Consultor Raúl H. Villacorta Vigo Forum: Perspectivas de la Descentralización Educativa en el Perú

ConsultorRaúl H. Villacorta Vigo

Forum:Perspectivas de la

Descentralización Educativaen el Perú

Los partidos y los caudillos han adoptado varias veces, por oportunismo, la tesis de la

descentralización. Pero, cuando han intentado aplicarla, no han sabido ni han

podido moverse fuera de la práctica centralista.

José Carlos Mariátegui

LEY GENERAL DE EDUCACIÓNTÍTULO V

Gestión del sistema educativo esdescentralizada, simplificada, participativa y flexible

REGLAMENTO DE LA GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVOArtículo 2do.

“Es descentralizada, porque se realiza en cada instancia de gestión

y articula las acciones del Ministerio de Educación,Direcciones Regionales de Educación,Unidades de Gestión Educativa Local

e Instituciones Educativas,de acuerdo a las competencias que la ley les asigna,

respetando sus autonomías en sus ámbitos de jurisdicción”.

REGLAMENTO DE LA GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVOArtículo 2do.

“… es participativa y creativa,porque la sociedad interviene en forma organizada,

democrática e innovadora en la planificación, organización,seguimiento y evaluación de la gestión

en cada una de las instancias de gestión descentralizadadel sistema educativo, por intermedio de su respectivo

Consejo Educativo Institucional (CONEI),Consejo Participativo Local de Educación (COPALE),

Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE)y otras organizaciones de la comunidad educativa”

Balancede la Transferencia

de Competencias

LEY 27783 - LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓNSegunda Disposición Transitoria

ETAPAS DEL PROCESODE DESCENTRALIZACIÓN

Posterga para la Cuarta Etapa,sin precisar calendario,

la transferencia de funciones y serviciosen materia de educación

hacia los gobiernos regionales y locales

En el 2005 Consejo Nacional de Descentralizacióndetermina que la Cuarta Etapa

se inicie el año 2006

Transferencia de CompetenciasBalance

“Existe un retraso considerable en latransferencia de competencias -para el ejercicio

de funciones- en los ámbitosregionales y su correlato en métodos,

experiencias de gestión, procedimientos,personal, etc. Como consecuencia, los gobiernos

regionales no estánorganizados prioritariamente sobre la base de

competencias y políticasregionales, lo que constituye una debilidad

institucional a superar.”


Evaluación Anual y Balance del Proceso de Descentralización (Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado. Congreso de la República, Junio de 2005


Entre el 2003 y el 2005, el CND no acogió las propuestas formuladas y sustentadas por el MED en sus proyectos de “Planes de Transferencias” Anuales (2004 y 2005), Bienales (2004-2006) y de Mediano Plazo (2005-2009 y 2006-2010). CND alegó que se haría en la Cuarta Etapa del Proceso.

En el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005”, aprobado tardíamente por el Poder Ejecutivo el 27 de julio de 2005, solamente se recomienda al MED que suscriba Acuerdos de Gestión con los Gobiernos Regionales y Locales.


21 abril 2006Decreto Supremo 021-2006-PCM

Aprueba Plan Anual de Transferenciasde Competencias Sectorialesa los Gobiernos Regionales

EDUCACIÓNSe inicia transferencias,comenzando por las quevienen siendo ejercidas

en forma desconcentrada.

La transferenciase inicia…

D. S. 021-2006-PCMAutoriza

transferenciade funcionesy facultades

sóloa nivel regional

Ley Bases Descentralización, Cuarta Etapa:“En esta etapa se harála transferencia de funcionesy servicios en materia deeducación…, hacia losgobiernos regionales y locales,,,

“Propuesta de Plan de Trans-ferencia del Sector Educacióndel Quinquenio 2006-2011”,y “Plan de Transferencia 2006del Sector Educación”,plantean que transferencia alcanceal nivel regional, provincial y distrital


FrustranteFrustrante

InsuficienteInsuficiente

LimitativaLimitativa


Desarrollo Curricular

““Consideramos que pese a la búsqueda ya larga Consideramos que pese a la búsqueda ya larga de una diversificación curricular que facilite la de una diversificación curricular que facilite la

calidad y equidad educativa entre toda la calidad y equidad educativa entre toda la población atendida, los resultados actuales son población atendida, los resultados actuales son

todavía insuficientes y poco claros.todavía insuficientes y poco claros.Parecería poco productivo improvisar una Parecería poco productivo improvisar una

solución académica desde el MED que busque solución académica desde el MED que busque unificar criterios para todos cuando no hay unificar criterios para todos cuando no hay

acuerdo suficiente ni siquiera en las direcciones acuerdo suficiente ni siquiera en las direcciones nacionales.”nacionales.”

