Convertir cienciaen tecnología el rol del Estado...7 Convertir cienciaen tecnología:el rol del Estado Cadena científico-tecnológica * Ingeniero Electromecánico U.B.A.. Ph.D. in

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Convertir Convertir cienciaciencia en en tecnologíatecnología::el rol del Estadoel rol del Estado

Cadena científico-tecnológica

* Ingeniero Electromecánico U.B.A.. Ph.D. in Mechanical Engineering M.I.T. AcadémicoTitular – Academia Nacional de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales. ProfesorTitular, Facultad de Ingeniería – U.B.A.

Ciencia y Tecnología son dos disciplinas independientes.No es necesario para la Ciencia justificar los desarrollossobre la base de potenciales aplicaciones tecnológicas y losdesarrollos tecnológicos no requieren el prerrequisito de undesarrollo científico; sin embargo, cuando una sociedadlogra incorporar a sus desarrollos tecnológicos conocimien-tos científicos está en condiciones de producir mayor valoragregado.

El gran tema es cómo se impulsa la cadena científico-tec-nológica.

La Argentina es un país con un importante desarrollo cien-tífico de alta calidad; sin embargo, transformar el conoci-miento científico en desarrollos tecnológicos, con el impac-to que esto implica sobre la creación de puestos de trabajode calidad y la generación de riqueza, es una urgente tareapendiente.

El Estado argentino es el gran sujeto, el único, que podráimpulsar esta transformación.

Eduardo N. Dvorkin*

8 realidad económica 261 1º de julio/15 de agosto de 2011

1. Ciencia, Tecnología eInnovación

El objetivo de la Ciencia esentender la naturaleza para poderestablecer leyes que permitanpredecir sus fenómenos. Esteobjetivo no necesita justificarsecon consideraciones económicaso sociales y vale por si mismo.

El objetivo de la Tecnología esmodificar la naturaleza para satis-facer las necesidades de los hom-bres. Este modificación de la natu-raleza puede basarse sobre cono-cimientos científicos o en el puroempirismo y obtenidos los resulta-dos esperados no resulta impor-tante justificar las metodologíasde obtención de los conocimien-tos utilizados, salvo violaciones alas leyes que protegen la propie-dad intelectual.

Los filósofos griegos, a los queles resultaba inaceptable la justifi-cación de su trabajo sobre la basede necesidades prácticas (salvo alos médicos) constituyen el hitohistórico que marca el nacimientode la Ciencia y los romanos queconstruían acueductos, viaductosy grandes estructuras sin disponerdel conocimiento previo de losfundamentos científicos de susdiseños son el hito histórico quemarca el comienzo del desarrollode la Ingeniería.

Dos importantes novedades del

siglo XX fueron: - La “Ingeniería Científica” que

incrementa fuertemente lasposibilidades de desarrollo detecnologías mediante la aplica-ción de conocimientos y meto-dologías científicas.

- La “Ciencia Aplicada” que,poniendo el foco en el impactotecnológico del trabajo científi-co, incrementa su valor social yconsecuentemente los fondosque la sociedad está dispuestaa invertir en el desarrollo cientí-fico general.

En Science the endless frontier1

(Vannevar Bush – 1945) se sien-tan las bases de la moderna inte-gración entre la Ciencia y laTecnología. Esquemáticamentehemos representado esta integra-ción en el gráfico Nº 1. Es impor-tante destacar que no todo desa-rrollo tecnológico se basa sobreun conocimiento científico previo;como señala John Bernal2, losfenicios usaban los remos y lasbalanzas antes de que los griegoshubiesen demostrado formalmen-te las leyes de la palanca. Sinembargo, la formalización mate-mática del concepto de “palanca”abrió el camino a desarrollos tec-nológicos de mayor complejidad.

En una sociedad determinada, laposibilidad de generar aportescientíficos al desarrollo tecnológi-co implica el prerrequisito de

1 http://www.nsf.gov/od/lpa/nsf50/vbush1945.htm2 Bernal J.D., Historia Social de la Ciencia, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana,

1986.

9Ciencia, tecnología e innovación

haber establecido en dicha socie-dad la cadena científico - tecnoló-gico que hemos esquematizadoen el gráfico Nº 1.

Para clarificar más los conceptosde Ciencia y Tecnología en latabla Nº 1 aportamos algunasconsideraciones sobre sus simili-tudes y diferencias.

Un tema relacionado con losdesarrollos tecnológicos y queconstituye una preocupación per-manente por sus implicanciaspara el progreso económico y elbienestar de la sociedad es eltema de la innovación.

Sin embargo, deberemos preci-sar con certeza el concepto deinnovación que varía de acuerdocon el contexto en el que esempleado:- En Ciencia el concepto es el de

innovación absoluta: es hacer loque nadie hizo antes, algo dife-rente y obviamente válido. Si se

intenta publicar en un journalcientífico de prestigio algo quealguien ya hizo antes se recibiráun rechazo por parte de los refe-rees.

