CONTAMINACIÓN DEL ACUÍFERO MAYA

CONTAMINACIÓN DEL

Responsabilidadgubernamentaly empresarial

ACUÍFEROMAYA

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Autores:

Lourdes Guadalupe Medina CarrilloJorge Fernández MendiburuJosé Orvelín Mon�el Cortés

Junio 2021

Índice

1. Planteamiento del Problema

2. Objetivo

3. Derecho humano al medio ambiente sano y al agua. Principio precautorio, eje

rectorparagarantizarestosderechos

3.1 El derecho humano al medio ambiente sano

3.2 El derecho humano al agua

3.3 El principio precautorio

3.4 Obligaciones relacionadas con la protección de los derechos humanos al

medio ambiente sano y al agua

4. CaracterizacióndelapenínsuladeYucatáncomounespaciobioculturalmente

importanteenelpaís,conespecialénfasisenlatrascendenciacomoreservorio

de agua

5. Principalesriesgosdeafectaciónalderechoaunmedioambientesanoyalagua

5.1 Afectaciones derivadas del establecimiento de granjas industriales porcícolas

5.1.1 Daños ambientales ocasionados por las granjas industriales porcícolas

5.1.2 Situación de la industria porcícola en la península de Yucatán

5.1.3 Homún y Kinchil dos pueblos indígenas mayas afectados por las granjas

industriales porcícolas en Yucatán

5.2 Afectacionesderivadasdelautilizaciónmasivadeagrotóxicos

5.2.1 La situación de la península de Yucatán

5.3Otrasafectacionesderivadasdemegaproyectosdeextraccióndelagua.

6. ¿Quéaccionessepuedenrealizarparahacerfrenteaestasituación?

7. Fuentesdeinformación

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CONTAMINACIÓN DEL ACUÍFERO MAYAResponsabilidad gubernamental y empresarial

1.Planteamiento del problema

La Península de Yucatán, es una de las regiones más importantes en materia de diversidad biológica del país. Uno de los elementos de mayor valía lo representa su gran reserva acuífera, siendo una de las más importantesdelcontinente.Estosrecursoshídricosseencuentranconcentrados,ensumayorparte,enelsubsuelo.

Estascaracterísticasrepresentanunaenormeriquezaconstituidaporunodelosacuíferosmásgrandesdelmundo.Enesesentido,eldesarrollodelascomunidadesmayashaestadoestrechamentevinculadoconelagua,utilizandolasaguassuperficialesparabeber,regar,pescar,generarenergía,nadarylavar,siendolapenínsuladeYucatánungrancontenedordeestevitallíquido.

Enconsecuencia,unaltoporcentajedelaguaqueseconsumeadiarioenlosestadosdeQuintanaRooyYucatán, proviene del subsuelo. El acuífero peninsular, además de ser un fabuloso contenedor y preserva-dordematerialarqueológicoypaleontológico,esunsoporteparaelsustentoeconómicodelosestadosqueconformanlaregión,destacandolasoportunidadesenlasactividadesprimariasyelsectorturístico.En consecuencia, el agua subterránea de la Penísula de Yucatán, es primordialmente un recurso natural de primera necesidad1.

Sinembargo,unadelascaracterísticasfundamentalesdelapenínsuladeYucatánessutipodesuelo,deno-miandokárstico.Losacuíferoskársticosfuncionandemaneradiferenteaotrostiposdeacuíferos,debidoasuheterogeneidad.Entresuscaracterísticasparticularesestálapresenciadeformasdeabsorción(doli-nas,sumideros,hoyos)queconectandirectamenteconlasredesdeconductosinternosdelacuífero,recibiendograndescantidadesdeaguaquepuedentransportarsealargasdistanciasoseralmacenadastemporalmente;porestarazónenunsistemakársticolosprocesosdeatenuacióndeloscontami-nantes(retención,mineralización,adsorción,etc.),sonnulosopocoeficientesylavulnerabilidadalacontaminación de los acuíferos es mayor, principalmente con respecto a los desechos generados por las actividadeshumanasquenoestándebidamenteplanificadasenlasuperficiedelterrenoy/osedisponeninadecuadamente, afectando la calidad del agua subterránea2.

1 Información obtenida de https://granacuiferomaya.org/el-gran-acuifero-maya-2/

2 Aguilar-Duarte,Y.,Bautista,F.,Mendoza,M.E.,Frausto.(2016).Índicedelavulnerabilidaddelacuíferokársticoyucatecoalacontaminación. Revista Mexicana de Ingeniería Química.

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Enesesentido,eltipodesuelodelapenínsuladeYucatánlohacesumamentevulnerableadetermina-dasactividadesquegenerancontaminacióndelmantoacuífero,comomásadelantesedetallará.Enesalínea, la reserva hídrica de la península de Yucatán se encuentra en riesgo debido a la implementación, enlosúltimosaños,dediversosmegaproyectosqueafectanlacalidadyasequibilidaddelagua.Escadavezmayorelnúmerodeinvestigacionesquedemuestrancómoesosmegaproyectosimpactandemaneraimportanteelmantofreático,megaproyectosquesehanpodidoconsolidardebidoalaaquiescenciadelasautoridadesencargadasdeverificarygarantizarelcumplimientodelosestándaresmínimosdepro-tección del derecho al agua y el medioambiente sano, como lo es el principio precautorio. Es importante señalar,quemuchasdeesasafectacionesseestángenerandoenterritoriodecomunidadesqueperte-necenalpueblomaya,conlocualademásdelcomponenteambiental,existetambiénunaafectaciónalaintegridad cultural y la libre determinación de esas comunidades.

Enesesentidoydadaslascaracterísticaspropiasdelsueloyelacuíferokársticoresultacomplejodetermi-narelnivelyalcancedelacontaminacióngeneradaporlasdiversasactividadesindustrialesqueproducenriesgospotencialesparaelmantoacuífero,esporelloquelacolumnavertebraldeesteinformeseenfocaendeterminarcuálessonlasresponsabilidadesque,paralasautoridadesdelosdiversosnivelesdegobier-no,derivandelprincipioprecautorio,figuraemanadadelalegislacióninternacionalquedebeseraplicadaencontextosdealtavulnerabilidadcomoeselcasodelmantoacuíferodelapenínsuladeYucatányqueobliga,entreotrascosas,ainvertirlacargadelapruebasiendolaempresaoenteseñaladodecontaminar,quiendebedemostrarquelatecnologíaoproyectoimplementadonogeneraimpactosambientalesy/oalasalud.Loanterioresfundamentalpuestoquelosdiversosprocesosdelitigioquesehaniniciadofrentea la implementacióndediversosmegaproyectos confrontandos realidadesasimétricas.Porunaparte,comunidades y pueblos indígenas, grupo social históricamente discriminado en el ámbito del acceso a la justicia,yporlaotra,grandesempresascontodogranpodereconómicoypolítico.

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2.Objetivo

Apartirdelosestándaresdeprotecciónderivadosdelderechoaunmedioambientesanoyelderechoalagua,conespecialénfasisenelprincipioprecautorio,lainvestigaciónpretendevisibilizarlasdiversasafectacionesquesehandadoenlaPenínsuladeYucatánporlaimplementacióndediversosproyectosquehangeneradoimpactosimportantesalmedioambientedelaregión,siendounodelosmásgraveseldelacontaminacióndelacuífero.Paraello,seanalizaráelimpactoocasionadoporelincrementodelaporcicultura, lautilizacióndescontroladadeagrotóxicos, y la concesión indiscriminadadepermisosdeextraccióndeagua,haciendoénfasisenlaresponsabilidadquelosdiversosórganosdegobierno,asícomo las empresas, han tenido por acción u omisión en la violación a los derechos antes señalados. La investigacióntambiénpretendehacerénfasis,además,enlaviolaciónaderechosdecomunidadesypue-blos indígenas y campesinos, principales afectados por esta degradación ambiental.

Lainvestigaciónsedesarrollabajocuatroejesdeanálisisprincipales:

a) La determinación del marco normativo nacional e internacional en materia de protección almedioambienteyalagua,asícomoalgunasdelasprincipalesinterpretacionesquelostribunalesnacionales e internacionales han hecho sobre el deber de los órganos de gobierno de hacer efec-tivosesosderechos.

b) Lacontextualizaciónde lasituacióndecontaminaciónen laqueseencuentraelacuíferoen lapenínsuladeYucatán,atravésdelplanteamientodealgunosdelosprincipalescasosquesehanpodido documentar en el estado, tales como los impactos generados por el establecimiento de granjasporcícolas,usodeagrotóxicosyotrosproyectosqueexplotandemaneranosostenibleelmanto acuífero de la región.

c) La determinación de la responsabilidad de las empresas y del Estado en la situación de afectación ambientalqueseviveenlapenínsuladeYucatán,apartirdeldeberdegarantizaryrespetarelderecho al medio ambiente sano con base en la aplicación del principio precautorio.

d) Laidentificacióndemedidasquedesdelasociedadcivilpodríanimplementarseparahacerfrentea esta situación de contaminación y responsabilidad de autoridades y empresas.

Estosejessepretendenabordarapartirdedosproblemáticasacuciantes,lacontaminaciónderivadadelasentamientodegranjasdecerdosylaqueprovienedelusodesmedidodeagrotóxicos,asociadosfun-damentalmentealaactividadagrícola.Nososlayamosqueexistenotrasfuentesimportantesderiesgopara el acuífero de la península de Yucatán, como lo son la contaminación proveniente de los centros de población, cuyo crecimiento desmedido, así como el fenómeno de la construcción asociado plantean

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seriosdilemas,asícomolaexistenciadeotrasactividadesagropecuarias,comolasgranjasdeaves,tila-pia o ganado bovino, o el establecimiento de empresas cuyo consumo de agua provocan fenómenos de salinizacióndelagua,comoeselcasodelaindustriacervecera.Enesesentido,estamosconscientesqueestainvestigaciónessolounprimeracercamientoalaproblemáticaquedebecomplementarseconotrosestudiosyanálisisquepermitanundiagnósticomáscompletodelasituacióndevulneraciónalacuíferode la península y la consecuente afectación del derecho al agua, en donde son las comunidades indígenas las primeras afectadas.

Finalmenteesprecisoinsistirenquehablardecontaminacióndelaguaconllevanecesariamenteseñalarlosriesgosqueestoimplicaparalasaludhumana.Comosedetallaráenalgunospárrafosdeesteinfor-me, la afectación del acuífero de la península de Yucatán por heces fecales y otros compuestos orgánicos derivados de las megagranjas o la agricultura a gran escala, guarda estrecha relación con diversos padeci-mientosfísicosquevivenampliossectoresdelapoblación.Porponerunejemplo,enelpresenteinformesecitanalgunasinvestigacionesquerelacionanelusodeorganocloradosyorganofosforados,derivadosdelasdosactividadesarribacitadas,conunaumentoenelíndicedecáncerdemama.Enesatesitura,ydesdeunaperspectivadeintegralidad,esprecisoinsistirenquelacalidaddelaguatieneunarelacióndirecta con la salud de la población.

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3.Derecho humano al medio ambiente sano y al aguaPrincipio precautorio, eje rector para

garantizar estos derechos

3.1 El derecho humano al medio ambiente sano

Elderechoambiental,deacuerdoaRaúlBrañesBallesterosesaquelsectordelordenamientojurídicoqueregulalasconductashumanasquepuedeninfluir,conefectosrespectodelacalidaddelavidadelasper-sonas,enlosprocesosdeinteracciónquetienenlugarentreelsistemahumanoysusistemadeambiente3.

Por su parte, el medio ambiente sano como derecho humano se encuentra entre los denominados “dere-chosdetercerageneración”quesefundamentanenlaideadesolidaridadqueentrañaunanálisisdeinte-réseslegítimosynodederechossubjetivosydelibertades,incluso,enestecontexto,laideadeobligaciónprevalecesobreladederecho,puesestamosanteresponsabilidadescolectivasmásqueprerrogativasin-dividuales. El paradigma ambiental se basa en una idea de interacción compleja entre el hombre y la natu-ralezaquetomaencuentalosefectosindividualesycolectivos,presentesyfuturosdelaacciónhumana4.

En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el derecho humano al medio ambiente sano está consagradoenelartículo11delProtocoloAdicionalalaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosenmateriadeDerechosEconómicos,SocialesyCulturalestambiénconocidocomoProtocolodeSanSal-vador,quemenciona:

1. Todapersonatienederechoavivirenunmedioambientesanoyacontarconserviciospúblicosbásicos.

2. Los Estados parte promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente.

3 BrañesBallesteros,R.(2000).Manual de Derecho Ambiental.México:FundaciónMexicanaparalaeducaciónAmbiental,FondodeCulturaEconómica,p.18.Laaproximaciónmássimpleparadefiniralderechoambientalesaquélconjuntodenormasqueseocupandelaprotecciónjurídicadeaquellascondicionesquehacenposiblelavida,entodassusformas.Tambiénparticipadeesteconcepto,elMagistradoHernándezCervantes,G.(2001).Acciones Civiles por Daños Ambientales. Ponencia en el Primer CongresodeDerechoAmbientaldeJuecesFederalesdeBrasil,ArgentinayMéxico,Florianópolis,R.F.Brasil,marzo2001.

4 BetancorRodríguez,A.(2014).Derecho Ambiental.España:LaLey,p.88.

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Adicionalmente,estederechotambiéndebeconsiderarseincluidoentrelosderechoseconómicos,socia-lesyculturalesprotegidosporelartículo265 delaConvenciónAmericana6.

PorpartedelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(enadelanteCIDH)susinformestemáti-coshansidolosmásprecisosydetalladoseneldesarrollodeobligacionesestatalesdeprevenir,mitigarygarantizarderechosimpactadosporelmanejoinadecuadodelosrecursosnaturales7. Entre estos informes encontramosconrelevancialossiguientes:

Pueblos indígenas, comunidadesafrodescendientes y recursosnaturales: proteccióndederechoshumanosenelcontextodeactividadesdeextracción,explotaciónydesarrollo(2015): Este informe incorporaalgunosconceptosclaveparalacomprensióndelatensiónentreactividadesextractivasylaprotección del medio ambiente, tales como ecosistema, biodiversidad, seguridad alimentaria y reme-diación ambiental. Amplía el alcance de los estándares desarrollados por los órganos del Sistema Inte-ramericano de Derechos Humanos con relación a los derechos territoriales indígenas, tales como los beneficiosrazonablescompartidos;losrequisitosquedebensercumplidosalmomentoderealizarseunestudiodeimpactosocioambiental;ylossupuestosdeconsentimiento,esdecir,elderechodevetofrenteaproyectosdeinversiónagranescala.Sobreesteúltimopunto,elinformeestablecepautasmásprecisassobreelalcancedelaexpresión“agranescala”,atendiendoalamagnituddelproyecto–datosobjetivosdelvolumeneintensidad–yalimpactohumanoysocialdelaactividadconcesionada8.

SituacióndelosderechoshumanosdelospueblosindígenasytribalesdelaPanamazonía(2019): el informedocumentadiferentestiposdeimpactosprovocadosporproyectosdeinfraestructura,mine-ro-energéticosyporlaagriculturaindustrialenlaPanamazonía,enelmarcodeloscualeshanocurridoasesinatos,agresionesycriminalizacióndeintegrantesdelospueblosindígenasysusdirigentes.Entrelosderechosexaminados,seencuentraelderechoaunmedioambientesanodesdelacosmovisiónindígena,destacandoque“losprincipalesafectadosson lospueblos indígenasytribales,altamentedependientes de los ecosistemas en donde habitan, debido a la disminución de la disponibilidad de recursos naturales”9.

5 Dichanormaestableque:“LosEstadosPartessecomprometenaadoptarprovidencias,tantoanivelinternocomomediantelacooperacióninternacional,especialmenteeconómicaytécnica,paralograrprogresivamentelaplenaefectividaddelosderechosquesederivandelasnormaseconómicas,socialesysobreeducación,cienciaycultura,contenidasenlaCartadelaOrganizaciónde los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativauotrosmediosapropiados”.

6 CorteIDH.Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos). OpiniónConsultivaOC-23/17de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párr.57.Disponibleenhttps://www.corteidh.or.cr/opiniones_consultivas.cfm

7 Cerqueira,D.(2020).El derecho a un medio ambiente aano en el marco normativo y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.WashingtonD.C.:DPLF,pp.19-21.Disponibleenhttps://bit.ly/3mkjeiJ

8 CIDH.Pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y recursos naturales: protección de derechos humanos en el contexto de actividades de extracción, explotación y desarrollo.OEA/Ser.L/V/II,Doc.47/15,31dediciembrede2015.Paraunaexplicacióndelcontenidodel informe,véase,DPLF. (2017).Resumen Infográfico del Informe de la CIDH Pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y recursos naturales: protección de derechos humanos en el contexto de actividades de extracción, explotación y desarrollo. Disponible en http://www.dplf.org/sites/default/files/informe_cidhddhh_extractivas_digital.pdf

9 CIDH.Situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas y tribales de la Panamazonía.OEA/Ser.L/V/II,Doc.176/19,29deseptiembrede2019,párr.272.

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EmpresasyDerechosHumanos:EstándaresInteramericanos(2019): Este informe resalta la impor-tanciadelaratificaciónyaplicacióndelAcuerdodeEscazú10;enmateriadecambioclimáticoresumelos pronunciamientos de los órganos vinculados al Sistema Universal de Derechos Humanos y resalta laimportanciadequelospaísesdelaregiónadoptenleyesmarcoypolíticasdemitigacióndelcambioclimático;hacealusiónalprincipiodeprecauciónenmateriaambiental11,yexaminalasobligacionesdelosEstadosdecaraaunodelosprincipalesosinoelprincipalvictimariodeladegradaciónambiental:lasgrandesempresascuyasactividadesimplicanlaexplotaciónagranescaladerecursosnaturales12.

EnloquerespectaalaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(enadelanteCorteIDH),estaatra-vésdesucompetenciaconsultivaalemitir laOpiniónConsultiva23/17denominadaMedio ambiente y derechos humanos13,realizóinterpretacionesimportantessobreelderechoalmedioambientecomolassiguientes:

• SedebetomarenconsideraciónlanormativainternacionaldeprotecciónambientalalmomentodeespecificarelcontenidoyalcancedelasobligacionesasumidasporlosEstadosbajolaConven-ciónAmericana,enparticularalprecisarlasmedidasquedebenadoptarlosEstados14.

• Elderechoalmedioambientetieneunadimensióncolectivayunadimensión individual.Ensudimensióncolectiva,elderechoaunmedioambientesanoconstituyeuninterésuniversal,quesedebe tanto a las generaciones presentes y futuras. Ahora bien, se considera su dimensión indivi-dualenlamedidaenquesuvulneraciónpuedetenerrepercusionesdirectasoindirectassobrelaspersonasdebidoasuconexidadconotrosderechos,talescomoelderechoalasalud,laintegridadpersonal o la vida, entre otros15.

• LaCorteIDHtambiénconsideró16importanteresaltarqueelderechoalmedioambientesanocomoderecho autónomo, a diferencia de otros derechos, protege los componentes del medio ambiente, talescomobosques,ríos,maresyotros,comointeresesjurídicosensímismos,aúnenausenciadecertezaoevidenciasobreelriesgoalaspersonasindividuales.Setratadeprotegerlanaturalezayelmedioambientenosolamenteporsuconexidadconunautilidadparaelserhumanooporlosefectosquesudegradaciónpodríacausarenotrosderechosdelaspersonas,comolasalud,lavidaolaintegridadpersonal,sinoporsuimportanciaparalosdemásorganismosvivosconquienesse

10 Acuerdoregionalsobreelaccesoalainformación,laparticipaciónpúblicayelaccesoalajusticiaenasuntosambientalesenAméricaLatinayelCaribe(AcuerdodeEscazú),4demarzode2018.Disponibleenhttps://bit.ly/33tXxWe

11 IDH. Informe Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 denoviembrede2019,párr.246.

12 Cerqueira,D.(2020).El derecho a un medio ambiente sano en el marco normativo y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.WashingtonD.C.:DPLF,p.21.

13 Ídem.

14 Ibídem, párr. 44. Eneste sentido, yaenel casode losPueblosKaliña y Lokono, laCorte se refirióa laDeclaracióndeRío yelConveniodeDiversidadBiológicaenelmomentodepronunciarsesobre lacompatibilidadde losderechosde lospueblosindígenasconlaproteccióndelmedioambiente.Cfr.Caso Pueblos Kaliña y Lokono vs. Surinam.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade25denoviembrede2015.SerieCNo.309,párrs.177a179.

15 Ibídem, párr. 59.

16 Ibídem,párr.62.

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comparteelplaneta,tambiénmerecedoresdeprotecciónensímismos17.Enestesentido,laCorteadvierteunatendenciaareconocerpersoneríajurídicay,porende,derechosalanaturalezanosolo en sentencias judiciales18,sinoinclusoenordenamientosconstitucionales19.ComolohizolaCorteConstitucionaldeColombiaenlasentenciaT-622de2016,alreconoceralríoAtratocomosujetodederechos,conmirasagarantizarsuconservaciónyprotección20,olaSupremaCortedeJusticiaenMéxicoquemedianteelamparoenrevisión307/2016determinóqueelderechohu-manoalmedioambientesanoposeeunadimensiónobjetivaoecologista,queprotegealmedioambientecomounbienjurídicofundamentalensímismo,queatiendealadefensayrestauracióndelanaturalezaysusrecursosconindependenciadesusrepercusionesenelserhumano.

Ahorabien,enMéxicoelsistemaconstitucionalquedafundamentoalderechoalmedioambientesanose puede dividir en dos partes21, laprimeraparte lasustantivaconformadapor losartículossiguientes:artículo2 (pueblos indígenas), artículo3 (educaciónambiental), artículo4queestipulaelderechohu-manoalmedioambientesano,artículo25queestablecequelarectoríadeldesarrollodebeserintegralysustentable,artículo26sobreelsistemadeplaneaciónyelPlanNacionaldeDesarrollo,yelartículo27queestipulalapropiedadoriginariaymodalidadesdelapropiedadprivada,siendoimportantemencionarquealrededordel80%delosbosquesyselvasdelpaísseencuentranbajorégimendepropiedadsocial.Lasegundaparteorgánicaadministrativaquesonlosmediosparalainstrumentaciónjurídicadelderechoambiental,encontrandoseenelartículo73,fracciónXXIX-GqueestablecelafacultaddelCongresodedis-tribuirlascompetenciasenmateriaambiental;elartículo115y122(paralaCiudaddeMéxico)queregulalacompetenciamunicipalenmateriaambiental;elartículo124quedeterminalasfacultadesenmateriaambientaldelosEstados;elartículo116sobrelosconveniosdecoordinaciónentrepoderes;yelartículo133quesostienelasupremacíaconstitucional.

Sinembargo,nosenfocaremosenelejerectordelderechoambientalenMéxicoqueeselartículo4o.,párrafoquintodelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos(enadelanteCPEUM),quecon-

17 Alrespecto,ver,interalia,laDeclaraciónMundialdelaUniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza(UICN)acercadelEstadodeDerechoenmateriaambiental,adoptadaenelCongresoMundialdeDerechoAmbientaldelaUICN,enRíodeJaneiro,Brasil,del26al29deAbrilde2016,principios1y2.

18 Véase,porejemplo,CorteConstitucionaldeColombia.SentenciaT-622-16de10denoviembrede2016,párrs.9.27a9.31;CorteConstitucionaldelEcuador.SentenciaNo.218-15-SEP-CCde9dejuliode2015,pp.9y10;yCorteSuperiordeUttarakhandAtNaintal(HighCourtofUttarakhandAtNaintal)delaIndia.Decisiónde30demarzode2017.EscritodePetición(PIL)No.140de2015,pp.61a63.

19 ElpreámbulodelaConstituciónPolíticadelEstadodeBoliviaestableceque:“Entiemposinmemorialesseerigieronmontañas,sedesplazaronríos,seformaronlagos.Nuestraamazonia,nuestrochaco,nuestroaltiplanoynuestrosllanosyvallessecubrierondeverdoresyflores.PoblamosestasagradaMadreTierraconrostrosdiferentes,ycomprendimosdesdeentonceslapluralidadvigentedetodaslascosasynuestradiversidadcomoseresyculturas”.Elartículo33delamismaconstituciónprevéque:“Laspersonastienenderechoaunmedioambientesaludable,protegidoyequilibrado.Elejerciciodeestederechodebepermitiralosindividuosycolectividadesdelaspresentesyfuturasgeneraciones,ademásdeotrosseresvivos,desarrollarsedemaneranormalypermanente”.Asimismo,elartículo71delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadorestableceque:“LanaturalezaoPachaMama,dondesereproduceyrealizalavida,tienederechoaqueserespeteintegralmentesuexistenciayelmantenimientoyregeneracióndesusciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos.Todapersona,comunidad,puebloonacionalidadpodráexigiralaautoridadpúblicaelcumplimientodelosderechosdelanaturaleza.ParaaplicareinterpretarestosderechosseobservaranlosprincipiosestablecidosenlaConstitución,enloqueproceda.ElEstadoincentivaráalaspersonasnaturalesyjurídicas,yaloscolectivos,paraqueprotejanlanaturaleza,ypromoveráelrespetoatodosloselementosqueformanunecosistema”.

20 CorteConstitucionaldeColombia.SentenciaT-622.Disponibleenhttps://bit.ly/3fUM3jG

21 CarmonaLara,M.C.(2007).ElDerechoConstitucionalyelAmbienteenlasConstitucionesEstatalesenMéxico.EnRabasa,E.(Coord),La Constitución y el medio ambiente.México:IIJ-UNAM,pp.131-149.Disponibleenhttps://bit.ly/2Jxr7mo

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sagraelderechohumanoaunmedioambientesano,ylaobligacióndelEstadodegarantizarelrespetoaestederecho,alconsiderarlosiguiente:

Todapersonatienederechoaunmedioambientesanoparasudesarrolloybienestar.ElEstadogarantizaráelrespetoaestederecho.Eldañoydeterioroambientalgeneraráresponsabilidadparaquienloprovoqueentérminosdelodispuestoporlaley.

