de 1938.

De acuerdo con los thnii ios de esa ley, la niu,jer embarazada no puede ser dwpedida por el simple hecho de su estado y sin más motivo que justifique

su cesantía. La ley le reconoce el derecho a la 'mitad del salario, y la posibilidad de volver a ocupar e!l puesto que desempeñaba antes del embarazo.

has operarias madres tienen derecho a dos descansos especiales diarios, de inedia hora cada uno, durante los seis primeros meses consecutivos al parto.

Los establecimientos en que trabajen por lo menos 30 mujeres de m& de 16 años, deben contar con un local apropiado en el que las empleadas pile- dan dejar, bajo la vigilancia, necesaria, a sus hijos, durante el período de Ia lactancia.

Por cuanto la ixesente ley ha sido inspirada en los principios de la Conferencia de Wásliington, cuya convención internacional ha regulado el trabajo de la mujer, la cual fué ratificada en 3934, el texto nacional no se halla todavía de acuerdo con lo que determina aquella convención. El Go- bierno brasileiío, entre tanto, está preocupado de promover ante el Congreso Nacional las enmiendas necesarias, On el sentido de armonizar completamente nuestra legislación con el texto rle la Convención de Wásliington.

La prohibición del trabajo de la mujer en las labores subterráneas data en el Brasil desde Mayo de 1932, cuando solamente en 1935 fué adoptada en Ginebra la convención internacional que prohibe el trabajo femenino en las minas, de cualquier categoría que ellas sean.

La Constitución brasileña determina, en materia de trabajo para la ninjer, los mismos derechos y las mismas ventajas conferidas a los hombres; es así cómo a trabajos de valor igual corresponden salarios de valor igual, sin distinción de sexos ni nacionalidades.

Asimismo. la Constitución brasileña, preocupada de proteger la maternidad, determina que sea reservada de las rentas públicas de la Nación. de los Estados y de los Ayuntamientos, una cuota mínima destinada a asegurar la defensa de la mujer y del niño.

kl lado d'e la protección oficial existen en el Brasil numerosas instituciones de iniciativa privada de asistencia a la mujer y de defensa de sus derechos,

No quiero terminar esta pequeña intervencicin en los debates de esta Conferencia sin dirigir a la mujer chilena mis más cordiales salutaciones, formulando fervientes votos para que sean satisfechas sus justas reivindicaciones femeninas, de modo de asegurar a la mujer el sitio que le corresponde en el presente orden social

Presidente, señoras y señores: La delegación patronal del Perú viene a colaborar en forma entusiasta a los trabajos de esta Conferencia de los Estados americanos. Los problemas sociales que se plantean en el seno de esta Con- ferencia del Trabajo y que son objeto de sus discusiones, serán tratados con la más serena de las actiti~iies y el más noble de los empeños. Creo interpretar justamente el nueva espíritu patronal en la colaboración sincera que prestaremos al estudio de los problemas sociales. Y es que América se en- cutmtrtl animada dc un nuevo espíritu social.

Ese nuevo espíritu ha encontrado su más alta representación en uno de los más grandes genios industriales de los Estados Unidos: Wenry Ford.

Para 108 elementos prodiictores, la Organización internacional del Tra- bajo de Ginebra representa el gran laboratorio de una nueva Humallidad, en el cual se trata de investigar y resolver los problemas del trabajo eii forma científica, elevando el nivel de protección de los trabajadores sin com-

promater, el desenvolvi~iento de la economía mundial. Sus convenciones y reconiendaciones vienen a signifcar, por eso, fórmulas de paz.

Es de decir, por consiguiente, que los stados de América se preocilpan de estudiar las convenciones y recomendac es, de ratificarlas y amoldar su legislación social a los principios aprobados en Ginebra, a fin de dignificar al elemento trabajador en América, De este modo se conseguiría una nive- liacidn en el daaenvolvimiento social americano.

Bhy, que waa honda emwión social sacude a l a Eumanidad, los Estados deben orientar su política intervedcionista entre el Capital y el Trabajo, creando normas legales inspiradas en los principios aprobados en Ginebra, que enmarcan las relaciones de estos dos elementos de producción.

En cuanto a la ratificación de las convenciones y recomendaciones por 10s Estados de América, se presentan dos períddos: el uno, anterior a la ce- lebraeión de esta Conferencia, y el otro, posterior a ella. En el primer periodo. los esfuerzos para mejorar las condiciones de los trabajadores no presentan una línea igual en América. como aparece del cuadro de ratificaciones y del informe preparado por d Organismo internacional del Trabajo. Este período concluirá con la aprobación por la Conferencia de los informes confencionados .

Pero, el buen deseo de asegurar condiciones mínimas en el trabajo, tiene 4 1 1 ~ salvarse en alguna f o m a por la Conferencia para el desarrollo futuro de les relaciones entre el capital g el trabajo, respetbndose. al mismo tiempo, 1% snherrtnía de los Estados.

E1 examen de las Convenciones internacionales del Trabajo son respecto a su ratificación. ela6orado por la Oficina int~rnacional del Traba.jo, s61o se refiere a la jornada de los trabajadores de la industria y el comer. aio, al descanso semanal y al paro forzoso y colocación. Pero el sólo hecho de la confección de e ~ t e informe asi como el de celebrarse esta Conferencia americana. ho desnertaílo e9 los Estados del nuevo mundo una natural in- olinación al niimplimiento de sus compromirios internacionales. E s necesario. en conaecuewia, mantener latente esa inclinación, y ello se puede conseguir aprobándose por la Conferencia una resolucicín en el siguiente sentidu: La Coirferencia del Trabajo de los Estados de AmArica iembros de la Orgtmi- zwión internacional del Trabajo, considerando aue es necesario y urgente que las ventajas de una Iegislaciirn protectora se hagan extensivas, hasts donde sea posible, re todos los trabajadores de los países arnericttnos, ruega al Consejo de Administración de la Oflcna internacionat del Trabajo cpe invite a la Orgranizaoióu internacional del. Trabajo a que prosiga, amplie y piablique los re~;iialtailoa de sus informes sobre los diferentes convenios y recomendaciones &probados por I:r Conferencia int&rnocional del, Trabajo en

e f i ~ r e a su ratificación y aplicaci6n por los paises americanos. (10 la Conferencia por conseguir una mejor justicia social y al-

su- fines, podrirnos afirmar: hasta d 28 de Junio de 1949, fecha a del Tratado de Ver~al~les, la Humanidad estuvo al servicio de ila desde ~lquella fecha, In industria se rnnii~ntra RT servicio de la

E.--La proposición formulada por el delegado patronal del Perú, s e h o Ralnirez Otárola, pasará a la Comisión respectiva.

Antes de poner término a la sesión, la Secretaria anunciará las reuniones de la Comisih.

.--- La Comisión del seguro sociill se reunirá esta tiir- de. a las 4 P. M., en la sala A.

La Comisión del Trabajo de las Mujeres y los Wiños, a la misma llora, en la sala R, en el Club de Septiembre.

La próxima sesión plenaria se efectuará maííana a las 10 horas.

e levantó la sesión a las 1

tración : Sr. Curcin Sr. Oersted Sr.. Zeupers Sr. Hayday Sr. Buiz Hanent Sr. Legget

Sr. Alejarwlro bTasain Sr. Enrique Forn

o%ivis : Sr. Pablo Guillen 8r. Daniel Ortiz Sr. Federico Cutiérrez Granier Sr. Felipe Ortiz Madariaga

Sr. Alfonso Nernández Catá Sr. Crisóstomo de Oliveira

Sr. Walter Riddell

,Sr. Cipriano Reatrepo Jaramillo Sr. Ramón Lanao Tovar Sr. R.afael Burgos.

Sr. Alfonso Rernández Catá Sr. Sr. Sr.

e: Sr. Sr. .Sr.

Enrique Sandoval Isaac ,Cowley. José Cosio

Alejandro @erani Exequiel Conzález Cortés Luis Solis Solís

Sr. Enrique Arroyo Sr. .Juan Borja Sr. Fidel Alberto López do Arteta Sr. Rosendo Naula

Es ViUdos : . Hoffman Philig

Señorita Frieda Miller Sr. Joseph C. Molan,phy Sr. Huteheson.

FÍaití : Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva

o: r. Carlos Peón del Valle

sr. Sr. Sr. 1S.r.

ería : Sr. Si.. Sr. Sr.

Rogelio Ibarra Horacio Fernández Alfredo Caegli Mario Masi

Ed.gardo Rebagliati ManUel Llosa Jorge Ramírez Otárola Guillermo Polo Medrano

República Dormnicana : ,Sr. Víctor Alvarez Arlinguiz

Sr. Angel Cusano Sr. Josk P, Antufia (Reemplaza

.J. G. Antuñct) Sr. Arturo Freire

oata Rica: Sr. Alejandro Oreamiino.

artes 7 de Enero de 1936, 10 A. M.

Presidente: S r . Alejandro Serani, Ministro del Trabajo, Primer Delegodo del Gobierno de Chile

CONTINUACION DE LA DISCUSION GENERAL

E.-Se abre la sesión. Algunos señores Delegados se quejaban ayer de que no se les había avi-

sado oportunamente a qué hora y en qué Sala se reunirían las Comisioneñ. Debo hacerles presente a los señores Delegados que, a l término de la

,resión, el Secretario de la Conferencia dió este aviso. Además, en la pizarra que hay en el "hall", a la entrada de esta Sala,

sc ponen diariamente los avisos sobre horas cle sesiones y locales en que se verificartín. Por consiguiente, los señores Delegados se pueden informar en ese pizarrón de las Salas y horas en que deben r+unii~s~? las distintas Comi- siones .

Me ha pedido el Delegado del Gobierno argentino la palabra por dos minutos para hacer una. nroposición antes de continuar con el clesarrollo (10 la sesión.

Tiene la nalabra

r. UMSAIN (Delegado gubernamental de la Argentir,a).- En niia anterior exposición de ideas generales tuve ocasión cit: referirme al fenó- meno de l a inmigración. Vuelvo, ahora, al mismo asunto con el propósito cle presentar una moción concreta, a la que el señor Presidente, si lo tiene a bien, sc servirá dar el trámite correspondiente.

Creo qne expreso una verdacl cuando digo que la inmigración constituye tema de capital importancja para un buen níimero de los países de nuestro continente. Los más de ellos, en efecto, se presentan con una ex- tensión geoeráfjca superior a su población y con posibilidades evidentes para una población mayor.

E n todo caso afirmo, sin ninguna vacilación, que para la Argentina, la inmigración es asunto fundamental y básico. Desde los primeros días de nuestra constitución como nación liemos sentido la preocupación honda de poblar un territorio rico e inmenso y hemos descubierto - el descubrimiento era fácil - que el simple crecimiento vegetativo no satisfaría aquel legitimo anhelo nacional. De ahí que, en reiteradas disposiciones concordantes, nuee

98 Sexta sesi611

tm Carta Fiindamental exteriorice la obligación de fomentar la inmigración F1iiropea como uno de los imperativos de buen Gobierno para el pueblo argentino, y para hacer posible tal realización ha sentado el principio de la igualdad entre nativos y extranjeros, frente al hecho y frente al derecho.

Xn los aiíos Últimos, por circiinstancias demasiado conocidas, las corrien- t w de inmigración se han debilitado visiblemente. Ha ocurrido con ellas algo parecido a lo que ha sucedido en las corrientes del intercambio comer- ciol. Abrigo la grata esperanza de que este descenso en el volumen de las masas dv los hombres que abandonan los países europeos densamente poblados para radicarse en estos países de densidad menor, no constituye sino un 11echo pasajero y que antes de rn!~chn tiempo los moriiiiientos migratorios recobrarán, por pr,jpio imperio, sii anterior espontaneidad y ronsistencia. E n la vida económico-social hay axiomas y uno de ellos dice que Europa es .continente de emigración y América tierra de inmigración. Son vasos co- niirnicantes. Es más que prudente entonces, prepararse ordenadamente para este inevitable renacimiento de tiempos mejores. Estimo que en esta obra, como en muchas otras, la Organización internacionai dei Trabajo puede scrnos útil, facilitando la realización del deseo que seguramente todoc sentimos sobre el aumento de nuestras poblaciones de trabajo. -%preciando los esfuerzos ya realizados por el Bureau es que propongo la siguiente resolu- ción

La Conferencia resuelve : 1.0 Solicitar de la C)fi&ia internacional del Trabajo la realización de

cstndios especiales relacionados con la emigración de Europa a América; 2.0 Esos estudios deberán encarar el problema en sus diversos aspeclos

de inmigración individual y rwlutamientos colectivos, espontánea o dirigida y, muy particularmente, desde cl punto de vista de la conexión entre la in- migración y la colonización, privada u oficial, sefialando las condiciones de prsgaraciOn para la receptividad de los inmigrantes ;

3.0 Pedir al Consejo de Administración que, cuando lo estime oportuno inscriba el asunto en el orden del día de la Conferencia. Anual, a fin de presentar un proyecto de Convención o de Reconaendación, en el que, entre otras cosas, se señalen las bases de Tratados bilaterales o plurilaterales, oiitre países de Europa y de América, sobre inmigracih, colonización trabajo.

HE (Delegado hile).-Señor Presidente, wñores Delegados: La represmtación patronal chilena desea tambien exponer sus puntos de vista respecto a la ratificación y aplicación de las convenciones int,ernacionales, aceptadas por el Organismo internacional del ' ha - bajo.

Nos ha llamado profundamente la atención el herho qne lac convenciones fundamentales no hayan &do ratificadas o lo hayan sido condicionalmente por las naciones indmtriales más importantes del orbe.

Todos sabenios que la aplicación de estas convenciones se traduce en el campo económico en un aumento del precio de costo de las mercaderías elaboradas; las naciones que no ratifican las convenciones quedan, en consecuencia, en situación favorecida en el mercado mundial. Este hecho es de siuiia importancia para las naciones jóvenes en que sus industrias estijln en vía 'de desarrollo y creo seria prudente que mtas naciones al ratificarlas, !o Iiieieran condicionalmente como tienen derecho, mientras la Conferencia de

Sexta sesión 99

Ginebra tome un acuerdo general respecto a la obligatoriedad de las convenciones ratificadas.

Exi~sten, además, aonvenaiones que han sido ratificadas por un niímero insignificantes de naciones, lo lqee nos hace suponer que no han tenido inte- ilés ,para las naciones adheridas y que, por consiguiente. sería conveniente revisarlas.

Respecto a la aplicación en mi país de los compromisos contraídos, pne- do afirmar que el patronado chileno ha sisdo vigorosa e insistentemente con- %rolado por los organismos del Estado en el cumplimiento .de lajs leyes sociales y ba&aria que esta Conferencia nombrara una comisión especia) para corn- probar lo que acabo de afirmar. Esta comisión podría, entre muchas otras cosas, establecer las s u m a enormes obligadas a pagar por efectos de desahii- ciw, s u m a que en muchos casos han provocado la ruina de honrados co- m,encimtes que tienen el mismo derecho que los asalariados a ser am,paradog por las autoridades pííblicas y cuya ruina y estado de miseria a que han sido Ueyadm, son provocados por leyes exagtvradas y d n &,-a base de equidad

Sería d e desear que el Organismo de Ginebra imistiera ante los Cobier- nos adheridos, haciéndoles ver el profundo t r a s t o ~ o social y económico qiic protvocan erstas exageraciones, trastornos que se traducen al final en un rc- troceso de la evolución natural y que todos deseamos, de la implantación en el mundo civilizado da estos nuevos postdlados sociales.

No h a b ~ í ~ a deseado, señor Presidente y señorm delegadots, referirme al discurso pronunciado por el Delegado obre~o de mi país; pero mi corazón de chileno y además, de hombre ,de trabajo que se lo debe todo a su propio esfuerzo, no resiste a la necesidad de negar al senor Solís la representación de toda la masa obrera de mi patria que se atribuye, obreros cuyos sentimientos conozco y a quienes quiero con toda mi alma y cuyo bienestar y prosperidad son mi continuo dewelo.

No puedo creer que los obreros de mi patria renieguen de la eficacia de la Instit~~ción Ginebrina, somo pretende el señor Solía en su discurso; mal ~wdrían hacerlo al contemplar los beneficios positivos y tangibles que han recibido eólo en diez años de funcionamiento de leyels que los protegen y q u ~ fueron inspiradas por ese organismo internacional; leyes que cada día sc- perfeccionan y se infiltran en la conciencia colectiva.

E l Delegaido obrero considera imposible armonizar intereses de clases. dc suyo antagónicos, como son para él el capital y el trabajo. Precisamente, ase noble y alto objetivo en bien de la llumanidad y de la producción del mundo, es lo que ha generado y dado existencia a la'organinaciói~ internacional del Trabajo de Ginebra. Quienes consideran utópico ese alto propó- sito de conveniencia y justicia social, se encuentran mal en este recinto; no deben pertenecer a este organismo cuya eficacia niegan y desconocen, j w gando imposible la realización de sus ideales y objetivos.

Cuando dice el señor Solís que le asiste la convicción íntima de que la tara esencial de esta saciedad caótica, contraria a toda razón y huniaizidad, finca en su estructura económica fundamental, el régimen de la propiedad y del salario, se revela fogosamente adversario del orden social y ecoriómico actual, basado preckamentc en la propiedad y el salario. El objetivo del organisnlo de que formamos parte y al cual repcsentamos es juitamente el de defender el orden social y económico de la hora liistórica en que vivimos, sobre la base cle la armonía del capital y el trabajo.

Reconocemos, con la parte XITI del Tratado de Versalles, que <lió origen a la Organización del trabajo, que existen en el xurido grandes injwticias,

100 Sexta sesión

y esas injustilcias afectan, principalmente, a los elementos trabajador-S y que deben ser separaldas dándole la cada cual lo que le corresponde ; pero l a enmienda de esas irqjusticias las queremw sobre la base ya dicha de In armoníii, entre el capital y el trabajo.

Los que pretenden destruir el onden social y econiómico actual para reemplazarlo por la dictadura del proletariado, practican una ideología que nosotros rechazamos, que no se armoniza con nuestro credo ni ideales de justicia social y no debieron incorporarse a esta hstitución internacional, cuyos principios hbica9 son diametralmente apuestos.

hile). - Debo lamentar simaeramente que al subir, por primera vez, a esta tribuila 'tenga que referirme a cuestiones de mi país en contradicción con observaciones formuladas por el Delegado obrero chileno.

Circu~xtancias involuatarias me hicieron perder l a totalidad de la sesión del sábado pasado y me impidieron escuchar oportunamente la extensa di- sertación del señor Delegado, co;pia de ;La cual sólo me fué entcegada a me- diodía del Domingo. El carácter, la tendencia y el objetivo de ese discurso quedaron (claramente ~eqmestos en sil texto mismo, armónico con la ideolo- gía y la consigna esencial de su autor que, a no dudarlo, involucran la critica por qobre toda otra consideración y como mán ,precisa finalidad, que esta vcz creyó seguramente indispensable ejercitarla dando a conocer ante ias delegaciones de los pueblos de América las deficiencias y dificultadea (de sil patria, sin perjuicio de convenir en que las situaciones analizadas podían estimarse aproximadamente similares en los demáa países del continente.

Se ha creído y comentado por cierta prensa y 'deteminados c í ~ c d o s , que las observaciones que nas ocupan habrían p~ovocado un hondo malestar y gran extrañeza en los ,miembros de la Delegación gubernamental chilena. Yo confieso que ~dmpués de leer ese discmso, no me ha ,causado ninpna novedad ver repetidos, en términos generales, los mismos fundamentos y puntos ,de ataque que, desde hace tiempo, y en la prensa, el parlamento y en toda forma, han venido esgrimiendo determinados sectores de oposición al Go- bierno y para los cuales, intencionadamente, no sólo no habr5 nunca compre- sión clc ningún esfuerzo, siilo que, precisamente, resultan inaceptables e inconvenientes los que ac hacen para acentuar el bienestar de !m masa8 asalarriadas por medio de la evolución y de las leyes.

En relación con 10 anterior, el discurso mencionado ha tocado múltiples tos de orden político, económico, sanitario, de previsión y de ,trabajo. No tengo encargo ni vengo a rebatir las con&deraciones sobre todos ellos; sólo quiero ocuparme de los últimos y por lo que puedan afectar al gervicio c p dirijo, especialmente en las exageradas generalizaciones y antojadizas vrrsiones con que se han planteado los casos y materias.

Empezó el señor Delegado haciendo la afirmación. al parecer acmatoria, de que "Chile se jactaba de poseer la organiaaeióii social mAs avanzada de Amérioa". No recuerdo haber oído liada indicativo de tal juicio en las expresiones formuladas en este recinto por los voceros autorizados del Gobier- no; ni haberlo escnchado jamás como concepto oficial de ningún +,jempo. El señor Delegado debo haber recogido esa opinión de manifestaciones perio- dkticas o haberla inventado como punto de referencia y de necesario con- B a t e , utilizable exclusivamente a sus kitirnos propósitos. En cambio, Chile tiene el eonvenciiniento de haber venido ~ealizando iin esfuerzo rilzonahle y propomionado en el concierto de actividades que conducen al mejoramiento

Sexta sesión 101

de las condiciones de vida de las clases asa;lariadas y acercm a 1s. solucióu de los problemas sociales por medio de la aplicación d ~ l Dervclio del trabajo y de acuerdo con las fórmulas universsalisltas de la OrganizaciGn internacional, a que ha prestado y prestará su decidida e bquebrmtable lesllt,ad. EE esto propósito, que perseguirá con el anhelo y la intensidad de un deber superior, con miraj e ,definido al bienestar colectivo, y que pro:,iirar& realizar a pesar de la incomprensión de un considerable nfimero de los elementos inh directamente ben8eficiados, Cñile jamas ha sentido la emulación de sus hermanos del Continente a cuyos esfilerzos en igual sentido y a sus lcgislacjonas nl+- tórica~ de idealdad, rinde el tributo de su admiración.

s horas. - Se ha afirmado yue las dispo&icionc~ legaks: pertinentes a la jornada de o(chn horas discrepan fundamentalmente de la Convención internacional respectiva y que tienen en el país un general y aboluto incumplimien4io. El propio concepto de que se trata )de un aspecto básico en las conquistas socides. está demostrando (que ha habido una esa- geración intencionada al formular este comentario, ya que no resulta siqiiic- r a concebible que a materia de tal importancia no se hubiera dedicado In mejor preocupación de los Seivirios Inspectivos y no se hiibicrnn logrado progresos razonables a trm& del tiempo transcurrido. -4 las aseveraciones hechas debo oponer sin desestimar la propia visión objetiva, los informes de los propios Inspectores VisStadorm, los resultados de encue~tas especiales y la in~presióii anual reiterada y documental de los funcionarios del Trabajo de todo el país, en cumto sostienen no sólo un avance efwtivo cri este orden de actividades, sino un acatamiento franco y general a la limitacibn de la jornada de trabajo en la industria, el comercio y faenas de todas clases.

Las estadísticas demuestran que en años anterio~es se han pagado con- sidicrables sumas por horas extraordinarias ante los TriLimales del Trabajo, Bo cual no puede aino significar o que ha habidr) fisca!izacií;n o denuncia. de, 101s furilcionarios o que existen situaciones y procediiniei~tos qnc permiten a los interesados hacer dehido uso de sus derechos.

E l año 1932, cuando el país eataba azotado por una crisis excepcional, se dictaron disposiciones prohibiendo, sin limitaaioncs, todo trabajo extraordinario. Las peticiones de excepción que llegaron s la Inspección Gene- ral desde todo el país, no puelden sino interpretarse como que había control de esm disposiciones y acatamiento de lo estipulado.

Se encuentra en plena vigencia el Decreto N.9 31, de febrero del misirno año, que prohibe cimsaz. todo estado de pago en !as obras piiblicas sin ex- Icepción, mientras no se estabdeaca ante la respecti~a Inspección del Trabajo que no existen reclamaciones de nin* or,den relspelpecto del cnmdimiento da las Leym Sociales. Tgual temperamento se tramita, respecto de la industria gráfica y en relación con la Dir~vción de Aprovjsionamiento del Estado. Quien se deZenga a considerar el aleaaae y amplitud de estas medidas y las prolmtas qqne derivan del control y supeditación que a ellas someten industrias ,tan hportantes como las obras pí~blicas de un país, podrán apreciar la ecuanimic9ad de los que critican con generalizaciones intencionadas, má- xime cus~niio aprovecshan para haccrlo oportunidades rn gile no es dado hacer un esamen más detenido de los atenuantes que deben hacerse valer respecto de deficiencias existeintes .

Liriis observaciones anteriores permitirán justipreciar cl alcance que puedan tener las de~amonír; con que se ha querido presentar l a aplicación de la respectiva Convención internwional; pero aun, en este aspecto hay error o desconocimiento. En efecto, el apartado a) del artículo 2.0 de la Conven-

602 Sexta sesión

ción estipula que la limitación de {la jornada "no es aglicable a las !personas que ocupen un puesto de inspección, de Idirección o ,de cont€ianza7'. P L ~ S bien, el artículo 25 que se ha mencionado incluye precisamente a las persmas que ocupan un puesto (de vigilamial de dirección ,o de aodianza, como mayor- domos, capataces y llaveros; a las qu'e clesarrrollan labores dir~coiitinnas o que requieren l a sola presencia, corno serenos, guardavías, etc., cuya situa- ción eí', muy similar a la de los anteriores. Se incluyen también a los pelu- queros, y empleados de hoteles. Reqpecto d e $os primeros, 10% wfioreic- dele- gados saben las coniidicionm de m kabajo y la f o m a especial de 'su remune- ración; y en cuanto a los segundos, no solo no #está claro que qneden comprendidos dent,ro de las actividades industriales y cornel?ciales cuya jornada limitan las C~nvenci~onm respectivas, sino 'que también debe consi~derarse que su situación es tan especial que la propia Confe~en~cia de Ginebra hubo de considerarla len 1930, tdmde (se aprobó la Recomendación N.o 37, que siigiere a 'lc~s Estados Miembos estudios y encuestas especiales, reapeiclo d d personal de ,hoteles, restauranes, círculos, pensiones, cafés y demás establecímien- &os que exclusiva o principalmente suministren a su clientela alojamiento, alimento, bebidas, etc.; la misma ;Recomendación concede nn plazo de ma- tro años paTa ,enviar las respuesbas correspondientes y, sólo dwpiiés de conocer las cuales, la Oficina p a p a a r i a un *informe paTa considerar la oportunidad de llevas al onden del .dia de una ulterior reunión de la Conferen:cia, lla cuestibn de la jornada del trabajo de dicho personal. ITna sitiiación absolutamente similar existe para el personal de enfermeros de hospitale~, quo maliciommente ha incluido el señor Delegado en el artículo 25 que se comenta; el caso fué tratado recientemente en la misma Conferencia y sobre Jas mismas basa, Draducidas en la Recomendación N.o 39.

La isitueción de las telefonistas y telegrafistas nada tiene que ver con el artículo 25 citado, {que se reficere a l w obreros; este (personal. ,en general, está incluído en la Ley de Empleados Particulares y sometido a l a 'jornada de 48 o 06 horas sema~ales, kegUn que la i j m a d e sea aontínusl o se desenvuelva dentro de un movimiento dia~io, notoriamente escaso. Jamás la Inr- pección General del Trabajo ha autorizado Ip~olmgacionw de estas jornadas y, si existieran algunots ,casos en la práctica. no tendrían por base su asentimiento, sino la resistencia momentáneamente invencida de algiiiia empresa.

P por lo que concierne a 1m obreiios agrícolas, cuya situación se ha pa- rangonado (con los trabajadores $de la Industria, los señores Delegados saben con exceso que han lsido siempre excluídos de las Convenciones que limitan la jornada a ocho o más horas ,de Sabor y quizjs si Chile sea m o de los pocos países que se ha apresurada a comprenderlos en el control de I m condiciones generales de trabajo.

P así, señores Delegados, se puede estimar el espíritu de un iinipugnitdor mando exige, sin consideración a los aactioreii, expuestos y n tantos otros, que se encuentren soluaionadas en el país, cuestiones que están o comien- zan recién a tud di ame 'en 'la mayoría de los otros.

lbertad de Asociación y calización. - Es otra de la*; mate- xias que se ban tocado y debían necesariamente tocarse en los debates.

Hay situaciones que en tsí misimas llevan buena parte ?de la refutación de 40 que se quiere demostrar. P yo digo que en nvwtro país debe haber algn- n a libertad de aisociación cuanido, no sólo por razón de la tolerancia de las autoridades, sino comlo emanación precisa de procedimientos estudiados y weptados por el Gobierno, ha sido posible que llegue a esta Conferencia, a hablar e n nombre de la asala~iados de Chile, el representante de una orga-

Sexta sesión 108

nización ilegal, #de tinte indiscutiblemente internacionalista y revolucionario, como el mismo señor Solís se ha encargadn de expresarlo, organización ,que tiene entre otros antecedentes, la declaración de huelgas generales de solidaridad que, sgnificativamente, no han sido secundadas por las entidades de que se dice constituída y en cuyas coizvenciones se han destacado, primondialmente, elementois políticos extremistas cuya participación es im mentís flagrante y permamente d Sea l de "emancipación de los trabajtbdo- -res por los trabajadores mismos".

Yo digo también, que debe haber alguna libertad de asociación sindical en este país, cuando desde 1925 a asta parte, sin contar por cierto la or- ganizaciBn de 017 institnciones mutualistas con más de 75.0W componentes, se han constituído al amparo de la ley de organización sinclical cecncs de 700 %indicatos industrial- y profesionales, que ya comprenden iin níimero cercano a 100,000 trabajadoirea y cuando nuewas docenas de peticionas de personalidad jurídica para formar nuevas entidades de ese mismo carácter, ocupan pmanentemente la atención de Pas oficinas correspondientes.

Nuestros sindicatos de carácter industrial o de empresa, que son casi -una excepción dentro del Derecho del Trabajo, han recibiclo en los d o s 1934 y 1935, aespeetivainente, $ 1,287,994.00 y $ 1,302,840.00, por concepto de participación en 1aa utilidad- de la industria. Sería interesante conocer la preocupación 'de los que se dicen dirigentes ináliimos y tutorm obligados de los asalariados de Chile p a ~ a oirientar y ,encauzar la iilrersión cle esos fondos en obras de e£ectivo mejoramiento para el proletariado naciond. Por au parte, las auTorida,deis, en obedecimiento de la ley que ha impuesto este gravamen especial a la industria, han debido c.iimp!ir con la obligaciún d e dar directivas y d e efectuar un control gen'eral sobre la materia, porque tienen la reqomabilidad de imponer al país de los resultados de esta iniciativa y de estas experiencias. Esta justificada supervigila~lcia y. las tramitaciones relacionadas con l a dación de la personalidad jurídica, constituyen la h i c a y total ingerencia de las autoridades en las actividade~ societariala de las organizaciones sindicdes .

Se ha hecho especial hincapiS en el derecho de asocialción que garantiza

el Tratado de Versalles; pero se ha olvidado agregar que el postulado Tes- pectivo contiene la expresión explícita de que sólo debe ejercitaitse "para 10s fines que no sean contrarios a Ials lleyes, tanto para los patrones como para los obreros" y esta condición básica a menu'do se olvida intennionalmente y estx esencial olvido es el que ha provocado la mayoría de lm desinteligencias y de los conflictcrs que después se presentan con el únioo aspecto de tnans- gresiones legales. Se han creado así atenuant-es para ac .1 .~ de intervención d e ldetermin-adas autoridades administratiyas, que los Organismo del Traba- jo han lamentado profundamente y representado en cada oportunidad, de acuerdo con el concepto definido de que el Derecho del Trabajo, a i.itnsgo de mpeirio~es pei-turbaciones y coinplejidadei3, debe desarrollarse con suje- ción a procedimientos y facuIt+des específicas y especiales.

He dado algunos números del desenvolvimiento de la organización sin. dical en nuestro país y, en relación con ellos, los casos que se critican no lle- garán con mucho a una docena, buena parte de los cuales, como se ha exlpre- sado, ha tenido por causa esencial1 una extralimitación de los darechos que muerda nuestro Código por parte de los afectados o la utilización de esas garantías en actividadecn, distintas al campo del trabajo. Con todo, en la totalidad de esos casos, se han pagado las indemnizaciones correspondientes al fuero incumplido, pues el artículo 3?6 de nuestro Cuerpo de Leyes consulta

la inamovi1id;~d desde un nies antes y liasta seis meses después de dejar el cargo ,de director, para los miembro8 representativos de un dndicato.

Se ha tocado también aquí el caso especial del Presidente del Sindicato de Empleados de Cajas de Previsión, que ha tenido nuestro máximo interés y que se ha dwenvuelto sobre la base de una tdiferencia de interpretación en lw disposiciones legales respectivas. En Lodos los Derechos se presentan situaciones jurídicas complejas y yo creo que no puede razonabkmente invo- carse como demostmción de u n incumplimiento general de las leyes; dentro de esa diferencia de interpretación, el uaso en referencia fui5 denunciado oportunamente por l w Servicios Inspectivos, fué acogida la demanda. por los T~ibunales del Tzabajo de primera instancia y confirmada l a sentencia por e! Tribunal de Alzada; Últimamente se ha desestimado por la Corte SU- prema de Justicia, la base de l a intervención que en estos asuntos le acuerda una ley aprobada por el Con reso sin los auspicios del actual Ejecunvo.

Tocante a la misma Ley de Organización Sindical. se ha exhibido asul un)a circular de las autoridades del Trabajo, firmada precisamente por el que habla: ise trata de un telegrama que demuestra m& bien el iiite~és de esas autoridades por la aplifoación de mtas tdisposiciones, pues ed&más de que SU

texto contiene instrucciones transitorias, destaca a/ -- ?el Traba jo desarrollando la iniciativa propia de constituir S L ~ U L C ~ L ~ , . , *.. 7 .., d

si se tratara de una ley obligatoria y como si ese oainpo de acti$dadm hubie- r a sido el menos complejo para aplicar sus dispoisiciones~. TA ,'ciiesti6n fu6

@-- considerada por las autoridades superiores y mientras se e~ectuaba el estudio wm-espondiente, #se despa,chó dicha circular telegráfica, qite jani$s tuvo el carácter permanente ni ,la torcida intención non que se la expzzesto en esta

ondiciones generdes de vida y de trabajo en el pnh. - Este amplio y complicado aispcicto se ha traído, más que para dar a conocer esta eon- dición, que no difiere grandemente d e la de otros países, para destacar Ita inercia de las autoridades sobre la materia. Es un hecho indiscutible que el. Dcereclio del Trabajo en el mundo no ha avanzado lo suficiente, sea divho con pesar. para que los Organismos del Estado o el Estado mismo puedan desarrollar una intervención y control eficaz sobre el particular, en forma de que todavía prima la influencia de determinados factorres y leyes econóini- cm. A pesar de ello, se seiiala la indiferencia de las autoricTade8 chilenas; entretanto, estas autoridades hicieron llegar hace cerca de un año al Con- greso un proyecto de salario mínimo que conisulta la modificación de las ae- tuales norm3as de fijación de éste, para encauzadas en un sentido smial v e seguramente recilbn va a ser considerado en el curso de los debates de esta asamblea; además, la gran mayoría de los trabajadores de la región s a l i h - ra están acogidos al salario mínimo porr ley especial.

El Gobierno, tras ruda imistencia, ha obtenido el alza de las remunem- ciones de todos los funcionarios de l a Administración Pílblica y ha estado haciendo llamados reiterad'os para que sigan igual camino lsls empresEs se- mi fiscales y privedm en general. JEPl estcvs mismos días funciona ixna rC?.opmj- sión que estudia lsls posibilidades $de mejorar las remuneraciones de los trabajadores agrícolas, cuya condición Chile ha querido precisamente q i~e se considere en esta Coaferernicia, sin temor a que se5alen dcfieiem,cias qne no desea ocultar y colmo una manifestación más de que se buscan todos los c minos y se mueven lw recursos posibles p r a alcanzar el mejoramiento de rsituación de vida y trabajo del pueblo.

El país viene saliendo de una crisis excepcional dentro de la crisis muu-

Bcxh sesión 10%

ciial; apenas hace un año y medio existían cerca de cien mil cesantes, y es de suponer. entonces,. la influencia que tal estado de cosas ha debido tener en e1 inonto de los salarios, dentro de la ley de la oferta y demanda de brazos. Ila transformación no ha podido operarse en forma más inmediata; pero fuera dc los aspectos que quedan indicados, 110 puede dejar de anotarse que nulne- rosas tmpresas han venido haciendo alzas consiclerables de salarios, esistien- do casos verdaderamente interesantes. A la iniciativa espontánea se ha. agre- pndo, por cierto, la acción de los propios asalariados, que en presentaciones ante las Juntas de Conciliación lian obtenido alzas de salarios que flnctzían entre un cinco y cincuenta por ciento, y que en los años 1934 y 1935 bene- iieiaron n 17,800 y a 15,349 obrrros, respectivamente. A esto debe agregar- se cl beneficio de los feriados anuales que, a pesar de Ia movilidad corriente de los trabajadores del país y de otras circunstancias que dificultan el rwnplimjento de los plazos para acogerse a este beneficio, lia venido tomando un incremento de gran consideración, como que en el año 1935 pasó de 60,000 casos, con $ 6.576,730 de aporte por parte de la industria.

Aspectos similares podrían señalarse tratándose de los empleados parti- cidttres, si bien eu indudable que la situacióii de estos asalariaclos ofrece más des~eiitajas. Sin embargo, $ 4.784,881, dieron las empresas a sus empleados por participación en las utilidades de 1934; esta cifra subió a & 6.120,683 en 1935, y en el curso de los últinios cinco años se llega a 1111 monto superior a $ 30.000,000 por el mismo capítulo.

Desde otro punto de vista, las Oficinas del Trabajo atendieron en los allos 1934 y 1935, 30,500 y 33,694 reclamaciones de empleados g obreros y po'r. las ruaIes se obtuvo el pago conciliatorio de $ 4.366,712 y $ 3.937,500, respectivamente.

Ante la Justicia del Trabajo se llevaron, por otra parte, en los mismos años, 29.140 y 36,670 juicios, determinanclo el pago de $ 4.299,287 y $ 6.702,934, respectivamente.

No podría zerminar sin referirme también a la fiscal.iaación directa y wnstante que sobre las disposiciones del Código del Trabajo desarrolla el Servicio lnspectivo nacional. Durante los años 1934 y 1935, para no citar olros, se efectuaron 69,433 y 67,918 visites a establecimientos industriales, empresas comeirciales, predios agrícolas, domicilios particulares, panaderí etc. oomprendiendo ~espectivamente, 200,000 y 267,000 asalariados. En filtimo de est%s años se aplicaron, además, multas superiores a $ UO,000.

P así podría seguir analizando y refir2ndome a 106 numerosos aspectos del meditado y extenso discu!rso del señor Del'egado para demost.raa C O ~ hechos innegablm, traducidos en números concretos, que junto a1 vcv slúmen de nuestra legislación exkte un esfuerzo constante y efectivo para mi cumplimiento, asistido por los desvelos permanentes dd Servicio de Inspec- ción del Trabajo, que cumple con abnegación sus complejas ;y trascendentales obligaciones sin reparar ante los ataques que puedan hacerle patrones y asalariados, porque e!los le indican, precisamente, ~ I I P actíran cn el fiel de la balanza de la jmticia soeial que tiene encargo de establecer y aplicar.

haréis cargo, pues, señores, y sea ello en aras de vuestro propio aii- vio, que no toque aquí lo que dice c m el problema sanitario y el tifus cxan- temhtico; lo que se refiere a la novedad que se ha pensado traer en cuanto a desarmonías existentes entre la base legal de indemnización a las madres obremras y la ~Convenci0n respm-Z;i%ra, asunto conocido hace tiempo por la Oa- ganización Snternacional y t rm de cuya solución se han hecho ya adecuadas tramitacione; lo pertinente a las condiciones de ftanicionamiento de la Caja

106 Sexta sesión

de Seguro Obligatorio, discutida por algiincs ~ecíores de la opinión, precisamente por estar invirtiendo parte de sus recursos en las habitaciones higi6- nicas y en los economatosi de vestuario y alimentación popular, cuyo establecimiento recién auspicia el señor Delegado, que no atina a comprender c6mo puede marchar me Organismo sin la intervención de representaciones tan genuinas como las que él desempeña en estm instantes; y tantos otros puntos y' materias de igud o más compleja !extensión.

Pero me permiteréis, señor% que no abandone wta tribuna, sin coris:- derar un aserto foimulado con altisonante expreeión por el señor Solís, en el cuerpo fundamental de su disertación p que aüi viene a constituir el centro d e Ja situación producida. Me refiero a la afirmación de que sus palabras han nido pronuncia,dm -con el calor, con la sinceridad que acostumbra el obrero d i leno en representación y nombre dld proletaria~do nacional.

Pues; bien debe saberse que el Gobierno de Chile, llevado de sentimientos y propósitos que el Delegado obrero ha creído del caso deslconocer, estuvo de acuerdo en ofrecer las m& amplias facilidades para que se llegara a ~a designación del representante de 10s asala~iados del país ante esta Conferen- cia; sin embargo, veanicm lo que wurrifi en la práctica.

Por datos que he ldado anteriormente se puede colegir que fueron líu- nadas a intervenir en dicha dmigmición alrededor de 1,200 organizaclonw sindicalm y mutuale&, con núme~o cercano a 150,OW asociaidos. Por divisio- nes intestinas de las cleme asalariada, dificultades de los distintos elementos

ara concurrir a los actos eleccionarios, equivwacionets en las fechas fijadas otras causas, m el hecho que &lo registraron representaciones poco ma.r

de 250 organizaiciones y que el día de la votación se concentmron en Saz- Liago lm Delegados de unas xtividades.

Ahora bien; la asamblea iva se dividió, todavia, en razón de las diferencias que median entre los trabajadores nncionalm, y el señor Soiia

tuvo escasamente unos 52 votos, la mayoría de sindicatos de Santiago, que neralmente tienen eslcaso número de miem%ros, de manera que en conjun-

to no deben comprender sino unes pocos miles de trabajadores. Así, el se- ñor Solís ha venido a lar en nombre d e 1,300,000 a s a l a r i a d ~ , entre los cuales se cuentan 350, obreros agricolas que él mismo muestra sin capacidad ni organización, edor d e 130,000 empleados dom&icos y los de diversa^ otras actividmles, que consti congl.omerado, pw muchos conceptos, tan distante como Ja eitmci ica misma en que nos eacozl- .tramos, de la Internacional de Amshe otras reivindicacioncs intrr- nacionales en que lo supone encauzado el señor repesentante obrero.

De manera, pues, que si ha venido a hablar .con l a sincieridad del obrero chileno o siquiera c m Pa sincmi&ad del 'grupo a que él pertenece, porque se puede ser sincero en cualquier camipo, debió empezar por lamentan dmde lo mlás hondo de su a h a , el no p d w babBar ( p r ~ i s a m e ~ t e aon debida autori- zmi6n y en nombre de los trabajadores nacionales y que éstos hubieran ,de presentarse en este solemne torneo y despues de diez afios de auspicios en la aplicación del Derecho del Trabajo, en Ja situación desdorosa ,de divi- sión y anarquieamienm a que, a igual que en otros países (de América, los Ea

el ogro d e la politiquería y eil pulpo de htopiaw internacionales. e venido hasta aquí sin encargo ni instrucciones precisas de nadie g

más que como Delegado giibernamcntal, en mi car5cter de funcionario t6c- &o, Jefe del servicio de Inspeoción nacional a que he llegado eon el mce.3- tro de un hogar mmleato y después dti media vida de servicios en la aplica- ción del Derecho ¿Id Trabajo. Estoy, pues, en conditciones de hablar con de-

bido conocimiento 'de l a realidad social de mi país y sobre esta base, c o ~ o - ciendo como conozcoj gemonal y directamente a los trabajado~es y dirigentes aisala~iados de las salitreras, del carbón, del cobre y cle l a totalidad dc las actividades e indlustrias nacional* puedo aregiirar w e e l gran pomcnta- je de esos elementos no marcha con las concepciones y el cwepticismo dcl se- ñor Sdís, Gno que es t j encauzado en la trilogía de concursos y d? edue~zos del Estado, del Capital y del Trabajo, cuya enseña viene manteniendo tan en alto la Oficina internacia-nal de Ginebra, cuyo e@iritu y preocupaciones ha querido Chile socumda~ con a t a Conferencia, que constituye una realidad d e la visión que forjanran otrora los I;ibertaclores de América.

cuador). -- Señwes, Señoras, compaiíercrs trabajadacres :

Antes deenhair ten 1m cuestionesi $que deseo trtltarr, quiero fundamentar &as Tazones que ,detmminaroat al obrerbmo ,de mi país pania que en la f m a más democrática y por encima de las tentativas de las fuerzas patronales y del Gobiernso por 8evitair10, me h a y m elegido como w ~epre,senrtante para defender SUS interases en esta conferencia.

Nmotros y el proletariado emmko~ianio consideramos que la Oficina internacional del Ttrabajo, co'mo se e s t a b k e en l a parte III del Tratado de Versalles que %e díó origen, h a sidio y es un hs.trruanento de colabo~ación de clai~te. Surgió para impeldir que el IdescontenDo (producido por el prasente sistema de esplotmión que oololea de un la~Io las £umzas ca,pitalistaa y su gobierno y de otro la clase obrera y masas explotad* codujeran "a ponw en peligro la paz y la armonía ,&el mu~do".

Consecuente eon esta intenci6n se ha visto obligada la Oficina intsrna- cional del Trabajo, en el curso clc- SLU funciones, a encarar la? problemas su- ciales que mbs han agitado y agitan la &se obrern y, ante algunoc! de ellm, la Organizwión internacisnal del Trabajo ha encmtrado fórmdas aceptables de sa-lucionm momentáneas y parciales que poaterinrmente han sido inco-rpo- radag a la.; leyes de algunos paises para ser luego violadas.

Ya oímos de boca de? camarada Solh cómo en el país que ha organizado esta Conferencia y dica poseer la legislaxicín mi2s avanzada de AmGrica las tales leves son violadas.

propio Representante gubernamental de mi país t a m b i h lo ha re- o en su dkcurso y cualasquiera d e los ,de b s demRs paí-

ses, aquí presentes saben (que esto es absolutamente cierto. Sin embargo, el movimiento obrero del Ecuador, de quien soy su repre-

sentante, comiidma que utillizando los canales facilitados , p o ~ la Organización internacional 'del Trabajo, podemos reclamar precisamente el cumplimiento de, %as leyes sociales existentes, presentar nuevas p hacer algunas críticas llamando la atención de 1m obreros de todo el mundo sobre e1 problema de l a legislación del trabajo y la explotación a la masa trabajadora en el contí- nente americano,

e ahí la4 razopes que expllcan mi presencia en esta Conferencia. o queremos entrar en un análisis de las causas, razones O motivos ~ U P

llevaron d Gobierno de Chile a proponer a la Organización internacional del Ttrabajo la realizaición de este torneo, ,pero constatamos con satisfacción cw-

cialmente utilizado y servir a. la clase obre- ca para hacier oí^ l a vw ,de - auténtico^

representarites, poniendo al descubierto el vedadero aspecto de l a legida- 4611 socid y del cumplimiento de sus primipiw en nueatros paises.

Pocr primera vez el obrerismo del Ecuador concwre a una Conferencia de esta índole con m representarnrle auténtico de su .clase y eso Iz'grava la aeqmmabilidad que asumo, pero quiero a. egay que, pw primera ve bGn, se ha heaho oír en un certamen convwado par la Oit. ciaual dd Trabajo la crítica que nos merece la eapl&ación de que somos víc- timm.

asta ayer Ginebra sólo conoció --no se podrh citar al de sedicentes representantes obreros de América Lat

b m a Ginebra para pronuncia^ Joas a sus países o para enicumbrar a los dic- trudolres que, eon mano feudal, todavía dwinan en muchm países de Am4- rica.

'Si sólo pecii6ramw presenta^ cmno haber de nuestra labor aqui k palabra del cama~ada chileno, Luis Solís, dmuncian~do la verdadera situación de los trabajadores de Chile, ya estaria plenamente justifica.da nuestra pye- sencia. Y si a él agregamos la (pailaibra [de 1w nuevos delegados obreros que, como yo, han ¡de praentar sin lduda alguna la cruda reali'dad vigente en los países de donde provienen, asta reunión habrá perdih parcialmente el cmác- te^ de un certamen oratorio para convertirse en una caja de resonancia que lleve al conocimienko (del mundo y q ~ i a l m e n t e de la poderosa organiza- ción sindical inglesa aqui representada y br& de ella al rewto do las organizaciones sindicales emopeas, (el pavoroso problema. *de la explo~taeión de los brabajadores de América.

Voy a dividir mi intervención en cuatro puntos : l. o La aplicación de la legislación social en mi p&; 2.0, las nuevas y di? urgentes necesiiia- des que como leyes isocialesi redama .tiariladol de toda América; 3.0, lo que cocnside1.o indkpemxúble para oo su cmplimiento; y 4.0, res(ponder s alguna cuwtionw que han sido planteadas por determinados oredo- es que me h m precedida.

En materias do leyes 4swia%e% tenemos en el Bcuiador: Ley sobre el coabrato iadividual (del trabajo. Ley sobre d babajo de las m'11iieu-es y los menwes y de proteec~ón a la

matezmidad . Ley de desahucio dd trabaja. Ley sobre respomabiuidad tde 10~3 taacifdentes del trabajo. Ley sobre procedimiento de las acciones provenientos he1 trabajo. %ay sobre descanso semana9 o fijación de 44 horas de trabajo por semQr

na . uro Obligatodo ,para. empleados ~ b l i c o s , fiscales y munici-

Ley de ,Seguro Obligatorio para empleados de bancos. Ley sobre Seguro General ObUgatoslo para todos los trabajadores -y

creación \del Imtituto Nmionlal de 3.8.evisi6n. En fin, benemos ulz paaarttuza de lo más variado y bonito en el aspecto

Iegd; f,ememoa una nutrida legislación socid, conforme decía el Delegado gn- bernrtmental, Dr. López Arteta; pero aré yo, sólo para hdagar la vista, no para vivirlas, s6Jo para no para, el uso interno; puw la ~ealiidad de los obrexw y ca li'caré en sinte& po~cpe el tlem

jornadas de 10, 12, 14, y hasta 16 ho-

ras. Visitando una &e taIes fábricas en 1n.i calidad de Senador por los obreros (de mi pais, en cierta ~ w i ó n ccrizstat6 que había infelices asalariados que entraban a las 6 ode la tmde y sdian a lais 6 'de la maíjana. El jornal medio de los ob~eros que han hecho urna labor de 12 horas es de 3 sucrw, o sca, 30 centavos de ,dólar. Sin (embargo, hay mujeres y ninos que ganan1 Iiasta 30 ~enhavois de sucre al día+ es idesir, 3 centavos de ,dólar. La forma más co- m i d e de remuaerarlw, es computando la labor !diaria a tanto por midadl. Por ejemplo, a tantw oentavos por .rada metm de teh. Naturalmente, las tarifas ee arreglan de tal manera que el obrero se agota materialmente pat;r la(licm;zsar a ganar algo que $or lo nienos le permita nutrirse él y los suyoe. %te sistema es llamado ''pago al destajo". Salta a la yjstrt que con e! pago d destajo obtienen además Hm patrones la ven%aja !de que sean los propio^ obreros los que reclamen por In prolongación de la jornada de ocho lloras. En atso -ertso no alcanzarían a ganar ni para ,desayuname.

S. -- En el Ecuador tenemos minas de oro y petróleo ex- plotadas por compañim hperiadistas extranjeras en gran eseala. IClomo las comdicianes de los trabajadores son casi iguall% en todas la minas, voy a r s - $mime simplemente a una de ellas: la South American Bevelopment Com- pany. E1 tiemyo de trabajo est% dividido en jornaldas de ocho horas d a m a l sin interrupción alguna. Dle manera que un obrero que entra a la labor a las 3 de la tarde sale a las 11 de ila noche. El salario varía de 35 a 60 wnta- vos de dólar .por cada jornada de ocho horas, dántkwe el caso de que algunos obreros, ten su afán de ganame un poco más hacen dos jornadas, o sea, que ~tmabajan dieciseis horas. Las aonidicionea en que efectúan su trabajo son desastrosas. ba Empresa dispone de ascensores, pero en los lugares en que 6~10s no tienen acceso, los obreros tienen que bajar y subir de. GO a 1801 metros por medio de escaleras, portando sobre sus holmbrols la respectiva herramienta con un peso de 30 librm aproximadamente. En 1m galerías hay bu- meiiad constante, una lluvia de agua dodoza sobre los obrerm y la rtempera- tura es de 30 grados y hasta de 35 en ciertos puntos. El resulrtado inmsdia. to (de ede trabajo ,es que, segíin da+tw estaidístico.s, *el 90 % de los obreros se tuberculizan después ¡de zoco tiempo .de trabajo. En el campamento minero la empresa tiene policía propia, lcalabozm propios y liasba moneda propia, UZIOS cartones, para sus obreros, cobra impuestos y prohibe la entrada aiin d e los familiares de los obreros, cuando no le plarece bien que éstos lleguen. Es decir un Ektado dentro de otro Estadto.

Trabajadores del campo. - Ein los campos es el indigenado que trabaja 4x1 mayor escala. Pero Ipam describir las condiciones en que viven nuestros indios no hay vocablos en eil lenguaje. Un animal cualquiera vive a un nivel muy superior. Trabaja de sol a sol, su alimentación es 'de un poco de harina de cebada y patatas, y sus habitaciones, unas chozas de paja e n don- d e duermen sobre la tierra limpia. El sistema más conocido de rmuaerar*l.es su trabajo es el siguiente: el &erratenlente, o sea, el latifundista, en $&S- tamo d indígena una paroelia de )tierra, valor de 20 o 30 dólares. En compen- sacih, .el indígena y sus fmiliarea quedan obligados a trabajar de manera absolutamente gratuita cinco días m las tierras dlel señor feudal; un d5a se le permite que vaya a elaborar la paroela de tiwra (prestada paya que pueda obtener de allí el suri~tento, y al otro, le ,entrega al cura póximo para que lo adoctrine. Es decir, para que Le diga al indígena que sufra no más con resignación, que sea humilde, 1dó.c2, obediente, etc., pues, cuando ce muera alcanzará su mecompensa en el cielo. También los latifundistas tic- sen generalmtente calabozos propios en SUB haciendas para castigar y hasta

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torturar a los indígenas. Y si alguna vez hay levantamiento, o sea, una especie d e huelga que los izadígenw se v1en precisadm a producir, y a desespe- rados, entoncm viene inmediaita~ente la fuerza armada a "cuidas del ooden", matando' decenas y centenanes do indígenas.

He ahí, señoras, un breve relato de la reaqidad swial con los obreros e indígenas del Ecuador. EÍn el pintoresco panorama legal quie antes enun- cié, hay muchas cosas emitas, pero, ~erpito, nada más que escritas.

E9 Único medio por el cual tanto los obreros comoi Ios campesinos e rn- cligenas han comenzqdo a obtener algún respiro y liasta el cumplimiento de una que otra disposición legal, es el de la organizaición; pero los sindicatos obrerw son obstaculizados de mil manleras por los patronos con la indiferencia cuando no con l a complicidad d,e los pnopios G,obiernw.

Consildero m1 respecto de gran significación las palabras de! delegsdo inglés Mr. Eayday sobre la libge~tad sindical. La parte XII'J: del Tratado de Ver~ialles, sanciona la necesidad de reconocer a ios trabajadores d derecho de la libre sindicalización.

i Qué lejos estamos ,en Ecuador y en h e r i c a toda de la aceptmibn de ese principio! No hay un solo país en el Continente que no registre en sus andes judicialesl, redactado con el orgullo de los funciouarios satisfechot3, cientos tde casos de ataque a las libertades s indicah.

La intromisión gabernamental en los sindicatos obreros cs un hecho normal. L a dausura &e locdes, l a prisión, tmtura y hasta asesinato de los militantes obreros es un hecho corriente. Así como las leyes y Gonvencio- nes del Trabajo no oe cumplen, así tamblén los principios liberales de las constituciones americanas no son sino la fachada blanqueada de un 'edificio en el que se ocdtan los sistemas venda~deros de la explotación y de la opre- sión.

i Basta en uno de los países más cultos y civilizaclor; de la Amtérica Lati- na languidecen en las cámeilea sinnúmero de trabajadores y se .cierran 311s sindicatos bajo la acusación de ser a$ociaciones ilícitas! Me refiero a l a Ar- gentina, cuyo proletariado IIO se encuentra aquí representado! y al que en- vío desde la Qribuila de esta Conferencia mi saludo de solidaridad más cor- d6al.

Recojo las palabms del camarada Bayday sobre da libertad sindical, cmsiderAndcda como m compromiso contraído por loa poderosos sindicatos (del movimiento obrero inglés ten d sentido de la unión internacional de los trabajadores [pana la defensa ,de sus derechos, cada día mársl amenazados por el fascismo y las dictardu~aa americanas.

Es necesario precisar las informaciones equívocas con que cuenta la Oficina internacional del Trabajo con relación a la América Latina. En la introiducción a su publicación sobre "La Legidación Swial e n la Améri- ca Latina": la Oficina internacional del Trabajo dice: "no es necesario haber estudiado debd~a \mente los países de América, no hace falta siquiera haber tenido con ellos un ráipido contacto como el que el Director tuvo en 1925, para saber hasta qué punto los sentimientos de generosidad humma y de democracia acm fuertes en ellos.. . Toda su historia atestigua la exal- &iÓn de la personadidad humana y el cuicdado de rodearla de toda clase de posibilidadpes para %u desamoli20".

j Dmoeraaia bajo e$ yugo de las dictadums que casi sin in temah han sojuzgado d continente !

il3emo~raCia, bajo la dominación del señor de la tierra, de los caudillos con su a c i ó n sobre pueblw mantenidos en la ignorancia y la miseria!

Sexta sesión llP

jRtespet0 p o ~ lu personalidad humana con la esdavitud de mis hermanos in,dios, tanto en mi país como en Colombila, Períi, Bolivia, 9fléxie0, Cua- temala y Chile !

j Respeto por la persoaali~ded humana con la esclavitud de niillones de negros en Estados Gnidoc, víctimas frecuentes hasta de la barbarie del lyn- chamiento !

¡Respeto por la personalidad humana en las minlas de estaño de Boli- via, de oro y petrúleo en el Ecuador, ¡en las salitreras de Chile, en los minas del Perií y en todas las plantacionw de centro y sur América!

¡ES hora ya de que lols irelpresentanles internaciondes que aquí se, reú- nen se acerquen a la realidad americana y pesen el valor de las palabras y113 se pronunckm o escriben !

Si falsos repreisentantes obreros pudieron hasta ayer dejar 18 verdad en la soimbra, hoy l a auténtica voz >del proletariado americano ae cree son derecho de sacarla !de esa s~ambra.

Nuevas y más urgentes necesidades que como leyes sociales reclama e% proletariado de toda América.-Ya al hablar de las condiciones miserables dc los obreros de ini país, hablé de los obreros del campo, y esa realidad de miseria y explotación seiniesclavista se encirentra en todos los países de Am6- rica Latina.

Por lo expuesto considero que debe surgir del Griqpo obrero, la pro- potsición de que la Oficina internacional del Trabajo, llaga constar en si1

programa &e la próxima conferencia internacional, la necesidad urgentísi- ma de que se extienida \a dos obreros del campo todos los beneficiov de l1a3 leyes sociales, colocando así a los obreros agrícolas en igualdad do condiclo- nw con 103 obreros de las ciudades. Desde ya dejo formulada esta proposi- ción, slepro de que me aco~mpañan en el pedido todos mis colegas, los dele- g a d ~ obreros.

Gonsidei-o que debe salir también de esta Coafercncia la expresión d e la volimted de los obreros y demás explotados, en el sentido de que se esta- blevca en los países (de América, un sistiema de seguro social, sin qpports obrero y que garantice a los trabajadores industriales y del campo owtra ioila pérdicla de salario, ya ocurra esto por paro forzoso, invalidez, ~ e j e z , etc. Anuncio que olportunamente presentaré en la Oomklón de Propasicio- nos, un Proyecto de Convención sobne seguros sooiales en tal sentido.

66mo encarar la lucha por el cumplhierato de las byes sociales y por Bak creación de las nuevas.-No cumpliiía aqui con el mandato de los obreros de ini país ni con mis más profundas convicciones, si no denunciara arite la clase obrera las tramitaciones burocráticas, dilatorias y engañosas con qiie opera la propia Oficina internacional del Trabajo, en la que los grupos pa- wonales y gubernaiiientales tienen una preponderancia clecisiva por el peso del niiinero cl sus representantes. 'Hoy mismo tenemos un ejemplo cle cine les resoluciones que se tomen en esta Conferencia apenas cirven de recomcn- daciones para otras imevas recornenclaciones. De ahí que juzgo indispensable que la clase obrera y sus organizaciones lleven impostergablen~ente al te- rlcno de la lucha diaria la cuestión del cumpliinirnto cle las leyes sociales existentes y la creación de las nuevas que sus necesidades aconsejan.

Mientras está bar no,^ aqui reunido,s, llegó la noticia de que o1 F'istado de Nueva York se agregaba a los mtados donde existe una Ley de Seguro con- t r a la desocupación, s t a lacra capitalista; pues bien, ello es el remltado, señores y compañeros, de 9as granidm marchas de hambre, de las luchas hc-

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roicas y tewaces del proletariado americano y no el fruto de la buena volun- t&d de las institucionw colabaracioilaistas, como lo aseguró el ingenuo dele-

ado seLIor Salom. sin eoql t r t i r sus Pundamentaieioiies, repetir las palabras del

ayidiaiy relativas a que solo un potente movimiento sindical con ipmkro~as centrales nacionaJes, p d r h imponer las reivindicaciones del proletariado, siempre, desde luego, que tal mwimiento sindical, surja pa- Ta la hcha contra l w explo~adores y no para la colaboración con ellos.

E. ---- Advierto aí señor Delegado que se ha excedido &neo miniutm en el tiempo que le corresponde.

uay). - Buego al señor Presidenlie que se permita a1 orador ussr de todo *el t i emp~ que, nece- site paya dar-témiao a su discurso.

E. - Con el asentimiento de la sala, pnede contmuar el señor Delegado.

A (Delegado obrero del cuadar) . - Muy agradecido,

as cuestiones pln das, que oreo de mi deber contestar. - Ettt algunos discursos se han planteado cuestiones que requieren una franca y categórica respuesta, y que la obtendrán también de la clase obrera del continente.

sabido que el derecho a la huelga, la histórica armta d e la clase obrera para conquistar SUS reivindicacion~es y conservarlas, es restringido y anullaido por la acción policial de los Gobiernos. Al respecto, el delegado Salom del Uruguay, invwando su carácter de obrero, carácter con el cual no miste a esta Conferencia, sino con el de Asesor Técnico de la Delegación Gulsernamential, ha heoho, a su manera, una historia del movimiento sindical

1 ones y una interpretación de la función de las huelgas, extrayendo conclus' que concuerdan con los puntos de vista patronales y gub'emamentales. pero que ningún reCpmsentante obrero auténtico puede aceptar y que, por 90 mismo soy el primero en denmoiax y reohaaar .

Igualmente, respecto de la pretemión cle crear una Oficina interamericana del trabajo, reafirmo en la opinión expuesta por la Delegación obrera de esta Conferenci~a, en el seatido de rechazarla, POT estimar que así se crearía un peligro mayor piara las organizaciones sindiseales.

Finalmente quiera tratar la 'cuestión de la agitación comunista planteada por el delegado Mayday. La agitttción comunista que conozco por mis actividades de agitador obrero, ea cnesliones s si di cales no tiene otro contenido que el de predicm la necesildand de la libre orgtmización sindica:, la defensa de la unidad sindical, el respeto de las decisones de la rnayoris, rle- mw~átiilcamente pronuplciadas .

Es en oonitra del enemigo más lferoz del movimiento sindical, el fasic&- mo, que ya ha destruído los sindicatos de Italia, los que fueron en una época el mayor sostén de la Federación Sindical Internacional, los Sindicatos ale rnams, los Sindicatm !de España, de Austria, y que amenaza a los franceses y a los de Gran Bretaña mismo, que debemos combatir unidos. Sólo la fuerza de un único y potente puño proletario podrá aplastarlo.

Sexta sesión 115

lllnildos continenta(1 y mundialmente, podremos decapitar a ese enrmigo de la dase obrepa.

Y para terminar quiero reiterar la moción ,que presente en días pasados. Fido un voto por ,la libertad de todos l m presos que por defender !os derechos sindicales, obreros y populares se pudren en las chrceles de América y especialmentm de Julio Portocarreros, Secretario de la Confcdera~ión Gene- ra l d e Trabajadores #del Perú y de César Vilbar, Secretario de la Confedera- ción Nacional Obrera de Cuba, prews por s ~ , activildaides sindicales.

. - Antes de dar la palntirn nl stefior Yepes, &!e- do Obrero de Venezuela, ruego a los seriores Delegados que se atengan, en la duración de sus discu~sos, a liw quinae minutos reglam@ntarioc. Qne~dan fodavía ,diez omdo~es inscritos y no hay ninguna convenimoia en continuar 1s dimusiiión generad sobre la ratificación de las Convenciones en la sesión de mañana. Por el oontrario, habría aenvellirencia en terminar hoy la discu- sión general. Por comiguiente, Ba Mesa repite su petición a los sefioreis Dele- gados para que se encuadren dentro del tiempo reglamentario.

VA- (Delegado gubernamental de Colombia,) . -- Señor Presidente, ~ & o r e s Delegados. : Con~e~cuenh Cololuibia con una modalidad tradicional de expansión es,piritual y de eoilabonación inicrnacional an todo lo que sea un signo de (progreso huimano, se incorporó corno niilem- bro de la Socie$dad de Itw Nacionee y por consiguiente a !a Conferencia in- &ernaciicmal del Trabajo, que por feliz iniciativa de Chile congrega en esta próspera República a los Estados ide Amé~ica. Y más adelante, cuando en cumplimiento de heclhlos inexorables ea al ritmo alternado de la historia, cristalizó en el ambiente nacional una &atenúe a~piración renovadora, se hizo la ratificación legislativa de 24 convenciones por la ley 129 de 1931, las que fueron regis6radas en la 8ecretaría General de la Sociiedad de la? Ya- ciones el 220 (de Junio de 1933.

Sin duda este acto, más que un aventurado ilusionismo de realizaciones inimiediatas, fué la cocnsapaición d d propósito firme y sincero de imporirrse un programa concreto de estudio, de análisis y de ntlaptabilidacl sobre los complejos problemas deJ trabajo. Tsasceadental y grave (en, apariencia este paso, no lo era en verdad hasta e4 leurtremo (de chomr violenitamente con las t,elilden~cias g e n e r a h del medio. Ya tenía d país iniciativas en la regulación de algunos asipectos dentro de la variedad de los prolblemas sociales, .como puede apreciarse por la siguiente enulmeraci6n que me permito hacei., en fuerza (de las explicaciones que ¡debe 'dm cada Miembro sobre el :primer pm- to dtel mden del día cuya d i ~ w i 6 n está, abierta:

a) La expedición ,de la ley 57 de 1935 "rsobre yeparaciones por aiccden- *es del triabajo", prueba que desde entonces existía la preocupación por lo*,

roblemas sociales. Esta ley regula todavía la m'ateria, pero se encuentra kn un proceso preliminar de crítica que conducirá a una reforma su&an,cial ya iniciada en las Cámaras legislativas.

b) La ley 46 de 1918 dispuso que los municipios que tuvieran mbs de quince mil habitantes, debían ,destinas !el dos por ciento de 40s prwupuestos de renta para l a construclición #de vivienidas higiénicas para la clase proletaria.

c) La ley cuarta de 1921. "sobre higiene en ,las explotaciones &e yari- mientos o depósitos de hidrolcarbaros", establece normas de proDección para Jos trabajadores en lbas empresas petroleras.

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cl) La lcy 78 de 1919 "sobre liuelgas" y la 21 de 1920 '<sobre concilia- c i h y arbitraje en los conflctos colectivos del traba.jon, son los estatutos legales que regulan la materia y respecto lde los cuales se ha pronunciado el actual Oobiemo con un proyecto generaJ. que tiene sometido a la conside- ración del Congreso.

e) Las leyes 37 de 1921 y 32 de 1922 iniciaron el establecimiento del seguro colectivo obligatorio, con L a s naturales limitacione~ y deficiencias de toda obra inicial en tan complejas materias, (limitaciones y dteficiencias que cn parte se han ido subsaiiando en las leyes 44 de 1929 jr 133 de 1981 y que sc8 procurara eliminar para lo futuro con el proyecto de ley de que mas a&- h n t e se habla.

f ) La ley 86 ,dte 1923 diqpose ¡que tado emfleado piiblico nacional t ime derecho a la mitad del suelda que devenga menwalmente, hasta por seis meses, cuando por conqecuencia de enfermedad contraílda en el servicio o ngra- vada por cama de éste, se halle en impoGbilidad para prestarlo. y la I P ~ 18 de '1930, extendi6 el benefjcio anterior a los obreros dc las empresaf-i doi Es- tado.

g) La ley E3 de 1923 "por la cual ve crea l a Oficina Generaal del Traba- jo", fué el primer paso en el camino de fundar un nrganismo del Estado para da defelisa de lla kegislación social, paso v e posteriormerit~ in6 acle!an- tado en la ley 73 (le 1927, por la cual <;e amplió la anterior, aunque no eri la medida en que es necesario, por lo cual e1 Gobierno sometió al (Jongeso cll proyecto de ley que reorganiza el Departamento de Trabajo y l a enmicnlcla constitucional sobre estab,lecimiento ,de Ja jnrisdicción espociall de! trabajo, como se ver$ ~lulego al tratar sobm las iniciativas de la aztual scliininikctra- ción .

11) h a ley 48 de 1924 "sobre protección a la infancia", provee a la fnn- dación de salas-c~inns y prohibse el trabajo de menojreb d e 94 años en Iribo- res en que pu'edan peligrar la vida o la aalnd de aquéllos, p~incipalmente en la fabricación del vitd,rio o de otras maberias en que entran como compohien- tes el plomo, el fósforo, le1 arsénico, ed mercurio o la pólvora; r,n las explotaciones de minas &de toda clase y en las panadvrías durante la noche.

i) La ley 15 de 1925 <'sobne higiene oocial y asistencia pública", impone a l a s empresas la obligación de elabomr reglanientos de trabajo, que deben ser sometidos a la consideración de la Oficina Geiieral del Trabajo para su aprobación definitiva.

j ) Por la ley 36 de 1926 se hace obligatoria la provisión de sillas en los almacmes, tiendas, botieas y fábricas, para que los trabajadores se sienten cuando sus tarem se Ila permitan.

Ir) Las leyes 57 )de 1926, 72 'de 1931 y los deeretm reglamentrarios co- rnespondilentes, regulan en forma amplia y satisfactoria lo relacionado copa el descanso hebdomadario.

1) Por resolución número 2 d e 1929 la Oficina General del Trabajo di&. tó importantes disposiciones sobre higiene &el trabajo en las hacienclas.

m) La resol~ición número 1.0 de 1930, de la misma Oficina, establece reg la sobre higiene en la industria de aparatos de soldadura elkctrica y sobsre proteccióii de J M obreros.

n) La ley 9 o ide 1030 "sobre asistencia social y escaela de tsabajp9', con&gn~a normas de protección para los lamoros y crea d "Instituto Tute- lar de la Infancia9'.

5 ) La Pey 72 de 19331 otorga (quince días de vacaciones remuneradm a

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todo empleado u obrero de los estabaehientm, oficinas o empresas oficia- Irs que durante un cño continuo presten sus servicios.

o) La ley 83 do 1931 "sobre sidicatus", conqagra d tderecho de los brabajadores para asociarse libremente en defensa de sus intereses, sobrc las bases reguladoras que l a mirima ley prescribe.

p) Conquista m y apneciablle en da legislación del trabajo la constituye Ila ley primera de 1932, "por la c w d tx provee a la jiibilación de los em- p l e a d ~ y obreros ferroviarios", ea fo~rma tan amplia que hoy coloca a t a l a servidores en posición privlbgiada (en ndación .con JM trabajadores de las demi% industrias. Peor otra parte, el mayor número de los ferrotcarriles es de l a Naición, y los Reglmendms del Gomejo BiCLm~txativo do los ferroca- ~ r i I w nacionales son un modelo d e amplitud en toldo lo que se refiere a la asistencia social, y no vacilo en afirmar que de d o puede dar testimonio irrecusable etl Delegado obrero a esta Confenenicia, eeííor Rafael Burgds, quien es trabajador ferroviario y deriva su elección del más amplio e insospechable plebiscito que hayan tenido las clases trabajadoras en Colombia.

La, anterior enumenmión de pracaptos sobre legia;la45n social, carrobo- ra Jo ya dieho de que d riatificar 24 convenciones en 1931 y al regi~trarlas en 1933, existía en Colombia un antecedente de medidas consagradas en la legidwión positiva, como un i d i c e de aspiraciones en mamha y como un exponente de medio prcpi'cio para dejadas prosperar por lo^, cauces de la, realiidad nacional y al ';Unparo d e un régimen jurídico racional y pr&c.tico: sin quimeras falaces y sin miedo para afrontar los problemas que propone Ea etapa actual de la evdución humana.

Hasta aquí, [lo que podemos Llamar 'el período inicial de nue.qtro derecho social oonhemporánso ,anterior al registro de las convenciones.

Ya dentro del periodo de las convenclimes registrad=, fn6 expedido el decreto 895 de 1934, soqbre jornada máxima de trabajo, que es e l fiel traszin- to d!e la convención adaptada en Washington en 1919.

En el miano año ~ d s 193.1: expidió el Congreso la ley .décima que confiere a loe empleados particulares los siguientes derechos :

a ) Auxilio de cesantía, en caso cle despido injusto, a razón clr eirr mes de sueldo por cada a&@ de servicio;

b) Auxilio por enfermedad, hasta por 120 día3 y a las tasas siguientes: dos tencerw partw del sueldo men'~~ua1 en los primeros 60 días; da mitad del mismo sueldo en el tercer mes, y $a !aercena parte en el cuarto mes;

e) Quince días de vacaciones remuneradas por cada año de servicio continuo.

Después (de esa labor esbozada, que es de justicia dedtacar como uu oomenso de aspiraciones ponderadas de todas las fuerzas viva3 de Colrrm- bia, a la actual atlminktraeión que preside el doctor Alforiso López le ha tocado la poidero'sa responsabirlidad de abardar en forma más concreta, pek- &tente g activa - colmo desarrollo !de w programa de gobierno - el. complejo global de los problemas sociales (en BW diversas manifestaciones y que pueden sintetiuarse así :

1.0 La solución dle los conIlictos colectivos del trabajo, sin que'hranta- miento de11 orden y sin apelación a, 5a videncia.

2.0 La elabo~ación de nuewos praaeptos que tr~aciuucan en fórindars do justicia social - o mlás propiamente de conveniencia socid - la necesaria oooperación del uapitd y deJ trabajo dentro de la obligada ubicación y alinderamiento de la se& de faietores que dan fisonomía particdar a cada.

tado y le sefidan l a ley de vida y dmarrdlo.

110 Sexta sesión

3.0 Y por último, la coordinación ,de los problemas internos con la3 ex- ternos que convergen hacia el mimo objetivo de haoer más amplio y com- prensivo el entendimiento entre las dos fuerzas m e por Ja ley de sus contenidos específicos tienen necieearimente que juntame para realizar la pro- ducción económica, Isi&a cual fuero el giro que se di5 a las sociedades humanas.

A) Respeato de ila intervenclión 'del Gobierno en los conflictos coleetivos del trabajo, puede citarse colmo caso de palpitante actudidacl la reciente huelga de los trabajadores de la Tropical Oil Company y de la Andian Na- t iond Corporation. La mediaci6n (del Gobierno, desde d primer momento, solucionó en pocos días y en f o ~ m a satis~factoria para ambas partes un conflicto en que intervenían no menos !de cinco mil trabajaldores.

R ) Penetrado el Gobierno de k n e c e d a d 'de adaptar la organización jurídica a las condiciones que iel desarrolllo social y efionómico imponen, ha sometido 3 la consideración del i@on@eso los siguientes proyectos d e ley que atañen directamente al mejoramiento de las clases trabajadoras:

a) Xob~e régimen de tierras, encaminado a vincular el esfuerzo humano sobre d agro para hacerlo productivo económioamente; eliminar el sistema rperturbaldor del litigio permanente y iabnir margen para l a (disitribu- ción equitativa de la propiedad r u ~ a l ;

b) Sobre caj!a de seguros sociales, que confiere ampdiw autorizaciones al Gobierno para organizara,en lescala ascendente de posibiiidatdes, todo?: lors servicios que tiendan a cubrir tos riesgos por acciiclentei?, del trabajo y enferrne~ciarles profesionales; 'por accidentes y enfermedades generales: por ixiwliclez, vejez, muerte, cesantía; para fianzas de empleados de manejo o ~esponsabilidad, y para auxilios en caso de materni8dald;

c) Sobre arreglo directo, comiliaclión y arbitraje en los reclamos colectivos del trabajo y sobre cierre intempestivo de estab3ecimientos industriales (lock-out), a base de una directa intervcnción die los funcionarios del trabajo en los reclamos colectivos, para procurar soluciones rhpidas y equitativas que eliminen los 'efectos pertu~badores y antieconórnixw de la cemción colectiva del trabajo;

d) Sobre reorganización del Departamento del Trabajo. en d sentido de ampliar el radio de acción lde efite organismo, enseargado de velar por el ieumplimiento ~cle las leyes sociales y ,de dar solución pr&ctica, r&pida y eCi- !caz a todos JOS problemas del trabajo. Eiste proyecto, que ya es ley, va a permitir en ed presenitie año crear 15 oficinas seocionalet3, además de la aen- tval que funciona desde hace algunos aííw en Bogotá;

e) Sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Por inicilativa panlamtentaria se presentó 'el aíío pasado un proyecto en la Cáma- r a ,de rep;esen+.antes y colmo $al ser smetiido a dismsión plena planteara inconformidad de opiniones, ae constituyó una comisión integmda por la de asuntos socialles de la misma Cámara y otros parlamentarios, a fin de armonizar das diversas tendencias. Fruto de Ilais deliberaciones de esta Co- misión fué la elabmación *de un proyecto )de awpliaL3 praporcione. que cori rtodos sus antiece'dentes se editó en folleto, con el propósito de hacerlo cono- uer en el país y las críticas que sugiera su estudlio. Diclho proyecto será incluído entre otros obre asuntos sociales y d de reforma constitucional que someterti el Gobierno a la consideración ael Congreso en este año.

f ) Convencido el Gobierno de que la magnitud y complejidad de 16s problemas sociales reclaman una jurisdicción especial que haga más e s - pedita y eficaz la solución de ellos, ha propuesto también al Co~greso una

enmienda constitucional, en el sentido de crear la jurisdicción del trabajo con los organismos adecuados para el cumplimiento de su misión.

) . Ratificación y aplicacih e convenciones.-Ya he insitiuado que la ratificación de 24 convenciones por Colombia, ha entrañado más bien el propósito de estudio obligatorio y obligante para inspirar 1luestl.a legislacibn interna en el noble espíritu que alienta en tales convenciones, en todo lo que armonice con la realidad básica de nuestra nacionalidad. Por- que, como vosotros lo sabéis, señores Delegados, la mayor parte de las convenciones se refieren a las industrias y al comercio, y con una previ- siún encomiable. hacen especiales excepciones para la agricultura, sobre todo en paises de vasta extensión territorial y de escasa densidad de po- blación. Colombia tiene característical; especiales aun dentrb del conti- riente americano, por manera que la estructura normativa de las convenciones internacionales sobre trabajo, tiene forzosamente que ser atenipe- rack a las condiciones específicas de nuestro país, Y esta es la labor eit que se empeña, con desvelado interés, el Gobierno de Colombia, por conducto de los órganos constitucionales que deben concurrir a tales fines, y oyeiido siempre la voz bien intencionada de la opinión piiblica.

Tal es--esbozado a grandes rasgos-el programa de realizaciones que en materias sociales se ha impuesto el Gobierno de Colombia, con el firnic, franco y persistente propósito de elevar cada vez más el nivel moral, cultural y material del pueblo colombiano para que alcance la máxima ex- 1)resióu de vitalidad interna y la refleje al exterior en toda cooperacih de actividades, obras y hechos que procuren el mejoramiento humano 7 la armonia unversal.

a) .---Señores, camaradas obreros;

Esta Conferencia cumple un doble fin: mejorar las condiciones del proletariado en América y atenuar con leyes sociales efectivas la agiidiza- cjón de ia lucha de clases.

La situación de los Gobiernos aquí representados es bastante dificil: di: un lado la orilla patronal defiende su riqueza, el dominio y la propiedad de los elementos de producción, un mayor rendimiento en el trabajo de sus asalariados, un margen más ancho para sil extracción de plua va- lía, y del otro, la orilla proletaria vuelve por los fueros de sus reivindicaciones inmediatas.

Vosotros, Delegados Gubernamentales, no podría'is negar la dificultad de vuestra situaci6n. Vosotros, para ser justos y para ocupar diguaineilte el puesto de responsabilidad en que estáis colocados, debéis ser como el fiel de esta extraña balanza. Cualquier desacierto, cualquiera parcialídad rompería el equilibrio. Sobre vosotros pesa el criterio de elementos ca- pilalistas, dueños de las tierras, de la industria, del comercio, de cuanto constituye el legado de esta civilización en decadencia, y asimismo pesa sobre vosotros el sentido crítico y la mirada vigilante de los trabajadores. Vuestra serenidad y vuestra paciencia no pueden agotarse. Debéis se r conio esos hierros ya un poco fríos que mejorm su propia forma y que ya no echan chispas, nos obstante los golpes del martillo y la resistencia del yunque.

Laci fuerzas que se hallan en pugna son antitéticas, cotradictorias, pero vosotros podéis significar la síntesis. Esta posición de los unos, esta oposición de los otros, dará lugar, probablemente y por algún tiempo, ol

una composición. El signo simbólico de la serpiente que se muerde la co pudiera repetirse ahora paria recordar una verdad dialéctica: la unid de contrarios.

Vamos a provocar un armisticio, un entendimiento transitorio y cordial en el curso de estas negociaciones de doble filo, en las cuales ha de prevalecer una sola fuerza : la de la razón. Nosotros no perseguimos utopías, sino el cumplimiento efectivo de aspiraciones realizables. Tales aspiraciones ya están cristalizadas en algunas leyes de carácter social. Falta cumplir eficazmente el contenido de esas leyes y dictar otras que satisfagan el anhelo de los trabajadores y que consulten los dictados del Organismo de Ginebra. Esto es complejo y escabroso, pero no imposible.

A ninguno de vosotros se oculta la condición de inferioridad en que ~ i o s encontramos nosotros, los obreros indoamericanos, en relaeicín con la de los obreros de Europa. tre nosotros, el campesino pobre es aigo peor y más triste que una b de carga; el minero, una especie de tm- plodita mordido por la tisis; el indígena, un ente salvaje, fuera de la ley y del mapa; el obrero, un esclavo; y la mujer y el niño, ilo más bello de la creación, lo más noble de la familia humana!, dos víctimas inermes de la maquinaria estatal: carne de hospital, de ~ á r c e l o prostíbulo, conde- nada al dolor de trabajos abyectos, macerada por la ignominia, desamparada por las leyes y embrutecida por las religiones.

&Es concebible cue vosotros, que os llamáis y os creéis hombres civi- lizados, portavoces de la moral y de la cultura contemporáneas, no pon- gUis remedio inmediato a estas lacras Wconfesables?

(domo vuestra posición política y vuestra seguridad economica os permiten tener al amparo de toda ver iienzs a vuestras mujeres y a vuestros niííos. os habíais olvidado del malestar social que causa en nosotros la miseria mental y ecoaómica de las mujeres trabajadoras y de los niños pro- Ictarios. Y es ahora cuando l a revolución está en marcha, cnanda las fuerzas de amhns bandos están h ola rizadas precisamente cuando se les debe arrojar a los lobos de izauierda los huesos de unas leyes. Royendo esos huesos. nosotros nos entretendremos, y así será menos cercano el moinento d e la mordedura

Voy s. dar fin a estas palabras, aííadiendo, señores Delegados gubernamentales, que ni vosotros venís a encarnar un sentimiento de reacción, n i nosotros 21. obedecer una consima revolucionaria. Ahora somos amigos, amigos di- ploiu~ticos, y nos entenderemos pacíficamente, ayudándonos unos a otros desde la orilla de nuestra,^ convicciones.

1 señor gubernamental del onsejo de Admi- nistración) . (Habla en ing retaeión: Señor Presidente, señoras y soñores:.En una Conferencia como ésta, en que todos sienten el orgullo de pertenecer a este gran Continente Americano, los que venimos de otros países nos sentimos un poco modestos al subir a la tribuna. Sin embargo, es una satisfacción para el Gobierno Británico que un representante suyo haya sido elegido para estar presente en esta Conferencia histórica.

A todos los niños ingleses se les enseña en las escuelas públicas que loa pueblos de América son sus amigos; de ahí que venga con. gran emoción a estos países a ver sus grandes recursos, a sentir la cordialidad de sus pueblos y a observar el gran porvenir que sin duda les espera.

Después de haber escuchado los discursos que han mantenido el alto

nivel que les diera ya en su discurso de apertura el señor Bandeira de 110. comprendo el afán y el entusiasmo con que el señor CTarcía Oldini se ha esforzado por ejecutar las instrucciones de su Presidente, en vista de Ia realizaoión de esta Conferencia.

Fué un acto de coraje y una prueba de alto espiritu de estadista el que 8. E. ei Presidente de la Eepública invitara a esta Conferencia en ino- mentos en qne esta parte del mundo, tanto como la otra se llalla perpleja ante problemas cuya solución casi parece exceder el poder de los hombres. Los Delegados comprenderh, como nosotros en Ginebfa hace años qnc lb liemos comprendido, el gran valor que tiene la reunión de los Gobiernos, patrones y obrcros, para discutir los problemas del trabajo y los problemas sociales. La Organización internacional del Trabajo es 1% única organiza- ción del mundo en que se reúnen Gobiernos, patrones y trabajadores, y así ofreee las mayores posibilidades para los pueblos de todos los países. Se basa en el principio de que no será satisfactorio que los cambios en el muil- do se produzcan por la violencia, sino que dmeben producirse por la disctx- sión serena y pacifica entre los representantes de los Gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. Al oír los discursos de los representantes obreros, me he dado cuenta, una vez más, del gran valor de la libertad de palabra asegurarla por la Organización de esta Conferencia, pues ~ioa- 4ttros en Gran Bretaña sabemos, por experiencia, que allí donde hay libertad de palabra, también hay libertad y progreso.

Los problemas de todos los Gobiernos del mundo son similares. En todas partes los hombres, las mujeres, tienen el inismo deseo de felicidad y d e seguridad. Tienen los mismos afectos e ideales. Tienen el mismo de- rtlcho de ser tratados como seres libres. Y, aunque se ha diclio que en estos paises americanos hay circunstancias muy especiales, el hecho es que esas circunstancias existen no sólo en estos países, sino que también en otros paises, aplicándose a centenas de millones de seres humanos. Estarnos reunidos aquí para aprender los unos de los otros cómo abordar y resolver esos probleinas. Todos-también mi pueblo-hemos venido evolucionando desde una vida muy sencjlla, en que Jas distancias pa~ecian grandes y los liom- byes, separados unos cie otros, vivían una vida pi-irnitiva, hasta una civili- zación muy compleja, en que el standard de vida ha aumentado enormemente. Esta cituación s0 repite en los varios países del miiudo, y es en la Organización jnternacional del Trabajo donde aprenderemos a evitm los errores de ot;ros pulses que han evoluciondo a trctvés de una dura ex- pcriencia y de amargas luchas.

Ahora que discutimos la ratificación de los convenios, quisera referirme a una cuestión. Nosotros, representant,es gubernamentales, sabemos que dictar leyes no equivale a observar las leyes. Sabcmos--en todo caso en Gran Bretaña-que para la aplicación adecuada de la ley, se necesita el apoyo leal del pueblo, que el pueblo debe educarse y organizarse de nia- nera que desee la observación cle esa ley y que pueda aconsejar y ayuda r al Gobierno. Por espacio de años hemos edificado organizaciones de empleadores y de iraba.jadores que contribuy(w grandemente a la estabilidarl y n la eficiencia del Gobierno Uritknico. Sabemos qiie así como esta Orza- íiizncióil tiene una base tripartita de empleadores, trabajadores y C4obier- nos, también ser6 necesario, a fin de trabajar con eficiencia, que cada país realice, poco a poco, pero seguramente, la organización de siis pueblos en forma adaptada a sus propias circunstancias. No podemos esperar un progreso muy rápido. Pero sabemos que la antorcha arde ya ante los pueblos,

120 ta sesión

que éstos deben educarse de modo que efectivamente deseen las mejoras qnm otros pakes ya han podido alcanzar.

Esta Conferencia será un éxito. Cuando digo "éxito", no me refiero s cjw hemos expuesto unos a otros la larga lista de las medidas particiilares que se han tomado. Será un éxito, porque creo que todos los delegados se irán de esta Coilferencia decididos a intentar, mejor que nunca lo han intentado antes, a colaborar entre ellos y con el resto del mundo, a fin de iucl.jorar la condición de las poblaciones. Recordemos que la pobreza y l a miseria cn una parte del mundo repercuten en otra parte del mundo. 333-

tamos hoy tan cerca los unos de los otros, que es imposible que nada que siiceaa en un pais deje de repercutir en otro, y así espero que, como resu%- tndo de csta Conferencia, reunida por la gran previsión del señor Presiden- LC de Chile, volveremos todos a nuestros países más decididos que nunca u hacer el mayor uso posible de esta gran organización, a fin c7,e alcanzar ta- cic~s cada día mayor prosperidad y felicidad.

.---En la sesión de ayer la Conferencia acordó tratar en la sesión plenaria de mañana el Informe sobre cesantía, elaborauo por la Oficina Internacional del Trabajo; pero ocurre. aue quedan toda- .ría ocho oradores ínscritos para esta discusión general.

Como decía antes, no hay conveniencia en que tengamos nuevas seslo- ncs destinadas a esta discusión general; por eso, me permito proponer a la A~ambies lo siguiente: que oigamos hoy día a los dos primeros oradores que quedan inscritos, al señor José Cosio, Delegado de Cuba, y al señor Vicente ( ;diez, Delegado patronal del Brasil, y que mañana hagamos el sacrificio de levantarnos un poco más temprano para llegar aquí a las 9 A. M., a fin dc oír los discursos de los seis Delegados que están inscritos a continuación, y cn seguida de esos discursos, cuyo término será más o menos a la diez y. media, iniciar la discusión del informe sobre cesantía.

Si no hubiera incoriveniente, se daría por aprobada esta propcisiciou (le la Nesa .

Aprobada. Puede pasar a la tribuna el señor Delegailo Obrero de Cuba.

(Delegado obrero de uba) .-Señor Presidente, sefíores lklcgados: *Séame permitido, por brevísimo tiempo, ocupar la atención de esta Asamblea, e la cual, por otra parte, resulta difícil exponer algo m e - YO, dado que en tan amplio sentido se llan expuesto los diversos criterios al~ededor. de la materia objeto de estudio y crítica en ella.

nepito, pues: Permitidme fijar la atención sobre hechos que ~ u z g o de la, mayor brriscendencia para la clase obrera; me refiero, en primer termino, a la ineludible necesidad en que se hallan los Estados americanos Xivm- bros de la Organización internacional del Trabajo, de aplicar la legislación adecuada respect20 de las Conkeneiones de trabajo ratificadas por los mismos, imponieilclo su estricto cumplimiento; y después seííalar también un aspecto más importante, si se quiere, que el anterior, en virtud del cm! el principio de la libertad de asociacion no sea puro mito y, ajustándose a la declaración de principios que diera origen a la propia Organizacih inter- ~iacional del Trabajo, inserta en la Parte XIl I del Tratado de Versalles, los Gobiernos de las naciones de Hispano-América, permitan la organiz.nciÓn y desenvolvimiento libre de los sindicatos obreros.

Seiíalo este hecho de importancia capital para la clase trabajadora, ya que mediante la recta acción sindical que aquellos pueden desarrollar, se evitaría indudablemente los excesos en que particularmente suele incnrrir el capitalismo latifundista de nuestros países americanos.

Si los Gobiernos de los pueblos del Continente americano no estiman las Conferencias anuales de Ginebra, y aun ésta misma, como meros toi- rieos acadéniicos, deben prestar el mayor interés a la adopción de un orden legislativo social, en virtud del cual, si las diferencias importantes de el&- se, existentes, no desaparecen de modo total, al menos se atenúen consi- dorablemente sus desastrosos efectos por el natural equilibrio que establece la orgailización gremial legalmente encauzada.

Sólo a base de una sincera y honrada comprensión del problema social por parte de los Gobiernos de este Continente, será posible alcanzar un prado m a y y de progreso moral, social y económico, correspondienclo tanibiéii al trabajador, una vez obtenida la libertad necesaria emanada de las leyes de carácter social, cooperar al engrandecimiento de la comunidad en que vive, al objeto de convertir en realidad tangible la obtención de la aiisiada justicia social.

Termino for~nulando sinceros votos por la solidificación de las organizaciones obreras de este Continente y por el preciso acercamiento que per. iiiitn al intimo conocimiento de nuestros problemas en el aspecto común que estos posean.

Asimismo, deseo. en nombre del proletariado de Cuba y en el mío propio, saludar a los trabajadores chilenos, agradeciendo a sus leales y civi- cos dirigentes, la cálida simpatía y la tierna hospitalidad dispensada.

E.-Tiene la palabra el Delegado patronal del Brasii, seiíor G alliez .

Antes que el señor Ualliez dé comienzo a su discurso, debe hacer yre- sente a la Conferencia que entre las cuestiones propuestas para la segunda parte del orden del día por los seííores Miembros de la Conferencia, figura la (le elevar a dieciséis años la edad necesaria para la admisión de los me- iiores a. cualquier clase cle empleo.

Propongo a la Conferencia que se envíe desde luego esta proposición a l a Comisión que examina las cuestiones selativas al trabajo de las mujeres p de los iiiílos.

Si no hubiera inconveniente, quedaría así acordado. Aprobado.

(Delegado patronal el! Brasil) .---Señor Presidente : A, prcsencü do represeiltante dos cnipregsdores do Brasil na Conferencia In- tcramericana do Trabalho, que. sob os auspicios de Reparticao Internncio- m 1 do Trabalho, ora se realiza na encantadora capital chilena, vem confirmar a alta consideracao rn que é tida, pelos ~ a t r o e s do mev psiz, a yrim- diosa c humanitaria obra de Geneve e os sinceros propositos da mais ampla e decidida colla~boracao na tarea significativa. que constitue o objective rriasimo da presente reuniac .

Tenlos a ventsra de represetar um paiz que uossue urna situacao especial ein face dos problemas sociaes.

ltealmeiite, n Brasil ten1 a grande felicidacle de nao possuir problemas graves de caracter social, a resolver. O movimento extremista que se ve- iificou em Novembro do fi1tinlo anno, nao foi obra rla classe operaria que e

ordeira e pacata, procurando somgre resolver as suas questoes dcntro da ordena e da lei.

Pomuimos una legislacao trabalhista muinto completa, que nao foi ob- tida por meio de lutas ou de movimientos da classe obreira. Ella foí expon- taneamente concedida pelo Qoverno, a, a Constituicao Federal, promulgada em 16 de Julko de 19 , cossagrou ss mnis importantes medidas em bcixe- ficio dos traballhadorcs .

O problema dos desempregados que tanto preoccupa outras nacoes, nao existe no Brasil, onde, de modo geral pode-se affirrnar haver uina qnasi perfeita harmonia entre o capital e o traballio.

Apezar de ser um nsiz de~envolvidamente nndustrialisado. onde o %a- 101. da yroduccao industrial j& é igual ao da produccao agricola, as questoes que imevitdvelemeute se tem suscitado, tem sido resolvidas corn um espnri- to de mutua toleranch. dentro dos dispositivos legaes, em virtnde da niti- da. comprehelasao que, empregadores e ernpregaclos, teni sabido ter de suas seejnrocas ohrigacoes e dos seus respectivos direitos.

emnregado b~mileiro tem os seus interesses efficimtemente amparados na lecislacao em vigor, que vem sendo executada em todo o paiz, sern ahoaues nern difficirltades dignas de registro.

Para essa situacao, verdadeiramente auspiciosa, rnuito tem concorrido a boa vontade dos empregadores, que jamais se mpozemrn? &S reivindicacoes justas, ou ás iniciativas que visam o bemestar pliysico, moral e intelleetnal das classes trabalhadores .

E t a l o carinho dispensado no Brasil as classes operarias, que ellas tarn- en tem o direito de eleger, directamente. sem nenhuma intervencao, os scus

representantes para a Camara cloa De~utados e nara os legislativos esta- duaes e municipaes.

ltealmente. pela nova Constituicao, fiea definitivamente assegurada a sepresentacao profissional nos parlamentos, onde empregadores, empregados, profissoes liberaes e funcionarios publicos, partcipan dos trabalhos legislativos, conc,nrrendo com a sua experiencia, eom o seu espirito de 110- mcus cle trabalho, para o acerto das solucoes dos difforentes e variados aq- suinptos submettjdos A sua deliberacao.

Essa iniciativa brasilera, que tem prodnxido excellentes resultarlos, é digna de um registro especial e deve ser objeto de cuidadosos estudos por parte da Renarticao Internacional do Trabalho, no sentido de ser ac0nseli.1~- da a sua adopcao pelos demaiz paizw.

A Camara dos Deputados Federaes do Brasil é eomposta de 300 meni- bros, com identicon direitos e regalias, dos quaes 50 sao representantes das diversas profissoes, sendo 21 empregadores. 21 empregados, 4 das profissoee liberaes e 4 funcionarios publicos

Dos 21. empregadores e 21 emprepados, 7 representam a industria, 7 representam o commercio e as transporten P 7 a agricultura e a pecuaria.

0s deputados classistas sao eleitos exclusivamente pelos syndicatos pro- í'issionaes de patreea e de empregados em pleitos orientados e fiscalizados pelo Superior Tribunal de Justica Eleitoral.

Relativamente as questoes que constituem a ordein do día da prearute Conferencia, devemos assignalar que muitas dellas já se acham definitivamente resoividas no Brasil, de accordo com a situacao especial em que je processa o trabalho e conform~ 0 interesse da sua economia e dos empwga- dos brasileiros .

Reservamo-nos, portanto, para manifestarmos a nossa opiniao quaxido iorem couhecidos os resultados dos trabalhos das cornmissoes technicas que certameiite serao acompanhados de detalhadas jiistificacoes, capazes de tra- clnzir os motivos e as hypotheses que aconselharam as respectivas conclu- soes. afim de que as mesmas só sejam applicadas ou suggeridas nos uaiees que se encontrarem nas condicoes identicas as que forani objecto dos wtu- dos realisados.

Confiamos plenamente no elevado criterio e espirito de juetica dos emj- nentes membros dessa importante ~onferencia e estamos cestos que os &e- siiltados dos seus trabalhos serao grandemente proveitos para a consolida- cao da pas social, que constitue a princpal finalidade da riotavel organieacao de Genere c um dos maiores anseios da huinanidade.

rotaei6n: Señor Presidente: La presencia de los representantesi de los patrones del Brasil en la Conferencia Interamericana del 'd'rabujo, que se ha reunido bajo los auspicios de la Organización internacional del Trabajo en esta encantadora capital chilena, viene a confirmar la alta con- sideración en que es tenida, por los patrones de mi país, la grandiosa y humanitaria obra de Ginebra y los sinceros propósitos de más amplia y decidida colaboración en la tarea significativa que constituye el objetivo máximo de la presente reunión.

Tenemos la suerie de representar a un país que posee una s i tuacih especialísima frente a los problemas sociales. En realidad, el Brasil tiene la gran suerte de no tener problemas graves de carácter social que resolver. El movimiento extremista que se realizó en Noviembre del último año no fu6 obra de la clase obrera, que es ordenada y disciplinada, procurando resolver sus propitts cuestines dentro del orden y de la ley.

Poseemos una legislación del Trabajo muy completa, que no fué obte- niEa por medio de luchas o movimientos de la clase obrera, sillo que hé concedida espontáneamente por el Gobierno y la Constitución Federal pro- iriulgada el 16 de Julio de 1934. que consagra las más importantes medidas en beneficio de los trabajadores.

a 1 problema de la desocupación, que tanto preocupa a otras iiaciones, no existe en el Brasil, donde de modo general se puede afirmar qlie hay una perfecta armonía entre el Capital y el Trabajo, a pesar de haberse dcsenvuelto el país industrialmente y que el valor de la producción industrial es ya igual al de la producción agrícola. Las cuestiones que inevita- blemente se han suscitado, han sido resueltas dentro de un espíritu mutuo de tolerancia, encuadrado en las disposiciones legales en virtud de una nítida comprensión que los 'patrones y empleados han sabido tener respecto de sus recíprocas obligaciones y derechos.

E l empleado brasileño tiene sus intereses eficientemente amparados por la legislación en vigencia, que está siendo ejecutada en todo el país, sin cho- ques n i dificultades dignas de mencionarse. E n esta situación verdaderamente favorable, mucho ha concurrido la buena voluntad de los patrones, que jamás se opusieron a las reivindicaciones justas, amparadas por la ra- zón y las iniciativas que tienen en vista el bienestar físico, material e intelectual de la clase trabajadora. Es tal el cariño que en Brasil se tiene por las clases trabajadoras, que ellas también tienen derecho a elegir directamente sus representantes en estas intervenciones, para la Cámara de Dipii- tados y para los Parlamentos estaduales y los Ayuntamientos.

Realmente, por nuestra Constitución ha quedado definitivamente asegurada la representación profesional en los Parlamentos, donde los empleados, patrones y obreros, así como los funcionarios públicos, participan en los trabajos legislativos, concurriendo con su experiencia y su espiritu de hombres de trabajo a solucionar los diferentes asuntos someticlos a su deli- beracibn.

Esa iniciativa brasileña, que ha producido tan excelentes resultado^, es digna de especial mención y de ser objeto de cuidadoso estudio de parte de 1s Organización internacional del Trabajo, a fin de que su adopción sea ttconsejada a los demás países.

La Cámara de Diputados Federal del Brasil está compuesta de 300 miembros, idénticos en derechos y ventajas, de los cuales 50 son representantes de diversas profesiones, siendo 21 de los patrones, 21 de los empleados, 4 de las profesiones liberales, 4 de los funcionarios públicos. De los 21 representantes de los patrones y de los 21 de los empleados, 7 representan a la industria, 7 111 comercio y transporte y 7 a la agricultura y agro- pecuarios

Los Diputados clasistas son elegidos exclusivamente por los sindicatos profesionales de patrones y empleados y fiscalixadoc por e1 Tribunal Supe- rior de Justicia Electoral.

Con respecto a las cuestiones que constitiiyen el orden del día de la presente Conferencia, debemos señalar que muchas de ellas ya se encuentran clcfinitivamerite resueltas en el Brasil de acuerdo coii la situación especial eil que se desenvuelve el trabajo, en conformidad con los intereses de su economía y de los empleados brasileños.

Nos reservamos, por tanto, para manifestar nuestras opiniones cuando sean conocidos los resultados de los trabajos de las Comisiones técnicas, que ciertamente serán acompañados de detalladas justificaciones, capaces de traducir los motivos e hipótesis que aconsejaron las respectivas conclusiones, a fin de que las mismas sean aplicadas o sugeridas a los paises que se encuentran en idénticas condiciones y que fueran objeto de los estudios realizados.

Confiamos plenamente en el elevado criterio y espíritu de justicra de los eminentes miembros de esta Conferencia y estamos seguros de que los rrsultados de sus trabajos serán grandemente provechosos para la conwrvit- ción de la paz social, que constituye la principal finalidad de esta noble Or- ganxación de Ginebra, en el sentido de la mayor felicidad de la Eiumanidad.

E.-- El Presidente de la Comisión de trabajo de las mujeres y de los niños ruega a los miembros de ella que se sirvan depositar en la Secretaría de la 'Comisión, maiiana miércolec, a más tardar, los proyectos que deseen someter al examen de la misma.

e levantó la sesiófi a la 1.10

Sr . Curcin Sr. Oerstd Sr. Hayday Xr . Kupers Sr. b i z Mment Sr. be.gge&t

Sr. AIejan,dro Unsain Sr . Enrique Forn

slivis : Sr. Pablo Ouillén Sr. Daniel OrGz S r . Federico Gutiérrez Granier Sr. Felipe Ortiz

Sr. Bmdeira de Mello (Reemp.) Sr. Plinio Catanhede Sr. Vicente Galliez 18r. Antonio Crisóstoim de Cili-

veira

aria& : \Sr. Walter Riddell

010mhfa : Sr. Enrique Vargas Sariíío S r . J. R. I~anno Tovar Sr. Cipriano Restrepo Jnrnmilln Si. Rafael Rurgos

Sr. *4lbonso Mei.nhdez Catk s r . En~iqi ie Sandoval Sr. Isaac Cowley Sr. Jos6 B. Coaio

hile. Sr. Alejandro Xermr S r . Gastón Qoyeneehe Sr. Luis 801ís Solis

Sr. Enriqne Arroyo Sr. Juan Borja 6.r. Fidel Alberto López Arteta

Srta. Frieda .Mill,cr Sr. TVilliaiu Hutcheson Sr. Joseph C. Molanphy

nitf : Sr . Enrique Vcrgara B'obles Sr. Jorge Gu,st.avo Silva

Sr . Rogelio Ihama Sr. Homcio A. F e d n d e z Sr. Alfredo Gaegli Sr. Mario Masi

Sr . Manuel Llma Sr. Jorge 'Ramírez Otároia Sr. Guillermo Polo Medrano

Uruguay : gr . José Miguel Anituña

.) Sr. Miguel Salom Sr. Roberto Barreira Sr. Arturo Freire

Sr. Víctor Alvarea

. Fernando Diaz Paul

r . Alejandro Oreamuno

iercoles 8 de Enero de 1936,9.45

rrsidencia: S r . Alejandro Serani, inistro del Trabajo, Delrqado del Gobierno de Chile

COh'3'4h'UAC%ON DE JW DISCUSEQN GENERAL SOBRE LOS IN'FOWES, SOBRE E

AP%%CACION P RATmlICAaON DE LOS CONVE*PIPOB

--- Se abre Ja ses ih .

p a r l a .constitutivas, gubernamental, patronal y obrera, desea exprersar brevemente, ,en esta Conferencia, en ocasión del estudio de las ratificaciones (de ,las convenciones aprobadas pos las Conferencias ipternacionales del Traba- jo, en relación al derecho positivo de cada país, lo siguiente:

Que, en méiito a la briavedad y s la [celeridad de los trabajos de esta Conferencia, en vez de leerlo en este acto, presaitarh en Secretaría un informe detallado 5. cornpleto aobm la legislación positiva del Paraguay en rela- zión a las leyes de protección social dictadas hasta el presente, así como sobre el movimiento legislativo traducido en forma de proyectos para Za aprobación de los primipios de humanidad y de justicia social que con%-- titinyen el omtractum de las preocupaciones sociales de nnmtro tiempo.

E l Paraguay es un paás con fisonomía peculiar y propia, agrícola y ganadero por excdeneia, carece ,de una gran concentración induslrial, y en eonsecuemia, me vida sacial 110 wusa 108 'problemas que en otro@ medios ccs- nómicos aparecen $con caracteres

Los proyectos y convenciones dos por la Conferencia internacional dd Trabajo necesitan en el. Parag-aay un largo proceso de adaptación y m- tudio, indirspemabXe por sus modalidades propias, sus corudiciones peciillia- res de trabajo y las casacterhticas de m medio econíímico. Ekto explica su falta de ratificación, no obstante habeme consagrado en el Paraguay, en ti;u legislación positiva. condiciones de trabajo equitativas y humanas g princi- piw de jwticia social insertos en didias Convenciones.

E l .Psrthguay cons0ituye im ampo propkio para la ación de los m k avanzados principios Se jnstieia social, porque las -dades de su pueblo, su vida demmrhtica efectiva, la estreclia interdependencia de todw svls olases sociales favorecen institución en leyes de las relaciones n a les (que existen m t m todos % facbrw de la groduceióm. Una dolorosa

rra, reciente, que todos conocéis, que obligó al Paraguay a defender su sobc- ranía, detuvo el movimiento rlegislativo encaminado a la aprubac:ióa de im cuerpo completo, de leyes de protw&h. social.

Sii Constitución, una de las más liberales del inundo, consagra la ignal- dad civil absoluta entre x~acionaler; y extranjeras, establece la libertad de asociación e impide la existencia de clases privilegiadas. Su poblclción in- dusctrial es escasa, no existen en él los problemas &emergentes de la desocupa- ción y el paro, los últimos y reducidors núcleos indígenas han sido incoapo- raidos a la vida cirilizada y son tratados con humanidad, y "1 empleo de la mano de obra femenina y del niño, en escaso níímero, no a£ecta las fuerzas vitaües de la mujer, ni impide el desa~rd lo dsics normal dr! la infancia.

La personalidad moral del obrero es un hecho consagrado en el Pa- raguay. SUB asociaciones tienen personería jurídica y representan colectiva- mente a todos los obreros, la jornada de ocho horm adoptada por Decreto para los trabajadores portuarios y fluviales se aplica, de hecho eri casi todo el país, el descanso dominical para los tsabn.jw por cuenta propia y ajena obligatoria, el riesgo profesional o la responsabilidad sin ciilpa cubre todos los laccidentes de trab Jo, Cajas mia les con un skQema de indenmizaciones y pagos, amparan los riesgos de intvalidez. vejez y muerte, en todas las em- pnesas ferroviari

La protección eficaz de los obreros de algunor; establecimientos industriales y de las grandes explobaciones forestdes, donde la tutela legal es débii a favor del aislamiento y la distancia, eomtituye un paso necesario en la obra gubernamental, así como #el relativo a la elevacion moral, intelectud y económica del obrero, y a su mayor oamcitación técnica y profersional, problemm éstos de d t a previsión social, que no han hecho crisis y que pueden ser fácilmente remeltos en un medio social y económico ampliamente n b' ierto a la comagración d e las genexosas aa]3iraciones de las c1ms trabajadoras.

