consilium...τις ιστοσελίδες του Διαδικτύου: ή να απευθυνθείτε στην υπηρεσία «Information au public» («Ενημέρωση του

QC

-AF-13-001-EL-C

ISSN 1830-3994

ΕΚΘ

ΕΣΕΙ

Σ

RS 61/2013

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 2 6 1 8 1

Ετήσια έκθεση του Συμβουλίουσχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα2012

ΓΕΝ

ΙΚΗ

ΓΡΑ

ΜΜ

ΑΤΕΙ

Α Τ

ΟΥ

ΣΥ

ΜΒΟ

ΥΛΙΟ

Υ

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

ELconsilium

consilium

ΜΑÏΟΣ 2013


ΜΑÏΟΣ 2013

Προειδοποίηση

Το παρόν φυλλάδιο έχει εκπονηθεί από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου και χορηγείται μόνο για πληροφόρηση.

Για οιαδήποτε πληροφορία σχετικά με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο μπορείτε να επισκεφθείτε τις ιστοσελίδες του Διαδικτύου:

www.european-council.europa.euwww.consilium.europa.eu

ή να απευθυνθείτε στην υπηρεσία «Information au public» («Ενημέρωση του κοινού») της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου στην εξής διεύθυνση:

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

τηλ.: +32 22815650

Φαξ: +32 22814977

www.consilium.europa.eu/infopublic

Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο

(http://europa.eu).

Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους.

ISBN 978-92-824-3948-7doi:10.2860/26181

© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2013

Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.

Printed in Belgium

3

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ 5

I. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ - ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ 7

II. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 1049/2001 10

1. Δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου 10

1.1 Έγγραφα που αφορούν σχέδια νομοθετικών πράξεων στο δημόσιο μητρώο 10

2. Αιτήσεις πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα 11

2.1 Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων 11

2.2 Τομείς πολιτικής που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης 13

2.3 Εφαρμογή εξαιρέσεων στο δικαίωμα πρόσβασης του κοινού 14

2.3.1 Λόγοι απόρριψης 14

III. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 15

1. Καταγγελίες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή 15

2. Προσφυγές στη δικαιοσύνη 16 VI. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 18

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 19

5

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η παρούσα ετήσια έκθεση για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου καταγράφει την πρόοδο που σημειώθηκε ως προς την υποβολή των αιτήσεων πρόσβασης στα έγγραφα και επισημαίνει τις κυριότερες εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού από το Συμβούλιο το 2012. Η έκθεση περιέχει επίσης επισκόπηση των καταγγελιών που υποβλήθηκαν στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή καθώς και των αποφάσεων που εκδόθηκαν από τα δικαστήρια της ΕΕ δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σχετικά με υποθέσεις όσον αφορά την πρόσβαση στα έγγραφα του Συμβουλίου.

Αν και η πρόσβαση στα έγγραφα διαδραματίζει σημαντικό πρακτικό ρόλο στην υλοποίηση της αρχής της διαφάνειας, ωστόσο δεν πρόκειται μόνον περί αυτού. Το Συμβούλιο όπως και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνεδριάζουν δημόσια όταν συσκέπτονται και ψηφίζουν επί σχεδίου νομοθετικής πράξης. Επιπλέον, οι συζητήσεις του Συμβουλίου επί σημαντικών θεμάτων που αφορούν τα συμφέροντα της Ένωσης και των πολιτών της είναι συχνά δημόσιες.

Πρόσθετα μέτρα για την περαιτέρω ενίσχυση της διαφάνειας πρόκειται να ληφθούν σε σύντομο διάστημα. Επί του παρόντος, πραγματοποιούνται εργασίες για την πλήρη αναμόρφωση του διαδικτυακού τόπου του Συμβουλίου ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε πραγματικά στοιχεία και έγγραφα σχετικά με τις εργασίες του Συμβουλίου. Εξάλλου, το 2013 θα παρέχεται απευθείας πρόσβαση σε βάση δεδομένων με τα πρακτικά ψηφοφορίας επί νομοθετικών πράξεων, ενώ το Συμβούλιο συνεργάζεται με ενδιαφερόμενους φορείς σε θέματα διαφάνειας αναπτύσσοντας συχνότερες επαφές και περισσότερες σχετικές πρωτοβουλίες.

7

I. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ - ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ

Από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας το Δεκέμβριο του 2009, οι διατάξεις για την πρόσβαση στα έγγραφα και η πρόσβαση στη διαδικασία λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου ενσωματώθηκαν στο ίδιο άρθρο, ήτοι το άρθρο 15 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Η σύνδεση μεταξύ των διατάξεων για την πρόσβαση στις εργασίες του Συμβουλίου και της πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα του θεσμικού οργάνου απεικονίζεται στο σχήμα 1:

ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ

ΣΚΟΠΟΣ

ΑΡΧΕΣ

ΤΡΟΠΟΣ ΕΠΙΤΕΥΞΗΣ

ΔΡΑΣΕΙΣ

(Άρθρο 1 της ΣΕΕ)

Μια διαρκώς στενότερη ένωση των λαών της Ευρώπης, στην οποία οι αποφάσεις λαμβάνονται όσον το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες.

Εσωτερικός κανονισμός του Συμβουλίου (Άρθρα 7-9 και Παράρτημα ΙΙ)

Κανονισμός αριθ. 1049/2001 σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα

(Άρθρο 15 παρ. 2 της ΣΛΕΕ)

Όταν συσκέπτεται και ψηφίζει επί σχεδίου νομοθετικής πράξης, το Συμβούλιο συνεδριάζει

δημόσια.

ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΜέσω του διαδικτυακού τόπου του Συμβουλίου Council LIVE, το κοινό μπορεί:➢ Να παρακολουθεί σε ζωντανή μετάδοση

ανοικτές στο κοινό συσκέψεις➢ Να έχει πρόσβαση στα αποτελέσματα

ψηφοφορίας επί νομοθετικών πράξεων➢ Να συμβουλεύεται έγγραφα που σχετίζονται

με τις ανοικτές στο κοινό συσκέψεις➢ Να συμβουλεύεται ενημερωτικά σημειώματα

και ανακοινωθέντα τύπου

(Άρθρο 15 παρ. 3 της ΣΛΕΕ, άρθρο 42 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ)

Παρέχεται στο κοινό δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα των θεσμικών οργάνων της Ένωσης.

ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ➢ Το δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου αναρτάται στην ιστοσελίδα www.consilium.europa.eu➢ Όλα τα έγγραφα του Συμβουλίου έχουν

αριθμό αναφοράς μητρώου (με ελάχιστες εξαιρέσεις) και μπορούν να αναζητηθούν από τους ενδιαφερομένους.

Σχήμα 1: Επισκόπηση των σχετικών διατάξεων των Συνθηκών και του παράγωγου δικαίου της ΕΕ για τη διαφάνεια και την πρόσβαση στα έγγραφα καθώς και των σχετικών εκτελεστικών μέτρων.

http://www.consilium.europa.eu/council/open-sessions?lang=el

http://www.consilium.europa.eu/documents/access-to-council-documents-public-register?lang=el

8

Διαφάνεια των νομοθετικών διαβουλεύσεων

Το Συμβούλιο πραγματοποίησε 240 δημόσιες συζητήσεις επί σημείων νομοθετικού περιεχομένου και εξέδωσε 139 νομοθετικές πράξεις του σημείου ‘A’ της ημερήσιας διάταξης στο πλαίσιο των ανοικτών στο κοινό συσκέψεων του Συμβουλίου1.

Δημόσιες συσκέψεις και ψηφοφορίες για μη νομοθετικά μέτρα και δημόσιες συζητήσεις

Το Συμβούλιο πραγματοποίησε 30 δημόσιες συζητήσεις επί σημαντικών θεμάτων που αφορούν την ΕΕ και τους πολίτες της. Στις εν λόγω συζητήσεις εξετάστηκαν μεταξύ άλλων το 18μηνο πρόγραμμα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων καθώς και οι προτεραιότητες των υπόλοιπων συνθέσεων του Συμβουλίου. Κατά το ίδιο διάστημα, το Συμβούλιο πραγματοποίησε 9 αρχικές συσκέψεις ανοικτές στο κοινό επί σημαντικών μη νομοθετικών προτάσεων2.