Conbasealoanterior,esimportantedescribirqueestederechohumanosedesarrollaendosaspectos:a)enunpoderdeexigenciayundeberderespetoergaomnes(atodos)apreservarlasustentabilidaddelentornoambiental,queimplicalanoafectaciónnilesiónaéste(eficaciahorizontaldelosderechosfunda-mentales),yb)enlaobligacióncorrelativadelasautoridadesdevigilancia,conservaciónygarantíadequeseanatendidaslasregulacionespertinentes(eficaciavertical)22.

Es decir, todos tenemos el derecho humano a un medio ambiente sano pero tambien la obligación de no causardañoambiental,yademás,lasautoridadestienenlaobligacióndepromover,respetar,protegerygarantizarelderechohumanoalmedioambientesanodetodasytodos.

Porsuparte,laPrimeraSaladelaSupremaCortedeJusticiadelaNaciónhaconcluidoqueelderechohu-manoalmedioambienteposeeunadobledimensión:unaprimeraquepudiéramosdenominarobjetivaoecologista,queprotegealmedioambientecomounbienjurídicofundamentalensímismo,queatiendealadefensayrestauracióndelanaturalezaysusrecursosconindependenciadesusrepercusionesenelserhumano;ylasubjetivaoantropocéntrica,conformealacuallaproteccióndeestederechoconstituyeunagarantíaparalarealizaciónyvigenciadelosdemásderechosreconocidosenfavordelapersona23. Resaltandoquelatutelaefectivadelosderechosdetercerageneraciónnopuedeseranalizadaapartirdelenfoquequetradicionalmentehacorrespondidoaotracategoríadederechos,cuyabaseaxiológicayfinessoncompletamentedistintos24.

Conbasealoanterior,existeunextensocorpusiurisdederechoambientalinternacionalqueconformealainterpretaciónsistemáticacontempladaenlaConvencióndeVienasobreelDerechodelosTratados“lasnormasdebenserinterpretadascomopartedeuntodocuyosignificadoyalcancedebenfijarseenfuncióndel sistema jurídico al cual pertenecen”25,por locual laCorte interamericanadeDerechosHumanoshaestimadoquedebendeconsiderarse–lanormativainternacionaldeprotecciónambiental–almomentodeespecificarelcontenidoyalcancedelasobligacionesasumidasporlosEstadosbajolaConvenciónAmerica-na,enparticularalprecisarlasmedidasquedebenadoptarlosEstados26.

22 Tesis:I.4o.A.J/2(10a.),SemanarioJudicialdelaFederación,DécimaÉpoca,t.3,Octubrede2013,p.1627.

23 AlonsoGarcía,M.C.(2015).La protección de la dimensión subjetiva del derecho al medio ambiente.Madrid:Aranzadi,p.35.

24 SCJN,PrimeraSala,AmparoenRevisión307/2016.Disponibleenhttps://bit.ly/2UabtiY

25 CorteIDH.Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México.ExcepciónPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,párr.43,yCorte.IDH.Titularidad de derechos de las personas jurídicas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (Interpretación y alcance del artículo 1.2, en relación con los artículos 1.1, 8, 11.2, 13, 16, 21, 24, 25, 29, 30, 44, 46, y 62.3 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como del artículo 8.1 A y B del Protocolo de San Salvador).OpiniónConsultivaOC-22/16de26defebrerode2016.SerieANo.22,párr.56.

26 Enestesentido,yaenelcasodelosPueblosKaliñayLokono,laCorteserefirióalaDeclaracióndeRíoyelConveniodeDiversidadBiológicaenelmomentodepronunciarsesobrelacompatibilidaddelosderechosdelospueblosindígenasconlaproteccióndelmedioambiente.Cfr.CorteIDH.Caso Pueblos Kaliña y Lokono vs. Surinam.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade25denoviembrede2015.SerieCNo.309,párrs.177a179.

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Enestecontexto,elderechohumanoalmedioambientesanoconsagradoenelartículo4o.,párrafoquintodelaCPEUM,esunderechocuyodisfrutetieneunalógicafundamentalmentecolectivaperoquetambiéntieneunaclaraconcepciónindividualporsuconexidadconotrosderechoshumanoscomoeslasaludolapropiavida.Enestesentido,eldesarrollodeestederechohasidoamplioysuinterpretaciónafindelograrsuproteccióneficaz,debederealizarseteniendocomobaseelextensocuerpodenormasambientalesquesehandesarrolladoanivelinternacional,queestáninterconectadasentresíyqueenconjuntoconlaCPEUMtejenesesustentodeprotecciónalderechohumanoalmedioambientesanoenMéxico.

3.2 El derecho humano al agua

EstederechohasidoampliamenteanalizadoporlaCorteIDHensurecientesentenciaemitidaenelCaso Comunidades indígenas miembros de la Asociación Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) Vs. Argentinaconfir-mando(párr.222)queelderechoalaguaestáprotegidoporelartículo26delaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,ellosedesprendede lasnormasde laCartade laOEA,entanto lasmismaspermitenderivarderechosdelosque,asuvez,sedesprendeelderechoalagua27.ComotambiénemananotrosDESCAcomosonelderechoalmedioambientesano,elderechoalasaludyelderechoalaalimen-tación adecuada.

El agua por su importancia para los sistemas ecológicos y para el ser humano, es un “derecho eje” en la me-didaquearticulavariosotrosderechosquedependendeesteparasurealización,comolavida,elmedioambientesano,lasalud,laalimentación,elterritorio,lacultura,lamejoracontinuadelestándardevida,entre otros28.Dadolainterdependenciadeestosderechos,sepuedeafirmarquesisevulneraelderechoalaguaporconsecuenciaseestaríanviolandotambiénestosderechosenunciadosinclusoelderechoaunnivel de vida digna.

Enelámbitointernacionalseconsideraqueestederechoestácontenidoenelartículo25“unniveldevidaadecuado”delaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanosyelartículo25delPactoInternacionaldeDerechosEconómicosSocialesyCulturales.Deestemodo,tambiénenelámbitouniversalsehade-terminadolaexistenciadelderechoalaguapesealafaltadeunreconocimientoexpresogeneral29. Otros tratadosreferidosaaspectosespecíficosdeproteccióndelosderechoshumanos,síhacenreferenciaex-presaalagua,comolaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño,enelartículo24,olaConvenciónsobrelaEliminacióndetodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer,enelartículo14,referidoa“problemasespecialesaquehacefrentela(…)mujerdelaszonasrurales”.

27 LaCorteIDHyaconanterioridadhaadoptadodecisionessobrelabasedeadvertirlaexistenciadederechosapartirdelcontenidodeotrosquesurgendetextosconvencionalesaplicables.Asísehahecho,porejemplo,respectoalderechoalaverdad.LaCortehaindicadoque“todapersona,incluyendolosfamiliaresdelasvíctimasdegravesviolacionesaderechoshumanos,tiene,deacuerdoconlosartículos1.1,8.1,25,asícomoendeterminadascircunstanciaselartículo13delaConvención,elderechoaconocerlaverdad”(Caso Gelman vs. Uruguay.FondoyReparaciones.Sentenciade24defebrerode2011.SerieCNo.221,párr.243, y Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaños vs. El Salvador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade25deoctubrede2012.SerieCNo.252,párr.298;también,enelmismosentido, Caso Trujillo Oroza vs. Bolivia. Reparaciones y Costas. Sentencia de27defebrerode2002.SerieCNo.92,párr.114,yCaso Omeara Carrascal y otros vs. Colombia. Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade21denoviembrede2018.SerieCNo.368,párr.256).

28 UrteagaCrovetto,P.,SeguraUrrunaga,F.ySánchezHinojosa,M.(2019).El derecho humano al agua, los pueblos indígenas y el petróleo.Perú:FacultaddeDerechodelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,p.21.Disponibleenhttps://bit.ly/2KWDeu7

29 Cfr.NacionesUnidas.ComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.ObservacióngeneralNo.15.Elderechoalagua(artículos11y12delPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales),párrs.3y4.

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Demodoadicionalaloexpuesto,deberesaltarsequelaOrganizacióndelasNacionesUnidas,atravésdesuAsambleaGeneral,emitióel28dejuliode2010laResolución64/292tituladaEl derecho humano al agua y el saneamiento,quereconoceque“elderechoal agua potable y el saneamiento es un derecho humanoesencialparaelplenodisfrutedelavidaydetodoslosderechoshumanos”.

Anivelnacional,enMéxicoseconsagraelderechohumanoalaguaenelartículo4º,párrafosexto,delaConstituciónFederalaltenorsiguiente:

Artículo4o.-(…)Todapersonatienederechoalacceso,disposiciónysaneamientodeaguaparaconsu-mopersonalydomésticoenformasuficiente,salubre,aceptableyasequible.ElEstadogarantizaráestederechoylaleydefinirálasbases,apoyosymodalidadesparaelaccesoyusoequitativoysustentabledelosrecursoshídricos,estableciendolaparticipacióndelaFederación,lasentidadesfederativasylosmunicipios,asícomolaparticipacióndelaciudadaníaparalaconsecucióndedichosfines.(…).

Ahorabien,teniendocomobaselasdisposicionesnormativasquedansustentoaestederecho,esrele-vanteseñalarqueelComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales (enadelanteComitéDESC)haexpresadoque“[e]lderechoalaguaentrañatantolibertades como derechos”. Las primeras implican poder “mantener el acceso a un suministro de agua” y “no ser objeto de injerencias”, entre las que puedeencontrarsela“contaminacióndelosrecursoshídricos”. Los derechos, por su parte, se vinculan a “unsistemadeabastecimientoygestióndelaguaqueofrezcaalapoblaciónigualesoportunidadesdedisfrutardelderecho”.Destacótambiénque“[e]laguadebetratarsecomounbiensocialycultural,ynofundamentalmentecomounbieneconómico”30,yque“lossiguientesfactoresseaplicanencualquiercircunstancia:

a) La disponibilidad.Elabastecimientodeaguadecadapersonadebesercontinuoysuficienteparalosusospersonalesydomésticos(…).

b) La calidad.Elaguanecesariaparacadausopersonalodomésticodebesersalubre(…).Además,elaguadeberíateneruncolor,unoloryunsaboraceptables(…).

c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles para todos, sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado Parte”31.

ElComitéDESC,alexplicarcómoelderechoalaguasevinculaconotrosderechos,señalótambiénlaim-portanciade“garantizarunaccesososteniblealosrecursoshídricosconfinesagrícolasparaelejercicio

30 Agregóque“debesersostenible”el“modoenqueseejerzaelderechoalagua”,paraquepueda“serejercidoporlasgeneracionesactuales y futuras”.

31 NacionesUnidas.ComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.ObservacióngeneralNo.15.Elderechoalagua(artículos11y12delPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales),párrs.10,11y12.Encuantoala“accesibilidad”,elComitéDESC,enelúltimopárrafocitado,explicóque“presentacuatrodimensionessuperpuestas:i)Accesibilidadfísica.Elaguaylasinstalacionesyserviciosdeaguadebenestaralalcancefísicodetodoslossectoresdelapoblación.(…)ii)Accesibilidadeconómica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociadosconelabastecimientodeaguadebenserasequiblesynodebencomprometerniponerenpeligroelejerciciodeotrosderechosreconocidosenelP[IDESC]iii)Nodiscriminación.Elaguaylosservicioseinstalacionesdeaguadebenseraccesiblesatodos de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y marginados de la población, sin discriminación alguna por cualquieradelosmotivosprohibidos.iv)Accesoalainformación.Laaccesibilidadcomprendeelderechodesolicitar,recibirydifundirinformaciónsobrelascuestionesdelagua”.

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delderechoaunaalimentaciónadecuada”.Agregóque“losEstados (…)deberíangarantizarunaccesosuficientealaguaparalaagriculturadesubsistenciayparaasegurarladesubsistenciadelospueblosindí-genas”.Sostuvoque“[l]ahigieneambiental,comoaspectodelderechoalasalud(…)entrañalaadopcióndemedidasnodiscriminatoriasparaevitar losriesgospara lasaludquerepresentaelagua insalubreycontaminadaporsustanciastóxicas”32. LaCorteIDHyahanotado,enelmismosentido,queel“derechoalagua”(comotambiénlosderechosalaalimentaciónyaparticiparenlavidacultural)está“entrelosderechosparticularmentevulnerablesaafectacionesambientales”33.

EncuantoalalabordeinterpretaciónjurisdiccionalenMéxico,enlatesisXI.1o.A.T.1K(10a.)sehadeter-minadoquelapreferenciadeusodomésticoypúblicourbanodelaguapotableenrelaciónconcualquierotrousoesunacuestióndeseguridadnacional.Razónporlaqueseexcluyelaposibilidaddequepuedaserconcebidoatendiendoainteresesparticularesodegruposminoritarios,puesdeserasí,imperaríaunrégimendeaprovechamientodelaguasinvisiónhumanaysocial,conlocualseatentaríacontraladigni-dad humana34.

3.3 Principio precautorio

Elderechoambientaltieneunaconfiguraciónnormativaintegradapordiversosprincipios loscuales in-teractúanysedebenverdeformasistemática.Lafinalidaddeestosprincipioseslamaximizacióndelaprotección al medio ambiente y la remediación de los daños causados.

Entreestosprincipiosseencuentraelprincipioprecautorio,queseoriginaen1959apartirdelprincipioalemán de Vorsorge, o previsión35.Desdesugénesis,tienecomoobjetivoprotegerelambienteoevitarle

32 NacionesUnidas.ComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.ObservacióngeneralNo.15.Elderechoalagua(artículos11y12delPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales),párrs.7y8.

33 CorteIDH.Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos).OpiniónConsultivaOC-23/17de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párr.66.LaCortehaindicadoque“lasaludserelacionadirectamenteconelaccesoalaalimentaciónyalagua”(cfr.Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs. Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,párr.167;Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,párrs.156a178;Caso de la Comunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay. Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010.SerieCNo.214,párrs.195a213;yMedio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos).OpiniónConsultivaOC-23/17de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párr.110)yque“elaccesoalaguayalaalimentaciónpuedeserafectadoporejemplo,silacontaminaciónlimitaladisponibilidaddelosmismosencantidadessuficientesoafectasucalidad”(cfr.Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,párr.126;Caso de la Comunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010.SerieCNo.214,párrs.195y198y Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos).OpiniónConsultivaOC-23/17de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párr11).

34 Tesis: XI.1o.A.T.1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro XII, t. 3, Septiembrede 2012, p. 1502.Disponible en https://bit.ly/2TFkDnf

35 ÁvalosLozano,JA.,MedellinMilán,P.,AguilarRobledo,M.yNietoCaraveo,LM.(2007).Amenazaprevisible:Leccionesdehistoriasobre la aplicabilidad del principio precautorio. Revista Trayectorias, 24, p. 35.

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daños,porlocualadoptalasmedidaspertinentesencontradedañosalmedioambiente,aunqueesténsustentadasenunamínimaodébilcertezacientífica,oenevidenciascientíficasqueaparezcancomoin-suficientesenrelaciónconlosefectosdelaactividadcontralacualseinvocaelprincipio.Setrataengranmedida de establecer mecanismos de responsabilidad hacia las generaciones futuras.

Atravésdelosaños,elprincipiodeprecauciónsehafortalecidograciasalimpulsodelacomunidadcien-tíficacomprometidayprincipalmentealestarpresenteenmúltiplestratadosmultilateralesyconveniosinternacionales relacionados con riesgos ambientales y desarrollo sustentable, como es la Declaración de Ríoqueconsagraelconceptoactualdelprincipioprecautorioensuprincipio15.

Enesesentido,elprincipiodeprecauciónobligaalasautoridadesatransformarlaorientaciónactualdelatomadedecisiones,adoptandolasmedidasnecesariasafindeevitarunposibledañoambientaloalasaludhumanaypública, inclusocuandonohayaevidenciacientíficafirmeparaestablecerunarelaciónentrecausasyefectos.Todoelloobedeceaestalógica:esmenoscostoso,omásfácil,rectificaruname-didaambientalquenoproduceundeterioro,quereparareldañoambientalocasionadoporunapolíticapública,normajurídicaodecisión,hechasinunaevidenciasuficientequedemostraraqueunaactividadnoocasionabamenoscaboalaecología,porquedellegarseatalescenario,esposiblequelamermaproduci-da sea irreparable o irreversible36.

Porotraparte,loselementosqueseconsideranalaplicarelprincipioprecautorionoseenunciandeformaestricta,perosepuedeconsiderarlossiguientes:situacióndeincertidumbreacercadelriesgo,nonecesi-daddecertezacientíficaabsoluta,perspectivadeundañograveoirreversibleeinversióndelacargadelaprueba.

Conbasealanálisisdeloselementosdelcasoconcreto,sedebeanalizarlasposiblesmedidasdeprecau-ción disponibles37,talescomo:elmonitoreo,laspruebaspreviasaimplementarunatecnologíaoproducto,lainvestigaciónparareducirlaincertidumbre,y,encasoqueeldañopotencialseaparticularmentegraveydemayorprobabilidad,sedebeadoptarlaprohibicióntotaldeunaactividadounproducto.Labasedelprincipio precautorio es, pues, dar una amplia protección a la salud pública y el medio ambiente por enci-ma de los intereses comerciales e industriales.

EstecambioenlatomadedecisionesconbaseaesteprincipiohasidoconsideradoporlasSupremasCor-tesdeColombia38,Chile39yCostaRica40,aldeterminarqueelprincipiodeprecaucióndebeserunejerec-toryenfoquebaseeimprescindibleparacualquierdecisiónlegislativa,administrativaojurisdiccionalen

36 BellverCapella,V.Bioética y Ecología,citadoporTomásGarrido,GM.(2001)(Coord).Manual de Bioética.Barcelona:Ariel,p.294.

37 InformedelGrupodeExpertossobreelprincipioprecautorio,delaComisiónMundialdeÉticadelConocimientoCientíficoylaTecnología(COMEST),París,25demarzode2005,p.10.

38 CorteConstitucionaldeColombia.SentenciaT-338de2017,MagistradoPonenteAlbertoRojasRíos(Procedenciadelaaccióndetutelacontraparticulares,alprestarserviciopúblicodeaguapotabledeformadeficiente,afectandodeformagravaydirectaauninteréscolectivo).Disponibleenhttps://bit.ly/2IPuhOL;yBuitragoDangond,EA.(2018).ElPrincipiodePrecauciónenlaJurisprudenciaConstitucional.Derectum,3(2),pp.107-126.Disponibleenhttps://bit.ly/2TT7dVL

39 Moraga Sariego, P. (2019). Comentario Sentencia Corte Supremade 24dediciembrede 2018: Riesgo y precaución.Revista Actualidad Jurídica Ambiental. Disponible en https://bit.ly/38UIK6L

40 CorteSupremadeJusticiadeCostaRica.SalaConstitucional,Expediente14-018855-0007-CO,Sentencia01487,03/02/2015,ConsiderandoVI,párrafo1.EnreferenciaaCorteSupremadeJusticiadeCostaRica.SalaConstitucional,Sentencia1250-99,19/02/1999.Disponibleenhttps://bit.ly/3cZm60p

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materiaambiental.LaCortecostarricense,incluso,vamásalláalmanifestarque,además,debeaplicarseaotros campos relacionados con el tema ambiental como es la salud, el comercio, la seguridad alimentaria y en general el desarrollo sustentable de los Estados41.

Enestecontextosepuntualiza,queMéxicotienelaobligacióndeaplicarelprincipioprecautorioporlassiguientesrazones:

Enprimerlugar,porquesonvinculantesparaMéxicolostratadosinternacionales,comoelConveniosobrelaDiversidadBiológicaysusrespectivosprotocolos:ProtocolodeCartagenayProtocolodeNagoya,elCon-venioMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático,yelConveniodeEstocolmo,queestipulandeacuerdoasutemáticalaobligacióndelosEstadosdeaplicarelprincipiodeprecaución.

Ensegundolugar,alreconocerelEstadomexicanoladoblecompetenciadelaCorteIDH,lasopinionesyjurisprudenciaquedeellaemanenresultanobligatoriasparanuestropaís.TaleselcasodelaOpiniónConsultiva23/17denominadaMedio ambiente y derechos humanos,en lacual laCorte IDHdeterminóqueunadelasobligacionesdelosEstados,derivadadelderechoambiental,eslaaplicacióndelprincipioprecautorio.

Y,entercerlugar,elprincipiodeprecauacióngozaderangoconstitucionaly,portanto,suaplicaciónesobligatoriaparaMéxico.Estosederivaderealizarunainterpretaciónconforme42delosartículos1o.y4o.,párrafoquinto,delaCPEUM,siendoqueambosartículosdelaConstituciónsetraduceneneldeberde todas lasautoridadesdelEstadodepromover, respetar,protegerygarantizarelderechoalmedioambiente sano.

PorpartedelPoderJudicialdelaFederacióndeMéxico,haemitidocriteriosdondesedesarrollaelprinci-pio precautorio en materia de medidas cautelares43,enmateriadebioseguridaddelosorganismosgené-ticamentemodificados44,yenrelaciónconlaparticipaciónciudadanaymodificacióndeNormasOficialesMexicanasqueregulancuestionesrelacionasconelderechohumanoalmedioambientesano45.

Sinembargo,unade lassentenciasmásparadigmáticasenrelaciónconeldesarrollodelprincipiopre-cautorioseencuentraenelAmparoenRevisión307/2016dondelaPrimeraSaladelaSupremaCortedeJusticiadelaNacióndesarrollaloscriteriossiguientes46:

1. ConformealPrincipio15delaDeclaracióndelasNacionesUnidassobreMedioAmbienteyDesa-rrollo,frentealaevidenciaempíricadequeunaactividadpresentaunriesgoparaelmedioam-

41 ResoluciónNo.2006-017747,SalaConstitucionaldelaCorteSupremadeJusticiadeCostaRica,Expediente:04-007957-0007-CO,p.8.

42 Tesis:1a./J.37/2017(10a.),SemanarioJudicialdelaFederación,DécimaÉpoca,t.I,Mayode2017,p.239.

43 SCJN,SegundaSala,RecursodeReclamaciónenlaControversiaConstitucional68/2012-CA,6demarzode2013.

44 SCJN,SegundaSala,AmparoenRevisión921/2016yAmparoenRevisión923/2016ambosdel05deabrilde2017.

45 SCJN,SegundaSala,AmparoenRevisión610/2019de15deenerode2020.

46 RabasaSalinas,A.,CamañoGalván,D.,CarrilloBañuelos, JA.yMedinaAmaya,RG. (2020).Contenidoyalcancedelderechohumano a un medio ambiente sano. Cuadernos de Jurisprudencia 3,SupremaCortedeJusticiadelaNación,pp.19-25.Disponibleen https://bit.ly/39sLGvw

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biente,debenadoptarsetodaslasmedidasnecesariasparaevitarloomitigarlo,inclusosinoexistecertidumbresobreeldañoambiental.Elprincipioprecautorioesunaherramienta fundamentalparaauxiliara losoperadoresjurisdiccionalesacumplirconelobjetivoconstitucionalyconven-cionaldesalvaguardarelmedioambiente.Conformealprincipiodeprecaución,unaevaluaciónderiesgosambientalesesunacondiciónnecesariaparalaimplementacióndecualquierproyectoconimpactoambientaly,consecuentemente,suausenciaconstituyeensímismaunavulneraciónaesteprincipio.Alaluzdelprincipiodeprecauciónpuederevertirselacargadelapruebaacargodel agente potencialmente responsable; así, este principio es una herramienta mediante la cual el juzgadorpuedeobtenertodoslosmediosdepruebanecesariosparaidentificarelriesgoodañoambiental.

2. En el juicio de amparo, cuando se reclaman violaciones al derecho a un medio ambiente sano cau-sadasporlaafectacióndelosrecursosnaturales,laidentificacióndelaspersonasquesonbenefi-ciariasousuariasdelosserviciosambientalesdeunecosistemaesunodeloscriteriosquepuedenutilizarseparadeterminarquiéntieneinteréslegítimoporqueéstashabitanoutilizanelentornoadyacenteolasáreasdeinfluencia.Elanálisisdelosserviciosambientalesdebeserconformealprincipiodeprecaución;esdecir,laausenciadepruebascientíficasquereflejenpuntualmentelosbeneficiosdelanaturalezanopuedesermotivoparaconsiderarquedeterminadoecosistemanoprestaunservicioambiental,obien,queelbeneficiodelmismonorepercuteaunadeterminadapersona o comunidad.

3. El juezdebe llevaracabounavaloraciónpreliminarsobre laexistenciadecualquier riesgoquepuedaafectaralecosistemaquesetratadeproteger,odeundañoalmedioambiente;yatenderauncriterioderazonabilidadenelmarcodelosprincipiosdeprecaucióneindubiopronatura.Sielresultadodeestaevaluaciónjudicialesquehayunriesgodedañoambiental,eljuezpodráde-terminar la reversión de la carga probatoria conforme al principio de precaución. En segundo lugar, deberáasumirunpapelmayormenteactivoquelepermitabuscaroficiosamentelaspruebasqueestimepertinentesparacomprenderconmayorprecisiónelriesgodedañoambiental,asícomosuscausasyposiblesefectossobreelecosistemaquepuedaserafectado.

4. ElEstadomexicanohadeterminadoquecualquieractividadqueserealiceenzonasdehumedalesexigeunaprotecciónespecial,precisamente,porconstituir,primafacie,unriesgoparaelmedioambiente,dadoqueaestosecosistemasselesreconoceunvalormuyparticularcomoreguladoresdelosregímeneshidrológicos,asícomohábitatdediversasespeciesdeflorayfauna;enparticular,lanormativamexicanahadecretadoqueelmangleblanco,negroyrojosonespeciesamenazadas.Larealizacióndecualquieractividadsinlaautorizacióndeimpactoambientalcorrespondienteenlosecosistemasdehumedalysusáreasdeinfluenciaesilegaly,consecuentemente,alaluzdelosprincipios de precaución, in dubio pro natura y no regresión en materia ambiental, debe otorgarse laprotecciónconstitucional.

Enresumen,garantizarelderechohumanoalmedioambientesanoincluyeaplicarelprincipioprecautorioadoptandotodasmedidasnecesariasafindeevitarundañoirreparablealmedioambienteantecualquierriesgo aun cuando este sea incierto.