“Aproximaciones para un Balancede la EBR en el Perú, 1990-2004”

LEY GENERAL DE EDUCACIÓNArtículo 33

MED responsable de diseñar loscurrículos básicos nacionales.

Currículos se diversifican en instanciasRegional y Local

Cada Institución Educativa construyesu propuesta curricular

RESOLUCIÓN MINISTERIAL0667-2005-ED

Aprueba DISEÑO CURRICULAR NACIONAL DE EBRAbarca Niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria

Dispone su generalización en todas las institucionesPúblicas y privadas a partir del 2006

DIVERSIFICABLELa construcción del currículo debe adecuarse a

características y demandas de regiones, localidadese instituciones educativas donde se aplica

Cada Institución Educativa,por ser la instancia principal

de la descentralización educativaconstruye su propuesta curricular diversificada

ABIERTO. Posibilidad de incorporar contenidospara adecuarlo a la realidad y su diversidad.Se construye con la comunidad educativa

FLEXIBLE. Permite modificaciones en funciónde lo que requiera la realidad

DISEÑO CURRICULAR NACIONALCaracterísticas del Currículo

• Parte de un diagnóstico de la problemáticapeculiar de la Institución Educativa

• A nivel regional es conducida porlas Direcciones Regionales de Educaciónen coordinación con las UGEL*s. Emitenlineamientos curriculares en los que se

basan las Instituciones Educativas para formularsu proyecto Educativo Institucional

que comprende el Proyecto Curricular de la IE.

DISEÑO CURRICULAR NACIONAL

DIVERSIFICACIÓN CURRICULAR

Desarrollo CurricularMayo 2006. Entrevista con Directivos del MED

NOTAS

Estrategia para la adecuación del Diseño CurricularNacional a las Realidades Locales

Talleres Macro-Regionales para especialistaslocales de la sede regional y de las UGEL.

Especialistas de la sede regional y de las UGEL.hacen réplicas de los Talleres

dirigidas a profesores de aula de su jurisdicción

Profesores de aula hacen la adecuación delcurrículo nacional a su propia realidad

MEDPlan de Acom-pañamiento y Monitoreo


NOTAS

Estrategia para la adecuación del Diseño CurricularNacional a las Realidades Locales

ACTIVIDADESDE

RÉPLICA

DIFICULTADES RELEVANTES


NOTAS

•No siempre se cuenta en cada Región con equipo No siempre se cuenta en cada Región con equipo que apoye ejecución del Plan de Acompaña-que apoye ejecución del Plan de Acompaña-miento y Monitoreo.miento y Monitoreo.

•Falta de acción intensa y sostenida de difusión y Falta de acción intensa y sostenida de difusión y capacitación para que profesores apliquen capacitación para que profesores apliquen cabalmente la diversificación curricular.cabalmente la diversificación curricular.



NOTAS

•Inadecuado manejo presupuestal en las regiones Inadecuado manejo presupuestal en las regiones al no priorizarse adecuadamente las necesidades a al no priorizarse adecuadamente las necesidades a cubrir específicamente en lo referente a cubrir específicamente en lo referente a mejoramiento y fortalecimiento de capacidades de mejoramiento y fortalecimiento de capacidades de los docentes en adecuación y aplicación del los docentes en adecuación y aplicación del currículo.currículo.

•Alto grado de rotación de personal directivo y Alto grado de rotación de personal directivo y especialistas en administraciones educativas especialistas en administraciones educativas regionales. Personal ya capacitado es reemplazado regionales. Personal ya capacitado es reemplazado por personas con insuficiente experiencia o por personas con insuficiente experiencia o actualización, causando retrocesos en el proceso.actualización, causando retrocesos en el proceso.



