Consejo de la Judicatura › www › pdf › rc2016 › INFORME DE REND… · Consejo de la Judicatura. Presidente . Gustavo Jalkh Röben . Director General . Tomás Alvear Peña

Consejo de la Judicatura

Presidente

Gustavo Jalkh Röben

Director General

Tomás Alvear Peña

Directora Provincial

Dra. María Cecilia Vivanco Araujo

Fuente de Información

Direcciones Nacionales y Dirección Provincial de Loja.

Loja – Ecuador

Marzo de 2017

www.funcionjudicial.gob.ec

http://www.funcionjudicial.gob.ec/

Contenido 1. Asegurar la transparencia y la calidad en la prestación de los servicios de justicia .................. 7

Introducción .................................................................................................................................. 7

1.1 Estrategia: Descongestionar las Causas en Trámite ......................................................... 7

1.1.1 Indicadores: avance cuantitativo y cualitativo ......................................................... 7

1.2 Estrategia: Mejorar la gestión de audiencias y despacho de causas ................................. 9

1.2.1 Indicadores: avance cuantitativo y cualitativo ......................................................... 9

1.3 Estrategia: Consolidar el nuevo sistema procesal .......................................................... 12

1.3.1 Indicadores: avance cuantitativo y cualitativo ....................................................... 12

1.4 Estrategia: Mejorar la trasparencia y combatir la corrupción ........................................ 13


Conclusiones 2016 ....................................................................................................................... 14

2. Promover el óptimo acceso a la justicia ................................................................................ 16

Introducción ................................................................................................................................ 16

2.1 Estrategia: Ampliar la cobertura de jueces, fiscales, defensores públicos y notarios a nivel nacional ................................................................................................................................... 16


2.2 Estrategia: Impulsar la aplicación de los métodos alternativos de solución de conflictos 18


2.3 Estrategia: Fortalecer la justicia y cultura de paz ........................................................... 18


Conclusiones 2016 ....................................................................................................................... 19

3. Impulsar la mejora permanente y modernización de los servicios ......................................... 21

Introducción ................................................................................................................................ 21

3.1 Estrategia: Mejorar la gestión de archivos judiciales y notariales a nivel nacional.......... 21


Conclusiones 2016 ....................................................................................................................... 21

4. Institucionalizar la meritocracia en el sistema de justicia ...................................................... 23

Introducción ................................................................................................................................ 23

4.1 Estrategia: Fortalecer y consolidar las carreras judiciales mediante adecuados mecanismos de promoción, formación, capacitación, estabilidad, evaluación, régimen disciplinario y desvinculación de los servidores judiciales ......................................................... 23

4.1.1 Indicadores estratégicos: Avance cuantitativo y cualitativo ................................... 23

Conclusiones 2016 ....................................................................................................................... 24

5. Combatir la impunidad contribuyendo a mejorar la seguridad ciudadana ............................. 26

Introducción ................................................................................................................................ 26

5.1 Estrategia: Combatir la impunidad y monitorear el esclarecimiento de los delitos ........ 26


Conclusiones 2016 ....................................................................................................................... 28

1. Cumplimiento de las actividades contempladas en la Programación Anual de la Política Pública – Plan Operativo Anual (PAPP/POA) alineadas a los objetivos estratégicos de la Función Judicial. ........................................................................................................................................ 30

2. Articulación de políticas para la igualdad orientadas a grupos de atención prioritaria ........... 35

3. Mecanismos de Participación Ciudadana aplicados .............................................................. 35

4. Procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios ...................................... 37

5. Expropiación, enajenación / donación de bienes .................................................................. 37

6. Incorporación de recomendaciones y dictámenes por parte de las entidades de la función de transparencia y control social, y la Procuraduría del Estado. ........................................................ 38

7. Nivel de cumplimiento de compromisos asumidos con la comunidad durante la Rendición de Cuentas 2015. .............................................................................................................................. 38

8. Análisis presupuestario ......................................................................................................... 45

Conclusiones Generales 2016 ....................................................................................................... 46

APORTE AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL

1. Asegurar la transparencia y la calidad en la prestación de los servicios de justicia

Introducción Tener como horizonte el cumplimiento de los principios de idoneidad, probidad, imparcialidad, independencia, compromiso con la sociedad es una tarea que requiere indiscutiblemente de estrategias orientadas hacia la calidad y la transparencia. Es inverosímil pensar en una justicia oportuna, con servicios judiciales de calidad, sin procesos optimizados, claros y bien definidos. (Plan Estratégico de la Función Judicial 2013-2019)

El sistema judicial ecuatoriano ha tenido en los últimos años grandes avances, en este contexto uno de los hitos más relevantes para el Consejo de la Judicatura en el 2016 y particularmente para ésta Dirección Provincial, ha sido la implementación del Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Con la plena entrada en vigencia del COGEP, a partir del 23 de mayo de 2016, se produjo un giro trascendental en la administración de justicia del país en el ámbito no penal, cambio normativo que coadyuva de manera relevante en el cumplimiento del objetivo de asegurar la transparencia y la calidad en prestación de los servicios de justicia. Este modelo de justicia, obedece a un proceso de más de veinticinco años, que se ha venido desarrollando en la región y que significa una transformación profunda de la cultura judicial plasmada en la aplicación de la nueva normativa.

Con la implementación del COGEP, se provoca un “[…] cambio sustancial en la manera en que se desarrolla el proceso. Las exposiciones escritas de las partes quedan limitadas a los actos de proposición y cobran relevancia las instancias que se desarrollan en forma oral, esto es, las audiencias […]”1

Finalmente, el Consejo de la Judicatura, además de evaluar el manejo de la carga procesal que realiza cada uno de los jueces del país, evalúa el aspecto disciplinario de los mismos, sus conocimientos y su aplicación en el ejercicio de su cargo.

1.1 Estrategia: Descongestionar las Causas en Trámite

1.1.1 Indicadores: avance cuantitativo y cualitativo

a. Tasa de Congestión La Tasa de Congestión es aquella que mide el nivel de retraso existente en la resolución de causas en un mismo período. Considerando que la misma es decreciente, a diciembre de 2015 llegó a 1,83 y a diciembre de 2016, llegó a 1.60, conforme se puede visualizar en el gráfico siguiente:

1 Barreiro, María “Memorias del Congreso Internacional de Derecho Procesal COGEP”, UEES, Guayaquil-Ecuador, 2015. Profesora de Derecho Procesal de la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo, Profesora del Postgrado de Derecho Procesal del Centro de Postgrados de la Universidad de Montevideo, miembro de la Asociación Uruguaya de Derecho Procesal, Eduardo J. Couture y miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal

Gráfico N° 1 Tasa de congestión anual

Fuente: Dirección Nacional de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial/ SATJE, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja.

El avance más significativo para disminuir el nivel de congestión ha sido el proceso de depuración de causas en trámite, cuyo objetivo principal fue actualizar el estado procesal de aquellas causas que se encontraban registradas “en trámite” dentro del Sistema Automático de Trámite Judicial Ecuatoriano “SATJE”. Además, el proceso denominado “Reasignación de Causas en Trámite” tuvo como objetivo distribuir equitativamente los procesos judiciales entre los jueces, en los casos de creación, modificación, supresión o sobrecarga procesal de salas, tribunales y unidades judiciales, con el fin de mejorar la calidad del servicio judicial.

b. Tasa de Congestión en ámbito penal El ámbito penal agrupa las materias de contravención, garantías penitenciarias, penal, tránsito, violencia contra la mujer y familia y adolescentes infractores. Considerando que la misma es decreciente, a diciembre de 2015, llegó a 1.35, y a 2016 llegó a 1,32. A continuación se describe gráficamente.

Gráfico N° 2 Tasa de congestión anual - Ámbito penal

Fuente: Dirección Nacional de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial/ SATJE, diciembre 2016. Elaboración: Unidad Provincial de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial.

c. Tasa de Congestión en ámbito no penal El ámbito no penal, agrupa las materias: civil, constitucional, contencioso administrativo, contencioso tributario, familia, inquilinato y laboral. Considerando que la misma es decreciente, a

diciembre de 2015, llegó a 2.04 y al finalizar el año 2016 llegó a 1,81. A continuación se describe gráficamente.