Διαδικτυακές αναμεταδόσεις και άλλες πληροφορίες που περιέχονται στο διαδικτυακό τόπο του Συμβουλίου

Πέραν των εγγράφων που αναφέρονται ανωτέρω, το Συμβούλιο δημοσιοποιεί επίσης στο διαδικτυακό του τόπο τις ακόλουθες πληροφορίες σχετικά με τις εργασίες του:

• ΔιαδικτυακέςαναμεταδόσειςτωνδημόσιωνσυσκέψεωνκαιτωνσυνεντεύξεωντύπουτουΣυμβουλίου,στις οποίες παρέχεται συνεχής πρόσβαση.

• Τααποτελέσματατηςψηφοφορίαςεπίνομοθετικώνπράξεων.

• Οιδιαδικτυακέςμαγνητοσκοπήσειςπαρέχουνεπίσηςπρόσθετεςπληροφορίεςγιατουςομιλητέςκαιτις ψηφοφορίες.

• ΤαενημερωτικάσημειώματακαιταανακοινωθέντατύπουγιαταθέματαπουεξετάστηκαναπότοΣυμβούλιο.

Άλλα ενημερωτικά σημειώματα σχετικά με τις συνόδους του Συμβουλίου σε υπουργικό επίπεδο που διατίθενται στην ιστοσελίδα του Συμβουλίου στην ενότητα Έγγραφα/Νομοθετική διαφάνεια

• Ημερήσιεςδιατάξειςτωνσυνόδων

• Πρακτικά

• Αποτελέσματατωνψηφοφοριών

• ΜηνιαίοιπίνακεςτωνπράξεωντουΣυμβουλίου

Ευρύτερη πρόσβαση σε νομοθετικά έγγραφα

Πέραν των μέτρων που αποσκοπούν στην εξασφάλιση της πρόσβασης στις εργασίες του Συμβουλίου σε επίπεδο υπουργών, παρέχεται πλήρης πρόσβαση3 σε όλα τα προπαρασκευαστικά έγγραφα σχετικά με μια νομοθετική πράξη μόλις αυτή εκδοθεί οριστικά.

1 Όλα τα έγγραφα που υποβάλλονται στο Συμβούλιο ως σημείο «δημόσιας σύσκεψης» ή «δημόσιας συζήτησης» διατίθενται στο ευρύ κοινό μέσω του διαδικτυακού τόπου του Συμβουλίου (βλ. Παράρτημα ΙΙ, άρθρο 11 παρ. 5 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου).

2 Όταν το Συμβούλιο εκδίδει σημαντικές μη νομοθετικές προτάσεις οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου, δημοσιοποιούνται τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, οι αιτιολογήσεις ψήφου καθώς και οι δηλώσεις (Άρθρο 9 παρ. 1). Το Συμβούλιο μπορεί εξάλλου να αποφασίσει να δημοσιοποιήσει τα αποτελέσματα ψηφοφορίας για οποιαδήποτε άλλη μη νομοθετική πράξη. Όταν ενεργεί στο πλαίσιο του Τίτλου V της ΣΕΕ, η απόφαση αυτή λαμβάνεται ομόφωνα (Άρθρο 9 παρ. 2).

3 Βλ. το άρθρο 11 παρ. 6, Παράρτημα ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου.

9

Εξάλλου, το Συμβούλιο εξετάζει συστηματικά τη δυνατότητα να χορηγηθεί μερική πρόσβαση στα ζητούμενα έγγραφα4. Η πρακτική αυτή εξασφαλίζει μεγαλύτερη διαφάνεια, ιδίως στο νομοπαρασκευαστικό τομέα.

Κατά κανόνα, το Συμβούλιο παρέχει πρόσβαση στο περιεχόμενο των προπαρασκευαστικών εγγράφων που αφορούν νομοθετικές πράξεις οι οποίες εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο συζητήσεων στο επίπεδο τωναρμόδιωνομάδωνεργασίας,εξαιρώνταςμόνοντυχόναναφορέςσεαντιπροσωπίες.Μετοντρόποαυτό,το κοινό μπορεί να παρακολουθήσει την πρόοδο των συζητήσεων στο πλαίσιο των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου, ενώ παράλληλα εξασφαλίζεται η αναγκαία προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου.

Πρόσβαση στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επικουρείται από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου (ΓΓΣ)5. Κατά συνέπεια, οι αρχικές αιτήσεις για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου διεκπεραιώνονται από τη Γενική Γραμματεία.

Επίσης, τα έγγραφα που αφορούν δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, συμπεριλαμβανομένων των συμπερασμάτων του και των σχεδίων πρακτικών των συνόδων του, καταχωρούνται στο δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου. Το ίδιο ισχύει για τα προπαρασκευαστικά έγγραφα που υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το 2012, δημοσιοποιήθηκε το 88,0% όλων των σχετικών εγγράφων, ενώ το εναπομένον 12,0 % (κυρίως σχέδια πρακτικών) κοινοποιείται κατά κανόνα κατόπιν αιτήσεως των ενδιαφερομένων.

4 Παρέχεται μερική πρόσβαση σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού αριθ. 1049/2001.

5 Βλ. το άρθρο 235 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

10

II. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙθ. 1049/2001

1. Δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου

Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου περιέχει τα στοιχεία αναφοράς όλων των επίσημων εγγράφων του Συμβουλίου. Μέσω του μητρώου παρέχεται πρόσβαση σε όλα τα έγγραφα τα οποία δημοσιοποιούνται μόλις κυκλοφορήσουν ή κοινοποιούνται πλήρως ή εν μέρει κατόπιν σχετικής αιτήσεως, με δυνατότητα καταφόρτωσης.

Το δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου επικαιροποιείται συνεχώς μέσω αυτοματοποιημένου συστήματος αρχειοθέτησης. Το 2012, καταχωρίστηκαν στο μητρώο 24,511 νέα έγγραφα στη γλώσσα του πρωτοτύπου6 7. Στις 31 Δεκεμβρίου 2012, το δημόσιο μητρώο αριθμούσε συνολικά 267,619 έγγραφα στη γλώσσα του πρωτοτύπου. 176.094 (το 65,8%) από τα έγγραφα αυτά, δημοσιοποιήθηκαν και ήταν διαθέσιμα προς καταφόρτωση. 13.817 έγγραφα, ή περί το 5,0% αυτών που καταχωρίστηκαν στο δημόσιο μητρώο, διαβαθμίστηκαν ως ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ 1.399 εκ των εγγράφων αυτών ήταν ευαίσθητα8, ήτοι διαβαθμίστηκαν ως «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL» (1.390 έγγραφα) ή «SECRET UE/EU SECRET» (9 έγγραφα).

Κατά την υπό εξέταση περίοδο παρήχθησαν από το Συμβούλιο 386 ευαίσθητα έγγραφα, εκ των οποίων 33 διαβαθμίστηκαν ως «SECRET UE/EU SECRET» και 353 ως «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL». Εξ αυτών, 332 έγγραφα με διαβάθμιση «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL» έχουν καταχωριστεί στο μητρώο9. Κατά το 2012 δεν παρήχθησαν έγγραφα με διαβάθμιση «TOP SECRET UE/EU TOP SECRET».

Το δημόσιο μητρώο επισκέφθηκαν κατά μέσο όρο μηνιαίως 62.500 πολίτες, ενώ συνδέθηκαν με το μητρώο συνολικά ετησίως 750.316 διαφορετικοί χρήστες. Πρόκειται για αύξηση κατά 35,0 % περίπου σε σύγκριση με τον αριθμό των πολιτών που επισκέφθηκαν το δημόσιο μητρώο το 2011.

1.1 Έγγραφα που αφορούν σχέδια νομοθετικών πράξεων στο δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου

Τα έγγραφα που αφορούν τα σημεία που συζητούνται στις ανοικτές στο κοινό συσκέψεις του Συμβουλίου είναι δημόσια και διαθέσιμα στο δημόσιο μητρώο προς καταφόρτωση. Επίσης, το κοινό έχει πρόσβαση στο πλήρες περιεχόμενο πολυάριθμων προπαρασκευαστικών εγγράφων που αφορούν τις νομοθετικές δραστηριότητες του Συμβουλίου μόλις τα έγγραφα αυτά τεθούν σε κυκλοφορία. Το 2012, δημοσιοποιήθηκε σχεδόν το 40,0 % του συνολικού αριθμού των εγγράφων που αφορούν σχέδια νομοθετικών πράξεων τις οποίες εκπόνησε το Συμβούλιο και, ως εκ τούτου, ήταν απευθείας προσιτά μέσω του μητρώου. Τα υπόλοιπα έγγραφα δημοσιοποιήθηκαν ή πρόκειται να δημοσιοποιηθούν στο σύνολό τους στο δημόσιο μητρώο όταν εγκριθεί οριστικά η αντίστοιχη νομοθετική πράξη10. Συνεπώς, έχει μειωθεί η ανάγκη υποβολής αιτήσεων εκ μέρους των πολιτών για παροχή πρόσβασης στα έγγραφα που αφορούν νομοθετικούς φακέλους.