Con relación al Instituto Amcrhaao del Trabajo, cuya sede es Zrr ciudad de Buenos Aires, de con)formidsd a la resolución de la VII Conferencia Tn- ternacional Americana, la Delegación &el Paraguay satificará, en esta qpor- tu-nidad w voto anterior favorable R. su constitución, en la inteligencia d a que él será un orgaiiismo regrdlador y $de er3tuclio de #roblemas americano$ del trabajo, de conexión Y c01aboraciÓx~ c la Oficina internacional de( 'Erabaja de Ginebra, cuya obra humanitaria y ande merece el homenaje de gratitud de todos los hombres trabajadores del mundo.

discurso pronunciado ayer por el Delegado obrero del Ecuador, señor Naula, en ,el que se ha señalado ante la Conferencia la falta de repsewntantes obremir

de que mi Gobierno es uno de los que mejor han itu del Art. 3, apartado 3 de lar Cumtitución dc

del Trabajo, elivaando delegaciones comp!etac, dwignadas en la forma que ese antículol establece. a las Conferencias de Bi- nebra.

Más aun, ha asegurado siempre a las delegaciones obrera y patronal el derecho de llevar oomi o asesor- tecnicos, corriendo por cuenta del elo-

astos ~colrr~pon&enlea. e ~ t a oportunidad el Gobierno a

se debe a una ci-cuns.tancis qocilal y de momentu. La designwión dell de-

Jegado y asesores técnicos obrer para laa Conferencias se hace, desde hace muchos años, de acuerdo con la ganización ~indical más r-presentativa, tal como manda el ya citado articulo 3 de la Constitución. Esa organización es la Confederación General del Trabajo, que agrupa a numerosos sindicatos de todo el país, y de l~ mas diversos gremios. Pocos días antes del nombra- mienko de la ,delegación argentina a esta Conferencia. en la Confederaci6n General del Trabajo se grodujo un vendadero golpe de Estado. Los representantes de ciertos sindicatos, no conformes con 1s actuación de las autoridades constituídas de la Central, rwolvieron declarar la caducidad de é&aw y constituir una Junta Provisoria encargada del manejo de los intereses sociales.

A raíz de este hecho aparecen públicamente Idos grupos que ae iikpntan el nombre 'de $a ConfeldoraciÓn General del Trabajo, y que en este momento se hallan en pleno período de ~edutamiento de adhesiones entre los sindi- cat

Gobierno ;asgentino ha considerado de su )deber no dar a ninguno dc los dos la patente de mayor representación que implica la comulta para d nomfbramiento de delegado obrero a la Conferencia del Trabajo, ya que no @=&en aúr, elementos de juicio swf~cientes para dar base a una decisión de taQ materia. Por lo tanto ha pres,ckdido de hacer ese nombramiento, y, respetuoso del lwincipio del equilibrio de la representación, tampoco ha designado delegado patrond .

No deseo, tampoco, dejar pasar incontestada iina frase del disciirso a que me Tefiero, s e g h la cual languidecen en las chrceles argentinas oinnú- mero de obreros y se cierran los sindicatos bajo la acusación de ser asociaciones ilícitm. No les texacto lo primero ponque afortunadamente gozamos dc imtituciones democráticas que aseguran la efectividad de las garantías cona- kitucionales de la libertad personal; a o hay en la Argentina "lettres de ca- &et9' y sólo por condena de los jueces ondinarios a raíz de la comisión de delitos comunes, o mientras se wsbancian los procesos instaiirados por delitos de esta naturaleza cuya avedad no aldmite la excaroelacih d u r a ~ t e !a oausa, se recluye a las p nas !en dos esBab~ecimientoa penales. Tampoco se sierran los sindicatos bajo Pa acusación de ser asociaciones ilícitas. La parte d s numerosa de la cllase obrera en i a Argentina se halla organizada en sindicatos que desarrollan wia actividad encauzada Iiacia la defensa de lag condiciones del trabajo, sindicatos que son apolíticos aun cuando entre sus objetivos mediatos codwatdm figura con frecnencia el de pro.curaz la trans- formación de la actu 1 del Estado. En aisladas c~casioms sindicatos gr 3 de tendencia extremida han adoptado b vio1 propiedad como táctictt que consideran propicia para l a conrr*ec;ueibn de w s fines, y el desarro!lo de wa tb t i ca de acuedo a planes concertados iprevjamente ha con.f'igur.irndo el ddito de asociación ilícita que castiga el Código Penal. Argentino, y que oonsisle lee la uni6n de priais personas con el1 fin de cometer aptos penad-

En estm casos, de los que sólo reciieado dos, que atañen a una sociedad de reskbncia de obresoa panaderos y a otra de ahauf f~ws , los jueces ordinarios han condenado a quienes aqarecieron como reqponsables del concierto cr5minal.

Para terminas, recordar4 que la sindicdei6n obrera se de.sari.olla en 1s Argentina dentro de loa principios constitucionales qne garantizan el dore- cho de asociación psra fines btilw, y sin ninguna traba impuesta por la ld-

islación, que, por el contrario, r'econolce en ciertois casos personería especial a los simples agrupaciones de h'erho que son (la mayoría de los sindicatos.

onse:jjero téonieo gube :+menea1 del -4rwril. - Constando d a Ordem do Dia desta Conferencia Interarnericana do Tra- balho o exam'e das questoes leferente& B applsicacao e ratificacao das conveneoes resultantes das anteriores conferencias, clesejo pedir a preciosa sttencao dos Srs. Delegados para um ponto de maxima importancia para

appljcacao: queno referir-me á f i sca l i a~ao das !pis de ordern social e de protecc~o ao trabalho e bem assim 80 apparelhamento judicial 'destinado ao seu cimprimento .

Na verdade, pouco valeria acceitar em seu testo uma convencao e in- carporal-a ao corpo da legislacao nacional se nao esistise um npparclhamento destinado a pol-a em exeeucao.

O problema da fiscalizacao das leis sociaes e o dos tribunaes de traba1110 é assim um problema ifundamentail, úonstituindo, sem exagero, a valvula dr seguranca dos organismos sociaes. Reconhecidas pela legidacao as justas asipiracoes das clases obreiras e conisignadoa seus principio., fundamentaes, faz-se mister tornar posrsivol a ~epectiva applicacao pelo seu prompto recon- Jlecimento perante os tribunaes. Nesse partiscular, as justicas communs nao puderam seguir, em seu desenvolvimento, a evolucao acoelerada dos Paetos aociaes: o a~pa~e lhamento judicial ordinario, a creio que um facto de ordem quasi universal, soffre dos defeitos de um formalismo exage~ado, que defficulta, complica e encarece a maxha d w prwessos, tornando-cs na9 somentc longw, mas ainda dispenidiosm para os tiiabalhadores. Ors, para a tes , qne quando litigiam teem em jogo seus salarios, o que vale dizcr, seu meio de suhistenoia diaria, nao 6 po,&vel esperar o termino de urn pro- wsso ordinario. Dahi a formacao de tribunaes especiaes, geralmente fundados no principio paritario da representacao dos interesados empregados, ein- pregadores e Estado.

O Brasil, desejoso de dar exacto cumprimento aos textos legaes postos om \vigor, vem facilitando a applicacao da ,justicia social por meio de oixa- nhmos especiaes distintos da Juatica ordinaria. Até 1932 o Cor~selho Ea. ci-0 Trabdho, idirimia as aontroversias resultantes .da despedida di? emprega&?s cujo tempo de servico lhes garantia a estabiliclade nos eni- prcgos, sendo affectas ás justicas communs as demais causas. Ern liI32. entretanto, foram instituidas as Juntas de Conciliacao e Julgamento para conhecer e decidir todos os dksidiois individuaes resultantes do tra- balh'o, e as Cmmiwoes Mixtas de Conciliacao para a decisao dos conflictos collectivos, ambas formadas por vogaes empregadores e empregados, solb a presidencia de un representante do Estado tendo somente voto de deseinpntc. A a Constituicao Federal de Julho de 1934 em seu ar t . 122 consagrou, conio principio fundamental a distinccao entre as justicas ordinarias e a do Tra- t)alho, e a formacao desta de accordo com o principio de eleicao de seus mein- bros, metade pelas associacoes representativas de empregados e metade pdas de empregadores, com um presidente nomeado pelo Governo sdentre as pessoa de notoria capacidade moral (e intdectual . E s s ~ distinccao veio faorilitar a 0rganizaca.o judicial, que fica assim intoiramente distincta da coinum, memo no que se refere-á execucao dos julgados até entao seseita s o conhscimento desta ultima. D,e conformidaqe com o texto eonstit~icional, o Boverno Rrassileiro já preparou para o esame do Poder Legislativo um mojocto completo de organizacao judicial e proceiwual, cuja adopcao virá

trazei para os trabalhadores brasileirns a redizacao de uma das sil= aspiiracoes fundamentaes.

A outra face do problema, a face preventiva, da a fiscalizacao da lei, tabem foi devidamente abordada pelo Governo Erasjlero: O Departamento Nacional do Trabalho, em sua séde na oidade do Rio de Janeiro, e em suas Impectorias Regionaes nos Estados da Uniao, por meio de urn porpo .de inrs- peotores e ide fiscaes, procede á fiscalizacao da lei, applicando multa5 aos infractores. multaa 'essas qne sao desde logo cobradas en1 justica quando nao Ipagars, sem prej"zo das indemnizacoes pronuncindns em favor dos tm- balliadores direeramente prejudieados pela infraccao. No cntanto, o Estado, desejoso de dar maior redidade á. letra da lei, reconlieceu aos s ~ ~ ~ d i c a t o s de classe o direito de cooperar na sua fiel execucao: assim pelo Decreto 22,300 de 4 de Janeiro d@e 1933 podem os syndicatos, por m e 6 dos termos de verifi- cacao apresentados ás autoridades fiseaes, proceder 6 Rjscalieacao da lei. Tem pois as clames obreiras, n m propim maos os meios de velar pelo so11 csacto ciimprimiento dentro do regime establecido e conforme 6 orclem constituida. E' justo, pois, que, quando se trata nesta augusta assembléa. do esame das retificacom das convmcoes celebrada$ venha o Brasil dar contaar dos compromissos assumidos #e mostrar que se edorca -sor obter Que a letra da lei se torne umna realidade aocial.

áloncluido, .deseijo, ao mcsmo tempo q u ~ dar a. conhecer aos cm. delegados os esforcos do Governo Brasileiro, na solucao, do probilema ,da justica .:acial insistir para que essé problema mereca sempre a mellior attcncao, da Con~feremia Tnternacional do Trabalho .

3e(-,~a 6 talvez a guestao de maior a&didade social: garantir ao tra- l~í~lhacior un meio lega! de reiviiiclicacao de clereitos que lioje iiinguem p ~ i s oma contestar, isento de 'difficddades -procm2suaes, matuito. e amvaradc, devidamente pelo Estado. A ilegislaeao socia11 nao deve ser simples proirnema oontida nos Codigos senao uma realidade vira, e para tanto é m~ste r uue exktam, como seas orgams de exeeucan, um apprelharnento fiscal Iiem organizado e uma justica accemivel; simples. r a ~ i d a e gratilita.

nterpretació;: Señor Presidente, scííoras, señores Dcelgndos . C'oino figura en el orden del día de esta Conferencia Interamwlcana dcl Trabajo el examen de 1w cuestiones referentes a :la, ratificación y aplicación de las coiivericiones aprobadas por anteriores Conferencias, deseo socilitar la preciosa atención de los señores Delegados para un punto de máxima importancia en dicha apdicación. Quiero refei.irme a l a fiscalización de lae leyes sooiales y de protección al trabajo, como asimismo a la estrixtura. nociai destinada a su ejecución. En verdad, poco valdría aceptar en su texto uiia uonrvención e incorporarla en una l~egislación nacional, &'no existiesen oiga- nismos adecuados para su ejecución. El probllema de la fiscalización dc lm leyes sociales y de 110s tribunales del trabajo, es asimismo un ,problema fundamental, constituyendo, sin exageración, la válvula de seguridad de Loa organismos sociales.

Reconocidas por las legidacion-es de los 'paises cultor las juotas aspiraciones de las iclabes o'breras y consignados sus principios fundamentales, so hace menater asegurar !la respetiva aplicación, por el pronto de los tribunales: En 'ese partimlar los tribunal& ordinarios no han podido seguir en su esev vol vi miento la evolución zcelerada ide los fafeores sociales. Las estructuras judiciales ordinarias - y creo que este es nn asunto de orden universal -- han sufrido los defectos de un formulismo exagerado qiie

Sptims sesión 181

dificulta, complica y obstaculiza la marcha de los procesos, tornándolos bastante largm y dispendiosos para los trabajadores. Ahora, como cuando &tos litigan tienen en juego sus salarios - vale decir sus medios de subsistencia diaria - no 1% es posible esperar el tiempo que dura un proceso ordinario. De ahí ha v e d o l a formación de ctribunales especiales, generalmente {un- dados en la representación paritaria de los interesados : los patrones, los empleados y el Estado.

E l Brcasil, deseoso de da r .exacto cumplimiento a lw textos de las disposiciones legales en vigencia, ha venido facilitando la a~licación de la justicia socid por medio de organismos especiales distintoa de los de la jnaticia ordinaria. Hasta 1932, el Consejo Nacional, del Trabajo diriinía la5 eontro- versias resiiltantes de los empleados despedidos, cuyo tiempo de servicios les daba garantía de estabilidad en los empleos, qiiedando para la justicia ordinaria !as demás causas. En 1932 fueron instituídai las Juntas de Con- ciliación y de Juzgamiento para entender en las cuestiones inrlividuales resultante de! trabajo. y las Comisiones Mixtas de C'onciliación, pura. decidir los conflictos colectivos; ambas formadar por jurados de los empileados y de los patrones, bajo la presidencia de un representante del Estado, para e l caso de empate. En *os ,organismos la jwti'cia es gratuita y el procedimiea- to ha sido simplificados. La C~nstitución Federal de Julio de 1934, en su artículo 122, consagró como principio fundamental la existencia de un Tri- bunal del Trabajo, &distinto de los ordinarios y la formación de éste de auuer- do con el principio de elección de sus miembros mitad por las asociaclonea representativas de los empleados y mitad por las de los patrones, con un presidente nombrado ~pm el Gobierno, entre las pers.onas de notoria capacidad moral e intelectual. &ta #distinción vino a facilitar la' organizaoión judicial, que queda así enteramente separada de la común, y, al mismo tiempo, que no se refiere a la ejecución de los juicios que antes estaban sil- jetoa al conocimiento de los tribunales ordinarios.

De conformidad con 01 texto constitucional, el Gobierno L3rasileiio na- bía preparado para el examen del Poder Le@lativo un proyecto completa de organización judicial y procesal, cuya adopción trajo para los t raba~a- dores braileños la realización de una de sus aspirmiones más fundamentales

Otra fase del problemma es la preventiva y >dc la Pkcalizacion de Ia ley, la .cual fné también debidamente abordada por d Gobierno brasileíío.

E l Derpartamento Nacional del Trabajo, que tiene su sede en la ciudad de Río de Janeiro, ha creado en una de sus Inspectorias Regionales, yor- medio de un cuerpo de inspectores fiscales, un pr~cedimiento de fii-rcali- zación, aplicando multas a los infractores. lilstas multm desde luego son cobradas en justicia cuando no son pagadas, sin perjuicio de las iiidemniiza- aiones pronunciadas en favor de los trabajadores directamente perjudicadc~s por la infracción.

Entretanto, el Estado, deseoso de dal. mayor realidad a la letra de In ley, reconoció a los sindicatos de clase el derecho de cooperar an su f i d ejc- ciición. Así, por decreto de 4 de Enero de 1933, lo5 sindicatos han pcdido; una vez Lerminada la verificación de las infracciones, proceder directamente a la fisdización de la ley, teniendo, por lo tanto, las clases obreras, eu su propias manos, el medio de obtener el cumplimiento de las leyes que (de- fiepden un régimen de justicia. Es justo, en consecuencia, cuando se trate en esta asamblea del examen de las ratificaciones y la ejecución de las C'on-

132 SQptimn. sesión

venciones celebradas por el Brasil, dar cuenta de los compromisos asumidos y mostrar los esfuerzos realizados.

En conclusión, deseo al mismo tiempo dar a conocer a los señorw Se- degadots la acci6n del gobierno brasileño en la sculución de los problemas de Jas justicia social, insistir para 'que estas 4problemas merezcan siempre la mejor atención de la Conferencia internacional del Trabajo. Esa cuestión es tal vez 1s de mayor a~iuíilirlad .iocial: parantirar. ;il trabujtzdor un inedia legal para reclamar en la práictica los derechos que ya nadie se atreve a contestarle en el campo 4doetrinario.

La legislación social no debe ser una simple promesa contenida en los códigos, sino una realización viva y por lo tanto, es menestcr procurar, con sus organismo de ejecución, una justicia adaptada a siu necesidades.

1 E. - La Nesa desea manifestar a los señores Delega- dos que, en 4ciimpliinienio del acuerdo tomado en la sesión de ar:tezyer en la Comisión de Proposiciones y del cual se clió cuenta en la wañana de ayer, las proposiciones deben ser entregadas en el día de hoy.

L a Mesa recomienda ,a todos lo^ peñores Delegados que tengan proposiciones que formular tin el día de hoy, las envíen a la M a a , a fin de que la Secretaría dé lectiira a estas recomendaciones o proposiciooes para que c,c*

irrqpongan de eilas todos los señora-, delegados presentes. Además, la BIcsa propone que, desde liicyx), se acuerde enviar todas

estm proposiciones a laa Comisiones respectivas. Deseo advertir, también, que se dará lectura solamente a la parte reso-

lutiva de dichas proposiciones, y no a los considerandos o exposiciones que la precedan.

AIN. (Delegado gubernamental de la Argentina). - E l Sr. Prwidente acaba de manifestar que los ,proyectos de resoluciones que presenten los señores delegados s e r h leídos sin la exposición de mo$ivos.

Me parece un buen iproceidimiento y lo apoyo; pero 'desearía rogar al S r . Presidente tuviera la cleferencia de cleciriios si las exposiciones de muti- vos que preceden a los proyectos de resoluciones serán publicadas en el Dia- rio de aesiones.

ENTE. - Sí seiíor Delegado. Precisamente olvidah manifestar que las proposiciones o recomendaciones ti, las cuales se d6 lectura por Becretarb, serán inconporadas al Acta de la se9ión correspondiente.

Tiene la palabra el señor Arroyo, Delegado gubernamental del E w a - dor .

ROYO (Delegado gubernamental del cuador). - Sefior Presidente, señores Delegados :

Con audacia de juventud y en sereno plano de sinceridad, vengo a esta tribuna, que es Tribuna de América, trayendo como resultado de la devota atención que de mí han nierecido los discursos aquí pronimneiados, promete- dores dm más, optimistas no pocos, acusaidores algunos, la inquietud de mi espíritu ante la comparación fría e imparcial de las ideas cxpuestas con %n ~eal idad que vive en este minuto histórico la América nuestra.

Perdonad, en mérito del ideal que me anima, que pretenda atraer vuestra atención, fatigada tal vez, hacia un hecho !que m, por desgracla,

sptima sesión 13

realidad lconzprobada y que precisa recordar en todo instante, si en las Con- ferenciw del Trabajo se pretende realizar obra humana y obra práctica.

Fuerza será, por cierto, partir de la base indiscutible de que capital y trabajo son valores ~o~mplementa~ios y no antagónicos y que las corrientes modernaa anhelan equilibrar tales factores, socializando al primero y di nificando al segundo.

Y no ha. menester cualidades cic crítico ni máxima nensibilidar! ~spiri tual quien d e ~ e r conocer las posiciones que se empefian en conservar aquella@ dos fnereas vivas, creadoras de riqueza, cuya representación toma asiento en este Certamen interamericano del trabajo : el patronado y el obrerismo. Y es a esa po&ción, no sabría decir si incomprensiva o egoísta. si desviada o ambiciosa. qilo adoptan afin considerables elementos del capitalismo y de los trabajadores, a la que quiero hacer mención especial.

La lahor de las Conferencias del Trabajo debe tender a hallar y consc;- var el just,o fiel de la balanza en la que juegan los dos básicos elementos del progreso ya enunciados, a fin de dar a uno y a otro, por indispensables y complementarios, solidez y estabilidad.

s i n embarga, y no obstante el fatalismo de ima doctmna que es ya conciencia casi universal, continúan Im posioiones de trinchera, con mrpresaa de asalto y angustias de defensa y a pesar de 'que la cruzada dignificadora y humanizante del trabajo es ímpetu que avanza y crece, angustia sobrema- nera a nuestro espíritu el no vis~lumbrar su imperio en el tiempo nx en el lugar, que q~iisiéramos inmediato y universal.

E interrogo a las delegaciones yatronaIes: lacaso un fundamental ra- cionalismo no aconseja prever y adelantar la obra, y, ante e$ avance formidable 'de una corriente, abrir cauces y tender puentes, para que, debidamente dirigida, sí.a fuerza creadora aquella que, encontrando diques de opasi- ciún y resistencia no dejará, por cierto, de ser fuerza, pero fuerza de devas- taciiín y de ruina!

"La mejoi ibes,puesta a la agitación comunista es una robusta organiza- ción gremial ~qmc trabaje en favor de una demcuc~acia Zi'bre", nos decía el sefior Hayday en nuestra primera sesión. L a mejor respuesta a la agita- ación comunista, agregarla yo, es una política previsora de humanas c m - sesiones del capitalismo.

Bien sé que ante estas con~idoraciones brota a flor de labios un reparo en la rer>resentaciÓn patronal. Las exigencias del trabajador, habrá de decirseme, son exageradas. Tal parecen, en efecto, a través ,de ciertos voceros de las asp~raciones populares, pero cuando, sin falsos amplificadores, mcuchamos d pensamiento genuino del obrero en su fuente misma. y sabemos interpretar las palabras rudas del campesino, la frase pesimista del empleado inferior o la mirada, opacada con llanto, de la mujer asalariada, precisa reconucer que sus aspiraciones son tan sólo consecuencia natural y modesta, de su condición de seres humanos.

N'o preteucle destruir esta afirmación la existencia de mentalidades ex- tremktns, a las que me he referido ya, que propugnan obra negativa y ,ae dírstrncción, pero tan execrables son estas posiciones de máxima preteusión, lcomo las de 10s patronos encztst,illados ea la 'débil fortaleza de su propio sgoumo.

Busqutimm, pues, en aras de un positlvo mejoramiento de la condición socid de los trabajadores, única razón de ser de institutos y sconferencias del trabajo. una justa proporción de anhelo5 y concesiones, límites raciona- l~ de aspiración en equilibrio con los gervicios aportados y reconocimiento

iie derechos y garantías para la satisfacción de las necesidades humanas. como bases imperiosas para una sólida sustentación del edificio social.

La labor de la Ofiscina internacional del Trabajo y las recomendaciones que constituyen la obra de sus diecinueves reuniones, encuadran esa pro- poación y ese equilibrio, pero coma aquí lo han expuesto ya algunos delega- ,dos y lo mencionaba especialmente mi compañera de representación gubernamental ecuatoriana, la redidaid, frente a la legislación existente, no llena todas las aspiradanes.

&Dónde l a cama, culltl la razón de esta realidad universal7 No hay otra respuesta que no sea la de 'que falta espíritu de compren-

sión de sus rmpectivas posiciones a patronos y a obreros y que allí dondc l a administración de l a cosa pública no parece jugar su debido papel, no debe hablarse de gobiernos despreocupados de la condición de 10s trahaja- dorw o de gobiernos comunistas, y debe pensarse tan sólo en la obra absor- bente de un proleftariado incomprensiví, o en la influyente de un capitalismo suicida.

Corresponde a los olrganimois dirigentes ,de las ~mesaonei., obreras, TU-

ea a las conferencias internacionales y es deber de 90s elementos gubernn- tivos, preocuparse mayormente de la aducación soeial, única capaz de permitir la práctica de la Jegisilación social.

Naa,a dicien de un pueblo, n i suponen garantía para las clases asaland- das los monumenkos juridicoe, sj junto a la doctrina da la ley no se elem, igualmente e-plhndida, la obra fecunda #de su realización plena.

Y el primer punto del programa de esta conferencia no tendril mayor valor, ;si nas reducimos en su desamollo a la enumeración más o nienos dets- Ulada de Los convenios y recomendaciones adoptados por las Conferemws del Trabajo y acogidos por las legislaciones de niiestros paises. Y estimo que satisfaría más a nuestra conciencia un ,balance de realidades sociales menos imlponente en el número de m s leyes o en da ampulosidad de su? denomúia- ciones, pero más efectho en cuanto a su ejercicio y al positivo bienestar do las clases trabajadoras.

Me permito, pues, presentar a la consideración de la Comisión de Pro- posiciones, para que, de mcrecer favorable acogida, ae digne someterla al juicio de la Conferencia, la siguiente moción de los representantes gubernamentales del Ecuador :

La Conferencia del Tmrabajo ,de los Estados de América recomienda n los Institutos docentes y, especialmente, a las Universidades de los paises miembros dte la Organización internacional del Trabajo, el afrontar, en las cdtedras respectivas, el problema de las relaciones del capital y el trabajo, de acuerdo con las ,corrientes modernas, que interesan tanto a las aspira,- ciones dsel trabajador como a la seguridad del capitalismo; contribuyendo así al mejoramiento y a la tranquilidad sociales.

Para terminar, hago votos por que las \di~ersas representaciones remi- das aquí, bajo la sombra acogedora del pabellón de Chile, que es símbolo de esfuerzo tenaz, de trabajo inteligente y de progreso cierto, llevemos, como el mejor fruto de esta Conferencia, el ánimo firme para dar, como obreros, como patronos o como elementm de la administración, una justa pro- porción a 1w mpiraciories frente a las necesidades, para reconocer los derechos con amplio desprendimiento y por principios humanos y Para equilibrar las fuerzas creadoras con una prudente pero definida socialización estatal.

No tendria aerectio para abusar de vuestra benevolencia y atenciíjn,

Séptima sesión 135

ociiipando esta tribuna, en cualquier otro momento, para hacer un ligero reparo a conceptos vertidos ayer por mi intdigente compañero del Ecua- dor el señor Nauia; pero, si, debo manifestar que respeto, como e l que más su firme ideología, y eqtoy convencido de que en su labor, que conozco de cerca, hay sinceridad hacia la clase trabajadora, por l a que él viene preo- cqándose tanto.

Ayer, quizás en alas de una oratoria muy nuestra, por tropical, exage- ró un tanto la, nota del cuadro que. vive el Ecuaiilor: quizhs con bracliazos de sangre fué un cuadro dantesco.

Yo no quiero distraer vua t ra atención, rectificando conceptos. Quie- r o solamente hacer mención dte dos puntos que, para el claro criterio mes- tro y para vuestra inteligencia, pueden dar, hasta cierto punto, un reflejo de la reallid$ de mi país.

E n este moniento tiene 'el Ecuador un problema muy &Lave: la falta de brazos, sobre todo para los trabajos agrícolas.

Ante eate (problema, huelga todo comentario sobre cuál pucde ser la s i t u a d a de los trabajadores que se hallan frente a una demanda de su co- laboración que promete ser de día en día mSsl creciente. Esto, como ni1 pun- to de &ta genmal. Como un punto de vista particular, y por citar uno entre los muchos que podría mencionar, que vienen a curroborar m i criterio, puedo indicar el siguiente: ,que si bien falta aún mucho por hacer en mi p a h en bien del obrero, la situación de éste es bastante atendida por eP Gobierno y los patronos.

Basta manifestar que, entre nosotros no es novedad ni es de ahora la vigencia plena d o la ley de accidentes del trabajo y, sin embargo, en contraste cun f!st.a ley, mediante la cual todo patrón, sea el Gobierno, sea el co- merciante, el capitdista, agricultor, industrial, etc., debe satisfacer todos los resultados de un accidente del trabajo, ya que no existen compañías a ~ e ~ r a u o r s s .

Véase, pues, cuál es la situación del patrono entre nosotros, que tiene que s a t m f a ~ ~ r todos los efectos económicos del accidente del trabajo y no tiene para su respaldo una .conqañía tmeguradora .

(Delegado obrero de olivia). - Senor Presidente, se- %oras, senor~s. compañeros :

Altamente honrado por &mis compañeros .de trabajo de Bolivia, vengo a interponer ea los momentos de mayor sacrificio el verdadero sentir d.v tri~bajadores y empleados, ose cmácter de representante del obrerísmo bo- liviailo en este recinto, que .es el más alto tribunal del Trabajo, hace que se le tenga en ímnta Jm ~rrlamaciones. y el Jugar que le corresponde.

Ya tengo formulsdocs mis p a t o s de vista en el griipo obrero, he planteado en éd y a ia vez enumerando @unto p o ~ punto; todo lo relacionado a las deficiencias que existen en mi país: ellas ae relacionan justainente con todos los problemas que hay necesidad de resolver para la tranquilidad m s - ma del pueblo.

He declarado, con la sinceridad más pura, que las leyes q m deben pro. Ceger a todos los trabajadores, sean éstos mujeres, niños o de otras activi. dades socides, debieran tener una ley bien concreta y que sastifaga su si- tuaci6n apremiante.

En la actualidad carecen de esa atención y de: la reglamentación necv- sarja para llevar a la práctica algunas leyes.

También hice relación referente a la raza indígena o de la eampina,

que está en completa orfandad, desamparada y subyugada bajo el taco del $patrón, sin'reaompema de ninguna clase para su humilde suerke.

Me he referido, finalmente en las Comisiones, con datos a veces aes- agradables, n situaciones sociales que los Delegadas ya considerarán para las consiguientes retcomendaciones ante el más alto tribunal .de Ginebra.

Si hay algunas leyes y decretos en mi país, a h son deficientes, por- qiuie los m$s son letra muerta; algunas qne he leído en esta, ciudad, Presen-. tildas a la Conferencia regional de Chile, no están en vigencia.

En cuarito a los empleaidw de los ferrocarriles, estos obreros ao ofi1,i- nistets, no tienen las su£ia%ent.es garantías. Puedo tan sólo citar l a Peiuviaa Corporation, que 10; tiene a ración de hambre, con sueldos y salarios de más de 20 aííos. Sus íiltimas reclamaciones no surtieron ee&cto.

En cuanto a los tranviarios, siguen la misma suerte de los anteriores. Los mineros son Ion más sacrificados, cuyo trabajo rudo y a la ves pa-

noso hace que se les tenga la mejor atención, porque éstos son los m e for- jan la fortuna de todos los potentados.

Finalmente, ,no las hE! de enunierar todas las ,categorías. porque al tener el contacto con todos mis compañeros, hermanos obreros de las disltin- tus Re,pÚblicas vecinas, hemos resuelto trabajar en todas la:$ ~ o m i s i o w s que nos correspondan en forma general, defendiendo siempre el deredio que a cada país le asiste. Este mismo resdtado ha tenido cuando se diwu- tía o se sigue discutiendo, de parte de algunos miembro^, ya sean patronales O gubernamental es^, cuyo apoyo ha sido franco. Y por ~ l l o ya ae entra- rá a un entendimiento racional y confiamos en el.lbuen tino d~ los ~ectores ya citados para aA no enturbiar el buen ambiente (de dos nueblos del continente.

Porque el problema qbe nos ocupa corresponde a todos los abreros en general, sean éstos oficinistas, trabajadores manuales o intelectuales, porque todos comparten el mismo pensar. Como consecueacia, debe tenerse en cueda la brillante exposición de nuestro compañero Solis y que esto no debe inquietar en absoluto a ,los sectores gubernamentales ni a los patrona- iea, Dor que ello méls bien es una pauta que regula todo el problema rela; cionarlo y lo con;o!ida en forma definitiva.

31 que habla en este instante, al presentarse por primera vez en agun- tos de grandes proporciones, no hará miás que llevar a las clases trabajadoras de Bolivia un ideal de trabajar por el engrande~imien~to y prosperidad de todos los paírses, para cultivar más nuestras relaciones de amistad. &¡m- pliré ese deber sagrado y se ha& fecundo para toda nuestra prosperidad.

Llevo los recuerdos más (grandes e irnpe~ecsderos por el tino y la saga- cidad dispensada y espero que esta Conferencia será augurio de ~ a z y felicidad.

Al finalizar, debo llamar la atención de todos los representantes ante esta Conferencia y m y especialmente ,de mis compañeros a quienes hemos defendido con verdadero ardor en todo lo relacionado cnn el trabajo y s ~ t justa ~exmneración.

Pero al dar lectura a las mu&m exposiciones, he oído la de Venrmela, que dice que naldie puede ser obligado a trabajar' por la fuerza y aquí esM 'el contraste: mientras discutimos por la libertad completa, hasta de los perseguidos por asuntos políticos o defensores el *proletariado. Tarnbien debe iackirse por la libertad de todos, aquella cantidad de prenda que que.. tdó para satisfacer en oro d capital que financiara la CTi~ei*ra del O.aco, me encargan los huérfanos sumiidw en la miseria, las madres y las esposas, cla-

ptlma sesión 134

mar justicia y libertad para a q u e l h seres humanos que no. l i m ~ n márs ciil- y a que haber cumpJido s u d'eber .

E l d t o tribunal de justicia se lo dará en el momento en que se a d a r e esta nebulosa e irritante contienda; sólo en &e momento Libertad. Tibel- tad, Libertad.

erú), - Señor 1%- sidente, sefíores Delegados: Me siento muy honrado, al ocupar por vez vri- mera esta magna tribuna; como dbrera debidamente organizado de xni pit-

tria, que representa el sentir de su clase social, quiero rendir mi más cálido holmenaje, a la República de G'hile por iin'ber tenido ;la feliz iden d e solicitar 'esta Conferencia del. Trabajo, por intermedio de su representante c a

Ginebra.. señor García Olldini, en el mes de Junio del PO próximo pmado. También he de manifestar la grata resonancia .que ha tenido en los

pueblos de A d r i c a , l a aceptación inmediata con que acogió l a iniciativa el Consejo de administración de da Oficina interuaciond del Trabajo, simpatia que se ha traducido en iuza colaboración .muy íntima entre l w delqados obreros y los técnicos especialistas extranjerw que con el más gnn3e cltri- ño nos otorgaron sus enseÍianzas, e se cristalizarán en positivos beneficios para l a alase a que representam

Me complagco 'en anunciar públicamente eambién l a forma como en alto espíritu de comprensión y ~co~geración vienen sumando sus esfuerzos los grupos gubernamentales, pa t rsnd y obrero, idejando la im.pracsibn .corn~y si por muchos anos hubieran trabajado juntos, en pos de un mismo ideal, es d'ecir, la justicia social, que tanto ansía el Universo y que yo, de muuera particular en nombre de la olase lqae represento, l a isolieito para todos los pueblos de Amgrica.

Las delegaciones .abreras ~ q u í rtrpresentadas, vienen trabajando sjsr descanso por corresponder a la confianza en ellas depositada, en las distin- t a ~ comisiones.

Hay quienes eyulvocan lla posición del obrero en este Certamen del Trabajo. Creen que por el hecho de ser o"brerus deben u'sgrimir su a m a I1e combate en forma de agresión. Los que tal p i e n s a ,se hallan en situación equivocada; la evolucjón del correr &e =tos tiempos .enseña al obrero s culturizame, a instruirse amp , para defender sus derecho6 con amplio conocimiento de causa. as esto no suceda, fracasaremos do hecho; más, opino que sólo así conseguir triunfos que plasmen rl 8vance de la eivilizsción.

Antes de s d i r de mi patrja ofreci solemnemente servir leal y fielmente l a causa proletaria, y $heme ~tiquí, sefiores, al L d o ile vosotros trabajaq- do sin descanso por coniseguir y justificar el derecho socid que a vosotrns también corresponde. E n tal virtud, señor Presidente, pido para todos !os pueblos de América la libertad de pensamiento, d derecho de ascrciaci6n y la libertad abierta sindical; no concedernos esto.-i derechos equivaldría a querer impedir que un nino se inmtruya y se l a prive del derecho de vivir libremente.

No dudo ¡que prestarán su aprobación los senores dele adoa de los otros dos sectores teniendo en consideración que esta progJosieión wtá inspirada en dereehos de humanidad, equidad e igualdad para todos los países. NP- garine su cooperación sería traicionar el postulado de justicia social, que tanto necesitamos, y por el cual estamos trabajando en armonía ahsoluta -y f ecunda .

A. (Delegado gube Señor Presidente, seliores: En ata tribuna hemos oído desarrollarse monb- logos paralelos en que sus autores han manteni'do con brillante y a la velz con pasión degítima sus respectivos puntw de vista.

qonezt Pero una Conferencia como ésta debe tratar de hailer, por r.oncc.>' conjuntas, zonas de solución que dejen de ser campos de batalla para una. guerra sin cuartiel. iBe trata, pues, en cada Conferencia [de esta índole, de no enseñarse los dientes entre interjeclciones mal disimulad as, sino de lo- ~giiar una válvula por donde los odies presionados por los intereses contra- puestos se escapen antes de la explosión; de pactar un armi~ti~cio leal antes de lanzarse a una batalla inexorable.

No quiero fatigaros con la enumeración de nuestras leyes neciales, pues supongo que las debéis conolcer. C'uba está, en cuanto a normas jurídi- cas y a ratificacióu de convenciones, al par del m&"> avanzado de los países y, poi. otra parte, ay! m& daños se cansan al interés humano cle la convivencia con las leyes que se concu1ca.n #que con las que no se hacen.

Delegado gubernamental, procedente, como profesional, de una clase que se halla equivocadamente excluída de da titulación obrera, por una parte ; y hombre de izquierda, para quien la causa de las máximas realizacioner obreras es la única justicia sobre l a cual nuestra civilización puede salvarse, me permito someter a los -técnicos aquí reunidos, para 'que las estudien y articulen, dos gérmenes de moción que juzgo de d s i m interés, al par ideológico y práctico. La frecuencia cotidiana (con que se emplea la p d a - ~bra obrero y la limitación a veces perjudicial que 'en la conciencia genena! adquiere, aconseja la fijación de una acepción jurídica. que integre en su sentido a todos loa trabajadores que por Inc, condiciones en que desenmel. ven su actividad, merecen disfrutar en plenitud cuantos derechos ha logrado l a legisllación universd a favor del proletariado.

La existencia coai,emporánea se desarrolla bajo el siwo de la Econo- mía, y en él, mwho mejor que en la complejidad dificilmente relduot,ib:e de tantas profesioaw, algunas de las cunles, por su tradición social y por el pudor tradioional tarnbien y a veces disfrn~ado de vanidsd de quienes !a ejercen, parecen escapar de la nomenclatura que por lo comíin sólo abar-,a a los trabajoc., manuales, a pesar de entrañar una servidizmhre y una limita- ción en ganancim no menor y no mayor, re~pectiramente. que la de la;; faenas m& diiras y los salarios más bajos.

Puede p #debe Zlamarse obrero todo aquel que, tra'bajando para un E?- tado, entidad o individuo, obtiene por su trabajo una cantidad no mperior, teniendo en cuenta el número ,de personas a su cargo, que la que precisa, según el ín'dice de vida de cada país, pma cubrir las necesidades elementales de la existencia: casa, vestido, alimentación y calefacción.

3r, ventaja de la apilicción d e este concepto sería idoble: dar una realidad unitaria automática y justa a la gran fraternidad del trabajo, y apor- tar a la masa proletaria levaduras es~piritualea de servidores de otras pro- fesioneis qiw, por diversidad de gustos y de hábitos unas veces, y otras por la injusta valoración do merarj ap'ariencias, semejan más a lm reprí?sentan- t w de las inslti3tuciones capitalistas y patronales, que al estado llano de! conglomerado social, al que por el imperativo económico pertenecen de hecho.

Así, pues, para los intereses de la causa del Tgabajo, sería beneficioso que la legiclación de América, Idonite, por razón de juventud con respecto a Europa, la división de clases en jerarquías reales o imaginarias debe ser

Sptima sesión 139

menor, diera carácter de obreros a cuantos en profesiones lo mismo intelectuales que liberales, lzacen prestación de sus servicios sin obtener emdu- mentos que puedan dejar de ser considerados como salarios; y que por obra de asas leyes, se obligue a sus einpleadores y a ellos mismos a cuinplir las regla; establecidas para el mejor funcionamiento de todos los recursos de previ- sión, y se otorgue en todos los casos a este nuevo obrero Jas ventajas o'bte- nidas por virtud de los pactos sociales $existentes y de los que pronto se ha- ;brán de elaborar. La alcritud de llas luchas sociales ha venido a agravar. una situación hija del enorme 'crecimiento de las p2ofesiones y sus particu- laridades, d e tal modo que puede afirmarse sin temor a ser tildado de para- dojista y' de pesimista, que, paralelamente al progreso de la técnica intlus- triaJ, se observa una decadencia de los oficios.

E n l a vida moderna no son .comprensibles ya, ni serían legítimas, aquellas familias donde los oficios se transmitían de generación a generación, se acendraban casi subconscientemente en el trato del hogar, y llegaban, como en los luthiers de Cremona, a adquirir la gran categoría de artes.

Qiie el Capital ha abusado de sus preeminencias y equivocado muchos de sus caminos, es indiscutible. Ir que e3 de~pertar del proletariado, al hallar resistencias, lla asumicio las proporciones de guerra sin cuartel, lo es asimismo. En esa pugna, en que cada cual trata cle asestar golpes más da- fiosos. ya no es la justicia lo que se busca, sino una injusticia favorable a uno de los dos bandos. Y quienes creeri que Capital y trabajo se necesi para el mejor desenvolvimiento de la vida humana; quienes la sienten en peligro al considerar la posible rlestruc.ción de uno de esos dos instrumentos de progreso, tratan de coordinar las probabilidades de una convivencia eqi~itat~iva, y piensan en el daño quiz6 irreparable que se infiere con la p6r- clida del amor a los oficios, del gusto de ejercerlos, y de consiclerarlos como meros pnestos de combate en la luclia de clases, a los que, en el fondo del alma se detesta como el soldado odia. a la trinchera desde donde pelea ccn- ira la muerte.

Y a la causa obrera y+a su responsabilidad con respecto al porvenir del mimdo, es a la que conviene mas aun que al mismo Capital, reivindicar ese amor a la tarea, a fin de aliadirlo a modo de nuevo peso moral de justicia a la justicia de sus reivindicaciones económicas.

Las relaciones sindicales y patronales han .establecido desde hace tiempo en casi todos 10% paises, la presencia en cada taller de uii Delegado (le las entidades proletarias, cuya misión es vigilar, sobre todo en cuanto a coridiciones de salario y duración de las jornadas de trabajo, el cumplimiento de las estipulaciones vigentes. Existen, sin duda, clasificaciones de eficiencia. Pero, en realidad, esta garantía se alza sobre un nivel míni i~o yuc rara vez crece. Una vez alcanzada la sindicalización, pocas mancim hay, sobre todo maneras cordiales que son las de resultado más duradero, de estimular y comprobar el mejor ejercicio de aptitudes y el progreso o dege- iieración que en cada labor alcanzan las manos y la inteligencia.

Convendría, pues, para patentización de que el obrero es sensible al in- terés trascendental de la obra y dc que no trata de escamotear ninguno de sus deberes en el progreso humano, que las entidades proletarias, organiza- sen sistemas de decantación, de estímulos, de sanciones, vigilancia estrict,a, a fin de que el resultado de su cooperación con el capital en el mantenimieii- l,o y mejura de la obra de la civilización sea sosteiiida al par y con el inismo ardor que las reivindicaciones económicas. Y que con el Delegado que i.e-

tima sesión

duce, coercitivamente si es preciso. las demasías del mal patrón, haya otro que subsane hasta up grado del que en seguida nacerá el amor al oficio, las deficiencias del mal obrero.

Una seyie de variedades jerárquicas en. cada profesión; una revalida- ción semestral de las categorías por tribunales obreros de la más alta sol- vencia, podrían sin dificultades extremas evitar un estrago ya visible, q u ~ no tardará en dañar una parte intrínseca de la conciencia humana.

e Venezuela). 1-- Señor Presidente : Según el Art. 19 párrafo V de la Constitución de la Oficina internacional clel Trabajo, los miembros deben presentar las convenciones en el término de un año a las autoridades a quienes compete el asunto con el objeto de que las transformen en leyes o de que tomen medidas de otra clase. Las 49 Con- venciones adoptadas por la Oficina j~iternacional del Trabajo se reiieren a la duración del trabajo y al descanso semanal, el paro forzoso y el servicio dc colocación; lg protección de las miijeres y de ios niños; el trabajo mar& tiixo; la protección de los trabajadores agrícolas; la higiene indi~strial; los segnros sociales; la protección de los emigrantes; los salarios mínimos y el trabajo* forzado. Los países que han enviado representaciones a esta Con- i'erencia de Santiago han ratificado esas Convenciones; pero, cada uno de ellos ha consultado SU realidad, si is problemas, sus posibilidades y particu- 1ai.mente sus medios positivos para llegar a una finalidad benéfica. Entre esos países se encuentra Venezuela, cuya representación obrera ten; 00 en esta primera Asamblea Continental del Trabajo.

Constantemente se dirigen reclamos a los Gobierpos que, al ratificar esas Convenciones, no las han transformado en leyes. Esos reclamos son ji~sios porque es necesario que los esfuerzos realizados en pro de las clases trabajadoras cristalicen en beneficios fecundos y humanos. Mas, l a reflexión concluce a consideraciones de iui orden práctico y positivista ante la actitud guardada por algunos Estados que no se lanzan al campo de los ensayos y de las experimentaciones, sino después de un largb' y dcteniclo estudio de las iiiuovaciones que implican sacrificios y aparejan un cambio radical y profundo en ciertos métodos y Lmdiciones. Especialmente en aquellos paises en donde los problemas sociales no asumen un carácter agudo y en donde la población no ha alcanzado una densidad apreciable, la aplicacih de los Convenios 1ia sido difícil, fio porque fuera infitil, sino porque, al contrario, sn transformación en leyes no corresponde a una realidad organizada. Por otra parte, Wa mayoría de esos Convenios tienen como base la observación de problemas y realidadrs de otros países muy distintos, bajo todo res- pwto, al espíritu y a la realidad de nuestro continente. E l dolor ea el mismo en todas partes, pero la manera de vencerlo no es igual.

Es por eso, Jnstamamte, que esta primera Conferencia Americana del Tra- bajo, tiene una trascendencia muy particular para los países sndamericaiios. Los problemas clel continente van a ser conocidos y estudiados con interé y de ese examen surgir6 sin duda un espíritu de solidaridad y de comprensbn que nos alejará de la importación y adopción de doctrinas y leyes que no caben en la mentalidad de América ni encajan tampoco en las necesidades del medio ambiente. Taras de la raza, nos han llevado quizá a perseguir la belleza y a desear el bien en una forma que rechaza el análisis, oponiéndose a las más claras y pr-isas conveniencias. A consecuencia de esos procedi- lnicntos inconsultos, los problemas sociales de América no han podido solu-

cionarse de modo satisfactorio, pues Ia copia de los métodos europeos o aor- teamericanos en lugar de favorecernos nos han creado confusiones e inconvenientes de diversa índole. Ademas, de conocer las aspiraciones del ohre- rismo americano, vamos a conocer mejor questra mentalidad y a medir, si puede decirse, la capacidad de que disponemos para alcanzar en buena lid la justicia que nos corresponde Mi aspiración mas ardiente, como representante de la Federación Obrera Venezolana, es la de corresponder con una franca cooperación de solaridad fraternal a la consecución de fines prílc- ticos qué se traduzcan en realidades fecundas para las clases trabajadoras dc nuestra América.

La Oficina internacional del Trabajo cumple una alta misión que se refleja en los destinos del mundo. Ese organismo, a petición de este fuerte, tigoroso y noble país chilcno, nos ofrece hoy la ocasión de reunirnos aqiií para estudiar y meditar nuestra comiín aspiración. Debemos. por lo tanto, scrvirnos de este momento liistórico que pone sobre nuestra conciencia gra- tres y grandes respcmsabilidades. Cuando demos cuenta a nuestros respectivos representados no podremos decides que hemos cumplido con nuestro delner si no podemos darles con claridad y sencillez el fruto de nuestras ob- sr:rvaciones. Si nos dejamos llevar a cada momento del deportivo deseo de vapulear al capital y maldecir al imperialismo, sin abordar en forma coucre- ta los problemas que nos preocupan y que reclaman lo mejor de nuestra atención, no podremos decir que liemos cumplido con nuestro deber.

Consecnente con la actitud que juzgo prndcnte y iítil, deseo referime a las diversas materias que forman la primera cuestión del orden del día, Quiero así contestar al mismo tiempo las diversas preguntas que al respecto se me dirigen. Venezuela ha ratificado las siguientes Convenciones:

La concerniente a la indicación del peso en los grandes bultos trans- portados a bordo;

La del, trabajo nocturno de las mujeres en la industria; y La del trabajo nocturno de los niños en la industria. Estas Convenciones datan: la primera, del 21 de Junio de 1929 y las

otras dos del 29 de Octubre de 1919. Venezuela ratificó esas Convenciones el 27 de Julio de 1032. Pero, co-

mo puede verse en el tomo 11, págs. 572 a 581 de la "legislación Social de la América latina", Venezuela votó el 23 de Julio de 1928 la Ley del Tra- bajo. en la cual se consagran los principios fundamentales que la clase obrera del mundo tiene como conquista de justicia. Puede verse también la bre- r e exposición que la Delegación Venezolana a esta Conferencia de 8anriapo ha presentado a la consideración de las delegaciones presentes. La legisla- ción obrera y social ha dado entre nosotros pasos seguros y definitivos y el porvenir está lleno de promesas.

E l trabajo de las mujeres ha merecido especial atención entre riosotr~s. N ~ ~ e s t r a ley prohibe, por su articulo 14, en la parte que se refiere a los salarios en general, el trabajo de las mujeres entre las 6 de la tarde y las 5 de la mañana, asegurando así ampliamente el descanso previsto por la Con- vención. Dc modo anblogo se procedió con respecto a los niños, al adoptar la Convención sobre trabajo nocturno de éstos, y se tomaron las disposicio- ?les necesarias para prohibir el trabajo de noche de los menores de I d afios eii los establecimientos industriales.

En cuanto a la Convención sobre la indicación del peso de los grandes Bultos traiisporiados a bordo, se pactó clue todo bulto u objeto de una t o -

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nelada métrica por lo menos, deberá, antes de su embarque, ser marcado en el exterior de modo ,claro y duradero, con el peso. Se dispuso t a m b i h en la legislación local que se podrá autorizar la indicaciíin del peso aproximado eri aquellos casos en que es difícil determinar el peso exacto.

Refiriéndose a l a -ratificación por parte de Venezuela de dicho Conve- iiio, el Director de la Oficina internacional del Trabajo dijo a la Cancille- ría Venezolana lo siguiente: "IVo quiero dejar pasar inadvertida esta oca- sión sin expresar a Ud. los sentimientos de grata y honda satisfacción que me ha inspirado esta ratificación de su país. En efecto, además de ser un exponente del estado avanzado de su legislación obrera y social, dicha ra- tificación se efectúa en un momento en que se hace sentir la necesidad de establecer' una estrecha cooperación internacional basada en los principios de la Parte XIIT del Tratado de Versalles para mejorar las condiciones de1 trabajo de los obreros".

La elase obrera venezolana seguirá luchando dentro del ambiente de su realidad por obtener aún mayores ventajas en el mejoramiento general de sus condiciones de vida. El Banco Obrero Venezolano continuará en su huina- ria tarea de proporcionar a los trabajadores la propiedad de vivieucias confortables. Se continuará defendiendo con los fondos de la nación u los trabajadores agrícolas; y muy en partjciilar se luchará por obtener para la niujer trabajadora un salario que corresponda t i eus necesidades y esfuerzcs.

Po2 lo que corresponde a la Delegación obrera de Venezuela, ésta no vacila en su espíritii de cooperación; y declara que en todo momento iriler- ~ e n a r á con su voto o con sus sugrstiones en todos los propósitos que tieui- dan a favo~ecer y elevas la vida y el espí.ritu de los trabajadores de Ainé- ~ i c a .

E.- s e ha puesto término U, la discusión general sobre el primer punto del orden del día de la Conferenola. Antes de entrar al segundo tema, me voy a permitir cumplir algunos encargos y hacer algunos iinuiicios a la Asamblea.

En nombre de la Delegación chilena y del Ministerio del Trabajo, me primito invitar a todos los sefiores miembros de las Delegaciones a la iuau- giiración de la Exposición de Arte Popular Chileno, que tcndrá lugar esta tarde R las 7 P. M., en el Palacio de Bellas Artes. Agradecería a los señores miembros de las Delegaciones se sirvieran invitar a todos los miembros de las respectivas Delegariones a este pequeño acto.

La Mesa propone que la Sesión plenaria de.mafian,z comience a las 10.30 A. M., pero encarece a lcri seííores Delegados la puntualidad en la hora.

La Mesa cita también a la Comisión de Proposiciones para las 9.30 A. 31. de maGana. De modo que habrá una sesión cle la Comisión de Proposi- ciones a las 9.30 A. M. de mañana, y a las 10.30 A. M., siempre que !os se- llores Jlelegados sean puntuales. se dará comienzo a la Sesión plenaria.

Para esta tarde están citadas las Comisiones dp Seguro Social y de Tra- bajo de las mujeres y nirios, como de costumbre. en el recinto en que han c~lebrado sus sesiohes hasta hoy día.

Las Comisiones se reunirlin a las 4 P. N. de hoy.

. - Me permito observar que la Coinisiíin de Seguro Social ha sido citada a reunión para las 3 P. M.

.- Ruego a los señores delegados se sirvan infor~iiar- se en la pizarra del hall acerca de la hora exacta de 'citación a las comisío- iies en la tarde.

La Mesa anuncia para la tabla de la sesión plenaria de mañana, los SI- guientes puntos que se tratarán en el orden indicado, orden que ~ o d r & sil- f i i r alguna alteración a petición de los señores Delegados:

1.0 Servicios Inspectivos del Trabajo, tema insinuado por e1 Gobierno de Chile para que figure en el orden del día de la Conferen4a;

2.0 Salario mínimo, tema también insinuado por el Gobi~rno de Chile; 3.0 Alimentación popular, tema igualmente pronuesto por el Gobierno

dc Chile ; 4.0 Tndustra textil, tema propuesto por el Gobierno de los Estados Uni-

dos; y 5.0 Condiciones de los trabajadores de la Agricultura, tema propuesto

por el Gobierno de Chile. Antes de iniciar la discusión del informe sobre Cesantía, el seiíor Se-

cretario va a dar lectura a las proposiciones o mociones, que hasta este moinento han llegado a la Mesa.

RESOLUCIONES PRESENTADAS POR DIVERSOS DELEGADOS.

I'lltOYECTO D E RESOLIjCION SOMETIDO POR EL SEqOR &AMIRE!Z OTAXtOLd, DELEGADO

PATROXAL DEL PERU

"La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Mienibros de la Organización internacional del Trabajo,

Considerando que es necesario y urgente que las ventajas de una legis- !ación protectora se hagan extensivas hasta donde sea posible a todos los trabaja dores de los países americanos,

Ruega al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Tra- liajo que invite EL la Oficina internacional del Trabajo a que prosiga, amplíe y pirblique los resultados de sus informes sobre los diferentes Convenios y recomendaciones aprobados por la Conferencia internacional del Trabajo, en lo que se refiere a su ratificación y aplicación por los países nmexicanos."

I-nl proyecto de resolución propuesto por eí Dr. Unsain sobre erniyra- eión fué publicado en el acta de la sexta sesión.

PIE$O.LUCIOX PROPUESTA P O E EL S E . SANDOVAL, DELEGADO DEL GOBIERKO

DE CURA

La Conferencia internacional del Trabajo de los Estados de Anérics Miembros de la Organización internacional del Trabajo,

Constatando que su reunión, al permitir a estos Estados examinar conjuntamente 101; ,problemas que presentan para ellos un interés particular dentro <del cuadro de la Organización internacional del Trabajo, ha coiitri- buido grandemente a acrecentar la veficacia de la colaboraeih completa y leal que ellos aportan a la obra de la Organización,

Considerando que es de la m& alta importancia dar a esta fdiz iniciativa la grosecnción que comporta a fin de que pueda producir todas sus fru- t a en el porvenir, emite eJ. voto que el Goniíejo de Administración examine,

con e l mismo espíritu que ha dictado la eonvocacióaa de la Conferencia de Santiago, todos los medios susceptibles de conducir a tal fin,

Y cree de su deber llamar especialmente la atención del Consejo de Ad- inistración sobre los medios siguientes:

a) Posibilidad de reunir en el porvenir, cuando las circwtancias lo hagan oportuno, conferencias anaogas a la Conferencia de Santiago;

b) Aumento del número de nacionales de los Estados de América en el seno de las Comisiones t$cnicas de la Organización;

e) Intensifieacih de las investigaciones y encuestas documentahes em- rendidas por la Oficitra internacional del Trabajo en colaboración con los

des d e Amkrica sobre los problemas que presentan wi iritjerés especial ellos ;

d) Desarrollo y mayor difusión rn los idiomas en uso en el Coritincnte eRca.no:de las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo que

l~rrsenta un interés particular para los Estados de Smbrica; y e) Extensión de la red de las Oficinas do Correspondencia ya instituída

por la Oficina internacional del Trabajo, en los países de América, teniendo en vista grinciplmente intensificar las relaciones entre dicha Oficina y los pahes citados.

La Conferen83ia internacional del Trabajo, reunirla en Santiago de Chile: ~Comiderando que los Estados que han adherido a la Organización iii-

ternacional del Trabajo de Ginebra han dado, por este acto, su consentimiento expreso a la Constitudón de la Organización internacional del Trabajo;

Considerando que el artículo 41 del Tratado reconoce el derecho de aso- ciación para todos los fi~ies que no sean contrarios a las leyo; tmto para lch obreros como ,para los patrones ;

Considerando, ademh, que es de gran importancia Tara 'el éxito de la participación #de los Estados Miembros en las laborm de la Organización internacional del Trabajo que exbtan en todos los países federaciones iia- cionales de patronos y de obreros que faciliten el cumplim4ento de la obliga- ción que tienen los Gobiernos de nombrar delegarlos y consejeros no g y : " : : ~ ~ - namentales a las Conferencias internacionales del Trabajo anuales, de acuerdo con el artículo 3 del Tratado y según el mal los nombramientos de dichos delegados deben hacerse de acuerdo con las organizaciones profesio- nalea más representativas de patronos y trabajadores;

Considerando, sin embargo, que en varios paises del Continente Ame- ricano todavía no existen dichas federaciones centralee de patronos y obreros, y

La Conferencia hace un Ilamaniiento urgente a todos los Gobiernos de los países donde aun no existan dichas federaciones para que no pongan ninguna dificultad a los esfuerzos que se hagan para crear dichas federaciories, cuya existencia fad i t a rá y desarrol~lará la participación de las organizaciones de patronos y de obreros en las actividades de la Organización internacional del Trabajo.

RESOLUCION PROPUESTA POR EL GRSJPO OBR,ERO

El grupo obrero .de la Primera Conferencia Americana del Trabajo, ce. lebrada en Santiago de Chile, ie~conocienclo el gran valor que tiene para los

ptima sesión 145

traba,jadores de América la Oficina internacional del Trabajo de Ginebra, ecom mi en da al Consejo de Administración de la misma 31 examen da las si- gulentes miedidas tendientes a facilitar el mayor conocimiento de la O ~ g a - nkmión inteimacional #del Trabajo y de sus actividades a fin cle extender BUS beneficios a los países de America:

4. Jtteunión de Conferencias americana^^ del Trabajo periódicas organl- zadas por la entidad de Ginebra;

. Aumento del niímero dc representantes de la Oficina en los diferente3 países de América y de los funcionarios americanos en la Ofi-ina, y

3. Extemión de las publicaciones en castellano, especialniente de ediciones de divulgación popular a bajo precio.

1 grizpo obrero de la Primera Conferencia Americana del Trabajo, reiliri- Santiago de mile, apoyando enteramente las prqoaiciones forir~ultb

das por los Gobiernos de Estados Unidos y de Cliile para figuras en la orden del día. expresa el deseo de que las cuestion guientm, de importantída, especial para 10s pakes america-úos, sean a p e s asimismo a1 ordert del &a, a fin de que Ja Conferencia recomiende al eio de -1dministración de la Oficina. las examine y estupie:

1) Asegurar el pago de los salarios en dinero efectivo y coritrolar las proveedurías con el objeto de saprimir los actuales %busos del truck systern existentes, en muchos países americanos;

2) Creación de ministerios del trabajo en los paísw americanos cn los cuales aún no existan;

3) Xopresientación directa de los sindicatos de trabajadores de lah diferentes indulstrias en los organismos de la inspección del trabajo, especialmente para megurar l a a~.licación de ios convenios internacionaier ratificados ;

4) Creación o amApliación de servicios centrales de estadística socia!, especialmente para los salarios, casto de la vida, desocupación, rmidentes del! trabajo, enfermedades profesionales, conflictos del trabajo;

5) Estudio del problema de la vivienda urbana y rural de 109 trabaaja dores para poner término a su lamentable estado a c h a l en miichos países ame=lvmors ;

6 ) Estímulo de la formación y desarrollo de cooperativas agrí-olas; 7) Creación de organismos especiales de protección a los traba.jadore3

indígenas en los Esta,dos de AtnGrica para mejorar condiciones &y vi& y labor, con la cdaboración permanente ,de ~eprese tm de las eiiti&,cle,g obrrras m5s importantes ;

8) Investigación'en los países de América del problema de la enseñanza profesional, y

9) Investigación en los paises americanos, en colaboración con 1n (?fi- cha, int~rnaicional de Bducación de Ginebra, de las condic ion~ vida y trabajo del personal de ensefíaoza primaria Y secundaria, oficial y privado,

?Con el propósito de hmer más efe&tiv& la obra de la 0rganizar:ión internacional del Trabajo en los países de AmBrica, la Coafwemcia rer,pe!ve:

146 Skptha sesión

1) Señalar la conveniencia de que, cuando las civcimstancias lo pfirnii- tae, ee aumente .el número de los funcionarios americanos en Ginebra, re- clutándolos entre las personas d s capacitad& y conocedoras del m e & ~ ;

2) Indicar la conveniencia de que en sus publicaciones y muy pa*Li.:u- larmente en su repertorio de jurisprudencia, la Oficina internacional de! Tra- bajo consigne estadios periódicos sobre loa hechos y el derecho ,de -4m& rica, y

3) solicitar que la Oficina, de acuerdo con un plan sistemLtico, prepare una obra que permita conocer y divulgar el esfuerzo c~implido por cada uno de $odm los gaíses dle América en el mejoramiento de l a vida social conti- n ental'' .

N ha presentada este proyecto con la exposición de motr- TOS siguiente:

Han sido ex,puestos ya en forma precisa los propósitos que se han tenido en cuenta al convocar esta Conferencia de países americanos. Traduci- d a ~ ellos en una fórmula amplia podemos decir que entre otras Cosas se busca cma mayor comgenetración, una mejor inteligencia y una más í n t i m cola- boraciOn entre Ginebra y las jóvenes n8cionalidadw de nuestro Continente.

A we deseo del Organismo internacional responde, como iin eco fiel, nuestro unánime sentir. Era explica,ble que inicialmente los 1zeclio.s y los problemas de Eguropa tuviesen un juego preponüerante y tina gravitación acentuada en las preochpaciones de la Organización internacional del Tra- bajo. Pero hubiera constituído un grave error sin con el andar del tiempo la mira no se hubiese dirigido, escrutando horizontes nuevos, hacia el panorama de los pai;es americanos. Por cierto que es un panorama lleno de interés.

Las expresiones concorciantes oídas.en el curso de eata Conferencia están llenas de prome~as para alqueílci. mayor ~inculación buscada. Me hago la ilusión de creer que algunas de mis sugestiones sera tomada en cuenta en el futuro. Insisto en que las convenciones deben revestir urla dosir, de flexihi- lidad máxima a fin de permitir su adaiptwihn a la profusa variedad de los ambientes americanos. Por avanzar demasiado en el detalle innecesario, al- Igunais de las c~nven~oiones encierran en si mismas un obstáculn serio Dar& su ratificación inmediata. Acaso sería prudente aumentar 4 número d e las ~ecomendaciones y disminuir el de las convenciones. Agrego que no debe lamentarse extraordinariamente que algunas conven'ciones no hayan logra- d o m ratificación. Han .cumplido, sin embargo, su obra en otro aspecto Si quisiera demostrar que aim no ratificadas las convenciones ejercen :ma influencia decisiva en la estructura de la legislacih social que los paíseu americanos están elaborando, diría que las leyes nacionales argentinas se inspiran en ellas y &gregaria, como antecedente de importancia, que el ipro- yecto d'e código nacional del trabajo que el actual Poder Ejecutivo de mi país ha sometido al parlamento contiene en su esencia los principio: de toda\ esa8 convenciones, adecuadamente adaptados a las modaljdades del pai6. Autor de ese proyecto de código es el Dr. Carlos Saavedra Lamas, quien tuve la satisfacción de presidir una de las Conferencia!; anuales dc Ginebra.

Deseo presentar ahora, en forma de resolución. un aporte práctjeo y concreto para aquella más estrecha vinculae.ión entre Ginebra y América. Mi iniciativa está desprovista de todo carácter trascendental y no tiende sino a estimular el interés creciente de bin4rica por Ginebra y de Ginebra por América. Me coloco dentro de lo posible y de lo a8ctual? dejando otras suges-

ptima sesión 147

tioneis papa otros tiempos y declarando que soy el primero en reconocer la obra efectiva que para América ha cumplido ya el Bureau. Porque creo que esa obra puede ser mayor, pido el estudio y el voto de la resolución q u ~ precede.

IDILOPOSICION a)E LOS D-ILE'GADOS GUBmAMENT-QLES, PATRONAL S OBILERO DEL

E;CUADOl&, SEFdQRES Ai'RROYO, LQPEZ ARTETA, BO

"La Confel.iencia del Trabajo de los FM.ados de América, recomienda a los Institutos docentes y, especialmente, a las Universidades de los países miembros de la Organización internacional del Trabajo, afrontar, ken las Ca- tedras respectivas, el problema de las relaciones del Capital y el Trabajo dz acuerdo con las corrientes modernas, que interesan tanto a las aspiraciones del trabajador como a la seguridad del capitalista; contribuyenZo así al nie- jmamiento y a la tranquilidad sociales".

OiL'UESTA POR LOS DELEGADOS OBREELOS DE CHILE, CUBA, HOLIVI.4,

Las Delegaciones brems que suscriben de la Primera Conferencia Ame- ricana del Trabajo, reunida en Santiago de 'Chile, expresan el deseo de que se agregue al ordem del día, a fin de que l a Conferencia recomiende al Con- sejo de Admini~tración su examen y estudio, los puntos siguientes:

1.9 La iniciación inmediata y el tiesarrollo intenso de planes slstemliticos de Obras Públicas con el fin de combatir la desocupación, e l y a r el nivel de vida de los trabajadores y facilitar l a intensificación de las ~omuni~cacionec entre los pueblos de h é r i c a , y

2.9 L a ampliación de los beneficios de los Se,gurot? Sociales a todo9 los trabajadores y espeeidmente a los agrícolas.

(Chile)

(Cuba)

(Bolivia) (Venezuela )

RESOLUCION PROPUESTA POR LIATI, DELEGADO DEL GOBIERKO

La Conferencia del Trabajo d'e loa Estados Ameritcaaos Mienlbros de la Organización iriternaciond del Trabajo, recomienda al Consejo de Adminis- tración de la Oficina internacional del Trabajo :

1) Que se dirija a todos los (países del Continente americano cuya pobla- ción, dte moldo importante, esté constituída por núcleo de población indígena, para que comuniquen a dicha Oficina cuantas obeervacionee se jnzguen ger- tinentes y cuanta documentación esté a sil alcance y que guarden re!aciÓi+ con lm problemas económicos y sociales de vida y dle trabajo de dicha po- blación, y

2) Quz imparta instrucciones a la Oficina internacional del Trabajo con objeto de que se inicie un estudio especial de este problema y que se tomen .en cuenta las posibilidades #que existan para llegar a una acción internacional determinada con un objfeto práctico.

E. - Todas las proposiciones a que Te S R dado leotura pasarán a la Comisión de Proposiciones.

(Asesor técnico entendido que la delegación gubernamental del Uruguay formuló una prn. posición, a que no he oído dar lectura.

. --- Esa proposición, seÍíor Delegado, está ya aome- tida a la cansi,deración de la Comisión de Proposiciones.

En este momento se ,ha dado lectura finilcamente a las proposicionw presentadas hoy.

ia). --- Pido la palabra, para pedir que se deje constancia, en el acta de la sesión de hoy. que el l'tunto &ptimo, referente al *mejoramiento de las condiciones de los indígenas de América, fué presentado por la Delegación obrera de Colombia.

E. - Se dejará constancia, señor Delegado, pues todas las proposiciones a que se ha dado lectura en esta sesión forman arte inte- grante del acta correspondiente.

Tiene la palabra el Dr. Tnsain, Delegado gubernamental de Argentina. s0br.e el informe relativo a la cesantía.

(Delegado e la Argentina). - E1 in- f or relativo al la colocación constituye la primera exposición de conjunto de las medidas tomadas contra la deeocu- pación en la países de América. Caracteriza .las modalidades peculiares que asume este problema en las diferentes regiones del continente, en las que aE laido de la desocupación propiamente ,dielha aparece otro probjeina que el informe llama problema ,de la "infraocupa/ción".

Demuestra el informe que las numerosas iniciativas tomadas contra la desocupación no siempre han dado todo el fruto que hubiera podido esperarse dbe ellas si en el momento de rzu adapción hubiera podido contarse con una organización pemanente ,de los mercados del trabajo nacional. Ira ausencia de tal organización explica también que falten en muchas partes dato& rntadísticos precisos sobre la extensión y caracteríwticas del mal, así como sobre su evolución en el curso de la crisis actual.

Cualquiera que sea la gravedad del paro en 1&3 diferentes paícies -- y creo que en muchos de ellos ha dejado de ser, como en el mío. un prohleme agudo, - resulta claramente del informe que no sólo en el interbs de l a lucha inmediata contra el paro sino en el in terh permanente de la buena marcha de la producción es necesario desarrollar la red de servicios públicoa y gr de colocación, a. que se refiere l a 1Convención de 1919, mbre el paro. servicios, al asegurar el rá,pido ajuste de la oferta y la demanda d e trab contribuyen en efecto a facilitar la buena marcha de la producci0n y

d d a así en beneficio de l a economía toda. La Convención de 1932 sobre las agencias pagad= de colocación, es en cierto modo comple~inentairia de l a Convénción de 1919, pues la intervención de lo8 intermediarios particulares en b co'locación ha constitniido siempre un obstáculo a la coordinación ra- ciond de la oferta y l a bemanda de trabajo. Completa este plan orgánico de lucha contra la desocupación la convención de 9934, relativa a los siibsi- ,dios e indemnizaciones a los desocupados.

En una sesión anterior me refería a la necesidad (de dar a las convenrcio- nes internacionales un máximo de almticidad a fin de hacer posible la apli- cración de las convenciones en cada país. Como ejemplo de esta ela~ticida~cf podríamos citar la convención de 1934, que acabo de mencionar. Al bdo del seguro obligatorio contra el paro, establecido ya en los dos principaEes países industrial& ,de nuestro continente, la convención permite n los países que no crean llegado el momento de implantar el seguro obligatorio, des- arsoPar el seguro facultativo, la ayuda mutua en cacio de paro, practicada ya por m& (de una organización en mi pais, por medio de un aporte financiero ,adecuado a las cajas obreras, paritarias', u otras instituciones 'de prwj- sión contra el paro, completando este seguro voluntario con una organización rmional de la asistencia a los dersocupados indigentes dentro de las catego- rías delimitadas por la Convención de 1934, que no gocen 'de un auxilio e virtud del seguro, asistencia que puede consistir $en el empleo de los desoen- p d o r s en obras públicas o trabajos de socorro organizados a este efecto. EX informe muestra que en casi todos los pdses de nuestro continente se ha hecho un serio esfuerzo para venir en ayuda de los desocupadois, y a procu- rándoles trabajo, ya por medio de la asistencia directa. Ira Convención de 1934, me parece wbomr l a forma mis racional que pnede asumir esa asistencia a los desocupados. En a t e orden de ideas quisiera referirme también al estudio de la Oficina publicado bajo el título "Una Política de Obras PGbli- cas7' que muestra cómo las obras públicas racionalmente distribuídas en el tiemipo y en el espacio cowtituyen un demento esencial en la lucha contra la desocupación y en la estabilización de la economía en su eonjunbo. mi país, en Estados Unidos, en Canadá, en Panamá, en el Perú y en otros países de este continente, se ha itniciado una política de obras pílblicas inspiradas en este nuevo criterio social. 11a Oficina haría obra útil coctinum- id80 rszu estudios la este respecto y elaborando, si fuera posible, un iproyectd de convención que s@íale una orientación segura a seguir en esta materia. Elvitando una relación de lo *que la Argentina ha hecho en su lueha contra el paro, ya que ello consta en el informe, y a fin de dar una conchisióu concreta a la discuisión de este problema someto a la Confwencja el simia proyecto de resoluci6n ,dejando a salvo toda rnodificaeión de forma requpri por d procedimiento :

"La Conferencia, despu& de haber examinado el informe de In Oficina relativa al ,problema de la dmocnpación en los países del continente americano y a las medidas ad@ptadas para combatirla, comtqta que esas mecliidas e n muchos casos no han podido dar todos sus frutos por falta de ilna orga- nización permanente del mercado del trabajo, de importancia iio sólo Dnrn la lucha inmediata contra el paro, sino de una manera general nara la biiena marcha de la producción y la. mejor organización de la economía humana de cada paús.

"Llama la atención de los Estados Americanos miembros de la Orguni ción sobre la necesidad de desarrollar una red completa de servicios pfiblicoq y gratuitos (le colocación tal como Ia prevé la Convención de 1919, sob~brs el

paro, asociando en lo posible a la gestión de er?os servicios a las organizaain- nes ptltronales y obreras interesadas; sobre la necesidad de fisca!izar sw*- ramente la acthidad de las agencias comercialw de colocación, no sólo nara evitar la explotación de lm trabajadores a que la colocación comercial sirelc dár lugar, sino también para asegurar una coordinación uniforme de la ofw- t e y de la demanda de trabajo, que con frecuencia se halla dificultada por la actividad de esos intermediarios, debiendo tenderse a la supresión completa de las agencias privadas dentro de las condiciones previstas por la Conven- ción de 1932, sobre las agencias pagadas de colocación.

"Finalmente, recomienda a los Estados Americanos que no hayan estx- blecido el seguro obligatorio contra la desocupación y no crean l l e ~ a d o b 1 momento de establecer un seguro obligatorio más o menos completo, estimulen ,el desarrollo del seguro voluntario contra el paro por medio de una ayudn financiera adecuada a las cajas mutuas obreras, a las cajas paritarias, n otras instituciones de previsión contra el paro, organizando para los desocupados de las categorias delimitadas por la convención de 1931, sobre indemnieaci6n y subsidios a los desocupados y que no elctuvieran cubiertos contra l a desocil- paci6n en virtud del seguro facultativo, un sistema racional de asistencia, distinto de la asistencia general a los indigentes y que conforme a la Con vención de 1934, podrá consistir en el em,pleo de los desoeupados en obrar o trabajos organizados a ese efecto".

). - Señor Presidente, señoras, señores: Iniciado el debate sobre el paro forzoso, es útil esalarecel la posición en que se encuentran los paises americanos frente a ese inquietante problema social, ya que entre ellos existen en relación con S1 mismo, diferencias derivadas de sus desiguales condiciones de economia, dlq desarrollo induatrial, de riqueza expl'otable y de densidad rle población.

Nuestros pueblos, vinculados a una unidad histórica y geográfica, san en estos aspectos sustancialmente distintos, con la honda &stir,ción quc media entre el industrialismo de Estados TJnidos y el de compás menor de Ar- gentina y Brasil, y entre estas naciones y las del Pacifico del Sur, cuya vida industrial ha sido m& lenta no por el valor subalterno de sus riquezas, sino por haberle faltado la cooneración de una corriente inmigratoria vi-. gorosa.

El problema del paro responde, además, a procesos de Formaci6n muy diversos, pues no s6l0 lo plantean las grandes crisis econ6micas, l a política de las barreras aduaneras, la competencia industrial y el desequilibrio entre la producción y el comumo, sino otros factores como la extensión clel empleo de las máquinas, el aumento de las horas de trabajo, el éxodo de los iraba- jadoresl del campo a las ciudades, el empirkmo en la organización de la industria y la témica de los salarios.

De allí que las preceptivas ,encaminadas a rmolver el qxoblcrna de1 paro no puedan tener para nosotros un sentido de ,universalidad, puesto que necesitan adecuarse a las modalidades de cada región o grupo re(gjoria1, sin teiier caráicter permanente, ,porque la desocupación, como todos los hechos socialzs, es variable tanto en su extensión eosmo en sus remedios.

La expresión de ella es f h i l percibbirla en la multiplicidad de la9 fór- mulas adoptadas por las legidacionet; nacionales en orden al problelna del paro, (que unas veces se acogen sl seguro social, como otras a la constitución de fondos plíblioos destinados a crear trabajo, a la restricción del empleo dc nuevas maquinarias en determinadas industria^, a la supresiór: de la doble

aéptima sesión 151

ganancia, a l traslado de los trabajadores de las ciudades a 10s campos y a la formacih profesional de los jóvenes.

Y si esta no se juzgara suficiente para estimar la inutabldidad del problema, se podría invocar la trayectoria de la? convenciones de la Conferencia internacional del Traba.jo en lo relativo a la desocupación, que abarca al presente tres convenciones y cinco recomendaejones, la filtjrna aprobado en Ginebra en 1935, y la primera en Washington en 1819, las dos ciudades que en esta mamblea debemos saludar con ciilidos aplauso% rin- diendo así 'homenaje al país que llevó al Tratado de Versalles la emoción de un mundo nuevo, basado en la justicia social, y aquiél otro que ha establwi- do en su virgiliana heredad la lsede de la Oficina internacional. Saludemcs en los Delegados de Estados Unidos a la fiigura prócer de Wilson, y admira- mos en ellos el d i o ejemplo de americanidad con que han acudido a &a Ccri- f erencia .

Sería deslealtad e injusticia inexcusable no reconocer el valimiento i é c - nico y moral de la obra realizada por la Conferencia internacional del Tra- bajo en la lucha contra la desocupación, pero sería a la vez insincero no decir que lais sugestiones propuestas por ella no son para los países latinoamericanos firmernenPie valederas, y que es por lo mismo necesario que sus dirigentes conozcan mejor nuestra realidad y nuestro espíritu, realidad que persignn la afirmación de futuras grandes naciones y espíritu lleno de inquietud y de anhelos por el bienestar de los trabajadores.

Para esta tarea, ninguna ocasión tan propicia como la de ahora, en que cada una de nuestrm Repúblicas puede exponer su problema 9 explicar el procedimiento escogido para su solución.

No tiene la desocupación en el Perú las graves proporciones uue asume en Europa y en algunos Estadors de Am6ricla. 2 1 problema, surgido con caracteres de tal en 1931, alcanzó el &pico de )gravedad entre ese año v los primeros meses de 1932, en cuya época había, sólo en la capital de la ILepfi- blica, 18,680 desocupados. a s t a cifra fu6 decreciendo en los años siguimt,eq en virtud del recurgimiento general del país y como consecuencia de las medidas adoptadas para conjurar la crisis del trabajo.

Estudiando el problema y más al16 d e las causas generales derivadas d* l a depresión económica, se pudo apreciar como hechos concurrentes de !a desocupación, loa siguientes :

1. "La atracción quo ejerce la canital en el elemento obrero de provincias, el cual, en las épocas favorables, deja sus hogares y residencias en.busca de trabajo mejor retribuido. E n el año 3932, Iiima tenía un total de 18.680 desocupado^, de los cuales 10.649, es decir, el 57 % de los inscritps, eran obreros de provincias.

2.- "El retorno al país de centenares de peruanos antes radicados en las salitreras de iquitos, cuyo núsmero ascendió a 1.850 hombres.

3.- "La influencia del trabajo de la mujer, intensificado en la última década".

L a lwha contra el paro IW eacar6 mediante la constitución de un organismo dotado de fondos especiales de origen contributi~ro, cuya inversión, dentro del plan de proporcionar trabajo a los asalariados, debía dcdicarsc en la ca,pitaJ. y los departamentos a obras píiblicaa, como casas pnra obreros, hospitales, caminos, mercados, escuelas, etc .

De Abril de 1931 a. Diciembre de 1932 se ha podido mí dar trabajo a 103.113 asalariados, de los cuales 12.007 fueron empleados y 91.106 o,brero.,.

Para restablecer el equilibrio destruído por el éxodo de 109 trnbajado-

res de provincias a la capital, se movilizaron a sus lagares de origen a 8.060 personas.

La3 contribuciones establecidas se elevaron en 1934 a 8.0OC1,000 de soles oro, algo más de $ 48. ,000, transformados eh trabajo Y en obras de utilidad colee tiva.

Nuedtra experiencia califica un régimen especial de lucha y prevención estable .contra el paro, que sQo tiene con las Convencioner; y Eecomenda- cíones de la Conferencia internacional del Trabajo muy lejanos puntos de contacto, pero que es, no obstante, una manera de afrontar el problema de conformidad con las posibiJidades y aptitudes sociales de mi país.

La Delegación gubernamental del Períl ha formulado esta exposición como un aporte al estudio general de la desocupación p de los medios conducentes a evitarla, y cree que si las demás nalcio-nes americanas exponen sus puntos de viJta y soluciones, podría ser posible la formación, en torno a ese problema, de una doctrina americana.

Concretando las ideas expuestas, propongo la inclusión en el Orden del Día, de la sifguiente proposición.

La Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos, Mienzb~os de la Organización internacional del Trabajo, acuerda :

1.0-Recomendar al Cornejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo, el estudio de las condiciones y extensión c l d paro en los Estados Americanos, así como sobre las medidas adoptadas en siis le- gislacione~ en orden a la prevención y a la re7paración de sus consecuencias.

2.0-Para ese objeto organizainá un sistema de encnestas que compren- dan todos.los aspectos del problema ,y cuya solución se eilcomendará a los respectivos Gobiernos.

3.0-Con esos elementos informativas y con la cooperación de sus expertos y los de los países americanos, Eormula~á una apreciacion técnica sobre el contenido social de la13 soluciones adoptadas en orden al pvoblema del paro en los pa%es americanos.

nsejero técnico de Chile me ha

fiarme la comisión de exponer ante costa Asamblea los esfuerzos realizados por el Gobierno de mi país para solucionar el problema de la cesantía.

Nadie ignora que lia ci-isis económica que en e~n~dicioaes no cono:idas antes connlovió al mundo entero, trajo, entre otros resultados, una paraliza- ción de nimeroses actividades productoras, con la consiguiente cisanticc de los obrero3 y empleados que en ellas tpabajaban. Nadie ignora tampoco que los Got):~rnos se han preocugado, a veces con esfuerzos gigantescos, como el de los Sstados Unidos de Amiérica, de absorber este elemento involuntarln- mente sin trabajo. E l Gobierno de Chile no ha sido extraño a esta general tendencia; antes bien, la encaró directamente difitando la Ley 3T.O 3105, de 18 de abril de 1932, por la cna! se destinaban fondos para l a prosecixci6~ de las obras píxblicas paralizadas y la iniciación de nuevas. consultando ademá*, el auxilio directo en alimentación, vivienda y vestuario piasa los cecantes.

Dicha Ley autori~h al Presidente de la Eepí~blica para invertir era el año 1932, hasta la suma de $ 152.221,274.35, para los fines indioadoa.

ara la atención directa a los cesantes durante ese mismo año, la Ley consdltó la cantidad de veinticuatro millones, pero se gestarcn más d;. cin-

Séptima sesión

cuenta y seis millones. E n los años siguientes, el presitpuesto de la Nación h a autorizado las !siguientes cantidades para l a atención de !os Servicios da Cesantía :

. . . . . . . . . . . . . . . . ,4ñ0 1934 $ 49.000,QM Año 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . . 25.00.000 Año 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . 15.000,OOO

Del presupuesto del año 1935, se descontó la cantidad de L 30.000.0W, para los Servicios del Consejo de Defensa d d Niiío.

Los primeros datos estadísticos que se conocen sobre el níimero de cesantes, se refieren a enero de 1'931, fecha en que se atendía mkj o menos a 8,480 {personas, suma que crece rápidamente durante el año y sigue este camino hasta alcanzar s u ,cúspide en junio de 1932, con la cifra de 330.000 he- neficiados, incluyendo a los jefes de hogar y sus familiaresl.

Desde esta fecha comienza a decrecer hasta llegar en enero del año 1934, a 116,298 beneficiados. E n junio ded año 1935, en toda Ia República se re- gistran sólo 17.393 cesaiites con sus familiares.

El cuadro siguiente demuestra con claridad lla disminución de la cesan- tía en el país:

. . . . . . . . . . . . Diciembre de. 1932 282,122 71 " 1933 . . . . . . . . . . . . 132,642 >> " 1934 . . . . . . . . . . . . 28,309 > >

" 1935 . . . . . . . . . . . . . 13,944 Disminución : 268.115.

Este somero análisis demuestra claramente que l a cesantía ha decrecido notablemente y' parece dificil que pueda alterarse en cantidad apreciable el número de personas que quedan aún con auxilio, por cnanto en su mnyoría se t rata de pensonas inaptas para. el trabajo, o sea, no propiamente cesantes.

La ~~lasificación de las 13,944 personas racimadas que f ig~i ran eil diciembre de 1935, demuestran claramente lo aseverado en al párrafo anterior. como paso a demostrarlo:

Nombres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . J.,53~4 Mu,jeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,273 NSos . . . . . . . . . . . . . . . . :. . . . . 4,426 Guaguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821

Los racionados en Sailtiago cmman 2,598 personas. De v,ta Fuma el 90 por ciento corresponde a mujeres y niños indigenles.

Del total de 1,534 hombres que figuran benefisiados, en 38.9 provincias de Tarapacá y Antofagasta, la mayoría son gemonas snciarias. inválidas o inaptais para el trabajo.

Auxilia. A1imectació.n.-- Con el fin de ayudar a 1017 cesantes con alimen- tación, la directiva de los Servicios estableció Centros de Racionamiento en todo el país.

L a Comisión, comprendiendo la misión social que debía desarrollar, trat6 por todos los medios a s~r tlicanlce de aliviar la ~ i tuac ión de los desocupados y con este fin mantuvo 10s siguiente8 Servicios, que Z!amaremos de atriición directa: alimentación en crudo, alimentmión en cocido, vivienda. servisjo médico y de asistencia social, y reparto de ropes.

Cuando la Comisión de Cesantía tomó a su cargo los Servicios, el total de racionados llegaba a 201,138. En Santiago funcionaban 38 Centros de Racionamiento en Cocido y dos Centros de Racionamiento en Crildo para los

rticulares cesantes, con un costo mensual de $ 4317.321. do la vedadera necesidad de los beneficiados, pronto llegó la

omisión a suprimir todas las Ollas, desde 6antPago al Sur. El costo total de alimentación es de 4r 191;CIOI). En mayo de 1933, se racionaban en'santiago 87,346; en abril de 1934,

8,933 ; y en diciemtbre de 1935, 2,598 personas. - El beneficio de vivienda se ha dado de preferencia en tofagasta y ,410 en pequeña escala en otrañ localidades.

Tanto en Antafagasta com'o en Santiago, la curva dp auxiliados con vivienda ascendió rápidamente durante el año 1933, gastándose en el1 mes de marzo (del año próximo pasado por este concepto $ 150,84B.

Mabi4ndose hec~ho cargo de los Servicios, In Comisi6n ordenó ana justa y cruidadma calificación de estos beneficiado., y así tenemos que en octubre del año 1934, el gasto alcanzaba, en Santiago, s la suma de 5 78,824, y e n Antofagasta, a $ 14,473. En diciembre del año 1935, tenemos en Santiago que de 832 jefes de Iisogar que recibían auxilio de casa, con un gasto d~ $ 53,858.20, en el mes de enero, sólo hay beneQciados 323 jefes de hogar, Que

n costo mensual de $ 17.348.20. . - En el deseo de esta Coiniaión de otorgar toda

clase de facilidades a los cesantes pasa encontrar medios de vida, ya sea por el trabajo o acogiéndose a los familiares que pudieran mantenerlos, se ha autorizado el gasto de pasajes a las localidades del Centro y Sur del país, donde los interesadas manifiestan tener como vivir.

Acogiéndose a este beneficio, se logró durante el año 1934, trasladar de las Provincias de Tarapacá y Antofagasta a 2,148 y 3,833 personas, respectivamente, las que han dejado de .ser una carga para el Estado. h r a n t e el 60 1935, se siguió el mismo procedimiento y aunque las cifras son menores, s e mantiene siempre esta facilidad a fin de descongestionar a las proviiician ya indicadas.

Tamibi'én se han organizado enganches de pedidos de obreros para lm Lavaderos de Oro y otras faenas, eolo,&ndose en esta forma niirnerosos obre ros, especialmente en las faenas de Lavaderos de Oro de la provinc.ia i l ~ Ooquimbo .

Desde Santiago, para estas. faenas, s.e enviaron durante el año 1935. Iraci

siguientes obreros :

Para Lavaderos de Oro . . . . . . . . . . . . . . . . 3,506 Para Obras Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Para Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 Para vari,os trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

. . . . . . . . . . . . . . . . . . Total de personas 3.524

A los obreros enviadoo a las faenas de Lavaderos de Oro, la Comisión les da un subsidio diario de $ 2.00, durante los diez primeros días, tiemgo que se calcula para que el obrero entre a producir en su trabajo.

También se da a todos los ~bre ros que salen enganchados, iina tenida completa de ropa para trabajo, compuesta de cami~a, pantalón y zapatillas.

Los gas.10~ por el concepto de pasajes y enganches, fluct.fiari alrededor de $ 35,000 mensuales.

Vestuamo. - Desde el a60 1932, los Servicios de Cesantía ayudan a sus benefi~ciados con ropa, la que er; repartida entre lae personas mlás riechp sitadas, previa una estricta califiaación. Se ha apuclado con este benefick a numerosas personas indigentes, dando preforencia a la atención de 10- niííos .

Durante el afio 1934, se invirtieron por este capítulo aproxin~adamente $ 800,000, y en el aíío 1935, $ 700,000.

olscaciones y auxilios irectos. -- La Comisión de Cesantja, píeocup~t- da de dar trabajo a los emplraclos cesante@, organizó una Sección que tiene por misión tíniea dar trabajo a estos. Esta Sección ha logrado colocar en diversas actividades comerciales y fiscales a un regular níimero de personas y, en los casos en que no ha logrado ocuparlos, los ha instalado con pequefios negocios, especialmente industrias, facilit&ndoles el capital necesario, previo un concienzudo 3estuctio y estricta calificación.

Es así como en el Asilo Cazadores se ha iil~talado u n taller de carpintr ría, el que ,por el momenlo está destinado a la fabricación de juguetes, ocu pándose a u n regular nú?lero de operarios. casi todos ellos ex empleados. fuera de otros talleres que Ge han instalado en locales pa r t ida res .

En los registros de colocaciones de empleados hay inscritas 350 *personas y más del 50 por ciento han sido colocadas o han rscibido auxilios directos.

Tia rsolución total del problema de la ilesocupación de los empleado^ es dificil; no porque no exista l a posibilidad de colocarlos, sino que mas bieir por otros factores, como la edad, las condiciones físicas, l a preparación y, en algunos casos, la decadencia y rnina moral de los recnrrentes.

Para ocupar a r los empleados, se ha ayudado a Cooperativas o Comuni- dades, formadas por ellos mismos, para la explotación de Lavaderos de Oro. Entre estas se eusntan la Cooperativa Tarapaca, que explota con éxito LP- vaderos de Oro en Illapel y la Comunidad de Lavaderos de Oro Marchigiie

bra social. - La cesantía ha originado un grase problema de arspecto social, cual es el de la indigencia ,producida por mujeres y niños abandonados, incapacitados para ganarse el sustento.

Este residuo de 18 cesantía, ha preocupado aitamente a la Comisión .y es así como han sido ayudados muehor?, casos de estos, con casa, alimentación y vestuario. E l problema de la infancia desvalida, hizo a esta Comisión establecer en el local del ex Regimiento Cazadores, un Asilo para estos niííos.

Dada la magnitud de este problema, el Supliemo Gobierno creh el Consejo de Defensa del Niño, a fin de que lo estudiara bajo todos sus as- pectoa y buscará soleciones adecuadas para l a buena atención de .eIIos.

A pesar de haberse organizado el Consejo en Junio de 1934, los Ser- vicios de Cesantía siguieron atendiendo a los niños indigentes,. tanto en al Asido General Baquedano, como subvencionando a los siguientes Estableci- mientw que se dedican a la atención de la infancia desvalida: Hogar L o ~ d Coohrane, Sociedad Protectora del Hogar, Hogar Cora Mayer, Hogar So- lcietario del Niño y Escuela de Servicio Doméstico.

El Asilo General Baquedano llegó a tener 1,025 asilados, entre nii~os, mujeres y hombres, y su costo de mantención mensual era de m' as O menob $ 100,aYoo.

En Enero de 1935, el Consejo de Defensa del Niño se hizo cargo cle

la atención de los niños y por esta razon, la Comisión hizo entrega del Asi- lo General Baquedano y suspendió las subvenciones indicadas. .-- La Comisión de Cmantía mantiene actualmente en

del es-Regimiento Cazadores, un Asilo donde se da 81- bergue a más o menos un centenar de hombres, inválidos y ancianos y otro grupo poco menor de mujeres, también en las misma condiciones.

Em este mkmo Asilo, se aprovecha para concentrar a los vagos y holm- bres de trabajo, a fin de organizar enganches para atender los diferentes peqidos de brazos.

E l Asilo significa un costo mensual aproximado de Q; 20, alimentación cuesta ,alrededor de $ 7,500 mensuales.

Como se vé, los servicio^ de Cesantía, en su mayoría, aiisilian hoy a. persolias que, por su calificación, no correspondería atender a estos Ser- vkios y es de esperar que en el presente año estas personas paulatinamente pasen a ser auxiliadas por l a Beneficiencia a quien realmente corresponde su atenci6n.

Como verán, señores Delegeldos: el Gobierno de Chile ha realizado una ardúa labar para, por medios directos e indirectos, absorber el elemento obrero cesante, y puedo decir, con una satisfacción legítima, que ea esta tarea ha tenido un éxito claro.

La Delegación gabernamentd de mile, que ha oído con especial aten- ción el diacurso del Delegado gubernamental de Argentina, Dr. Unsain, me ha encargado tambih, en forma mpecial, que, para los efectos reglamen- tarios, apoye la prqqsiaión que acaba de formular. Fste apoyo es espedal- mente grato para esta Delegación porque, de las tres iiiclicaciones que la

contiene, las dos primeras se encuentrcm ya incorporarlas en lacióa d d trabajo: las oficin& pagadas de colocaciones se ha.=.

llan suprimidas en nuestra leyes sociales, y los servicios pfiblicos de colo- aación funcionan a lo largo de todo el país, dependientes de los rwpectivou osganiwnos del trabajo,

El . - Contando con la gentileza de los señores delegados de habla i~giesa, w va a omitir la t~aducción al inglés de este di~curso. E l diario 'de sesiones contenara la traducción del discurso del señor Guz- mBn Uinator .

Para poner término a $a sesión de hoy, tiene la pahbra el fiItimo orw dor inscrito, seiior Jorge Gustavo Silva.

aaiti). - Señor Prasiden- ción de Haití quiere manifestar su op in ih

respecto del problema de la eesantia, der'iempleo o desocupación involuntaria, en una forma que se refiere no tanto a las leyes sociales, sino más bien a sus fundamentos económicos.

A nuestro parecer, a pesar de que hace ya veinte o mis aliw que Gine- bra y los Estados en particular se han preocupado del grave problema de Ia desocupación o cesantía, no se ha Ido a las causas de este fenómeno, oau-

reale* económicas, y se ha estado, más bien, curando el mal externamen- te que yendo a la r a k de él.

A nuestro parecer, l a desocupación involuntaria está vinculada eatre- chainente -- aunque parezca extraordinario decirlo aquí - estS vinculada, a la apropiación de l a tierra.

Eil desocupado es, ante todo, zili ser humano, un ser animal, un. animal

ptinire sesión 35

racional que está ,privado al acceso de la tierra, su lmedio natural. De tal lnar~era que funaamentalment ---. a nuestro parecer - la desocupacih tw un fenómeno económico vinculado al hecho ese de la apropiación privadn de la tierra.

Para abreviar, sefíor Presidente, voy a dar lectura al voto que n este respecto, presenta la Delegación de Haití:

"El paro, desempleo, cesantía, desocupación irivo~lunt,iri;t, "cliianingri", no trabajo; es trabajo "impedido".

Todo hombre, mental y físicamente válido, quiere trabajar, necesita trabajar y debe trabajar.

Pero no siempre puede trabajar. A menudo está "impedido" de trabajar, no obstante su noiinalidad per-

sonal y la necesidad y el deber, en que se siente, de acudir al trabajo para anarse s u sustento y el dc ;;u familia.

"%Qué es lo que impide al hombre física y mentalmente válido, trabajar 9"

Su voluntad se halda lista para el esfuerzo fecimdo. El campo de aglicación de todo trabajo, el depósito y el taller de toao

$rabajo, la naturaleza, la tierra, aguarda, ~ i n impaciencia ni exigenrias, el momento en que el trabaio se ejercite en 61.

Hay, ante el hombre necesitado de trabajar, luz y calor de sol, aguas abundantes, tierras prolíficas.

&Por q116 la pujante voluntad ?el hrtnibre se atstiene de mo zo ape~cibido oare. el trabajos

Alguien se lo impide. Alguien cierra al trabajo el camino que anhela tomar y t ime el derc-

eho de tomar. Alguien detiene al *brazo que va a empuñar 1 : ~ herramienta fructífera. Ese alguien es sin diida el derecho de propiedad privada de la tierra;

un derecho regido aún por el espíritu del romano conquistador; un depec%o ilimitado, irrestricto, hereditario, perpetuo, absoluto; un derecho que contiene en toda sa amplitud el jus fruendi, utendi y abutendi, creado cuando el trabajo era cosa de esdavos y el esclavo cosa, no persona; res, non por- sonae; un derecho que, inclusive, permite al dueño de ingentes tierras no tra- 'bajarlas, aunque haya muchas gentes necesitadas de la tierra y de los productos de la tierra; y arrojar al mar, o destruir de otro modo igualmente abe- rrantw, para mantener los precios nacionales, millones de quintales de trigo, d e café, de azúcar, de arrog de carne.. .

Ese alguien es el propietario nionopolístico de la tierra, que puede no cultivarla y puede prohibir que se la cultive, como no sea mediante el pago de una renta por trabajar en ese bien natural que es la tierra.

&e alguien es, asimismo, el que puede impedir al individuo humano que leijerza en sus tierras urbanas el derecho, el simplísimo y mínimo derecho de mtrtr, de habitar, de vivir en alguna parte; el derecho naturalísimo de que en la Naturaleza disfrutan los animales irracionales.

Demuestran las consideraciones anteriores, euán innegable es la importancia primordial de la. Naturaleza de la tierra en la vida económica: do.. w e s t r a n , en su breve enunciado, que la falta de acceso a la tierra deja al hombre sin poder ejerrer sus derechou naturales de habitar 7 trabajar.

Sabido que en la América Colonial se "regal~ban" los solares o sitios en las que iban a ser las actuales .ciudades; tierras de edificación que ahora 81-

canzan una exoiibitrante p lm valia, no creada, ciertamente, por e.1 trabajo ni los recursos del o de los propietarios.

Sabido es también que en América Colonial IEIispánica, el trabajo era wn- dición legal necesaria para justificar la posesión de las tierras de cultivos que la Corona concedía; y 'que ~i se cultivaban was tierras, si no se Ies trabajaba, ellas revertían a la Corona.

Principio de elemental justicia y de sabia economía que mantiene la Constitución de la República de Haití; según ella, el Gobierno lestá autorizado, cuando .motivos sociales lo justifiquen, para tomar las tierras ngrieo- las ociosas y hacerlas producir por cuenta del Gobierno.

Con lo relacionado, Ja Dele a c i h de la República de Haití tiene el honor de someter al examen de la Conferencia Americana del Trabajo la sugestión de solicitar del Consejo de Adminbtración de la Oficina internacional del Tra- bajo, que disponga se hagan estudios científicos - por coasiguiente, impar- ciales - acerca de las relaciones causales entre el ejercicio actual del Derc- cho de Propiedad Territorial privada y la creciente exacerbación de la mise- r ia; a3 decir, entre la apropiación, bajo las formas que el Derecho vigente nu- tariza, de ese bien natural, de ese bien productor de bienes, que es l a tierra, v la desocupación involuntaria o "trabajo impedido9'.

E. - E,l Secretario de Actas va a dar lectura 3 una nueva prolp~sici~ón que ha llegado a la Mesa.

PIIISí3LUCHON PBWUESTA PO= E% Sr. MRIQUE FORN, DELEGADO GUEE

La conferencia del Trabajo de los Estados de América, Miemb~os de 1n Organización internacional del Trabajo :

Comiderandq Que *la defensa de la integridad del salario de los trabajadores constituye

uno de los aspectos más importantes de la política social de protección y mejora de las condiciones de vida de los asalariados J

Que el Bureau internacional del Trabajo, en virtud de lo remelto por le Vonferencia, está realizando investigaciones sobr? el "trucli. system",

las prácticas conexas al mismo, y las legislaciones nacionales que se rebe- ren s la materia.

Que entre 1w prácticas que son fuente de graws abusos, en detrimen- to del poder adquisitivo de los sueldos y sdarios de los trabajadores se encuentra l a del. funcionamiento, en los lugares de trabajo, ,de los econorr-atw o proveedurías explotados comrcialmente por el propio empleador, o vjn- culadas en diversas formas a los intereses económicos de %te último.

Que el trabajo de grupos de obreros relativamente numerosos en lugares aleJadoi3 de los centros u~banos de la población, frecuente en las indm- trias agrícola, forestal y minera de ciertos países de Aaérica, exige una con- sideración especial del problema de las proveedurías, con miras a permitir su funcionamiento bajo ciertas garantía y sujeto a una fiscalización de la autoridad publica.

Resudve : Solicitar al Consejo de Administración del Bureau internacional del Tra-

bajo que invite a este último a completar los estudios sobre el "truck ciysiem" que está realizando, con la preparación de bases para un proyecto de conven-

ción aobre régimen de los economatos o proveedurias, para el que deberán tenerse en cuenta las necesidades espeeiales de los rpaises de América.

E. -La Proposición a que acaba de dar lectura el Secre- tario y todas las demás que han aido formuladas por las Ddegaciones,de Hai- tí, Argentina y Perú, en el curso del debate sobre cesantía, pasarSn a la Co- misión de Proposiciones para su estuVdio.-

kvant6 la sesión, a las 1

Sr. Curcin Sr. Oerfited Sr. Kupers Sr. I-layday Sr. Ruiz Manent Sr. I~eggett

Alejandro Unsain Sr. Sr.

olivin : Sr. Sr. Sr. 8s.

Sr.

Sr. Sr.

Eariq1:ie Forn

Pablo Guillén Daniei Ortiz Federico Gutiérrez Branier Felipe Ortiz Madariagri.

Bandeira de Mello Crisóstomo de Oliveira

Sr. Enrique Arroyo Sr. Juan Borjn Sr. Rosendo Nada

Sr. Hoffman Philip Srta; Frieda Miller Sr. Joseph Molanph y Sr. William Hutcheson

uatemala : Sr. José R.amírez

Eaití :. Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva

Carlos Peon del Valle

Sr. Rogelio Ibarra Sr . Horacio A . Fernández Sr. Alfredo Gaegli Sr. hl'ario Nasi

erú: Sr. Jorge Ramírez Otiirola

Sr. Sr. Sr.

Sr. Sr . Sr.

ile : Sr. Sr. &. Sr.

Ramón Lanao Tovar epública Dominicana : Cipriano Restrepo Jaramillo Sr. Víctor' Alvarez A . Rafael Burgos

Uruguay: Sr. José Guillermo bntuña

A . Rernández Cati Sr. Roberto H. Rarreira Enrique Sandoval Sr. Arturo Z-reire Isaac Cowley r osé B. cosio Venezuela :

Sr. FePnando Diaz Paul Sr. Pide1 Roa

Alejandro Serani Sr. Luis Yepes Bxequiel González Cortés CTastón Goyeneche osts Rica: Luis Solb Sol& Sr. Alejandro Oreamuno

esidencia: S r . Alejandro Serani, iriistro del Trabajo, Primer Delegado del Gobierno de Chile

ndeira de Mello, Primer Delegado del Gobierno del pasil. Vicepresidenle de la Conferencia

RESuLTiCIOPIES DE LA CORZISION DE PROPOSICIONES:

TIFICACI8.N Y APLICACIQN DE LAS CONVENCIONES

.--- Se abre la sesión. La Mesa propone que se traten de inmediato dos de las resoluciones apro-

badas por la Comisión de Proposir?ioners, en,la sesión de la mañana de hoy. Las otras proposiciones aprobadas gor esta Comisión no están listas para

ser leídas, porque la Comisión de proposiciones~sólo en estos momentos acaba de dar término a su labor.

E l Sr . Secretario dará lectura a la primera de estas resoliicione3. que catá

PROYECTO DE RESOLUCION SOMETIDO POR EL Sr. RAMIREZ OTi'iiOLl

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América MiembLos de !a Organizwión internacional del Trabajo :

Considerando que ea necesario y urgente que las vmtajas de una legis- lación protectora se hagan extensivas hasta donde sea posible a todos los trabajadores de los países americanos, ruega al Consejo de Administracih de la Oficina internacional del Trabajo, que invite a la Oficina internacional del Trabajo, a que prosiga, amplíe y publique los resultados de sus informes sobre las (diferentes Convenciones y Recomendaciones aprobados por la Conferencia internacional del Trabajo, en lo que se refiere a su ratifica- ción y aplicación por los paises americanw.

LA (Delegado patronal del proposición, de que la Oficina internacional del Trabajo, estudie, amplíe y publique los rwultados de los mtados americanos, sobre la ratificación de

102 Octava sesión

los convenios y su aplicación en América, tiene como principal objvto qiie s e nivele en los países de América la ratificación de los convenios y se cumpla fielmente con su aplicación.

Ademá~ . esta moción tiene otro punto de vista miia hondo. que nci aparece de ella, pero que se traducirá en un efectivo benefiuio para los trabaja- :!ores de los países de Eurapa y de los continentes asiaticos y africanos, y cSr el siguiente : qae Ain&rira,al ratificar los convenios, y aplicarlan dentro de los Estados ,de América, dará un ejemplo al niunclo para qve e ~ f e ejemplo ?ea seguido por los países europeos y sea defendida, denpués. l a sitriacitjii tbn que se encuentra11 los trabajadores de otros países. de -2t'iica y Asia. Por esto queremos un ejemplo y después de dar ese ejempio querenioi que Europa cumpla con la ratificación de estos convenios, exigiendo qile se ain- ],líen estos puntos de vista a los países de Asia y Africa.

. - Si no hubiere otro Sr. Delegarlo que qiiisicra usar de la palabra, íie daría por aprobarla esta moción, que ya ha sido aproba;la por la Comisión de Proposiciones, como se ha dicho.

Queda aprobada. Se va a ;dar lectura a la segunda proposición que la Alesa somete a la

i:onsideración de la Sala, y que también ha sido aprobarla por la Conii~ión t ic! Proposiciones.

La Conferencia del Trabajo de los Eotados americanos miembros Js la í)rganizacióil internacional del Trabajo, resuelve :

l.? rLogar al Consejo de Aciininistracióii de la Oficina internacional del 'ri-abajo, que solicite de dicha Oficina la realimción de estudios es;)ec;ales relacionados con l a inmigra.ción de Europa a América;

2.9 Esos estudios deberán encarar e! problema en ~ i i s diveixos a-ipectos de inmigración individual y reclutamientos colectivos, . q ~ o n t & ~ e a o rlbigi- iia y, muy particularmente, desde el pnnto de vista de la conexión entre la :itmigración y la colonización, privada u oficial, serialando las condiciones de preparación para la receptividad cle los inmigrariies;

3 . O Pedir al Consejo de Adininktración he la Oficina internacional del Trabajo que, cuando lo estime oportuno inscriba el asunto p n el orden del rlía de In. Conferencia anual a fin de presentar un proyecto de convención o de reconiendación en el que, entre otras cosas. se sefialen las hase;s de tra- !;:dos bilaterales o pliirilateralei;, entre poíuei de Europa y de 1lrn6rica, subre inmigración, colonización y trabajo.

E. - Ofrezco la palqbra sobre esta proposición. Tiene !a palabra el Delegado g~be~ i i a inen t a l del Brasil, Sr. Ra~ldeira de M ~ l l o .

(Delegado gube~xamental del Br~sl l ) . - Snr . Presidente, meus senliores e senhoras: Merece toda a sympatliia. d a Délegacao do Governo do Brasil o projeclo de resolucao apresentado pzlc Xnr. A . Unsain, delegado goverilamentaI da .Argentina. 5oli.citando a o

Ochvn sesión 108

Officio Internacional do ,Trabalho de promover estudos especiaes sobre cs problemars de emigracao na Europa com a immigracao na Arnerica.