- Hay tecnologías que tienen elmismo criterio sobre la innova-ción que la Ciencia, son las quellamamos “tecnologías de pun-ta”. La industria de la computa-ción y la biotecnología constitu-yen ejemplos típicos. En laépoca en la que Estados Unidosy la Unión Soviética volcaronsus esfuerzos nacionales en lacompetencia por poner el primerhombre en la Luna, ambos paí-ses intentaban hacer algo que elotro no hubiese hecho antes,cada paso adelante en esacompetencia constituía unainnovación en sentido absoluto,en el sentido de la innovacióncientífica. La industria arma-mentista durante la guerra fríafue un ejemplo similar y hoy las

Gráfico Nº 1. La cadena científico-tecnológica


empresas líderes de producciónde computadoras y teléfonoscelulares compiten entre sí lan-zando al mercado productosque constituyen innovacionesabsolutas.

- En las tecnologías menos diná-micas (ej. siderurgia, maquina-rias de construcción, etc.) elconcepto de innovación es dis-tinto. Existe un proceso de inno-vación local, mediante el cual

una empresa que no fabricabaun determinado producto o noprestaba un determinado servi-cio empieza a hacerlo; lo queconstituye una innovación en elmedio productivo de referenciaindependientemente de que enel mundo o en el mismo paíshubiese otras empresas que yaprodujesen el producto o presta-sen el servicio en cuestión.

Branscomb3 define: “innovación

Tabla Nº 1. Ciencia y Tecnología: Similitudes y Diferencias

CIENCIA TECNOLOGÍA

PROPIEDAD Social

Particular (ya sea de un país o

conjunto de países, deuna cooperativa o de

una empresa privada oestatal)

FIN ULTIMO Independiente Dependiente

DIFUSIÓN Irrestricta Restringida

DESARROLLO

Acumulativo “Yo vi más lejos porqueestaba parado sobre loshombros de gigantes”

Isaac Newton

Desigual

METODOLOGÍA

Estricta (En el caso de las cienciasnaturales es el denomina-

do “Método Científico”:observación + formulaciónde una teoría + validación

experimental)

Indiferente

REPERCUSIÓNEN EL TIEMPO Inmediata o diferida Inmediata

REPERCUSIÓNLATERAL Mucha Mucha

3 Branscomb L.M., Empowering Technology - Implementing a U.S. Strategy, The MITPress, Cambridge, MA, 1993.


es el proceso que lleva a la crea-ción e introducción en el mercadode un producto nuevo o de un ser-vicio nuevo para la empresa”.

Norbert Wiener (1894 – 1964),un matemático del MIT muy invo-lucrado en el desarrollo de innova-ciones tecnológicas, definió en losaños 50 las cuatro condicionesnecesarias para la innovación4:1. Generación de un concepto

nuevo: es una tarea individualque está condicionada por elclima intelectual de la época.Este primer paso es indepen-diente de la futura aplicacióntecnológica de dicha novedad.

2. Grado de desarrollo tecnoló-gico de la época que hagafactible el desarrollo delnuevo concepto: (a) Leo-nardo tenía que materializarsus desarrollos tecnológicosusando madera o cuero, losmateriales que la tecnología dela época ponía a su disposi-ción; la baja dureza y la bajaresistencia al desgaste deestos materiales hizo quemuchos de los desarrollos deLeonardo fracasaran en suimplementación concreta. (b)Watt, que ingenierizó en elsiglo XVIII la primera máquinaa vapor, era no casualmenterelojero y fabricante de instru-mentos científicos; dado queen esa época los últimos ade-lantos tecnológicos en mecáni-ca de precisión estaban en

dominio de los relojeros.3. Integración social de científi-

cos y productores: Wienerpropone el ejemplo de Edisonque además de sus aportesespecíficos a la innovación tec-nológica fundó el primer centrode investigación industrial de lahistoria. Los laboratorios deEdison fueron el primer grupode científicos y tecnólogos reu-nidos específicamente paracumplir un fin de interés pro-ductivo y de esa forma dieronorigen al complejo científico -tecnológico de EUA, que harevolucionado la visión históri-ca de C&T.

4. Estímulo a la innovación: esfundamental que una sociedadque quiere gozar los frutos dela innovación tecnológica dis-ponga estímulos, económicosy no económicos, a aquellosque estén dispuestos a asumirel riesgoso camino de la inno-vación.

2. Desarrollo tecnológico ypolíticas redistributivas

2.1. La importancia socialdel desarrollo tecnológico

El desarrollo tecnológico de unpaís no se limita a un aumento desu PIB sino a un aumento ligadocon el crecimiento de la compleji-dad de su sistema productivo ycon el aumento del nivel de bie-nestar de sus habitantes.

