INFORME DE LA COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

SEPTIEMBRE DE 2015

1. Breve Análisis de las Propuestas de la Comisión Asesora Presidencial Para la Descentralización y el Desarrollo Regional

1.1. Definición Del Estado de Chile como Estado Descentralizado

La primera medida propone realizar una modificación a la Constitución, reemplazando el actual párrafo “Chile es un Estado Unitario” por “Chile es un Estado descentralizado”; distinguiendo por tanto las facultades que posee el Gobierno Central de aquellas que son de carácter regional y local.

Resulta positivo incorporar en la definición de nuestra Carta Magna el concepto de “descentralización”. Este cambio permite visualizar una trasformación de paradigma, dejando atrás el estigma de un Chile centralizado, que concentra todo el desarrollo en la Región Metropolitana, y avanza hacia un Chile más equitativo con mayores oportunidades para el desarrollo de todos.

Frente al cambio de Estado unitario a descentralizado, debemos dejar en claro que el Estado de Chile sigue conservando atribuciones y funciones que son indelegables como el orden y seguridad pública, atribuciones ministeriales para la creación de políticas, entre otras. El Estado debe constituirse como un garante del proceso de descentralización mediante la aplicación del principio de subsidiariedad. Esto posibilitará un avance hacia el desarrollo eficaz de las regiones y comunas de todo el país. Avanzar en materia de descentralización no puede significar poner en duda el carácter unitario de nuestro Estado. Por lo tanto, más que un reemplazo proponemos complementar el concepto y definir el Estado como “Unitario y Descentralizado”. No deben quedar dudas acerca del carácter Unitario del Estado Chileno, condición que esta en el ADN institucional de nuestro país.

1.2. Elección de la máxima autoridad regional:

El informe propone la elección popular del Intendente como órgano ejecutivo del Gobierno Regional, quien además presidirá el Consejo Regional.

Se establece a su vez la creación de un nuevo cargo: Gobernador Regional que será un delegado del gobierno nacional. Este reemplaza a los actuales Gobernadores en cada provincia con facultades de gobierno interior y supervigilancia de la administración pública.

2

En materia de elecciones, la Comisión para la Descentralización propone reelecciones limitadas:

- Intendentes y Alcaldes dos periodos como máximo;- Concejales y Consejeros Regionales hasta tres periodos.

Quienes suscribimos el documento creemos firmemente que son nuestros ciudadanos quienes deben elegir a sus autoridades. La elección del Intendente se encuentra acorde a un país que busca profundizar su democracia, generar más confiabilidad en sus instituciones y mayor legitimidad a sus representantes. Además, se termina con la doble militancia que tienen los actuales Intendentes, ya que es este último quien debe rendir cuenta al Presidente de la República, respondiendo a los objetivos estratégicos del gobierno de turno, y por otra parte dar cabida a las demandas y necesidades que afectan a la región.

Nuestra preocupación, entendiendo que la descentralización busca entregar nuevas funciones y atribuciones a las regiones y comunas, es que los Gobernadores Regionales ahora pasen a supervigilar la labor del Intendente, e incluso se impongan por sobre su gestión al contar con recursos y competencias del poder central. Creemos que pueden originarse algunas complicaciones, en el sentido que estos nuevos Gobernadores podrían socavar la labor de los Intendentes, tanto de manera formal como informal.

Para evitar lo anterior, y entendiendo que la autoridad que se va a elegir por votación popular es el órgano ejecutivo del gobierno regional correspondiéndole presidir el consejo regional, proponemos que la autoridad elegida cuente con todas las facultades, competencias y recursos para poder transformarse en la máxima autoridad de la región siendo su principal objetivo dar cumplimiento a una estrategia de desarrollo regional y no a un programa centralizado que no tenga como prioridad los planes regionales.

1.3. Traspaso de competencias, servicios y programas, calendario plurianual de traspaso de competencias

De acuerdo a lo planteado por la Comisión se proponen traspasar al Gobierno regional:

- Fomento Productivo e innovación: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR E INDAP al año 2015/2016;

3

- Desarrollo Social: SENCE, SENAME, INJUV, FOSIS, SENAMA, SERNAM e IND al año 2016/2017;

- Infraestructura, Habitabilidad, Desarrollo Urbano, Transporte y Medio Ambiente, al año 2017/2018; y

- Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología al año 2018/2019.