Gráfico N° 3 Tasa de congestión anual - Ámbito no penal


1.2 Estrategia: Mejorar la gestión de audiencias y despacho de causas


a. Tasa de Resolución La Tasa de Resolución, es aquella que mide la capacidad del sistema judicial para resolver causas en un mismo período. Considerando que la misma es ascendente, a diciembre de 2016, llegó a 1.09; es decir, los jueces además de despachar las causas ingresadas en el año, también tramitaron la carga procesal represada de años anteriores. Este aumento, da cuenta de la capacidad de los órganos judiciales para tramitar las causas ingresadas, así como también al trabajo organizado y mancomunado de todos los servidores judiciales que conforman esta Dirección Provincial. Gráficamente se muestra a continuación.

Gráfico N° 4 Tasa de resolución anual


b. Tasa de Resolución en ámbito penal La tasa de resolución en ámbito penal, a diciembre de 2015 correspondió a 1,19 y en el año 2016 a 0,90, conforme la siguiente representación gráfica.

Gráfico N° 5

Evolución de la tasa de resolución en ámbito penal


c. Tasa de Resolución en ámbito no penal La tasa de resolución en ámbito no penal que agrupa las materias: civil; contencioso administrativo; contencioso tributario; familia, mujer, niñez y adolescencia; inquilinato; y, laboral; se ha incrementado durante los últimos años, lo que demuestra un avance en la gestión de las causas por parte de los jueces. Así mismo es importante señalar que si bien a diciembre de 2016, esta tasa llegó a 1.29, y en base a los indicadores señalados anteriormente esta tasa implica que la carga procesal pendiente de años anteriores se ha resuelto en el mismo año por tal razón en el 2016 se ha resuelto la gran mayoría de causas ingresadas en el mismo año.

Gráfico N° 6 Evolución de la tasa de resolución en ámbito no penal


d. Tasa de Pendencia La Tasa de Pendencia mide la capacidad del sistema de justicia para tramitar los casos pendientes. Este indicador considera todas aquellas causas que al final de cierto período están a la espera de una resolución (sentencia u otro tipo de auto) para que finalice el caso. Al ser una tasa decreciente, a diciembre de 2015 llego a 0.83 y a diciembre de 2016, ésta llegó a 0.60. Para mayor detalle se muestra el gráfico a continuación.

Gráfico N° 7 Tasa de pendencia anual

Fuente: Dirección Nacional de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial/ SATJE, diciembre 2016. Elaboración: Unidad Provincial de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial.

e. Tasa de pendencia en ámbito penal La depuración de causas, la capacidad de las unidades judiciales y un mayor compromiso de las juezas y jueces, han contribuido a la disminución de la tasa de pendencia en ámbito penal, que a diciembre de 2015 fue de 0.35 y a diciembre de 2016 fue de 0.32, conforme se puede visualizar en el siguiente gráfico.

Gráfico N° 8 Tasa de pendencia anual en ámbito penal

Fuente: Dirección Nacional de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial/ SATJE, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja

f. Tasa de pendencia en ámbito no penal A diciembre de 2016, la tasa de pendencia en ámbito no penal llegó a 0.85, considerando una disminución 0.26 puntos con respecto al año 2015 y de 1.85 puntos respecto al año 2014, conforme se puede visualizar a continuación.

Gráfico N° 9 Tasa de pendencia en ámbito no penal


Estos, entre otros resultados, han permitido que la ciudadanía exprese su confianza en la justicia ecuatoriana. Además, refleja la capacidad de los órganos judiciales para tramitar los procesos, así como el avance en la atención y resolución de las causas por parte de los jueces y juezas; acciones que benefician a miles de personas y familias que antes debían esperar años para resolver sus litigios. Esto reafirma la calidad y la transparencia de la administración de justicia.

1.3 Estrategia: Consolidar el nuevo sistema procesal


a. Implementación del Código Orgánico General de Procesos - COGEP Como señalamos, el 23 de mayo de 2016 entró en total vigencia el Código Orgánico General de Procesos (COGEP), para lo cual, durante ese año se implementaron todas las normas necesarias para su correcta aplicación en esta provincia.

Los primeros meses de vigencia del COGEP evidencian una mejor distribución de la carga procesal:

Tabla N° 1 Reporte por Procesos / Nivel de Acceso al Sistema

Materia N° de causas ingresadas

Inquilinato 9 Contencioso Tributario 10 Contencioso Administrativo 165 Trabajo 185 Civil 2.735 Familia Mujer Niñez y Adolescencia 3.063 TOTAL 6.167


Según los datos, desde el 23 de mayo al 31 de diciembre de 2016, ingresaron al sistema de administración de justicia con el sistema COGEP 6.167 procesos; de los cuales, el 25% (1.520 causas) se resolvieron con sentencia.

Hay que destacar que solo el 4% (280) del total de demandas ingresadas en el sistema, fueron inadmitidas por alguna de las razones previstas en el COGEP (Arts: 147, 349, 350, 307), como se evidencia en la siguiente tabla:

Tabla N° 2 Evaluación de Ingreso y Tramitación de Procesos

Estado N° de causas Porcentaje

Demandas en trámite 2.774 45% Demandas con sentencia 1.520 25% Demandas resueltas con auto interlocutorio 1.593 26%

Demandas inadmitidas 280 4% Total 6.167 100%


1.4 Estrategia: Mejorar la trasparencia y combatir la corrupción


b. Resoluciones de sanciones disciplinarias

Al finalizar el 2016, el tiempo para emitir resoluciones que respalden el proceso de control disciplinario fue de 3 meses con 15 días, aproximadamente. El trámite de los expedientes que describen las faltas relacionadas con presuntos actos de corrupción tiene una duración tarda aproximadamente 60 días. Esta información se registra en la base de datos, y se identifican las fechas del proceso para evitar la prescripción de los sumarios disciplinarios. Una vez que la información es procesada y los expedientes constan en el SATJE, se realiza el seguimiento respectivo de manera digital.

Los expedientes se sortean según el orden cronológico de recepción. Una vez asignado el caso se realiza un proyecto de resolución debidamente fundamentado y motivado. Cuando se emite la resolución con la sanción respectiva (destitución, suspensión o amonestación) se genera una boleta que se envía a las Direcciones Nacionales del Consejo de la Judicatura y, de ser el caso, a la Fiscalía General del Estado, Defensoría Pública, Ministerio del Trabajo, entre otras instituciones.

Esto permite una reducción significativa de tiempo en los procesos de control disciplinario, lo que fortalece aún más la transparencia en la Función Judicial.

Conclusiones 2016

1. Durante el año 2016 se culminó con la carga procesal heredada del año 2015, siendo una cantidad considerable ya que existieron 77 trámites pendientes de dicho año. En tanto que los expedientes conocidos dentro del año 2016 fueron 112 entre denuncias e iniciados de oficio, de los cuales se ha resuelto el 74 %.

2. Los sumarios disciplinarios han sido tramitados de acuerdo al Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Disciplinaria, establecido para ello, sin caer en la prescripción y realizándolo con transparencia; se atendió apelaciones que subieron al superior siendo ratificadas, en su mayoría.

3. La Unidad Provincial de Control Disciplinario con apoyo de la Unidad Provincial de Comunicación ha realizado en conjunto campañas de difusión con corte preventivo, para que los funcionarios no incurran en las infracciones establecidas en el Código Orgánico de la Función Judicial.

4. La tasa de congestión permite medir el nivel de saturación o retraso que tienen las dependencias judiciales, con lo cual se puede observar que al finalizar el año 2016, considerando que la misma es decreciente, a diciembre de 2015 llegó a 1,84 y a diciembre de 2016 llegó a 1.60. Lo que significaría que la saturación de las dependencias judiciales de esta provincia va decreciendo de forma mensual, lo cual es de vital importancia para el normal desempeño de los procesos.

5. La tasa de pendencia permite determinar la capacidad del sistema de justicia para tramitar los casos pendientes, es así que la Tasa de pendencia de esta Dirección Provincial al finalizar el año 2015 correspondió a 0.84 y al 2016 correspondió a 0.60. Lo que significaría que si dejaran de ingresar causas nuevas, el tiempo que le demoraría a las dependencias judiciales de esta provincia resolver (sentencia u otro tipo de auto), la carga en trámite sería de 6 meses.