O povoamento é, sem devida, iim dos mais sérios problemas do novo mondo. Yá Alberdi, que fora um dos maiores estadistas da Amrrica, affirmar:~ que "no novo mundo, governar é povoar". Este sabio conceilo resume affectivamente a politica de valorisacao economica dos povoi7, americanos. Com a excepcao, ,talvez u ~ i c a , dos Estados Unidos, os paises americano3 eoffrem de falta de trabalhadores, porque o problema do "choinage" que apenas se esboca em alguns delles, antes resulta da falta de organizacao acl- ministrativa, para uma melhor e mais rapida distribucao do volume da ma l de obra disponivel.

A emigracao é um phenomeno reflexo da falta de trabalho ou do t r a - balho mal remunerado. Salvo os que sao dotados de eqpirito de aventwa, emigram, anbretudo aquelles que se acham compellidos a deigar o seu país de origem, ou por nao encontrarem trabalho estavel ou remunerador ou por natural ambicao de melhorarem as suas proprias condicoes de existencia e as de sua familia.

Entendo que a aggravacao da crise nos paises da Europa e d a A.;ia, iprovem em parte do13 impecilios creados á emigracao on á immieacao. Outr'ora, as grandes crises da Europa eram naturalmeilte solucionadas pela deversao do excedente de aesocupado~ para America do Norte, para o Brasil, para a Argentina, Australia, Canadá, Nova Zelandia. cujas terras desertac, erani valorisadas pelo trabalho fecundo dos immigrantes . Ecsses trabalhadores estrangeiros forinarain nos pakm americanos interessantes mercados de c m - sumo nao sómente para a producaao nacional, como ainda para as inerca- dorias dos paises da Europa de onde vieram.

A emigracao era entao a grande.valvula de se,wranca contra as crises ~ociaes que necessariamente íesultam das crises economicas. As grandes ex- tenscom de terras cdesertas nao representam riquesas effectivas iia econom:'a nacional. m.as simples reservas que, aem o trabalho do homem nao entrana ca circulacao dos valores. Assim vemos na Europa milhoes de homem. sem trabalho. e na America mi lhoe~ de kilometros quadrados sem cultivadores.

A prosperidade das nacoes como ,o Brasil depende directamente do coc- tinuo affIuxo de novos contigentes de trabalhadores, sem o que os paises (10 novo mundo ficariain condemnado-~ sinao h paralysacrao, ao menos iim progresso lento, incompativel coin as j u s t a aispiracoes de progresso e de cresci- mento das ilacoes americanas.

Assim, p o i ~ , apraz-me trazer o apoio da delegacao governamental d-> Brasil ao projecto de resolucao do delegado do Governo Argentino, com reservas na parte que diz respeito &S suggestoes relativas aoa tratados bila- teraeii e plurilateraes de emigracao.

O Governo Brasileiro entende conservar inteira liberdacie de accao em materia d e immigracao. Os trabalhadores estrangeiros que procurarem m nossos portos e forem admittidos no territorio nacional serao aujeitoa unicamente ás disposicoes am vigor. O Governo do Brasil nao deseja assumir cont- promi~wos convencionaes .

Com essaf, reservas, apoio o projecto de resolucao ora em discnssao.

nterpretación: Señor Presidente, rseñoras y señores : Merece toda la simpatía cle la Delegación gubernamental del Brasil el proyecto de resolu- cióil presentado por el señor Unsain, Delegado gubernamental de la Argec- tina, por el cual se soljcita a la Oficina internacional del Trabajo que im-

pulse estudios especiales sobre.10~ problemas de emigración de Europa, como asimirsrno de inmigración en América.

La población es, sin duda, uno de los problemas más serios del n'uevn Mundg. Ya, Alberdi, quien fué uno de los más grandes esrtadista de Amé- rica, afirm6 ,que "en el Nuevo Nundo, gobernar es poblar". Nste sabio consejo envuelve efectivamente la política de valorización económica de los pueblos americanos. Con excepción, tal vez iinica, de los Estarlos Unidos, los países americanos sufren la falta de brazos, pues el problema de la "desocu- pación" apenas esbozado en alpnov de ellos: resulta más bien de una falta de organización administrativa encaminada a una mejor y niás rápida dis- tribución de la mano de obra disponible.

La emigración es un fenómeno provocado por la falta de trabajo o por el trabajo mal remunerado. Emigran sobre todo, con excepción de los do tados de un eapíritu aventurero, aquéllos que se ven obligados a dejar su país de origen, ya sea p1.r no encontrar trabajo estable o remunerador, o por natural ambición de mejorar sus propias condiciones cle existencia, y las d:: su familia .

Entiendo que, a la agravación de la crisis en los paises de Europa y &ia se deben en parte los impedimentos opuestos a la emigracióu e inmigración. E n otro tiempo, las grandes crisis de Europa eran solricinnadaq naturalmente con el envio del exceso de desocupados para América del Norte, para el Brasil, para l a Argentina, Australia, Canadá, Nueva Zelandia, cuyas tierras desiertas eran valorizadas por el trabajo feoundo de los inmigrantes. Estos trabajadores extranjeros formaron en los países a ~ c r i c a n o s importar!:^ mercados de consumo, no solamente para la prodwcih n ~ i o x a l , sino tam- bién para las mercaderías de los paises incliistriale~? europeos cle donde emi- graran.

L a emigración constituía antes la gran válvul:~ de segnridad contra las crisis so8ciales que necesariamente provocan laa crisis econóniicas. Las gran- d w extepsiones de tierras desiertas no representan riquezas efectivas en la economía nacional: sino que son qimples reservas que s61o entran en la cir- culación de la riqueza, mediante el trabajo del honibrc. hcí remos en Eiiropa millones de hombres sin trabajo y en Arn4rica millones de kilómetros cnrt- drados de tierra sin hombres que las cultiven.

La prosperidad: de naciones como el Brasil depende d;r~ctnn?entz cle Ia afluenci~, continua de nuevoa contingentes de trabajadorzs, sin 10s ciiaies lor países del nuevo mundo estarían condenados, sino a un e~tttiic'tmiento, al menos a un progreso lento, incompatible con las j lstas aspiraciones de progreso y crecimiento de las naciones americanas.

Así, pues, me complazco en traer el apoyo de la Delegación giibernamental del Brmil para el proyecto de resolución del Delegado gubernamental de Argentina, con reservas en !a parte que se refiere ri Iss si~geqtiones relncio- nadm a los tratados bilaterales o plurilaterales de eniigración.

E l Cobi~:rno del Brasil trata de conyervar integra la libertar1 de acciGn en matevia de inmigración. Los trabajadore9 extranjeros qiie llegilron a nuestros puertos o fueron admitidos al territorio nacioml cstaran siyct:,s únicamente a las dispoi7siciones en vigencia. E l Gobierno del Brasil no dese2 asumir compromisos convencionales en materia de inmigración.

Con esas reservaii, apoyo el proyecto de resolución qne se d i s x l t ~ ,

via). - Señor Pre- sidente, seño~es Delegados: - La delegación ,gubernamental de Bolivia sd-

va sesión 165

hiere a la proposición expuesta por el seííor delcgac7,o de la Srgentina, con las reservas planteadas por el Sr. Delegado del Brasil.

Bolivia es un país que ofrece amplias perspectivas para el dwarrollo da su progreso industrial mediante la inmigración. Los territorios comprendidos en el Norte, en el Noroeste, en el Oriente y en el Siireste del país: .encierran en potencia un podermo desa,rrollo para las industrias textiles: ma- nufactureras y agropecuarias. La delegación considera que las fuerzas de in- migración serían un poderoso estímulo para el dwarrollo de tales potencias.

For estos motivos fundamentales, presto entulsiasta apoyo a la propo- sición que se discute en estos momentos.

. - Ofrezco la palabra. Si no hubieran otras objeciones que hacer a la proposición en debate, la daría por aprobada.

Acordado. Ruego e! Sr . Bandeira de Mello se ir va pasar a la Mesa para presidir

la sesión. (El Vicepresidente gubernamental, Sr. Bandeira de M~llo, pasa 3 o c ~

par la Presidencia a las 11.25 horas).

CONTROL DE U LmISLACION SOlCTAL

. ---- Se abre la dis.cusión sobre la primera de las cuestiones presentadm por los Gobiernos. Se trata de los Servicios Inspectivoc. tema presentado por el Gobierno de Chile.

Tiene l a palabra el delegado gubernamental de Chile, S r . Ciistas.

ubernamental de le). --- Seííores Dele- gados: Mi presencia en esta tribuna obedece al propósito de formular algunas consideraciones relacionadas con un aspecto, a mi juicio import;a~tísimo, en la implantación del Derecho Social en el mundo y especialmente en los paísas de América. Toca el asunto, precisamente, a las condiciones y situaciones que se han venido originando, en general, rerspecto de la aplicaejón y ciam- plimiento de los Convenias y ~e'comeedaciones que constituyen en si el expresado Derecho.

E l camino recorrido a través de varios lurstros, las observacioiles expuestas por los distintos oradores en esta misma Asamblea y, más esencialmento la, realidad de los problemas sociales, indican con claridad que éste es uno de los aspectos más trascendentales en el orden de materias que pueda avocarsz la reunión en que nos encontrauiw. Estimo, personal y ~incerauie!ite, que se ha avanzado en forma considerable, provechosa, casi satisfactoria en el terreno de los principios, en la concepción de postulados, en los procedimientos de estudio para llegar a ellos de acuerdo con las norma específicas de la Organización internacional del Traba.jo, fórmulas de espíritu universalista a que nosotros, como lo he significado en otra ocasión, hemos adherido coi1 decidida e inquebrantable lealtad, lo que no es ciertamente inconveniente alguno para que siguiendo nuestro tradicional propóiiito de cohesión americana, secundemm también cualquiera iniciativa que se concilie con la uni- versali,dad que debe informar y caracterizar el Derecho del Trzbajo y, lo que es más importante a las finalidades que nos preocupan, que ofrema una nueva y más cierta posibilidad en la solución efectiva de los problernars qiie generan el anhelo de determinar situaciones más justas y ecuhnimes en las relaciones de los factores que intervienen en las condicionm económico-sociale; de los pueblos.

Hagamos un somero análisis de lo que viene ocurriendo en lo que atañe a aprobaciíín y aplicación de las convenciones de Ginebra y en cuanto al pun- to preciso de nuestro objetivo.

La Organización internacional del Trabajo en su3 19 reuniones generales, ha obténido que se aprueben y adopten 49 Convenios y, aproximadamente, 45 Recomendaciones. Pues bien, en ninguno de los primeros se consultari fórmulas destinadas a comprometer a los Estados Miembros en la organim- ción adecuada de Servicios de Inspección, de Administración cle Justiciz social o de estudio permanente y especialista de las cuestiones del Trabajo. Es efectivo que en el N.Q IX de la Carta Orgánica de .la Oficina, se liabía estipulado, en 1919 que: "cada Estado deberá organizar un Servicio de Ins- pección, en que participaran mujeres, a fin de velar por l a aplicación de las Leyes y Reglamentos para la protección de los trabajadores". pero ello que- dó en los Principios generales de la Organización, mientras todos los demás puntos incluídos en aquel documento básico, han sido objeto de posteriores estudios, convenios y ratificaciones.

En la Quinta Reunión de Ginebra, celebrada en octubre de 1923, la Con- ferencia aprobó la Recomendación N.Q20, referente a los principios generales para la organización de los Servicios de Inspección, que, sin duda, constituye la norma seguida por la mayoría de los países, en relsción con ln materia; pero, con el alcance de simple recomendación, sin esa fuerza de verdaderas leyes sociales internacionales que concedemos a los convenios. La recomen- dación referida parece no haber alcanzado toda la importancia que era de desear y de ahí que *el mtablecimiento, desarrollo y progreso de los servicios correlativos a la aplicación de las leyes y reglamentos del trabajo, hayan sido lentos y no guarden en muchos casos armonía con la trascendencia del Derecho Social.

Es de conveniencia indiscutible poner de relieve las repercusiones qu!: esta sit.iiaci0n, al parecer simple y en realidad delicada y ,compleja, vienc teniendo en la implantación de los postulados sociales y en la solución efectiva de los problemas pertinentes. En efecto, aprobados los convenios, son encauzados en la tramitación consagrada : ratificación pos los parlamentos, primero; dictación por estos de la legislación correspondiente, después; y, aplicación de esta última por los organismos competentes, findmente. Esta misma Conf erencia, en sus fundamentos de organización y actividades pre . sentes, consituyen un hecho demostrativo de que la primera parte de aquel recorrido no se ha iniciado aún por diversos pabes, ea varios casos; de que lar segupda fase ha sido cumplida imperfectamente por otros; y, que no pocos, salvadas las dos circunstancias anteriores, no dejan una impre:" >ion satisfactoria del cumplimiento de sus compromisos internacionales en la realidad de la solución de sus problemas y en el imperio efectivo de los derecho*, sociales .

Todas esas diferencias, existentes sin duda a pesar de los esfuerzos y anhelos en contrario, tienen, en mi modeato concepto, por fixidamento esen. cial el hecho de que la organización internacional misma y con ella los países signatarios de los distintos convenios, han venido mirando con cierta indi£e- rencia el establecimiento en cada Estado de organismos realmente capacm por su tecnicismo, autonomía y prestigio, de secundar con eficiicia las acciones iniciadas y convenidas en Ginebra y de realizar con éxito, a través del desenvolvimiento y complejidades de cada nación, una labor permanente v armónica al mpiritu que encarna el Derecho del Trabajo.

No se me oculta que el Bureau Internacional podría sentirse liberado de

estos aspectos del problema y considerarse eximido de intervenir, en razón de la esencia de su generación y de la práctica que por lo mismo ha instaura do en sns pronedimientos! que no le permiten adeiitrarse en las actividades de los Xstzdos Miembros; pero yo creo que la situación es suficientemente interesante y acaso grave para eliminarse de responsabilidades. Se trata nada menos de que existe un permanente acrecentamiento del Derecho So- cial, junto a la multiplicación de factores que van retard.anclo la efectividad de sus preceptos, en condiciones de que no es extraño ver aparecer la duda y el desaliei~to, con lo que - sería inútil no concebirlo -- pucde afectarse el prestigio y eficacia de la misma Organización internacional, y: a igual que en otros campos más amplios. podrían empezar las deserciones y abrirse paso, como ya se ha insinuado aquí mismo, la justa necesidad de nue.c.as fÓmm!as.

Yo creo estar en lo cierto al expresar que los convenios llegan al tr&mitp de ratificación -;ir1 que de ellos se haga una consideración mny profucda y como en la mayoría de los casos traducen aspiraciones y an!ielos generales, obtienen el pase correspondiente; llega después el momento de la dictaeión de las leyes pertinente-, y el campo de la política invade todoc lo3 aspectos, disputándoselos como bandera los elementos representativos de uno y otro ambiente, con lo que se agrandan y complican los problemas para los gobiernos y países y sin que voces debidamente autorizadas indiquen ud camino claro, hagan ver el sentido técnico de las cuestiones y la verdadera conveniencia de las partes interesada3 que, normalmente no pueden intervenir poi carencia de procedimientos adecuados. La repercusión de tal estado de cosas se extiende toctavía 3, l w aspectos de aplicación de esas mismas leyes, donde como se ha esbozado, suelen intervenir organismos sin autonomía, sin facultades p~ecisas g cuya constitución puede haberse generado sohre las niisms;: bases y con las mismas tachas que las leyes.

E n las condiciones expuestas, no son claras lar perspectivas de éxito en la implantación integral del Derecho del Trabajo en las distintas naciones. Y yo creo, con la sinceridad del funcionario técnico y con !a preocupacih de las responsabilidad que tienen todos los que sienten el anhelo y creen en la necesidad de aplicar efectivamente los postulados y principios de ese derecho, que muchas de esas situaciones contrarias a esta finalidad y que se ha estimado del caso serlalar, serían fuertemente aminoradas si la Organizaeiór internacional del Trabajo, con fórmulas y por procedimientos que no le ha- brían de faltar, lograra influir en que todos los Estados Miembros, como consecuencia primordial de la ratificación de Convenioq, encauzaran una políti- ca decidida y definida, tendiente no sólo al establecimiento uniforme de Xer- vicios de Irispección, sino que comprendiera también un vcrdadcro program;. d e acción qocial, en que se consultara desde l a organización de Jlinisterior Técnicos del Trabajo ; el funcionamiento de consejo^ Superiores del Ramo, donde patrones y obreros, en genuina representación, estudiaran previamen. te todo asunto concerniente a los problemas económico-sociales que vaya a someterse a conocimiento del parlamento; la autonomía y oryanizaciíin téc- nica de los Servicios de Piscalización; hasta la creación de Tribunales ciales que administren jiisticia social y que, independientes. de toda otra rama judicial, liberen total y definitivamente al Derecho del Trabajo de :a influencia con que suele desfigurar y perturbar su orientación y sentido el Dere- cho Común.

Por todos estos puntos de vista, con l a alta finalidad social que se des- teriores ~bservaciones y a: Que es principio universal y lógicamente reconocido el de

que la realización de toda 'aspiración, implantación de principios, conjuntos de leyes, etc., necesita el impulso ,de una gestión adecuada y la institución d e procedimientos y medios correlativos ;

Que el Derecho Social o del Trabajo comprende, en general, idealidades nueva6 y que de la misma trascendencia e iniportancia de ellas -e deriva 1& cohveniencia de'que aean estudiadas y aplicadas, tauto en la parte que representan convenciones ratificadas como las simples Recomendaciones, por organismos de indiscutible acentuación técnica y a cubierto de dudas en s u generación y capacitación ;

Que los principios concernientes, a la creación, funcionamiento y dwarrollo de 10s Servicios Inspectivos se encuentran considerados sólo en el carilcter de Recomendaciones, lo que impide invocarlos con suficiente fuerza moral para ofrecer %debido amparo al perfeccionamiento técnico y funcional de dichos organismos ;

Que del punto de vsita anterior puede establecerse una contradicción entre el volumen y transcendencia que ha venido adquiriendo el Derecho Social y las condiciones de capaicitmión de los 8eryicios instituidos para aplicarlos en los distintos apahes ;

Que es indudable la falta de uniformidad, de facaltades, de sistemas. de métodoc3 y procedimientos con que actiían los Servicios del Trabajo en las distintas naciones Miembros de la Or,ganizmión internwional;

Que la situación anterior se agrava en cuanto se refiere al funcionamien to de los Servicios Judiciales, respecto de los cuales no existen principios generales o recomendaciones adecuadas que impuLsen su establecimiento, en condiciones de que la administración de la justicia social obedece a los más distintos principios y normas en ]as diferenta naciones;

La Delegación gubernamental de Qhile presenta el siguiente,

e Ref~olución. - La $Conferencia acuerda sugerir al Consejo de Adminirstración de la Oficina internacional de Ginebra la conveniencia de efectuar, a la brevedad posible, una encuesta destinada a reunir antecedentes para incluir en el orden del día de la Conferencia General que debe celebrarse en 1936, una moción tendiente a obtener de los Estados Miembros que desarrollen una acción eficaz encaminada a establecer, en cada país, los organismos administrativos, técnicos y de estudio especialista^. necesarios a la aplicación real de las convenciones aprobadas y del dereciho del trabajo en general, como ministerios técnicos, consejos smperiores dcl ramo, con genuina representación del Estado, patronos y asalariados, servicios de inspección con autonomía y facultades adecuadas y tribunales especialistas: del todo independientes del respectivo poder judicial, en condiciones de desarrollar un plan coordinado y permanente que conduzca a la soliición efectiva de los problemas sociales y afiance definitivamente la armonía entre el Trabajo y el Capital.

). - Señor Presidente, señores Delegados : Ira Delegación gubernamental de Haití apoya, la propo- sición hecha por el Delegado gubernamental de Chi,le, sefíor Bustos, en con- sideración a que aquella Delegación, la de Raiti, estima que hay to ib conveniencia en acrecentar el conocimiento de las resoluciones de Ginebrn y er. fortalecer y empliar el espíritu jurídico, administrativo y social do la legis- lación del trabajo.

Ahora, por su parte, esta Delegwión tiene que hacer algunas observa-

ciones relativm al ramo del trabajo y su impección, pero en lo concerniente más bien a la previsión social.

No deseo ocupar mucho tiempo a los seiíores Delegados. De modo qiie sólo daré lectura a una moción de la Delegación de Haití que se rcfiere a l a aplicación de la ley en las Cajm de Previsión Social:

"Sabido es que en otras %pocas superó al interés del pueblo. al, inte* que ahora se llama socid, el interés del monarca, dcl príncipe, como era uso decirlo ; al punto que a fines del siglo XVIII, una Escuela de Economjn tica - la Escuela Cameralista - pretendía que l a finalidad de la @conomí@ Política era buscar y administrar fuentes de recursos para el príncipe, para el monarca, para la Cámara del Rey".

Bgbido es que administrativa y judicialmente, funcionarios rioulbrado~ por la antoridad real llenaban l a misión especifica de defender por sobre toda otra consideración, el intmés del P i ~ o (palabra que entró ri. asumir c: significado de "tesoro del príncipe") : tales funcionarios tomaron el nombre de Fiscales. "Patronos del Fisco", los llamaba la Ley de Partidas, la que dice de ellos que son "lhomes puestos para razonar et defender en juiz:> todas las cmas et los derec'hos que pertenesen a la cámaral'del rey".

Han cambiado los tiempos. Son otras las instituciones. Otro es su espíritu. La soberanía, que antaíio, descendía de Dios y encarnaba en los Reyes,

ha pasado a ser radicada en el pueblo. Y, entre fragores y sangre, concluyó por nacer un derecho social con el

cual hacía falta completar, ver m ~ d o de completar el cuadro de los derechos políticas de que el pueblo había empezado, al menos en teoría, a disfrntar.

Pero el nombre y el espíritu del Fiscal Real sobreviven. Sobreviven en la diaria aplicación de las leyes dictadas en7 amparo de

trabajador. Sobreviven en las Cajas de Previsión Social, cuyo hito rol es, no reali-

zar suerte alguna de utilidades, no velar por los recursos de principio alguno, sino servir bien, servir cabalmente, reconociéndoles todo lo que l a lep les otorga a aquéllos para cuyo beneficio tales instituciones han sido creadas.

Fiscalías y Consejos olvidan, a menudo, que lo son de lnstit~ciones 80- ciales; olvimdan e,l origen y el propósito superior, se diría providente, que ella9 persiguen, 3- que debe a toda costa ser realizado.

P así se rediicen, cuando no se anulan, los efectos de las leyes sociales, Podría creerse que bastaría, para poner termino a esta irritante situa-

ción, con reclamar ante las respectb-as institiiciones. Pcro no. Por estas consideraciones, y en amparo del interéa social. a menudo

amagado y lesionado por los' funcionarios de las institucione.~ administrado- res de la previsión de los trabajadores, l a Delegación de nor de ~ometer al examen de la Conferencia Americana del Traba;io l a sages- tión ,de pedir al Consejo d e Administración de la Oficina Internacional de Cinebra, que se sirva, en alguna de las próximas reunionm de la Gonferen- oia General del Trabajo, incorporar d orden del día el tema: "Tyerdadero rol de las Cajas de Preivisión Social y normas y espiritu que deben rcgir en &ir sdministraciónf' .

). -.--- Señor Presi- dente, señores Dellegadot~ y compañeros: E l tema que me corresponde tratar es el relacionado con el "control de la legislación social y la manera c6-

mo actfian los organismos técnicos encargados de hacer cumplir las dispo- sicioiies legales".

La importancia de la cuestión que me toca tratar es innegable; no se trata de sancionar convenios y de presentar a la consideración cle los delegados la existencia de textos legales en los cuales se establezcan priilcipios de protección a los obreros. Se trata, fundamcntalrnente, de denunciar la for. ma cómo ellos se aplican en relación con los sistemas de control y los organismos encargados de vigilar su enmplimiento y sancionar las evasionec a la ley.

La Oficina internacional del Trabajo, sobre los probleinas más urgentes de l a clase obrera, como ser la jornada de 8 horas, el trabajo noctnrno, etc., ha sancionado convenios y recomendaciones. Pero lo fundamental no es la simple 'ncorporación a las legislaciones de los países adheridos a los principios contenidos en ellos. Lo que interesa es que los convenius y recoilren- daciones incorporados a las legislaciones nacionales sean cninplidos.

Pero su cumplimiento no puede dejarse librado a la buena voluiitad de los patrones, cuya finalidad es la dc extraer del trabajo (le los obrerm el m&xiino de beneficio, mediante la máxima ~xg!otanión.

Pero los patrones cuentan con .un poderoso aliado, que scn los Gohier- nos, quienes, con apariencia de neutralidad, crean organisiiiw de coi1tro1, que en la práctica resultan aliados de la clase patronal al perniitirle 13 w a - sión del cuiriplimiento de las leyes sancionadas.

El control de la legislación social ea Chile está entregado eii inaiios de los Tribunales del Trabajo y de la Inspección General del Trabajo. Los Tyi- bunales del Trabajo, creados con el objeto de hacer cunlplir la ley, no han llenado en ninguna forma esta misión. Y esto se explica por diversas razones. Desde luego, las siguientes: las normas procesales a qne están sometidas las tramitaciones de los juicios del trabajo, hacen ilusorias, traban notablemente, la yápida expedición de lm fallos. La ley da inargeu a los patrones para alargar indefinidamente los juicios, pues su capacidad económica les permite ser los que tienen a su dhposición abogados y gestores especiales para burlar a los reclamantesr. Tienen en sil mano el impedir cp.ie los obreros bajo su propio servicio puedan i r a declarar en beneficio de un coui- pañero despedido, por el tmnor a la vez de ser despedidos tambiéi?. Miichaiq veces el patrón emplea testigos que no existen, y al notificarlos y mientras éstos se prueba, el obrero se cansa de la traniitación realizada por lo onerosa y perjudicial 'para sus intere~es.

La falta de sanciones a los patrones que litigan de mala fC, er otra. f o r - ma de alentarlos para que burlen los intereses de los trabajadores. Tin pa- trón que niega el pago de mi salario, horas extraordinarias, etc , si es obligado a pagar al reclamante, no hace sino pagar lo debido; en cambio, rl obrero, falta de recursos, de testigos y de dinero para aostener y poder llevar adelante el juicio, corre el riesgo de perderlo, y ciiaiido llega a ganarlo tiene que dejar en manos dse abogados ~escrupulosos, la tercera parte y liasca la mitad de lo recuperado en concepto de salarios no reconocidos.

Ya el compañero Wolís en su documentado dismmso conip~obó hasta la saciedad el incumplimiento de la legislación social, quc es asimismo una de- mcrstración de ineficacia de todo el sistema de control en las ciiestioms más esenciales cle las leyes del trabajo.

En mi earácter do representante de un gremio del cual soy secretario, quiero agregar otras pruebas que conti-ibuycn a demostrar mAs aún que toda la defensa hecha por el delegado gubernamental, atacando la exposición

del campanero Solís, no es sino el deseo de wlvar lan resposabilidades del Gobierno, que ha contribuído a amparar todas las violaciones a les leyes.

De un informe sobre l a situación del gremio de panaderos, cuya inser- ción pido en las actw de la Conferencia, éstractaré los siguientes hechos referentes a la situación en Santiago.

Podemes afirmar que de las 164 panaderías existentes en la capital, el cincuenta por ciento de ellas trabaja de noche y sin limitación alguna en la jornada. Hay aqiú un sistema de trabajo que nos parece íinico en el mundo: el de la panadería mensual, establecimientos en que los obreros permanecen secuestrados, presos, desprovistos de toda libertad. Este sistema, ideado por lo indiistriales del ramo para asegurar su explotación, ea inconcebible. Lo obreros ocupados en esta clase de establecimientos, - en su inayoría $3- venes que carecen de hogar y menores de 18 años, lo qne est4 claramente prohibido por e1 lconvenio - viven so-tidos a una explotación verdsdera- mente depresiva de s u personalidad. Al ingresar en el establecjmieto. el pa- trón los despoja de sus ropas, que mantiene bajo su guarda, y que sólo pso- porciona al trabajador cuando lo (despide o cuanao lo cree converdente. arrucibos casos, ha hadbido obreros que, deseosos de libertad, se han fugado de la panadería, cubiertos solamente con su ropa de trabajo, hecho que se ha evi- denciado repetidas veces y del cual se ha ocupado hasta la prensa.

' ~ n incontable8 oclasiones se ha sor~rendido la violación flagrante de las dis;posi&ones de la ley sobre prohibición de trabajo nocturno en las 'pahiol derías y, sin embargo, las multas o la clausiwa de los establecimientos no se han llegado a aplicar.

Debemos destaca el heoho dse que los Inspectores del Trabajo han eii- trado a los establecimientos a que nos referimos, encontrando a obreros trabajando a altas horas de la noche o durmie$bmbre los bancos del ainasíjo y han observado las pésimas condiciones de higiene en que se ejectxta 1 boración. Los que han intentado que se cumpla lo prescrito por la ley, han llegado a ser amenazados de muerte por lm industriales.

Durante los once aííorri que lleva de vigencia la ley de prohibición dcl trabajo nocturno, estos hechos han podido ser evidenciados ampliameiitc, pero jamás se ha dado cumplimiento a las sancione9 que se establecen por las disposiciones legales. Las raincidencias principalmente se han proditcido en una cantidad aterradora g siempre han quedado en la impunidad. E n balde los Impectores mismos han pasado los partes correspondientes, pues los Tribunales del Trabajo j amh han ordenado la clausura de un solo establc- cimiento de panadería, tal como lo ordena la ley en los casos de reincidencia.

Tres casos recientes entre mil. 331 personal de la Panaderia "Vi~ctor3an ubicada en Avenida Portugal 1251, fué despedido por el solo hecho de he se a entrar al trabajo antes de la hora que fija la ley. En el pueblo de San Fernando, el Directorio del Sindicato, con personalidad juríclirs, lia eido ín- tegramente desahuciado por haber hscho curnplir las prescripciones de la ley al respecto ,e i&al cosa. sucedió con todos los obreros en trabajo activo del pueblo de Chillán. E l fuero de que gozan los dirigentes sindicales, segfin la ley, no E116 respetado por los1 industriales. ni protegido por las autori- dadea.

Sefiores, y no más defensa oficialistas! P o invito a 1~ delegaciones obreras, a todos los representaritecs a una

visita de inqpección como la realizada por el Alcalde de Xautiago, don Absa- Zón Valencia, a las panaderías, donde este alto fancionario pudo comprobar las proyecciones extraordinarias a que alcanza la infracción a la ley sobre

trabajo nocturn,) en las panaderías en todos sus aspectos, y que, por w importancia y fácil comprobaci6n, no hubieran podido pasar desaye la Tnspección del Trabajo, si ésta hubiera tenido .o1 menor propósito de controlar 'el cumplimiento de lo estatuído, visita que hasta hoy no sirvió sino para crear im nuevo testi

Pero por. encima de t s estas fallas, qiie podrían subsacarse mediante una fuerte organización sindical, que tuviera en sus manos la defema de t u - dos los obreros interesados, ha surgido en su lugar l a orientawón reaccionaria, que se ha impuesto a los vrganismos de in%pec&Ón, desde su creación, por las fuerzas patronales.

Esto últimamente se ha acentuado. como puede deducirse del hecho de que el 90% de los juicios entre patrones y obreros han sido perdidos por estos últimos, y esta situación de verdadero chprohio ha culminado con la tuición entregada a la Corte Suprema por la ley 5,558, de 12 de Abril de 1933, proyectada y votada por la mayoría parlamentaria afecta al Pr&i- dente de la República y sancionada por éste, sin hacer uso de la facultad de veto, lo que desvirtúa la afi~ma&5n del señor Bustos, de qnie ella no fué dictada de acuerdo con el Ejecutivo del país.

Todos saberno-, que la Corte Suprema está ínfarmada de un criterio que es la característica y única condición de

no impide que se formen~vrgani~mes sindicales, como ya lo dijo el compañero Solís, en su discurso, en el cual no hace más que reflejar la verdad. Es interesante hacerles saber a ustedes que ln Fede- rmión de Pan i f i cador~ creada en un Congreso 3on representación de los obreros panaderos de todo el país ante las leyes considerada ilegal y que el Ministro del Interior, en circular, da instrucciones para destruirla.

E1 otro organismo encargado de hacer cumplir la legislación social es la riispección General del Trabajo, cuyo actual inspector eneral es delegado del gobierno de Chile a esta Coaferencia, y que ha pretendido refutar a!@- nas afirmaciones aquí formuladas por el camarada Solís.

La Tnspección General del Trabajo ejerce su fjsaalizaci61i gxieral sobre las delegaciones provinciales e Inspectora . Los Inspectores tienen b misión, dentro del radio de su jurisdicción, de denunciar laa infraccjoi~cs qiic se co- meten por parte de los obreros y patrones .

Desgraciadamente, los Inspectores en general aplican el máximo de su rigor a ?os obrkrcis, pero con raras excepciones no iiardan igual celo en rela- ción con los patrona, los que, denunciados dentcí de veces por los obreros, al no actuar la Inspección con la necesaria energia, continúan violando las leyes vigentes.

Citaré algunos. En la huelga de '"El Merciirio", en que después de ha.- ber sido declarada legal por un Insrpector, fué declarada fnera de la ley; huelga en la Fábrica de Paños de "EX Salto", que Ené rota por la miama fuerza pública; huelga de los ,panificad~res de Antofagasta, fué rota por la In- tendencia de Antofagasta con la aprobación del Gobierno, que por boca del nzás alto mandatario de la Nación, envía telegramas a provincias, diciendo que por ser comunistas los huelguistas no estaba dispuesto a hacer respetar las leyes. Muchos otros casos podrían ilustrar lo expuesto.

Por consiguiente, no queda sino un sólo camino para hacer de las leyes sociales una realidad: la unión para la lucha, bajo la consigna: "El control de las leyes sociales en manos de los obreros mismos".

La lucha por esta lconsi inipliea, asimismo, la liiclin por la !ibrc orga-

nización sindical, en la forma que más convenga a los obrerps, es decir, cone- tituy endo poderosas ankaciones industriales que el Código del Trabajo de Chile pone fuera de la ley y que, como dcmostró el camarada Solis, el Ch-

está, determinando a impedir; el libre derecho de huelga y que lcs de los sindicatos sean utilizados para nuestra propia defensa y en-

o lo impide el Código reaccionario del Trabajo. Yo invocu de esta tribuna, la necesidad de luchar contra todas 18s tra- f o r m a reaccionarias que aqui y en otros países impiden 1s e los sindicatos. cluir, quiero decir dos palabras :

olutamenle necesario que se sepa que la delegación obrera chilena, y en especial Luis Solis, representa el sentir de la maqa obrera. Todos sabemos que con maniobras torpes se pretendió ci-eai. en Chile una Feaera-

Sindicatos, para sacar de ella al representante obrero ante esta asam- sa maniobra fraeasó .

Después se le negó a le Federación Obrera de Chile, la m6s vieja orgz- perseguida por éste y otros Gobiernos, el derscho de partici- ación del delegado obrero. Pero yo puedo decir, como Secre- ración de Panificadores, que cuenta con 59 sindicatos en el

país, y que junto con otros fuertes organismos, como la Federación Ferro- viaria, Federación Obrera de Chile, Confederación de Sindicatos de Antofa- gasta y otras, constituímos F a do las corrientes unitarias - el Comité Eela- cionador de TJnidad Sindical - hemos trabajado porque nuestro representante fuera Solís y, en la medida de nuestras posibilidades ,hemos infliiído para que las fuerzas que el Gobierno reconoció con derecho a participar en la elección, votasen por Solís.

P declaro que, como Secretario de la Federación de Panificadores militante de la Junta Ejcciitiva de la Federaci6n Obrera de Cli-jle, tlehid mente autorizado, ratifico en todas sus partes las declaraciones de Solh.

E l camarada Solís ha llegado a la Conferencia por !a vota2i6n deXoesá- tiea de los elementos sindicales y ha sabido reflejar cl punto de vista de l a clase obrera chilena y de los sectores populares. Si hay alguno dc los que han desfilado por la tribuna que ciertamente no reflejen el sentimiento de la mayoría del pueblo, ese alguno no es evidentemente el camarada Solís.

uberriamental de olombia) - La sugestión del Gobierno de Chile, sobre Inspección del Trabajo, es de las tesis que se imponen por su sólo enunciado y si a ello se agrega la exposición medu- lar que ha hecho el delegado gubernamental de Chile, señor Bustos, crece el interés y l a comprensión acerca de la importancia dc dicha sugestión.

La Delegación de Colombia comparte íntegramente los puntos de viqts expuestos aquí en cuanto a la sugestión a la Oficina internacional del Tra- bajo, a fin de que presente encuestas relativas a esta importante materia, y sobre estas bases, la Delegación de Colombia, apoya calurosamente la snges. tión del Gobierno de Chile.

olombia). - Con las salvedades hechas por el Delegado obre~o.

El E. - Si ningún s e ñ y Delegado desea usar dé .la palabra, el proyecto de resolución presenta40 por el delegar30 gubernamental de

174 Octava sesión

Chile será repartido a los miembros de esta. Conferencia y sometido a la sideraciiin de la Comisión ,de Propo.siciones .

(Delegado obrero olombia). - Pido la palabra, se ñor Presidente, para hacer una rectificación.

E. - Puede pasar a la tribuna el sefíor delegado.

ia). - Senores delegado9 camaradas: El mundo no progresa, sino a base de las contradicciones. Así como la necesidad es el gran motor de la vida y la fuerza que muéve a los hombres, parte de l a Naturaleza as-í mismo todo aquello que co-ntribiiya - detener la marcha de la Historia, el movimiento de la vida hiimatia ,el movimiento progresivo de las ideas del hombre, atenta contra ld naturaleza y contra el avance de la Historia, aunque con ello contribuya necesariamente, por negación, a la ley general del progreso a base de las contradicciones.

El señor Jorge Gustavo Silva, Delcgaclo de Haití, aseguraba ayer en su discurso que la causa fundamental. la única razón de la pugna entre cl ca pila1 y el trabajo y de los conflictos sociales, era solamente l a pro~iicdac1 privada de l a tierra, y que extirpando cle raíz ese mal, el problema relacio- uado con tales conflictos quedaría fácilmente resuelto.

i\iosotros, los obreros, agradecemos esas palabras, que calificaría~ioc cle izqiiierda, si no supiésemos que ellas, probablsmente bien intericioiiaclas, no han enfocado en síntesis la simplicidad del problema. No, se5ur Deltyado. Ida causa de todos los trastornos sociales que sacuden al mundc no estk sola- nlc~lte en la propiedad privada de la tierra, sino en la propied:tcl privada de (~sta J' de los deinb elementos de producción por parte de upa minoria pn- rasitaria, que todo lo posee y que nada produce: lo que significa otra de lirb

gixves contradicciones de l a sociedad capitalista. Quede, pues, aclaraclo estc ¡c.ve desvío teórico y téngase en cuenta que nosotros no pretendemos, al aspirar a la rectoría de la sociedad universal, destruir la propiedad en sí, sino transformar el cslriíeter de la propiedacl, convirtiéndola de propiedad priwida en propiedad social, no para beneficio exclusivo de unos citantos awparadores de ella y sí en provecho cle una inmensa mayoría proclucto- m, desde el modesto obrero de base que mueve una pala, hasta el sabio » el t6cnico.

Aproveelio la oportiinidad que me brinda ocupar esta tribuna, para rectificar. con el recpeto crne me merece, el cuerpo de redactores 11e "La Hora", t l comepto expresado en su edición de ayer, dedicada en su mayor parte a nosotros, obreros. en lo que se refiere, por mi parte, a la "armonía que de- beria existir entre en el Capital y el Trabajo.

E.-fiiiego al señor delegado se sirva enciiadrarse dentro del marco de la discusión.

(Delegado obrero de olloirrbia) .--Estoy haciendo :leo del pwiniso que he solicitado para rectificar.

E.-Pero es que el señor Delegado se ha salido del teina cn disciisióii .

(Delegado obrero de oTomXsEn) .-Acogiénaome a1 es-

Octava sesión 176

píritu de democracia que rige la presente Conferencia, estoy haciendo iiso clr ]ni derecho para rectificar, y pido permiso para continuar.

E.-Debo advertir al señor Delegado que el Reglanien- to de esta Conferencia no permite las polémicas extrañas a los debates.

(Delegado obrero de ia) .-Iguales cosas se han hecho aquí por otros señores Delegados, violando el Reglamento que rige estas discusiones, y yo hago uso precisamente de la posición valiosísiina en que me coloca mi calidad de representante obrero para pedir que las dispo- sicioiies del Reglamento no se apliquen solamente a los representantes obreros? sino a todos los miembros de la Conferencia.

rasil) .-Hago presente al se- iíor dclegaclo que si la Mesa le lla interrumpido, no ha sido por una razlin de discrepancia con sus ideas, sino con el objeto de guardar Ia disciplina i~c~esa r i a en dna Conferencia de esta naturaleza y considerando que el asun- t o que presentaba en este momento el oraüor no encuadraba en. el orden particular y especial con lb proposición que se debate.

ia) .-Yo he pedido la Da- labra haciendo advertencia de que, una vez terminada la discusión sobre los asuntos de la Comisión de Proposiciones, iba a rectificar una cosa que conviene a la política obrera que estamos defendiendo.

Yo creo, señores Delegados. que estamos defendiendo eso que concierne :i iiuestros intereses; y llamo la atención al señor Delegado obrero del Bra- sil para que él, como persona gallarda, correc'ta y bien intencionada, que es, no vaya a incurrir en una equivocación crasa; no porque sea un equivoca- dar, sino porque en este caso pudiera ser un equivocado.

Yo creo, señores Delegados, que defendiendo puntos de vista opuestos, podemos entendernos armónicamente y con la diplomacia necesaria, pero no puedo consentir, por un simple pudor mental, que se incluya entre 10s que afirman que pueden ser armónicas y reconciliables esas dos fuerzas cwntradictorias que son el Capital y el Trabajo.

Terminaré diciendo que hay que agradecer a la Oficina internacional del '!hbajo y al Cobierno de Cliile el habernos rennido aquí, porque esto nos l i ;~ dado esta otra oportunidad: comiseguir extraoficinlmeiite la Unión Obre- ra Americana, sin distinción de matices políticos o credos religiosos; la inc~lusióii del punto 7.0 relativo a la protección de los indígenas de Amé- rica; la petición y la defensa de leyes sociales y libertades democriítican: lit probalidacl de alcanzar igualdad de salarios para la mujer respecto del hombre, y la aplicación efectiva de este principio: a trabajo igual, sainri? ipnal .

IiPstanos, ahora, contribuir por cuenta propia, a la realización de estos ires puntos en nuestros respectivos países:

1) Robustecimiento del nacionalismo, elevando el sentido de Patria sin prejuicios raciales o desviaciones dhauvinistas :

2) Defensa de la paz en el Continente contra toda agresión de carácter jn~pcrialista, y

3) Apoyo recíproco de los paises ecoaómicamente débiles respecto a la dominarión política del gran capital extranjero que pueda lesionar el peqne- fío comercio o las industrias nacionales.

Viva la unión del proletariado en todo el mundo!

0 ir) .--He pedido la palabra únicamente para ratificar la plena confianza de la Conferencia en la Presidencia, tt fin de que ella haga cumplir con toda estrictex el Re- glamento, sobre Lodo en lo que se refiere a que los oradores no puedan apur- tcirse de 10s puntos concretos que en la segunda fase de la Conferencia es- tu11 tratándose.

E.---E1 Secretario va a leer el proyecto de resolución ~rmetido por el Delegado patronal de Bolivia, señor Gutiérrez.

.--(Lee) : "La Conferencia del Trabajo. de los Esta- dos Americanos, reunida en Santiago de Chile, recomienda la conveniencia de que los países de la América Latina procuren uniformar su legislación social, adaptando a las peculiaridades de ceda República los principios e instituciones consagrados en las distintas convenciones del trabajo existcn- tes y los que pudieran ser adoptados en el futuro".

E.-Hay una resolución propuesta por el grupo obrero. Fué estudiada ,esta mañana en la Comisión de resoluciones. Fué aprobada en sil totalidad, con excepción de una modificación.

Dice así: "La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miem- bros de la Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile,

"Considerando que los Estados que han adherido a la Orgaiiizacih internacional del Trabajo de Ginebra han dado, por este acto, su comenti-' miento expreso a la constitución de la Organización internacional del Tra- ba jo,

"Considerando, además, que es de gran importancia para el éxito de la participación de los Estados Miembros en las labores de la Organización internacional del Trabajo que existan en todos los paises federaciones ria- cionales de patrones y obreros que faciliten el cumplimiento de la obliga- ción qiie tiwen los Gobiernos de nombrar delegados y consejeros no gubernamentales a ia Conferencia internacima1 del .Trabajo, de acuerdo con el ar- tículo 3 de dicha Constitpción, y según el cual los nombramientos de dichos delegados deben hacerse de acuerdo con las organizaciones profesionales m& representativas de patronos y trabajadores,

"Considerando, sin embargo, que en varios países del continente americano todavía no existen dichas federaciones centrales de patrones y obreros:

"La Conferencia. solicita del Consejo de administración de la Organiza- ciOn internacional del Trabajo que haga un llamamiento a todos los Gobier- nos de los países donde aun no existan dichas federaciones, para que no pongan ninguna dificultad a los esfuerzos tendientes a crehr dichas federaciones, cuya existencia facilitará y desarrollará la participación de las organizaciones de patronos y obreros en las actividades de la Organización internacional del Trabajo, toda vez que el artículo 41 de la Constitución de la Organización internacional del Trabajo reconoce el derecho de asociación para todos los fines que no sean contrarios a las leyes, tanto para los obreros como para los patronos".

Hay algún señor Delegado que quiera usar de la palabra sobre esta resolucióa propuesta P

Si no hay quien haga uso de la palabra, se considerará debidamente aprobada.

La Conferencia se reunirá mañana, a las 10.30 A. M . , y se somateran a eatudio los siguientes puntos: salario mínimo, industria textil y alimenta- ci6n.

h sesión a las 1

178 Octava sesión

oneejo de Administración : Sr . Curcin S r . Oersted S r . Kupers S r . Hayday S r . Ruiz Manent Sr. Leggett

Argentina : Sr . Alejandro Unsain Sr . Enrique Forn

Bolivia : Sr. Pablo Guillen S r . Federico Gutiérrez Granier S r . Felipe Ortiz

rasil : Sr. Affonso Bandeira de Mello Sr. Crisóstomo de Ol i~e i ra .

anadá : S r . Walter Itiddell S r . Vechsler

olombia : S r . Enrique Vargas Nariño S r . Ramón Lanao Tovar S r . Rafael Burgos

Sr. Alfonso Hernández Catá S r . Enrique Sandoval S r . Isaac Cowley S r . José B . Cosio

hile : Sr . Aleja.ndro Serani Sr. Exequiel González Cortez Sr. Gastón Goyeneche Sr. Lt-iis Solis Solís

cuador : Sr . Enrique Arroyo S r . Fidel Borja S r . Fidel Alberto López Arti:ta S r . Xosendo N a d a

&Lados Unidos : Sr . Hutelleson

S r . José Ramírez

I-aiti : S r . Enrique Vergara Robles Sr . Jorge Gustavo Silva

éxico : Sr. Carlos Peón del Valle

araguay : S r . Rogelio Ibarra S r . Horacio Fernández S r . Alfredo Jaeggli S r . Mario Masi

S r . Manuel Llosa Sr. Guillermo Polo Medrano

Sr . Victor Alvarez A .

Sr . Niguel Salom

S r . F. Díaz Paul S r . Fidel Roa Sr . Luis Yepes

Sr. Alejandro ~Ireamiano.

residente: S r . Al~jandro Serani, inistro del T r a b ~ j o ; del Gobierno de Chile

. - Se abre la sesión. Antes de entrar ,en el orden del día, tiene la palabra el seííor Bandoval,

Delegado de Cuba que la había solicitado para dar lectura a un telegrama.

uba). - Da lectura al telegrama que dice: "Gobierno ha ratificado tres convenios Conferencia internalcional del Trabajo siguientes dos puntos r4ativo institiiciGii m6todos fijación salarios mínimos como reglamentación dtirarsuión trabajo en comercio y oficinm y edad admisión niños en trabajos no inditstriales piiuto. Zué- gole comuníquelo Conferencia. Echarte7'.

ENTACION POPULAR

, - Corresponde ocuparse del tema Alimentación Po- pular.

Tiene la palabra el doctor Arturo Mardone%, Dele zdo gut?ernoknental chileno.

). - - Señor I'residente, señores Delegados:

Comprenderán los señores Delegados que no es esta la ccacih de da r una conferencia científica sobre alimentación, ni el corto espacio de tiempo de que dispongo lo permite, ni es tampoco l a oportucidad do hacerlo. Sólo deseo presentar las conclusiones a que ha llegado la Comisih que tengo e1 honor de presidir; más aún, deseo transparentar ei espíritii c m que han sido concebida8 ; el móvil social y científico que las ha inspirado. Roy como ayer, la salud del pueblo es la suprema ley ante la cual deben abatirse los intereses egoístas para dejar paso hacia las conquistas de SUS grandcs dertinos a las nuevas y vigorosas generaciones de 103 pueblos de Ai~érina.

Al amparo de sabias leyes que protejan al proletariado de explotaciones inhumanas sobre todo en lo relacionado con la alimentación que constituye aproximadamente el cincuenta por ciento del salario, se con~ert irán las E- xrolucionw een evohciones pacíficas.

180 Novena sesidn

Las fórmulas de este porvenir las harán los tstadisti.~ y los qabioa, los productores y el trabajador. Los grandes Imtitatos de Nutrición 20 Esta- dos TJnidos y *del Japón, con sus investigadores qiic escrutan las vcrdsdca d e la vida, proyectan un resplandor que ilumina este nuevo camino que va siguiendo la civilización contemporánea. Mc Carrkon, hablando con tono profético sobre el porvenir de las naciones, dice: "Cuando 13s gol7?rnantes apliquen los actuales conocimientos de la ciencia de la nutricliri surgirá iina maravillosa transformación de la humanidad, superior a la qiie trajo la era antiséptica".

La Francia, país de cultura milenaria, en el centro de la civili7;aciÓn europea, ha Llamado a sus sabios para ilustrar a las masas populares y les ha hecho redactar tablas de educación alimenticia para la ipoblwión franccsn. Landouzy, decano de la Facultad de Medicina de París; Henry Labbé y Mar- cel Labbé han dado sus consejos comprensivos para la gran masa popiilar en sencillos esquemas.

&Qué de particular tiene entonces que nuestras incipientes nacionalidades busquen las solución de los pavorosos problemas de la mortalidad en la medicina preventiva, único criterio moderno con que se sducional: ostos grob1emas"lo creando sólo hospitales en que languidece y muere la rusa; no creando sólo asilos en que los niños en dolorosa orfandad recuerden la prematura muerte de sus progenitores; sino vigorizando al individuo para que sea capaz de afrontar las contigencias de la enfermedad. Porque ha crecido en viviendas higiénicas bajo los rayos saludables de un sol bienhe- chor y se ha limentado con los frutos de una naturaleza pródiga.; suprimien- do con sabias organizaciones al intermediario que clava sus garras insacia- bles de codicia en el corazón mismo del pueblo.

Para probar la influencia que tiene la alimentación escasa sobre la mortalidad y la enfermedad, hay un hecho histórico innegable que tiene las sor- prendentes proporciones de una experiencia gigantesca y sombría. En Ale- mania, durante las duras condiciones del bloqueo en la Gran Guerra, la mortalidad subió cinco veces más que en loa períodos de paz, tanto la mortalidad general como la mortalidad por tuberculosis, tomando en cuenta sólo la po- blación civil. Mantuvo su férrea, organización y, sin menoscabo de ninguna disciplina técnica o social, v a ~ i ó únicamente la alimentación.

Nueatra clase trabajadora, nuestra clme dirigente, ignoran los principios científicos que rigen s u alimentación. Es fama que en Chile nuestros agasajos, nuestra hospitalidad, tienen como eqresián más cariñosa, la mesa abundante y opípara. Entre nosotros la comida escasa se identifica con la miseria: l a comida abundante con la fortuna.

Recordaré y repetiré, como en otras ocasiones, como norma de vida, el sabio consejo que los antiguos griegos inscribían en el pórtico de sus tem- plos, "Conócete a t í mismo y en toda la medida", La sabia moderación en los hábitos está impresa en esa belleza corporal insuperable, en esa armon.nía de las formas no alcanzada por ningún pueblo: de que nos dicen sus mármolay y que han inmortalizado sus obras artísticas y siii raza.

Hace meses hay una Comisión en nuestro país en que colaboran productores, técnicos, estadistas, en que se han coordinado los esfuerzos de la cien. cia con las exigencias de la vida: para dar fórmulas viables de alimentación al pueblo trabajador. Se defienb el porvenir de la raza, sobre la írnica base duradera en que debe realizarse la Eutu~a legislación social; esa base son las realidades ciertas de la vida.

Fuí llamibdo a colaborar en esa Comisión para que diera la ración d d

trabajador en las distintas zonas del pcús, respetando los hábitos y aprove- chando la producción nacional, siempre que todo eso no vulnere las leyes de la salud.

E l Ministerio de Hacienda con celo infatigable, ha suscitado el interés por resolver uno de los problemas de mayor importancia nacional y en la co- laboración armónica de distintos factores sociales entregará al país el fruto de esfuerzos constantes y patrióticos.

E1 mandato imperativo de toda doctrina social o religiosa, impone el deber también imperativo, de resguardar como sagrado bien el jornal de1 trabajador, de este hombre que en el cultivo de la tierra y en los tiíneles de la minas multiplica la riqueza nacional.

El pueblo romano pedía a sus emperadores pan y circo: alimentación y distracción. Los pueblos modernos piden a sus gobernantes alimentación, trabajo y distracción.

En la subconciencia de los antiguos jefes de pueblos palpitaba la idea que la prosperidad significaba vida regalada en l a alimentación. Recordad a ese gran rey que al hablar de l a felicidad de su pueblo repetía: ((No hay u n campesino en todos mis dominios que no pueda poner una gallina en l a olla todos los domingos".

La emancipación americana redimió al trabajador de la esclavitud po- .lítica : lm actuales leyes sociales deben redimirlo de la esclavitud económica y de la miseria y del hambre. Es un deber de la comunidad, y con este áni- mo me permito presentarles el siguiente proyecto de resolución :

1) La importancia capital que tiene la alimentación en el rendimiento físico del trabajador, aparte de los otroa factores biólogicos de la vida.

2) Que organismos técnicos como la Sociedad de las Naciones y el Mi- nisterio de Salubridad de Inglaterra, la Comisión consultiva de Alimenta- ci6n y la Sociedad Real de Medicina de Gran Bretaña, el Ministerio de Sa- lubridad da los Estados TJnidw de Norte América, el Instituto de Nutrición de Tokio y expertos como Tizca, Von Norden, Starling, Bottazzi, Sailri, Ay- kroid, Burnet, etc., están de acuerdo en considerar que las necesidades nutritivas diarias de un organismo adulto que trabaja pueden avaluarse alrededor de 3.000 calorías diarias es decir las que representan los alimentos de l a ración tal como se compran, y que estas 3.000 calorías deben ser suminis- t r a d ~ por los siguientes principios nutritivos :

100 grs. de proteína, de los cuales aproximadamente la tercera parte deben ser de origen animal (carne y leche) ;

70 a 80 grs. de grasa, en su mayor parte de origen animal para.que comporten la vitamina " 'D'(grasa, manteca, margarina, mantequilla), y 500 grs. de hidratos de carbono en su mayor parte en forma de almid6n. (cereales, pan, leguminosas, fruta. vegetales verdes).

Debe además, la ración, comportar substancias minerales indispensablm, como: calcio 0,70 grs. : fósforo 2,10 grs. ; fierro 0,015. ; además vitaminas A. B. C. y D;

3) Que todos estos principios fundamentales, indispensables en la ra- ción diaria se encuentran reunido3 en la siguiente ración biológicamente equilibrada : 125 grs . de carne ;' 250 'grs. de leche ; 100 grs. de cereales ; 400 grs. de pan ; 200 grs. de papas ; 200 grs. de vegetales verdes o frutas ; 30 a 40 grs. de grasa ; 100 grs. de leguminosas ;

4) Que el costo de esta ración diaria signi£ica la inversión de una parte

importante del salario vital del individuo y que esta parte debe significar un porcentaje de alrededor de 50 O/o de dicho salario para que los otros gastos vitales como vivienda, vestuario, etc., puedan ser cubiertos con el resta sin detrimento de la cuota reservada a la alimentación;

5) Que es evidente que la actual crisis mundial ha repercutido intensamente en la alimentación de la familía obrera disminuyendo por un lado las posibilidades de trabajo e impidiendo por otro el aumento proporcional de los salarios frente al alza en el costo de los alimentos.

6) Que la producción, transporte y comercio de los artículos alimenticios de primera necesidad son actividades de manifiesta influencia en el COG-

to de ellas; y 7) Que el problema de la alimentación popular bajo el punto de victa so-

cial se agrava con la ignorancia del pueblo en los principios fundamentales de alimentación racional, lo que le impide proporcionarse los alimentos m& necesarios e invertir en la forma más lógica, la parte del salario destinada a la alimentación.

La Conferencia internacional del Trabajo de Santiago acuerda solicitar. de los Organismo Técnicos de la Sociedad de las Naciones se continúen los trabajos científicos de esta rama de la medicina social; y del Consejo de Ad- ministración de la Oficina internacional del Trabajo que inscriba en cl programa de una próxima reunión de la Conferencia el pi~nto relativo a la ali- mentación Popular.

La Conferencia de Santiago anota además las siguientes ideas, como posibles bases de una política encaminada a mejorar las condiciones del fac- l or social en examen :

a) Fijación periódica, en cada país, del costo medio de una ración de 3.000 calorías brutas variadas, que cumplan las características anteriormen- t e descrita.;;

b) Determinación, dentro de cads país y según sus características eco- nómicas, del porcentaje del salario mínimo vital que el costo de dicha ración individual debe representar, considerando que dicho porcentaje debe ser fijado alrededor del 50% del salario.

c) Fijación por cada Estado, de precios máximos para los productos d i - menticios que constituyan la base de la alimentación (popular, entre los c m . les deberán incluirse, por su absoluta necesidad: la carne, la leche y el pan;

d) Establecimiento de restoranes populares en que se expenda, a precios inó.dicos, una alimentación suficiente bajo da fiscalización de la antoridad sanitaria ;

e) Institución, en cada 'país, de Organismos o Comisio'nes Ti.cnicai3 que asesoren a los gobierna en las medidas de política alimenticia, coordinen las investigaciones sobre la materia, orienten la campaña educativa que debe emprenderse al respecto, etc. ;

f ) Orientación 'de la política económica de los Estados atendiendo al carácter primordial de las necesidades biológicas, en el sentido de wbordi- nar la producción, transporte y distribución nacional e internacional de los artículos alimenticios de primera necesidad. a las necesidades alimenticias de la población; y

g) Adopción dentro de lo posible de una legislación sanitaria alimenticia internacional. (1)

(1) El presente prC(yect0 ha sido elaborado por la siguiente comisión de médicos: Dr. Arturo Mardones, Presidente: h. Eduardo Cruz Coke; Dr. Ernesto Prado Tagle; Dr. Exe- quiel GonzBlez CorDés; Dr. Luis Toro Genkel; Dr. Julio Santa María; M. 3Eamón Gon- ztílea.

Novena sesión 183

. - El señor Delegado gubernamental de Néxico y Xinbajadoio en Chile, el Excmo. señor Cienfuegos, había solicitado como deferencia de lo@ señortw delegados, que se le permitiera hacer uso de la pala- Ora hoy, en atención a que, por motivos de salud, no había podido concurr i r ayer ni antes de ayer.

(Delegado giakernmental de -- Señor Presidente, seííoras, seííores: A1 hacer uso de la tribuna de esta Con- ferencia, la delegación gubernamental de México agradece muy cumplidamente la acogida qne el Gobierno de Chile se ha servido darle. Agradece, asimismo, a la A~amblea, el caso de excepción que en favor de México se ha hecho para que, sin ser considerado fuera de las reglas adoptadas, pudiera presentar proposiciones, después de fenecido el plazo que para estos finm se fijó como norma general de la misma. Quisiera también hacer com- ta r nuevamente, esta vez anta la Conferencia reunida en sesión plenaria, que México desde que recibió la invitación para participar en la Conferen- cia del Trabajo de los &tados de América, Miembros de la Organización internacional del Trabajo, tuvo la intención de acreditar ante ella una De- legación Tripartita que cumpliera el principio que en materia de represen- tación de intereses informa a la Organización, y de que l a ausencia en esta Asamblea de Delegaciones Obrera y Patoonal Mexicanm se debe a imprevi- sibles obstáculos de último momento, ajenos por entero a la voluntad de mi Gobierno, que ew el primero en daplorarlo; pero he de expresaros tam- bién, como sin duda ya lo habéis comprendido, que tales circunstancias no importan en manera alguna desdén por parte de México hacia las graves cuestiones que esta Asamblea encara. Ni país ha reconocido y reconoce como el que más el inaplazable compromiso que se hace presente a la civiliza- ción en que nos desenvolvemos de confrontar el problema del Trabajo ad- virtiendo en él, según lo aconseja la axiología del presente siglo, un vital elemento de la organización de l a humanidad sociabilizada imposible de descuidar sin las más peligrosas consecuencias.

Casi ocioso paréceme insistir en el espíritu de abierta colaboración hacia las instituciones extranjeras debidamente encauzadas que México ha demostrado, llevando s u contribución a las reuniones de la Sociedad de Na- ciones, a las Conferencias internacionales Americanas, a las mismas Confe- rencias iiiterna,cionales del Trabajo y, aún más, encargándose de la reali- zación de múltitples e importantísirnos instrumentos de directo contacto internacional, habiendo llegado en 1935 a 4 el número de congresos magnos reunidos en l a capital de México. E n dos 'de éstos (el Séptimo Congreso Gientífco Americano y el Congreso del Niño), mi país presentó un considerable caudal de iniciativas relaciona'das en muchos y ~ i~ni f ica t ivok puntos con los problemas que son objeto de esta Conferencia. Xn Santiago mismo, durante el todavía reciente 11 Congreso Interamericano cle Educa- ción, correspondió a. la Delegación Mexicana exponer, con ánimo d e que se obtuviera eri cuantas naciones resultare necesaria, una pronta y avanzada solución integral del trascendental problema que constituye la eclucación rural, la que, tal como en México se viene desde haae años realizancio, debe ser plar-teada so'bre bases estrictamente contemporáneas y no ha de ceñir- se, por ende, a nn raquíti20 programa de enixGíanza puramente intelectua- lista y de primeras letras, sino que ha da abordar también, y no secundaria- mente - en algunos países al menos - la instrucción técniva y el inagotable campo del civismo, -hiic.~í.~irTn~:r de la función escolar una función social

encaminada a er las múltiples dificultades colectivas que aq 188 numerosas económicamente débiles que se encuentran en

te distanciadas de los centros o focw de pro bienestar general.

Tal vez un poco tarde, pero con la m&s cristalina intención, México tiene el honor de compartir el uso de la tribuna en Asamblea Plenai:ia, para presentar algunos elementos de aportación a esta Conferencia.

Celebra la Delegación de México que el Gobierno chileno haya hecho inscribir en el programa de la Conferencia un tema relativo a las condioio- nm de vida y de trabajo de los obreros agrícolas y, conipenetrada de l a car- dinal importancia que en la economía de nuestro continente tiene la Indus- tria Madre por autonomasia, principal elemento sustentador y única fuen- t e inagotable de l a riqueza americana - la Agricultura-, no puede menos que advertir la necesidad de que los problemas específicos que esa forma de explotación de la tierra por el hombre plantea, sean atendidos por las instituciones mundiales de investigación, de coordinación o de estudio, reco- nociéndoles el carácter de principalísima y nunca de secundaria importancia que, al menos para América, tienen en la realidad uociológica cuya or- ganización se trata de realizar.

En los problemas de todos los paises americanos, las personas que ae dedican a la agricultura tienen una decisiva importancia numérica que es el factor preponderante en la mayoría de aqukllos.

En Ohile forman el 38 Ojo de la población activa; en Argentina constituyen el 11 % de la población de 14 aííos o más; en México son el 70 % de la poblauión economicamente qctiva y en los Estados Unidos de Norte Amé- rica forman el 21 % de la población que trabaja en ocupaciones remuneradas,

En conjunto, la población ocupada en la agricultura en todos los paí- ses americanos, puede estimarse en 50 millones de personas, de las que seguramente viven no menos de 150 millones de individuos, o sea más de la mitad de !os habitantes de Amélrica.

En consecuencia, los trabajadores del campo son lcs m& importantes por su número, por su elevada proporción que indica una pujante fuerza po- lítica y un poderoso complejo económico con raervas potenciales más o menos importantes. Política y económicamente mucho interesa l a observa- ción de los fenómenos que se desenvuelven en la población ag~ícola, pero entre ellos el trabajo que realiza es uno de los más trascendentales y sin duda es uno de los motivos que han inspirado la realización de la Conferm- cia internacional del Trabajo de Santiago de Chile.

Finalmente, en el criterio de la Delegación gubernamental de México parece obvio hacer explícito hincapié en que hay esenciales diferencias entre la tScnica del trabajo agrícola y la correspondiente a las industrias de transformación y demás actividades del hombre que interesan al Derecho del Trabajo. Bastará, para el caso, ilustrar hecho tan evidente señalando la discontinnidad anexa a las labores agrícolas, opuesta n la continuidad que e3 característica de las industrias típicas de transformación. A racio- nalizar la industria textil, en efecto, podría equivaler el suprimir las inte- rrupciones que pueden surgir eu. la misma con detrimento del trabajo. Es fácil, asimismo, percibir que en tanto que en la producción industrial éste puede técnicarncnte hacerse simultáneo, en la agricultura, jiinto a las in- terrupcionm y azares a qne se encuentra expuesto por su contacto inme-

diato con la naturaleza, se halla además some.tido a una sucesión di: faenas y a un desplazamiento inevitable

Con el fin de dar desde luego formas enteramente concretas a este interés por la agricultura que México quisiera ver en amplio desarrollo esta Dele- gación propone 18 adopción de un Proyecto de Resolución relatiyo a la for- mación de estadísticas sobre el trabajo agrícola con bases uniformes.

Pensamos que todo dato estadístico wbre la materia ayudaría a plantear cada cuestión que iee proponga, ayudaría a definir cada. propósito y a ejecutar cada solución que se adopte.

Para el efecto, la Delegación de Néxico ha puesto en mmm de b cretaría General de e8ta Conferencia un estudio que, con el ánimo que he descrito preparó la Oficina de Previsión Social del Departamento del Tra- bajo de mi país.

Asimismo, introduce la Delegación de México esta segunda iniciativa relacionada con el problema de la vida campesina en Ibero-América, que se presenta a la Conferencia acompañada de un memorandum que tiene el ca- rácter de contribución de la Secretaría de Agricultura y Fomento de los Estados Vnidos Mexicano a los trabajos de esta reunión:

Proyecto de recomendación sobre Bases Generales del Contrato del Trabajo en el campo, en relación con el salario mínimo y con la aparcería rural.

La Delegación presenta sobre este tema un estudio descriptivo sobre diclio problema en México, que, como el anterior, se ha. entregado a la Secreta- ría. (1)

La Delegación gubernamental de México se permite también recomendar a la mamb!ea la aprobación de un proyecto de resolución que sobre una encuesta, realizada especialmente entre las naciones ibero-americanas sobre el problema que implica la correcta inversión de disponibilidades de las instituciones de seguros sociales, será presentada en la próxima reunión de la comisión respectiva.

Es suficientemente apreciada por todos 10s miembros de esta Confe- rencia, la incipiente etapa evolutiva en que la institución de los Seguros Sociales se encuentra, p está sobradamente demostrada la utilidad de los procedimientos del Derecho Comparado, para que la Delegación de X6xi- co tuviera necesidad de solicitar con mayor apremio la atención de mta Eo- norable Asamblea sobre la palmaria conveniencia de aprobar dicha iniciativa mexicana.

'Una iniciativa más, que acaso de lugar a dos resoluciones, t ras Mhxico a esta Conferencia. Ella, como la anterior, por su simple eniinciación se recomienda y por su propio peso ha de ameritar -vue&ra atención. E l Pro- yecto a que me refiero, a reserva de que en la Comisión respectiva sea definitivamente redactado, se refiere a la conveniencia de promover encuestas para establecer con bases uniformes los índices del costo de la vida.

Hasta aquí me he referido a los puntos abiertos del programa de esta Conferencia, a los que Mexico, como habéir oído, responde con algunas sugestiones cuyo interés es fácil apreciar.

En cuanto toca al punto primero del programa relativo al examen desde los puntos de vista de la ratificación y de la aplicación de las Conven- ciones internacionales del Trabajo exktentes, ya en su papel administrativo, la Oficina que organiza &a Conferencia ha puesto en vuestra manos la

(1) V6anse los anexos al acta de esta sesibn.

información referente al caso de B14srico que es miembro de l a institución ginebrina sólo desde 1931. Debo, sin embargo, agregar que durante su pro- ximo pasado período de sesiones, el Congreso de la Unión Federal Mexiea- na ratificó'nueve Convenciones más y que actualmente el Ejecutivo instru- ye los expedientes de otros nueve que han de ser oometidoa a la considera- ción de didio cuerpo legislador.

Bl punto 'de vista de la aplicación, como se ha dicho ya en el seno de esta Conferencia, no es menos interesante que el de la adopción constjtiz cional de las Convenciones.

Desde este otro plano, todo lo que p'udiera deciros resultaría demasiado formal, y, a la vez, demasiado inexpresivo, ante una afirmación que, si l a hago, es con la confianza legítima de que no habrá de ponerse en duda por cuantas personas se aproximan al estudio de nuestra realidad: ella es que absolutamente todos los pasos que en materia política han dado loq Gobiernos de México desde el triunfo de la Revolución iniciada en 1909, han tenido un originario y omnipresente sentido social que se ha ido acen- tuando en forma progresivamente acelerada.

Uno de mis distinguidos predecesores en el uso de esta tribuna, en se- sión pasada, ha planteado ya la inconcusa sentencia de que el advenitnie- de los regímenes legales y prácticos contemporáneos, en materia de Traba- jo, no debe conseguirse sino corno expresión parcial de todo un orden ju- rídico que demanda evolución. De esta manera, México ha revisado y ha transformado toda su legislación sustantiva, para que la reforma econó- mica no quede trunca ni permanezca artificial (como podría serlo si se pretende enquistar un capítulo de sociología del Siglo SX en una enciclope- dia de 100 años atrás) sino por el contrario, para que sea un elemento con- gruente del mecanismo dinámico totalitario y complejo, que el Mundo se debate por aprender a conducir.

Presentará también México en la Conferencia una Memoria Informa- tiva sobre el Trabajo de Mujeres y de Menores en la Legislación Mexicana.

. - Todas las demás proposicionw con que termine sus disertaciones o discursos los señores Delegados hoy día, serán enviadas a la Comisión de Proposiciones.

A (Delegado gubernamsiatal drl erú). - Señor Yresi- dente, señores delegados, señoras y señores :

Universal en su planteo e ilimitado en sus derivaciones, el problema de la alimentación popular se roza con los aspectos más trascendentales de la vida social.

Profundamente humano, interesa en grado máximo a todos los grupos representados en esta Conferencia.

A los gobiernos, preocupados de evitar generaciones taradas por la miseria f í ica, inclinadas a todas las debilidades y propensas a todas las infracciones; de economizar vidas humanas sujetas a extinguirse precozmen- te o a sufrir el flagelo de la subalimentación permanente nzá~ temible que las epidemias; de atemperar el encono de una lucha de clases que ---decía Lasalle- PS una c~~estión de eqtómago.

A los empleadoies o patrones que, desde un plinto de vista exclusivamente económico, comprenden la nece3idad de qi +gimen aliineil ticio de \LIS obreros deje margen para el trabajo, n i k .i iLii clt! los gastos del me- tabolismo mínimo individual; conocen la relación entre el alimento y la

188 Novena saión

rizadas las tres entidades con esta clase de asuntos, podrían, sin duda, como lo hacen en otras materias, preparar cuestionarios modelos o pliegos de instrucciones que dieran un denominador comfin a la ,labor estadística de los paises afiliados a la Onganización internacional del Trabajo.

Aparte de noticias sobre experiencias europeas, escasea la literatura acerca de investigaciones directa llevadae a caho en casas, talleres, eacue- las, laboratorios y establecimientos industriales ,en relación con el problema de la alimentación y particularmente con el de la alimentaeión profesional, o sea, la que debe corresponder al hombre en razón del estado de su organismo y la calidad de su trabajo.

En el Perú cabría citar sólo algunas informaciones aisladas sobre el particular.

Con respecto a las medidas que traducen el empeño de ensayar soluciones al problema, abandonando la actitud pasiva del Estado para hacerlo wtuar factor de equilibrio social, desisto del intento de enumerar- las refiriéndome a los distintos paises, y sólo me voy a permitir lia'cer men- cióh de algunas, aplicabas en mi patria.

Pasaré por alto la venta de productos alimenticios y otras incursiones del Estado en la esfera de la economía; así como el reparto gratuito de ra- cione~ crudas o cocidas que ha tenido sólo carácter eventual, bastante si para mostrar sus inconvenientes de imbuir una repulsión hacia el trabajo, crear al desocupado profesional y beneficiar mayormente a gentes ines- csupulosas. Merecen1 contemplarse, en cambio, con algfin detenimiento, las colonim vacacionales, los refectorios escolares y los restaurantes populares.

Fundadas con carácter no oficial, por una distinguida dama peruana, la señora doña Francisca Benavides de Benavides, las colonias vacacionales en actual funcionamiento cumplen una función asistencia1 que ha merecido ya *la aprobación y el aplauso del Continente en el último Congreso Panamericano del Niño.

La labor de los refectoriw escolares, iniciada en 1921, se desenvuelve ordenadamente bajo la vigilancia ,del Ministerio de Educación, de las muni- cipalidades o de otros organismos. En el Refectorio Escolar del Callao se da diariamente desayuno a 3,400 niños y 60 maestros. En el Refectorio Central de Lima, se atiende a 3.000 niño^, pór día. E3 iniítil comentar la índole y pro-yeccioncs de esta clase de asistencia.

Los restaurantes populares, que el Gobierno del General Benavides ha puesto en funcionamiento desde Abril de 1934, completando, perfecc: lonan- do e impdsanldo lo hecho con anterioridad, representan una novedoss modalidad en el campo de la higiene social.

Construídos y equipados con el prodncto de una ley que grava al ta- bmo, tienen por finalidad inmediata la de proporcionar al trabajador una alimentación sana, abundante y barata.

Ubicados cerca de los c~ntros de trabajo, no pretenden arrancar al obrero del calor de sil hogar, sino economizarle las fatigas y< el tiempo empleado en s m viajw entre éste y el taller, ahorrándole tentaciones y brin- dándole oportunidades de recreación.

Bien presentados, confortables y limpios, ofrecen al comensal satisfac- ciones rara vez a su alcance, y lo alejan del fondíí de dudosa higiene y de mísero aspecto.

Atendidos por personal escogido, bajo el debido control médico, facili- tan al trabajador minutas que se procura sean agradables, suficientes,

completas y armónicas, a ios precios de veinte o treinta centavos de sol, obteniblm g r ~ i a s a la eliminación de intermediarios.

E n ellos, los consumidores, correctamente servidos y c~rtesment~e guiados con orientaciones de urbanidad e higiene, reciben una educación que no lastima su delicadeza, ni deprime su espíritu, ni empalidece su.alegría.

Una concurrencia que llega a cerca de dos millonm por año, en lou tres restaurantes inaugurados haslta el presente, atestigua el beneplácito con que el elemento popular peruano ha recibido estos establecimiewtos.. Vtdio-

opiniones de visitantes extranjeros y nacionales, y generosos comentarios de prensa, dan la rotundidad del consenso unánime a esta aprobacibn

nias vacacionales, los refectoriw escolares y los restaurantes populares, han dado en el Perú los resultados someramente ss- puestos, y porque ellos pueden y deben utilizarse como ciencia de la nutrición y como escuelas de educacibn hl blo, estimamos qne debe estimularse la difusión de est

s en los países miembros de la Organización i n t e ~ a e i comendarse su aprovechamiento en las finalidades exp

dose mientras tanto por el Bureau el mayor número de respecto.

La Conferencia internaaional del Trabajo ha cumplido, en sus diver- reuniones, un ciclo fecundo en iniciativas de carácter legiferante. Sus

uras tareas, admirablemente previstas y delineada por el Director Ge- neral señor Harold Bptler, sin descuidar la revisión y perfeccionamiehto de la labor realizada, han de dar inevjtablemente preferencia a las funciones de invastigación, ordenamiento y síntesis que preparen el advenimiento de un nuevo ciclo de legislación social.

América reportará crecido provecho de eata orientacidn, que le permi- tirá examinar a fondo sus problemas fundamentales y le brindarh paradig- mas de útil y eficaz adopción en el terreno de 1aa realizaciones efectivas.

E l Gobierno de Chile, de cuya fina sensibilidad en el auwultamiento de la opinión americana, y de cuya penetrante visión en materiw sociales ee tiene tantas pruebas, no ha podido tener mayor acierto que el de prap-poner como tema de esta Conferencia el problema de la alimentaaión popular, objeto de angustiosas inquietudes e incomparable punto de mira para la futura acción deL organismo de Ginebra.

E n una proposición ya remitida a la Comisión respectiva, he conden- sado las sugestiones que dejo esbozadau.

1 ). -- A0 i ~ u t e e que interesa@ vivamente o Qever- quanto se tem feito no meu pais em favor asse populares. E' necessario que os opera-

rios se nutram sufficientemente para que possam executar os trabalhos que lhes incumbem .

E'necessario nao sómente que ellos se nutram, mas que tambem se nutram suas aulheres e seus filhos. E isso é necessario para que as classiea obreiras collaborem com as outras dentro da ordem social succede no Brasil onde, com excepcao de alguns eleme

iado apoia o Goberno. ar ao trabalhador uma alimentacao sadia é dever de huma-

na forma de caridade que possa inspirar elle que a recebe

190 Novena sesión

iim sentimento de degradacao. E9impossivel obter una raza forte se nao se da aos que collaboram directamente no produccao e que sao os mais pobres de todos o alimento necessario. E' por isso, todas as classes sociaes de cada país devem congregar seus exforcos em torno dema obra de interese geral.

E7imprescindivel que se attinjá um estado de equilibrio social irapedin- do que ao dado do esplendor reine a miseria; ao lado da opulencia, o desencanto; ao laido da satisfaccao que traz a riqueza, os esforcos imomprehen- didos das clames laboriosas.

No Rrasiil, o Goberno milito controbuie para resolver o problema da alimentacao popular. E' possivel no meu pais, a urn grande numero de trabalhadores obter boas refeicoes nos proipios locaes de trabalho por precos extre- mamente módicos.

Por ontro lado, o Governo assegura a applicacao das leis sociaes por intermedio do corpo de Inspectores sociaes, a que pertenco. Os trabalhadores, por eua vez, collaboram na inspeccao da execucao das leis aociaes e as autoridades lhes dao o direito de assignalar todas as irregularidades e difficuldades que se apresentam. O Ministro do Trabalho tambem atende pesso- almente as queixas dos trabalhaldores, dandolbes, na medida do possivel sa- tisiaccao imme.diata. Assim, pois, os trabalhadores brasileiros recebem toda a ajuda e proteccao que se lhes deve.

Quizera, rompendo as nórmas parlamentares, exprimir todo o meu re- conhecimento pelo generoso acolhimento que recebemos todos neste pah. Rogaría aos. delegados aquí presentes que vao ao Brasil para que tenham n opgortunidede de verificar tudo o que lhes disse e para que possam ser al; recebidm do modo porque a delegacao brasileira aqui ofoi.

Na minha viagem do Brasil para aqui, encontrei, em pr imeir~ logar, a Republica Oriental do Uruguay, pais que se encontra entre os que ocoupam a vanguarda d a proteccao social. Fazem tambem parte desta vanguarda n. Argentina cavalheiresca, pak em que vio a luz o actual Presidente do Brasil e a Colombia, que é a patria de Vargas Vila.

Quisera 'que ao sahirmos daqui pawassemos todos representantes dos governos, operarios e patroes, pelo portico que conduz ao direito, a jnstics e á liberdade.

n: Al abordar el problema de la alimentación, quisiera seña- lar mi Gobierno da a este asunto. Es .necesario que se dé de comer a los trabajadores para que puedan desempefiar los trabajos a los cun le~ se les ha llamado; es necesario que coman no solamente ellos, sino también LUS familias y sus hijos. Es necesario todo esto para que trabajen en armonía con el Gobierno. En el Br,mil, excepción hecha de muy pocos elementos, todos lo hmen así. Por otra parte, la tarea d d Gobierno referente a la ali- mentación de los trabajadores, no debe considerarse como pan acto de cari- dad, sino corno deber. Fn este esfuerzo deben cooperar todm las clases sociales de un pa&.

Los trabajadores como colaboradores en el proceso de la producciófi, t ip nen derecho. cuando menos, a estar $bien alimentados.

Hay que desarrollar el músculo del trabajador, dándole de comer, pues e). elemento más pobre de todas las clases sociales. Hay que llegar a iin

iiilibrio soaial impidiendo que al lado del resplandor reine la miseria; A'E ledo de la opulencia, el desencanto; al lado del dinero, los esfuerzos incom- p~endidos de las clases laboriosas.

En el Brasil, el Gobierno coopera a resolver eate problema de la alimen-

tación, que traspasa las fronteras del país, y que ata a la feliebidad humana, a todas las razas.

Los trabajadores por su parte, coaperan también a resolver este problema. Yo, en mi papel de Inspector d 1 Trabajo, hago cumplir las leyes respectivas, cooperando con el Jefe de la Delegación del Brasil aqui presente, señor Bandeira de Nello.

El Gobierno no se contenta solamente con enviar a los Jnspeotores del Trabajo a cerciorarse de que las leyes son aplicadas, sino que tainbién pidr a los trabajadores, y éstos tienen este derecho, que señaien todas lag irregularidades y dificultades que se presenten.

El Ministro del Trabajo también rquelve personalmente las qiiejas de los tra.bajadores que a él llegan, dándoles ihrnediata tramitación. Así, pus, los trabajadores 'en el país reciben toda la ayuda y proteoción a que tibneu dereclhó .

E l Gobierno presta atención preferente al problema de la 'alimentación y solicita que todos le presten igual atención.

Finalmente, rompiendo las fórmulas reglamentarias, quk;era da r lan más expresivas g=racias por la grata acogida que se ha dado aquí no sólo a la Delegación de mi país, sino a todos los Delegados. Le,; ruego a U&. que vayan al Brasil para que tengan la oportunidad de ve~ificar todo lo que he dicho, en la confianza de que serán recibidos como la Delegación Brasileña ha sido recibida aquí.

Viajando del Brasil hacia! acá he encontrado en primer lugar, a la ve- cina nepública del lTrirguay,.en donde pude constatar que existen las leyw de protección. Existen también en la Argentina caballeresca, país en donde nació el aletual Presidente del Brasil, y en ~olombia, donde nació Vargas Vila.

Quisiera que saliéramos todos, Delegados Obreroa, Patronales y Cjuber- namentales, por esa puerta que debe conducirnos a la justicia. al derecho, t~

la libertad.

ile). --- Ya antes, ocypando ests. tribuna, me refería extensa y documentadamente al grave problema de la Alimentación popular, en relación con el salario. Espero que los informes tlta la Comisión Técnica, nombrada por el Gobierno de Chile ,para asesorar a sus delegados, han de confirmar ampliamente lo expuesto.

$aben los sefiorer~ delegados que se acepta un mínimo de 3.000 caloo.íats diarias por habitante, como dosis satisfactoria. Eri Chile, estas 3,000 caloría^ preparadas valen m& o menos 4; 3, y esa es la suma que hemos indicado corno necesaria para destinar a la alimentación. Hoy el pueblo chileno, no a s 8 más de $ 1, diariamente y por habitante. Y no puede ser de otro modo,

visto el alto costo de la vida ,y la escasez de los salarios. Me place insistir en que estos datw son confirmados por los otros de-

legados del país, especialmente desde qrxe el señor Delegado gubernamental Bustos, ha tenido la osadia de negarlos. No me ha sido dado tocar píiblicamentci los otros punto^ de su discurso y no voy a abusar de la oportunidad presente, en gracia de la brevedad del debate; lo haré; en un folleto, actmlmente en prensa.

Pero no puedo menos de aludir a la cali&ad de mi representacián, puesta en mala hora en tela de juicio, y que en el fondo interesa granderneute a h argurnen2acifrmi en marcha. Cuando he venido a delatar aqui lss miwra- bles condiciones de la clase trabajadora chilena, he. sido por encargo especial

de uuanta organización existe en el ,país, organización obrera auténtica, se entiende. Rien lo prueban los comentarios hechos a mi discurso, it lo larga del territorio; no se ha alzado una sola voz para contradecir mis afiruiacio- nes, pese a1 interés que en ello han puesto. Solamente la Inspección Gfencrai del Trabajo podía desmentirme y ya veis señores delegadw, cómo en el tema ahora debatido, los propios delegados gatrono-ggbernarnentales han estado cozcordes en 10s datos citados.

Queda claramente establecido, pueo, que las condiciones de alimentación de nuestro pueblo están por debajo de todo límite racional y humano; con un peso diario, no se compran en Chile más de 1,000 calorías y el organismo necesita 3,000. &Quién podría decir que el afirmar estos hechos reales, sea hacer opmición política? l<que ellos envuelvan una crítica viciosa?

Jía Delegación obrera no viene aquí a criticar al Gobierno; si es hasta ridículo pensarlo. Es cierto que lhace algunos años, allá por 1920, los tra'bajadores del país pensaron hacer bien, confiando sus destino6 en manos de

a fracción demo-radical. Pero esa etapa ya la superamos en plena concieii- eia de nuestro destino. Y hoy nos colocamos al margen de la lucha parti- dista por e l poder; no nos intereua. Somos opositores a un régimen, a un sistema do ezplotación; eso s i ; ahora, si los enemigos del Gobierno liacett caudal de nuestras reivindicaciones, porque los gobernantes las olvidan, mal tenido se lo hayan; pero no es problema nuestro sino de ellos.

Ante la misma Oficina del Trabajo, ya lm delegados obreros continentales han confirmado la opinión ohilena: en el seno de un organismo surgido de la lucha de clases, estamos los obreros, estimulando el cumplimiento de l eya , dictadas bajo nuestrr,.presión y pidiendo su aplicación. Rien lo expli- eó ya el camatada crk-%iano, delegado Burgos.

André Malraux ha llamado a la hora que vivimos, ."el tiempo del des precio"; porque nos despreciáis, señores Delegddos patrono-gubernamentales, g no intentamos convenceros; usamos la tribuna por. vosotros erigida, para dirigirnos al proletariado. A el toca resolver. Y estoy cierto de que lo hara, también en el problema de la alimentación.

Porque los hombres comerán enando la produccibn y el comercio d i - menticio e&n al servicio de la colectividad y no de fines de lucro; es decir, en la rsocic'dad socialista.

Entretanto, propongo que. la Conferencia wnieta al Consejo de Adminis- tración de la Oficina internacional del Trabajo, la siguiente

Besolución : 1) Que grupos de Estados realiaen planes conjuntos para investigar las

condiciones alimenticias de las claries populares dentro de sus respecztivw te. rritorios, tanto en las ciudades como en los campos, delpiendo'comunicarse entre sí, los resultados que se obtengan, para buscar en seguida soluciones %ambién comunes al problema de la alimentación popular; estas soluciones, en cuanto ello fuere posible, se .llevarha a la práctica mediante la celebra- i6n de tratados comerciales en virtud de los cualea se pondrían a la dispo- ición de los Estados que care llos, los elementos nutritivos produ-

bundancia por otros se emplee como m investigación el de encuestas que de

rse en numerosa de diversos medios y regiones, y cn taciones diferentw, anotánd ente durante un cierto período de

m r s o s económicos de la familia encuestada, el detalle minu- cuantitativo como cualitativo de todas sus c

gepondientes gastos de alimentación; que se investigueli asimismo laa condiciones aliinentic& de los niños en las Cotas de Leche u otras instituciones eiimilares, y en las escuelas, comparando en éotas, grupos escolares de' diferentes situaciones económicas; se recomienda también dedicar una atewión especial a l estudio de las enfermdades debidas a deficiencia de nutrición, tales como el' raquitismo y otras ;

3) Que S A sigan en cuanto sea posible en las encuestas sefíaladas, los sistemas prapuestos por la Delegación Chilena a la Comisión de Proposiciones y se busque la colaborsción .de la Sociedad de las Xaciones, y

4) Que al examinarse las encuestas e investiga'cioneci realizadas, 3e estudie deknidamente si l a falta de alimentación se debe a insuficiencia en las remuneraciohes del trabajo, y si así fnere, que los Estados se eomprorrtetan a tomar todas las medidas coaduceates a fin cle que los salarios permitan a los trabajadores y a sus familias alimentarse en forma sana y ade.macta..

E. - E l señor Delegado gnberiiamental de Haití habíi~ solicitado s u inclusión en el debate sobre alinientkción.

Puede pasar a la tribuna el señor Silva.

ubernamentttl de aiLí). - Parece justo, oonveniente, oportuno, racional, que el Gobierno de Chile haya traído a una Con£erencia :del 'Trabajo el problema de la alimentación. Pero no parece igualmente justo, a mi juicio, n i igualmente racional, que este pr.c,ble- me haya sido planteado casi exclusivamente desde el punto de viata tEcnico alimenticio siendo que, en lo fundamental,, es económico.

No se trata, en realidad, de que en el mundo no haya cosas con qué alimentarse; las 'hay, de sobra. Se arrojan miles y miles de vagones de trigo a l mar, se quema el café, se utiliza por medio del petróleo el maíz y el azúcar, mientras penan millones y millones de hombres hambrientos y desnudos, 10 cual está probando 'que este problema no eis de producción.

Hace poco, un diario de Santiago, "El Mercurio", publicó la infornia- ción de que durante el año 1934, habían muerto 3.600.000 personas de ina- nición en el mundo y entretanto, millones y millones cl? kilógramos d e ws- tancias alimenticias habían sido destruídos para maiiiener los precios na- sionales. Así, pues, este problema de l a nntrición no es fundamei:tal y A?- finitivamente técnico, no es tampoco i m problema de produccih, sino iiria cuestión de distribución de la riqueza producida: Cuestión económica. No es cuestión tampoco y como se dice, - seguraniente con el objeto de despres- tigiar el sentido de la palabra - cnestiin de distribuir lo que' lioy r & k e entre los hambrientos, para que no quede nada en seguida, sino qiw es eo.;a de que, en el proceso de la producción permanente de la riqueza en el miin- do, corresponda más al trabajador.

Ademhs de que puede servir, señores delegados. que se estudk el problema técnico de la alimenta& y que en seguida se plantee' el problema del salario mínimo, si por otra parte los Gobiernos de todos los ptcíiei del mundo, no me refiero sólamente a óste ni hago alusión a ningiino en particular, se entregan al más desenfrenado proteccionismo nacionalista? El proteccionismo es una de las más grandes causas de la carestí:~ d e l a vida, enemigo del salario del trabajador.

Es mentira que el trabajador se beneficie con ninguna clase de nacionalismo, ni como trabajador ni como contmrnidor. E l nacionalismo es crea- &or únicamente de privilegios y. monopolios.

194 Novena sesión

Por otra parte hay también mil formas de monopoljos particu!nres, que hacen encarecer la existencia del trabajador, de Cal manera que como ma- lariado recibe poca paga y como consumidor debe pagar altos precios.

Deferente con la petición del señor Prmidente he sido breve. A contl- nuación daré ledtzira a dos mociones que prwenta la Delegación Giiberna- mental de Haití, dentro del tema "alimentación popular" y teiiclientes a contrarrestar, en lo posible, el encarecimiento de la s~ibsistencia popular.

Dicen como csigue: onsidemndo :

Que el sistema proteccionista, que cada día se extiende más, so prctex- to de fomentar la llamada industria naci,onal - sin que jain8s se halla prc- cisado en qué consiste lo nwional de una industria -- suscita y aguza las recelos entre los pueblos; dificulta y encareoe la vida de la población; cs- peeialmente de aquélla que dispone de pocos recursos; y, si bien hace la fortuna de algunos induistriales no favorece en manera alguna a l elemento propiamente productor, que son los trabajadores, pues aunque a veceq se

nan y aun se conceden aumentos de salarios para los trabajadores de ustria protegida, *en cambio, se hace más difícil la subsistencia de la

masa general de los asalariados y de sus familias; Que, mediante tales medidas proteccionistas del capital emplfl

las industriaa, así fabriles conio mineras y agrícolas, se llega al J

de amenguar y quizás a veces anular, los efectos protectores de 1 jadores, que la legislación so?ial, impirada en los principios de la Orleina internacional del Trabajo, trata de determinar;

La Delegación Gubernamental de Haití tiene el honor de someter al examen de la Conferencia Americana 'del Trabajo la. snge~tión de que se solicite del Consejo Administrativo la incorporación, a algqna de las ren- niones próximas de la Conferencia General del Trabajo, del tema "medidas que deben tomarse para impedir que l a política proteccionista de los EY- tados, contrarreste los efectos benéficos de la legislación protectora de .os tra~bajadores'~ .

resolilción sobre la constitución de monomolios como causa o de l a subsistencia y forma de la injusticia social. -

e el monopo'l'io no es otra casa que el oornercio y trálic~o exolusivo, autorizado en favor de una persona o grupo de pensonas, de i,, universalidad de determinados productos o niercaderías; 'de manera qu,. a.quéllas que necesitan tales cosas están obligadas, por dura necesidad, a adquirirlas del fabricante o mercader privilegiado;

Considerando que, mediante la constitución de tales monopolios, se establece una irritante e inicua desigualdad, contraria al espíritu y a la letra de disposiciones constitucienales incorporadas al Derecho Público moderno, se agrava el problema de la subsistencia popular en general, y se favorece el enriquecirnieiito de unos pocos individuos, a costa del bienestar mínimo de los más;

ue toda forma inoriopolística de explotación industrial Útiles o necesarias, es contraria al espíritu y al propósito

fundamental de la Organización internacional del Trabajo, nacida para proteger en sus condiciones de acción y de vida al trabajador;

Y considerando que hay bienes económicos cuya naturaleza y u w deben ser. especialmente excluidos de todo manejo monopolistico.

La Delegación de Haití tiene el honor de someter al examen de la Can-

ferencia Americana del Trabajo la sugestión de que se solicite del Consejo de Admiiiistración de la Oficina internacional, la incorporación a alguna de las próximas reuniones de la Conferencia General del Trabajo, del tema: "Ne- cesidad, en defensa del interés general de los consumidores, de implantar, por la vía de las declaraciones constitucionales, medidas que impidan la consti- tución de monopolios, en manos de particulares, sobre fuerzas, materias e industrias de importancia vital".

Se han de entender comprendidos en el concepto de "importancia vital1': Toda fuerza producida por las caídas y corrientes de agua; todo yacimiento riatural mineral o de otras sustancias existentes en el territorio, y todo producto del mar territorial; todo comercio que tienda a restringir o anular l a competencia, a imponer precios arbitrarios, a acaparar los transportes.

E.-Tiene la palabra el Delegado chileno, seflor EIéctor Escríbar

de Argentha) .-Con la venia de la Mesa, tengo entendido que figuraba inscrito con anterioridad al seiíor De- legado de Chile, para hablar sobre el tema "Alimentación Popular".

.-El señor Delegado puede pasar a la tribuna.

E3 (Delegado giabernamental de Argentina) .-La Delegación gubernamental argentina a esta Conferencia se complace en felicitar al Ga- bierno chileno por su iniciativa de incluir, entre los temas que en ella se discuten, éste de la "Alimentación Popular", y al Consejo de Administración de la Organización internacional del Trabajo por Iiaberla acogido, con la plena comprensión de que atañe a materia propia de la competencia de esta Orga- nización. Nada que interese al bienestar físico, moral e intelectual de los trabajadores asalariados me es ajeno, podría ser su lema. Y tanto como las condiciones del trabajo han de preocupar su atención las condiciones de vida (le los trabajadores, que dependen, sin duda, de las primeras en gran parte, pero que tambien pueden mejorarse por procedimientos distintos de los que tienden a mejorar aquéllas.

La alimentación popdar es cuestión de vital importancia para nuestra AmCrica: porque gran parte de sus pueblos vive subalimentada, y cxperi- menta, en razón de ello, una minoración de todos los coeficientes que re- flejan la resistencia y vigor colectivos. f ara evitar los graves males presentes y futuros que esa situación entraña, es urgente una acción de los Poderes I'fiblicos que abarque todas las fases del problema socia! de la alimentación de la masa del pueblo. Y si una de esas fases es la del salario suficiente para subvenir a las necesidades del trabajador y su familia, otra no menos importante es la de la utilización adecuada del poder adquisitivo de ese salario, y otra l a de la asistencia social a quienes no pudieran individualmente afrontar el costo de una alimentación racional.

Ojal6 que las deliberaciones de esta Conferencia provoquen en los paises. de AmBrica un estado de conciencia propicio a la consideración atenta del problema de la subalimentación y a la lucha contra este flagelo que arrebata energías y vidas a la sociedad.

Repugnap a nuestra conciencia de solidaridad humana los sufrimientos que causa, ,y alarman a nuestra razón sus consecuencias económicas.

Es justo reconocer que uno de los países aquí representados, los Xstados Unidos de Norte América, ha señalado rumbos en el estudio de los problemas de la nutrición, y que en las estacionas experimentales y publicaciones especializadas con que cuenta se continúa sin desmayo una labor iniciada en los primeros afios de este siglo con la obra de Atwater y Bryant . A los iiwlás nos toca seguir el buen ejemplo, y aprovechar la experiencia recogida, pa- ila agregarle los frutos de la propia. En la l$epública Argentina, gracias a la incansable actividacl J. claridad de miras del profesor Dr. Pedro Escu- dero, se ha empezado a trabajar sobre esta materia en forma orgánica.

Funciona bajo su direceión, en la ciudad de Buenos Aires, desiic Marza dc 3928, el lnstituto Municipal de la Nutrición, que ha sido ampliado en estos últimos meses con motivo de haber comenzado a percibir una subvención anual de $ 150,000 mln, fijada por ley del Congreso de la Nación, de 29 de Septiembre de 1934. El Instituto se ocupa del estudio y utilización de la ali- inentación del hombre sano y enfermo, y de divulgar en el pueblo, por distintos medios, la manera más racional y económica de utilizar los alimentos. Es interesante anotar que el profesor Escudero considera que la asistencia social para la alimentación del hombre sano debe funcionar en un establecimiento h ~ p i t a l a r i o y no en oficinas independientes. Se funda en la necesidad de que haya un puente de unión entre los enfermos pesquisados en la población considerada sana, y los servicios que deberán asistirlos, pasa ser reintegrados a la asistencia social una vez curados. El servicio hospitalario debe tener caracteres particulares; ser reducido en cuanto a número de ea- irlas disponibles, con una policlínica externa miiy bien montada, para atender iin número grande de enfermos, y contar con refeetorios y comedores para enfermos y sanos.

Este es el tipo de establecimiento creado en el Imtituto Municipal de la Xiitrición de Buenos Aires. En cuanto a su acción específica eii pro del bienestar del obrero, procura orientar a éste en la inversión más apropiada de los recursos con que cuenta, y ofrece su ayuda material cuando éstos*haeen imposible la normalización de la alimentación. Esto iiltizno, dentro de las limitaciones obligadas por los medios con que cuenta, siendo 'innecesario decir cliie sólo la generalización de establecimientos de esta naturaleza permit,iría afrontar cumplidamente las exigencias de una gran población obrera.

No se oculta a nadie que la acción de organismos como el que se acaba de describir, salvo en el aspecto de la difusión de conocimientos generales, sirlo alcanza a las zonas urbanas en que funcionan.

Las poblaciones rurales. tienen sus propios problemas, y como también ellas están, por lo general, deficientemente nutridas en nuestros países, debe- r& estitdiaise la forma de ayudarlas a resolverlos favorablemente.

La Delegación argentina ha querido exponer a grandes rasgos el objeto y funcionamiento del Instituto Municipal de la Nutrición de Buenos Aires, porque ha considerado que él puede sefíalarse como punto cle referencia sobre lo que debieran ser los organismos técnicos mencionados en la base e! del proyecto de resolución que acaba de leerse.

k=s decir, que ha de tenderse al establecimiento sistemático de la vigilancia de la alimentación del trabajador, para mantener su salud o para ayu- darle a reeabrarla si está enfermo. Sólo se .trata de uno de los m~íltiples aspectos que presenta la cuestión que estamos debatiendo; no hemos querido dejar de colaborar en su consideración, y aportamos nuestro grano de are- n a en apoyo de la proposición que con tanta elocuencia ha fundado el Ilr.

ardones, con la visión de una América fuerte que tenga presente estas frases del maestro Escudero: "La subalimentación es el régimen alimenticio de los eaclavos, y ha sido la forma en que los hombres más fuertes han sometido a sus semejantes.. . Los organismos más rigurosos, los espíritus m& rebeldes, los cerebros mi& luminosos, se apagan lenta y fatalmente como una lámpara que consume su aceite. Pero la desgracia máxima está en que se reproducen, y la herencia, como una ley maldita, va entregando a cada hijo y s cada nieto que llega el estigma que más envilece al hombre: el estiEma de la esclavitud espiritual".

ntal suplente de Presidente, señorea Delegados: Ocuparé vuestra atención para exponer, de manera suscinta, los fundamentos del proyecto de resolución propuesto por la representación gubernativa de Chile, sobre salario mínimo y familiar.

Difícil, si no imposible, sería encontrar, en los dominios de la doctrina, quienes nieguen o se opongan al ideal de que el salario satisfaga las necesidades individuales y aun las familiares del trabajador. Las más opuestas concepciones sociales coinciden en reconocer el indiscutible fundamento de ra- x6n y de justicia de tal aspiración.

Las opiniones se dividen cuando se desciende al terreno de los medios o métodos de alcanzar ese ideal. gEs admisible la intervención del Estado para lograr este objetivo? deben emplearse procedimientos directos o indirectos? ~ F B la ley la, que debe enaargarse, ella misma, de fijar los tipos mí- nimos de salarios? gO debe el legislador limitarse a instituir los métodos para la fijación de ellos, teniepdo en cuenta, entre otras, circunstancias temporales y locales? t Cuáles deben ser esos métodos? &Las Juntas Paritarias de salario mínimo, constituídas a base de representación de los elementos interesados u organismos independientes de extracción, del todo ajena a los intereses afectados por la regulación de los salarios? %Debe fijarse un salario mínimo único, de base vital o deben establecerse diversos tipos de salarios, st?gÚn sea la industria, la profesión y la categoría o aptitudes del trabajador?

&Debe hacerse la regulación del salario, en relación con las necesidades de vida del asalariado o con la remuneración normal y corriente en una época y en una localidad determinadas "l

He aquí algunos de los principales problemas que el salarici míinino plantea y que motivan controversias arduas y apasionadas que quebrantan lastimosamente aquella unidad de pareceres que anoté al comenzar.

El preámbulo de la Parte XIII del Tratada de Versalles, al reconocer la existencia de la cuestión social y al señalar sus más salientes caracteres, nos habla de que es urgente mejorar las circunstancias en que el trabajo se desenvuelve, en lo tocante "a la garantía de un salario que asegure condiciones de existencia convenientes9'; y en el artículo 427, después de sentar que "el trabajo no debe ser coiisiderado meramente como un articulo de co- xnercio", enumera, entre los procedimientos y principios que las Altas Partes contratantes consideran de importancia partikilar e impostergable, ''el pago a los trabajadores de un salario que les asegure ,un nivel de vida adecuado, segiín la época y el país".

La Conferencia internacional del Trabajo, eo su undécima reunión de

Ginebra de 1928, c1.irnpliendo en este punto el programa trazado por la carta constitutiva de la Organización, adoptó un proyecto de convenció^ relativo a la institución de métodos para la fijación de salarios mínimos y una Becomendación para la aplicación de esos métodos.

La Convención citada obliga a todo Estado que la ratifique, a establecer o conservar métodos para fijar tipos mínimos de salarios para los trabajadores de la* industria y del comercio, especialmente para los trabajadores a domicilio, cuando se trate de ramas de la producción en que los salarios sean excepcionalmente bajos y en que no exista el régimen de los contratos colecti~os u otro sistema eficaz para regular la remuneración de los asalariados. Según la Convención, los patrones y los obreros interesados deben participar en la aplicación de los métodos, en pie de igualdad en cuanto a niímeí-o y prerrogativas y en la forma y en la medida en que lo determine la legislacion nacional,

La Recomendación nos habla, entre otras materias, de que para la de- terminación de los tipos mínimos de salarios, debe tenerse en cuenta "la necesidad de asegurar a los obreros un nivel de vida suficiente"; pero, a continuación, agrega que, para tal efecto, deberán considerarse, en primer término, los salarios pagados en trabajos similares en industrias en ~ u e los trabejadores están organizados y han concertado contratos colectivos cfi- caces. En subsidio, deberá tomarse como punto de comparación el nivel general de los salarios en el respectivo país o localidad.

La experiencia recogida hasta aquí y el tenor mismo de l a reglamen- tación internacional precedente citada, parecen asignar al método de fija- ción de salarios por Juntas paritarias, un carácter accidental y meramente supletorio del que aparece como el procedimierito más aconsejable, esto es, l a determinacion de los salarios mediante los contratos colectivos de trabajo. La Junta actúa allí donde la organización obrera o el contrato colectivo no operan u operan ineficazmente. a las asociaciones gremiales asalariadas a quienes ha correspondido tradioionalmente el papel de velar porque los estipendios del trabajador se eleven a cuantías adecuadas o se inan- tengan en niveles que garanticen condiciones de existencia humanas.

Junto a la acción de las organizaciones sindicales y de los contratos colectivos, se señalan por los tratadistas como medios indirectos conducentes a asegurar tipos de salarios convenientes: 1) el desarrollo de la instrucción profesional que produce los obreros calificados que, corno tales, se hallan en aptitud de lograr preferencia en el mercado del trabajo y de exigir remuneraciones proporcionadas a su capacidad profesional; 2) una acertada rt!gulación legislativa de las instituciones de conciliación y arbitraje, por medio de las cuales se dirimen los conflictos colectivos en que tanta actua- ción incumbe a las asociaciones gremiales y cuyas causas originarias, en la mayoría de los casos, son peticiones de alza o mantenimiento de salarios, las que resultan frecuentemente acogidas, total o parcialmehte, en las actas de conciliacion o en los fallos arbitrales; 3) l a aceptación de la lesión como causal de rescisión del contrato de trabajo, en términos parecidos a los del Código Civil Suizo, de acuerdo con la idea de que vicia el consentimiento la fuerza derivada de la necesidad biológica de vivir, que induce a aceptar salarios inferiores al que en justicia corresponde. E l valor de este Último arbitrio reside en su significación moral, pues implica la consagración en un precepto jurídico, de la doctrina que quiere que en la regulación del salario prime un criterio de justicia sobre consideraciones meramente económicas.

Nuestro Código del Trabajo, en sus artículos 43 y 44, instituye el saliirio mínimo y el segundo de los artículos citados lo define, diciendo que se entender6 por tal el "que no sea inferior a los dos tercios ni superior a los tres cuartos del salario normal o corrientemente pagado, en ,la misma clase de trabajo, a los obreros de las mismas aptitudes o condiciones, y en la ciildad o región en que se ejecute1'. Estas disposiciones y las del reglamento respectivo, $obre constitución y funcionamiento de Im Juntas de sa la~io iní: mino, nos permitieron ratificar la Convención de Ginebra en 1933 y no.; ha- hilitan para ponerla en ejecución. Se trata, n o obstante, de preceptos que Jicn tenrdo una aplicación relativamente reducida, a causa, del desinterés de parte de los beneficiados por ellos, que echan de nienov y con razón, un criterio explisito de regulación de los salarios, que cons5dere .el aspecto fundamental de la satisfacción de las necesidades vitales del tra- Zbajador. Desde este punto de vista es indiscutiblemente superior el régimen especial instituído en nuestro país para la industria salitrera, en las dirpo- ciciones respectivas de carActer permanente contenidas en la Ley 5350, de 8 de Enero de 1934, que crea la Corporación de ventas de Salitre y Yodo. Fa- ra subsanar la deficiencia anotada y pro oner un plan de alza substancial de los salarios y jornales, funciona en la tualidad una Comisión designada por nuestro Gobierno, que está próxima a evacuar su informe.

E l Director de 'la Oficina internacional del Trabajo y Secretario Gene- ral de esta Conferencia, en la Memoria Anual presentada a la XIXa. reunión de la Conferencia Internacional, celebrada en Ginebra en Junio del año al- timo, al refutar a quienes estiman terminada la labor de .la Organización 5nlernacional del Trabajo, y al esBozar un plan de acción futura. mencima, entre las zonas apenas e lorpdas del campo social, 18 relativa a los salarios, e insinúa que "es posible que existan métodos no ensayados todavía, para poner en práctica el principio consignado en el articulo 41 de ]la Cons- titución de 18 Organización, de que el salario debe asegurar "un nivel, de vida adecvado a las condiciones de existencia". He aquí reaparecido el ideal que antes subrayó en el Preámbulo de la Parte XIII del Tratado y en el artículo 427 de éste, ,que se haoe presente en la ConvPnción de Ginebra d e 1928, cuando instituye sus métodos para las industrias de salarios excepcionalmente bajos, que se insinúa de manera más acentuada eri la Recomen- dación del mismo año y que permanece ausente, por lo menos de la letra del artículo 44 de nuestro Código del Trabajo. He aquí también el aspecto del problema de los salarios, que el proyecto de resolución de la representaci6n gubernativa de Chile, desea destacar y hacia el cual quiere llamar la aten- ción del Consejo Administrativo de la Oficina. Habla, además, nuestro proyecto, de 18 "asignación familiar", institución en cuyo favor cabe invocar la elocuente experiencia de Bélgica y de Francia y que a tan dilatado p fruc- tuoso porvenir parece predestinada.