NOTAS

•Coordinación con Dirección Regional de Lima Coordinación con Dirección Regional de Lima Metropolitana no es fluida, especialmente con las Metropolitana no es fluida, especialmente con las UGEL. (Tanto en aspectos curriculares como en UGEL. (Tanto en aspectos curriculares como en otros campos)otros campos)

Desarrollo Curricular

Dificultades en proceso de diseño curricular realizado entre el 2004 y el 2006:

Multiplicidad de posturas y corrientesexistentes en el Ministerio sobre el tema

Falta de conciencia en buena parte del personaltécnico sobre cambios producidosen el mundo en los últimos años

Consecuencia: En el 2004 existían cerca de once diseños curriculares

entre los aprobados y las propuestas presentadas

Logro importante: PUESTA EN ACUERDO Factor importante para que se haya concretado

el actual Diseño Curricular Nacional

Mayo 2006. Entrevista con Directivos del MEDNOTAS


NOTAS

Resultados todavía insuficientes

Algunas regiones como Tacna, Loreto,San Martín y Tumbes:

proyectos curriculares regionalizados

Desarrollo CurricularEXPERIENCIAS DE LAS REGIONES

Base: “Voces de las Regiones”-Foro Educativo

AREQUIPA. La mayoría de los colegios de Arequipa han realizado algunos esfuerzos por diversificar el curriculo, pero en la ma-yor parte de casos lo han hecho de manera inapropiada, tan sólo por cumplir la norma.

AREQUIPA. Consenso:

Mejora de la calidad educativa demanda dotar de mayor autonomía a la Institución Educativa.



AREQUIPA. Autonomía permitirá:•Mejor manejo de currículo y recursos presupuesto•Mejor organización del proceso pedagógico•Establecimiento de prioridades de capacitación•Establecimiento de prioridades para uso de recursos disponibles

AYACUCHO. Docentes asocian directa- mente descentralización con diversifi-

cación curricular



AYACUCHO. ¿Quiénes son responsables de la diversificación? ¿Especialistas de la ORE? ¿Directivos y docentes de centros educativos?¿Deben participar agentes de

otras instituciones en el proceso?

CUSCO.Recomendación:

Promover la diversificación curricular enlas escuelas para convertir a estas

instituciones en productoras de currículo.



AREQUIPA.Propuesta de Lineamiento de Política

En elaboración de lineamientos regionales para adecuación y diversificación curricular debe incorporarse a todos los sectores de la

sociedad. Es necesario implementar un conjunto de acciones motivadoras,

especialmente en los sectores productivos

Gestión y Desarrollodel Personal Docente

ÉXITO DELPROCESO

DE DESCEN-TRALIZACIÓNEDUCATIVA

EMPODERAMIENTODE LA

INSTITUCIÓNEDUCATIVA

DOCENTESEN DOMINIO DECOMPETENCIASPARA GESTIONAREDUCACIÓN CONAUTONOMÍA

FACTOR DETERMINANTE DEL ÉXITODE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

Gestión y Desarrollo del Personal Docente

CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL:Hacia el Empoderamiento


Anteproyecto de ley sobre CPM

CPM es descentralizada(Exposición de Motivos)

Ingreso a CPM por concursoEvaluación de postulantes en dos etapasAmbas a cargo de entes descentralizados

de Gestión educativa: UGEL - IE

Período de Acompañamiento del docente seleccio-nado, y posterior evaluación de su desempeño,que de ser positiva conducirá a su ratificación,

estará a cargo de la Institución Educativa

CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL:Hacia el Empoderamiento


Anteproyecto de ley sobre CPM

Exposición de Motivos

Es necesario que la autonomía profesionalsea reconocida como una libertad académica básica

vinculada a la capacidad de seleccionary adoptar métodos pedagógicos adecuados

y a tomar decisiones dentro del marcodel programa curricular

y del proyecto educativo institucional

Medios y MaterialesPara la Enseñanza

La gestión centralizada de lapreparación de contenidos

y de la publicación de textosescolares

genera descontentoen el ámbito

regional y local.