6. Desde la implementación del COGEP hasta el 31 de diciembre de 2016 se han resuelto el 55% del total de causas ingresadas a nivel provincial, lo que demuestra la efectividad de este nuevo sistema de litigación.

2. Promover el óptimo acceso a la justicia

Introducción El Consejo de la Judicatura durante el 2016 trabajó para lograr el acceso equitativo de los ecuatorianos a los servicios de justicia, como un derecho fundamental, bajo la garantía de igualdad y no discriminación ante la ley, lo que posibilitó a todas las personas, sobre todo a aquellas pertenecientes a los sectores más vulnerables, el ejercicio y la defensa de sus derechos y obligaciones.

En este esfuerzo, y a fin de atender la demanda ciudadana, el Consejo de la Judicatura a través de ésta Dirección Provincial, amplió la cobertura de jueces, fiscales, defensores públicos y notarios. De igual forma, eliminó las barreras de acceso a la justicia y promovió el ejercicio del derecho de las y los ciudadanos a través de nuevas formas de solución de conflictos como la mediación, servicio que permite a las y los usuarios del sistema de justicia, obtener una respuesta rápida, eficiente y definitiva a sus controversias.

En el 2016, el servicio de mediación estuvo al alcance de las y los ciudadanos. Así, se establecieron tres modalidades de atención: oficinas permanentes; oficinas itinerantes, en las localidades que así lo requirieron; y, jornadas de mediación, en los sitios que no contaban con infraestructura física o que por su condición geográfica, requería el desplazamiento de los usuarios.

Por otro lado, las y los jueces de paz son elegidos entre la comunidad, lo cual genera mayor confianza al momento de resolver sus problemas; su objetivo es solucionar los conflictos “sencillos” en los lugares donde viven.

En función de lo señalado, a continuación presentamos los principales avances y resultados de este Objetivo Estratégico.

2.1 Estrategia: Ampliar la cobertura de jueces, fiscales, defensores públicos y notarios a nivel nacional


a. Cobertura de Jueces Para el Consejo de la Judicatura a través de ésta Dirección Provincial, es importante tener una mejor cobertura de jueces a nivel nacional, lo que demandó la optimización del personal jurisdiccional. Es así que la tasa de jueces por cada 100 mil habitantes, durante el 2016, se incrementó de acuerdo a las necesidades del sector justicia, por la entrada en vigencia del COGEP y según la productividad de las dependencias judiciales. En este marco, la tasa de jueces y juezas por cada 100 mil habitantes, a diciembre de 2016, fue de 18.6. El resultado de esta tasa, representa a 93 juezas y jueces que actualmente se encuentran ejerciendo funciones para garantizar la capacidad de resolución de las causas en la provincia, se visualiza en el siguiente gráfico.

Gráfico N° 10 Reporte por Procesos / Nivel de Acceso al Sistema


*Es importante señalar que en funciones se encuentran 91 jueces, 2 jueces se encuentran cumpliendo otras funciones.

b. Cobertura Notarial El incremento de la tasa notarial responde al dimensionamiento realizado en 2014 e implementado, a través de concurso, en el 2015. El Sistema Informático Notarial (SIN), incorpora múltiples funcionalidades, entre las que se destacan: una mejor organización en las notarías; la estandarización de tarifas y la catalogación; identificación, registro y control de todos los actos, contratos y diligencias notariales que ahora son almacenadas en esta plataforma digital.

Actualmente, está en desarrollo el modelo de gestión notarial que permitirá estandarizar los procesos, procedimientos y protocolos en todas estas dependencias. La tasa de notarios en la provincia de Loja, a diciembre de 2016 fue de 6.39

Cobertura de Fiscales

El Consejo de la Judicatura trabaja coordinadamente con la Fiscalía General del Estado para alcanzar una cobertura adecuada a nivel nacional, en función de los índices delictuales registrados en los diferentes cantones del país. A diciembre de 2016, la provincia de Loja contó con 24 fiscales, alcanzando una tasa de 4.79 fiscales

c. Cobertura de Defensores Públicos Para el Sistema Judicial es importante garantizar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional. En este sentido, a diciembre de 2016, la provincia de Loja contó con 19 defensores públicos, cuya labor fue la de patrocinar a las personas que, por su condición económica, no pudieron acceder a un abogado.

2.2 Estrategia: Impulsar la aplicación de los métodos alternativos de solución de conflictos


a. Oficinas de mediación La inclusión de la mediación en los servicios de justicia alcanzó las metas propuestas a través de la ejecución del plan de expansión del servicio de mediación. Es así que, en el 2016 se registraron 5 oficinas de mediación, funcionando en 5 parroquias de ésta provincia según el siguiente detalle:

Tabla N° 3 Parroquias/número de oficinas de mediación

Parroquia Número de oficinas

Oficina de Mediación Loja 1

Oficina de Mediación Catamayo 1

Oficina de Mediación Calvas 1

Oficina de Mediación Celica 1

Oficina de Mediación Macará 1

Total 5

Fuente: Unidad Provincial de Mediación, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja.

b. Número de mediadores A diciembre 2016 se cuenta con 3 mediadores, quienes prestan sus servicios en oficinas permanentes, servicios itinerantes y, a través de jornadas que se ejecutan en lugares y momentos específicos, según el requerimiento la ciudadanía, o de jueces y juezas (en el caso de derivaciones).

c. Casos atendidos por el servicio de mediación La Dirección Provincial de Loja en el año 2016 ingresó 1.063 solicitudes directas, de las cuales 633 fueron derivaciones y 182 remisiones; por otro lado se instalaron 835 audiencias de las cuales 671 fueron acuerdos logrados.

2.3 Estrategia: Fortalecer la justicia y cultura de paz


a. Juezas y jueces de paz electos De conformidad con el artículo 250 del Código Orgánico de la Función Judicial, las juezas y jueces de paz son elegidos por sus propias comunidades, sobre la base del respeto, consideración y apoyo que la población deposita en ellos.

El Consejo de la Judicatura acompaña y facilita los procesos de elección y capacitación de juezas y jueces de paz en las diversas parroquias rurales, barrios, recintos, anejos, comunidades o vecindades rurales que expresamente lo soliciten. Durante el año 2016 se eligieron en esta provincia 3 jueces y juezas de paz; en total la Provincia de Loja cuenta con 6 Jueces de Paz.

b. Parroquias intervenidas para promoción de justicia y cultura de paz A diciembre 2016, en la provincia de Loja, se han intervenido en 3 parroquias para la promoción de justicia y cultura de paz en el año 2016; en total la Provincia de Loja cuenta con 6 parroquias intervenidas.

a. Casos atendidos de justicia y cultura de paz A diciembre 2016, los 6 jueces de paz que de las diferentes parroquias, han atendido 90 casos cuyos acuerdos se firmaron mediante la respectiva acta.

Tabla N° 4 Parroquias/número Jueces de Paz

Parroquias 2015 2016

Purunuma - Gonzanamá - 1 Nanbacola - Gonzanamá - 1 Nueva Fátima- Sozoranga - 1 Guayquichuma- Catamayo 1 - El Tambo- Catamayo 1 - El Tambo- La Capilla- Catamayo 1 - Total 6

Fuente: Unidad Provincial de Justicia de Paz, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja.

Conclusiones 2016

1. La Unidad Provincial de Justicia de Paz, realizó labores de monitoreo, seguimiento y evaluación de manera continua sobre la gestión de las juezas y jueces de paz. En ese sentido, la metodología de seguimiento permite obtener información cuantitativa y cualitativa relacionada a la gestión de las y los jueces de paz.

2. Los casos más frecuentes sometidos a Justicia de Paz, se refieren a conflictos patrimoniales y vecinales; además se realizó un adecuado acompañamiento a los jueces y juezas de paz en gestión.

3. El servicio de mediación en el presente año atendió 1.878 casos, de los cuales el 44,68% se instalaron audiencias y de esto el 78,43% llegaron a acuerdos entre las partes.

4. Incremento de solución de conflictos a través del diálogo en la provincia de Loja, considerando que en el año 2015 se instalaron 763; en el año 2016 se instalaron 839 considerando un incremento del 12%.

5. Ampliación del servicio de mediación, a la fecha la Dirección Provincial de Loja cuenta con un total de 5 oficinas donde se ejecuta la mediación de conflictos.

