CONSULTA PREVIA: EXPERIENCIAEN EL ESTADO PLURINACIONALDE BOLIVIA

PANEL: CONSULTA PREVIA DE INCLUSIÓN SOCIALDESDE EL DIÁLOGO INTERCULTURALLIMA, AGOSTO 2013

Estado Plurinacional de BoliviaMINISTERIO DE GOBIERNO

ANTECEDENTES Bolivia ratifica el Convenio Núm. 169 de la OIT en

1991. En 1994 la reforma constitucional reconoce el carácter

multiétnico y pluricultural del Estado y los derechossociales, económicos y culturales de los pueblosindígenas.

Derecho a sus tierras y al aprovechamiento sosteniblede sus recursos naturales.

Identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. Personalidad jurídica, a sus autoridades naturales. Costumbres y procedimientos propios de administración

y aplicación de normas propias como soluciónalternativa de conflictos siempre que no contravenganla ley.

1996 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria,establece el procedimiento de saneamiento de TierrasComunitarias de Origen TCO como propiedad agrariacolectiva, con implicaciones económicas, sociales yculturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales renovables.

Ley Forestal, establece la exclusividad en elaprovechamiento forestal en las TCO´s.

2004 la reforma constitucional, en el régimen electoralestablece que la representación popular se ejercetambién a través de agrupaciones de pueblosindígenas.

2005 Ley de Hidrocarburos señala el derecho a laconsulta y participación de los PIOC en el desarrollo deactividades hidrocarburíferas.

Reconoce un porcentaje del Impuesto Directo a losHidrocarburos a favor de los PIOC.

2007 se aprueba el Decreto Supremo 29033 quereglamenta la consulta y participación paraactividades hidrocarburíferas.

DS 29033 REGLAMENTA CONSULTA YPARTICIPACIÓN PARA ACTIVIDADESHIDROCARBURÍFERASPRIMER MOMENTO - CONSULTA PARA LA

LICITACION, AUTORIZACION CONTRATACION,CONVOCATORIA Y APROBACIÓN DE LASMEDIDAS, OBRAS O PROYECTOS

SEGUNDO MOMENTO - PREVIA A LA APROBACIONDE LOS ESTUDIOS DE EVALUACION DE IMPACTOAMBIENTAL

Cada momento del proceso de consulta contemplarálas siguientes fases:

a) Coordinación e Información. b) Organización y Planificación de la consulta. c) Ejecución de la consulta. d) Concertación.

2006 se instala la Asamblea Constituyenteconformada por 256 plurinacionales yuninominales de los cuales 88 fueron mujeres.

62 de los constituyentes se identificaron comoindígena originarios.

2007 se eleva a rango de Ley la Declaración delas Naciones Unidas sobre Derechos de losPueblos Indígenas.

2009 Se aprueba en Referendo, con más del 60% devotos, la nueva Constitución Política del Estado en laque se establece: un Estado unitario social de derechoPLURINACIONAL comunitario, libre, independiente,soberano, democrático, intercultural, descentralizadoy con autonomías.

Reconoce la preexistencia de las naciones y pueblosindígena originario campesinos (a sus entidadesterritoriales, instituciones y normas y procedimientospropios)

Se funda en la pluralidad y el pluralismo:- Político: reconoce la democracia representativa,participativa y comunitaria. (Se han establecido 7circunscripciones especiales para PI y laparticipación directa en las entidades autonómicas,distritos indígenas).- Económico, reconoce la economía comunitariaademás de la estatal, privada y social cooperativa.- Jurídico, reconoce la jurisdicción indígenaoriginaria campesina.- Cultural , la diversidad cultural y lainterculturalidad como instrumento de cohesión yconvivencia armónica.- Lingüístico, idioma oficial el castellano y los 36idiomas de las NPIOC.

DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOSINDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOS

En el marco de la CPE, el Convenio Núm. 169 dela OIT y la Declaración de las Naciones Unidassobre derechos de los Pueblos Indígenas:

Artículo 30 reconoce 18 derechos, mismos quepueden ser agrupados de acuerdo a doctrina en:

•TERRITORIALES•CULTURALES•LIBRE DETERMINACIÓN

DERECHOS TERRITORIALES

A la territorialidad y titulación colectiva de sus tierras y territorios: imprescriptible indivisible, inalienable, inembargable e irreversible.

A la implementación de estrategias propias de gestión territorial

Al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos renovables existentes en sus territorios

A vivir en un ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas

A recibir beneficios de la explotación de los recursos naturales existentes en sus territorios.

DERECHOS CULTURALES

A que se respete su identidad cultural, creenciareligiosa, espiritualidades, prácticas y costumbres, sucosmovisión propia

A la protección de sus lugares sagrados A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su

medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sussímbolos y vestimentas sean valorados, respetados ypromocionados

A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes,ciencias, conocimientos, así como a su valoración, usopromoción y desarrollo

A un sistema de salud que respete su cosmovisión yprácticas tradicionales

A un sistema educativo intracultural, intercultural yplurilingüe.