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3.4 Obligacionesrelacionadasconlaproteccióndelosderechoshumanosalme-dio ambiente sano y al agua

EnMéxicolareformaconstitucionalenmateriadederechoshumanosdel201147, efectuó un cambio signi-ficativoenlaconcepcióndelosderechosfundamentalesylasobligacionesqueelEstadotieneenrelacióna estos48.

EnlosprimerosdospárrafosdelartículoprimerodelaConstituciónFederalseestablecequetodaslaspersonasgozarándelosderechoshumanosreconocidosenlaConstituciónyenlostratadosinternacio-nalesdelosqueelEstadomexicanoseaparte,asícomodelasgarantíasparasuprotección;yquelasnormasrelativasalosderechoshumanosseinterpretarándeconformidadconlaConstituciónyconlostratados internacionalesde lamateriafavoreciendoentodotiempoa laspersonas laprotecciónmásamplia.

Porsuparte,elpárrafotercerodelartículo1o.delaCPEUMseñalalosiguiente:

Todaslasautoridades,enelámbitodesuscompetencias,tienenlaobligacióndepromover,respetar,pro-tegerygarantizarlosderechoshumanosdeconformidadconlosprincipiosdeuniversalidad,interdepen-dencia,indivisibilidadyprogresividad.Enconsecuencia,elEstadodeberáprevenir,investigar,sancionaryrepararlasviolacionesalosderechoshumanos,enlostérminosqueestablezcalaley.

Paraestetrabajodeinvestigaciónesimportanteprofundizarenlasobligacionesacargodetodaslasauto-ridadesdelEstadomexicano,depromover,respetar,protegerygarantizarlosderechoshumanos.Enesesentidosepuedesintetizarquelaobligaciónde:

a) Respetarlosderechoshumanos,implicaquelasautoridadesentendidascomolosórganosdelEsta-do(poderlegislativo,ejecutivoyjudicialencualquieradesusniveles)ylosparticularesquetenganesa obligación, no deben interferir en el ejercicio de los derechos o ponerlos en peligro, ya sea por acción u omisión. Es decir, no deben violentar los derechos humanos49.

b) Protegerlosderechoshumanossetraduceeneldeberquetienenlosagentesestatalesdeprevenirviolacionesalosderechosfundamentales,loqueimplicaquedebencrearelmarcojurídicoylasinstitucionesnecesariasparaprevenirestasviolacionesquepuedensercometidasporparticularesoporagentesdelEstado,asícomovolverexigibleslosderechosfrenteaposiblesviolaciones50.

c) Garantizar,estatienecomofinalidadlarealizacióndelderechohumano,loquerequiereadoptarmedidaslegislativas,administrativasopresupuestarias,judiciales,depromociónydeotraíndoleadecuadasparahacerloplenamenteefectivoasícomolaeliminaciónderestriccionesalejerciciodealgúnderechoyelconocerlasnecesidadesdelaspersonasogruposqueexijanlareivindica-

47 PublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel10dejuniode2011.

48 Carbonell,M.(2011).LasobligacionesdelEstadoenelartículo1o.delaConstituciónMexicana.EnCarbonell,M.ySalazarUgarte,P.(Coords),La reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma.México:IIJ-UNAM,p.63.

49 Serrano,S.yVázquez,D.(2017).Los derechos en acción: Obligaciones y principio de derechos humanos.México:FLACSOMéxico,pp.61-64.

50 ibídem,pp.64-70.

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cióndesusderechosafindemejorareldisfrutedelderechoquesetrate51.Enelcontextodeestaobligaciónelórganoestatal,seencuentraobligadoainvestigar,sancionaryrepararlasviolacionesaderechoshumanosqueadvierta,deformaquesuconductaconsistiráentodolonecesarioparalograrlarestitucióndelderechohumanoviolentado.Portanto,sucumplimientopuedeexigirsedeinmediato(mediantelareparacióndeldaño)oserprogresivoconlacondicióndeatenderelcasoparticularyhaceruncambioestructural.

Deloanterior,resultaclaroquelaConstituciónestablecequetodaslasautoridadesestánobligadasapro-mover,respetar,protegerygarantizarlosderechoshumanos.Enestesentido,estasautoridadesnodebeninterferirenelejerciciodelosderechoshumanosoponerloenpeligro.Conbaseasuobligacióndeprotegerdebendecontarconlosmecanismosdevigilanciaquelespermitaprevenirlaviolaciónaalgúnderechoyde-bengarantizarestosderechosaleliminarcualquierarestricciónparasugoce,incluyendoinvestigar,sancionary reparar de forma inmediata e incluyendo un cambio estructural, la violación a un derecho humano.

Enestesentido,relacionandoelcontenidodelosartículos1o.y4o.,párrafoquintoysextodelaConstitu-ciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,tenemosquetodaslasautoridadesdelEstadoestánobliga-dasapromover,respetar,protegerygarantizarelderechohumanoalmedioambientesanoensudimen-sióncolectivaeindividual,asícomoelderechohumanoalagua.Loquesignificaqueestasautoridadesnodebeninterferirenelejerciciodeestosderechoshumanosniponerlosenpeligro.Conbaseasuobligacióndeprotegerdebendecontarconlosmecanismosdevigilanciaquelespermitaprevenirlaviolaciónaldere-choalmedioambientesanooalderechoalagua,ydebengarantizarestosderechosaleliminarcualquierarestricciónparasugoce,incluyendoinvestigar,sancionaryreparardeformainmediataeincluyendouncambioestructural,losactosuomisionesquegenerenlaviolaciónaestosderechoshumanos.

Es decir, el Estado debe prevenir la violación al derecho a un medio ambiente sano y al derecho al agua, y un mecanismo para esto, es la aplicación obligatoria del principio precautorio. Principio el cual debe de orientartodaslasactuacionesdelasautoridadesylosparticularesenlascualespuedaversecomprome-tidoelmedioambiente52.

Porloanterior,esclaroqueelprincipiodeprecauciónpermeatodaslasramasdelpoderpúblico,alejecu-tivoporqueeselencargadoderealizaryejecutarlapolíticaambiental,allegislativoporqueconstituyeunadirectrizqueorientatodaslasleyesqueseexpidanenmateriaambiental53yaljudicialporquesepresen-tan acciones, como el juicio de amparo, donde es trascendental su implementación.

Con relación a la aplicaciónobligatoria del principio deprecaución en la tesis connúmerode registro2017254delSemanarioJudicialdelaFederaciónsecontemplalosiguiente:

El derecho ambiental es una disciplina jurídica en pleno desarrollo y evolución, catalogado como de tercera y cuarta generaciones. Su propósito es conservar o preservar los recursos naturales, así como mantener el

51 ibídem, p. 71.

52 ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,DiarioOficialdelaFederación,06demarzode2020,Artículo4,Disponibleen https://bit.ly/3a8c1fT

53 ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,DiarioOficialdelaFederación,06demarzode2020,Artículo73,fracciónXXIX-GdelaCPEUM:ParaexpedirleyesqueestablezcanlaconcurrenciadelGobiernoFederal,delosgobiernosdelasentidadesfederativas,de losMunicipiosy,ensucaso,de lasdemarcaciones territorialesde laCiudaddeMéxico,enelámbitodesusrespectivascompetencias,enmateriadeprotecciónalambienteydepreservaciónyrestauracióndelequilibrioecológico.

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equilibrionaturalyoptimizarlacalidaddevidadelaspersonasenelpresenteyenelfuturo,bajonormasregulatorias de relaciones de derecho público o privado regidas por principios de observancia y aplicación obligatoria, como son: a) prevención, b) precaución, c) equidad intergeneracional, d) progresividad, e)responsabilidad, f) sustentabilidad y g) congruencia, tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y de conservación del medio ambiente. En sede nacional, dichos principios se incorporaron alartículo4o.,párrafoquinto,delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,quereconocela protección al medio ambiente sano, lo cual revela un inescindible vínculo con los derechos humanos, alpreverquetodapersonatienederechoasuconservaciónypreservaciónmoderadayracionalparasudesarrollo y bienestar, irradiando con ello todo el ordenamiento jurídico de manera transversal, al estable-cerlaobligacióndelEstadodeprotegerdichaprerrogativaydisponerquesusagentesdebengarantizarsurespetoydeterminarconsecuenciasparaquienprovoquesudeterioro54.

Enestesentido,garantizarelderechoalmedioambientesanoyalaguaincluyetomartodaslasmedidasnecesariasafindeevitarundañoirreparablealmedioambienteantecualquierriesgoauncuandoesteseaincierto.Esdecir,incluyelaobligacióndeaplicarelprincipioqueseencuentraestipuladoendiversostratadosinternacionalesvinculantesparaMéxico.

En cuanto a las obligacionesqueconllevaelderechoalagua,cabeagregaraloexpuestoalgunasespecifi-caciones.LaCorteIDHhaindicadoque“elaccesoalagua”implica“obligacionesderealizaciónprogresi-va”,peroque“sinembargo,losEstadostienenobligacionesinmediatas,comogarantizar[dichoacceso]sindiscriminaciónyadoptarmedidaspara lograr suplena realización”55. Es importantealudir,queelmáximotribunaldeMéxicohadefinidoqueestaprogresividadenmateriadederechoshumanosserela-cionanosóloconlaprohibiciónderegresividaddeldisfrutedelosderechosfundamentales,sinotambiénconlaobligaciónpositivadepromoverlosdemaneraprogresiva(siempredebemejorar)ygradual(suponedefinirmetasacorto,medianoylargoplazo)56.

Enestecontexto,entrelasobligacionesestatalesquepuedenentendersecomprendidasenel deber de garantíaseencuentraladebrindarprotecciónfrenteaactosdeparticulares,queexigequelos Estados impidanatercerosquemenoscabeneldisfrutedelderechoalagua,asícomo“garantizarunmínimoesencial de agua”enaquellos“casosparticularesdepersonasogruposdepersonasquenoestánencon-dicionesdeaccederporsímismosalagua(…),porrazonesajenasasuvoluntad”57.

LaCorte IDHconcuerda conelComitéDESCen cuantoaque,enel cumplimientode susobligacionesrelativasalderechoal agua, losEstados “debenprestarespecialatencióna laspersonasygruposdepersonasquetradicionalmentehantenidodificultadesparaejercerestederecho”, inclusive, entre otros,

54 Tesis:XXVII.3o.15CS(10a.),SemanarioJudicialdelaFederación,DécimaÉpoca,t.IV,Juniode2018,p.3092.

55 CorteIDH.Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos).OpiniónConsultivaOC-23/17,de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párr.111.

56 Tesis2a./J.35/2019(10a.),SemanarioJudicialdelaFederación,DécimaÉpoca,Libro63,t.I,febrerode2019,p.980.Disponibleenhttps://bit.ly/36kT3mv

57 LaCorteadvirtióque igualconsideracióncorrespondea laalimentación.Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos).OpiniónConsultivaOC-23/17,de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párr.121.

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“los pueblosindígenas”.Enesesentido,debenvelarporque“[e]laccesodelospueblosindígenasalosrecursosdeaguaensustierrasancestralesseaprotegidodetodatransgresiónycontaminaciónilícitas”y“facilitarrecursosparaquelospueblosindígenasplanifiquen,ejerzanycontrolensuaccesoalagua”, asícomoque“[l]ascomunidadesnómadas(…)tenganaccesoalaguapotableensuslugaresdeacampadatradicionales”58. Lo anterior se fundamenta, pues como se ha reconocido el caso Lhaka Honhat, las pobla-cionesindígenastienenunpapelcentral“enlaordenacióndelmedioambienteyeneldesarrollodebidoasusconocimientosyprácticastradicionales”(párr.250)59.

Porsuparte,losagentesnoestatalesqueprestenlosserviciosdeabastecimientodelrecursohídricooes-tenasucargo,tambiénestaránconstreñidosadichosdeberes(respetar,protegerygarantizar),loscualesdimanan de las leyes nacionales sobre el acceso al agua y a su uso60.

58 NacionesUnidas.ComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.ObservacióngeneralNo.15.Elderechoalagua(artículos11y12delPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales),párr.16.

59 Cabrera,A.,Cerqueira,D.yHerencia,S.(2020,30deabril).ComentariosalasentenciadelaCorteInteramericanasobreelCasoLhakaHonhatvs.Argentina.En Blog del DPLF. Disponible en https://bit.ly/3llkTmM

60 Tesis:XXVII.3o.12CS(10a.),SemanarioJudicialdelaFederación,DécimaÉpoca,Libro54,t.III,Mayode2018,p.2541.Disponibleen https://bit.ly/31PMbee

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4.Caracterización de la península de Yucatáncomo un espacio bioculturalmente

importante en el país, con especial énfasis en la trascendencia como reservorio de agua

LapenínsuladeYucatánselocalizaenelSurestedelaRepúblicaMexicanayseencuentraconformadaporlosEstadosdeYucatán,CampecheyQuintanaRoo.Esunterritoriohabitadodesdetiemposinmemo-rialesporelpueblomayapeninsular.PuebloquemantienesupermanenciaenlapenínsuladeYucatán(enadelantePY),enfrentandodiversosmegaproyectosqueocasionaneldespojodesustierras,laviolacióndesusderechoscomopuebloindígena(libredeterminación,consultalibre,previa,informadayculturalmenteadecuada),lacontaminacióndesusrecursosnaturalesyengeneralladegradaciónambientalenlaPYqueafectaamayasypersonasnoindígenasquedisfrutandeesesistemaambiental.

La selva maya de la PY es un reservorio de biodiversidad asombroso, protege el suelo contra la erosión al acumularmateriaorgánicayevitatantoelarrastredesustratoscomoelazolveenotrossitios;generaaguaparaelconsumohumanoyparariego,suministraoxígenoycaptadióxidodecarbono(CO₂),loquemitigael calentamiento global, aporta recursos vegetales y animales aprovechable como alimentos, medicinas y eshábitatdeunsinfindeespeciesdeflorayfauna,hongoymicroorganismos,etcétera61.

Aquíselocalizaelprincipalsumiderodecarbonoenelpaís.Estosignificaqueensussuelossedepositanyseabsorbengrandescantidadesdecarbonodelaatmósfera,loquecontribuyeareducirlacantidaddeCO₂del aire62. Además, enlaPYseencuentralareservahidrológicadeaguassubterráneasmásimportanteanivelnacional,yaquealbergacuatroacuíferosconunarecargamediade25316hm3,esdecir,másdel32%delarecargamediadetodoelpaís63.

61 Greenpeace.(2020).¿Qué hay detrás de la industria porcícola en la península de Yucatán? La carne que está consumiendo al Planeta,p.10.Disponibleenhttps://bit.ly/2B57yhk

62 SeguraCastruita,MA,SánchezGuzmán,P.,OrtizSolorio,CA.,GutiérrezCastorena,MC.(2005).CarbonoorgánicodelossuelosdeMéxico.Terra Latinoamericana,23(1)

63 DiarioOficialdelEstadodeYucatán.Decreto117.DecretoqueestableceelÁreaNaturalProtegidadenominadaReservaEstatalGeohidrológicadelAnillodeCenotes.Disponibleenhttps://bit.ly/2HNXyfu

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ElacuíferodelapenínsuladeYucatánesconsideradoadministrativamentecomounaunidadqueasuvezseencuentradivididaenzonas.Unadeéstasydadasuimportanciaparalazonametropolitanaeslazonadelanillodecenotes,lacualhasidodeclaradacomoáreanaturalprotegidaydenominadacomoReservaEstatalGeohidrológicadelAnillodeCenotes64.

LaimportanciadelAnillodeCenotesradicaenquesuministrael42%delvolumendeaguaenelEstadodeYucatányel19%delvolumendeltotalenlapenínsuladeYucatán.Elaguaprovenienteesutilizadapor1’350,67habitantes,querepresentanel69%delapoblacióndelEstadodeYucatán65.Asimismo,constituyeun área de recarga, transición y descarga66.

Asimismo,elAnillodeCenotesseencuentraenlalistadeHumedalesdeImportanciaInternacional67 de acuerdoalaConvenciónrelativaalosHumedalesdeImportanciaInternacionalEspecialmentecomoHábi-tatdeAvesAcuáticasoConvencióndeRamsar68.

LossitiosRamsarsedesignanporquecumplenconlosCriteriosparalaIdentificacióndeHumedalesdeImportanciaInternacional.Elprimercriterioserefierealossitiosquecontienentiposdehumedalesrepre-sentativos,rarosoúnicosylosotrosochoabarcanlossitiosdeimportanciainternacionalparalaconser-vación de la diversidad biológica69.

Asimismo,laReservadelAnillodeCenotesalojacomunidadesecológicasconalgunacategoríaderiesgosegúnlaNOM-059-SEMARNAT-2001endondesedefinencomopeligrodeextinción,especieamenazada,sujetaaprotecciónespecialyespeciesendémicas70.EnlaReservasedistribuyenmásde41especiessil-vestresenpeligrodeextinciónymásdequinceespeciesendémicasenlaregión71. Por ello, el Anillo de Cenotesademásdeproveerdediversosserviciosambientalesalapoblacióncomoelabastecimientodeagua,actividadeseconómicascomoelturismo72,esunsitiodeimportanciaambientalparalaconservacióny la diversidad biológica.

Enlosúltimosaños,lacontaminacióndelacuíferomaya,incluidosloscenotesdeYucatán,hallegadoapun-toscríticosdebidoalusodecargaydescargadeaguaparalaindustria,laproliferacióndemega-granjasyelusodeplaguicidas,principalmentelosusadosenfumigacionesaéreasyextensivasparalaagroindustria.

64 GobiernodelEstadodeYucatán.DiarioOficial.Decreto116.Disponibleenhttps://bit.ly/2TBheGd

65 Idem.

66 Lazonaderecarga,transiciónydescargaserefierealcursoquesiguenlasaguaspluvialesenelsuelodelapenínsuladeYucatán,desdelafiltraciónhastalafasefinaldelrecorridodelflujosubterráneoalmar.

67 LalistadeSitiosRamsarseencuentradisponibleenhttps://bit.ly/37ScZ1p

68 UNESCO. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional como Hábitat de Aves Acuáticas, Ramsar, Iran2.2.1971, aprobada el 13 de julio de 1994.

69 CriteriosparalaIdentificacióndeHumedalesdeImportanciaInternacional.Disponibleenhttps://bit.ly/31UVo5a

70 NormaOficialMexicanaNOM-059-ECOL-2001, Protección ambiental-Especies nativas deMéxico de flora y fauna silvestres-Categoríasderiesgoyespecificacionesparasuinclusión,exclusiónocambio-Listadeespeciesenriesgo.

71 ComisiónNacionaldeÁreasNaturalesProtegidas,FichaInformativadelosHumedalesdeRamsar,Versión2009-2012,AnillodeCenotes.Disponibleenhttps://bit.ly/31U6s2v

72 SecretaríadeDesarrolloUrbanoyMedioAmbienteEstadodeYucatán.ListadodeactividadeseconómicasdentrodelaReservaEstatalGeohidrológicadelAnillodeCenotes,enero2014.

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Sin embargo, la contaminación de las aguas subterráneas en la península de Yucatán ha sido muy bien do-cumentada.Actividadesantrópicascomoelusoindustrial,elurbanohabitacional,agrícolaconagroquí-micos y pecuaria han contaminado las aguas con plaguicidas, nitratos, hidrocarburos, coliformes fecales, metalespesadosyproductosdeconsumohumanocomonicotina,cafeínayfármacos73.

Invariablemente, la contaminación no sólo incide e incidirá en el acceso al agua para consumo humano ylarealizacióndeotrasactividadesantrópicas.Elabastecimientodeaguaesnecesarioparaasegurarelderechoaunniveldevidaadecuadoyaqueesunacondiciónnecesariaparalasubsistencia,paralarea-lizacióndeactividadesdomésticas,higiénicasyparaevitarladeshidratación74.

Incluso,sehaseñaladoqueel70%deloscenotesenYucatánestaríancontaminados75. Al respecto, en estedocumentoseñalamostresdelasprincipalescausasquedanorigenalaemergenciahídricaenlaqueseencuentralapenínsuladeYucatán:1.Afectacionesderivadasdelestablecimientodegranjasindustria-lesporcícolas,2.Afectacionesderivadasdelautilizaciónmasivadeagrotóxicos,y3.Otrasafectacionesderivadasdemegaproyectosdeextraccióndelagua.

73 Bautista,F.,etal.(2011).Amenazas,vulnerabilidadyriesgodecontaminacióndeaguassubterráneasenlaPenínsuladeYucatán.Revista Teoría y Praxis,9,p.12.BatlloriSampedro,E.(2016).CondicionesactualesdelaguasubterráneaenlaPenínsuladeYucatán.EnUniversidadAutónomadeYucatán,CentrodeInvestigacionesDr.HideyoNoguchi,UnidaddeCienciasSociales,FundaciónCarlosRíoArronte,ConsejodelaCuencadelaPenínsuladeYucatán,El manejo del agua a través del tiempo en la Península de Yucatán,pp.204-205.

74 NacionesUnidas.ComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.ObservacióngeneralNo15.Elderechoalagua(artículos11y12delPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales),párr.2.

75 DiariodeYucatán.(2018,28deseptiembre).El70%decenotes,estácontaminado.Disponibleenhttps://bit.ly/2HRlyhK

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5.Principales riesgos de afectación al derecho

a un medioambiente sano y al agua

5.1 AfectacionesderivadasdelestablecimientodegranjasindustrialesporcícolasenlapenínsuladeYucatán

5.1.1Dañosambientalesocasionadosporlasgranjasindustrialesporcícolas

Grandesafectacionesambientalesprovocanlossistemasindustrialesdeproduccióndecarnedecerdoyaves,estaafectaciónsedadebidoaquenosecuentaconlosrequerimientosnecesarios,como,porejem-plo,latierraolugaresadecuadosparasudesarrollo,deestamaneralanaturalezaintensivaydegranescalade estos sistemas industriales provocan enormes volúmenes de residuos y elevados riesgos para la salud pública de la población.

Losresiduosqueproducenlasganaderíasindustrialesimpactanelsuelo(saturaciónconmineralesytoxi-cidad),elaguasuperficialysubterránea(filtración,escorrentíayderrames)yelaire(produccióndeamo-niaco,gasesdeinvernaderoyolores).Tienenunefectopotencialindirectoenlavegetación(lluviaácida)yen la biodiversidad. A nivel mundial, el efecto mayor es por las emisiones de nitrógeno, fósforo y metales pesados(cobre,zincycadmio),quepuedenprovenirdelashecesennavesycorrales,desualmacena-miento o cuando se aplican a los suelos76.

DeacuerdoaladoctoraRosarioPérezEspejoestaseñalaque,anivelmundiallosproblemasmásseverosqueprovocalaporciculturaenelmedioambienteson:lacontaminacióndelaguasuperficialydelsubsueloporelnitrógenoyfósforocontenidoenlasexcretas;eldeteriorodelacalidaddelaireporlageneracióndegasestóxicos,principalmentedióxidodecarbono(CO2),amoniaco(NH3),ácidosulfihídrico(H2S)ymeta-no(CH4),queafectanalostrabajadoresdelagranja,alaspoblacionesvecinasyalospropioscerdos77; la contaminaciónpormetalespesados,mayormentecobreyzinc,queelcerdosóloabsorbeentre5y15%,

76 PérezEspejo,R.(2006).Granjas porcinas y medio ambiente: Contaminación del agua en La Piedad, Michoacán.México:InstitutodeInvestigacionesEconómicas,UNAM.

77 Robinson(1993),citadoenPérezEspejo,R.(2006).Granjas porcinas y medio ambiente: Contaminación del agua en La Piedad, Michoacán.México:InstitutodeInvestigacionesEconómicas,UNAM.

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excretandoelresto78;lacontaminaciónmicrobiológicaenlaaplicacióndeexcretasaterrenosagrícolas;yfinalmente,lapérdidadebiodiversidadporerosióngenética79.

Aunadoaloanterior,losproblemasambientalesqueocasionalaporcicultura,estánestrechamenteliga-dosalmodelodecrecimientoseguidoenestaactividad,lacualrequieredeunagrancantidadderecursoshídricosquedíacondíarepresentangravesproblemasdecontaminaciónyescasez.

La península de Yucatán se encuentra en una situación delicada de contaminación hídrica, respecto del res-todelpaís,estoenrazóndequesussuelossoncalcáreos,carecedeaguasuperficialdebidoasupendientetopográficacasinulayalainfiltraciónqueproduceeltipodesuelo.Losacuíferosdeestaregión—dondehayaproximadamenteunmillóndecerdos—estánentrelosmásvulnerablesdelpaís.

Comosehaseñalado,sonvarioslosestudioscientíficosquerevelanqueunadelasprincipalesfuentesdecontaminación por materia orgánica en la región sobre el agua del subsuelo se da a causa de los desechos deanimales,principalmenteporlaindustriaporcícola,lacualapartirdeladécadadelos90,hatenidouncrecimientoacelerado;estecrecimientolopodemosnotarenvirtuddeque,paralosaños1984a1992lamediaanualdeproducciónestataldecarnefuede17,667.2toneladas,mientrasquede1993a1994fuede38,278.6;estosignificaquecubrióel95%delademanda80.

EstaalzaenlaproduccióndecarnedecerdoenYucatánsedebióengranmedidaaquelaestructuradelsubsectorcambiónotablementeentérminostécnicos,financierosyeconómicos,debidoalaparticipacióndegrandesempresasproductivas(megaproyectos),asícomoalestablecimientodenuevosesquemasaso-ciativos,especialmenteentreparticularesyejidatarios81.

Elmanejoquesehadadoalaporciculturayalasaguasresidualesgeneradasenesesectorhasidoper-judicialentérminostantoecológicoscomosanitarios,debidoalescasoonulotratamientodelasaguasresiduales y a su inadecuadadisposiciónfinal82. Las causas de los problemas más graves son tanto la transmisióndegérmenespatógenosquecontaminanlasaguassubterráneasysuperficialescomolain-toxicacióndelsuelosuperficial.Asimismo,secontaminaelaireporolores,locualtiendeaatraerespeciesajenaseindeseablesquealejanalaspropiasdellugar.Finalmente,loscerdosproducengasesyruidos,quetambiénrepresentanproblemasambientales.Todasesasafeccionespuedengenerarrompimientosdelastramasecológicasquedansoportealecosistemaensuconjuntoyhastaprovocarlaextincióndeespecies locales83.