6 Αυτό συνεπάγεται μείωση κατά 4,3 % σε σχέση με το 2011 και αύξηση κατά 5 % σε σχέση με το 2010.

7 Σημειωτέον ότι τα στοιχεία αυτά διαφέρουν από τις προηγούμενες εκθέσεις, δεδομένου ότι φέτος, για πρώτη φορά, παρέχονται μόνον τα στοιχεία των εγγράφων της γλώσσας του πρωτοτύπου. Στις εκθέσεις των προηγούμενων ετών, καταμετρήθηκαν όλες οι γλωσσικές εκδόσεις των εγγράφων που καταχωρίστηκαν στο μητρώο.

8 Για τους σκοπούς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, ως «ευαίσθητα έγγραφα» νοούνται τα έγγραφα που έχουν διαβαθμιστεί ως «CONFIDENTIEL», «SECRET» ή «TRÈS SECRET/TOP SECRET». Σχετικά με το θέμα αυτό, βλ. το άρθρο 9 παρ. 1 του κανονισμού.

9 Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 2 και το άρθρο 11 παρ. 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001.

10 Βλ. Παράρτημα ΙΙ, άρθρο 11 παρ. 6 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου.

11

2. Αιτήσεις πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα

ΟιαιτήσειςπρόσβασηςτουκοινούσταέγγραφατουΣυμβουλίουκαιτουΕυρωπαϊκούΣυμβουλίουδιεκπεραιώνονται σε αρχικό στάδιο από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου. Σε περίπτωση εν όλω ή εν μέρει άρνησης της πρόσβασης σε ένα έγγραφο, ο αιτών μπορεί να υποβάλει επιβεβαιωτική αίτηση προκειμένου το Συμβούλιο να επανεξετάσει τη θέση του. Σε περίπτωση πλήρους ή μερικής απόρριψης μιας επιβεβαιωτικής αίτησης, ο αιτών μπορεί είτε να υποβάλει καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή είτε να ασκήσει προσφυγή ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Το 2012, το Συμβούλιο έλαβε 1.871 αρχικές αιτήσεις11 από 847 αιτούντες12 πρόσβαση σε ένα σύνολο 6.166 εγγράφων (μεταξύ άλλων 544 διαβαθμισμένων εγγράφων, από τα οποία 18 έφεραν την ένδειξη ‘EU CONFIDENTIAL’ και 526 ‘EU RESTRICTED’). Επιπροσθέτως, το Συμβούλιο έλαβε 23 επιβεβαιωτικές αιτήσεις πρόσβασης σε 78 έγγραφα, για τα οποία είχε προηγουμένως αρνηθεί την πρόσβαση.

Το Παράρτημα Ι της παρούσας έκθεσης περιέχει λεπτομερείς στατιστικές για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου την τελευταία πενταετία (2008-2012).

2.1 Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων

Το 2012, η πανεπιστημιακή κοινότητα συνέχισε να είναι η πλέον δραστήρια κατηγορία αιτούντων, ακολουθούμενηαπότιςοργανώσειςτηςκοινωνίαςτωνπολιτών(εμπορικός/βιομηχανικόςτομέας,ΜΚΟκαι άλλες ομάδες συμφερόντων) και τα δικηγορικά γραφεία. Δεδομένου ότι δεν ζητείται να αναφέρεται η ταυτότητα ή οι λόγοι υποβολής των αιτήσεων, τα επαγγελματικά στοιχεία ενός σημαντικού μέρους των αιτούντων (16,5%) είναι άγνωστα.

Όπως συνέβη και τα προηγούμενα χρόνια, οι αιτήσεις από τους πανεπιστημιακούς κύκλους αυξήθηκαν σαφώς περί τα τέλη του ακαδημαϊκού έτους. Το ένα τρίτο των αιτήσεων από φοιτητές και ερευνητές κατά το 2012 υποβλήθηκαν τους μήνες Απρίλιο έως Ιούνιο. Ωστόσο, ο αριθμός των αιτήσεων που έστειλαν δικηγορικά γραφεία και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών παρέμεινε αρκετά σταθερός καθ’ όλο το έτος, ενώ ο Αύγουστος ήταν ο μήνας κατά τον οποίο υποβλήθηκαν οι λιγότερες αιτήσεις.

Σε ό,τι αφορά τη γεωγραφική κατανομή των αιτούντων, οι περισσότερες αρχικές αιτήσεις προέρχονταν από το Βέλγιο (33,0%), τη Γερμανία (14,5 %) και το Ηνωμένο Βασίλειο (11,5 %).

11 Η Γραμματεία του Συμβουλίου έλαβε 11,5 % λιγότερες αιτήσεις απ’ ό,τι το 2011.

12 Όπως διαπιστώνεται, η ευρεία πλειοψηφία των αιτήσεων υποβλήθηκαν από σχετικά μικρό αριθμό ενδιαφερομένων. Το 2012, πάνω από το 60 % των αρχικών αιτήσεων προήλθε από το 1,5 % των 874 αιτούντων. Η πλειοψηφία των αιτούντων αυτών (663) υπέβαλαν μόνο μια αίτηση πρόσβασης το 2012.

12

Το ίδιο ισχύει για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, εκ των οποίων το 38,1% υποβλήθηκαν από το Βέλγιο, το 19,0% από τη Γερμανία και το 14,5% από το Ηνωμένο Βασίλειο.

Ο σχετικά υψηλός αριθμός αρχικών αιτήσεων και επιβεβαιωτικών αιτήσεων που προέρχονταν από το Βέλγιο εξηγείται από το γεγονός ότι πολλές πολυεθνικές επιχειρήσεις και διεθνή δικηγορικά γραφεία, καθώς και μεγάλος αριθμός ενώσεων που εκπροσωπούν διάφορους οικονομικούς και βιομηχανικούς τομείς σε ευρωπαϊκό επίπεδο, έχουν την έδρα τους στις Βρυξέλλες.

Εικόνα 2: Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις)

13

Ένας αυξανόμενος αριθμός από πλατφόρμες παρέχει σε όλους τη δυνατότητα να υποβάλουν αιτήσεις σε εθνικούς ή διεθνείς δημόσιους οργανισμούς για την πρόσβαση σε πληροφορίες ή έγγραφα, όπως οι whatdotheyknow.com, fragdenstaat.de και rcfp.org/foia. Η πλατφόρμα AsktheEU.org παρέχει σε όλους τη δυνατότητα να υποβάλουν αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα των ευρωπαϊκών θεσμικών και λοιπών οργάνων. Η πλατφόρμα στη συνέχεια αναρτά στο διαδίκτυο την όλη διαδικασία υποβολής αιτήσεων. Από το 2012, αυξάνεται διαρκώς ο αριθμός των αρχικών αιτήσεων πρόσβασης που αποστέλλονται στη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου μέσω της πλατφόρμας AsktheEU.org.

2.2 Τομείς πολιτικής που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης

Οιδημοφιλέστεροιτομείςπουκάλυψανοιαιτήσειςτο2012ήτανοιτομείςτηςελευθερίας,τηςασφάλειαςκαιτης δικαιοσύνης, καθώς και των εξωτερικών σχέσεων, συμπεριλαμβανομένης της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας (ΕΠΑΑ). Όσον αφορά τις αιτήσεις πρόσβασης σε διαβαθμισμένα έγγραφα, 48,0% αφορούσαν τον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης και 37,0% τις εξωτερικές σχέσεις, συμπεριλαμβανομένης της ΚΕΠΠΑ και της ΕΠΑΑ.