DERECHOS DE LIBRE DETERMINACIÓN

A existir libremente A definir su propia visión de desarrollo y la

gestión indígena autónoma de sus territorios A inscribir su identidad cultural junto a su

ciudadanía boliviana A fortalecer sus instituciones propias: políticas,

económicas y jurídicas A ser consultados cuando sus intereses y

derechos puedan ser vulnerados A que sus instituciones sean parte de la

estructura general del Estado, a través de laconstitución de entidades territorialesautónomas, como expresión de su autogobierno yejercicio de su libre determinación.

DERECHO A LA CONSULTA PREVIA EN LA CPE

“A ser consultados mediante procedimientosapropiados, y en particular a través de susinstituciones, cada vez que se prevean medidaslegislativas o administrativas susceptibles deafectarles. En este marco, se respetará y garantizará elderecho a la consulta previa, obligatoria, realizadapor el Estado, de buena fe y concertada, respecto a laexplotación de los recursos naturales no renovables enel territorio que habitan”.

EXPERIENCIAS EN PROCESOS DECONSULTA

MEDIDA CONSULTADA:PROYECTOS PARAACTIVIDADES EXTRACTIVAS -HIDROCARBURÍFERAS

Se han realizado 30 procesos de consulta

Los procesos se han realizado mayormente en elChaco Boliviano (Santa Cruz, Tarija yChuquisaca), también están el bosque chiquitano(Santa Cruz)

BUENAS PRÁCTICAS Se tiene una larga experiencia sobre el proceso

metodológico del procedimiento de la consulta APG La formulación del Documento de Información Pública

(DIP), y el sector tiene una importante experiencia en lapresentación de todos los elementos necesarios de unproyecto (exploración, explotación, transporte eindustriaización).

Algunas NPIOC han internalizado la consulta como underecho y lo defienden como tal.

Algunas NPIOC se han desarrollado capacidades para elseguimiento conjunto a la ejecución de los montos decompensación.

Se ha generado capacidades en las Capitanías paraentender y valorar los impactos socioambientales, y lasmedidas de mitigación requeridas.

Se ha mejorado las prácticas de las empresas petrolerasde respeto ambiental y a los derechos de los pueblosindígenas de Bolivia.

ASPECTOS A MEJORAR Al ser un requisito de la "consulta y

participación" la Licencia Ambiental para elinicio de actividades, el procedimiento se hatergiversado pues al negarse los NPIOC a serconsultado o al no llegar acuerdos retrasan oinviabiliza un proyecto.

Los procesos de consulta implementados hanpriorizado la identificación de afectaciónambiental minimizando la afectación a otrosderechos colectivos.

El concepto de compensación, ha prebendalizadoel derecho a la consulta,

Se tiende orientar el debate sobre la prioridad delderecho al desarrollo del país vs los derechoscolectivos de las NPIOC.

Algunas organizaciones indígenas quieren forzarel alcance del consentimiento previo con laposibilidad de vetar una medida.

En algunos casos la otorgación de compensación(dineraria) ha corrompido a dirigentes ydebilitado a la organización indígena.

Las debilidades institucionales y orgánicas dealgunas NPIOC no ha permitido consolidarproyectos de impacto para mejorar suscondiciones de vida o actividad productiva.

FONDO DE DESARROLLO PARA LOS PUEBLOSINDÍGENAS ORIGINARIOS Y CAMPESINOS

Se ha creado el Fondo de Desarrollo Para losPueblos Indígenas Originarios y Campesinos(FDPPIOYCC) con el 5% de un total de 32% de larecaudación en efectivo del total del ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos.

Una forma de garantizar la participación enbeneficios, no solo para los pueblos indígenasproductores sino a todos los pueblos indígenasgarantizando un desarrollo simétrico.

Monto de presupuesto para el 2013 es de Bs 477millones (MM).

Se tienen 3.462 proyectos aprobados y sólo 602 enejecución.

MEDIDA LEGISLATIVA: LEYDE DESLINDE JURISDICCIONAL

Consultada a las naciones y pueblos indígena originariocampesinos a través de las 5 organizaciones nacionales

Establece los ámbitos: Personal (miembros de las naciones y pueblos indígena originario

campesinos) Material (asuntos y conflictos que histórica y tradicionalmente

conocieron bajo sus normas, saberes y procedimientos propios) Territorial (relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos

efectos se producen dentro de la jurisdicción de un pueblo indígenaoriginario campesino) Ámbitos que deben concurrir para suaplicación.

Además establece los mecanismos de coordinación ycooperación entre la jurisdicción indígena y lajurisdicción ordinaria.

