CONTRA EL RACISMO, LA XENOFOBIA Y OTRAS FORMAS … · Contra el racismo la enofobia y otras formas de intolerancia ... ta, en su filosofía de acción, que tanto la aprobación pública

Contra el racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia

dirigido a municipios especialmente a policiacutea de proximidad

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POLICIacuteA DE PROXIMIDAD

CONTRA EL RACISMO LA XENOFOBIA Y OTRAS FORMAS DE INTOLERANCIA dirigido a municipios especialmente a

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Cofinanciado por el Programa Derechos Igualdad y Ciudadaniacutea de la Unioacuten Europea

POLICIacuteA DE PROXIMIDAD CONTRA EL RACISMO LA XENOFOBIA Y OTRAS FORMAS DE INTOLERANCIA

Subvencioacuten JUST2015RACCAGBEST9012

Autores

Socios participantesMinisterio de Justicia Departamento de Derechos Fundamentales y Anti-Discriminacioacuten FinlandiaPoliciacutea Municipal de Riga LetoniaPoliciacutea y Guardia de Fronteras EstoniaPoliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica PortugalUniversitagrave degli Studi de Milaacuten ItaliaAsociacioacuten TRABE EspantildeaFoundation for Access to Rights BulgariaBradford Hate Crime Alliance Reino Unido

CoordinacioacutenObservatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) Direccioacuten General de Integracioacuten y Ayuda Humanitaria Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten Secretariacutea de Estado de Migraciones Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad Social

Cataacutelogo de publicaciones de la Administracioacuten General del Estadohttpscpagemprgobes

copy Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad SocialEdita y distribuye Observatorio Espantildeol del Racismo y la XenofobiaJoseacute Abascal 39 28003 MadridCorreo electroacutenico oberaxemitramissesweb wwwmitramissgobesoberaxeindexhtm

NIPO PDF 854-19-064-2

ldquoEsta publicacioacuten ha sido producida con el apoyo financiero del Programa de Derechos Igualdad y Ciudadaniacutea de la Unioacuten Europea El contenido de esta publicacioacuten es responsabilidad exclusiva de los SOCIOS DEL PROYECTO PROXIMITY y de ninguna manera puede tomarse como reflejo de las opiniones de la Comisioacuten Europeardquo

LDavid Martiacuten Abaacutenades y Carolina Coldeira Fernaacutendez Unidad de Gestioacuten de la Diversidad de la Policiacutea Municipal de Madrid

Contenido

1 INTRODUCCIOacuteN __________________________________________ 4

2 ANAacuteLISIS PRELIMINAR _____________________________________ 9

3 ELEMENTOS ORGANIZATIVOS _____________________________ 14 31 Capacidad de decisioacuten ____________________________________________________ 14 32 Organizacioacuten del servicio policial ____________________________________________ 15 33 Evaluacioacuten ________________________________________________________________ 21

4 FORMACIOacuteN Y ESPECIALIZACIOacuteN _________________________ 28 41 Formacioacuten impartida en centros oficiales de formacioacuten yo academias policiales __ 29 42 Formadorases o equipo docente ___________________________________________ 31

5 TRATAMIENTO DE LA VIacuteCTIMA ____________________________ 32 51 Asistencia a la viacutectima en las instalaciones de la Policiacutea ___________________ 34 52 Victimizacioacuten secundaria ______________________________________________ 37

6 COORDINACIOacuteN CON OTROS SERVICIOS __________________ 39 61 Servicios puacuteblicos _________________________________________________________ 39 62 Organizaciones sociales ____________________________________________________ 42 7 BIBLIOGRAFIacuteA ____________________________________________ 43

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1INTRODUCCIOacuteNEl racismo y la xenofobia son fenoacutemenos que amenazan la convivencia y la cohesioacuten de la sociedad asiacute como las libertades y derechos fundamentales sobre los que se asienta la Unioacuten Europea De hecho el Tratado de la Unioacuten establece en su artiacuteculo 2 la lucha contra la discriminacioacuten como uno de sus objetivos y la no discriminacioacuten como uno de sus valores comunes Los incidentes de racismo y xenofobia atentan contra la dignidad de las personas y pueden provocar dantildeos fiacutesicos y emocionales a las personas que los sufren y al conjunto del colectivo al que pertenecen

Los procesos migratorios que ha vivido Europa en los uacuteltimos antildeos han hecho de ella una sociedad maacutes multicultural a la que cada antildeo se incorporan miles de personas en busca de un futuro mejor huyendo en muchos casos de las difiacuteciles condiciones de vida que atraviesan en sus paiacuteses de origen

Seguacuten datos de Eurostat en enero de 2017 el nuacutemero de personas residentes en la Unioacuten Europea que eran ciudadanos de paiacuteses no miembros era de 216 millones mien-tras que el nuacutemero de personas que habiacutean nacido fuera de la Unioacuten Europea y viviacutean en ella era de 369 millones por lo tanto 15 millones de habitantes han nacido fuera UE pero tienen ciudadaniacutea de un Estado miembro Asimismo 169 millones de personas habiacutean nacido en un Estado miembro de la Unioacuten diferente de aquel en el que residiacutean 1

Conseguir una buena convivencia en una sociedad cada vez maacutes plural formada por perso-nas con culturas oriacutegenes o lenguas diversas constituye un gran reto En este sentido mu-chas ciudades europeas vienen presenciando un aumento del nuacutemero de episodios racistas y xenoacutefobos especialmente en barrios con una alta tasa de poblacioacuten inmigrante

1 httpeceuropaeueurostatstatistics-explainedindexphpMigration_and_migrant_population_statis-ticsMain_statistical_findings

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Se trata de un problema transversal en el que las distintas instituciones puacuteblicas y pri-vadas deben actuar de forma conjunta y dar una respuesta amplia y eficaz para abordar los retos que plantean las actitudes y manifestaciones racistas y xenoacutefobas y para poder disfrutar de los derechos humanos y las libertades fundamentales

El Proyecto Proximity Policing against Racism Xenophobia and other forms of intoleran-ce tiene como objetivo identificar y compartir herramientas para aumentar la capacidad de las autoridades locales y en particular de la policiacutea de proximidad para identificar y combatir el racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia El proyecto estaacute co-financiado por el Programa de Derechos Igualdad y Ciudadaniacutea de la Unioacuten Europea y desarrolla sus acciones entre 2017 y 2019 Estaacute liderado por la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten del Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad Social de Espantildea a traveacutes del Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia Ademaacutes forman parte del consorcio del proyecto el Ministerio de Justicia de Finlandia ndash Equipo de anti-discriminacioacuten y Derechos Fundamentales la Policiacutea Municipal de Madrid ndash Ayuntamien-to de Madrid la Policiacutea Municipal de Riga la Policiacutea y Guardia de Fronteras de Estonia la Policiacutea de Lisboa la Universidad de Milaacuten la Asociacioacuten TRABE y la Foundation for Access to Rights Bradford Hate Crime Alliance Ademaacutes estaacuten asociados la European Coalition of Cities Against Racism la European Network of Policewomen y el Ministerio del Interior de Espantildea

La importancia de la policiacutea de proximidad para hacer frente al racismo y la xenofobia en un distrito o vecindario especiacutefico donde esta desarrolla su labor radica en su cercaniacutea a la ciudadaniacutea y su trabajo en colaboracioacuten con miembros de las comunidades grupos minoritarios y diferentes asociaciones y ONG Esto la situacutea en una posicioacuten privilegiada para prevenir e identificar los incidentes xenoacutefobos racistas y de otras formas de into-lerancia

En este sentido el proyecto PROXIMITY preveacute la publicacioacuten de una ldquocaja de herra-mientasrdquo (Toolkit) dirigido a las autoridades locales especialmente a la policiacutea de proxi-midad elaborada con las aportaciones y recomendaciones realizadas por los socios y teniendo en cuenta la opinioacuten de expertos Su finalidad es servir de guiacutea para una mejor implementacioacuten de servicios estructuras y metodologiacuteas para prevenir y combatir la discriminacioacuten yo los incidentes de odio por racismo xenofobia o cualquier otra forma de intolerancia

Esta ldquocaja de herramientasrdquo tiene como objetivo que aquella autoridad local o responsa-ble de policiacutea que pretenda poner en marcha una metodologiacutea de prevencioacuten deteccioacuten y lucha contra los incidentes racistas xenoacutefobos o por otras formas de intolerancia des-de la perspectiva de la policiacutea comunitaria conozca queacute aspectos son los maacutes relevantes para conseguir una gestioacuten maacutes eficaz en esta materia

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El conocimiento profundo del barrio elementos internos de la organizacioacuten de la poli-ciacutea como puede ser la capacidad de decisioacuten de lasos policiacuteas la formacioacuten de losas policiacuteas el tratamiento de la viacutectima de este tipo de hechos o la coordinacioacuten con otros servicios y entidades son todos elementos que desde PROXIMITY se entienden como fundamentales para abordar en este Toolkit

En el consorcio PROXIMITY creemos que uno de los pilares de la lucha contra el racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia y discriminacioacuten es la implementacioacuten del modelo de policiacutea comunitaria Por lo tanto es necesario definir en primer lugar lo que queremos decir con ldquopoliciacutea comunitariardquo

La denominada policiacutea comunitaria policiacutea de proximidad o policiacutea de barrio no es soacutelo un modelo organizativo de los servicios policiales sino maacutes bien una filosofiacutea de trabajo en cuanto a la prestacioacuten del servicio puacuteblico La policiacutea comunitaria requiere de la colaboracioacuten con otros actores que desarrollan sus tareas en el barrio Es una manera de plantear coacutemo interactuacutea el servicio policial a la hora de atender conflictos coacutemo los enfoca y sobre todo coacutemo los resuelve

Se debe huir de la idea de que la policiacutea comunitaria es una unidad determinada den-tro de la policiacutea y enmarcar el concepto de esta filosofiacutea de trabajo dentro del servicio policial en general Igual de importante es que ella Jefe de Policiacutea crea en esta me-todologiacutea si ella Jefe no cree es muy probable que fracase De forma que pueden existir servicios policiales que no teniendo unidades concretas con esta denominacioacuten su metodologiacutea de trabajo sea muy proacutexima al concepto de policiacutea comunitaria o por el contrario servicios policiales con una Unidad denominada policiacutea de barrio comunitaria o de proximidad con metodologiacuteas de trabajo muy alejadas de este concepto

Pero quizaacutes el fundamento que maacutes ayude a entender por queacute la filosofiacutea comunitaria es el mejor canal para abordar de forma efectiva los hechos de intolerancia discriminacioacuten u odio es aquel que dice que ldquola legitimidad de toda policiacutea se basa en la credibilidad que alcance frente a la comunidadrdquo (Sir Robert Peel2 1829) Este importante principio de policiacutea expresado a principios del siglo XIX debe sin embargo contextualizarse en los antildeos en que vivimos Por lo tanto debe tenerse en cuenta que dado que la sociedad actual es multifaceacutetica y diversa la aprobacioacuten puacuteblica mayoritaria de la sociedad tam-bieacuten puede ser favorable a las acciones policiales que traten a las minoriacuteas y a los grupos maacutes vulnerables de forma discriminatoria

2 httpseswikipediaorgwikiPrincipios_policiales_de_Peel

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En el panorama poliacutetico actual las comunidades locales en algunos paiacuteses exigen una accioacuten maacutes dura por parte de la policiacutea contra migrantes solicitantes de asilo personas sin hogar etc Por lo tanto solo la ldquoaprobacioacuten puacuteblicardquo no siempre es un buen criterio para evaluar la accioacuten policial Por esta razoacuten la policiacutea comunitaria debe tener en cuen-ta en su filosofiacutea de accioacuten que tanto la aprobacioacuten puacuteblica como la necesidad de esta aprobacioacuten no pueden implicar el abandono de acciones que promuevan y protejan los derechos humanos tal como lo establece la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos y maacutes tarde la normativa de la UE y las nacionales

La policiacutea de proximidad requiere un fuerte compromiso organizacional y un cambio cultural por parte de la policiacutea asiacute como asegurar que se proporcionan recursos y me-todologiacutea Se trata de la firme creencia en el concepto de un servicio de policiacutea y no de una fuerza policial Quizaacutes el trabajo de la policiacutea en la sociedad europea actual deba ser repensado Debemos huir de la idea de que la policiacutea comunitaria es una policiacutea suave o permisiva De hecho se trata de una policiacutea que decide sobre la base de la deliberacioacuten ante los problemas construyendo de esta manera soluciones maacutes estables y duraderas a los conflictos