3. Impulsar la mejora permanente y modernización de los servicios

Introducción El Consejo de la Judicatura en cumplimiento a lo establecido en el Plan Estratégico de la Función Judicial 2013-2019, continúa con la implementación de procesos de modernización de los servicios de justicia bajo parámetros de calidad, eficiencia y oportunidad.

De esta forma, en 2016, trabajamos en la intervención de los archivos de las dependencias judiciales de ésta Dirección Provincial, con el fin de mantener la memoria histórica de los procesos y atender la demanda ciudadana mediante un sistema ágil de documentación. Ahora, la ciudadanía tiene la confianza en que sus expedientes están resguardados, en el caso de ser requeridos para trámites futuros.

En este contexto, presentamos los principales avances alcanzados.

3.1 Estrategia: Mejorar la gestión de archivos judiciales y notariales a nivel nacional


a. Cumplimiento del protocolo archivístico en dependencias judiciales La Dirección Provincial de Loja intervino los archivos de las dependencias judiciales, a través de la implementación de un modelo de organización documental. Se adecuaron espacios físicos y se organizaron las causas de manera seccional, cronológica y correlativa en función de su conservación.

En 2016, se organizaron adecuadamente los expedientes judiciales, reduciendo así el tiempo de atención de los requerimientos. De igual forma, se realizaron mejoras en las áreas de archivo de las diferentes unidades judiciales de la provincia. Esta labor, incrementó la productividad de jueces, secretarios y ayudantes judiciales, dada la oportuna ubicación de las causas solicitadas.

Las 24 Unidades Judiciales que existen en la provincia de Loja, en el 2016 fueron intervenidas en su totalidad; es así que se logró el 100% de implementación del Protocolo Genérico de Manejo Documental Archivístico en actividades como la entrega de escritos y causas nuevas con cortes diarios, aplicación de formularios, aplicación de matriz.

Conclusiones 2016

1. Bajo el liderazgo de la Unidad de Secretaría Provincial, se implementó en un 90% el inventario de causas de todas las Unidades Judiciales de la Provincia del Loja tanto del archivo activo como del archivo pasivo.

2. Se ha implementado en un 100% el Protocolo de Manejo Documental y Archivístico en las Unidades Judiciales de las 24 Unidades a nivel provincial, en lo que respecta a: entrega de escritos y causas nuevas con cortes diarios, aplicación de formularios, aplicación de matriz.

3. En cumplimiento del Protocolo Archivístico, un 90% las causas en las Unidades Judiciales, se encuentran debidamente organizadas en cajas R3 reformadas y en estanterías de metal.

4. Institucionalizar la meritocracia en el sistema de justicia

Introducción El Consejo de la Judicatura durante el 2016 fortaleció su talento humano, mediante el desarrollo de estrategias que permitieron consolidar los procesos institucionales relacionados a la admisión de personal calificado, a través de los concursos de méritos y oposición sujetos a impugnación ciudadana y control social; plan de carrera, entre otros; considerando fundamentalmente los méritos y las capacidades de todos los servidores judiciales; es decir, el desarrollo de un sistema meritocrático que ayude a garantizar la transparencia, independencia y autonomía en la administración de justicia, la probidad, la responsabilidad y la ética en el accionar de los operadores de justicia.

En este contexto, se presentan los principales logros del 2016.

4.1 Estrategia: Fortalecer y consolidar las carreras judiciales mediante adecuados mecanismos de promoción, formación, capacitación, estabilidad, evaluación, régimen disciplinario y desvinculación de los servidores judiciales

4.1.1 Indicadores estratégicos: Avance cuantitativo y cualitativo

a. Implementación del Plan de Carrera Judicial y Jurisdiccional En la carrera judicial y jurisdiccional, las categorías existentes se gradúan en orden ascendente, desde el número uno hasta el diez.

Para la implementación del plan de carrera judicial jurisdiccional se realizaron acciones como:

Elaboración del instructivo para conformar el banco de elegibles para la promoción de las juezas y jueces a las categorías 2, 3, 4 y 5 de la carrera judicial jurisdiccional a escala nacional, y aprobación por parte del Pleno; diseño de la escala salarial para la carrera judicial jurisdiccional; ejecución de la campaña de expectativa, convocatoria y postulación voluntaria para el proceso de conformación del banco de elegibles para la promoción y categorización de la carrera judicial jurisdiccional; revisión de requisitos habilitantes, análisis de parámetros de la fase de méritos y aplicación de prueba teórica; y, aprobación de los resultados finales.

Como resultado de este proceso, en la provincia de Loja, están habilitados a conformar el banco de elegibles 5 jueces para la promoción a las categorías 2, 3, 4 y 5 de la carrera judicial jurisdiccional.

Tabla N° 5 Juezas y Jueces habilitados

Banco de

Elegibles/categoría Número de

Jueces Categoría 5 1 Categoría 4 2 Categoría 2 2 Total 5

Fuente: Dirección Provincial de Talento Humano, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja

b. Nombramientos permanentes de jueces otorgados del banco de elegibles Respecto al otorgamiento de nombramientos permanentes a juezas y jueces, se lo realizó a través de concursos de méritos y oposición, los mismos que estuvieron sujetos a impugnación ciudadana y control social. Además, pasaron por un curso de formación inicial para ser parte del banco de elegibles.

En este sentido, ésta provincia, de conformidad con las vacantes existentes, están habilitados a conformar el banco de elegibles 4 jueces para la promoción a las categorías 2, 3, 4 y 5 de la carrera judicial jurisdiccional.

Conclusiones 2016

1. La Dirección Provincial gestionó oportunamente para que sean llenadas las vacantes producidas en las diferentes dependencias judiciales; en consecuencia el Pleno del Consejo de la Judicatura nombró 4 jueces del banco de elegibles para la Salas Civil y Mercantil del cantón Loja.

2. Considerando que uno de los jueces de la provincia de Loja, mediante el concurso de promoción y categorización de la carrera judicial resultó trasladado a otra provincia, fue necesario el nombramiento de un juez del banco de elegibles para la Unidad Judicial Multicompetente del cantón Saraguro.

3. En el año 2016 en la Dirección Provincial de Loja, se encontraban habilitados a conformar el banco de elegibles 5 jueces para la promoción a las categorías 2, 4 y 5 de la carrera jurisdiccional.

5. Combatir la impunidad contribuyendo a mejorar la seguridad ciudadana

Introducción Fortalecer la seguridad ciudadana y combatir la impunidad, son temas trascendentales para la transformación de la justicia ecuatoriana. En este sentido, se ha trabajado con firmeza para disminuir las caducidades de prisión preventiva, así como las audiencias fallidas que afectan y distorsionan negativamente los principios de la administración de justicia y promueven la impunidad y la pérdida de recursos invertidos por el Estado, generando un perjuicio para la ciudadanía.

En este contexto, se presentan los principales logros del 2016.

5.1 Estrategia: Combatir la impunidad y monitorear el esclarecimiento de los delitos


a. Caducidades de prisión preventiva La Dirección Provincial de Loja, monitorea periódicamente la información relacionada con las caducidades de prisión preventiva. A diciembre de 2016 se tuvieron 1 caducidad de prisión preventiva.

Gráfico N° 11 Número de procesos con caducidad de prisión preventiva 2007-2016

Fuente: Dirección Nacional de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial / SATJE, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja

b. Audiencias fallidas en ámbito penal por ausencia del juez Con el propósito de garantizar el acceso al sistema de justicia de forma eficiente y oportuna, se han implementado políticas institucionales de coordinación y seguimiento permanente de las audiencias y diligencias.

Es así que, a diciembre de 2016, existieron audiencias convocadas las cuales se realizaron todas.

Gráfico N° 12 Audiencias Fallidas

Fuente: Unida Provincial de Gestión Procesal / SATJE, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja

c. Audiencias fallidas en ámbito penal por otras causas

Al finalizar el año 2016, contamos con el 2.34% de audiencias fallidas por ausencia del: procesado, fiscal, defensores, etc. Este porcentaje se encuentra dentro del rango tolerable establecido por el Consejo de la Judicatura, que es del 3%, así como también nos encontramos dentro del promedio del porcentaje a nivel nacional que corresponde al 3.62%

Gráfico N° 13 Audiencias Fallidas

0 0 2015 2016

Conclusiones 2016

1. En el presente año se produjo una caducidad de prisión preventiva de la siguiente manera: el procesado se encontraba detenido con prisión preventiva, fue llamado a juicio y sentenciado a 12 años de reclusión, dentro del tiempo correspondiente; el sentenciado apeló a esta resolución, en la que los jueces de sala declaran la nulidad del proceso, indicando que la pena aplicada era inferior a la responsabilidad atribuida al sentenciado, con lo cual se puede determinar que la caducidad producida no es responsabilidad de los operadores de justicia.