MEDIDA ADMINISTRATIVA –PROYECTO DE INVERSIÓN –CARRETERA: PROCESO DECONSULTA EN ELTERRITORIO INDÍGENAPARQUE NACIONAL ISIBOROSECURE - TIPNIS

Antecedentes:- Marcha Indígena rechaza la consulta previa yexige la declaración de intangibilidad delterritorio.- Se declara la intangibilidad del territoriorestringiendo todo tipo de actividadesproductivas y económicas.- Marcha Indígena demanda la anulación de laLey que declara intangibilidad y exigen larealización de un proceso de consulta.

Se promulga la Ley 222 de Consulta previa en elTIPNIS

Se concerta con los y las corregidores yautoridades comunales del TIPNIS, y lasdirigencias de dos de las tres Subcentrales(CONISUR y TIPNIS) el procedimiento a travésde la construcción de un protocolo.

PROCESO DE CONSULTA

• Se realizó en el marco del respeto a normas yprocedimientos propios.

• Se respetaron las instituciones propias, asambleascomunales, cabildos, convocadas y dirigidas porcorregidores y autoridades comunales.

• La consulta se realizó en 58 de las 69 comunidadesindígenas en el área de doble condición (área protegiday territorio indígena); 11 comunidades manifestaron sudecisión de no ejercer su derecho a la consulta.

ACUERDOS DE LA CONSULTA

Las decisiones de las asambleas comunales seplasmaron en un solo documento que fuerevisado, corregido y acordado en una Reunión deCorregidores y Autoridades Comunales delTIPNIS.

Abrogar Ley que declara la intangibilidadDesarrollar e implementar un salvaguarda del

TIPNISDesarrollo de una carretera ecológica estableciendo

todas las medidas necesarias para salvaguardarel TIPNIS

Desarrollar un plan integral para eliminar pobrezaal 2015

LECCIONES APRENDIDAS Permite avanzar en el conocimiento de la

territorialidad y la visión de vida y desarrollo delos pueblos indígenas.

Permite a la sociedad interiorizarse de larealidad de estos pueblos, de su existencia y de susituación de postergación.

Establecimiento de un diálogo entre el Estado ylos Pueblos Indígenas, que va más allá de ladeterminación de medidas concretas para unacarretera, sino que dialoga sobre dos visiones dedesarrollo.

Profundiza el ejercicio de la democracia directa –participativa y comunitaria.

Instrumento para superar el colonialismoambiental, que prioriza la “protección” de lanaturaleza por encima de la comprensión ysostenimiento de los sistemas de vida.

Se evidenció la confusión entre no estar deacuerdo con la medida y el ejercicio del derecho ala consulta previa.

Politización de los procesos de consulta previa.

MEDIDA LEGISLATIVA:ANTEPROYECTO DE LEYMARCO DE CONSULTA PREVIALIBRE E INFORMADA

PROCESO PARTICIPATIVO DECONSTRUCCIÓN

A convocatoria del Presidente Evo Morales, seinicia la construcción participativa en febrero de2012.

Se conformó una Comisión Nacional de Consultacon representantes de naciones y pueblosindígena originario campesinos, comunidadesinterculturales y pueblo afroboliviano (4representantes por organización de más de 5organizaciones nacionales y 28 regionales), asícomo entidades públicas del Órgano Ejecutivo ,Legislativo y Electoral.

- Se han realizado 5 reuniones de la Comisión Nacional.- Se han realizado talleres en las organizacionesregionales sobre el alcance del derecho a la consultaprevia.- 6 organizaciones indígena originario campesinas, 2Ministerios y el Defensor del Pueblo han presentado suspropuestas de Ley o lineamientos para la Ley.- La Comisión Nacional aprobó la propuesta deanteproyecto de Ley Marco de Consulta para serconsultada.

PROCESO DE CONSULTA PREVIA

- EL proceso de consulta se realizó en el marco deun procedimiento específico según sus normas yprocedimientos propios de cada nación y puebloindígena originario campesino consultado.

- Se han realizado aproximadamente 26 eventos deconsulta a través de organizaciones regionales y másde 10 mesas técnicas con representantes deorganizaciones indígena originario campesinas,entidades del Órgano Ejecutivo y Legislativo entrefebrero 2012 a la fecha.

ACCIONES A SEGUIR…

Se tiene prevista la realización de una reunión dela Comisión Nacional para ajustar ycomplementar primer borrador con los resultadosdel proceso de consulta.

ESQUEMA DEL ANTEPROYECTO

Disposiciones Generales Principios y definiciones Consulta Previa Libre e Informada Marco Institucional Financiamiento Implementación de procesos de consulta previa Consulta previa libre e informada en actividades

extractivas Observación y Acompañamiento, Veeduría Disposiciones Finales, Adicionales y Transitorias

ASPECTOS POLÉMICOS

SUJETOS DEL DERECHO A LA CONSULTAPREVIA

TERRITORIALIDAD

CONSENTIMIENTO PREVIO

COMPENSACIÓN

GRACIAS POR LA ATENCIÓN.