Το 2012, η πολιτική ατζέντα της ΕΕ περιείχε ένα σχετικά μεγάλο αριθμό γεγονότων στα οποία δόθηκε δημοσιότητααπόταμέσαενημέρωσης:ΗΕυρωομάδα(ησύγκλησηατύπωςτωνυπουργώνΟικονομικώντων κρατών μελών που έχουν ως κοινό νόμισμα το ευρώ) συνεδρίασε 15 φορές προκειμένου να συζητήσει θέματα σχετικά με τη λειτουργία της οικονομικής και της νομισματικής ένωσης. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συζήτησε θέματα στον τομέα της οικονομικής και της νομισματικής πολιτικής σε επτά συνολικά επίσημες και άτυπες συνόδους το 2012.

Ωστόσο, παρότι ο αριθμός των αιτήσεων για πρόσβαση σε έγγραφα σχετικά με οικονομικά και νομισματικά θέματααυξήθηκεελαφρώςτοΜάρτιο2012(κατάτηδιάρκειατουοποίουηΕυρωομάδασυνήλθετρειςφορές και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο άπαξ), δεν παρατηρήθηκε συνολική αύξηση των αιτήσεων σε αυτό τον τομέαπολιτικήςγιατουπόλοιποέτος.Ομοίως,δενσημειώθηκεαισθητήαύξησητουαριθμούτωναιτήσεωνπρόσβασης, λόγω άλλων πολιτικών εκδηλώσεων γενικού ενδιαφέροντος για το κοινό, όπως η Διάσκεψη των Ηνωμένων εθνών για την Αλλαγή του Κλίματος που πραγματοποιήθηκε από τις 26 Νοεμβρίου έως τις 8 Δεκεμβρίου 2012 στη Ντόχα του Κατάρ.

Σε γενικά πλαίσια, σε ό,τι αφορά τα είδη εγγράφων για τα οποία υποβλήθηκαν αιτήσεις από τις διάφορες ομάδες αιτούντων το 2012 ακολουθήθηκε το ίδιο σχετικά σταθερό πρότυπο που παρατηρήθηκε τα προηγούμενα έτη:

• οιαιτούντεςαπότουςπανεπιστημιακούςκύκλουςζήτησανκυρίωςπρόσβασησεέγγραφαπουαφορούσαν τον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης ή/και της ΚΕΠΠΑ, συμπεριλαμβανομένης της ΕΠΑΑ,

• ακολούθως,οιτομείςπολιτικήςπουαποτέλεσαναντικείμενοτωναιτήσεωνπρόσβασηςαπότην κοινωνία των πολιτών ποίκιλαν αναλόγως της εκάστοτε υποομάδας:

− οι σύμβουλοι ενδιαφέρθηκαν κυρίως για έγγραφα στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης ή σχετικά με τη φορολογία και τα οικονομικά και νομισματικά θέματα,

− οι εκπρόσωποι του βιομηχανικού και του εμπορικού τομέα ζήτησαν κυρίως έγγραφα σχετικά με την εσωτερική αγορά, συμπεριλαμβανομένων της ανταγωνιστικότητας, της φορολογίας και των οικονομικών και νομισματικών υποθέσεων,

14

− οι εκπρόσωποι συμφερόντων/οι υπόλοιπες ομάδες συμφερόντων ενδιαφέρθηκαν κυρίως για έγγραφα που αφορούσαν τη φορολογία και τα οικονομικά και νομισματικά θέματα,

− οιΜΚΟενδιαφέρθηκανωςεπίτοπλείστονγιαέγγραφαστοντομέατηςελευθερίας,της ασφάλειας και της δικαιοσύνης.

• ταδικηγορικάγραφείαεπίσηςενδιαφέρθηκανγιαέγγραφαπουαφορούσαντηφορολογίακαι τα οικονομικά και νομισματικά θέματα, την εσωτερική αγορά (συμπεριλαμβανομένης της ανταγωνιστικότητας), καθώς και έγγραφα στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης και των εξωτερικών σχέσεων, συμπεριλαμβανομένης της ΚΕΠΠΑ και της ΕΠΑΑ.

Μεβάσηταανωτέρω,συνάγεταιότιοιδιάφορεςκατηγορίεςαιτούντωνεξακολουθούνναεστιάζουνστους«παραδοσιακούς» τομείς πολιτικής και φαίνεται να μην επηρεάζονται από πολιτικά γεγονότα. Εξάλλου, ούτε ακόμη και η οικονομική κρίση ή η συζήτηση για την αλλαγή του κλίματος δεν έδωσαν έναυσμα για περισσότερες αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα γύρω από τα θέματα αυτά.

2.3 Εφαρμογή εξαιρέσεων στο δικαίωμα πρόσβασης του κοινού

Το 2012, η Γενική Γραμματεία εξέτασε αιτήσεις για πρόσβαση σε σύνολο 6.166 εγγράφων, σε 4.858 εκ των οποίων δόθηκε πρόσβαση στο αρχικό στάδιο (πλήρης πρόσβαση σε 3.860 και μερική πρόσβαση σε 998), ενώ απορρίφθηκαν 1.308 αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα.

Κατά την ίδια περίοδο, υποβλήθηκαν 23 επιβεβαιωτικές αιτήσεις σχετικά με 78 έγγραφα.

• για63έγγραφα,τοΣυμβούλιοεπιβεβαίωσετηναρχικήθέσητηςΓενικήςΓραμματείας,

• για8έγγραφα,δόθηκεμερικήήεκτεταμένημερικήπρόσβαση,και

• σε7κείμεναδόθηκεεξολοκλήρουπρόσβαση.

ΜίαεπιβεβαιωτικήαίτησηαποσύρθηκεαπότοναιτούνταπροτούεγκριθείηαπάντησηστηναίτησηαπότοΣυμβούλιο.

2.3.1 Λόγοι απόρριψης

Οιλόγοιαπόρριψηςτηςπρόσβασηςήτηςμερικήςπρόσβασηςπουαναφέρθηκαντοσυχνότεροστοαρχικόστάδιο ήταν οι ακόλουθοι:

• προστασίατηςδιαδικασίαςλήψεωςαποφάσεων,

• προστασίατουδημόσιουσυμφέροντοςόσοναφοράτιςδιεθνείςσχέσεις,

• προστασίατουδημόσιουσυμφέροντοςόσοναφοράτηδημόσιαασφάλεια.

Στο 30,0% των περιπτώσεων όπου η πρόσβαση απορρίφθηκε πλήρως, έγινε επίκληση διαφόρων αιτιών (σε περισσότερες από τις μισές περιπτώσεις η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια σε συνδυασμό με την προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις). Στο 24,7% των περιπτώσεων όπου η πρόσβαση απορρίφθηκε εν μέρει, έγινε επίκληση ενός συνδυασμού αιτιών για την απόρριψη (ως επί το πλείστον η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις σε συνδυασμό με την προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων του θεσμικού οργάνου).

15

III. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ

Στο κεφάλαιο αυτό εξετάζονται οι καταγγελίες στον ευρωπαίο διαμεσολαβητή και οι αποφάσεις των Δικαστηρίων της ΕΕ το 2012 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα του Συμβουλίου ή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

1. Καταγγελίες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή

Καταγγελία 531/2012/MMN της 9ης Μαρτίου 2012

Η καταγγελία αυτή αφορούσε επίκληση κακοδιοίκησης από μέρους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, το οποίο δεν προσδιόρισε και δεν παρέπεμψε σε ορισμένα έγγραφα σχετικά με τις συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο Διεθνές Χρηματοπιστωτικό Ινστιτούτο (IIF) πριν, κατά και μετά τις συνόδους κορυφής για το ευρώ και τιςσυνόδουςκορυφήςτουΕυρωπαϊκούΣυμβουλίουστις21Ιουλίου,23Οκτωβρίουκαι26Οκτωβρίου2011.

Μετάτηνκαταγγελία,οΕυρωπαίοςΔιαμεσολαβητήςκάλεσετοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιονααποσαφηνίσειεάνείχε στην κατοχή του επιπρόσθετα έγγραφα που εμπίπτουν στο πεδίο της αιτήσεως του καταγγέλλοντος για πρόσβαση και, επιπλέον, να εξηγήσει γιατί τα δύο έγγραφα που προσδιόρισε (μία ηλεκτρονική επιστολή και μία επιστολή) εμπίπτουν εξ ολοκλήρου στο πεδίο εφαρμογής της εξαίρεσης δυνάμει του άρθρου 4 παρ. 1 στοιχείο (α) τέταρτη περίπτωση του κανονισμού 1049/2001.

