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Consolider la transparence budgétaire pour une · PDF fileCONSOLIDER LA TRANSPARENCE BUDGÉTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE © OCDE 2013 ... et la performance

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  • CONSOLIDER LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013

    Consolider la transparence budgtaire pour une meilleure

    gouvernance publique en Tunisie

    Rapport prpar par

    lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE)

  • TABLE DES MATIRES 3

    CONSOLIDER LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013

    Remerciements

    Le Secrtariat de lOCDE tient exprimer sa profonde gratitude tous les

    partenaires qui ont activement contribu cette tude, destine renforcer la transparence

    et la performance dans la gestion des finances publiques en Tunisie.

    Dans ce pays, certains responsables de ladministration ont rpondu au questionnaire

    quil leur a envoy, dautres ont activement pris part aux runions dchange

    dinformation. Le Secrtariat de lorganisation tient remercier vivement le ministre des

    Finances pour la coordination de toutes les activits inscrites dans le projet

    Budgtisation et gouvernance publique transparente en Tunisie , notamment

    mesdames Faouzia Said, Habiba Jelassi et Aicha Karafi, ainsi que monsieur Abderrahmen

    Khochtali.

    Le Secrtariat voudrait particulirement tmoigner sa reconnaissance au

    Gouvernement de la Rpublique Fdrale dAllemagne pour son soutien financier ce

    projet et ses encouragements.

    Ce rapport a t produit par la Direction de lOCDE pour la Gouvernance publique et

    le Dveloppement territorial, sous la direction de la Division des Examens de

    gouvernance et des Partenariats. Il a t prpar par Amal Larhlid, analyste des

    politiques, et a bnfici des orientations de Carlos Conde, Chef du Programme MENA-

    OCDE pour la Gouvernance, et de Lisa Von Trapp, analyste des politiques la Division

    du Budget. Il a reu les contributions de Philip Mariscal, Benot Chevauchez et David

    Shand. Raya Choubani et Richard Martinez ont particip de manire importante sa

    rdaction.

  • 4 TABLE DES MATIRES

    LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013

    Table des matires

    Consolider la transparence budgtaire pour une meilleure gouvernance publique en Tunisie1

    Tableaux.................................................................................................................................................. 6 Graphiques .............................................................................................................................................. 6

    Rsum ...................................................................................................................................................... 7

    Les principes budgtaires et la notion de budget .................................................................................... 7 La prparation du budget ........................................................................................................................ 7 Examen du budget et rle du parlement ................................................................................................. 8 Lexcution du budget ............................................................................................................................ 9 Lvaluation de la gestion de la dpense .............................................................................................. 12 Le contrles externes ............................................................................................................................ 15 Laccs aux documents administratifs des organismes publics ............................................................ 18 La limitation des risques datteinte lintgrit par les lus politiques et les agents publics ............... 18 Les principes internationaux de la transparence budgtaire ................................................................. 19 valuation de la transparence des finances publiques en Tunisie la lumire des principes

    internationaux ....................................................................................................................................... 20

    Introduction ............................................................................................................................................ 21

    Des efforts constants pour construire un systme une bonne gouvernance budgtaire ........................ 21 Les atteintes aux finances publiques ont t en partie lorigine de la Rvolution pour la dignit..22 Le devoir dune meilleure transparence budgtaire intervient dans un contexte institutionnel en

    volution rapide .................................................................................................................................... 23 Une volution macroconomique fortement contrainte ........................................................................ 24 Notes ..................................................................................................................................................... 31 Bibliographie ........................................................................................................................................ 32

    Chapitre 1 Les principes budgtaires et la notion de budget ............................................................ 33

    Les principes budgtaires ...................................................................................................................... 34 La notion de budget, son contenu et sa structure .................................................................................. 36 Linsertion du budget dans le cadre conomique .................................................................................. 43 La perspective de la rforme budgtaire par la gestion par objectifs .................................................... 44 Notes ..................................................................................................................................................... 46 Bibliographie ........................................................................................................................................ 47

    Chapitre 2 La prparation du budget .................................................................................................. 49

    Le calendrier budgtaire ....................................................................................................................... 50 Les prvisions macroconomiques ....................................................................................................... 55 Notes ..................................................................................................................................................... 57

  • TABLE DES MATIRES 5

    CONSOLIDER LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013

    Bibliographie ........................................................................................................................................ 58

    Chapitre 3 Examen du budget et rle du Parlement .......................................................................... 59

    Le cadre constitutionnel et lgislatif de la comptence du Parlement .................................................. 60 Calendrier parlementaire ....................................................................................................................... 60 Lorganisation du travail budgtaire parlementaire .............................................................................. 64 Le respect de lautorisation parlementaire par le gouvernement et son contrle .................................. 71 Notes ..................................................................................................................................................... 77

    Chapitre 4 Lexcution du budget ........................................................................................................ 79

    Description du systme ......................................................................................................................... 80 Les oprations dexcution ................................................................................................................... 83 Description du systme comptable tunisien .......................................................................................... 88 Les outils et document de suivi de lexcution du budget .................................................................... 92 Notes ..................................................................................................................................................... 96 Bibliographie ........................................................................................................................................ 97

    Chapitre 5 Lvaluation de la gestion de la dpense .......................................................................... 99

    Introduction aux chapitres 5 et 6 ......................................................................................................... 100 Les contrles administratif et comptable ............................................................................................ 100 valuation de la chane de la dpense et des contrles ....................................................................... 103 Une gestion solide des dpenses publiques......................................................................................... 106 Relever le dfi de la gestion des programmes ............................................................................... 110 Le ncessaire dveloppement de la mesure et du contrle des rsultats ...................

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