Tambieacuten hay que tener en cuenta el principio de que la policiacutea no trabaje para las comu-nidades tanto la comunidad mayoritaria como los grupos minoritarios sino que lo haga en asociacioacuten con las diferentes partes de las comunidades para abordar los problemas locales La construccioacuten de confianza entre la policiacutea y las comunidades locales de la so-ciedad diversa es un proceso bidireccional basado en el entendimiento y en el respeto mutuo Dentro de este proceso de construccioacuten de confianza es importante que la poli-ciacutea de proximidad comunitaria o de barrio tambieacuten asuma el papel de mediadora entre los diversos componentes de la sociedad

El objetivo de este manual es servir de guiacutea para combatir la intolerancia discriminacioacuten y los delitos de odio por racismo xenofobia u otras causas como LGTBIfobia situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad religioacuten ideologiacutea etc prestando especial atencioacuten a la proteccioacuten de los derechos fundamentales y siendo conscientes de que en algunas situaciones la proteccioacuten de esos derechos podriacutea ir en contra de las actitudes prevale-cientes en las comunidades locales y en los servicios de policiacutea por las razones indicadas anteriormente

Para establecer el modelo de filosofiacutea de policiacutea comunitaria es necesario realizar un anaacutelisis previo (o un mapeo comunitario) de la situacioacuten del barrio zona o aacuterea donde se deseen mejorar las relaciones de la Policiacutea Comunitaria con su comunidad incidiendo principalmente en las relaciones con las personas que no sean originarias del territorio que pertenezcan a otra etnia o sean fenotiacutepicamente diferentes de la comunidad de origen de la zona o aacuterea Este anaacutelisis proporcionaraacute recomendaciones a tener en cuenta

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en el desarrollo de la filosofiacutea de trabajo Debido a lo cambiante de los barrios el anaacutelisis deberaacute ser perioacutedico En algunos casos esto implicaraacute un cambio en la organizacioacuten de la Policiacutea Si este cambio no se hace correctamente puede producirse un fuerte rechazo de los mandos y oficiales de policiacutea que pueden entender este acercamiento a la comu-nidad como una sentildeal de debilidad del sistema policial llevando al fracaso los esfuerzos para mejorar las relaciones con la comunidad Toda la organizacioacuten policial de arriba a abajo debe ser comprometida y ese compromiso debe ser comunicado interna y exter-namente al puacuteblico en general

Ademaacutes es necesario establecer criterios de evaluacioacuten para identificar aacutereas de mejo-ra y posibles fallos que puedan interferir en la implementacioacuten de la nueva filosofiacutea de trabajo Tambieacuten se debe tener en cuenta que la policiacutea sirve a una sociedad abierta y diversa que estaacute en constante cambio y por lo tanto los servicios policiales deben adaptarse a nuevas situaciones para servir a todos los ciudadanos ya que son responsa-bles de proteger los derechos fundamentales y de hacer cumplir la ley

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2ANAacuteLISIS PRELIMINAR Este capiacutetulo tiene como objetivo describir el estudio que hay que realizar del aacuterea o zona donde la policiacutea tendraacute un impacto en su tarea de ocuparse de la deteccioacuten y tratamiento del racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia o violacioacuten de los derechos fundamentales de las personas y coacutemo el servicio de policiacutea trabaja para pre-venirlos

El estudio serviraacute para tener datos que guiacuteen el nuevo modelo de interaccioacuten de la policiacutea con la sociedad a la que sirve prestando especial atencioacuten a la composicioacuten di-versa de la misma Es preciso destacar que cuanto mayor sea la precisioacuten del estudio se conseguiraacute una radiografiacutea maacutes niacutetida que permitiraacute obtener mejores elementos para implementar con eacutexito la nueva metodologiacutea de la policiacutea comunitaria

La elaboracioacuten de este anaacutelisis previo puede ser ya desde el inicio una excusa perfecta para mejorar las relaciones con la comunidad Vinculando a miembros de la comunidad en la elaboracioacuten del anaacutelisis junto a expertos en la materia ademaacutes de los mandos y oficiales de la policiacutea se conseguiraacute fomentar el conocimiento mutuo y hacer partiacutecipes a los miembros de la comunidad de la solucioacuten a sus propios problemas

Una vez afianzada la confianza entre la policiacutea y la comunidad la informacioacuten fluiraacute con ma-yor facilidad Disponer de interlocutores vaacutelidos y fiables facilita la gestioacuten de los conflictos Esta confianza no debe ser una ldquofe ciegardquo la policiacutea debe hacer su trabajo de prevencioacuten del delito y la comunidad debe vigilar el trabajo de su policiacutea y protestar cuando esta se exceda Pero tener un canal de comunicacioacuten directo en el momento del estallido de un conflicto sea de la iacutendole que sea facilita el control sosiego y solucioacuten del mismo

La creacioacuten de comiteacutes juntas o grupos de trabajo a nivel de barrio es buena para ge-nerar esos espacios de confianza En ellos se delibera sobre los problemas del barrio los policiacuteas pueden elevar las demandas a sus superiores y estos valorar la mejor solucioacuten a los problemas planteados Una raacutepida respuesta a los problemas que en muchas oca-

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siones son de muy faacutecil solucioacuten (iluminacioacuten de una calle retirada de vehiacuteculos aban-donados regulacioacuten del traacutefico en un cruce etc) genera una raacutepida confianza entre los equipos policiales del barrio y los vecinos

a Situacioacuten del distritobarrio Se debe realizar una evaluacioacuten de los datos sobre cuestiones simples como el disentildeo urbano caracteriacutesticas de la po-blacioacuten etc para disentildear la implementacioacuten de la filosofiacutea de trabajo y la operativa policial

Para ello se propone entre otras posibles analizar las siguientes cuestiones

mdash La densidad de poblacioacuten por km2 mdash Anaacutelisis de la tipologiacutea poblacional (composicioacuten por sexo edad ori-

gen eacutetnico religioacuten renta per caacutepita nivel de desigualdad social) mdash Ubicacioacuten del distrito con respecto a la ciudad centro suburbio cer-

caniacutea o distancia del centro de la ciudad y faacutecil acceso al centro mdash Organizacioacuten del distritobarrio iquestse trata de un barrio residencial

iquestestaacute dispuesto en bloques de pisos o viviendas unifamiliares iquestHay espacios sociales compartidos iquestO en general espacios para la so-ciabilidad iquestQueacute centros educativos existen

mdash iquestExiste tejido asociativo o alguacuten oacutergano de representacioacuten de la ciudadaniacutea con interlocutores que cuenten con credibilidad en la comunidad

mdash iquestCuaacuteles son los horarios de mayor uso y actividad de los espacios puacuteblicos de la zona

mdash iquestExisten o se tiene conocimiento de actividad de grupos urbanos violentos en la zona que realicen acciones racistas xenoacutefobas u otro tipo de intolerancia

mdash iquestExisten estadiacutesticas sobre delitos de odio hechos discriminatorios u otras formas de intolerancia en el barriodistrito

mdash iquestSe han producido recientemente cambios en la composicioacuten de poblacioacuten de barrio o en la visibilidad de algunos grupos vulnerables

mdash iquestHa ocurrido alguacuten hecho que pudiera provocar rechazo a alguacuten grupo social que viva en el barrio iquestHan influido estos hechos en la convivencia del barrio

Esta informacioacuten puede ser compartida y debatida con la propia comunidad para que la informacioacuten obtenida sea lo maacutes precisa posibleM

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b Interaccioacuten entre servicios policiales-comunidad En este apartado se preten-den conocer los canales de comunicacioacuten las redes de contacto establecidas con la ciudadaniacutea y la confianza que tiene la sociedad diversa en el servicio po-licial de la zona Es maacutes el establecimiento de canales de diaacutelogo y confianza entre la ciudadaniacutea y los servicios policiales no soacutelo es deseable sino tambieacuten un mandato en materia de derechos humanos El Relator Especial de Nacio-nes Unidas sobre el racismo la xenofobia y las formas conexas de intolerancia afirmoacute que ldquolas agencias encargadas de hacer cumplir la ley deberiacutean dar la bienvenida y apoyar contactos voluntarios e interacciones con la ciudadaniacutea lo que demuestra su compromiso con la transparencia y la supervisioacuten de la ciudadaniacutea A este respecto el Relator Especial alienta los contactos con los colectivos minoritarios y recomienda que se refuerce la colaboracioacuten entre las agencias encargadas de hacer cumplir la ley y las comunidades minoritariasrdquo3 Por su parte la Comisioacuten Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) ha dictaminado que se deben ldquoestablecer marcos para el diaacutelogo y la coopera-cioacuten entre la policiacutea y los miembros de los grupos minoritariosrdquo4

Para ello se proponen las siguientes preguntas

mdash iquestQueacute tipo de comunicacioacuten tiene el servicio policial con la ciudadaniacutea iquestExisten foros concretos a los que los policiacuteas y ciudadanos asisten para recoger y plantear demandas

mdash En caso de que existan estos foros iquestse presta alguacuten apoyo desde las autoridades locales incluyendo la financiacioacuten a los grupos minorita-rios para que puedan tener una participacioacuten activa en los mismos

mdash iquestExiste alguna figura de mediador o similar entre los servicios policia-les y la ciudadaniacutea

mdash iquestExiste colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten locales iquestSe realizan campantildeas para la lucha contra el racismo la xenofobia u otras formas de intolerancia

mdash iquestEl servicio de policiacutea tiene redes de comunicacioacuten formales o infor-males con los ciudadanos En caso afirmativo iquesta queacute nivel Es decir iquesta nivel DireccioacutenJefatura nivel intermedio o nivel policiacutea equipo de policiacuteas

3 Human Rights Council Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism racial discrimination xenophobia and related intolerance Mutuma Ruteere ldquoRacial and ethnic profiling in law enforcement agenciesrdquo 20 April 2015 [UN doc AHRC2946] pfo 74

4 ECRI General Policy Recommendation Ndeg11 Combating racism and racial discrimination in policing adopted by ECRI on 29 June 2007 pfo 18

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mdash iquestTiene el servicio policial presencia en redes sociales para estar cerca de la comunidad y realizar publicaciones con la informacioacuten de rele-vancia para la misma

mdash iquestExisten espacios orientados (ya sea por idioma imaacutegenes etc) a las comunidades presentes en el distrito y doacutende (redes sociales en las propias dependencias policiales publicidad en viacutea puacuteblica etc)

mdash iquestSe realizan acciones para que la policiacutea promueva yo participe en actividades con los ciudadanos iquestQueacute tipo de actividades

mdash iquestCuaacutel es la respuesta de los ciudadanos a las acciones policiales los eventos educativos y coacutemo es el contacto con ellos iquestExiste un siste-ma formal de evaluacioacuten de esa respuesta iquestCuaacutel

mdash iquestFacilita la policiacutea a los ciudadanos informacioacuten sobre delitos de odio hechos discriminatorios y otros incidentes de intolerancia iquestCoacutemo lo hace

mdash iquestSe facilita a la ciudaniacutea informacioacuten sobre sus derechos en casos de tener alguacuten encuentro con los servicios policiales iquestQueacute tipo de informacioacuten se ofrece y coacutemo

mdash iquestTiene la policiacutea dependencias que puedan ser consideradas amigables y seguras para las minoriacuteas o para personas victimizadas por cuestiones de racismo xenofobia u otras formas de intolerancia iquestTienen las depen-dencias policiales espacios para entrevistas privadas iquestEstaacuten los policiacuteas formados en materia de diversidad cultural y eacutetnica y en el conocimiento de la sociedad diversa de su barrio iquestHay miembros de la policiacutea que pertenezcan a los grupos minoritarios de la sociedad diversa iquestY a mino-riacuteas eacutetnicas iquestY mujeres pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas en la policiacutea

mdash iquestTiene la policiacutea alguacuten equipo unidad o grupo especializado en la atencioacuten a delitos de odio hechos discriminatorios o cualquier otro hecho de intolerancia

mdash iquestHay alguna iniciativa en la que la policiacutea esteacute en contacto con la co-munidad educativa para informar a los joacutevenes sobre el racismo la xenofobia u otras formas de intolerancia y para denunciar los casos que conozcan

c Resolucioacuten de conflictos En este apartado se pretende describir coacutemo re-suelve el servicio policial las situaciones de conflicto que suceden en la con-vivencia diaria en el barrio independientemente de su origen Aquellas que son por motivos racistas xenoacutefobos o cualquier otra forma de intolerancia si no son correctamente resueltas pueden producir un deterioro en la confian-za de la sociedad en la policiacutea que con el paso del tiempo se iraacute incrementa-do pudiendo llegar incluso a producirse disturbios por esa deslegitimacioacuten del servicio policial

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Investigaciones criminoloacutegicas han demostrado que las experiencias con la policiacutea percibidas como negativas por quienes las padecen dantildean la con-fianza y la legitimidad conferida a esta institucioacuten lo que redunda negativa-mente en la voluntad de estas personas en cooperar con las autoridades lo que a su vez mina la efectividad policial y por tanto la propia seguridad ciudadana5