Como se desprende del texto del proyecto ya en poder de la Secretaría General, consiste simplemente, en sustancia, en una 'petición dirigida al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo, para que procurar incluir en el programa de una de las prolrimas reuniones de la Con- ferencia, el tenla concerniente al salario mínimo y a la asignación familiar, regulados primordialmente desde el punto de vista de su suficiencia para satisfacer las necesidades esenciales del trabajadoi? y de su familia, entendiendo por tales necesidades, las que atañen a la alimentación, al vestuario, ;a Ja habitación y a la educacihn general y profesional.

00 Novena sesión

Hemos juzgado que la generalidad del tenor de la resolución propuesta se. adapta al carácter que deben revestir los acuerdos de esta Conferencia, atendidas la fisonomía especial de ésta y del punto seguiido del orden del día. La modestia de nuestras conclusiones nos ha sido impuesta, además, por una parte, por la limitación de nuestros medios para abordar con amplitud y profundidad un tema como el enunciado, y por otra parte, por la complejidad enorme de un problema que es, sin duda. de los más arduos que debe encarar la política social. No hemos vacilado, sin embargo, en traerlo a los debates de esta Conferencia y en reclamar para él una nueva e ilustrada intervención ulterior de los Organismos Ginebrinos, porque nos asiste l a cctn\;icción de que en sectores tal vez inexplorados aún de la ciencia econó- mico-social, ha de encontrarse el arbitrio que nos brinde acceso a ese ideal que debería 'ser ya realidad de nuestra decantada civilización: que el trabajo sea para ciiantos lo ejercitan, que representan la porción más extensa de la humanidad, garantía efect.iva del sagrado derecho a la vida.

(Delegado obrero de uba) .- Seíior Presidente, señores Delegados: Es con verdadera satisfacción que, como representante del proletariado de Cuba, estoy completa.mente de acuerdo con las expresiones vertidas por el señor Escribar y apoyo resueltamente su proposición. Enticndo que es de elemental necesidad proceder a la fijación del salario para el trabajador, de acuerdo con las necesidades del mismo y con el costo de la vida. eli la región respectiva; y aunque el proletariado de Cuba disfruta desde e1 año 1954 de los beneficios de una ley que establece un jornal mínimo, de acuerdo con los convenios y recomendaciones de la Oficina internac.ioi.ia1 del Trabajo, resulta verdaderamente halagador y satisfactorio para la clase trabajadora que hoy aquí aprobemos una medida de carácter general relacionada con esta proposicón, de cuyo beneficio debe disfrutar el trabajador.

E.- Se va .a dar lectura a continuación a algunas de las proposiciones que la Comisión de ~roposiciones somete al estudio de la Conferencia .

(Delegado patrona% rasil). --- Hace presente a l a Mesa que aún cuando tenía vivo interés en tomar parte en el debate, se txcontraba ocupado en la Comisión que estudiaba el problema relacionado con la mujer y el niño, razón por la cual ha llegado tarde a la sesión plenaria.

E . Puede pasar el señor Delegado a ocupar l a tribuna. Antes que el señor Delegado haga uso de la palabra, debo, si, cumplir

c m un grato encargo: Su Excelencia, el presidente de la R.epUblica, me co- inisiona para decir a los seliores Miembros del Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo, a los señores Delegados de todos los paises y al Personal de la Secretaría de la Conferencia, que el Martes próxi- mo, a las 7 de la tarde, los recibirá en el Palacio de la Moneda.

sil). --- Xnr . Presidente : O problema do salariq minimo é um dos mais graves e mais difficeis problemas da legislacao social.

Em meu paiz, o assumpto fo5 previsto na Constituicao Federal de 16 de

Jullio de 1934, que determinou que uma lei especial se occuparia da questno, afim de que fosse garantido a todos os trabalhadores, sem distinccao, una siibsistencia digna.

Os patroeo do Brasil nao podem deixar de apoiar essa iniciativa humanitaria que visa retirar o trabalho humano das contingencias das lei da offerta e da procura.

Entretanto, penso ser conveniente fazer sobre essa palpitante questao algunas observacoes praticas, eapazes de auxiliar em o estudo e a salucao (10 problema.

Preliminarmente, devemos fazer una profunda distincao entre o salario mínimo, de um lado, que deve ser salario vital, salario subsistencia, e de outro lado o salario profissional ou remuneracao de servicos.

O salario mínimo deve ser fixado sem preocupacao de classes de trabalhadores ou de genero de trabalho. A sua finalidade é garantir a todos i m a subsistencia digna e a dignidade humana nao pode ser objecto de classi- ficacoes. A sua base deve ser uma só, qualquer que seja a modalida.de do ser\-ico executado .

O salario profissional, no entanto, s6 pode ser estabelecido mediante conimun accordo entre empregadores e empregados,de conformidade con1 a especie de servico a realisar e a capacidade profissional e technica do empregado .

O salario .profissional jamais poderá ser fixado por leí. Eelativamente ao salario mínimo ainda ha a necessidade de ser elle

decoiapoato em cinco factsres: a habitacao, a alimentacao, o vestuario, os transportes e a hygiene e educacao.

Essa divisa0 dos elementos que deveriam entrar na composicao é mi1it.o importante porque nem sempre o salario é pago totalmente em dínheiro. F'requentemente os empregadores fornecem gratuitamente aos seus empregados, habitacan, alimentacao, transportes, etc., casos em que deve ser levada em conta no computo do salario mínimo: a gorcentaym relativa ao elemento que nao é concedido em dinheiro.

Os salarios rnininros deverao ser propostos por commisoes mixtas de patroes e operarios, que deverao estudar detalhadanlente o custo da vicla e os salarios das respectivas regioes em que o salario minimo deverá ser appli- cado, bem como as pecessidades normaei minimas dos trabalhadores pura viverem com dignidade .

A Delegacao Patronal do Brasil alimenta a esperanca que esstw li- geiras observacoes sobre tao importante assnmpto serao devidamente apre- ciadas e examinadas pelos eminentes mcmbros da Conferencia.

rpretacióm: El problema del salario mínimo, es uno de los problemas más graves de la legislación social. La legislación social del Brasil ya se ha ocupado de esto asunto desde el año 1934, estableciendo lo que dese ser fijado como salario mínimo ,para que al garantizar un salario mínimo a los trabajadores, puedan éstos tener la posibilidad de subsistencia mínima.

Todas las recomendaciones que se hagan a este respecto serán recibidas coi1 la aprobación de la Delegación Patronal del Brasil.

Quisiera hacer algunas observaciones acerca del salario mínimo : en primer lugar, debemos tomar en cuenta la diferencia entre el salario mí- nimo, por una parte, y por otra, el profesional. El salario mínimo debe limitarse a dar a los trabajadores una base que les permita vivir dignamen-

90% Novena oesimi

te; y el salario profesional no puede ser otra cosa que el fijado de común acuerdo entre el trabajador y el patrono, puesto que no podria ser fijado por una ley.

Por lo que se refiere al salario mínimo en especial, deben t e n e m en cuenta cinco factores, que entran en su composición: la habitación, el vestuario, la alimentación, el transporte y la higiene y educación.

Hay que tener en cuenta otros factores muy importantes por lo que se refiere al salario mínirno: este no se paga siempre en metálico aino que de vez en cuando también se paga en especies? o sca que el patrono puede dar al obrero habitación, vestidos, etc. E36a forma de pago del salario mínimo tiene que R C ~ tomada en cuenta.

Se llama la atención sobre que el salario mínimo debe ser fijado por una Comisión integrada tanto por los obreros .como por los patronos. Tal es el ceso cii el 61~asil. Esfa Comisión que fije el salario n,iiiixrio tiene qiie tomar en cucnta tanto el costo de la vida, como las necesidades de subsistencia de los trabajadores.

Lti Del~gación Patronal del B r d l ruega que se tomen en cuenta estas obstwaciories que ha hecho y además ofrece que bar6 todo 11; pozible y dar6 todo .su apoyo al estudio de ecte problema del salario mínimo.

esa propone, en vista de lo avai?~,ado de la hora y que hay $que levantar la sesión, que las rpi.oposiciones o mociones que han presentado los senoses Delegados eh el curso de la scs ih de hoy, sean enviadas directamente a la Comisión de Propo3iciones, sin ser. leídas en esta sesitn, porque isi les diéramos lectura, ocuparíamos un tiempo corisidcrabie.

Si le parece a la Asamblea esta idea será aprobada. Aprobda .

oras.

Novena sesión 203

e Administración : Sr. Curcin Sr . Oersted Sr . Rupers Sr . Hayday Sr. Ruiz Bfanent Sr. Leggett

Sr. Sr.

olmvia : Sr. Sr .

ras2 : Sr. Sr.

Alejandro Unsain Enrique Fora

Pablo a uillén Daniel Ortiz

Bandeira de Mello Antonio Crisóstomo de Olivteira

Sr . Walter Itiddell Sr. John Veschler

olombia : .S r . Sr.

a : Sr. Sr. Sr. Sr .

le : Sr.

Cipriano Restrepo Rafael ~ u r g o s

Alfonso ñernández Catá Enrique Sandoval baac Cowley José B. Cosio

Alejandro .Serani Sr. ~xequie l González Cortces Sr. Gastón Goyeneche Sr. Luis Solis Solís

olaador : .Sr. Enrique Arroyo Sr. F'idel Almberto López Arteta Sr. Juan Borja

Estados Unidos : Srta. Frieda Miller Sr. Joseph C. Molanphy Sr. William Hutcheson

HIaití : Sr. Enrique Vergara Robles g r . Jorge Gustavo Silva

éxico Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus Sr. Carlos Peon del Valle

anamá : Sr. Alejandro Tapia

erU : Sr. Egardo Rebagliati Sr. Manuel Idosa Sr. Jorge Ramírez Otárola Sr. auillermo Polo Medran0

Sr. Víctor Alvarez A.

Uruguay : Sr. Jose Guillermo Sritiiña Sr. Arturo Freire

Sr. Fernando Díaz Paúl Sr. Fidei Roa Sr. Luis' Yepes

Sr. Alejandro Oreamuno

el salario. --- Abolida legalmente la exclavitird en 1 Nueva Espsña, a principios del siglo próximo pasado, tácitamente qiiedaba instituída una nueva modalidad en el sistema de explotación de la t:erra, ya que el régimen1 emlavista debería ser substituído por otro de libre contrata- ción en el que el propietario de la tierra se obligaba a pagar al trabajador, en dinero ci eq especie, una cantidad proporcionada al trabajo ejemitado y que le permitiera poder subsistir. No obstante el cambio social establecido por medio de las Leyes que le concedían libertad al trabajador, de hecho las condiciones de vida del mismo permanecieron iguales a la-, que existían durante cl régimen de la esclavitud, no siendo hasta después de la promul- gación de la Constitución de 1857, cuando los contratos verbales de trabajo l~ickron mejorar, annque en muy pequeña escala, estas condiciones del trn- bajador, puolongándose esta situación hasla principios del siglo actual en que el establecimiento de las vías férreas influyó en el desarrollo agrícola del país, provocando un alza apenas perceptible en los salarios, espsecialrnente en lw regiones cruzadas por éstas; sin embargo, la sitiiaci6n del trabajador no tuvo una mejorza semible sino hasta principios del año 1922. en que se consolidó el gobierno revolucionario y empezaron a verificar3e los contratos por escrito, para trabajar ex1 el campo, debido a que ya fuí! factible la aplicación del articuko N.Q 123 sobre contrato de traba.jo, consignado en la Constitu- ción de 1917.

O en el . - El trabajo agrícola está sujeto en lo general a %as ciones es prescritas por la Ley Fe- deral del Trabajo, cuyos puntos f ~ d a m e n t a l e s son:

Fijación de las horas de trabajo y (le 10s ciescail~os legales. ión de pagar al trabajador un salario rníiiimo, entación del trabajo para las mujeres y meliores.

De la forma en que se deben efectuar los contratos de trabajo, así esmo su suspemión, rescisión o terminación.

De la ~onstituei&n de los sindicatos, así como de !m eoaiicioncs, hueigas y paros.

Finalmente, de los riesgos profesionales en donde se enumeran toda clase de enfermedades profesionales, así como las caiGas de incapacidad para el treibyo originados por accidentes en el mismo, señalando las indeninizacio- nes que deberán percibir los trabajadore8 que se encuentren en este caso, de parte de 103 patrones.

Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley de referencia, se constituyen Juntas de Conciliación y Arbitraje, así como comisiones especiales encargadas de la fijación del Salario Blíniino.

Además, por lo que al trabajador del campo rcspeeta, la citada J~ey, en su artículo X.o 197, serlala como obligaciones del patrón las siguientes:

1.-Suministrar gratuitamente habitación que reúna las condiciones sanitarias indispensab1e.es para la protewión de la vida y la salud de los trabajadores, y el terreno necesario para la cría de los animales a que se refiere el ar t . 205 de esta Ley;

I%-Pmporcionar a todos los peones ashtencia médica, medieamentoa y material de curación en los lagares en donde sea posible y, en caso contrario, las medicinas más indispensables, que dará gratuitamente, para CLX-

de accidentes, enfermedades tropicales, Gtanos, picaduras de ani- manes ponzoíiosos y demás enfermedades propias de la región; debiendo tam<bién, en estos casos, pagar medio sueldo. En las demás enferinedndes, el patrón estará únicamente obligado a proporcionarle medicinm y m6dico cuando f uere posible.

111.-Proporcionar gratuitamente a cada peón acasillado para siembra propia, en las fincas que tengan más de cincuenta hectáreas de cultivo agríco- la, terreno cuya extensión se determinará, a falta de convenio expreso, eri relación con la extensión de la finca, clase de tierra laborable y número de peones acasillados podrán emplear los animales, aperos y demás instrumentos de labranza del patrón, sin perjuicio de las labores de la finca;

lV.-Permitir a los peones acasillados y eventuales que corten gratuitamente de los montes de la finca más cercanos la leña indispensable parri su uso doméstico, respetando las disposiciones que establezcan las leyes relativas, así como las que el mismo patrón dicte, y permitir que tomen dc las presas, tanques, fuentes u ojos de agua, la que necesitan para sus usos do- mésticos y los de sus animales;

V.-Permitir al peón acasillado extraer madera de los montes de la finca para reparación y ensanche de sus habitaciones, en las condiciones a que se refiere la fracción anterior;

VI.-Preferir para la celebración del contrato, al peón acasillado rw- pecto del eventual, ya se trate de labores ordinarias o de trabajos extraor- dinarios. L a misma preferencia tendri el peón acasillado cuyo contrato haya finalizado y que no hubiere dado lugar para ser despedido, por laudo dictado por 'la Junta de Conciliación y Arbitraje ;

V1I.-Permitir al peón, para sus usos propios, la caza y la pesca, de conformidad con las disposiciones que establezcan las leyes relativas y las disposiciones del patrón ;

VII1.-Permitir que en los pastos, potreros y agostaderos de la finca, mantengan los peonea hasta tres cabezas de ganado mayor y hasta diez de ganado menor, si las condicioiies y extensión del terreno lo permiten, y

IX.-Permitir a los peones aoasillados y eventuales el libre tránsito de los caminos y veredas >de la finca.

Ahora bien, no obstante que la ley procura protejer al trabajador, por

medio de las disposiciones enumeradas, en la práctica se observa que en la mayoría de los casos los patrones eluden su cumplimiento debido principalmente a la ignorancia y falta de organización del peón del campo, y desde luego se nota que uno de los medios puestos en práctica para evitar el pago del salario mínimo es el de contratar el trabajo "a destajo1' o sea, pagando al trabajador una cantidad fija por un trabajo determinado en vez "un jornal" por determinado número de horas como lo prescribe la ley.

Si bien es cierto que esta forma de contratar el trabajo puede scr be- néfica para el trabajador activo, porque reduce su "jornada" y evita al pa- trón ejercer una vigilancia directa sobre el trabajador, también es cierto y lo es más (generalizado que el patrón señale "tareas" demasiado grandes, que ni aún el trabajador activo puede desarrollar en la jornada fijada por la Ley, además de que el Estado no puede ejercer un cont,rol efectivo en esta forma de contratar el trabajo en el campo.

Necesidad de fijar un sd o.--- Mucho se ha discutido sobre las ventajas e inconvenientes de que el Estado establezca con caraeter de obligatorio el pago de una remuneración que le permita al trabajor satisfacer sus necesidades más imperiosas y las de su familia de acuerdo con su ron- dición social, siendo éstas : habitación, alimentos, vestidos y medicinas, en- señanza y placeres honestos.

Lo3 partidarios de la intervención del Estado para l a fijación de un 8alario Mínimo argumentan que sicndo esto un asunto de justicia, es al Es- tado a quien correisponde la a,dministraciÓn de la misma, además de que su acción debe extenderse también a intervenir en las deliberaciones y con- troversías que se susciten entre patrones y trabajadores.

Por otra parte, los que sostienen la tesis contraria, alegan que la fija- ción de un Salario Mínimo por el Estado es poco viable, por ser inji~sto y perjudicial, puesto que tales medidas provocarían la eliminación automáti- ca de los trabajadores de cierta edad, así como el cierre de algunas empresas; además, suponen que toda elevación artificial de los salarios ocasiona un alza artificial también en los preeios, de manera que disminuye el salario real con detrimento de los propios trabajadores.

Otros aún aceptan la intervención del Estado en determinados casos, tales como en constituír y vigilar comités de salarios, u otras organizaciones análogas que están faculladao para fijar un salario mínimo obligatorio dentro de cada actividad económica.

En nuestro país, la opinión se ha inclinado por el establecimiento de un salario mínimo, teniendo en cuen.ta las condiciones que han prevalecido en algunas region'es, en donde se explotaba verdaderamente al trabajador, y el Estado formuló la 11ey del Salario Mínimo que fué promulgada el a60 1934 con el objeto de proteger al

-ases para fijar el salario mí ntre las diversas teorías sobre los factores que determinan el salario, en nuestro país se ha aceptado en.. parte la teoría de la productividad del trabajo, es decir, no se considera al trabajador como una mercancía, sino como un factor en la producción, cuyo valor deponde de su capacidad productora o bien que el sa l~ r io del trabajador esté en relación con el producto de su trabajo, descontando únicanzen- te la renta de la tierra, impuestos e intereses del capital invertido; sin c?rn- bargo, no ha sido posible sustraerse en la práctica a la acción de la teoría denominada Ley de Bronce, según la cual el trabajador se considera como una mercancía en la que el vendedor es el trabajador y el comprador es e1

Novena sesión BOT

patrón, quedando el trabajo sujeto a la Ley general de la oferta y la demanda.

Para fijar el salario.mínimo se hace necesario determinar previamento el costo de la vida y para esto es indispensable contar con estadísticas completas de las cualea carecemos. Ha sido pues necesario, abordar este aspec- to del problema, teniendo en cuenta los precios de los artículos de primera necesidad y ,de mayor consumo en l a clase campesina. No obstante el conocimiento de los precios de los artículos de consumo ante3 citados, sc tropie- za con muchas dificultades para la determinación del oosto de la vida, entre otras causam por la costumbre que ,estuvo tan extendida en el país de pagar a nuestros campe~inos parte en especie.

Sobre este asunto, se han hecho diversas investigaciones, s i e ~ d o da mencionarse la realizada por la Comisión para el estudio del Salario en e: año de 1932, y el trabajo desarrollado por el Instituto de Investigaciones Bconómicas de Ia Secretaría de Agriciiltura y Fomento relativo al salario mínimo en el sector agrícola, así como el publicado en Trimestre Económico, eli su N.o 5 del año actual, con datos del Departamento de Estadística Agrí- cola de la Dirección de Economía Rural de l& Secretaría de Agricultura y Fomento.

LA FORIWlCZON DE ESTADISTICAS SOBRE EL lYPtABAJO AC31P.HCOLA CON BASES

UNIFORMES

Alcance a las observaciones sobre el trabajo agrkola. --- En las poblaciones de todos los países de América, las personas que se dedican a 1s agricultura tienen una gran preponderancia numérica; en Chile forman el 38 C;ó de la población activa; en Argentina constituyen el El % de la po- blación de 14 años o más; en México son el 70 % de la población oconómi- cainente activa y en los Estados Unidos de Norte América forman el 217; de la población qtie trabaja en ocupaciones remuneradas.

Bn conjunto, la población ocupada en la agricultura en todos los paí- ses americanos, puede estimarse en 50 millones de personas, de las que seguramente viven no menos de 150 millones de individuos, o sea, más de la mitad de los habitantes de América.

En consecuencia, los trabajadores del campo aon los más importantes por su níimero, por SU elevada proporción que indica una pujante fuerza. política y un poderoso complejo económico con reservas potenciales m83 o menos importantes. Política y económicamente mucho interesa la observa- ción do los fenómenos que se deserisuelvcn en la población agricola, pero entre ellos el trabajo que realiza es uno de los más trascenclentales y sin duda es uno de los motivos que han inspirado la realización de la Confe- rencia Internacional clel Trabajo de Santiago de Chile,

En muchas zonas de América la agricnltrira sigue siendo no sólo la actividad que absorbe la mayor parte de la población activa, sino tanibién l a que tiene interesadas capitales considerables, comúnmente indígenas o nacionales, la que aporta la parte rnás valiosa de la prodilcción nacional y la cjuc contribuye con valores notorios en la exportación; y éstos son otros tantos motivos de interés para las cuestiones que convergen y que se derivan del trabajo agrícola, pero aún en los países en que la indu.jtria ha su- perado a la agricultura, sea en los aspectos demográficos, sea en las situa-

ciones económicas, los tópicos sobre trabajo agrícola adquieren ntievos es- thnuloe bajo las modalidades que resultan del carácter secundario de la agriaultura o Be la subordinación que ésta guarda respecto a la industria, todavía influyente en la estructura económica nacional.

Para la técnica agrícola y aíin para la econiomiía rural, con igiial aten- ción se deben estudiar el trabajo humano, el trabajo animal y el trabajo de las máquinas. En cambio, para la sociología y para la política, el trabajo animal y el de las mbquinas tienen 8610 un in teds secundario como eample- mentos o subst'itiitoa o factores reforiaistas del trabajo humano. has trec; c l aes de trabajo se utilizan en grande escala en América, aunque en proporciones 7 formw distintas en cada región, pero en el resto del siglo seguramente habrií transformaciones notables que afectarán las formas de 13

aducción, su volumen y su naturaleza, así como la oconoinia individual e los trabajadores del campo de modo particular.

oía. - En esta ponencia exporidre- icas que se deben captar en la~q distintas

fases del trabajo agrícola humano, a fin de reunir un material que pueda sewir como auxiliar en la resolución de los problemas de tra~bajo,

Pensamos que todo dato estadí~tico sobre !a materia ayudaría a plantear cada cuestión que se proponga, ayudará a definir cada propósito y a ejecutar cada solución que se adopte.

Indicaremos primero el significado convencional qrie damos a los tér. minos mados en este trabajo; luego s&íalaremos en t6rminos generales las materias que pueden ser objeto de las estadísticas sobre el trabajo y qes- pwSs examinaremoi~ las bases generales que puedan dar uniformidad a esttt clase de estadísticas, para cada grupo de ellas, ordonándolns precisamente en importan&a decreciente, sea porque estén menos conectadas con el tra- 'bajo agrícola en sí, o sea porque ofrecen mayores dificultades prácticas de

cola. - En e l curso de este trabajo, as las operaciones que se hacen en el

campo, sea en los cultivos, sea en las obras de transformación, o de bonifi- cación territorial, sea en la ganadería o sea en la forestería, excluyendo só- lo las laboreri, que tienen un carácter industrial, como la fabricación de que- sos y mantequillas, la elaboración de vinos, la fabricación de azficar y el alcohol, la descorticación de arroz, el beneficio de café o de tabaco o d.-

1 de las estadístims sobre el trabajo agrícola. - Las esta- dísticas aobre el trabajo agrícola son tal vez las menos avanzadas entrealas estadísticas agrícolas que se realizan en el mundo. En Europa se tienen numerosos datos de este género, derivados de estudios mmográficos, o de observaciones realizadas por instituciones de experimentación y de investi- gación, o )de contabilidades llevadas a cabo en forma analítica p ceiitrali- zadas por un organismo que dicta normas generales de uniformidad. En embio en América, esta clase de trabajos se ha desarrollado poco y sólo son conocidas las wtadísticas que a este respecto se han hecho p se conti- núan en los Estados Unidos 'de Norte Ani6rica y en Argentina, de modo general, aunque en forma esporádica y no continua, y también algunos en-

sobre el trabajo a cola. - Toda eIa- boración estedíntiea sobre el trabajo ganará en calidad si se presenta por rogianes esnnómicct-tigrícolas, distinguiendo dentro de cada una de el!^ lo:

datos que corresponden a los diversos tipos de predios, aclcmAs de los dato3 que se, refieran al total del país, o a toda la zona que a?,arque el 9ervici.o mtadístico. Para estos fines, debe entenderse que una región econ6inico- agrícola es una superficie territorial continua, mái3 o menos amplia, qiie tiene homogeneidad relativa en sus características naturales (la sitiinción geográfica, la altitud, el clima, el relieve topogr~fico, etc.). en su condiciones sociales (la densidad material de la población, el analfabetismo, las actividades económicas de la población, etc.), en si?s conclicioncs agrícolas (los tipos de explotación, ia clase de las tierras, el aprovechamiento del suelo, las especies cultivadas, 10s rendimientos obtenidos, etc), en ,.-m circunstancias que no son propiamente agrícolas (los impuestos que pagan los agrocultores, los transportes, etc) . Para estos fines también convendre- mos en llamar tipos de predios, a los grupos que se forman con predios de características similares por su estado de aprovechamiento y por la naturaleza de sus productos dominantes según su valor (predios inexplotables, predios explotables pero inexplotados, explotacioneo Sorestalcs. exp!otacio- nes de ganado lechero, explotaciones de productos agrícolas indiiqtrialty explotaciones mixtas de productos forestales y ganaderos, etc) .

La iiniformidad relativa de las regiones económico-agrícolas, es una condición que valoriza mucho las estadístiscar referentes a ellas, pero la di- visión en tipos de predios todavía les da un interés mucho mayor, de modo que antes de proceder a organizar un servicio estadístico sobre el trabajo agrícola ea casi indispensable delimitar antes las regiones ecoiiómico-agrí- colas y definir los tipoc de predios. La primera operación es tanto niás necesaria cuanto más diversas sean las condicioner de cada país. la segunda, es tanto más conveniente cuanto m& difieren las circunstancias de los predios entre sí.

Las exposiciones estadísticas sobre el trabajo agrícola, tambiéii sc deben hacer por entidades políticas (Estados, Provincias, Partidos ,etc) con el fin de satisfacer las demandas administrativas y políticas en la materia.

Conceptos que comprenden las estadísticas sobre el trabajo agrícola, - Las estadísticas sobre el trabajo humano en el campo, pueden referirse a los siguientes conceptos: 1.0, los asalariados; 2.0, los no asalariaclos; 3.0. las cantidades de trabajo que se aplican por cada unidad de superficie, por cada unidad de peso o de volumen del prodwto obtenido o por cada opera ción, 4.0, las condiciones en que se da y en que se hace el trabajo; 5.0, la.+ retribuciones del trabajo.

~6 se entiende por asalariado del campo. - Previamente debe caonre- nirse también lo que se entiende por asalariado, pues existen en el eampo personas vinculadas más o menos estrechamente con el salario que perciben por sus trabajos en predios ajenos. Creemos que debe llamarse asalariado permanente o temporal, a la, persona cuyos ingresos totales en nn a50 están constituídos por lo menos en un 60 % con el dinero o bienes y servicios que percibe en pago el trabajo que hace a otra persona.

Importancia de 1% estadísticas sobre los asalariados del campo. - De las estadísticas del trabajo agrícola, las que se refieren a los asalariados son quizás las que tienen una mayor importancia en la generalidad de los paises, sobre todo para la legislación del trabajo y de la previsión social, y para las disporieiones acerca del nivel y forma de pago de los salarios rurales.

Asalariados fijos y asalariados eventuales. - De los asalariados importa separar el grupo de los que trabajan permanentemente en u n solo predio, del grupo de los que trabajan eventual, temporal o accidentalmente un mis-

210 Xovena ~csión

mo predio y ambos grupos se dividirán a su vez por aexos, en los países o regionea en gue sean numerosas las mujeres que trabajan en el carpgo.

étodo y periodicidad de las estadistioas sobre asalariados yermasien- tes. - El número de asalariados permanentes basta conocerlo en períodos de cinco o de diez años, según la movilidad que se le atribuye; si es .preci;o por lo menos que este dato se incluya siempre en los Censos ~lgrícolas más inmediatos, o, en su detecto, en los próximos Censos, bastara una recolección estadística, por muestreo, o sea, por casos representativo;, entre los predios d e los divrmos tipos. En todos los casos es recomendable que la recolec- ción o levantamiento de los datos se haga en igual Epoca, por lo menos en el mismo mehs del año.

éase el Apéndice) todos y periodici de las estadísticas sobre asalariados eventna-

les. - El nilmero de asalariados eventuales o adventicios, variables negíin la3 estaciones, debe obtenerse mensualmente en las regiones en que sea importante el movimiento de ellos, aunque sea en forma poco precisa, por. medio de muestreo que se hará dentro de cada región en los tipos de predios qiie se elijan.

PJ.Umero medio de jornadas que trabaja cada asalariado durante un año. - El número de los asalariados (permanentes y adventicios) aiinqiir es importante, no basta para apreciar el e3tado de ellos y las alteraciones que sufre dicho estado; es necesario contar con un dato que dé idea de la cantidad de trabajo que desarrollan, y este dato es el número medio de jornadas que hace un individuo en un año; este se calculará para los trabajadores permanentm por una parte y para los adventicios por o t ra ; para los primeros el dato se obtiene fácilmente de los empresarios, en tanto que para los segundos -- que frecuentemente cambian de patrono y aíin de re- gión-, es difícil tener siqniera una cifra estimati.va y los propios trabajadore; eventuales son la única fnente de informaciones; la investigación monográfica es quizhs la forma que más se preste para obtener el número medio de jornadas que trabajan los adventicios en un año; pero las investigaciones de este género sólo tienen valor estadístico si ae realizan con bases rigurosamente uniformes y s i son ~uficientement~e numerosas.

ornada-hombre en vez de hora-hombre. - No hemos co1il;ideracio la hora-hombre como unidad de trabajo, según se hace en la industri.i, porque creemos que es muy difícil hacer estas. estadísticas generales con base horaria; por otra parte, l a cuantificación por horas del trabajo agrícola tiene un interés teórico, pues que en la agricultura de América, sólo en pocos casos se paga el trabajo según el tiempo empleado. Sin embargo, para que los datos resultantes sean siquiera ligeramente comparables, es condi- ción que las horas que se trabajan en una jornada no difieran fuertemente de una región a otra, d e un tipo de explotación a otro tipo, o de los arsala-

s a los asalariados eventuales. e %as estadísticas S

-Estas eotadística3 son de las primeras que deben implantarse pnes estiin jestinadas particularmente a señalar las niodificaciones quc traen los fe- nómeno; de la población (el crecimiento por naciinicntos, el decrecimiento por las defunciones, el aumento o disminución por los moviinicntaa migra- tor io~, etc.), las que trae la producción (los cambios en la naturaleza y en 21 volumen de la producción agrícola, el incremento de la produccib industrial) o las que se refieren a la técnica agrícola ( la introducción de

Novena sesión 211

quinaria agrícola, la introducción del uso de abonos. etc.), o, finalmente, las que provocan las modificacione-s del nivel en los asalariados pagados.

portancia, métodos y periodicidad de las estadfsticas sobre los trabajadores del campo no asalariados. -- Los trabajadores del campo no asalariados (propietarios, cultivadores, arrendatarios y aparceros reales o efectivos que cultivan la tierra, enfiteutas, miembros de las comunidades o de otras corporaciones) son poco importantes en la Le,aislación del I'rabajo, pero siempre serán un motivo interesante en la economía, en la política agrícola y en la legislación rural. Por esta razón también debe recomendar- se el establecimiento de estadísticas con periodicidad qziinquenal o decena1 que den el nfimero de trabajadores de cada sexo pertenecientes a cada cate- goría (propietarios, arrendatarios, aparceros, etc.), así como el número de jornadas que en medias desarrolle un individuo de cada categoría durante un año. E l número de trabajadores de este grupo puede obtencrse con facilidad mediante los Censos de preferencia con los de carácter agrícola y en MI defecto con los de población. (Vhase el Apéndice).

Entre las personas que en estas estadísticas queden comprendidas como trabajadores de campo no asalariados, figuran muchas que perciben siempre una cantidad más o menos importante por trabajos que realizan como asalariados, cuyo importe desde luego será inferior al 60 %3 de los ingresos totales que obtienen en un año. Para estas personas convendrh en las regiones ex que su número o su condición económica lo haga necesario, conocer el núme- ro de ellos y el número medio de jornadas que trabajan al año para otra5 personas, como asalariados del campo o ruralec.

Tanto este último aspecto como el enunciado inmediatamente a n t a , es conveniente exponerlos estadísticamente por categorías de trabajadores no asalariados, separando los datos que corresponden a los propietarios cultivadores, los que se refieren a los arrendatarios y aparceros cultivadoreq, etc., siendo particularniente necesaria esta división en las regiones en qix cada categoría está representada por un número considerable de personas.

Según lo expuesto, se comprende que estas estadísticas son de salno fn- ter& para la observación de fenómenos de economía agrícola y en muchos casos más todavía para el estudio de las disposiciones legislativas, adminis-

fiscales que afectan campo no asalariados. eado por unidad de su: El número de trabaja-

dores del campo, así como el número medio de jornadas. son datos ya interesantes en sí y dan una utilidad inmediata en campos muy diversos, tanto que constituyen el dato indispensable y el primero en categoría dentro dc- ltls estadísticas del trabajo agrícola. Sin embargo. las variaciones del níx- mero de trnbajadores ocupados y del número de jornadas que laboran, son motivo y causa de un complejo de circunstanciacs, unas de carácter t6cnic0, otras de naturaleza económica. Entre las de carácter técnico hay algunas que pueden medirse estadísticamente -- si bien con mayores difirnltades -, relativas a la uantidad de trabajo que se utiliza en cada cultivo importante, por unidad de superficie laborada, o unidad de peso o de volumen del producto obtenido y por cada operación realizada en la unidad de superficie. Los datos que así se obtengan tendrán una niayor utilidad, si se calcu- lan separadamente para los trabajos hechos sólo por el agriciiltor y sus familiares y para aquéllm que se realizan tanto por el agricultor y sus fagljlia~es como por asalariados que auxilian a los primeros; indutlable- mente que ee, más importante el dato relativo a los trabajos que se hacen

21% Novena sesión

sólo por asalariados, por lo lque debe preferirse y realizarse antes .que los otros.

Se comprende que se deben seleccionar para cada región 'los cultivos más importantes por la cantidad de trabajadores que en ellos se ocupan. Se deben elegir las unidades de superficie, de peso y de volumen que servi- rán como base para d cálculo unitario del trabajo empleado que de prefe- nencia deben ser unidades del sistema métrico decimal (hectáreas, tonelada, metro cúbico), sin perjuicio de hacer los cálculos también respecto a las unidades de uso local (por ejemplo: fanega de sembradura, arroba, etc.) ; adviértase que en la superficie puede tomarse la extensión sembrada origi- nalmente o la cosechada, que no siempre es igual a la sembrada, pero estimamos que sea mejor tomar como base del cálculo la superficie sembrada. Findiriente, se deben separar las operaciones o fases en que se utiliza el trabajo segíin las exigencias y los trabajos que se siguen en cada cultivo seleccionado: para los cereales, por ejemplo, sería conveniente por lo menos separar : primero, las operaciones preparatorias de la siembra ; segundo ,las labores de beneficio (y las de riego cuando se 'haga &te) ; tercero, las de cosechas y acarreo a la bodega y almacén; conviene no incluir en esta Últi- ma fase la trilla, el ensilaje, el envase o cualquiera otra forma dc prepara- ción o transformación que pueda realizarse o no, o bien que pueda ejecu- tarse en condiciones muy variadas; en esta forma el cálculo del trabajo empleado se referirá siempre a labores u operaciones que necesariamente siempre deben hacerse en el cultivo, pues nunca dejará de haber labores preparatorias, ni dejará de haber labores de beneficio más o menos elementales y la recolección de la cosecha siempre absorber& cierta cantidad de trabajo humano. Cualquiera que sea la división que se haga de las opcracione'i) o de las fases de Cada cultivo, una vez aceptada dicha división no se inodi- ficarh en lo moesivo. Adeinás hay que convenir en que debe considerarse el trabajo total empleado, es decir, tanto el hecho por asalariados, como el realizado por los asalafiados, para el cálculo del trabajo que se requiere en cada operación como para el cálculo del trabajo empleado por unidad de superficie, o por 'unidad de peso o unidad de volumen.

étodos y periodicidad de las est.adísticas sobre las cantidades del Ira- bajo empleado por unidad de superficie, por unidad de peso y por cada ope- ración. - Las estadísticas sobre cantidades de trabajo empleado por unidad de superficie, o por unidad de volumen o por cada operación. están destinadas a valorizar los cambios que se operau en estos aspectos del trabajo agrícola cuyos orígenes o cuyas consecuencias pnedan ser técnicas demo. gráficas o políticas, pero comunmente las variaciones o los cambios de dichas cantidades, son lentas y apreciables sólo a plazos largos y en unidades pequeñas mcdidas con exactitud; por estas razones, las estadisticar de este gé- nero deben basarse en la hora-hombre como unidad de trabajo y- se deben determinar cuidadosamente durante un período bastante amplio en los cereales, cuando menos en mi ciclo vegetativo mediante uria observanión especial; estos requisitos sólo deben realizarse cada 5 o cada 10 años, coinci- diendo de preferencia con la época a que se refieren los Censos Agrícolas y eligiendo desde un principio explotaciones o empresas estslbles representativas de las más frecuentes en su tipo y en las que se puedan repetir estos cálculos en los períodos sucesivos. (Véase el apéndice).

stadística sobre las condiciones del trabajo, y sobre las retribuciones del trabajo. - Las estadísticas sobre las cantidades de trabajo empleado por unidad de superficie o de producto, o por operación, caen indiscutible-

mente dentro del grupo de estadís.ticas del trabajo agrícola, siendo las más complejas de las que pueden elaborarse de modo general para iin país o una región. Luego hay otras estadísticas que están íntimamente relacionadas con el trabajo y con los problemas de éste, pero que no son del trabajo mismo; éstas son las condiciones del trabajo y las de las retribuciones de! tra- b&jo.

Conceptos, métodas, y periodicidad de las estadísticas sobre las condi- eiones del trabajo. - Entre las condiciones del trabajo y las qne se refieren a las bases que sirven para dar o recibir o pagar c.1 trabajo que hacen los asalariados (jornada de 12 horas, jornada de 10 horas, jornada de 8 horas, destajo, salario-horario, etc.), y las que atafien al tratamiento que reciben los trabajad-ores asalariados (con vivienda gratuita, con alimcniación para el trabajador, con parcela de explotación libre). De ambos grupos de condiciones se dificulta formar estadícsticas fidedignas y de extcnsi6n o generalidad suficiente, de modo que nos limitamos a señalar las posibilidades de establecer esta clase de estadísticas por el proc~dímiento de muestre0 o de levantamientos representativos, en las regiones y en los nspectoc, que se estime conveniente con periadicidad adecualda. Es evidente que las esta- dísticas resuitantes en este aspecto tiene un valor relaíivo y una comparn- bilidad muy limitada, sirviendo más bien como indicadores de sit::aciones locales en una &poca dada, pues sólo revelarán el níimero de casos eu que existan o en que no existan tales o cuales circunrstancjas, pero no indicarán el valor o el significado de dichas circunstancias.

Conceptos, métodos y periodicidad de las estadísticas sobre las retribuciones del trabajo. - La estadística de las retribuciones del trabajo habitualmente se restringe sólo a la de loa salarios que' se pagan en el campo, que naturalmente se refieren sólo a lo? asalariados, quedando comprenditios dentro del grupo de estadísticas de cialarics (rurales, ind~st~rinless, administrativos, etc.) Sin embargo, con un criterio más amplio, las estadísticas de retribuciones del trabajo agrícola se deben referir tanto a los asalariados corno a los no asalariados (propietarios cultivadores, arrendatario~ cultivadores, aparceros cultivadores, etc.), y para estos íiltimos es tanto más necesario, cuanto mp.yor importancia numérica tengan en la región.

Las estadísticas de salarios rurslea deben presentarse pbr regiones, de aer posible por tipos de explotaciones y con una periodicidad mensual; los salarios regionales serán una media aritmetica de loa salarios que se reco- jan mensualmente en gnipos de explotaciones representativas de las más frecuentes en su tipo (las mismas en cuanto aea posible) ponderada con el número de trabajadores que se ocupan en las respectivas explotaciones. En los cálculos anteriores se deben valorizar de modo conveniente, los bienea y servicios (los alimentm, la habitación, las parcelas de explotación libre, etc.), que se proporcionen a los trabajadores como compleniciito de su salario, dando separadamente el salario en efectivo y el importe de los bienes y servicios dados como complemento del salario. Ademh, se dará el salario que corresponda a los trabajaclores permanentes y el que se da a los trabajadores, temporales o adventicios y aun se dividirá el salario segíin los sexos de 10,s trabajaclores, cuando las ~onciiciones regionales hagan necesarias estas separaciones.

Las retribuciones del trabajo de los asalariados se calcu1ar:ín tanibi6n por jornada-hombre, para que sean ~ornparables los datos que se obtengan de los asalariados, pero pueden tenerse sólo mediante contabilidades agrí-

214 Novena sesión

colas analíticas adecuadas para .este objeto, o bien mediante investigaciones monográficas realizadas con este f in; anlibas son ldifíciles de realizar, pero es recomendable conocer las retribuciones del trabajo agrícola de locs riri asalariados en pocos individuos, por lo menos cada cinco o cada diez años, co- rrespondiendo con otras investigaciones y levantamientos estadísticos de la mkma índole. Los resultados que se obtengan sertin de frecuente y valioso aprovechamiento al juzgar la situación de los cultivadores propietarios, arrendatarios y aparceros, respecto a los asalariados que realizan trabajos siini- lares y serán también ventajosos al cotejar las situaeiones qwe los mismos cultivadores van adquiriendo al través del tiempo. Para que sean más útilw las estadísticw sobre las coin.pensaciones del trabajo de los no , asalsriados. convendrh para algunas regiones calcular separadamente los que correspon- dsen a cada categoría de trabajadores no asalariados (propietarios, arrendatarios, aparceros, letc.), y aun en algunos será beneficioso y relativaniente fácil calcular los que dentro de cada categoría corresponden a cada tipo de explotaciones (las forestales, las ganaderas, productoras de leche, las agrícolas de cereales, etc.)

oordjnación de las estadísticas sobre el trabajo agrícola. - Las wtadís- ticas de las retribuciones del trabajo de los asalariados, como Iris del trabajo de los no asalariados, reportan las ventajas ya señaladas, pero s u valor aumenta grandemente si existen estadísticas coordinadas sobre el nú- mero de trabajadores, el número medio de jornadas trabajadas en un año, las cantidades de trabajo empleado por unidad de superficie o por unidad de producto, con cuyos conceptos están directamente relacionadas y su campo de aplicación todavía se extiende más si se dispone de estadísticas sobre los costo totales de producción, pues entoncels puede calcularse la P r "n que el importe ldel trabajo representa en dichos costos.

dos generales en las estadísticas del trabajo agrícola. -- Para muchas de las estadísticas a que nos hemos referido, recomendamos el mStodo de muestreo, o sea, de levantamientos estadísticos en pocos casos representativos, para el que casi siempre basta tomar el 5YG del número total.

No indicamos el procedimiento que se debe seguir en la práctica para cada estadística, porque puede variar aún dentro de las diversas regiones de un mismo país, y como indicaciones generales se tienen las de numerosos textos de estadística. Sólo para las formas o cuestionarios de recolección de datas de algunas estadísticas, damos en el apéndice varios modelos a títu- lo de sugestión, pues sus detalles variarán en cada país, conser-vaiido e! contenido esencial, las normas generales y la uniformidad que hemos indicado en los párrafos anteriores En el mismo apéndice indicamos l a forma que pueden presentar los cuadros estadísticos sobre estas materias.

Evidentemente que con los valores absolutos de las estadísticas de que nos hemos ocupado, conviene calcular índices simples que faciliten la ob- servación de los movimientos de los principales fenómenos. Así, por ejemplo, convendrá elegir como base el dato de una época adecuada, que puede ser el primer mes a que se refiere la serie, calculando una nueva serie de índices para el número de asalariados eventuales o adventicios, otra para el niímero medio de jornadas que trabajan anualmente, etc.

Actividades auxiliares de las estadísticas sobre el trabajo ngirícola --. Las estadísticas sobre el trabajo agrícola para ser eficientes requierell - según se colige al !leer este trabajo - el concurso, 1.0 de la geografía económica que ayudar& a delimitar las regiones econóraico-a@colas (79 un

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país; 2.0, de los estudios especiales que se hagan para determinar los tipos d e predios que más satisfagan en cada región; 3.0; de la técnica agricola pecuaria y forestal; 4.0, de la organización científica del trabajo; 5.0, de la contabilidad agricola analítica; 6.0, de las investigaciones sobre los tos-

tes de producción; 7.0, de las enciiestas o monografías sobre el coato de la vida rural ; 8.0, de las estadísticas sobre agricultura, -anadeGa, y foreste- ría, sobre !os sin trabajo, ;obre las migraciones interiores y sobre los fenó- menos ecotiómicch-, relacionado% más directamente con la agricultura.

N: La Conferencia internacional del Trabajo de Santiago de Chile reconoce que exiite la necesidad de que los Cohiernos establezcan ante de 1940 y continúen do modo permanente, las estadízticas sobre el traba.jo agrícola descritas en las páginas anteriores, conservando l a uniformidad señalada por las bases expuestas en esta ponencia y estima que la primera gestijn que se puede hacer en el sentido indicado, es ccnocer la situa- ción actual que guardan las estadísticas sobre el trabajo agrícola en los diversos países, por lo que recomienda a la Oficina internacional del Trabajo, que inmediatamente realice una encuesta entre los gobiernos de todos los países, acerca d e la forma, los métodos, la periodicidad y la extensión que corresponde a cada un8 de las estadísticas sobre el trabajo agricola ya existentes y también acerca de la posibilidad que tiene. cada gobierno, de implantar y prcxsegnir, extender y uniformar dichas ~.stadísticas, segiin l a bases contenidas en esta ponencia.

Pr:sidencia: Sr . Alejandro Serani . nistro del Trabujo, P r i m e r Delegado del Gobierno de Chile

IIACñ(LNAL1ZILCMN Y REDUCCION B E L 4 S HORAS DE TRAE450

EN L.4 INDUSTRIA TEXTlC

. -Se abre la sesión. En el orden del día, corresponde tratar del tema "industrias textileiq".

He (%)eleg&da gubemamentd de stados Unidos). - Inter- pretación: Tengo el honor de presentar el punto de vista de la Delegación de Estados Unidos, respecto a l a racionalización y reducción de las horas de trabajo en !a industria textil.

Toda iniciativa que contemple este aspecto de la industria te'xtil en Estados Unjdos 5s muy importaiite por el gran níiinero de per.;onas que vive de esta industria.

Quiero señor Presidente, que se me permita hace]. una breve esposi- cióii de la situación de esta industria en los E ~ t a d o s T7iiidos y de los problemas a que tiene que hacer frente.

Según el censo de 1929, había aproximadamente, 27 mil fábricas textiles (que se redujeron a 24 mil en 1931) con un millrjii 710 mil obreros (que se redujeron a un millón 420 mil en 1931) y 140 mil empleados.

Estas 27 mil fábricas han producido 9.2 millones de dólarer? en productos, cantidad sobrepasada solo por el valor de los productos comestibles. Esta jmporfantr industria tiene algunos problemas muy gravm en algunos de sus ramos, respecto a los salarios y a la jornada de trabajo.

El ario pasado, el Departamento del Trabajo, a pedirlo del Presidente cie ia Repíiblica, hizo iiua encuesta respecto a las condicionca de los salarios y horas de trabajo que dieron el siguiente ~esul tado: Se ha notado una de- clinación en las actividades de las hilandería.: en los Estados Unidos. Estro, declinac3n se ha obrmvado con más fiierza eri los Estados del Atlántico.

TambiCn ha habido una considerable declinación en los jornales paga- do13 en la industria del algodón durante los Últimos 8 años. De un thmino medio de 480.000 trabajadores. en 1927, hubo una declinación que alcanzíi a 330.000 cn 1931 y llegó a 280.000 en 1933.

110s salarios de las industrias testilets ea los Estados Tiuidos h s n sido los más bajos respecto de las otra industrias.

Debe recordarse que las horas de tarabajo en las fábricas textiles han declinado agudamente en los últimos tres años. Segím los informes sobre salarios, en las jornadas por hora de trabajo eran 53 centavos de dólar. Este fiié el salario más blto qu'e se ha pagado desde 191201. En 1928 los salarios declinaron a un 96 % respecto del nivel de 1924.

Los informes mensuales de salarios lndican que el precio de las horas de trabajo descendió a su punto más bajo en Nay'o de 1933, cuando se pa- garon las horas de trabajo a 28.4 centavos de dólar. E l precio de la hora de trabajo se elevó a un 46,9 % en Agosto de 1933. En seguida, han habido algunos pequeños aumento9 que se han ido notando en los informes mensuales. El término medio de las horas semanales de trabajo para la inducs- tria textil se ha ido alargando gradualmente desde 1920 hasta nuestros días. La duración de la jomada semanal varía en los diferentes Estados Americanos, según la demanda.

E l salario semanal se elevó en 1933 a 17 dólares 50 centavos por trabajador. Antes de la implantación del Código la jornada semanal era más larga que al presente.

En la indwtria de la seda artificial encontramos que se han empleado 132.501) trabajadores en 1925 y 130.500 en 1929.

Durante los últimos cinco aÍíos ha habido un incesante incremento en la proclución de la seda artificial y una marcada disminución en la produc- ción de ltt seda real.

Sucede que en Estados Unidos una gran porción de las hilanderías cuenta con maquinarias anticuadas. La nueva maquinaria automática para hilandcría fiié introducida en %stados Unidos sólo después de 1930, a pesar de todo, menos de una cuarta parte de las maquiaarias de hilandería auto- matica.

Respecto ,de les salarios de la industria textil, éstos declinaron visiblemente durante la depresión. C'ontando desde 1920 a 1929, los salarios de- crecieron hmta llegar a 21 dólares por semana. En 1932 Estos eran de 13 ctólares cincuenta centavos por semana. El salario semanal más bajo pagado en la incliistria textil es de 11 dólares 20 centavos en Abril de 1953.

El término medio cie los trabajadores empleados en los 13 meses anteriores a Septienibre de 1934 era un 16 % mas alto que el empleado en 1932.

En los datos, anotados anteriormente vemos que los trabajadores de la industria textil de los Estados Unidos reciben salarios más bajos que 'los trabajadores de otras industrias.

Un informe presehtado por el Presidente Rooselvelt al Congreso de los Estados Uiiiclos, el 21 de Agosto del año pasado, refiriéndose a la industria textil indica cine el exceso de capacidad, por un lado, y la antiguedad de la maclui~la~ia, por el otro, introduce ni1 desbarajuste en las industria textil.

Respecto al deseo del Gobierno Aniericano sobre la racionalización de la induetrix, voy a citar un pasaje de rsu Mensaje: "T;a cnperiencia de la indwtria taxtil durante los dos ííltimos años muestra una definida limiiacióu de las horas de trabajo. Demuestra que es posible limitar las horas dc trabajo en esta industria.

Esta limitac4ón debe constituir una política constante e invariable del Estado, pero no debe hacer que disminuyan los salarios semanales y estos salarios deben 4empre permitir a los trabajadores un standard de vida 1,uinana.

Entendiendo que la delegación de América puede contribuir con estos dtlfos en algo a aliviar el grave problema de los salarios y de las .iornadau

quedan a disposición de los señores Delegados todas las informaciories que deseen en el Departamento de Distribución.

E.- Antes de continuar el debate sobre este tenia debo seiiular n la consideración de la Asamblea el hecho de que la señorita De- legada de Estados TJnidos de Norte América no ha terminad.~ con níisgún voto su exposición, sino que ha hecho una información - como iella lo ha dicho-de los puntos de vista de su Delegación.

onsejers t6ciluco patronal hile).--- Serior Pre- sidente, señores Delegados: Como se acaba de decir, la representación de E'1stados TJnidos no ha formulado una proposición, sino simplemente ha hccho nim exposición sobre e1 problema de la reducción de horas en la industria textil. En ese sentido, me voy a permitir también exponer los punto^ clc vista de la Delegación patronal chilepa sobre este problema.

La ley actual consulta un número de 48 Iioras semanales para el trabajo en las industrias. Este número de horas corresponde a una necesidad Iiu- inanitaria de resguardo de la salud del operario, distribuyendo las 24 horas del dia armónicamente entre el descanso, el trabajo, el. recreo e jtistrucción: pero una reducción del número de Iioras a menos de esto conduewía obliga- damente a dest,inar un mayor número de horas al recreo y a la distracción. Y esto, dentro de las costumbres de nuestros operarios, lejos de ser un bcne- fjcio para la salud, seria indudablemente perjudicial porque no estamos organizados para dar ocupación en forma de distracciones ¡?tiles y honestas a un nún~ero de horas que quedarán excedentes. Y junto con este perjuicio significaría también mayores necesidades de dinero para poder atender a estas nueIras distracciones y, por consiguiente, mayor carestía de la vida por las necesidades creadas: artificialmente. Entonces la única razón que puede haber para nosotros en contemplar una reducción del número de horas sería una razón de orden económico; pero la situación en Chile y en la inayoría de los países hispanoamericanos, por no decir todos, es enteramente distinta de la situación que con tanto acopio de detalles nos ha expuesto la señorita Delegada de Estados Unidos. Mientras en aquel país tienen un desarrollo industrial ya muy acentuado a través de un siglo, en &os países nuestro desarrollo industrial es incipiente y casi podría decir que ha naeldo con la guerra mundial y ha venido a tomar forma importante sólo con la filtima crisis, del año 1929 adelante. No tenemos, felizmente, cesantía; y, por el contrario, carecemos de operarios preparados especialmente en la industria a que se refiere la exposición que liemos oído. Por consiguiente, 4 en los Estados Unidos hay disminución de número de horas en la indubtria textil, esto puede conducir a dar ocupación a mayor número de obreros especializados en esta materia y que hoy se encuentran cesantes; cn Chile sil- cede lo contrario: las fábricas han tenido que improvisar operarios. Con la reducción del niímero de horas la producción decaería forzosamente; por corisigiiiente, se encarecería la producción. No es cosa fácil improvisar operarios. En Chile tenemos un ejemplo patente. 'Con el aumento de las contribuciones, que ha habido en los últimos años, debido a la ley qne favorece l a edificación, hemos visto .cómo {han escaseado 103 gásfiters, carpinteros, etc. En la industria textil, especialmente en ciertos ramos, es mucho más difícil formar obreros especializados. Y, precisamente, el defecto de ?a incluslria textil es el de no tener la tradición ni la preparación del obrero que es la

ctlracteristica del obrero de otros países, especialmente del obrcro ingles. Por consiguiente, una reducción de horas en Chile-creo que también en otros paises de América-en nada vendría a beneficiarnos puesto que eon- (luciría, irremediablemente, a la disminución de la producción, al encarecimiento de los artículos y al alza del costo de la vida. Por otra parte, si se quiere contemplar este punto de vista consideranclo la competencia inunrli~l, l a reducción del número de h o r a de trabajo en la industria textil venclría a beneficiar no a Fltados 'IJnidos n i a algunos países europeos que aceptaran esta reducción, sino, precisamente, a aiquelloa que no están adheridos a !a Liga de Naciones y que se encuentran en libertad 'para trabajar con número de horas crecido.

Podría agregar algunas otras consideraciones más sobre este asunto de tanta importancia para nosotros, pero quiero decir solamente que una lrpis- lación que quisiera establecer una igualdad en la industria textil basada exclusivamente en la igualdad del número de horas, no sería legislación justa para n~so t ros . Igualdad de horas sería, simplemente, un detalle. Necesitaría ignal- dad en la legislaci6n social, igualdad en la preparación de los operarios, igualdad en las costunlbres, en la tradición, en la dedicación del obrero. No pode- nios esperar que en países tan nuevos como el iiuestro, en el curso de veinte &TIOS, nuestros operarlos hayan alcanzado la perfección que tienen en otros países que llevan un siglo o más en esto. Por consiguiente, la limitación del número de horas de trabajo seria un detalle en esta carrera que debería hacerse en igualdad de condiciones.

Quiero gejar constancia de que nuestra legislación consulta también el feriado de 15 dias al año para los operarios, lo que significa, desde lnego, una reducción de 4 por ciento en el número de horas que se pagan con salario ín- tegro. Y entiendo que esta ventaja de que gozan los operarios chilenos toda- vía no se ha hecho extensiva a otros países de este continente ni a Estados Unidos.

No habiéndose fo~mulado un voto ni una proposición conc~eta ]>or la delegación de Estados Unidos no me resta sino agradecer la benevolencia von que ha sido escuchada la exposición de los puntos de vista de ia representa- ci6n patronal en esta materia.

.- Antes de continuar el debate sobre la materia propuesta, debo decir a la Conferencia que la Comisión de Sezuros Sociales se reunirá a las 12 en punto en la Sala A para los efecto*^ de emitir su informe sobre la materia, que será sonletido a la c~nsideración de la primera sesión plenaria de la semana próxima.

(Delegado patronal del rasil).-Sin-. Presidente, Mcus Senhores: O goberno dos Estados Unidos submeteu ás discussoes desti1 Con- ferencia a questao da reduccao das horas de trabalho na industria textil. & esta urna das industrias mais diffiindidas no mundo inteiro e, especialmente, no continente americano. No Brasil ella se dwenvolveu durante os ultimo< a m o s de um modo notavel.

Existem no meu país mais de setecentos estabelecimentos dc tecelagrm de algodao, la, seda, e juta. Destes estabeleciinentos, 500 Se cledicain á filatura do algodao; esta materia prima é prodiizida no R r a d erri grande qiiantidade, sendo a fibra nacional muito longa e de grande resistencia. Os referidos estabelecimentos produzem oitocentos millioes de metros de tecidos de algc~dao e o capital nelles invertido é de 1.300,000 contos.

As horas de trabalho na industria textil brasileira foram reduzidas até 46 por semana, divididas, conforme as empresas, seja em 9 horas e 36 minutos por día durante 5 días da semana, seja em 8 horas e 48 minutos, durante 5 días: mais 4 horas dos Sabbados. As condicoes da industria textil no Brasil sao analogas ás de mesma industria nos paises novos como, por exemplo, o Ohile. No Brasil ha falta de operarios em geral e de operarios especializados, cm particular. Durante um certo tempo os operarios especializados e os technicos vieram do extrangeiro i hoje, a mao de obra especializada nacional que se forma nos nossos proprios estabelecimentos vae, pouco a pouco, siibs- tituindo a extrangeira. Assim, a falta de bracos, constitúe uma das difficixl- clades com que luta a industria textil brasileira.

Nos Estados Unidos, porém, ha um desemprego consideravel na mesma industria, mas póde-se dizer quanto ao mercado do trabalho que a situacao da maioria dos outros paises americanos assemelha-se á do Brasil.

Ora, a unica razao ,que justificaria uma reduccao das horas de trabalho iias filaturas e nas tecelagens é justamente o desemprego; nao existindo este ultimo nos demais paises aqui representaclos, essa reduccao é superflua. A situacao existente nos Estados Unidos nao se verifica no Brasil e nao seria justo formillar um principio gcral a ser discutido a'uma ColSerenca internacional do Trabalho, levando unicamente em conta as neomidades de iim só pnis. por mais importante que este seja. No Brasil tanibem nao ha o problema das turmas de trabalho e, ainda n'esse ponto, as condgicoes d a aossa industria textil clif'ferem da dos Estados Unidos.

Covem, por ultimo, assignalar, que a reduccao da prodnccao textil sulamericana ou mundial, que a limitacao das horas de trabalho acarretaria; colitribuiría para um menor consumo de algodao, materia prima de que os Estados TJniclos sao o maior prodiictor e, portanto, para o augmento do clesemprego neste pais .

Interpretación: Debo referirme a las observaciones formuladas por la euiinente Delegado de los Estados Unidos, seíiorita Friecla Miller, relativas a la reducción de las horas de trabajo en la industria textil. La señorita Mi- ller, en el curso de su brillante exposición, no ha formulado ningún proyeeto cle resolución, de manera que su exposición tiene solamente un carácter i i l -

formativo. La industria textil es xnduclableniente una de las más importante no sólo

en Sud América, donde ha alcanzado gran desarrollo, sino en los demhs paises del globo. En el Brasil, que es un productor de algodón, en los últimos afios esta indiistria ha alcanzado un desarrollo muy particular.

Existen en mi país m9s de setecientos establecimientos que hilan ei al- godón, la lana, la seda y el yute. De í?stos, 500 se dedican a la hilandería del algodón, pues es sabido que el Brasil es prodilctor de muy buena calidad de algodón, de una fibra muy larga y de gran resistencia .Estos establecimientos producen ochocientor millones de nletros cle tejiclos de algodón y el capital invertido en ellos es de 1.300,000 contos.

En cuanto al número de horas de trabajo en esta industria, cn el Brasil se ha establecido la reducción hasta cuarenta y ocho horas por semana, di- vidiéndolas para el algodón en cinco días de labor a razón de 9 horas y 36 minutos por día, o en otros casos, a 5 días de 8 horas y 48 minutos, haciendo una excepción para el Sábado.

Las condiciones de la industria textil del Brasil son análogas a las

Décima sesión 1

de la industria textil de Chile: en el Brasil hay falta de operarios, y si bien se trajeron al país operarios especializados y técnicos al crearse la industria, éstos han sido gradualmente reemplazados por operarios Cécni- cos y especializados que han aprendido su oficio en el país o se han perfeccionado en Europa. Por lo tanto, en el Brasil la industria textil se ve confrontada con falta de brazos; ahí no hay paro forzoso y la industria textil siempre necesita obreros especializados para sus hilanderías.

Ahora bien, la Única razón que justifica una limitación de las horas de trabajo en las hilanderías o en las industrias textiles es precisamc~nte el paro forzoso; de manera que no existiendo éste en otros países, la reduc- ción de horas de trabajo en estas industrias es superflua. Por lo tanto, la situación prevaleciente en los Estados Unidos no es alplicable a mi país, y no sería justo formular en forma general una legislación y someterla a la consideración de una Conferencia internacional del Trabajo, teniendo en menta que solamente un país, por muy importante que sea, se ve confron- tado con esa situación.

En el Brasil tampoco tenemos el problema de dos turrxos de trabajo; así es que esa situación que prevalece en los Estados Unidos tampoco sería aplicable a la industria brasileña.

Finalmente, debo señalar que a cansa de ser en el mundo los Estados Unidos el primer país productor de algodón como materia prima, una re- clucción en la producción textil sudamericana o de otros .países habrá. de contribuir a un menor consumo de la materia prima y a una mayor clesocu- pación en los Estados Unidos.

IDENTE.- Habiendo terminado la lista de oradores inscritos, la Mesa insinúa la conveniencia de avanzar en el estudio de las proposiciones ya formuladas por la Comisión respectiva. En consecuencia, someto a debate inmediatamente estas proposiciones.

A (Delegado gubernamental del Uruguay), - Pido la palabra.

hEl señor Presidente se ha referido a las proposiciones aprobadas por la Coaisión de Proposiciones ?

.- Si, señor Delegado.

ÑA (Delegado gubernamental del Uruguay). - Porque yo me había inscrito para referirme a una cle las resoluciones de la Comi- sión de Proposiciones.

.- La Mesa someterá a la consideración de los se- iíores Delegados una a una las distintas proposiciones, que ya vienen informadas por la Comisión respectiva.

Además, la Mesa ha resuelto que la última sesión de la Comisióu de I'roposiciones se verifique el Lunes a las 9 lloras en punto y recomienda a los señores Delegados, miembros de dicha Comisión, asistir a esa reunión, en la cual se considerarán todas las proposiciones aun pendientes.

Para que los señores Delegados se enteren del desarrollo de lii Con- ferencia, la Mesa pone en su conocimiento que, terminada la reunión de la Comisión de Proposiciones, el día Lunes, a las 10.30 u 11 horas, se

constituir4 inmediatamente la sesión plenaria, con el objeto de seguir tra- tnnclo las proposiciones ya informadas.

Además, la sesión plenaria deberá ocuparse del informe elaborado por la Comisión de Seguros Sociales, romo asimismo, del informe que el lunes habrá ya evacuado la Comisión que estudia la cuestión relativa al trabajo íle las mujeres y de los niños, que es otro de los puntos sobre que debe j)ronunciarse la Conferencia.

Por consiguiente, parece que será indispensable citar a una sesión ple- riaria para el Lunes próximo en la tarde, a las 15 horas, a fin de que sea posible clausurar las sesiones el día Martes en la mañana.

Se van a examinar ahora los proyectos (le resolución que ya han sido a1)i.obados por la Comisión de Proposiciones.

1'R.UCK SYSTEM, MINISTERJQS DEL TRABAJO, REPRESENTACIOX PROI'ESIQNAL EN

LOS ORGANISMiQS DE POLITICA SOCIAL, ESTADISTICA DEL T W A J O , VNIENDA,

COOPERATIVAS AGMCOLAS, PBOTBCCION D LOS INDIGDNAS, ENSERANZA

PROFESIONAL Y CONDICIONES DEL PERSONAL DE ENSENANLGA

RESOILUCION PROPUESTA POR EL GXbUBQ OBRERO:

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América, Miembros de Ia Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile, ecom mi en da al Consejo de Administración de la Oficina que examine y cs- tiiclie las cuestiones siguientes, de importancia especial para los países americanos :

1) Asegurar el pago de los salarios en dinero efectivo y controlar las pi'oveedurias con el objeto de suprimir los actuales abusos del truclr systein existentes en muchos países americanos;

2) Creación de Ministerios del Trabajo en los países americanos, en los cuales aun no existan ;

3) Representación genuina de las organizaciones profesionales de em- pleaclores y trabajadores de las diferentes industrias en los organismos sii- pcriores de política social, especialmente para asegurar la aplicación de los Convenios internacionales ratificados;

4) Creación o ampliación de servicios centrales de estadística social, especialmente para los salarios, costo de la vida, desocupación, accideutes del trabajo. enfermedades profesionales, conflictos del. trabajo;

5) Estndio del problema de la vivienda urbana y rural de los trabajadores para poner término a su lamentable estado acrual en muchos países americanos ;

6) Estímulo de la formación y desarrollo de cooperativas agrícolas; 7) Creación de organismos especiales de protección a los trabajadores

indígenas en los Estados de América para mejorar sus condiciones de vida y labor, con la colaboración permanente de representantes de las entidades obreras más importantes ;

8) Estudios en los países de América del problema de la enseñanza profesional; y

9) Estudios en los países americanos, en colabora,ción con la Oficina internacional de Educación de Ginebra, de las condiciones de vida y trabajo del personal de enseñanza primaria y secundaria, oficial y privddo,

.- Ofrezco la palabra sobre l a resolmión a que se acaba de da r lectura, que está informada por la Comisión de Proposicio- nes. Si ningún señor Delegado desea usar de l a palabra, la dar6 por aprobada.

Aprobada.

INFORRL4CIONES Y ENCUESTAS SOBRE EL PROBLEMA INDIGENA

RESOLUCION PROPUESTA POR EL SENOR REBAGLIATI, DELEGADO DEL

GOBIERNO DEL SERU

La Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos Miembros de la Organización internacional del Trabajo recomienda al Consejo de ild- iilinistración de la Oficina internacional del Trabajo:

1) Que se dirija a todos los países del Continente americano cuya po- blación, de modo importante, esté constituida por nucleos de población indígena, solicitando que comunique a dicha Oficina cuantas observaciones se juzguen pertinentes y cuanta documentación esté a su alcance y que guarden relación con los problemas económicos y sociales de vida y de irabajo de dicha población

2) Que imparta instrucciones a la Oficina internacional de1 Trabajo con objeto de que se inicie un estudio especial de este problema y qiic se. tomen en cuenta las posibilidades que existan para llegar a una acción internacional determinada con un objeto práctico.

E.- Ofrezco la palabra. Si ningfin seííor Delegado formula observaciones la daré por apro-

hada. Aprobada.

YK(PJil3CTO DE RIESQLUCION SOBRE LAS RELACIONES DE LA ORGANdZACI<)Oi

INTERNACIONAL DEL T EN ILOS PAISES DE A m R I C A

La Conferencia internacional del Trabajo de los países de América, 9ljembros de la Organización internacional del Trabajo:

Habiendo tomado conocimiento de 11n proyecto de resoluciin de la De- legación gubernamental del Uruguay con el objeto emncial de desarrollar el estudio detallado y sistemiitico de las cuestiones sociales en los países dz América; resolución que ha suscitado una discusión del mhs alto interés la presentación de varias proposiciones concretas de similar finalidad.

Constatando que su reunión, al permitir a estos Ektados examinar conjuntamente los problemas que presentan para ellos iin interés particular dentro del cuadro de la Organización interna.niona1 del Trabajo, ha contri- buído grandemente a acrecentar la eficwia de la colaboración completa y leal que ellos aportan a la obra de la Organización.

Considerando que es de la más alta impor taac i~ dar a esta feliz iniciativa la prosecución que comporta a fin de que pueda producir t.odo6 sus frutos en el porvenir, emite el voto que el Consejo de -4dministración examine, con el mismo espíritu que ha dictado la convocación de la C'onferencia de Sa~ t i ago , todos los medios subsceptibles de condiicir a tal fin.

Y cree de su deber llamar especialmente la atención del Conwjo cle Administración sobre los siguientes medios propuestos por el señor Sandoval,

delegaido de! Gobierno d e Cuba, el señor Unsain, Delegado gubernamental de Argentina, y par .el Grupo Obrero :

a ) Posibilidad de convocar, en el porvenir, cuando las circunstancias lo hagan parecer oportuno, conferencias periódicas anhlogas a la Conferen- cia de Santiago;

b) Aumento del número de nacionales de los Estados de América en el seno de las Comisiones técnicas de la Organización;

c) Aumento del nlímero de los funcionarios americanos en la Oficina, internacional del Trabajo, reclutándoselos entre las personas rnás capaci- tadas y conocedoras del medio;

d ) Aumento de las oficinas de correspondencia y corresponsalías clc la Oficina internacional del Trabajo en los diferentes países de América;

e) Intensificación de las investigaciones y encuestas documentales en)- prendidas por la Oficina internacional del Trabajo en colaboración con los Estados de América sobre los problemas que prejentan nn interés especial. para ellos;

f ) Inclusión de estudios periódicos sobre los hechos y el derecho de América en las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo, y muy particularmente en su repertorio de jurisprudencia;

g ) Desarrollo y mayor difusión, de los idiomas en uso en el Continente Araericano, en las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo que presente un interés particular para los Estados de América, y especialmente publicación de ediciones de divulgación popular a bajo precio, y

h ) Preparación por la Oficina, internacional del Trabajo, de aciiertlo con un plan sistemático, de una obra que permita conocer y divulgar el esfuerzo ciimplido por cada uno de todos los países de América en el mejoramiento de la vida social continental.

.- Ofrezco la palabra sobre esta proposición.

(Delegado gubernamental del Uruguay). -- Señor Presidente, señores: Yo hubiera heeho gracia a la asamblea de la Confe- rencia, a e ~ t a altura de los debates y ya con muctha razón fatigada, de los minutos que voy a emplear para tentar una exposición sobre este asunto. Y le hubiera hecho gracia, señores, a no haber mediado, con motivo de haber presentado su proposición la Delegación gubernamental uruguaya, una serie de comentarios y de su,posiciones, dentro y fuera de la Conferencia, que han amsado una absoluta incomprensión respecto a la verdadera finalidad de esa misma proposición.

Esta incompresión y esos comentarios, evidentemente erróneos, me obligan a tomar de nuevo la palabra, presentando por este motivo mis ex- cusas a los señores Delegados.

Al hacer s u proposición la Delegación uruguaya no tuvo otro @bjeto que el de plantear en terminos generales el problema, de suyo vasto y trascendente, de las relaciones efectivas: de la efectiva colaboración de los paí- ses de América y de la Oficina internacional del Trabajo, frente a 103 problemas que atañen a esta misma Organización. Se trataba de buscar !a fórmula concreta, que era un poco difícil de lograr, y, por eso, la Delega- cióri urugiiaya tomó como punto de referencia - solamentc corno piiiito de referencia - el proyecto aprobado en la Séptima Conferencia Interameri- cana de Montevido, respecto a una Oficina Interamericana de Traba.jo.

Naturalmente que el antecedente, en términos generales, era precioso

I

y, como pimto de referencia, era perfectamente oportuno. La idea de una Oficina Interamericana del Trabajo, para que actuara en AmQrica en cola- boración estrecha eon la Oficina Internacional de Ginebra, había sido sancionada por l a casi unanimidad de lw países que concurrieron a la Confe- rencia Interamericana de Montewideo.

Quiero referirme, teniendo en cuenta consideraciones que se han hecho fuera de esta misma Conferencia, a esta misma unanimidad o casi unanimidad ; ya que la idea de la Oficina Interamericana del Trabajo fué aprobadn en la Conferencia de Montevideo por las Delegaciones de Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Ghile, E l Salvador, Guatemala, Haití, México, Yicaragua, Panamá Perú y Uruguay. Sólo los Estados Unidos se abstuvieron de vota r .

El Presidente de la Comisión, dice el acta, declaró, por consiguiente, que el proyecto quedaba aprobado.

L a Delegación de Chile, presidida con toda dignidad por su Canciller Cruchaga Tocornal, ;?;probó, sancionó y votó en 1~ Conferencia de Monte- video, la proposición de México para que se estableciera la Oficida h t e r - nacional americana del Trabajo. Pero l a Delegación de Chile, que presidía el Canciller Cruchaga Tocornal, no solamente votó la proposición para que se estableciera la Oficina Internacional americana del Trabajo, sino que presentó un proyecto propio, que luego fu4 retirado en vista de que el proyecto de México fué el que tuvo finalmente mayor ambiente. E l proyecto chileno, que presentó l a Delegación de Chile, presidida por el Canciller Cruchaga.Tocorna1 - dice el acta - @taba redactado, comp el de Mésico, en forma de convención, no de recomendación; ,en su primitivo aspecto h a organizado una comisión permanente que dirige la Oficina interamericana del trabajo constituída por cuatro vocales: dos como representantes de los Gobiernos; uno como representante de los obreros y otro de los patronos designados todos por la Unión Panamericana, entre los candiclatos de cada una de las tres categorías, propuestos por los seis miembros de la Unión.

E n cada ipaís se organizaría un 'Consejo Nacional del Traba,jo cuyas labores seria2 coordinadas por la Oficina interamericana del Traba.jo.

Recogimos, pues, los Delegados gubernamentales de TJruguay, así en términos generales, esta iniciativa aprobada en una forma casi unáninie por l a Conferericia Interamericana de Montevideo ; pero, ~ i a tu ra lmen t~ , no pre- tendimos (y por eso l a carencia de contenido real que tenía la moción Uru- guaya), que se tratara en esta Conferencia, en una forma detallarla, el propio proyecto de México, finalmente aprobado en la Conferencia Tnterame- ricana de Montevideo.

Es por mo que aceptamos complacidísimos la solución que con toda ha- bilidad y altura de miras ha propiciado la Comisión de Proposiciories de acuerdo con la iniciativa uruguaya, robustecicta y concretada por las proposiciones del Grupo Obrero, de la Delegación Argentina y de la Delega- ción Cubana.

E l ob.jeto estaba, pues, llenado, es decir, realizar todo lo que sensata- nicnte puede realizarse en este instante: la realización de un "trait d'unión", d e una norma fundamental y permanente de trabajo entre el Continente Americano, entre los países de América y la Oficina Jnternacioiial del Tra- bajo.

Pero yo deba, señor Presidente, referirme de nuevo, aiín a riesgo d ?

286 Décima sesión

fatigar la atención de esta Conferencia, a l propósito esencial que guió a !a ~ e l i g a c i ó n Uruguaya a l presentar esta proposición, bien lejos por cierto del comentario que ha girado dentro y fuera de esta Conferencia; etji decir, el propónito de dislocar y hasta de sabotear a la Conferencia internacional de Ginebra, lo que estaba bien lejos cle la i n t ene ih de l a 'Delegación urn- guaya. Bien lejos cle la intención de la. Delegación iwuguaya debió estar ese propósito ya que es de todos conocida la adhesión inquebrantable y permanente del Urugnay al Instituto de Ginebra, la adhesión permanente e inquebrantable del Urugnay a la Sociedad de la? Naciones.

De modo que si se hubiera verificado ese propósito so habría producido una contradicción flagrante con esa norma pernianeiite y fundamental a que acabo de referirme.

Cuando yo fundarnenth, desde esta mirma tribuna, la proposición uruguaya, dije: "Salvando el principio de la universalidad que nosotror, tam- bién compartimos, aunque seamos partidarios de las organizaciones regionales o continentales que hemos propiciado y que henios ciefendiclo en la tribuna de Ginebra en las distintas Asambleas de la Sociedad de 1.1; Naa;: nes; aun Ics inisnios \que no dudamos de la imidad universal considertíndolo finico e indivisible, no poclíamos desconocer ; de reglas característica? debidas a situaciones geográficas e hist ticulares, reglas que pueden aún modificar, cor~ple ta r y fortificar - ridad universal del derecho, dandole la expresión matizada a la3 parlicula- rismos cuya vamedad armónica constituye la riqueza de la unidad humana".

Y aquí dije entonces y lo repito ahora; que si gropiciáramos entonces y ahora mismo un t rai t d'union efectivo entre l a Sociedad de las Xacione.; y l a Unión Panamericana, no era por cierto un dualismo irrevocable, sino -por el contrario- un ,puente, un lazo que, dejando a cada una (1s las partes s u fisonomía propia, facilitaría mejor el mecanismo y la eficacia de ia organización universal

No veo, señores Delegados, que pueda haber erL estas manifesiaciona un sentido antinniversalista, ni mucho menos un sentido de hostilidac? a la Institución de Ginebra, con la cual hemos venido a esta Conferencia invitados por el Gobierno de Clhile para que ella organizara en la forma encomiable y Iiaista prodigiosa como ha organizado esta Conferencia, sin cuya orga- nización no hubiera tcnido el éxito que ha tenido.

Así: pues, el pensamiento de la Del~gacióri T?ruguayn aparecib nítida-. mente expuesto desde el primer momento; y, así, pues, estoy dispuesto a. ratificar el .pensamiento inicial

Decíamos, ademtís, que es así como llegamos a eistahlecer la imperiosa. necesidad de las organizaciones regionales; y esas organizaciones regionales que el Uruguay ha sostenido siempre como una neceGdad imprescindible; propia de la univcrsalidad no ya sólo de ia Oficina internacional del Trabajo sino de la propia Sociedad de las Naciones.

*M. por ejemplo. cuando el IJrnguay propuso en el seno de I:t Confe- rencia Paníiinericana de Chile de 1923, en este niisrno recinto, Ia creación de una Soriedacl de las Kaciones Americanas, el proyecto del Dr. Baltasar Brum no tuvo tanipoco la intención de divorciarse por eso de la entidad Ginebrina .

Presentaclo el proyecto de Liga d e las Naciones Amrricana~i en la Con- ferencia Pan-Americana de Santiago de 1923, decia su miembro infoimantc, el D r . J u a ~ Antonio Buero: "sólo he de recordar que muchas de las dispo-

Décima sesion 221

siciones dle este proyecto que presentamos fueron tomadas del propio Pacto de la Sociedad de las Naciones y otras del derec'ho coniytituciorial positivo".

L a Asociasión de países Americanos. le advirtió desde luego el propio autor del proyecto, j a m h será una fuerza olpuesta a l a Sociedad de lac Na- ciones, sino por el contrario cooperadora, puesto que ambas tienden a las mismas generosas finalidades.

La obra de gacificaeión en el mundo, inspirada en los sentimientoc: d e una verdadera solidaridad humana, se ha acentiiado, Uno de los inás nobles objetivos de nuestra Asociación será, pues. el de merecer, por su acción constante en favor de la paz y de la justicia internacional, l a simpatía de los pueblos de los otros continentes.

De acuerdo con el ante proyecto, el Secretariado de Washington seiía trasladado 2 la ciudad de Panamá, la más joven de nuestras Repiíblicas, ai- tuada en la intersección de los dos continentes americanos. realizándose, d e tal modo, aun en la forma, el sueño d e Bolívar.

Esta idea, pues, de las agrupaciones u organizacionm regionales o continentales, es una idea ya vieja en el Uruguay, expuesta en Ginebra. expuesta en !a Conferencia Interamericana de Santiago y expuesta tan?bi&n en Ja Conferencia hteramericana de BSontevideo.

Su propósito es bien claro y bien plausible, ya que no afecta, repito, l;i la universalidad sobre que debe asentarse el Derecho y la propia cirgan!. zación de la paz, n i aún mismo, puede inspirar las críticas ev id tn tcme~ie tendenciossr que ha inlspirado el proyecto que h a renovado en esta ocasión la Dc!egaeión uruguaya, rwpecta de una colaboracjn estrecjhs mt re los países de América y la Oficina internacional del Trabajo para los fines de estudiar los problemas que afectan a esta misma 01-ganización del trabajo.

-A&ora mismo - y destacarlo para terminar - . 13 Dc.legixció.tl del Uruguay ha interpretado fielmente el pensamiento nacional; lo ha interpretado fielmente tratándose de una proposición, como lo interpretó fieimenic c.liando se trató, en una esfera distinta, ppro que tenía cierta analopía d e fondo: cuando se trató el problema del Chaco.

E l Gobierno del doctor Terra, interpretando ese pemamiento íiilhno del TTrugnay, sentó en Ginebra y en América el principio de que el conflicto del Ghaco, a pesar de la buena voluntad de la Sociedad de las Naciones, debía ser resuelto en América, y fu6 finalmente resuelto por los paises d~ Am6- rica.

Sentí> esc inismo principio de solidaridad efectiva nn~arieana en r l últi- mo episodio diplomático que es del dominio público : el retiro del Ministro de los Soviets acreditado en nuestro país. No nos molestaba para nada el representante ~oviético en Nontevideo ; por el contrario, esa representación significaba para mi país una base de intercambio comercial y, por lo tanto, de progreso o florecimiento material de alguna importancia. Sin embargo, por el mismo propósito de solidaridacl americana, el día que el Gobierno de l Uruguay pudo tener las pruebas fehacientes de las maquinaciones cornunis- tas en los pakes hermanos del continente, desde ese mismo día suspendi6 las relacioizes diplomáticas con el Gobierno de los Soviets. Este propósito reilerado dc solidaridad americana, y nada más que egt: propósito sano y e l e ~ a r ~ es lo rine había determinado a la Delegación uruguay:i a presentar el p ropc to de proposición a que he hecho referencia.

El Sr. SQLIS (Delegado obrero de Chile). - El grubo obrero, ante lab nobles palabras pronunciadas por el doctor Antuña, Delegado gubernarnen-

tal del Uruguay en la Comisión de Proposiciones, precisando que, al presentar su proyecto relativo a la creación de la Olficina inte~americana del Trabajo, ,4610 se propuso suscitar la preocupación de esta Conferencia sobre la po?i%ilidad de mayor ~inculación entre la organización de Ginctrra y los países americanos y declarando que retiraba dicho proyecto para ser susti- tuido por otro tendiente, asimismo, a esa finalidad, declara su complacencia expresa por la oportuna y bien inspirada actitud de la Delegación uruguaya, rindiéndole homenaje y retirando cualquiera expresión anterior del grupo, originada por incomprensión acerca de su elevado propósito de co- laboración con el #esfuerzo que llevamos a cabo en mta Oonferencia.

No obstante ello, hago toda reserva en cuanto a las observaciones del señor Antuiía relativas a Rusia.

r. PEON DEL VALLE (Delegado gubernamental de E n nombre de la Delegación gubernamental de México, quiero haccr saber a esta Asamblea, que no creímos nunca que la proposición del señor Dele- gado gubernamental del Uruguay envolviera una intención secesionista, ni, mucho menos, el propósito de negar el alto espíritu de universalidad que anima a l a Organización del Trabajo. Y estando ahora sometido a la deli- beración 'de la Asamblea el proyecto relativo a este asunto, que fué aprobado de cierta manera en la Comisión de Proposiciones, estima conveniente la Delegacicin gubernamental de México definir su actitud ante dicha iniciativa de la Delegación uruguaya, en el sentido de que apoya el principio que animaba la proposición que ha reiterado el autor de esta moción.

ROYO (Delegado gubernamental del Ecuador). - Señor Presidente, señores delegadas: Abusando de vuestra benevolencia, quiero ocupar la atención de esta Asamblea por muy breves instantes, finicament,? para explicar, en forma especial, - porque se me han hecho observaciones fuera de esta Conferencia sobre por qué la Delegación gubernamental ecuatoriana, en el discurso que pronunciara mi compañero de representación, apoyó incondicionalmente el punto de vista y la tesis uruguaya - - quiero explicar, digo, como tuve ocasión de hacerlo ayer, manifestándoselo al se- 60s Presidente del grupo gubernamental, que el Ecuador, desde el primer momento, por medio de su representación, creía haber dado su justo valor a la intención y al animo de las palabras de la Delegación urugnaya.

Estaba bien cierto que la Delegación uruguaya no iba a aprovechar de esta invitación de Chile para que celebráramos una Primera Conferencia Americana del Trabajo, y lanzar en ella, por golpe de sorpresa, un primer grito de independencia continental.

Sabemos muy bien que por su fe profunda en el Organismo de Ginebra, por la convicción de que desde Ginebra se ha de hacer obra real de bien positivo y humanitario ante los problemas económicos que lo agitan, queria únicamente robustecerse me mismo Instituto, prnveyéndo!~ de organismos, llámese set?ionales, continentales o como se qniera, iínicos capacitados a juicio de In Delegación del Ecuador, para com,penetrarse de los problemar especiales, no diría siquiera de este continente, ~ i n o de diversos grupos den- t ro de nuestro continente. Quería reforzarse a ese organismo para que la función fuera mejor; pero ha habido tambikn una equivocación - no !a creo de mala fe - al interpretar no tanto el discurso del señor Delegado del Uruguay cuanto al apoyo que a él diera la Delegación del gubernamen- t a l del Ecuador. Lejos de nuestro ánimo el que en América fuese la Unión

Panamericana el organkmo, tal vez, por ya existente, encargado en adelante de tratar esta labor. Nosotros creemos que la Unión Panamericana esth absdutamente incapacitada para afrontar estos problemas técnicos del tra- ,bajo; y justa preocupación sería, sobre todo para !os elementos obreros. que fuéramos a confiar estas cuestiones técnicas, que hay que afrontar y resolver en una triple ecuación de gobierno, patrones ;y obreros, por medio da asociaciones de carácter eminentemente diplomático, en las cuales, por su misma natnraleza, no serían, precisamente, ni el griipo patronal ni menos el grupo obrero l w que hubieran de sentirse debidamente representados.

No quiero abundar en mayores razonamientos pero sí ratificar una vez más, que .el Ecuador está convencido de que los problemas americanos deben estudiarse para América, no importando que ellos se resuelvan desde otros Continentes; pero no deben estudiarse por América para llevarlos a otros tribunales menos capacitados, mientras más aislados de nuestra realidad se encuentren. Por esto l a Delegación ecuatoriana ratifica que apoya incpndi- cionalmente el punto de vista aclarado ampliamente aquí por el señor De- legado del TJruguay .

. - Si le parece a la Asamblea, daríamos por aprobada esta ftesol.ución en la forma propuesta por la Comisión respectiva.

Queda aprobada. El Secretario va a da r lectura al proyecto de Re~olución relativo a la

desocupaci4n.

DE&OCiJPACION

TARIO. - (Lee) : Proyecto de resolución relativo a la des- ocupación.

"La Conferencia, después de haber examinado ,el informe de la Oficina relativo al problema de la desoculpación en los países del continente americano y a las medidas adoptadas para combatirla, constata que esas medidas en muchos casos no han podido dar todos sus frutos por falta de una orga- nización permanente del mercado del trabajo, de importancia no sólo para la lucha inmediata contra el paro, sino de una manera general para 18 buena marcha de la producción y la mejor organización de la economía hii- mana de cada país.

Pide al Consejo de Administración de la Oific!ina internacional del Tra- bajo, de acuerdo con las proposiciones presentadas por el Sr. Unsain, De- legado gubernamental de Aygentina, el señor Rebagliati, Delegado gubernamental del Perú, y el Grupo Obrero:

a) Que llame la atención de los Estados Americanos miembros de la organización sobre la necesidad de desarrollar una red completa de servicios públicos y gratuitos do colocación tal como la prevé l a Corivención de 1919, sobre el paro, asociando en lo posible a l a gestión de esos servicios a las organizaciones patronales y obreras interesadm: sobre la necesidad de fiscalizar severamente l a actividafd de las agencix comerciales de coloca- ción, no sólo para evitar la explotación de los trabajadores a que la coloca- ción comercial suele da r lugar, sino también para asegurar una coordina- ci6n uniforme de la oferta y de la demanda de trabajo, que con frecuencia, se halla dificultada por la actividad de esos intermediarios,. debiendo tenderse a la mpresión completa de las agencias privadas dentro de las condiciones previstas por la Convención de 1932 sobrc las agencias pagadas de colocación,

%%O Décima sesión

b) Que se recomiende a los Etstados Americanos que no hayan establecido el seguro obligatorio contra la desocupación y no .crean llepado el momento de establecer un seguro obligatorio más o menos completo, estimulen el desarrollo del seguro voluntario contra el paro por medio de una ayuda financiera adecuada a las cajas mutum obreras, a las cajas paritarias u otras instituciones de previsión contra el paro, organizando para los desocups- dos de las categorías delimitadas por la Convención de 1934, sobre inclemni- 1 zación y siibsidios a los desocupados y que na estuvieran cubiertos contra la desoizup:lción 'en virtud del seguro facultativo, un sistema racional *de asistencia distinto de la asistencia general a los iadigentee y que conforme a la Convención de 1934 (podrá cohshtir en el em,pleo de los desocupados en obras o trabajos organizados a este efecto;

c) Que dé atención preferente al problema de una política sistemátira de obras públicas tendiente a combatir la desocupación, a elevar el nivel de vida de los trabajadores y que, en lo que respecta en particular a los países ,americanos debería propender a facilitar e intensificar las comunicaciones entre estos pa les .

Por otra parte, la Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos miembros de la Oirganización del Trabajo, acuerda recomendar al Conse.jo de la Administración de la O'ficina internacional del Tirabajo encargar a la Oficina el estndio de las condicione^^ y extensión del paro en los Estados anriericanoe, así como de las medidas adoptadas en sus legislaciones en orden a la mevención y a la rqaraeión de sus consecuencias, organizando para ese objeto un sistema de encuesta8 (que 'comprenda todosi los asipectos del problema y cuya solución se encomendaká a los respectivos gobiernos, a fin #de que con esos elementos informativos y con la cooperación de su4 expertos y la de los países americanos, formule una apreciación técnica sobre el contenido social de las soluciones adoptadas en orden al problemn del paro por los paises americanos".

El - Ofrezco la palabra sobre este proyecto de re- solución.

e Z-). -- SeÍíor Presiden- te, eno ores Delegados: Quiero en esta oportunidad, sin oponerme por supuesto a la aprobación de esta moción, ya aprobada por la Comisión respectiva, hacer uso del derecho que, sin duda, me asiste, para explicar p6bll- camente por qué no %parece aquí en el tapete de 1s discusión nada respect~ a una moción presentada por la Delegación de Haití y relacionada con !a desocupación o miseria universal. La Delegación de Haití presentó una moción encamiiiada a abordar científicamente el problema de l a desocnpa- ción, es decir, a promover un estudio científico acerca de la relación que puede haber entne el derecho de la propiedad privada de la tierra y la clesocu- pación y su consecuencia inmediata, la miseria universal. 'SI fué por razón d e incompetencia constitucional del Consejo que no se trató esta cuestión en la Comisión de Proposiciones. Sin embargo, yo tuve que reservarme el depecho de decir unm cuantas palabras para jmtificar la tesis que sostuve en una sesi6n pasada.

La historia demuestra que, donde quiera que la tierra sea apropiada, en forma excesiva al menos, ha entrado la miseria. En América ocurre otro tanto y en Chile mismo recordaba el publicista don Manuel de Salas que e: pueblo de Chile se encontraba amenazado por el hambre y la deeocnpasión

al lado de las eras de trigo, lo que quiere decir que junto con los albores de l a independencia, alboraba también la desocupación en C'hile. Sobre estu fenómeno conviene hacer un estudio científico e imparcial.

Por estas razones, la Delegación de Haití, cumple con el deber de hacer notar que si esta moción no se presentó, fué solamente por una oituación reglamentaria.

E. -- Con la declaración del señor Delegado de Haití l a Mesa dvdara aprobada la moción propue~ta por la Comisión de Propo- siciones.

la besión a las 1

ORA

onse jo Sr. Sr. Sr . S r . S r . S r .

de Administración : uador : Curcin Sr. Enrique Arroyo Oersted Sr. Fidel Alberto López Arteta Kupers Hayday Ruiz Manent Leggett

stados Unidos : Srta. Frieda Miller S r . Jose8ph C. Molanphy

Argentina: uatemala : Sr . Alejandro TJnsain Sr . José Ramírez Sr . Enrique Forn

olivia : Sr. Enrique Vergara Robles S r . Pablo Gnillén S r . Jorge Gustavo Silva Sr . Federico Qiitiérrez Granier S r . Felipe Ortiz éxico :

Sr. Cerloa Peon del Valle rasil :

S r . Afi'onso Randeira de Mello Sr . Vicente Galliez S r . Rogelio Ibarra. Sr . Antonio Crisóstomo de Oli- S r . Horacio A. Feraándea

veira Sr. Alfredo Jaegli Sr . Mario Masi

Canadá : S r . TTTalter Riddell erú : Sr . John Vmcliler Sr . Eclgardo Rebagliati

Sr. Manuel Llosa Colombia : Sr . Guillermo Polo medran^^

S r . Cipriano Restrepo Jaramillo S r . Rafael Burgos República Dominicana :

Sr . Víctor Alvarez A. Cuba :

Sr. Enrique Sandovel Uruguay: Sr . Isaac Comley Sr. José G. Antuña S r . José Cosio Sr . Roberto H. Barreira

Chile : Venezuela : S r . Alejandro Serani S r . Fernando Díaz Paul S r . Exequiel Gonzálee Cortés Sr . Fidel R,oa S r . Crastón G o v e n ~ h e Sr . Luis Yepes S r . Luis Solís

Sr. Aiejandro Oreamuno

Lunes 13 de Enero de 1936, 11.10 A. M.

Presidencia: S r . Alejandro Serani, Ministro del Trabajo. Primer Delegado del Gobierno de Chile

, - iSe abre lg sesión.

E l doetor Bandeira de Mello, Delegado gubernamental del Brasil,, hu pedido la palabra para hacer una pequeña rectificación antes del orden del día. Puede pasar a la tribuna el señor Delegado.

LO (Ddegado gubemamenta;l~ del -Senhor Presidente, senhoras, senliores: Nao tenho outro fito fazendo uso da palavra senao esclarecer um ponto do discurso pronunciado na ultima sessao plenaria desta Coitferencia pelo senhor Antuña, o eminente primeiro Delegado do Uruguay, e que diz respeito á attitude do Brasil em relacao ao projecto apresentado pela Delegacao do México á Séptima Conferencia h e - ricana de jMontevideo, sobre a crema0 de .urna Reparticao Americaea do Trabalho .

A Delegacao governamental do Brasil, considerando attentamente aqiie.. lle projecto e os fins que se propulnha, lamentou sinceramente n'aquella occa- siao nao poder prestarlhe seu apoio, receiando que a creacao de um Instituto Americano do Trabalho podesse por em perigo para o futuro o espíritu de universalidade das medidm de 2roteccao ao trabalho e 'de previsao social adoptadas nas differentes reunioes da Conferencia internacional do Trabakho.

Para que fique bem definido o ponto de vista do Brasil n'aquella Con- ferencia, permitto-me ler desta tribuna as cmsideracoes da Delegacao Rrasi- leira sobre aquelle projecto :

"A Delegacao Brasileira á VI1 Conferencia Internaciona! Panamericana lamenta nao poder dar o seu apoio ás propostas que se apretaram á 5.a Gom- missao no sentido da creacao de uma "Reparticao Panamericana do Tra- balho". Opina assim, naa sómente tendo em vista as difficultadades d'inan- oeiras que s creacao de tal Reparticao encontraria, mas tambem porque nan ve conveniencia em se crear semelbante organismo em separado da Reparti- .cao internnrional do Trabalho. Com effeito, nao será faeil obtm dos , 1' lversos países que formam a Uniao Panamericana, cujos orcamentos se acham RC- brecarregados, contribuicoes destinadas á manutencao de varios organismos, cuja creacao, como a da hpar t icao Panamericana do Trabalho foi proposta nas divemas commissoes desta Conferencia.

E7nd&ima sesión

RIelhor sera, pois, como já o fez a Delegacao do Erasi!, mediante uma proposta que apresentou, recommendando aos Governos americanos a applicn- cao de medidas tendentes a melhorar ns condicoes da clanse operaria, melhor será, diziamos, que preparemos as b%ses 'de uma ligeslacao tao ampla quaiito possivel em beneficio das classes mencionadas. A s condicoes em que se realiza o trabalho humano nao ~differem F~indamentalmente de um continente para outro, a ponto de impor a creacao de uma Reparticao Panamericana do Trabalho d v o algumas variacoes de caracter accesorio, resultantes da diversidade de climas, costumes, gráo de adeantamento do povo, ou desenvolvimento mais on menos consideravel das actividades economicas.

Já exiqte em funccioaamento, em Genebra, al lado da Sociedaiie das N3- coes, uma Reparticao internacional do TrabaXho. Sería um error separar o Continente Americano de u imtitucao tao vdioica, 'e seria superfho para os paises da Uniao Panameri>cana, manter um instituto pioprio em rivalida- de con: esisn Reparticao. Com effeiito, ~xceptuandp os Estados Unidos, todos os paises americanos sao membros do "Burean internationa! du Travail" ou accompanhnm muito de perto a marcha de suas actividades. Devem, poie, a paises americanos tender a uma approximacao cada vez maipr idaquella IteparLicao, para augmentar sua influencia e tornal-a cada vez mais effjcjs t e na accao que vem desenvol~vendo proveitosamente ein beneficio do exih, qystematico, meticuloso e profundo de todos os problemas relacionados eom .o bemestar das classes obreiras.

Falta &da assignalar outra eircumstancia, e é que, em sua grande maic- ría os países americanos recebem correntes immigratorias o que equivale a dizer que suas mamas trabalhadores vao augmentando coin as correntes de bracos que a Zuropa supervoada encaminha para o X o v ~ Mundo. Nao .con- viria, portanto, e poderia dar margem, no futuro, a iiifficuldades que se po- deriani perfeitament.e evitar, a organizacao de uma ILeparticao Panamerica- n a do Tral~a~ho, faee a face com a Reparticao internacional do Trabalho, cuja jurisdiceao deve se extender ás questoe~ operarias que envolvem os inte~esses das masas obreiras emigradas do velho para o novo continentc. Essas questoes nao devem ser encara'das sob um apecto particularista on re gional, mas sim 'dentro de iim criterio de irniversalidade que tao proveitosamente marca defne a orientacao do "Rureau inlernational di1 Travail7'.

Estas sao as eonsideracoes que o Rrasil expoz na Conferencia de Xontc- video, contrarias á creacao de uma Reparticao Interamericana do Trabalho.

Wa ultima sessao plenaria foi apreisentao e approvado, pela hseniblléa, um projecto que parece conciliar todw 9s pontos de vista e defender per- feitamente os interesses dos diversos.paises americanos em t ~ d a s as qilastoeq relativas ao Trabalho .

ón: Señor Presidente, señoras, señores: IIe pedido la palabra ecer un punto del discurso pronunciado en la última smGn

lenaria de esta Conferencia por el señor Antuiía, distinguido primer Dele- ado del Umguay, relacionado con la actitud del Rrasil respecto al proyecto

presentado por la Delegación de Mdxico a la SEptima Conferencia America- na de Montevideo, aobre creación de una Otilzina Americana .del Trabajo.

h a Delegacih gubernamental 'del Brasil, considerando alentamentc aquel proyecto y los fines que se proponía, lamentú nin~eran~ente en aquella ocasión ~ i o poder prestarle su apoyo, temiendo que la creación de un Iris- tituto Americano del Trabajo pudiese poner en peligro para lo futuro el es- píritu de universalidad d'e las medidtw de protección al trabajo y de previ-

sión social adoptadas en las diferentes renniories de la Conferencia internacional del Trabajo.

Para que quede bien definido e! punto de vista del Brasil en &yuel!ii Conferencia, me permito leer desde esta tribuna las consideraciones de 1s Delegación brasileña sobre aquel proyecto :

"La Delegación brasileña a la VI1 Conferenci,a internacional Americana lamenta no poder dar su apoyo a las proposicioneil que se han prersentado ~ 1 .

la 5%. Comisión, en el sentido de la creación dte una "Oficina Panamericana de Trabajo". Opina así no sólo teniendo en vista las dificultades financie- ras que la idea de 18 creación de tal oficina encontraría, sino tambibn porque no ve conveniencia en crear semejante organismo por separndn de !a Oficina internacional del Trabajo. Bn efecto, no será fácil obtener de los

''ctos 235 diferentes países que forman la Unión Panamericana, cuyos presupub, hallan sobrecargados con contribuciones destinada al sostenimiento irle 01.-

ganismos internacionales, que incluyan en esos presupuestos nuevas dotacio- nes para mantener varios organismos cuya creación, como la Oficina Paiiame- ricana del Trabajo, han sido propuestas en las diversas comisiones de esta Oonferenciii .

"Mejor sería pues, como ya lo ha hecho la Delegación del Brasil, mediante iina propuesta que presentó, recomendando a los Gobiernos ameiica- nos la ejecmión de medidas tendientes a mejorar las condiciones de la clsw obrera, mejor será, decíamos, que preparemos las bases para una legklación tan amplia como sea posib'le, adaptada en beneficio de 11as clases mencionadas. L~<F, condiciones del trabajo humano no difieren fundamentalmente da un continente a otro, como para imponer la creación de una Oficina Pana- mericana del Trabajo, salvo algunas variaciones de carácter accesorio, resultantes de la diversidad de climlas, costumbres, grado de adelanto de: pueblo o desenvolvimiento más o menos comiderablm de las actividades eoaaó. micas.

"Ya existe en funcionamiento, en Ginebra, contigua a la Sociedtld de las Naciones, una Oficina internacional del Trabajo. Sería un error separar el Continente Americano de una in~titu~ción tan valiosa, y sería snpérfluo para los paísw de la Unión Panamericana, mantener un instituto propio en rivalidad con esa oficina. E n efecto, exceptuando los Estados TJnidos todo3 los países mer rica nos son miembros del "Bureau international du 'I'ravai!" o acompa5an muy de cerca la marcha de sus actividades. Deben, pues, 109 países americanos tender a una aproximación cada vez mayor- hacia aquella Oficina, para reforzar su influencia y tornarla cada vez más eficiente en la acción que viene desarrollando provwhsamente en be'neficio del examen sistematizado, meticuloso y profundo de todos los problemas relac: 'lona- dos con el bienestar de la clases obreras.

"Falta aún hacer resaltar otra circunstancia y as que, en su gran ma- yoría ,los paises americanos reciben las corrientes inmigraiorias. es decir sus masas obreras van aumentando con las corrientw de brazos qne la Euro- p a superpohlada encamina al Nuevo Mundo. No convendría, por lo t a n t ~ . y podría #dar margen, en lo futuro, a dificultades que perfectamente podrían evitarse, la organización de una Oficina Panamericana del Trabajo, frente a frente a la Oficina internacional del Trabajo, cuya jurisdicción tendría que quedar sujeta al debate de las cuestiones operarias que envuelven los intereses de las masas obreras emigradas del viejo para el nuevo continente.

as cues t i~nw no deben encararse dentro de un carácter particiilaristas s regional, sino deben ser encaradas dentro de un criterio de universalidacl

238 Undécima sesión

que .tan provechosamente marca y define la orientación del "Bureau international d u Travail" .

Estas son las consideraciones que el Brasil expuso en la Conferencia de Montevideo, contrarias a la creación de una Oficina Interamericana del Tra- bajo.

En la úl.tima sesión plenaria fué presentado y aprobado por l a Asam- blea un proyecto que parece conciliar todos los puntos de vista y defender perfectamente los intereses de los diversos país% americanos en todas lab cuestiones relativas a l , trabajo.

F. enamental de la Argentina). - No pen- saba ocuparme de este asunto que estimo definitivam.ente cmclhído; pero lae palabras que acaba de pronunciar el señor Delegado gubernamental del Bra- sil, me mueven a agregar estas otras dos:

En un diario local de esta ciudad aparece, en el día de la fecha, una entrevista hecha al señor Ministro de Relaciones Exteriores de este pais.

Estimo fundadamente que tal^ manifmtaciones son de evidente importancia para la mejor inteligencia de los temas qiv: han sido debatidas. Son Útiles y vienen bien.

Me permito, entonces, solicitar a la Mesa, como un pedido de excepción, quiera tener a bien disponer que tales declaraciones sean agregadas a nuestro diario de sesiones o aííadidas a las palabras que se acaban de pronunciar.

Sé bien que formulo un pedido de excepción; pero las merecimient~s personales 8 que el Sr. Cruchaga Torconal es acreedor y la circunstancia de ser Ministro de Relaciones Exteriores de @hile, pais al cual debemos la felid iniaiativa de la realización de esta Conferencia, me mueven a pensar que mi proposición no tendrá ob jecjón alguna.

El PRE . -- Si no hubiere oposición, se aceptaría la pct,ición formnilada por el Sr. Unsain..

Aprobada.

Continuamos con la discusión de la tabla. Entrando al orden .del día, debemos disciítir el Informe presentado por la Comisión de Seguros Sociales.

Ofrezco la palabra al Presidente de esta Comisión, señor Sandoval, De- legado giibernamental de Cuba.

(Delegado pbemamental de Cubn). - Señor Prc- sidente, señoras, señores: Tengo el honor de someter a la consideración de esta Asamblea, como Presidente de la Comisión d e Seguros Sociales, el Iu- forme y Proyecto de Resolución que todos los señores Delegados tienen en su (poder.

La Comisión ha sido creada per esta misma Asamblea en su quinta reu- nión, el 6 de Ellero, dedicando seis sesiones al estudio de las materias que le fueron encomendadas.

La base de nuestros estudiot-, ha sido el Informe elaborado por la Ofi& na internacional del Trabaje, que contiene minuciosamente det~llados 16s distintos aspectos de los seguros de accidentes, enfermedailes, invalizez, vejez y muerte.

Undécima sesi6n S 1

No puede negarse la importancia y actualidad de estas cu~s t ion?~ . No hay un solo país en América, grande o pequeño, que no atribuya a los segnros sociales, científicamente establecidos, la solución de los problemas niks graves que afectan a la clase trabajadora.

Lm oradores que han pasado por esta tribuna corroboran estas afírinación, pues con ?ara unanimidad admiten en sus discutwos que la justicia social tiene una hase firme, sólida, en evitar que el trabajo se convierta en fuen- t e de males e infoi-tunios.

Ningfin país debe cejar hasta ver cubiertos por las formas de segurm procedentes, todos los riesqgos que corren los trabajadores.

La Comisión ha comprobado que miichos países de Am6rica tienen incorporados a sus ;sistemas de seguros los principios contenidos en los dktin- tos .convenios y mcomendaciones, pero tenía el deber de establecer esofl contactos y los futuros en una forma más precisa, más achptable a nuestras modalidades. Animada de ese espíritu ha examinado hasta qué punto la re- glamentación internacional es aceptable para los pueblos am~ricanos.

Corre,sponde a los ponentes designados por la Coniisih exponer en d e talle ante cnta Asamblea el resultado de los trabajos efcctuados en 1% parte que a cada uno corresponde : el Sr. Saraiva, del Rrrrsil. sc ocupará del ~ g u - ro de accidentes del trabajo; el Sr . Rebagliati, del Perú .del seguro d e eq- fermedad; y el señor del Pedregal, dc Chile, del seguro de invalidez. x~ejez y muerte.

Sólo me corresponde, como. Presidente de la Comisión, resumi? la dac!a- ración sobre la necesidad y objeto de 10s seguros sociales.

Debo afirmar que todo régimen de trabajo humano, basado en la ~iisti~:iir social más elemental, debe necesaria y eficazmente prot,eyer a los trabajb- dores contra todos los riesgos profesionales y sociales: accidentes del trabajo ,enfermedades profesionales, enfermedades en general, maternidad, invalidez, vejez y muerte prematura, y paro involuntario. Estos seguros deben ser establecidos con carhter obligatorio y responder a una función triple : prevención, reparación e indemnización.

La Conferencia, a l aceptar una declaración semejante a la propuesta como introriuoción a su trabajo cobre seguros sociaIes, demostrará el deseo de contribuir a su desarrollo en el Continente Americanct.

La Comisión se ha dado cuenta cabal de !a trascendencia de la funcióii que le fué encargada y espera haberla cumplido para satisfacción de todoq.