El traspaso de competencias constituye la columna vertebral de todo proceso de descentralización. Una autoridad elegida por la ciudadanía –como lo sería el Intendente en la propuesta de la comisión– debe contar con las atribuciones necesarias para llevar adelante procesos de desarrollo desde sus regiones. Por tanto, las trasformaciones de corto y mediano plazo resultan ser fundamentales para la gestión de un nuevo Intendente electo.

Por último, quienes suscribimos el documento ratificamos nuestra intención de que el Intendente Regional sea elegido democráticamente, y en este sentido proponemos que cuente con facultades y competencias como las que hoy tiene la máxima autoridad regional, de manera tal que la elección popular no sea una migaja más para las regiones; lo que en definitiva nos impedirá avanzar decididamente en una real descentralización.

1.4. Creación de un sistema de áreas metropolitanas

Fundamentalmente pretende generar mayor sintonía y sinergia entre los gobiernos regionales y las municipalidades de las áreas metropolitanas que se crearán. Estas serán:

- Gran Santiago;- Gran Valparaíso;- Gran Concepción.

Dada las características geográficas, y la importancia que tiene para el desarrollo del país estas tres grandes ciudades, Santiago (Capital del país); Valparaíso (puerto), Concepción (segunda región más importante con énfasis en el ámbito industrial), es razonable pensar en la figura de un Administrador de áreas Metropolitanas que garantice una mejor gobernanza y fluidez entre los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.

Quienes suscribimos el documento hacemos hincapié en la necesidad de no reproducir la concentración en los grandes orbes metropolitanos, sino en mejorar precisamente la gobernanza de las mismas en conjunto con el ámbito local.

4

1.5. Ley de Rentas Regionales

Se propone crear una ley de rentas regionales que permita pasar del 18% hasta alcanzar un 35% del gasto subnacional. Asimismo, se permite a las regiones endeudarse hasta un 7% de su presupuesto anual.

Esta iniciativa es paralela a la reforma tributaria y sus efectos, y busca inyectar mayores recursos para el desarrollo de las regiones, ya que aunque existan mayores facultades políticas y administrativas, sin las presencia de recursos, lograr lo anterior no es posible. A partir de esto, los instrumentos dispuestos para obtener los recursos son:

- Coparticipación en la recaudación fiscal nacional comenzando con el 7% del total del año 2015/2016, para crecer un 2% año a año;

- Aumento de ingresos municipales: mediante cobro de contribuciones y nuevas tasas municipales;

- Traspaso de impuesto minero al sistema regional: elevar la patente minera, pasando el impuesto específico minero del 3,8 al 5%, de la siguiente manera:

o 20% a los municipios que alberguen las faenas mineras;o 20% a las comunas que no albergan las faenas mineras según población;o 10% para fondos regionales de innovación, ciencia y tecnología;o 50% al fondo de convergencia.

La ley de rentas regionales agrupa la recaudación actual de los casinos, recursos acuícolas, agua, patentes mineras; y agrega las patentes eléctricas municipales, tasas portuarias territoriales y cobro por tala a grandes plantaciones forestales.

Se propone que el Gobierno central transfiera 100% de los montos de exención del impuesto territorial (contribuciones) a los municipios y el Fondo Común Municipal, a cambio de servicios municipales garantizados.

Quienes suscribimos el documento consideramos que parte fundamental de una reforma que involucre traspaso de funciones y atribuciones tanto políticas como administrativas corresponde al traspaso de recursos en materia fiscal-económica. Sin una apropiada inyección y creación de nuevos recursos para las regiones no es posible avanzar en una descentralización efectiva. Considerando que somos el país de la OCDE que menos invierte

5

a nivel subnacional –hasta ahora solo 18%–, la descentralización fiscal se torna tanto o más importante que aquella política o administrativa. Por lo anterior, proponemos que las regiones tengan patrimonio propio y administración autónoma de los recursos que son ingresados. La creación de una Ley de Rentas Regionales va en ese camino y la apoyamos, sugiriendo también percibir los ingresos tributarios directamente por los patrimonios regionales y municipales; pero, a la vez, que se cuente con estrictas normas sobre responsabilidad fiscal para fomentar el manejo responsable de los recursos de las regiones.