Para ello se propone a modo de ejemplo plantear las siguientes cuestiones

mdash Ante un conflicto por discriminacioacuten intolerancia u odio iquestcoacutemo res-ponde el servicio policial

mdash iquestCoacutemo se resuelven los problemas como la discriminacioacuten o la intolerancia institucional y poliacutetica

mdash iquestUsa el servicio policial metodologiacuteas de mediacioacuten justicia restaura-tiva o similar para resolver controversias en materia de discriminacioacuten o incidentes de intolerancia

mdash iquestSe interviene desde el servicio policial en casos de acoso escolar ra-cista o xenoacutefobo iquestQueacute tipo de intervencioacuten se lleva a cabo

mdash iquestEl servicio de policiacutea utiliza la intermediacioacuten del liacuteder de grupos eacutet-nicos minoritarios u ONG asociaciones para resolver disputas de discriminacioacuten o de intolerancia

mdash iquestExiste un mecanismo independiente al que la ciudadaniacutea pueda hacer llegar sus quejas en caso de conflictos con los servicios policiales

mdash iquestExiste un supervisor que audite que los paraacutemetros de calidad en los seguimientos de los conflictos por parte de la policiacutea comunitaria se cumplen

mdash iquestCoacutemo controla y maneja la policiacutea las tensiones sociales en el barrio iquestCoacutemo recoge y analiza el servicio policial la informacioacuten recogida de la comunidad

mdash iquestSe realiza alguna estrategia para supervisar y manejar los rumores mdash iquestCoacutemo se coordina la policiacutea con los vecinos y con otros servicios

cuando aumenta la tensioacuten social

5 Bradford B Jackson J y Hough M (2014) Police futures and legitimacy redefining good policing en Brown Jennifer M (ed) The Future of Policing Routledge Abingdon Reino Unido capiacutetulo 6 y Mazerolle L Bennett S Davis J Sargeant E Manning M (2013) Legitimacy in policing A systematic review Campbell Systematic Reviews

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3ELEMENTOS ORGANIZATIVOS

Tras haber obtenido los datos descritos en los apartados anteriores y conocer coacutemo funciona el servicio policial hay que comenzar a determinar las cuestiones que deberiacutean ser tenidas en cuenta para lograr el eacutexito en la implementacioacuten y el funcionamiento de la policiacutea de proximidadcomunitaria

La Jefatura o Direccioacuten de los Servicios Policiales es la encargada de disentildear el modo de trabajo que debe tener su organizacioacuten y seraacuten sus directrices las que marcaraacuten el funcionamiento de todo el servicio policial y de las que dependeraacute la buena implemen-tacioacuten de la filosofiacutea de trabajo de la denominada policiacutea comunitaria de barrio o de proximidad

Para ello se proponen los siguientes apartados

31 Capacidad de decisioacuten Las personas al cargo en cada situacioacuten deben tener capacidad de decisioacuten a la hora de proponer soluciones Un sistema de decisiones muy vertical y lento dependiente de la supervisioacuten de muchas instancias no es uacutetil Las propuestas de solucioacuten de conflictos se pueden dilatar en el tiempo esperando la aprobacioacuten de las instancias superiores y cuando se quieren poner en praacutectica puede que ya no sean adecuadas o no cumplan su funcioacuten principal Para cuestiones sencillas deberiacutean tener la capacidad de decisioacuten aquellos agentes que estaacuten encargados de la zona con la supervisioacuten de alguacuten jefe inmediato El motivo principal es que son los policiacuteas que mejor conocen el barrio o ve-cindario y estaacuten en contacto directo con la ciudadaniacutea por lo tanto se entiende que co-nocen las necesidades y las posibles soluciones que mejor se adapten a cada situacioacuten

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Otra razoacuten que avala la toma raacutepida de decisiones es que ayuda a crear la confianza de los vecinos tambieacuten de forma acelerada

Es uacutetil realizar un informe que comprenda el anaacutelisis de la situacioacuten previa y de la solu-cioacuten propuesta por los agentes encargados de la zona o barrio junto con las personas o entidades que puedan participar en la misma Esta solucioacuten deberaacute seraacute valorada y supervisada por el superior inmediato del agente o del equipo de policiacutea que realiza la propuesta en un plazo de tiempo relativamente corto no debiendo dilatarse maacutes de un mes dependiendo de la magnitud del problema y de la solucioacuten propuesta

La solucioacuten propuesta al problema deberiacutea ser comunicada por el mismo interlocutor po-licial que participoacute desde que este se planteoacute y a ser posible antes de que se ejecute la misma Este modelo de comunicacioacuten informal pero con un trasfondo formal (la decisioacuten estaacute avalada por parte de la Jefatura de la Policiacutea) es otro de los elementos catalizadores de la confianza en losas policiacuteas interlocutores y a su vez entre la policiacutea y la comunidad

Este disentildeo de gestioacuten de las demandas de los vecinosas maacutes horizontal en la toma de decisiones aumenta la confianza en los equipos policiales del barrio El aumento de confianza facilitaraacute la labor de la policiacutea y contribuiraacute a un mayor traspaso de informacioacuten para la prevencioacuten de tensiones sociales e incluso para la de prevencioacuten del crimen en general

32 Organizacioacuten del servicio policialLos incidentes y los delitos de odio no solo ponen en riesgo la seguridad individual sino tambieacuten la colectiva y constituyen violaciones directas de los principios de liber-tad igualdad dignidad democracia respeto a los derechos humanos y las libertades puacuteblicas principios recogidos en el Tratado de la Unioacuten Europea la Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea y otros tratados internacionales sobre derechos humanos Son delitos que socavan el modelo de convivencia plural y diversa en el que se sustenta el modelo democraacutetico de los estados miembros de la Unioacuten Europea y los valores que lo inspiran6

Es necesaria la creacioacuten de equipos de trabajo policial dedicados exclusivamente a la atencioacuten de la comunidad que utilicen una filosofiacutea de policiacutea comunitaria que genere

6 AGUILAR GARCIacuteA MA y otros Manual praacutectico para la investigacioacuten y enjuiciamiento de delitos de odio y discriminacioacuten Barcelona 2015 paacuteg 17

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confianza en la institucioacuten y en los propios agentes de policiacutea que son reconocidos e identificados con su aacuterea geograacutefica de trabajo Estos equipos de trabajo7 deberaacuten identificar y focalizar su trabajo sobre el barrio y sus problemas sin centrarse soacutelo en los problemas de racismo Esto facilita las relaciones fluidas y el conocimiento mutuo

Esta forma de trabajo debe realizarse los 365 diacuteas del antildeo con una perspectiva continua-da y no solo cuando la policiacutea percibe que hay problemas La confianza y las relaciones se deben establecer antes de que sean necesarias Si esto se realiza correctamente resultaraacute muy sencillo prevenir situaciones problemaacuteticas y tener la capacidad de sofo-carlas en el momento que ocurran

La comunidad confiaraacute en sus policiacuteas informaacutendoles de situaciones sospechosas o que puedan resultar de riesgo para la propia comunidad Por ejemplo en cualquier barrio en los que hay tensiones con la policiacutea esta no seraacute el referente para denunciar hechos de racismo o xenofobia o se silenciaraacuten o se informaraacute a canales paralelos (asociaciones amigos redes sociales comunidades centros religiosos etc)

En el caso de que por parte de alguacuten sector de la ciudadaniacutea existan dudas acerca de alguna intervencioacuten policial y se comience a tensar la situacioacuten e incluso a producir conatos de disturbios el servicio policial especializado deberiacutea tener la capacidad de disuadirlo a traveacutes de los liacutederes formales o informales de la comunidad con los que pre-viamente tendraacute establecida confianza y canales de comunicacioacuten Asiacute podraacuten contribuir a calmar la situacioacuten y se podraacuten realizar las investigaciones oportunas que permitan esclarecer los hechos sucedidos

Investigacioacuten de los hechos sucedidos relativos a racismo xenofobia u otras formas de intolerancia que vulneren los Derechos Fundamentales El Tribunal Europeo de De-rechos Humanos en numerosas sentencias viene exigiendo a los Estados del aacutembito del Consejo de Europa investigaciones oficiales efectivas que conduzcan a la identificacioacuten y al castigo de los responsables de incidentes racistas o xenoacutefobos con la obligacioacuten de aplicar cuantas medidas sean razonables para descubrir si existen esas motivaciones racistas y para establecer si los sentimientos de odio o prejuicios basados en el origen eacutetnico han jugado un papel en los hechos que se denuncian8

7 Durante la primera fase del proyecto se identificaron distintas iniciativas que han desarrollado Unidades especiacute-ficas de trabajo en la policiacutea local para la lucha contra los delitos de odio y el racismo Durante el Mutual Learning Workshop de PROXIMITY se propusieron diversas recomendaciones para reforzar el trabajo de estas unidades Se destacoacute la necesidad de mejorar la comunicacioacuten entre estas unidades especiacuteficas y los barriosdistritos de las ciu-dades proponieacutendose la creacioacuten de una figura de los agentes de enlace en las unidades de distrito y en segundo lugar tambieacuten se recomendaba incrementar la plantilla de la policiacutea que se relaciona directamente con las viacutectimas de delitos de odio yo incidentes racistas en los distritos

8 SSTEDH de 6 de julio de 1985 caso Nachova y otros contra Bulgaria de 31 de mayo de 2007 caso Secic contra

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Es necesario tratar de esclarecer la causa real del hecho y poner a disposicioacuten de la auto-ridad judicial si procede todas las averiguaciones realizadas La solucioacuten real y satisfac-toria no se conseguiraacute solamente sofocando el conflicto puntual sino que es necesario realizar una investigacioacuten exhaustiva y ahondar en la cuestioacuten Con una solucioacuten momen-taacutenea el conflicto puede seguir fraguando y enquistaacutendose pudiendo llegar a provocar una brecha en la normal convivencia entre el servicio policial y la misma comunidad

Tratamiento de la informacioacuten obtenida Deben establecerse sistemas y procedimien-tos para monitorizar y gestionar las tensiones comunitarias y para la inteligencia comuni-taria9 La magnitud y frecuencia de los incidentes de odio racismo y xenofobia es uno de los elementos clave que la policiacutea debe vigilar diaria y semanalmente10

Esto se debe medir junto con otros elementos como la inteligencia comunitaria el cri-men y otros factores sociales Los resultados deben compartirse con la comunidad local y con otros agentes clave Dichas acciones de monitorizacioacuten del estado de tensioacuten y conflictos dentro de las comunidades locales permiten una intervencioacuten comunitaria temprana por parte de la policiacutea la comunidad y otros agentes clave

Ademaacutes de compartir las informaciones sobre las tensiones con la comunidad local seriacutea deseable contar con las asociaciones civiles para obtener informacioacuten sobre los conflic-tos existentes y los incidentes que se hayan podido producir Una buena praacutectica seriacutea establecer un procedimiento sistemaacutetico de recogida de informacioacuten entre los responsa-bles policiales y agentes sociales Tanto los agentes policiales como los agentes sociales tendriacutean que estar debidamente formados en la aplicacioacuten de dicho procedimiento

A traveacutes de las redes sociales se pueden identificar grupos organizados y seguir su acti-vidad detectando la convocatoria de posibles concentraciones con intencioacuten de realizar actos violentos con motivaciones racistas xenoacutefobas u otras formas de intolerancia o incluso se puede prever la creacioacuten de esos grupos

Croacia de 24 de julio de 2012 caso Beauty Salomon contra Espantildea y de 11 de marzo de 2014 caso Abdu contra Bulgaria STDH 20102015 caso Balaacutezs versus Hungriacutea

9 En Reino Unido entienden por inteligencia comunitaria la informacioacuten y otros indicadores en los miembros de la comunidad que pueden indicar que hay una potencial escalada de la tensioacuten social Incluye analizar y recoger informacioacuten como rumores o cotilleos o lo que la comunidad cuenta a los policiacuteas comunitarios o desplegados en el barrio de coacutemo se sienten Esta informacioacuten combinada con la propia de la policiacutea inteligencia policial puede ayudar a prevenir conflictos y tensiones sociales

10 Para mejorar este punto durante el Mutual Learning Workshop de PROXIMITY se realizaron dos recomendacio-nes la primera crear mecanismos de diaacutelogo directo entre la policiacutea local y la comunidad especialmente con los colectivos maacutes vulnerables en relacioacuten a los delitos de odio yo incidentes racistas Relacionado con ello se debatioacute sobre la cuestioacuten del uniforme se consideraba que con el objetivo de generar confianza entre algunos colectivos (especialmente joacutevenes) era preciso valorar la necesidad de patrullar o no con el uniforme policial

