Consultoría Nacional - Marco legal... · 1 Consultoría Nacional – “Análisis del Marco Legal…

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    Consultora Nacional Anlisis del Marco

    Legal e Institucional Vigente para la

    Implementacin de REDD+ en Paraguay

    Informe final correspondiente

    a los Productos

    2, 3, 4 y 5

    Por

    Dr. Alejandro Jos Piera Valds

    Asuncin - Paraguay

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    ndice

    Glosario de Abreviaciones (orden alfabtico)....5

    Resumen Ejecutivo.............................................8

    1. Introduccin..11

    1.1. Sobre el contenido de la consultora...11

    1.2. Cambio climtico11

    1.3. Qu implica REDD+?.................................................................................................12

    2. Problemtica jurdica15

    2.1. Carbono - De La Propiedad del Carbono a la Nocin de Derechos

    sobre el Carbono..15

    2.1.1. El carbono como activo intangible independiente.15

    2.1.2. El carbono como un elemento accesorio a la tierra16

    2.1.3. La nocin de la titularidad de los derechos sobre el carbono.17

    2.1.4. El Marco jurdico Paraguayo y el carbono.19

    2.2. Gobernanza forestal19

    2.2.1. Quines gobiernan los bosques?...........................................................................20

    2.2.2. Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM)..20

    2.2.3. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)..21

    2.2.4. Secretara del Ambiente (SEAM)..22

    2.2.5. Instituto Forestal Nacional (INFONA)..22

    2.2.6. Coordinacin de funciones entre SEAM e INFONA.23

    2.2.7. Instituto Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria (IPTA)..25

    2.2.8. Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales26

    2.2.9. El Ministerio Pblico..26

    2.2.10. Poder Judicial.26

    2.2.11. Cmo estn regulados los bosques?.....................................................................26

    2.2.11.1. Proteccin constitucional.26

    2.2.11.2. Compromisos del Paraguay en el marco de los tratados

    Internacionales27

    2.2.11.3. Marco interno...28

    2.3. Otras cuestiones determinantes en materia de gobernanza.30

    2.3.1. Acceso a la Informacin.30

    2.3.2. Acceso a la participacin pblica...31

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    2.3.3. Acceso a la Justicia.32

    2.4. Sistema de monitoreo y control forestal..32

    2.5. Aplicacin de la normativa ambiental.33

    2.6. Tenencia de la tierra33

    2.6.1. Marco legal de la tenencia de la tierra en Paraguay..33

    2.6.2. Otros desafos, respecto del enfoque de tenencia de la tierra para

    REDD+...34

    2.6.3. Sugerencias para la implementacin de REDD+...35

    2.7. Salvaguardas Ambientales y Sociales.35

    2.7.1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

    (CMNUCC)35

    2.7.2. De las salvaguardas con relacin a los pueblos indgenas.37

    2.7.2.1.Constitucin Nacional37

    2.7.2.2.El Convenio No. 169 de la OIT.38

    2.7.2.3.La Declaracin de las Naciones Unidas de los Pueblos Indgenas41

    2.7.2.4.Recomendaciones con relacin a los pueblos indgenas42

    2.8. Financiacin43

    2.8.1. Canalizacin de los Recursos. Posibles Esquemas43

    2.8.2. Algunos Fondos en la Legislacin Paraguaya45

    2.8.2.1.Fondo Rotatorio de SENASA45

    2.8.2.2.Fondo Nacional de Proteccin Fitosanitaria..46

    2.8.2.3.Fondo Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal y de Semillas...46

    2.8.2.4.Fondo Especial de Conservacin de la Vida Silvestre...47

    2.8.2.5.Fondo Especial de las reas Silvestres Protegidas Bajo Dominio

    Pblico47

    2.8.2.6.Fondo de Desarrollo Forestal.48

    2.8.2.7.Fondo Ambiental del Sistema Nacional del Ambiente..49

    2.8.2.8.Fondo Fiduciario Instituto Paraguayo de Tecnologa Agraria49

    2.8.2.9.Fondo Rotativo Especial Crdito Agrcola de Habilitacin50

    2.8.2.10. Fondo de Pensin Alimentaria.50

    2.8.3. El Caso FONACIDE..50

    2.8.4. Caractersticas de los Fondos.50

    2.8.5. Una Alternativa Diferente Un Fideicomiso para REDD+ en

    Paraguay.53

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    3. Definiciones legales..54