Finalmente, quienes suscribimos el documento, urgimos al Gobierno para que en el más breve plazo presente a tramitación el proyecto de ley sobre rentas regionales.

1.6. Fondo de Convergencia para la equidad interregional

El objetivo de este fondo es permitir la intervención en territorios funcionales, mediante la generación de inversiones públicas y estimulación de la inversión privada; junto con garantizar la prestación de servicios en cualquier parte del territorio nacional.

El Plan piloto considera 200 millones de dólares para el año 2016, y suma 100 millones todos los años.

Quienes suscribimos el documento consideramos que este Fondo apunta a generar mayor y mejor desarrollo en los territorios –pero sin una fecha de término para los mismos–, garantizando a su vez servicios a la comunidad y la población. Estos casos se dan en territorios con alta vulnerabilidad, zonas aisladas o rezagadas con bajo desarrollo económico. Creemos que es una buena alternativa para fomentar la inversión de actores público-privados, haciendo participe a la comunidad.

1.7. Sistemas de Gestión de Capital humano

Busca contar con capital humano adecuado para el desarrollo de comunas y regiones, contemplando una variada gama de incentivos que persiguen retener, formar, atraer y renovar a profesionales, técnicos, posgraduados.

Quienes suscribimos el documento destacamos una serie de incentivos que buscan atraer y retener capital humano calificado a las regiones, dado que existe un déficit del mismo por

6

las desigualdades que se presentan sobre todo en materias salariales y de oportunidades para profesionales. La realidad demuestra que la mayoría de los profesionales emigra desde sus regiones hacia la Región Metropolitana en busca de mejores oportunidades. Se debe agregar que los incentivos deben esclarecerse de mejor manera, inyectando mayores incentivos económicos al mismo. Creemos que se debe considerar además la cobertura en regiones para ciertas profesiones que hasta ahora no tienen cabida, dadas las condiciones de regiones extremas o rezagadas. En este orden de cosas, se debe potenciar a las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica; aumentando los subsidios en la medida que impartan cátedras o programas de utilidad estratégica para la región que las alberga.

1.8. Fortalecer la institucionalidad pública regional

Este apartado señala la necesidad de contar con los recursos suficientes para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, potenciando a nivel regional los liderazgos, las universidades, los centros de pensamiento o “think tanks”, entre otros.

Quienes suscribimos el documento consideramos que esta es una buena iniciativa para potenciar el desarrollo de las regiones, pues permitirá fomentar la toma de decisiones por profesionales que se encuentren en las regiones, con sentido de realidad local.

1.9. Democracia Local y Regional

La Comisión propuso flexibilizar la ley de partidos políticos, estableciendo primarias obligatorias para la decisión de candidaturas; limitar la reelección de Intendentes, Alcaldes, Concejales y Consejeros; establecer voto programático para que la ciudadanía se pronuncie a partir de propuestas completas que puedan evaluarse. Además, se señala que el candidato deberá tener residencia efectiva en la zona por un mínimo de 5 años.

Quienes suscribimos el documento estamos contestes en la necesidad de limitar la reelección de los cargos señalados.

1.10. Fortalecer la participación ciudadana

7

Se propone instaurar educación cívica en los colegios, además del fortalecimiento de los medios de comunicaciones regionales y locales.

Quienes suscribimos este documento creemos que existiendo mecanismos de destitución a nivel municipal, no es necesario aprobar referéndums revocatorios, más cuando los periodos son de cuatro años y se entiende que las políticas y decisiones tienen efectos en el mediano y largo plazo. En principio, parece más un instrumento de juicio político que una herramienta de participación política de la ciudadanía. Esta última puede votar en las urnas en la siguiente elección y decidir si quiere continuar o no con la misma autoridad como mecanismo de accountability.

Frente a la propuesta de nueva Constitución, creemos firmemente que Chile, gracias a la institucionalidad vigente cuenta con los mecanismos necesarios para llevar adelante las transformaciones sobre descentralización. Justificar una nueva Constitución para poner en curso estas reformas, es trasladar el foco de la discusión a una política que claramente no es de Estado, sino del gobierno actual.