78 Scialabba,N. (1994), citadoporPérezEspejo,R. (2006).Granjas porcinas y medio ambiente: Contaminación del agua en La Piedad, Michoacán. México:InstitutodeInvestigacionesEconómicas,UNAM.

79 Drucker,A.etal.(2001)yUdo,H.(2000),citadosporPérezEspejo,R.(2006).Granjas porcinas y medio ambiente: Contaminación del agua en La Piedad, Michoacán.México:InstitutodeInvestigacionesEconómicas,UNAM.

80 Drucker,A.etal.(2004).LaindustriaporcinaenYucatán:unanálisisdelageneracióndeaguasresiduales.Problemas del Desarrollo, 34(135),X-XII/2003.

81 Ídem.

82 VegayRomero(1987)citadoenDrucker,A.etal.(2004).LaindustriaporcinaenYucatán:unanálisisdelageneracióndeaguasresiduales. Problemas del Desarrollo,34(135),X-XII/2003.

83 Drucker,A.etal.(2004).LaindustriaporcinaenYucatán:unanálisisdelageneracióndeaguasresiduales.ProblemasdelDesarrollo,34(135),X-XII/2003.

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Ensíntesis,podemosclasificarlasafectacionesambientalesproducidasporlasgranjasindustrializadasdecerdosentérminosdelacontaminacióndelaire,aguaysuelo.

• Contaminacióndelaire.Lasemisionesdeamoníaco,sulfurosdehidrógeno,metanoydióxidodecarbonoproducenmolestiasporlosoloresdesagradables,siendoademásprecursoresdetrastor-nos respiratorios en el hombre y animales, entre otros problemas como es la contribución de la destruccióndelacapadeozonoporlaproduccióndeóxidonitrosoN2Ocomopartedelosgasesemitidosduranteladegradaciónmicrobiana84.

• Contaminacióndelsuelo.Elvertidodeunvolumendeestiércolexcesivopuedeocasionarlaacu-mulacióndenutrientesenelsueloyproducirsualteraciónenpH, la infiltraciónalsubsuelodenitratos, contaminación microbiológica, entre otros. Otro problema relacionado es la acumulación demetalespesadosenlacapasuperficialdelsuelo,particularmenteporlapresenciadesalesdehierro y cobre85.

• Contaminacióndelagua.Lacontaminacióndelaguasuperficialporlasexcretassemanifiestaporlapresenciadeamonioysulfatos,entreotros.Elexcesodenutrientesfavoreceelcrecimientodelas algas desencadenando con ello el agotamiento del O2 disuelto, favoreciendo la proliferación de larvasdeinsectosnocivos,yencasosseverosseprovocalaeutroficacióndeloscuerposdeagua.Porsuparteelamonioestóxicoparalospecesylosinvertebradosacuáticos86. De igual forma, se producelacontaminacióndemantosacuíferosporlaactividadporcícolayavícola,debidoalapre-sencia de sólidos suspendidos, coliformes y nitrógeno entre otros, sobre todo en suelo permeable quecomoyasehabíamencionadoeselcasodelEstadodeYucatán87.

LosimpactossocialesnegativossontambiénotradelasafectacionesproducidasporestaIndustria.EnlaPYelpueblomayapeninsularsehavistoamenazadoconstantemente,estodebidoaquelasautoridadesnohantomadomedidasadecuadasparaprevenirlasmúltiplesviolacionesasusderechoshumanoscomoson su derecho a la libre determinación, a la autonomía, a la consulta indígena, libre previa, informada y culturalmenteadecuada.Derechosquehansidovioladosal implementarse la industriaporcícolasinelconsentimientodelapoblacióndirectamenteafectadaensuterritorioindígena.

5.1.2SituacióndelaindustriaporcícolaenlapenínsuladeYucatán

Actualmente,enlapenínsuladeYucatánseencuentrael14.2%delasgranjasporcícolasidentificadasenlaRepúblicaMexicana,yelEstadodeYucatánproveeel9%delaproducciónnacional.Losnúmerosindicanquelaproducciónlocalvaenaumento,yaqueestaindustriacrecea4.5%anual,unporcentajeinclusomayorqueeldeSonorayJalisco(2.6y1.7%,respectivamente),principalesproductoresdecarnedecerdo

84 Pachecoetal.(1997),citadoenMéndezNovelo,R.etal.(2009).Estimación del potencial contaminante de las granjas porcinas y avícolas del estado de Yucatán.México:FacultaddeIngeniería-UniversidadAutónomadeYucatán.

85 Kato(1995),citadoenMéndezNovelo,R.etal.(2009).Estimación del potencial contaminante de las granjas porcinas y avícolas del estado de Yucatán. México:FacultaddeIngeniería-UniversidadAutónomadeYucatán.

86 Pachecoetal.(1997)citadoenMéndezNovelo,R.etal.(2009).Estimación del potencial contaminante de las granjas porcinas y avícolas del estado de Yucatán.México:FacultaddeIngeniería-UniversidadAutónomadeYucatán.

87 MéndezNovelo,R.etal.(2009).Estimación del potencial contaminante de las granjas porcinas y avícolas del estado de Yucatán. México:FacultaddeIngeniería-UniversidadAutónomadeYucatán.

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enMéxico88.Porotraparte,laproducciónporcinavistaapartirdelnúmerodeanimalessacrificadosparalapenínsuladeYucatánfuede1,875.890cerdosen2018(equivalenteallenar21veceselEstadioAztecasituviéramosacadacerdosentadoenunabutaca).Deestaproducción,93%correspondeaYucatán,seguidade4%deCampecheysólo3%deQuintanaRoo.Duranteelperiodo2006-2018laproducciónporcinadelapenínsulaaumentóen36%,ydenuevoelmayordinamismolotuvoYucatán,cuyocrecimientofuede39%,frentea10y9%,respectivamente,deCampecheyQuintanaRoo89.

En números, la península de Yucatán arroja un total de 257 granjas porcinas con registro en alguna base de datosoficial,ydeestas,86%selocalizaenelEstadodeYucatán,esdecir,222;sigueQuintanaRoo,con21,yCampeche,concatorce.LadistribucióndelaactividadenlapenínsulaseconcentrapreponderantementeenYucatán(86%delasgranjasdelapenínsula,comoyasedijo),sobretodoenlosmunicipiosaledañosalaciudaddeMérida90.

Respectoaloanterior,GreenpeaceMéxicoensuinformede2020titulado¿Qué hay detrás de la indus-tria porcícola en la Península de Yucatán? La carne que está consumiendo al planetaseñalaque,nohayningunafuentequemuestreinformacióntransparente,fidedignayamigableparaelpúblicorespectodelacapacidadinstalada,lacapacidadutilizada,elnúmerodenaves,superficie,razadecerdos,ciclos,tec-nificación,existenciademanifestacióndeimpactoambiental(MIA),volumendeaguaconcesionadaparaaprovechamientoyvolumendeaguasresidualespermitidasparadescarga.

Enlasiguientetablasepuedeidentificarelnúmerodegranjasporestado,asícomolainformaciónconlaquesecuentarespectodecadaunadeellas.

88 OCDE.(2019).Exámenes de Mercado en México: Estudio de caso del mercado de la carne de cerdo. Disponible en https://www.oecd.org/daf/competition/market-examinations-mexico-pork-meat-market-web-esp.pdf

89 SIAP(2017),citadoporGreenpeace.(2020).¿Qué hay detrás de la industria porcícola en la Península de Yucatán? La carne que está consumiendo al planeta. Disponible en https://bit.ly/2B57yhk

90 Greenpeace.(2020).¿Qué hay detrás de la industria porcícola en la Península de Yucatán? La carne que está consumiendo al planeta. Disponible en https://bit.ly/2B57yhk

Informaciónpúblicapecuaria,hídricayManifestacióndeImpactoAmbiental(MIA) delasgranjasporcícolasenlapenínsuladeYucatán.

Entidad

Campeche

QuintanaRoo

Yucatán

Total

Total de granjas identificadas

14

21

222

257

Coninformaciónpecuaria

7

13

84

104

Coninformaciónsobre agua

7

6

143

156

ConMIA

4

0

18

22

Fuente:Greenpeace(2020).

29


Respectodelatablaanterior,sorprendeelbajonúmerodeMIAsexistentesparalasgranjasporcinas,sunuloreportedeemisionesytransferenciadecontaminantesanteelRegistrodeEmisionesyTransferen-ciadeContaminantes(RETC)delaSecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT)ylainconsistenciaeneldebidotrámiteygestióndelospermisosdeaprovechamientodeaguaydescarga,locualsignificaquemuchasdeellasoperanfueradelaley,circunstanciaqueelgobiernohasidoomisoencombatir91.

Delas222granjasenYucatán“conalgúnregistro”,Greenpeacereportaquesólo18tienenManifestacióndeImpactoAmbiental.Esimportantemencionarquelasituacióndedegradaciónambientalesaúnmásalarmante,puesenentrevistaaMILENIO92 el representante de la Secretaría de Agricultura en el Estado de Yucatán,JuanCarlosGamboaBustamante,aseguróqueenYucatánexisten410granjasporcícolas,queen2019produjerondosmillones200milcerdos.

EnlapenínsuladeYucatánlaempresaconmayorpresenciaparalaproducciónycomercializacióndecerdoesGrupoPorcícolaMexicano,S.A.deC.V.(conocidocomoKekén),establecidaúnicamenteenlapenínsuladeYucatán.Cuentaconel12.1%deproducciónenMéxico,yseostentacomolamásimporteenelpaísyocupaellugar20anivelmundial.

ComosehavenidodiciendoelcrecimientoaceleradodelaindustriaporcícolaenlapenínsuladeYucatán,tienemuchasimplicacionesnegativasqueimpactanenelmedioambienteyenelderechodelascomu-nidadesindígenasencuyosterritoriosseinstalan.Acontinuación,seenuncianlosdañosambientalesypérdidadelabiodiversidadocasionadaporlaindustriaporcícolaenlapenínsuladeYucatán.

• Cambio de uso de suelo. La instalación de las granjas porcícolas en la península de Yucatán, al instalarseun45%deellassobreselvaseca,ocasionaparticular impactosobre laselvamedianacaducifolia y subcaducifolia en el estado del mismo nombre.

EnlainvestigaciónrealizadaporGreenpeacetitulada¿Qué hay detrás de la industria porcícola en la Península de Yucatán? La carne que está consumiendo al planeta,seanalizólasdinámicasdelavegetaciónobservadasenlaregiónrespectoalacoberturadeUsodeSueloyVegetaciónSerieII(1994)ylacoberturadeUsodeSueloyVegetaciónSerieVI(2017),ambasdelINEGI.Deesteaná-lisisseobtuvoque31%delasuperficieactualdelapenínsulaocupadaporlaactividadporcícolaha sidodeforestada.Esto significaque,10,997.01hectáreasde selvahan sidopotencialmentedeforestadas.

• Especiesenriesgoporlaactividadporcícola(algunosejemplos). La selva maya de la península deYucatáneselhogaryrefugiodegrancantidaddemamíferos,comoelmonoarañayeljaguar,cuyasupervivenciaestámuyamenazadaprincipalmenteporladesaparicióndesuhábitat.Ambasespecies se encuentranen categoríadepeligrodeextinciónpor laNOM-059-SEMARNAT-2010.AvescomoelloroyucatecotambiénsufrenhoylasconsecuenciasdeladeforestaciónyestánencategoríadeespecieamenazadaporlamismaNOM059.Cuandomenos20delas200especiesdeplantasendémicasdelapenínsuladeYucatánestánenriesgodedesapareceranteladevastaciónde sus hábitats.

91 Idem.

92 Disponible en https://www.milenio.com/estados/estiercol-megagranjas-porcinas-dana-cenotes-selvas-yucatan?fbclid=IwAR0ngEypaCpz--0wAlvcqYiDgCrSZ2r1njz3glWboR7krC6Dj6_GoqtquwU

30


Deigualmanera,lafaunaacuáticadeloscenotescomolospecesciegos,estánenpeligrodeex-tincióndebidoalvertimientodesustanciascontaminantesalcuerpodeagua(p.ej., losnitratosprovenientesdelasexcretasdeloscerdosenlasgranjasindustrialesolaremocióndelavegetacióncircundantequeevitalainfiltracióndelaguayocasionaeldeteriorodelecosistema)93.

• Afectacióndeáreasnaturalesprotegidas.Hay43granjasporcícolasencuatroANP.SeidentificócuatrositiosRAMSAR:LagunadeTérminos,ReservaGeohidrológicaAnillodeCenotes,ParqueEs-tatalLagunadeYalahau,yReservadelaBiosferaRíaCelestún.

Además,se identificaron122granjasporcícolas (47%de lasgranjasde lazona)establecidasenregionesconsideradassitiosdeatenciónprioritariaparalaconservacióndelabiodiversidad.Lasgranjasensitiosdeconservaciónsuman20,mientrasquelaslocalizadasensitiosderestauraciónsuman102;65%deellasenlugaresdeprioridadextrema.

Delas257granjasexistentesenlosregistros,41seencuentranenzonascuyapolíticaambientalesdeconservaciónyprotección,esdecir,quelascaracterísticasdelterritorioenestaszonassonincompatiblesconlasgranjasporcícolas.

• ContaminacióndelaireporemisióndeGasesEfectoInvernadero(GEI). En el caso de la atmósfera, lossistemasdeproducciónpecuariasonlacausade15%delasemisionesdeGEIenelpaísysonlosganadosbovinoyporcinolasprincipalesfuentesdelosmismos(INECC,2018).Enlascadenasde suministro porcino las emisiones provienen principalmente de la producción de alimento, y después,delmanejodelestiércol.

En2018lasemisionesdeCO2delasgranjasporcícolasenlapenínsuladeYucatán,fueronequiva-lentesalasemisionesde3,662.130vehículosenMéxicoenunaño.DeacuerdoconelInventarioNacionaldeEmisionesdeGasesyCompuestosdeEfecto Invernadero1990-2015, lagestióndeestiércolenlasgranjasporcícolasprodujo4,844.64GgdeCO2eenunaño,loqueequivalealacantidaddeemisionesdeCO2resultadodelageneracióndeelectricidadenelEstadodeMéxico(GobiernodelEstadodeMéxico,SecretaríadelMedioAmbiente,2008)ode1,291.904vehículosen el país94.

• Contaminacióndelagua.Comosehamencionado,unade lasgrandesafectacionesacausadelaporciculturahasidolacontaminacióndelagua,segúnlosreportesobtenidosporlaConapoen2010,lazonaporcícolapresentabaunacontaminaciónpordesechospecuariosseisvecesmayorquelaoriginadaporlapoblaciónhumanaasentadaeneselugar.

La presencia denitratos (NO3) en los sistemaspúblicos de abastecimientode agua representaunriesgosanitario,yaquepuedenproducirnitrosaminas,sustanciasqueaumentanelriesgodecáncerdeestómagoyafeccionesrespiratorias,asícomometahemoglobinemia(osíndromedelosniñosazules).

93 Greenpeace.(2020).¿Qué hay detrás de la industria porcícola en la Península de Yucatán? La carne que está consumiendo al planeta. Disponible en https://storage.googleapis.com/planet4-mexico-stateless/2020/05/188dc911-reporte_granjas_webok3.pdf

94 INECC.(2018).Inventarionacionaldeemisionesdegasesycompuestosdeefectoinvernadero.Disponibleenhttps://www.gob.mx/inecc/acciones-y-programas/inventario-nacional-de-emisiones-de-gases-y-compuestos-de-efecto-invernadero

31


Endiciembrede2019,elequipomultidisciplinariodeGreenpeaceeinvestigadoresdelaUniver-sidadAutónomadeCampeche(UACAM),conelobjetivodeestablecerelposibleimpactodelosdesechos de las granjas porcícolas en la calidad del agua subterránea, llevó a cabo un muestreo en elEstadodeYucatándecincopozosyuncenotecercanoalascincogranjasindustrialesporcícolas.Concluyendoque:TresdelascincogranjasestudiadasnocuentanconManifestacióndeImpactoAmbiental95,enlascincomuestrasserebasalaNOM-001-SEMARNAT-1996paralaproteccióndelavidaacuática,todaslasmuestrasexcedenloslímitesrecomendadosdeamonio(NH4),nitritos(NO2)ynitratos(NO3)paragarantizarlasaluddelaspersonasenMéxico,segúnloestipuladoenlaNOM-127-SSA1,lacualdictaloslímitesrecomendadosparausoyconsumohumano.Deigualmanera,existeunacontaminaciónlocalyespecíficaenlazonadeestudio,ylamayoríadelospozosconstituyeunriesgoparalosorganismosqueestánexpuestos.

5.1.3Homún y Kinchil dos pueblos indígenas mayas afectados por las granjas industrialesporcícolasenYucatán

ElcasodelasgranjasporcícolasenlospueblosdeHomúnyKinchilsondosejemplosrepresentativosdelagravesituacióndecontaminaciónambientalyalmantoacuífero,asícomo,lapérdidadelabiodiversi-dadqueseestádandoenlapenínsuladeYucatánacausadelaindustriaporcícolaydelasautoridadesqueotorganpermisosparalaconstrucciónyoperacióndelasmismas,sinqueéstascuentenconunaManifestacióndeImpactoAmbientalySocialsobrelosefectosnegativosquepodríangeneraralmedioambiente y a los miembros de las comunidades indígenas donde se pretenden ejecutar dichas granjas porcícolas.

Esimportantedestacarque,HomúnesunpuebloindígenamayayseencuentrasituadoenelÁreaNaturalProtegida denominada Reserva Estatal Geohidrológica Anillo de los Cenotes segúnelDecreto117emitidoporelPoderEjecutivodelGobiernodelEstadodeYucatán,publicadoel28deoctubrede201396. Dentro delterritoriodeHomúntambiénseencuentraeláreanaturalprotegidadenominadaParque Estatal Lagu-nas de Yalahau decretadaporelGobiernoEstatalel5dejuniode1989medianteelDecretonúmero202,publicadoenelDiarioOficialdelGobiernodelEstadoel8dejuniodelañoantesreferido97.

Porlariquezadesusecosistemasyestadodeconservacióndeestasdosáreasnaturalesprotegidas(anillodeloscenotesylagunasdeYalahau),el2defebrerode2009yel2defebrerode200798,respectivamente,conbaseenelConveniosobreHumedalesdeImportanciaInternacionalconocidocomoConvenioRamsar,sedeclaróalaReservaEstatalGeohidrológicadelAnillodeCenotesyalParqueEstatalLagunasdeYalahaucomoHumedalesdeImportanciaInternacional(certificadoRAMSAR).

Por la importanciaquerevisteelcasodeHomún,enelámbito judicial laSupremaCortedeJusticiadelaNaciónenMéxicoconocerádelmismoatravésdelaSolicituddeEjerciciodelaFacultaddeAtracción

95 Greenpeace.(2020).Labúsquedaserealizóconbaseenlainformaciónpúblicadisponibleconsultando:lagacetaecológicadeSemarnat,labasedelaSecretaríadeDesarrolloSustentabledelGobiernodelEstadodeYucatán,elServiciodeInformaciónAgroalimentariayPesqueraylabasededatosdelaorganizaciónGeocomunes.Enespecífico,paralagranjaestablecidaenKinchilserealizaronsolicituddeinformaciónencontrandocomorespuestaquelainformaciónerainexistente.

96 EnelsiguienteenlacepuedeserconsultadoelDecreto117antesmencionadohttps://bit.ly/2ViPh6Z

97 EnelsiguienteenlacepuedeserconsultadoelDecreto202antesmencionadohttps://bit.ly/2VhSyDq

98 Informacióndisponibleenhttp://www.conanp.gob.mx/conanp/dominios/ramsar/lsr.php

32


647/201999bajolaponenciadelMinistroAlfredoGutiérrezOrtizMena.LosmotivosquellevaronalaCortemexicanaparaconocerdedichocasoyatraerloparasuestudio,sonlosqueacontinuaciónsecitan:

58.Puntualizadoloanterior,estaPrimeraSalaestimaquelosrecursosderevisiónincidentalescuyaatracciónseanaliza,cumplenconlosrequisitosmaterialesdeprocedencia,pues,debido a la pro-blemáticaexcepcionalqueentraña,suatracciónpermitiríaaestaSupremaCortedeJusticiadelaNaciónfijarcriteriosnovedososydetrascendenciaparaelordenjurídicomexicano.

63.EstaPrimeraSalaestimaqueelpresentecasorepresentaunaoportunidadparadesarrollardiver-sosparámetrosentornoalasmedidascautelaresosuspensionalesenmateriadelderechoaunmedio ambiente sano.

64.EldesarrollojurisprudencialdeesteAltoTribunalenrelaciónconel derecho a un medio ambiente sanoresultaaúnincipiente,sinembargo,esposibledialogaryproblematizarconciertosparáme-trosfijados,yconceptosinterpretados,quepuedenseraplicadosenlamateriadelasuspensión.A la par, resultanecesariorealizarunpronunciamientoqueguíeelactuardejuecesyjuezasalmomentoderesolversobrelassuspensionessolicitadas,tomandoencuentaeldesarrollointer-nacional que existe sobre el tema.

68.Igualmente,encuantoalosprincipiosdeprevención100 y precaución101, estos han sido reconocidos en el derecho internacional y nacional; pero debe determinarse como operan en la materia de la suspensiónpuesexistedebatesobreloselementosatomarencuentaparadeterminarsuaplica-ción,sinqueexistaunpronunciamientoporpartedeestaPrimeraSala.

75.Bajoesasconsideraciones,estaSalaconcluyequeelpresenteasuntopodríapermitirquelaSupre-maCortesepronunciesobrelossiguientestemasdeimportanciaytrascendencia:

• ¿Cómooperaelprincipiodeprevenciónenmateriadesuspensión?

• ¿Cómoimpactaelprincipioindubiopronaturaalmomentoderesolversobrelamisma?

99 LasentenciaemitidarespectoalaSolicituddeEjerciciodelaFacultaddeAtracción647/2019seencuentravisibleypuedeserconsultadaatravésdelsiguienteenlacehttps://bit.ly/3lj7dJ9

100 Elprincipiodeprevenciónimplicaprevenirriesgodedañossignificativos,tomandoencuentalanaturalezaymagnituddelproyectoyelcontextodondeserállevadoacabo,asícomoefectosadversosimportantes.CorteInteramericanadeDerechosHumanos.CorteIDH.Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos). OpiniónConsultivaOC-23/17de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párr.135yAmparoenrevisión307/2016,falladoel14denoviembrede2018porunanimidaddecincovotos.Ponente:MinistraNormaLucíaPiñaHernández.Secretarios:EduardoArandaMartínezyNataliaReyesHerolesScharrer,párr.88.

101 Elprincipiodeprecauciónhasidoentendidocomolasmedidasquesedebenadoptarencasosdondenoexistecertezacientíficasobre el impacto que pueda tener una actividad en elmedio ambiente Corte IDH.Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de los artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos).OpiniónConsultivaOC-23/17de15denoviembrede2017.SerieANo.23,párrs.175a180yAmparoenrevisión307/2016,falladoel14denoviembrede2018porunanimidaddecincovotos.Ponente:MinistraNormaLucíaPiñaHernández.Secretarios:EduardoArandaMartínezyNataliaReyesHerolesScharrer,párrs.90a104.

33


• ¿Cuálessonlascondicionesoelementosaconsiderarparaaplicarelprincipiodeprecauciónaldeterminar una medida suspensional?

• ¿Cuáleselestándardepruebaquedeberegiralmomentodedeterminarlasuspensióndefini-tiva?

• ¿Cómoserelacionaelprincipioprecautorioyfaltadeevidenciacientíficafrenteaunestándarde prueba indiciaria?

• ¿Existealgunadistinciónentredeterminarel riesgodedañoo laexistenciadelmismo?¿Sedebedeterminarqueseasignificativo?¿Cuáleselparámetroaseguiraltratarsedesuspen-sión?

• ¿Cómoserelacionaelprincipioprecautorioconlosrequisitosfijadosenelartículo131delaLey de Amparo de acreditar el daño inminente e irreparable?

• ¿Cómoseaplican,alresolversobrelasuspensión,lasherramientasprocesalesrelativasare-vertirlacargadelapruebayelpapelactivodeljuzgadordeallegarsedelosmediosdepruebanecesarios?¿Cómoserelacionanesasherramientasprocesalesconelprincipiodeprecaución?Tomandoenconsideraciónqueenmateriaambientallosefectosnosoninmediatospuestomatiempoconocerlaafectación,ycuandoeldañoocurreposiblementenoesposiblerestituirlascosasalestadoqueseencontraban,¿cómooperalamedidasuspensionalcomounamedidadeprevención?

• ¿Existenciertasparticularidadesatomarencuentaalmomentodepronunciarsesobrelaapa-riencia del buen derecho en materia ambiental?

• Tratándosedemenoresdeedad,¿quéimpactotieneelprincipiodeinteréssuperiordelmenoralmomentodedefinirlasmedidassuspensionales?

Ahorabien,porloquerespectaalcasodelagranjaporcícolainstaladaenelpueblomayadeKinchil,laim-portanciaquerevisteestecaso,aligualqueelanteriormentecitadoes,queconestecasosevisualizaqueelproblemadelasgranjasesdevastadorparaelmedioambienteyelacuíferoyucateco,puestoque,lospobladoresdeesepueblomayadescubrieronapocadistanciadesusdomiciliosunalagunapestilenteendonderecalanincesantementelosdesechosqueviertenlasgranjasporcícolasdeeselugar,loqueocasionala contaminación ambiental e hidrológica.

Otroaspectoquetambiénhayquedestacardeestecaso,eslaafectacióndezonasambientalesprotegidas,comoporejemplolazonadeConservaciónEcológicadenominadaElPalmarylaReservadelaBiósferaRíadeCelestún,dossitiosdesumaimportanciaambiental.

Acontinuación,seexponecadaunodeestoscasosatravésdeunastablasenlasque,podemosleerunasíntesis del caso en concreto, las autoridades y empresas involucradas en los casos, los derechos violados yelestadoprocesalqueguardandichoscasos.