2. En el año 2016 no se han declarado audiencias fallidas por responsabilidad del Consejo de la Judicatura, ya que se realiza en control exhaustivo por parte de Coordinación de Audiencias conjuntamente con Fiscalía y Defensoría, señalando las diligencias, previo a un análisis de las agendas de jueces y demás operadores de justicia.

3. En el año 2016 tenemos un porcentaje de audiencias fallidas del 2,34%, las cuales se

han declarado en ese estado por ausencia de por ausencia ausencia del: procesado, fiscal, defensores, etc.

APORTES GENERAL OTROS LOGROS

1. Cumplimiento de las actividades contempladas en la Programación Anual de la Política Pública – Plan Operativo Anual (PAPP/POA) alineadas a los objetivos estratégicos de la Función Judicial.

La Programación Anual de la Política Pública refleja las acciones que las dependencias nacionales y provinciales realizan para el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la Función Judicial. En este sentido, se detallan a continuación los logros alcanzados por ésta provincia en relación con cada objetivo:

Tabla N° 6 Resultados de actividades PAPP-POA

Objetivo Estratégico Principales resultados

1. Asegurar la transparencia y la calidad en la prestación de los servicios de justicia.

Por intermedio de la Unidad Provincial de Talento Humano se capacitaron a 11 funcionarios que ingresaron a trabajar en la Función Judicial de la provincia en temas que contiene el Código de Ética de los Servidores

La Unidad Provincial de Control Disciplinario ha iniciado 54 sumarios por denuncia de los cuales, 47 se encuentran resueltos y 7 en proceso. De los 41 sumarios de oficio, 24 se resolvieron y 17 se encuentran en trámite. De los 14 procesos a abogados de libre ejercicio iniciados por denuncia, 11 se resolvieron y 3 se encuentran en proceso.

Como parte del asesoramiento permanente, la Unidad Provincial de Asesoría Jurídica emitió 139 criterios jurídicos y pronunciamientos en relación con la legalidad de los procesos de contratación.

La Unidad Provincial de Gestión Procesal realizó monitoreo constante de la calidad de servicios por intermedio de los Coordinadores de cada Unidad, constatando informes, tiempos en atención, entrega de información al usuario dependiendo del caso, así mismo se ha realizado capacitaciones y socializado con los funcionarios de estas áreas para mejorar el servicio.

El Agendamiento de Audiencias así como su instalación y realización se lo vienen haciendo puntualmente por la Unidad Procesal, así mismo diariamente acude el Coordinador de Audiencias a las Salas a verificar su instalación y realización,

superando cualquier impase en la misma

Se establecieron reuniones semanales de coordinación con la finalidad de hacer seguimiento y tomar medidas correctivas, esto permitió mejorar los tiempos de atención en ventanilla y disminuir los tiempos de espera del usuario.

En ésta Dirección Provincial a diciembre de 2016 no existieron audiencias fallidas por responsabilidad de funcionarios judiciales.

En el presente año, se mantiene la coordinación con el Centro de Rehabilitación Social; en los cantones que no cuentan con Defensor Público, con la finalidad de que las audiencias se realicen por medio de videoconferencias, por lo tanto se ha cumplido al 100% las audiencias por videoconferencia.

Se realizó el monitoreo mensual de seguimiento de grabación de audiencias y diligencias en materia penal, con un resultado de 15.817 grabaciones en el sistema repositorio.

Por medio de la Unidad de Secretaria General, se han realizado 990 procesos de certificación y legalización para apostilla.

En el año 2016 se ejecutaron 80 eventos de capacitación referentes al COGEP dirigidas a abogados en libre ejercicio y operadores de justicia con sedes en la ciudad y provincia de Loja.

Se elaboraron, registraron y ejecutaron de 44 modificaciones presupuestarias debidamente legalizadas.

Para el cumplimiento de actividades administrativas y de apoyo a la gestión institucional, se emitieron 237 certificaciones presupuestarias conforme presupuesto asignado a la Dirección Provincial de Loja.

Existieron 26 procesos de contratación pública en el Portal de Compras Públicas que se cumplieron al 100%.

La Dirección Provincial de Loja ejecutó el 99.74% del total asignado del presupuesto institucional.

2. Promover el óptimo acceso a la justicia.

Se eligieron 3 jueces y juezas de paz en parroquias rurales de la provincia.

Se realizaron 27 jornadas de mediación a nivel provincial.

Se realizaron 3 eventos correspondientes a Mesa de Justicia con las instituciones involucradas con la finalidad de dar seguimiento a los casos de usura que se ventilan en ésta Institución.

La ciudadanía lojana recibió información sobre los servicios de mediación; eventos desarrollados en varios puntos de la ciudad y provincia de Loja como parte de la difusión del servicio, los eventos fueron: volanteo, socialización puerta a puerta, casas abiertas, reuniones específicas con la finalidad de promover el servicio, características y ventajas de medicación.

Con la finalidad de promover el óptimo acceso a la justicia y en función de la conmemoración del “Día Internacional de la No Violencia de Género”, se desarrollaron varias actividades dirigidas al público interno y externo, entre las cuales se puede destacar la representación de jóvenes lojanos al obtener el segundo lugar en el concurso “Luces, cámara y paz. Proyecta tus derechos”, desarrollado por el Consejo de la Judicatura.

En coordinación con la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL), se desarrolló el evento denominado “Les Voy a Contar de Justicia”, espacio en el cual se presentó la obra teatral “ADN Diente de León” de Rafael Paéz de la Cruz, interpretada por la compañía de teatro de la UTPL, bajo la dirección de Austin Morgan. La puesta en escena dejó en evidencia los problemas a causa de cualquier tipo de violencia en el entorno familiar. El evento contó con la asistencia de 250 personas.

Se han desarrollado un total de 142 eventos y actos protocolarios institucionales entre los que constan: Posesiones de Jueces de Paz, promoción de servicios, casas abiertas, seminarios, posesiones de jueces; secretarios y notarios, ferias informativas, mesas de justicia, talleres,

actividades internas, etc.

La Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura de Loja cumplió con la jornada de Cine Foro sobre Derechos Humanos, con la presentación de la película “Colonia Dignidad”, actividad en conmemoración del Día Internacional de los Derechos Humanos, la iniciativa fue una plataforma para que los asistentes reflexionen sobre el significado de la justicia y los derechos humanos.

Con el objetivo de crear un espacio de diálogo directo entre usuarios y autoridades del Consejo de la Judicatura de Loja para informar sobre los servicios e identificar las molestias entre los usuarios, se desarrollaron reuniones con abogados en libre ejercicio, actividad que posteriormente se denominó “Judicatura de Puertas Abiertas”.

Con el objetivo de fortalecer relaciones con actores externos al servicio de justicia, que con una crítica propositiva fortalezcan la aplicación de políticas y la entrega de servicios a la ciudadanía, se desarrolló la iniciativa “Café Judicial”, con una programación anual. El primero se desarrolló en el mes de diciembre con el tema: Derechos Humanos.

Se desarrollaron los “Conversatorios COGEP” con una asistencia de 679 participantes durante todo el año.

Los funcionarios Judiciales recibieron capacitaciones en temas como: “Modulo-SATJE”; “Contratación Pública”, “ Manejo y Digitación de Archivos”, “ Excel Intermedio”,” Argumentación Jurídica en Resoluciones Administrativas”, “Curso de Derecho Constitucional” entre los principales.

Jueces, Secretarios y Funcionarios recibieron capacitación en temas del Código Orgánico de Gestión por Procesos” con una asistencia de 365 participantes.

3. Impulsar la mejora permanente y modernización de los servicios.

Para la correcta aplicación del Protocolo genérico de Manejo Documental y Archivístico en las unidades judiciales, la Dirección Provincial cumplió con la adquisición de mascarillas, fajas lumbares y guantes para el personal de archivo; a ello se suma

la adquisición de 6.440 cajas R3 reformadas y 288 estanterías.