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La monitorizacioacuten de redes sociales tambieacuten puede permitir a los servicios policiales identificar delitos e incluso anticiparse a la comisioacuten de los mismos ademaacutes de identi-ficar tendencias posteriores a hechos de trascendencia Esta monitorizacioacuten debe rea-lizarse con escrupuloso respeto a las normas de privacidad proteccioacuten de datos y bajo control judicial cuando fuese necesario

Las mismas redes sociales pueden ser usadas por los servicios policiales para contra argumentar las noticias falsas que pretenden erosionar la paciacutefica convivencia en los barrios

Identificaciones policiales no discriminatorias Establecer mecanismos de supervisioacuten y control a la hora de realizar las identificaciones policiales paradas y registros de per-sonas en viacutea puacuteblica

Las identificaciones basadas en perfiles eacutetnicos tienen lugar cuando la policiacutea se centra desproporcionadamente en determinadas personas en razoacuten de su origen racial eacutetnico o nacional ya sea eacuteste real o aparente en lugar de hacerlo en motivos de sospecha ob-jetivos y razonables11

Es muy importante verificar cuidadosamente que la situacioacuten de sospecha sobre un perfil eacutetnico no se produzca incluso inconscientemente (revisar queacute personas estaacuten maacutes con-troladas y las razones de estos controles) Para ello seriacutea conveniente comprobar queacute metodologiacutea de trabajo se sigue a la hora de realizar paradas y registros en la viacutea puacuteblica si estaacuten protocolizados y estandarizados y si son monitorizados por alguacuten superior que rinda cuentas a la propia sociedad de los resultados obtenidos para garantizar los De-rechos Fundamentales de las personas y legitimar la labor policial frente a la sociedad

Hay que registrar estos datos analizarlos y realizar auditoriacuteas internas para comprobar la efectividad de las identificaciones y el modo en el que se estaacuten realizando tratando de evitar asiacute el sesgo racial o las identificaciones discriminatorias Para ello se pueden establecer formularios en los que se muestren los derechos y deberes de la ciudadaniacutea acordes a la legislacioacuten vigente cuando se someten a este tipo de intervencioacuten policial Esta metodologiacutea en la realizacioacuten de identificaciones estaacute avalada por numerosos orga-nismos europeos e internacionales de proteccioacuten de los derechos humanos12

11 MILLER J Identificaciones policiales imparciales y eficaces informe teacutecnico Lecciones sobre la reforma en cinco servicios policiales espantildeoles 2015 Nueva York paacuteg 9

12 Human Rights Council Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism racial discrimination xenophobia and related intolerance op cit pfos 68 y 69 European Union Agency for Fundamental Rights Towards More Effective Policing Understanding and Preventing Discriminatory Ethnic Profiling A Guide (2010) paacuteg 53

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La naturaleza voluntaria de los agentes que trabajan en la gestioacuten policial de diversidad Se trata de un trabajo policial muy especiacutefico que requiere una especial implicacioacuten de los agentes que lo esteacuten realizando Los agentes interesados deberaacuten superar un proceso formativo selectivo Dicho proceso debe incluir una serie de pruebas incluida la entrevista para valorar las competencias adquiridas durante el proceso formativo y las actitudes de los candidatos Este proceso formativo-selectivo se recomienda porque la voluntariedad de los candidatos y la auto-seleccioacuten no son suficientes para garantizar que los policiacuteas posean las competencias necesarias para la realizacioacuten del trabajo El proceso formativo podriacutea ser parte de la estrategia formativa general de la organizacioacuten policial y tenerlo superado (mediante la entrevista orientada a valorar aspectos psicoloacutegicos y de ajuste al puesto y las pruebas de conocimientos) seriacutea un requisito para formar parte de la unidad incluso se deberiacutea valorar la experiencia en estas unidades a efectos de promocioacuten en el servicio policial

Ademaacutes se requeriraacute de un cierto compromiso temporal ya que no parece loacutegico que cuando un agente o un grupo esteacuten formados y especializados en la gestioacuten policial de la diversidad sean conocidos y referentes para los liacutederes comunitarios ONG tejido asociativo etc soliciten el traslado o el cambio de unidad porque no era voluntario y no les gusta ese tipo de trabajo La especial implicacioacuten solo se puede conseguir con personal voluntario

Toda la institucioacuten policial debe compartir la filosofiacutea de trabajo aunque no todos los turnos de trabajo tendraacuten agentes especializados en esta aacuterea Se trata de cambiar la cultura organizacional de manera que tenga como una de sus principales liacuteneas la igual-dad de trato y no discriminacioacuten Por ejemplo es poco probable que se lleve a cabo un proceso de mediacioacuten durante la noche y el periacuteodo de mayor actividad en el vecindario o aacuterea de accioacuten seguramente no seraacute nocturno Esto no significa que todos los turnos no se administren de acuerdo con la misma filosofiacutea de trabajo Los funcionarios podraacuten evaluar si un problema debe ser tratado por el equipo especializado en incidentes de odio y derivarlo a traveacutes de los canales establecidos junto con la informacioacuten recabada o si el evento puede ser resuelto por la patrulla que actuacutea durante su intervencioacuten

La composicioacuten fenotiacutepica de los servicios policiales como estrategia para contribuir a la confianza de los grupos minoritarios En la Carta de Rotterdam13 se propusie-ron distintas medidas tanto poliacuteticas como de organizacioacuten policial que indicaban como debiacutea ser un servicio policial en una sociedad multieacutetnica Si la policiacutea aspira a ser un

13 La Carta redactada en 1996 es un documento de conclusiones que fue elaborado en la Conferencia celebrada en esa localidad holandesa a iniciativa de su Ayuntamiento el servicio de policiacutea de la ciudad y una asociacioacuten antidiscriminacioacuten denominada RADAR Con el apoyo de un equipo de direccioacuten multinacional se celebroacute la con-ferencia bajo el lema ldquoUna policiacutea para una sociedad multieacutetnica Principios praacutectica asociacionesrdquo Asistieron a la conferencia maacutes de 120 delegados en representacioacuten de 17 paiacuteses que fueron seleccionados entre la policiacutea las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales

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servicio legiacutetimo para toda su comunidad debe promover acciones para conseguir la diversidad eacutetnica en su propia organizacioacuten14 Acciones positivas para el incremento de mujeres policiacutea y miembros de minoriacuteas se hacen necesarias para conseguir servicios policiales maacutes eficientes tal y como se ha recomendado desde distintas instituciones internacionales y europeas de proteccioacuten de los derechos humanos15

Coacutemo se gestionan desde el propio servicio de policiacutea las denuncias individuales o colectivas relacionadas con los incidentes de odio o de discriminacioacuten por parte de la policiacutea La trasparencia y elementos claros de control interno resultan determinantes para no perder la confianza de la sociedad diversa De nuevo la Carta de Rotterdam re-salta la necesidad de contar con procedimientos de quejas y reclamaciones muy claros para resolver denuncias por odio intolerancia o discriminacioacuten contra sus miembros Si se hace frente al racismo dentro de los servicios policiales la policiacutea ganaraacute credibilidad a los ojos de la sociedad16 Debe resaltarse ademaacutes que el establecimiento de mecanis-mos independientes de queja contra las actuaciones policiales irregulares es un mandato en materia de derechos humanos17

Coacutemo pueden los ciudadanos informar sobre incidentes o hechos de racismo xe-nofobia u otras formas de intolerancia Resulta importante que los servicios policiales tengan mecanismos para recibir denuncias e informacioacuten claros y accesibles En materia de lucha contra el racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia tener dispositivos o elementos que faciliten la denuncia de personas que no conocen bien el lenguaje del paiacutes es un aspecto que la organizacioacuten debe tener en cuenta

Documentos con lenguaje adaptado para que sean comprensibles por personas con al-guna discapacidad intelectual o sistemas de mensajeriacutea directa con la policiacutea a traveacutes de telefoniacutea moacutevil son ademaacutes de sistemas uacutetiles para personas con ciertas discapacidades (personas sordas por ejemplo) mecanismos por los que se facilita la comunicacioacuten con el servicio policial El uso de las nuevas tecnologiacuteas por parte de la policiacutea es una manera de acercarse a la realidad de coacutemo la poblacioacuten joven se comunica en la actualidad

14 SAEZ J Y OTROS Guiacutea para la Gestioacuten Policial de la Diversidad Madrid 2013 paacuteg 63

15 European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) ECRI General Policy Recommendation Ndeg11 Combating racism and racial discrimination in policing adopted by ECRI on 29 June 2007 pfo 17 Human Rights Council Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism racial discrimination xenophobia and related intolerance op cit pfo 60

16 Ibid paacuteg 64

17 European Union Agency for Fundamental Rights op cit paacuteg 58 Human Rights Council Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism racial discrimination xenophobia and related intolerance op cit pfo 70

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Apoyarse en la figura de mediadores interculturales o similares que existen en distintas ciudades para el conocimiento linguumliacutestico y de claves culturales de los colectivos mino-ritarios de los barrios tambieacuten es un modo de acercarse a los ciudadanos

Las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten (teleacutefonos inteligentes aplicaciones de mensa-jeriacutea instantaacutenea y redes sociales) deben ser comprendidas como una oportunidad por parte de los servicios policiales para mejorar los canales de comunicacioacuten con la socie-dad a la que sirven

Modo de patrullar o vigilar el barrio Cada organizacioacuten deberiacutea evaluar queacute meacutetodo aproxima mejor a los policiacuteas especializados a los ciudadanos sin descuidar las opera-tivas policiales Existiraacuten zonas en las que el patrullaje sea conveniente realizarlo a pie puesto que se trate de zonas con una elevada concentracioacuten de bloques de viviendas con una alta densidad de poblacioacuten y otras zonas en las que las viviendas sean unifami-liares con gran distancia entre las mismas donde no seraacute viable recorrerlas a pie puesto que ocupariacutea praacutecticamente la totalidad de la jornada de trabajo de los agentes recorrer una pequentildea zona del barrio En estas otras zonas se pueden utilizar bicicletas motoci-cletas vehiacuteculos de cuatro ruedas u otro meacutetodo de desplazamiento capaz de combinar el trabajo policial de proximidad con la operativa y seguridad de los agentes No obs-tante hay que tener en cuenta que cuanto menor es la velocidad de patrullaje policial mayor es la capacidad de observacioacuten y acercamiento a la ciudadaniacutea Siempre resulta maacutes faacutecil contactar con un agente que estaacute caminado que intentar detener un vehiacuteculo para hablar con sus ocupantes

33 EvaluacioacutenEn este apartado se profundiza en el necesario seguimiento y evaluacioacuten de las actua-ciones de la policiacutea de proximidad para la prevencioacuten del racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia Del Informe de Buenas Praacutecticas y Estudio Comparado sobre servicios estructuras estrategias y metodologiacuteas de la policiacutea de proximidad contra el Racismo la Xenofobia y otras formas de intolerancia18 realizado en la primera fase del Proyecto PROXIMITY se extrajeron algunas conclusiones importantes en relacioacuten al se-guimiento y evaluacioacuten de la accioacuten policial en este aacutembito

18 httpwwwproximitypolicingeu

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mdash Una de las principales debilidades identificadas es la casi total ausencia de actividades de seguimiento y evaluacioacuten en las intervenciones buenas praacutec-ticas y proyectos analizados

mdash Es difiacutecil evaluar el impacto real de las acciones policiales y su eacutexito en la prevencioacuten y lucha contra el racismo la xenofobia la intolerancia en general y los delitos de odio Esto tambieacuten se debe a que salvo alguna excepcioacuten aparentemente no existe una actividad regular de seguimiento o monitori-zacioacuten de las acciones y los resultados obtenidos

mdash Seriacutea necesaria la creacioacuten de una base de datos para recopilar informacioacuten sobre delitos de odio y otros incidentes de intolerancia en aquellos lugares donde esta no exista a fin de permitir que la policiacutea pueda realizar un segui-miento en este aacutembito

El objetivo de este apartado en consecuencia es ofrecer una serie de pautas que pue-dan ser aplicadas en contextos locales diversos atendiendo a la filosofiacutea de la policiacutea de proximidad Es preciso partir de dos premisas

mdash En la mayoriacutea de las experiencias analizadas en el Proyecto PROXIMITY el desarrollo de dispositivos y de poliacuteticas de proximidad estaacute acompantildeado por la articulacioacuten de los servicios policiales en diferentes niveles de gobier-no con la organizacioacuten global que los vincula y con distintas competencias de los diferentes servicios policiales que en ocasiones tienen filosofiacuteas di-vergentes respecto a la organizacioacuten de la accioacuten policial y a la seguridad ciudadana

mdash En consecuencia hay que tomar en consideracioacuten los distintos niveles com-petenciales de la seguridad ciudadana (sabiendo que existen diferentes de-finiciones del concepto de ldquoseguridadrdquo) la concepcioacuten de la accioacuten policial y la metodologiacutea de evaluacioacuten propuesta en cada uno de ellos Es probable que las evaluaciones de la accioacuten policial se centren maacutes en aspectos vincu-lados a la eficacia policial que en aspectos relacionados con la policiacutea comu-nitaria o de proximidad y su relacioacuten con los fenoacutemenos sociales y que por tanto haya que intentar incorporar esta visioacuten en los sistemas de evaluacioacuten

mdash El Proyecto PROXIMITY estaacute vinculado con la actuacioacuten de la policiacutea de proximidad en un aacutembito muy concreto como es la prevencioacuten del racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia a nivel local Esto antildeade comple-jidad al sistema de evaluacioacuten ya que es preciso conocer si existen por parte de los servicios policiales meacutetodos de recogida de datos sobre incidentes de intolerancia por origen racial yo eacutetnico cuaacuteles son los indicadores que sirven para evaluar e incluir la perspectiva de la policiacutea de proximidad en