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LagranjaporcícolaenHomún

Síntesisdelcaso

Autoridades involucradas

Empresas involucradas

El13deoctubrede2016,elPresidentemunicipaldeHomún,sinconsultaralpuebloysincontarconunaManifestacióndeImpactoAmbiental(MIA),otorgóel permiso de construcción de naves porcícolas y unidades de tratamiento de aguasresidualesalaempresaProducciónAlimentariaPorcícola(conocidacomoPAPO por sus siglas) para efectuar la construcción de la mega granja porcícola quealbergaríaapocomásde49milcerdos.

El 29 de junio de 2017, mediante sesión extraordinaria, el Cabildo delAyuntamiento de Homún revocó los permisos otorgados a la empresa porcícola, apoyándose entre otras cosas en el decreto que establece la Reserva EstatalGeohidrológicadelAnillodeCenotes.Sinembargo,laempresapromovióanteelTribunaldeJusticiaAdministrativadelPoderJudicialdelEstadodeYucatán,unjuiciocontenciosoadministrativoencontradelAyuntamientoydelPresidentemunicipaldeHomún(demanda91/2017).

ElTribunaldeJusticiaAdministrativadelPoder JudicialdelEstadodeYucatánotorgó dentro del juicio antes mencionado a la empresa la suspensión de los actosquereclamaron(revocacióndelospermisosdeconstrucciónytratamientodeaguasresiduales)yaqueconsideróqueelcontinuarconlaconstruccióndelagranjanorepresentabaunperjuicioaunevidenteinteréssocialnitampococontraveníadisposicionesdeordenpúblico.Más tardeel5de juniode2018elTribunaldeJusticiaAdministrativadelEstadodeYucatándictósentenciaenel expediente 91/2017 donde declaraba nulo la revocación de los permisosdeconstrucciónytratamientodeaguasresidualesrealizadaporelcabildodeHomúnydejabanfirmeelprimerpermisootorgadoporelPresidentemunicipal.

PorsupartelaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyMedioAmbientedelEstado(SEDUMA) autorizó a la empresa laManifestación de Impacto Ambiental sinhaber observado el principio precautorio que establece que las autoridadesdebentomarlasmedidasnecesariasafindeevitarunposibledañoambientalyalasalud,cuandonohayevidenciascientíficassuficientesparaasegurarqueeldaño no será producido.

ElTitulardelPoderEjecutivodelGobiernodelEstadodeYucatán;elTitulardelaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyMedioAmbiente(SEDUMA)delGobiernodelEstadodeYucatán(hoySecretaríadeDesarrolloSustentable(SDS);elAlcaldedelmunicipio de Homún, Yucatán; al Titular de la Dirección de Administración del AguaenelOrganismodeCuenca,PenínsuladeYucatán,delaComisiónNacionaldelAgua(CONAGUA);elTitulardelRegistroPúblicodeDerechosdeAguadelaCONAGUA;elTribunaldeJusticiaAdministrativadelEstadodeYucatán;elPoderLegislativodelEstadodeYucatányladireccióndeNormalización.

La empresa Producción Alimentaria Porcícola, Producción Rural deResponsabilidad Limitada de Capital Variable (P.R. de R.L. de C.V.) y GrupoPorcícolaMexicanoS.A.deC.V.(KEKEN)

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Derechos violados

Estado procesal del caso

En este caso se trasgreden los derechos a un medio ambiente sano, a una vida digna, al agua, al desarrollo, a la salud de niños y niñas pertenecientes al pueblo maya,alaautonomíacomointegrantesdeunpuebloindígenamaya.Tambiénseestimavioladoelprincipioprecautorio.

Actualmente se encuentran dos juicios abiertos, uno de ellos es contra la autorizacióndelaManifestacióndeImpactoAmbientalqueen2017laSEDUMAotorgó a la empresa porcícola PAPO, sobre este juicio debe decirse que laManifestación de Impacto Ambiental estaba plagada de irregularidades, enprimerlugarnoseobservóelprincipioprecautorio;laMIAfuefirmadaporunacirujanadentista;antesdeautorizarlaMIAnohubounaconsultaprevia;enelrubrodeimpactosocialseseñalaquelagranjaporcícolanoimpactaráapueblosindígenas(Homúnesunpuebloindígena,aligualquelospueblosvecinos);enlaMIAnoseestablecenlasáreasnaturalesprotegidas;enlaMIAnosecontemplalaemisióndelosmalosolores;enlaMIAtampocoseconsideralacontaminacióndelaireyfinalmentecarecedesustento,técnicoylegal.

El Juicio de laMIA aún se encuentra en etapa de desahogo de las pruebaspericialesquesepresentaron,comolosonlaspruebaspericialesen:impactoambiental; antropológica; en hidrología y tratamiento de aguas residuales; en hidrogeología; y prueba pericial en cambio de uso de suelo y fotogrametría.

ElsegundodelosjuicioseselencabezadoporlainfanciadeHomún,estejuicioinicioenseptiembrede2018,yescontratodaslasautoridadesseñaladasenelsegundo apartado de este recuadro, esto debido al funcionamiento de la granja porcícola.

SobreesteJuicioel1deoctubrede2018seconcediólasuspensiónprovisionalyel9y23deoctubrelaJuezdelconocimientoconcediólasuspensióndefinitiva,para el efecto de que se paralizaran las actividades dentro de la granja y seretiraranloscerdosqueyaestabanahí.

Actualmente el caso se encuentra en la Primera Sala de la Suprema Cortede Justicia, quien lo atrajo debido a que la empresa porcícola impugno lasresolucionesqueconcedieronlasuspensióndefinitivaalainfanciadeHomún.Almomentodeatraerelcaso,laSupremaCorteadujoque:“elcasoesdeinterésytrascendencia”,“quepermitiríafijarcriteriossobrecómooperanlosprincipiosdePrevenciónyPrecauciónenmateriadesuspensión”,“quepermitiríadesarrollardiversos parámetros en torno a las medidas cautelares en materia de derecho al medioambientesano”,“quelespermitiríadesarrollarcómoimpactaelprincipioin dubio pro natura al momento de resolver sobre la suspensión”, “que lespermitiríadesarrollarcuáleselestándardepruebaquedeberegiralmomentodedeterminarlasuspensióndefinitiva”y“quelespermitiríatambiéndesarrollarcómo se acredita el daño inminente e irreparable”.

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El Juicio en loprincipal sigue su curso y se encuentraenetapadedesahogode pruebas periciales, las pruebas que se presentaron en este juicio son lassiguientes:pruebapericialenimpactoambiental;pruebapericialenplantadetratamiento de aguas residuales; prueba pericial antropológica; prueba pericial engeomorfopedología(relieveysuelos);pruebapericialenriesgospotencialeseimpactosalasalud;ypruebapericialenmateriaquímica.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeláreadedefensadelequipodederechoshumanosIndignación,A.C

LagranjaporcícolaenKinchil

Síntesisdelcaso Desde el año 2010, la empresa KUO y Grupo Porcícola Mexicano tambiénconocidacomoKekénllegóalaregiónparaestablecerunasgranjasdecerdos.Eselcasoqueluegodesusprimerasllegadasiniciaronlasperforacionesenlazonaantesmencionadaparalaexplotacióndelmantopétreo.Situaciónquesedetuvo,porlasdemandasantelaPROFEPA,posterioraellovinieroncancelacionesenelpredio antes mencionado en manos de esta autoridad mediante los siguientes númerosdedenuncias:PFPA/YUC/053-2010yPFPA/YUC/054-2010.

LasilegalidadesdelaempresadelGrupoPorcícolaMexicano,nosoloeran,eneseentonces,encuantoalosintentosdedespojoydeagenciarsetierrasquenolepertenecen,tambiéntrastocabalasreglasdeoperaciónenelcuidadodelmedio ambiente. Pues en los primeros meses se reportaba, la disminución de la poblacióndeabejasylabajaenlascosechasdemielytambiénporque,segúndicho de los trabajadores que ahí laboraban como peones, que la empresaestaba tapando cenotes con sus caminos y de igual manera estaba adjudicándose ganadosbovinosde losvecinosde lazonayde losposesionariosdel terrenoCANTUKUN, todoello conel apoyooficialde lasautoridadesyel aparatodejusticiadelgobiernodelEstado.

Ladesaparicióndegrandes cantidadesdeganado llevóa lospobladoresa labúsquedadelosmismos,alcaminarlosmontesdelazonasevieronsorprendidosporlaexistenciadegrandespantanos,generadospordesperdiciodelasaguasdeKEKEN,sorprendidosporloshallazgosdelasaguasnegrasenlosmontes,sehapedidoapoyoysehabuscadoinformaciónenlosdistintosnivelesdegobierno,sin embargo, no se ha tenido ni una respuesta. La contaminación del agua es un temadelicado,puestoque,ladescargadeaguasresidualesdeKekénsedaenlazonadeConservaciónEcológicaElPalmarylaReservadelaBiosferaRíadeCelestún.Aunadoaello, laempresaKekénharealizadodesmontedegrandesáreasparainstalarloqueaparentementeseríannuevasnavesporcícolas,siendounaextensióndelagranjayaexistente.

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Autoridades involucradas

Empresas involucradas

Derechos violados

Estado procesal del caso

LaTitulardelaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyMedioAmbiente(SEDUMA)delGobiernodelEstadodeYucatán(hoySecretaríadeDesarrolloSustentable(SDS);elTitulardelaDireccióndeAdministracióndelAguaenelOrganismodeCuenca,PenínsuladeYucatán,de laComisiónNacionaldelAgua(CONAGUA);laProcuraduríaFederaldeProtecciónalAmbiente(PROFEPA);yelTribunaldeJusticiaAdministrativadelEstadodeYucatán.

LaempresaKUOyGrupoPorcícolaMexicanotambiénconocidacomoKekén.

En este caso se trasgreden los derechos a un medio ambiente sano, a una vida digna, al agua, al desarrollo, a la salud del pueblo maya de Kinchil, Hunucmá, MaxcanúyCelestún,a laautonomíacomointegrantesdeunpueblo indígenamaya.Tambiénseestimavioladoelprincipioprecautorio.

El presente caso representa diversas afectaciones al medio ambiente y a las actividadesproductivascomolaapiculturadebidoalasoperacionesdelaplantaproductoraporcícola,propiedaddelaempresaKekén.Aunadoaquetambiénafectadiversasespeciesdeflorayfauna.

Actualmente se encuentra aperturada una denuncia popular por daños ambientalesantelaPROFEPAPFPA/37.7/2C.28.2/0054-2019.

DeigualformaseencuentraencursounJuicioAdministrativoencontradelaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyMedioAmbiente(SEDUMA)delGobiernodelEstadodeYucatán(hoySecretaríadeDesarrolloSustentable(SDS),estodebidoaque,dichaautoridadcerróladenunciapopularinterpuestaporlospobladoresafectados por la citada granja.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeláreadedefensadelequipodederechoshumanosIndignación,A.C

ComovemosestosdoscasosilustrandemanerasignificativalagraveproblemáticaquegeneranlasgranjasporcícolasenlapenínsuladeYucatán,yeldeterioroambientalyacuíferoquesegeneraconlasmismas.Esimportantequeelgobiernomexicanoensustresámbitosdecompetencia–Federal,EstatalyMunicipal–llevenacaboaccionesconjuntasconlafinalidaddevigilarquesecumplanconlasleyesambientales,yquesepongaenprácticaelprincipioprecautorio,cuandonohayaevidenciacientíficadelosdañosambienta-lesquetraeránlainstalaciónyoperacióndedichasgranjas,esimportantetambiénque,antesdeotorgarcualquierpermiso,selleveacabounprocesodeconsultaalosintegrantesdelospueblosindígenas,afindequeestosdecidansiotorganonosuconsentimientodemaneralibre,previaeinformada,detalmaneraqueseanellosquienesdecidanqueproyectosquierenono,haciendousodesuderechoalaautonomíacomo pueblos indígenas.

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5.2 Afectacionesderivadasdelautilizaciónmasivadeagrotóxicos

Lacontaminacióndeaguaporelusoindiscriminadodepesticidasyagrotóxicossehaconvertidoenunproblemaambientalydesaludaescalamundial.SegúnlaOrganizaciónde lasNacionesUnidaspara laAlimentaciónylaAgricultura(FAO),enmuchospaíses,lamayorfuentedecontaminacióndelaguaeslaagricultura,mientrasque,anivelmundial,elcontaminantequímicomáscomúnenlosacuíferossubterrá-neossonlosnitratosprocedentesdelaactividadagrícola.Segúnel informeMás gente, más alimentos, ¿peor agua? Un examen mundial de la contaminación del agua de la agricultura elaborado por dicha orga-nizaciónenconjunciónconelInstitutoInternacionalparaelManejodelAgua102, “la agricultura moderna esresponsabledelvertidodegrandescantidadesdeagroquímicos,materiaorgánica,sedimentosysalesen los cuerpos de agua”.

Elinformeafirmaque:

La agricultura es el mayor productor de aguas residuales, por volumen, y el ganado genera muchas másexcrecionesqueloshumanos.Amedidaquesehaintensificadoelusodelatierra,lospaíseshanaumentadoenormementeelusodepesticidassintéticos,fertilizantesyotrosinsumos103.

Algunosdatospreocupantesderivadosdelacitadainvestigaciónson:

1. Elriegoeselmayorproductormundialdeaguasresidualesporsuvolumen(enformadedrenajeagrícola).

2. Anivelmundial, lastierrasagrícolasrecibenanualmentecercade115millonesdetoneladasdefertilizantesnitrogenadosminerales.Alrededordel20porcientodeestosinsumosdenitrógenoterminanacumulándoseen lossuelosy labiomasa,mientrasqueel35porcientoacabaen losocéanos.

3. Elmedioambienteesrociadocadaañoanivelglobalcon4,6millonesdetoneladasdeplaguicidasquímicos.

4. Los países en desarrollo representan el 25 por ciento del uso mundial de plaguicidas en la agricul-tura, pero suman el 99 por ciento de las muertes derivadas de su uso en el mundo.

5. Cálculosrecientesindicanqueelimpactoeconómicodelosplaguicidasenlasespeciesnoobjetivo(incluidoslossereshumanos)esdeaproximadamente8,000millonesdedólaresEEUUanualesenlos países en desarrollo.

6. Elagotamientodeloxígeno(hipoxia)resultantedelasobrecargadenutrientesprovocadaporelhombreafectaunáreade240,000km2anivelglobal,incluyendo70,000km2deaguascontinen-talesy170,000km2dezonascosteras.

102 FAO, (2018),Más gente, más alimentos, ¿peor agua? Un examen mundial de la contaminación del agua de la agricultura, Disponible en https://bit.ly/3k78WAM

103 Ídem.

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7. Seestimaqueun24porcientodelasuperficieirrigadaenelmundoestáafectadaporlasaliniza-ción104.

SegúnlaFAO,paraatenderlademandamundialdeplaguicidasparausoagrícola,seestimaquesehande-sarrolladoyregistradomásde6,400ingredientesactivosque,unavezcombinadosconotroscomponentesyaditivos,representanmásde100milformulacionescomerciales.Deestaforma,esaorganizaciónreportóque,parael2016,seusaronenelmundomásde4millonesdetoneladasdeplaguicidas105.Enesesentido,uno de los más graves problemas derivados de la agricultura industrial es el creciente uso de plaguicidas y agrotóxicosysuimpactoenloscuerposdeagua,hechoquesevepotenciadoporlafaltadesaneamientoydeaccesoalaguaseguraparabeber,situaciónquehoydíaafectaalatercerapartedelplaneta.Lasalte-racionesincluyenenfermedadesporpatógenosylabioacumulacióndetóxicosquímicosporvíadelaguaodealimentoscontaminados;estoúltimoescausadoporelmanejodeagroquímicosaltamentetóxicosenactividadesagrícolas.

Unadelasmúltiplesconsecuenciasdelafaltadesaneamientoes lacontaminaciónporciertosagentesquímicosenelagua,comoplaguicidas,metalespesadosyfármacos,locualconllevaaltosimpactosparala salud pública y el ecosistema.

Lasituacióndecontaminacióndelaguaporplagucidasyotrosagrotóxicos,nohaestadoajenaalasobser-vacionesypreocupacionesdeorganismosinternacionales,quienesdemaneracadavezmáscontundenterealizanrecomendacionesalosEstadosparaquetomenmedidasquedisminuyanelusodeagrotóxicosyplanteenalternativasparalograrunaagriculturasostenible106.

Asíporejemplo,enlaObservacióngeneralNo.14,emitidaenelaño2000,sobreelderechoalmásaltonivelposibledesalud,elComitéDESCdestacóqueelhistorialdelaelaboracióndelPIDESCylaredaccióndesuartículo12,inciso2),constituíanunreconocimientodequeesederechoabarcabalosfactoresde-terminantes básicos de la salud, como el acceso al agua salubre, así como a condiciones sanas del medio ambiente;estoesquelosEstadosPartedeben:

velarporelsuministroadecuadodeagualimpiapotable;laprevenciónyreduccióndelaexposicióndelapoblaciónasustanciasnocivastalescomosustanciasquímicasnocivasuotrosfactoresambientalesperju-dicialesqueafectandirectaoindirectamentealasaluddelossereshumanos.

Porsuparte,laRelatoraEspecialsobreelderechoalaalimentaciónemitió,alrendirsuinformealConsejodeDerechosHumanosdelaONUensu34ºperíododesesionesenelaño2017,diversasrecomendacionesdirigidasalosEstadosrelacionadasconlanecesidaddeelaborarpolíticaspúblicasparareducirelusodeplaguicidas en todo el mundo estableciendo un marco para la prohibición y eliminación progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos.

104 Disponibleenhttps://bit.ly/3pbtAn4

105 SEMARNATeINEEC,(2019),Diagnóstico sobre la contaminación por plaguicidas de agua superficial, agua subterránea y suelo. Diponibleen:https://bit.ly/3nS91fh

106 LaFAOhadefinidoeldesarrolloagrícolasosteniblecomo“elmanejoyconservaciónde labasederecursosnaturalesy laorientacióndelcambiotecnológicoeinstitucionaldetalmaneraqueseasegurelacontinuasatisfaccióndelasnecesidadeshumanasparalasgeneracionespresentesyfuturas.Estedesarrollosostenible(enlossectoresagrícola,forestalypesquero)conserva latierra,elaguay losrecursosgenéticosvegetalesyanimales,nodegradaelmedioambienteyestécnicamenteapropiado, económicamente viable y socialmente aceptable”.

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AlgunasdelasprincipalesrecomendacionesseñaladasporlaRelatorafueronenelsentidode:a)Lanece-sidad de promover la agroecología, b) Sancionar la responsabilidad causal a los productores de plaguicidas, c)Establecerampliosplanesdeacciónnacionalesqueincluyanincentivosparaapoyaralternativasalosplaguicidaspeligrosos,d)Establecersistemasparapermitiralosdiversosorganismosnacionalesrespon-sablesdelaagricultura,lasaludpúblicayelmedioambientecooperardemaneraefectivaparacombatirlosefectosadversosdelosplaguicidasymitigarlosriesgosasociadosasuusoexcesivoeincorrecto,e)Establecer procesos imparciales e independientes de evaluación del riesgo y registro de los plaguicidas, exigiendoalosproductoresunadivulgacióníntegradeinformación107.

Sinlugaradudas,enestecontextointernacional,unadelasprincipalespreocupacionesentornoaltemadelosagrotóxicosderivadelhechodequelosEstadosdesarrolladosexportansustanciaspeligrosasquehansidoprohibidasenlospaísesdeorigenpormotivossanitariosyambientalesaAméricaLatina,ÁfricayAsia,situaciónqueseveagravadaporlaausenciademarcosregulatoriosadecuadosypolíticaspúblicasenlospaísesenvíasdedesarrolloqueponganfrenoalusodesustanciasqueporsutoxicidadyeldañoam-bientalysanitarioqueproducenhansidoprohibidasyaenmuchospaísesdelosllamadosdesarrollados.

Alrespecto,BaskutTuncakel,Relatorespecialsobre las implicacionespara losderechoshumanosde lagestiónyeliminaciónambientalmenteracionalesdelassustanciasylosdesechospeligrosos,haseñaladoque“lasnacionesmásricassuelenaplicardoblesraseros”“quepermitenelcomercioyelusodesustanciasprohibidasenpartesdelmundodondelasregulacionessonmenosestrictas,externalizandolosimpactossanitarios y ambientales en los más vulnerables”108.

Nosepuedesoslayar,apartirdeloseñaladoporelRelatorTuncakel,queelincrementoenlautilizacióndeplaguicidasyotrotipodeagrotóxicos,estáasociadoalalógicadelmercadodesemillasquetienelacaracterísticadeseroligopólico,esdecirqueseencuentraenmanosdeunascuantasempresasanivelmundial,quienesnosolocontrolanlaproduccióndesemillas,sinoquetambiénladeaquellosherbicidasopesticidasquecombatensusplagas.Sonestasempresaslasprincipalesopositorasaquelosplaguicidasyotrotipodeagrotóxicosseanreguladosoensucasoprohibidosporlospaíses.

DesdeelámbitodelSistemaInteramericanodeDerechosHumanostambiénhahabidopronunciamientossobrelaafectacióndelderechoalaguaporlosagrotóxicos.Así,ensuInformeAnual2015,laComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)constató:

queenlasAméricasseestaríanpresentandodificultadesparaelabastecimientodelaguaenvistadelaalegadacontaminaciónprogresivadelasfuentesyelintensoprocesodeurbanizaciónenlasúltimasdé-cadas,ademásdelimpactodelasactividadesdelasindustriasextractivasyelusodelosagroquímicos109.

Ese mismo organismo, en relación al derecho de acceso al agua por parte de los pueblos indígenas, tam-biénseñalóque“elaccesodelospueblosindígenasasustierrasancestralesyalusoydisfrutedelosre-

107 Las recomendaciones completas pueden encontrarse en Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de laRelatoraEspecialsobreelderechoalaalimentación.A/HRC/34/48,24deenerode2017,pp.26-27.Disponibleenhttps://bit.ly/3eNvNjJ

108 Disponibleenhttps://bit.ly/2U8WLZF

109 CIDH. Informe Anual 2015. OEA/Ser.L/V/II, 31 de diciembre de 2015, Capítulo IV. A. Acceso al agua en las Américas: unaaproximaciónalderechohumanoalaguaenelsistemainteramericano,párr.5.

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cursosnaturalesqueenellasseencuentranestádirectamentevinculadoconlaobtencióndealimentosyel acceso a agua limpia”110.

Porsuparte,yenrelaciónalusodeagroquímicos,lapropiaCIDH,ensuInformeAnual2015,yahacons-tatadoenotrospaísesdelasAméricas(Brasil,Bolivia,Uruguay,ParaguayyCostaRica)elterribleefectocontaminadordelaguaysusefectosnocivosalasalud:

laComisiónhatomadoconocimientodelosposiblesefectosnocivosparalasaludporlacontamina-cióndelasfuentesdeaguacomoconsecuenciadelusoinadecuadodeagroquímicos,enparticulardelglifosato,utilizadosenlasplantacionesdegranextensióndelasoja.Elusodeagroquímicosseríacon-sideradounadelasmayoresamenazasambientalesrelacionadasalaproduccióndesoja,ycausaríalacontaminacióndelsuelo,asícomoimpactosnegativossobrelacalidaddelaguaysubiodiversidad.Lainformaciónpúblicadisponibleindicaqueenvariospaísesdelaregión,particularmenteenArgentina,Brasil,Bolivia,UruguayyParaguaysehabríaobservadoelaumentoenelcultivodelasojayqueenlaszonasdecultivointensivo,loshumedalesseveríanafectadosdirectamenteporelusodeagroquímicos,siendo la corriente de agua de lluvia una de las principales fuentes de contaminación de las fuentes hídricas.Asimismo,algunosestudiosenlamateriaestaríanreportandoquelosagroquímicospodríanafectarlasaludhumana.Porejemplo,unestudioenMatoGrosso,medianteelcualseexaminaron62muestrasdelechematerna,habríaencontradorastrosdeunoomásagroquímicostóxicosentodas.ElInstitutoBrasileñodeGeografíayEstadísticas(IBGE)estimaqueel35%detodoslospesticidasusadosenBrasilsonparaelcultivodesoja,yenArgentina,sehabríacomprobadolapresenciadeplaguicidasdealtatoxicidadensedimentosyenelagua…Tambiéncorrespondemencionar…enCostaRica…elaccesoalaguasehabríaconvertidoenunaproblemáticaparalascomunidadesruralesendichopaís…acueductos comunales,quehabrían sido contaminadosporel usodeagroquímicosde la industriapiñera111.

Lacrecientepreocupaciónporelimpactodelosagrotóxicosanivelmundial,ademásdeameritarobser-vacionesyrecomendacionesporpartedediversosorganismos internacionales,ha llevadotambiéna lanecesidaddecrearnuevasnormasquepermitanalosEstadosafrontarlosretosambientalesysanitariosqueplanteaelusodeplaguicidas.EspecialatenciónmereceelConveniodeRotterdam,suscritoporvariosEstados,entreelloselmexicano112,ycuyoobjetivoseencuentradefinidoensuartículoprimero:

promoverlaresponsabilidadcompartidaylosesfuerzosconjuntosdelasPartesenlaesferadelcomerciointernacionaldeciertosproductosquímicospeligrososafindeprotegerlasaludhumanayelmedioam-bientefrenteaposiblesdañosycontribuirasuutilizaciónambientalmenteracional,facilitandoelinter-cambiodeinformaciónacercadesuscaracterísticas,estableciendounprocesonacionaldeadopcióndedecisionessobresuimportaciónyexportaciónydifundiendoesasdecisionesalasPartes.