    4. Marco legal institucional para instrumentos de monitoreo, contabilidad,

    registro e informacin sobre la implementacin de REDD+...56

    4.1. Registros e Inventarios56

    4.2. Evaluacin de impacto ambiental57

    5. Instrumentos de gobernanza.58

    5.1. Instrumentos de gobernanza de forma.59

    5.2. Instrumentos de gobernanza de fondo.59

    5.2.1. Proteccin a Bosques por la Ley 422/7359

    5.2.2. reas Silvestres Protegidas (ASP).61

    5.2.3. Fomento a la forestacin y reforestacin...63

    5.2.4. De la prohibicin de transformar superficies con cobertura

    boscosa...64

    5.2.5. Servicios ambientales.65

    5.2.6. Del Derecho Real de Superficie Forestal...67

    6. Resolucin de conflictos..68

    6.1. De los Sumarios ante la SEAM...69

    6.2. De los hechos punibles vinculados a los bosques...69

    7. Salvaguardas sociales y ambientales70

    8. Identificacin de Cuellos de Botella70

    9. Sistematizacin de reuniones...70

    10. Conclusiones y recomendaciones.70

    Bibliografa.73

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    Glosario de Abreviaciones (orden alfabtico)

    AFD Agencia Financiera de Desarrollo

    ANDE Administracin Nacional de Electricidad

    ARP Asociacin Rural del Paraguay

    Art. Artculo

    ASP o ASPs reas Silvestres Protegidas

    BCP Banco Central del Paraguay

    CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de

    Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

    CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

    Cambio Climtico

    CNULD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la

    Desertificacin, en los Pases Afectados por la Sequa

    Grave o la Desertificacin, en particular en frica

    CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

    CONADERNA Comisin Nacional de Defensa de los Recursos

    Naturales

    CONAM Consejo Nacional del Ambiente

    COP Conferencia de Estados Partes

    CSA Certificados de Servicios Ambientales

    DAP Dimetro medido a la altura del pecho

    Declaracin Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos

    Indgenas

    DIA Declaracin de Impacto Ambiental

    DOF Documento de Origen Forestal

    DRSF Derecho Real de Superficie Forestal

    e.g. exempli gratia

    ETS Mecanismos de Comercio de Emisiones

    EvIA Evaluacin de Impacto Ambiental

    FAPI Federacin de Autodeterminacin de los Pueblos

    Indgenas

    FEPRINCO Federacin de la Produccin, Industria y el Comercio

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    FONACIDE Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo

    FRELs Niveles de Referencia de Emisiones Forestales

    GEI o GEIs Gases de Efecto Invernadero

    IFN Inventario Forestal Nacional

    INDERT Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra

    INFONA Instituto Forestal Nacional

    IPCC Panel Inter-Gubernamental sobre Cambio Climtico

    IPTA Instituto Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria

    LRM Letras de Regulacin Monetaria

    MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

    MDN Ministerio de Defensa Nacional

    MEC Ministerio de Educacin y Culto

    MH Ministerio Hacienda

    MIC Ministerio de Industria y Comercio

    MOPC Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

    MRE Ministerio de Relaciones Exteriores

    MSPyBS Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

    MRV Monitoreo, Reporte y Verificacin

    NFMS Sistema Nacional de Monitoreo Forestal

    No. Nmero

    OIT Organizacin Internacional del Trabajo

    ONG Organizacin No Gubernamental

    PAN Poltica Ambiental Nacional

    PGA Plan de Gestin Ambiental

    PGN Presupuesto General de la Nacin

    REDD+ Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto

    Invernadero causadas por la Deforestacin y

    Degradacin de los Bosques, la Conservacin y el

    Incremento de las Capturas de Dixido de Carbono

    REL Niveles de Emisiones de Referencia Forestal

    SAS Secretara de Accin Social de la Presidencia

    SEAM Secretara del Ambiente

    SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental

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    SENAVE Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de

    Semillas

    SFN Servicio Forestal Nacional

    sgtes. siguientes

    SINASIP Sistema de reas Silvestres Protegidas

    SIS Sistema de Informacin sobre las Salvaguardas

    SISNAM Sistema Nacional del Ambiente

    SNIF Sistema Nacional de Informacin Forestal

    STP Secretara Tcnica de Planificacin

    TFCA Tropical Forest Conservation Act

    UCINY Unin de Comunidades Indgenas de la Nacin Yshir

    UIP Unin Industrial Paraguaya

    U$D Dlares Americanos (Estados Unidos)

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    Resumen Ejecutivo

    El Panel Inter-Gubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en

    ingls) estim que las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs por sus siglas en

    ingls) provenientes del cambio de uso de suelo, donde la deforestacin ocupaba un rol

    preponderante, oscilaban entre un 10 a 25% del total global de dichas emisiones. As, despus

    de la combustin de los combustibles fsiles, la deforestacin de los bosques es la segunda

    causa del cambio climtico. En pases en desarrollo, la deforestacin alcanza casi un 90% de

    las emisiones nacionales.

    A los efectos de analizar los aspectos legales que inciden en la implementacin de

    REDD+, es preciso escudriar qu exactamente implica REDD+. Esta iniciativa ha sido

    lanzada en el marco de las negociaciones internacionales del cambio climtico orientada a la

    reduccin de emisiones de GEIs resultantes de