Contamos en todas las dependencias judiciales y administrativas con señalética conforme a la imagen institucional que permite al usuario y funcionario una mejor orientación y acceso.

El Archivo General ha sido intervenido en un 100% a nivel provincial.

4. Institucionalizar la meritocracia en el sistema de justicia.

Como medio para incentivar la meritocracia en el funcionario y funcionaria judicial, se desarrollaron varios eventos en base a la ejecución del Plan de Responsabilidad Social y Ambiental 2016 como son: Reconocimiento a varios servidores por sus años de servicio en la institución, campaña “Pausa Activa Laboral”, evento “Siembra un árbol”, campaña de ahorro de agua, campaña de ahorro de papel, campaña de recolección diferenciada de residuos sólidos (reciclaje), campaña en bici al trabajo (días viernes), carrera 5K del servidor judicial, campaña de profilaxis bucodental y fluoración.

En el año 2016 se ha cumplido en un 70% el Plan de Vacaciones.

A lo largo del presente año se realizaron 170 movimientos de personal que se ejecuta a través de la Unidad de Talento Humano a nivel provincial designadas por la Dirección General

5. Combatir la impunidad contribuyendo a mejorar la seguridad ciudadana.

Por medio de la Unidad de Gestión Procesal se dio seguimiento y medición de tiempos de flagrancias, por lo que se ha realizado las audiencias dentro del tiempo establecido que corresponde a 24 horas.

Mensualmente se realizó el seguimiento de los procesos penales, con la actualización cronológica de entrada y salida de presos y estadística de detenidos, por lo que se llevó un control de los procesos de detenidos para verificar que sean sentenciados en los tiempos adecuados.

Se realizó semestralmente la retroalimentación de la matriz penal, en la misma que se detalló el avance del proceso cuya información sirvió para determinar las calificaciones de flagrancias y se

llevó un control de las mismas.

Luego del análisis y elaboración de proyección de turnos de flagrancias se coordinó los turnos de acuerdo a la realidad local por lo que se pudo mantener un Juez activo para conocer las flagrancias.

2. Articulación de políticas para la igualdad orientadas a grupos de atención prioritaria

La Dirección Provincial de Loja, ha dado cumplimiento con lo establecido en el Art. 47 de la Constitución de la República del Ecuador2.

Por parte del Consejo de la Judicatura se brinda atención preferencial a las personas con discapacidad, por lo que parte de la política interna de la institución es dar atención prioritaria a dichas personas que realizan cualquier tipo de trámite en las diferentes dependencias judiciales, se brinda atención personalizada por parte de la persona que recepta el trámite correspondiente.

La Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura de Loja en todas sus edificaciones propias cuenta con los accesos, espacios físicos para dar atención a las personas con discapacidad. Así mismo en las edificaciones arrendadas se precautela que se tenga los accesos para personas con discapacidad.

En el año 2016 existió una persona con discapacidad en un proceso de violencia intrafamiliar, la cual era de escasos recursos, por tal motivo dando cumplimiento a la normativa vigente la jueza asignó un perito el mismo que fue cancelado por el Consejo de la Judicatura.

3. Mecanismos de Participación Ciudadana aplicados Siendo la participación ciudadana un derecho de las y los ciudadanos, en forma individual y colectiva, de participar de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. En este sentido, la Dirección Provincial de Loja durante el 2016 realizó las siguientes acciones:

- Entrega mensual de información LOTAIP en cumplimiento al acceso a la información pública; las Unidades Provinciales que reportaron información fueron Secretaría Provincial, Talento Humano, Unidad Administrativa y Financiera, Asesoría Jurídica y Planificación; se tiene un cumplimiento del 97,3%.

- Con la finalidad de dar cumplimiento a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública el Consejo de la Judicatura, se estableció un formulario unificado par la solicitud de información pública, el mismo que contiene los siguientes parámetros:

2 Constitución de la República del Ecuador 2008, sección VI Personas con discapacidad.

nombres y apellidos; N° de cedula, dirección, teléfono, correo electrónico, casillero electrónico; petición concreta y firma del solicitante.

- En año 2016, por medio de la Unidad Provincial de Secretaria se recibió en un total de 90 formularios de solicitud de acceso a la información, los mismos que fueron despachados en un 100%. Esta Dirección Provincial toma muy en cuenta la opinión de la ciudadanía para la mejora de sus servicios, es así que durante el año 2016 hemos utilizado algunos canales para conocer dichas opiniones que contribuyan a la toma de decisiones y el avance en servicios de justicia; entre los cuales podemos destacar la interacción que se produce en la cuenta de Twitter @JudicaturaLoja donde los usuarios dejan sus comentarios, inquietudes, quejas u otros y estos obtienen respuestas inmediatas e institucionalmente estos criterios son la base para correctivos y toma de decisiones.

- La Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura de Loja desde el desde el 13 de Octubre del 2014, pone a disposición de la ciudadanía del cantón Loja, el registro de requerimientos web por escritos no atendidos. En el año 2016 se ingresó un total de 3931 requerimientos, los cuales se encuentran atendidos.

- El Protocolo Genérico de Manejo Documental y Archivístico prevé entre uno de los formularios aplicados el Formulario F06, correspondiente a reclamos y quejas con el cual los usuarios luego de haber transcurrido 72 horas, de haber ingresado su requerimiento y no ser atendido, puede presentar su reclamo.

- La Dirección Provincial de Loja difunde y comunica de manera integral y estratégica su gestión, afianzando los vínculos con la ciudadanía. Principales acciones realizadas QUE SE encuentran consideradas en el Plan anual de comunicación 2016, Inducción para el quinto ciclo de prácticas preprofesionales en Loja, Rendición de cuentas 2015, Día de la Mediación, SUPA, Información Judicial Individual, Día de Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, Posesión de Jueces y Juezas de Paz, Concurso Luces, Cámara y Paz, Remates Judiciales en línea, Peritos, Foro de Abogados, Servicios que brinda la Institución, Procedimiento interno para la ejecución de procesos de la Unidad,

- Difusión del Manual de ética institucional. - Se remitieron reportes y notas periodísticas para el noticiero del Consejo de la Judicatura. - Se realizaron reportes e información en video y comunicados de los siguientes eventos:

Socialización con abogados, Servicios judiciales, Casas abiertas, Taller en materia Procesal de tránsito, Taller de Usura y Mediación, Día de la mediación, Capacitación sobre el COGEP a jueces y juezas, actividades por el día de eliminación de la violencia contra la mujer, Posesión de Jueces de Paz, Remates Judiciales en línea, Café Judicial, Velada Teatral “Les Voy a contar de Justicia”, cine foro sobre derechos humanos, etc.

- Se coordinó el trabajo informativo con los medios de comunicación de la provincia en articulación con la Dirección Nacional de Comunicación Social.

- Se realizó la difusión en los medios de nuestra provincia de 53 comunicados originados por Dirección Nacional de Comunicación.

- Se realizaron 26 ruedas de prensa en la institución para dar a conocer aspectos relevantes a los medios de comunicación.

- Se cumplieron 104 entrevistas sobre diferentes temas en medios de comunicación de Loja y la provincia.

- Se realizaron 300 productos audiovisuales (clips de video) difundidos en Twitter y en los medios de comunicación; a ello se suma la recopilación de 300 notas de prensa escrita, radial y televisiva sobre noticias de medios de comunicación, en las que se hace referencia al Consejo de la Judicatura o entidades del sector justicia.

- Se realizó el monitoreo diario de medios de comunicación. - Se efectuaron 327 síntesis periodísticas y alertas informativas sobre noticias en medios de

comunicación, en las que se hace referencia al Consejo de la Judicatura o entidades del sector justicia

- Se realizaron 142 eventos y actos protocolarios institucionales entre los que constan: Posesiones de jueces de paz, promoción de servicios, casas abiertas, seminarios, posesiones de jueces; secretarios y notarios, ferias informativas, mesas de justicia, talleres, actividades internas, etc., en los que se cuidó la imagen institucional.

- Se enviaron 95 invitaciones, cápsulas informativas y más insumos comunicacionales bajo los parámetros de imagen institucional establecidos por la DNC

- Se efectuaron 9 propuestas comunicacionales para aplicar en la provincia: Semana Jurídica Estudiantil; Café Judicial; Velada Teatral: Les Voy a contar de Justicia; Ahorro de Energía Eléctrica; Sinchi Warmis, violencia en el cantón Saraguro; Servicio al Usuario, Directorios Notariales.