Existenotros tratados y conveniosque complementan lo señaladoenel deRotterdam, reforzando lasobligacionesquetienenlosEstadosdeestablecermecanismosdecontrol,prevenciónyerradicacióndelassustanciasquímicasaltamentepeligrosasyqueponenenriesgolasaludyelmedioambiente.Taleselcaso

110 Ibidem, párr. 41.

111 Ibidem,párr.116y117.

112 PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel2deagostode2005.Disponibleenhttps://bit.ly/3ke7jBt

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delConveniodeEstocolmosobrecontaminantesorgánicospersistentes113(COP)yelProtocolodeMon-trealrelativoalassustanciasagotadorasdelacapadeOzono.Elprimerodeellosesunacuerdomultilateralque,bajolosauspiciosdelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA),tienecomoobjetivoadoptarmedidasdecontrolparaeliminarlaproducción,utilización,exportacióneimportacióndelosCOPdeterminadoscomopeligrososypotencialmentedañinosparalasaludyelmedioambiente,yrestringirlaproducciónyutilizacióndelosproductosquímicosincluidosensuspropiosanexos.Porsuparte,elProtocolodeMontrealesunacuerdoambientalinternacionalparaprotegerlacapadeozonodelatierra,conlametadeeliminarelusodesustanciasquelaagotan114.

Además,comounanuevacategoríanormativainternacionalsurgendosacuerdosenelsenodelasNa-cionesUnidas: el Enfoque Estratégico para laGestiónde los ProductosQuímicos aNivel Internacional(SAICM)115yelCódigodeConductasobrelaGestióndePlaguicidas,promovidoporlaFAO,normasque,sibiennotienenelrangodetratadointernacional,síestablecenlineamientosquelosEstadosdebenatenderparaunadecuadomanejodesustanciasquímicaspeligrosas.

Entérminosgenerales,estecorpusiuriinternacional,ademásdehacerunacatalogacióndeplaguicidasal-tamentetóxicosypeligrososparalasaludyelmedioambiente116,establecediversostiposdeobligacionesparaquelosEstadosgaranticenelderechoalasaludatravésdelaprohibicióndeesassustanciasydelosproductosquelascontienen,asícomolineamientosaseguirparalograrelobjetivoanterior.

Méxiconohaestadoexentodeestaproblemática.Lalógicadedesarrolloimplementadaporlasúltimasadministracioneshatenidocomounodesusprincipalesobjetivosconvertirenpotenciaagroindustrialelpaís,optandoparaelloporunmodeloqueapuesta,entreotrascosas,porunaagriculturaindustrialdegran escala117,impulsandocomopartedeellolasiembrademonocultivosdedistintaíndole.Loanteriorhasignificadounincrementonotableenlautilizacióndeagrotóxicos,muchosdeloscualesseencuentranprohibidosenotrospaísesporsualtapeligrosidadytoxicidad.

LasituacióndevulnerabilidadambientalysocialderivadadelusocrecientedeagrotóxicosyplaguicidashasidoadvertidapordiversasorganizacionescomoGreenpeace-MéxicoylaReddeAcciónsobrePlaguicidasysusalternativasenMéxico(RAPAM),quienesendiversosdocumentoseinvestigacioneshanestablecidolos riesgos asociados a los plaguicidas y su impacto en la contaminación del agua118,exhibiendolaomisiondelEstadomexicanoparagarantizarelderechoalasaludyelmedioambientederivadadelafaltadeade-cuadosmarcosregulatoriosypolíticaspúblicasqueadaptenelusodeplaguicidasyotrotipodeagrotóxi-cos a los estándares internacionales en la materia.

113 VigenteennuestropaísalserpublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel17demayode2004.Disponibleenhttps://bit.ly/35dee9x

114 PublicadoenelDiariooficialdelaFederaciónel12defebrerode1990.Disponibleenhttps://bit.ly/2JR1ihv

115 ElobjetivogeneraldelEnfoqueEstratégicoeslograrlagestiónracionaldelosproductosquímicosdurantetodosuciclodevida.

116 El Convenio de Estocolmo (que considera 16 plaguicidas) (UNEP, 2019a) y el Convenio de Rotterdam (que considera 32plaguicidasytresformulacionesdeplaguicidasextremadamentepeligrosas).

117 Unejemplodeloanterioresque,segúnlaSecretaríadeAgriculturayDesarrolloRural(SADER),lasventasagroalimentariasdeMéxicoaumentaron19porcientoenelprimersemestredelaño,loquesetraduceenunsuperávitde7mil462millonesdedólares.Fuentedisponibleenhttps://bit.ly/359mcR8

118 Paraundiagnósticobastantecompletodelasituaciónderiesgoycontaminaciónporplaguicidasendiversasregionesdelpaís,ver https://bit.ly/3ke3dsP

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Estasomisioneshanquedadotambiénevidenciadasenlarecomendación82/2018emitidaporlaComi-siónNacionaldelosDerechosHumanos(enadelanteCNDH)119,quiendocumentólaresponsabilidaddelGobiernomexicano,específicamentedeórganosdeEstadocomoCOFEPRIS120,SEMARNAT121,SADER122 y SENASICA123derivadadesunulaacciónparaadecuarloscatálogosdeplagucidasyotrosagrotóxicospe-ligrososalestándarinternacional,realizarestudiossobreelimpactoqueesosproductosaltamentepeli-grososhantenidoenelmedioambientey,engeneraladecuarelmarconormativomexicanoparalograrlaerradicación de sustancias altamente peligrosas y un control más estricto en el uso de plaguicidas y otro tipodeagrotóxicos.

EnelsiguientecuadroseplasmanalgunasdelasprincipalesresponsabilidadesdetectadasporlaCNDH,asícomolasrecomendacionesemitidashacialosprincipalesorganismosencargadosdelaregulacióndeplaguicidasyagrotóxicosparacorregirlas:

119 Disponible en https://bit.ly/35ah27t

120 LaComisión Federal para la Protección contraRiesgos Sanitarios esunorganismoadministrativoautónomocuyoobjetivoes proteger a la población contra riesgos a la salud provocados por el uso y consumo de bienes y servicios, insumos para la salud,asícomoporsuexposiciónafactoresambientalesylaborales,laocurrenciadeemergenciassanitariasylaprestacióndeservicios de salud mediante la regulación, control y prevención de riesgos sanitarios.

121 La Secretaría del Medioambiente y Recursos Naturales, es la dependencia que tiene como objetivo asegurar la óptimaprotección,conservaciónyaprovechamientodelosrecursosnaturalesdelpaís,conformandoasíunapolíticaambientalintegraleincluyentequepermitaalcanzareldesarrollosustentable.

122 LaSecretaríadeAgriculturayDesarrolloRuralesladependenciaencargadadediseñar,planearyejecutarlapolíticaagropecuariadel país.

123 ElServicioNacionaldeSanidad, InocuidadyCalidadAgroalimentariaesunórganodesconcentradode laSADER,quetienecomoobjetivoprotegerlosrecursosagrícolas,acuícolasypecuariosdeplagasyenfermedadesdeimportanciacuarentenaria.También regula y promueve la aplicación y certificaciónde los sistemasde reducciónde riesgosde contaminaciónde losalimentos y su calidad agroalimentaria.

Responsabilidad

1.Omisión de la SEMARNAT, la SADER, laCOFEPRISyelSENASICAdenollevaracabolaaplicacióndelostratadosreferidos,queimplicala prohibición de la producción, manejo, comercialización, eliminación progresiva,cancelación y/o revocación de permisos deutilización respecto de las sustancias tóxicascontenidas en plaguicidas.

Recomendación

1.Iniciar el procedimiento administrativo deinvestigación correspondiente, a quienespor acción u omisión no han garantizadola protección de los derechos humanos, en contravenciónalanormatividadaplicable,yensu momento se determine la responsabilidad legal.

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Responsabilidad

2.Responsabilidad institucional de SEMARNAT,SADER, COFEPRIS Y SENASICA porque aunteniendoevidencias científicasde los riesgosalasaluddelautilizacióndeesassustancias,mismas que han llevado a su prohibición entratados de los que México es parte y quehansido efectivamenteprohibidosenotrospaíses,hanomitido,enconsecuencia,realizarlas acciones necesarias que conlleven a sudebidagestión,talycomolaprohibicióndeuso, comercialización, distribución, retiroprogresivo de registros concedidos y generación delanormatividadcomplementariaqueenelámbito de sus competencias corresponde.

3. Responsabilidad de COFEPRIS, dado que,a pesar de ser la autoridad encargada de determinarlassubstanciastóxicasopeligrosasqueporconstituirunriesgoparalasalud,debensujetarseacontrolsanitarionohaactualizadoelcatálogodeplaguicidasquedeberíanestarprohibidos a razón de lo establecido por losTratados Internacionales, situación que violael Principio Precautorio.

4. Responsabilidad de COFEPRIS, en virtud dequenoha cumplido con susobligacionesdeproponer una política pública de carácterpreventivo en materia de gestión de dichassustancias,desuretiroprogresivoydecontrolde los efectos nocivos en la alimentación, el agua, el medio ambiente y en la salud; así como la instrumentación de esta política durantetodo su ciclo de vida; garantizando que lanormatividad y/o reglamentación nacionalexistente seaperiódicamenteactualizadaysea acorde con los acuerdosmultinacionalesalosqueelEstadoMexicanosehaadheridoyratificado.

Recomendación

2. Establecer las medidas reglamentarias en materia de plaguicidas, tendentes a proteger la calidad del agua, del medio ambiente y de la salud de la población. Tomando como referencia el Código Internacional deConducta para la Gestión de Plaguicidas,correspondiente a la versión aprobada por la 38ªConferenciadelaFAO.

3. Elaborar un plan estratégico de acción en elcual las dependencias tomen responsabilidad dentro de la vigilancia, monitoreo, y cumplimiento de los instrumentos jurídicos en materia de plaguicida. Para este fin,se recomienda la conformación de un Comité Especializado en la Identificación eInvestigación sobre los Efectos Adversos dePlaguicidas Altamente Peligrosos, integrado de manera plural.

4. SEMARNAT, la SADER, la COFEPRIS y elSENASICA, deben proponer acciones yestrategias para el cumplimiento de los tratados en la materia de los que Méxicoes parte, así como la armonización yequivalencia las disposiciones regulatorias ymedidasfitosanitarias,ambientalesydesalud,enmateriadeplaguicidas,conlafinalidaddeestablecer los criterios y ejecutar las acciones adecuadasen lamateria,para garantizar laprotección a la población de amenazasy riesgos a su salud, así como prevenir los impactos al medio ambiente y a los recursos naturales.

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Responsabilidad

5. Responsabilidad de COFEPRIS por omitirdesarrollar investigación permanente ysistemáticadelosriesgosydañosqueparalasalud de la población origina la contaminación delambienteporsustanciastóxicascomolosplaguicidas, así como el manejo inadecuado de los mismos; y por no disponer de información toxicológica actualizada, respecto a losimpactos en la salud originado por el uso de las mismas.

6. Responsabilidad de SADER y SENASICA porla falta de armonización de las disposicioneslegales en materia de plaguicidas con los estándares internacionales, específicamentelos que restringen el uso de algunoscompuestosquímicospeligrososparalasaludy el medioambiente.

7.ResponsabilidaddeSADERySENASICAporsuomisión para realizar investigaciones sobrelos riesgos asociados al uso y manejo de plaguicidas.

8. Responsabilidad de SEMARNAT por no hacumplido con sus obligaciones en las materias de prevención de contaminación de la atmósfera, agua y de los suelos.

Recomendación

5. COFEPRIS realice las gestiones necesarias afin de que se proponga al Ejecutivo Federal,la incorporación de medidas de carácter prohibitivoorestrictivoparaelusodedichassustancias en el país.

6. COFEPRIS, debe actualizar y publicar loscriteriosparalaclasificacióndelassustancias,actualizando para ello las Normas OficialesMexicanasrespectivas,asícomo,delCatálogoOficialdePlaguicidas;yelaborarunprogramade reducción progresiva de dichas sustancias, quecuenteconobjetivosymetasalcanzablesamedianoylargoplazo.

7. COFEPRIS, debe realizar los estudiosnecesariosafindecontarcon loselementossuficientes de los riesgos sanitarios realesasociados al uso de plaguicidas catalogados como de alta peligrosidad, para poder llevar a cabo la cancelación o revocación de los correspondientes registros sanitarios existentes.

8. COFEPRIS establezca medidas rígidas yrestrictivas para la emisión de nuevosregistros para el uso y manejo de plaguicidas, obienparalarenovacióndelosyaexistentes,a fin de garantizar que no se autorizaránregistros para aquellos plaguicidas que seencuentren enlistados en algún Tratado internacional que prohíba su uso, Para loanterior, dicha institución, debe hacer elrastreo e identificación de aquellos registrosqueautoricenelusodeingredientesactivosoplaguicidas catalogados como prohibidos en la comunidad internacional y revocarlos en su caso.

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Responsabilidad Recomendación

9. Todas las autoridades, deben generar los instrumentos que consideren necesariosparasalvaguardarlosderechosyminimizarlaafectación a la alimentación, al agua salubre, a unmedioambientesano,alasaludygarantizarel acceso a esta información; incluyendo una revisión a las políticas sanitarias, agrícolas yambientalesrelacionadasconsugestión.

10.Proponer dentro del Plan Nacional deDesarrollo, así como en planes sectoriales objetivos, metas, estrategias y prioridadespara reducir al mínimo los riesgos para la salud y el medio ambiente derivados del manejo de plaguicidas, así como reducción y prohibición progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos.

Unodelospuntosespecíficamenteabordadosporlacitadarecomendaciónfueeldelacontaminacióndelaguaderivadadelusoindiscriminadoypocoreguladodeagrotóxicosyplaguicidas.Eneserubro,elorga-nismopúbliconacionaldeprotecciónalosderechoshumanosseñalóque:

195. Tal y como se señala en el “Estudio sobre la protección de ríos, lagos y acuíferos desde la perspec-tivadelosderechoshumanos”elaboradoporlaUNAMencolaboraciónconestaComisiónNacional,losplaguicidasutilizadosenlaagriculturasonunodelosprincipalescontaminantesdefuentesdifusasde los lagos, ríos, zonascosterasyaguas subterráneas. “Los ríos constituyen laprincipal fuentedeabastecimiento de agua potable de las poblaciones humanas y su contaminación limita la disponibili-daddeesterecurso.Conlacontaminacióndelrecursosereduceladisponibilidaddeaguasuperficialdebuenacalidad,ocasionandounaexplotaciónmayordelosmantosacuíferos,y la importacióndefuentescadavezmáslejanasaloscentrosdedesarrollourbano-industrial,conelconsecuenteincre-mentoenloscostosdesuministroyeldéficitconstanteenladotaciónalossectoresmáspobresdelapoblación”.Incluso,endichoestudioseseñalaque“Existenpruebasdequeelusodeplaguicidasenlaagriculturatieneimportantesefectosenlacalidaddelaguayprovocaseriasconsecuenciasambienta-les(...),enlasaluddeloshabitantesquevivenenloscampospesquerosysuincorporaciónalacadenatróficadelosalimentos124.

Estasafirmacionessoncoincidentesconloquehanseñaladoorganizacionesindependientes,comolaRA-PAM,quienalhacerundiagnósticosobrelasituacióndecontaminaciónporplaguicidasyotrassustanciaspeligrosasenMéxico,concuyó,entreotrascosaslosiguiente:

124 CNDH.Recomendación82/2018,pp.93-94.Disponibleenhttps://bit.ly/35ah27t

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El alto número de ingredientes activos de plaguicidas altamente peligrosos autorizados enMéxicoquepuedencausarcáncerenhumanos,alteracioneshormonalesotenerrepercusionesambientalesgravescomolamuertedeabejasyotrospolinizadores,entreotrosefectos,representaunaamenazaalasaludpúblicaylosecosistemasqueexigeunaatenciónurgentedelasautoridadescompetentes.Nohabríaqueesperaraquelosdañossobrelaspersonasyecosistemasocurran,sinoquehayqueprevenirlos.Frentealaevidenciacientíficadelapeligrosidaddelosplaguicidas,reconocidapororga-nismosinternacionalesynacionalesanotadosenlalistadePANinternacional,seaconsejamodificarlalegislaciónexistenteparaaplicarelprincipioprecautorioeincorporarcriteriosdeexclusiónbasadosenlapeligrosidadquepermitancancelarynoautorizarlosregistrossanitarios,yasíobtenerelnivelmásamplio de protección a los derechos humanos a la salud y medio ambiente125.

Lacitadarecomendación82/2018concluyó,además,quedelos35plaguicidaspertenecientesalos50pro-ductosquímicosquehansidoprohibidososeveramenterestringidosporrazonessanitariasoambientales,pordosomásEstadosPartedelConveniodeRotterdam,Méxicoprohibiólaimportaciónde20deellos,permiteelintercambioconsujeciónadeterminadascondicionesparadiezydelrestonosehapronuncia-doalrespecto.Aestaproblemáticaseañadeelusoindiscriminadoynocontroladodeplaguicidasqueyahansidoprohibidosenotrospaísesporsutoxicidad,situaciónqueponeenriesgodecontaminaciónalosmantosfreáticosuotroscuerposdeaguasuperficial.

SegúnlaCNDH,talycomoloseñalalaUNAMensuEstudiosobrelaprotecciónderíos,lagosyacuíferosdesdelaperspectivadelosderechoshumanosde2018,loscuerposdeaguasoncontaminadosporplagui-cidas,cuandoestassustanciassonarrastradosdesdelaszonasdeexplotaciónagrícolacomosonlasáreasde riego y agricultura protegida; con el consecuente riesgo de contaminación de las fuentes de abasteci-mientodeaguaparaelusopersonalydomésticoqueabastecenalapoblaciónengeneral,constituyendovulneraciones directas al derecho humano al acceso al agua en forma salubre y aceptable.

EstudiosrecientesrealizadosporlaSEMARNAT,enconjunciónconelInstitutoNacionaldeEcologíayCam-bioClimático(INECC)encumplimientodelarecomendación82/2018delaCNDH,hanreconocidolaexis-tenciadecompuestosquímicoscomoplaguicidasenlossueñosycuerposdeaguasuperficialysubterráneaenzonasagrícolas,asícomonivelescompuestasenlafloraylafauna.Dentrodelosprincipaleshallazgosrealizadosenestainvestigación,sepuedenmencionar,queanivelnacional:

1. Se identificaron125sitiosenMéxicoenloscualessereporta lapresenciaynivelesmedidosdeplaguicidasenaguasuperficial,aguasubterráneaosuelo.

2. Estossitiosselocalizanen23estadosdelarepública,lamayoríadeellosenlosestadosdeCampe-che,GuerreroySinaloa.Eltipodesitioenelqueseubicanlamayoríadelosreportescorrespondeapozos,ríos,lagos,lagunasosistemascosterosyzonasagrícolas.

3. Delossitiosidentificados,enalmenosseisserebasanlosvaloreslímitesdereferenciaparasueloyenalmenosotrostrecelosvaloresdereferenciaparaaguareportándoseentotal82ingredientesactivosdiferentesynuevemetabolitos.Enelsuelosedetectaronymidieron45plaguicidasosusmetabolitos,enelaguasuperficial58yenelaguasubterránea24.Estosplaguicidaspertenecen

125 Bejarano González, F. (Coord y Ed). (2017). Los plaguicidas altamente peligrosos en México. México: CIAD, A.C., p. 118.Disponible en https://bit.ly/3ke3dsP

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a23familiasquímicas,conlosorganofosforadosyorganocloradosencabezandoalosgruposmásfrecuentemente detectados y medidos.

4. Losplaguicidasmásreportadosenesta investigaciónfueronelhexaclorociclohexano(HCH),consusdiferentesisómeros(alfa-HCH,beta-HCH,delta-HCHygama-HCH(lindano),yelDDTeselingre-dienteactivoquemostrólaconcentraciónmáselevadaquesereporta.Delosplaguicidasreporta-dos,catorceestánincluidosenelConveniodeEstocolmo,16enelConveniodeRotterdamy40hansidoclasificadoscomopotencialmentepeligrosos126.

5.2.1LasituacióndelapeninsuladeYucatán

En el caso de la PY, como ya se señaló, la situación de contaminación del agua ha crecido de manera alar-mante. Uno de los factores asociado a este aumento es el incremento en el uso de plaguicidas derivado delaagriculturaengeneral.Sonvariaslasinvestigacionesquedemuestranquelapolíticaagrícolaenlosúltimosañoshaincentivadoelusodetodotipodeherbicidasyplaguicidas,algunosdeellosconsideradosaltamente peligrosos en la labor del campo.

Lautilizacióndeagrotóxicosseobservadesdelaagriculturaapequeñaescala,hastaaquellaquepodríaconsiderarsecomoagriculturaindustrial,caracterizadaporlaexistenciade“mecanizados”ograndesex-tensionesdetierradedicadasalasiembradeunoovariosproductosagrícolas.Enelprimercaso,variasinvestigacionesseñalanquelosconocimientostradicionalesparacombatirlasplagasenlaagriculturacadaveztienenunaaplicaciónmenoryhansidorelegadosporlasnuevastecnologías.Estosedebealasdeman-dasdelmercadoyalcambiodeparadigmaenlosagricultores,quienesseconcentranenproducirexten-sionesmayoresparaaseguraruningresodigno,aunqueestoseaacostadelambiente127.Enesesentido,eldeshierbeochapeo,hasidodesplazadoporlosherbicidas,porquelasdimensionesdelosterrenossonmásgrandesylalimpiezamanualresultaendesgastefísico.

Porotraparte,encuantoalaagriculturaindustrial,enlosúltimosañossehaapostadoporlasiembrademonocultivosyespecialmentedesemillastransgénicas,loquehasignificadounaumentoenlaPYdelusode herbicidas como el glifosato señalado como posiblemente cancerígeno por la Agencia Internacional de InvestigaciónsobreelCáncer(IARCporsussiglaseninglés)delaOrganizaciónMundialdelaSalud.

Comoyaseindicó,lascaracterísticaspropiasdelsueloenlaPYhacenmásvulnerableelmantofreáticoporelincrementoenelusodeplaguicidasyagrotóxicosrepresentandounriesgodecontaminacióndelagua,yconsecuentementeparalasaluddelaspersonas,especialmentedeaquellasquevivenencomunidadesin-dígenasagrícolas.SegúnlainvestigaciónPerspectivas de la contaminación del acuífero en Yucatán, México: plaguicidas y metales pesados, estudios recientes, reportan niveles alarmantes de estos contaminantes, que,enalgunoscasosestánprohibidosporlanormatividadinternacionalyenotrossuperanlosvalorespermisiblesdelasNormasOficialesMexicanas128.Dichoestudio,afirmaque:

Estudios recientes han revelado altas concentraciones de heptacloro, lindano, endosulfán y DDT en municipiosdelAnillodeCenotesdeYucatán (PolancoRodríguezetal., 2015a).Asimismo, informa-

126 INEECySEMARNAT.Diagnósticosobrelacontaminaciónporplaguicidasenaguasuperficial,aguasubterráneaysuelo,p.30.

127 TamayoManrique,JM,MunguíaGil,A.yPolancoRodríguez,Á.(2018).LosconocimientostradicionalesylosinsumosmodernosenagriculturadelmunicipiodeDzidzantún,enYucatán.Veredas,36,p.392.

128 ElaboradoporlosDoctoresÁngelPolancoRodríguez,FlorÁrcegaCabrera,JesúsA.AraujoLeóneIsmaelOcegueraVargas.

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ción recopilada mediante un estudio socioambiental reportó el uso de plaguicidas organoclorados, así comounabajapercepciónderiesgosenelmanejodeagroquímicosencomunidadesmayasdeYuca-tán.Porotraparte,el30%delapoblaciónenlazonaruraldeYucatánbebeaguadepozoodecenotescontaminados(PolancoRodríguezetal.,2015).Estosfactorespuedenexplicarporqué,enlosúltimos15 años, el estado de Yucatán ha presentado alta prevalencia de muertes en mujeres causadas por cáncercervico-uterino,cáncerdemama,asícomounaaltaprevalenciademalformacionescongénitasydemortalidadfetaleinfantil129.

Aunadoaloanterior,lasinvestigacionesrealizadasencuerposdeaguadelapenínsuladeYucatán,coinci-denenseñalarqueexistenprácticasincorrectasenalgunasactividadesantropogénicasylafaltadetrata-mientodelosresiduossólidosylíquidoscoadyuvanaesteriesgopotencial.Demaneraparticular,laComi-siónNacionaldelAguareportaqueelEstadodeYucatánseencuentraenelúltimolugaranivelnacionalencuantoasaneamientodelagua,con4.2%paraunapoblacióndedosmillonesdehabitantes130.

AmaneradesistematizarlosestudiosquesehanrealizadosobrecontaminacióndelaguaenlapenínsuladeYucatán,seplanteaelsiguientecuadroconlosprincipaleshallazgosentornoalacontaminacióndelaguaporplaguicidasysusefectosenlasalud:

129 ÁrcegaCabrera,F.,AraujoLeón,JA.,OcegueraVargas, I.yPolancoRodríguez,Á.(2017).Perspectivasde lacontaminacióndel acuífero en Yucatán, México: plaguicidas y metales pesados, p. 4. Disponible en https://www.researchgate.net/publication/319532214_Perspectivas_de_la_contaminacion_del_acuifero_en_Yucatan_Mexico_plaguicidas_y_metales_pesados

130 Ídem.

Fuente

Perspectivas de la contaminación del acuífero en Yucatán, México: plaguicidas y metales pesados. Ángel Polanco Rodríguez,FlorÁrcegaCabrera,JesúsA.AraujoLeón e Ismael OcegueraVargas.

Principaleshallazgos

1.LadeforestaciónenelEstadodeYucatánescrítica,situaciónquefacilitaelpermeadodecontaminantesenlossueloskársticos,específicamenteenloscenotesqueactúancomositiosdecaptacióndecontaminantes.Estetipode contaminantes, específicamente los agroquímicos filtrados al acuíferosubterráneodeYucatán,desembocanenelGolfodeMéxico.

2.Lascondicionessocioeconómicasdeelevadapobrezaobliganalascomunidadesrurales a producir sus alimentos a cualquier costo, incluyendo el uso depesticidasorganocloradosenlaagricultura,perosinningunaregulación.

3. Estudios recientes han revelado altas concentraciones de heptacloro, lindano, endosulfányDDTenmunicipiosdelAnillodeCenotesdeYucatán.