ARAIVA (Consejero técnico gubernamental del te de la Comisión de pros Sociales). - Dividia-se a materia referente aos seguros sociaes -primeira questao da ordem do dia da Conferencia- em tres partes diversas :

a) Reperacao dos accidentes do trabalho e das molestias profissionaes; b) Seguro enfermedade, o) Seguro em caso invalidez, velhice e morte. Cabe-me apresentar ao plenario da Conferencia, como relator escoLhido

por nimia hondade da Commisao, urna synthese sobre a primeira parte, en- bora a distribuicao já feita do relatorio geral da Commissao aos senhores Delegados torne dispensavel um exame detalhado do assumpto.

Desde logo 6 de interesse pedir a attencao dos senhores delegados para b facto de ser a primeira vez que tao relevante assumpto, qual seja a reparacao 40s accidentes do trabalho e das molestias profissionaes, vem, em se!~ integra, ao exame da Conferencia. Diversas theses referentes ít qi-iestao fo-

238 Undécima sesidn

ram tratadan em anteriores reunioes, seni que todavía o nssuinpto se apio- sentasse coin a extensao com que ora se offersce. havendo sido discutido ein todos os seus diversos aspectos, desde o seu conceito fnndaincntal até s n ~ excucao pratica, o que se fez, folgo em dedaral-o, como homeriageru aos nobres collrgas da Commissao, com excepcional elevacao dc vista7 e nota- ve1 espirito de collaboracao por parte dos tree grupos interessados.

Deve sinda ser salieiitado que os principios approvados pela Commiasao podem ser classificados como de facil applicacao para os Estados participe& rlesta Conferencia, que, en1 sua grande maioria, tem em exame ou potsnein Icgislacoes completas sobre accidentes e molestias profissionaes. nas qcass se acliam ronsignaclos 0s pontos carcleaes sustentados pela Cominis~ao.

a s e s ?oiitos sao oís segiiintes: 1) Coirio fundamento da reparacao dos damiios resultantes dos acviden-

tes, e neste termo tambein incluo para evitar repetieoes o conceit,~ de n o - lestia, foi reaffirmado o principio do risco profisoioi~al, principio esse que lzoje, nao soffrendo discussao, pode ser considerado como axiomático: toda lesao cleve ser plenamente reparavel, indepeiidentemeiite da indagacao d r culpa, já que a produccao dos accidentes é fatalidade inherente ao fmccic namento do machina social; ao empregadoi, directamente interessado n* actividade clo accidentado, cabe reparar o clanino soffrido pelo i~

de sua occurrencia. Consignanclo esse principio, a Commissao hCL.. ou-$t., pois, a reafirmar uina regra incorporada ao patrimonio jurídico nnivcrsa!.

2) De accordo com as r,oiiclnsoes qne derivan1 do principio seguido dz raparacao tlevida pelo risco profissional, resolveu a Commissao acloptar como regra de applicacao que "as legislacoes sobre a reparacao dos acciclentcs de- vera incluir todos os assalariados ein geral". Xa verdade, nao seria de boa lógica 'declarar que é o risco profir,sional que justifica a reparacao das an- ciclentes e excluir do campo d e s a reparacao esta o aquella elasse de obreiros, ainda (pie menos exposta aos azares do evercicio da profissao. Consic.- nou, pois, a Coinrniasao o principio da generalidade do campo dr! applicaeao já corusign,~,clo en1 leis positivas vigentes, como wndo o que deve receber maior ecceitacuo.

3) Continuando a desenvolver as premissas Pixadas e considerando que, quer sob o aspecto jurídico, quer no campo social, 'a rp,paracao nao cleve apenas consistir no pagamento. de uma prestacao pecuniaria, mas deve ter por fim, tanto qnanto posisivel, restituir ao trabalhador sua capacfdade funccional, resolveu a Commissao que o accidentado dcre receber ainda, yuando devido, prestacoes em especie, taes como assistencia médica, ciriir- gica 'e Iiospitalar, e deve tambem obter sua reeducacao profissional eni institutos de orthopedia.

4) Quacto 6s prestacoes pecuniarias, a lCommissao julgou acertado: a ) Dedaral-as pagaveis clerxle o clia em que, por causa do accidente, o

trabalhador perdeu o direito ao salario normal. b ) Fixar seu mínimo em 213 do salario de base no caso cle incapacidade

teinporaria total, e, no caso de incapacidacle tenlporaria parcial, em uin3 fraccao da quantia a que o trabalhador teria clireito ea1 caso de ineapacida- de teinporaria total, dependendo o valor d'esta fraccao da reduccao da capacidade cle trabalho causada pelo accidente.

e ) Prescrever como fórma desejavel para o pagamento das prestac0e.s urna renda annual, oubstituivel, quando necessario, por urn capital cujr, ern~prego o Estado procura assegurar.

d ) Estabeleper como Iírnit~ mínimo, em caso de incapacidade peruianen--

Kndécima sesión 83

te total, unm renda equivalente a 213 de salario anual da victima, e, em casc de incapacidade permanente parcial. lima fraccao da renda correspondente á que seria devida pela incapacidade total e proporcional á rcdziccilo dr! capacidade do trabalhador, resolvendo mais a Commissao, para os caso> em quo easa quantia é paga mecliante a concessao :le uin capital global, que este nao deve ser inferior ao capital constitutivo da renda correr;pc?nilentnt.., e, finalmente, que, quando do accklente resulte a neoessidade para a victima de ser assitido constantemente por uma terceira pessoa, ter6 ella direilo a um supplumento de indemnizacao nao inferior á metade da in4emriizacao concedida em caso de incapacidade permanente total.

5) Estiibleceu depois a Commissao a ordem dos beneficiarios do accidentado em caso de morte, a saber, viuva ou viuvo inválido, filhos nienore< de 18 annos ou inválidos ascendentes, quando dependentes econóinicamen- te do fallecido ou con1 direito á sua assitencia e os irmaos ou netos menorcs de 18 annos, quando orphaos ou inválidos. ou vcujos paes nao os possam sustentar.

Converri amignalar, quanto á viuva, que a Commissao julgoii quc deve ser considerada como tal a mnlher que vire maritalnzente corn o assegurado fallecido, e, quanto aos filhos, $que a sua definicao e jnrlepenclente da classificacao civil que se lhcs de; e assim o fez tendo ein vista yiic a pensac. por accidente nao repreoenta um direito necesaario ligado au systema geial d:, direito civil, mas lima pensao de ordern social e caractcr ~ ~ 1 . ~ 1 1 7 ~ 1 1 f ~ : a l inl~l l- tar, devida aos economicamente dependentes do fallecido.

Aos beneficiario., em conjuncto a Commicsao fixo8u corno iiistic3 wiiii- rna a pensao correspondente a 2/3 do salario animal da victima ou um capital equivalente ao capital constitutivo desisa renda.

6) A qi~estao da garantia da reparacao, ponto capital de tocla legislacao riue se destina a constituir um realidade social. mereceu da Comniissao especial cuidado, chegailda-se Ei conclusao da necessiclade do estabelecimen- to da obrigatoriedade do seguro ou da constituicao do mi fundo que garan- ta aos obreiros a reparaeao devida, em caso de insolvencia do patrao. Tam- bem considerou a Commissao a necessidade de serem as coinparihias qne se cledicam ao seguro contra accidentes controladas e fi~~~alr7aclas pelo Esta- do, reconhec.endo por fim que o ideal seria o seguro feito por rima imtitni- cao social sem fin1 commercial, ponto este que se limitou a assignalar, dadas as difficultades que, na pratica, poderiam decorrrr para os Eiitadoq parti- cipes desta Conferencia.

E fallando sobre seguros contra accidentes seja-me licito, como attencao especial ao nobre país que nos hospeda sahir clo protocollo e, abrindo un parenthcsk, prestar as hoinenagens da Commisqao á morlelar organizacao aseguradora representada pela scccao de segmo contra accidentes tlü Caixa Economica Do Chile, organizacao essa que, no genero. pnclerin servir de exemplo a dos demais paises, attesiando amim o alto grau de cul tur :~ soda1 alcancado pelo C M .

7) Como meio practico de tornar effectivaq as ggarantias asaegi~racla~, pela legislarao, aos accidentados, a Commissao estabeleceu a necessidade de serem consipados recursos judiciarios proprios para as cjii~stoes derorreii- tes de sua applicacno, recnrsoc ewes que, por melo de regras proc~~suaeR rápidas e eaonóinicas devem ser conhecidos de preferencia por juiisdiccoes especiaee, organizada6 sobre a base da representacao paritaria de empregados e empregadores, os qiiaes, no caso de tribunaes formados por mapistra- dos de carreira, devem ser ouvidos como peritm. Reconheceii ainda a

Undécima sesión

Commismo a necewidade de serem ouvidos na solucao dos litigios derivados dos accidentes, mlédicos especializados na fixacao do grau de incapacidade, devendo a designacao destes médicos, ser feita, nao só pelos tribunacs, mas ainda pelos interessados no litigio.

8) Por último, e como alta manifwtacao do espirito de fwternidadc universal, recommendou a Commissao a necessidade da igualdade de direitos entre trabalhadores nacionaes e extrangeiros em caso de acciclentes, c be= assim entre as dos respectivm beneficiarios, independentemente do criterio d e residencia.

9) Ultimando essa parte do seus irabalhos decidiu a Commissao incorporar ao projecto de resolucao uma nova disposicao relativa ás enfermidaaeq profkionaes, especificando que as victimas de taes enferinidades cievem ser indemnizaldas de accordo com os principios geraes que regern a r~lpara- cao do;., accidentes, e decidio mais que, como enfermidades profissionae~, devem ser comprehendidas nao somente as inscriptas no qnadro ,do projezto de convencao, relativo ás enfermidades profissionaes, revisto no anno de 1934, mas outras Óeculiares a cada Estado e características de cada país. Prescreveu tambem a Commissao a necessidade do exame inéclico prelinii- nar á aclmjssao dos obreiros em trabalhos nocivos á saude, e bem ajsiin a realizacao d e exames médicocs. periódicos.

Estes foram, senlhorea Delegados, os resultadocs. a que c'hegou a Conl- missao na parte referente á reparacao de midentes e enfelmidades profissionaes. Por elles se verifica que os principios recommendados estao conformes com os diotames de justica, que devem presidir a essa reparacao; tra- duzem elles o elevado espirito de justica saeial que inspirou os nossos tia- balhos.

Interpretación: Al trat,ar los seguros sociales, hemos dividido este ca- yítulo en tres partes: la primera, reparadiones de los accidentes del trabajo; l a segunda, scguro obligatorio de enfermedad; y la tercera, seguro de invalidez, vejez y muerte. Unieamente me referiré a la primera parte, de la cual soy relator.

Como fundamento de la reparación del daño rcsultante de los accidentes del trabajo (y en esta palabra incluimos, para evitar repeticiones futii- ras, tainbién las enfermedades profesionales): se afirmó el principio del riesgo profesional, que no ofrece discusión alguna y que está aceptado como axioma en todas las legislaciones sobre esta materia. Toda lesión que sufra un obrero debe ser reparada indapendientemente de la investigación de la culpa que ha causado el accidente, resultante del funcionamiento de la mh- quina social. El patrono, a cuyo cargo está el obrero, tiene que reparar el daño sufrido y proceder al pago de una indemnización. Consignado este principio, la Comisión se limitó a reafirmar una disposición incorporada al patrimonio jurídico universal.

De acuerdo con las consecuencias que derivan del principio seguido, que acabamos de enumerar, la Comisión resolvió adoptar como regla. de apli- cación, que en la legislación de la reparación de accidentes del trabajo, debe incluirse a todos los asalariado? en general. Estoy citando el texto del Triforme que ustedes han recibido. Entre los asalariados en gencral. no hay rxcepción alguna. Con esto se extiende el seguro a todos ellos. pues todos merecen las mismas consideracionep independientes del trabajo que destlm- gcííns .

Por lo que se refiere a las prestaciones, ellas tienen por objeto, en primer lugar, proteger l a integridad física de los trabajadores y, por otra parte, suprimir la incapacidad que resulta de los accidentes del trabajo. Dichal prestación en especie tiene, por s u caracter, la misma importancia tanto para los patronos, para los aseguradores, como para los obreros. A &,e respecto la Comisión decidi6 que los accidentados tendrían derecho a la prestación médico-quirúrgica, así como tambikn a la prestación fariiin- c h t i c a que sean necesarias para las cor~secuenciaa del accidente y a la con- cesión y renovación ncnnal de los aprtratos de prótesis y ortopedia, cuyo uso sea necesario por razón del accidente. La Comisión t a m b i h aprobó que los accidentados tenían derecho a la hospitalización y a la reediicación en inst.itutos especializados, tales como los institutos de trauinatología y ortopedia.

Po r lo que se refiere a las prestaciones en metálico, la Comisión tij6, como punto principal, que éstas deben ser pagadas a partir clel primer dia del accidente. De estc modo queda establecido que el asegurado puede co- za;. de ima inclemnizeción desde el día en que cesó el derecho al salario.

Punto importante de estc capítulo fue el que se refiere a la cuantía mínima de la prestación. A este respecto (coino TTds. pueden leer en el Tn- formej la Comisión fijó que dicha cuantía en el caso de accidente seguirlo de incapacidad temporal, debe ser igual a dos tercios del salario base, y en caso de una incapacidad temporal parcial, a una fracción del auxilio (~ i ic le correspondería recibir por incapacidad temporal total en relación con la redncción de la capacidad de trabajo causada por el accidente.

Por lo que se refiere a la forma de esta prcstación en metálico, la Co- misión decidió que debe ser pagada en forma de una renta anual. Sin cm- bargo, dicha renta puede ser substituída, en todo o en parte, por un capital. sieinpre que las autoridades estén seguras de que el obrero aseg~~raclo hará iiso debido de este capital que se le da.

Por lo que se refiere a la cuantía mínima de la prestación en caso de accidente seguido de incapacidad permanente, la Comisión adoptó el texto de la Oficina que se presentó y que en su parte prii1.4pal establece que l a prestación no debe ser inferior a los dos tercios del salario anual de la víc- tima. Por otra parte, cuando l a indemnización revistiere la forma de suma global, esta sama no será infcrior al capital constitutivo cle la renta corres- pontiiente.

Después la Comisión fijó que los dcrcchohabientes sean los que s iguw. l a viuda o el viudo invál'ido; los menores de 18 aiíos e invUiclos, los asvcii- dientes cuando dependan económicamente o tengan derecho a asistencia, los hermanos o nietos menores de 18 años cuando sean huérfanos o cuando sean inváliclos o cuyos padres nok puedan sostenerlos. Hay que observar, en wan to a la viuda, que la Comisión cleciclió que debe ser comprendida cctmo tal la mujer que maritalmente vivía con el fallecido. Con relación a los hijos se entienden todos sin tener en cuenta la distinción que cle ellos haga el Derecho. Ya he hecho notar que la pensión por accidentes no represmta un derecho sucesorio ligado al sistema general de Derecho Civil, sino una peilsión de orden social de cariLcter puramente alimentario que se debe a los qutl dependen económicamente del fallecido. Al conjunto de los derechohabientes, en general, la, Comisión fijó como atenció,n mínima la pensión correspondiente a dos tercios del salario' anual de la víctima o el capital correspondiente al capital constitutivo de esa renta.

La cuestión de la garantía de las reparaciones, punto capital de toda lrgirlación que quiera constituir una realidad social, mereció especial cuidado de la Comisión, IlegAndose a la conclusión de la necesidad del estahle- cimiento de la obligatoriedad del seguro o de la constitución de un fondo de garantía que garantice al obrero la reparación debida en caso de insol- ~reilcia del patrón. También consideró la Comisión la necesidad de vigilar ' w compañías que se dedican al seguro de accidentes, que deben ser puestas 131150 el control del Estado. Finalmente, reconoció que el ideal sería un seguro creado por una institución de seguro social sin ningún fin de lucro, limitánrlose, sin embargo, a declarar este punto sin hacerlo obligatorio, dadas las 3ificultades que existen en la práctica para los Estadog partí- cipes de esta Conferencia.

XIablando de seguro de accidentes, séame permitido, como atención cspecial al noble país que nos hospeda, salir del protocolo y, abriendo un paréntesis, rendir el homenaje de la Comisión a la ejemplar organización de seguro constituída por la Sección Accidentes del Trabajo de la Caja Kacional de Ahorros de Chile, organización que, en su género, puede servir como ,ejemplo a todas las demás, comprobando el alto grado de cultura sncial alcanzado por Chile.

Como medio práctico de hacer efectivas las garantias asegwadas a las víctimas, la Comisión estableció la necesidad de ser consignados los recursos jndicjales propios para las cuestiones derivadas de su aplicación, recursos que, por medio, de reglas procesales, prácticas y econónlicas, deben ser conocidos de prrferencia por tribunales especiales organizados sobre Iri

base de representación paritaria de empleados, patronos y obrmos. los cuales, en el caso dc tribunales formados por magistrados de carrera, deben ser oídos como peritos. E n seguida, fijó la necesidad de ser oídos en caso d r litigio sobre accidentes, médicos especializados en la fijación c1t.l grado de la incapacidad. en cuya designación deben iiitervenir el Estado y 1amhií.n los interesados.

Por último, y como alta manifestación del espíritu de fraternidad universal, la Comisión fijó la necesidad de la igualdad de dereclios de trabn- jadores nacionales y extranjeros en caso de accidentes. y tambihn la de siis derecho-habientes. sin tener en cuenta el criterio de residencia.

AL terminar su trabajo, la Comisión decidió incorporar al proyecto do resolución una nueva disposición relativa a las enfermedades profesionales, especificando que las víctimas de tales enfermedades deben ser indem- nizadas de acuerdo con los principi~s generales que rigen la reparación de los accidentes. y, además, decidió que como enfermedades profesionales deben ser comprendidas no solamente las inscritas m el cnadro del pro- yccto de convención relativo st las enfermedades profesionales (revisado rn 1934), sino también las enfermedades peculiares a cada Estado y carac- terísticas de cada país. Igualmente, decidió la Comisión prescribir las ne- cwidacles de un exámen médico preliminar a la admisión cle obreros en trabajos nocivos a la salud, y la realización de exámenes médicos perió- cli @OS.

Estos fueron, señores Delegados, los principios adoptados por la Co- iaisión, que muestran con cuanto empeño trabajó para ayudar al bienestar de los trabajadores, para llenar los preceptos de justicia social y, ante todo, para garantizar el futuro de los trabajadores americanos.

(Delegado guberna erú).- Señor Pre- sidente, señores Delegados: En la evolución del concepto de la plevisión social, la humanidad ha pasado por diversas etapas de sucesivo perfeccionamiento. cuyo punto de partida se remonta a las primeras instituciones cle carácter beneficente y cuya plenitud corresponde al régimen de los seguros sociales. Ha sido una evolución devoradora de siglos, cuya trayectoria co- iiiieiiza desde el instante mismo en que la sociedad afronta el problema de defenderse contra los riesgos que disminuyen o anulan la capacidad de trabajo de sus componentes.

En un niiraje retrospectivo vemos así que la previsión social encuentra sus expresiones iniciales en las asociaciones religiosas de protección a los desvalidos, después en las instituciones de carácter mutual y, finalmente, en los seguros sociales, cuyo ciclo corresponde a la creación del Estado intervencionista .

A la hora presente no constituye el sistema de los segpros sociales una solución episódica del problema cada vez más hondo de la previsión de los Ilombres económicamente débiles, ni es un método más inscrito en el índice estéril de los proyectos inaplicables. Los seguros sociales, fundados en Ale- mania hace medio siglo, tienen a su favor la criba de una larga existencia, en cuyo lapso han perfeccionado su técnica, extendiendo sris ámbitos de influencia. Hay ahora más de 100 millones de asalariados comprenciidos en el plan de los seguros sociales y es de suponer;, por la traza que llevan de pro- pagarse, que está próximo el día en que no habrá lugar de la tierra donde cl trabajo levante sus brazos y existan pobres y ricos, en que no se les adopte.

En una u otra forma, integral o fraccionadamente, los seguros sociales f~incionan en Alemania, Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Bulgaria, Cuba. C.hecoeslovaquia, Chile, Dinamarca, Ecuador, España, Francia, Gran Breta- ña, Suecia, Hungría, Irlanda, Italia. Iruxemburgo, Países Bajos, Polonia, Perú, Rumania, Rusia, ;Suecia, Suiza, Uruguay y Pugoeslavia.

Los servicios de previsión social, por las grandes masas que deben dis- frutarlos y por sus altos costos, extravasan la capacidad económica del Rs- tado y más aún la de'los patronos o de 10s asalariados. El Estitdo lleva sobre sí las cargas de otros compromisos que afectan sus reqtas; los patrones o la industria privada no resistirían gravamen tan oneroso, y los asalariados, por la exigiiidald de sus recursos y su impotencia para el ahorro, no podrían tiimpoco asumir aisladamente su ejecución y financiamiento.

El panorama hubiera sido sombrío y el problema insoluble si no concu- rriera a despejar la incógnita un régimen de cooperación entre el Estado. !os patronos y los asalariados, que unidos asumen la tutela y prestación de acj~aellora servicios. Este régimen es el de los seguros sociales, cuya defini- ci6n nos la da Rubinow, diciendo que "es la política que l a sociedad organizada realiza para proporcionar a una parte de su población aquella pro- toc+ción que los demás habitantes necesitan menos o que si la necesitan, pueden obtenerla mediante el seguro privado".

Iros segiiros sociales como disciplina jurídica y económica están sujet% a principios técnicos elaborados sobre la triple experiencia de sus lines, su i~plicación y sus garantías, y hasta antes de la organización, en hora histó- rica y fuliz, de la Oficina internacional del Trabajo, derivaban sus reglas de las enseñanzas de los sistemas implantadoc, en Alemania y t!crnii.; paises que los adoptaron, y de las preceptivas de los tratadistas.


Ha correspondido a la Oficina internacional del Trabajo fundamentar y fijar las bases de los seguros sociales, condensándolas, tras pacientes y metódicos estudios y encuestas, en varios proyectos de Convencioriea y Reco- mendaciones quc uniforman un cuerpo de doctrina.

La brevedad que limitaciones de tiempo me señalan y el sentido de síntesis que debe tener mi ponencia, me impiden trazar con la debida proli- jidad la historia de los orígenes técnicos de los seguros sociales, bastunilo para el objeto propuesto con anotar que se derivan de los seguros de vida, de los que recogieron no sólo la posibilidad de su existencia, sino el rigoris- mo de los cálculos matemáticos de probabilidades, composición de reservas, tablas de mortalidad, etc.

Los seguros sociales han sobrepasado, sin embargo, el interés social de los seguros de vida, desde que han ganado a éstos en extensión, pasando de un deber de la previsión privada a una obligación de la previsión pública, sin indix-idualización de los riesgos, sin equivalencia rigurosa entre los pre- mios y el estado físico de los asegurados y sin diferencia, por lo tanto, entre la mayor o menor probabilidad de los siniestros.

Según el Informe elaborado por la Comisión de Seguros Sociales. todo sistema que sobre ellos se adopte debe proponerse como finalidad:

a) Prevenir, en la medida de lo posible, la pérdida prematura de la ea- pacidad de trabajo;

b) Hacer cesar o atenuar la incapacidad de trabajo, para que el trabn- jitdor pueda volver a su actividad profesional; y

c) Compensar, al menos parcialmente, y mediante la concesión de preq- taciones, el perjuicio resultante de la interrupción o cesación de la ac t i~idad profesional .

Conjuntamente con esta declaración, la Comisión expresó su preferencia por el sistema del seguro social obligatorio, desde que éste, mejor que ningún otro, asume la plenitud funcional requerida para el logro de sus fines y la extensión mayor de sus beneficios.

Concretándome ahora al seguro de enfermedad, para cuyo comentario he sido designado ponente, debo expresar que, en síntesis, cumple este seguro tres fines específicos :

a) Curación del daño físico, mediante el tratamiento medico general y especial requerido, otorgamiento de elementos terapéuticos, asistencia hospitalaria y tratamiento en sanatorios y establecimientos similares;

b) Reparación del daño económico, mediante el otorgamiento de subsidios en dinero que reemplacen al salario dejado de percibir; y

c) Prevensión del daño físico, mediante la anulación de sus causas o atenuación de su acción.

Por medio del seguro social de enfermedad es posible llegar al idcal de la medicina preventiva, aspiración suprema de la previsión, desde que interesa tanto como el paciente aislado la lucha contra las enfermedades que son flagelo de las razas. E l paludismo, la tuberculosis y todas aquellas dolencias que agotan la capacidad productora de los asalariados, que arrojan miles de cadáveres en los cementerios o forman ejércitos de inválidos, serán combatidas en sus orígenes por el seguro social, que patrocina, en Punción de sus propósitos, enérgicas campañas para extirparlas o reducir su viril- lencia .

De ahí que en el proyecto de resolución propuesto al voto de l a Confe- rencia se establezca, concretando estos principios, que el seguro de enfer-

medad se dirija, más allá de curar a los enfermos y de pagar subsidios, a la tarea de fomentar la práctica de las reglas higiénicas entre los asegurados y sus familiares, de organizar sus servicios médicos en tal forma que pncda poner a disposición de los beneficiarios todos los medios de acción ericaminados a descubrir las enfermedades desde su primer síntoma, y de tomar parte en la lucha contna las enfermedades sociales, cuyo éxito depende de la investigación sistemática, del diagnóstico precoz, que permite ira- tar las enfermedades desde la aparición de los primeros síntomas, efectuar la selección de las personas que ofrezcan peligro de contagio y organizar In protección de las amenazadas.

"En los últimos años", dice un médico higienista, "se abre camino en el mundo anglo sajón y en mpecial en los Hstados Unidos, la idea de que una lucha inteligente puede reducir fuertemente los índices de morbilidad y mortalidad y extender la vida humana a una edad no alcanzable hasta ahora, sino por un número limitado de afortunados. Más que conservar la vida! la nueva ciencia preventiva quiere conserva? la salud. La salud os algo mAs que la ausencia de enfermedad. Por fuera de las manifestaciones de infer- inedades latentes que diferencian a los individuos de apariencia sana, hay una gran cantidad de manifestaciones vitales que los diferencian también, tales como la energía, l a eficiencia, la tenacidad, el entrenamiento, el ajiis- tainiento mental el balance psíquico. Por ello, la higiene no es hoy tan sólo la ciencia encargada de cuidar la salud, sino también de mejorarla. -4yudar a la vida piira que ella alcance todo su pleno desarrollo".

Por eso el seguro social de enfermedad reclama de sus urganisnlos la acción médica preventiva, por eso quiere que sus beneficios se extiendan a la familia de los asegurados y por eso orienta la actividad clc sus recnrsos a la obra de sanear poblaciones, edificar viviendas higiénicas y desarrollar los coeficientes de la nutrición.

Para nuestros países, que aun se encuentran en el kpico trance de su organización, y que buscan el canlino que los lleve al logro de sus altos 'destinos, tienen los seguros sociales una importancia máxima, po sólo porque ellos les permitirán resolver el problema de la previsión social cle sus asala- 1-iados, sino porque les dejarán asumir con acento victorioso la Iricha contra las enfermedades, fuente eterna de donde surge la miseria, la desespera- ción y la decrepitud de los pueblos.

SEGURO DE INVrlLIiDEZ

E1 . - El Consejero técnico chi!eno, señor Guillermo del Pedregal Iia pedido la palabra para referirse al seguro cie invalidez.

AL (Consejero técnico gubernamental de -Señor Presidente, señores Deelga,dos : Cumplo con el hoiwoso encargo de la Comisión de Seguros Sociales, de exponer a los señores Delegados los fundamentos del Informe que la Comisión ha emitido sobre el seguro obligatorio de invalidez, vejez y muerte.

No deseo hacer un desarrollo completo del Informe mismo, pues la es- posición que la Comisión ha hecho, es lo suficientemente da ra para que los señores Delegados hayan podido apreciar la importancia de este tema. Quie- ro, sin embsrgo, recalcar algunos acuerdos fundamentales de la Comisió?i que a mi juicio, son de importancia capital para los países de América.


E l primer punto aprobado por la Comisión se refiere a la oblig~toriedad del seguro. Ha incorporado, pues, definitivamente, la exigencia de que c1 seguro de invalidez, vejez ;y muerte tenga el carácter de obligatorio.

E n cuanto al campo de aplicación, mantuvo el criterio de los seguros, de accidentes y enfermedad, de incorporar al seguro a todos los asalayiados de un país y, al mismo tiempo, aquella enorme masa de trabajadore., independientes, que no es capaz, dwante su existencia, de prepararse una pre- visión.

Declaró también la Comisión, y este es uno de los aspecto:< principales a que me refería al principio, que cada país quede en libertad para Eijnr uir límite al salario. que haga obligatorio el ingreso al régimen del seguro sociai Varios señores Delegados expusieron su opinión en el sentida de que el fisl:-

damento del seguro social, la extricta mutualidad y cooperación que en esie sistema deb? regir, obliga a que todos los asalariados, cualquiera que saa su categoría eri cuanto a la remuneración, debe contribuir a constituir el fondo de garantía del seguro social. Es por eso, repito, que la Comisión no 3e pro- nunció sobre, la necesidad de exigir un límite máximo para incorporarse al seguro. sino que deja en libertad a los países para que de acuerdo con sus modalidades puedan establecerlo.

Otra conclusión importantísima de la Comisión se refiere a la mancra de constituir las pensiones. Todos lo señores Delegados que nie escuchan saber, que en los regímenes de capitalización del seguro social, tres tendencias bien diseñadas dividen a los actuarios del mundo entero. Ellas son. ademris de 1 ~ . de simple reparto, que sólo en forma transitoria suele utilizarse en algunos países, la capitalización colectiva, la capitalización individual y la capitaliza- ción mixta, o sea, en parte colectiva y en parte individua!.

La Coiii;sión acordó que cualquiera de los sistemas de capitalizaeith indicados, es aceptable dentro del seguro social y sólo indicó las normas qiw permitan limitar o hacer desaparecer los defectos que cada uno de =tos sistemas de capitalización tiene. Este, señores Delegados, es tal vez uno d e los puntos de mayor trascendencia abordado por l a Comisión. Saben los señores Delegados que, en estos momentos, los técnicos, especialmente los de América del Sur, se orientan hacia el estudio de los problemas de la constitiición dr las reservas dentro de un régimen de capitalización individual; por lo menos. los últimos estudios de técnicos argentinos, urugiiayos y de otros países, dan orientación a la constitución de las raervas dentro de dicha capitalización. Creen encontrar en ella una especie de freno a los abusos y a la orgía J e retiros que dnmina en muchos de los paíges de nuestro Continente.

La Comisión acordó también aceptar el Informe de la Oficina int~rnacional en cuanto a la edad límite que debe establecerse para las peiisiones de vejez. edad que en ningún caso puede i r más allá de los 65 años. Sin embargo, dentro de la Comisión quedó claramente establecido, y una de las conclusiones así lo acepta. que este límite de edad tdebe 3er disminuido en c u a ~ t o 1s capacidad de las organizaciones de seguro permita resistir esa disminución. E n especial, estableció que l a edad límite debe ser bastante menor, sin lmta- bleeerla, en los casos de aquellas industrias o actividades claramente nocivas o perjudiciales a la salud de los trabajadores.

E n cuanto al monto mínimo de la pensión, la Comisión resolvió, además de f i jar ciertas tasas que el Informe de manera precisa establece, que la pen- sión de vejez es una pensión esencialmente de vejez. .como s u nombre lo dice. Quiero detenerme un momento, señores Delegados, para analizar este aapecto que es otro de los fundamentales para las Repúblicas de la Am6r;ca del Siir.

E s común qiie presenciemos el hecho de que se. o to~guen retiros y clere- uiios a jiibilaciones, simplemente por haber cumplido el interesado cierto nú- mero do arios como imponente en los organismos cle seguro social. La Comi- sión se pronunció en el sentido de que debe cumplirse al mismo tiempo con la condición indispensable de tener la edad exigida para el retiro.

Det ía ;b iir,tedes hace un momento que en los países de Arnkrica se observa qiie hay realmente una tendencia a l menor esfuerzo. Los inactivos anmen- t an en ta l forma dentro de regímenes abusivos de pensiones, que llegan a aho- gar la economía nacional de los países e impiden su clesarrollo. Esta orgía d t retiros .ei3 m a de las preocupaciones más grandes de los Gobiernos cle Amh. rica, y la Comisión ha querido dejar perfectamente estableciclo que no es posible pretender el retiro para los asalariados sólo por el hecho de que hayan cumplido c m ciert,o número de años de imposiciones, sino que debe cunzplirse con la finalidad primordial del seguro de vejez, y es que la senectud Iiays hecho imposible el trabajo para el i i ~ o n e n t e .

E n las pemiones ide supervivencia, es decir, las relacionadas con las viii- +das e hijos de los imponentes, amplió también la Comisión el acuerdo de que la ayuda debe llegar aiziinismo a la :mujer que vive con el imponente, cualquiera que sea l a naturaleza de sus relaciones. Se tuvo muy en menta, señores Del,egados, l a defectuosa constitución familiar que domina en muchos paísel: d e América.

Otra de las conclusiones más importaizteij de. la Comisión, se refiere al establecimiento de un capital de defunciones. E l Delegado gubernammtal del Perú, con una clara visión de lo que podría significar el establecimiento iii- tegral de !as recomendaciones de la Comisión en los seguros sociales para América, propuso que se dejara facultad a los Gobiernos que económi- camente no se sientan capaces para afrontar las pensiones a los derechohabientes, que son tal vez las d e mayor carga para el porvenir de un país, d e substituir las pensiones de vida y de orfandad por un capital dd defun- ción, que fuera capaz de atender las necmidades del hogar. durante un pe- ríodo más O menos corto. La Comisión se proniinció de esta manera sobre la necesidad indispensable de permitir que los países. a medida que su desarrollo económico lo permita, amplíen l w seguros sociales hasta llegar a formar una codifioación que contemple íntegramente las disposiciones del Bnreau Internacional; pero reconoció que no es posible implantar de inmediato totalmente aqnellas disposiciones. E s la economía nacional la qua siifre; el seguro social tiene ciertas limitaciones que dependen del desarrollo de aquella economía, y sin duda alguna el espíritu de la Comisión, que no es otro que éste, es el que imperar8 por algún tiempo entre los gobernantes de los países de América.

E n los demás piintos, la Comisión aprobó todas las recomendaciones de la Oficina internacional del Trabajo de Ginebra.

Creo, s?ñores, haber cumpliclo con la deferencia honrosísima de mis colegas de Comis ih .

Estoy cierto cle que si presentáis aprobación a las conclusiones de este Informe, en lo que se refiere a las pensiones de invalidez, vejez y muerte, habréis hecho un gran servicio no sólo a las s:4m6rictas sino a la Humanidad, porque las conclnsiones de este Informe, que roúnen normas muy precisas para que el porvenir del asalariado y de SLI familia en este aspecto esté siempre a cubierto de la miseria, van, a inspirar a los países de América en forma de que piioda imperar definitivamente ana estricta justicia social en el mundo.

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onsejero técnico gubernamental del Uruguay). - Se- ñor Presidente, señores Delegados: L a fórmula que la Comisión aconseja sea apoyada por la Conferencia en lo que se relaciona con la asist~ncia sanitaria del inválido, ha sido aceptada en ella por unanimidad y propuesta por la Delegación del TJruguay, a la que tengo el honor de pertenecer.

Sil enunciado representa de una manera exacta el pen,;ramiento que pf<- tendí exponer en el seno de la Comisión y refleja, con claridad-, una tcnden- cia, una comprensión y un deseo. 8 u aceptación por la Conferencia debe consiclerarsa, sin duda alguna, entre los más j ~ ~ s t o s triunfos de la causir so.rial.

E n Ea aplicación de las medidas de protección social al obrero herido en el t,rabajo, se encuentra serias dificultade es. Cosa curiosa, el finaricista se alarma frente a las dificultades de la aplicación económica de las leyes de protección del siniestrado : el legislador rse inquieta porque sil creación legal no se aplica en la forma que la inspiró su espíritu de protección social y, en una espl8ndida manifestación (de la interdependencia de las ciencias, es e! médico el que debe resolver el problema en todos s m aspectos, respondiendo con dignidad y eficacia a la responsabilidad que asume. La so!ución del problema médico es, también, solución para el económico y el social. E l fi- nancista y 'el legislador pueden estar satisfechos.

La que une entre si las diferentes ramas de las ciencias, se hace perceptible ann entre aqnellas de disciplina y estructura rnhs opuestas. La ciencia, en general, no se detiene en su marcha progresiva; no tiene, hi siquiera. la esperanaa de la meta fii~al, porque ésta no existe. Ilay, si se quiere, remansos a11 su corriente impetuosa, pero pronto sobrepasadoc. En Icngnaje científico, jamás podemos decir "hemos llegado", y las etapas que parecen, por su perfeccióri y desarrollo, definitivas. no son sino estaciones de trán- sito a la espera de nuevos impulsos y nuevas fuerzas de progreso y reno- vación.

E l problema .social de la exintencia del siniestrado del trabajo, seriores, transforinado ,aparen&emente por sn finalidad social, es, en su infinidad, un problema médico-quiríirgico; más aun, es u n problema de e~pecializacióii tée- nica dentro de la medicina, vastícima y esquiva al monopolio de una s ó h mentalidad. La especialización dentro de las actividades humanas es ni1 liecho natural que depende del progreso, creador incesante de nuevas 1)ci.spt.c- tivas cle realización. La especialización en medicina se impone con su desaric- 110 mismo, er independiente de hombres y escuelas; cualquiera cosa tifirincn los que crwn que especializarse es renunciar a las creaciones fecimdas.

La terapéutica traumalológica ha sufrido en el íiltiino treintenio uria metamorfosis completa y ha surgido en la cátedra y en la clínica una ciencia segregada i e la cirngía general, hija dilecta: ortopedia y LramatoIo,rrán, que encara el problema de la asistencia del infortunio del trabajo con un legado de coriocimiento:s y de tkcnica de loa que 110 se puede. de modo algnilo, prescindir. Sólo así se vería realizado, en toda su amplitud de conqiiista ~ncia l , el ideal qiic. guió la &nesis de la legislación coire~pondiente, que no Cué SP-

gurainente, que no pudo ser, por otra parte, reducir a un porcentaje X la pérdida de una función y darla en dinero; en transformar la función perdida en uri porcentaje, en una cantidad, y al obrero en un incapaz de tailto por ciento.

Adinitiina? la realidad y la necesidad de una ayuda eron6mica mieiktra. dura la asistencia dzl infortunio sufrido. Comprendemos la belleza moral de la ayuda conlo una continuidad en la retribución al esfuerzo del obrero heri-

do; apoyamos con convicción firme, l a prolongación de esa ayiiila más allá de la cura clínica, cuando ésta deja 'detrás una secuela de incapacidnd total O

parcial. Pero, consideramos que hay más justicia, más amor, y más belleza en evitar, por todos los medios que da la ciencia, la pérdida de una función, que es trabajo y vida digna; en ofrercele al obrero todas las posibilidades de su recuperación funcional, de s u reintegración, haciéndole sentir en su defensa y en la de su propia integridad toda l a amplitud de la ayuda que la sociedad quiere ofrecerle, sin menoscabo de s u dignidad y de su moral. Evitar por todos los medios quiere decir no olvidar ninguno, aún cuando ese olvido sea cometido en virtud d e razonm que aparenten razón. Y no se puede pretender disponer de todos los medios si no existe el fundamental que fiigni- fique la asistencia desde el primer momento y en el período subsiguiente, corto o largo, en un Centro cuya Única actividad sea suministrarla de acuerdo con un iniguroao criterio científico constantemente perfeccionado.

La cura del siniestrado no estará .así supeditada a la existencia precaria de medios. La terapéutica será integral, sin limitaciones, y se contemplará un derecho ampliamente, ya que 10 fundamental de s u contenido es la re- cuperación de la función perdida. Todos los esfuerzot.;, pues, deben orientarse en ese sentido; l a ayuda económica es accesoria y complementaria.

Señores: me considero muy feliz porque la Comisión haya dado acogida favorable a mi proposición y, en nombre de la Delegación del Uruguay, au- tora de ésta, la recomiendo con calor a l a Conferencia para que ésta la acepte igualmente.

efegado obrero de¶. U m m y ) . - Es de lamentar que esta Asamblea se encuentre ya cansada cuando llegamos a un asunto fa11 importante como la previsión social, el punto que m h preocupa al mixndo entero en el campo de los obreros, de los patronos y de los Estados, - pues él merecería una mayor dedicación y un más profundo estudio.

Justo es decirlo y francamente, pero hay muy poca labor efectiiada sobre este problema para resolver económicamente cómo se ha dc yoteger al t ra- bajador <cle !os riegos de invalidez, v e j ~ z , desocnyación y maternidad, y agre- gándole aíín el c 1 ~ reconocer y recompensar a los servicios prestacios por su labor en la eociedad, es decir, por años de ser-vicios; y es oporttino hacer notar las tendencias francamente equivocadas que para el critcrio social se siguen en general.

Ginebra. que es la Centrul del pensamiento, tiene aciopta,c?o, y Eicrnos confirmado con est,e Informe de la Comisión de Seguros Sociales, ante esta Conferencit?, una serie cle declaraciones que no completan de una manera teriniizante el pensamiento de los trabajadores en cuanto al concepto que se Iia hecho popular en algunos paises, d e especial manera en el Urii- guiay

La creación del Seguro Social o la creación legal del derecho de jubila- ción (indisrutiblement,e más exacta y viás sinlpática esta íiltima exj~rcasión), no es una cns t ión de níimeros. Para los efectos de crear el derecho a pcrci- bir, el trabajador tiene mSritos para que la sociedad le reconozca un derecho de retiro a la pasividad en un señalado momento. No es cuestión de entrar a considerar, primero, si para otorgale ese derecho, con todas las condlcio- nes que su situación le exige, se dispone o no de los efectivos necesarios.

La ley de Jubilacionrs es una ley social, es un acto de alta solidaridaci humana, no un a d o comercial. Por lo tanto, no permite la inter.venciÓn materialista de los nfimeros para establecer el derecho, aunque deba hacerlo

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para fi~iaiit*iarlo, p menos cuando Estos son llamados a' "retacear" esos clere- &os, que ha creado el obrero a través de largos años cle una labor inás 9

m,enos ruda, pero que siempre concluye con sus energías mentales y materiales.

Es innecesario ponerse a citar en este momento la gran cantidad cle prir.- cipim que justifican la jubilación, porque todos los conocen; pero sí es necesario llamar la atención de esta Conferencia y también a la de Ginebra pira .que la Oficina internacional tome urgentes resoluciones, y de la manera más práctica, para indicar o recomendar que el derecho no sea sólo legalizado por el aporte, como se inclinan francamente algunas legislaciones.

Kay qiic desterrar de las legislaciones de previsión 9ocial la cuenta individual como medio financiero, porque él es seguro productor de rnezquirias pasividades: y a pesar de la copiosa cantidad de vanas palabras que nos traen los que se ,dicen técnicos del problema, cuando en realidad no son mbj que simples calculadores, maestros aún si se quiere. pero de los seguros comerciales.

Es iróiiico, señores, que los Estados configuren una obra (le proteccióti social, un retiro de las activiclades, a base de un capital que ha de formar ei gropio interesado, porque no hay que olvidar que el aporte patronal no es más que la rebaja que éste ha de ,hacer en los saltirios o ha de cargar eil la mercadería o servicios que preste.

Es desolador oír a los técnicos cuando barajan rihneros para distribuir luego su producto al que necesariamente le han extraído o le extraerán can- tidadlei.; millonarias para la burocracia, que, en la generalidad de los países, producen wpiosamente los partidos políticos; y así quedan luego para los afiliados, cantidades técnicas, posiblemente muy técnicas, pero de la técnica de l hambre.

No necesita el obrero ,de la intervención del Estado para la implanta- ción de un sistema jubilatorio cuando a su fiiianciación no ha de contribuir toda la sociedad, poiyue la sociedad está totalmente obligada y, a su vez, recibe los benelficiw que el ambiente causa la existencia de los jubilados con la mayor demanda de brazos, la valorización de los salarios, e! aumento del poder adquisitivo del consumidor y la extensión de los cr6ditos.

La jubilación, señores, es una obra de qolidaridad social, y cuando así n o sea, no t i e ~ e razón de existir; las situaciones que la existencia de un se-- guro obligatorio produc'e en cualquiera nación, se compenetran unas en las a t r a s de una manera tal que cuando no exista una completa conco~dancia entre ellas, ha fracasado.

Se proyectan en unos y ya se aplican en otros países, los sistenias jubi- latorios de carácter comemial, la ciienta individual; pues bien !por quE se ha de obligar a los obreros a afiliarse en una caja que, aunque tiene el título d s no hacer ganancias, sa4bemos que las hace, y las representan la extensa burocracia y la provkión de fondos que el mismo organismo por su índole exige? Ferrnítase la libre contratación del seguro a fin de establecer la competencia en 1% primas y no se obligue a entrar en el negocio, para liaccr un mal negocio.

Hablo con toda la sinceridad de mis sentimientos; no ataco el sistema d e ningíin pak, y sí critico el de muchos y me adelaato a señalar los peligros que pueden producir en otros los malos sistemas cle styirois cl.ia:lcIo ellos sólo establezcan importes de pasividades miserables.

Los obreros, los cinpleados, todos los que trabajan p :+:iri ?oniprendiclos en cualquier seguro, en espcial manera cnanclo sea por T-e.jcz. Iricapsciclacl,

tiempo de trilbajo jT desocupación. deben rechazar las financiaciones enpn- sosas clel seguro comercial, deben wsteiier el rcclamo de sus derechos, da esos derec'licis adquiridos con los esfuerzos de una vida (le titanes, sin permi- t i r que se midan sus méritos por el miserable aporte que llevó a1 organismo, ciiando iin aporte mayor, todo el ~ r o d ~ ~ c t o de su vida, mtá extendido sobre la tierra y representado por todos los adelantos de que se enorgullecen los países y qiie s610 aprovechan una clase. Qne los afiliados de u n orgmisino d e jubilaciolies contribuyan a sus fondos es razonable porque s i~mpre son ellos una parte de la sociedad, pero que medida por esa contribución se le gradúen lo.; importes de pasividades a percibir, no es humano ni es justo en iin astuito tal, porque entonces, y por muchos añoa, no se> haría más que extraer los ahorros de los obreros para sólo acumular capitales grandes que serían inútiles para los afiliados y la sociedad.

A travss de una experiencia, de vario6 años, en nombre de los afiliado5 d e la Caja de Jubilaciones de la Industria, Comercio y Servicios Píiblicos del Uraguay, mtis de 200 mil, y de los obreros de allí mismo, llamo la aten- ción de los obreros americanos para que no permitan los seguros en sn pah a base de la forma contercial y extremadamente egoísta, de l a cuenta individual; qucl soliciten la cuenta colectiva, l a formación del fondo común y que l m derec.os se constituyan por separado, solamente por los mérito:+ h ~ - chos durante la labor prestada.

A este respecto, llamo l a atención también de la Oficina internacional de Ginebra. Los hombres de trabajo del continente americano desean que en los últimos años de su vilda se les permita un descanso que lo nierecen, pero no con pasi~i~dades insuficientes para cubrir sus gastos, dte acuerdo zon fiu situación. ni tampmo cuando estén tan ancianos que tengan quc reducir sil existencia al sillón del inválido y al lecho del enfermo.

Señores Delegados: s i vuelvo a repetir que los obreros del Urugnay estamos convencidos y reclamamos l a apilicacióii financiera de la cuenta colectiva, es porque l a práctica nos lla demostrado s u eficacia econóniica para el organismo y el afiliado, y no deben creer sin considerar antes nuestra opinión, lo que se ha divulgado sobre e l fracmo financiero de nuestra Caja, cuando eso no es más que mala intención, la existencia de un excelente sistema j~ibilatorio, en defensa de los centavos de los capitalistas.

Nuestras leyas d e jubila~ion~us estaban financiadas por las leyes de 1919 a 1930, con una marcada inclinación al sistema de cuenta colectiva, sin serlo en toda su estructura. P u s bien, desde 1934, se evoluciona eii el sentirlo de establecer e l propiamente di'eho seguro comercial y que han dado en llamar seguro sociill y que constituye vulgarmente el proverbio de "te doy dinero ~i me das más dinero". Pues bien, nosotros hemos considerado los iiiiineros pnbkadoa por el propio organismo de jubilaciones; también los ha conisi- derado la prensa y se {ha destacado con bastante claridad que el estado financiero de la Caja es simplemente bueno y que, por lo tanto, el sistema de financiación colectivo es eficaz, y que cuando se dice lo contrario es, preme- ditadamente o no, no teniendo en cuenta la misma letra de nuestras prirnc- ras ley& y olvidando que la Caja no está suficientemente documeritscla y, e n consecuencia, ignora la cantidad efectiva que debía rcpneseiitar su re- caudación. debido a una enérgica resistencia de los patronos que ha inipe- diclo l a verdadera afiliación de las empresas p obreros comprenclidos, y &lo sabe, en completo, de ln existencia de loa que tienen sus dertvlios coiistituí- dos y beneficios a ~ec lamar . En esta resistencia patronal que se Ira rcvcstido de todas las formas y hasta con la máscara jesuita de la prctecici6n al ohrr-

ro, no están comprendida^ las empresas serias en genero1 y se destacan determinados ramos de la industria y del comercio; es el alerta para los trabajadores -imericanos y lo es también para 109 Estados y sus legisladores. para lo:< primeros, a los efectos de que no se dejen llevar por los malos tkc- nicos y peores científicos, y para los segundos, para que sepan tomar las meiliclas convenientes a fin de garantizar la eficacia de las leyes.

Cuidado, pues, obreros americanos, con los tsistemas de jiibilaciones que lea: impongan; nada de cuenta individual, y llamo l a atención de l a Organi- zación intewacional de Ginebra sobre este importante punto qiie puede negar la eficacia 'que la previsión social aconseja, y digo: que cuando se informe, no es prjctico que sólo lo hagan los organismos oficiales; es conveniente taml~ién se consulte a los interesados, 108 trabajadores, que podemos señalar normas más prácticas, y esto será más efectivo para la consolidación moral del Organismo de Ginebra, sus Convenciones y Recomendsciones.

AR (Consejero técnico de la Delegación de Haití). -- Señor Presidente y señores Delegados: Permitidnie que mi primera palabra @ea para agradecer la honrosa designación con que el Gobierno dc Haití me ha clistinguido, siendo chileno, para que concurra en su representación, conjuntamente con los aeñores Enrique Vergara Robles y -Jorge Gustavo Sil- va, a esta importante Conferencia. J~legue pues el tributo de mi gratitud, hasta el Excmo. señor Stenio Vincent, Presidente de la Repíiblica d e Haití; al Excmo. seííor Irecli Chatelain, Secretario de Estado de Relaciones Exte- riores, y al Excmo. señor Etienne, Secretario de Estado en e1 Ministerio del Trabajo.

E l Consejo de Administración do la Oficina internacional d d Trabajo ha inscrito en el Orden del Día ([le esta Conferencia, el examen de la situa- ción de las Convenciones internacionaler, existentes, desde csl punto de vista de su ratificalción y aplicación, especialmente en lo que so refiere a las Con- venciones J. Recoinendacioncs relativas a los seguros sociales.

9 1 efecto, el O~ganismo internacional presenta a l a Conferencia de San- tiago de Chik un informe especial, dividido en cuatro partes, a saber: !a primera qnc resume el desenvolvimiento histórico de las legislaciones nacionales sobre los seguros sociales en el mundo; la segiinda en que expone la obra realizada y los métodos segiiido*, para llenar si1 misión; la tercera se refiere a las condlcionw en qiie h a sido elaborada la rcglainentación internacional de los seguros sociales y las razones que han inducido a l a Confe- rencia a adoptar las soluciones contenidas en los proyectos de convencióii y recomendacion~es; y, finalmente, la parte cuarta en que se ponen de relieve los principios fundamentales o reglar-; generales resiiltantes de las decisiones do la Conferencia en el terreno de los seguros sociales.

Conviene, también, tener presente que el Informe aludido sólo se refie- ae a los proyectos de convención y a las recomendaciones re la t iva a .la re- paración de los accidentes del trabajo, al seguro de enfermedad y al seguro de invalidez, vejez y n i iw~te .

Considerado en sí el Informe de la Oficina int*ern.acional del Trabajo, puede decirse con toda justicia que es un dociimento precioso, de enorme valor' científico, y el mayor aporte al estudio e investigación sobre los seguros sociales.

E l Orgar~ismo Técnico internacional del Trabajo exhibe una vez más el fruta dc s u labor inmensa, de su esfuerzo inquebrantable, y de sil eficiencia

a toda prueba, que lo hacen digno y respetable ante la humanidad, por sus sacrificios y noble misión en que est5 empeñado.

Dada la magnitud del Informe, no es posible entrar a comiclerarlo "in extenso" en esta breve alocución, ni puntualizar cada una do sus materias.

Los señores Delegados, que deben haberse iinpnesto de él, estarán aior- des en lo aue digo: y tratiindose, como ae trata, de un nlag!iífico Informe,

en primer lugar en el Orden del Día de esta Conferencia, al prc- nunciamiento de ella, me permito a nonlbre de la Delegación gub5rnamerital & Haití, hacer indicacióii, ante la Mesa Directiva y la Conferencia misma, para que el Informe sobre Segnros Sociales, presentado por la Oficina iii- teiliacianal del Trabajo, sea aprobado en todas s ~ i c partes, y se dé im voto d e aplawo al Organismo que lo presenta.

ddemhs, no deseo terminar, ceñor Presidentr p señores Delegados, sir? ,exponer los fundamentos que me asisten para someter a la consideración de ,la C'onfereccia, otra proposición que formularé al final, relacionada con las Instituciones de Seguro Social.

Sabido es que la ciencia del seguro social, si así puede llamarse al conjunto de esfuerzos y doctrinas sobre tal materia, se encuentra en plena for- mación, luchando con enormes obstáculos para definirse y para conseguir s u unidad esencial.

La forma como han ido en la práctica produciéndose en los divcrsos paísw las diferentes manifestaciones del seguro: de nuestra referencia, ha heaho que en la mayoría de los casos aparezcan como cosas extrañas, como materias o doctrinas antagónicas las que rigen cada seguro s ~ c i a l .

No ob~tante, para l a armoníca y justa convivencia social en todo.; los países, es n e w a r i o que existan instituciones de seguro, para proteger a los económicaniente débiles; y esa necesidad es mayor para las gobiernos, para las clases jrdustriales y los dueños de explotacioners y talleres.

Para nadie es indiferente que hayaamiseria por cesantía, enfermcdndw, inválidos por el trabajo, ancianos sin recursos, familia6 desamparadas por muerte de quienes las sostenían; en una palabra, para nadie es indiferente que esas calamidades se produzcan, por el riesgo a que están sujetos todos los trabajadoms, de quedarse sin salario.

Aceptada por casi todos los paises la idea del seguro social, han surgido las leyes creadoras de esos servicios, estableciendo cada una el sistema. cpe más se encuadra a laa peculiaridades de cada país, puesto QUP, en tal sentido, no existen principios de carácter universal o auiomáticos.

Pero es cuestión sabida que el seguro social nace cuando el Estado in- tervilene para proteger al económicamente débil, de los riesgos ,que le ?,m?- nazan para dejarlo sin salario, imponiendo a la vez la obligatoriedai! del seguro.

L a politica intervencionista del Estado regula, tomando de los diverws sistemas de seguro social el que más convenga al país, y señala los reciirsors con que se atenderán los riesgos que se propuso cubrir.

Generalmente, los gobiernos han aceptado tres causas o fueritw originarias de los recursos ec.onómicos para atender los ricsgos del segurc, roaial; tales: 1 . O !a contribución d e los asegurados, que d is f ru tarh los benef ic i .~ ; 2.9 la de. lar personas o entidades que no van a disfrutar del seguro y que, afn embargo, deben contribuir a él por un deber de solidaridad y una obli- gación moral de anxiliar al débil, por un deber de asistencia, que radica esencialmente en la industria y comercio, es decir, sobre los patrones; y 3.9

el1 el Estado mismo que contribnye con las sumas estimadas necesaria3 a1 inan tenimiento del seguro social.

No obstante, no es de la esencia del seguro a que nos referimos PX que Ins megurados coticen; tal es la tendencia más moderna de esta clase de qeguro; pero es esencial en él su organización técnica y su administración ordenada.

Sea cual fuere la organización de los seguros sociales de enferineda,Jes, invalidez, vejez, muerte, etc., es un hecho comprobado que hasta antes de la guerra europea de 3034. wta institución interesaba vivamente a las tra- I~ajadores de todos los países, y en la postguerra e1 interés de los obrsros Iia decaído casi totalmente debido a que los beneficios r~c ib idm son peque- ños y que les conviene mucho más otros problemas, como el control obrero en l a gestión de las empresas, los problemas del salario, la cuestión d,e la jsr- zada, la nacionalización o socializaci6i de los grandes medios de produc- ción.

De aqiií la manifestación clara de las masas obreras que exigen y quieren m k , y que ese más po lo obtendrán por medio d>el seguro, quieren algo en que el beneficio sea más grande y más inmediato.

Observada esta tendencia de las masas obreras, el seguro social tiende hoy día a entusiasmarlas e interesad= nuevamente con medidas qiie despiertan su atención: por ejemplo, reduciendo la edad en los oasos de concesi5n de la prest~ción-peni&5n; concediendo lo suficiente en los casos previsto^, y a la vez intensificando la acción preventiva, la prestacióh en especies y la colo- cación de ias reservas del segiiro eiz obras sociales, en las que el oSr9ro vea resuelto el problema wnitario, ciiltural y de la vivienda.

Son muclhas las institwiones de seguro social que se han inspirado en tal% tendemias; pero algunas lo han ~heclio en forma tal que pretendiendo interesar y absorver la atención de sus megurados y de lm otras respetables fuerzas que contribuyen a su formación y mantenimiento, sólo han obtenido un mayor desinterés y hasta el escepticismo de todos por la política inversionista seguida en condiciones tales que h a llegado el momento grave en que se hace indispensable que l a Oficina internacional del Trabajo inter- xlenga, a fin d e que señaae rem~edios para ta l política inversionista.

Es muy noceeario que el Organismo internacional del Trabajo, extien- da su acción al estudio minucioso de taii delicada como escabrosa cuestión, y Le ,3eñale rurnbois, a fin de salvar l a omisión en que involuntariamente han incurrido hasta hoy, al no haber sometido a ninguna de las Conferenc~a~ que se han celebrado, esta materirt, grave y delicada de por sf que está pociendo

peligro de muerte al se,wro social y a la magna obra de l a Oficina initer- rtacional realizada en beneficio d'e las menesterosos de todo el mundo. en d e orden de cosas.

Llamamos especialmente 1% atención 'del Organismo Gixiebrino rwbre este punto de la política inversionista de las cajas de seguros sociales, puest@ que tal política inversionista no está sujeta a normcz o principio;., (que asegu- ren la continuidad y ,progreso de los seguros. ni al robu&x4mient,o d8e la confianm píiblica de que deben estar rodeados estos servicios fundamentales dentro del concierto legislativo soaial contiemporáneo.

La política de nuestra. referencia, *hoy día sólo está sujeta al arbitrio ds quienes tienen ,en sus manos el manejo de los fondos d\e reservas de los seguros socia!en, realizándose muchas veces con perjuicio evidente de los ries- os que deben satisfacer y de los que concurren a la formación de dichos

capitales.

Wn<léebmg. sesión 255

La ciencia de los seguros sociales muy poco ha penetrado en este campo, llegando a tal punto sus pocar; enseñanzas y conocimientos que sólo espresii al respecto ser nila cuestión en la que no existe mas norma general que !a de colocar el dinero, los capitales, donde más produzcan y a la vea dnnde mayores garantía,^ se le ofrezcan.

Como puede verse y colegirse d.e premisa tan amplia, reina aún en el campo de !a inversión de los capitales que forman el fondo de reserva de los sleguros sociales una completa anaqnía que es neresario detener y eu- terminar.

Trátase de un problema fundamental, que apasiona, que divide, que convulsiona internamente a los pueblos, que descienda al terrepo del parti- dismo y colócase en ,el plano candente de la lucha política entre e! régimen capitalista. liberal individualista imperante, y entre el considerado por las masas obreras como de franca justicia colectiva, llamado socialista, todo la cual re.dunda en perjuicio del seguro y de los aseguradm, que lejos de producir armonía social produce el desconcierto.

Xeiíor P~esideiite y seííores Delegados: por las razones expuestas, la Delegación gubernamental de Haití presenta a la consideración de esta Conferencia, para su aprobación, la siguiente indicación :

La Conferencia del Trabajo, celebrada en Santiago de Ohile, e,n Enero. de 1936, acuerda pedir a la Oficina internacional del Trabajo de Ginebra, por intermedio de su Director y del Presidente del Consejo de &dministra- ción de 'ella, ,proceda: 1.0, a la recolección en los países adheridos a la Con- ferencia, de todos 10,s datos 'e informaci~n~es sobre la polítisca inveisionis.tn o colocación de capitales pertenecientes a 10s fondos de reservas de las instituciones de seguros socia.les; 2.0, a la redacción de un informe con todos los datos recolectados, haleíendo las clasificaciones que estime ncaeaaria,s : y 3.0, a incluir en el onden del día de una próxima Conferencia Intern8acio- nal el punto relativo a la inversión o colocación dle los fondos de reservar del seguro social, a fin de obtener un convenio o recomendación que oriente en forma eficaz y sin perturbacioner, la política inversionista d3e dichos fondos .

Termino, señor Presidente, y dejo entregadas a la consideración de la Conferencin las indicaciones formuladas, y hago votos porque ellas sean favorecidas por los señores Delegados.

ile) . - Tema sobre reforma de las leyes de Seguro sociales en la lexposición que ha hecho la Confederación General de Sindicatos de Chile, de la que tengo la honra de ser Becrelaria General: presentado infinid,ad dc veces por la prensa a los trabajadores e n general.

Este trabajo dice más o menos así: Esta reforma se impone con caracteres de urgencia por cunnto la ley

actual no otorga los derechos y beneficios que la masa trabajadora requiere, porque su aplicación. práctica, muchas vecm burlada y descuidada, no satisface lar neeesida.de efectivas del proletariado, y porqile estas rn;sr~iiis rircesidades se han centuplicado a consecuencia de las condiciones econ6- niico-sociales predominantes en el país en los últimos años.

El monto total de los jornales pagados (calculado por la Direocióp Ge- neral de Estadistica a base de la cuota patronal ingresada a la Caja de Seguro Obrero), lia subido a $ 93.179,679, en Julio de 1935, desde $ (j3.'754,182, en Julio de 1933. Pero, al mismo tiempo el volumen de la ce-

258 e Undécima sesidn

santía ha disminuido en proporción inversa, de modo que si en Septiembre d e 1933 se presentaron a la Bolsa del Trabajo 64,093 obreros ~olicitan~do ocupación, en Septiembre de 1935 se han presentado sólo 8.037, lo que indica, incuestionablemente, que el salario percibido por los obreros en trabajo no ha aumentado, sino más bien ha disminuído. Y el valor adquisitivo del salario ha decrecido todavía mucho más que su valor nominal si se toma en cuenta que la moneda se !ha desvalorizado y que el costo de l a vi'da ha aumentado de 100 como base, en 1928, a 137.2 en Septiembre de 1935.

Chile es, 'hoy por hoy, según las (estadísticas de la Oficina internacimal. del Trabajo, el país que ostenta el triste privilegio de poseer el más alto ci,sto cle la vida del inundo.

Eri efecto, esta Oficina, que es la más alta autoridad oficial en la materia, calculando los índices del ~ o s t o de la vida en los diversos países, ha establecido que, sobre la base 100 para 1929, Cliile es el único país que la h a sobrepailado desde ese año, hasta llegar a 129 en Mayo de 1935. 1 . c ~ demás paises se encuentran por debajo de esta cifra índice.

Las condiciones sanitarias del país se han resentido notablemente a raíz d e este considerable descenso del stanrd de vida de la población. La mortalidad general presenta tasas verdade~amente alarmantes. Chile t i e i i~ una mortalidad de 27.6 oloo, superior aún a la de los países trupicales cle clima mas insalubre, como Guatemala, con 23.6 defunciones por mil liabi- tantes, Salvador, con 22.9 0100, o Costa Rica, con 20.8 oloo. El país man- t ime el récord de los fallecimientos por el tifus exantemático, por la sífilis y la tuberculosis, con 26,29 y 229 defunciones por cien mil habitantes y por año, respecthamente. Japón, que es el país que presenta más altos índices dc mortalidad después de Chile en estas enfermedades, arroja las cifras 0,9 y 186, muy por debajo, ciertamente, de las constatadas en Chile, La mortalidad infantil es otro síntoma claro de la degeneración paulatina del pueblo chileno: el 26% de los nacidos vivos mueren antes de completar el año de existencia, porcentaje que es el más alto del mundo y que consli- tuye un oprobio y una vergüenza para el país.

Un médico de la Caja de Seguro Obrero, el Dr. Víctor Grossi, dice a este respecto: "A mayor mortalidad corresponde una mayor rriorldidad. Se ha calculado que anualmente se paraliza por siete y medios días la actividad de un norteamericano, a causa de enfermedad: nuestro país, que tiene tres veces mayor mortalidad, se dá el lujo de paralizarla por 25 días, si aceptamos la proporción". (Víctor Grossi. "Producción ordenada o De- generación y Caos", Revista Acción Social, de Agosto de 1935).

No es raro que, en estas condiciones, el promedio de vida de Chile seo irno de los más bajos del mundo.

. - Ruego al señor Delegado que si~spend~a la t á en discusión si se aprueba o no el Informe de

la Comisión d.e Seguros Sociales, porque si se reabre el debate sobre ciics- tiones generales, no será posible poner término a las sesiones do la Confe- rencia dentro de la brevedad que requieren las circunstancias.

. - Para terminar, debo manifestar que en las conclusiones, nosotros deseamos que se considere la situación de los trabajadores de Chile, rebajando la edad necesaria para acogerse a la jubilación y a los beneficiofi. del. seguro sobre invalidez, a 55 y 48 años, respectivamente.

Además, deseaba pedir a la Conferencia que recomiende la adopción de una legieiación especial para los practicantes y enfermeros de Chile, que son precisamente quienes atienden lo relacionado con los seguroi, socialm, en muchas partes, pues no se ha legislado todavía sobre l a materia.

. - El Sr. Sandoval, l'resiclente de la Comisión de Seguros Sociales, va a usar brevemente de la palabra.

--Señor Presidente. señores Delegados : Hemos tratado de la aprobación del Informe de la Comisión de Seguros Sociales, que fué adoptado por iina- nimidad, llegándose al acuerdo de que ninguno ilo los miembros de la (!o- misión se opondria a la aprobación de dicho Informe. Y que, por el contrario, todos recomendarían su aceptación.

E n realidad, no se ha presentado ningiina n ioc ih contraria a dicho In- forme. E n cuanto a la proposición del Sr . delegado de Haití. cabe okiser- var que esta cuestión se encuentra resuelta en la pApina 26 del Informe. con Ia aprobación de la moción presentada por el delegado gubernamental de México y que dice como sigue: "Por íiltimo. la Delegación gubernamental d e México presentó una proposición relativa a una encuesta sobre el problema de la inversión de las disponibilidades de las instituciones de seguros sociales, que dicha Delegación vería con mucho agrado fuera llevada a cabo por la Oficina internacional del Trabajo.

"La Comisión acordó incluir esta. proposición en su Informe, considerando que comprende un problema de gran actualidad en los países de América, y que debe destacarse a l a atención del Consejo de administración d e la Oficina internacional del 'Trabajo para la consideración de su ult,erior estudio".

Sólo me resta, señores delegados, solicitar de la Conferencia la aproba- ción del Informe de l a Comisión de Seguros Sociales. que he tenido la honra de presidir.

. - Se pone en vo tac ih el Informe. (Practicada la votación a mano alzada; el Informe qiieci6 aprobado por

unanimidad) . Queda aprobado el Informe. La Mesa de la Conferencia cumple con la grata obligación de expresíw

al señor Presidente de la Comisión, a los señores Yicepresidentes, a los se.60- res ponentm y a !os demás miembros que han colaborado en sus actividar des, sus agradecimientos más sentidos por la forma en que han dzseinpeñailo las funciones que la Conferencia tuvo a bien encomeiidarles.

Me atrevo a solicitar el asentimiento de la Asamblea para dejar constancia oficial de estos agradecimientos en las Actas.

Anuncio a los señores Delegados que esta tarde, a las 15.30 horas, l a Conferencia se reunirá en sesión plenaria, para continuar con el estiirlio del Informe sobre el trabajo de las mujeres y de los niños. Para el efecto de que los discursos encuadren dentro de la materia y la Mesa no se vea en la dura y antipática necesidad de tener que llamar la atención .de loa se. üores oradores, debo recordarles que la Conferencia nombró una Comisión para que estudiara la materia. que esa ComisiGn emitió su Informe y que es precisamente ese Inforinc el que se va discutir.


Como l a Comisión pide la aceptación del Informe. los señores Delegados tendrán que referirse solamente a su aceptación o rechazo.

Finalmente, quiero decirles que la última sesión de trabajo de la Con- ferencia se celebrará mañana en la mañana, y en ella terminaremos todas las proposiciones que están aún pendientes de la resolución de la Con- ferencia.

e levantó la sesión a las 13.10

Undécima sesión 259

inistración : Sr. Curcin Sr. Oersted Sr. Kupers Sr. Rayday Sr. Ruiz Manen& Sr. Legget

gentina : Sr. Alejandro Unsain

olivia : Sr. Pablo Buillén Sr. Daniel Ortíz Sr. Felipe Ortíz

Bmsil : Sr. Aff~nqo Bandeira de Mello Sr. Antonio Oris&tomo de Oli-

veira

anadá : Sr. John Veseheler

stados Unidos : Srta. Frieda Miller Sr. Joseph C. Molanphy

uatemala : Sr. José Ramírez

Haití : Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva.

éxico : Sr. Alformo Cienfuegos y Camus Sr. Carlos Peón del Valle

anamá : Sr. Alejandro Tapia

raraguay : Sr. Rogelio Ibarra Sr. Horacio A . Fernández Sr. Mario Masi Sr. Alfredo Jaegli

erii : Sr. Enrique Vargas Nariño Sr. Edgardo Rebagliati Sr. Ramón Lanao Tovar Sr. Manuel Llosa Sr. Cipriano Refimtrepo Jaramillo Sr. Jorge Ramírez OtároIa

Sr. Guillermo Polo Xedrana uiba :

Sr. Affomo, Hernández Catá República Domínisa : Sr. Enrique Gandoval Sr. Víctor Alvarez Sr. baac Cowley Sr. J o d Cwio . José Luis Rado

hile : Sr. Roberto H. Rarreira Sr. Alejandro Serani Burgos Sr. Arturo- Freire Sr. Exequiel González Cortés Sr. Gastón Goyeneche Venezuela : Sr. Luis Solís Solís Sr. Fernando Díaz PauE

Sr. Fidel ltoa cuador : Sr. Luis Yépes

Sr. Enrique Arroyo Sr. Fidel Alberto Lógez Artets Sr. Juan Borja Sr. Alejandro Oreamuno

1)ECLARACIONEB DEL S ISTRO DE CIONES EXTEEIORES DE CHILE,

DON MIGUEL CRU OCORNAL. PUBLICADAS EN "EL MERCURIO",

DEL 13 DE ENEBO DE 1936

Como en el discurso que el Delegado gubernamental uruguayo, señor Antuña pronunció en la Última reunión de la Conferencia del Trabajo cipa- rerían alusiones a l a actitud de Chile en la VI1 Conferencia Panamer;-q- relacionadas con la creación en América de una Oficina del Trabajo, de A que podría inferirse la existencia de una contradicción entre aquélla actitud y las expresiones del discurso delcMinistro de Relacianes Exteriores, don Miguel Crqchaga Tocornal, pronunciado en el banquete ofrecido el Viernes Último por el Gobierno a las delegaciones, hemos creído. de interés entrevistar al senor Cruchaga. No sin vencer sus conocidas resistencias a una entrevista, nos dijo lo siguiente:

"Si las manifestaciones hechas fuera de la Conferencia a que el doctor Antuña se refiere, corresponden a las que tuve ocasión de formular en el discurso con que ofrecí el banquete a los delegados a la Conferencia Ame- ricana del Trabajo, no cabe sino decir que la doctrina sustentada en dicho discurso, al mantener la tesis de la universalidad de principios mínimos sobre condiciones de trabajo y el reconocimiento de las modalidades propias cle países o de regiones, coincide exactamente con el derecho que emerge del Tratado de Versalles y con el hecho de la realización de esta Conferencia, que va llegando a su término con un resultado feliz por el volumen y la calidad de sus ideas y resoluciones. Me atrevo a decir que el pensamiento central diseñado en aquel discurso es el pensamiento de todos los señores delegados. sin divergencia acaso ni siquiera de puro matii".

Como el señor Cruchaga Tocornal deseara con estas palabras poner término a la entrevista, le solicitamos una manifestación en el sentido de la inexistencia de 'una contradicción entre la actitud de la Delegación chilena en Montevideo y los términos doctrinarios de su discurso.

Nos dijo: "Ningún motivo habría para que en el referido discurso se variase la

tesis mantenida en la Conferencia de Montevideo, y por eso ella no ha sido alterada en lo mas mínimo. No deseo hacer la historia de la suerte corrida en dicha reunión por las diferentes iniciativas destinadas a establecer una Oficina del Trabajo en América, bastando seguramente decir que en difini- tiva la resolución tomada importó una transacción entre el proyecto de México y el de Chile, difiriendo para una próxima Conferencia-la VIIT que debe realizarse en Lima-la solución final de esta materia. Si se confrontan

Undécima sesión 2161

las actas de la Conferencia de Montevideo en su parte pertinente, con el discurso que pronuncié en el banquete aludido, resaltará un paralelismo evidente que acredita un explicable "esprit de suite" que aparece ahora re- forzado por dos hechos nuevos de capital importancia producidos con pos- terioridad: el ingreso de los Estados Unidos a la Organización internacional del Trabajo y la realización en Santiago de esta conferencia regional".

Al dar por terminada la entrevista, don Miguel Cruchaga Tocornal nos agregó, todavía, que agradecía la ocasión que se le proporcionaba para expresar su completa conformidad con la tesis sostenida por el señor Antuña.

E. - Se abre la sesión. El Secretario va a ,dar 1,ectura a un informe sobre los'poder~s de los

señores Delegados. ,Este trámite debió 'haberse hecho en una de las primeras sesiones; pero como no hay dictmión sobre los poderes, porque son auCQnticos ,tanto da que se 'hubiera heeho al comienzo o al final.

(lee). - Memorandum sobre los poderes de los seiiores Delegados que han sido recjibidos por el Secretario General hasta e! Miércoles, 9 de Enero de 1936:

E l Artículo 6 del Reglamento dice lo siguiente: "Los poderes de los delegados y de sus consejeros técnicos serán deposi-

tados en la Secretaría de la Conferencia y los examinará la Comisión de propmiciones" .

De acuerdo con esta disposición, las siguientes Delegaciones han depositado en la Secretaría de la Conferencia sus poderes respectivocs:

1) Cuba, RepUblica Dominicana, Guatemala, y Costa Rica, país que ha acreditado a un observador. En %tos casos, los poderes están suscritos por el Jefe de Estado;

2) Nicaragua, Paraguay y Venezuela. Los poderes de los señores delegados en estos casos, están suscritos por el Ministro de Relaciones %x- teriores ;

3) En el caso de México se han recibido telegramas del Secretario de Relaciones Exteriores que acreditan a los miembrm de la Delegación;

4) L a Delegación de la República gentina ha hecho entrega de una carta del Subsecretario de Relaciones eriores a la cual va anexa copia del Decreto Presidencial que nombra a la Delegación.

5) La Delegación Canadiense ha hecho entrega de una minuta certificada del Consejo Privado, nombrando a la Delegación;

6) La De1egació.n chilena ha depositado una carta suscrita por el Subse- cretario del Trabajo, a la cual se anexa una copia certificada del Decreto Presidencial por medio del cual se nombra a la Delegación;

7) Las De18egaciones del Brasil y del Ecuador han hecho entrega de actas suscritas por los respectivos representanters diplomáticos de sus países ante el Gobierno de Chile;

8) La Delegación de los Estados Unidos de Aireérica ha presentado s u i n~nibrami~entos i;uwritos por el Secretario de Estado, habiendo dejado una copia de los mismoe en la Secretaría;

9) La Delegación del Uruguay h a hecho entrega de una carta siiscrita por el Presidente de la Delegación en la que se *detalla el carácter de cada uno de los Delegados, anexa a la cual 'va una carta del Ministro de Indus- trias y Trabajo nombrándolo corno Presidente de la Delegación;

10) Los Delegados del Perú han hecho entrega de cartaa suscritas por el Secretam: General del Ministerio dce Relaciones Exterior@ en donde se cita el Decreto por medio del cual quedó nombrada toda la Delegación;

11) La Delegación de Haití, ha hecho entrega de plenos poderes suscritos por r l Presidente de la Bepública;

12) El Delegado patronal de Colombia %a hecho entrega de un tv1egr:t- ma suscrito por l a Secretaría de Relaciones Zxteriores.

Hasta esta fecha la Secretaría no ha recibido los poderes de l w Dele- gados siguientes :

4) La Delegación de Bolivia. 2) Los Delegados gubernamentales y el Delegado obrero de Colombia. 3) La D,elegación de Panamá. E n los casos anteriores, sin embargni los Gobiernos respectivos infor-

maron al Gobierno de Chile.

. - Pasando al orden del día, correaponde discutir el Informe sobre el trabajo de las mujeres y ds los niños.

Tiene la palabra Miss Frieda Miller, Presidente de la Comisión.

k s relación: Señor Presidente y aeñores miembros de la Coxferencia. 11% se-

ñorita Deiiiiz Gonzalves presentará en detalle las conclusiones y resoluciones de nuestra Comisión encargada del estudio 'del trabajo de las mujeres y niños. Yo me limitaré a decir que el Informe es el fruto del es,fuerzo oin- cero, leal y concienzudo de todos los miembros de la Comisión, que todos ellos participaron con el mayor interés en los trabajos. Y ello se explica, tanto en razón de los problemas económicos que comporta el trabajo de las mujeres como por la preocupación que merece 'el bienestar de la mu.jer como tal. Xadie en esta Conferencia estará en la idea errónea de que l a mujer sólo ha conienzado a trabajar cuando kia comenzado a trabajar por un salario. Desde los tiempos más remotos la rriu.jsr ha sido costurera, decoradora, hilandera y tejedora, ocupánclone, aldemás, en los -hogares del bienestar de toda su familia.

Hoy día millones de mujeres siguen produciendo artículos alimenticios, . ropa, objetos de mimbre, etc.. destinadc; al consumo, pero fabrican estas cosas en las fábricas y a cambio de un (salario como compañeras del hombre y como competidoras del hombre. Si la familia, que otrora producía su propia vestimenta, sus alimentos y otros objetos necesarios, ha de mantener su antiguo bienestar, serán necesarios, en una sociedad en que las cosa: se compran. los salarios conjuntos del hombre y de la mujer. Es importante,

pues, no sólo para las mujeres sino para la nación entera que las mujeres asalariadas trabajen en condiciones tales que no hagan una competencia ruinosa al hombre y que cada vez sufran menos de la explotación de que a .veces han sido víctimas, que tengan su parte en las empresas de la clase trabajadora. A este objetivo han tendido los esfuerzos de vumtra Comi- sión y confiamos en que la Conferencia Plenaria se hará un placer en prestarnos su apoyo no sólo en la sesión de esta tarde, sino más afin, cuando vada uno de nosotros vuelva a nuestros respectivos países donde nos espera la gran tarea de realizar nuestras buenas aspiraciones.

los jóvenes) ; A segunda Commbsao da Conferencia dos Estados americanos, miem-

bros de Organizacao internacional do Trabalho, encarregada de estudar as questoes relativas ao trabalho das mulheres e das creancas realizou 5 reunioes durante os días 6, 7, 6, 9, e 10 de Janeiro de 1936.

Esta Ci,mmifssao cuja cowtituicao foi decidida pela Conferencia na sua sessao de -1 de Janeiro de 1936, era composta de vinte membros, dos quaes 10 representavam os governos, 5 os empregadores e 5 os operarios. A presidencia da (hnmissao foi confiada, como de direito, á senhora Frieda Mi- ller, delegarla governamental dos Estados Unidos, a quem vao todos os nowos agradecimentos pela competencia com que dirigio os laossos trabalhos. A vice-presidencia coupe am seiihores, Ramirez Otárola, delegado patronal do Perfi e Rafael Burgos, delegado operario da Colombia.

,Como primeiro assumpto de suas discussoes, a Commissao eticolheu au condicoes de trabalho das mulheres. Para melhor debater eista parte do seu programa, a Commissao dividio- a nos quatro pontos seguintes:

a ) salarios - regulamentacao do salario mínimo; b) horas de trabalrho e trabalho nocturno ; c) proteccao á maternidade; d) questoes diversas. Pela propria enumeracao das questoes debatidas a Conferencia pide

constatar que nenhum aspecto fundamental do problema da proteocao da mulher trababhadora foi deixado de lado. As discussoes por vezes acaloradas, mas s2mpre dominada6 pelo mais largo espirito de conciliacao, condu- eiram á voteicao de uma longa serie de resolucoes, cujo texto ja está, de posse dos &?legados á Conferencia. Tanto no que se refere á proteccao das mulheres, quanto no que se refere á defeza da crianua, as resolucoes ja adoptadas pela Commissao e agora submettidas á Conferencia podem se dividir em tres grupos. No primeiro,podese incluir aquellas que recouimen- dam a rat;fieacao por todos os Estados Americanos que o nao figeram até agora, das Convencoes internacionaes do Trabalho referentes á proteccao da mulher. O segundo grupo comprehende as rosolucoes que con&, 1 wnam medidas de proteccao já previstas pelafi, leis de alguns paizes de Continente sman nao pelas ieis de todos e1lef-i'. @ tes~cejra grupo, d i m , 6 constituido pelas resolucoes que visam a adopcao de principios ainda nao incluidos, nem n m convencoes internacionaes 'do trabalho nem nas leis nacionaes atE agora em vipos. Assim procedendo, a Commissao nao fez senao respeitar a tradicao da Organizacao internacional do Trabalho, que consiste em cgnsolidar, pela sua iiniverlizacao, as conquistas ja effeetuadas, para, sobre esta base, dar novos gamos no campos da justlca social. A Conferencia verá que ao recammen-

dar a adopcao de novas medidas, a Commissao nao se descartou da mode- mcao necessaria.

Para mais facil estudo, o relatorio da Commissao, que vos foi distribuído, contem ern annexo urna classificacao das resolucoes votadas, segundo o diversos aspectos das questoes por ellas visadm. No que se refere ao t r a b a l h ~ das mulheres, 15 pontos differentes figeram objecto das resolucoes que vos sao submettidas. No que conoerne ao primeiro ponto, isto 16 os salarios, tres resolucoes cm particular devem ser assignaladas, muito embora ps demais nao apresentem menos importancia para a proteccao as trabalhadoras; a fixacao do salario mínimo nas industrias ou ramos de industrias ou do commercio em que as mulheres se achao exclusivamente ou principalmente occu- pailas, a fixacao do prazo máximo de um mez para o pagamento do salario e a recommedacao de que as mulheres, qualquer que seja a siia idade, deve receber dire.ctamente e nao por intermedio de terceiros a remuneracao do seu trabalho. No que se refere á duracao do trabalho e á prohibicao do traballho nocturno as resolucoes votadas destinam-se ewencialmente a o b b r a, applicacao em todos os paizes americanos da convencao adoptada pela Conferencia internacional do Trabalho em 1934. No ponto relativo á proteccao á maternidade convem sobretudo asignalar a resolucao relativa 5 ratifica0 da convencao sabre a maternidade e a recommendacao que as disposicoes da mesma convencao devem ser extendidas a novas profimoes nao incluídas necita convencao. Por outro lado, importa a assignalar a importancia da resolucao que grolpoe para os paizes, que ainda nao adoptaram nm system:~ de seguro social .de maternidade, certas medida9 de ordem temporaria destinadas a preencher essa lacuna.

A resolucao relativa á prohibicao de trabalho feminino nas profissoes iiisalubres ou perigosas constituiu um outro aspecto importante das resolucoes votadas. Enfim, entre as outras resolucoes que vos sao submettidas, convem destacar a que se refere á igualdade entre as mull~eres e os homens quanto ás posibilidades de accesso aos postos de responsabilidades e as relativas sejn á criacao nos Ministerios d o Trabalho de departamento especiais encarregados de mtadar as condicoes do trabalho feminino, seja á inspewao do trabalho e ao direito de repre~entmao das mulheres nas Con- f'crencias internacionaes do Trabalho .

As resolucoes votadas pela Commissao sobre o trabalho dos a¿io!escen- te, 2 . Q a r t c da sua ordefm do día, destinam-se a obter a ratificacao por todos os Estados Americanos das convencoes relativas ao trabalho nocturno e á idade d e a>dmissao dos adolescentes ao trabaliho, assim como a elevar o límite mínimo estabelecido para esta idade.

Quanto a este último ponto, a iniciativa t o m d a pela Cornmissao 6 das mais moderadas, nao tendo outro fito s e h o encorajar a Organieacao internacional do Trabalho a proseguir no estudo de una medida, cuja iniciativa #cabe a uma grande nacao aquí representada. Um outro grupo de resolucoea tem únicarrtente por destino preservar a saúde dos adolescentes gracas ao exame m6dic.o a que devem ser subnietidos e ao beneficio de ferias em colonias .espei:iaes. Eafim, ,duas resolucoes visam desenvolver o ensin professional, ;problema de maior importancia nos paizes novos ou mente agrícolas em que a falta de mao de obra qualificada é um dos óbices ao seu desenvolvimento.

A importancia das resolucoes que dizem respeito & protemao á maternidade, ~ i m como a das que le referem & prohibicao do traballio feminino nas profissoes insalubres ou perigosas e o alcance dlaqnellas que se referem

8 proteccao á infancia nao escapará por certo a uma Conferencia dos Esta- dos americanm. Em muitos dos paizes aquí representados, com effeito, em virtude das condicoes do meio physico ou económico, ou dos factores etliicos que presidkam, ou ainda presidem, a formacao .das nacionalidades respectivas, a proternao da racat é um dos problemas de solucao mais wgente . A for te mortalidade infantil que constitne um dos principaes obstáculos ao augmento rápido da populacao o ao povoamento de territorios ainda iuha- bilitados mostra que a proteccao á maternidade e á infancia ern nosso continente nao é apenas um dever humanitario, más tambem iim ineio de contribuir para a solueao de certas difficuldades econóniicas de importancia capital.

A maioria 'dos recsolucoes foram votadas por governos, operarios e patroes. Para por em relevo e espirito que dominou os debates. convem km-. ,brar que sobre 31 resolucoes adoptadas, cerca de 14 foram proposta-, pelo delegado patronal do Perú e diversas pelos delegados patronaes do outros paízes, en particular de Uruguay e do Cfhile. Os representantes operarios votaram rwas vezes contra as iniciativas dos patroea. Por sua vez, ac propostas dos operarios, como as de delegado do Chile encontraram por parte dos patroes a melhor comprehensao . As iniciativas das delegacaos gover- namentaas, em particular da Argentina, do Brasil, do Cuba e dos Estados Unidos foram todas approvadas sem opposicao. Assim sendo, todos os membros da Commi~ao, quasquer que possem os interesses que nella represeir- tavam reconheram que a ,obra de proteccao as mulheres e ás crianzas, particular a mulher gestante, nao d w e ser considerada como terminaaa e ,que urge ao contrario, groseguil-a com perseveranca. A. Conferencia seguramente nao evitará em fazer suas taes resolucoes. Recommeridando a ~ d o p c a o delas ao Conselho de Administracao da Reparticao para que as torne o mais breve possivel ueirversaes, vós poreis em evidepcia o espirito de jwtica social que vos anima.

retación: La segunda Comisión de la Conferencia de los Estados Americanos. Miembros de la Oficina internadional del Trabajo, encargada d e estudiar las cuestio~es.relativas al trabajo de las mujeres y de l m niños,

cinco reuniones durante los días 6, 7, 8, 9 y 10 de Enero de 1936. ta Comisión cuya constitución fué decidida por la Conferencia en su

sesión del 4 de enero de 1936, estuvo compuesta de veinte miembros, de los cuales diez representaban a los Gobiernos, cinco a loe patrones y cinco a los obreros. La Presidencia de la Comisión fué confiada a la seííorita Frie- d a Miller, Delegada giibernamental de los Estados Unidos de Xorte Amé- rica, a quien presentamos todos nneisltros agradecimientos por la competen- +tia y el tacto con que h a dirigido nuestros trabajos. Las Vicepresidencias recayeron en los señores Ramírez Otárola, Delegado patronal del Perú, y Rafael Burgos, Delegado obrero de Colombia.

Como primer punto (de sus discusiones. la Comisión escogió las condiciones de trabajo de las mujeres y a fin de debatir 'esta parte de su psogra- ma, lo dividió en los cuatros puntos diguientes :

a ) Salarios, reglameutación del salario mínimo; b) I lorm de trabajo (trabajo nocturno inclusive); c) Protección a l a maternida~l; d) Otros asuntos. Por la enumeración de las cuestiones debatidas. la Cnnforcricia podrá

comprobar que ningún aspecto fundamental del problema de la protección de la mujer trabajadora ha sido omitido.

Las discusiones, a veces acaloradas, aunque siempre dominadas por el ~náq amplio espíritu de conciliación, han tenido comp consecuencia la apro- bación de una larga serie de resoluciones, cuyo texto ya está eil poder de los Delegados a la Conferencia. Tanto en lo que se refiere a la protección a la mujer, como en lo Locante a la defensa del nirio, las resoluciones adoptadas por la Comisión, y que ahora se someten a la Conferencia, pueden ser divididas en tres grupos. En el primero pueden incluirse aquellas que recomiendan la ratificación, por todos los Estados Americanos que no lo hubieren hecho $hasta ahora, de las Convenciones internacionalas del trabajo referentes a la protección de la mujer. Bl segundo grupo comprende las resoluciones referentes a las medidas de protección ya previstas por las leyes de algunos países del Continente, aunque no por las leyes de todos ellos. E'jnalmente, el tercer grupo está constituído por resoluciones relativas a la adopción de principios qae todavía no han sido incluídos en las Convencio- nes internacionales del trabajo, ni en las leyes nacionales que han sido puestas en ejecución hasta hoy. A1 proceder así, la Comisión no ha hecho m5s que respetar la tradición de la Oficina internacional del Trabajo, que consiste en consolidar por su universalidad las conquistas alcanzadas, para establecer sobre esta base nuevos elementos de justicia social. La Confe- rencia verá que al recomendar la adopción de las nuevas medidas; la Comi- sión no se ha desviado de la moderación necesaria.

Para facilitar su estudio, el informe de l a Comisión, que os ha sido dis- tribuido, contiene en un Anexo todas las resoluciones, debidamente clasifi- cadas, que se adoptaron sobre los diverso# asuntos discutidos. En lo que respecta al trabajo de las mujeres, quince puntos diferentes fueron objeto de las resoluciones que os han sido sometidas. En lo que se refiere al primer punto, es decir, a los salarios, tres resoluciones deben señalarse de modo especial, lo que no quiere decir que las demás sean de menor importancia para la protección a las trabajadoras: la fijación del salario mínimo en las industrias o ramas de la industria o del comercio en que las mujeres se ocupan exclusiva o principalmente, la fijación del término máximo de un mes para el pago del salario y la recomendación de que las mujeres, cualesquiera que sean sus edades, deberán recibir directamente, y no por intermedio de terceros, la remuneración de su trabajo. Por lo que respecta a la duración del trabajo y a la prohibición del trabajo nocturno, las resoluciones aprobadas tienen esencialmente por objeto conseguir la aplicación en todos los paises americanos de la Convención aprobada por la Conferencia internacional del Trabajo en 1934. En lo relativo a la protección de !a maternidad. conviene sobre todo señalar la resolución referente a la ratifica- ción de la Convención sobre la maternidad y de la Eecomendación relativa a que las disposiciones de la misma se hagan extensivas a nuevas profesiones que no están incluidas en dicha Convención.

Por otra parte, vale la pena señalar la importancia de la Resolución que recomienda que los paises que no hubieren adoptado todavía un sistema de seguro social para la maternidad, tomen ciertas medidas cle carácter provisionaI destinadas a suplir esta deficiencia.

La resolución relativa a prohibir el trabajo fem:nino en las profesioiles irisalubres o peligrosas, constituye otro aspecto importante de la3 resoluciones votadas. Finalmente, entre otras de las resoluciones que se hallan so-

metidas a vuestra consideración, conviene destacas las que se refieren a la igualdad entre hombres y mujeres en lo relativo a las posibilidades de acceso a puestos de responsabilidad, así como las relativas a la creación, en los Ministerios del Trabajo, de departamentos especiales encargados de estudiar las condiciones del trabajo femenino, la inspección del trabajo !: el derecho de representación en las Conferencia internacionales del Trabajo que asiste a las mujeres.

Las resoluciones adoptadas por la Conferencia sobre el trabajo de los niños en la segunda parte de su orden del día, tienen, por objeto obtener la ratificacjón por todos loa Estados Americanos de las lCoiivenciones relativas al trabajo nocturno y a la edad de admisión de los niños al trabajo, a fin de elevar el límite de edad establecido.

En cuanto a este Último punto, la inciativa de la Comisión es de las mas moderadas, no teniendo otro objeto que el de alentar a la Oficina internacional del Trabajo para proseguir en el estudio de una medida cuya iniciativa nos viene de una gran nación aquí representada y que en un futuro ctArcano ha de aparecer absolutamente necesaria. Otro grupo de resolucio- iies tiene únicamente por objeto salvaguardar la salud de los niííos, gracias a ijn examen médico a que deberán ser sometidos y al beneficio de vacaciones en colonias escolares.

Otras resoluciones tienen en vista el desenvolvimiento de l a enseííanza general y profesional, problema de máxima importancia en los paises niie- vos o esencialmente agrícolas, en la que la falta de mano de obra especiali- zscla es uno de los o'bstáculos a su mayor desarrollo.

La importancia de las resoluciones que se ocupan de la protección de la maternidad como las que se refieren a la protección del trabajo femenino en las profesiones insalubres o peligrosas y a 18 protección de la infancia, no escaparán por cierto a la atención de una Conferencia de los Estados Americanos. En muchos de los países aquí representados, en efecto, debido a las condiciones del medio físico o económico o de los factores técnicos que presidieron o aún presiden a la formación de las respectivas nacionalidades, In protección de la raza es uno de los asuntos de solución más urgente. La Suerte mortalidad infantil que constituye uno de los principales obstáculos a1 riipido aumento de la población y a 18 colonización de territorios todavía inhabitados, muestra que la protección de la maternidad y de la infancia en nuestro Continente rio sólo es un deber humanitario, sino también izn nwdio de contribuir a la solución de ciertas dificultades de carácter econó- mico de la mayor importancia.

La mayoría de las resoluciones fueron adoptadas por los sepresentan- tes de los Gobiernos, de los obreros y de los patrones. Para poiier en evidencia el. espíritu qae presidió a los debates, conviene recordar que cntre treiiita y una resoluciones adoptadas, unas catorce fueron propuestas por el delegado patronal del Perfi y por los Delegados patronales de otros países, muy particularmente del Uruguay y de Chile. En raras oportunidades los representantes obreros votaron en contra de las iniciativas dc los patrones. Por su parte, las proposiciones de los obreros, como, por ejemplo, las del Delegado de Chile, encontraron en los Delegados patronales la mejor com- prensión. Las iniciativas de las Delegaciones gubernamentales, en particular de la Argentina, del Brasil, de Cuba y de los Estados Unidos, fueron aprobadas sin discusión. Por 10 anteriormente expuesto, se ve que todos los miembros de la Comisión, cualesquiera que fueran los intereses que en

ella representaran, han reconocido que la ohra de protección a las mujeres y a .los niños, muy particularmente a la mujer emb,arazada: no debe considerarse como terminada, y que, por el contrario, es de urgencia recomendar que sea proseguida con perseverancia. Segnramente la Conferencia no de- jará de forniular tales i*ecornendaciones. Al encarecer la adoptación de ellas u1 Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo para que las haga universales a la mayor brevedad posible, no habréis hecho sino poner en evidencia el espíritu de justicia social que os anima.

. - Continuando la discusión sobre el Informe, del cual acaba de hacer relación la señorita Dinis-Coneálves, Asesora TEcnica gubernamental del Brasil, ofrezco la palabra al señor Ramírez OtBrola, De- legado patronal del Pertí, que se había inscrito aportunamente.

Presidente, señoras, señores: Viene a conocimiento de esta respetable Con- ferencia el Informe de la Comisión del trabajo de las mujeres, de los niííos y de los jóvenes. Ya conocéis sus conclusiones. El aprobarlas significará un avance en los principios que han de servir de base a la futura obra de Gi- nebra, la futura obra de los Estados, en fin, al porvenir de la Humanidad.

Es interesante observar la trayectoria que ha seguido el desarrollo de las doctrinas y de las legislaciones ptotectoras del trabajo de las mujeres y de los niños.

Producida la Eevolución Franeesa, su individualismo animador, como reawión a la organiaa&Ón gremial del trabajo, creó el principio ,de la libertad anárquica del trabajo. Pero bajo este principio surgiCx la más dura es- plotación de los trabajadores, abandonados a los efectos de la libre concurrencia. Sin protección legal, los trabajadores actuaban bajo condiciones yuc tendían a aniquilar sus fuerzas productoras y sociales.

Conforme se desarrollaron las industrias, las mujeres y los niños ingre- saron como elementos productores, sufriendo las naturales contingencias de aquel abandono.

El intervencionismo del Estado, en las relaciones de obreros y patrones, surgió entonces como una necesidad social. Y la protección del Estado tuvo en primer lugar, que dirigirse a cubrir las partes má,s débiles en el contrato de trabajo : a las mujeres y a los niños.

La legidacihn que los Estados dictan, tiende a defender la salud y vida de las mujeres y de los niños: se reglamentan jornadas de trabajo más cortas que para los hombres, se protege el estado de maternidad, se prohibe el trabajo nocturno y se les excluye, en lo posible, en algunos Estados de los trabajos insalubres o peligrosos.

Tales son los principios que animan a las legislaciones antes del Tratado de T?eisalles, que fueron objeto de preocupación en ¿70ngresos internacio- niles y que las Conferencias del Trabajo de la Organización internacional de Ginebra, ha procurado modelar en Convenciones y Kecoraendaciones.

Pero se observa, desde el primer momento. y se apentúa con el problema de la desociipación. el .hecho de que a la mujer se le abona una menor re- muneración por igual trabajo que al hombre, desplazando a éste, como es natural, de muchas actividades,

Ante esta situación, se produce una nueva corriente que tiende a nivelar 18. remuneración de la mujer, por trabajo igual ql ejecutado por el hombre.

Eis así cómo en su artículo 427, inciso 7.0, el Tratado de Tyersallee, en sus principios generales, establece el principio del salario igual, sin distinción d e sesos, para todo trabajo de valor igual. En su Aparte VII, del N.o 128, d e la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se dispone igual- inente que a trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cucn- t a sexo ni nacionalidad. La novísima Constitución del Brasil contiene igual principio. La Federación Americana del Trabajo aprobó en su Convención cr~lebrada en San Francisco, en 1934, la siguiente moción: "Se resuelve que SP tomará una acción inmediata con ~ u e s t r o Gobierno para promulgar una ley o leyes que hagan imposible a los patrones mantener y crear un doble standard de salario para hombres y mujeres que ejecuten el mismo trabajo". El Tratado de Montevideo de 1933 garantiza, entre los países firmantes. l a igualdad de trato para las mujeres y los códigos dictados en los Estados Unidos bajo el Gobierno del actual Presidente Koosevelt, con intervención dr los patronos empleados y Gobierno, establecen que el pago debe hacerse basado en la naturaleza del trabajo y no en el sexo de los trabajadores. Bien claro está expresado, entonces, el sentir de América. Al acoger t.1 elemento patronal dicho principio y presentarlo a la Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos, como regla para los Gobiernos, no ha hecho otra cosa que cumplir un deber y dem.ostra que las más justas intenciones guían a los patronos actuales de América.

Al estudiarse por la Comisión el salario mínimo, ha considerado justo igualmonte el elemento patronal, que se debe fijar un tipo de salario mínitno para cada puesto en la industria y el comercio, y llamar l a atención de !os Gobiernos sobre la necesidad de ratificar y aplicar la Convención y Reco- mendación de Ginebra de 1928, sobre salarios mínimos, a fin de que desapa- rwca en América la explotación del trabajo de la mujer, esencialmente en cl trabajo a domicilio.

Como Últimas conclusiones en cuanto al salario he propuesto, y ha sido aprobado por la Comisión, que se fije en un mes el máximo de plazo para el pago del salario y que las mujeres, solteras o casadas, reciban directamente el valor de su trabajo.

E n cuanto a la jornada, animado del mismo deseo, de cotizar el trabajo foinenino a igual valor que el del hombre. he propuesto un nuevo principio prira la legislación del trabajo femenino, que ha de repercutir favorablemente en la igualdad de trato y en el desarrollo de la ecanomía de los Estados. R;ls el principio de establecer una jornada de trabajo igual para el hombre que para la mujer. La jornada máxima de trabajo de ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, se aplicará, sin restricciones para anibos sexos. Las legislaciones y la doctrina, hadta la fecha, se han inclinado hacia esta- hlccer jornadas de trabajo más cortas para el trabajo femenino, con nalu- ral desventaja para la mujer en la concurrencia de brazos. Si en cuanto a1 salario se le concede igual derecho, debe también exigírsele reciprocidad en las obligaciones, Este es el sentir también de la mujer trabajadora, expresado por la Comisión Interamericana de Mujeres de la Unión Panamericana. Ainérica, que tanto necesita de la colaboración de la mujer, en l a prodiir- c i h de la riqueza, consagra de este modo la igualdad de los derechos y d e las obligaciones.

El elemento femenino trabajador de América, va más allá aün: solicita ciiit: sean abolidas todas las restriccciones al trabajo de la mujer, consagradas por las legislaciones estatales y por la Organización de Ginebra, en

cuanto al trabajo nocturno y al trabajo en las industrias insalubres, peligrosas y contrarias a la moral y a las buenas costumbres.

Pero hay que tener en cuenta que las mujeres no son solamente un valor económico en la producción de la riqueza. Ellas, para la sociedad, son algo más profundo: representan la familia y el desenvolvimiento de la humanidad.

Por tan sólidas razones he propuesto, y la Comisión ha aprobado por unanimidad, la necesidad de ratificar por los Estados Americanos las Con- venciones de Ginebra que prohiben el trabajo nocturno de la. mujer y establecen el principio de la prohibición del trabajo femenino en las industrias insalubres y peligrosas y, para defender el buen orden social, en las activi- clndcs contrarias a la moral y a las buenas costumbres.

En cuanto a la protección de la maternidad de las mujeres trabajadoras, se ha procurado completar la Convención de Wáshington de 1919. cn cuanto al pago del salario y a la conservación del puesto. Tal Convención djspone que el Tesoro Público o las Cajas de Pqevisión harán los servicios de atención económica a la madre obrera, pero son contados los países de América que tienen el seguro social de maternidad y en los presupuestos fiscales no se destinan sumas para el pago de subsidios por maternidad. Este vacío, hasta que se cumplan las disposiciones de la Convención de Ginebra, debe ser llenado estableciéndose la obligación de los patronos a cuyo servicio trabaja la mujer. En tales casos la indemnización no debe ser menor del 50'5 del salario.

La Convención de Wáshington dispone que la madre obrera no debe ser despedida durante un período que fijen los Estados, por enfermedades sohrevinientes al parto, pero no establece pena contra el patrón que falta a tal prohibición. Para completar tales beneficios he propuesto, y !a Comi- sión ha aceptado por unanimidad, que quede prohibido el despido dc la mujer en un plazo mínimo de 90 días antes y después del parto, bajo la sanoión de abona^ el empresario el equivalente a noventa días de salario, Coino la Convención de Wáshington considera solamente el comercio y la iiidustria y excluye la agricultura y todos los trabajos que ejecute la mujer por cuenta ajena, he propuesto que se ektiendan los beneficios de inaterni- &id a todas las mujeres que trabajen por cuenta ajena, incluyéndose la agricultura, exceptuándose solamente la pequeña agricultura y el servicio. dom6stico. Se salva otra omisión de la Convención de Wáshington estable- t*iéndose la obligación del empresario de instalar salas-cunas en los centros de trabajo donde laboren más de veinte empleados u obreros.

Dos Últimas ponencias en cuanto a higiene presentadas por el suscrito, han sido aprobadas por la Comisión: la una sobre sillas, siempre que la na- f~lraleza del trabajo no imponga la obligación a la mujer de permanerer d e pie, y sobre la necesidad de establecer, en los centros de trabajo, locales apropiados independientes para el aseo, cambio de ropa y servicio sanitario de las mujeres.

La gran mayoría de las ponencias presentadag están comprendidas en IH. ley peruana 2853, de 1918, sobre trabajo de mujeres y niños. Sólo me ha guiado el buen deseo de procurar extender los beneficios a las mujeres trabajadoras del continente americano, y si Ginebra las incorpora en nuevas convenciones, el beneficio será usufructuado por todo el elemento femenino trabajador del mundo.

a). -- Señor Presidente, ee- 60ra Delegados, compañeros obreros: He sido designada para integrar la Delegación obrera dhilena, como representante de la mujer trabajadora de mi paí$ cuyos intereses se discuten en esta Conferencia, y esta representación ha sido pedida para mí por el Movimiento Pro-Emancipación de las Nujeres de mile, organización que vela y trabaja por mejorar las condicjones de vida de todm las mujeres, cualquiera que sea la clase social a que pertenezcan.

Refiriéndome al primer punto que trató la Comisióii, o sea, al de los salarios, vov a decir lo ~iguiente:

E1 principio consagrado en el art . 427 del Tratado de Paz quc establece "<el salario igual, sin distinción de sexos, cuando se trata de un trabajo d e igual valor1' no se ha realizado jamás, porque prácticamente los patroses han encontra'do una forma de barlarlos y que con&te en darle a la mujer tareas distintas a las del hombre. Así, nosotras creernos que dwlaraciones sobre igualdad be salarios sólo deben haceme canlo un llamado al ciirnpll- miento de !o que ya está pactado y coneertar, ahora, recomendaciones sobre la riecesidad de que se les dé a las mujeres las mismas tareas que al hombre y con igual responsabilidad. Es por eso que la Delegación obrera chilena propuso una recomendación a los Estados que legislen en ese sentido.

Tal como aparece cn el Informe, muchos delegados han hablado de estr~ igualdad de salario como de una conquista obtenida gracias a las Conveil- ciones redactadas er, estas Conferencias. No creo que haya derecho moral de seguir hablando, por lo menos para los representantes de los paises de la Bprérica del Sur, donde las mujeres están en condiciones que no Non las de un ser humano. Aquí, delante de todos los Delegados a eeta Conferencia, tengo el deber de decir que esta conquista no existe ni ha existido j amb.

Leyendo atentamente el. relato de las sesiones de la Cumisih, es fácil ver que el escaso número de Delegaciones obreras, y sobre todo de Delega- cionm auténticamente obreras, ha hcho que nuestras proposiciones no fueran siempre acompañadas en la proporción necesaria para su triiinfo. Es así como fuimos derrotados al aceptarse, a pesar de nuestro repudio, la propo- sición del Delegado Patronal del Brasil que dice: "es entendido que procede a despedir a una obrera embarazada cuando existen justificados motirol.;, ajenos al estado de maternidad". Las obreras sabemos que un patrón para despedir a tina compañera no da nunca como razón el que esté e~barazada, de modo que al aceptar esta moción sería darle fuerza legal a una solución que ellos ya habían encontrado en beneficio de sus intereses.

La Delegación obrera chilena insistió en este punto, y presentó ctra que establece que: "la mujer no podrá ser separada de sii trabajo o empleo desde el primer mes de su embarazo y basta un año después". Y para neutra- lizar la posibilidad del despido que quedaría subsistiendo, con !a proposi- ción del Delegado Patronal del Brasil, se agregó que en caso de cesantía forzosa las Cajas de Previsión pagarían un subsidio equivalente al 50 de su último jornal o sueldo, hasta que encuentre trabajo. Pero esto fué rechazado.

También los Delegados abreros de la Comisión de Xnjeres y Xiños es- tuvimos en contra de la proposición del Delegado patronal del Perú. que pide para la. obrera embarazada el 50 % del calario. a cargo del patrón, en los paises en que no hay Cajas de Seguros de Maternidad. Una obrera, menos aún, una enferma, no puede vivir eon la mitad de su salario, que ya 8s de suyo insuficiente. Además, el patrón no paga ni ~iquiera una cantidad me- nor como sucede en Chile, en donde sólo debe enterar con el Seguro Obrero

el 50 %. Así, lo que procede es pedir la creación en todos los países, de estas Cajas de Seguro de Maternidad, y que éstas paguen a las obreras embarazadas su salario íntegro, indemnizándose la Caja de esa cuma con un impues- to que le pagaría el patrón, por cada uno de los obreros y obreras que es- tuvieren en sil fábrica.

Y que cn los países en que no haya Cajas establecidas, el patrón pague, mientras se crean, el salario total. Estos son nuestros deseos de aciierdo con nuestras necesidades.