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estos sistemas etc En el caso de que no existan es relevante profundizar en los motivos de esta ausencia y valorar las posibilidades de establecer meca-nismos de evaluacioacuten sobre incidentes racistas y xenoacutefobos en la comunidad local Es vital que tanto si existen estos sistemas de recogida de informacioacuten e indicadores o deban crearse nuevos esteacuten completamente integrados en los sistemas de informacioacuten e investigacioacuten policial generales

A continuacioacuten se ofrece a modo de ejemplo una propuesta de evaluacioacuten para policiacutea de proximidad en el aacutembito del racismo y la xenofobia Para ello se establecen distintas dimensiones o aacutereas a evaluar un listado de indicadores y las posibles fuentes de datos

Se proponen cinco aacutereas o dimensiones de evaluacioacuten

mdash La seguridad y la convivencia ciudadana que a su vez tiene dos dimensio-nes inseparables la dimensioacuten objetiva (el hecho la conflictividad y los hechos delictivos reales) y la dimensioacuten subjetiva (la percepcioacuten la opinioacuten sobre la convivencia y la seguridad de los ciudadanosas) El conflicto y la inseguridad ciudadana en consecuencia se componen del riesgo real (la probabilidad de ser viacutectima del conflicto y de la delincuencia) y del riesgo percibido (el miedo al conflicto al delito y el conjunto de inseguridades) En consecuencia la evaluacioacuten debe incorporar el anaacutelisis de ambas dimensio-nes la objetiva basada en ldquohechosrdquo y la subjetiva basada en la percepcioacuten Los delitos de odio se caracterizan por tener un fuerte impacto no solo en la viacutectima sino en el grupo o colectivo al que esta pertenece en este sentido medir la percepcioacuten en relacioacuten a la seguridad es maacutes relevante que en otro tipo de delitos y ademaacutes ayuda a identificar mejor los grupos vulnerables y sus necesidades

mdash La dimensioacuten de la actividad policial Se trata de establecer indicadores para conocer y medir las aacutereas de desempentildeo de las policiacuteas el eacutenfasis de cada una la proporcioacuten de tiempo dedicado el tipo de tareas asocia-das el contingente asignado entre otras Esta dimensioacuten permite evaluar la eficiencia policial y si la asignacioacuten de tareas responde a las prioridades institucionales

mdash La dimensioacuten de la organizacioacuten gestioacuten policial En este aacutembito encon-traremos una multiplicidad de dimensiones diferentes que pueden ser medi-das Se puede medir la eficiencia en el uso de los recursos entendida como la relacioacuten entre los recursos (humanos o materiales) asignados y el cumpli-miento de los objetivos propuestos Los sistemas de reclutamiento forma-cioacuten y promocioacuten tambieacuten pueden ser cuantificados con el fin de conocer

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si estaacuten respondiendo a los objetivos trazados el perfil de los candidatosas la calidad del proceso de seleccioacuten y si existen medidas que fomenten la incorporacioacuten de policiacuteas de distintos oriacutegenes eacutetnicos culturas religiones geacuteneros orientacioacuten sexual etc Es importante tambieacuten asegurar que el am-biente profesional y de trabajo es inclusivo esto puede fomentarse creando sistemas de mentoring redes profesionales dirigidas a las minoriacuteas en las cuales estos policiacuteas puedan intercambiar sus experiencias y preocupacio-nes asiacute como aprovechar otras plataformas existentes de policiacutea de proximi-dad La estructura institucional y las cadenas de mando son otra dimensioacuten relevante para conocer cuaacutel es el flujo de la informacioacuten en el interior de la institucioacuten horizontal y verticalmente

mdash La relacioacuten de la policiacutea y la comunidad La comunidad es un informante fundamental a la hora de medir el desempentildeo policial Si consideramos que el principal ldquoclienteldquo de la policiacutea es la comunidad a la que sirve resulta evi-dente que es eacutesta quien mejor puede referirse a la calidad del servicio que recibe la confianza que siente en ella el trato que recibe entre otras cues-tiones En este sentido es muy uacutetil aplicar la evaluacioacuten de 360ordm que consiste en la auto-descripcioacuten de las responsabilidades por parte del policiacutea y el anaacutelisis de su desempentildeo por parte de las personas con las que trabaja antildeadiendo en nuestro caso el anaacutelisis de la comunidad en la que ejerce su accioacuten Con este informe evaluativo el policiacutea puede estudiar su desempentildeo visto por los otros las posibles desviaciones y corregirlas e implementar ac-ciones que refuercen su desarrollo profesional y personal

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Indicadores

Se pueden definir tres tipos de indicadores

mdash De impacto miden el efecto de poliacuteticas o programas implementados so-bre un fenoacutemeno determinado Se trata de conocer el nivel de cumplimiento del objetivo en una intervencioacuten (poliacutetica o programa implementado) Un ejemplobull Objetivo general reducir los incidentes racistas y xenoacutefobos en el ldquote-

rritorio Xrdquobull Indicador tasa de denuncias (directas o indirectas19) de incidentes ra-

cistas y xenoacutefobos en los uacuteltimos 12 meses en el ldquoterritorio Xrdquo

mdash De resultado utilizados para medir el cumplimiento de objetivos especiacutefi-cos en el marco de una estrategia Se trata de conocer el resultado de las acciones emprendidas para la consecucioacuten de un objetivo Ejemplo

bull Objetivo general reducir los incidentes racistas y xenoacutefobos en el ldquote-rritorio Xrdquo

bull Objetivo especiacutefico fomentar la participacioacuten ciudadana en la copro-duccioacuten de convivencia y seguridad

bull Indicador de resultado nuacutemero de vecinos y vecinas involucrados acti-vamente en plataformas o consejos de convivencia donde participe la policiacutea de proximidad las asociaciones vecinales sociales culturales religiosas de inmigrantes etc

mdash De proceso utilizados para conocer el progreso en la implementacioacuten de acti-vidades especiacuteficas necesarias para dar cumplimiento a los objetivos del plan

bull Objetivo general reducir incidentes racistas y xenoacutefobos en el ldquoterri-torio Xrdquo

bull Indicador de proceso nuacutemero de reuniones realizadas en los uacuteltimos 6 meses y acuerdos o acciones impulsadas

19 Denuncias formales ante la policiacutea yo fiscaliacutea o denuncias indirectas aquellas acciones o incidentes realizadas por asociaciones grupos o personas pero que no presentan denuncia policial formal

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En el disentildeo de un sistema de evaluacioacuten es preciso utilizar todos los tipos de indicado-res puesto que miden aspectos distintos y complementarios Sin embargo la mayoriacutea de los sistemas de evaluacioacuten relacionados con la seguridad ciudadana usan con mayor frecuencia los indicadores de impacto y de resultado mientras que para las policiacuteas de proximidad seraacute maacutes interesante utilizar los indicadores de proceso especialmente en algunas de las dimensiones de evaluacioacuten propuestas

Matriz de evaluacioacuten

En la propuesta de matriz de evaluacioacuten se incluyen indicadores especiacuteficos para cada aacutereandashdimensioacuten cintildeeacutendonos al aacutembito concreto del Proyecto PROXIMITY El listado de indicadores se muestra como ejemplo y no es exhaustivo ya que se debe adaptar a cada entorno concreto de actuacioacuten

Dimensioacuten a evaluar Indicadores Fuentes

de datos

Criminalidad

bull Tasa anual de delitos de odio e incidentes racistasxenoacutefobos por cada 1000 habitantes

bull Tasa de detenidosas por delitos de odio e incidentes racistasxenoacutefobos por cada 1000 habitantes

bull Tasa de delitos de odio e incidentes racistasxenoacutefobos esclarecidos en los uacuteltimos 12 meses

Estadiacutesticas policiales

Percepcioacuten de seguridad

bull Porcentaje de la poblacioacuten que cree que ha sido viacutectima de un incidente racistaxenoacutefobo o un delito de odio en los uacuteltimos 12 meses

bull Porcentaje de la poblacioacuten que cree que los incidentes racistasxenoacutefobos o los delitos de odio han aumentado en su barrio en los uacuteltimos 12 meses

bull Porcentaje de la poblacioacuten que ha tomado alguna medida para prevenir ser viacutectima de un incidente racistaxenoacutefobo o un delito de odio en su barrio

bull Grupos de poblacioacuten que sienten o perciben que pueden ser viacutectimas de incidentes racistas o xenoacutefobos en los proacuteximos 12 meses

Encuesta de percepcioacuten de la seguridad en el barrio ciudad

Recogida de informacioacuten datos de las organizaciones de la sociedad civil

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de datos

Actividad policial

bull Porcentaje de policiacuteas dedicados a actividades preventivas investigadoras de incidentes racistas xenoacutefobos y otras formas de intolerancia

bull Nuacutemero de incidentes de odio racismo xenofobia registrados o en los que ha intervenido policiacutea de proximidad

bull Indicadores de atencioacuten a las viacutectimas de incidentes racistas Debe tenerse en cuenta la medicioacuten de coacutemo percibe la viacutectima el tratamiento recibido por parte de la policiacutea y no solo el tiempo de atencioacuten o quejas presentadashellip

bull Acciones de seguimiento de la accioacuten policial en el caso de victimas de incidentes racistas o delitos de odio (visitas a viacutectimas seguimiento de casos etc)

Informes de gestioacuten policial

Gestioacuten organizacioacuten policial

bull Nuacutemero de agentes formados especiacuteficamente en racismo y xenofobia (especificando cuantos son mandos) Debe tomarse en cuenta el nuacutemero de solicitantes de esta formacioacuten y el ratio de admitidos

bull Actividades de formacioacuten continua y actualizacioacuten sobre racismo y xenofobia (horas de formacioacuten frecuencia de los cursos perfil de asistentes etc)

bull Nuacutemero Porcentaje de agentes procedentes de minoriacuteas

Relacioacuten con la comunidad

bull Nuacutemero de reuniones (tanto formales como informales) con organizaciones de la comunidad especialmente con aquellas pertenecientes a colectivos maacutes vulnerables a los incidentes racistasxenoacutefobos Nivel de satisfaccioacuten y resultados de las reuniones

bull Cooperacioacuten con otros servicios puacuteblicos servicios sociales sanitarios educativos etc

bull Existencia de plataformasconsejos de convivencia o participacioacuten local en los que participe de alguna manera la Policiacutea de Proximidad Tratamiento de los incidentes racistasxenoacutefobos en ellos

bull Sistemas de evaluacioacuten del nivel de satisfaccioacuten de la comunidad con el trabajo realizado por los agentes de policiacutea (encuestas de satisfaccioacuten talleres de evaluacioacuten etc)

Informes encuestas y reportes de las organizaciones de la sociedad civil

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4FORMACIOacuteN Y ESPECIALIZACIOacuteN Este es uno de los principales apartados del manual puesto que la mayor parte del eacutexito de la implementacioacuten de la filosofiacutea de la policiacutea de proximidad dependeraacute de la forma-cioacuten y del conocimiento de la ciudadaniacutea que tengan los agentes policiales encargados del trato con la sociedad diversa de la consolidacioacuten de una relacioacuten basada en la con-fianza y del respeto mutuo No obstante el concepto de formacioacuten no debe restringirse a las escuelas de policiacutea Se trata de que el conocimiento del estado de la cuestioacuten sea tan amplio como sea posible por parte de todos los implicados en la materia

La formacioacuten debe ser amplia en relacioacuten a derechos humanos a la legislacioacuten aplicable en el marco de la Unioacuten Europea y a la propia legislacioacuten de cada paiacutes Es importante que los agentes policiales cuenten con formacioacuten sobre los indicadores de incidentes y delitos de odio o de intolerancia ya que en ocasiones los delitos de odio pasan desa-percibidos La identificacioacuten de indicadores permitiraacute reunir las pruebas e indicios que permitan esclarecer los hechos sucedidos y la motivacioacuten de los mismos