- Se realizó actualización de la base de datos: 3 actualizaciones de Instituciones, autoridades, representantes y actores estratégicos y 3 actualizaciones de medios de comunicación de la provincia.

4. Procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios

La Unidad Administrativa de la Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura de Loja tiene dentro de sus competencias la ejecución del Plan Anual de Compras (PAC). En 2016 se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla N° 8 Procesos de Contratación Pública

Procesos del PAC

Procesos no adjudicados

Procesos adjudicados

Porcentaje de cumplimiento

26 0 26 100%

Fuente: Dirección Provincial Administrativa, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja

5. Expropiación, enajenación / donación de bienes En cumplimiento al Reglamento General para la administración, utilización, manejo y control de bienes y existencias del Sector Público, se detectaron 1.175 bienes que se transfirieron en calidad de donación al Ministerio de Educación de Loja y a la Asociación de personas con discapacidad física del cantón Loja, entre los cuales destacamos los siguientes:

• Ministerio de Educación- Distrito 11D01, 315 bienes • Asociación de personas con discapacidad física del cantón Loja, 860 bienes

6. Incorporación de recomendaciones y dictámenes por parte de las entidades de la función de transparencia y control social, y la Procuraduría del Estado.

El Consejo de la Judicatura a través de la Dirección Provincial Loja en cumplimiento de la normativa legal vigente, detalla a continuación los informes enviados en base a las recomendaciones

Tabla N° 9 Informes enviados a Subdirección de Seguimiento y Evaluación.

Número o nombre del Informe

Fecha de remisión Descripción Entidad receptora

DAAC-0029-2016 27 julio de 2016

12 octubre del 2016

13 de diciembre de 2016

Examen de Auditoría a la Gestión Operativa del Tribunal Distrital N.5 de lo Contencioso Administrativo, con sede en Loja, y con competencia en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe.

Subdirección de Seguimiento y Evaluación – Dirección Nacional de Planificación.

16446-3-2015 27 de julio del 2016

14 de septiembre de 2016

Examen de Auditoría a la Recaudación, Depósito, Registro y Cobro de Tasas por Servicios Notariales en el Consejo de la Judicatura de Loja.

Subdirección de Seguimiento y Evaluación- Dirección Nacional de Planificación.

Fuente: Unidad Provincial de Planificación, diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja

7. Nivel de cumplimiento de compromisos asumidos con la comunidad durante la Rendición de Cuentas 2015.

El Consejo de la Judicatura, en el 2015 y tal como lo determina el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, realizó eventos de Rendición de Cuentas en cada Provincia, con la presencia de la ciudadanía; en ellos se establecieron algunos compromisos que debían ser cumplidos en 2016. A continuación como Dirección Provincial Loja, presentamos el cumplimiento de los compromisos asumidos.

Tabla N°. 10 Resultados de los aportes ciudadanos 2015

Descripción de aportes ciudadanos reportados en la matriz de Rendición de

Cuentas del período anterior como compromiso institucional

Resultados 2016

Socializar y promocionar las atribuciones que tiene la Unidad de Control Disciplinario con la ciudadanía en general, fomentando el adecuado manejo del formato de reclamos o quejas.

Se elaboraron y difundieron videos a los funcionarios judiciales sobre las infracciones en las que pueden incurrir.

Se elaboraron flyers que fueron entregados usuarios y abogados en libre ejercicio por medio de las ventanillas de atención al público.

Se elaboró y colocó en las carteleras del Edificio Judicial afiches con información sobre cómo presentar una denuncia contra abogados o funcionarios judiciales.

Instituir un sistema en el cual si bien es cierto garantista al debido proceso, pero más ágil en el sentido del tiempo de duración de un expediente disciplinario.

Atención y despacho de las diferentes denuncias puestas en conocimiento a la Unidad de acuerdo al ser despachas en 60 días

La Unidad Provincial de Control Disciplinario en el término de 60 días atendió y despacho las diferentes denuncias.

Se difundió en redes sociales la información referente a la actividad que ejerce la Unidad Provincial de Control Disciplinario en base al arte “Sabia Usted”.

Socializar con datos estadísticos los resultados de las sanciones disciplinarias alcanzadas durante el año 2016.

En el presente año se ejecutaron entrevistas en medios de comunicación, donde se dio a conocer estadísticas y resultados alcanzados del quehacer disciplinario.

Difusión mediante campañas para víctimas y grupos vulnerables sobre el acceso preferencial a la justicia.

La Unidad Provincial de Comunicación en actos como el día internacional de la Mujer y Día Internacional de la no Violencia de Género, desarrolló ruedas de prensa para difundir las acciones que Dirección Provincial de Loja emprendió con la finalidad de ser partícipe de acciones a favor de víctimas de violencia y grupos vulnerables y su acceso preferencial a la justicia.

Con el aval de la Escuela de la Función Judicial,



Resultados 2016

ésta Dirección Provincial desarrollo la velada teatral “ Les voy a contar de Justicia” cuyo objetivo fue concientizar a los 250 participantes, sobre temas de no violencia de género

En el marco de las actividades por el día internacional de la no violencia, 25 noviembre del año 2016, ésta Dirección participó de la Casa Abierta donde el equipo de oficina técnica con el apoyo de la Unidad de Violencia contra la Mujer y Núcleo Familiar, brindaron información sobre acciones institucionales por ésta problemática social.

Se desarrolló el proyecto “Pinceladas de Paz” en 8 Escuelas en barrios del cantón Loja; éstos son: Tierras Coloradas, Ecológica, La Pradera, Héroes del Cenepa, Capulí Loma, Monseñor Jorge Guillermo Armijos, Borja, Ángel Felicísimo Rojas; estos eventos se llevaron a cabo entre el 15 y el 21 de enero cuyo objetivo fue la difusión para víctimas y grupos vulnerables sobre el acceso preferencial a la justicia.

El mes de Octubre, se participó en la reunión sobre Justicia Indígena, donde explico los métodos de interacción entre la Justicia Ordinaria y la Indígena

El mes de noviembre, en las universidades de la localidad se desarrolló la socialización del concurso de cortometrajes sobre los temas de la No Violencia y los Derechos Humanos

El 22 de noviembre se llevó a cabo la presentación de la obra teatral “Diente de León”, misma que evidencia un caso de violencia que afecta el entorno familiar.

El 25 de noviembre se desarrolló la Casa abierta para promocionar los servicios de los organismos del sector Justicia enfocados a



Resultados 2016

eliminar la violencia intrafamiliar.

El 14 de diciembre se llevó a cabo el espacio de análisis y debate denominado “Café Judicial” en el cual se habló sobre los Derechos Humanos.

Se participó en varias reuniones de Mesa Provincial Interinstitucional de Género convocada por la Gobernación de la Provincia; aquí se planteó a los médicos priorizar la atención a las víctimas de violencia para evitar la re victimización.

Mediante campaña “ Siémbrate un árbol” los servidores judiciales participaron del evento que fue ejecutado en el sendero del Municipio sector Universidad Nacional de Loja

Difusión a la población sobre nuevos sistemas y servicios automatizados que ofrece el Consejo de la Judicatura.

Capacitación Sobre Remates Judiciales en Línea a Jueces a Funcionarios durante el mes de enero.

Se desarrolló un comunicado de prensa y ejecutó la agenda de medios para difundir la postulación en línea para para el VI Ciclo de Prácticas Pre profesionales.

Durante los meses de agosto y septiembre se difundió el VII Ciclo de Prácticas Pre profesionales. Este ciclo permite cumplir parcialmente las prácticas de manera virtual.

Se promocionó el sistema de casilleros electrónicos.

Capacitación y promoción de los servicios del Centro de Mediación para lograr un adecuado acceso a la justicia.

La Unidad Provincial de Comunicación desarrolló, coordinó y efectuó la cobertura de las siguientes actividades relacionadas al Centro de Mediación: feria de Seguridad Ciudadana; Promoción de Mediación en Colegio Calasanz; Promoción de Mediación en el Mercado Central; promoción de Mediación en el cantón Catamayo; difusión en medios sobre las oficinas Itinerantes de Mediación en



Resultados 2016

la provincia de Loja.

Socializar a la ciudadanía sobre las atribuciones de las y los notarios.