Στην επιστολή του προς τον Διαμεσολαβητή της 20ής Ιουλίου 201213, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι δεν έχει στην κατοχή του επιπρόσθετα έγγραφα που αφορούν την αίτηση για πρόσβαση του καταγγέλλοντος. Επισήμανε περαιτέρω, όπως είχε πράξει στην απάντησή του στην επιβεβαιωτική αίτηση του καταγγέλλοντος, ότι η χορήγηση πρόσβασης ακόμη και σε μέρη των εν λόγω εγγράφων θα υπέσκαπτε την απαραίτητη εμπιστοσύνη μεταξύ των οντοτήτων που ενέχονται στις περίπλοκες και εξαιρετικά ευαίσθητες διαπραγματεύσεις που διεξήχθησαν το 2011 προκειμένου να επιλυθούν οι δυσκολίες σχετικά με τη βιωσιμότητα του ελληνικού χρέους και της ευρωζώνης.

Ως εκ τούτου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο απέρριψε την αίτηση για πρόσβαση σε αμφότερα τα έγγραφα εξ ολοκλήρου, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο (α) τέταρτη περίπτωση του κανονισμού 1049/2001 (προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της ΕΕ ή κράτους μέλους).

Μεβάσητοσκεπτικόαυτό,τοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοέκρινεότιηκαταγγελίαήταναβάσιμη.

Καταγγελία 862/2012/RT της 26ης Απριλίου 2012

Η εν λόγω καταγγελία κατά του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου υποβλήθηκε επειδή το τελευταίο δεν χειρίστηκε δεόντως και έγκαιρα την αίτηση του καταγγέλλοντος για πρόσβαση στη γνωμοδότηση της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου σχετικά με το σχέδιο «Συνθήκης για ένα δημοσιονομικό συμβόλαιο».

Στην απάντησή του προς τον Διαμεσολαβητή της 24ης Ιουλίου 201214, το Συμβούλιο επισήμανε ότι οι αρχικές και οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφο σχετικά με το σχέδιο «Συνθήκης για ένα δημοσιονομικό συμβόλαιο» είχαν αποσταλεί στο Συμβούλιο και την οικεία Γενική Γραμματεία, όπου και είχαν εξεταστεί, και ότι, κατά συνέπεια, η καταγγελία αφορούσε αποκλειστικά τις δραστηριότητες του Συμβουλίου και όχι του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Το Συμβούλιο έκρινε περαιτέρω ότι η καταγγελία είναι απαράδεκτη, δεδομένου ότι υποβλήθηκε προτού το Συμβούλιο λάβει την οριστική του απόφαση σχετικά με την επιβεβαιωτική αίτηση του καταγγέλλοντος.

ΕνσυνεχείατηςαπάντησηςτουΣυμβουλίου,οκαταγγέλλωναπέστειλεστις4Οκτωβρίου2012τιςπαρατηρήσειςτου στον Διαμεσολαβητή, στο πλαίσιο των οποίων αποσύρει την καταγγελία του ενώ ταυτόχρονα εγείρει νέο

13 Βλ. το έγγραφο 12904/12.


16

ισχυρισμό και αξίωση επί της ουσίας της απάντησης στην επιβεβαιωτική αίτησή του. Με την επιστολή του της 30ής Ιανουαρίου 2013 προς το Συμβούλιο, ο Διαμεσολαβητής επισήμανε ότι, κατόπιν τούτου, αποφάσισε για διαδικαστικούς λόγους να διακόψει την έρευνα επί της υπόθεσης 862/2012/RT και να διενεργήσει νέα έρευνα με αριθμό αναφοράς 167/2013/RT.

Καταγγελία 1649/2012/RA της 9ης Αυγούστου 2012

Στην υπόθεση αυτή, ο καταγγέλλων αμφισβήτησε την απόφαση του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση σε έγγραφο σχετικά με «Kοινά μέτρα για την κατάργηση των ταξιδιωτικών θεωρήσεων για τα ταξίδια μικρής διαρκείας για τους Ρώσους υπηκόους και για τους υπηκόους της ΕΕ» (έγγρ. 18217/11). Με την από 20ής Δεκεμβρίου 201215 απάντησή του προς τον Διαμεσολαβητή, το Συμβούλιο επανέλαβε ότι το εν λόγω έγγραφο περιλάμβανε κατάλογο δράσεων προς υλοποίηση τόσο από την ΕΕ όσο και από τη Ρωσική Ομοσπονδία στο πλαίσιο της κατάρτισης συμφωνίας για τα ταξίδια άνευ θεωρήσεων. Επιπλέον, το περιεχόμενο του εγγράφου δεν είχε ανακοινωθεί στο κοινό από τους διαπραγματευόμενους εταίρους, και δεδομένου ότι η μονομερής δημοσιοποίησή του από την ΕΕ θα επηρέαζε αρνητικά το κλίμα εμπιστοσύνης μεταξύ των διαπραγματευόμενων φορέων και κατά συνέπεια θα έθιγε τις σχέσεις της ΕΕ με τη Ρωσία, το έγγραφο δεν μπορούσε να δημοσιοποιηθεί χωρίς τη ρητή συναίνεση των ρωσικών αρχών.

Ωστόσο, κατόπιν εκτενών διαβουλεύσεων, οι ρωσικές αρχές συναίνεσαν τελικά στη δημοσιοποίηση του εγγράφου περί των Κοινών μέτρων και έτσι το Συμβούλιο ήταν σε θέση να διαβιβάσει στον αιτούντα το έγγραφο στις 13 Μαρτίου 2013.

Το Συμβούλιο ενημέρωσε σχετικώς τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή με επιστολή που απέστειλε στις 25 Μαρτίου 2013.

Καταγγελία 1854/2012/ΚM της 11ης Σεπτεμβρίου 2012

H καταγγελία αυτή αφορούσε την άρνηση του Συμβουλίου να χορηγήσει πλήρη πρόσβαση στο κοινό σε τρία έγγραφα (7008/09, 7008/09 COR 1 και 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)) σχετικά με τη χρήση πολιτικών ρητρών σε συμφωνίες μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών. Παρότι ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να χορηγήσει εξ ολοκλήρου πρόσβαση στα εν λόγω έγγραφα, το Συμβούλιο αρνήθηκε το αίτημα αυτό δεδομένου ότι η πλήρης πρόσβαση στα έγγραφα θα έθιγε το δημόσιο συμφέρον όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις.

Με την επιστολή του της 15ης Οκτωβρίου 2012, ο Διαμεσολαβητής ενημέρωσε το Συμβούλιο σχετικά με την καταγγελία και ζήτησε από το Συμβούλιο να ετοιμαστεί για έλεγχο των εγγράφων. Ο έλεγχος αυτός πραγματοποιήθηκε στις 28 Ιανουαρίου 2013 και, στις 29 Απριλίου 2013, η Γενική Γραμματεία διαβίβασε την απάντησή της στην τελική έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα του εν λόγω ελέγχου, την οποία είχε αποστείλει ο Διαμεσολαβητής στο Συμβούλιο με επιστολή του της 4ης Μαρτίου 2013.

2. Προσφυγές στη δικαιοσύνη

Το 2012, το Γενικό Δικαστήριο εξέδωσε τέσσερις αποφάσεις σχετικά με προσφυγές κατά αποφάσεων του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001.

Κατά πρώτον, με την απόφαση της 4ης Μαΐου 2012 στην υπόθεση T-529/09 (Sophie in’t Veld κατά του Συμβουλίου), το Γενικό Δικαστήριο (πέμπτο τμήμα) ακύρωσε εν μέρει την απόφαση του Συμβουλίου της 29ης Οκτωβρίου 2009 με την οποία αυτό αρνείται την παροχή πλήρους πρόσβασης στο έγγραφο 11897/09 το οποίο περιέχει γνωμοδότηση της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου σχετικά με τη νομική βάση της σχεδιαζόμενης συμφωνίας SWIFT. Το Δικαστήριο έκρινε σχετικά ότι το Συμβούλιο μπορούσε να αρνηθεί την πρόσβαση αποκλειστικά στα τμήματα του εν λόγω εγγράφου που αφορούσαν το συγκεκριμένο περιεχόμενο της σχεδιαζόμενης συμφωνίας και τις διαπραγματευτικές οδηγίες.