4.El30%delapoblaciónenlazonaruraldeYucatánbebeaguadepozoodecenotescontaminados.Estosfactoresexplicanqueenlosúltimosquinceaños,el Estado de Yucatán ha presentado alta prevalencia de muertes en mujeres causadas por cáncer cervico-uterino, cáncer de mama, así como una alta prevalenciademalformacionescongénitasydemortalidadfetaleinfantil.

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Fuente Principaleshallazgos

5. Los estudios de bioacumulación de plaguicidas en el cuerpo humano de mujeres mayas con cáncer cervico-uterino arrojaron altos niveles de plaguicidasensangreyenlechematernas.Entérminosgenerales,serevelanaltos niveles de plaguicidas organoclorados en el agua y en el cuerpo humano de poblaciones mayas de Yucatán.

1. En una comunidad como Dzidzantún, dedicada en un 85 por ciento a laagricultura, los herbicidas reportados con mayor aplicación fueron el Paraquatcon89%,yelglifosatoconun72%.

2. Solo un 18 por cierto de la comunidad utiliza técnicas tradicionales paracombatir lasplagas.Encontrasteun98porcientosehadecantadoporeluso de plaguicidas, siendo losmás utilizados elmetamidofos (uno de losmástóxicospuedeserrápidamenteabsorbidoporlapielyesconsideradoneurotóxico),ellindano,queafectaprincipalmentealsistemanerviosoycausaefectosneurotóxicos,puedeprovocarafectacionesenelhígado, toxicidadrenal y puede actuar como disruptor endocrino, el Carbofuran, conocidopor el nombre comercial de Furadan, que produce sobreestimulación delsistemanerviosoprovocandonáuseasyenexposicionesmuyaltas,parálisisrespiratoriaymuerte, la cipermetrinaquepuedecausar irritaciónocular,molestiasen lapiel y afectacionesenel sistemanerviosoy lapermetrinaconsiderado como un probable agente cancerígeno vía oral, afectando tambiénelsistemanervioso.

3.EnlalocalidaddeDzidzantúneltrabajomanualenlosterrenosagrícolashadisminuidoporel empleodequímicos como losherbicidase insecticidas.El empleo de insumos ha llevado a los agricultores actualmente a una dependencia hacia las grandes corporaciones encargadas de elaborar agroquímicos,losproductoresestánhabituadosalempleoexcesivodeestosproductos,sabiendolaproblemáticaqueocasionan,enparticularelempleodelparaquatyelglifosato.

4. El uso de glifosato representa un alto impacto en el ecosistema y en la salud de los productores y de la población; esteherbicida, deMonsanto, sehaextendidoenelEstadodeYucatán.Tambiénsereportaelusodeplaguicidasprohibidos por su alto impacto en el medio ambiente y la salud humana, comoellindanoyendosulfán,quesefiltranfácilmentealaguasubterráneaoriginandoaltavulnerabilidadparaelterritorioenDzidzantún.

Los conocimientos tradicionales y los insumos modernos en agricultura del municipio de Dzidzantún, Yucatán. Veredas. Revista del Pensamiento Sociológico Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, División de Ciencias Sociales y Humanidades Año 19 | Número 36. JoséMaríaTamayoManrique,AlfonsoMunguíaGilyÁngelPolancoRodríguez.

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1.Unadelasactividadesquerepresentaunriesgohacialacalidaddelaguadeloscenoteses laagricultura,yaqueenellaseempleanunagrancantidadde plaguicidas que, dependiendo de su toxicidad, pueden tener efectosadversosalargoplazosobrelosorganismosvivos,incluyendoalserhumano.

2.ExistenmilesdehectáreasdedicadasalaagriculturatecnificadaenCampeche,QuintanaRooyYucatán,queocasionanqueseapliquengrandescantidadesdeplaguicidasyenespecífico, losherbicidasdemayorusoenMéxicoy lapenínsulacomolosonel2,4-D,atrazina,paraquatyglifosato,ademássepudodocumentarlautilizacióndecuandomenos74plaguicidas,deloscualeslosmásempleados songlifosato,paraquat, 2,4-D, imidacloprid, cipermetrina,clorpirifos,abamectina,metamidofosyendosulfán.DebidoaqueelsuelodelapenínsuladeYucatáneskársticoelriesgoporcontaminacióndesusaguaspor cada uno de los 74 plaguicidas es muy alto.

3. La persistencia del glifosato en agua puede tener una vida media hasta de unañoalestarencondicionesdeoscuridadydeunatemperaturade30gC,talycomoseestaríapresentandoenelaguasubterráneadelapenínsulade Yucatán. Este hecho, aunado al uso indiscriminado de plaguicidas y la persistencia de la mayoría de ellos pone en riesgo la calidad del agua y, por ende, la salud de los organismos de vida silvestre y del ser humano debido a laexposiciónaestoscompuestos.

4.ApesardequeloscenotesyaguasubterráneadelapenínsuladeYucatánintegranelrecursohídricomásimportantedelaregión,noexistenestudiossuficientesparaidentificaryconocerlapresenciaderesiduosdeplaguicidasenaguaquepudieraningresaraloscenotesdebidoalaactividadagrícoladela península.

5. Las concentraciones de plaguicidas, principalmente de endosulfán, sobrepasa el lineamiento de calidad de agua para protección de vida acuática tantopara agua dulce como costera.

Por su parte el endrín cetona, un producto de degradación del endrín, se encontróenloscenotesYaxHayChenHaenYucatán,asícomoenlacuevade las Serpientes en Quintana Roo en concentraciones mayores que ellineamientoparaproteccióndelavidaacuáticaenaguadulce(0.04ngmL-1).Asimismo,enel cenoteYaxHaelproductodedegradacióndelDDT,elDDD,seencontróarribadelos0.01ngmL-1queestableceellineamientodecalidad del agua antes mencionado.

Contaminación de cenotes con plaguicidas en la Península de Yucatán EpomexUniversidad Autónoma de CampecheyGreenpeaceMéxico.JaimeRendónvonOsten.

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También se encontraron otro tipo de contaminantes en los cenotes,principalmentehidrocarburos aromáticos policíclicos (HAPs) tales comoelfenantreno,naftalenoybencenoentreloshidrocarburoscontaminantesmáscomunespresentesenloscenotesubicadosenCancúnyPlayadelCarmen,Otras regiones de Quintana Roo, con desarrollo de turismo intermedio(Puerto Morelos, Tulum, Cozumel y Bacalar) muestran la presencia dehidrocarburostambién.

1.Sedetectóelusode69agroquímicos,deloscuales43(62,3%)correspondena insecticidas, diez (14,4 %) a herbicidas, nueve (13,04 %) a fungicidas ysiete (10,4%) a fertilizantes. Del total de agroquímicos reportados, cincosustancias se encuentran incluidas en la lista de plaguicidas prohibidos y restringidosenMéxico,deloscualeselDDT,lindano,endosulfán,yparaquat,sonclasicadoscomoaltamentetóxicosyprobablescancerígenosenlazonaestudiadaqueabarcalosmunicipiosdeTekax,OxkutzcabyDzan,Laprincipalactividadagrícoladeesaregiónsecentraenelcultivodecítricos,maízysoyagenéticamentemodificada.

2.LascomunidadesMayasdeYucatántienenunabajapercepciónderiesgossobrelosprocesosdecontaminaciónporusodeagroquímicos,asícomolosriesgos a la salud humana y a la conservación del medio ambiente.

1.Campechetieneunade las tasasde intoxicacionesmásaltasdelpaísporcada100,000habitantes.

2.EstudiosrealizadosenelmunicipiodeHopelchén,Campecheindicanquelosprincipalesplaguicidasempleadosencultivosdejitomateerancarbofuran,metamidofos,metomilo,paratión,endosulfán,propaniloyparaquat,deloscuales cinco cumplen por lo menos con tres criterios de plaguicidas altamente peligrososconsideradosporlaReddeacciónenPlaguicidas.

3. El usomasivo e intensivodeplaguicidas enHopelchén, Campecheen loscultivosdemaíz, sorgo, jitomate,entreotros,origina lacontaminacióndelasaguassubterráneasyaquemuchosplaguicidastienenunavidamediadevariosmeses,locuallesconfierelacapacidaddepermanecermuchotiempoen el ambiente.

4.DebidoaqueenlapenínsuladeYucatánsetienenvariaszonasdecultivo,incluyendolostransgénicos,yqueademásestoscompuestosdeplaguicidaspueden ser arrastrados a la zona costera pormedio de escurrimientos einfiltracionesporeltipodesuelodelaregiónqueescalcáreo.

Uso de agroquímicos cancerígenos en la región agrícola de Yucatán, México. Centroagrícolade la Universidad CentralMarthaAbreudelasVillas.AngelGabrielPolancoRodríguez,TeresaVirginiaMagañaCastro,JorgeCetzIuityRocíoQuintalLópez.

La Huella de los plaguicidas en México.OmarArellanoyJaimeRendónVonOlsen.Greenpeace.

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5.Delasnuestrastomadasen losestadosdeQuintanaRoo(IsladeCozumelyTulum),Yucatán(SantaClara,DzilamdeBravoySanFelipe)yCampeche(LagunadeTérminosyRíoChampotón),entodasseencontraronresiduosdeorganoclorados, siendo el más frecuente el DDT, con altas concentraciones en elRioChampotónyenladesembocaduradelRíoCandelaria,enCampeche.

6.Entodaslaszonascosterasdelastresentidadesendondesetomaronmuestras,se presentaron concentraciones de endosulfan, situación alarmante, debido alafaltadeactualizacióndelcatálogooficialdeplaguicidas,vemosqueenestaregióndelpaísseaplicaesteplaguicidaaltamentetóxicoquehasidoprohibido en otros países.

7. Las concentraciones de DDT como de endosulfán determinadas en las aguas costeras de la península de Yucatán sobrepasan en general los valores de calidaddelaguaparalaproteccióndelavidaacuática.

8. El glifosato sepresentó en todas lasmuestras analizadasdonde se llevana cabo actividades agrícolas, principalmente en Campeche y Yucatán. Sinembargo,esimportanteresaltarqueenlasaguasdelCaribeseencontraronresiduosdeglifosatoconaltasprobabilidadesdequeseautilizadoparaelcontroldehierbasenlagrancantidaddecamposdegolfquesetienenenlaRivieraMaya.

AunquelacrecientecontaminacióndelaguaenlapenínsuladeYucatánporlautilizaciónmasivadeagro-tóxicossehavenidodocumentandodesdehacevariosaños,fueronlospermisosparalasiembraenfasecomercialdesoyagenéticamentemodificadaotorgadosenjuniode2012alaempresaMonsantolosqueposicionaronanivelnacionaleldebateentornoalcrecienteriesgodecontaminacióndelmantofreáticoenlaPYporlautilizacióndeagrotóxicos.

EnelcasoparticulardelasoyaGM,lautilizaciónmasivadelherbicidaglifosato,asociadoalasiembradeesaleguminosa,fueunodelospuntosdepreocupaciónexpresadosporambientalistas,académicos,ins-titucionesdegobierno,organizacionessocialesycomunidades,siendounodelosprincipalesargumentosqueseplantearonenlosjuiciosdeamparoquediversascomunidadesindígenasmayasdeCampecheyYucatánpresentaronantelaJusticiaFederalencontradeesospermisos.

Lacatalogaciónen2015delglifosatocomoprobablementecancerígeno,realizadaporlaAgenciaInterna-cionalparalaInvestigaciónsobreelCáncer(IARCporsussiglaseninglés),pertenecientealaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS),asícomolarealizacióndeestudiosquedemostrabanlaexistenciadeeseher-bicidaenorinaysangredehabitantesdecomunidadesafectadasporlasiembradesoyagenéticamentemodificada (específicamenteenelmunicipiodeHopelchén,Campeche)exhibierondemaneracontun-denteelriesgoquelautilizacióndeesteagrotóxico,yengeneraldecualquierherbicidausadodemanera

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masiva,implicabaparalasaludyelmedioambientedelaregión,dadoeltipodesuelokársticoquepermitelafiltraciónalmantofreático131.

Sobreelparticular,yaunqueelglifosatoesunherbicidaqueseutiliza,engeneralparacombatirlasmale-zas,suutilizacióncomopartedelpaquetetecnológicoasociadoalasiembradetransgénicos,haabiertoeldebatesobresunecesariaerradicación.Tanesasíqueel31dediciembrede2020,sepublicóenelDiarioOficialdelaFederación(DOF)elDecretoquemarcalaprohibicióndelmaíztransgénicoylaprohibiciónprogresivadelglifosatohacia2024132.Sibienestanormatividadrepresentaunprimerpaso,aúnquedapor implementarse losestudios científicosqueestablezcan las alternativas sostenibles y culturalmenteadecuadasparalasustitucióndelglifosato,asícomolasreformasnormativasqueprohíbandemanerade-finitivaesteherbicida.Porotrapartetambiénseavizoranbatallaslegalesencontradeesanormatividad,impulsadasporlosempresariosquesebeneficiandelautilizacióndeeseherbicida133.

131 EnelcasodelascomunidadesmayasdelmunicpiodeHopelchén,estasituaciónseveíaagravadaporlacrecienteperforaciónilegaldepozosdeabsorciónqueademásdeagravarelproblemadelacontaminacióndelagua,contribuyenaladesertificaciónyaquesupropósitoesevitarlosescurrimientossuperficialesdeaguayevitarlainundacióndecultivos.En2015doslagunasmedianas(decutroyde17kmsdelongitud)sesecaronenplenatemporadadelluvias(agosto2015),puesyanorecibieronlosescurrimientosqueanteseransuperficiales.Enel2016y2017surgieronestudiosimportantessobrelacontaminacióndelmantoacuíferodelapenínsuladeYucatányelmunicipiodeHopelchénenespecíficosobrelapresenciadeagroquímicos,entreellosglifosatoenelaguaqueseconsume.

132Oficial de la Federación de 31 de diciembre de 2021. Disponible en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5609365&fecha=31/12/2020

133 https://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/2021/02/18/el-plan-de-los-senores-del-glifosato-12-millones-para-echar-abajo-decreto-presidencial/

LasiembradesoyatransgénicaenlapeninsuladeYucatánysusefectos en el medio ambiente y el agua.

En2012, el SENASICA, órganode la SAGARPA (hoy SADER) aprobóunpermiso aMonsantoparala siembrade soya genéticamentemodificadaen253,000 hectáreas en la Península de Yucatán, laPlanicieHuastecayChiapas. En laPenínsuladeYucatán,elpermisoafectaríaamásde15,000 familias campesinasdeorigenindígenamayaquevivendelaapicultura,unaactividadeconómicasustentable. Además de ello, instituciones como la CONABIO, la CONANP y el INE (hoy INEEC)señalaron, en relación con el tema de los plaguicidas, como algunos de sus argumentos para oponerse alospermisos:

1.Existíariesgoalabiodiversidaddelasllamadasmalezasporelincrementoenelusodeglifosato.

2.Existíaunriesgodeafectaciónindirectahacialasáreasnaturalesprotegidasporcontaminaciónconglifosatoyporlaafectaciónalservicioambientaldepolinización(lospolígonosautorizadossonmuycercanosalasANPs).

3.SeexpresabapreocupacióndequelaliberacióndelOGMnoseasupervisadacorrectamenteyquelaautoridadcompetentetampocoestéencapacidaddeejecutarunmonitoreoadecuado.

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Apesar deque varias comunidadesmayasdeCampeche,QuintanaRoo y Yucatán lograronquesedeclararaninconstitucionaleslospermisosotorgadosalaempresaMonsanto,ganandodiversosamparosantelosTribunalesFederales, incluyendosentenciasasufavoremitidasporlaSupremaCortedeJusticiadelaNación,losdañosgeneradosporcasi20añosdesiembralegaloilegaldesoyagenéticamentemodificadasonevidentes,principalmenteenelEstadodeCampeche134. Algunos de esosdañosson:

Deforestaciónporcambiodeusodelsuelo.Apesardequenosehandadopermisosdecambiodeusodelsueloenestaszonas,esevidentelarápidasustitucióndelaselva,ricaenbiodiversidadyprácticamenteúltimopulmóntropicaldegransuperficieenMéxico,poráreasparaelestablecimientodemonocultivos,principalmentedesoya.

Desertificaciónpor lasalteracionesa lacuencahídrica. La deforestación y el establecimiento de extensasparcelasdesoyatransgénica,desvíano interrumpen losescurrimientossuperficialesdeagua,yestáncontribuyendoasecarloscuerposdeaguasuperficial(pequeñasygrandeslagunas)dentroyenlosalrededoresdelaszonasdeforestadas.

Perforacióndesmedidadepozosdeabsorción.Mismosquecontribuyenaladesertificaciónyaquesupropósitoesevitarlosescurrimientossuperficialesdeaguayevitarlainundacióndecultivos.En2015doslagunasmedianas(decuatroyde17kmsdelongitud)sesecaronenplenatemporadadelluvias(agosto2015),puesyanorecibenlosescurrimientosqueanteseransuperficiales.Ademásde esto, el escurrimiento genera la contaminación del manto acuífero de la península de Yucatán y elmunicipiodeHopelchénenespecíficosobrelapresenciadeagroquímicos,entreellosglifosatoenelaguaqueseconsume.

Enrelaciónconloanterior,unestudioefectuadoenlamismazonadeHopelchén,mostróqueloshabitantesdelaslocalidadesdeIch-Ek,Sahcabchén,SucTuc,CruceroSanLuisyFranciscoJ.Mújicapresentaronresiduosdeglifosatoenorinaenconcentracionesenunrangode0.06a0.87ugL-1.Asimismo,elaguapurificadaqueseexpendeenestaslocalidadesyqueempleaaguasubterráneadelaregiónpresentaronresiduosdeglifosato(0.03-0.78ugL-1135.

Aunqueelpermisoparalasiembradesoyagenéticamentemodificadaseencuentraahorarevocadopor decision del SENASICA, las secuelas que ha dejado a su paso en la peninsula de Yucatán yespecialmente en la zona de los Chenes en Campeche, han sido devastadoras, situación queacreditalainviabilidaddelasiembraaescalaindustrialenzonasyregionescongranbiodiversidadypermeabilidad como los de la península de Yucatán.

134 ElEstadodeCampechehatenidounincrementomuynotorioenlaactividadagrícolaenlosúltimosaños,hallegadounacantidadimportantedeagroempresariosdelnortedelpaísparacomprarhectáreasysembrarmaíz,arroz,sorgoysoya.

135Hinojosa Garro, D. y Rendón von Osten, J. (2017). Uso de plaguicidas altamente peligrosos en Campeche. En BejaranoGonzález,F. (CoordyEd),Los plaguicidas altamente peligrosos en México.México:CIAD,A.C.,p.315.EsemismotrabajoresaltóqueenlazonadelalagunadeSilvictucCampecheseencontraronvariosplaguicidasusadosenloscultivosdearroz,frijolymaíz,siendolosmáscomuneselglifosato,2,4-D,paraquat,picloram,fenitrotionymetamidofos,deloscualescuatroestánenlalistadeplaguicidasaltamentepeligrososdePANinternacional(PAN,2016),inclusoelpicloranhasidoprohibidoencuatropaíses,entantoqueelfenitrotionen28,yelglifosatoenuno(PAN,2017).

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Lasinvestigacionesaquíplanteadas,sibiensonsolounamuestradeununiversomuchomásamplio,ayu-danaestableceralgunasconclusionesgenerales,quesonimportantesparadeterminerelgradoderespon-sabilidadquetieneelEstadomexicanofrentealacontaminacióndelaguaporplaguicidasyagrotóxicos.

Algunasdeestasconclusionesson:

1. En laPYdondese llevanacaboactividadestalescomoagricultura,ganadería,manufacturasdi-versas,turismo,etc.,ademásdelapresenciadecentrosurbanos,seutilizanydesechanparaeldesarrollodiariodesusactividadesunaseriedeelementosycompuestosquepuedenllegarare-presentarunriesgoparalasalud,dependiendodesuconcentraciónydesuformaquímica,riesgosqueseacrecietanporquesecarece,enlamayoríadeloscasos,desistemasdetratamientoodedrenaje.LoanterioresdeespecialcuidadodadaslascaracterísticaskársticasdelpaisajeenYuca-tán, con suelos altamente porosos y permeables, formados de carbonatos de calcio y de magnesio, quehacenaltamentevulnerableelacuíferoalacontaminación.

2. Estudios recientesefectuadosporexpertasyexpertosde lacomunidadcientífica,asícomopororganizacionesdedicadasaladefensadelmedioambiente,hanreveladoaltasconcentracionesdesustanciasaltamentepeligrosascomo:heptacloro, lindano,endosulfányDDTenmunicipiosdelAnillodeCenotesdeYucatán,enlaszonascosterasdelosestadosdeYucatán,CampecheyQuinta-naRoo,yenlosríosChampotónyCandelariaenCampeche.

3. Tambiénexistenaltasconcentracionesdelosherbicidasparaquatyglifosatoenelmantofreáticode la peninsula de Yucatán. El uso de glifosato representa un alto impacto en el ecosistema y en lasaluddelosproductoresydelapoblación;esteherbicidadeMonsantosehaextendidoenlosestadosdeCampeche,YucatányQuintanaRoo,sobretodoaraízdelaapuestadelasiembradeorganismosgenéticamentemodificados,fundamentalemntesoyagenéticamentemodificada.

4. Elusoindiscriminadodeagroquímicosaltamentetóxicosyenespecialelherbicidaglifosato,sondepreocupaciónmundialhoyendía,yaqueproducenaltosimpactosdecontaminaciónparaelacuíferoylasaludpública.LossueloskársticosdeYucatán,México,sondevulnerabilidadextremaparalacontaminacióndelacuífero,debidoalafácilfiltracióndecontaminantes.Existenevidenciasde contaminación del acuífero de Yucatán por plaguicidas organoclorados, su bioacumulación en sangredemujeresconcánceryenlechematerna,debidoalasactividadesagropecuarias.

5. Losresultadosdelasdiversasinvestigacionesplanteadasindicanelusodedistintasclasesdeagro-químicos,entreellos,plaguicidasorganocloradoscomoellindanoyendosulfán,elheptacloro,elaldrín. Asimismo, un alto poercentaje de los agricultores en la península reportaron usar el herbi-cida glifosato para la producción de soya. Los resultados muestran el uso de plaguicidas prohibidos y/orestringidospororganizacionesinternacionales,asícomoelglifosatoyparaquat.

6. Muchosdelosestudiosplanteadosseñalanelabandonopaulatinodelasprácticastradicionalesparahacerfrentealosdistintostiposdeplagasyelincrementoenlautilizacióndeagrotóxicosenarasdelaproductividad,asícomolacrecienteapuestaporlaagroindistriacomounodelosmoti-vosdelincrementodeplaguicidas,situaciónqueafectademaneradirectalacalidaddelaguadelapenínsulaylasaludprincipalmentedelascomunidadesindígenas.Ejemplodeelloesquemuchosdeloshabitantessiguenconsumiendoaguadelospozosqueposeenensumilpaotraspatioodecenotes,quesesabetienealtosnivelesdeplaguicidas.Inclusoquienesconsumenaguapurificada

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noestánexentosdeingerirresiduosdealgúnagrotóxico,comoseexplicitóenelejemplodeloshabitantesdelmunicipiodeHopelchén.

7. Finalmente,esprecisoseñalarquealgunasdeestaspreocupacionesfueronplanteadasantediver-sos organismos internacionales de protección a los derechos humanos señalando la responsabili-daddelEstadomexicanoenlacomisóndediversasviolacionesalosderechosaunmedioambientesano,agua,saludyconsultayconsentimientolibres,previoseinformados.Específicamente,sobreeltemadelacontaminacióndelaguaporagrotóxicosungrupodeorganizacionesycolectivosdelapenínsuladeYucatán,presentaroninformaciónalaCIDH,enelmarcolaAudienciatemáticaSitua-ción de los Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas en la Península de Yucatán correspondiente al159ºperiodoordinariodesesiones136.

5.3 Otrasafectacionesderivadasdemegaproyectosdeextraccióndelagua

EnMéxico,laLeydeAguasNacionalesde1992reglamentariadelartículo27constitucional,sentólasbasesparaqueun“particular”medianteconcesionespuedaaccederalasaguasnacionales,buscandoladescen-tralizaciónadministrativadelproceso,yaqueanteriormentesoloeraposibleobtenerunaconcesiónpormedio de un mandato presidencial y mediante consulto137.

ConestaLeydeAguasNacionalescomotelón–marcoreglamentario–enmateriadeagua,Méxicoviveunacrisishídricaquesecaracterizaporladistribucióninequitativadelagua,laimposicióndemegaproyectoshidráulicos (megapresas, trasvases, pozosultraprofundos, desalinizadoras y acueductos), la prioridad ainmobiliariasqueagudizanlasaturaciónurbanaenzonasdenodisponibilidadhídrica;elavasallamientodelterritorioconmegamineríatoxica,lapersistenciadelafracturaciónhidráulica(fracking),lapriorizacióndelaagroexportaciónengranescalayelaugedeembotelladorasycerveceras,variosdeestosproyectosen pleno desierto138.

En relación con ladistribución inequitativadel agua, conbaseal estudio realizadoporWilfridoA.Gó-mez-AriasyAndreaMoctezuma,denominadoMillonarios del Agua: una aproximación al acaparamiento del agua en México139:

136 ComunidadesSanJoséTipceh,municipiodeMuna,EstadodeYucatán;Unión20deJunio;NuevoSanJosé;SantoDomingo“ElSacrificio”;DosLagunasSur;ConsejoregionalindígenaypopulardeXpujil(CRIPX);Indignación,PromociónyDefensadelosDerechosHumanosA.C.(Indignación);DiálogoyMovimientoA.C.;ColectivoMAOGM(“Noalosorganismosgenéticamentemodificados”);Misióndeobservacióndelaconsultaalpueblomayasobrelasiembredelasoyagenéticamentemodificada;CentroMexicanodeDerechoAmbiental(CEMDA)yFundaciónparaelDebidoProceso(DPLF).Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas en la Península de Yucatán, pp. 15 a 22.

