CONSOLIDER LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013
Consolider la transparence budgtaire pour une meilleure
gouvernance publique en Tunisie
Rapport prpar par
lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE)
TABLE DES MATIRES 3
CONSOLIDER LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013
Remerciements
Le Secrtariat de lOCDE tient exprimer sa profonde gratitude tous les
partenaires qui ont activement contribu cette tude, destine renforcer la transparence
et la performance dans la gestion des finances publiques en Tunisie.
Dans ce pays, certains responsables de ladministration ont rpondu au questionnaire
quil leur a envoy, dautres ont activement pris part aux runions dchange
dinformation. Le Secrtariat de lorganisation tient remercier vivement le ministre des
Finances pour la coordination de toutes les activits inscrites dans le projet
Budgtisation et gouvernance publique transparente en Tunisie , notamment
mesdames Faouzia Said, Habiba Jelassi et Aicha Karafi, ainsi que monsieur Abderrahmen
Khochtali.
Le Secrtariat voudrait particulirement tmoigner sa reconnaissance au
Gouvernement de la Rpublique Fdrale dAllemagne pour son soutien financier ce
projet et ses encouragements.
Ce rapport a t produit par la Direction de lOCDE pour la Gouvernance publique et
le Dveloppement territorial, sous la direction de la Division des Examens de
gouvernance et des Partenariats. Il a t prpar par Amal Larhlid, analyste des
politiques, et a bnfici des orientations de Carlos Conde, Chef du Programme MENA-
OCDE pour la Gouvernance, et de Lisa Von Trapp, analyste des politiques la Division
du Budget. Il a reu les contributions de Philip Mariscal, Benot Chevauchez et David
Shand. Raya Choubani et Richard Martinez ont particip de manire importante sa
rdaction.
4 TABLE DES MATIRES
LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013
Table des matires
Consolider la transparence budgtaire pour une meilleure gouvernance publique en Tunisie1
Tableaux.................................................................................................................................................. 6 Graphiques .............................................................................................................................................. 6
Rsum ...................................................................................................................................................... 7
Les principes budgtaires et la notion de budget .................................................................................... 7 La prparation du budget ........................................................................................................................ 7 Examen du budget et rle du parlement ................................................................................................. 8 Lexcution du budget ............................................................................................................................ 9 Lvaluation de la gestion de la dpense .............................................................................................. 12 Le contrles externes ............................................................................................................................ 15 Laccs aux documents administratifs des organismes publics ............................................................ 18 La limitation des risques datteinte lintgrit par les lus politiques et les agents publics ............... 18 Les principes internationaux de la transparence budgtaire ................................................................. 19 valuation de la transparence des finances publiques en Tunisie la lumire des principes
internationaux ....................................................................................................................................... 20
Introduction ............................................................................................................................................ 21
Des efforts constants pour construire un systme une bonne gouvernance budgtaire ........................ 21 Les atteintes aux finances publiques ont t en partie lorigine de la Rvolution pour la dignit..22 Le devoir dune meilleure transparence budgtaire intervient dans un contexte institutionnel en
volution rapide .................................................................................................................................... 23 Une volution macroconomique fortement contrainte ........................................................................ 24 Notes ..................................................................................................................................................... 31 Bibliographie ........................................................................................................................................ 32
Chapitre 1 Les principes budgtaires et la notion de budget ............................................................ 33
Les principes budgtaires ...................................................................................................................... 34 La notion de budget, son contenu et sa structure .................................................................................. 36 Linsertion du budget dans le cadre conomique .................................................................................. 43 La perspective de la rforme budgtaire par la gestion par objectifs .................................................... 44 Notes ..................................................................................................................................................... 46 Bibliographie ........................................................................................................................................ 47
Chapitre 2 La prparation du budget .................................................................................................. 49
Le calendrier budgtaire ....................................................................................................................... 50 Les prvisions macroconomiques ....................................................................................................... 55 Notes ..................................................................................................................................................... 57
TABLE DES MATIRES 5
CONSOLIDER LA TRANSPARENCE BUDGTAIRE POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE PUBLIQUE EN TUNISIE OCDE 2013
Bibliographie ........................................................................................................................................ 58
Chapitre 3 Examen du budget et rle du Parlement .......................................................................... 59
Le cadre constitutionnel et lgislatif de la comptence du Parlement .................................................. 60 Calendrier parlementaire ....................................................................................................................... 60 Lorganisation du travail budgtaire parlementaire .............................................................................. 64 Le respect de lautorisation parlementaire par le gouvernement et son contrle .................................. 71 Notes ..................................................................................................................................................... 77
Chapitre 4 Lexcution du budget ........................................................................................................ 79
Description du systme ......................................................................................................................... 80 Les oprations dexcution ................................................................................................................... 83 Description du systme comptable tunisien .......................................................................................... 88 Les outils et document de suivi de lexcution du budget .................................................................... 92 Notes ..................................................................................................................................................... 96 Bibliographie ........................................................................................................................................ 97
Chapitre 5 Lvaluation de la gestion de la dpense .......................................................................... 99
Introduction aux chapitres 5 et 6 ......................................................................................................... 100 Les contrles administratif et comptable ............................................................................................ 100 valuation de la chane de la dpense et des contrles ....................................................................... 103 Une gestion solide des dpenses publiques......................................................................................... 106 Relever le dfi de la gestion des programmes ............................................................................... 110 Le ncessaire dveloppement de la mesure et du contrle des rsultats ...................