Tambitn fuimos derrotados en la Comisión, criando pedimos la exten- sión de los beneficim y derechos acordados por las Convenciones internacionales a :as empleadas domésticas y de la peqiiesa agricultura. Y, sin ein- bargo, todos sabemos cuales son las condiciones de vida de esas nmjeres en el Contineate Americano. La empleada dom6stica es aquí un ser que no tiene jornada ni Punciones limitadas; a cualqniera hora del día o de la noche debg cumplir los más variados trabajos. Las costiimbres han estableciclo que no tenga vida propia y es corriente que la intromifiión patronal llegue hasta sus c~spiraciones y tendencias más íntimas. Sobre este punto venimos a insistir squí con otra proposición, para concederles a las enipleadaa do- mésticas y trabajadoras de la pequeña agricultura los beneficios (7,e las Con- veiicioneg internacionales, que nos parece de elemental .justicia :

Obtuvjmos, por otra parte, la aceptación de otras proposiciones, como ser la protección al trabajo de las reclusas de las Casas Correccionales, que serhn, en caso de aplicarse, de positivo beneficio para la mujer. Pero niu- guno de estos acuerdos tendrh valor alguno si la claqe obrera, en la cual se funden los intereses. de hombres y mujeres trabajadorers, no tiene la libertad de luchar frente al patrón para sil aplicación. Si los seííores Delegados gubernamentales y patronabs han asistido aqui con un mínimum de sinceridad, estarían obligado6 al regresar a su país, a pedir la derogación de las t ~ a b a ~ que impiden las luchas de la clase obrera y a solicitar la libertad de todos los que han caído por participar en ellas.

Antes de terminar deseo referirme a que la Delegación obrera chilena apoyó la moción presentada por la Delegación gnbernamental de Estados Unidos, en el sentido de fijar la edad de dieciséis año;; coi110 la edad mínima. de admisión de los niños al trabajo. Un ejemplo de lo que ocurre por no 15- gislarse en forma efectiva sobre esta materia, lo tenemos en nueqtro país en el caso de la huelga de los niños de la Cristalería de Chile, en que, no sólo se les paga el miserable salario de $ 4.50 semanales. sino también se les pega habitualmente; en estos instantes esos niños, desnutridos y hambrientos s., han visto'einpujados a una huelga en defensa de sus vidas. Se trata de niños de edad entre nueve y dieciocho años, totalmente indefensos.

Finalmente, quiero solidarizarme con una proposición. El Delegado obrero del Ecuador ha manifestado aqui el deseo de qne esta Conferencia pida a los gobiernos americanos la libertad de los presos caídos en la lucha social. En nombre de las mujeres trabajadoras que sufren por el encarcela- miento. en nombre de las madres cuyos hogares están privados de .iin ser querido y iiecesario para el sustento económico de ese hogar, en nombre de todas las obreras que sufren por esta situación, yo adhiero a la proposición del compafiero Delegado del Ecuador y pido que se den los pasos necesarios para que ella sea una realidad.

(Delegado gubernamental Señor Presidente, señores delegados: La Delegación Gubernamental de Mési-

274 Duod6cfma sesión

co, ateridi?:ido los puntos respectivos del programa de esta Conferencia, se prometió incluir entre estas aportaciones una Memoria informatira sobre e? trabajo de !as mujeres y de la3 niíios en la legislaaión mexicaria, que h a qric- rido p ~ s e n t a r imnresa.

Esta úliima circuwtaricia imposibilitó a la Delegación para dar cnents de esta Memoria antes de qne la Coniisión del Trabajo de las mujeres y d e los niños terminara sus laborei?. Por este motivo, la Delegación de Xéxico solicita de 1s Asamblea qiie el estudio mencionado. que ha sido repartido im- preso por el Servicio de Distribución, sea tomado en cuenta como una coniri- bución inás a los nobles estiidiors de esta Conferencia.

. - L a señorita Frieda Bfiller. Delegado Gubernnmen- tal de Estados Unidos, va a hacer en este carácter, tiso de la palabra.

iss R (Delegada ntal de Estados Unidos). - nterprelnción : Señor Presidente, señores niienibroi; de la Conferencia.

Deseo ,apoyar brevemente la proposición, heeha por el Gobierno de los Esta- dos Unidos. en el sentirlo de qye la edad mínima para la admisión al trnbajo de los nino' sea fijada en dieciséis añoo. Esta proposición se jnstifi.ca por la importancia que tiene esta medida para la elevación del standard de vida, para e l iil~joramiento de las condiciones de vida de los obreros: y para la aplicación de aquellos principios básicos de democracia industrial por 10s ciiales la Organización internacional del Trabajo ha estado sieniprt! bregnndo.

Se h a hablado a rvces favorablemente de esta proposición, argumentan- do que estB encaminda a .ayudar a la soiución del problema de la desocupa- ción. Se lia dieho qu:: si un niño o una niña abandona su empleo. ese trabajo lo ha cle ocupar un hombre o una mujer sin trabajo. No hay duda que este es uno c!e los resultados inciclent,ales, pero no es el resultado principd que tiene en consideración el Gobierno de los Estados Gnidos clc Korte A4iii4rica. ni yo como m representante en e s h Conferencia, para present..ar !a proposición de que se t ra ta . Si este fuera el íxnico objetivo, me parece que sería demasiado trivial para haber sido presenta,clo en una Conferencia como ésta. No es ése el argumento b5sico. Nosotros tenemos que eliiniiiar el trabajo del menor. Si q,uercmw colaborar eficazmente, como lo hemos dicho tantas veces en esta Conferencia, para el mejoramiento de la sociedad liumana, tenemos que acabar con esta explotacih del niño, y si no ~oliicionamos este problema, mu- chísimas de las muy espléndidas recomendaciones qiie s e han hecho en la Ofi- cina interníwional del Trabajo, quedarán sin poder realizarse.

Recordad algunas de las cosas que habéis estado anhelando y preconi- zando durante esta Conferencia. Habéis dieho que er;te Organisnio de (Jine- hra, que esros trabajos realizados en estas Convenciones, podrían ser magní- ficos instrriment.os para la realización de la paz del milnilo, esta paz fiin la. c . id no podría haber estabilidad en el mundo. ni en el trabajo.

Creo, con vosotros, que es de enorme importancia la conse~cucióri de esta imc. ,,Cónic? henios de conseguirla? Consiguiendo que en todos los países n o FÓIP haya una pequefia minoría que la busqiie, qne ln anhela, sino que todo el pueblo recibe la debida educación y participa inteligentemente en los asuntos políticos y en los asuntos sociales. Cuando la masa del pueblo sea conciente d e s u rmpunsabilidad y se di! cuenta de que tiene una misibn importante que cumplir en esta obra, sólo entonces, sera el centinela de In paz, sGlo entonces luchar6 y buscará la paz.

Diiodécima sesión 275

Ustedes pensarían como yo que tal poblacióii inteligente, democrática. bien inspirada y sana, no puede formarse en una sociedad en que lo3 nirlos son entrenados únicamente para emplear sns dedos en la fabricación de flores artificiales o en otros trabajos manuales, aunque sea bajo el pretexto de que se trata clz trabajos demasiado delicados para las manos de los adu1t.o~. Mientras sigamos diciendo que basta tener diez años para realizar ciertos trabajos, no nierecemos llamarnos ciudadanos progresistas deseosos de contribuir al afianzamiento de la paz y de la estabilidad en el mondo.

Hay una incompatibilidad irreductible entre el trabajo demarsiado precoz y todos estos grandes ideales de la democracia moderna. La sociedad, en todas sus partes, tiene derecho a reclamar pa;a los niños un hogar decente, una salud satisfactoria, un cuidado médico y una eclucacih que les enseñe no sólo a ganarse la vida, sino que también a tomar participación en las p a n - des tareas de la existencia.

Termino solicitando vuestro apoyo a esta proposición, recordandoos que si ella os parece, hoy, demasiado ambiciosa, hay en todos lor países otros elementos que por desgracia no han estado representados en esta Conferencia en el número que yo hiibiera deseado. y que con todas 8us fuerzas continua- rán en su empeño: esas mujeres que velan por la educación, el hogar, por la salud de sus niños, esas mujeres que en todas las tierras del mundo habrán de seguir trabajando y sacrificándose por la realización de este gran pro- p8sito.

. - Iia Mesa va a someter a votación t,anto el Informe como 10s proxectos de resol.uciÓn que se ericucntran en el legaju repartido con oportui:.idad, a los señores Delegados.

Para facilitar el control de la votación por parte de la Secretaría, mego a los señores Delegados se sirvan. colocarse en el lugar que les corresponde, porque ,entiendo que algunos están colocados en las filas laterales.

Además, la Delegación obrera chilena ha presentado una proposición q u e dice :

"Se recomienda a los Estados que legislen en el sentido de que se extien- da a las empleadas domésticas y a las obreras de la pequefia aqicultura los beneficios de esta Conve~ción internacional sobre matei.ilidad".

Esta proposición, en realidad, es ixna renovación de otra p~esentada en cl seno de la Comisión. La Nesa pondrá primero en votación los proyectos de resolución enviarlos por la Comisión y, en segiiida, la de la Delegaciórr obrera ahilma. Debo hacer presente que esta proposición de la Delegación obrera de Chile. incide en la resolución del N.O 5, que viene en la página 3: del anexo de la Comisión.

E1 número 5 dice así : "Todos los derechos y beneficios acordados por la ConvenniGii sohre ina-

ternidad deben extenderse a todas las mujeres que trabajan por cuenta ajena, exceptn&ndoae los servicios donlEsticos y la pequeña agricu!tura9'. La Delegación obrera de Chile, propone en buenas cuentas que se elimine esa excepción y se incluya a las empleadas domésticas y a las obreras de la pe- queña agricnltura. Riiego a los señores Delegados que apoyen el Tnforme en general, que se sirvan levantar la mano.

Los señores Delcgador que votan cii contra del Informe se servirán, ahora, levantar la mano.

Cb dec!nra aprobado el Informc, y los proyectos de resolución, por unanimidad.

a713 Dnodécima sesión

Be va a proceder a votar la modificación propuesta por la Delegación obrera de Chile. Voy a leerla de nuevo. El Informe dice así: "Todos !os derechos y beneficios acordados por la Convención sobre la maternidad deben exkenderse a todas las Mujeres que trabajen por cuenta ajena, exceptuán- dose el servicio doméstico y la pequeña agriclxltura".

La Delegación obrera de Chile propone que se inclnya en los beneficios de maternidad a las empleadas de los servicios domésticos y a las obreras de la pequeña agricultura.

Los seííores Delegados que acepten la modificación, que levanten la mano.

Los seEores Delegados que reehacen la modificación se servirán levantar la mano.

La proposición de la Delegación obrera de Chile se declara aprobsda por dieciisiete votos contra seis.

ENTE. - Sólo quedan por tratarse en esta sesi611 plenaria, las proposiciones que ya están en poder de la Comisión de Proposiciones, algunas de las cuales estarían en condiciones de ser discutidas hoy; pero, me permito proponer a la Asamblea que estas proposiciones, que quedan pendie- tes, las tratemos en la sesión plenaria (de mañana, que comenzaría a las 10 A. M. en punto ; y ahora levantaríamos la sesión.

levantó la sesión a las 5.25 de la tarde.

Consejo de Administración: ouador : Sr. Curcin Sr. Juan Borja Sr. Oersted Sr . Rosendo Nada Sr. Kupers Sr. Hayday stados Unidos : Sr. Ruiz Manent Srta. Frieda Miller Sr. Leggett Sr. Joseph Molanphy

Argentina : Sr. Alejandro Unsain Sr. Enrique Forn

olivia : Sr. Pablo Guillén

Brasil : Si.. Affonso Bandeira de' Mello Sr. Vicente Calliez

anadá : Sr. John Vesclhler

olombia : Sr. Sr. Sr.

uba : Sr. Sr. Sr. Sr.

Chile : Sr. Sr. Sr.

Sr. José Ramírez

Raití : Sr. Jorge Gustavo Silva

éxico : Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus Sr . Carlos Peon del Valle

Nicaragua : Sr. Alfredo Urzúa

araguay : Sr. Rogelio Ibarra Sr. Horacio A. ~'ernández

Ramón Iranao Tovar Sr. Alfredo Jaeggli Cipriano Restrepo Jaramillo Sr . Mario Masi Rafael Burgos erú: .

Sr. Epardo Rebadiati

Hernández Cata Enrique Sandoval Isaac Cowlev Jo& Cosio

Sr. ~ i n u e l 11losa' Sr. Jorge Ramírez Othrola Sr. Guillermo Polo Medrano

República Dominicana : Sr. Víctor Alvarez R .

Alejan,dro Serani ruguay : Gastón Goyeneche Sr. Arturo Freire

T~uis Solís 801ís Costa Rica: Sr. Alejandro Oreamuno

residente: S r . Alejandro Serani, inistro del Trabajo, Primer del Gobierno de Chile

E. - Se abre la sesión. Corresponde tratar la votación de las propasicionec presentada6 y que

han &do ar~robadas por la Comisión de Proposicionecs.

REFORMA DEL CALENDAEIO

E l Secretario va a dar Isctura a la proposición sobre la reforma del calendario .

RESOLUCION EN M O I R DE LA REFORMA DEL CALENDARIO PROPUESTA PO= EL

SEROR GASTON GOYENECHE DELEGADO PATRONAL DE CHILE

Considerando que sn la sltima seción de la Conferencia internacional del Trabajo, celebrada en Junio de 1928, se aprobó una moción en favor de l a Reforma del Calendario, fundada en el interés que este asunto tiene para los obreros por su relación con los problemas de perfeccionamiento del trabajo y de las estadísticas industriales, estabilidad en los destinos y regiilari- zación de los días de fiesta;

Considerando que, la Secretaría de la Liga de las Naciones ha pedido a la Oficina internacional del Trabajo que le comunique periódicamente cual-. quier información que pueda obtener sobre la oyinión que esta materia le merezca a los trabajadores; y

Considerando que, efi un hecho ya bien reconocido que nuestro Calen- dario actual es muy poco satisfactorio para su aplicación en los campos eco- nómicos. sociales y religiosos, y que recientes estudios, investigaciones e informes nos revelan que hay visible anhelo para llevar a cabo su revisión; y

Considerando que la Eeforma del Calendario, fundada en el plan de doce meses y trimestres iguales, es de gran conveniencia para la vilda comercial y de los negocios, como también para el bienestar de las clases trabajadoras, y representa una ventaja de grandes benefivios para todas las nací04 nes, Y

Comiderando que, este munto debe ser estudiado por la Liga de las Na- ciones en 1936.

La Coiiferencia del Trabajo de los tados de América ~ i e m b r o s de la Organización internacional del Trabajo reunida en Santiago de Chile, ?ti Enero de 1936,

esnelve : Recomendar la aprobación del Calendario Perpétuo de doce meses y tri-

mestres iguales, y acuerda solicitar del Consejo de Administración de la Ofi- cina internacional del Trabajo, que envíe copia& de esta recolución al Secre- tario General de la Liga de las Naciones y a todos los Gobiernos de los países americanos.

, - Ofrezco la palabra sobre esta rizocih. S i no hay objeciones. se dará por aprobads Aprobada.

ESSERANZA D E LOS PR 'MAS DEL TRABAJO EN LAS UXIVERSIDADES

REBOLUCION PROPUESTA POR. DELEGADOS GUI3ELYAMBNTALE8, PATRON.IL

Y OBRERO DEL ECUADOR

"La Conferencia del 'Frabajo de los Bjtados de Sin6rica, riiega al Con- aejo de Administración de la Organización internacional de! 'Frabajo que recomiende a los Institutos docentes y, especialmente: a las Vniversidndes de los paísos miembros de 1% Organización internacional del Trabajo, afrontar, en las Cátedras resprctivas, el problema de la6 reliiciones del Capital y el Trabajo, de acuerdo con las corrientes modernas, yue interesan, tanto a las aspiraciones del trabajador conio a la segnriclail del capitalista; conlribuyeri- do así al mejoramiento y a la tranquilidad sociales".

E. - Ofrezco la palabra. Si ningún seiíor delegado hace uso dc la. p a l i ~ l w ~ a f;ivor r, cri contra de

l a proposicií,n, la daré por aprobada. Aprobada.

DESCAXSO SEMANAL

ILESOLUCION PKOPUESTA POR DELEGADOS GUBERNAMBNT:1LES, PATRONAL

Y OBRERO DEL ECUADOR

La Co7:ferencia del Trabaji, de 1013 Estados de Ainbricn, Miembros de la Organización internacional del Trabajo, sugiere a! Conse.jo de Adniinistra- ción la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia internacional del Trabajo la posible revisión de la Convencióri N.Ql14 y a la Reco- mendación N.9 18, relativos s la aplicación del descanso semanal, en cl sentido de que dicho tlescanso roinpranda iin mínimum de trointa y ~ei.9 hora? seguida::, cn vez de veinticuatro.

NTE. - Ofrezco la palabra.

280 Décimatercera sesión

(Delegado gubern~mentaa del cuador). --. Señor Pre- sidente: Esta sugerencia de la Delegación ecuatoriana no tiene por objeto sino garantizar la verdadera aplicación del descanso semanal, ya tan común- mente llamado o comprendido bajo la denominación de "week-end". -!que! mínimo establecido hasta ahora de veinticuatro horas consecutivas da dcs- cmso puede perfectaniente traer como consecuencia el que el trabajador, en general, no cuente sino con un día como fin de semana para su descanso. La tendencia pyneral dentro de esta nueva faz en la aplicación del 6escanso que ha de com!~render no solamente una cesacih d e lahrtr qino iiha 8pli:ación o un vivir más sano, más de acuerdo con las necesidades modernas, ha hecho que en el Ecuador se implante el día y medio de descanso. Con 61 está perfectamente parantizado que el trabajador pueda abandonar la ciudad y tener un día comldeto de descanso, lo cual resulta prácticam~nte imposible, s: 1 como mínimo se fija solaniente un descanso de veinticuatro horas. Un trabajador que sale de sus laborea en la tarde de un día sábado puede ser perfectamente reintegrado a la fábrica en la tarde del domingo siguiente. Solamente iiu mí- nimo de trcjnta y seis horas garantiza perfectamente que el día y medio d e

"O O cuan- semana - que bien puede ser la tarde del sbbado J: todo el dornin, , do la indudzria o el comercio lo esigieren, cualquier otro día y medio dentro de la semana - se haga en esta justa aplicación del fin do semana, que es 3-8 conciencia en el querer del obrero.

El fijar un mínimo es de hecho establecer el que el patrono no ha de conceder sino ese minimo. De ahi que nosotros pretendamos que el mínimo sea de 36 horas. a fin de que el obrero esté perfectamente garantizado de este de~canso. En el Ecuador, naturalmente: tenemos las treinta y seis horas coi; el pago perfectamente controlado de los siete días completos de la semana; de lo contrario - escnsado es decirlo - no sería descanso para el obrero, que obtendría solamente el jornal de cinco y medio días y el día y medio d e de~ca11~0.

. - 3i rio lmbiera objeciones que hacer, se daría. por aprobada la proposiciin.

Aprobada.

DEFENSA GR?ITU.ITA DE LOS BSbLhRIADOS

. - El Secretario va a dar lectura a la resolriciói~ pro- pumi,z por e! seiior Kebagliati (Delegado gi~hernamcrit~al clel Perú).

1:ESGLUC'ION ACERCA DEL ESTABLEíXJil[lENTO DE SERVICIOS PUBLICOS DE WEFENS.4

OBKERA PROPUESTA POR EL ",L. LEBAGLIATI. bELEG.43[)8 G'UBEItNAI5WTAL

DEYL PER'U

La Conferencia del Trabajo de los.Estados de América, Miembros de la Or- ganización lnternacional del Trabajo, acuerda:

Solicitar del Consejo de Administración que instruya a la Oficina internacional del Traba,jo, sobre la conveniencia de formular nn proyecto d o re- comendación relativo al establecimiento de servicios pílblicns de de£eiisa grn- tuita de los asalariados como el medio mas eficaz de asegiirarles, por dnspla- zamiento de mediadores interesados, el pleno reconcimiento de sus desechos y la percepción íntegra de sus indemnizaciones.

, - Sobre esta propwici6n1 debo advertir a la Sala que hubo ~ m p a t e en la votación de la Comisiún de Proj)osicioncs.

La proposición del seiior Delegado gubernamental del Períl, que está cn discusión, tiende a establecer servicios píiblicos para la defensa gratuita ds los asalariadoc. Se discutió en el scno de la Comisión dt! Proposiciories w produjo empate. Corresponde, por consiguiente, decidir mte empate R. !a Ssamblea .

Para abreviar el procedimiento, la Nesa insiniía la idea de que hable cl señor Delegado en favor de la proposición y otro seriar Delegado en contra de el!a, diirante cinco minutas, por ejemplo. En s ~ a u i d a .;e sometería a ro- tación Inniedinta .

Ofrezco la palabra, en primer litrniino, a un seííor Delegado qiic dcfisnda la propwición .

Puede pasar a la tribuna el señor Polo Medrano.

(Delegado obrero del erú). - Señor I'rsi- dente: E1 Clrupo Obrero apoya el estudio presentado DOr el seííor Rebagliati, por consiclcrar que defiende a los trabajacIores. nues establece una procura- duría píiblka en defensa clc los trabajadores en s u incapacidad ante las leyers socides. E n tal virtnd, grupo obrero apoya %ta proposición.

. - Tierie lii palabra (21 señor PJurgos.

(Delegado obrero de olornbia). - Setiores Delegados, Camaradas El hecho de que en este momento haya una aparerite divergencia entre el punto cle vista expiiesi.~ aquí por el señor Delegado obrero del Perú y el que trata de Impugnar el Delegado obrero de Colombia, obedece a la siguiente raz<in, que ya he espresaclo en el seno de la Comisión de Praposi- ciones. El liecho cle que un abogado pagado por el Estado pretenda defender los iriteres obreros t , ~ m por consecueiicia este peligro: que el abogado viene a ser un servidor del Ertatlo y ciiando tenga que fallar en cont,ra del Ectada se encontrará en siti~neií,ri difícil o traiciona los intereses legítimos del obrero, que defiende sus derechos positivos y justos, o r5e ponc en favor de sii pn- trono. el E?tado, y enfol:oes traiciona los intereses del obrero. De modo que para que no haya un soborno de la conciencia de estos funcionarios, cuando el Estado sra su patrono. pido - de la manera inhs rcrspetuosa - a los com- paííeros y señores Delegados Giibe~namentnles y Patronales que negilemos esta proposición, porque cs rnuy difícil la sitiiación en que sc encuentra el furicionnrio público pagado por el Estado cuando tiene que defender intereses contrarios n los de s u propio patrono. Por eso pido -- repito - que votemvs negativamente esta proposición.

E n Colombia ocurre este caso bien concreto: los ferroviarios somos asalariados del Estado y al ponrr nuestra defensa en manos de un funcionario clel Estado, nos encontramos con que Este siempre se encuentra en pugna con el Estado, rluP le esta pagando m i siieldo, al qileser defender lod intereses de los trabajadores.

De modo que para. que no haya este soborno de la conciencia cle estos funcionarios, pido - de la manera mas respetuosa, vuelvo a decirlo - que neguemos esta proposición, advirtieiido que esta divergencia cntre los grupos obreros, no destruye en ningún inoniento el block monolitico y fsrreo que formarnos en esta Conferencia el g r u p ~ de los trabajadores.

Décimatema sesión

- Los señor% Delegados que estén por !a aprobaui511 án levantar la mano.

110s sefiores Delegados que estén por el rechazo de la moción S¢ serv idn levantar la mano.

Aprobada l a moción por nueve votos contra siete.

IgISTORIA D E LOS IGENES DE <&A ORIG-~NIZAOI(PW INTEBNACIONhL DE& TRAE:.\-30

RESOLECION S0BM.E UNA EDIGION ECOlN0;MIICA D E

DE LA OBGdNIZACION INTE%NACHQNdL DEL T PROPUESTA P O B LA

DELEGACPON GUBERNAMENTAL D E HHAITI

Considerando que para el mantenimiento, en la legislación y cn la a b i - nislración sociales, del espíritu que inspiró y decidió la creación de la Orga- nización .internacional del Trabajo - espíritu de manifiesta proteccivn ni- cional e internacional de los trabajadorw - se hace necesario dar a conocer. con la amplitud posible, el verdadero origen de dicha Organización.

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América, Miembros de la Brganizaeih internacional del Trabajo, recomienda al Consejo de ArTminjd- Lración que se sirva hacer preparar, publicar y difundir profusamerite. una edición ecoríimica de l a Ilistoria de los Orígenes de l a Organización ir!ter?rt cional del Trabajo, que comprenda los antecedentes remoto13 y los Bnteceden- Les inmediaios, y tanto el período anterior a la guerra mundial como el pe- ríodo dc la guerra misma y el correspondiente a l ajuste de la paz.

E. - E n discusión est,a moción. Si no hubiera objwión que hacerle, se daría poi* aprobada.. Aprobada.

SALAILIQ MINIMO

PPESOLUCION RELATIVA A SALARIO MINIMO PROPUEST4 POR EL SENOR ESCRILIAW

DELEGADO GUBERNAMENTAL SUPLENTE DE CHILE

1.o-Que el Preámbulo de la Constitución de la Organización internacional del Trabajo y el artículo 41 del mkmo, enacerecen la nwesidad de mvjo- r a r las cirri~nstancias en que el trabajo se desenvuelve en lo tocante 'a la garantía dc un salario que a3egure condiciones de existencia conveniente^" y proclaman el principio del "pago a los trabajadores de un salario quc ler asegure un nivel de vida adecuado, según la época y cl país";

2.0-Que la Convención sobre institución de métodos para la fi,jación de salarios mínimos y la Recomendación para la aplicwin de esos métodos, aprobados en Ginebra en 1928, prescriben la regulacih de los solarios niíni- moe, en relación, primordialmente, con los pagados en trabajos simi!nres cn industrias en que los trabajadores están organizados y han concertado contratos colectPvos y eficaces y en subsidio, adoptan como término de compa- ración el nivel general de los salarios en el respectivo p a í ~ o localidad;

3.0-Que, si bien la Convención antedicha tiene indiscutiblemente como finalidad p ~ o ~ e n d e r al alza de lo; salarios bajos y la Reconwcdación menciona "la necesidad de asegurar a los obreros un nivel de vicln conveniente", sería de manifiesta utilidad que la Organización internacioiial del Trabajo sometiera a nuevo examen el problema de la fijación o regv!üción cle los salarios, considerhdolo principalmente desde el punto dc vista de la satlshc-

idades materialea y culturales del trabajador ,y en relaciljn con el costo de la vida;

4.0-Que el punto relativo al salario familiar aún no ha sido estudiado para los fines de una reglamentación internacional e interesa grai-demm%e dilucidarlo por la enorme trascendencia social que él entraña ;

La Conferencia #del Trabajo de los Estados de América, Mimbros de la Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de C'riils el; el mes de Enero de 1936, acuerd4a:

Pedir al Consejo de Adminirstracióii de la Oficina internacional del l1ra- bajo que procure incluír en el programa de una de las próxima^ reuniones de la Conferencia Internacional el tema relativo al "Salario Mínimo" y a la "Asignación Pamiilar", regulados primordialmente desde el punto de vista d~e su suficiencia para satisfacer las necesidades erienciales del trabajador y de su familia entendiéndose por tales necesidades las que atañen a su nlimen- tnción, vesteario, habitación, educación general y profesional, descanso y recreo cult i i~al .

, -- En discusión la moción.

Haití) . - Pido la palabra. "Porque me asiste la convicción de en algún sector, tal vez inruplo-

rado, de la ciencia económica-social, ha de encontrarse el arbitrio que nos brinde el atceso a ese ideal que debería ser la realidad tan decantada de la civilización; es ,decir, que el trabajo sea, para cuantos lo ejevciten, garan- tía efectiva del sagrado derecho a la vida".

Así tennino el discurso con que el señor &cribar, delegado gubernamental de Chile, presentó y fundó la moción que se acaba de leer, relativa a la fi- jación de ur, salario mínimo; del salario mínimo, que no as m& que una de- rivación y modo del salario ; el cual no os más #que la remunermión que en el proceso de producción es costumbre asignar al trabajo.. . !al trabajo. primer agentp de la producción; fuerza económica poderosa ; forma como la porción más numerosa de la poblacrión gana lo necesario pslra subsistir; el trabajo, ejc del mundo!

Sin duda es laudable cualquier intento de asegurar al Irabajador un mínimum de recumos, como resultado del ejercicio de sus actividades; y yo no voy a oponerme, por cierto, a esta moción. Pero por lo menoo he da manifestar #que ia cuestión del salario (y por consiguiente la del salario mínimo), si es que alguna vez puede resolverse por la vía de la lcgislación, es ante todo cuestión económica, regida por leyes naturales que la verdadera Cien- cia Económica tiene determinadas y a las cuales habría que ajustar los procedimientos. . .

El señor Delegado de Chile enunció las primordiales necesidadces a que el salario mínimo debe ser capaz de proveer: alimentación; veistuario ; habi- tación; etc. etc.

Pues bien el costo de la alimentación y del vestuario -- por mncho que se haga en la fijación de un alto salario mínimo- están influídos y siguen siendo influidos por las medidas de política proteccionista que se dictan en favor (de lois dueños del capital. Si no ,se contrarrestan tales efectos de la po1itic.a protoccionistat+ de bien poco, si de algo, servirá la determina- ción de un salario mínimo.

Sobre estos puntos, la Delegación de Haití ha de presentar lar correspondientes mociones.

Por lo que hace a la habitación - e sdecir, al ejercicio del primer derecho humano, del derecho de estar, de habitar, que al ser humano compete - cabe recordar que el alza constante, del precio del suelo urbano, debido a causas sociales (alza no ~efrenada, ni aprovelohada por la sociedad, que la produce, sino por cada individuo-propietario, que no la produce) encarece la habitación en términos que también hacen ineficaz toda alza y todo míni- mo de salario. Lo que habrá de perdurar mientras no se tomen medidas que hagan revertir a la sociedad la plusvalia de la tierra que la misma sociedad o los propietarios individuales de la tierra, determina.

IIubiera deseado ahondar en el estudio científico del problema del salario - que es el gran problema, toda vez que el no es nino la remuneración del trabajo con que provee a sus necesidades la porcihn más numerosa de los seres hamanos - ello, sin querer manifestar oposición al proyecto pre- setnado y sólo para dejar bien estatdecido que la Delega~ción de Haití tien poca f e en los arbitrios legales - cualesquiera que ellos sean - con que se procura fijar un mínimo a l a proporción de la riqueza producicia debe oorres- ponder al trabajo prodixctor.

Pero me abstengo, en homeiiaje al interél?, coinúii de facilitar la aecle- ración de las labores de la Conferencia.

E. - OPrezco la palabra so.bre la moción. Si ningún Delegado hace uso de la palabra,, se pandrá a votación.

oposición quedaría aprobada por unanimidad.

CONDICIOXES DE TR.4BAJO EN LA AGRICULTURA EV AMEIIICA

RES0L;UCION PR(LPUESTA POB LA DELEiGACION GUBERNAAPESTAL DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS, ACERCA DE UN ESTUDIO SOBRE W S COX%&CIONES

DE ERABAJO EN LA AG-RZCULTUR.4. DE A3íJBtICA

La Conferencia del Trabajo de los Estadotx de América, Mienibro~ de la Organización internacional del Trabajo :

Considerando en general la naturaleza del trabajo agrícola en América desde el punto de vista de la fijación de las horas dei trabajo y de lm descansos legales, del pago al trabajador de un salario mínimo, de la neglamen- tación del trabajo agrícola para las mujeres y menores, de la forma en que se efectfian los contratos del trabajo agricola, así como su fruspensión, re,wi- sión o terminación y la constitución de asociaciones y sindicatos agrícolas, así como de las coaliciones, huelgas y paros;

IZecomienda al Consejo de Administración que la Oficina internacional del trabajo inicie un estudio acerca de las condiciones en ,b~ér ica del trabajo agrícola, #en el cual se consideren de modo especial, dc acuerdo con las modali~dades de cada país, la estructura económica y social de la agricultura, las condiciones del trabajo agrícola, en particular, las basee generales del eontrato de trabajo en el campo, s u relación con el salario mínimo y ,con el eontrato de aparcería rural, así como - en. general - el examen de cualquier otro problema directamente relacionado con las condiciones del trabajo en la agricultura, en los países de América.

, - Ofreaco la palabra sobre la proposición.

Décimatereera sesión

Si no se pide votación, la daré pos aprobada.

ENCUESTA SOUBRE EL ,COSTO DE VEDA EN AMERIC.4

RESOLUCION PROPUESTA POR L A DEPIFWACION GU)BERNAMENTAL DE LOS ESTADQS

UNIDOS MEXICANOS, U E @ C A DEL COSTO DE LA VIDA EN WS PMSES DE CA

La Conferencia del Trabajo de los Estados cle América, Miembros de l a Oficina internacional del Trabajo :

Considerando la importancia que para t0d.a política social tienen las encuestas sobre el .costo de la vida de las dases laborantes, tanto de la ciudad como del campo, y la posterior elaboración de índices periódicos de las flác- tuaciones del costo de la vida;

Comiderando que no en todos los países del Continente se han realizado estudios sistemáticos sobre el costo de la vida y que los índiws que parcid- mente se elaboran en alguno de ellos, están basados en estimaciones teóricas del consumo probable de familias-tipo y no ea presupuestos familiares obtenidos en previas encuestas adecuadas;

Considerando que las variaciones que se realizan constantemente en los Uldiceiq del costo de la vida en ~diohos paises americanos, merecen estudio y atención esGeciales por parte de la Oficina internacional del Trabajo, que ea actualmente el órgano más adecuado para estiniular y dirigir tales encuestas;

Eesuelve solicitar del Consejo de Administración de la Oficina Interna- cional del Trabajo :

1.0-Que haga las gestiones que Rean de su com$etencia para que se realicen, simultáneamente, en todos los paises de América, encuestas sobre el cwto de la vida ;

2.0-Que prepare dicha Oficina cuestionarios uniformes para los distintos grupos a observar, y que determine l a )duración que, -a su juitcio y d e acuerdo con los deseos de cada Gobierno - convendría asignar a las encuestas y fije la escala de unidades de consumo que habría que usar para cada uno de ellos;

3.0-Que redacte dicha Oficina, previo estudio especial, las bases que crea más convenientes para tales encuestas, encargándowe de dirigirlas, to- mándose en cuenta que deberán ser objeto de estudios separados los traba- bajadores de la ciudad, las distintas categorías de trabajadores agrícolas y, si Bstos existen en un país dado, los distintos grupos étnicos de organilia- ción económico-social poco desarrollada; debiendo considerarse en las encuestas, ademb de la alimentación y del vestuario, muy especialmente las condiciones de la habitación, de la higiene y de la cultura, comprendiéndose educación y diversiones ;

4.0-Que promueva dicha Oficina, de acuerdo con las normm ,de su competencia, la por parte de dichos Estados y dentro de un plazo fijo, (de los resultados de sw respectivas encuestas y la misma publique, a su vez, tales resultados en un resiímen comparativo;

5.0-Que proponga la Oficina las bases para la formacióii posterior de los índices del costo de l a vida, que ae fundirían en los presupuestos familiares determinados por medio de las encuestas;

6.0-Que estudie la posibilidad de la conclusión de un proyecto de con-

vención por emio del cual queden los Estados Miembroa de la Organiza- cin internacional del Trabajo, comprometidos a realizar, cada cinco o diez añw, simultáneamente, encu,estas sobre el costo de la vida conforme a 1% bases que para tal fin propusiera la Oficina internacional del Trabajo".

E. - Ofrezco la palabra sobre esta proposición. a.ción, la daré por aprobada.

RESOLUCXON PR,OPUESTA P(ER LA DELUGACPON GU

ACERCA DE LA . % L I ~ ~ E N T A C ~ ~ N P

Considerando : 1) La importancia. capital que tiene l a alimentación en el rendimiento

físico del trabajador, aparte de los otros factores biológicos de la vilda; 2) Que Organismo técnicoi; como la Sociedad de las Naciones y Ministe-

rios de Salubridad de Inglaterra, Comisión consultiva de Alimentación y Sociedabd Beal de Medicina de Gran Bretaña, Ministerio de Salubridad de los Estados Unidos de Norte América, Instituto de Nutrición de Tokio y expertos como Tizca, von Xorden, Starling, Sottazzi, Xiki , Aylrroid, Bur- net, etc., están de acuerdo en considerar que las necesidades nutritivas dia- ri,as de un organismo adulto que trabaja pueden avaluarse alrededor de 3.000 calorías diarias es decir, las que representan los alimentos de la ra- ción tal como se compran y que et3tas 3.000 calorías deben ser suministra- das por los siguientes principios nutritivos:

100 gramos de proteína, de los cuales aproximadamente la tercera parte debe ser de origen animal (carne y leche) ;

70 a 80 gramos de grasas, en su mayor parte de origen animal para que comporten la vitamina "]U" (grasa, manteca, margarina, mantequilla) y 500 parno13 de hidratos de carbono, en su mayor parte en forma de almi- dón (cereales, pan, legumino~as, frutas, vegetales verdes) ;

Debe, iidemiis, la ración comportar sustancias minerales indispensables, como. calcio, 0,70 grs.; fósforoo, 2,lO grs.; fierro, 0,01 grs : además, vitaminas A. E. C. y D;

3) Que todos estos principios fundamentales indispensables en la ra- ción diaria, se encuentren reunidos en la siguiente ración. biológicamenti? equilibrada :

125 grs. de carne; 250 gn;. de leche; 100 grs. de cereales; 400 grs. de pan; 200 grs. de papas; 280 grs. de vegetales verdes o frut'w; 30 a 40 grs. de grasa; 100 gns. de leguminosas;

4) Que el costo de esta ración diaria significa la inversión de una parte importanle del salario vital del individuo y que esta parte debe significar un porcentaje de alrededor de 50 O/o de dicho salario para que lor otros gastos vitales como vivienda, vestuario, etc., puedan ser cubiertos con el resto sin detrimento de la cuota reservada a la alimentación;

5) Que es evidente que la actual crisis mundial ha repercutido intensamente en la alimentación de la famiila obrera disminuyendo por un lada las posibilidades de trabajo e impidiendo, por otro lado, el aumento proporcional de los salarios frente al alza en el costo de los alimentos.

6 ) Que la producción, transporte y comercio de los artículos alinienti- cios de primera necesidad son actividades de maiiifieata influencia en el COI+ to de ellas;

7) Que el1 problema de la alimentación popular, bajo el punto de vista social. se agrava con la ignorancia del pueblo en los pri3cipios furidainen- tales de alimentación racional, lo que le impide pro,porcionar los alinzentos más necesarjos e invertir en l a forma rnA8 lógica la parti: del salario destinada a la alim~ntación.

La Conferencia del Tratado de los Estados de Amí:isica, Niemhrns de la Organización internacional del Trabajo, acuerda solicitar del Consejo de Adminktración de la Oficina internacional ,del Trabajo:

a ) Trarismitir a los órganos técnicos de la Sociedad cle las Naciones sus deseos de que continúen los trabajos científicos cle esta rama de la niedici- na social ;

b) Inscribjr en el orden del día de una próxima sesión de la Conferen- cia internacional del Trabajo, el punto relativo a la aliinentación popular.

La Conferencia, anota, ademtía, las s i g u h t e s ideas, como posibles bases de una política encaminada a mejorar las condiciones c l ~ l factor social en examen :

a ) Fijación periódica en cada pai? del costo medio de una ración de 3.000 calorías bruta< variadas, que cum~plaii las ~aracterística~q antcrior- mente descritas ;

b) Determinación dentro de cada país y según sus caracteristicac, eco- nómicas, del porcentaje del salario mínimo vital que el costo de cliclia ra- ción individual' debe representar, considerando que dicho porc~iitaje debe ser fijado alrededor de 50 C/o del salario;

c) Fijación, por cada Estado, de precios másimos para los productos alimenticio4 que constituyan las base de l a alimentación popiilar, entre los cuales deberán incluirse, por su absoluta necesidad: la carne, la leche y el Pan ;

d ) Establecimiento de restoranes populares en que se cxpenda, a precios mó.dicos, una alimentación suficiente bajo la fiscalización de la aiito- ridad sanitaria ;

e) Institución, en cada país, de organismos o comisiones tkcnicas que asesoren a los Gobiernos cn las medidas d e política alimenticia, coordinen l m investigacionefi sobre la materia, orienten la tcampaÍía eclucativa que debe emprenderse al respecto, etc. ;

f ) Orientación de la política económica de los Estados, atendiendo a1 carácter piiniordial de las necesidades biológicas, en el senticlo cle subordi- nar la producción, transporte y distribución nacional e internacional de los artículos alimenticios de primera nevwidad, a las necesidades alinienticias de la población; y

g ) Adopción, dentro de lo posible, de iina legislación sacitaria alimenticia internacional.

E. - En cliscusión la moción Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.

pide vota.ción, la daré por aprobada.

ENCUESTA SOBRE ESTADISTICA AGRICOLA

ESOLUCIW PROPUESTA POR LA DELWACION GWBERNAMBNTAL DE LOS ES'PADOS

U i ' i i Q S MEXICANOS, ACERCA DE UNA ENCUESTA S O m E LA ESTADISTICA

AGRICOLA EN LOS PAISES DE AMERIC.4

La Conferencia del Trabajo de los a t a d o s de América, Miembros de l a Organización internacional del Trabajo :

Considerando la necesidad de crear estadísticas acerca del trabajo agrícola, así como l a necesidad de perfeccionar y uniformar l a estadística agrícola en la mayor parte de los países de América.

Considerando la competencia y el interés de la Organización internacional del Trabajo por las condiciones económicas y sociales que existen en América en materia agrícola,

Recomienda al Consejo de Administración: 1.0 Que l a Oficina internacional del Trabajo estudie las posibiliclades

de realizar una encuesta entne los Gobiernos de todos los países de América acerca de l a forma, los motivos, la periodicidad y la extensión que corresponde a cada una de km estadísticas sobre el trabajo agrícola ya existentes y también acerca de la posibilidad que tenga cada Gobierno, de implantar y proseguir, extender y uniformar internacionalmente dichas estadísticas, por lo que se refiere a l traba,jo agrícola, comprendiéndose tanto a l (le cultivo como 31 ganadero;

2.0 E n general, que la Oficina internacional del Trabajo señale a los Gobiernos del continente americano? la conveniencia de asegurar de modo permanente fuente8 estadísticas agrícola9 uniformes, considerando la po- b l a c i h rura:, la económicamente activa en l a agriciiltura, y las diferentes faenas agrícolas que desempeñan, taillto l a ~ l a s e s asalariadas, fijas o eventuales, el número medio de jornadas trabajadas por cada asalariado, coino las no asalariadas ;

3.0 Que l a Oficina Internacional del Trabajo estudie las posibilidades de fijar las basm para establecer estadísticas agrícolas respecto a las faenas del campo, basadas sobre las cantidades de trabajo empleado por nni- dad de tiempo, por unidad de superficie, por unidad de peso y por cada operación, comprendiéndose por lo menos los más importantes cultivos de cada país.

- E n diwusión la moción.

Cerrado el debate. oposición, la dará por aprobada.

APLICACION DE LA LEGISLACION DEI, TIL.IB.kJ0

BESOWGION PROPUESTA POR LA DELEGACIOX GUBERNrUMESTAL DE CHILE, -4CBRC.4

DE LA APLPCacION REAL DE LA EEGIS&%CXON DEL TRABAJO

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América, Xiembros de l a Organización internacional del Trabajo? acuerda sugerir al Consejo de

Administración de la Oficina internacional de Ginebra, l a conveniencia de efectuar, a la brevedad posible, una cntcuesta destinada a reunir antecedentes para incluir en el orden del día de una próxima sesión, de la Conferen- cia internacional del Trabajo, una moción tendiente a obtener de los Esta- dos Miembros que desarrollen una acción eficaz encaminada a establecer en cada país, los organismos administrativos, técnicos y de estudio especialista, necesarios a la aplicación real de los convenio6 aprobados y del derecho del trabajo en general, como ministerios técnicos, consejos superiores del ramo con genuina representación del Estado, patronos y asalariados, servjeios de inspección, con autonomía y facultad<~s adecuadas, y tribunales especializados.

- Ofrezco la palabra sobre est,a xioción.

, claré por aprobada la moción.

EESOLUCPON SOBRE ALIWENTACION POPELAR

oxto refundido de los proyect presentados por el Delegado gubernamental del ti, y el señor Luis

obrero de Chiie. "La Conferencia clel Trabajo de los Estados de América Miemhros de la

Organización interna.eiona1 del Trabajo, recomienda al Consejo de Admi- nistración de la Oficina internacional del Trabajo :

1) Que instruya a la Oficina internacional del Trabajo: a ) E n el aentido de que Esta adopte en lcolaboracióii con los países re,+

pectivos y por métodos tales tamo l a distribución a ellos de formularios modelos o pliegos de instrucciones, dicrposieiona encaminadas a n~liformar, en lo posible, los métodos de iizvestigación con respecto n las condicionas y cos- t o de la. alimentacióii popular en los diferentes países, tanto en lair, ciudades como en los o m p o s ;

b) Para que considere la conveniencia de reunir informaciones con miras a una acción ulterior, acerca de la a1imentació.n popular, y de la utiliza- ción de las colonias vacacionales, refectorios escolares, restaurantes popii- lares y establecimientos análogos, como laboratorios para el estudio de la nutrición y como escuelas para la educación liigiénica del trabajador.

2) Que se invite la 40s Miembros de la Organización : a ) A comunicar a la Oficina las resultados de estas investigaciones con

relación a las condiciones y costo de alimentación, a fin de formular una po- lítica comíui a este respecto;

b ) A llevar a la prártica esta política eomiín, en ciii~nto Piiere posible, mediante !a celebración de tratados comercialer en virtud dt: los ciiales se pondrían a disposición de 1r)s Estados que carezcan de ellos, los elementos nutritivos proclncidolj: en abundancia. por otros Estados"

La Conferencia recomienda, además : 1) Que se emplee como mftodo de investigación el de enciiestas qiie dc-

berán efeetiiarse e11 numerosas familias de clivemos medios y regiones, y en estacionas diferentc~, anotiíndose diariamente, durante un cierto período de

a390 Déciiiiatercern Sesión

tiempo, los recursos econóniicos de la familia encuestada, el detalle minucioso tanto cualitativo conlo cuantitavo de toclas sus comidas, y los correspondientes gaston de alimentación; que se investigue:^ asimismo las condiciones alimenticias de los niños en las Gotas de I~eche u otras instituciones similares y en las escuelas, comparando en éstas grupos escolares, diferentes situaciones económicas; se recomienda también dedicar una atención especial al cstnclio de las enferrnedadcs debidas a deficiencia :lo nutrición, tales como el raquitismo y otras;

2) Que se sigan en cuanto sea posible en las éncue.~tas scríaladas 101; ~ i & - mas propuestos por la Delegación clhilena a la Comisión d e Proposiciones y se 'b~xque la colaboración de la Sociedad de las ;P\Ta,cio,~es, y

3) Que al examinarse las eiwuestars e investigaciones realizadas se eatu- die detenidamente si la falta de alimentación se debe a insuficiencia en las remuneraciones del trabajo y si así fuere que los Eqtados se comprometan a tomar tomdm las medidais conducentes a fin de que los salarios permitan a los trabajadore& y a sus familias alimentame en forina sana y adecuada.

E. - E n discusión la moción. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si no hay oposición se dará por aprobada. Aprobarla.

RCJC L V F I O S PROPCEPT 1 POR LA DELEGACIBS CUBERNA3lEST.SL DE EIAITI ACERCA

Di: L.\ CCIOKiDISACION DE I A PO*LITICi ECONO?%LC.l DE LOS ESTADOS ' L1. LEGISLACION PROTECTORA. DE LOS TE%BZJADORES

La Conferencia d'el Trabajo de los Estados de *4mérica Miembros de la Organización internacional del Trabajo sugiere al Consejo de Adniini.stración dc 13 Oficios interiiacional del Trabajo. qne llame la atericih (le lo8-, Organis- mos internacionales competentes sobre e1 terna. "Nriiidas que deben í-onzarm para impedir que la política económica de los Estados contrarrest~ loa efecto% benéficos clc. la 1egii;lación protector-a clc los trabajaclor~s".

. - En diwmión la moción. Ofrezco la palabra. C'erracln el debate. Si no hubiere oposición se dará por aprobada. Aprobdda.

MONOPOLIOS IXDUSTRPALES

HESGLCCIOK i'R.QP'CjE'ST.4 POR LA DELEG.iClOX GURERSAMENl'IL DE BIAITI

. ~ C B R C A DE LOS MONOPOLIOS PARTICULARES

La Coiiferaiicia de los Estados de América J!Iiembros de la Organiq- ción internarioilal del Ttabajo, acuerda pedir al Consejo de Brirnir,istra-

DBcimatercera sesión 202

ción de l a Oficina internacional del Trabajo, qiie considere la posibilidad de sugerir a lo^ Organismos internacionales competentes el examen de: problema de los monopolios particulares sobre fuerza, materias o industrias de importaccia vital, en relación con el interés so8cial y con el especial de las clases trabajatloras.

, - E n discusión la moción. Ofrezico la pal.a,bra sobre .el tema. Cerrado el debate. Si no hay oposición se dará por aprobada. Aprobada.

DEFENSA DE LOS SALARIOS

Queda pendiente l a moción del Delegado gubernamental de Ai~gentina. señor Enrique Forn. L a moción qae se va a leer aparece en el documento CP3, repartido en la sesión del día jueves.

RESOLUCION X'RO'PUESTA POiR EL SR. ENRIQUE FORN, DELEGSDO

GUBERNAXENTAh DE L-4 REPUBLICA BRGEWl'ISA

La ConPerencia del Trabajo de los Estaclos de Ain6rica Miembros cle !a Organización internacional Idel Tkabajo,

onsiderando : Quv la dlefensa de l a integridad del salario de los trabajadores constitu-

ye uno de los aspectos más imporiailtes de la política social de protección y mejora cle las oondiciones de vida de los asalariados;

Que el Bureau internacional idel Trabajo, en virtud (le lo resuelto por la XIX Confcrencia, está realizando investigaciones sobre el "truck system", las prácticas conexas a l mismo, y las legislaciones nacionales que se refieren a la materia;

Que entre l m prácticas que son fiiente de grikves abusos en detrimento del poder adquisitivo d e los sueldos y salarios de los trabajadores se encuentra la del funcionamiento en los lugares de trabajo de los economat~os o pro- vedurías espldadaa comercialnrente por el propio emplea:lor o vinculadas en divemas formas a los intereses económicos de este último;

Que el trabajo de grupos obreros relativamente niimerosos en lugares alejados dc los centros urbanos de población, frecuente cn las industrias agrícola, foiestal y minera ds ciertos países dc América, cxige uria concidera- ción especial del probleina de las proveedurías, con miras a pcrmitii. su fiin- cionamiento bajo cierta,., garantías y sujeto a una fiscalización de la auiori- dad pública ;

uelve : Solicitar al Consejo de Administración de la Oficina internacional del

Trabajo, que invite a este último a completar los estnclios sobre el "truck system" 'que está realizando con la preparación de bases para u11 proyecto de (:onvencih o recoinendación sobre el rhgimen de los economatos o proveedu- rías, para el que deberán tenerse en cuenta las necesiclacles especiales de los paímeS de América.

E. - En discusión la moción. Ofrezco la palabra. Cerrado ,el debate. Si no hay oposición se dará por aprobada. Aprobada.

El Delegado patronal de Bolivia señor Gutiérrez, había presentado la siguiente moción :

"La Conferencia, del Trabajo de los Estados de América, reunida en San- tiago de Chile, recomienda la conveniencia de que los países de América La- tina procuren uniformar su legislación social, adaptando a las particularida- des de cada República los principios de instituciones consagrados en las distintas Convenciones del TraSajo existentes y los que pudieran ser adaptados en el futuro".

El señor Gutiérrez ha retirado esta moción durante el debate que ella suscitó en !a Comisión de Proposiciones.

La Comisión de Proposiciones deja constancia que la proposición del se- ñor Gutiérrez no ha sido rechazada por ella; pero que estima innecesario aceptarla, por cuanto el espíritu que ~ i n a entre todos los países concurrentes a esta Conferencia es precisamente poner de acuerdo sus legislaciones nacionales con las Conrenciones p Tratados celebrados. De modo que, en cumplimiento del acuerdo de la Comisión, quiero dejar constaricia en la Asamblea Plenaria del espíritu que imperó en la Comisión de Proposiciones al considerar la moción del seííor Gutiérrez.

Invito it los señores Delegadoc: a ser puntuales esta tarde a l a s 5 P. Rf ., para la sesión de clausura.

e levantó la sesión rt, las 11.30 A.

Décimatercera sesión 3

onsejo 8r. Sr. Sr . Sr . Sr . Sr.

de AdmiilistraoiQn : stados Unidos : Curcin Srta. Frieda Miller Oersted Sr. Joseph C. Mola~phy. Kupers . Hayday. Guatemala : Ruiz Manent S r . JosC Ramírez . Leggett

aití : Argentina.

Sr . Alejandro Vnsain Sr . Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva.

olivia : éxico : Sr . Pablo Guillén Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus

Sr . Federico Gutiérrez Granier. S r . Carlos Peón del Valle

Nicaragua : rasil : Sr . Alfredo lirzúa

S r . Affonso Bandeira Mello S r . Antonio Ciiisóstomo de Oliveira

S r . Alejandro Tapia anadá :

Sr . John Vescheler. araguay

Sr. Rogelio Ibarra

olombia : S r . ~oGacio A. Fernández Sr . Mario Masi

Sr. Ramón Lranao To,var. Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo. Sr. Alfredo Jaegli

Sr . ~ a f a e l Burgos. -

uba : Sr . Alfonso Hernández Catá Sr. Sr . Sr .

ile : Sr. Sr . Sr. Sr.

Enrique Sandoval Isaac Cowley José Cosio

Alejandro Serani Exequiel González Gastón Goyeneche Luis Solís Solíg.

Cortés

Sr . Enrique Arroyo Sr. Alberto López Arteta ,Sr. Juan Borja

erú : Sr. Edgardo Rebagliati Sr. Manuel Llosa Sr. Jorge Ramírez Otárola S r . Guillermo Polo Medrano

República Dominicana : S r . Víctor Alvarez

Uruguay : Sr. Roberto H. Barreira Sr . Arturo Freire

Venezuela : Sr . Fernando Díaz Paul Sr . Fidel Roa Sr. Luis Yépez

osta Rica : Sr. Alejatrdro Oreamuno.

COM%TNICAiCION DE LA DELEGACION DEL PARAGUAY

La Delegación del Paraguay a la Conferencia Americana del Trabajo, tiene la honra de presentar el siguiente informe sobre los principios y normas recomendados por la Organización internacional del Trabajo, adoptados en la legislación positiva del Paraguay.

Como es sabido, los Convenios y Recomendaciones adoptados en la7 distintas conferencias, lo han sido, en su mayoría, teniendo en cuenta a lo3 países de una densa población, de mucha concentración urbana y de un gran número de obreros manuales.

Es, pues, necesario destacar a grandes rasgos la fisonomía propia del Paraguay en el orden demográfico, territorial, económico, industrial y social, a fin de apreciar debidamente las proyecciones que los problemas sociales y del trabajo, pueden tener en él.

El Paraguay, en una superficie de 450,000 kilómetros cuadrados, tiene sólo una población de un millón de habitantes más o menos. Se divide en dos grandes regiones, la Oriental y la Occidental o Chaco? corresponcliendo a la primera la mayor parte de la población.

La poca densidad de m población explica la existencia de grandes ex- tensiones territoriales no incorporadas en su totalidad a la industria ganadera o a las explotaciones agrícolas, que constituyen las principales acti-vi- clades económicas de toda la población del Paraguay.

La clasificación de la población actual del país es la siguiente: MHs del 967Óde la población la constituye el tipo de raza blanca americano; alrededor ,del 2%, blancos europeos y el resto mestizos y mulatos. T~os últimois vestigios de indígenas se hallan incorporados a la civilización, agrupados en tribus bajo la protección de misiones religiosas controladas por el Estado.

La población obrera, Propiamente dicha, incorporada a los trabajos en las grandes fábricas extractivas del tanino, a las azucareras, frigoríficas, ek., la constituyen algunos miles de obreros, en su casi totalidad Iion~bres. %a mujer y el niño, mayor de 16 años, forman un porcentaje ínfimo en el cuadro de los trabajadores manuales en las industrias del Paraguay y son iitilizados en actividades que no exigen de ellos un esfuerzo agobiador, que atente contra su salud, ni hace imposible su normal desarrollo fisiológico.

El trato de los obreros es humanitario y las relaciones entre los mismos y los patronos se han desenvuelto, en general, dentro de la más grande ar- monía. Algunos conflictos esporádicos han sido resueltos en forma satisfactoria para las partes, bajo el patrocinio de las autoridades nacionales.

No existe población obrera absolutamente indigente, que no tenga los

medios necesarios para vivir; el problema de la desocupación en las ciucla- des es poco menos que desconocido, y huelgas de trabajadores de trascendencia y de larga duración, como expresión de luchas de clases o reiviridi- catorias de derechos, se desconocen en 10 o 15 años a esta parte.

Con lo expresado surge de suyo que la gran masa de la población del Paraguay dedica sus actividades a las faenas ganaderas y agrícolas. País, el imestro, de economía agraria y ganadera, por excelencia, nunca ha sufrido las grandes alternativas favorables o ~desfavorablea propias de los m~dius económicos, industriales, mineros, etc., expuestos en un grado mayor a los factores adversos de la economía mundial.

Existe, no obstante, alguna diferencia con relacion al "standard" de vida y al nivel cultural, entre la población de las ciudadeq y piwbloj: impnr- tantes de la República y la población netamente campesina, alejada de los centros de irradiación cultural. y económica.

Constituye, pues, un problema social de importancia hacer llegar todos los beneficios de la civilización y de la protección Iegal, a los grandes establecimientos industriales del' Alto Paraná, clel Alto Paraguay y de los yer- bales, donde aun impera un género especial cle contrato cle "peonaje", muy humanizado hoy, por cierto, que comprende una parte iniport,aní e. ainqiin no preponderante, de la población industrial en general del país.

La libertad de trabajo y la de asociación se hallan garantizadas por el articulo 18 de la Constitución Nacional, así como la de la libre contratación entre patronos y obreros para determinar todas las condiciones de la pres- tación del servicio manual; pero, el problema de la desigualdad económica

_v (le posibilidades de ambas partes, que en otros países hace imperativo el contrato colectivo de trabajo u otras formas de protección legal, en el l3a- raguay no tiene los caracteres agudos que acusan centros de un gran desarrollo industrial, donde exista crisis de salarios o abundancia cle mano de obra.

Los problemas sociales en el Paraguay, dicen relación principalnien- te, y en lineas generales, con la elevación cultural de las masas trabajadoras de las ciudades y del campo, con el mejoramiento de su nivel geiwral de vida, que les permita gozar de todos los beneficios de la civilización, y con su mayor capacitación técnica y profesional. Las condiciones econóini- cas deben ser notablemente mejoradas y los salarios, profundamente altcra- dos, durante los tres años de la íiltima guerra. deben ser reajustaclos, a fin de que e!los sean suficientes para subvenir las necesidades esenciales de la 1-ida del trabajador manual y de su familia.

El Paraguay carece de un Código cle Trabajo y tampoco tiene un conjunto sistenlatizado de leyes de protecei6~ social. '\'o obstante cAso. ha clic- lado desde el año 1934, hasta la fecha, numerosas leyes de anipaio le los trabajadores. que contemplan las concliciones de la prestación clel ser~icio personal, estipulan las garantías auorcladais a las partes, deterlnina las prestaciones económicas a que tienen clereclio los obreros, etc.

Ellas son expuestas en sus delineamientos generales, las sipirientes:

Adoptado por Ley N.o 9:3 del 4 de Agosto de 1914, en el título XBIT de la misma. se establece el régimen y las condiciones cle trabajo cle lo3 ope- arios mineros en general.

896 Décimatercera sesión

El Paraguay carece de explotaciones mineras, por lo eual la Ley no ha tenido apliwción hasta el presente; pero, en vista de la eventual explota- cihi de sus hidrocarburos p de otras riquezas minerales, ella constituye la espresión de una sana previsión, que deberá ser completada con reglanien- taciones sobre todas las formas del trabajo en las minas o yacimientos.

DESCANSO DOMINICAL

La Ley N.o 242, de fecha 7 de Junio de 1917 estableció el descanso semanal, proliibiénclose, en su virtud, los domingos y fiestas oficiales, todo trabajo material por cuenta ajena y el que se efectúe públicamente por ciieii- tn propia, en las fAbricas, talleres, casas de comercio, etc., exceptuAndose sólo aquellos trabajos no susceptibles de interrupción por su carácter t8c- iiico o por razones que determinen grave perjuicio al interés piiblico.

Los que efectúen trabajos manuales comprendidos en tales excepciones timen establecido por 10s reglamentos otras formas de descanso semanal.

CREACION i! FOMENTO DE LA PEQUEL54A PROPIEDAD AGROPECVARIA

La Ley N.o 822 del 17 de Julio de 1926, tiene por objeto fomentiw e1 hogar campesino y el arraigo del mismo a la tierra que cultiva.

El Estado paraguayo, en su virtud, otorga gratuitamente solares de ti+ rra al agricultor que lleiie ciertas condiciones de trabajo. En un país eminentemente agrícola la casa propia y la parcela de tierra cultivable. constituye el problema central de la familia campesina.

Esta ley sufrió una modificación en el curso del presente aiío, por la ciial sr: autorizó la expropiación, por Decreto del Poder Ejecutivo, de las tiwras no cultivadas inferiores a 1,000 hectáreas de extensión, para clesti- liarlas a explotaciones agrícolas, mediante colonización y ubicación de po- Llaclores en las mismas.

La declaración de utilidad pública se deja, igualmente, supeditada a la volailtacl del Poder Ejecutivo, en las condiciones generales que determina la Ley, sin requerirse para el efecto, en cada caso, la autorización legislativa. Constituye éste un paso hacia la utilización racional de la tierra, cleri- wclo del concepto de la función social de la propidad.

JCBELACIOSES Y PENSIONES DE OBRWOS E,%FPLEADOS FERROVrARIOS

Por Ley N.o 842 de fecha 26 de Agosto de 1926, se creó la Caja de zTu- l'ilacioi~es y Pensiones de Obreros y Empleados de las Empresas Ferro- viariac.

En sil constitución y dirección comprende esta Caja al Estado, como or- paiiisino de dirección y de control, a los patronos y a los obreros. Su vida. económica EF! halla asegurada por 'la contribución que hacen los patronos, los obreros y el público, en forma de prestaciones directas los unos e indi- rectas este iíltimo, en forma de aumerito del precio de los pasajes, fletes de cargas y encomiendas, telegramas, etc .

Esta Caja cubre los riesgos de vejez, ipvalidez y muerte de los empleados y obreros y facilita, asimismo, dentro de ciertas condiciones. préstamos iiiug liberales para la adquisición de casas para los mismos. Su administra- ción es autónoma y tiene competencia para resolver todas las cuestiones.

cuyas resoluciones están sujetas a la apelación ante el Superior Tribunal de dixsticia .

La creación de la Caja, que ya tiene casi diez años de vida, ha justifi- rrido las expectativas que se ha tenida en su completa eficacia. Un proyecto de ley, actualmente en estudio en el Parlamento, tiende s modificar algunos puntos de la Ley vigente, con el objeto de afirmar la situación eco- nómica de la Caja y dar un empleo Útil y remunerador a sus reservas.

El principio del riesgo profesional o de la responsabilidad sin culpa, recomendado en la parte IV, Capítulo 11 del Informe del Instituto Interua- cional del Trabajo de Ginebra, ha sido incorporado a nuestra legislación por la Ley N.o 926 del 7 de Septiembre de 1927, reglamentada por el De- creto X.o 44,477 del 30 de Julio de 1932.

ampo de aplicación de la .--. Esta ley se aplica a los obre- empleados que'( presten establecimientos industriales o

comerciales, en fábricas, talleres, en la construcción de edificios, vías fé- rreas, puertos, diques, en la agricultura, para el personal ocupado en la di- rccción o el servicio de motores o máquinas, en la ganadería, saladeros, minas, canteras, obrajes, aserraderos, etc., etc.

uantia de la prestación en caso de mnerte.-Cuando el accidente causa la muerte del empleado o del obrero, el patrón está obligado a sufragar los gastas del entierro, que no podrá pasar un límite determinado en la Ley, y a abonar a sus derechohabientes una suma igual a un mil días del salario medio anual, que gozaba el obrero cuando sufrió el accidente. Se establcee cn la Ley la forma de determinar el salario medio y para la fijación del monto de la indemnización se prevé lo que debe considerarse como salario, aún en el caso de tratarse de aprendices que no perciban remuneracih alguna.

Se establece, asimismo, en la Ley la cuantía máxima de la prestación que está obligado a abonar el patrón, entendiéndose, igualmente, como tal

o y a las Municipalidade ntía de , la prestación en . -- Cuando la incapa-

cidad de! obrero o empleado es absoluta y permanente. la prestación debida a la víctima es igual a la acordada e11 caso de muerte.

S i la incapacidad es temporal, con duración menor de un aíío, la incl~mnización comprende las dos terceras partes del jornal mientras dure la incapacidad. Si excede del tiempo expresado, la incapacidad se reputa per-

as categorías de derechohabientes. --- El dereeho a la prestación se reconoce por la Ley al cónyuge y a los hijos menores que eran mantenidos por la víctima.

Los ascendientes concurren con ellos en el Único caso de haber vivido bajo el amparo y del trabajo del difunto, distribuyéndose la indemnización

edades profesionales.- Se reconoce al obrero o empleado que se incapacite para trabajar o muera a consecucnria de enfermedades contraídas en el ejercicio de su profesión o empleo, un derecho a la indiemnización que fija la ley.

La enfermedad debe ser declarada como efecto exclusivo de la clase de trabajo que realizó la víctima durante el año precedente a la iiiliabilitacih

y se consideran como tales el satiirnismo, fosforismo, Iiidrargirismo, arseni- cisino, hidrocarbonismo, oxicarbonismo, pneumoconiosis en general, tnbercu- losis pnlmonar, dermatosis tóxicas y carbunclo.

restaciones en especies.-En caso de accidente, sin causa legal esru- para el empresario o patrono. éste tiene la obligación de facilitar gra-

tuitamente la asistencia médica y farmacéutica a la víctima, hasta que se lialle en condiciones de volver al trabajo. fallezca o se declare incapacitada permanentemente. -4rt. 23.

eguriclad e Wigiene.-4a Ley establece en un detalle mi- nucjoso las medidas de higiene, la proporción mínima de aire puyo por persona y por llora y las condiciones de seguridad en las fábrizas y talleres donde existan máquinas movidas por fuerza mecánica o eléctrica. Se determinan, asimismo, las medidas de seguridad que deberán adopturse tln las construcciones y en los trabajos portuarios.

GREACiON DE ESCUELAS DE ENSEWANZA PROFESIONAL

La Ley N.o 1215 del 1.0 de Agosto de 1931, exige la instalación de cs- wxelas de ensefianza profesional para los obreros de los establecimientos j .

dustriales que tengan más de un número determinado de obreros. La misma Ley exige que dichas empresas dispongan de servicios médi-

cos y farmacéuticos a cargo de profesionales diplomados, que podr5,n ser utilizados gratuitamente por los obreros y empleados y SUS familiares.

REGEBMENT'ACION DEL CONTRATO DE LOCACION

De conformidad a la Ley N.o 1218 del 6 de Agosto de 1931. se dispone que los contratos de locación de servicios del personal de los establecimientos industriales. obrajes, etc., del "Alto-Paraná", deberán ser formalizados ante las autoridades nacionales. Dispone, igualmente, que el pago de los SR- larias deberá hacerse dentro de la República y iínicamente en moneda dec- tiva de éurso legal.

Esta ley fué dictada para combatir una forma del "truck system" que imperaba en dicha zona del país.

RBGIMEN DE CONTRATOS DE LOCACION DE SERVICIOS RURALES

El Código Rural, Ley N.o 1248 del 30 de Septiembre de 1931, en su tí- tulo 11, legisla sob* las "personas rurales11, que son los patro~ies, los capataces y los peones, determina las condiciones que deben llenar para ser con- &derados como tales, y establece el procedimiento y las normas que clebe- rán cumplirse para la formalización de los contratos de locación de servicios rurales.

Se estipulan en él, igualmente, las garantías para el pago del saliirio, las formas p condiciones del servicio. las causas d e rescisión del contrato y la indemnización que deberá abonar el patrón en caso de despido inmo- tivado.

El servicio doméstico, que comprende los trabajos prestados por los sirvientes en general, de ambos sexos, se halla reglarneniado por la Orde-

iiaiiza Municipal del 8 de Julio de 1884 y en dicha reglamentación se determinan las condiciones de prestación del servicio, las garantías que deben acordarse para su cumplimiento, la libreta del servicio personal, las obligaciones del patrono y del sirviente, etc. Los menores de edad, sólo pueden ser contratados para el servicio doméstico con autorización de sus padres o tutores.

El artículo 29, inciso 3.0 de la Ley Orgánica Municipal N.o 315 del 3.0 de Beptiembre de 1927, autoriza a la Municipalidad a reglamentar el servi- ,rio doméstico.

La Ley N.o 242, de Descanso Dominical, exceptúa en su articulo 3.0 de las prescripciones de la misma al personal del servicio doméstico, estable- cifizdose, no obstante, la obligación de otorgar al mismo otra forma de descanso semanal.

PROXECTDS DE CON CION PEN'BIENTEB DE SANCPON EN EL PARLAMEXTO

En el Congreso Nacional, se hallan en estudio los siguientes progcctos de Convención aprobados por la 'Conferencia internacional del Trabajo:

1.0 Proyecto de Convención que limita a ocho por día y cuarenta y ocho por semana las horas de trabajo en los establecimientos iiidust~-iales.

A este respecto cabe señalar que existe, igualmente, en las Cámaras legislativas proyectos de ley que establecen las jornadas de ocho horas y que Iia dado lugar a interesantes estudios.

El Poder Ejecutivo por Decreto N.o 41,188 del 31 de Agosto de 1931 ~statbleció la jornada lde ocho horas para los trabajtadores portuarios y fln- viales en general.

Es do advertir, que prácticamente en casi toda la República, la jornada clt! ocho horas se aplica en los establecimientos industriales, comerciales. etc., tanto en los que prestan un servicio oficial, como en las empresas privadas.

2.0 Proyecto de Convención relativo al paro industrial y a la desocu- ljüción obrera.

3.0 Proyecto de Convención referente al empleo de las mujeres antes y después del alumbramiento.

4.0 Proyecto de Convención referente al trabajo ilocturilo de las nmjeres .

5.0 Proyecto de Convención que fija la edad mínima de admisión de los niños a los trabajos industriales.

6.0 Proyecto de Convención relativo al trabajo nocturno de !os nif3os cn la industria.

Estas convenciones fueron aprobadas en la Conferencia de Wástington en Octubre y Noviembre de 1919.

Es de advertir que la falta de una oportuna ratificación por el Congre- so Nacional de los expresados proyectos de Convención, tiene su explica- ción en la circunstancia de que ellos no contemplan, en su casi totalidad: problemas existentes en el Paraguay.

OYECTOS DE LEYES SOCIALES

Actiralmente se hallan en estudio en el Parlamento los siguientes proyectos de leyes:

1.0 Ley que reglamenta los Sindicatos Obreros y Patronales. Aprobado en la Cámara de Diputados.

2.0 Ley que crea el Departamento Nacional del Trabajo. Aprobado en la Cámara de Diputados.

3.0 Ley que reglamenta la huelga y el lock-out. 4.0 Ley sobre Contrato de Trabajo. 5.0 Ley que reglamenta el ejercicio del derecho del paro y establece

normas para la solución de los conflictos. 6.0 T~ey sobre Conciliación y Arbitraje. 7.0 Ley sobre Seguros Obreros. 8.0 Ley que reglamenta el trabajo de los menores y mujeres. 9.0 Ley que crea el ahorro postal. 10. Ley que crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones para los emplea-

dos y obreros de las empresas de servicios públicos. 11. Ley que crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones de empleados de

iastituciones bancarias. 12. Ley que crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones para los emplea-

dos y obreros de las empresas fluviales de transportes. Estos proyectos de leyes de amparo y protección a los obreros y emplea-

dos han'dejado de ser estudiados en los filtimos años, como consecuencia de la profunda anormalidad existente en el orden económico, a raíz de la guerra de tres años que el Paraguay se vió obligado a sostener contra Bolivia. Afianzada la normalidad, dichos proyectos serán objeto de preferente aten- cihn por el Congreso Nacional.

Martes 14 de Enero de 1936, 5.30 P. M.

*. Alejandro Serani, Minislro del Trabajo, Prirner Delegado del Gobierno de Chile

Se abre la sesión, liallánclose presente también, en el estrado, S. E. el seííor Miguel Cruchaga Tocornal, Ministro cle Relaciones Exteriores cle Chile.

E. - Antes de dar comienzo al prograina de clausura voy a conceder la palabra por dos minutos a1 señor Enrique Vergara Robles, delegado gubernamental de Haití.

(Delegado gubernamental de Waití). - Señor Presidente, señores delegados: l'oean ya 'a su término las labores de asta Asamblea y se acerca, por consiguiente, l a hora en que henios de disper- sarnos, pero antes de que tal ocurra, quiere la Delegación de Haití cumplir con algo que considera parte de su deber para con todos los delegados de los Estados Aniericanos aquí representados, a saber: dejar testimonio del reconocimiento a que son acreedores la Mesa Directiva de la Conferencia, la Tle- legación del Consejo de Administración de la Oficina internacional del Tra- bajo y todo el personal que loa acompaña, sin distinción de categorías, todos los cuales han actuado con inteligencia y con celo infatigable en las tareas propias de la Conferencia.

Ademhq, sin mengua para nadie, deseo hacer mención especial del doctor don Noisés Poblete Troncoso, ex funcionario del Ministerio del Trabajo y ex profesor de la Universidad de Chile, que desempeña un alto cargo en la referida Oficina internacional. La hidalgnía y la abnegación que el seííor Poblete Troncoso ha puento al servicio de estas labores, lo hacen acreedor n este reconocimiento. Propongo, pues, un voto amplio de simpatía a la Mesa Directiva de Ginebra y al personal que ha cooperado con ella en esta Prime- r a Conferencia Americana del Trabajo.

NTE. - Considerando los aplausos como aseiitin~iento, doy por aprobado el voto que se acaba de formular.

DISC'URSO DE CLAUSUR.4 DEL PRESIDENTE

IDENTE. - Señor Xinistro. señor Director, ceñores Delegados, señoras y señores: Con la sesión celebrada en la mañana de hoy se ha puesto término a la Primera Conferencia internacional del Trabajo de los Estados de América adheridos a la Organización internacional del Trabajo, En mi carácter de Presidente de esta Conferencia, dmeo hacer en los momentos so- lemnes de su clausura un breve análisis de sus resultados.

El objetivo primordial que se tuvo en vista al determinar la celebración en Santiago de esta Conferencia fué el de estudiar los problemas de índole especial, excepcional puede decirse, que se presentan en América. $11 debate que en torno de estos problemas se ha efectuado y las conclusiones aprobadas señalan la manera de satisfacer las aspiraciones que los pueblos american<ss sostienen con respecto a cada una de las cuestiones planteadas, y permiten afirmar quc este primer objetivo de la Conferencia se ha conseguido con @receB.

La Conferencia inuestra también como uno de sus mej&es f ru t~ l s un mayor conocimiento y un mayor acercamiento entre los distintos países americanos. En efecto, al hacer cada una de las delegaciones el análisis de los problemas propia; de sil país, ha dado ocasión a cada delegación de ahondar en el conocimiento de los demás países americanos, lo que rednndará en provecho de todos. Esta circunstancia nos ha permitido poner de relieve cuáles son las cuestiones fundamentales comiiners que tienen que afrontar todoa los países de América, lo que nos lleva a intensificar la solidaridad social, polí- tica y económica que lógicamente debe existir entre todos los Estados de &e Continente. La Conferencia ha produGdo también otro efecto que habrá de ser provechoso: ha establecido una relación efectiva entre la Organización internacional del Trabajo radicada en Ginebra y 10s países americanos. Es un fenómeno que he podido palpar en todo su desarrollo desde este alto cargo, al cual me llevó la amabilidad y la cortesía exquisita de los scñor,e~ Delegados. Puedo afirmar, sin temor a equivocarme quc, en el exirso de la Conferencia, se han eliminado todas las reservas mentales que las Delegacio- nes han podido traer a su llegada a Santiago. y puedo asegurar, también, que los representantes de los tres grupos - patronos, Gobierno y trabajadores - llegarán a sus patrias respectivas, dkpueatos a explicar la verdadera importancia y el verdadero sentido de la Organización internacional del Trabajo. A este propósito. cabe señalar el feliz resultado en que se cristalizó la "pro- posición Antuíia" sobre creación de una Oficina Americana del Trabajo. El Delegado :le Cuba, señor Sandoval, dió, pudiera decirse, una iiitcrpretación práctica de lo6 deseos de la Delegación gubernamental uruguaya, y esta in- terpretación, complementada con proposiciones del Grupo Obrero, lia permitido a la Conferencia encontrar y poner a disposición de la Organización internacional de Ginebra los medios. los instrumentos necesarios para inten- bificar sus relaciones con nuestro Continente.

No quiero cansar a los señores Delegados con un análisis de todas las proposiciones aprobadas. No obstante, es preciso destacar la importancia de lo; informes y resoluciones relativas a los Seguros Sociales y al Trabajo de los Mujeres y de los Niños que han sido emitidos por las Comisiones respectivas. las qv.e han puesto en el estudio de estas cue&ioiies. un entusiasmo, una dedicación y una competencia que es justo reconocer y elogiar. Entre las proposiciones de orden general aprobadas por la Conferencia merecen tam-

DEcimacuarta sesión SO3

bién especia! mención las re1ati~:as a la inmigración, a la alinientación popular y a las investigaciones sobro la condición de los trabajadores agrícolas.

E l resultado halagador de la Con£erencia se debe a factores diversos. Quiero señalar entre estos factores. en primer término: la esperiencia y conocimiento de la Delegación que la Oficina internacional de Ginebra ha aportado desde el primer momento a la Conferencia. Como avanzada de esta Delegación llegó a Chile hace casi seis meses el distinguido clbogaclo chileno y funcionario de la Organizaciói: internacional don Moisés Poblete Troncoso, que ha 1og:ado desde el primer momento con toda efifnacia en la organiza- ción de este torneo. La actuación del señor Poblete Troncbso ha sobrepasado los línzites de su comisión, pues ha prestado s u colaboración al Ministerio del Trabajo en l a preparación cle la participación de Chile a la Conferencia. Cúmpleme expresar al señor Poblete %oncoso y a todos los serlores Miembro,+ de la Delegación de la Oilganización internaciona! del TraSítjo la gratitud del Gobierno de Chile y de esta Conferen.:ia por su importante colnboraci6n.

Quisiera destacar, también, otro factor que corilribuyó al buen re,:ultado de la Conferencia. Me refiero a la indicación que formuló en las primeras sesionea el señor Ministro y Delegado gubernamental d~ Colombia, Excnio. señor Enrique Vargas Xariño, en el sentido de ampliar la Comisión de Pro- posiciones en forma que en ella tuvieran representación todos los países con- curnentes. Confieso que en el primer momento, la inclicación del señor Mi- nkt ro de Cohmbia me causó algunos temores. Esta indicación del señor De- legado colombiano, en realidad, convertía la Comisión de proposiciones casi en otra Conferencia, con % delegado^. Este niiinero escesivo clespertaba ex mi espíritu muchas dudas respecto de los buenos resultados de sus labores. Justo es consignar aquí que el 6xito de la Conferencia se debe en gran parto a l éxito de la Comisión de Proposiciones que reuniendo en su seno a representantes (Ir: todos los países produjo conclusiones qiie r c d t ó inne~cesario debatir en las sesiones plenarias.

E l Coxjejo de Bdininistración de la Organización iiiternnciona! y mny en especial, el eminente Director de la Oficina, sefíor I-Iarold Rutlm, ha .contribuido también con su prestigio. su experiencia y sil gran coilocimiento de los problemas sociales de todo el mundo al brillo de esta Co~lferencia. E l Gobierno de Chile y la Conferencia reconocen y agradecen a los fiellores Miembros del Consejo de Administración y al señor Director el sa~rificio que se han impoesto cle llegar hasta esta lejana región a prestarnos el contin- gente inmenso de su fiaber y de su ponderación.

E l Gobierno de la Repiiblica Española h a querido asociarse a la Con- ferencia envianclo una Embajada especial compuei?t;i de los sef ior ,~ José Ma- ría Ruiz Mnnent. León Martín Granizo y Jeshs Pavón, personalidades dwta- cadas en sil patria y en el mundo y juris?onsultos de vastísima preparación en materias sociales. ello,^ han venido a reafirmar los vínrulos de invariabh amistad que unen a su patria con todos los países del Continente que el esfuerzo español entregara a la seivilización. La Conferencia y el Gobi~rno de Chile se Iiacen un deber de expresar su gratitiid a la Ikpílblica Española y a. los señores Delegados por la excepcional deferencia manifestada a la Amé- rica en esta owsión.

E n nombre del Gobierno de Clhile, y en el mío propio forniulo, scñorec: Delegados, votos muy fervientes por el feliz regreso s vuestros hogares, por la prosperidad de cada uno de vuestros países y por el progresa y exteix?ión de la Organización internacional del Trabajo, de cuya accióii tanto deben esperar las clases trabajadoras del mundo.

onferencirt). -- Ha%!a en inglés.

rctaeón: 8eiior Presidente, sefíoras y señores: No esta la ocafsión de 5acer un examen minucioso de los trabajos de esta Conferencia; pero tal vez no estaría fuera de lugar llamar la atención sobre m o o dos de RUS ras- go& más salientes.

En primer lugar, me parece que ella es una prueba de la fiierte conciencia social que ahora existe en América. Durante los ílltimos años ha hnbido un notable progreso en lo que se refiere a la legislación social. y no creo que quepa duda - lo muestra el número de recientes ratificaiiones de las Con- venciones - de que la Oficina internacional del Trabajo ha aportado una contribución sustancial a este progreso. Pero las obligaciones asumidas por un pais al ratificar no terniinan con la sancilón de la legislación uorireapon- diente. Cada año el Gobierno tiene 'que someter un informe detallado sobre los pasos tomados para hacer efectivas las Convenciones, jr creo que esos informes constituyen una valiosa ocasión para la Oficina internacional del Trabajo de examinar en detalle la realidad y la efectividad de las medidas tomadas para aplicar las Convenciones.

Otro pnnto hacia el cual varios oradores han liainado la atención, es cl de las dificultades esipecialas que nacen de las condiciones puramente locales mando se trata de aplicar algunas de las Convenciones adoptadas en Gine- bra. Esto, creo yo, ha sido uno de los valiosos aspectos de esta Conferei~nin y ha colmaclo realmente uno de sus principales propósitos.

Tanto pomo puedo juzgarlo, esas dificultades Aon de dos clase,?: en primer lugar, existe la dificultad de aplicar una legislación social avanzada y minuciosa u una población esparcida y heterogénea tal como existe en niu- chos países americanos. E ~ t o está sin embargo, expresamente previsto en nuestra Constitución, que declara que al formular cualquier proyecto de con- vención, la Conferencia deberá tener en cuenta aquellos paises en 10 ,~ cua l~s las condicionee climatéricas, el delrsarrollo imperfecto de la organización i11- dustrial u otras circunstancias especiales hacen que las concliciones industriales sean sustancialmente diferentes, sugiriendo las modificaciones que considere convenientes para el caso de tales países. Ahora bien, esta disposición no es letra muerta. Ha sido aplicada frecuentemente en el pasado y corresponde a los Gobiernos llamar la atención de la Oficina internacional del Tra- bajo hacia las dificultades apeciales de este carácter a medida que surjan, a fin de obtener la inclusión de disposiciones adecuadas a las condiciones localm .

La segunda dificultad resnlta de que algunos países no han allcanzaldo ~ e c u m - todavía un estado de desarrollo industrial muy avanzado y que en con-

cia aiín no sienten la necesidad de una legislación tal como la p r e v h las Convenciones. En este punto quiero solamente llamar la atención sobre la observación ,del señor Vergara Robles, quien indicó que cra a menudo prii- dente legislar en forma avanzada par que'los abusos que han acompañado la marclha de la legidación en algunos países industriilles m& antiquos piic- dan ser evitados.

Por iíltimo, quiero asociarme a las observacioiies de varios oradwcs re-

Zativas a la importancia vital de un mecanism tendiente a ai;egiirar la estricta aplicación de la legislación social.

Este mecanismo ae compone de tres partes, como lo ha subrayado la resolucih @hilena. Requiere el establecimiento de los servicios administrativos, técnicos y de investigación necesarios qara hacer efectivas las leyes ,del trabajo. En primer lugar se necesita un departamento del triibajo cnnvenien- temente constituido bajo un Ministro responsable. La experiencia ha mostrado que las cuestiones sociales son tan vastas, complejas e importantes para la comunidad que es impchqible atenderlas en forma eficaz si ellas' se delegan en un departamento dependiente de un Ministerio que se ocupa principalmente d'e otros asuntos. La segunda necesidad es la organización de un eervicio adecuado de inspmción de fhbricas, como fué demostrado por el señor Bustw Lagos, de chile, por el señor Saraiva, ldel Erasil, y por los representantes del Grupo Obrero. La Oficina internacional del Trabajo ha prestado gran atención a este asunto en los años recientes, y ceIebró la primera de una serie de Confenencias regionales ,de servicios de inspección del trabajo. en octubre pasado. Espero que muy pronto este asunto será objeto d e una Convención internacional.

En tercer lugar, existe la necesidad de una información de investigación y de estadística hacia la cual han llamado muy oportunamente la atención las resoluciones propdestas por el delegado de Méxi8co. Es imposible planear y aplicar una legislación social eficaz si ésta no se basa en el coiiocimiento exacto de los hechos sociales.

Hay otros dos puntos a que atribuyo gran importancia: la existencia de organizdcionee profesionales de trabajadores que colaboren con el Gobierno y actúen libremente es una ayuda muy poderosa para prevenir e! no cumplimiento de la ley, y como él señor López y el señor Arroyo lo indicaron, es esencial educar a la opinión pública, ya que los Gobiernos no pueden asegurar l a adecuada observancia de la ley sin el apoyo y la simpatía de su opinión pública. Desde este punto de vista creo que la Conferencia actual será, de inestimable valor.

Ahora voy a referirme a nuestras tareas futuras. En este punto la Con- ferencia ha mostrado claramente el camino en que la colaboración interamericana puede ser estrechada por obra de la Organización internacional del Tra- bajo. Se han señalado cuatro puntos principales. El priinrro es que deberán realizarse otras Conferencias Americanas de esta clase. El tkito que ha obtenido !a Conferencia presente, me parece ser el mejor indicio de que no será 6sta la Gltima Conferencia Americana. En segundo lugar, la Oficina requiere, sin duda, un esfuerzo de su personal americano, ni1 anmeiito de l a representación americana en sus Comisiones thcnicas, y un inxeinento del nUmero de la3 corresponsales de la Oficina en los países americanos. nes- pués está !a cuestión de las #publicaciones en los idiomas del continente americano. A este respecto creo que también queda mucho por nacer, y por mi parte, haré todo lo que pueda para extender las publicaciones en castellanc, y en portugués. Trataremos también de no olvidar la sugeAtión hecha de que las publicaciones sean impresas a precios populares: a fin de ponerlatc: a! alcance de todos. Finalmente, hay sugestiones para intensificar la investiga- ción de los problemas de interés especial para América, y a este respecto han surgido cuatro importante9 consiiltas. La primera se refiere al trabaj6 in- dígena, la segunda a la inmigrwión, y espero que al meaos sobre estas dos cuestiones !a Ofidná podrá llevar a cabo, ya este año, in~est~igaciones personales.

Hay !ilego la cuestión del "truclc system", presentada por l a delegación argentina y 1,a de las condiciones agricolas, que es quizás entre estos problemas el más difícil y el de más vai?tos alcanecs.

Haremos lo mejor que podamos para abordar estos asuntos uno por uno y tratar de en:har alguna luz sobre ellos, contando por supuesto con la asistencia y la colaboración de los paises interesados, sin la cual muy poco po- d r í a n ~ ~ , ~ hacer. A más de estos problemas regionales. se han debatido, desdi el ponto de vista americano, varias otras cnestiones de carácter general, tales como la clesecupación, el salario mínimo, las asignaciones familiares y la alimenta.eión. Eiste último problema tiene un carácter ixniversal, pero creo que las discusioiies que ha suscitaclo aquí serán sumamente íitiles para exanzinarlo en el plmó universal.

Para terminar, quiero agradecer al Presidente de la Gonfer~~iicia 1s form:t admirable en que ha presidido sus deliberaciones. Sin él, estoy segixro que no habríamos llegado a nuestra reunión final de hcy sino en una fec,ha muy porsterior. Tenemos también una deuda de gratitud para con los presidentes de los grupos y los presidentes de las dos comisiones. hmbatq comisiones hav. tenido que trabajsr cn forma muy intensa. han cubierto un campo miiy vasto y ha11 llegado a conclusiones mmamente valiosm. Me parece qiie mucho debemos a lo.; presidentes y a los miembros de esas coimisionrs.

Por ÚlIjmo quiero expresar nuestro reconocimiento al Gobierno de Chik, y particnlarmente al Ministro de Relacioncs Exteriores, que se ha interesado constantemente en la realiza-eión de esta Con£erencia. del mismo modo quc a S . E. el Presidente de la Refiblica.

Debemos nuest,ro; mejores agradeciniientoa a toda8 estas altas persoila- lidades que han tomado la iniciativa que ha culminado con la celebración de esta Confa.encia. Agradecemos también su hospitalidad rerdaderamcnle chilena. Creemos 1i3ber cbntribnído en algo a la solución cle los probleina,3 de carácter regional, pero en todo caso estamos seguros de que !levanios con nosotros algo milJ' importante y 1-alioso: el criterio americano en lo que ss re£iere a la cuestión social; ese criterio noble y libre de los pueblos del Nuevo Xundo, que ha de ayidainoc n~urho en la soln.ión de los problemas sociales universales.

, - El señor Bandeira de Nello puede p i a r a la Iri- buna .

(Vicepresidente pbernamental) . - Snr . Presidente, Nen'hais Senhoras e meus Senhores: Combe-me a honrosa incumbencia Snr. Presidente de em nome do grupo governamental, traser- vos com os nossos cumpriinenios de dq-mliclas, as calorosas felicitacoes ds assamblea pela maneira brilhante, com que dirigisteo os debates desta Con- ferencia, congratulando-me sinceramente comvowo pelos excellnntes resut- tadoo alcancados pelos nossos esforcos communs.

Com effeito, na ardua e difficil t a ~ e f a da presidencia, soubestes orientar os nossos trabalhos com elevacao, imparcialidade e tolerancia, fasendo jus aos testemunhos da nossa adiriiracao. Outrosim, queremos agradecer as de- momtracoes de cort2sía e de apreco que tivestes cornnosco, no decurso dos nossos debates.

S a calma e a serel na elevada inves.tidura que vos co a pela confianca e em que YOB tem.

Sob a vossa sabia e commedida presidencia, a primeira Conferencia do

DC?ciinawnrtn sesión 307

Trabalho dos Estados da América, realisou obra iitil e fecunda que representa o melhor e mais cabal desmentido ao scepticismo dos incrédulos e-ao negativos 'dos derrotistas.

A obra realisada en1 Santiago resulta sólida, duravel e propicia, e silas consequencias serao o melhor estímulo para aquelles que creeni no ideal dc Genebra e confiam a a sua accao constructiva.

O caminho percorrido, de Washington, desde 1919 é consideravel, no senticlo de proporcionar ás classes trabalhadoras em todos os países do mundo, condicoes do existencias justas e condignas.

E-nie igualmente agradavel, tornar extensivas ao Snr. Harold Butler r?

seus dedicados collaboradores nossos enthusiasticos applausos pela admirave1 organizacao tecnica e parlamentar que tanto contribuio para a boa marn2hs dos nossos trabalhos.

Antes de terminar, tenho a satisfaccao de dirigir ao Governo Chileno, nosso sincero e profundo reconhecim,ento pelas facilidades que nos propor- c i o n o ~ e bem assim pela generosa hospitalidade com que nos acolheu n&te pais encantador.

Interpretación: Seiior Presidente. Seüoras. Señores : En nombre del grupo gubernamental cumplo el honroso encargo de presentaros nuestras salii- taciones de despedida y a vos Señor Presidente las calurosas felicitaciones de la Asamblea, por la manera brillante como habéis dirigido los debates de esta Conferencia, congratuláncloos sinceramente por los excelentes resultados obtenidos mediante nuestros comunes esfuerzos.

En efecto, en la ardua y difícil tarea de la presi&encia. supistéis orientar nuestros trabajos con elevación de miras y criterio imparcial y tole- rante, haciéndooe merecedor a nuestra admiración. Además queremos agra- deceros las manifestaciones de cortesía y aprecio que tuvistéis para con nosotros en el curso de los debates.

En la alta investidura que os estuvo conferida por la Asamblea, jar~~rís abandonásteis la calma y la serenidatl, haciendo honor a la confianza que er? vos se tenia depositada.

Bajo vuestra sabia y atenta presidencia, la primera Conferencia del Trabajo de los Estados de América ha realizado obra útil y fecunda que se como el mejor y más cabal desmentido al escepticismo de los incrédulos y al pesimismo de los derrotistas.

La obra realizada en Santiago habrá de resultar sólida, duradera J- propicia. Sus consecuencias serán el mejor estímulo para quienes tienen fe en el ideal de Ginebra y confían en su acción constructiva. 4

El camino recorrido desde Washington en 1919, es considerable en el sentido de proporcionar a las clases trabajadoras condiciones de existencia justa y dignas.

Me es igualmente placentero hacer extensiva nuestra entusiasta enhora- buena al señor IF-Iarold Butler y a sus astivos colaboradores por la admirable organización tbcnica y parlzmentaria que tanto ha contribuido a la buena marcha de nuestros trabajos.

Antes de terminar, tengo la satisfacción de significar al Gobierno de m i l e nuestro profundo y sincero reconocimiento por las facilidaiies qlie nos ha proporcionado, así como por la generosa lzospitalidnd coi1 que se nos ha acogido en este país encantador.

308 Déciiriacuarta sesión

GQETT (Representmte gubernamental del ministración) . - Habla en inglés.

Interpretación: Sólo deseo decir algunas palabras como Miembro de! Consejo de Administración. No temo afirmar que desde que se ha fundado l a Organización internacional del !i1raba.io no he conocido Conferencia mtís 6t i l (que ésta. Cualesquiera sean sus resultados inmediatos, creo qqe los ni- 50s de hoy, que serán los custodios futuros de los destinos de estos importantes países, bendecirh la inspiración de que ha surgido esta Conferencia y la ocasión que ofreció a los trabajadores de hacer oír sil voz ante Améri- ca y ante el mundo.

Los que hemos venido de otros países, venimos a apr,ender. Personal. mente ha sido tanto el cúmulo de experiencias nuevas que lo Único que al- canzo a decir en este momento. es que tendré por delante un material ina- gotablo de estudio.

Sin embargo, cuando veo tanta legislación y tanto esfuerzo conforme a las Convenciones de la Organización interna~cional del Trabajo y, al mismo tiempo, tal número de trabajadores que viven en condiciones nada satisfactorias siento que los Gobiernos, por s.í sólos, no pueden resolver nuestro problema industrial. Tenemos que buscar l a cooperación .entre todos los factores-gobiernos, patronos y obreros-ya que todos somos hombres y mujeres que vivimos en una misma sociedad. nlo basta decir que los patronos son malos, que los trabajadores so11 buenos, por el sólo hecho de cla. sificarse en uno u otro grupo. No es éste el camino que conduce a la justicia social. Tenemos que esforzarnos por crear en cada lionibre y en cada mnjer u n sentido del bien y un sentido del deber.

Pero hay' que ver t a m b i h las cosas como son. Actualmente muchos dc los hombres en cuyo interés se ha convocado esta Conferencia, n i siquiera son capaces de leer s i ~ s informes. E l porvenir de este continente, como el de los otros continentes, depende no sólo de sns recursos naturales, sino. sobre todo, del clesenvolvimiento de sus pueblos, del despliegue de la personalidad humana y de sus facultades. Mientras vivan en la pobreza niira- rán a los patronos y a los gobiernos como enemigos. Y, aunque tal situa- ción pueda ser provechosa para unos pocos, no rednndará a ia larga en bien de nadie.

Se está haciendo en el inundo una labor de conciencia -- y esta Confe- rencia es testigo de ella-según la c u d las condiciones de vida y la conducta social deben elevarse y que, cuando las condiciones superiora< de existencia están amenazadas por condiciones inferiores, hay que tom;u medidas d e proteccih por costosas que sean.

Incumbe a los que dirigen los destinos de estos países traducir en la práctica el espíritu fraternal engendrado el1 esta Conferencia, dando oportunidades iguales, tanto a los asalariados como a los patronos.

No pqedo creer que sea destino de los países americanos, como pociriii. creerse por los debates escuchados en esta Conferencia, el que todas las condiciones sociales e industriales deban resultar únicaniente de la regla- mentación legal. Creo más bien que su destino es desarrollar l a tradicióu de la cooperación de los hombres libres con los Gobiernos, y no la domi- nación de estos Últimos.

Esta Conferencia dará a la Organización mucha materia de reflexión y espero que se publicará u n informe completo sobrc ella. EIeinos comenza- d o nuestras deliberaciones honrados con la presencia del señor Presidente

y de los Ministros. ]E-f,emos dado un ejeniplo de discusión franca y abierta llevada bajo la muy capaz presidencia del Ministro del Trabajo. Termina- mos nuestra reunión unidos en un sólo deseo, cualquiera sea el país a que pertenezcamos. Y es este: que es necesario acabar con la pobreza y con l a falta 'de seguridad, con la mala vivienda y la ignorancia. y que s este objetivo debe tender la acción constante de los gobiernos, patronos y obreros, coop,erando entre ellos y no en conflicto entre ellos. Resulta de la fe que tenemos en que todo lleva en sí un deseo de respeto propio y de desarrollo pleno.

Pero al emprender la acción tenenlos que recordar también que el objetivo primero ha de ser necesariamente el desarrollo de los recursos del mundo, pues sólo así podrá asegurarse un nivel de vida superior. No po-4 dría expresar mejor los objetivos de la Organización internacional del Trabajo que con las palabras empleadas por el sesor Antuiía, Delegado gubernamental del Urugwy. Dijo éste :

"Creemos que sólo la colaboración internacional y mundial nos per- mitirá vencer la crisis presente. Dejbemos tratar de hacer que la vida spa más libre, mejor para todos los trabajadores, y elevar su nivel de vida si11 pwder de vista el mejoramiento físico, cultural, intelectual y espiritual, clue las máquinas no pueden suministrar. Pero ninguna nación puede por si sola alcanzar esos resultados. La cooperaci6n internacional, cooperación mnn- dial, es absolutamente necesaria. Y para eso es indispensable una circula- ción más libre de las mercaderías y de los capitales1'.

Finalmente, en el trabajo entusiasta. consagrado y eficaz del persona! de la Oficina internacional del Trabajo g de los que han colaborado con él, hemos visto todo el valor qiie tienc para el Gobierno, tanto de la cosa nacional como de la cosa internacional; una m&quina humana que no pierna en sí misma, sino en el otbjetivo que persigne y en la C)rgaiiización a que sirve.

No quiero terminar sin espresar, en nombr? de mis colegas y en e! mío propio, nuestra gratitud por la cordialidad y hospitalidad que se no6 ha. testimoniado duranto un, tiempo que nunca olvidaremos, y deseo a los países aquí representados la prosperidad y la felicidad a que son acreedores por los altos ideales que, como se ha visto en esta Conferencia, los animan.

ARRBIRA (Delegado patronal del Uruguay). - Señor Presi- dente, seiíoi.as, seííores: La oportuna y feliz ifiiciativa del Gobierno de Chi- le, cristalizada en el temeno cle los hechos por la acertada decisión del Con- sejo Administrativo de la Organización interuacional del Trabajo de Gi- ~ e b r a , ha abierto un nuevo período en el desarrollo de esta organización, haciendo más estrecha la identificación de América en la Institución ginebrina. Al mismo tiempo nos ha permitido, a los que hemos tenido el privilegio do asistir a este magnífico certamen, de apreciar bien de cerca el ési- to obtenido y todos los frutos que son dables de esperar de reiiniones de esta naturaleza, donde pstán representadas veintidós naciones americanas, es decir, la tercera parte del total que forman la mencionada organización do Ginebra.

En este momento histórico en que vivimos, de evolución apresurada, es necesario acelerar el paso y ponerse a tono con las nuevas inodalidactes que la vida moderna exige, vida tendiente a establecer algo más de humanidad, algo más de juíst,imcia, en el reparto de los bienes fruto del trabajo.

Los delegados patronales aqiií congregados, me discernieron el alto

honor de llevarme a la Vice Presidencia de esta Conferencia, posición que he aceptado muy complacido, porque sabía que ese homenaje se le Cributa- ba a mi patria, el Uruguay, donde l a constante preocupación por resolver los problema^ sociales encuentra un eampo fecundo, un clima aparente. Es indispensable que las reformas que nos han de deparar un mayor bienestar económico y social, no sólo se traduzcan en mas leyes, sino que esas leyes sean aceptadas y cumplidas lealmente por todas las partes interesgdas, como ocurre ciertamente en el Urugnag.

Y ese espíritu de coniprensión, lo he podido constatar igualmente en mis distinguidos compañeros de Delegaciones patrosales, los cuales seita- dos en la niesa de labor, junto a sus compañeros obreros y giaberiianlentales, colaboraron con criterio amplio y animados con espíritu americano, de 10s mejores propósitos de obtener realizaciones prácticas que se hallen más en armonía con lo que el momento actual requiere.

Respondiendo a un mandato espontáneo y natural debo agradecer al Gobierno de Chile y a todos los componentes de este pueblo amigo, la cordial y hospitalaria acogida que se nos ha brindado y qne ha permitido desarrollar nuestra labor, en un ambiente de afectuosidad, favorable a las nobles y elevadas soluciones.

A esta saludable tarea, nos han acompañado coi1 buena voluntad y ahsoluta dedicación, los destacados miembros del Consejo de Stlrriiilistración de la Oficiiia internacional del Trabajo de Cilinebra, con su3 claras inteli- gencias y profundo conocimiento de los problemas en debate; el Director de las Oficinas, señor Rutler, cuya reconocida competencia en la materia exime cle toda consideración y elogio; los funcionarios de Ginebra y los chilenos adscriptos a la Conferencia que demostrarou en todo momento un vehemen- t e deseo de facilitar el desenvolvimiento y éxito del certamen.

A. todos los Debgados de las delegaciones tripartitas, debemos igualmente agrzdecerles la concurrencia a estas tierras acogedoras y cultas, porque todos ellos, junto con su saber, con su firme voluntad de realizar obra e£ectiva, nos trajeron las inquittudes que les embargan, esas inquietudes en que vive presentemente el mundo, exponiendo cada uno de ellos siis puntos de vista y así fué como nos hicieron ver algunos las miserias qul: soportan determinadas clases trabajadoras de regiones diversas, otros, di- ciéndonos las soluciones encontradas para corregir esos males o bien indi- cando los procrdimientos m6s adeciiados para subsanar o aliviar esas situaciones que todo hombre de corazón debe naturalmente lamentar y poner, lo que a su alcanaoe esté, (para buscarles efi2az remedio. Y todo este cambio de impresiones, esta lucha, rio en lo substancial del asunto en estudio, sino del mpjor método d e solnción, se ha venido desarrollando en un ambiente animado, impetuoso así mismo por momento, pero de respeto mutuo y cordial consideración.

Y lahora, señores Delegados, podemos regresar satisfechos a nuestros hogares, no porique creamos que nuestra misión ha terminado, muy lejos de eso está mi nensamicnto en creerlo, sino, por 'que hemos marcado una n u w l etapa en el terreno1 del asercamiento de los intereses en juego, una etapa más que se corre en el campo de las reivindicaciones sociales, puesto quc la felicidad de los pueblos no puede ser comlpleta, mientras hayan componentes de ia Sociedad que sufran privaciones, sean muchm o pocos y es- t a Conferencia, señores, tiendo precisamente a plasinar en los hechos esos postulados de equidad y reparación, puesto que el derecho a l a vida es sagrado e incuestionable.

I N (Representante patronal del ción). - A4e tomo la libertad en representazión del señor Olerstecl, quien pa ha partido para Buenos Aires, de expresar a nuestro Presidente de la Coii- ferencia, a los señores Delegados. a los colegas chilenos, y al Gobierno de Chile, la profunda gratitud del Grilpo Patronal de la OTganización de Gi- nebra. Permitidme añadir los agradecimientos de su presidente y los míos por todas las atenciones con que tan gentilmente 'IITds. nos han colmado, desde el recibimiento cordial, los esplbndidos festejos; a todo lo cuak paxe- ce unirse este cielo eternamente azul, donde parecen pasar nubes solamen- t e para satisfacer los artísticos caprichos de la naturaleza,

Conservando la tradioión del señor Oersted, me permito, al mismo tiempo, dirigir a Uds. estw pocas palabras en castellano. L a lengua d e un pueblo, se diqe que es la llave con que se abre la puerta de su alma. No sabieni do manejar suficientemente b?en esta llave, debo contentarme con tratar d e entreabrirla. Pero, con sólo entreabrir esa puerta basta para comprobar la bondad y la suavidad del alma del pneblo chileno, su gran comprensih y su alegría, tan simpática para nosotros los meridionales. Por 10 demás, es esta simpatía la que hace que mis compat,riotas yugoslavos se sientan t an bien en este país, se consideren como en su patria.

Otros Iian pasado y pasarán revista al trabajo efectuado en esta primera Conferenciii regional. Pero, deseo dejar constancia de algo muy simpático observado m esta opoi.tunidad, a saber, el tono moderado de las discusionw que necesariamente se originaron, a pesar de lo en6rgico clel contenido del discurso clel Delegado obrero chileno. Recuerdo la ésoca cuando inicié mi carrera de Delegado en Ginebra, cuando los obreros y los empleados hablaron e n tiérrninos algo diferentes de los que hoy emplean. No eran batallaa de flores, ni de retórica, y a los intérpretes se imponía la necesidad de traducir a menudo, como se dice en Ginebra, "por omisión". A menudo creía que rnc era necesario terminar mi discwso con las palabras "perdonadme que toda- vía siga viviendo". Eecuerdo afin, que me tildar011 de hombre poco serio porque no perdía mi bnen humor. Los tiempos y las costumbres han cambiado y hoy podemos congratularnos de ver, no solamente a los presidentes, sino que también a los más grandes oradoreis, pronunciar, en la trihnna. cosas más enérgicas aún, pero uonriendo seráficamente. La sonrisa. señoras y serior~s, es una .cosa p ~ c i o s a y muy íitil en la vida. Ella promete siempre algo, sin saberse exactamente qué cosa. Ella es lo más iítil en lsc: discusiones interna-

< W R S cionales donde los representantes de los diverso$ países hablen en len, diferentes, francks, o inglés y donde subsiste la necesidad de un medio (le en- tendimie~to internacional, coalo lo es la sonrisa.

Esta es razón más para que no13otros. aficionac10,s de Ginebra, consagrc- mos a vosotros americanos una admiración vibrante y por la que esperanlos que vendréls a Ginebra, a esa ciudacl de ensueño dc paz, a esa ciiida,d de bondad internncional - como la llaman los franceses, tan nnmerosos -o~nn?o es posible. Vosotros siempre encontraréis allá nuestra voluntad cle colabora- cihn, reforzada, ademks, desd~. ahora por los recuerdos de nuestros mejores riiomentos pasados entre vosotros, por los recuerdos del sabor de vuestras fl-utas frescas y dulces y de los per8iimes suaves y deliciosos cir viiestra; flores, de vuestros parques, cle vuestros campos y de vuestras montañas.

El Sr. ESAULA (Delegado obrero del Ecuador y Vice-Presidente obritro do la Conferencia),- Scííor Presidente, señores, señoras, coinpañeros trabajadores: La iinprcsióii que tengo yo y que tiene t a m b i h el Grupo Ohrcro

S12 Décimacuarta. sesión

cle la Conferencia actual, es que es indudable que algún provecho se ha sacado de ella. Las Delegaciones obreras representadas aquí-me refiero a las authticas representaciones obreras-han sabido cuinplir su deber con lraltad y con honradez.

Ya lo dije en una ocasión anterior, que nosostros sabíanios dónde llegá- bamos, que nosotros conocíamos el alcance del organismo ginebrino: la so- laboración de clases. Pero había aquí también una tribuna. Pues bien. de ?sta tribuna están pendientes todos los obreros del mundo. Entonces era iiecebm-io utilizar esta tribuna para decir precisamente que no es posible la w!aboración de clases, y no es posible, porque aquí hemos presentado casos concretos : la clase trabajadora viene luchando intensamente ; ha regado su sangre: ha hecho toda clase de sacrificios por hacer conquistas legales, pero esas conquistas legales-como se ha comprobado a través de esta Confe- rencia-son letra muerta, no se cumplen.

Se ha dicho frecuentemente y se ha hecho mucho alarde de la democracia; pero las cárceles de América, señores, están llenas de presos, de luchadores que precisamente han querido hacer uso de esa democracia.

Se ha hablado también de la soberanía de los pueblos. Pero hemos cons- tatado que todos los pueblos están subyugados por el imperialismo, por la complicidad de los Gobiernos y de los demagogos criollos.

Se ha hablado de una justicia social y he visto el contraste lastimoso, macabro, si iotedes quieren, que existe entre los hogares de los pobres que se pudren en la miseria de los suburbios y los hogares de los ricos que des- pilfarran el lujo en los palacetes construídos por esos mismos obreros.