17

Λόγω των επιπτώσεων της απόφασης αυτής στις εργασίες του Συμβουλίου, ιδίως όσον αφορά την προστασία της νομικής γνωμοδότησης σχετικά με την επιλογή της νομικής βάσης για τη σύναψη διεθνών συμφωνιών, το Συμβούλιο αποφάσισε να ασκήσει έφεση κατά της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου.

Κατάδεύτερον,στις3Οκτωβρίου2012,τοΓενικόΔικαστήριοεξέδωσετιςαποφάσειςτουγιατιςυποθέσειςT-465/09 και T-63/10 (αμφότερες Jurašinović κατά του Συμβουλίου).

Στην υπόθεση Τ-465/09, το Γενικό Δικαστήριο επιβεβαίωσε την απόφαση του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα σχετικά με τις δραστηριότητες παρακολούθησης που έχει αναλάβει η Αποστολή Επιτήρησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΑΕΕΕ) στην περιοχή Knin της Κροατίας σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 1 στοιχείο (α) τρίτη περίπτωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. (Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις).

Η υπόθεση Τ-63/10 αφορούσε την αίτηση για πρόσβαση στις αποφάσεις του Συμβουλίου όσον αφορά τη διαβίβαση εγγράφων στο Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την Πρώην Γιουγκοσλαβία (ICTY), τα οποία είχε ζητήσει το ICTY στο πλαίσιο της διαδικασίας κατά του κ. Ante Gotovina.

Στην τελευταία υπόθεση, το Γενικό Δικαστήριο έκανε δεκτή την άρνηση του Συμβουλίου να δημοσιοποιήσει εκθέσεις της ΑΕΕΕ για τους ίδιους λόγους που επικαλέσθηκε στην υπόθεση

Τ-465/09. Ωστόσο, διατύπωσε την άποψη ότι άλλα αποσπάσματα της αλληλογραφίας μεταξύ του Συμβουλίου και του ICTY αφορούσαν απλώς οργανωτικές πτυχές της διαδικασίας κατά του κ. Gotovina και ότι, συνεπώς, το Συμβούλιο μπορούσε να αποφασίσει ενδεχομένως να δημοσιοποιήσει τα συγκεκριμένα αποσπάσματα.

Το Συμβούλιο επανεξετάζει επί του παρόντος τα έγγραφα αυτά, τα οποία είναι περισσότερο διαδικαστικής φύσεως, προκειμένου να αποφασίσει σχετικά με ενδεχόμενη κοινοποίησή τους στον αιτούντα.

Κατάτρίτον,στις8Οκτωβρίου2012,τοΓενικόΔικαστήριοαπέρριψετηνπροσφυγήστηνυπόθεσηΤ-62/12(ClientEarth κατά του Συμβουλίου), με την οποία ο καταγγέλλων ζητούσε, για δεύτερη φορά, την ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου να αρνηθεί την πλήρη πρόσβαση του κοινού σε γνωμοδότηση της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου που περιέχεται στο έγγραφο 6865/09. Στην απόφασή του, το Γενικό Δικαστήριο επανέλαβε ότι είχε απορρίψει την πρώτη προσφυγή του αιτούντος κατά του Συμβουλίου ως προδήλως απαράδεκτη με τη διάταξή του της 6ης Σεπτεμβρίου 201116. Το Γενικό Δικαστήριο επισήμανε επιπλέον ότι το Συμβούλιο, όταν απέρριψε τη δεύτερη αίτηση πρόσβασης του καταγγέλλοντος στο έγγραφο 6865/09 του Δεκεμβρίου 2011, είχε ορθώς καταλήξει ότι δεν υπήρχε μεταβολή των νομικών ή πραγματικών περιστατικών σε σχέση με την κατάσταση στην οποία είχε στηρίξει την προηγούμενη απόφασή του την οποία είχε λάβει τον Ιούλιο 2010.

Εκκρεμούσες υποθέσεις

Πέραν των προαναφερόμενων υποθέσεων, εκκρεμεί επί του παρόντος ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου μία υπόθεση σχετικά με την αμφισβήτηση της νομιμότητας της απόφασης του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) 1049/200117, ενώ εκκρεμεί ακόμη ενώπιον του Δικαστηρίου η εκδίκαση δύο εφέσεων του Συμβουλίου το 201118 και το 201219.

16 Βλ. επίσης την περίληψη της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου για την υπόθεση Τ-452/10 στην ετήσια έκθεση του Συμβουλίου όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα - 2011, σ. 19.

17 T-331/11 (Besselink κατά του Συμβουλίου) Βλ. την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα 2011, σ. 19.

18 C-280/11 P (Συμβούλιο κατά Access Info Europe). Βλ. την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα - 2011, σ. 18-19.

19 C-350/12 P (Συμβούλιο κατά Sophie In’t Veld) κατά της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση Τ-529/09.

18

IV. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Η επισκόπηση για το 2012 καταδεικνύει την αυξανόμενη σημασία του δημόσιου μητρώου του Συμβουλίου ως εργαλείου αναζήτησης για το κοινό προκειμένου να ασκεί το δικαίωμά του για πρόσβαση στα έγγραφα. Η διαπίστωση αυτή συνδέεται με τη συνεχιζόμενη πτωτική τάση του αριθμού των αρχικών αιτήσεων πρόσβασης στα έγγραφα του Συμβουλίου. Η διεξοδική εξέταση των αρχικών αιτήσεων κατά τα προηγούμενα έτη συνέβαλε στο να μειωθεί σημαντικά ο αριθμός των επιβεβαιωτικών αιτήσεων τα τελευταία έτη.

Ωστόσο, σε ό,τι αφορά την προέλευση των αιτούντων και τους τομείς πολιτικής που αποτέλεσαν το αντικείμενο ενδιαφέροντος των αιτήσεων, δεν διαπιστώθηκε σχεδόν καμία απόκλιση σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Ειδικότερα, φαίνεται ότι δεν υπάρχει σαφής διασύνδεση των αιτήσεων με συζητήσεις επί πολιτικών θεμάτων όπως η οικονομική κρίση, ή με πολιτικά γεγονότα όπως οι σύνοδοι του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και της Ευρωομάδας, δεδομένου ότι τα θέματα αυτά καλύπτονται ευρέως από τα μέσα ενημέρωσης.

Η συντριπτική πλειοψηφία των αιτούντων πρόσβαση σε έγγραφα του Συμβουλίου ανήκουν σε πολύ συγκεκριμένες ομάδες, οι οποίες κατά τον ένα ή τον άλλο τρόπο εξειδικεύονται σε ευρωπαϊκές υποθέσεις και είναι συνεπώς εξοικειωμένες με το ρόλο και τις δραστηριότητες του Συμβουλίου και πιθανότατα και των υπόλοιπων θεσμικών οργάνων της ΕΕ.

Ωστόσο, οι παρεχόμενες πληροφορίες μέσω «μηχανισμού» πρόσβασης στα έγγραφα μπορεί τελικά να αφορούν ένα ευρύτερο κοινό από τους «άμεσους ενδιαφερομένους που υποβάλλουν αίτηση», οι οποίοι εν συνεχεία διαδίδουν την πληροφορία στα μέλη των οργανώσεών τους. Επιπλέον, οι ειδικοί σε θέματα ΕΕ που εκπροσωπούν για παράδειγμα οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, εργαστήρια ιδεών και πανεπιστημιακούς κύκλους βρίσκονται σε πλεονεκτικότερη θέση προκειμένου να προσεγγίσουν ένα σχετικά μεγάλο κομμάτι του ευρύτερουκοινού.Οιειδικοίαυτοίανακοινώνουνταευρήματάτουςκαιτιςπαρατηρήσειςτουςυπότημορφήειδικών δημοσιεύσεων, αλλά και εκθέσεων και ανακοινωθέντων τύπου καθώς και από τα μέσα ενημέρωσης, εν γένει.

Από την ανάλυση της διεκπεραίωσης των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού και της χρήσης από το κοινό των μέσων που του επιτρέπουν να ασκεί το δικαίωμά του για πρόσβαση προκύπτει ότι, το 2012, συνεχίστηκε η επίτευξη των στόχων των Συνθηκών και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001.