La Comisión asesora también plantea plebiscitos vinculantes en temas de competencia regional o municipal, siendo vinculantes si vota más del 50% de los electores. Por su parte, el referéndum revocatorio de reglamentos propuesto, busca derogar normativas, ordenanzas y reglamentos. El mecanismo opera en similares términos del plebiscito.

En el caso de normativas que pueden ser perjudiciales para la ciudadanía, es necesario establecer un mecanismo que permita derogar disposiciones arbitrarias que toman las autoridades regionales o locales. Por ello, creemos que la ciudadanía puede participar activamente del espacio público en cuanto tiene derecho y la libertad de manifestarse. Sin embargo, consideramos que es la misma ciudadanía la que entrega la potestad a sus autoridades para que sean ellos quienes tomen las decisiones que creen tendrán efectos para sus respectivas regiones y/o comunas.

8

2. Propuestas de la Comisión para la Descentralización

2.1. Principios de un Estado Unitario Descentralizado.

El proceso descentralizador que proponemos se sustenta en cinco principios básicos, a saber:

2.1.1. Libertad: La libertad es considerada el principio rector para el desarrollo de la capacidad analítica y reflexiva de cada persona, asumiendo un compromiso de responsabilidad con el otro y con el desarrollo del bien común social. Cada región y cada comuna debe tener la libertad para poder elegir sus procesos de desarrollo desde abajo hacia arriba, siendo los gestores del desarrollo en base a la realidad que presenta cada unidad territorial.

2.1.2. Autonomía: La diferencia basal entre un Estado Centralizado y otro descentralizado, es el grado de poder político, económico y administrativo que este transfiera a sus unidades subnacionales y locales. Es este poder el que permite definir y determinar el grado de emancipación de las unidades territoriales respecto del Estado central. La autonomía por tanto se expresa en la capacidad que tengan las regiones de ser los arquitectos de su propio desarrollo, atendido el grado de poder político, económico y administrativotransferido desde el gobierno nacional.

2.1.3. Subsidiariedad: Entiéndase en este marco, la subsidiaridad como indisolublemente aparejada con el principio moral de solidaridad. Por tanto, a través de la vía subsidiaria, el Estado debe asumir aquellas actividades necesarias o convenientes que, aunque propias de los particulares, ellos no puedan cubrir en la práctica. En este sentido, y durante todo el proceso descentralizador, el Estado debe ser un garante del mismo, acompañando y auxiliando a las regiones y comunas en este.

2.1.4. Buen Gobierno Local: Debe entenderse que cada zona de nuestro país, obedece a distintas realidades que deben orientarse de acuerdo a las necesidades de la comunidad, estableciendo las potestades públicas en los organismos más cercanos a la ciudadanía. Por tanto, serán las municipalidades las encargadas de ejercer la autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos a nivel local. Son las municipalidades las que comprenden los mecanismos, procesos e

9

instituciones a través de los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos, cumplen con sus obligaciones y median sus diferencias.

2.1.5. Equidad Territorial: El desafío del desarrollo se expresa en la equidad territorial, la que entendemos como una condición a través de la cual todos los territorios de un país pueden expresar su potencial y ninguno de ellos ser marginalizado. Se busca mediante la equidad territorial, el desarrollo equilibrado de las regiones y comunas, y la organización física del espacio según un concepto rector.

2.2. Propuestas en Materia de Descentralización y Regionalización

2.2.1. En materia política

a. Se debe reformar el artículo 3º de la Constitución Política a objeto de indicar que el Estado de Chile es unitario, descentralizado u regionalizado.

b. La elección directa del Intendente Regional, así como la reforma que se tramita actualmente en el Senado, solamente tiene sentido si se trata de una figura política y administrativamente fuerte, con facultades de gobierno efectivas, de manera que pueda representar libremente el interés de la región. De este modo, entre el Intendente Regional y sus potestades y el Gobierno Central no puede haber relación de subordinación alguna ni dependencia de la confianza del poder central.

c. Debe asegurarse la plena autonomía en el ejercicio de las potestades del Intendente Regional y para ello, la figura del Gobernador Regional, debe ser eliminada en los términos propuestos por el proyecto de ley del Ejecutivo. Sin embargo, nuestra propuesta incluye el establecimiento de un Delegado del Gobierno Nacional que será la autoridad encargada de llevar a cabo las funciones y atribuciones propias del Gobierno Interior.

d. Proponemos que el Intendente Regional sea elegido por mayoría simple, en una sola vuelta, del mismo modo en que son electos los alcaldes. Así, se asegura la protección de fuerzas políticas regionales que pueden obtener la primera mayoría, pero no absoluta.