No es posible la colaboración de clases en este estado de cosas y m es posible esta colaboración de clases, porque a medida que el progreso avanza, es necesario que los patronos se defiendan de la competencia, y para esta competencia se necesita explotar cada vez más a los trabajadores y a los obreros y no es culpa de ellos mismos, sino que la culpa es de los Go- bierno~ capitalistas, es culpa del imperativo del régimen, de la competencia clc los mercados.

Es por esto, señores, que nosotros los obreros hemos venido aquí a (les- cwiiocer esa colaboración de clases. pues mientras exista el rEgimen capitalista y mientras exista esa competencia. tendrá que haber lucha de clases. IJei-o esta lucha de clases es hasta cierto punto necesaria para acelerar el proceso social y porque desde el punto de vista dialéctico contribuye a la wolución, puesto que nada es eterno: las rocas, los cerros de Santiago están cii un pyoceso de transformación; a través de siglos, de decenas de siglos han sufrido esa transformación. Ahora, por lo que respecta a la I'iumani- ihd, tuvimos una época esclavista que tuvo que dar paso a la época feudal. Actualmente tenemos la época capitalista, que se substituyó a la época fcu- dal. &Es posible que el régimen capitalista sea el único eterno? De ninquna iiianera, señores. Las hogueras ni las fieras pudieron detener el paso de la 6poca esclavista a la feudal. Las prisiones, ni las torturas ni los fondea- i).iientos ni las tragedias de los luchadores actuales podrán contener la trans- formación del régimen capitalista. Desde este punto de vista, señores. quiero aprovechar esta tribuna para decir que el único camino que les queda a todos los pueblos, especialmente de América, es formar un frente único no &lo con los trabajadores y con los proletarios, sino que con toda la gente explotada, los pequeños comerciantes, los intelectuales, los profesionales y toda la gente de buena voluntad que quiera hacer un aporte a esta obra

magna de destruir los intereses creados y obligar a la Humanidad a que tlé un paso más hacia un mundo mejor y hacia una Humanidad más feliz.

(Representante obrero del Consejo de A ción).- (Habla en inglés) .

Interpretación: Debo confesar que al principio dudaba del éxito que pudiera tener esta Conferencia Americana del Trabajo; a menudo me preocupaba de si el gasto de tiempo y de dinero se justificaría; pero ahora debo declarar que todos estos temores se han disipado, porque en muchos ~ ~ i i n t o s el resultado de la Conferencia es enteramente satis£actorio; sobre todo ha. contribuído a acercar la Oficina internacional del Trabajo de Cine- bra a los países americanos. Muchos de nosotros en Europa conocemos muy poco las condiciones de vida y de trabajo de los países americanos y el poco tiempo que liemos estado en esta hermosa ciudad de Santiago, con sus be- llos edificios, nos ha revelado que hay también otras cosas que ver que no pi~ocliwen tanta satisfacción, es mucha la belleza que debemos admirar. Sin embargo, e1 conjunto ha contribuído a desarraigar de nosotros rnuchog de los prejuicios qne teníamos al llegar por primera vez a Chile y a estas tierras de Bmérica.

He escuchado con atención los discursos que reconocen la labor eí'ec- tixada por la Oficina internacional del Trabajo en Ginebra. Los Delegados gubernamentales y patronales han expresado un deseo de que se amplíen y fortalezcan las leyes de beneficio social. Por otra parte, varios delegados obreros se han quejado de que las Convenciones ratificadas por sus Estados iio se cumplen debidamente.

No estoy en situación de saber si esas quejas son o no justificadas; si lo fueran creo que una de las causas habría que buscarla en el hecho de que no rxistcn en los países de América organizaciones obreras suficientemente í'ucrtes. Los trabajadores de esta parte del mundo deben aprender que no 1)iieclen espera~lo todo de la legislación o de los Gobiernos, sino que es necesario que se ayuden mutuamente, constituyendo organizaciones gremiales robustas.

Ec, un placer para mí constatar que así lo ha entendido esta Conferen- cia y cpe ha adoptado resoluciones tendientes a que se dé amplia liberta2 a IGS patrones y obreros para asociarse en aquellos países donde todavía no existe esa libertad. Una vez constituidos estos organismos, ser& más fácil para el Gobierno enviar a Ginebra delegaciones completas.

De los Delegaclos obreros presentes en esta Conferencia, solamente dos han participado en Conferencias anteriores; pero debo decir que los que Iian venido por primera vez se han adaptado admirablemente a los trabajos de esta Conferencia.

El señor Leggett, mi colega en el Consejo de Administración, recalcó en su primer discurso que al escuchar a los Delegados obreros, se había da- (lo cuenta del gran valor democratice de la libertad de expresión que resultaba de una Conferencia como ésta. No hay ninguna duda respecto a que 1s libertad de palabra y la libertad de organización son de enorme importan- via, como lo es t ambih la libertad de prensa. Así, en adelante, nuestro le- ina debe ser "hombres libres en Repúblicas libres".

Señor Presidente: En nombre del grupo de trabajadores del Consejo de Adininistración, doy los más expresivos agradecimientos en primer lugar

a l Gobierno de Chile, por la cordial hospitalidad con que nos ha recit)ido. 1Ingo votos porque esta Conferencia, donde Iie notado tan fuerte espíritii de cooperación, dé como resilltado una mejora positiva en aquellos países que lian contribuído a sus trabajos, enviando delegaciones y porque eii todos estos países de América las condiciojies de vida de los trabajadores niejoren constantemente.

elegado gubernamental de la Argentina).- Presi- dente del Grupo gubernamental, tengo la seguridad plena de que interpreto el ~enbamiento de t o v s los señores Delegados al hacer, en las breves pala- 1I)ras que siguen, la síntesis de los resultados halagadores de esta Coiifcreli- cia que ha ilegado a su fin.

Tonalidad dominante en sus deliberaciones la unidad espiritual de Amé- rica. Ooinún anhelo, idéntico sentir. El oído más sensible no ha podido captar la más leve onda de la más pequefía desarmonía. No es de poco valor, en verdad, este ejemplo de serenidad y de solidaridad que a un mundo in- quieto y en una hora ya larga de perturbaciones hondas, ha ofrecido la ín- tima convivencia de las naciones de este continente que con el esfuerzo y aun con el dolor que la gestación de toda obra magna requiere, están for- jando, a yunque y martillo, un grandioso porvenir. El presente ya lo anuncia.

Segundo hecho saliente es el mérito positivo de la obra de real mejoramiento social alcanzado ya por cada uno de los países aqní representados. En la medida de sus medios y posibilidades cada uno se lia dado una adecuada legislación. Con razón sobrada el crítico dirii-lo decimos nosotros- que ella no ofrece las líneas impecables de la perfección. Pero con convic- c i h íntima agregamos que no se ha de desmayar en la tarea constante de su perfeccionamiento. Puede así decirse que la Conferencia lia .sido uil in- ventario de valores espirituales que honran al hombre de estas tierras, que ayer no más no tenía otras preocupacionetj que las de una lucha recia coii- t ra la naturaleza. Vencedor en ella, emprende la del mejoramiento del ea- pital humano. También vencerá.

Se ha mspondido, como eco fiel, en la Conferencia de Santiago al espí- ritu de colaboración que en Ginebra planea. Patrones p obreros han comprendido que si no hay deberes sin derechos, tampoco pneden existir derechos sin los correlativos deberes. La fórmula, segiin la cual, todos soinos al mismo tiempo deudores y acreedores, ha tenido su efectiva realización. T~os J)elegaclos gubernamentales partiremos con optimismo fundado. creyei~clo m6s que nunca en la posibilidad de la realización de la concortlia perma- neiite . Es la gran fuerza, la iínica fuerza verdacleranieiite creadora. Con fie- mos en ella plenamente.

El resultado material de esta Conferencia se exterioriza en sus resoluciones. Valen por su cantidad, valen por su calidad. Terminada la trayectoria mAs corta o más larga que tales resolnciones habrhn de cumplir. se traducirán en hechos nuevos de progreso social. Fértil el surco. biieiin la seinilla. Mis que como artífices, como arquitectos hemos colocado piedras niil:vas en el edificio en construc5ón. Al partir, iiuestra satisfacción es le- gítima. El muro queda con mayor elevación.

No son menores, por cierto los otros resuliacloc. Vinci~la~iG!~ afect~iosa de personas, fraternidad sin recelos de naciones, ensanche (le visión para el organismo ginebrino por la presentación que hemos hecho (?n WI amplio pa-

iiorama de horizontes nuevos y llenos de sugestiones. Estimo que Santia- go señala el punto de partida de nueva ruta, y clescle ya pensamos en la l)róxima etapa con fines de superación. I-Teinos lieclio algo, pero es inencs- ter hacer mucho mas. La unidad de fuerzas nos permitirá alcanzar la meta.

Antes del adiós, que nos entristece no poco, cuniplo gustoso con la oljli- gación grata de expresar al Gobierno y al pueblo de esta nación, bajo cuvo eielc tan azul hemos convivido, niiestro lionclo sentimiento de just ihada gratitud. Como nuestro corazón es Iionrado y buena nuestra memoria. no hemos cle olvidarlo en el andar de los días venideros. Nás que el exceso de atenciones, nos ha impresionado su grado de espontaneidad y de sinceridad. Es nuestro deseo vehemente que la nación chilena continúe la parábola de su progreso ilimitado con el que América cuenta como uno de los aportes d e la civilización continental.

.- Los oradores que están inscritos a continuación deben perdonarme que me vea obligado a limitarles el tiempo para usar de la palabra a tres minutos, debido a que la sesión debe levantarse a las siete de la tarde, pues los señores Delegados necesitan atender otros compromisos.

(Delegado obrero del erú).- Señor P r e ~ i - deiite, señores Delegados: Antes de dar por terminadas sus labores esta Con- ferencia, quiero hacer un llamado a todas las clases trabajadores del ianii- clo para que, posponiendo toda ideología doctrinaria, se agrupen bajo un solo pensamiento: "El defender solidariamente sus propios intereses de clases". El roce y distanciamiento que comúnmente se prodiice sobre ideolo- gías societarias y egoísmos de los hombres deben clesaparecer; apreciemos por un momento que la vida no es otra cosa que el servicio de unos a otros.

Tratemos en todo momento de preparar hombres, elevando su nivel cultural para que aquéllos defiendan nuestros propios intereses, solicitemos jn- l,ei.canibio por medio de los respectivos delegados de países extranjeros. de libros, mensajes y una continua correspondencia epistolar que traduzca y nos haga sentirnos estrechamente ligados, solicitenios de nuestros respectivos Gobiernos que a los hijos de los obreros que se destaquen en sus estudios y cuyos medios económicos no les permitan sufragar los castos para nna carrera superior a su medio se le ofrezcan las debidas facilidades, a í'in de que en el futura esos jóvenes presten con sus conocinzientos positivos Fe- neficios para su patria y familias.

Esta petición debe ampliarse más aún, solicitanclo un intercambio de eiiseñanzas gratuitas en aquellos países en que la enseñanza de tal o cual especialización sea más provechosa y efectiva.

Con el fin de cumplir los propósitos que acabo de mencionar, estoy a las órdenes de todos los delegados de los países que quieran mantener entcn- climiento con el mío, seré fiel mensajero que llene su misión en forma al>- negada.

Para liberar en algo nuestra situacirjn económica, os aconsejo el fomento del cooperativismo, pero un cooperativismo no administrado por personas ajenas a nuestro medio. sino por personal idóneo que estudie esta clase de organismos en forma teórica y práctica, procurando en todo IVO-

mento darle cabida de manera preferente a la inujer, que cn materia de

ecoiioniía doméstica sienta cátedra de especialización y la que estoy segu- risimo, nos prestará una preciosa colaboración.

En nombre de la clase asalariada de mi patria, agradezco la enseiíaiiza que en mi modesta persona dejan los técnicos especialistas de Ginebra, que con su valiosa ayuda y consejos me han guiado en el aprendizaje de materias sociales de las cuales he sacado conclusiones preciosas que se traducirán cn positivos beneficios para la clase que represento; Taya cada uno de ellos mi más sincero agradecimiento.

Pero, para que la obra sea frqctífera y de provecliosos resultados, sil- zicro la conveniencia de que el Consejo de Administración de Ginebra solicite a los Gobiernos.de América, principalmente, que envíen a los mismos Delegados obreros participantes en este gran certamen a discutir a Gine- bra las conclusiones a que llegarán nuestros acuerdos y resolnciones en la discusión general por producirse en aquel país.

Si ello no es atendido, veremos truncadas nuestras justas aspiraciones, y habremos hecho labor estéril e infecunda. Estoy plenamente convenc.ido (lile desde esta fecha en adelante los diferentes representantes obreros participantes en esta Conferencia, se entregarán a nn completo estudio y ira- irtrán de superarse en el futuro.

Finalmente, os agradezco en toda la extensión de la palabra, a los De- legados gubernameniales y patronales que, alejando todo interés de círculo. han colaborado a. nuestros propósitos en forma comprensiva y hninana.

KLLEN (Delegado gubernamental de Bolivia) .- Señor h e - sidente, señores Delegados: La Delegación de Bolivia ha segiiido con la más viva atención, el desarrollo de las labores de este primer Congreso Ame- ~ icano del Trabajo, y considera que por su valor est6 llamado a figurar entre las grandes jornadas ainericanistas .

Se puede afirmar que el espíritu píiblico del C!ontinente se ha sentido otra vez conmovido por un alto ideal cle cooperación, convirtiendo en reglas de derecho social sus anhelos generosos de realizar el bici1 y prever el mal, mi beneficio de los seres que trabajan y sufren y por la liuinaniclaíl, cuya n ~ h legítima aspiración es procurar el bienestar y la felicidad.

Me atrevo a considerar que esta Conferencia constituye la f~~iniiliición cle un ideario americano que acerca los espíritus en una con~uniclacl perfecta al través del tiempo y de la distancia, y parece rcspoiicler a igwales iiiqiiie- tildes cuando en un pasado no lejano se unificaron las icleaq y las volunta- des cle A4iuérica para operar la transformación política actual cln las Repíi- blicas americanas.

No es posible en esta oportuniclacl dejar de recoiiocw y ponderar dos factores determinantes cle la presente Conferencia, a saber: la meritísima labor de la Conferencia internacional de Ginebra y el alto espíritu cle soli- claridad americana de la República de Chile al propiciar la realización de la Conferencia Americana del Trabajo. La Conferencia internacional de Ginebra y el Gobierno de Chile se hacen acreedores al reconociiiziento más cordial del Continente, al que mi país se asocia ¡le todo corazón.

Cuando la fuerza de regulación y bienestar social que se ha acupulado en las fecundas tareas cle la actual Conferencia, se cljfunda por los países de AmArica en un proceso real cle mejoramiento en las condiciones del tra- hu.io. con la adopción de métodos e instituciones de previsión social, cuando - ,

el hogar modesto del trabajador se halle iluminado por la esperanza de un

Décimacuarta sesión 317

mañana sin aagustias ni miserias, cuando la mujer y el niiío reciban !a pro- tección que merecen en su concurrencia al trabajo, cuando en las naciones ainericanas se aleje el temor de la discordia por el establecimiento de la paz Tundada en la justicia y en la comprensión de las fuerzas vivas de la sociedad, entonces la obra creadora de esta Conferencia habrá culminado en su máximo desarrollo y las generaciones futuras reconocerán agradecidos la obra realizada.

Señores: la Delegación de Bolivia, al despedirse de vosotros, tiene la certeza de que la obra de la Conferencia constituye un vínculo mas de comunidad espiritual americana y se hace un deber especial en elogiar la tradicional gentileza de la hospitalidacl del Gobierno y del pnehlo de Cliile.

(Delegado obrero de hile). - Señor Presidente, seiiores Delegados, señoras y señores: Llegamos al término de nuestras tarea,2 y nos es grato declarar a nombre del grupo obrero de la Conferencia que ellas nos han permitido. no sólo establecer estrecha e inteligente vinculación con algunos hombres del trabajo americano cirino también coincidir para la mejor so- lución de importantes problemas que afectan a la vida social del continente,

De ahí la innegable trascendencia de esta Asamblea, que es la primera de carácter regional que se celebra en América, convocada por la Organi- zación internacional del Trabajo de Ginebra, que extiende y universaliza su obra sin dejar de contemplar las pecularidades continentales y ofrece a los trabajadores la posibilidad de expresar sus puntos de vista y aspiraciones respecto de la legislación obrera, de su cumplimiento y de SLU proyecciones.

No diría todo mi pensamiento si no dijera que al llegar a este re4nto eiz representación de los obreros de Chile, gravitaba sobre mi espíritu una fuerte duda sobre la eficacia inmeadiata y la utilidad que esta Conferencia podría brindar al proletariado de esta parte del mundo. E1 contacto permanente y el estudio m conjunto, sobre todo en el seno del grupo obrero, de las cuestiones y proposicioneis sometidas a nuestra consideración, las rxposiciones del mismo origen que aquí hemos podido escuchar y formular y el alcance de los acuerdos que hemos votado, han contribuído a atenuar sin duda apreciable- mente ese estado de mi espíritu, debiendo reconocer que liemos podido ntili- zar esta tribuna de resonancia continental y aun universal para una acción que consulta e interpreta nuestros intereses como trabajadores.

Desde juego, tampoco manifestaría con cabal lealtad mi permamieiito si expresara ahora que lo espero todo de lo que aquí hayamos disciitido o vata- do. Se ha dicho ya, por la voz de autorizados representantes obreros - y convienme repetirlo - que es en la organización sólida en el grado de concieii- cia y en la capacidad de acción y de controlar de la misma clase trabajadora, donde reside la fuerza y l a eficacia, para el presente y el porvenir de cnanto nmotros hemos enunciado, propuesto y debatido.

En estc sentido nadie puede desconocer nuestro sano y fe3ilndo espí~-itu de cooperación y es así como el grupo obrero lia contribtiído con un ayorte cmsiderablc de Útiles sugestiona e informaciones concretas no refutadas, a los resultarios positivos y a la labor de esclarecimiento de la mentalidad obrera continental realizada en esta Conferencia. La primera manifestación a este respccto se tiene en la declaración firmada por todos los Delegados y observador~s obreros y que traza a las clases trabajadoras de America un programa dc unidad, de acción y de lucha.

Señores DelegiUdcs ; Compañeros Obreros : ,21 desl)ediros, cúmpleme exteriorizar en nombre del Grupo Obrero y en

la desolación; paz para el traba.jo, frase qne debe considerarse como símbolo universal y paz para el trabajo pido al mundo desde esta sala donde convergen Delegados de diversas nacionalidades y donde hemos trabajado unidos en un profimdo espíritu de fraternidad.

Finalmente, debo expresar que con la realización de esta Ccmferencia, el Gobierno del Excmo. Presidente, don Arturo Alessandri. una vez mfus SE

engarza al proceso evolutivo del inundo, estimulando; en esta ocasión, !a le- gislación dr: los puebloa a fin de procurar un máximum de bienestar yeneraJ.

. - Dedaro terminados los trabajos de la Conferencia dos adheridos a la rganización internacional del

bajo.

levantó la sesión a las 6.40

onsejo de Administración: Estados Unidos: S r . Curcin S r . IIoffman Philip Sr. Oersted Sr ta . Frieda Miller S r . Kupers Sr. Jose,ph C. Molanpli y S r . Hayday, S r . Ruiz Manent uatemala : S r . Leggett Sr. José Ramírez

Argentina : Sr. Alejandro TTnsain S r . Enrique F o r n

olivia : Sr. Pablo Qnillén S r . Federico Gntiérrez Granier S r . Daniel Ortiz S r . Felipe Ortiz

rasil : Sr. Affonso Ranideira de Mello Sr. Carlos Celso de Onro Preto Sr. Vicente Galliez Sr. Antonio Crisóstomo de Oli-

veira

anadá : S r . John TTecchler

olombia : Sr. Enricjne Vargas Xariño S r . Ramón Lanao Tovar Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo S r . Rafael Burgos

Raití : 'Sr. Enrique Vergara Robles S r . Jorge Gustavo Silva

éxico :

S r . Adolfo Cienfiiegos y Cainii:~

Nicaragua : S r . hl f redo Tlrzíia

Panamá : S r . Alejandro 1'a:)in

araguay : S r . Rogelio Ibar ia S r , I-Ioracio A . FeriiAridcz S r . Alfredo J a e j l i S r . Mario Masi

Perú : Sr. S r . Sr. S r .

Eclgardo Rebagliati Manuel I ~ l o s a Jorge Ramirex Otároin Guillernzo Polo Mcdrant)

uba : Sr Alfonso Hernández Catá República Dominicana: Sr. Enrique Sandoval S r . Víctor Alvaiez A .

S r . Isaac Cowley S r . José Cosio

Uruguay : S r . Jos6 Gnillernio Ant nlia

Chile : S r . Bnp.1 ?inr.ía Cnsano

S r . Alejandro Serani Burgos S r . Roberto 11. Rarreira

S r . Exequiel Gonzálea Cortés S r . A r ~ u r o Pi*rbire

S r . ~ a s t c í n Goyeneclie Nagnere Sr. Luis Solís Solís Venezuela :

S r . Fernando n i a z Paiil Ecuador : S r . Fidel Roa

S r . Enrique Arroyo S r . Luis Yepcs S r . Fidel Alberto Ii6pez Arteta Sr. Juan Rorja osta Rica: S r . Roaendo Kaula S r . Alejandro Qrcamuno

ANEXO P

PROPEiCTO DE RBGIIAMHNTO DE LA CONFERENCIA

ARTICULO 1

l.-Formarán parte de la Conferencia, en calidad de delegados, las personas siguientes :

a) Dos delegados gubernamentales, un delegado patronal y un delegado obrero de cada Eskado de América, Miembros de la Organización internacional del Trabajo ;

b) LOS miembros de la delegación especial enviada a la Conferencia por el Consejo de administración de la Oficina internacional del Trabajo.

2.-1) Los delegados de los Miembros americanos de la Organización po- drán estar acompañados de consejeros técnicos y designar como s q l e n t e a uno de éstos, por medio de una comunicación escrita dirigida al Presidente;

2) Los consejeros tEcnicos actuando en calidad de suplentes de sir delegado pueden hacer uso de la palabra y participar en las votaciones en ;las mismm condiciones que el delegado que reemplazan.

esa Directiva

1. La Conferencia designa su mesa directiva que se compone de un prc- sidente y d e tres vicepresidentes, todos de nacionalidad diferente ;

2. Los tres vicepresidentes elegidos por la Conferencia son designados para este fin por los delegados gubernamentales, patronales y obreros, respectivamente ;

3. La inma directiva estará integrada además, si así lo -resuelve la Con- ferencia. por un Presidente honorario y tres Vicepresidentes honorarios.

ARTICULO 3

Atribuciones del

1. Son atribuciones del Presidente abrir y levantar la sesión, informar a la Con£erencia de las comunicaciones que la conciernen, dirigir los debates,

mantener el orden, hmer que se cumpla el reglamento adoptando las medidas que las circunstiancias necesiten, conceder o retirar el derecho al uso de la palabra, someter las.'cuestiones a votaición y proclamar el resiiltado de los wru t in ios ;

2. E l Presidente no tornar& parte en los debates n i en l a s votacioneq, pero si el Presidente es al mismo tiempo delegado podrá designar un delegado suplente d e acuerdo con las disposiciones del articulo 1, apartado 2 (2: d e este reglamento;

3. E n ausencia del Presidente durante la totalidad o una parte de una sesión le reemplauará uno de los Vice-Presidentes, por turnos;

4. Los Vice-Presidentes cuanbdo presiden tienen los mkmos dereclios y deberes que el Presidente.

E l Director de la Oficina internacional del Trabajo, responsable de la organización de la Conferencia, esta encargado del funcionamiento de la Secretaria general d e la misma y de lo^ servicios d e la Secretaria colocados bajo su control directo o por intermedio de un representante que él designa.

ARTICULO O

sión de proposiciones

í. Se constituirá una Comisión de 1'ropo.siciones integrada por las siguientes personas :

a) El Presidente d e la Conferencia; b) Tres miembros de la delegación especial del Coii~cJo de administra-

ción de la Oficina internacional del Trabajo. designado por esta deleqación; c) Ocho delegados gubernamentales, ocho delegados patronales y ocho

delegados obreros designados resp?ctivamente por los delegados gnberna- mentales, patronales y obreros.

2.La Comisión de Proposiciones determinar6 el orden de los trabajos de la Conferencia, fijará la fecha de las sesiones plenarias y el orden del día de cada sesión, y formulará proposioiones para la constitiici6n y la composicih d e otras comisiones.

Venificsción de poderes

Los poderes de los delegados y de sus consejeros técnicos serán deposi- tados &,la Secretaria de la Conferencia y los examinara la Comisión de proposiciones.

omisiones

Cada Comisión designará un Presidente y dos Vicepresidentes escogidos entre los miembros de cada uno de los tres grupos, 10 mismo que uno o varios

Anexos 335

ponentes, para que en nombre de l a misma, presenten a la Conferencia el svltado de sus deliberaciones.

a de las decisiones de la

Las decisiones de la Conferencia tendrán la forma de resolucioner; dirigidas al Consejo de Administración de la Oficina internacional de! Trabajo.

ARTICULO 9

Derecho al uso de la palabra

1. Ningún delegado en la Conferencia podrá hablar sin haber pedido 1% palabra al Presidenbe y haberla obtenido ;

2. Se concederá la palabra según el orden en que se pida; 3 . E l Presidente podsj retirar la palabra al orador que se aparte del

tema en h w i ó n ; 4. El Secretario general de l a Conferencia o sus representantes pueden

tomar la palabra con la autorización del Presidente de la Conferencia o d d Presidente de la Comisión, según el caso;

5. Singún dkcurso podrá exceder de 95 minutos, descontando el t.iempo necesario para la traducción, sj no es con el asentimiento de la Conferencia.

roposíciones, en endas, resoluciones

1. Todo delegado podra prwentar proposicion~s, enmiendas y resolwis- nes ateniéndose a las disposiciones siguientes :

2. No se pondrá en discusión ninguna proposición, enmienda o resolu- ción que no haya sido apoyada.

3.-1) Laa proposiciones relativas al procedimiento podrán ser presen- tndas sin previo aviso y sin ser remitidas por escrito a la Secretaria de l a Conferencia ;

2) 11as proposiciones relativas al procedimiento comprenden principalmente :

a ) La proposición tendiente a que se reconsidere la cuestión; b) La proposición tendiente al aplazamiento del examen de la cuestión; c) La proposición tendiente a levantar 1s sesión; d ) La proposición tendiente a aplazar la discusión de un punto deter-

minado ; e) l ~ a proposición tendiente a pasar al examen de la cuestión siguiente

del orden del día. 4. 1) Bajo reserva de las disposiciones del párrafo anterior, ninguna

i.esolución en enmienda podrá ponerse en discusión, si no se ha remitido por escrito a la secretaria de la Conferencia.

2) En la rnedida de lo posible el texto de las resoluciones ;y de las enmiendas ser& distribuído a los cleleglzdos, antes de ser puestas a votación por intermedio de la secretaría,

32 Anexos

5. Antes de ponerse en discusión las resoluciones relativas a una cues- tión que no figure en el orden del día de la Conferencia, deben ser examinadas por la Comisión de proposiciones y la discusión sólo podrá tener 111- gar después de que haya expirado un plazo de 24 lloras contadas desde la distribución del informe presentado sobre este punto por la Comision de Proposiciones.

ARTICULO 11

Votaciones

1. Cada Delegado votará individualmente sobre cada una de las cuestiones examinadas por la Conferencia .

2. Las decisiones se tomarán por mayoría asbluta de votos de los De- legados a la Conferencia presentes en la sesión.

3. La Conferencia votará a mano alzada a por votación norninal. 4. En caso de duda sobre el resultado de un vol;o a mano alzada, el

Presidente hará efectuar una votación nominal. 5 . Se procederá igualmente a una votación nominal cuando lo hayan

pedido por lo menos diez Delegados, presentes a la sesión. 6 . La votación será comprobada por la secretaría y proclamada por

el Presidente. 7 . En caso de empate o igualdad en las votaciones, la resolución, en-

mienda o proposición se considera como no habiendo sido adoptada.

ARTICULO 12

las discnsiones

1. Todo Delegado puede proponer la clausura de la discusión, de una enmienda determinada o de la discusión general.

2. El Presidente deberá dar efecto a esta proposición de clausura cuan- ,do está apoyada de la quinta parte, por lo menos. de los Delegados presentes en la sesión; pero, antes de ponerla a votación, leerá la lista de los oradores que habían pedido la palabra; estos oradores tendrán derecho al uso de la palabra, después de que se decida la clausura.

3 . Si fuera pedida la palabra en contra de la clausura, sera concedida ímicamente a un orador de cada grupo.

4. Si se decide la clausura, un delegado de cada grupo del cual no figura ningiín miembro en la lista de personas que han pedido la palabra, tcndrá la facultad, a petición del presidente del grupo respectivo, a hacer -tiso de la palabra sobre la cuestión en discusión.

enguas

1, Las lenguas oficiales de la Conferencia son el español, el francés, el isglCs y el portugués.

2. Los Delegados podrán hablar en una de las cuatro lenguas oficiales. 3 . En la medida en que se lo permitan los pedios y el personal de qiie

dispone, la secretaría podrá, para la traducción de los discursos y de los documentos, tomar las disposiciones necesarias para facilitar la tarea de los Delegados.

ANEXO

En la sesión del 13 de Enero de 1936 el Secretario General comunicó a la Conferencia el siguiente Informe relativo al depósito y examen de los poderes de los señores Delegados:

"En conformidad con el articulo 6 del Reglamento, las siguientes Dele- gaciones han depositado, en la secretaría de la Conferencia, hasta el rriiér- coles 8 de Enero, sus poderes respectivos:

1) Cuba, República Dominicana, Guatemala y Costa Rica, país que ha acreditado a un observador. En estos casos, los poderes están suscritos por el Jefe de Estado.

2) Nicaragua, Paraguay y Venezuela. Los poderes de los señores Dele- gados, en estos casos, están suscritos por el Ministro de Relaciones Exte- riores.

3) En el caso de México, se han recibido telegramas del Secretario de Iielaciones Exteriores que acreditan a los miembros de la Delegación.

4) La Delegación de la República Argentina ha hecho entrega de una carta del Subsecretario de Relaciones Exteriores, a la cual va anexa copia del Decreto Presidencial que nombra a la Delegación.

5)- La Delegación canadiense ha hecho entrega de una minuta certificada del Consejo Privado, nombrando a la Delegación.

6) La Delegación chilena ha depositado una carta suscrita por el Sub- ieeretario del Trabajo, a la cual se anexa una copia certificada del Decreto IJresidencial, por medio del cual se nombra a la Delegación.

7) Las Delegaciones del Brasil y del Ecuador han hecho entrega de hetas suscritas por los respectivos representantes diplomáticos de sus países aute el Gobierno de Chile.

8) La Delegación de los Estados Unidos de América ha presentado sus nombramientos suscritos por ei Secretario de Estado, habiendo dejado una copia de los mismos en la Secretaría.

9) La Delegación del Uruguay ha hecho entrega de una carta suscrita lior el Presidente de la Delegación, en la que se detalla el carhcter de cada uno de 10s Delegados, anexa a la cual va una carta del Ministro de lnclns- trias y Trabajo, nombrándolo presidente de la Delegación.

10) Los Delegados del Perú han hecho entrega de cartas suscritas por cl Secretario Genefa1 del Ministerio de Relaciones Exteriores, en donde se cita el Decreto por medio del cual quedó nombrada toda la Delegaci6n.

S28 nexos

11) Uno de los Delegados de Haití, el seíior Jorge Gustavo Silva, ha hecho entrega de plenos poderes suscritos por el Presidente de la Rep-úlbkica.

12j E1 Delegado patronal de Colombia ha hecho entrega de un. telegrama suscrito por k Secretaría de Relaciones Exteriores.

Hasta esta fecha la Secretaría no ha recibido los poderes de los Dele- gados siguientes :

1) Ea Delegación de Bolivia. 2) Los Delegados guberaamentales y el Delegado obrero de Colombia. 3) La Delegación de Panamá. Eín 10s casos anteriores, sin embargo, los Gobiernos respectivos infor-

maron acerca de los nombramientos al Gobierno de Chilé.

ANEXO

(Reunion del 2 de Enero)

El Secretario General propuso que las reuniones plenarias tengari. lugar ea las inañanas y que en ellas se discutan las cuestiones generales que figuran en el orden del día: la ratificaci6n y la aplicación de las Convenciones y las cuestiones susceptibles de discutirse u l t e r i ~ i ~ e n t e en la Conferencia internacional del Trabajo. Propuso, además, qne en las tardes se reúnan dos comisiones que estudiarán los informes relativos a los seguros sociales y a1 trabajo de las mujeres y de los niíios. Quedó aprobada esta proposi- ción, liaciéndose notar que dichas comisiones no se reunirán antes del lunes, y que la discusióii plenaria del viernes deberá tener solamente carácter ge- i i ~ r a l .

En seguida, el Secretario General propuso que estas comisiones se in- tegrasen con cinco representantes de cada grupo. Habiendo quedado aceptada también esta proposición, los tres grupos se reunirán el viernes 3 de Enero, por la tarde, para elegir los miembros que han de representarlos en rsas comisiones.

Se pasó a la discusión de la proposición de la Delegación del Perú, pidiendo que se enviara un mensaje de la Conferencia a los Presidentes de los Estados de América. Se acordó que dicho mensaje sería dirigido a today las clases sociales por conducto de los Jefes de Estado y que la Mesa de la Conferencia quedaría encargada de su redacción.

Respecto al orden del día de la Conferencia, la Comisión íle Proposi- ciones sugiere que la Conferencia continúe sus sesiones plenarias por la mañana con el objeto de seguir discutiendo la ratificación de Convenciones los días lunes y martes. $e dedicará el día miércoles al Informe preparado por la Oficina internacional del Trabajo acerca de la desocupación y se de- jará para disciisión plenaria, con postmioridad al día miércoles, la segunda

380 Anexos

parte del orden del día referente a las sugestiones hechas por los Gobiernos. Por cuanto se refiere a la integración de las Comisiones, la Comisión

de Proposiciones había sugerido a la Conferencia que se designasen dos comisiones: una para el seguro social y otra para el trabajo de mujeres y niños, que estarían compuestas cada una de cinco miembros por cada grupo. Pero, en vista de que el número de Delegados gubernamentales que ha rna- nifestado el deseo de verse representado en el seno de las mismas es superior it cinco: de ahí que la Comisión de Proposiciones ahora sugiera a la Confe- rencia que el número de representantes gubernamentales en el seno de cada comisión se aumente hasta diez, quedando entendido que no sufrir& modifi- cación la representación patronal o la representación obrera. La igualdad ex1 las votaciones quedaría plenamente asegurada, d e aplicarse, como de hecho se aplica en la Conferencia internacional del Trabajo el sistema Riddell, el cual ya ha sido explicado de acuerdo con la nota distribuída'hoy a los señores Delegados. Este sistema se basa en el" otorgamiento, dentro de cada comisión constituída, de un voto a cada representante gubernamental y de dos votos a cada representante obrero o patronal, de manera que se produce un equilibrio en las Delegaciones con relación al níimero de votos.

La Comisión acordó, también, fijar como plazo último para recibir los proyectos de resolución, el jueves de la presente semana, ello con el objeto c k organizar las labores de la Conferencia. Se hará una excepción en favor dc la Delegación de México, que aun espera instrucciones por correo.

La Comisión de Proposicianes examinó cierto i~úmero de proyectos de resolución presentados por las Delegaciones.

Sin pronunciarse sobre el fondo de ellos, después de haber hecho algunas modificaciones de forma, somete a la Conferencia los proyectos de re- solución siguientes :

1. Proyecto de resolución relativo a la ratificación y aplicación de las Convenciones y Recomendaciones en los países americanos, propuesto por el señor Ramírpz Otárola, Delegado patronal del Perií.

2. Proyecto de resolución relativo a la inmigración, propuesto por el señoi. Unsain, Delegado gubernamental de la Argentina.

3 . Proyecto de resolución del Grupo obrero, par el que se sugiere .el estudio de diversos problemas.

4. Proyecto de resolución del señor Rebagliati, Delegado gubernanicn- tal del Perú, acerca del estudio de las condiciones sociales y económicas cde vida y trabajo de algunas poblaciones indígenas.

5. Proyecto de resolución en que se han refundido, de acuerdo con los autores respectivos, proyectos de resolución presentados por las Delegacio- nes gubernamentales de Urugnay, Cuba, Argentina y el Grupo obrero, respecto a un estrechamiento de relaciones entre la Ohicina internacional del l'rabajo y los diversos paises del Continente americano.

6 , Proyecto de re~olueión, en que se han refundido, de aciierdo con sus nut;ores respectivos, proyectos de resoluc'ión clc los seííores I'nsain, Drle- gado gubernamental de Argentina; Rebagliati, Delegado ~iiberiiaiiiental del Pem, y del Grupo obrero, re1a;tivos a la desocupación.

Anexos 335

7. Proyecto de resolución del señor Forn, Delegado gubernamental de Argentina, acerca del estudio de las proveedurías y del llamado 6'truclr system" .

8. Por cuanto se refiere al proyecto de resolución de la Delegación gubernamental de Haiti, respecto a la relación entre la desocupación y la íipropiación privada del suelo, se retiró dicho proyecto aunque deseó la Delegación de Haití que se dejara constancia en este Informe de la importancia que para dicha Delegación entraña el tema. El texto de ese proyecto dp resolución retirado, se encuentra en el Diario de Sesiones, novena sesión cle 9 de Enero de 1936.

Nob: Los textos de los proyectos de resolución, tal como han sido des- pachados por la Comisión, aparecen cn el acta de la sesión plenaria eii que fueron sancionados. Pos esta razón no se reproducen aquí.

CUARTO INFORnIE

(Reunión del 11. de Enero)

La Comisión de Proposiciones resolvió someter a la Conferencia. para su adopción eventual, los siguientes nuevos proyectos de resolución:

1. Proyecto de resolución presentado por la Delegación del Ecuador, ivlacionado con el estudio de las relaciones sociales y de trabajo en las universidades del continente americanos.

2. Proyecto de resolución de la Delegación del Ecuador, relacionado con una revisión de la Convención y Recomendación relacionadas con el descanso hebdomadario.

3 . Proyecto de resolución relacionado con la asistencia jurídica del asalariado en materia de leyes sociales, presentado por la Delegación gubernamental del Perú.

4. Proyecto de resolución relacionado con un estudio, que se editaria ,z precio módico, acerca de los orígenes de la Organización internacional del Trabajo, presentado, por la Delegación gubernamental de EIaití.

5. Proyecto de resolución relacionado con el salario mínimo y las asignaciones familiares, presentado por el señor Eiscríbar, Delegado suplente gubernamental de Chile.

El Delegado gubernamental de Haití retiró los proyectos de resolución anteriormente presentados por 61 y relacionados con la celebración de una Conferencia internacional del Trabajo, consagrada a los problemas econó- micos, así como con un homenaje que debería rendirse al Presidente Lincoln y al economista Henry George. Quedó entendido que el retiro de estos proyectos de resolución se haría bajo la condición de que en este Informe se liará constar la importancia que entrañan estos proyectos para la Delega- ción gubernamental de Haiti, el primero de los cuales fué apoyado por el Grupo obrero. Quedó entendido que se dejaría constancia en este Informe de que tanto para la Delegación gubernamental de Haití, como para el Grupo obrero, el trabajo está en el origen de todo valor econórr;?~.

Rota: Los textos de los proyectos de resolución, tal como han sido des- pachados por la Comisión, aparecen en el acta de la sesión plenaria, en que fueron sancionados. Por esta razón no se reproducen aquí.

Anexos

En su última reunión la Comisión de Proposiciones despachó, para ser sometidos a la Conferencia, los proyectos de resolución siguientes:

1. Proyecto de resolución propuesto por la Delegación gubernamental! de México acerca de un estudio sobre las condiciones del trabajo en la agricultura en AanBrlca.

2. Proyecto de resolución propuesto por la Delegación gubernamental de Néxico, acerca de una encuesta sobre el costo de la vida en los países de Ainérica, fusión de dos proyectos de resolución.

3. Proyecto de resolución propuesto por la Delegación gubernamental cle México, acerca de una encuesta sobre la estadística agrícola en los paises de América.

4. Proyecto de resolución de la Delegación gubernamental de Chile, acerca de la aplicación efectiva de la legislación del trabajo.

5. Proyecto de resolución sobre alimentación, propuesto por la Dele- gación gubernamental de Chile.

6. Dos proyectos de resolución relacionados con la nutricibn, habibn- close fusionado uno con los proyectos de resolución presentados por la De- legación gubernamental del Perii y por el Delegado obrero de Chile. La Cornisiíin de Proposiciones fusionó los dos iiltimos, pero con relación al proyecto de la Delegación de Chile que se menciona a continuación, estimó que no era práctico fusionar este texto con el de las otras clos resoluciones.

7. Proyecto de resolución sobre la coordinación de la política econá- mica de los Estados y la legislación social protectora del trabajador, presen? tado por la Delegación gubernamental de Haití y reformado, de acuerdo con sir autor pos la Mesa.

8. Proyecto de resolución, acerca de los monopolios particularel;, presentado por la Delegación gubernaniental de Haiti. El texto de dicha reso- lución fué modificado por su autor de acuerdo con la Mesa.

9 . Proyecto de resolnción en favor de la Reforma del Calendario, propuesto por el Delegado patronal de Chile.

Nota: Los textos de los proyectos de resolución, tal como han siclo des- pachados por la Comisión, aparecen en el acta de la sesión plenaria en que fiieron saneionados. Por esta razón no se reproducen aquí.

ANEXO IV

INFORME DE: LA CQMISION DE SEGUROs. SOCIALES

El Informe y Proyecto de resolución adjuntos fueron aprobados por la Comisión en su sexta sesión, el 11 de Enero de 1936, por unanimidad.

La ComisiOn ruega a la Conferencia que tenga a bien aprobar dicho Tn- forme y Proyecto de resolución.

E l Presidente : Tios Viee-Presidentes :

Los Ponentes :

Santiago de Chile, 11 de Enero de 1936

INFORME D.6 LA CWfISION DE LOS SEGUROS SOCIALES

La Comisíh fué constituída por la Conferencia, en su quinta sesión, el 6 de Enero de 1936.

Para dar a cada grupo el mismo número de votos, la Comisión aplicci, en virtud de una decisión tomada por la Conferencia, el sistema de voto, llamado aistema Riddell, el cual atribuye a cada Delegado gubernaniental un voto, a cada Delegado patronal dos votos y a cada Delegado obrero dos votos.

&a Comisión tomó como base de sus trabajos el informe sobre seguros sociales, preparado por la Oficina internacional del 'i'rabajo para el examen de la primera cuestión del orden del día de la Confereticia. Thte Informe expone la obra llevada a cabo por la Organización internacional del. Tra- bajo en el campo de los seguros sociales y además contienen un resumen del desarrollo de los seguros sociales en los 3Estados de América y en los otros continentes.

La Comisión examinó, plinto por punto, las proposiciones conteniclas eii l a cuarta parte del lnforme de Xa Oficina internacional del Trabajo, parte in-

334 Anexos

titulada "Principios fundamentales de los seguros sociales'' (páginw 116 a 134).

Para expresar la voluntad, común a todm los Estados de Bmérica, de dar a los trabajadores y a siis familias, la seguridad a la cual tienen derecho y estimando que 1e1 seguro socid obligatorio constituye el medio más eficaz y a la vez inás racional para proteger a los trabajadores contra el riesgo que los amenaza, la Comisión decidió colocar al frente de sus trabajos una de- claración afirmando la necesidad del seguro social y ,precisando su objeto.

CAPITULO 1

y objeto de los se

Por unanimidad la Comisión decidió dar a la declaración mencioiiads la forma siguiente:

1.0 Los trabajadores asalariados obtienen los recursos indispensables para su subsistencia y para la de su familia, del ejercicio remilar de una actividad profesional al servicio de un patrono, y toda cesación o interrupción del trabajo--sea pop accidente *del trabajo, por enfermedad. por vejez, invalidez o muerte prematura ,o por paro involuntaricl-.datruye la .base econó- mica de la existencia .de esa familia y provoca la miseria y las privaciones para el trabajador y para los suym.

2.0 TJn régimen de trabajo realmente humano y basado en la justicia social, exige la organización de una proteccih eficaz de los trabajadores con- t ra los riesgos profesionales y sociales.

3.0 E l Seguro Social Obligatorio - 50 años de experiencia lo demuestran-es el medio a la vez m& racional y más eficaz de procurar a 'los trabajadores la &eguridad a que tienen ~derscho.

4.0 Por consiguiente, la legislación social de cada Estado debe comprender uno o varios sistemas de se~guros sociales obligatorios que citbran 10% riesgos de accidentes d d trabajo y de enfermedzd profesional, de enfermedad, de maternidad, de vejez, 'de invalidez y de muerte prematura, y de paro involiintario .

5.0 Todo sistema de seguros sociales debe proponerse como finalidad: a) bev.enir, en la medida de lo posible, la l-@;rqida prematiira de la ca-

ptlcidad de trabajo; b) Hacer cesar o aitenuar la incapacidad de trabajo, pasa que el traba-

jador pueda volver a su activid'ad prolfesional ; c ) Compensar, al menos parcialmente, y mediante la concesión de pres-

taciones en metálico, el per,juicio pecuniario resultante de la interru,pción ci

cesaci'ón de la actividad profesional. Al aceptar esta declaración, la Comkióióll manifestó su apego al princi-

pio del segiuo social obligatorio y a la triple función que debe tener todo bistema &e seguro : prevención, reparación 6 indemnización.

CAPITULO 11

pararacióp de los acci

iia Comisión .proce,dió, en seguida, al .exacmen de los elementos .esenciales de toda legisleción de reparación de los accidentes del trabajo:

.--Necesidad de una legislación basada en el- principio ti61 riesgo profesio

La Comisión acordó, por unanimidad, que toda Estado debe establecer y mutener una legislación relativa a los &ccidetnes del trabajo; basada en el principio del riesgo profesional.

ampo de aplicación

El Informe de la Oficina sugirió que se incluyera en el campo de apli- cación de la legisl&ciÓn de la reparación de los accidentes a los obre~os, @.m.: pleados y aprendicei?, de las empresas indusrtriales, comerciales y agrícolas.

La proposición de un Delegado gubernamental, tendiente a excluir d d régimen a los trabzjadores agrícolas en las regiones rurales, no fné puesta a votación por no haber sido apoyada.

Por el contrario, varios Delelgados gubernamentales y obreros se pro- nunciaron a favor de la inclusión en el régimen de reparación. de los servicios domésticos y de los trabajadores a domicilio.

La Comisión, estimando que el principio mismo del riesgo profesional, se extiende a todas las personas que desempeñan traba.joa remunerados, deci- dió, a proposición de un Dmele~gado gubernamental, por 21 votos contra 5, que "la legislación de reparación de los accidentes del trabajo debe aplicarse a todos los asalariados en general1'.

Ida3 prestaciones en especie tienen por objeto proteger, en cuanto sea posible, la integridad física de los trabajadores y suprimir o atenuar, ouan- do menos, Ja incapacidad que resulta de los accidentes del trabajo. La organizacih de la asistencia m4dica y quirúrgica tiene una importancia primordial para el accidentado, que quiere recuperar su aptitud y salud para el trabajo; tiene la misma importancia también para el patrono y palra el ase- gurador, gcriyas cargas serán menoa pesadas mientras menos graves y más corta sea la incapacidad.

Partitendo de )estas consideraciones la Comisión decidió, por unanimidad, que la víctima del accidente del trabajo debe tener derecho:

a) A las prestaciones médico~quirírrgi~cas así como a la's pre~tacione~s farmacéuticas que sean necesarias para las consecuencias del accidente;

b) A la concesión y renovación normal de los aparatos de prótesis y ortopedia, cuyo uso se estima necesario por razón del accidente.

Despu6s de haber oído la opinión de un delegado gubernamental espe- cializado en Medicina de los accidentes del trabajo y que hizo notar la necesidad de confiar el tratami'ento de diehos eecidentes a institutos especializados, la Comisión, por unanimidad, decidió agregar a los dos incisos ya adoptados, uno nuevo dando derecho a la víctima a :

c) La hospitalización y reeducación en instituciones especializadas, tales como los imtitritos d,e traumatología y ortopedia.

estaciones en metálico en wso de accidentes seguidos de Smrcap&c lempbrd

ama y condiciornos de la, conbesi iones. -- el ir,: forme de la Oficina sugiere que se prevea en los casos de accidente$ &@'dos

de incapacidad temporal, que la víctima tendra derecho a una indemnización diaria o semanal, que deber& entregarse, a más tardar, a partir del quinto día de producirse el aocidente.

DespuGs de un cambio de impreuiones en el cual tomaran parte delcga- de los tres grupos, la Comisión decidió, bmandose en la proposición de delegado gubernamental, fijar el punto de partida de la indemnización

diaria o semanal al primer día siguiente a aquel en que se prodirjo el ami- dente. De esbe modo lquedó estsirblecido que o1 asegurado puede gozar de la

a cesado su drecho al salario. B. - La Comisión procedió a fijar la

álico que debe atribuírse en caso de al. Después de discutir este punto,

ó conservar la proposición incluída en el informe de la Oficina, propo-

ocho a una indemnización diaria o sexamal qn? no podrii ser inferior a los limites sigu'ientes:

a) En el caso de incapacidad teqporal total, a dos tercim del salario

b) En el caso de incapacidad temporal parcial, a una fracción ,del auxilio que le corrmpondiere percibir por incapacidad temporal, total a tenor d e l a reducción en la capacidad de trabajo causada por el accidente.

1Pcas ea el caso anente a de anue

La Comisión procedió a estddiar la forma que debcría darse a las prestaciones metiili~as en aaso de accidente seguido ide incapacidad permanentr o de muerte y decidió, sin oposición, que dichas prestaciones deberán tener l a forma de una renta anual.

La substitución de la totalidad o de una parte de la renta por 1x11 capital sólo podrá efectuame, eeg.ián opina la Comisión, cuando el beneficiario de la, prestación lo pida y las autoridades competentes estimen que existe la garan- t ía de que dicho capital será empleado convenicnteinente .

La substitikción de renta3 de poco monto en capital es recomendable en interés mismo de la víctima.

La Uoc~igión decidió pos 15 votos contra 4 conservar el texto del liifor- me sobre Seguros Sociales, que dice:

"1) En el caso de accidente seguido de incapacidad permanente o de muerte, la prestación ofrecerá la forma de una renta anilal:

"2) Sin embargo, la renta p o d d ser sustituida, en todo o en parte, por un capital ciiando las auto~idadcs competentes tengan la gararrtía de un empleo razanahle de ese: capitar'.

&ación en caso de accidente seguida

La Comisión estima necesario precisar la cuantía mínima de la prestacióii en metálico que debe atribuirse m caso de accidente seguido de incapacidad permanente.

Sin oposición, adoptó el texto siguiente: 1) La cuantía mínima de la prestación en 'caso de accidente seguido de

invalidez permanente, no deberá ser inferior aJos límites que a continuación fse indican :

a) E n cl caso de incapacidad permanente total, a una renta equivalente a los dos tercios idel salario anual de la víctima ;

b) E n el (caso de incapacidad permanente parcial, a una fracción de la renta que le correspoadiere percibir por incapacidad permanente total, a te- nor de la reducción en la capacidad de trabajo originada por el accidente.

2) Cuando l a indemnización revistiere la forma de suma global, esta suma no deberá ser inferior al capital constitutivo de la renta correspondiente.

3) La víctima de accidente afectada de dolencia que lii+eiere neuesaria la asistencia constante de una tercera pexsona deberá recibir un snplcmento do indemnización que no podrá ser inferior a la mitad de la indemnización concedida en caso ciie incapacidad permanente total.

Un delegado gubernamental preguntó riii el daño causado a la integridtid corporal, qiie no reduce, sin embargo, la capacidad de trabajo propiain~rite diciha (por ejemplo la deformidad causada a un empleado de restarán) debe beneficiar de la reparación.

Se le contestó diciendo que dicha deformidad da derecho a reparac ió~ asiempre que haga más difícil la colocación del asegurado en el mercaclo del trabajo, teniendo en cuenta la ocupación que hasta entonues había desempe- ñado el accGdrntado o las ocupaciones similares que podría dcsenipefiar.

restación en caso de accidente seguido de muerte

ategoría de derechohabientes. - La Comisitín determinó las cate- dere~3hohabientes que deber611 percibir una renta en caso de acci-

dente seguido de muerte. Dichas categorías son lais siguientes : a) La viuda del fallecido o el viuda inválido. Un delegado gubernamental sugirió que se mencione no solamente a la

viuda sino también a la muj'ebr que hacía vi'da .niarital con él. Después de discutirse eate punto, se acordó que di&a mujer que vivía en vida marital .con d fallecido, será mencionada expresamente en el Informe de la Comisión para indicar que debe quedar comprendida entre los derechohabientes sobre una misma base que la viuda.

Las ot,;as categorías a las cuales se reconoce el derecho a prejtacií>n, son :

b) A los hijos clel Palleuido que tuvieren menos de 18 aííos, o sin el limite d e edad padecieren dolencias físicas o mentales que les incapacitaren para ganarse la vida ;

e) A los aacen~dientes (padres o abuelos) ciel muerto, si se hallaren sin re- 'cursos y a condición (de que hubieran estado a cargo del fallecido o que éste hubiera ten ido respecto de ellos, una obligación de asistencia;

d ) A los nietos y a los hermanos del fallecido, si tnvieran menos de 18 años (o sin Emite de edad cuando padecieren dolencias físicas o mentales, q ~ i e les incapacitaren para ganarse la vida) y si fueren hi~~érfanos, o si, viviendo sus padres, se hallaren &tos incapacitados para asegurarles la snbaist~nc;a.

d propósito de la categoría b) un delegado obrero preguntó si la formula adoptada coinlprendía tanto a los hijas legítimos como también a l o ~ hijos

s y a los hijos ilegítimos. A este se le respondió afirmativamente. antía mínima de las prestaciones para el conjunto de los derecho

bientes. - Por unanimidad la Comisión aprobó las disposiciones que siguen, relativas a la cuantía mínima de las prestaciones para el conjunto de los dere- ehohabientes .

"El límite máximo del importe total de las rentas concedidas anualnion- te al conjunto de los derechohabientes no podrá ser inferior a dos tercio.: del salario anua! de la víctima del accidente.

Cuando la prestación se concdiere en forma de capital, el límite máximo de la suma de pagos en ca,pital para el conjunto de los derechohabientes, no podrá Ser iiiferior al 'capital necesario para constituir una renta equivalente a dos tercios del salario anual de la víctima del accidente".

La Corairsión procedió al examen de las medidas que deberfin tomarse para garantizar a las víctimas de los aocidentes de! trabajo y a sus derechohabientes el beneficio efectivo de las prestaciones que deben recibir.

La Comlsión proceldió a estudiar la proposición de un delegado gubernamental tendiente a establecer que el seguro contra aocidentes del trabajo sea obligatorio y- que se efectfie por una sola institución de carácter social que no persiga ningún fin de lucro. Los miembrw de la Comisión que tomaron parte en la cliscusión reconocieron que esta proposición corresponde a una con- cepción i&eal del seguro obligatorio de los accidentes y que es superior a todo otro sistema de reparación de loc accidentes del trabajo.

Sin embargo, un delegado gubernamental llamó la atención de l a Co- misión sobre la situación de aquellw países de América que no tienen a h instituciones de seguro de carácter social que persigan'ningfin fin de !ucro, países en los cuales el seguro contra los accidentes del trabajo se hace por compañías d e seguro; autorizadas y controladas por el Poder Píiblico. Te- niendo en cuenta e:;la situación $de hecho, la Comisión acordó conservar el texto 'del Informe sobre los seguros sociales.

1. Necesidad de gr-antías. - "La legislación deberá contriier disposieio- nes que proporcionen a lar; víctimas de los ac2ideiztes del trabajo y a sus de- rechdhabierites, la garantía de que habra de recibir efectivamente las p r m taciones que les sean debidas.

. Eegnro de accidentes obligatorios. - "La garantía miís cficaz y más razonables se obtendrá imponiendo a los patronos la obligación de asegurarse en instituciones de seguro autorizadas y controladas por los poderes pú-

ondo de garantía. - A falta de un seguro obliqatorio los patronos que no hubieran contratado libremente un seguro de accidentw del trabajo en una institución aseguradora autorizada y controlada por los poderes pú- blicos, en beneficio de sus obreros. empleados y aprendices, ectarán obligados a contribuir a iui fondo de garantía que se encargará de! pago de las prestaciones en rl caso de insolvencia de cualquier patrono no a.segiirado.

olución de los litigios y jurisdicciones

La Conlisión adoptó, por unanimidad, la disposición de Ique las ví.ctimas de accidentes del trabajo y sm derechohabientes ci'eben disponer de un derecho de rccurso en caso de litigio que se refiera principalmente al origen profesional del accidente y a las prestaciones.

En seguida estimó que los litigios sobre los awidentes del trabajo debe- rán ser sometildos eoa preferencia a tribunales especiales o comisiones arbitrales integi~adas. con o sin magistrados de carrera, por un níimero igual do jueces propile!;tos por obreros y patronos. A este respecto seiialó el interés

Anexos 339

que hay para crear tale13 tribunales especiales, cuya actuación debe ser rá- pida, eficaz y económica.

Finalmente la Comisión admitió, sin oposición, que las jurisdicciones os- dinaria3 que tengan litigios sobre accidentes del trabajo por falta de juris- diwiónes especiales, 'deberán, a petición de una u otra parte de los interesa- 'dos, oír, en calidad de espartos, tanto a obreros como a patronos, siempre que el litigio se refiera a una cuestión profesional.

A proposición de un delegado gubernamental, la Comisión aprobó, en seguida, las disposiciones de que las jurisdicciones llamadas a juzgar litigios sobre los acci'dentes $del trabajo 'deberán tomar e a cuenta la opinión de un,a comisión compuesta de médicos e&pecializados en la estimación del grado de incapacidad resultante de accidentes del trabajo. A propuesta de un delegado obrero, la Comisión decidió, por trece votos contra ocho, completar esta dis- posición en el sentido de que el ac~identa~do debe te.ner el derecho de designar un miembro de la Comisión Médica cuando el patrono o la institución de seguros procetda a la designación de un miembro de dicha comisión; por lo que se refiere al tercer miembro ,de ella, éste debe ser d-esignado de común acuerdo por los otros dos miembros, en su defecto, por el Estado.

X. - -maldad en e1 trato de nacionales y extranj.eros

Por uaanimi(dad la Comisión adoptó ,el principio de la igualdad en el trato a navionales y extranjeros, dándolles la forma siguiente :

1) Los trabajadores extranjeros y sus Iderec'hohabientes deberán b'elne- ficiarse, a condición de reciprocidad, de la legislación relativa a reparación de ascidentes del trabajo, en las mismas condiciones que los trabajaldores nacionales y sus derechohabientes;

2) Esta igualdad en el trato deberá megurame a los trabajadores extranjeros o a sus derechohabientes sin condición ininguna de residencia.

rmedades profesionales

Por indicaci6n de un delegado gubernamental, la Comisión decidió incorporar al proyecto de resolución una nueva disposición relativa a las en- fermedadeq profesionales, para especificar que las víctimas de e l l a o sus derechoh'abientes, deben ser indemnizados conforme a los principios genwales que se refieren a la reparación de los accidentes del trabajo.

La Coinisión, a esbe efeeto, acord6 que deben ser imdemnizada~ las enfermedades, las intoxicaciones producidas por las susta~cias inscritas en el cuadro incluido en ed proyecto de convenio relativo a la reparación de las enfermedades profesionales (revisado en el año 1934), siempre que estas enfermedades o.intoxicaciones sean contraídas por trabajadores ocupados en profe&ones, industrias u operaciones correspondientes y mencionadas en dicho cuadro. Además, todos las Estadols deben prever la indemnización de otras enfermedades profesionales que sean características de su país. Estas decisiones fueron aprobadas por 15 votos, sin oposición.

En segnida, la Comisión aprobó, por 13 votos contra 7, la proposición de un delegado gubernamental segíin la cual "en los trabajos nocivos a la calud, que pueden ocasionar enfermedades profesionales, sólo deberán admitirse personas cuyo organismo sea compatible con el trabajo. En todo caso, siempre que se trate de tales trahjos, deberán hacerse, a costa de los patronos o de los aseguradores, un examen médico periódico que permita apreciar si el obrero piiade continuar el trabajo sin peligro de su salud".

CAPITULO 111

rineipio de obligatoriedad del seguro

POT unanimidad la Comisión adoptó el acuerdo de que todo Estado debe- rá establecer y mantener una legidaeión de seguro de enfermedad basada en el principio de la obligatoriedad del seguro.

ampo de aplicación

Respecto al campo de aplicaci6n, la Comisión rechazó, por 1 2 votos contra 8, la enumeración taxativa de categorías de trabajadores aialariados contenida en el Informe de la Oficina. Resolvió en seguida substituir esta enu- meración por una fórmula general que comprende a todas 13s personas qiie ejercen, a lítulo profesional, trabajos asalariados.

A continuación, la Comisión decidió, por 14 votos contra 2, ri. propuesta de un delegado gubernamental, apoyado por varios delegados patronales y obreros, que deben igualmente comprenderse en el seguro de enfermedad oblilgatorio, los trabajadores independientes cuyos ingresos no son suficientes para que razonablemente puedan considerarse como capaces de hacer frente por si mismos al riesgo de la enfermedad.

Varios delegados gubernamentales llamaron la atención de l a Coini~sión sobre la necesidad de que el legislador nacional previese, para la obligcltorip- dad del seguro, un límite de salario o ingreso, de modo que las personas cuyo salario o ingreso sobrepasen este limite no estén sujetas a la obligatoriedad del se,wro. La Comisión fué de apinión de dejar a cada legislación nacional l a faciiltacl de fijar un límite de salario o de ingreso.

. - Asistencia médica y farmacéutica

l. Elementos de la asistencia. - La Comisión decidió que, El asegurado deberá tener derecho gratuitamente y en la medida exigida

por su estado de saluid: a) A la asistencia por facultativo titulado dedicado a medicina general; b) Al smninistro de medicamentos y recniisos terapéuticos en calidad y

cantidad suficientes ; c) A las intervenciones quirúrgicas necesarias y al servicio de in'é&cos

especialistas ; d) A la asistencia dental; e) A los tratamientos y asistencias en establecimiento hospitalario eueli-

do la naturaleza de la afeceion o las condiciones de la familia o del alojamiento del enfermo hicieren necesaria la 1ios.pitalización.

A estos elementos contenidos en el Informe de la Oficina, la Comision agregó, a propuesta de varios delegados, y sin oposición, un nuevo inciso:

f ) -4 los tratamientoa en sanatorios y otros establecimientos similares. aración de la asistencia. -- La Comisión consideró, sin oposición, qiie

la asistencia médica y farmacéutica, y, cuando sea necesaria, la asistencia

Anexos 341

quirúrgica y hospitalaria deben concederse desde el comienzo de la enfer- dad.

E l informe de la Oficina establece que estas prestacioner se otorguen por tanto tiempo como lo exija el estado del enfermo, y por lo menos hasta In expiración del período previsto para la concesión de la indemnización de enfermedad.

La Comisión decidió substituir esta fórmula por una norma más amplia, propuesta por un delegado gubernamental y segíin la cual la asistencia mé- dica y farmacéutica deberá acordarse por tanto tiempo como lo exija el estado del enfermo, y por lo menos, hasta que se le conceda una pensión de invalidez total o parcial, temporal o permanente.

3) Asistencia médica a la familia del asegurado. - La Comisión aprobí, sin oposición la norma de que los miembros de la familia del asegurado qm viven bajo su techo y a su cargo, y, especialmente, el cónyuge y los niños menores, deben igualmente gozar del beneficio de asistencia médica y far- maoéutica .

. - Indemnización por enfermedad

La Comisión adoptó, por unanimidad, las proposiciones contenidas en el Laforme de la Oficina relativas a la duración de la indemnizacih y a. su cuantía. Dc preferencia la indemnización debe dejarse en relación al salario habitual que se toma en cuenta para el seguro; no debe ser inferior a la mitad de este salario, y habrá de aumentarse teniendo en cuenta las cargas de familia del enfermo.

revención de las enfermedades

En la inisrna forma, la Comisión adoptó la? proposiciones contenidas eil el Informe de la Oficina sobre educación de los a3egurados en materia de higiene; sobre la orientación preventiva del servicio médico del seguro de enfermedad y sobre lo relativo a que las inrtituciones de seguro son las 11%- madas a tomar parte en la lucha, contra las enfermedades socia le^.

VI. -- Inslituciones aseguradoras

rincipio de la autonomía de las instituciones aseguradoras. - La Comisión aprobó el principio de que "el seguro de enfermedad deberá administrarse por instituciones autónomas que no persigan fin lucrativo alguno, y que estén sometidas al control administrativo financiero de los poderes pú-

articipación de los asegurados y de 10s patronos en la gestión. - EL Informe de la Oficina contenía la siguiente proposición:

Los órganos directivos de las Instituciones de seguro deberhn comprender representantes elegidos entre los asegurados y entre los patronos. Los representantes de los asegurados, que son los más interesados en el buen funcionamiento del seguro, deberán tener una parte importante en la gestión.

E n la discusión se observó que la elección de los representantes de los asegurados y de los patronos debe hacerse por giupos separados.

Igualmente se estableció que esta elección no excluye la participación de los representantes del Estado en los organimos directivos. La represen- tación del Estado parece por demas justificada, ya que contribuye en forma sustancial a la constitución de los recursos del seguro.

342 Anexos

Finalint.nte, la Comisión adoptó el texto contenido en el Informe de la Oficina, modificando en él la primera frase, en el sentido de que "los 6 r g ~ - nos directivos dc las instituciones de seguro deberán ,comprender represvntan- tes elegidos separadamente polr los asegurados y por los patronos.

3. Organizacién de las instituciones sobre base territorial. - L a Conzisión aprobó la proposición contenida en el Informe de la Oficina, según la cual la oaganización de las instituciones aseguradoras sobre base territorial es la más recomendable.

VII. - Recursos

Tnánirnemente, la Comisión adaptó la pro~osi~ción contenida en el Tn- forme de Ia Oficina, según la cual los asegurados y sus patronos deberh contribuir a la formación de los recursos del seguro. Loe poderes públicos deberán también ser llamados a contribuir a la formación de esos xepursoe.

itigios relativos a las prestaciones del seguro

Las proposiciones contenidas en el Informe de la Oficina, en cuanto a! derecho de recurso para el asegurado en caso de diferencias eoii relaci6n a las prestaciones del seguro y en cuanto a juri~di~cciones competentes para establecer tales diferencias, fueron aprobaidas sin oposición.

edidas especiales para regiones de población muy diseminada

Prestó su aprobación la Comisión, a la proposición contenida en el In- forme ,de la Oficina, que establece que es de importancia primordial, en las regiones de población muy diseminadas, el crear un servicio sanitario capaz de mejorar las condiciones de higiene y de procurar a los enfermos y a las personas amenazadas por la 'enfermedad socorros rápidos y eficaces.

X. - Situación de los trabajadores de nacionalidad extranjera

Confirmó la Comisión por unanimidad el principio de la igualdad dc derechos de los trabajadores nacioaales y extranjeros.

LIGATORIO DE RT

1. - Principio de la obligatoriedad del seguro

La Gomi&iÓn acordó unánimemente que "todo Estado debe establecer y mantener una legislación de seguro oblilgatorio que cubra los riesgos de i~i- ~al idez , de vejez y be muerte".

11. - Campo de aplicacion

A propuesta del Presidente, la Comisión ,determinó dar a este párrafo la misma redacción que la ya a,doptada para el párrafo correspondiente al capitulo sobre seguro de enfermedad, estableciendo así que el seguro obli-

Aiiexos 343

gatorio de invalidez, vejez y muerte constituye la continuación del seguro obligatorio de enfermedad.

E n consecuencia, el párrafo sobre campo de aplicación queda re3actado ; en la forma siguiente :

La legislación de seguro obligatorio de invalidez, de vejez -y de miierte debe aplicarse :

a) A toJa persona que ejecute a título profesional trabajos asalariados; b) A 10s trabajadores independientes cuyos ingresos no son svficientes

para que razonablemente puedan considerarse como capaces de hacer frente por sí mismos a l riesgo de invalidez, de vejez y de muerte.

Como cn el caso del seguro de enfermedad, se declaró que cada legiala- ción estará en libertad de fijar para la ~tljeción al seguro obligatorio, un 1í- mite de salario o de ingreso.

ondiciones generales para la concesión de pensiones

Despubs de breve discusión, la Comisión adoptó, sin oposición, las proposiciones contenidas en el Informe de la Oficina, relativas al período de espera que da derecho a las prestaciones en los seguros de invalidez y muerte y en el segnro de vejez, y al mantenimiento de la validez de las cotizaciones.

- anera de constituir las pensiones

Este phrafo , que determina las diversas modalidades del cálculo de pensiones, fué aprobado sin discusión.

1. Edad de concesión de la pensión de vejez.- El informe de la Oficina sugería como norma que ninguna legislación fijare más allá de los G5 año4 la edad que da derecho a la pensión de vejez. Esta proposición fué aprobada sin modificación.

E l mismo espíritu se tuvo con relación a la segunda proposición contenida en rl Informe de la Oficina, cuyo testo determina que todas las legislaciones que hayan fijado la admisión a pensión de vejez más allá de los 60 años, deberán retrotraerla, lo már, pronto posible, a los 60 año?, tanto para aligerar el mercado del trabajo como para hacer efectivo el derecho al descanso de los trabajadores que alcanzan la vejez. Esta propo- sición fué aceptada por la Comisión, sin oposición, drspuSs de haber rerha- eado la enmienda propuesta por un delegado obrero, tendiente a substituir en la propo,sicióii de la Oficina la edad limite de 60 arios por la cle 50.

La tercera proposición de la Oficina considera a los asegurados que, durante muchos años, han ejercido una profesión partieularinente penosa o malsana, o que han trabajado en una región insalubre. Estos asegurados debían. coriforme a la proposición de la Oficina, ser admitidos a reelainar sus derechos a pensión a una edad meno? avanzada que !os trabajadores de otras profesiones. Esta proposición fné aceptada con una modificacjón de texto solicitada por un delegado obrero, en el sentido de substituir las pala- b rm "muchos años" por las de "cierto níimero de años".

2, Cuantía mínima de la pensión.- La Comisión aprobó la norma siigp- rida en el hforme de la Oficina, según la cnal la pensión debe cubrir las necesidades esenciales de la existencia. Confirmó igualmente el principio de

344 Anexos

la conveniencia que exkte en fijar la pensión, garantizaíla a todo pensionado que liubiere cumplido un determinado período de espera, teniendo en ciienta el costo de la vida.

Finalmente, la Comisión aprobó la proposición contenida en el Informe de la Oficina, segiín la cual la pensión garantizada a los asegura.dos que hayan cnnildido treinta años efectivos de cotizaciones, no deberá ser inferior a la mitad del salario asegurado, siempre que las demás condicioiies re- qiieridas para el otorgamiento de la pensión se liubieren cumpliclo.

La decisión aprobatoria del texto propuesto por la Oficina fui: tomadc.. por la Coniiisión después de haber rechazado, por 12 votos contra 6, la eti- miencla propuesta por un delegado obrero, que pretendía fijar al monto

l total del saiario la pen~ión garantizada a los asegnrnclos que hayan cnmplido 1 treinta afios efectivos cle cotización. I

ensión de invalidez l

on~epto de la invalidez- Segiín el Informe de la Oficii~a, debía considerarse como inválido al asegurado que, por enfermedad o por cualquiera otra causa física, está impedido para procurarse, por inedio (te u i ~ trabajo prol~orcionado a sus fuerzas, capacidades y formación. una remiin+ ración por lo menoi-, equivalente a la tercera parte do1 salario habitual de un trabajador sano de formación y condición análogas. Esta fórmula fiic completada, a propuesta de un delegado gtibernamental, y arloptacla por 11 votos contra 9. En virtud de ella, la tercera parte del salario que se t r n l ~ . deberá perniitir al invhlido satisfacer las necesidades esenciales de In existencia.

A continuación la Comisión adoptó la proposición contenida en el T d o r - inc de la Oficina. que establece que la reducción de la capariciaci de trabajo tlebe ser apreciada íinicamente con relación a la profesión hasta entonces ejercida, o a una profesión similar, toda vez que se trata cle legislaciones d e seguro qiic no comprenden sino a obreros o empleados de detei.minaclac! profesioneq.

2. Cuantía d n i m a de la pensión.- EL texto propnesto con relación 3.1 tenla en el Informe de la Oficina fué aceptado sin oposición.

uplemento de pensión.- Fué aprobado a este respecto el texto propuesto por la Oficina.

ensiones de supervivencia

A. Derecholiabientes. - on respecto a este asunto Eué adoptado sin discusión el texto íntegro del forme de la Oficina,

(o de vltfdo).--Sobre este punto se adoptó por la Oficina. Establece en su texto las coizdieion?~

en las cuale.; la viuda de un pensionado o asegurado muerto, y de ser pertinente el viado invillido, que ha sido mantenido por el asegurado muerto, deberán ser partícipes del beneficio de la pensión.

Se acord6 que la Comisión mencionara en este Infarme, no solainrnt+ a, la viuda, sino en iguales condiciones, a la compafiera que materialmente vivía con el pe~isionad egurado muerto. . - El informe de la Oficina sobre este punto fué adoptado sin oposición.

Anexos

VII1.--Reducción o suspensión de la pensión

Como e1 anterior, este párrafo fué acept,ado sin modificaciones.

1X.-Capital de defunción

A propuesta de un delegado gubernamental, la Comisión adoptó la reso- lución, por 16 votos contra 2, de insertar en el proyecto de resolución nn nuevo párrafo relativo a la entrega de un capital de defunción, en lugar del pago de las pensiones de supervivencia. Este nuevo parrafo quedó con- cebido en jos términos siguientes:

"En el caso de que las condiciones económicas de los Estados no pei- mitan establecer, dentro del seguro social, las pensiones de supervivencia, podrjn ser estas pensiones substituídas por un capital de defunción otorgable a la cónyuge viuda, o al cónyuge inválido o a los hi,jos, en las condiciones exigidas en el presente título".

"El capital de defunción deberá ser suficiente para cubrir, durante un determinado período, las necesidades esenciales de aquellos superrivientes".

X.-Recursos del seguro

E l Informe de la Oficina propone determinar que los asegnrados y sus patronos deben contribuir a la formación de los recurso.; del segiiro, y que la cotizaciór- del asegurado no debe, en principio, ser superior a la cotización del patrono.

Esta propocición fu6 aceptada sin oposición. Durante la discusicin un delegado gubernamental manifestó el deseo de que en el Informe se expresam que la cotización patronal debe quedar efectivamente a cargo de los niismos.

La aprobación de la Conrijk5n se hizo extensiva a la norma especkl propuesta en el Informe de la Oficina, que dispone que el patrono debe tomai. a s u mrgo el total o l a mayor parte de las cuotas correspondiente a los trabajadores quc sólo reciben remuneración en especie, o cuyos salarios sean muy bajos.

8in oponerse a la adopción de esta norma especial, el delegado del Go- bierno del Brasil hizo reserva, con respecto a su Gobierno, sohre el punto era cuestión, ya, que Ia Constitución brasilera establece el principio de qirc 18 cotización de cada iina de las tres partes interesadas, a saber, asegiirado, patrono y Estado, debe tener igual alcance.

u s i h de los litigios

T~os tres piirrafos que anteceden fueron adoptados por la Comisión, sin oposición, habiéndose mantenido en su integridad el texto propuesto en e! Informe de la Oficina.

Cerrada la discusión sobre el Triforme presentado por la Oficina, la Comisión conoció de una proposIciCin presentada por el señor Rebagliati,

Delegado gubernamental del Perú, que establece la 2onveniencia de "recomendar al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo que gestione la organización, en ese Instituto, de un servicio jnfor- mativo americano de seguros sociales, encargado de atender la8 consultas de orden técnico que la formulen los países del continente, y que aoopwe a la mejor formación de los c~lculos actuariales y de las previsiones £inari- cieras de los proyectos que dichos países sometan a sn consideración".

La proposición preinserta fué aprobada [por I6,votos sin oposición Con la deb'ida autorización del autor, se acordó que la proposición sería in- cluída en el Informe de la Comkión.

La Comisión tomó conocimiento de una comunicación del señor José IJedro Antuña, Consejero Técnico de la Delegación Gubernamental del Uruguay, sobre las medi.das aconsej'ables para salvaguarclar los intereses de los asegurados, cuando se trata de la transición de sistemas de previsidn no regidos por principios d.el seguro social a regímenes dc seguro témica- mente organizados. .,

Apreciando >en todo su inteiiés el problema expuesto por e1 señor. Antuña m su comuiiicación, y no disponiendo del tiempo necesario para el detenido estudio que merece, con la autorización de su autor, la Comisi6n aeordrí unánimemente reproducirla "in extenso" en el Anexo del Informe, con e! fin de que la Conferencia pueda, a su vez, tomar conocimiento de ella.

(Véase Anexo).

Por último, la Delegación Gubernamental de México presentó una pro- posición relativa a zina encuesta sobre el problema de la inversión de las disponibilidades de las instituciones de seguros sociales, que dicha Dek- gación vería con mucho agrado fuera llevada a c.abo por la Oficina internacional del Trabajo.

La Comisión acordó incluir esta praposición en su informe, considerando que comprende un problema de gran' actualidad en los países de Américe, y que dele destacarse a la atencirión del Cornejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo para la consideración de su superior estudio.

Santiago de mile, 10 de ,enero de 1936.

Alberto Hurtado C., Vicepresidente. Vicepresidente.

Ponentes :

agliati, Oscar Saraiva, Gnillermo del Fs2regal.

La Conferencia del trabajo de los Estados de América Mienlbros de la Organización internacional del Trabajo.

1.0 Xstimando que el seguro social obligatorio constituye el medit: más raciona! y más eficaz para dar a los trabajadores l a seguridad social a la cual tienen ,derecho.

2.0 Tomando en consideración la obra de reglamentación internacional llevada a cabo en el campo de los seguros sociales por la Organizaci6n internacional del Trabajo, obra que quisiera ver continuada y perfeccionttda con la ayuda activa y constante de todos los Estados americanos mieznbrw de la Organización ;

3.0 Deseosa de contribuir por su parte al desarrollo y a la generali- zación del wguro social en los Estados de América miembros de la Orga'zi- zación, sin perjuicio ninguno de las obligaciones que resultan de los convenios ratificados por esos Zstados;

Adopta algunoa princi,pios elementales que le parecen susceptibles de facilitar un arreglo justo y rápido del seguro social, y

Pide al Consejo de Administración que tenga n, bien comunicar esos principios a los Estados ,de América, miembros de 1s Organización para que puedan inspirarse en ellos al 'establecer su política clc seguro social:

DA EGUR

Neceriidad y objetivo de los seguros sociales

1.0 Los trabajadores asalariaido~s obtienen los recursos indi~ipensableu para su subsistencia y para la de su familia, del ejercicio regular de una actividad profesional al servicio (de un patrono, y toda cesación o interrup- ción del trabajo-tsea por accidente del trabajo, por enfermedad, por vejez, invalidez o muerte prematura, o por paro involuntario-destruye la base económica de la existencia de esa familia y provoca la miseria y las prira- ziones para el trabajador y para los suyos.

2.0 Un régimen de trabajo realmente humano y basado eri la j~xticia social, exige la organización de una protección eficaz de los trabajadores contra los riegos profesionales y sociales.

3.0 E1 seguro social obligatorio-50 aííw de experiencia lo derii~~.~trilil -es el medio a la vez más racional y más eficaz de prociirar a los tr&n- jadores la seguridad a que tienen derecho.

4.0 Por #consiguiente, la legislación social 'de cada Estado debe com. prender uno o varios sistemas de seguros sociales obligatorios que rubrari los riesgos de accidentes del trabajo y de enfermedad profesional, !de rn- fermedad, de maternidald, de vejez, de invalidez y de muerte prematura, y d e paro involuntario.

5.0 Todo sistema de seguros sociales debe proponerse como finalidad: a) Prevenir, en la meldida de lo pwible, la pérdida prematura de la i

capacidad de trabajo ;

848 Anexos

b) Hacer cesar o atenuar la incapacidad cle trabajo, para que e! trabajador pueda volver a su actividad profesional:

c) Compensar, al menos parcialmente. y mediante la concepción de prestaciones en metálico, el perjuicio pecuniario resultante dc la interrupció~~ o cesación de la actividad profesional.

CAPITULO 11

1.-Necesidad de una legislación basada en el principio del desgo profesional:

Todo Estado debe establecer y mantener una legislación de reparación de accidentes del trabajo inspirada en el principio del riesgo profesional.

ampo de aplicación

Dicha legislación debe aplicarse a todos los asalariados en general.

restaciones en especie

La victima de un accidente del trabajo debe tener derecho: a) A las prestaciones médico-quirúrgicas, así conio a las piestacioues

farmacéuticas que sean necesarias por las consecuencias del accidente; b) A la concesión y renovación normal de los aparatos de próteeis

y ortopedia, cuyo uso se estime necesario por razón del acciclentc; c ) A la hospitalización y reeducación cle los invnliclos del trabajo en

instituciones especializadas, como los institntos de traiimstologia y ortopedia.

restaciones en metálico en el caso de accidente seguido de incapacidad temporal

1) Forma y concliciones de la concesión cle estas prestaciones: En el raso de accidente seguido de incapacidad temporal, la víctima

tendrá derecho a una indemnización diaria o semanal Que habrá de entregarse al día siguiente de producirse el accidente.

2) Cnantía mínima de la prestación : La víctima del accidente teadra derecho a una inclemnización diaria o

semanal que no podrá ser inferior a los límites siguientes: a) En el caso de incapacidad ~e~ i ipwal -coral, a dos tercios del salario

base ; b) En el caso de incapacidad temporal parcial, a una fracción del

auxilio que le correspondiere percibir por incapacidad temporal total a tenor de la reducción en la capacidad de trabajo causada por el accidente.

a de las prestacisne etálieas en el caso de accidente seguido de ermnente e, de mue

1) En el caso de accidente seguido de incapnciclacl permanente o de muerte, la prestación ofrecerá la forma de una renta aniial.

2) Sin embargo, la renta podrá ser si~bstituída, en todo o en partc,

por un capital, cuando las autoridades competentw tengan la garantía rlc zin empleo razonable de ese capital.

uantía mínima d en caso de accidente seguido de

1) La cuantía mínima de la prestación en caso de accidente seguido de invalidez permanente, no clebei*á ser inferior a los límites que a oonti- auación se indican:

a) En el caso de incapacidad permanente total, ii una renta eq.ii:- valente a dos tercios del salario anual de la vidima;

b) En el caso de incapacidad permanente parcial, a una fracción de 1% renta que le corresgondiere percibir por incapacidad permanente total, a tenor de la reducción en la capaci~dad de trabajo originada por el accidente.

2) Cuando la indemnización revistiere la forma de suma global, esta suma no deberá ser inferior al capital con?titutivo 'cle la renta correspoix- diente.

3) La víctima de accidente afectada de dolencia que liiciere necesaria la asistenciii. constante de nna tercera persona, deberá recibir un suplemento de indemnización que no podrá ser inferior a la mitad de la indemnizaciGn concedida cii caso de incapamcidad permanente total.

restaciones en caso de accidente seguido de muerte

ategorías de derechohabiente$,-En caso deq accidente segi~iclo c?e muerte, el derecho a prestación deberá reconocerse, cnaiido menos, a l a ~ siguientes categorías de derecholiabientes :

a) A la viuda o al viudo inválido: b ) A los hijos del fallecido que tuvieran menofi de 18 años, o sin lí-

mite de edad, si padecieran dolencias físicas o mentales que las incapacitaren para ganarse l a vida;

c)A los ascendientes (padres o abuelos) ,del muerto, si se hallaran sin recursos y n condicih de que hubieren estado a cargo del fallecido, o que ,éste liubiere tenido, respecto de ellos, una obligación de asistencia;

d) A los nietos y a los hermanos y hermanas del fallecido, si turiercn menos de 13 aíios ( O . sin límite de edad cuando padecieren 8dolancias físieac; o mentales que les incapacitaren para ganarse la vida), y si fuercii liuéi£arios, o si, viviendo sus padres, se hallaren &tos incapacitados para aseguritr1c.s la subsistencia.

riantía mínima de las prestaciones para el ccnjunto de los derecha- abientes.-El límite máximo del importe total de las rentas conccclidas

anualmente al conjunto de los derecholiabientes no poclrii ser inferior a clos tercios del salario anual de la víctima del accidente.

Cuando la prestación se concediera en forma de capital, el límite m&- ximo de la suma de pagos en capital para el conjunto de los clt.r.echohabient~.:, no podrá ser inferior al capital necesario para constituir una renta equive- Icnte a dos tercios del salario anual de la víctima del accidente.

e garantías.---- La legislación deberá contener clisposi- ciones que proporcionen a las víctima,^ (le los accidentes del trabajo y a

350 Anexos

sus derechohabientes, la garantía de que habrán de recibir efectivaniente las prest.aciones que las sean debidas.

eguro de accidentes obligatorio.--A garantía mhs eficaz y más al se obtendrá imponiendo a los patronos la obligación de asegiirars

en instituciones de seguro autorizadas y controladas por los poderes pií-

ondo de garantía.-A falta cle un seguro obligatorio, los patrono* que no hubieren contratado libremente un seguro de accidentes del traba;jo en una institución aseguradora autorizada y controlada por los podere7 pii- blicos, en bmeficio de todos sus asalariados, estarán obligados a contribuir a un fondo de garantía que se encargará del pago de las prestaciones en el caso de insolvencia de cualquier patrono no asegnrado.

olución de los litigios y jurisdicciones

1. Derecho de recurso.-la legislación deberá reconocer a las víctimas cle ncciclentcs del trabajo o sus derechohabientes, un derecho de recurso en caso de litigio que se refiera principalmente al origen profesional del accidente; al derecho a prestación o al importe de ésta, etc.

Jurisdicciones especiales.-Los litigio7 deberán ser sometidos con encia a tribunales especiales o comisiones arhitrales integradas, con o

sin magistrados de carrera, por un nfimero igual de jueces obreros y patronos.

os obreros y patronos.-Cuando los litigios fueren substanciados ciones ordinarias, y siempre que refieran a una cuestión pro-

fesional y principalmente a la apreciación del grado de incapacidad dc trabajo, deberán oír dichas jurisdicciones en calidad de peritos, s i lo rcclamare

los interesados, a patronos y obreros. ritos y médicos.-los tribunales llamados a resolver los coi~i'licto,~

que se suscitan sobre la reparación de los accidentes del traba.jo deberán oír el dictamen de una coniisión médica, formada por profesionales especializados capaces de determinar la incapacidad causada por cada lesión.

Cuando un miembro de la comisión médica sea designado por el patrono o por la institución responsable de la indemnización, el obrero accidentado podrá designar un miembro de la comisión. E l tercer miembro de ella ser& designado, de común acuerdo, por los dos otros miembros o, si no fuera posible, por el Estado.

les y extranjeros

1) Los trabajadores extranjeros y sus derechohabientes deberán bene- ficiarse, a condición de reciprocidad, de la legislación relativa a reparación de awidentes del trabajo, en las mismas condiciones que los trabajadores nacionales y sus derechohabientes.

2) Esta igualdad en el trato deberá asegurarse a los trabaja a ores extranjeros o a sus derechohabientes sin condición ninguna de residen,cia.

31. aración de las enfe rsfesiona1es.---Deberá garantizarse s las víetiirtas de enfermedades profesionales o a sus derechohabientes una

Anexos S51

reparación basada en los principim generales de la reparación de accidentes de trabajo.

Deberán iconsiderarse ,como enfermedades profesimales, a este efecto, las enfermedades y las intoxicaciones producidai por las substancias, inscritas en el cuadro del proyecto de convención relativo a la reparación de las enfermedades profesionales (revisado en 1934), cuando contraigan estas ení'er- medades o intoxicaciones los trabajadores ocupados en l a profesiones, indu~tr ias 11 operaciones correspondientes, según se indica m dicho cuadro. Además, cada Estado deberá asegurar la reparación de otras enfermedades profesionales que son características ten el país.

. Examen médico.-Ea los trabajos nocivo*, a la salud, que pue'daii ocasionar enfermedades profesionales, sólo deberán admitirse personas cuyo organismo sea compatible con el trabajo. E n todo caso, siempre que se trata de tales trabajos, deberá hacerse a costo de los patronos o de los asegurado re^ un examen periódico que permita apreciar si el obrero puede continuar el trabajo sin peligro de su salud.

WI'MJLEO III

oriedad del seguro

Todo Estado deberá establecer y mantener una legislación de segu1.o de enfermedad basada en el principio de la obligatorieded del seguro.

La legislación de seguro obligatorio de enfermedad deberá aplicarse:

a) A toda persona que ejecute trabajos asalariados a título profesional ;

b) A los trabajadores independientes cuyos ingresos no alcancen iui

límite por encima del cual pueden razonablemente ser consideradas como capaces de cubrir por sí mismos sus riegos de enfermedad.

lementos de la Asistencia.-El asegurado enfermo deberá t e n ~ r derecho gratuitamente y en la medida exigida por su estado de saliid:

a) A !a asistencia por facultativo titulado dedicado a medicina general; b) Al suministro de meditcamentos y recursos terapéuticos en calidacl y

cantidad suficientes; c) A I,m intervenciones quirúrgicas necwarias y al servicio de rn6clii.o~

especialistas ; d) A da asistencia dental ; ,e) A los tratamientos y asistencias en establecimientos haspitalai'io

cuando la naturaleza de la afección o las condicionen de la familia o del alojamiento del enfermo hicieren necesaria la hospitalización;

f ) A la3 tratamientos y asi~tencia en sanatorios y otros establecimientos similares.

353 Anexos

2. Duiraeión de la asistencia.-La asistencia médico-farmací.,utica, y, eri su acaso, la :isistencia quirúrgica y hlospitalaria, deberán concederse desde el comienzo de la enfermedad. Durarán todo el tiempo que el estado Se1 exi- fermo lo exija y, cuando menos, hasta el otorgamiento de un3 pensión de invalidez, relativa o total, temporal o permanente.

istencia médica a la familia del a~ep%d0.-1~0s miembros de la familia del asegurado que vivan 'con él y a su costa (y principalmente el cónyuge y los hijos menores): deberán igualmente disfrutar del beneficio de la asistencia nlédica y farma~céutica organizada por el seguro de enfermedar?.

181.-Indenwización por enfermedad

l. Derecho a la indemnización.--El asegurado reconocido como incapa citado para el trabajo a consecuencia del estado anormal de su salud física o mental, deberá disfrutar una indemnización destinada a substitiiir el salario perdido.

2. Dwación de la indemnización.-la indemnización deberá proporcio- uarse, cuando menos, durante las 26 primeras semanas de incapaciclad, n contar desde el primer día indemnizado ; sin embargo, en caso de rnfermeclad grave y persistente, la indemnización deberá prolongarse hasta un año, salvo que el enfermo obtuviere el beneficio de una prestación methlica del seguro obligatorio de invalidez.

uantía de la indemnización.-La indemnización deberá fijarse pre- ferentemente en función del salario habitual que sirva de base al seguro. No deberá ser inferior .a la mitad de ese salario, y habr8 de aumentarse tenledo en cuenta las cargas de familia del enfermo.

revención de las enfermedades

ucación en materia de higiene.--El seguro deberá contribuir a fomentar la práctica de las reglas higiénicas entre lo2 asegurad. y siis Pa-

rientación preventiva.--Con el objeto de proteger a los m e g u ~ a d ~ . ~ sociales contra las afecciones que piiedan ameiiazarles, el seguro deberá 01-ga- nizar sil servicio m4dico en tal forma que pueda poner a disposición de los beneficiarios todos los medios de acción encaminados a dcsciibrir y tratar las enferm,&des desde su primer síntoma.

ucha contra las enfermedades social6s.- El seguro deberá tomar parte en la lucha contra las enfermedades sociales. El éxito de esta l u c h depende de la investigación sistemática y del diagnóstico precoz qii': permiten ixatar las enfermedades desde la aparición de 104 primeros sínfoniab, efectuar la selección de las personas que ofrezcan peligro de contagio y oiga- nizar la protección de las amenazadas.

La colaboración del seguro con otros organismos y obras dedioada;~ a i a lucha contra las enfermedades sociales, así como con el cuerpo médico, llevan consigo la ~iecesidad de trazar un plan de 8conjuilto cjiie coordine todas las actividades encaminadas a un mismo fin y que evite la,; lqgunas y los esi'u~r- zos repetidos.

nstituciones aseguradoras

e las instituciones aseguradoras.--El s.- guro de enfermecla,d deberá administrarse por institucione,~ autónomas que

Anexos 353

no persigan fin lucrativo alguno y que estén sometidas al control administrativo y financiero de los poderes pú'blicos.

2. ón de los os y de los patronos en la gestión.-Los órganos de las i es de seguro, deberán comprender representantes elegidos separadamente por los asegurados y por los patronos.

Los representantes de los asegurados, que son los más interesados en el buen funcionamiento del seguro, deberán tener una parte importante en la gwtión.

rganización de las instituciones sobre la base territorial.- La orga- nización de las instituciones aseguradoras sobre base territorial e~ 1s más recomendable, especialmente, porque permite la constitución y utilización racional de un utillaje sanitario convenientemente repartido por todo el territorio, de acuerdo con. las necesidades de la población asegurada.

V1I.- Recursos

1. Cotizaciones obreras y aportaciones patronales.-Los aseguraclos p sus patronos deberán contribuir a la formación de los recursci.; del S-guro. La entrega de la cotización global (patronal y obrera), corresponderá al derecho de recurso al asegurado contra la institución aseguradora.

2. Intervención financiera de los poderes públicos.-Los poderes plí- blicos deberán contribuir a la formación dc los recursos del seguro, prinbi- palmente psra facilitar su acción curativa p preventiva.

VII1.-Litigios relativos a las prestaciones del seguro

1. Derecho de recurso para el asegnrado.-Si surgieren diferencias re,+ pecto al derecho del asegurado a las prestaciones del seguro, se reconocerá iin derecho d e recurso al asegurado #contra la institución asegiiradora.

2. Jurisdicciones competentes.-Las litigios entre asegurados e instituciones asegnradoras respecto a prestaciones deberán llevarse, con prefert?ncis, ante jurisd~cciones erspeciales de las que formarán parte jueccs o asesore6 especialment,e al corriente en cuanto a la finalictacl del seguro y a las coridiciones profesionales y sociales de los asegurados.

edidas especiales para regiones de población muy diseminada

En las regiones de población esparcida y en las que 1s insuficiencia de vías de comunicación liiciere difícil la organización del seguro de ent'errne- dad obligatorio con arreglo a los principios antes enunciados, es necesario ante todo establecer un servicio sanitario general susceptible de sanear la.: condiciones higiéni,cas y de procurar socorros rápídors y eficaces a los enfermos y a las personas amenazadas por l a enfermedad.

X.- Situación de los trabajadores de nacionalidad extranjero

Los trabajadores de nacionalidad extranjera, deberán estar. sujetos a b obligación del seguro y al pago de las cotizaciones en iguales condicionx que los nacionales; a cambio de ello, deberán obtener el beneficio de la totalidad de las prestaciones del seguro, en las mismas condiciones que los ria- cionales.

Anexos

CAPITULO IV

Z, DE VEJEZ P DE MUERTE

rincipio de la obligatoriedad del seguro

Todo Estado deberá establecer y mantener una legislacih de .seguru obligatorio yue cubra los riesgos de invalidez, de vejez y de muerte.

11.- Campo de aplicación

La legislación de seguro obligatorio de invalidez, de vejez y de maerte, deberá aplicarse :

a ) A toda persona que ejecute trabajos asalariados a títiilo profesional ;

b) A los trabajadores independientes cuyos ingrmos no alcancen 1x1 límite por encima del cual puedan razonablemente ser considerados como cn- peces de cubrir por sí mismos sus riesgos de invalidez, de vejez y de miierte.

1. Periodo de espera (stage).- a) E1 derecho a pensión podrh estar supeditado al cumplimiento de un período de espera, que podrk suponer cl gago de un ihínimíin~ de cuotas, bien sea desde la entrada en el seguro, o bien durante el transcurra de un determinado período inmediatamente anteriur a la realización del ric17g.o.

b) La duración del período de espera deberá limitarse estrictnmente al tiempo suficiente para eliminar la posibilidad de afiliaciones especulativas y para que se obtenga una cierta compensación a las ventajas garantizaciiis. Esta duración no podrá exceder: en el seguro de invalidez y en el riguro de muerte, de 60 meses, o 250 semana?, o 1,500 jornadas de cotimcioner,; en el seguro de vejez, de 120 meses, o 500 semanas, o 3,000 jornadas de cotización;

c) Cuando el período de espera suponga el pago de cierto número de cotizaciones durante el transcursio de un determinado período inmediatamente anterior a la realización del riesgo, los períodos de incapacidad temporal para el tra'bajo s consecuencia de enfermedad, los períodw de indisposición por causa de maternidad y los período de paro involuntal*io, deberiin tenerse en ciienta para el cálculo del período de espera aun cuando no Iiubiereii dado origen a cotización por parte del seguro de enfermedad y de maternidad o por parte de un fondo de paro.

antenimiento de la validez de las cotizacisnes.- al El asegurado que deje de estar sujeto a la a;bligación del seguro sin tener derecho a una prestación que constituya la contra partida de las cuotas ingresadad en cuenta, deberá conservar el benedcio de la validez dc esas cotizaciones.

b) Las legislaciones que fijen un límite a la validez de las cotizw' alones abonadas, í!eberán garantizar el mantenimiento de los derec-hos en curso de adquisición 'durante 18 mesa, cuando menos a contar de la Última entrega de cotizaciones.

E n las kegidaciones, en las mala3 se calculen las cotizaciones según el salario, el período de mantenimiento de validez de las cotizaciones, no deber6 ser inferior al tercio de los períodos de cotización, transcurridos desde jb

Anexos 355

entrada en el seguro, cuando el plazo así calculado fuere superior a 13 meses.

c) Para calcular el período de mantenimiento de validez de las cotizaciones, no deberán tenerse en cuenta los períodos de incapacidades para el trabajo a consecuencia, de enfermedad, los períodos de indisposición por cama de maternidad, ni los períodos de paro involuntario.

3. Mantenimiento y mejora de los derechos de los parados.--has cantidades abonadas para mantener los derechos en curso de adquisición de los aseguraclos sometidos a un paro de larga duración, deberh proceder c l d concurso financiero de los poderes públicos, ya que no es posible que graven exclusivamente sobre los asegurados activos; lo mismo deberá suceder con las cantidades destinadas a consolidar y mejorar los derechos de los parados.

1V.- Manera de constituir las pensiones

1) La cuantía de la penisión podrá determinarse bien en función, bien independientemente, el tiempo pasado en el seguro; y podrá consistir en una cantidad fija o en un tanto por ciento del salario asegurado, o en una suma variable, según el im'porte de las cotizaciones abonadas.

2) La pensión variable con el tiempo pasado en el seguro y cuya con- cesión se subordine al cumplimiento de un período de espera, deberá, a falta de un mínimo garantizado, comprender una suma fija o una parte fija, incle- pendiente del tiempo pasado en el seguro.

3) Ciiendo lm cotizaciones se gradúen con arreglo al salario, el salario que hubierr dado lugar a ootizacion, deberá tenerse en cuenta para el cálculo de la pensión.

V.- Pensión de Vejcz

1. Edad de concesión de la pensión de vejez.- a') El asegurado de- berá tener derecho a una pensión de veljez a los 65 años, lo más tarde.

b) La edad de concesión de la pensión deberá fijarse, lo más rápida- mente posible, a los 60 años, tanto para aligerar el mercado del trabajo, como para hacer efectivo el derecho al descanso de los trabajadoreü que alcanzan la vejez.

e) Los asegurados que durante cierto número de años hubicren e.jercido una profesión particularmente penosa o insalubre, o que hubieren trabajado en una región insalubre, deberán obtenzr derecho a pensión a una edad menos avanzada que los trabajadores de las demas profesiones.

2. Cuantía mínima de la pensión.- a) Para asegiirar a los traha- jadores en la vejez sin privaciones, la pensión deberá cubrir las necesidades esenciales de la existencia. Convendría, por consiguiente, que para fijar 12 pensión que se garantice a todo pensionado que hubiere cumplirlo un determinado período de espera, se tuviere en cuenta el costo de la vida.

b) En las legislaciones en que las cotizaciones se gradfien conforme a l salario, los asegurados que acrediten en su cuenta; cotiza^' 'iones que correspondan a la duración media de su vida prafesional activa, d e b e r h disfrutar de una pemión en consonancia con su situación social durante el período de actividad profesional. A este fin, la pensión que Be garantice a los asegurados que hayan cumplido 30 años efectivos de cotizacionw, no deberá ser inferior a la mitad del salario asegurado desde su entrada en el seguro, G

350 Anexos

durante el curso de un determinado período inmediatamente anterior a la 1 coiicesión de la pensión.

VI.- Pensión de invalidez l

1. Concepto de la invalidez.- a) E l asegurado que sufra una incapacidad general de ganancia que le imposibilite para procurarse con SU

trabajo una remuneración aprecial.de, tendrá derecho a una pensión de invalidez.

b) Se deberá considerar como inválido al asegurado que. por enfermedad o (por cualquiera otra causa física, se lialle impedido para prociirarsc, por medio de un trabajo proporcionado a sus fuerzas, capacidades y for- mación, iinn. remuneración, por lo menos equivalente al tercio del salario habitual de un trabajador sano, de formación y condición análogas, siempre que este teicio permita al asegurado satisfacer las necesidades primordiales de la vida.

e) Sin embargo, en las legjslariones de seguros establecidas espccid- mente para los obreros o empleados de ciertas profesiones, para apreciar la reducción )de la capacidad de trabajo sería conveniente que sólo se t1wiei.d. en cuenta la. profesión harsta entonces ejercida o una profesión similar.

2. Cuantía mínima de la pensión.- a) E l seguro deberá garantiza^ iina pensión que cubra las necesidades esenciales de la existencia a todo asegurado cpe quede inválido después de haber cumplido el períoldo de espera. Con rste objeto, conviene que se fije el mínimo de pensión gararitizada, teniendo clebidament,e en cuenta el costo de la vida.

b ) E n las lgklaciones que fijen el mínimo garantizarlo en r e l ae ih a l salario asegurado, ese mínimo no deberá ser inferior al 40 por ciento (le rse salario. A obtener ese mismo resultado deberán tender las legislaciones en que la pens'ón comprenda una parte fija e igual para todos los pensionado\ y otra parte variable en relación al número e importe de las cotizaciones acreditadas en su cuenta.

u~lemento de pensión.- a ) Deberá concederse un #suplemento a todo peneionado por cada hijo que tenga a su cargo, por estar en la e i ad escolar, por proseguir su formación general o profesional, si tiene menos de 17 aÍíos, o por estar incapaz por invaliclez, de subvenir a sus necesidades.

b) E! pensionado qne necesito la asistencia coiistante de una tercera persona, clcberC disfrutar de un suplemento especial.

ensiones de supervivencia

A) Derechohabientes

El seguro de muerte deberá uoinprender el derecho a pensión, cciando menos, para. 'la viuda que no se vuelva a casar y para los huérfanos del asc- gurado o peilsionado falleciclo.

ensión de viuda (o de viudo)

ondiciones para conceder la pensi6n.- La viuda da L I ~ L pc11- simado o asegurado fallecido después del cumplimiento del período de cs- pera, deberh disfrutar de una pensión mientras no vuelva a casarse.

Cuando la concesión de la pensión está subordinada a otras condiciones,

Anexos 351

las viudas que no puedan ganar su subsistencia por razón de su edad o de su invalidez, y las que tengan a su cargo un hijo en edad escolar o que siendo menor de diecisiete años prosiga su formación general o profesional, deberán disfrutar de pensión.

b) Se deberá igualmente conceder pensión al viudo inválido qire, por serlo, haya estado a cargo de la asegurada fallecida después de cumplido el período de espera.

2. C u d a de la pensión. - a) La pensión deberá proporcionar a la viuda (o al viudo inváliao), una cantidad suficiente para cubrir las neceskdades esenciales de la existencia. Cualquiera que sea el prccedi- miento para fijarlo, el mínimo de pensión deberá establecerse teniendo en cuenta debidamente el costo de la vida;

b) En lm legislaciones que gradúen las cotizaciones conforine al salario, la pensión de viuda (o de viudo inválido), no deberá ser inferior a la mitad de la pensión que el fallecido 4e.qtuviere disfrutando o hubiere podido disfrutar cn 4 supuesto de que en el momento de su muerte tuviera ya col?- cedida la pensión de invalidez o de vejez.

Sin embargo, cuando esas mismas legislaciones fijen los derechos de los supervivientes con independencia de la cuantía de la pensión a que el fallecido tenía o hubiera tenido derecho, la pensión de viuda (o de viudo inválido) no deberá ser inferior a1\20 ojo del salario en que el fal!eoido hubiera figurado asegurado, bien desde su entrada en el seguro: o bien en el transcurso de un determinado período inmediatamente anterior a sii niuerte.

ensión de orfandad

ondiciones para conceder la pensión.- a) Deberá reconocerse derec'ho a pensión a todo hijo en edad escolar que haya estado a cargo do un pensionado o asegurado fallecido después de .cumplir el período de espera.

b) Se seguirá abonando la pensión hwta los 17 años cu~nplidos a los hijos que continúen su formación general o profesional y también, y siii esa limitación de edad, cuando el hijo sea incapaz, por invalidez, de subvenir a sus necesidades.

2. Cuantía mínima de la pensión. - a) El mínimo de pensión que se garantice a todo huérfano deberá representar nna contribución esencial a ,;u mantención y a sus gastos de educación. Ese mínimo deberá ser mayor par% los huérfanos de padre y madre;

b) En las legislaciones que gradúen las cotizaciones conforme al salario, la pensión de orfandad no deberá ser inferior a 114; y cuando se trate de huérfanc de padre y madre, a la mitad de la pensión que el fallecido estuviere disfrutando o hubiere podido disfrutar en el supuesto de que en el momento do ,su muerte tuviera ya concedida la pensión de invalidez o de vejez;

c) Sin embargo, cuando esas mismas legislaciones fijen los derechos de los supervivientes con independencia de la cuantía de la pensión a que el fallecido tznía o hubiera tenido derecho, la pensión de orfandad no deberá, ser inferior al 10 o[o (o al 20 o10 cuando s e trate de huérfano de padre y madre), del salario en que el fallecido hubiere figurado asegurarlo, bien de:& su entrada en el iseguro, o bien en el transcurso de un determinado período inmediatamsnte anterior a su muerte.

Anexos

VII1.- Reducción o suspensión de la pensión

1) La pensión podrá suspenderse total o parcialmente: a) Mieatras el' interesado esté a cargo de fondos piíblicm o d3 una

institución de seguros sociales ; b) Durante el tiempo en que el interesado se niegue a observar, s.in

causa justificada, las prescripciones médicas y las instrucciones rejativas a la conducta de los inválidos, o se subtraiga, sin autorización y por propia voluntad, al control de la institución de seguro;

c) Nientras el interesado continúe ocupando un empleo sujeto a la obli- gación del seguro ;

d) Mientras el interesado disfrute de alguna otra prestación perijdica, en metálico. concedida en virtud de alguna ley sobre seguro social obligs- torio, sobrv pensiones, o sobre reparación de accidentes del trabajo, o de enfermedades profesionales. En este caso, el pensionado deberá disfrutar intr- gralmente de la pensión más elevada, y recibirá en todo caso la parte de la pensión de invalidez, de vejez o de supervivencia que correrponda n su., cotizaciones propias.

2) lCnando por causa distinta de su acumulación a otra pensión se suspenda una pemión de invalidez o vejez, la familia que a su cargo tuviera el titular, deberá recibir toda o parte de la pensión de éste a título de subsidio de sustento.

1X.- Capital de defunción

1. En el caso de que las condiciones económicas de los Estados no permitan establecer dentro del seguro social las pemiones de supervivencia, podrán ser substituidas estas pensiones por una capital de defunción otorgable a la cónyuge viuda o a la cónyuge inválida o a los hija9 en las condiciones exigidas en el presente título.

2. E l capital de defunción debecá bastar a cubrir, durante un determinado periodo de tiempo l m necesidades esenciales de aquellos supervivientes.

X.- Recursos del seguro

1 . Deberán contribuir a la formación de los recursos del seguro los asegurados y sus patronos.

2. La cotización del asegurado no deberá, en principio, ser superior a la cotización del patrono.

3. Deberá correr a cargo del patrono el total o la mayor parte de las cuotas corrc?spondientes a los trabajadores que sólo reciban reinuncración en especie o cuyos salarios sean muy bajos.

4. En las legislaciones nacionales d e seguros, cuyo campo de a~l icn- ción rebass el cuadro del asalariado podrá no prescribinse la cotización patronal.

5. Los poderes públicos deberán participar en la formación de los recursos o de las paestaciones del seguro stablecido en favor de los asalariados en general o de los obreros.

Aiiexos

XI.- Instituciones de se

1. El seguro debe ser administrado por instituciones creadas por lw poderes públicos o por iniciativas de los interesados o de sus asociacioneci y debidamente reconocidas por los po'deres públicos.

2. Las instituciones de seguro no deben perseguir ningún fin lucrativo y habrán de estar sometidas al control financiero y administrativo de los poderes públicos.

3. El patrimonio de las instituciones aseguradoras debe administrarse con oe~aración de los fondos públicos.

4. Los representantes de los asegurados deben participar en la gestibn de las instit~ciones de seguro en las condiciones que determine la legislacih nacional, la cual podrá igualmente e,stablecer normas relativas a la partici- pación de rppresentantes de los patroi~on y de los poderes públjcos.

ción de 1~ litigios

1. El asegurado o sus derechohabienttes deberh tener acción para recurrir cuando surja desacuerdo respecto a las prestaciones.