La formacioacuten va a influir de modo directo en el trato a las viacutectimas cuanta mejor forma-cioacuten tengan los agentes mayor capacidad tendraacuten de conocer la situacioacuten real de las viacutectimas y las circunstancias que les rodean y les prestaraacuten mejor atencioacuten

Las viacutectimas de racismo xenofobia u otras formas de intolerancia son atacadas funda-mentalmente en su dignidad Por este motivo el trato y la comunicacioacuten que reciban de los policiacuteas que les atienden son esenciales para que confiacuteen en ellos

Una formacioacuten de calidad para la lucha contra el racismo la xenofobia y otras formas de intolerancia requiere enmarcarse en una cultura organizacional que se sustente en la igualdad de trato y no discriminacioacuten Para ello es necesario asegurarse de que los contenidos impartidos garanticen los conocimientos habilidades y actitudes necesarios para conseguir el buen trato y la lucha eficaz contra estas situaciones Pero ademaacutes es necesario que el disentildeo de las estrategias formativas sea apoyado de forma expresa por la organizacioacuten y su cultura de inclusioacuten

Se proponen los siguientes apartados de formacioacuten

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41 Formacioacuten impartida en centros oficiales de formacioacuten yo academias policiales

411 Formacioacuten especiacutefica en los cursos baacutesicos de formacioacuten para agentes de nue-vo ingreso Se conseguiraacute que los agentes de policiacutea trabajen en la deteccioacuten y lucha contra los delitos de odio e incidentes racistas yo xenoacutefobos de acuerdo a la filosofiacutea de trabajo de la policiacutea de proximidad desde el inicio de la labor policial

Al inicio de su carrera profesional este tipo de formacioacuten haraacute que los policiacuteas mecani-cen en sus rutinas ese modo de trabajar de forma que conoceraacuten coacutemo identificar los incidentes racistas yo xenoacutefobos y otras formas de intolerancia y podraacuten canalizarlos de forma inmediata a la Unidad correspondiente para dar una respuesta especializada evitando que estos sucesos queden invisibilizados catalogados sin identificar el compo-nente de intolerancia

Se recomienda incluir formacioacuten que incremente el autoconocimiento de los nuevos po-liciacuteas y el impacto de sus propias actitudes estereotipos y preferencias en la actuacioacuten profesional toma de decisiones y trato a las viacutectimas

El conocimiento del marco legal y procedimientos es un punto de partida baacutesico Los contenidos teoacutericos sirven para establecer unos miacutenimos sobre los que desarrollar las competencias requeridas Los contenidos baacutesicos deben ser obligatorios desde la en-trada en la organizacioacuten policial y extenderse a todos los rangos profesionales Ademaacutes debe existir una formacioacuten especiacutefica obligatoria para los miembros de las unidades es-pecializadas Tambieacuten debe existir formacioacuten voluntaria en el caso de la especializacioacuten

Es importante desarrollar habilidades de comunicacioacuten para establecer alianzas generar confianza y obtener informacioacuten Teacutecnicas especiacuteficas para ello son las de entrevista cognitiva y de mediacioacuten

Algunas caracteriacutesticas que debe tener la formacioacuten

mdash En general se valora maacutes la formacioacuten presencial y experiencial (ldquoinmersioacutenrdquo en los grupos vulnerables) La formacioacuten online se relega a cursos de especializacioacuten y accesorios

mdash Es necesaria la participacioacuten en la formacioacuten de miembros de los grupos vulnerables asociaciones que los defienden y viacutectimas

mdash La orientacioacuten de los cursos debe ser aplicada con predominio de los talleres mdash La evaluacioacuten de la formacioacuten debe incluir resolucioacuten de casos praacutecticos y puesta

en praacutectica de habilidades Tambieacuten es necesaria la auto-evaluacioacuten

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mdash Para evaluar el eacutexito de la formacioacuten hay que comprobar su impacto en la praacutectica policial diaria Se proponen indicadores objetivos de cambio (nordm de denuncias nordm de contactos participacioacuten y creacioacuten de redes etc) la existencia de supervisores que atiendan como se estaacute actuando en cada caso de delito de odio conocido la satisfaccioacuten de las viacutectimas y su entorno con el trato recibido la inclusioacuten de evaluaciones encubiertas en el puesto de trabajo y la evaluacioacuten externa entre otros

412 Formacioacuten de especializacioacuten obligatoria yo voluntaria en derechos humanos gestioacuten de la diversidad delitos de odio resolucioacuten de conflictos teacutecnicas de media-cioacuten etc en todos los planes de formacioacuten de las academias de policiacutea Se conseguiraacute formar a los agentes que ya estaacuten prestando servicio y realizaron el curso baacutesico de for-macioacuten en su ingreso con anterioridad a la puesta en funcionamiento de la filosofiacutea de trabajo de policiacutea de proximidad Se trata de cursos de especializacioacuten y actualizacioacuten de conocimientos para que se interiorice esta forma de trabajar y se mecanice en las rutinas

La obligatoriedad es una forma de garantizar que la organizacioacuten en su conjunto es consciente de la relevancia del tema que se puede reforzar con una estrategia de co-municacioacuten20

mdash Especial intereacutes debe tener la formacioacuten a policiacuteas que traten con menores de edad tanto viacutectimas como agresores

mdash Formacioacuten para prestar atencioacuten especializada y de calidad dirigida a las viacutec-timas que han visto vulnerados sus derechos fundamentales Hay que tener en cuenta las diferentes circunstancias por las que las personas son discriminadas (racismo xenofobia LGTBIfobia religioacuten ideologiacutea discapacidad situacioacuten so-cioeconoacutemica geacutenero edad aspecto fiacutesico enfermedad etnia cultura etc)

mdash Recoger la valoracioacuten de los participantes en la formacioacuten Es conveniente rea-lizar un cuestionario anoacutenimo al finalizar la formacioacuten sobre los meacutetodos y herra-mientas utilizadas los contenidos y los formadores Estos cuestionarios deben ser anoacutenimos para recoger valoraciones sinceras

mdash Verificar el aprendizaje real de los participantes en la formacioacuten mediante prue-bas yo simulaciones de incidentesdelitos de odio Se destinaraacute parte del tiempo de la accioacuten formativa preferentemente al finalizar la misma a estudios de caso yo simulaciones de incidentes racistas o xenoacutefobos y otras formas de intolerancia que deberaacuten ser resueltos por los alumnos con el objetivo de fortalecer su formacioacuten

Introducir un sistema de valoracioacuten de la transmisioacuten de la formacioacuten especializada refe-rida al puesto de trabajo que incluya medidas objetivas de cumplimiento de objetivos y retroalimentacioacuten de 360ordm

20 httpwwwempleogobesoberaxeficherosdocumentosIgualdadTratoNoDiscriminacionGuiaRecomen-dacionesFormacionFFCCSeguridadpdf

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42 Formadorases o equipo docenteAdemaacutes de los formadores policiales deben ser incorporados a los programas forma-tivos otros formadores que trabajan directa y rutinariamente con viacutectimas de delitos de odio y otras viacutectimas de intolerancia para ofrecer una perspectiva que no se limite solo a la perspectiva policial

A nivel operativo la capacitacioacuten deberiacutea tener lugar en la propia comunidad (no en instalaciones policiales) con la participacioacuten e involucracioacuten de los miembros de la co-munidad

La universidad y los investigadores acadeacutemicos estaacuten en la vanguardia de las metodo-logiacuteas para abordar problemas de conflicto social y convivencia Los servicios policiales deben aprovechar ese conocimiento para implementarlo en sus planes de actuacioacuten Los programas de colaboracioacuten con el aacutembito acadeacutemico son una de las claves del eacutexito en la formacioacuten de los policiacuteas para prevenir los incidentes racistas xenoacutefobos y otras formas de intolerancia

Ejemplo de manual de formacioacuten sobre el desarrollo de conocimientos y habilidades para mejorar la respuesta de la policiacutea y de la sociedad civil a los delitos de odio aquiacute httpwwwtogether-projectnetmaterials

Ejemplo de formacioacuten especiacutefica sobre delitos LGBTI-foacutebicos conjunto de herramientas ILGA-Europa para formar a los agentes de policiacutea sobre la lucha contra los delitos LGBTI-foacutebicos aquiacute httpswwwilga-europeorgresourcesilga-europe-reports-and-other-materialsilga-europe-toolkit-training-police-officers

El proyecto de la Biblioteca Humana es un ejemplo que se ha desarrollado en multitud de paiacuteses (nacido en Dinamarca para la sensibilizacioacuten con joacutevenes se ha adaptado a un gran nuacutemero de contextos y situaciones de discriminacioacuten) Incide en la promocioacuten del diaacutelogo y el conocimiento mutuo con el objeto de romper prejuicios y estereotipos hacia colectivos vulnerables a la discriminacioacuten y a los delitos de odio aquiacute httphumanlibraryorg

Cabe destacar la experiencia que se ha desarrollado con la Policiacutea Local de Madrid en el marco de la formacioacuten en diversidad en el Centro Integrado de Formacioacuten Se ofrece un moacutedulo de trabajo que consiste en invitar a personas extranjeras viacutectimas de incidentes discriminatorios con el objeto de establecer un diaacutelogo directo con losas agentes de policiacutea promover la reflexioacuten conjunta y generar empatiacutea y confianza entre ambos colectivos

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5TRATAMIENTO DE LA VIacuteCTIMA

Las viacutectimas de criacutemenes de odio o incidentes racistas xenoacutefobos u otras formas de in-tolerancia han sufrido una vulneracioacuten de sus Derechos Fundamentales Del tratamiento recibido de la policiacutea dependeraacute la confianza que tengan en ella tanto la comunidad como los grupos minoritarios o la sociedad diversa presente en el barrio

Una cuestioacuten que se debe tener especialmente en cuenta para proporcionar el trato co-rrecto a las viacutectimas y entender que pueden serlo por maacutes de una circunstancia y coacutemo les puede afectar es la interseccionalidad21 o discriminacioacuten muacuteltiple

La motivacioacuten de los autores de incidentesdelitos de odio puede ser variada En algunas ocasiones en una misma persona se pueden dar muacuteltiples circunstancias de intoleranciadiscriminacioacuten que cada una de ellas de forma individual pueden ser la causa de la in-tolerancia o discriminacioacuten o pueden serlo todas en su conjunto Es decir cuando por ejemplo una persona de una minoriacutea eacutetnica con una discapacidad intelectual es agredi-da o discriminada puede ser por su etnia o por su discapacidad o por las dos cuestio-nes Desde el punto de vista de la interseccionalidad se deben afrontar los incidentesdelitos de odio sufridos por la persona como un todo con todas sus circunstancias Pero la interseccionalidad supone algo maacutes que la suma de circunstancias tiene una dimen-sioacuten distinta porque pone de manifiesto un tipo particular de subordinacioacuten

21 La interseccionalidad es un teacutermino acuntildeado en 1989 por la activista y acadeacutemica Kimberleacute Williams Crenshaw Es el estudio de las identidades sociales solapadas o intersectadas y sus respectivos sistemas de opresioacuten do-minacioacuten o discriminacioacuten La teoriacutea sugiere y examina coacutemo varias categoriacuteas bioloacutegicas sociales y culturales como el geacutenero la etnia la clase la discapacidad la orientacioacuten sexual la religioacuten la casta la edad la nacionali-dad y otros ejes de identidad interaccionan en muacuteltiples y a menudo simultaacuteneos niveles La teoriacutea propone que debemos pensar en cada elemento o rasgo de una persona como unido de manera inextricable con todos los demaacutes elementos para poder comprender de forma completa la propia identidad

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Las viacutectimas de incidentesdelitos de odio lo son por rasgos asociados a estereotipos nega-tivos hondamente arraigados en la sociedad lo que por un lado amplifica la gravedad de la herida en su dignidad y por otro transforma de alguna manera el tipo de lesioacuten Esto se habiacutea detectado de modo particular en el campo de la discriminacioacuten por geacutenero significa-tivamente el maacutes desarrollado en Europa Pero la constatacioacuten apenas habiacutea ido maacutes allaacute y no se habiacutean extraiacutedo de ella consecuencias liacutequidas y ciertas Tanto en el derecho interna-cional como en el de los Estados la prohibicioacuten de discriminacioacuten se aborda invariablemen-te a partir del anaacutelisis de un solo factor de discriminacioacuten (raza geacutenero discapacidad etc) y rara vez combinando varios Se suelen tratar como rectas paralelas que siempre guardan la misma distancia y nunca se cortan Este enfoque estaacute cambiando22

La misoginia es un aspecto importante cuando hablamos de discriminacioacuten muacuteltiple o in-terseccionalidad Es importante tener en cuenta que el Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer (Comiteacute CEDAW) ha manifestado que la violencia por razoacuten de geacutenero en contra de las mujeres es una forma de discriminacioacuten23 La Convencioacuten la sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW) define la discriminacioacuten contra la mujer como toda distincioacuten exclusioacuten o restriccioacuten basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento goce o ejercicio por la mujer independientemente de su estado civil sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las es-feras poliacutetica econoacutemica social cultural y civil o en cualquier otra esfera