10

e. Respecto de la designación de los Secretarios Regionales Ministeriales, proponemos que corresponda al Intendente Regional, que será elegido democráticamente, la proposición de la terna al Ministro de Estado respectivo. Así, no solamente se refuerza la figura del Intendente Regional, sino que se permite hacer más pluralista la gestión de la Administración Pública.

f. Entendiendo que la descentralización y la regionalización constituyen a las regiones en comunidades políticas autónomas, es importante poder establecer un procedimiento de fiscalización intensiva de la gestión de la administración regional. Para este efecto, proponemos se establezca la interpelación regional, donde el sujeto interpelador sea el Consejo Regional respecto de los Secretarios Regionales Ministeriales, Directores de Servicios Regionales, y Directores Regionales de Servicios Nacionales, e incluso de los nuevos Directores Regionales dependientes del Intendente.

g. Nuestra propuesta considera, además, imperativo que en el proyecto de ley relativo a la elección del Intendente Regional se incluyan principios relativos a los traspasos de competencias.

h. Además, en cada región deberá existir una estrategia regional de desarrollo regional –o contrato regional– entre el Gobierno Central y Gobierno Regional, con carácter vinculante y elaborado por ambos. Teniendo tales características, respecto de este instrumento deberá existir un seguimiento y monitoreo de su ejecución, con sanciones por su inobservancia. Además, este instrumento deberá ser aprobado por una Asamblea Regional, en la que participarán los senadores, diputados, el Intendente Regional, consejeros regionales y los municipios, representados por sus alcaldes, en función de la posición que adopte el Concejo Municipal sobre éste tema. La Asamblea Regional también deberá aprobar el presupuesto para la ejecución de la estrategia regional de desarrollo.

i. Finalmente, deben considerarse criterios de solidaridad y regionalización al recibir beneficios del Estado así como al momento de devolverlos. Por ello, se propone que, en materia de becas, aquellas para formación de especialidades médicas deban ser devueltas con servicios prestados en centros de salud de regiones; al igual que para la beca vocación de profesor, en la cual se propone que sea una obligación de la misma prestar servicios en establecimientos de regiones. Por otro lado, para estimular la invesión en regiones, proponemos que se puedan extender por un breve

11

plazo las concesiones de obras públicas a las empresas que ejecuten proyectos de desarrollo en zonas aisladas.

2.2.2. En materia administrativa, relativa a los gobiernos regionales y los traspasos de competencias

a. Proponemos que, de suscitarse conflictos relativos a las transferencias de competencias, deberá dirimir el Senado, por mayoría simple de sus miembros, considerando criterios objetivos o fundados. Sobre este punto, creemos importante destacar que si bien las controversias relativas a los traspasos de competencias pueden tener un matiz técnico, son esencialmente un problema político sobre distribución de competencias.

b. Se debe delinear precisamente las competencias del Intendente Regional y del Delegado del Gobierno Nacional para evitar duplicidad de funciones y un derroche de recursos públicos. Serán privativas del Delegado las funciones de gobierno interior.

c. Debe establecerse como principio constitucional que no puede haber transferencias de competencias sin recursos suficientes para ejecutarlas.

d. En línea con la propuesta anterior, cada competencia que sea transferida debe contar con mecanismos que aseguren una debida accountability o rendición de cuentas. Asimismo, con mecanismos de responsabilidad fiscal que sean tanto flexibles como estrictos para permitir un manejo suficiente, pero a la vez necesariamente responsable en el uso de los recursos públicos. A este respecto, debe ser un principio del sistema que cada región debe responder y ser responsable por sus recursos y su uso.

e. Finalmente, proponemos que sea un criterio con rango legal el que la asignación y ejecución del gasto sea eficiente, oportuno y técnico.