137 Rolland,L.,yVegaCárdenas,Y.(2010).LagestióndelaguaenMéxico.Polis,6(2),155-188.

138MoctezumaBarragán,P.(2020).LainiciativaciudadanadeLeyGeneraldeAguas:Haciauncambiodeparadigma.Argumentos Estudios críticos de la sociedad, 93, p. 112. Disponible en https://bit.ly/3msFOpB

139Gómez-Arias,WA.yMoctezuma,A.(2020).MillonariosdelAgua:unaaproximaciónalacaparamientodelaguaenMéxico.Argumentos Estudios críticos de la sociedad,93,pp.17-38,Disponibleenhttps://bit.ly/3msFOpB Se puede consultar las bases de datos generadas por el estudio en http://datos.aguaparatodos.org.mx/millonarios_del_agua/ y http://datos.aguaparatodos.org.mx/concesiones/

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DeunarevisiónalosdatospublicadosenelRegistroPúblicodeDerechosdeAgua(REPDA),desde1993hastasuúltimaactualizaciónenenerode2020,laComisiónNacionaldelAguahaotorgadoanivelnacional,untotalde514,684títulosypermisosdeaguasnacionalesysusbienespúblicosinherentes,repartidosen-tre361,600usuarios,yaseaparaelaprovechamientodelasaguasnacionales,laocupacióndeterrenosenzonasfederales,lasdescargasdeaguasresidualesocualquieradeestascombinaciones.Deestas,418,021sonexclusivamentetítulosdeconcesiónparautilizarlasaguassuperficialesoaguassubterráneas,quehanbeneficiadoa298,337usuariosconunvolumentotalanualde241,628hm³deagua,siendo182,513hm³parausonoconsuntivo140(dondeel99.99%sonaguassuperficiales)y59,115hm³parausoconsuntivo(delascuales45%sonaguassuperficialesy55%aguassubterráneas).Elrubrodeusoconsuntivo(enelcualnosconcentramos)esimportanteporqueimplicalasactividadesyusuariosquepropiamenteexplotanyconsumen el agua, cambiando su calidad y alterando su disponibilidad. Enesterubrohay298,292usua-rios.Sinembargo,detodoestosusuarios,podemosidentificarsolamentea6,247UsuariosconVolumenmayoroigualaunHectómetrocúbicodeAgua(UHA)quetienentítulosdeconcesiónquerepresentanel61.4%delasaguasconcesionadasentodoelpaís,estoes,36,314hm³deaguaalaño,delascuales22,009hm³correspondenaaguassuperficiales(equivalenteal83.5%detodaelaguasuperficialconce-sionadaparausoconsuntivo)y14,305hm³aaguassubterráneas(equivalenteal43.7%detodaelaguasubterráneaconcesionadaparausoconsuntivo).DentrodeestegruposeencuentraPetróleosMexicanos(PEMEX)ylaComisiónFederaldeElectricidad(CFE)141.

SobreesteanálisisdelsistemadeconcesionesdeaguadeMéxico,apartirdelRegistroPúblicodeDerechosdeAguadelaConagua,sedistinguióungrupodesumaimportancia,queseledenominólosMillonariosdelAgua(enadelanteMA),alconcentrarenormesvolúmenesdeaguaalaño,trecemillones183m³parausoprivado.Setratade966empresasenlasqueseencuentranempresasdeenergíaeléctrica,cerveceras,acereras, agroindustrias, mineras, papeleras, automotrices, embotelladoras, entre muchas otras; 1,537 personasfísicasqueacaparangrandesvolúmenesdeagua(2,547hm³deaguaalaño)y800asociacionesciviles(con4,856hm³deaguaalaño),yqueenconjuntoexplotanmásdeunaquintapartedelaguacon-cesionada a nivel nacional.

EstosMAutilizanelaguaenlaformauso-único(100%delaguaenunuso),uso-otros(mayoroigualal50%delvolumenenusoymenosdel50%enotrosusos)yuso-mixto(menordel50%delvolumenendistintosusos), siendo la primera la más común.

Dentrodelosservicios-únicosseencuentranprincipalmentelasgrandescadenashotelerascomoQuiroo-canenlapenínsuladeYucatán,queconsume30.1hm³deaguaalaño.Lamayoríadeestascadenashote-lerasenlaRivieraMayaexplotangrandesvolúmenesdeaguaalañoparaelfuncionamientodealbercas,camposdegolfyasísatisfacerlademandadelturismonacionaleinternacional,yaquetansolodelturismointernacionalrecibeunpocomenosdelamitadquearribaalpaís.Además,delaguaconcesionadasetiene

140Delasconcesionesdeaguaparausonoconsuntivo,setieneque179fueronotorgadasparalageneracióndeenergíaeléctrica(73aCFEy106empresasprivadas)ydestinadasahidroeléctricas,porloqueestasconcesionesseubicanencuencasdondehayabundanciadeagua,esdecir,zonasconaltaprecipitaciónpluvial.Porello,estadoscomoChiapas,Michoacán,Oaxaca,Guerrero,Nayarit,Sinaloa,JaliscoyVeracruzconcentranelmayornúmerodevolumenconcesionadoenelpaís.

141 El 8.8%de todael agua concesionadaparauso consuntivo correspondea losusuariosPEMEXyCFE, queaprovechanelaguaprincipalmenteparasusactividadesindustrialesqueinvolucranalastermoeléctricasygeotérmicas,ysusprocesosdeexploración,producciónyrefinacióndeproductospetroquímicos.

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elproblemadelaprivatizaciónymercantilizacióndeungrannúmerodecenotesparaelusoturístico142, así como la contaminación de estos y los mares143.

Porotraparte,losconcesionescondistintostiposdeusos(usos-otros)puedenservariablescomo:agrí-cola-otros, industrial-otros, servicios-otros, pecuarios-otros, acuacultura-otros, público urbano-otros y doméstico-otros.EntrelosMAconconcesióntipoagrícola-otrosseencuentralaempresabiotecnológicaEnerall,queexplotaunvolumende12.9millonesdem³delosmantosacuíferosdeYucatán,enlasreser-vasdeaguadulcemásimportantedelpaísycuyofundadoresAlfonsoRomoGarza,quienfuerajefedelaOficinadelaPresidenciadeMéxicoycuyacompañíafueinvestigadaen2018pordestruiruncenoteenlaRivieraMaya144.

Porúltimo,enlosusos-mixtoentrelosMAseencuentralaempresaBachoco,queexplota17.6hm³deaguaalaño,con229concesionesen20estadosdelarepública,siendoGuanajuato,SinaloayYucatándon-de más volúmenes de agua concentra.

142 Flores,A.,yDeniau,Y.(2019).El megaproyecto para la península de Yucatán.México:GeoComunes/ConsejoCivilMexicanopara la Silvicultura Sostenible. Disponible en https://bit.ly/3fhRcR8

143 Batun,D. (2019,10deoctubre).Video:Descubrenvertimientodeaguasnegrasencuevas sumergidas.TN Turque News. Disponible en https://bit.ly/2YywZ2PyEspejel,C.(2020,10dejunio).Video:ErosióndeplayasexhibetuberíascontaminantesenPlayadelCarmen.Quinta Fuerza. Disponible en https://bit.ly/2XWMHpn

144 Cacelín,J.,Melgoza,A.yRincón,S.(2020,2demarzo).UncaciqueenelparaísoMaya.Connectas. Disponible en https://www.connectas.org/especiales/un-cacique-del-agua-en-el-paraiso-maya/

Millonariosdelagua.Concesionessubterráneas

Fuente:http://datos.aguaparatodos.org.mx/millonarios_del_agua/

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LasmarcasazulesseñalanloslugaresdondeseconcentranlasconcesionesdeaguadulceotorgadasenlaPY.EnQuintanaRoosevisualizalasconcesionesenlazonahotelerayenYucatánlamayorconcentracióndeextraccióndeaguaseencuentracercanaalasciudades.

ComoconcluyeelestudioMillonarios del Agua: una aproximación al acaparamiento del agua en México:

Haydistintas formasenque laactualadministracióndelagua,permitealsectorprivadomonopolizarelaguaenelpaísparasusfinesprivados,enunmarcadocontextodedesigualdad.Setratandetresaspectosqueposibilitanestaacaparamientodemaneralegal:1)losusuariospuedenaccederaunasolaconcesióncongrandesvolúmenesdeagua,yaquenoseestablecenunlímitepreciso-salvolasconsideracionesdedisponibilidad media anual145;2)unmismousuariopuedetenerdistintasconcesionesdedistintostiposcondiferentesvolúmenesytambiénusos;3)unmismousuariopuedetenervariasconcesionesapartirdevariosusuariosconvariasconcesionescomoenelcasodelaCocaColaylafamiliaTricio.Estonoquieredecirquenohayagrandesusuariosqueaccedendeotramaneraymonopolizanelaguacondistintosmecanismos,puestambiénsepuedeaccederaesterecursovíaelmercadodelaguaquesehadesarrolladoenMéxico,graciasa latransmisióndeconcesiones(EthosLaboratoriodePolíticasPúblicas.2019)otomandoporlafuerzaelaguasinnecesidaddeunaconcesión,comoenelcasodelAyutlaMixeendondeungrupoparami-litarseapoderódelmanantialdejandoalacomunidaddesdehacedosañossinagua146.Cadaunadeestasconcesiones,enmuchoscasos,representa,unaseriedeconflictoscondistintosactoreslocalesrespectoaunbiennatural,yrepresentantambiénundespojo,endondelosciudadanos,lospueblosycomunidades,nofueronconsideradosenningúnsentidoydeunmomentoaotroseencuentranenfrentadosanteunusuario gran parte ajenos, favorecido por la concesión. Este es el caso las cadenas Hoteleras en la península deYucatán,dedespojodelospozosenLaLaguna,deCoca-ColaenChiapasyTlaxcala,entrevarios147.

EnrelaciónalacuíferodelapenínsuladeYucatán,conbasealasconcesionesquesehanautorizadoensieteañosquevandel2013al2020sucapacidadodisponibilidadmediaanualhareducidoenun38.5%.

145 Ladisponibilidadmediaanualdelaguaquepuedehaberenunacuíferoescalculadacomolarecargatotalmediaanualqueexisteenesteacuífero,menosladescarganaturalcomprometida,menoslaextraccióndeaguasubterránea(querepresentanlasconcesiones).Aunquehasidoalgonoconsideradocomoinapropiado.

146 Villoro,J.(2019,1demarzo).AguaparaAyutlaMixe.Etcétera. Disponible en https://www.etcetera.com.mx/opinion/agua-para-ayutla-mixe/

147Gómez-Arias,WA.yMoctezuma,A.(2020).MillonariosdelAgua:unaaproximaciónalacaparamientodelaguaenMéxico.Argumentos Estudios críticos de la sociedad, 93.

148 DisponibilidaddeaguaenlosacuíferosdeMéxico.Disponibleenhttp://datos.aguaparatodos.org.mx/disponibilidad_acuiferos/

CambioenladisponibilidaddeaguadelacuíferodelapenínsuladeYucatán

2013(hm³)

3882.822728

2015(hm³)

3388.864677

2018(hm³)

2842.715476

2020(hm³)

2386.926500

Cambio porcentual2013-2020

-38.5

Fuente:DisponibilidaddeaguaenlosacuíferosdeMéxicoparalosaños2013,2015,2018,2020148 .

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Deloanterior,seconfirmaqueelacaparamientodelaguaporunsectorpredominantementeempresarialhallevadoareducirladisponibilidadmediaanualdelacuíferodelapenínsuladeYucatánenun38.5%149. Estasconcesionesseotorgansobreterritoriosdelpueblomayapeninsular,quienesnosonconsultados.

Bajoestecontextonegativo,esimportantemencionarqueenel2012seapruebaenMéxicolareformaconstitucionalparaadicionarelpárrafosextoalartículo4o.dondesereconoceelderechohumanoalaguayseordenaalCongresodelaUniónqueenunplazode360díascrearaunaLeyGeneraldeAguas.Sinembargo,hastaelmesdemarzode2021subsisteestaomisiónlegislativa,enuncontextodepolaridades,interesesparticularesyunaLeydeAguasNacionalesde1992reglamentariadelartículo27constitucionalquehageneradoelacaparamientodelaguaenmanosdeparticularesparausopredominantementeem-presarial.

DeahílaimportanciadesustituirlaactualLeydeAguasNacionalesporunanuevaLeyGeneraldeAguasqueestablezcalasnuevasbasessobreelaccesoyelusodelosrecursoshídricosenelpaís,teniendocomofundamento clave de toda ella el contenido del derecho humano al agua.

Enestesentido, tal comomencionaRodrigoGutiérrezRivas resulta fundamental interpretara laCons-titucióncomouncuerponormativoestructuradoquetieneunaunidadyportantodebeserentendidoeinterpretadodemodointegral(métododeinterpretaciónsistémico).Yconsiderandoquesepretendeinterpretarelderechohumanoalagua,esfundamentalinvocarelprincipiodeefectividaddelosderechoshumanos,quelerecuerdaalintérpretedeunademocraciaconstitucionalquelosderechoshumanos,yelbienestardelaspersonas,sonlarazónprincipaldelasautoridadesydelasnormas150.

Conbaseenloanterior,elderechohumanoalaguaestipuladoenelpárrafosextodelartículo4o.Consti-tucional debe interpretarse en unidad coherente con este nuevo paradigma de protección en materia de derechoshumanosqueseimplantaenMéxicoapartirdelareformaconstitucionaldel2011,yconlasde-másdisposicionesconstitucionalesrelativasalagua,sobretodolosartículos27y115,quesonlosqueprin-cipalmenteserefierenaestebien.Enesalíneadeinterpretación,comoconcluyeRodrigoGutiérrezRivas:

ElsentidogeneralunificadoycongruentedelaConstitución,enmateriadeaguas,esprotegerlosre-cursoshídricosexistentesenelpaís,vigilaryregularsususosporparticulares,garantizarsuexistenciaycalidadparaquelasgeneracionesporvenirylanaturalezapuedangozardeestebienenunfuturo,yparaaseguraralasgeneracionesactualespuedanaccederaellaconequidadysindiscriminación.Todoelloseencuentraindisolublementerelacionado,nosepuedegarantizarelaccesodelaspersonasal bien si no se regulan sus usos, se vigilan las descargas de aguas servidas y se monitorea la disponi-bilidadenlascuencas.Porello,elsentidodelaConstituciónnoseríaeldetenernormasaisladasenlamateriasinotodolocontrario,contarconunaregulacióncongruente,integrada,enlaqueelderechohumanoalaguaseaelejerector,articuladordetodalapolíticadecuidadodelosrecursoshídricos,entantoqueelcontenidoesencialdelmismonoessólobuscagarantizarelaccesoalaguaporpartedelas personas, sino asegurar la disponibilidad, vigilar su calidad, aportar la información necesaria para

149 Información disponible en ¿Quién controla el agua en tu Estado? Disponible en http://datos.aguaparatodos.org.mx/concesiones/

150MoncadaZapata,JC.(2000).PrincipiosparalainterpretacióndelaConstituciónenlajurisprudenciadelaCorteConstitucionalcolombiana. Derecho PUCP: Revista de la Facultad de Derecho, 53, 133-172. Disponible en https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5084985

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decidirygarantizarlaparticipacióndelaspersonasygruposenlasdecisiones.Estaposiciónjurídicadialogadeformaestrechaconaquellasconcepcionesteóricassobreelagua,basadasenlanocióndecomplejidadeinterdependenciadeloselementosdelciclohidrológico,queesmuchomásapropiadaparaenfrentarelmarcogeneraldecrisishidrológicaporlaqueatraviesaelpaís151.

Porúltimo,resultarelevantemencionarqueenlacámaradediputadosexisteunadiscusiónvigentesobreestaLeyGeneraldeAguas,yunadelaspropuestasmásimportantesprovienedelainiciativaciudadana(ICLGA)queincorpora:i)consensossobreinstanciasdegestiónhídricademocráticaycontrolciudadano,ii)serviciosmunicipalesdeaguaysaneamientodemocratizados,iii)instrumentosdedefensasociohídricaambiental,iv)concesionesyasignacionesparaelaccesoequitativoysustentablealagua,v)respetoalasaguasdelospueblosoriginarios,ejidosycomunidades,vi)respetoalanaturaleza152, vi) una economía del derecho humanos al agua153, entre otros temas importantes154.

Esnecesarioqueennuestropaísseconstruyaunanuevarelaciónsobreelaccesoyusodelosrecursoshídricos del país, donde el agua sea reconocida como derecho humano interpretado con base en el marco jurídico internacional y nacional sobre este derecho humano.

151GutiérrezRivas,R.(2020).La creación de Ley General de Aguas en México; definición de sus alcances y objeto a partir de los métodos y principios de interpretación constitucional.México:IIJ-UNAM.

152 LaICLGAproponedelimitaryproteger“ÁreasdeImportanciaHídricoambiental”comozonasderecarga,acuíferoskársticos,humedalesycenotes.Ensegundolugarpropone,encasodesobreexplotación,reducirlosvolúmenesdegrandesusuariospararestaurarflujossuperficialesysubterráneos.Unatercerapropuestaesconsensarplanesparareducircontaminanteshastalograrmetasdecalidadenríosylagos;porúltimo,restaurarydesprivatizar“zonasfederales”adquiridasirregularmente,como los “ríos secos” sin nombre, usados para gasoductos.

153 Conelobjetivodehacerposibleelderechohumanoalagua,laICLGAformulaunapolíticafiscalydepagodederechosdirigidaaque losprincipalesbeneficiadosporelaccesoa lasaguasnacionalesaportenalfinanciamientode losderechosbásicosdetodos.Asimismo,proponeunapolíticapresupuestaria,queatiendaobraslocalesdeaguaysaneamiento;coninstanciasciudadanizadasquegaranticensuaplicaciónapropiada.Seproponenocobrarderechosaloshogaresporelvolumendeaguaquenecesitanparaunaccesoestándar.Asimismo,seplanteaotorgartarifasubsidiadadeluzparaelbombeodelossistemascomunitariosdeagua,subsidioqueactualmentebeneficiaalosagroexportadores.

154 Véase,MoctezumaBarragán,P. (2020). La iniciativaciudadanadeLeyGeneraldeAguas:Haciauncambiodeparadigma.Argumentos Estudios críticos de la sociedad,93,pp.109-130.Disponibleenhttps://bit.ly/3msFOpB

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6.¿Qué acciones se pueden realizar para hacer frente

a esta situación?

1. LaSecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales(dependientedelPoderEjecutivoFederal)ylaSecretaríadeDesarrolloSustentable(dependenciadelPoderEjecutivodelEstadodeYucatán),debenrealizarunarevisiónexhaustivadetodasycadaunadelasgranjasporcícolasenelEstadodeYucatányencasodesernecesariosuspendertodasaquellasautorizacionesdemanifestacióndeimpactoam-bientaldegranjasqueesténcontaminando,estoconsiderandolavulnerabilidadextremaporcontami-nacióndelacuíferoyaltosriesgosparalasaludpública,quepuedegenerarseconlainstalacióndelasplantasporcícolasindustrializadas.

2. LasautoridadesFederales,EstatalesyMunicipalesenelámbitodesuscompetencias,antesdeotor-gar permisos sobre la instalación de granjas porcícolas en territorios indígenas deben llevar a cabo la consulta,cumpliendoconlosestándaresestablecidosenelConvenio169delaOIT,estoes,quelosintegrantesdelospueblosindígenasotorguensuconsentimientolibre,previoeinformado.

3. Lasdependenciasgubernamentalesensustresórdenesdegobiernoqueseancompetentesenmateriaambiental,debenrealizarestudiosparaconocertodaslasposiblesfuentesdecontaminaciónquege-neranlasgranjasporcícolasquesepretendeninstalaroqueyasehaninstaladoenterritoriosindígenasdel pueblo maya peninsular, teniendo el deber de adoptar de manera urgente las acciones necesarias conlafinalidadderevertirlosdañosambientalesqueocasionalaindustriaporcícola.

4. LasdependenciasgubernamentalesnodebencontinuarautorizandoestetipodeproyectosenlaPY.Confundamentoenelprincipiodeprecauciónyprevenciónsedebenegarcualquiersolicituddeau-torizacióndeimpactoambientalparalainstalacióndenuevasgranjasindustrialesenlaPY.Yesdeberde lasautoridades inspeccionar,regularysancionar la industriaporcícolavigente,queincumple lasnormasoque inclusoteniendounaManifestaciónde ImpactoAmbientalautorizadaestácausandocontaminación y degradación ambiental.

5. Las autoridades competentes deben crear un sistema de monitoreo e inspección de la calidad del agua tantoestatalcomonacionalquepermitaevaluarelgradodecontaminaciónysucomportamientoatravésdeltiempo.Nobastasóloconevaluarlacontaminaciónysusimpactosacumulativos,tambiénsedebeprocesar e interpretar losdatos generados conel objetivode facilitar la comunicación y la

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transparenciadelainformaciónsobrelaproblemática.Lascomunidadeslocalesdeberánteneraccesoainformaciónquelespermitatomardecisionesinformadasparaasegurarelbienestardesuspobladores.

6. Elmodeloindustrialtienequetransitarhacialaproducciónagroecológica,sustentableysaludable;quegaranticeelrespetoalderechoaunmedioambientesano,alagua,alasalud,losderechoshumanosde los pueblos indígenas y el respeto por su modelo de desarrollo comunitario y autonómico. Para alcanzaresto,esfundamentalgarantizarlasoberaníaalimentariadelpaís.

7. Homologarlalegislaciónnacionalenmateriaambientalydesaludsobreelusodeagroquímicoscan-cerígenos prohibidos con los estándares internacionales, así como la aplicación del procedimiento de consultapreviaeinformadaalascomunidadesindígenasMayascuandoserealicenactividadesocialesdedistribucióndeagroquímicos.

8. Establecermecanismoseficacesquegaranticenquenoseexcedanloslímitesmáximosderesiduosdeplaguicidas mediante programas adecuados de monitoreo. Para lo anterior es necesario implementar sistemasdemonitoreooficialesconaccesoalainformaciónpública.

9. Promoverlaagriculturaorgánicasinusodeplaguicidastóxicos,apoyandoeimpulsandotodalaca-denaproductivaalasagricultorasyagricultores.Paraloanterior,esfundamentalquelaSecretaríadeAgruculturayDesarrolloRural(SADER)establezcaycoordine,juntoconlasotrasdependenciasinvolu-cradas,programasdecapacitaciónyqueincentivenalasylosagricultoresagenerarcadenasdepro-ducciónquepermitannosolocultivardemanerasustentable,sinocolocarenelmercadolosproductosorgánicos. Lo anterior debe planearse en conjunción con las comundiades indígenas y campesinas de la península.

10.Elaborarunplannacionaldereducciónyprohibiciónprogresivadeplaguicidasaltamentepeligrososydeapoyoaalternativasagroecológicas.Esteplandeberácontarconmetasdereducciónquepuedanser evaluadas y monitoreadas a nivel local.

11.Establecerlaprohibicióndelosplaguicidasconmayorpeligrosidad,especialmenteaquellosprohibidosenotrospaísesporelConveniodeRotterdam.Paraloanterior,tambiénesnecesariorealizarlasmodi-ficacioneslegislativasnecesariasparafacilitarlarevocaciónysustituciónpaulatinadelosplaguicidasyagrotóxicospeligrosos.

12.Esnecesarioqueseconstruyaunanuevarelaciónsobreelaccesoyusodelosrecursoshídricosdelpaís, donde el agua sea reconocida como derecho humano interpretado con base en el marco jurídico internacional y nacional sobre este derecho humano.

13.CrearunanuevaLeyGeneraldeAguas,quesustituyaalaactualLeydeAguasNacionales,basadaenelderechohumanoalagua,apartirdelacualsediseñelanuevainstitucionalidaddelaguaquepermitagarantizarloestablecidoporelartículo27constitucionaldeformainterdependienteeinterrelacionadacon el 4° y el 115.

14.Lasautoridadesambientalesdebengenerarundiagnósticodelosimpactosambientalesacumuladosysinérgicosquehageneradola industriaporcícolaenlaPY, laagroindustria, lasconcesionesdeex-tracciónydescargadeaguaresidualdelacuíferomaya,yotrosmegaproyectosdelazonapararegular,inspeccionarysancionarlaproduccióndedañoambientalperotambiénparaidentificarlaCAPACIDAD

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DECARGADELSISTEMAAMBIENTALDELAPENÍNSULADEYUCATÁN,afindeevitarlaproliferaciónnoregulada de estos megaproyectos y evitar una catástrofe ambiental en la PY.

15.Esfundamentalquelasobligacionesprocedimentalesqueconllevaelderechoalmedioambientesanosean cumplidas. Se debe tener pleno acceso a la información relacionada con los megaproyectos, se debecumplirconlaparticipaciónciudadanaenlosprocesosdedesarrollocomoenlaconstrucciónyanálisisdelasManifestacionesdeImpactoAmbiental,sedebegarantizarelderechoalaconsultaindí-gena libre, previa, informada y culturalmente adecuada de los pueblos en cuyo territorio se pretende desarrollarelmegaproyecto,ysedebetenerplenoaccesoaunajusticiaefectiva.

16.ElPoderJudicialennuestropaísdebegarantizarelaccesoalajusticiaambiental,yrepresentarunfren-te importante para frenar la degradación ambiental aplicando, entre otras cosas, el principio precauto-rioparaadoptarmedidasprovisionalesyresolucionesdefinitivasconelobjetivodeprotegeralmedioambiente, y todos los derechos relacionados con el tema ambiental. Es su deber aplicar las normas de derechoambientaldesdeunestándarmásalto,quehagaposibleunajusticiaambientalefectiva,asícomoconsolidarlíneasjurisprudencialescomolascontenidasenelAmparoenRevisión307/2016queresolvióel14denoviembrede2018porvotaciónunánimelaPrimeraSaladelaSCJN.

17.Esurgentequeelprincipioprecautorioseaunejerectoryenfoquebaseeimprescindibleparacual-quieradecisiónlegislativa,administrativaojurisdiccionalenmateriaambientalyenotroscamposre-lacionados con el tema ambiental como es la salud, el comercio, la seguridad alimentaria y en general el desarrollo sustentable de los Estados.

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7.Fuentes de información

Acuerdo regional sobre el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia enasuntosambientalesenAméricaLatinayelCaribe(AcuerdodeEscazú),4demarzode2018.

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CONTAMINACIÓN DEL ACUÍFERO MAYA