19

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΙΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 2012

1. Αριθμός αιτήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001

2008 2009 2010 2011 2012

2 238 2 666 2 764 2 116 1 871

2. Αριθμός εγγράφων τα οποία αφορούσαν οι αρχικές αιτήσεις

2008 2009 2010 2011 2012

10 732 8 444 9 188 9 641 6 166

3. Έγγραφα που κοινοποίησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου στην αρχική φάση

2008 2009 2010 2011 2012

9 215 6 453 7 847 8 506 4 858

εν μέρει/πλήρως

1 540/7 675


1 117/5 336


1 369/6 478


1 103/7 403


998/3 860

4. Αριθμός επιβεβαιωτικών αιτήσεων

2008 2009 2010 2011 2012

25 33 28 27 23

5. Αριθμός εγγράφων που εξέτασε το Συμβούλιο σε συνέχεια επιβεβαιωτικών αιτήσεων + αριθμός εγγράφων που δημοσιοποιήθηκαν

2008 2009 2010 2011 2012

74 351 181 59 78

43


19/24

88


26/62

118


80/38

40


15/25

28


21/7

6. Ποσοστό κοινοποιηθέντων εγγράφων για ολόκληρη τη διαδικασία20

2008 2009 2010 2011 2012

71,8% 86,4% 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2%

7. Αριθμός καταχωρημένων εγγράφων στο μητρώο για το κοινό + αριθμός δημόσιων εγγράφων/εγγράφων που μπορούν να ανακτηθούν με ηλεκτρονικά μέσα

2008 2009 2010 2011 2012

1 195 509883 748

(73,9%)1 371 608

1 039 973

(75,8%)1 545 754

1 163 489

(75,3%)1 729 944

1 337 933

(77,3%)1 915 737

1 480 557

(77,3%)

20 Βασίζεται σε έγγραφα που έχουν κοινοποιηθεί πλήρως (αριστερή στήλη) ή πλήρως + εν μέρει (δεξιά στήλη).

20

8. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις)

2008 2009 2010 2011 2012

Κοινω-νία των πολιτών

Ομάδεςπίεσης για

περιβαλλοντικά θέματα

18,3% 17,2% 18,5%

0,2%

17,0%

0,3%

17,9%

Άλλες ομάδες που αντιπρο-

σωπεύουν διάφορα

συμφέροντα

6,2% 5,7%

Βιομηχανικοί/ Εμπορικοί

κλάδοι7,8% 8,3%

ΜΚΟ 2,7% 3,6%

Δημοσιογράφοι 2,8% 2,7% 2,6% 3,3% 2,8%

Δικηγόροι 9,5% 11,4% 10,1% 10% 9,8%

Ακαδημα-ικός κόσμος

Πανεπιστη-μιακή έρευνα 32,6%

33,7%32,7%

33,7%32,5%

33,7%35,7%

37,6%32,2%

33,4%Βιβλιοθήκες 1,1% 1,0% 1,2% 1,8% 1,2%

Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.)

7,6% 4,2% 5,6% 5,4% 4,0%

ΜέλητουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίου και βοηθοί τους

1,8% 1,4% 1,1% 0,9% 1,0%

Λοιποί 14,7% 15,9% 14,6% 12,3% 14,1%

Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 10,9% 12,6% 13,3% 13,5% 16,5%

21

9. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις)

2008 2009 2010 2011 2012

Κοινω-νία των πολιτών

Ομάδεςπίεσης για

περιβαλλοντικά θέματα

21,0% 15,6% 23,1%

0%

15,5%

0%

28,5%

Άλλες ομάδες που αντιπρο-

σωπεύουν διάφορα

συμφέροντα

3,9% 19,0%

Βιομηχανικοί/ Εμπορικοί

κλάδοι7,7% 0%

ΜΚΟ 3,9% 9,5%

Δημοσιογράφοι 10,5% 6,2% 7,7% 11,5% 9,5%

Δικηγόροι 10,5% 18,8% 11,5% 15,4% 14,3%

Ακαδημα-ικός κόσμος

Πανεπιστη-μιακή έρευνα 31,6%

31,6%46,9%

46,9%42,3%

42,3%34,6%

34,6%23,8%

23,8%Βιβλιοθήκες 0% 0% 0% 0% 0%

Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.)

0% 0% 0% 0% 0%

ΜέλητουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίου και βοηθοί τους

5,3% 3,1% 0% 3,8% 4,8%

Λοιποί 5,3% 3,1% 7,7% 11,5% 4,8%

Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 15,8% 6,3% 7,7% 7,7% 14,3%

22

10. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις)

2008 2009 2010 2011 2012

Βέλγιο 31% 28,2% 29,3% 30,5% 33,0%

Βουλγαρία 0,2% 0,3% 0,2% 0,4% 0,1%

Τσεχική Δημοκρατία 0,9% 1,2% 1,1% 1% 0,7%

Δανία 1,2% 1% 1,6% 1% 0,6%

Γερμανία 14,5% 14,8% 13,9% 14,5% 14,6%

Εσθονία 0% 0,1% 0,1% 0% 0%

Ελλάδα 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,5%

Ισπανία 6,4% 5,9% 5,5% 3,5% 3,3%

Γαλλία 7% 8% 7,5% 7,7% 7,3%

Ιρλανδία 0,6% 0,9% 0,4% 0,7% 1,1%

Ιταλία 5,9% 4,7% 5,4% 6,3% 5,6%

Κύπρος 0,2% 0,3% 0% 0,2% 0,1%

Λετονία 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1%

Λιθουανία 0,1% 0,2% 0,3% 0,1% 0%

Λουξεμβούργο 1,5% 1,8% 1,3% 1,3% 1,2%

Ουγγαρία 0,9% 1% 0,7% 0,8% 0,2%

Μάλτα 0,2% 0,3% 0,4% 0,2% 0,2%

Κάτω Χώρες 5,7% 5,7% 4,8% 7,6% 5,8%

Αυστρία 1,3% 1,9% 2,1% 1,9% 1,9%

Πολωνία 1,5% 1,4% 2,4% 1,6% 2,3%

Πορτογαλία 0,9% 0,8% 1,2% 0,9% 0,7%

Ρουμανία 0,6% 1,2% 1% 0,2% 0,2%

Σλοβενία 0,2% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1%

Σλοβακία 0,3% 0,6% 0,7% 0,3% 0,5%

Φινλανδία 0,7% 0,2% 0,5% 0,4% 0,6%

Σουηδία 1,8% 1,8% 2% 1,3% 1,2%

Ηνωμένο Βασίλειο 7,4% 8,7% 9% 9,2% 11,5%

Τρίτες χώρες

Υποψήφιες χώρες 0,4% 0,3% 0,3% 0,5% 0,2%

Λοιποί 7,3% 6,5% 6,5% 5,9% 4,2%

Άγνωστη προέλευση 0,4% 0,8% 0,6% 0,9% 2,2%

23

11. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις)