La perspectiva de geacutenero es una cuestioacuten extremadamente relevante a tener en cuenta en materia de tratamiento de la viacutectima de racismo xenofobia u otras formas de intolerancia

La discriminacioacuten interseccional hacia las mujeres va a consistir en la distincioacuten exclusioacuten o restriccioacuten basada en la interseccioacuten e interaccioacuten de varios factores o categoriacuteas pro-tegidas que se produce de forma uacutenica en una mujer determinada y que tiene por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento goce o ejercicio en condiciones de igualdad de sus derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poliacuteti-ca econoacutemica social cultural civil o en cualesquiera otra esfera24

Teniendo todo esto en cuenta se proponen en esta seccioacuten los siguientes puntos

22 Fernando Rey Martiacutenez 2008 ldquoLa discriminacioacuten muacuteltiple una realidad antigua un concepto nuevordquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional 84 p 254

23 Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer 1992 Recomendacioacuten General Nordm 19 (11ordm periodo de sesiones 1992) La violencia contra la mujer y Committee on the Elimination of Discrimination against Women 2017 General Recommendation No 35 on gender-based violence against women updating general rec-ommendation No 19

24 Fundacioacuten Secretariado Gitano 2018 ldquoGuiacutea sobre discriminacioacuten interseccional el caso de las mujeres gitanasrdquo paacuteg 14

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51 Asistencia a la viacutectima en las instalaciones de la PoliciacuteaLas viacutectimas de incidentesdelitos de odio en ocasiones no han tenido un trato adecua-do por parte de los servicios policiales bien porque eacutestos han minimizados los hechos ocurridos porque han sido ignorados o incluso en el peor de los casos porque la poli-ciacutea ha sido la autora de los incidentes El primer encuentro con la policiacutea es clave para la viacutectima por lo que se recomienda

a) Disponer de espacios habilitados para la entrevista con las viacutectimas que no sean las mismas comisariacuteas Por este motivo es conveniente que los policiacuteas especializados en la atencioacuten a viacutectimas de racismo xenofobia u otras formas de intolerancia no lleven uniforme policial Asimismo las dependencias en las que se atienda a la viacutectima deben ser lo maacutes parecido a un sitio confortable evitando el trasiego de gente que va a realizar distintas gestiones patrulleros ruido de emisoras etc

La situacioacuten ideal seriacutea que las dependencias tuvieran un aspecto lo maacutes parecido a un hogar la sala de espera se puede decorar y amueblar con este aspecto El local debe ser accesible para personas con discapacidad fiacutesica o sensorial y estar en una zona bien comunicada tanto para el transporte puacuteblico como privado

b) Redactar un documento parecido al ldquocontrato de la viacutectimardquo que se ponga a su disposicioacuten antes de la entrevista queacute derechos tiene (si quiere por ejemplo ser atendida por una mujer policiacutea si la viacutectima no quiere ir a la comisariacutea que pudiera ser atendida en otro sitio a su eleccioacuten etc)

c) Ser conscientes del tono de voz y de la actitud al hablar con la viacutectima

mdash Si la viacutectima tiene dificultades para acudir a las instalaciones de la policiacutea para informar se deben proporcionar soluciones alternativas Un ejemplo de solucioacuten podriacutea ser un vehiacuteculo policial habilitado como oficina moacutevil de denuncias en el que se puede crear un espacio coacutemodo para que cualquier persona pueda interponer una denuncia o para realizar entrevistas Al mis-mo tiempo se puede utilizar como oficina moacutevil para acercar la unidad de policiacutea especializada a la ciudadaniacutea Por ejemplo durante la celebracioacuten de eventos para facilitar la interposicioacuten de denuncias Con ello seraacute maacutes faacutecil que se recuerden los detalles de lo sucedido y las viacutectimas no tendraacuten que desplazarse hasta las dependencias policiales25

25 Mencioacuten a teacutecnicas de entrevista adecuadas Se recomienda entrevista cognitiva Teacutecnica en pp 123-128 httpwwwempleogobesoberaxeficherosdocumentosManualApoyoFormacionFFyCCSeguridadIdentificacion-RegistroIncidentesRacistasXenofobospdf

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mdash Debe permitirse la presencia de una persona que acompantildee a la viacutectima en quien la viacutectima confiacutee mientras se completa el informe Esto va a fa-cilitar que la viacutectima se sienta maacutes coacutemoda y pueda contar con apoyo en los momentos en los que pueda venirse abajo al relatar los hechos sucedidos recordar mejor los detalles y responder a las preguntas planteadas por los agentes que esteacuten realizando la entrevista

Se recomienda que no esteacuten presentes hijos o hijas menores Su presencia puede inhibir a la viacutectima Con cierta frecuencia las hijas o hijos actuacutean como traductores cuando los padres deben realizar gestiones con la administra-cioacuten El deseo de proteger a los hijos o hijas de los aspectos maacutes crudos del incidente de los temores de la viacutectima etc podriacutean tener un impacto negativo en la cantidad y calidad de la declaracioacuten

mdash Proporcionar informacioacuten sobre todo el proceso y responder todas las preguntas de la viacutectima A menudo las personas desconocen que han su-frido una vulneracioacuten de sus Derechos Fundamentales y cuando realmente son conscientes de que los hechos sufridos pueden ser constitutivos de de-lito desconocen lo arduo del proceso que estaacuten a punto de iniciar con la interposicioacuten de la denuncia Tampoco conocen las normas administrativas (multas) que dependiendo de los hechos sucedidos en ocasiones son maacutes raacutepidas y efectivas que el proceso penal Por eso es necesario informar a la viacutectima del proceso y aclarar todas las dudas que plantee repitiendo la informacioacuten las veces que sea necesario y siempre de modo comprensible intentando evitar los teacuterminos juriacutedicos complejos y los tecnicismos

mdash Proporcionar asistencia legal y psicosocial En muchas ocasiones las perso-nas que han visto vulnerados sus Derechos Fundamentales no disponen de recursos econoacutemicos suficientes para poder contar con asistencia legal lo que dificulta auacuten maacutes la interposicioacuten de la denuncia y que finalmente el autor o au-tores de los hechos generalmente conocedores de estas circunstancias sean puestos a disposicioacuten de la justicia Facilitar asistencia legal gratuita a las viacutec-timas ayudaraacute a que formalicen la denuncia y los hechos no queden impunes

El apoyo psicosocial tambieacuten es importante la policiacutea debe colaborar con otros departamentos o con organizaciones de apoyo a viacutectimas de racismo xenofobia u otras formas de intolerancia para ayudar a recorrer el difiacutecil ca-mino que supone recuperar la dignidad de la persona una vez que esta ha sido atacada

mdash Proporcionar inteacuterpretes traductores actas y documentos adaptados a distintos idiomas situaciones de discapacidad o cualquier condicioacuten especial de la viacutectima En el mismo sentido que la asistencia legal y psi-cosocial es esencial facilitar inteacuterpretes y traductores a las personas que lo

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necesiten o lo demanden Es necesario que las viacutectimas puedan comprender las cuestiones planteadas por los agentes De igual forma es imprescindible que los agentes que se estaacuten entrevistando con la viacutectima puedan entender lo que esta relata En el caso de no hablar el mismo idioma no seriacutea viable y tampoco lo seriacutea en el supuesto de tener alguna discapacidad intelectual o sensorial por ejemplo si se trata de una persona sorda se debe contar con un inteacuterprete de lengua de signos para garantizar la comunicacioacuten

Ademaacutes los documentos y las actas que se facilitan a la viacutectima deben estar tambieacuten adaptados a personas con discapacidad puesto que una vez que abandonen las dependencias policiales la persona interesada puede querer leer de nuevo los documentos y por ejemplo una persona con discapacidad visual no va a poder hacerlo si no cuenta con la traduccioacuten a Braille de los documentos o una persona con discapacidad intelectual puede que no los entienda si no cuenta con la traduccioacuten a ldquoLectura Faacutecilrdquo lo que seriacutea praacutec-ticamente igual que no habeacuterselos facilitado En el mismo sentido es nece-sario traducir los documentos a los idiomas maacutes importantes y de mayor uso en el vecindario en el que se trabaje

Otras recomendaciones son

mdash Desarrollar procesos voluntarios de encuentro entre la viacutectima y el agresor para que la viacutectima pueda decir como se ha sentidosiente y el agresor pueda pedir perdoacuten La viacutectima se empodera y es un castigo para el agresor Estas son experiencias realizadas por algunos socios del proyecto (Bradford y Estonia) y el proceso es llevado a cabo por ONG

mdash Extender el proceso de justicia reparadora que se aplica con los nintildeos a casos de adultos donde se les hace conscientes de que los actos tienen consecuencias (limpiar pintadas dar charlas vivir alguna experiencia por ejemplo con el colectivo musulmaacuten etc)

mdash Promover servicios de consultas e informacioacuten a los que las viacutectimas puedan acudir y sentirse escuchadas sin la presioacuten de la denuncia Por ejemplo un teleacutefono especiacutefico y no el de emergencias Algo similar a los teleacutefonos de informacioacuten de violencia domeacutestica

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52 Victimizacioacuten secundariaEl principio que se debe seguir es evitar la re-victimizacioacuten para que las personas afec-tadas no se vean obligadas a repetir el relato de los hechos sufridos en cada etapa del proceso rememoraacutendolos y sufriendo una situacioacuten desagradable Para ello se pueden realizar grabaciones de la primera declaracioacuten que realice la viacutectima en la sede policial siempre que esta autorice la grabacioacuten

Evitar que la viacutectima tenga que repetir los hechos sucedidos una y otra vez ademaacutes de evitar incurrir en olvidos y en errores a medida que va pasando el tiempo facilita que la viacutectima pueda pasar paacutegina y comenzar a recuperarse y rehacer su vida

Se sugieren dos medidas concretas que permiten actuar para evitar la victimizacioacuten se-cundaria

a) Oficina de atencioacuten a la viacutectima Atendida por diferentes perfiles profesionales (abogados psicoacutelogos trabajadores sociales) para todas las demandas que se re-quieran La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-chos Humanos recomienda establecer procedimientos cooperativos estrechos con agencias y programas meacutedicos sociales legales y otros de asistencia a viacutectimas Tambieacuten recomienda establecer pautas oficiales de asistencia a viacutectimas asegu-rando una atencioacuten pronta adecuada e integral a las necesidades legales mate-riales meacutedicas psicoloacutegicas y de asistencia social 26

Dadas las circunstancias especiales de las personas que han sufrido una vulnera-cioacuten de sus Derechos Fundamentales poder contar en la primera atencioacuten y en el mismo lugar que la atencioacuten policial con el apoyo legal y psicosocial supone un mejor servicio que ayuda a superar el ataque a la dignidad sufrido

b) Monitorizacioacuten de la viacutectima Se debe realizar un seguimiento de la viacutectima para evaluar si sufre de nuevo los hechos o si el problema se resuelve Este seguimiento puede realizarse bien por teleacutefono a traveacutes de visitas o de otro modo que de-termine el servicio policial que lo va a efectuar Dada la complejidad de los casos puede ser necesario realizar el seguimiento usando varios meacutetodos que se ajusten a las necesidades de cada viacutectima

26 Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights ldquoHuman Rights Standards and Practice for the Police Expanded Pocket Book on Human Rights for the Policerdquo United Nations New York and Geneva 2004 p 54 httpwwwohchrorgDocumentsPublicationstraining5Add3enpdf

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La frecuencia con la que se realice el seguimiento tampoco debe seguir un patroacuten uacutenico para todas las viacutectimas sino que hay que adaptarse a las circunstancias de cada caso particular puesto que habraacute viacutectimas con las que soacutelo seraacute necesario contactar una vez y no inmediatamente despueacutes del incidente y habraacute otras que necesitaraacuten un seguimiento maacutes frecuente y prolongado en el tiempo y probable-mente durante este seguimiento se detecte la necesidad de intervencioacuten de otros profesionales ademaacutes de los policiales como pueda ser apoyo psicoloacutegico de servicios sociales etc

Una praacutectica muy popular en Bulgaria son las llamadas ldquohabitaciones azulesrdquo Se trata de instalaciones para entrevistas amigables para los nintildeos El nintildeo y el entrevistador estaacuten en una habitacioacuten separada por un vidrio veneciano de otra habitacioacuten donde se reuacutenen todos los demaacutes participantes en el procedimiento Los expertos que estaacuten detraacutes del cristal pueden hacer algunas preguntas al nintildeo a traveacutes del entrevistador El entrevistador usa auriculares y un microacutefono