Se desarrolló una propuesta comunicacional sobre el Directorio Notarial para que la ciudadanía pueda acceder a los servicios que prestan las Notarías.

Durante los conversatorios COGEP se trataron temas referentes a las competencias exclusivas de los notarios.

Difusión sobre la ubicación de las Notarías en la Provincia de Loja a través de nuestra cuenta Twitter.

Se desarrolló el Taller sobre el COGEP dirigido a representantes de Medios de Comunicación, durante este evento se tocó las competencias de la Notarías con el nuevo código.

Entrevistas sobre competencias de notarios.

Mejorar el control de agendamiento de audiencias, monitoreando que las audiencias que sean diferidas sean debidamente notificadas.

Capacitación a los funcionarios en funcionalidades del SATJE y sobre el agendamiento de audiencias.

Por medio de la Coordinación de Audiencias se llevó un riguroso control del agendamiento y desarrollo de audiencias y diligencias, se mantiene contacto directo con cada secretario de las Unidades para que así de ésta manera se realice el agendamiento en base a la agenda de cada funcionario y no se produzcan problemas.

La Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura de Loja, realice socialización de los servicios que presta el Consejo de la Judicatura con los usuarios de comunidades rurales y sociedad en general.

Se desarrollaron entrevistas en medios de comunicación de Loja y la provincia.

Se ejecutaron 47 eventos de conversatorios COGEP en Loja y cantones de la provincia, en los cuales se socializó acerca de dicho cuerpo normativo y los servicios que presto el CNJ.

Con la finalidad de promocionar servicios de justicia de paz y mediación, ésta dirección ejecutó entrevistas, comunicados y post en la



Resultados 2016

cuenta provincial de twiter @judicaturaloja.

A ello se suma el trabajo en territorio que realizan los jueces de paz en cada una de sus parroquias los día domingos informando a la ciudadanía en la resolución de conflictos a través de diálogo

Que exista mayor acercamiento con las organizaciones sociales y brindar talleres de capacitación a los integrantes.

Se efectuaron 7 capacitaciones dirigidas a los integrantes de agremiaciones, federaciones, grupos de profesionales, e integrantes de organizaciones sociales para que conozcan varias normas jurídicas y servicios que presta la institución.

Se realizó diferentes actividades con la finalidad de promover el acercamiento institucional con la ciudadanía, como actividades principales tenemos:

- Campaña de Profilaxis Bucodental y Fluoración a los Niños del Orfanato” Dorotea Carrión.

- Campaña de Donación de Sangre. - Recolección y Entrega de víveres en el

Asilo de ancianos de la ciudad de Loja. - Recolección y Entrega de víveres en el

hogar "San Camilo de Lellis" y Casa hogar "María Bordoni.

- Recolección y Entrega de donaciones en el albergue "Padre Julio Villarroel".

Optimizar la entrega de notificaciones físicas en el casillero judicial; así como también en el proceso de citaciones.

Con la finalidad de realizar el seguimiento respectivo que no conlleve a un retraso en la citación, el coordinador de la oficina de citaciones realiza la asignación y control de los procesos a cada citador.

Realizar un programa de incentivos que permita valorar la calidad profesional del funcionario judicial.

A lo largo del año 2016 se desarrolló la campaña “Pausa activa laboral”.

En conmemoración a la fundación de la Corte Provincial de Justicia de Loja que se desarrolló el 24 de noviembre donde se realizó el reconocimiento a los servidores que



Resultados 2016

cumplieron 15, 20, 25, 30, 34 y 35 años de servicio.

Por medio del correo institucional, se enviaron mensajes recordatorios de cumpleaños de cada uno de los funcionarios judiciales.

Se organizó y ejecutó la “Carrera 5k “por el día del servidor judicial

El día 25 de noviembre se realizó el reconocimiento formador por la contribución brindada a ésta provincia como formador de la Escuela de la Función Judicial y por cumplir años de servicio en la Institución.

Evaluar a los y las servidoras judiciales y Unidades Administrativas conforme a las funciones que desempeñan.

Ejecución de la evaluación de desempeño del periodo junio-noviembre 2015 que se llevó a cabo en marzo 2016.

Capacitar a los servidores judiciales y de Unidades Administrativas, de acuerdo a su cargo y funciones que desempeñan.

Se ha capacitado a los servidores administrativos y judiciales en el sistema SATJE COGEP.

Se ejecutó la Inducción en código de ética a los funcionarios que ingresaron a la institución.

Funcionarios judiciales recibieron capacitaciones en “Modulo-SATJE.

Funcionarios Judiciales del área administrativa recibieron capacitación en “Contratación Pública”.

A funcionarios Judiciales del área de archivo se les impartió capacitaciones sobre el “Manejo y Digitación de Archivos.”

11 funcionarios Judiciales recibieron capacitaciones en “Excel Intermedio”.

4 funcionarios Judiciales recibieron capacitaciones en “Argumentación Jurídica en Resoluciones Administrativas”.

4 funcionarios Judiciales se les impartió el



Resultados 2016

Curso de “Derecho Constitucional”.

Fuente: Unidad Provincial de Comunicación, Unidad Provincial de Talento Humano, Unidad Provincial de Control Disciplinario, Unidad Provincial de Gestión Procesal, Unidad Provincial de Medicación., diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja

8. Análisis presupuestario En cuanto al presupuesto anual de la Dirección Provincial de Loja, en el 2016 tuvo un codificado de USD 14´567,294.07 considerando todas las fuentes de financiamiento, de los cuales USD 14´390,428.98 corresponden a gasto corriente y USD 176,865.09 a gasto de inversión. La ejecución presupuestaria general fue de USD 14´529,263.13 lo que implica un 99.74% de ejecución, demostrando el correcto uso de los recursos además del adecuado cumplimiento de lo planificado en la estructura programática.

Tabla N°. 11 Resumen ejecución presupuestaria 2016

Tipo de Gasto Codificado Comprometido Ene - Dic

Devengado Ene – Dic

% Ejecución

Inversión 176,865.09 139,127.88 139,127.88 78.66%

Corriente 14,390,428.98 14,390,428.98 14,390,135.25 100.00%

TOTAL 14,567,294.07 14,529,556.86 14,529,263.13 99.74%

Fuente: e-Sigef, corte diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja.

Gráfico N°. 14

Ejecución presupuestaria 2016

Fuente: Unidad Provincial Financiera- e-Sigef, corte diciembre 2016. Elaboración: Dirección Provincial de Loja.

14,567,294.07

14,529,556.86

14,529,263.13

Codificado Comprometido Devengado

Conclusiones Generales 2016

1. El porcentaje de resolución de sumarios disciplinarios en el año 2016 fue de 74%, los mismos que fueron tramitados de acuerdo al Reglamento para el ejercicio de la potestad disciplinaria

2. A través de la oficina de las oficinas de mediación en la provincia de Loja en el año 2016 se atendieron 1.878 casos, de los cuales el 44,68% se instalaron audiencias y de esto el 78,43% llegaron a acuerdos entre las partes.

3. En la Provincia de Loja, luego de la aplicación de diferentes estrategias para potencias la cultura de paz en la ciudadanía se ha logrado en el año 2016 que se instalen 839 teniendo un incremento del 12% con respecto al año 2015

4. Como parte de las acciones ejecutadas para el cumplimiento del Protocolo de Manejo Documental y archivístico por lo que se ha implementado en un 100% el Protocolo de Manejo Documental y Archivístico en las Unidades Judiciales de las 24 Unidades a nivel provincial en lo que respecta a: entrega de escritos y causas nuevas con cortes diarios, aplicación de formularios, aplicación de matriz.

5. El Pleno del Consejo de la Judicatura nombro 4 jueces del banco de elegibles para la Salas Civil y Mercantil y a la Unidad Judicial Multicompetente del Cantón Saraguro por lo que la Dirección Provincial gestionó oportunamente para que sean llenadas las vacantes producidas en las diferentes dependencias

6. Una vez analizada la información correspondiente se ha podido verificar que en lo que comprende al año 2016 no se han declarado audiencias fallidas por responsabilidad del Consejo de la Judicatura, ya que se realiza en control exhaustivo por parte de Coordinación de Audiencias conjuntamente con Fiscalía y Defensoría, señalando las diligencias, previo a un análisis de las agendas de jueces.

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