4 Wiener N., Invention - The care and feeding of ideas, The MIT Press, Cambridge, MA,1994.


La Agencia de DesarrolloIndustrial de las Naciones Unidas(UNIDO5) define, para cuantificarel concepto de desarrollo tecnoló-gico, un índice por país denomina-do CIP (Competitive IndustrialPerformance). Este índice, defini-do para la economía de cada paísincorpora los siguientes ingredien-tes:

1. Valor agregado de la manu-factura per cápita (MVApc).

2. Exportación de manufacturasper cápita (MXpc).

3. Intensidad de industrialización(IInt),

donde, MVAsh: participación de la pro-

ducción manufacturera en el PIB;MHVsh: participación de produc-

tos de tecnologías medias y altasen el MVAsh.

4. Calidad de las exportacionesmanufacturadas (MXq)

donde,MXsh: participación de produc-

tos manufacturados en el total delas exportaciones del país;

MHXsh: participación de produc-tos de media y alta tecnología enlas manufacturas exportadas.

Los cuatro indicadores arribadefinidos son normalizados te-niendo en cuenta el conjunto depaíses analizados en un mismoperíodo.

Finalmente el CIP es el promediode los 4 indicadores normaliza-dos.

Dado que el último valor de CIPpublicado por UNIDO correspon-de al año 2003, utilizando lasestadísticas del Banco Mundial7para el año 2009 hemos recalcu-lado su valor considerando unconjunto de países que hemostomado arbitrariamente comoreferencia (salvo para el índiceMHXsh para el que hemos debidoadoptar el valor del año 2003publicado por UNIDO)

Usualmente se asigna al desa-rrollo tecnológico las virtudes decrear empleo de mayor calidad,traccionar el desarrollo de la edu-cación y, por lo tanto, ser un factorque incrementa el nivel de bienes-tar de la población. En la tabla Nº2 tratamos de cuantificar el ante-rior razonamiento cualitativo utili-zando como medida cuantitativade la política distributiva de recur-sos de un país el número (100 -%GINI)7,8.

5 http://www.unido.org/ 6 http://data.worldbank.org/ 7 Cuando (100-%GINI)=100 se tiene la perfecta igualdad y la total desigualdad cuando

(100-%GINI)=08 http://hdrstats.undp.org/en/indicators/161.html

( )MHVshMVAshnt +=∏21

( )MHXshMXshMXq +=21


Del gráfico Nº 2 surge quegeneralmente hay una importantecorrelación entre mayores nivelesde desarrollo tecnológico y mejo-res niveles de distribución delingreso.

Algunas conclusiones:- salvo casos excepcionales

como Australia, un mayor nivelde bienestar tiene como prerre-quisito un mayor nivel de CIP.

- Claramente no basta que lospaíses aumenten su CIP paramejorar su estado de bienestar:la distribución equitativa delingreso es una política de esta-do deliberada y no un resultadonecesario del crecimiento de lacomplejidad productiva de unpaís.

Para medir el índice de bienestar

de un país también podemos usarel Índice de Desarrollo Humano(IDH) definido por el Programa delas Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD)9 que combinaindicadores de salud, educación yestándar de vida. En el gráfico Nº3 graficamos el IDH en función delCIP.

Nuevamente y no en formaestricta, se verifica que mayoresniveles de desarrollo tecnológicocorrelacionan con mejores condi-ciones de vida.

Países como México, que basasu desarrollo industrial sobre lamaquila, el Brasil y Costa Rica tie-nen niveles de IDH inferiores alque les correspondería según sudesarrollo industrial, en tanto queAustralia tiene un valor de IDHmayor al que le correspondería

Tabla Nº 2. Cuantificación del Desarrollo Tecnológico

País CIPArgentina 1.81Austral ia 3.12

Brasil 1.89Canadá 5.20Chile 1.77Corea 8.52

Costa Rica 2.84España 4.15

Itali a 4.58Japón 5.97

México 3.55USA 4.60

9 http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idh/


según su desarrollo industrial.Para reforzar la visualización del

desarrollo tecnológico como facti-bilizador del desarrollo social en elgráfico Nº 4 graficamos el núme-ro de graduados universitarios /PEA para el año 2008 en funcióndel valor de CIP.

2.2. El problema de unaeconomía con fuerte sustento sobre el uso derecursos naturales

En el gráfico Nº 5, presentamosun gráfico producido por la CE-

PAL, en el que vemos el peso delos distintos sectores que integranel valor agregado industrial.

En el eje vertical del gráfico Nº 5se cuantifica el peso relativo delos sectores de trabajo intensivo,sectores de tecnología intensiva yde recursos naturales intensivos.El porcentaje de cada sector es elque va entre el símbolo del sectory el que se encuentra inmediata-mente por debajo. En el eje hori-zontal se cuantifica productividaddel sector en dólares y preciosconstantes de 1985.