Social Activities and Practice Institute ldquoChild ndash friendly interviewing facilitiesrdquo ndash Blue rooms httpssapibgorgenresource-centerdeteto-svidetelsini-stai

With victims we use restorative justice principles

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6COORDINACIOacuteN CON OTROS SERVICIOSPara facilitar un servicio integral a las viacutectimas de racismo xenofobia u otras formas de intolerancia en muchos casos se necesitaraacute contar con el soporte de otros servicios puacuteblicos privados u organizaciones especializadas (ONG entidades o tejido asociativo para facilitar atencioacuten psicosocial a las viacutectimas yo familiares etc) Para ello se propone a modo de ejemplo la coordinacioacuten con los siguientes servicios

61 Servicios puacuteblicosEstablecer redes de trabajo para coordinar el servicio policial y el resto de servicios puacuteblicos susceptibles de proporcionar soporte y atencioacuten a la viacutectima

Es conveniente tener en cuenta servicios que pueden trabajar dos aspectos muy diferen-tes con las personas cuyos Derechos Fundamentales puedan ver vulnerados el primero iriacutea dirigido a realizar un trabajo preventivo para evitar que sucedan incidentes y el segundo un trabajo de apoyo y soporte a la viacutectima cuando ya ha sufrido un incidente Servicios que deben trabajar coordinados con el servicio policial pueden ser

ndashndash Educacioacuten se debe trabajar en el aacutembito escolar para evitar casos de acoso escolar por racismo xenofobia u otras formas de intolerancia Se puede impartir formacioacuten incluida en el calendario lectivo del curso escolar a las edades que se consideren maacutes adecuadas basaacutendose en estudios realizados y en datos estadiacutesticos

Las acciones formativas deben ser impartidas en coordinacioacuten con profesionales es-pecializados debiendo contar con ONGs y tejido asociativo que pueden aportar la visioacuten de la viacutectima e incluso contar con testimonios reales para concienciar a los joacutevenes de las consecuencias de los incidentes de acoso escolar Los policiacuteas es-pecializados en estas formaciones y en el trato con menores deben ser agentes de referencia en la zona puesto que cuando se detecte alguacuten problema deberaacuten estar en permanente contacto con el centro educativo hasta la resolucioacuten del mismo

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Las acciones formativas deberaacuten incluir la definicioacuten de los incidentes de racis-mo y xenofobia el impacto psicoloacutegico que supone para las viacutectimas que las sufren coacutemo puede actuar el centro educativo ante una situacioacuten de este tipo coacutemo tratar a la viacutectima al agresor a sus familiares los aspectos legales y las res-ponsabilidad civil penal y administrativa en la que pueden incurrir los menores y sus tutores legales por la comisioacuten de estos hechos El papel que juegan las redes sociales y la importancia que tiene para los joacutevenes las imaacutegenes y co-mentarios publicados en las mismas constituyen otro aspecto a tener en cuenta en las formaciones

ndashndash Servicios Sanitarios Los servicios sanitarios de urgencias o de atencioacuten primaria prestan atencioacuten a las personas cuando eacutestas han sufrido alguna agresioacuten Si sus profesionales cuentan con la formacioacuten adecuada son capaces de detectar la mo-tivacioacuten racista y xenoacutefoba y de identificar algunos indicadores de incidentedelito de odio que refiera la viacutectima (insultos simbologiacutea racista de sus agresores etc) motivado por su etnia color de piel nacionalidad pueden ofrecer a la viacutectima la atencioacuten especializada (psicoloacutegica remisioacuten a ONG de apoyo a viacutectimas etc) y se pueden activar los mecanismos de proteccioacuten establecidos para estas situaciones Para ello es necesario que exista una buena coordinacioacuten con el servicio policial especializado estableciendo protocolos de actuacioacuten conjunta para realizar la in-mediata comunicacioacuten de incidentes racistasxenoacutefobos

La inmediatez de la intervencioacuten policial en cualquier incidentedelito contribuye a garantizar la maacutexima recogida y custodia de indicios o pruebas para esclarecer los hechos y para la localizacioacuten del autor o autores Por ello es importante trabajar en la formacioacuten de los profesionales de servicios sanitarios en la identificacioacuten de incidentesdelitos racistas o xenoacutefobos

ndashndash Servicios Sociales Frecuentemente las personas que han sufrido un incidente racis-ta xenoacutefobo o de otra forma de intolerancia necesitan maacutes atencioacuten ademaacutes de la propiamente policial para poder superar la situacioacuten para recuperar su dignidad y ser capaz de controlar los temores de sufrir un nuevo episodio Hay que tener en cuenta que en algunos casos la viacutectima puede encontrarse en situacioacuten de exclusioacuten social estar viviendo en la calle o incluso puede que necesite abandonar la ciudad para comenzar de nuevo en un entorno en el que se pueda sentir segura

Esta realidad puede dificultar que las viacutectimas reciban el apoyo psicosocial que requieren y que estaacute disponible Por ello se recomienda crear una red que permita comunicar a la viacutectima los servicios disponibles y hacer llegar a estos servicios in-formacioacuten sobre la viacutectima siempre que se disponga de su autorizacioacuten para ello

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ndashndash Empleo El aacutembito laboral es uno en los que maacutes actos de discriminacioacuten por ra-cismo xenofobia u otras formas de intolerancia se producen La coordinacioacuten con los servicios de empleo para que conozcan e identifiquen estos hechos es otro elemento importante

Hay entidades que trabajan con grupos vulnerables facilitando el acceso al mer-cado laboral de personas que tienen las posibilidades limitadas por sus circunstan-cias vitales (maternidad prematura abandono escolar etc) Estas circunstancias unidas a la pertenencia a un grupo social que histoacutericamente ha sido discriminado dificultan auacuten maacutes el acceso al mercado laboral y contribuyen a la paulatina exclu-sioacuten social Los servicios policiales pueden detectar estas situaciones y ser un canal de comunicacioacuten con las entidades mencionadas

ndashndash Justicia Los servicios policiales deben mantener una estrecha coordinacioacuten con el departamento de Justicia en las investigaciones policiales para averiguar la identi-dad del autores de los incidentesdelitos de racismo o xenofobia y para evitar la victimizacioacuten secundaria ya mencionada en apartados anteriores

Cobertura policial de actividades y eventos relacionados con la sociedad diversa Los servicios de policiacutea deben garantizar que los eventos y actividades sociales discurren con normalidad Deben realizar vigilancias y establecer dispositivos tendentes a prevenir yo neutralizar posibles amenazas que impidan el normal desarrollo de las actividades Los agentes encargados de la vigilancia de eventos tendraacuten en cuenta dos liacuteneas de tra-bajo diferenciadas por un lado la presencia uniformada para proporcionar seguridad al evento y por otro lado un servicio no uniformado para detectar posibles amenazas que intenten impedir el normal desarrollo de la actividad Este servicio deberaacute ser realizado por agentes especializados que cuenten con la formacioacuten necesaria que les permita de-tectar esas potenciales amenazas

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62 Organizaciones sociales

mdash Los servicios policiales deberaacuten ofertar charlas informativas sobre derechos y obli-gaciones de la ciudadaniacutea delitos de odio discriminacioacuten e intolerancia en encuen-tros o reuniones asiacute como otras charlas formativas en materias demandadas por las entidades organizaciones ONGs etc que representan a la sociedad diversa

Ademaacutes los agentes especializados del servicio policial deberaacuten explicar el funciona-miento del propio servicio que es importante cuando se es viacutectima de una vulneracioacuten de los Derechos Fundamentales a quieacuten hay que dirigirse y queacute canales se pueden utilizar para hacerlo Tambieacuten deben informar sobre la actividad policial y ofrecer datos sobre los hechos registrados por racismo xenofobia u otras formas de intolerancia

mdash Coordinar yo crear acuerdos de colaboracioacuten es una manera de formalizar y es-tructurar la colaboracioacuten con entidades organizaciones ONGs y asociaciones que ofrezcan soporte y atencioacuten a las viacutectimas (como grupos de apoyo formacioacuten aseso-ramiento legal etc)

mdash Establecer relaciones entre el servicio policial y el tejido asociativo que trabaja con personas que puedan ver vulnerados sus Derechos Fundamentales Estas redes son efectivas ya que permiten informar a la comunidad sobre los niveles de tensioacuten y facilitan la accioacuten conjunta para reducir o resolver problemas Las redes ciacutevicas fuertes integran diferentes sectores civiles y permiten trabajar a la policiacutea y la comunidad en tiempos de crisis27

27 ASHUTOSH V Ethnic Conflict and Civic Life Hindus and Muslims in India Yale 2002

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7BIBLIOGRAFIacuteA

PROXIMITY PROJECTInforme de Buenas Praacutecticas y Estudio Comparado sobre servicios estructuras estrategias y metodologiacuteas de la policiacutea de proximidad contra el Racismo la Xenofobia y otras formas de intolerancia httpwwwproximitypolicingeuWorkstreamsbest-practices-and-comparative-study

PLAN DIRECTOR DE LA POLICIacuteA MUNICIPAL DE MADRIDhttpsdiariomadrideswp-contentuploads201603plandirector_version_web_finalpdf

CARTA DE SERVICIOS DE POLICIacuteA MUNICIPAL DE MADRIDhttpwwwmadridesportalesmunimadridesInicioEmergencias-y-seguridadPublicacionesCarta-de-Servicios-de-Policia-Municipal-Fecha-de-aprobacion-18-de-junio-de-2008-Fecha-de-ultima-evaluacion-4-de-mayo-de-2017-Carta-Certificada-2016-Nvgnextfmt=defaultampvgnextoi-d=0d710242a099c110VgnVCM2000000c205a0aRCRDampvgnextchannel=8082bb21278fe410Vgn-VCM1000000b205a0aRCRD

GUIacuteA SOBRE DISCRIMINACIOacuteN INTERSECCIONAL Y MUJERES GITANAShttpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf

GUIacuteA SOBRE LA GESTION POLICIAL DE LA DIVERSIDADhttpwwwgestionpolicialdiversidadorgindexphpdocumentaciongeneral

MANUAL PRAacuteCTICO PARA LA INVESTIGACIOacuteN Y ENJUICIAMIENTO DE DELITOS DE ODIO Y DISCRIMINACIOacuteNHTTPWWWEMPLEOGOBESOBERAXEESPUBLICACIONESDOCUMENTOSDOCUMENTO_0069HTM

IDENTIFICACIONES POLICIALES IMPARCIALES Y EFICACES INFORME TEacuteCNICO LECCIONES SOBRE LA REFORMA EN CINCO SERVICIOS POLICIALES ESPANtildeOLESHTTPSWWWOPENSOCIETYFOUNDATIONSORGPUBLICATIONSFAIR-AND-EFFECTIVE-POLICE-STOPSES

Ministerio de Justicia de FinlandiaSuomen Oikeus-Ministeriouml

Policiacutea Municipal de Madrid Espantildea

Policiacutea Municipal de Riga Letonia

Policiacutea y Guardia de Fronteras Estonia

Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica Portugal

Universidad de Milaacuten Italia

Asociacioacuten TRABE Espantildea

Foundation for Access to Rights Bulgaria

Bradford Hate Crime Alliance Reino Unido

Direccioacuten General de Integracioacuten y Ayuda Humanitaria Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad Social

Coordinador

Socios

Miembros asociados

Coalicioacuten Europea de Ciudades contra el Racismo (ECCAR)

Red Europea de Mujeres Policiacutea (ENP)

Ministerio de Interior Espantildea

Contenido

1INTRODUCCIOacuteN

2ANAacuteLISIS PRELIMINAR

31 Capacidad de decisioacuten

32 Organizacioacuten del servicio policial

33 Evaluacioacuten

4FORMACIOacuteN Y ESPECIALIZACIOacuteN


42 Formadorases o equipo docente


51 Asistencia a la viacutectima en las instalaciones de la Policiacutea

52 Victimizacioacuten secundaria

6COORDINACIOacuteN CON OTROS SERVICIOS

61 Servicios puacuteblicos


7BIBLIOGRAFIacuteA

_Hlk502965293

_Hlk502905868

_Hlk502965362

_Hlk502906595

_Hlk502965387

_Hlk502907587

_Hlk502965414

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NIPO PDF 854-19-064-2

ldquoEsta publicacioacuten ha sido producida con el apoyo financiero del Programa de Derechos Igualdad y Ciudadaniacutea de la Unioacuten Europea El contenido de esta publicacioacuten es responsabilidad exclusiva de los SOCIOS DEL PROYECTO PROXIMITY y de ninguna manera puede tomarse como reflejo de las opiniones de la Comisioacuten Europeardquo

LDavid Martiacuten Abaacutenades y Carolina Coldeira Fernaacutendez Unidad de Gestioacuten de la Diversidad de la Policiacutea Municipal de Madrid

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