La Cultura Amazónica no existe para el

MINEDU

• Fuente: “Personal Social 4”. Texto oficial para 4º de Primaria, distribuido por el MINEDU en todo el país.

La Cultura Amazónica no existe para el

MINEDU

• Fuente: Personal Social 4. Texto oficial para 4º de Primaria, distribuido por el MINEDU en todo el país.

• Fuente: Ciencia y Ambiente 3. Texto para 3º de Primaria, distribuido por el MINEDU a todo el país.

No se enseña a los

estudiantes el conocimiento y

afecto por la Amazonía

• Fuente: Ciencia y Ambiente 3. Texto para 3º de Primaria, distribuido por el MINEDU a todo el país.

Se niega a los estudiantes el conocimiento de la Amazonía

ILUSTRACIONESILUSTRACIONES

CHARAPA CON FIGURA DE MOTELO

TUQUI TUQUI FORMAABSOLUTAMENTE DESCONOCIDA

PÁUCAR – ES PAUCARFIGURA NO CORRESPONDE AL AVE

El páucar

Se reconoce como debilidadla falta de políticas para elaboración de textos

que posibiliten que esta responsabilidadse traslade a las regiones.

Se considera que principal escollo seríala falta de capacidad de entes descentralizados

para asumir con eficiencia esta función

Medios y Materiales Para la EnseñanzaMayo 2006. Entrevista con Directivos del MED

NOTAS

Además, se percibe que a nivel centralno existe plena confianza

en capacidad técnica e infraestructuralde las provincias

para la preparación y publicaciónde textos escolares en volumen suficiente

Medios y Materiales Para la EnseñanzaMayo 2006. Entrevista con Directivos del MED

NOTAS

PLANTEAMIENTO ENCONTRADO“En una primera etapa podría darse

la diversificación de contenidosen función de grandes áreas geográficas

como serían: Costa, Sierra y Selva”

VISIÓN HIPOTÉTICA DE LA CONSULTORÍADificultades que podrían presentarse inicialmente

en provincias para elaboración de textos escolaresy su publicación en número suficiente,

serían pasajeras,pues, al crearse una demanda significativael mercado reaccionaría con la aparición de

proveedores y la instalación de infraestructurade calidad y capacidad suficientes

Medios y Materiales Para la EnseñanzaEXPERIENCIAS DE LAS REGIONES

Base: “Voces de las Regiones” - Foro Educativo

PIURAPlanteamiento de los docentes

Es necesario “Promover la elaboración de textos escolares y material educativoteniendo en cuenta las características

del contexto regional.”.

AREQUIPA.Resultado de Experiencias Innovadoras

realizadas en la región Producción de materiales educativos que recogen las necesidades de los alumnos

y de la localidad

Formar niños,Formar niños,adolescentes y jóvenesadolescentes y jóvenes

con iniciativa y creatividad,con iniciativa y creatividad,fieles a sus principios y valoresfieles a sus principios y valores

ético-morales, con conocimientosético-morales, con conocimientoscientífico-tecnológicos quecientífico-tecnológicos que

contribuyan al desarrollo sosteniblecontribuyan al desarrollo sosteniblelocal, regional y nacionallocal, regional y nacional

EJEMPLO DEMISIÓNInstitución Local

EJEMPLO DE

VISIÓNInstitución Local

Somos unaSomos unainstitucióninstitucióneducativa coneducativa conmoderna infraestruc-moderna infraestruc-tura, líderes en la for-tura, líderes en la for-mación integral de niños,mación integral de niños,adolescentes y jóvenesadolescentes y jóvenescompetentes e innovadores,competentes e innovadores,identificados con su realidad, identificados con su realidad, practicando valores, viviendopracticando valores, viviendoen una sociedaden una sociedaddemocrática,democrática,multilingüemultilingüey pluricultural.y pluricultural.

Lima, 12 de junio de 2006

Expositor:Lic. Raúl H. Villacorta Vigo

[email protected]

www.innovaexcel.com

mailto:[email protected]

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