2008 2009 2010 2011 2012

Βέλγιο 30% 22,6% 28% 23,1% 38,1%

Βουλγαρία 0% 0% 0% 0% 0%

Τσεχική Δημοκρατία 5% 0% 4% 0% 0%

Δανία 0% 0% 0% 3,9% 0%

Γερμανία 20% 25,8% 20% 19,2% 19,0%

Εσθονία 0% 0% 0% 0% 0%

Ελλάδα 0% 0% 0% 0% 0%

Ισπανία 5% 9,7% 4% 3,8% 0%

Γαλλία 5% 6,4% 4% 7,7% 9,5%

Ιρλανδία 0% 0% 0% 0% 0%

Ιταλία 5% 6,4% 4% 7,7% 0%

Κύπρος 0% 0% 0% 0% 0%

Λετονία 0% 0% 0% 0% 0%

Λιθουανία 0% 0% 0% 0% 0%

Λουξεμβούργο 0% 3,2% 0% 0% 0%

Ουγγαρία 0% 0% 0% 0% 0%

Μάλτα 0% 0% 0% 0% 0%

Κάτω Χώρες 10% 6,5% 4% 7,7% 4,8%

Αυστρία 0% 0% 0% 0% 0%

Πολωνία 0% 0% 4% 0% 0%

Πορτογαλία 5% 0% 0% 0% 0%

Ρουμανία 0% 0% 0% 0% 0%

Σλοβενία 0% 0% 0% 0% 0%

Σλοβακία 0% 0% 0% 0% 0%

Φινλανδία 0% 0% 0% 0% 0%

Σουηδία 0% 0% 8% 0% 0%

Ηνωμένο Βασίλειο 5% 9,7% 16% 23,1% 14,3%

Τρίτες χώρες

Υποψήφιες χώρες 0% 0% 4% 0% 0%

Λοιποί 0% 9,7% 0% 0% 0%

Άγνωστη προέλευση 10% 0% 0% 0% 14,3%

24

12. Τομέας

2008 2009 2010 2011 2012

Γεωργία, αλιεία 5,7% 7,3% 3,9% 3,5% 5,0%

Εσωτερική αγορά 3,4% 7,7% 7,9% 8% 9,7%

Έρευνα 0,1% 0,5% 0,5% 0,4% 1,0%

Πολιτισμός 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,7%

Εκπαίδευση/Νεολαία 0,5% 0,6% 1,1% 0,4% 0,2%

Βιομηχανία 0,7% 0,6% 0,1% 0,1% 0%

Ανταγωνιστικότητα 2,6% 1,9% 1,5% 1,4% 1,6%

Ενέργεια 2% 3,5% 0,9% 2,1% 2,7%

Μεταφορές 2,5% 1,9% 2,5% 1,5% 1,4%

Περιβάλλον 10% 8,6% 10,7% 9,1% 7,6%

Υγεία και προστασία των καταναλωτών 1,9% 8,1% 5,6% 3,6% 3,5%

Οικονομικήκαινομισματικήπολιτική 2,6% 2,6% 4,4% 5,9% 6,9%

Φορολογικά θέματα - Φορολογία 6,3% 7,6% 7,5% 12,5% 6,7%

Εξωτερικές σχέσεις - ΚΕΠΠΑ 16,2% 12,2% 14,4% 12,8% 10,7%

Πολιτική άμυνα 0,2% 0,2% 0,1% 0% 0,6%

Διεύρυνση 0,7% 1,4% 0,8% 1% 1,2%

Άμυνα και στρατιωτικά θέματα 3,4% 4,6% 4% 2,2% 2,7%

Αναπτυξιακή βοήθεια 0,1% 0,3% 0,2% 0,1% 0%

Περιφερειακή πολιτική και οικονομική και κοινωνική συνοχή 0% 0% 0% 0,1% 0,4%

Κοινωνική πολιτική 3% 3,4% 4% 2,7% 3,9%

Χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης 25,4% 15,3% 14% 19,5% 18,1%

Νομικά θέματα 3,5% 2,7% 2,6% 3,1% 5,4%

Λειτουργία των θεσμικών οργάνων 0,9% 0,8% 2,1% 2,4% 2,4%

Χρηματοδότηση της Ένωσης (Προϋπολογισμός, κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης)

0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,8%

Διαφάνεια 0,1% 0,3% 0,3% 0,3% 1,2%

Γενικά θέματα πολιτικής 0,6% 0,5% 1% 0,6% 0,7%

Κοινοβουλευτικές ερωτήσεις 4,4% 4,1% 5,3% 3,0% 2,5%

Διάφορα 0,7% 0,5% 0,6% 0,2% 0,2%

25

13. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά την αρχική φάση)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %

Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια

92 6,4% 109 5,6% 92 7% 93 8,9% 64 5,8%

Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις

35 2,4% 67 3,5% 25 1,9% 15 1,4% 18 1,6%

Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις

401 27,7% 442 22,9% 319 24,2% 221 21,2% 226 20,5%

Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους

0 0% 0 0% 6 0,5% 11 1,1% 0 0%

Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων)

7 0,5% 5 0,3% 5 0,4% 2 0,2% 2 0,2%

Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας

0 0% 1 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων

22 1,5% 8 0,4% 11 0,8% 10 1% 7 0,6%

Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου

2 0,1% 1 0% 4 0,3% 0 0% 0 0%

Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου

519 35,9% 756 39,1% 436 33,1% 426 40,9% 455 41,3%

Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 367 25,4% 545 28,2% 417 31,7% 264 25,3% 330 30,0%

Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης

1 0,1% 0 0% 1 0,1% 0 0% 0 0%

26

14. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου μετά από επιβεβαιωτικές αιτήσεις)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


5 16,1% 20 7,6% 24 38,1% 3 15,8% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


24 77,4% 38 14,5% 35 55,5% 15 78,9% 2 3,9%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2,0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


2 6,5% 0 0% 1 1,6% 0 0% 1 2,0%

Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 0 0% 205 77,9% 3 4,8% 1 5,3% 47 92,1%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

27

15. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης σε περίπτωση μερικής πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά την αρχική φάση)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


0 0% 42 3,7% 56 4,1% 49 4,4% 44 4,8%


0 0% 2 0,2% 4 0,3% 1 0,1% 2 0,2%


20 1,3% 21 1,9% 164 12% 323 29,3% 174 18,8%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 10 0,9% 57 4,2% 35 3,2% 125 13,5%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


1 0,1% 37 3,3% 111 8,1% 58 5,2% 18 1,9%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


2 0,1% 202 18,1% 707 51,6% 422 38,3% 334 36,1%

Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 1 517 98,5% 803 71,9% 270 19,7% 215 19,5% 228 24,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

28

16. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης σε περίπτωση μερικής πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά τη φάση της επιβεβαίωσης)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


0 0% 0 0% 0 0% 1 6,7% 3 13,0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 21 26,2% 6 40% 2 8,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 1 1,3% 0 0% 1 4,4%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 3 11,6% 0 0% 1 6,7% 1 4,4%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 7 26,9% 12 15% 2 13,3% 1 4,3%

Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 19 100% 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3% 15 65,2%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

29

17. Μέσος αριθμός εργάσιμων ημερών για απάντηση σε αίτηση ή καταγγελία προς τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή

2008 2009 2010 2011 2012

Για τις αρχικές αιτήσεις16 (2 238

περατωθεί-σες αιτ.)

14 (2 666 περατωθεί-

σες αιτ.)


σες αιτ.)


σες αιτ.)


σες αιτ.)

Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις2125 (25

περατωθεί-σες αιτ.)

26 (33 περατωθεί-

σες αιτ.)

28 (28 περατωθεί-

σες αιτ.)

29 (27 περατωθεί-σες

αιτ.)

28(22 περατωθεί-

σες αιτ.)

Σταθμικός μέσος όρος (αρχικές + επιβεβαιωτικές) 16,1 14,15 17,11 16,16 16,15

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής21 44 0 50 32 64

18. Αριθμός αιτήσεων με παραταθείσα προθεσμία σύμφωνα με τα άρθρα 7 παράγραφος 3 και 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001

2008 2009 2010 2011 2012

Αρχικές αιτήσεις497 από 2 238,

ήτοι 22,2% των αιτήσεων

536 από 2 666, ήτοι 20,1%

των αιτήσεων

773 από 2 764, ήτοι 28% των

αιτήσεων

513 από 2 116, ήτοι 24,2%


452 από 1 871, ήτοι 24,2%


Επιβεβαιωτικές αιτήσεις 21 20 [από 25] 32 [από 33] 26 [από 28] 23 [από 27] 20 [από 23]

21 ΟιεπιβεβαιωτικέςαιτήσειςκαιοικαταγγελίεςπροςτονΕυρωπαίοΔιαμεσολαβητήεξετάζονταιαπότηνΟμάδα«Πληροφόρηση»τουΣυμβουλίουκαιαπότηνΕπιτροπήτωνΜόνιμωνΑντιπροσώπων(2οΤμήμα).ΟιαπαντήσειςστουςαιτούντεςκαιστονΕυρωπαίο Διαμεσολαβητή εγκρίνονται από το Συμβούλιο.

Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου

Ετήσια έκθεση του Σμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα – 2012

2013 — 29 σ. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-824-3948-7doi:10.2860/26181ISSN 1830-3994QC-AF-13-001-EL-C

QC

-AF-13-001-EL-C

ISSN 1830-3994

ΕΚΘ

ΕΣΕΙ

Σ

RS 61/2013

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 2 6 1 8 1


ΓΕΝ

ΙΚΗ

ΓΡΑ

ΜΜ

ΑΤΕΙ

Α Τ

ΟΥ

ΣΥ

ΜΒΟ

ΥΛΙΟ

Υ

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

ELconsilium

consilium

ΜΑÏΟΣ 2013

Documents

consilium...τις ιστοσελίδες του Διαδικτύου: ή να απευθυνθείτε στην υπηρεσία «Information au public» («Ενημέρωση του