2.2.3. En materia administrativa, relativa a la gestión y modernización municipal

12

a. Urge una reforma integral a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, a objeto que ella las transforme en verdaderos gobiernos comunales. Debe haber aporte y financiamiento permanente por cada atribución nueva que se les asigne. En materia de fiscalización, se deben fortalecer las atribuciones fiscalizadoras del Consejo Municipal y las rendiciones de cuentas.

b. Proponemos crear instancias de participación de los Alcaldes en los Consejos Regionales; mantener el Fondo Común Municipal, potenciando los criterios redistributivos en su repartición, así como la asignación de recursos directos para Salud Primaria, asegurando servicios y prestaciones específicas.

c. Resulta indispensable disponer de manera expresa que todo proyecto de ley que imponga nuevas atribuciones a Municipios cuente con financiamiento permanente e informe financiero de la Dirección de Presupuestos.

d. A objeto de mejorar la gestión municipal en diversas materias, se propone crear Corporaciones de Asistencia Judicial Municipalizadas; la participación concreta de las unidades locales en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y revisar la distribución del producto de la venta de bienes fiscales que establece la Ley de Presupuestos, entregando una parte de estos recursos al municipio donde se encuentra el inmueble, entre otras.

e. Finalmente, deben mejorarse las herramientas de gestión financiera de las municipalidades y establecer mayoes criterios técnicos en la ejecución de sus gastos.

2.2.4. En Materia Fiscal

a. Visto que existía un compromiso del Gobierno en orden a presentar la ley de finanzas regionales a tramitación durante julio de 2015, plazo que no se cumplió, urgímos al Gobierno a que honre su palabra y presente a la brevedad un proyecto de ley sobre esta materia.

b. Dicha ley de Rentas Regionales debe permitir redistribuir en las regiones la recaudación fiscal de manera armónica y con estándares OCDE. Es fundamental, en

13

este sentido, generar los mecanismos para lograr que estos fondos vayan directamente al patrimonio de los gobiernos regionales y comunales sin dilaciones.

c. Proponemos que se creen tributos regionales que sean percibidos directamente por los patrimonios regionales y comunales, los cuales deben considerar la identidad regional de la actividad gravada y las externalidades negativas, entre otros criterios relevantes.

d. Resulta fundamental, además, contar con mecanismos regionalizados que permitan potenciar las finanzas regionales. En esta línea, debe permitirse que un porcentaje de los impuestos existentes quede en la región. Por ejemplo, cada vez que una empresa nueva se instale en una región o se realice una nueva inversión, el 1% del valor de ésta debería quedar en la respectiva región. Asimismo, cada vez que las empresas paguen su impuesto a la renta, el 10% de dichos tributos debería quedar en la región donde estas funcionan.

e. Finalmente, resulta de la mayor trascendencia estudiar y presentar reformas al Impuesto al Valor Agregado como al Impuesto a la Renta, a objeto de adecuarlos a la mirada y fisonomía regional que el ordenamiento jurídico nacional tendrá una vez terminadas las reformas políticas y administrativas.

14

ÍNDICE

1. BREVE ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL DESARROLLO REGIONAL 2

1.1. DEFINICIÓN DEL ESTADO DE CHILE COMO ESTADO DESCENTRALIZADO 2

1.2. ELECCIÓN DE LA MÁXIMA AUTORIDAD REGIONAL: 2

1.3. TRASPASO DE COMPETENCIAS, SERVICIOS Y PROGRAMAS, CALENDARIO

PLURIANUAL DE TRASPASO DE COMPETENCIAS 3

1.4. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE ÁREAS METROPOLITANAS 4

1.5. LEY DE RENTAS REGIONALES 5

1.6. FONDO DE CONVERGENCIA PARA LA EQUIDAD INTERREGIONAL 6

1.7. SISTEMAS DE GESTIÓN DE CAPITAL HUMANO 6

1.8. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA REGIONAL 7

1.9. DEMOCRACIA LOCAL Y REGIONAL 7

1.10. FORTALECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7

2. PROPUESTAS DE LA COMISIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN 9

2.1. PRINCIPIOS DE UN ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO. 9

2.2. PROPUESTAS EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN 10

2.2.1. EN MATERIA POLÍTICA 102.2.2. EN MATERIA ADMINISTRATIVA, RELATIVA A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOS TRASPASOS DE COMPETENCIAS 122.2.3. EN MATERIA ADMINISTRATIVA, RELATIVA A LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL 122.2.4. EN MATERIA FISCAL 13

15

16