2. Estos litigios se someterán a jusri"u¿íicciones especiales integradas por jueces, de carrera o no, particularmente al corriente de !os fines dt:l seguro y de las necesidades de los asegurados, o que actúen con el concurso de asesores designados en los medios obreros patronales.

3. En los conflictos sobre obligación de la afiliación en el seguro o sobre importe de las cotizaciones, se concederá acción para recurrir al asalariado; y en las legislaciones que establezcan la cotización pat~onal, al patrono.

XII1.- Situación de los extranjeros

1. Los asalariados extranjeros deberán estar sujetos a la obligación del seguro y al pago de las cotizaciones en las mismas condiciones que los nacionales.

2. Los asegurados extranjeros y sus derechohabientas deberán disfrutar, en iguales condiciones que los nacionales, de las prestaciones correspondientes n las cuotas acreditadas en si1 c~en ta .

3. Los asegurados extranjeros y sus derechobabientes deberán didru- tar, a reserva de reciprocidad, de los subsidios, mejoras o fracciones de pensiones pagaderas con cargo a los fondos públicos.

ANEXO V

omunicación sometida por el edro Antuña, Consejero Técnico de de la Delegación del Uruguay

Para salvaguardar los intereses de los ai-egurailos y dar a las institnciones de seguro una base técnicamente sólida. se recomiencla impirarse en las normas siguientes cuando se trate de la transición de sistemas de previ- ción no regidos por principios del seguro social a regímenes de seguro tiécni- camente organie.ados .

1) Si ia transición se efectúa por disposición de una ley de seguros sociales que impida nuevos ingresos a los organismos que e,jerccn en ase momento la previsión, deberá el Estado constituir las reservas matemáticas que garanticen los derechos de los asegurados del régimen que se abmdona.

2) Si la transición se efectúa por dkposicióu de una ley de qeguros sociales que incluya a todos los afiliados a la plana activa de los orgar ' ~isrn(is que ejercen en este momento la previsjón, se deberá tener en coilsideracih las siguientes mo~dalidades :

a) El Estado garantizará la diferencia entre la reserva constituída y la riezesaria para servir los beneficios ofrecidos por la nueva ley de se.guro a todos los afiliados activos en el momento de la transición y por el nionto de las cotizaciones pagadas;

h) La parte de prestaciones referentes al período de servicios anteriores para el cnal las cotizaciones no han sido efectivamente vertidas, seran de cargo de iin fondo especial creado por el Estado;

c ) Las reservas matemáticas necesarias para el servicio adecuado de los beneficio en curso de pago en el momento de la transición, serán tainbiPn de cargo del Estado.

La Comisión del trabajo de las mujeres, de los niños y de los jóvenes, designada por la Conferencia con fecha 4 de Enero de 1936, estuvo integrada por veinte miembros: diez representantes de los Gobiernos, cinco representantes de los patronos y cinco representantes de los obreros.

Se decidió aplicar, para las votaciones, el Sistema Riddel, que consiste el1 que cada miembro de los grupos patronal y obrero tiene derecho a dos votos, y cada miembro del grupo gubernamental a un voto.

La (Totnisión, que celebró por todo cinco sesiones, decidió que éstas se- rían privadas, pero que los miembros de la Conferencia podrían asistir a las iiiisinas y hacer uso de la palabra, quedando entendido que sólo los miem- Lros de la Comisión tendrían derecho a votar. Además, se autorizó al Pre- sidente para que permitiera que un número limitado de personas especialmente interesadas en las cuestiones que iban a discutirse? asistieran a las sesiones, cuando así lo solicitara uno de los miembros de la Comisión. Se acordó dar un comunicado a la prensa después de cada sesión.

La Comisión abordó el examen de los informes preparados por la Ofi- cina internacional del Trabajo sobre las condiciones de trabajo de las mu- jwes, de los niños y de los jóvenes.

ondiciones de trabajo de las mujeres

La Comisión decidió dar principio a sus trabajos con el examen de la cuestión relativa a les condiciones de trabajo de !as mujeres, consagrando la primera de SUS sesiones a un intercambio de ideas so'bre el aspmto general de la situación de la mujer en los diferentes países representados.

E n el curso del debate, el Delegado obrero de Colombia, el Delegado obrero de Bolivia, el Delegado obrero de Chile, el Delegado gubernamental del Uruguay, el Delegado patronal del Perú, el Delegado obrero del Para- guay, el Delegado gubernamental del Brasil y el Delegado gubernamental de la Argentina, expusieron las condiciones de trabajo de las mujeres en sus respectivos países.

La Comisión adoptó el siguiente programa para la discusión de fondo sobre las condiciones del trabajo de las mujeres:

1. Salarios. Salario mínimo. Reglament~ación . 2 . Jornada de trabajo, (trabajo nocturno inclusive) . 3 . Protección de la maternidad. 4. Otros asuntos.

882 Anexos

La Comisión decidió que se tomarían decisiones inmediatas sobre las cuestiones de principio que se presentaran en el curso de la discusión, pero que la Comisión determinaría en una sesión posterior las resoluciones finales a adoptarse.

larios. - En el curso de la discusión del primer punto del orden del día (Salarios), el Delegado patronal del Perú propuso el siguiente proyecto de resolución :

1 ) El pago del salario debe hacerse de acuerdo con la naturaleza del trabajo y no teniéndose en cuenta el sexo de los trabajadores.

2) Al mismo trabajo igual salario para hombres y mujeres. 3) Es urgente para evitar la explotación de la mujer en América que

se fijen los salarios mínimos de acuerdo con el Convenio y la Recomenda- ción de Ginebra de 1928.

4) Se debe fijar un tipo de salario mínimo para cada puesto en las industrias y el comercio.

Después de una discusión: en la que tomaron parte varios miembros de la Comisión, la resolución fué adoptada por unanimidad.

En el curso de un debate sobre el período de pago, el Delegado patro- ual del Perú propuso que se fijara en quince días el período máximo para el pago de los salarios. EL Delegado patronal del Uruguay propuso que ese período fuera de un mes. Esta enmienda fué aceptada por el autor de la moción y el correspondiente texto, que fué aprobado por unanimidad, quedó como sigue: "El máximo del plazo para el pago de la remuneración de los salarios debe ser de un mes".

El Delegado patronal del Perú propuso la siguiente moción: Las mujeres, solteras o casadas (las menores de dieciocho inclusive),

recibirán directamente el valor de sus salarios. Esta proposición fué aprobada por unanimidad.

2. Jornada de trabajo.- La Comisión procedió luego a la discusión del punto 2 (Jornada de trabajo).

Delegado patronal del Perú presentó la siguiente moción: La jornada de trabajo de la mujer mayor de 18 años será, sin restric-

ciones, de 8 horas diarias y 48 semanales. E l Delegado obrero de Chile propuso a su vez la siguiente moción: La mujer debe tener igual jornada de trabajo que el hombre. Discutido este asunto, quedó claramente establecido que tanto la pro-

posición del Delegado patronal del Perú, como la del Delegado obrero de Chile, se referían al trabajo diurno y no al trabajo nocturno. E l Delegado gubernamental del Uruguay propuso entonces que se enmendara el texto del Delegado patronal del Perú, poniendo "jornada máxima de trabajo" en vez de "jornada de trabajo".

Esta enmienda fué aceptada; y la proposición del Delegado patronal del Perú, enmendada como queda dicho, fué adoptada por unanimidad.

Se adoptó, igualmente, la proposición del Delegado obrero de Chile. Al abrirse la discusión sobre el trabaajo nocturno de las mujeres, el

Delagado patronal del Perú propuso el texto sigiiicnte: Se ratifica el principio del Convenio de Wrisliiilgton cle :919, respecto

a la prohibición absoluta del trabajo nocturno rle las mujerc.;. sta proposición fué adoptada por unanimidad.

Anexos S63

3. Protección de la maternidad.- El Delegado patronal del Perú propuso la siguiente moción:

Se ratifica el Convenio concerniente al empleo de las mujeres antes y después del parto, aprobado por la Conferencia del Trabajo de 1919.

Esta moción fué aprobada por unanimidad.

El Delegado patronal del Perií sometió a la consideración de la Coini- sión el texto siguiente :

1 ) La indemnización que fije la autoridad competente en cada país coino asistencia de maternidad, durante el plazo de descanso obligatorio, no debe ser menor del 50%del salario efectivo percibido por la mujer.

2) En los países en que el Tesoro Público no satisfaga el pago de in- demnización durante el plazo de descanso, y en los que tampoco se haya establecido el seguro social de maternidad, corresponde dicho pago al empresario a cuyo servicio trabaja la mujer.

E l representante del Becretario General manifestó que la Comisión te- nía plena libertad para adoptar esta o aquella resolución, pero que creía necesario hacer observar que la moción del rcpresentaiite patronal del Perú no debía ser considerada como una proposición conforme con las disposiciones del artículo 3, apartado (c), del Convenio sobre el empleo de las mujeres antes y después del parto.

E l Presidente manifestó que la proposición debía ser considerada como una medida temporaria y transitoria en aquellos países que aun no han establecido la protección de la maternidad por medio del seguro social.

Debatido el asunto, la Comisión estuvo de acuerdo en que la proposi- ción del Delegado gubernamental del Perú no debe ser considerada como una interpretación de los términos del artículo 3, apartado (c) del Convenio sobre el empleo de las mujeres antes y después del parto.

El Delegado gubernamental de Argentina pidió que se votara por separado cada uno de los párrafos de la moción del señor Ramírez Otárola.

El párrafo 1 fué adoptado por 11 votos contra 8; y el párrafo 2 por 17, sin oposición.

El Grupo obrero de la Comisión manifestó el deseo de que se dejara constancia expresa de que todos los Delegados obreros presentes habían votado contra el párrafo l .

Los Delegados gubernamentales de Argentina, Canadá y Cuba se abstuvieron de votar, manifestando que consideraban incompatible la moción del señor Ramírez Otárola con los términos del Convenio de Wáshington.

W Delegado obrero de Colombia presentó la siguiente moción: Insinúese a la Oficina internacional de Ginebra la conveniencia de adop-

tar, en principio, el aumento del sueldo o jornal de la mujer embarazada y la suspensión del trabajo durante cuarenta días ante; y cuarenta días des- pués del parto, sin merma o suspensión del expresado sueldo o jornal.

Varios Delegados combatieron esta moción. manifestando que consideraban que los efectos de la misma serían contrarios a los intereses de las mujeres que trabajan, especialmente de las casadas.

La moción fué rechazada por 12 votos contra 9.

El Delegado patronal del Perú sometió el siguient.e text.0 a la conside- hción de la Comisión:

a Anexos

Se establece un plazo mínimo de noventa Gas anteriores y posteriores al parto, durante el cual queda prohibido el despido de la mujer.

Si el empresario violara tal prohibición, abonará a la mujer el equivalente a noventa días de salario.

E l Delegado patronal del Brasil propuso que el texto anterior se completara como sigue:

Es entendido que la despedida procede cuando existan justificados motivos ajenos al estado de maternidad.

E l autor de la moción aceptó que su proposición fuera completada en la forma sugerida.

a enmienda del Delegado patronal del rasil fué aceptada por 12 votos contra 9.

La moción del Delegado patronal del e r ú fué adoptada por unani. midad.

El Grupo obrero de la Comisión manifestó el deseo de que se dejara constancia expresa de que todos los Delegados obreros presentes habían ~ o t a d o contra la enmienda.

E l Delegado patronal del Perú presentó la siguiente moción: El empresario queda obligado a establecer salas-cunas en todo centro

de trabajo en donde laboren más de 25 empleadas y obreras mayores de 18 aiíos .

El Delegado obrero de Chile propuso que en la moción de que se trata se fijara en veinte, en vez de veinticinco, el número de obreras que deter- minará la obligación para los patronos de establecer salas-cunas y que no se fijara límite de edad.

sta enmienda fué adoptada por 17 yotos contra 1. La moción así enmendada quedó adoptada por unanimidad.

E l Delegado patronal del Peró presentó la siguiente moc ih : Todos los derechos y beneficios acordados por el Convenio sobre la

protección de la maternidad, deben extenderse a todas las mujeres que trabajen por cuenta ajena, exceptuándose el servicio doméstico y la pequeria agricultura.

Queda comprendida la agricultura, se usen o no motores inanimados en la explotación.

Cada Estado determinará la línea de demarcación entre la pequeña y la grande agricultura.

E l Delegado obrero de Chile manifestó que no estaba de acuerdo con la exclusión de la pequeña agricultura; y el Delegado obrero del Paraguay declaró que no aprobaba la exclusión del servicio doméstico. Ambos pr0J)U- sieron que la moción se enmendara en el sentido indicado por cada lino de ellos.

Las enmiendas quedaron rechazadas por 11 votos contra 9, y por 9 contra S, respectivamente.

La moción fué aprobada por unanimidad.

tros asuntos. - La Comisión pasó a la discusión del punto 4 del orden del día:

Anexos

E l Delegado patronal del Perú presentó la siguiente moción: Se prohibe el trabajo de la mujer en las3 industrias insalubres y peli-

grosas y en las contrarias a l a moral y a las buenas costumbres. Cada Estado determinará el cuadro de las industrias insalubres y peli-

grmm en las cuales se prohibe el trabajo de la mujer. La Comisión recomienda comiderar como industrias peligrosas para el

trabajo femenino, las siguientes : 1.0.-Limpieza de máquinas y motores en movimiento ; 2.0-Construcción, reparación y pintura de edificios, si hay que em-

plear andamios, siempre que el trabajo se realice a altura mayor de diez metros ;

3.0-Carga y descarga de pesos excesivos, cuyo límite será fijado por las autoridades de cada país;

4.0-Empleo de sierras circulares; 5.0-Fabricación y transporte de explosivos y materias inflamables E l Delegado gubernamental del Brasil propuso que se modificara el

texto de la moción, agregando las palabras ('públicos y privados" dmpués de la palabra "edificios", (apartado 2) ; y completando la lista de trabajois: peligrosos con las faenas que se ejecutan en las canteras.

E l autor de la moción se declaró de acuerdo con esta enmienda. La moción así enmendada fué aprobada por unanimidad.

El Delegado gubernamental del Brasil sometió a la consideración de la Comiisión las dos mociones siguientes:

1 ) E l servicio de inspección del trabajo femenino debería ser conSia- do a una comisión de señoras debidamente calificadas para el efecto;

2) Que se acuerde a las empleadas públicas que se encuentran encin- l a , tres meses de vacaciones con salario íntegro.

E l Delegado patronal del Perú propuso la siguiente moción: Los empresarios deben tener locales apropiados independientes, en los

centros de trabajo, para el aseo, cambio de ropa y servicio sanitario de las mujeres.


E l Delegado patronal del Perú presentó una nueva moción, concebida en los siguientes términos :

Los patronos deben proporcionar los asientos necesarios para el trabajo cómodo de laa mujeres y de los niños, siempre que la naturaleza del mismo no las imponga la exigencia de permanecer de pie.


5. Adopción de resoluciones, - El Presidente puso a discusión la rcsiolu- ción preseiztada por el Delegado gubernamental de Cuba, cuyo texto es el siguiente :

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Orgitnización interna'cional del Trabajo, reunida en Santiago de Chi- le en Enero de 1936, después de haber examinado las disposiciones de la Constitiiciin de la Organización internacional del Trabajo y los Convenios y Recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Traba-

Jo. relativw al trabajo de las mujeres, así como las medidas tomadas por los Estados de América para poner en vigor esos Convenios y Recsmenda- ciones, adopta la siguiente resolución, que somete al Cornejo de Adminis- tración de la Oficina internaciorial del Trabajo :

Protección de la Maternidad. - Considerando qu6 ea de la mayor im- i portancia, tanto para el bienestar de las interesadas cuanto para la sociedad 1

el garant i~ar a las trabajadoras el descanso necesario a au especial estado sin merma del goce de condiciones económicas satisfactorias durante kl período del parto,

La Conferencia hace votos porque los Estados de América que aún no lo han hecho ratifiquen el Convenio de 1919 sobre el empleo, ante,s y des- pués del parto, de las mujeres que trabajan en los establecimientos industriales y comerciales; y porque tengan en cuenta la Recomendación de 1921 obre el trabajo de las mujeres en la agricultura;

Comiderando, por otra parte, que la Recomendación de 1921 sobre el trabajo de las mujeres en la agriicultura no está llamada a producir los mismos efectos que una convención sobre la misma materia, y que aun no existe decisión alguna de la Conferencia sobre la protección a la maternidad de un vasto sector de actividades que abarca gran número de personal femenino: hosjhiés , centron de eapectáculos, trabajo a domicilio, servicio d6- m6stico ,etc.

Invita al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo a que estudie la cuestión de la protección de la maternidad con re- l a c i h a las categorías de trabajadoras que no están incluídas en la Conven- ción de 1939, a fin de preparar rápidamente una re$amentación internacional complementaria sobre la materia.

Trabajo nocturno.-Considerando que el trabajo nocturno constituye iin peligro de "siirmenage" para las obreras de la. industria, que puede tener graves consecuencias para su salud, dada su menor retsistencia fiíica:

La Conferencia hace votos porque los Estados de América que aun no 10 han hecho, ratifiquen el Convenio de 1919 o el Convenio revisado en 1934 relati170 al trabajo nocturno de las mujeres.

Salario minima-Considerando que puede ser de gran utilidad el fijar isalarios mínimos en la indwtria y en las ramw de la industria en la que brabajan habitualmente las mujeres.

La Uo~iferen~cia .hace votos porque los Estados de América ratifiquen la Convención de 1928, sobre los miétodos para fija* los salarios mínimos y porque tengan en cuenta la Recomendación complementaria adoptada en aquella misma ocasión, especialmente en lo que se refiere a la aplicación de medidas para fijar los salarios en las industria3 en que el trabajo está encomendado a las mujeres;

A igiartl trabajo, igual salario.-Y llama la atención de los Gobiernos y demás representantes en la Conferencia (tanto con vistas al mtablecimien- to del mosto de los salarios mínimos cuanto para la adapción de cualquier método de remuneración del trabajo de las mujeres), sobre el principio del salario igual para trabajos de igual valor, sin distinción de sexos, principio de justicia y de sana economía contenido en el artículo 41 de la Con~xtitu- ción de la Organización internacional del 'Trabajo.

Derecho de representación. - A fin de preparar el terreno para la adopc%n de decisiones que estén de acuerdo con los intereses de las traba- jludodas,

La Conferencia hace votos porque los Fltados de América tengan en

Anexos 367

cuenta la disposición del artículo 3, párralo 2 de la Constitución de l a Or- ganización internacional del Trabajo, que establece que cuando haya de cliscutir~e en la Conferencia una cuestión especialmente importante para las mujeres, por lo menos una de las personm designadas como consejeros técnicos deberá ser una mujer, sin perjuicio del derecho que las mujeres tienen a ser designadas, lo mismo que 10s hombres, como delegadm o consejeros técnicos, cualesquiera que sean las cuestionee que figuren en el orden del día de la reunión.

De conformidad, por otra parte, con el principio contenido en el artícu- lo 41 de la Constitución de la Organización internacional del Trabajo, y teniendo en cuenta, además, el hecho de que l a Conferencia de la Inspección clel Trabajo reunida en La Haya el 14 de Octubre de 1935 pudo comprobar los satisf&orios resultados de la inspección cuando &&a ha estado a cargo de las mujeres, en los países en los que se ha hecho esta prueba,

La Conferencia hace votos porque los Estados de América tengan en cuenta el apartado 12 de la Recomendación de 1923, relativa a la organiza- ción de los servicios de inspección, el cual establece que la inspección "de- hería comprender tanto hombres como mujeres", y que aquellas, en igualdad de circunstancias, deberían ('tener las mismas facultades y funciones, y ejercer la misma autoridad que los inslpectores", y ((gozar de los mismos derechos para -la promoción a los cargos superiores".

Situación económica de las mujeres.-Considerando que el hecho de conocer mejor la situación real de este asunto contribuiría a facilitar l a adopción de las medidas neceasrias para mejorar esa situación.

La Conferencia hace votos porque la Oficina internacional del Traba- jo se esfuerce en reunir los elementos de información di~ponibles sobre la situación económica de las trabajadoras en los diferentes países.

E l Delegado gubernamental dc Argentina manifestó que el ponente de la resolución no había podido asistir a la sesión, y que le había encargado presentarla en su nombre. Los términos de l a resolución están de acuerdo con las decisio1ie.j tomadas por la Comisión, salvo en lo que se refiere a l a extensión a las empleadas del servicio doméstico de l m beneficios de la protección a la maternidad. El orador propuso que se adoptara esta resolu- ción, dejando la redacción definitiva a cargo del Comité de redacción a fin de que éste armonice los términas de la misma con las decisiones tomadas por la Comisión.

La proposición fué aprobada por unanimidad. El Presidente puso en discmión un proyecto de resolución presentado

por el Delegado obrero de C'hile, cuyo texto es el siguiente: Considerando, que es deber del Estado velar por el mejoramiento de

las condiciones de vida de l a madre obrera, como asímismo de la vida y ,%a- lud del niño.

El Delegado obrero de Chile, recomienda la aprobación de la siguien- t e resolución :

Debe pagámele el sueldo íntegro a la mujer, cualesquiera que sea l a condición del trabajo o empleo que desempeñe, y que est6 próxima a ser madre, por lo menos qeis semanas antes y seis semanaa después del alumbramiento, costeándose el desembolso que esto represente por las Cajas de Previsión, para que así no sea burlada en sus justos derechos por patrones o empleadores; como asimismo el lactante tendrá derecho a recibir aten- ción médica también de las Cajm de Previsión, por lo menos un wfio de su primera infancia. Además, debe darse por este mismo período de tiempo

un subsidio maternal, por lo menos de cincuenta por ciento de su salario, a objeto de mejorar el medio de su alimentación y cuidado. La mujer no podrá ser separada de su trabajo o empleo desde el primer mes de embara-8 zo y hasta un año ~ d q n é s . Eb caso de cesantía forzosa las Cajas de Previ- sión pagar6n un subsidio equivalente al 50 par ciento de su último jornal o sueldo, hasta que encuentre trabajo.

E l Delegado patronal del Perú opinó que el conteilido de esta resolu- ciób era, en su concepto, del resorte de la Comisión de Seguros Sociales. D w u é s de un breve intercambio $de ideas, se acordó que esta resolución debía votarse.

E l Delegado patronal del Uruguay, pidió al autor de la resolución que suprimiera la, parte relativa al despido de las trabajadoras y que la pre- sentara como una resolución separada; proponiendo, al mismo tiempo, que el texto de la resolución se completara como sigue:

La Conferencia recomienda que toda la legislación sobre seguros sociales aplicable a los hombres, se haga extensiva a las mujeres, con carác- ter absolutamente igualitario, dedicándose una especial atención al seguro de maternidad y al de la cesantía forzosa.

E l Delegado obrero de Chile aceptó esta propmición. La mociobz iasí modificada se aprobó por unanimidad.

El Delegado obrero de Chile propuso entonces, como una resolución separada, el pasaje del texto primi,tivo concerniente al despido.

sta nueva resolución fué rechazada por 15 votos contra 6.

El Presidente declaró abierta la discusión sobre un proyecto de reso- lución presentado por el Delegado obwro de Chile.

Después de un breve debate el autor de la proposición la retiró para proponer un nuevo texto, redactado como sigue:

Esta comisión recomienda que las excepciones previstas en la Ley de jornada obrera de 8 horas, no deben hacerse extensivas a las operarias y empleadas de los servicios t,elefÓnicos, telegráficos y de correos, salvo en aquellos casos en que se cumplan las preceptos que determinan una dura- ción máxima de la labor d,e 48 horas en la semana.

Este nuevo texto fué aprobado por 11 votos contra 7.

El Presidente puso en discusión un proyecto de resolución presentado por el Delegado gubernamental de Argentina, cuyo texto es el siguiente:

Considerando : Que 12% asistencia gratuita de médicos o carnadronas en ocasión del

parto es uno de 101s derechos más importantes desde el punto de vista de la salud de las madres obreras y de s w hijos, que asegura la Convención de Wásliington de 1919, sobre el empleo de las mujeres antes y después del parto,

Que una asistencia médica y social eficiente de la:j madres obreras y de sus hijos recién nacidos exige algo más que el simple auxilio momentá- aeo del parto prestado en el ambiente poco propicio qiie constituye, por lo general, la vivienda obrera.

Que el núcleo central de esa asistencia tiene que ser la Maternidad, con Tecursos y medios suficientes para tomar a su cargo la asistencia previa al parto, la del parto mismo y la posterior a éste, que integran iin todo inse- parable.

Anexos 300

Resuelve : Invitar a l Consejo de Administración de la Oficina internacional del

Trabajo a que estudie la posibilidad y conveniencia de someter a la Con- ferencia internacional del Trabajo un proyecto de Recomendación com- plementario de la Convención de 1919 y relativa a la foima cle pre:taciÓn de la asistencia médica gratuita del parto.

a resolución fué aprobada por unanimidad.

Se procedió a la votación del siguiente proyecto de resoliición, presentado por la Sr ta . Frieda Miller, Delegado g~ibe~namerital de Ei~taclos Unidos:

Considerando que la situación y las condiciones de empleo cle las mujeres en la industria es una cuestión cada día más importante y más compleja en muchos países del Continente Americano,

Consideranclo que es de la mayor importancia luchar porque esas condiciones no sean nocivas para la salud de las trabajadoras,

Consideranclo que los estudias necesarios para promover la evolución social de las condiciones de trabajo de las inujeres serán m6s eficaces si se 1- encomienda a un Departamento del Ministerio clel Trabajo, creado especialmente con ese objeto,

Esta Conferencia hace votos porque lou Estados de América tomen las medidas del caso a fin cle que se establezcan cnanlo antes departamentos técnicos en los ministerios del trabajo, encargados de las cuestiones relacionadas con las concliciones de trabajo de la mujer.

a resolución fué adoptada por unanimidad-

Se pasó a votar el siguiente proyecto de resohición, presentado JJOr l a Srta. Frieda Miller, Delegado gubernamental cle los Estados Unidos:

Considerando que la cuestión de la vivienda obrera es una de las más urgentes y de las que despiertan mayor inte+s en loc, C+ohjernos de algimas de los Estcidos ameri'canos.

Considerando que las mujeres de la clase trabajadora serán las más directamente beneficiadais si 10s planos para la constriiccih de ln vivienda obrera qe laboran teniendo en cuenta la necesidad clc simplificar las fae- iiaa cle la guardiana clel hogar,

Considerando que la6 mujeres están mejor colocaclas que nadie para decir qué condiciones deben reunir aquellos planos,

Resuelve que esta Conferencia rwomiende a los Gobiernos que esthn elaboranclo planos para la vivienda obrera, que adopten corno una regla fija el que las mujeres participen en los trabajos cie elaboración de tales planos.

La resolución fué adoptada por unanimidad.

El Presidente comunicó a la Comisión que tres nuevas mociones ha- bían sido propuestas por el Delegado obrero cle Chile. La Comisión que había decidido que el miércoles sería el iíltimo día para depositar los proyectos de resolución, dispuso recibir nuevas mociones.

E l Delegado patronal del Perú sugirió que se procediera al voto de las inismas, y la Comisión se declaró de acuerdo con esta sugestión.

E l Delegaclo obrero de Chile presentó el siguiente proyecto de reso- l u c i h :

Se recomienda a los Estados que legislen nacionalmente en el sentido

de obtener de los industriales que ce dé las mujeres trabajos de iguai responsabilidad que al hombre.

Esta resolución fué aprobada por unanimidad.

El Delegado obrero de Chile presentó el siguiente proyecto de reso- lución :

Se recomienda a lcu países que no tienen Cajas d.. Seguro de Materni- dad, que las establezcan, para que sean elaa p no los Patronos las que Pa- guen el salario íntegro de la trabajadora embarazada, durante e l periodo de cuarenta días antes y cuarenta días después d'el alumbramiento. Que S-

tas Cajas contemplen también la. necesidad de establecer los subsidios de lactancia y atención médica.

El Presidente manifestó que ya se había adoptado una resolución SO-

bre este mismo asunto. El Delegado obrero de Chile prcsentó el siguiente proyecto de reso-

lución : Se recomienda legislar en el sentido de obtener que los trabajos vo-

luntarios que hagan la8 reclusas de lors establecimientos carcelarios sean pagados por las personas o iriistituciones que usufructúan de ellos.

La resoluaión fué aprobada por unanimidad.

Y DE LOS JQVEN

Terminado el examen de las condiciones de trabaj:, de las mujereis, el Presidente manifestí, que se iba a tratar de las condiciones de trabajo de 1013 niños y de los jóvcnes.

El Delegado gaberilamental de Argentina propuso la resolución siguiente :

La Conferencia del T i ~ b a j o de los Estados de América Miembros de la Organización internacionai del Trabajo, reunidos en Santiago de Chilc en Enero de 1936, después de haber examinado las Convenciones y Recomen- dacionw adoptados por la Conferencia internacionai del Trabajo sobre e! trabajo de los niños y de los jóvenes, asi como lar, medidas tomadas por los clii'erentes B tados de América para la aplicación de aquellas Convenciones y Recomendaciones, y teniendo en cuenta el rápido desarrollo que en los,Es- tados de América ha alcanzado la legislación relativa a la protección de los niños y de los jóvenes, adopta la siguiente resolución. que será sometida al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo.

ínimzt de Admisión al Trabajo. - Considerando la gran im- e tiene para la salud de los niños y de los jÓ,~enea, así como

para la eficacia de los servicios que éstos puedan prestar más tarde a la comunidad el hecho de que la edad de admisión al trabajo quede fijada a un i~ivel suficientemente elevado,

Considerando que la Conferencia internacional del Trabajo ha adoptado cuatro convenciones que fijan l a edad de catorce años como edad mínima de admisión: al trabajo en la industria (1919), al trabajo marítimo (1920). al trabajo en la agricultura (1921) y a los trabajos no industriales (1932),

La Conferencia hace votos porque los Rstados de América que aun no ciones, procedan a hacerlo. los Hilaos. - Considerando que el trabajo noc-

turno pone en serio peligro la salud de los niños, impidiéndoles, por otra

parte, seguir cursos de perfeccionamiento u otra clase de instrucción general o profesional;

Considerando que la Conferencia internacional del Trabajo ha adoptado una Convención sobre el trabajo nocturno de los niños en la industria f lg lg) ,

La Conferencia hace votos por que los Estados de América que aun no han ratificado aquella Convención, procedan a hacerlo.

E x h n médico de los Jóvenes. - Considerando que se ha admitido generalmente la conveniencia de no hacer trabajar a los niñas y a 10,s jó- venes sino de~pués de haber procedido al correspondiente examen médico, a fin de comprobar si están capacitados físicamente para el trabajo que ha de encomendárs~eles,

La Conferencia hace votos porque los Estados de América que aun no lian ratificado la Convención relativo al examen obligatorio de los niños y de los jóvenes empleados a bordo de los barcos (1921), procedan a hacerlo,

E iiivjkn al Consejo de Administración de la Oficina int,ernaaional del Trabajo a que estudie la cuestión del Examen Médico Obligatorio de 10s Niños y de los jóvenes antes de que &tos sean empleados en trabajos in- clivstriales, para hacer posible la inclusión de a t e asunto en el orden del día. de una próxima reunión de la Conferencia internacional del Trabajo.

La resolución quedó adoptada por unanimidad.

El Presidente puso en discusión la resolnción propuesta por el delega- 110 gubernamental de los Estados TTnidoa, cuyo texto es el siguiente:

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo, retinida en Santiago de Chile en Enero de 1036,

Considerando que el Gobierno de los Estados Unidos ha propuesto que se incluya en el Orden del Día de la Conferencia la cuestión relativa a la edad de admisión al trabajo, a fin de que esta edad se fije en dieciséis años,

Considerando que en l a Reunión de l a Conferencia internacional de1 Trabajo de 1935 se adoptó una resolución pidiendo al Consejo de Adminis- Iración de la Ofieina internacional del Trabajo que tomara en cuenta la conveniencia de hacer figurar en el Orden del Día de la Conferencia internacional del Trabajo la cuestión de la revisión de las Convenciones que f i jan la edad mínima de la admisión al trabajo industrial (1929), al trabajo ma- rítimo (1920), al trabajo agrícola (1921), y al trabajo no industrial (1932), a fin de lograr que esa edad de admisión no sea de 14 años. como lo es- iublecen aquellas Convenciones, sino de 15.

Pide al Conse,jo de Administración que establezca cuanto antes el procedimiento yue habrá de seguirse para la revisión de aquellas Convenciones internacionales del Trabajo, a fin de que la edad de admisión al trabajo quede fijada en 16 añod.

Después de una dirscusión en el curso de la cual la resolución fué apoyada por los Delegadm gubernamentales del Uruguay y del Canadá, así como por el Delegado obrero de Chile, y combatida por el Delegado gubernamental del Brasil, por los Delegados patronales del Uruguay, Chile y Brasil, lo mismo que por el Delegado obrero de Bolivia, el Delegado gubernamental del Crugnay propuso una enmienda cuyo texto es el siguiente:

Pide al Consejo de Administración que establezca el procedimiento pa-

37s Anexos

ra 1s revisión de las Convenciones Internacionales relacionados con el trabajo de la nifiez.

Esta enmienda fué aprobada por 10 votos contra 2. La resolución, as$ enmendada, se adaptó por unanimidad.

idente indicó que se iba a pasar al voto de una resolución present el Delegado gubernamental de los lQstados Unidos, y redactada como rsigue :

Considerando que las cuestiones relativas al trabajo y a las condic;mes de vida de ios niños de la clase trabajadora son de las que tienen más importancia social, y de las que la Organización internacional del Trabajo ha visto siempre con más interk,

Considerando que un estudio sistemático de estas cuastiones, heclm por un departimento técnico creado especialmente con tal objeto, contribni- rá a resolverlas mejor, * .

Esta Conferencia hace votos porque los Estados de América tomen cuan- to antes la-, medidas del caso para el establecimiento, en los Ministerios riel Trabajo, de departamentos de la infancia.

resoIución fué adoptada por unanimidad.

Se pas6 a votar una resolución presentada por el Delegado gubernamental del Brasil, cuyo texto, precedido de una parte iritroductiva, es el siguiente :

Los nii~cs obligados a abandonar el hogar por la oficina, !o haceu nor la neceisidacl apremiante de que se conserve el equilibrio de la economía do- méstica, lo que pone de manifiesto la estrecha solidaridad de los hijm con sus padres o con las personas a quienes ayudan económicamente.

Es as! como, sacrificando su salud y su instrucción, r;e ven eompe- lidos a trabajar, precisamente, en la época (de su transformación biol&gica, y cuando su organismo, débil aún, necesita de un reposo completo, lejos de los ceniyos en donde la vida es #agitada, y al abrigo de labores pe- nosas. A todo derecho corresponde una obligación y viceversa: a la obliga- ciOn que se les impone debe corresponder el derecho de ser asistidos y ain- parados en cualquier terreno. ¿as energías que pierde e n G u n año du trabajo deben ser recuperadas periódicamente. Como hombre del niaiiana, ei niño tiene que ser objeto de atención especialísima de parte dcl Estai30. Su agotamiento traería como resultado inmediato la ruina de la raza futura. Urge que los Gobiernos afronten este problema, que no admite postergación.

De acuerdo con las ideas expresadas, vengo, en nombre d e la Delega- ción gubernamental del Rrmil, a presentar un proyecto de resolución en el sentido de que la Conferencia del Trabajo de los Estados de AmGrica, solicite del Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo, la inserción, en el orden del día de una de las próximas reuniones de la Coi:- ferencia internacional del Trabajo, de la cuestión relativa al ~s tnd io de la organización de lcolonias de vacaciones destinadas a los niños !que tralbajan.

La Coiiferencia del Trabajo de los Estados de America, haciendo auyrt la sugestión de la Comisión del trabajo de las mujeres J' de los niños. resuelve :

Solicitar del Consejo de Administración de la Oficina internacional ael

Anexos 573

Trabajo que se incluya, cuando se juzgue oportuno, en el orden del dia, de una de las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo, la curs-

wnes tión relativa al estudio de las medidas que se imponen y de las condic' necesarias para el establecimiento de colonias de vacaciones destinadas a los menores que trabajan.

Esta resolución fué adoptada

residente sometió a votación una resolución propuesta por el Delegado gubernamental del Brasil cuyo texto es el siguiente:

E l Delegado gubernamental del Brasil en la Comisión del trabajo de las mujeres y de los niños, propone :

Que los Gobiernos exoneren de toda contribución o impuesto a los establecimientos particulares de educación gratuita profesional, cuya idoneidad haya sido oficialmente reconocida.

Contestando a una pregunta del residente, el autor de la resolución, que ésta se aplica solamente a los establecimientos de enseñanza. resoIución fué aprobada por unanimidad.

residente puso en discusión una resolución presentada por el Dele- gado patronal de C'hile, cuyo texto es el siguiente:

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América, Miembro-, de !a Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago (le Chile en Enero de 1!)36, después de considerar lo relativo al trabajo de los niríos en. la agricultnra, en relación con el cumplimiento de la obligación escolar, estima que:

Los horarios de asistencia a las esciielas rnralea deben guardar armonía con la con\-eniericia de permitir la ejecución por los niÍíos de los trabajos agrícolas adecuados a. su edad. para fomentar así, en ellos, en forma efectiva, la vocacifin por los trabajos del campo.

Los Estados deben procurar el establecimiento del mayor número posible de escuelas rurales, a fin de hacer fácil el acceso de los niños carripecsi- nos a la enseñanza prílblica; pero dichas escuelas deben dar cabida en sus programas a los conocimientos elementales relativos a los trabajos agrícokts, con el fin de aumentar la competencia de los futuros trabajadores y de hacer ingresar a la. agricultura elementos de mayor preparación.

Debe propenderse, además, a la creación de escuelas que tengan por único objeto el desarrollo de los conocimientos técnicos y prácticos de !a agricultura, ubicadas en los centros de mayor movimiento agrícola y a las que tengan acceso hombres y mujeres. Sus programas deben desarrollarsa, en todo caso, teniendo en consideración la necesidad de permitir a sus aliiinros el trabajo en el campo.

Esta resolución fué adoptada por unanimidad.

Con ésto, quedaron terminadas las labore,s de la Comisión. Las resolu- cioneis aprobadas por laComisión y revirsadas por el Comité de redacción se encuentran en el Anexo.

Presidente : Frieda Ponente : Allanita Diniz-Gonzalves (fdo.)

Santiago de Chile, 10 de Enero de 1936.

Anexos

RESOLUCIONE l

l

La Conferencia del Trabajo de los ICstados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en Enero de 1936, teniendo eri cuenta las disposiciones de la Constitución de la Organización internacional del Trabajo y de las Convenciones p Recomen- daciones adoptadoa por la Conferencia internacional del Trabajo sobre el trabajo de las mujeres, así como las medidas tomadas por los Estados de AmP- rica para poner en vigor esas Convenciones y Recomendaciones, adopta las siguientes resoluciones, que somete al Consejo de Administración de la 0 % cina internacional del Trabajo :

alarios.-Considerando que es de gran utilidad el fijar salarios mí- nimos en las industrias y en las ramas del comercio en que trabajan habitualmente las mujeres.

La. Conferencia hace votos porque los Estados de América ratifiquen la Convención de 1928, sobre los métodos para fijar los salarios mínimos, y por que tengan en cuenta la Recomendación complementaria adoptada en aquella misma ocasión, especialmente en lo que se refiere a la aplicación de medidas para fijar los salarios en las industrias, en las que el trabajo está encomendado a las mujeres.

Ira Conferencia llama, además, la atención de los Gobiernos, de los patronos y d e los obreros sobre los siguientes principios:

1 ) 8 1 mismo trabajo igual salario para hombres y mujeres. 2) El pago del salario debe hacerse de acuerdo con la naturaleza del

trabajo y no teniéndose en cuenta el sexo de los trabajadores. 3) Se debe de fijar un tipo ,de salario mhimo para cada puesto en las in-

dustrias y el comercio. 4) E l máximo del plazo para el pago de la reniuneración de los salarios

debe ser de un mes. 5) La., mujeres, solteras o casadas (las menores de 18 años inclusive),

recibirán directamente el valor de sus salarios. 2. Jornada de trabajo.-La Conferencia llama la atención de los do-

biernoa: de los patronos y de los obreros sobre los siguientes principios: 1) La jornada máxima 'de trabajo de la mujer mayor de 18 arios será,

sin restriccjones, de 8 horas diarias y 48 semanales. 2) La mujer debe tener igual jornada máxima de trabajo que el hom-

bre. 3) Las excepciones previstas en las leyes de la jornada de ocho horas,

no deben hacerse extensivas a las operarias gr empleadas de los servicios te- lef6nicos, telegráficos y de correos, salvo en aquellos casos en que se cumplan los p~eceptos que determinan una duración máxima de la labor de cuarenta y ocho horas en la semana.

3. Trabajo nocturno. - Considerando que el trabajo nocturno constituye un peligro de "surmenage" para las mujeres que trabajan en la industria y el comercio, el cual puede tener graves consecuencias para su salud, dada su menor resistencia física,

La Conferencia hace votos por que los Estados de América que aún no

Anexos 375

lo han hecho, ratifiquen la Convención revisada de 1934, relativa a la pruhi- bición absoluta del trabajo nocturno de las mujeres.

. Protección de la maternidad.-la Conferencia hace votos porque se ratifique la Convención concerniente al empleo de las mujeres antes y des- ~>ués del parto, aprobado por la Conferencia del Trabajo en 1919.

La Conferencia llama, además, la atención de los Gobiernos, de los patronos y de los obreros los siguientes principios:

1) En los países en los que el Tesoro Público no satisfaga el pago de in- demnización durante el plazo de rlescailso y en los que tampoco se haya establecido ei seguro social de maternidad, corresponde dicho pago al empresario a cuyo servicio trabaja 1% mujer.

S) La indemnización que fije la autoridad competente en cada país, como asistencia de maternidad durante el plazo de descanso obligatorio, no debe ser menor del 50 o10 clel salario efectivo percibido por la mujer

3) Se establece un plazo mínimo de noventa días anteriores y posteriores al parto, durante el cual queda prohibido el despido de la mujer.

Es enterdido que la despedida procede cuando existan justificados motivos ajenos al estado de maternidad.

Si el empresario violara tal prohibición, abonará a la mujer el equivalente a noventa días de salario.

4) El 5mpresario queda obligado a establecer salas-cunas en todo centro de trabajo en donde laboren más de veinte empleadas 11 obrera.

5) Todos los derechos y beneficios acordados por la Convención sobre la maternidad, deben extenderse a todas las mujeres que trabajen por cuenta ajena, exceptuándose el servicio domésticos y la pequeña agricultura. (1).

Queda comprendida la peqnefía agricultura, se usen o no mot,ores inanimados en la explotación.

Cada Estado determinará !a línea de demarcación entre la grande y la pequeña agricultura.

6) Se acordará U. las empleadas públicas que se encuentren en cinta, tres meses de vacaciones con salario íntegro.

6. Asistencia médica de maternidad.-Comirlerando :

Que la ssistencia gratuita de médicos o coniadronas en oc,wión del parto es uno de los derechos más importantes desde el punto de vista de la salud cle 18s madres obreras y de sus hijos. que asegura la Convención de Washing- ton de 1919, sobre empleo de las mujeres antes y clespurs del parto,

Que una asistencia médica y social eficiente de las madres obreras y de sus hijos recién nacidos exige algo más que el simple auxilio momentá- neo del parto prestado en el ambiente poco propicio que constituye, por lo general. la vivienda obrera,

Que el núcleo central de esa asistencia tiene que ser la Maternidad, con recursos y medios snficieiites para tomar a su cargo la asistencia previa al parto. la del parto mismo y la posterior a éste. qiie integran un todo inse- parable,

h a Confe~encia invita al Consejo de Administración ctc la Oficina internacional del Trabajo a que estndie la posibilidad y conveniencia de someter B la Confereiici;~ internacional del Trabajo mi proycicto de Recomeil-

(1) Al votarse sobre csta rcsolución en la décimasegunda Sesión plenaria, ésta aprobó por 17 votos contra seis una modificación propuesta por la Delegación obrera ohilena, por la que se suprimen las palabras: "exceptuónciose el servicio doméstico y la pequeña agri- tura".

clación complementaria de la Convención de 1919 y relativo a la forma de prestación de la asistencia médica gratuita del parto.

6. Segizro de maternidad.-Considerando : Que er deber ,clel Estado velar por el mejoramiento de las condiciones

de vida de la madre obrera, como asimismo de la vida y salud del niño. La Conferencia llama la atención de los Gobiernos, de los patronos y de

los obreros, sobre los siguientes principios: Debe paghrsele el sueldo íntegro a la mujer, cualquiera que w a la von-

dición (le1 trabajo o del empleo que desempeñe, y que este p-óxiina a ser nzadre. l ~ o r !o menos seh semanas antes y seis semanas despu& del alumbramiento, eosteáilclose el desembolso que ésto represente por las Cajas de Pre- visión. El jactante tendrh derecho, asimisn~o, a recibir atención médica d e las Cajas r i ~ Previsión. por lo menos un año de s u primera infancia. Sd'e- más, debe ílawe por este mismo período de tiempo un subsidio maternal, por lo menos de cjncnenta por ciento de su salario, a objeto de mejorar el medio de @u ahmentación y cuidado.

La Oonierencia recomimcla igualmente que toda legislación sobre seguros sociales aplicable a los hombres, se haga extensiva a las mujeres. con ca- rácter nbsoiutamente igualitario, dedicandose una especial atención al seguro de maternidad y al de la cesantía forzosa.

7. Trabajos peligrosos e insalubres.-La Conferencia llama la atención de los Gobici~nos, de los patronos y de los obreros sobre los siguientes principios :

Se proSibe el trabajo de la mujer en las industrias in:a!nbres y peligro- sa,a y en las contrarias a la moral y a las buenas costnmbres.

Cada Estado determinará el cuadro de las industrias insalubres y peligrosas en lnc: cuales se prohibe el trabajo de la mujer.

La Conferencia recomienda se considere como industrias peligrosas pa- r a el tmbajo femenino, las siguientes:

1.0 Limpieza dc mhquinas g motores en movimiento; 2.0 Conslrucción, reparación y pintura de edificios, pfiblicos y privadoc;,

si hay que emplear anclaniios, siempre que el trabajo se realice a altura mayor de diez metros;

3.0 Carga y descarga de pesos excesivos, cuyo límite serh fijado por las aiitoridades de cada país;

4.0 Empleo de sierras circulares; 5.0 1~'abricación y transporte de explosivos ;(. de materias inflamables; 6.0 Trabajo en las canteras.

8. Migjcne. -- Tia Conferencia llama la atención de los Gobiernos, de los patronos y de los obreros sobre los riiguientes principios:

1) Los empresarios deben tener locales apropiados independientes, en los centros de trabajo, para el aseo, cambio d e ropa y servicio sanitario de las mujeres.

2) Los patronos deben proporcionar los asientos necesaries para el trabajo cómodo de las mujeres y de los niños, siempre que la naturaleza del mismo no 1w imponga la 'exigencia de permanecer de pie.

9. Igualdad de responsabilidad.-La Conferencia hace votos por que los Estados adopten leyes nacionales en el sentido de obtener de los industriales que se dé a laa mujeres trabajos de igual responsabilidad que al hombre.

Anexos 377

10. Trabajos en las prisiones.-La Conferencia hace votos por que los Estados qiic perinitan el trabajo de las reclusas de establecimientos caree- larios legislen en el sentido de que se les abonen salarios por las personas O

instituciones que aprovechan de dicho trabajo.

as mujeres y los planos de la vivienda obrera. - Considerando que la cuestión de la vivienda obrera es una de las más urgentes y de las que despiertan mayor interén en los Gobiernos cle algunos de los Estados Ameri- canos,

Coiisidevmdo que las mtijeres de la clase trabajadora serán las más directamente beneficiadas si los planos para la coilstrucción de la vivienda obrera se elaborar, teniendo en cnenta la necesidad de simplificar las faenas de la gi~ariliaiia del hogar,

Coi.,sideimldo que las mujeres están mejor colocadas que nadie. para decir 'qué :*ondiciones deben reunir aquellos planos,

Resuelve que esta Conferencia haga votos por que los Gobiernos que estén elaborando planos para la vivienda obrera adopten como una regla fija el quc las mujeres participen en los trabajos de elaboracióu de tales planos.

12. Departamentos especiales de trabajo femenino en los ministerios del trabajo.-Cunsiclerando que la situación y las condiciones de empleo de las mujeres en ja industria, es una cuestión cada día más importante y más compleja en i~i ichos países del Continen,te americano,

Consideranclo qtle es de la niayor importancia luchar por que ems condiciones rio sean nocivas para la salud de las trabajadoiw.,

Comide~ando que los estudios necesarios para promover la evolucióii social de las condiciones de trabajo de las mujeres serán niás eficaces si se les encomienda a un Departamento del Ministerio de! Trabajo, creado especialmente con ese objeto,

Iia Conferencia 'hace votos porque los Estados de América tomen las medida.? clei cáso, a fin de que se establezcan cuanto antes departamentos técnicos en los ministerios del trabajo, encargados de las cuestiones relacionadas eon las condiciones' de trabajo de la mujer.

ituación económica de las mujeres que trabajan. - Considerando que el hecho de conocer mejor la situación económica de las mujeres que trabajan contribuiría g. facilitar la adopción de las medidas necesarias para mejorar esa situación,

La Conferencia hace votos porque la Oficina internacional del Trabajo se esfuerce en reunir los elementos de información disponibles sobre la si- tuación eco:ióinica cle las trabajadoras en los diferentes países.

14. Inspección del trabajo.-De conformidad con el principio contenido en el artículo 41 de la Constitución de l a Organización internacional del Tra- bajo, y teniendo en cuenta, además, el hecho de qiie la Conferencia de la Iiispección fiel Trabajo, reunida en La Haya el 14 de Octubre de 1930, pudo comprobar ios satisfactorios resultados de la inspección cuando ésta lia estado a cargo de las mujeres, en los países en los que se ha hecho esta prueba.

La Conferencia hace votos porque los Estados de América tengan en cuenta el npartado 12 de la Puecomendación de 1923, relativa a la organiza- ción de los servicios de inspección, el cual establece que la inspección "de-

S18 Anexos

bería comprender tanto hombres como mujeres", y que éstas, en igualdad de ciwunst~ancias, deberían "tener l>as mismas facultades y funciones, y ejercer la misma autoridad que los inspectores", y "gozar de los mismos derechos para !a promoción a los cargos superiores".

La Conferencia recomienda además que el servicio de inspección del trabajo femenino sea confiado a una comisión 'de señoras debidamente calificadas para el efecto.

15. Derecho de representación.-A f in de que todas las decisiones tomadas por !a Conferencia internacional del Trabajo sobre el trabajo de las mujeres e s t h realmente de acuerdo con los intereses de las trabajadoras,

La Conferencia hace votos por que los Estados de América tengan en cuenta la disposicióii del artícnlo 3, párrafo 2 de la Constitución de la Or- ganización iuternacional del Trabajo, que establece que cuando haya de discutirse en la Conferencia una cuestión especialmente importante para las mujeres, por lo menos, una de las personas designadas como consejeros téc- nicos, debersi ser una mujer, sin perjuicio del derecho qiie las inu.jeres tienen a ser designadas, lo mismo que los hombres, como delegados a consejeros téc- nicos, cualesquiera que sean las cuestiones que figuren en el orden del día de la reunión.

La ConFerencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en Fae1.o de 1936, después de haber examinado las Convenciones y Recomenda- ciones adoptados por la Conferencia internacional del Trabajo sobre el trabajo de los niños y de los jóvenes, así como las medidas tomadas por los dil'e- rentes Estados de América para la aplicación de aquellas Convenciones y Re- comendaciones, teniendo en cuenta el rápido desarrollo que en los Estados de América ha alcanzado la legislación relativa a la protección de los niños y de los jóvenes, adopta las siguientes resoluciones, que scmete al Consejo de Adminietración de la Oficina internacional del Trabajo.

dad mínima de admisión al trabajo.-Considerando la gran iinpor- tancia que tiene para la salud de los niños y clc los jóvenes, así como para la eficacia de los servicios que estos puedan prestar más tarde a la comunidad, el hecho de que la edad de admisión al trabajo quede fijada a iin nivel suficientenwnte elevado ;

Considerando que la Conferencia internacional del Trabtijc ha adoptado cuatro Convenciones que fijan la edad de catorce años como edad mínima de admisión : al trabajo en la industria (1919), al trabajo marítimo (l92O), al Irabajo en la agricultura (1921) y a los trabajos no industriales (1932).

La Conferencia hace votos porque los Estados de América que aun no no han ratificado esas Convenciones, procedan a hzcerio.

.-Trabajo nocturno de los niiios y de lo3 jóvenes.- Consideianclo que el trabajo noct.iirno pone en serio peligro la salud de los niiios y de los jó-

Anexos S79

venes, impidiéndoles, por otra parte, seguir cursos cle perfeccionamiento u otra clase d e instrucción general o profesional;

Considerando que la Conferencia internacional del Trabajo ha adoptado una Convención sobre el trabajo nocturno de los niños y de los jóvenes en la icdustria (1919),

La Conferencia hace votos porque los Estados de América que aun no han ratificado aquella Convención, procedan a hacerlo.

3. Examen Médico de los niños y de los jóvenes.-Considerando que se lia admitido generalmente la conveniencia de no hacer trabajar a los niños y a los jóvener sino después de haber procedido al correspondiente examen mé- dico, a fin de comprobar si están capacitados físicamente para el trabajo que ha de encomendárseles,

La Coiiferencia hace votos porque los Estados de América que aun no han ratificado la Convención relativa al examen médico obligatorio de los ni- ños y de los jóvenes empleados a bordo de los barcos (t921), procedan a hacerlo,

E invita al Consejo de ildininistración de la Oficina internacional del Trabajo a que estudie la cuestión del Examen Nédico Obligatorio de los Ni- ños y de los Ijóvenes antes de que estos sean empleados en trabajos industriales, para hacer posible la inclusión de este asunto en el orden del día de una próslma reunión de la Conferencia internacional del Trabajo.

4. Departamentos de la infancia en los ministerios del trabajo.-Consi- derando que las cuestiones relativas al trabajo y a las condiciones de vida de los niños de la clase trabajadora son de las que tienen más importancia social, y de las que la Organización internacional del Trabajo ha vjsto sieinpre con mlis interés,

Considerando que un estudio sistemático de estas cuestiones: hecho por un departamento técnico creado especialmente con tal objeto, contribuirá a resolverlas mejor,

Esta Conferencia hace votos porque los Estados de Anzérica tomen cuanto antes las medidas del caso para el establecimiento, en los Niiiiste- rios del Trabajo, de departamentos de la infancia.

5. Colonias de vacaciones para los niños que trabajan.-La Conferencia invita al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo a que incluya, cuando lo juzgue oportuno, en el orden del día de una de las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo, la cuestión relativa al mtudio de las medidas que se imponen y de las condiciones necesarias para el establecimiento de colonias de vacaciones destinadas a los menores que trabajan.

6. Eduvación profesional.-La Conferencia hace vqtos por que los Go- biernos exoneren de toda contribución o impuesto a los establecimientos particulares de educación gratuita profesional, cuya idoneidad haya sido oficialmente reconocida.

ucación rural.-La Conferencia, después de considerar lo relativo al trabajo de los niños en la agricultura, en relaciGn con el cumplimiento de la obligación escolar, estima que :

Los horarios de asistencia a las escuelas rurales deben guardar armo-

380 Anexos

nía con la conveniencia de permitir la ejecución por los ni5os de los trabajos agrícolas adecuados a su edad, para fomentar así, en ellos, en forma efectiva, la vocación por los trabajos del campo.

Los Estados deben procurar el establecimiento del mayor número posible de escnelas rurales, a fin de hacer fácil el acceso de los niños campesinos a la enseñanza pública; pero dichas escuelas deben dar cabida en sus programas a los conocimientos elementales relativos a los trabajos agrícolas, con el fin dc aumentar la competencia de los futuros trabajadores y de hacer ingresar a la agricultura elementos de mayor preparación.

Debe propenderse, además, a la creación de escuelas que tengan por Úni- co objeto el desarrollo de los conocimientos técnicoa y prácticos de la agricultura, ubicadas en los centros de mayor inovimiento agrícola y a las que tengan acceso hombres y mujeres. Sus programas deben desarrollarsc, en todo caso, teniendo en consideración la necesidad de permitir a sus alumnos el trabajo en el campo.

111

La Co~ferenlcia del Trabajo de los Estados de América Miembros de i a Organizaeióii internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en Enero de 1936,

Considerando que el Gobierno de los Estados TJr,idos ha propuesto que se incluya en el Orden del Día de la Conferencia, la cuestión relativa a la edad de admisión al trabajo, a fin de que esta edad se fije en dieciséis años,

Considerando que en la Rleunión de la Conferencia internacional del Trabajo de 1935 se adoptó una resolución pidiendo al Consejo de Aclminis- tración de la Oficina interiiacional del Trabajo que tomara eii cuenta la conveniencia de hacer figurar en el Orden del Día de la Coiiferencja internacional del Trabajo la cuestión cle la revisión de los Convenios que fijan la edad mínima de la admisión al trabajo industrial (1919). a!. trabajo marítimo (1920): al trabajo agrícola (1921), y al trabajo no industrial (1932): a fin de lograr r p e csa eclad Le admisión no sea de 14 años, como lo establecen aquellos Convenios, sino de 15,

Pide al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Tra- bajo que establezca el procedimiento para la revisión de los Convenios internacionales i.e!acionados con el trabajo de la niííez.

KESOLUCION RBLATIVA A ,EA RATIFICACION Y APLICACION DE LAG COhTENCIONES Y RECOMENDACIONES EN LOS PAISES AMERICANOS

Propuesta por e l señor Ramírez OtSrola, Delegado patronal del Perú

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Nienlbros de la Organización internacional del Trabajo,

Considerando que es necesario y urgente que las ventajas de una legis- 1:tción protectora se hagan extensivas donde sea posible a todos los trabaji~dores de los países americanos,

Rnega al Consejo de Aclministración de la Oficina internacional del Trabajo,

Que imite a la Oficina internacional del Trabajo a ,que prosiga, amplíe y publique los resultados de su informe sobre las diferentes Convenciones y lCecomendaciones aprobadas por la Conferencia internacional del Trabajo, cn lo que se refiere a su ratificación J. aplicación por los países atnericatios.

RESOLUCION RELATIVA A LA IXMIGRACION

Propuesta por e l señor Unsain, Delegado gubernamental de la Argentina

La Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos Mienlbros de la Organización internacional del Trabajo, resuelve :

1.0 Rogar al Consejo de Administración cle la Oficina internacional del Trabajo que solicite de dicha Oficina la realización de estudios especiales relacionados con la inmigración de Europa a América.

2.0 Esos estudios deberán encarar el problema en sus diversos aspectos de inmigración individual y reclutamientos colectivos, espontánea o dirigida, y muy particularmente desde el punto de vista de la conexión entre la ininigración y la colonización, privada u oficial. seííalando las condiciones de preparación para la receptividad de los inmigrantes.

3.0 Pedir al Consejo de Administración de la Oficina internacional del ?'raba,jo que cuando lo estime oportuno inscriba el asunto en la orden del

382 Anexos

'1011 o día de la Conferencia anual, a fin de presentar un proyecto de con ven^" clt: recomendación, en el que, entre otras cosas, se señalen las bases de tra- tudos bilaterales o plurilaterales, entre países de Europa y de América, sobre inmigración, colonización y trabajo.

111

BESOL~CION RELATIVA A LA POR3I.ICIOX, EX CADA PAIS, DE OBGAXrZ.4CIONES

CENTRALES PATRONALES Y OBRERAS

Propuesta por e l Grupo obrero

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Clrganización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile.

Coiisiderando que los Estados que han adherido a la Organización irter- nacional del Trabajo de Ginebra han dado, por este acto, su asentimiento espreso a la Constitución de la Organización internacional del Trabajo,

Considerando, además, que es de gran importancia para el éxito de la participación de los Estados Miembros en las labores de la Organización internacional del Trabajo que existan en todos los países federaciones nacionales de patronos y obreros que faciliten el cumplimiento de la obliga- ci6n que tienen los Gobiernos de nombrar delegados y consejeros no guber- iiuinentales a la Conferencia internacional del Trabajo, de acuerdo con el artículo 3 de dicha Coi~stitucióri, y según el cual los nombramientos de dichos delegados deben hacerse de acuerdo con las organizaciones profesiona- le? más representativas de patronos y trabajadores,

Considerando, que, sin 'embargo, en varios países del continente ainericano todavía no existen dichas federaciones centrales de patronos y obreros:

"La Conferencia solicita del Consejo de Administración de la Organi- zación internacional del Trabajo que haga un llamamiento a todos los Go- l)jernos de los países donde aun no existan dichas federaciones, para que no pongan ninguna dificultad a los esfuerzos tendientes a crear dichas federaciones, cuya existencia facilitará y desarrollará la participación cle las or- yinizaciones de patronos y obreros en las actividades de la Organización I~iternacional del Trabajo, toda vez que el artículo 41 de la Constitución de In Organización internacional del Trabajo reconoce el derecho de asociación para todos los fines que no sean contrarios a las leyes tanto para los obreros como para los patronos"

WESOLUCIOX REMTIVA A VARIAS CUESTIO-rTES DE ORDEN SOCIAL

Propuesta por e l Grupo obrero

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América, Miembros de la Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile, recomienda al Consejo de Administración de la Oficina que examine y estu- clic las cuestiones siguientes, de importancia especial para los países americanos :

1) Asegurar el pago de los salarios en dinero efectivo y controlar las proveedurias con el objeto de suprimir los actuales abusos del triick systeni existentes en muchos p a h s americanos;

2) Creación de Ministerios del Trabajo en los paises americanos en que aun no existan ;

3) Representación genuina de la organizaciones profesionales de cm- pkadores y trabajadores de las diferentes industrias en los organismos superiores de política social, especialmente para asegurar la aplicación de las Convenciones internacionales ratificadas;

4) Creación o ampliación de servicios centrales de estadística social, especialmente para los salarios, costo de la vida, desocupación, accidentes del trabajo, enfermedades profesionales, conflictos del trabajo;

5) Estudio del problema de la vivienda urbana y rural de los trabajadores para poner término a su lamentable estado actual en muchos países americanos ;

6 ) Estíinulo de la, formación y desarrollo de cooperativas agrícolas ; 7 j Creación de organismos especiales de protección a los trabajadores

indígenas en los Estados de América para niejorar sus condiciones de vida y labor, con la colaboración permanente de representantes de las entidades obreras in8s importantes;

8) Estudio en los países de América del problema de la enseñanzrt profesional ; y

9 ) Estudio en los países americanos, en colaboración con la Oficina internacional de Edticación de Ginebra, de las condiciones de vida J. trabajo (le1 personal de enseñanza primaria y secundaria. oficial y privado.

HESOLGCION RELATIVA A LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LAS

I'OBL4CIONES IXDIGENAS EN LOS PAISES AMERICANOS

Propuesta por el seíior Rebagliati, Delegado gubernamental del Yeríi

La Conferencia del Trabajo de los Estados americanos Miembros de la Organización internacional del Trabajo, recomieiida al Consejo de Admi- nistración de la Oficina internacional del Trabajo:

1) Que se dirija a todos los países del Continente ainericano. cuya po- I)lación, de modo importante, esté constituída por núcleos de población in- dígena, solicitando que comuniquen a dicha Oficina cuantas observaciones sc juzguen pertinentes y cuanta documentación esté. a su alcance y que puarden relación con los problemas económicos y sociales de vida y de trabajo de dicha población.

2) Que imparta instrucciones a la Oficina internacional del Trabajo con objeto de que se inicie un estudio especial de este problema y que se tomen en cuenta las posibilidades que existan para llegar a una acción internacional cletcrmiiiacla con un objeto práctico.

RESOLCCION RELBTIVA A LAS R.EZACIONES DE LA ORGANIZACION INTERNAí!SO;V.4L

DEL TR.&BASO CON LOS PAISES DE A'MERICA

La Conferencia internacional del Trabajo de los países de América, Niembros de la Organización internacional del Trabajo,

Babiendo tomado conocimiento de un proyecto de resolución de la Dele-

88 Anexos

gación gubernamental del Uruguay con el objeto esencial de desarrollar el estudio detallado y sistemático de las cuestiones sociales en los países de AmErica, resolución que ha suscitado una discusión del más alto interés y la presentación de varias proposiciones concretas de similar finalidad,

Constatando que su reunión, al permitir a estos Estados examinar conjuntamente los problemas que presentan para ellos un interés particnlar dentro del cuadro de la Organización internacional del Trabajo, ha contribuido grandemente a acrecentar la eficacia de la colaboración completa y leal que ellos aportan a la obra de la Organización,

Considerando que es de la más alta importancia dar a esta feliz iniciativa la prosecución que comporte a fin de que pueda producir todos sus frutos en el porvenir, emite el voto que el Consejo de Administración examine, con el mismo espíritu que ha dictado la convocación de la Conferwcia cle Santiago, todos los medios susceptibles de conducir a tal fin,

Y cree de su deber llamar especialmente la atención del Consejo de Administración sobre los siguientes medios propuestos por el señor Sando- sal. Delegado del Gobierno de Cuba; el sefior Tinsain , Delegado gubernamental de Argentina, y por el Grupo obrero:

a ) Posibilidad de convocar, en el porvenir, cuando las circunstancias lo Iiagan parecer oportuno, conferencias periódicas análogas a la C ~ n f e r e n ~ i a de Santjago;

b) Aumento del número de nacionales de los Estados de América en e1 seno de las Comisiones técnicas de la Organización;

c) Aumento del número de los funcionarios amcricaiios en la Oficina internacional del Trabajo, reclutándoselos entre las personas más capacita- das y conocedoras del medio ;

d) Aumento de las oficinas de correspondencia y corresponsalías de la Oficina internacional del Trabajo en los diferentes países de América;

e) Intensificación de las investigaciones y encuestas documentales ein- prendidas por la Oficina internacional del Trabajo en colaboracióil coi1 los Xstados de América sobre los problemas que presentan un interés especial para ellos;

f ) Inclusión de estudios periódicos sobre los Iiechos y el derecho cle América en las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo, y niuy particularmente en su repertorio de juriapruclencia :

g ) Desarrollo y mayor difusión, en los idiomas en uso cn el Continente americano, de las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo que presenten un interés particular para los Estados de Aniéricn, y espccjal- mente publicación de ediciones de divulgación popular a bajo precio;

b) Preparación por la Oficina internacional del Trabajo, de acuerdo con un plan sistemático, de una obra que perniita conocer y divulgar el esfnerzo cumplido por cada uno de los países de América c ! ~ cl mejoramieiito de 13 -vida social continental.

RESOLUCION RELATIVA .% Lb DESOCUPACIOX

La Conferencia, después de haber examinado e1 Informe de la Oficina relativo al problema de la desocupación en los países de l continente americano y a las medidas adoptadas para combatirla, constata que esas medidas

en muchos casos no han podido dar todos sus frutos por falta de una orga- njzación permanente del mercado del trabajo, de importancia no sólo para la lucha inmediata contra el paro, sino de una manera general para la buena marcha de la producción y la mejor organización de la econoniia liumana de cada país.

Pide al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Tra- bajo, de acuerdo con las proposiciones presentadas por el señor A. TJnsain, Delegado gubernamental de Argentina; el señor E. Rebagliati, Delegado gubernamental del Perú, y el Grupo obrero :

a) Que llamo la atención de los Estados americanos Miembros de la Or- ganización sobre la necesidad de desarrollar una red completa de servicios públicos y gratuitos de colocación, tal como lo prevé la Convención de 1919, sobre el paro, asociando en lo posible a la gestión de esos servicios a las organizaciones patronales y obreras interesadas: sobre la necesidad de fiscalizar severamente la actividad de las agencias comerciales de colocación, no sólo para evitar la explotación de los trabajadores a que la colocación comercial siiele dar lugar, sino también para asegurar una coordinación uniforme de l;. oferta y de la demanda de trabajo, que con frecucncia se halla dificultada por la actividad de esos intermediarios, debiendo tenderse a la supresión completa de las agencias privadas dentro de las condiciones previstas por la Convención de 1932 sobre las agencias pagadas de colocacih.

b) Que se recomiende a los Estados americanos que no hagan establecido el seguro obligatorio contra la desocupación y no crean llegado el ino- mento de :!stablecer un seguro obligatorio, más o menos completo, estimulen el desarrollo del seguro voluntario contra el paro pnr medio de una ayuda financiera adecuada a las cajas mutuas obreras, a las cajas paritarias u otras instituciones de previsión contra el paro, organizando para los desocupados de las categorías delimitadas por la Convención de 1934 sobre in- demnización y subsidios a los desocupados y que no estuvieran cubiertos contra la desocupación en virtud del seguro facultativo, un sistema racional de asistencia, distinto de la asistencia general a los indigentes, y que conforme a la Convención de 1934 podrá consistir en el empleo de los clesocupados cn obras o trabajos organizados a este efecto.

c) Que dé atención preferente al problema de una política sistematica de obras piíblicas tendiente a combatir la desoc~~pación, a elevar el nivel de vida de los trabajadores y que, en lo que respecta en particular a los países imericanos, debería propender a facilitar e intensificar las comunicaciones entre estos países.

Por otra parte, la Conferencia del Trabajo de los Estados americanos Miembros de la Organización internacional del Trabajo, acuerda recomendar a1 Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo encargue a la Oficina el estudio de las condiciones y extensión del paro de los Estados americanos, así como de las medidas adoptadas en sus legislaciones en orden a la prevención y reparación de sus consecuencias, organizando para ese objeto un sistema de encuestas que comprenda todos los aspectos del problema y cuya solución se encomendará a los respectivos Bo- biernos, a fin de que con esos elementos informativos y con la cooperación de siis expertos y la de los países americanos, formule una apreciación téc- nica sobre el contenido social de las soluciones adoptadas en orden al problema del paro por los países americanos.

A n e x o s

VIII

R E S W C I O N RELATIVA A LA RES'ORMA DEL CALENDARIO

Propuesta por el sefior Goyeneche, Delegado patronal de Clille

Considerando que en la última sesión de la Conferpn4a interna~ional del Trabajo, celebrada en Junio de 1928, se aprobó una mocióu en favor de la Reforma del Calendario, fundada en el inter6s que cste asunto tiene para 10s obreros por su relación con los prublemas de perfeccionamiento del trabajo y de las estadísticas industriales, estabilidad en los destinos y regula- rización de los días de fiesta;

Considerando que la Secretaría de la Liga de las Naciones ha pedido a !a Oficina internacional del Trabajo que le comunique perióclicamente cualquiera información que pueda obtener sobre la opinión que esta materia les merezca a los trabajadores;

Considerando, que es un hecho ya bien reconocido que nuestro Calen- dnrio actual es muy poco satisfactorio para su aplicación en los campos r:co- nhmicos, sociales y religiosos, y que recientes estudios, investigaciones e informes nos revelan que hay visible anhelo para llevar a cabo sn revisión; y

Considerando que la Reforma del Calendario, fundada en el plan cle 12 meses y trimestres iguales. es de gran conveniencia para la vida comercial y de los negocios, como también para el bienestar de las clases trabajadorzs, y representa una ventaja de grancles beneficios para todas las naciones; y

Considerando que cste asunto debe ser estudiado por la Liga de las 3 a - ciones en 1936,

La Conferencia clcl Trabajo de los Estados de América Miembros cle la Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chilc. en Eenero de 1936,

Besuelve: Recomendar la aprobación del Calendario Perpetuo de 12 ineses y trimestres iguales, y acuerda solicitar del Consejo de Administra- ción de la Oficina internacional del Trabajo que envíe copias de esta resolu- rión al Secretario General de la Liga cle las Naciones y a todos los Gnbier- nos de l x países americanos.

RESOLUCION RELATIVA AL ESTUDIO, EN LAS USIVEHSPDADES E INSTITUTOS

DOCESTES. DE LAS RELACIOXES ENTRE EL CAPITAL Y EL TRABAJO

Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador

La Conferencia del Trabaja de los Estados de América, ruega al Con- sejo de Administración de la Organización internacional del Trabajo que re- coniiende a los Institutos docentes jT, especialmente, a las Universidades de 19s países miembros de la Organización internacional del Trabajo, afrontar, en las chteciras respectiras, el problema de las relaciones del capital y el ti-abajo, de acuerdo con las corrientes modernas, que interesan tanto a las aspira.ciones del trabajador como a la seguridad del capitalista, contribuyendo así al mejoramiento y a la tranquilidad sociales.

A n e x o s

WESOLUCION =LATIVA AL DESCANSO SEiMANAL

Pr»~)uesta por los Delegados gubernamentales patronal y obrero del Ecuador

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de l a Organización internacional del Trabajo, sugiere al Consejo de Administra- ción la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia iiiter- nacional del Trabajo la posible revisión de la Convención N.o 14 y de l a Recomendación N.o 18, relativos a la aplicación del descanso semanal, en el sentido de que dicho descanso comprenda un mínimum de treinta y seis horas seguidas, en vez de veinticuatro.

RESOLUCION RELATIVA A LA DEFENSA JURIDICA DE LOS DERECHOS DEL ASALMCIADO

Propuesta por e l seiior Rebagliati, Delegado gubernamental del Perú

La Conferencia del Trabajo de los Eslados de América Miembros de l a Organización internacional del Trabajo, acuerda :

Yolicitar del Consejo de Administración que instruya a la Oficina in- ttv-nacional del Trabajo sobre la conveniencia de formular un proyecto de ~*ecomendación relativo al establecimiento de servicios públicos de defensa gratuita de loa asalariados como el medio más eficaz de asegurarles, por desplazamiento de mediadores interesados, el pleno reconociiniento de sus derechos y la percepción íntegra de sus indemnizaciones.

XII

RI3SOLUCION RELATIVA A LA PUBLICPLCION, EN EDICION ECCPNOMICA, DE UNA

TIISTORIA DE LOS ORIGENES Y ANTECEDENTES DE LA 0RG.ANIZdCION

INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Propuesta por e l seiíor Silva, Delegado gubernamental de Haití

Considerando que para el mantenimiento, en la legislación y en la ad- ministración sociales, del espíritu que inspiró y decidió la creación de l a Organización internacional del Trabajo-espíritu de manifiesta protección nacional e internacional de los trabajadores - se hace necesario dar a conocer, con la amplitud posible, el verdadero origen de dicha Organización.

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros cle l a Organización internacional del Trabajo, recomienda al Consejo de Adminis- tración que se sirva hacer preparar, publicar y difundir profusainente, una edición económica de la Historia de los Orígenes de la Organización iiiter- nacional del Trabajo, que comp'renda los antecedentes remotos y los antecedentes inmediatos; y tanto el período anterior a la guerra mundial, como el período de la guerra misma y el correspondiente al ajuste de la paz.

Anexos

BESOLUCION RdEILATIVA AL SALARIO MINIMO opuesta por e l sefior Escribar, Delegado suplente gubernamental de Chlle

Considerando : 1.0 Que el Preámbulo de la Constitución de la Organización internacio-

nal del Trabajo y el articulo 41 del mismo, encarecen la necesidad de niejorar las circunstancias en que el trabajo se desenvuelve en lo tocante "a la garantía de un salario que asegure con ciones de existencia conveñientesw y proclaman el principio del "pago a lo rabajadores de un salario que les asegure un nivel de vi adecuado, según la época y el país";

2.0 Que la Convención sobre institución de métodos para la fijación de salarios mínimos y la Recomendación para la aplicación de esos métodos, aprobada en Ginebra en 1928, prescriben la regulación de los salarios mi- nimos, en relación, primordialmente, con los pagados en trabajos similares en industrias en que los trabajadores están organizados y han concertado contratos colectivos y eficaces y, en subsidio, adoptan como término de com- l'aración el nivel general de los salarios en el respectivo país o localidad:

3.0 Que, si bien la Convención antedicha tiene indiscutibíemente como finalidad propender al alza de los salarios bajos y la Recomendación nien- cionada "la necesidad de asegurar a los obreros un nivel de vida convsnien- te", sería de manifiesta utilidad que la Organización internacional del Tra- bajo sometiera a nuevo examen el problema de la fijación o regulación de los salarios, considerándolos principalmente desde el punto de vista de la satisfacción de las necesidades materiales y culturales del trabajador y en relación con el costo de la vida; y

4.0 Qiie el punto ~elat ivo al salario familiar aun no ha sido estudiado para los fines de una reglamentación internacional e interesa grandemente dilucidarlo por la enorme trascendencia social que él entraña,

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en el mes de Enero de 1936, acuerda :

Pedir al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Tra- bajo que procure incluír en el programa de una de las próximas reuniones de la Conferencia Internacional el tema relativo al ('Salario Mínimo" y a la "Asignación Familiar", regulados primordialmente desde el punto de vista de su suficiencia para satisfacer las necesidades esenciales del trabajador y cle su familia, entendiéndose por tales necesidades las que atañen a su ali- mentación, vestuario, habitación, educación general y profesional, descanso y recreo cultural.

XIV

WESOLUCION RELATIVA AL ESTUDIO DE LAS CONDICIONES DEL TR;W?LJO EN LA

AGRICULTURA ]Propuesta por la Delegación gubernamental de Mextco

La Conferencia del Traba,jo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo,

Considerando en general la naturaleza del trabajo agrícola en América desde el punto de vista de la fijación de las horas de trabajo y de los descansos legales, del pago al trabajador de un salario mínimo, de la regla- mentación del trabajo agrícola para las mujeres y menores, de la forma en que se efectúan los contratos del trabajo agricola, así como su suspen- sión, rescisión o terminación g la constitución de asociaciones y sindicatos agrícolas, así como de las coaliciones, huelgas y paros,

Recomienda al Consejo de Administración que la Oficina internacional: del Trabajo inicie un estudio acerca de las condiciones en América del trabajo agrícola, en el cual se consideren de modo especial, de acuerdo con las modalidades de cada país, la estructura económica y social de la agricultura, las condiciones del trabajo agrícola, en particular las bases generales del contrato de trabajo en el campo, su relación con el salario mínimo y con el contrato de aparcería rural, así como - en general .- el examen de cualquier otro problema directamente relacionado con las condiciones del trabajo en la agricultura, en los países de América.

ItESOLú'CION RELATIVA AL ESTUDIO ESTADISTICO DEL COSTO DE LA VIDA EN LOS

PAISES AMERICANOS

Propuesta por la Delegaeldn gubernamental de M6xleo

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de l a Oficina internacional del trabajo:

Considerando la importancia que para toda política social tienen las en cuestas sobre el costo de la vida de las clases laborantes, tanto de la ciudad como del campo, y la posterior elaboración de índices periódicos de las fluc- tiiaciones del costo de la vida;

Considerando que no en todos las países del Continente se han realizado estudios sistemáticos sobre el costo de la vida y que los índices que parcialmente se elaboran en algunos de ellos están basados en estimaciones teóri- cas del consumo probable de familias-tipo y no en presupuestos familiares obtenidos en previas encuestas adecuadas;

Considerando que las variaciones que se realizan constantemente en 10s índices del costo de la vida en dichos países americanos, merecen estudio y atención especiales por parte de la Oficina internacional del Trabajo, que es actualmente el órgano más adecuado para estimular y dirigir tales encuestas,

Resuelve solicitar del Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo :

1.0 Que haga las gestiones que sean de su competencia para que se realicen, simultáneamente, en todos los países de América, encuestas sobre el costo de la vida;

2.0 Que prepare dicha Oficina cuestionarios uniformes para los distintos grupos a observar, y que determine la duración, - que a su .juicio y de acuerdo con los deseos de cada Gobierno-convendría asignar a las encuestas y fije la escala de unidades de consumo que habría que usar para cada uno de ellos;

3.0 Que redacte dicha Oficina, previo estudio especial, las bases que crea más convenientes para tales encuestas, encargándose de dirigirlas, to-

S90 Anexos

inándose en cuenea que deberán ser objeto de estudios separados los trabajadores de la ciudad, las distintas categorías de trabajadores agrícolas; si &tos existen en un país dado, los distintos grupos étnicos de organización económico-social poco desarrollada; debiendo considerarse en las encuestas, además de la alimentación y del vestuario, muy especialmente las condiciones de la habitación, de la higiene y de la cultura, comprendiéndose la educación y diversiones ;

4.0 Que promueva dicha Oficina, de acuerdo con las normas de su competencia, la publicación por parte de dichos Estados y dentro de un plazo fijo, do los resultados de sus respectivas encuestas y la misma publique, a su vez, tales resultados en un resumen comparativo;

5.0 Que proponga la Oficina las bases para la formación posterior de los índices del costo de la vida, que se fundarían en los presiipuestos familiares determinados por medio de las encuestas; y

6.0 Que estudie la posibilidad de la conclusión de un proyecto de Con- vención, por medio del cual queden los Estados Miembros de la Organiza- ción internacional del Trabajo, comprometidos a realizar, cada 5 o 10 años, simultaneamente, encuestas sobre el costo de la vida conforme a las bases que para tal fin propusiera la Oficina internacional del Trabajo.

XVI

RESOLUCION RELATIVA A LA ALiIENTACION POPULAlR

Propuesta por la Delegación gubernamental de Chile

La Conferencia del Trabajo de los Estados de AmErica Miembros de la Organización internacional del Trabajo, acuerda solicitar del Consejo de Admiriistración de la Oficina internacional del Trabajo:

a) Que transmita a los órganos técnicos de la Sociedad de las Naciones su deseo de que se continúen los trabajos científic~s de esta rama de la medicina social ;

b) Que se inscriba en el orden del día de una próxima sesión de la Conferencia internacional del Trabajo el punto relativo a la alimentación popular.

NOTA: Los considerandos de orden flsiol6gic0, econ6mico y soclal en que se funda esta Resolucidn, &si como ciertas indicaciones prhcticas para la solución del problema de la alimentaci6n popular, que fueron aprobados por la Conferencia. juntamente con la Resoluci6n. pueden consultarse en el acta. de la XIII sesi6n plenaria.

XVII

RESOLUCION BELATIVA A LA ESTADISTXA DEL TRABAJO AGRECOLA EN LOS

PAISES DE AMERICA

Propuesta por la Delegación gubernamental de RI6xlco

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo :

Considerando la necesidad de crear estadísticas acerca del trabajo agrí- cola, así como la necesidad de perfeccionar y uniformar la estadística agrí- cola en la mayor parte de los países de América;

Considerando la competencia y el interés de la Organizacihn interna-

A n e x o s $91

cional del Trabajo por las condiciones económicas y sociales que existen en materia agrícola.

Recomienda al Consejo de Administración: 1.0 Que la Oficina internacional del Trabajo estudie las posibilidades de

realizar una encuesta entre los Gobiernos de todos los países de Anierica acerca de la forma, los motivos, la periodicidad y la extensión que corres- pond8 a cada una de las estadísticas sobre trabajo agrícola ya existentes y también acerca de la posibilidad que tenga cada Gobierno de implantar y proseguir, extender y uniformar internacionalmente dichas estadísticas por lo que se refiere al trabajo agrícola, comprendiéndose tanto al de cultivo como al ganadero;

2.0 En general, que la Oficina internacional del Trabajo señale a los Gobiernos del continente americano la conveniencia de asegurar de modo permanente fuentes estadísticas agrícolas uniformes, considerando la pobla- ci6n rural, la económicamente activa en la agricultura, y las diferentes faenas agrícolas que desempeñan las clases asalariadas, tanto fijas como eventuales, el número medio de jornadas trabajadas por cada asalariado, como las no asalariadas ; y

3.0 Que la Oficina internacional del Trabajo estudie las posibilidades de fijar las bases para establecer estadísticas agrícolas respecto a las faenas del campo, basadas sobre las cantidades de trabajo empleado por unidad de tiempo, por unidad de superficie o por unidad de peso y por cada ogcra- ción, comprendiéndose por lo menos los más importantes cultivos de cada país.

XVIII

1tESOLT;CION RELATIVA -4 LA CREACION DE LOS ORGANOS ADB~XISTRATIVOS Y

TECNWOS NECESARIOS PARA LA APLICACION REAL DE LA LEGTSLACION

DE& TRAB.4JO

Propuesta Dar ia Delegación gubernamental d e Chlle

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Niembros de la Organización internacional del Trabajo, acuerda sugerir al Consejo de Ad- ministración de la Oficina internacional de Ginebra la conveniencia de efectuar, a la brevedad posible, una encuesta destinada a reunir antecedentes para incluir en el orden del día de una próxima sesión de ia Conferen- cia internacional del Trabajo, una moción tendiente a obtener de los Es- tados Miembros que desarrollen un,a acción eficaz enca.minacla a establecer en cada país los organismos adniinistrativos, técnicos y de estudio especialistas, necesarios a la aplicación real de las Convenciones aprobadas y del derecho del trabajo en general, como ministerios técnicos, consejos superiores del ramo con genuina representación del Estado, patronos y asalariados, ser~icios de inspección con autonomía y facultades adecuadas y tribunales especializados .

X I X

RESOLUCION RELATIVA A LA ALXMEXl'bCIOX POPVLAR

'Yesto refundido d e los proyectos d e resolución presentados por e l señor Llosa, Delegado

gubernamental del Perú, y por el señor Solís, Delegado obrero d e Chile

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo recomienda al Consejo de A4clmi- nistración de la Oficina internacional del Trabajo:

Anexos

1. Que instruya a la Oficina: a ) Er! cl sentido de que ésta adopte, en colaboración con los países res-

pectivos y por métodos, tales como la distribución a ellos de formularios modelos o pliegos de instrucciones, disposiciones encaminadas a uniformar, en lo posible, los métodos de irivestigación con respecto a las condiciones y tos- to de !a alimentación popular en los diferentes paises, tanto en l ~ i s ciudades como en 103 campos;

b) De que considere la conveniencia de reunir informaciones con miras a una acción ulterior, acerca de la alimentación popular, y de la utilización cle las colonias vacacionales, refec.torios escolares, restauranes populares y establecimientos anhlogos como laboratorios para el estudio de la nutriciin y como escuelas para la educación higiénica del trabajad,lr.

2. Que se invite a los Miembros de la Organización: a ) A comunicar a la Oficina los resultados de estas investigaciones con

relación a las condiciones y costo de la alimentación, a fin de formular una política común a este respecto;

b ) A llevar a la práctica esta política común, en cuanto fiiere posible, iiwdiante la celebración de tratados comerciales, en virtud de los cuales se pondrían a disposición de los Estados que carezcan de ellos: los elemento- riu.tritivos producidos en abundancia por otros Estados.

NOTA: Juntamente con esta Resolución, la Conferencia aprobó ciertas recomendaciones relativas al criterio con que han de efectuarse las encuestas. Figuran estas recornen- ac~ciones en el acta de la XIII sesión.

ItESOLUCION RELATIVA A LA COORDINACION DE LA POLITICA ECONOMICA DE 1 . 0 9

ESTADOS Y LA LEGISLACIOX PROTECTORA DE LOS TRABAJADORES

Propuesta por la Delegación gubernamental de IIaití

La Coiiferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo sugiere al Consejo de Administra- ción de la Oficina internacional del Trabajo que llame la atención de los Organismos internacionales competentes sobre el tema: "Medidas que deben tomarse paya impedir que la política económica de los Estados contrarreste los efectos benéficos de la legislación protectora de los trabajadores".

X X I

RESOLUCION RELATIVA A LOS MONOPOLIOS P.4RTICULARES

Propuesta por la Delegación gubernamental de Haiti

La Conferencia de los Estados de América Miembros de la Orgrcniea- cicíii internacional del Trabajo acuerda pedir al Consejo de Administración de la Oficina internacional del Trabajo que considere la posibilidad de sugerir a los Organismos internacionales competentes el examen del problema de los monopolios particulares sobre fuerzas, materias o industrias de <m- portancia vital, en relación con el interés social y con el especial de !as clases trabajadoras.

XXII

RESOLUCION lRELATiVPl AL "TRUCK SYSTEM"

Propuesta por el seflor Forn, Delegado gubernamental de la Argentina

La Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo,

Considerando : Que la defensa de la integridad del salario de los trabajadores constituye

uno de los aspectos más importantes de la política social de protección y mejora de las condiciones de vida de los asalariados;

Que la Oficina internacional del Trabajo, en virtud de lo resuelto por. la X1X.a Conferencia, está realizando investigaciones sobre el "truck sus- tem", las prácticas conexas al mismo, y las legislaciones nacionales que se refieren a la materia;

Que entre las prácticas que son fuente de graves abusos en detrimento del poder adquisitivo de los sueldos y salarios de los trabajadores se encuentra la del funcionamiento en los lugares de trabajo de los economatos o pro- veedurías :.xplotadas comercialmente por el propio empleador o vinculadas en diversas formas a los intereses económicos de este Último;

Que el trabajo de grupos obreros relativamente numerosos en lugares alejados de los centros urbanos de población, frecuente en las industrias agrícola, forestal y minera de ciertos países de América, exige una c o x d e - ración especial del problema de las proveedurías, con miras a permitir su funcionamiento bajo ciertas garantías y sujeto a una fiscalización de la :m- toritlacl piíblica,

Resuelve : Solicitar al Consejo de Administración de la Oficina internacional del

,q7rabajo que invite a esta Última a completar los estudios sobre el '{truck systein" que está realizando con la preparación de bases para un proyecto de CJonvención o Recomendación sobre régimen de los economatos o provee- dnrías, para el que deberán tenerse en cuenta las necesidades especiales de los países de América.

ItESOLUCIONES RELATIVAS A. LOS SEGUR0.S SOCIALES Y AL TRA5AdO DE LAS

MUJERES Y DE LOS NJSOS

Los textos de las Resoluciones elaboradas por las dos Comisiones t6c- nicas de la Conferencia y que fueron aprobados por ésta en sus Vndécima y DBcimasegunda Sesiones plenarias, no se reproducen aquí por figurar en los i~:spectivos Informes de Comisión .

A

ANEXOS A LA NOVENA SESION:

Fundamentos que, con relación a los proyectos de resolución acerca de encuestas sobre el trabajo agrícola presentó la Delega-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ción ,gubernamental de México 204 Anexo 1. - Bases generales del contrato del trabajo del campo, su

relación con el salario mínimo y con la aparoería rural \en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . México 204

Anexo 11. - La formación de estadísticas sobre el trabajo agrícola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . con bases uniformes 207

. . . . . . . . . . . . . . ANEXO M, ACTA DE LA TJNDECIMA SESION 260

ANEXO A LA DECIMA TERCERA SESION :

. . . . . . . . . . . Comunicación de la Delegación del Paraguay: 294 (Legislación social del Paraguay, .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXOS 321

ANEXO 1:

. . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto de Reglamento de la Conferencia 323

ANEXO 11:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . Informc sobre verificación de poderes 328

. . . . . . . . . . . . . . . . Informes de la Comisión de Proposiciones 329 Primer informe. (reunión del 2.de. Enero) . . . . . . . . . . . . . . 329

Indice

Paga. - Segundo informe (reunión del 6 de Enero) . . . . . . . . . . . . 329 Tercer informe (reunión del 8 de Enero) . . . . . . . . . . . . . . 330 Cuarto informe (reunión del 11 de Enero) . . . . . . . . . . . . 331 Quinto informe (reunión del 13 de Enero) . . . . . . . . . . . . 332

Informe de la Comisión de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . . . 333 i Normas de transición de sistemas de pensión . . . . . . . . . . . . 360 1

ANEXO VI: l

Informe de la Comisión del Trabajo de las mujeres, de los jóvenes p de los niños . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

ANEXO VII:

Resol~ioiones aprobadas por la Conferencia (Ver Resoluciones) . . 381

AGRICULTURA :

Condición de trabajo en la agricultura en América. Resolución propuesta por la Delegación gubernamental de México . . . . 284

Encuesta sobre estadística agrícola. Resolución propuesta por la Delegación gubernamental de los Estados 'Unidos Mexicanos. 288

aLIMENTACION POPULAR :

Discusión sobre alimentación popular, tema propuesto por el gobierno de Chile. (Discusión general) . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Resolución propuesta por la Delegación gubernamental de Chile.. 236 Texto refundido de los proyectos presentados por el Sr . Manuel

Llosa, Delegado gubernamental del Perií y el Sr. Solís, De- legado obrero de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

BNTUÑA, Sr., Delegado gubernamental del Uruguay :

Creación de un Instituto Interamericano del Trabajo . . . . . . . . 40 Discusión de la Resolución de la Comisión de Proposiciones . . 221, 224 Proyecto de Resolución sobre las relaciones de la Organización

. . . . . . internacional del Trabajo con los países de América 224

APROBACJON DEL REGLAMENTO DE LA COhTERENCIA . . . . 22

ARROYO, Sr., Delegado gubernamental del

Discusión General de los informes sobre la aplicación y ratifica- ción de las convenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

. . . . . . . . . . . . . . Aplicación del Reglamento de la Conferencia 176 Relaciones de la organización internacional del Trabajo y los paí- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ses de América 228 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Descanso semanal 280

................................. ASOCIACION SINDICAL 144

écnico gubernamental de% Um

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguro de invalidez 248

BBNDEIRS DE MEUIO. Sr., Delegado gubernamental del Brasil:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elección de Presidente 1 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 30

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inmigración 162 Proyecto presentado por la Delegación de México a l a séptima

'Conferencia Americana de Mohtevideo rsobre la creación de . . . . . . . . . . . . . . . . . . una Oficina Americana del Trabajo 233

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seaión de clausura 'de la Conferencia 306

BARREIRA. Sr.. legado patronal del Wr

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elección de Presidente 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clausura de la Conferencia 309

BOEJA. Sr., Delegado gubernamental del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 83

BTJRCOS. Sr., Delegado obrero de Colombia:

Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Control de la legislaci social . . . . . . . . . . . . . . . . 173. 174. 175 281 Defensa gratuita de loe asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

BUSTOS. Sr., Delegado gubemmmtal de Chiie:

Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Control de la legislación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

onsejero técnico gnbernmental del

Mim. entación popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Pags.

CIENFTJWOIS Y UAMTTS, Sr.,Delegado gubernamentd de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alimentación popular 183

O S I O , Sr., Delegado obrero de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elección d e Presidente Honorario 42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Djscusióh general 120

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salario mínimo 300

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CONSTLTUCION DE LAS COMISIONES 2'6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisión de Pro.podciones 57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coniisión de Seguros Sociales 87

. . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisión de trabajo de mujeres y niños 88

COSTO DE VIDA E N AMERICA:

Encuesta propuesta por la Delegación de los Estados T:iiidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mexicanos 285

GOWLWH, Sr., Dele o patronal de cCluba:

Inaugiiración de l a Conferewia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

embro del Consejo de Administración de la Oficina iabrnacional del Trabajo :

Sesión de clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

CUSANO, Sr., Delegado gubernamental del Uruguay:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Constitución de las Comisiones 28

DZIFENSA GRAT IJIrJ?A DE LOS ASALARIADOS :

. . . . . . . . . . . . . . Resolución propuesta por el Sr. Bebagliati 280

DESCANSO SEMANA5 :

Resolución 'propuesta por los Delegados guberi~ainentales, patro- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . nal y obrero del Ecuador 279

. . . . . . . . DEISIGNACION DE VICEPRESTDENTES HONORARIOS 47

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto de resolución 229

40 k

Pags.

DIAZ PAUL, Sr., Delegado gubernamental de Venemela:


bERElCTOR DE LA OFICINA INTiERNACIONAL D ~ J J TlLIRMO;

Sr,, H. RTJTLE~E, ecretario generd de la Uonferencia : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inauguración dle la Conferencia 3

. . . . . . . . . . . Aprobación del Reglamento de la Conferencia 22, 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión de clausura de la Conferencia 304

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Constitución de las Comisiones 25

DIWUSION GENEBAL :

Discusión general de las materias del orden del día de la Confe- rencia. - 30 a 46. - 48 a 74. - 76 a 85. 89 a 93. - 97 a

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124. - 126 a 142

EBCRTPJAH, Sr., Delegado gubernamental suplente de Chile:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salario mínimo 197

EHCION XCONOMJCA DE LA HTSTORt1.A DE IJOS 0R;IGEKES DE LA ORGANIBACTON INTERNA CIONNI DEL TRABAJO.

Resoliición propuesta por la Delegación gubernamental de Haití. . 262

. . . . . . ENCUESTA SOBRE ETi COEYPO DE VIDA EX AMERICA 285

R~esolución propuesta por la Delegación gubernamental de los EB- tarlos Unidos Mexicanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

EXSESAh'ZA DiE LOS PR,OB.TJEMA,S DRli TRABAJO EN LAS TTXI- VERS!DADlEtS :

Reooliisión propuesta por los Delegados gubernamentales y patronales de.1 Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

FERNANDEZ, Sr., Delegado gubernamental del

Discusión general de los informes sobre la aplicación y ratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,de las conveiiciones '126

FORN, Sr., Delegado gubernamental de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 127 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alimeuiwión popular : .. 195

. . . . . . Defensa del salario. Resolución propuesta por el S r . Forn 291

FRETRE, Sr., Delegado obrero del Uruguay:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . seguro de invalidez 249

GA.LLIEZ, Sr., Delegado patronal del Brasil:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salario mínimo 200

Racionalisación y reducción de las ,horas de trabajo en la in.dust,ria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . t ~ x t i l 219

GONSALVES, Srta., Consejera técnica gubernamental del Brasil:

Informe sobre el trabajo d,e las mujeres, de los niños y de los jóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

GODOY, Sr., Oonsejero técnico obrero de Chile:

Control de la legislación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

GOYENECHE, Sr., Delegado patronal de Chile:

Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 . . . . . . . . . . . . Resoliición en favor de la reforma del calendario 278

GUILLEIN, Sr., Delegado gubernamental de Bolivia:

D,kcusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Sesión de elausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316. Inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;. . . . . . . . . . . . . . . 164

GUTIERREZ, Sr., Delegado patronal de Bolivia:

Resolución sobre legislación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paro forzoso 152

HAYDAY. Sr., Representante obrero del Consejo de Administración:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesi6p inaugural de la Conferencia 9

EIERNAN,DEZ ,CATA, Sr., Delegado gubernamental de Cuba :

Discusión general sobre los Informes de aplicación y ivitifin,aaión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de las Convenciones 138

IBISTORIA DE LOS OBIG'EINES DE LA ORGANIZACZON TNTER- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NAGIONAL DEI; TJRABAJO 282

HOFFMAN PHILTP, Sr., Delegado gubernamenta3 de los Estados Unidos :

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eleccih de Presidente Honorario 21

HOERNJX G, Sr., onsejero técnico patronal de Chile :

Baciodízación y reducción de las horas de trabajo en la industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . textil 21FZ

HUTOHESON, Sr., DeIegado obrero de la Delegación de los Estados Unidos :

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E1,ecciiín ,de Presidente 18

Resolución propuesta por el Sr., Rebagliati Delegado gubernamental del Perfi, sobre estudio de las condiciones de 10!3 indigenas ,en América . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

INFORMIF: SOBRE LOS PODER.ES . . . . . . . . . . . . . . h . . . . . . . . . 262

INFORMF, SOBRE EL TRABAJO DE MTJJERES, DE LO8 NI- ÑOS Y ?DE LOS JOVENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

. . . . . . . . . . INFORNBS DE A COMISION DE PROPOSICIONES 328 z' . . . . . . . . INFOR&IF, DE LA COMISION DE SEGIJROS SOCIALES 333 INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO DE LAS 'MUJERBS,

. . . . . . . . . . . . . . . . . . DE LOS NIROS Y DE LOS JOVENES 361

Proyecto de resolución presentado por el Delegado gubernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de Argentina, S r . Unsain 162

KUPERS, Sr., Repr~sentante obrero del onsejo de Administracion : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión de clausura 312

LANAO TOVAR, Sr., Delegado gubernamental de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 113 Control de la leghIac4ón social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

LEGGETT, Sr., Representan wbernamental del onsejo dc Adminis- tracióii :

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión de clausura de la ~onferehcia 308 Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

LOPEE Al%TI%"TA, Sr., Delegado gubernamantal del

LLOSA, Sr., Delegado gubernamental del

Constitución de las Comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Alimeiitación popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

MARDONES, Sr., D e l e ~ d o obernamental de

AliirieritaciOn popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

- - a

Indbe 405

Pngs.

---- MILLER, Srta., Delegada del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión inaugural de la Conferencia 11 Racionalización y reducción de las horas de trabajo en industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . textil 216 Informe sobre el trabajo de l m mujeres, de los niños y de los . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . jóvenes 263

MOXOPOLlOS PARTICLZARES :

Resoli,wión propuesta por la Delegación gubernamental de TIaití.. 390

NAULA, Sr., Delegado obrero del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 72, 73, 107, 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión de clausura 311

OERSTED, Sr., Representante del Consejo de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión inaugural de la Conferencia 9 __--

OLTVETRAtl, Sr., Delegado obrero del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión inaugural de la Conferencia 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Control de la legislación social 175

ORTIZ, Si3., Delegado obrero de

Disousih sobre los informes: aplicación y ratificación de las Con- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . venciones 135

ORTUZAR, Sr., Consejero técnico de la Delegación de Eaiti:

Seguro de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

OURO PKETO, Sr., Delegado gubsrnamentsl del

Di~icusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

PEDREGAL DEL, Sr., onsejcro téenico gubernamental de Seguro de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Pags.

P W N DEL VALIil.3, Sr., Dele do mbernamental de -- 1

Releciones ,de la Organización internacional del Trabajo con los países de América 2213

l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trabajo de laa mujeres y de 10% niños 273

POLITICA ECONOMICA D a LOS BSTADIOB: Y LECISLACION DEL I TRABAJO :

l Resoliición propuesta por la Delegación pbernarriental de Haití . . 290 l

POLO MEDRANO, Sr., Delegado obrero del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Di~cusión general 13'7 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Defensa gratuita de los asalariados 281

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión de clausura de la Conferencia 315

PRESIDENTE DE LA CONIFYEIR'ENCIA :

Sr. Alejmdro Serani, Ministro del Trabajo y primer Delegado de ,Chile.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elemión de Presidente 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diseurso e r e s i d e n 18

@aludo ti las Naciones de América . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Discurso de clausura de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

RBCIONALIZACION Y RJEDUCCION DE LAS HORAS DE TRARA- J O EX LA INDUSTRIA TEXTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

RAMIREIZ (José), Sr., Delemdo gubernamental de

Sesión de clausura ,de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

M I R I E Z OTAROGA, Sr., egado patronal del

Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Proyecto de resolución sobre publicación de Informes sobre ratifi-

cación y aplicación de l w Oonvenciones . . . . . . . . . . . . . . 143 Discusión del Informe del trabajo de las mujeres y de los niííos.. 269 Itesoliwi6n relativa a la ratificación y aplicación de las Conven-

diones y Recomendaciones en los países americanos . . . . . . 161-

RBMIREZ, Srta., ile :

. . . . . . . . . . . . Informe sobre el trabajo de las mujeres y niños 272

REBAGLIATT, Sr., Delegado gubernamental

. . . . . . . . . Elecci6n de Presidente Honorario . . . . . . . . . . . . : 22

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general Resolución sobre el estudio de las condiciones de los indígenas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paro forzoso Resolución propuesta sobre informaciones y encuestas sobre el pro-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . blema indígena. Aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguros Sociales

Defensa gratuita de los asalariados. Resolución acerca del estable- . . . . . . . . . . cimiento de servicios públicos de defensa obrera

RESTREE'O JARBMILLO, Sr., Delegado patronal de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ElecciUn de Presidente Honorario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Constitnción de las comisiones

RIDDELL. Sr., onsejo de Administración de la

Disaurso inaugural de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elección de Presidente 16,

RUIZ MLWENT, Sr., ernamenhl del Consejo de A nistración :

Sesión inaugural de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reforina del calendario

RESOLUCIOiTES APBOBADAS :

1) Resolución relativa a la ratificación y aplicación de las Con- venciones y Recomendaciones en los países americanos. (Propuesta por el señor Ramírez Otárola, Delegado patronal del Perú) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2) Besolución relativa a la. inmigración. (Propuesta por el señor . . . . . . Znsain, Delegado gubernamental de la Argentina)

3) I1wolución relativa a la formación, en cada país, de organizaciones centrales patronales y obreras. (Propuesta por el Grupo Obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4) liesolución relativa a varias cuestiones de orden social. (Pro- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . puesta por el Grupo Obrero)

5) Resolución relativa a lus condiciones de vida y de trabajo de las poblaciones indígenas en los países Americanos. !Propuesta por el señor Rebagliati, Delegado gubernamen- lal del Perií) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6) Resolución relativa a las relaciones de la Organización internacional del Trabajo en los paises de América . . . . . . . .

7) Resolución relativa a la desocupación . . . . . . . . . . . . . . . . 8) Resolución relativa a la reforma del calendario. (Propuesta

por el señor Goyeneche, Delegado patronal de Chile) . . . . 9) Resolución relativa al estudio, en las universidades e imtitu-

tos docentes, de las relaciones entre el capital y el trabajo.

Pags.

(Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . obrero del Ecuador) 386

10) Resolución relativa al descanso semanal. (Propuesta por 10s Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador) 387

11) R~solución relativa a la defema jurídica de los derechos del asalariado. (Propuesta por el sefior Rebagliati, ~ e l e ~ a d Ó

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . gubernamental del Perú) 387 12) Rnsolución relativa a la publicación, en edición económica, de

una historia de los orígenes y antecedentes de la Organiza- ción internacional del Trabajo. (Propuesta por el s+ñor Sil-

. . . . . . . . . . . . . va, Delegado gubernamental 'de Haití) 387 13) Resolución relativa al salario mínimo. (Propuesta por el señor

. . . . . . . . . . l k r í b a r , Delegado gubernamental de Chile) 388 14) Rmolución relativa al estudio de las condiciones del trabajo

en la agricultura. (Propuesta por la Delegación guberna- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . inental de México) 388

15) Resolución relativa al estudio estadístico del costo de la vida en los países americanos. (Propuesta por la Delegación gu-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . bernamental de 3Téxico) 399 16) Resolución relativa a la alimentación popular. (Propuesta por

. . . . . . . . . . . . la Delegación gubernamental de Chile) 390 17) Resolución relativa a la w t d s t i c a del trabajo agrícola en los

países de América. (Propuesta por la Delegación guberna- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mental de México) 390

18) Resolución relativa a la creación de los órganos administrati- 1-0s y técnicos necesario13 para la a,pli.cación real de la legis- lación del trabajo. (Propuesta por la Delegación guber-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . namental de Chile) 391 19) Xesolución relativa a la aliment&ión popular. (Texto refun-

dido de los proyectos de resolución presentados por el señor Llosa, Delegado gubernamental #del Perú y por el seíior Solís, Delegado obrero de Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

20) Resolución relativa a la coordinación de la política económica de los Estados y la iegislación protectora d e los trabajadores. (Propuesta por la Delegación gubernamental de Haití) 392

21) Resolución relativa a los monopolios p.articulares. (Propuesta por la Delegación gubernamental (de Haití) . . . . . . . . . . 392

22) Resolución relativa al "Truclc System". (Propuesta por el se- ñor Forn, Delegado gabernamental de la Argentina) . . . . 393

23) Resoluciones relativas a los rseguros sociales y al trabajo de las iriujeres y de los niñm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

XALARIO :

Defensa de los salarios. Resolución propuesta por el S r . Forn, Delegado gubernamental de la R.epíibli,ca Argentina . . . . . . 291

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salario Mínimo 197 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Defensa del salario. truck system 158

. . . . . . . . . . . . . . . . . . Resoliición relativa al salario mínimo 2'23 Resolución propuesta por el Sr . Escríbar. Delegado suplente del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gobierno de Chile 282

SL4LTJD0 9 LA8 NA4CJONES DE AMERTCA:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolución aprobada 85

SALOM. Sr., Asesor técnico gubernamental del


SANDOVAL. Sr., Delegado gubernamental de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 54 Resoliición propuesta sobre nuevas Conferencias Americanas del

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . trabajo. etc 143 Ratificaciones de convenciones del trabajo por parte del Gobierno

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . do Cuba 178 Seguros sociales . (Presidente de la Comisión de Seguros Sociales) .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Iiiforme 236 257

SARAIVA: Sr., Consejero técnico gube

Discusión general sobre los informes. ratificación y aplicación de los convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 129

Seguros sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

SECRETARIO GENERAL (Ver Director de la ficina internacional del Tr:ibajo) :

SILVA (Jorge Gustavo) . Sr., Delegado gubernamental de

Aprobación del Reglamento de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . 23 Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 A1ime:itación popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Paro forzoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Control de la legislación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Desocupación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 Salario mínimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

SEGUROS XOCTALES :

Comisión de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Informe de la Comisión de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . . . 236 Seguro de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Informe de la Comisión de Seguros Sociales Anexo Cuarto .

8OL,iS, Sr., Delegado obrero de

. . . . . . Con&.tu,ción de las Comisiones Discusión general . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alimentación popular 191 Xelación de la Organización internacional del Trabajo y loi paises

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $de America 227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguro de invalidez .255, 256

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión de clausura 31 7

UNSAIN, Sr., Delegado gubernamental de la Argentina:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elección de Presidente 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 39.' 97

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inmigración ; proyecto de resolución 145. 162 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paro forzoso 148

Resolvción sobre aun~cn.lo del niíinero de funcionarios americanos en Ginebra; a~miento de las publicaciones en es;miiol y prepa- ritrión de una obra sobre el progreso social de los paísel3 do

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . América 115, 146 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sesión de clausura 314

VARGAS NARTNO, Sr., Delegado gubernamental de Colombia: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Constitución de las Comisiones 27 29

VER.GAl%A R.OISLES, Sr., Delegado gubernamental de Haití:

Discusión general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Sesión da clausura. Voto en homenaje a la Mesa Directiva. a la

Delegación del Consejo de Adniinistración y al p:.rsonal de Secretaria de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

YEPES, Sr., Delegado obrero de Venezuela:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusión general 1-0

Documents

Conferencia OIT 1936