Gráfico Nº 2. El desarrollo tecnológico vs. política distributiva del país


Vemos que entre 1990 y 2007 enAmérica latina crecieron poco lasproductividades de los sectores yno se alteró su peso relativo,mientras que en EUA las producti-vidades crecieron significativa-mente, sobre todo la productivi-dad del sector de tecnología inten-siva que asimismo incrementómuy fuertemente su peso relativo.

Las industrias de tecnologíaintensiva traccionan de la educa-ción, la investigación y el desarro-llo como así también del nivel tec-nológico de sus proveedores, engeneral pymes.

3. Transformar Ciencia enTecnología

Ciencia y Tecnología son dosdisciplinas independientes. No esnecesario para la Ciencia justificarlos desarrollos sobre la base depotenciales aplicaciones tecnoló-gicas y los desarrollos tecnológi-cos no requieren el prerrequisitode un desarrollo científico; sinembargo, cuando una sociedadlogra incorporar a sus desarrollostecnológicos conocimientos cientí-ficos está en condiciones de pro-ducir mayor valor agregado.

Gráfico Nº 3. El desarrollo tecnológico vs. bienestar de la población


Gráfico Nº 4. Educación superior vs CIP para el año 2008 (elaborada enbase a datos de RICYT)

Gráfico Nº 5. Productividad y estructura del valor agregado industrial10

10 “La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir”, (coordinadora AliciaBárcena), CEPAL, 2010.


El gran tema es cómo se impul-sa la cadena científico-tecnológi-ca:

¿Empujando desde la ofertacientífica (gráfico Nº 6) o aumen-tando la demanda del sector pro-ductivo gráfico Nº 7)?11

El aumento de la oferta científicacon la esperanza de “permear”hacia las aplicaciones tecnológi-cas ha sido normalmente la políti-ca aplicada en nuestro país desdela recuperación de la democraciahasta el año 2003, porque es sen-cilla de aplicar y porque es laúnica que puede aplicarse cuandoel área gubernamental de Cienciaestá disociada de las áreas quemanejan la economía del país.Obviamente esta disociación es elresultado de la carencia de unProyecto Nacional. Como hemosindicado casi en forma de carica-

tura en el gráfico Nº 6 el resulta-do es, en el mejor de los casos, elcrecimiento de la producción cien-tífica lo que es muy bueno pero nosatisface el objetivo de agregarvalor a la producción argentina.

El motivo es que el esquema deel gráfico Nº 6 (“tenemos unasolución, busquemos un problemaal que aplicar esta solución”) nointerpela necesariamente temasque tengan impacto en el sectorproductivo y por lo tanto las posi-bilidades de “permeación” sonbajas.

El traccionar desde el lado de lademanda tecnológica, gráfico Nº7, claramente garantiza la concre-ción de la cadena científico-tecno-lógica.

No está de más volver a enfati-zar que siendo la Ciencia un obje-tivo en si misma, independiente-

11 Marta López Gil y Liliana Delgado, La Tecnociencia y Nuestro Tiempo, Biblos, 1996.

Gráfico Nº 6. Empujando desde el lado de la oferta científica

Gráfico Nº 7. Traccionando desde el lado de la demanda tecnológica

CIENCIA I+DINDUSTRIAL

INGENIERÍASDE PROCESOPRODUCTO

PRODUCTOS Y SERVICIOS

CIENCIA I+DINDUSTRIAL

INGENIERÍASDE PRODUCTOY PROCESO

PRODUCTOS Y

SERVICIOS


Gráfico Nº 8. El crecimiento de la inversión en C&T

Gráfico Nº 9. El crecimiento del sistema de C&T

Gráfico Nº 10. El crecimiento de la producción científica

mente de su posibilidad de aplica-ciones tecnológicas, no tododesarrollo científico debe visuali-zarse como formando parte deesta cadena. El sistema científicoforma parte de la cadena científi-co-tecnológica pero no necesaria-mente cada grupo de investiga-ción.

El tema fundamental, sobre elque volveremos en la sección 5,es quién es el sujeto de esta trac-ción de la tecnología sobre lainvestigación científica.

4. La situación actualargentina

4.1.El crecimiento del sectorde Ciencia y Técnica

La Argentina, como mostramosen los gráficos Nº 8 a Nº 10 estáaumentando aceleradamente su

inversión en Ciencia, que sin lle-gar a ser óptima, presenta unaimportante derivada positiva. Esteaumento de la inversión tiene sucorrelato en un aumento de lapoblación involucrada en el desa-rrollo del sector de C&T y en unaumento de la producción científi-ca.

Si bien estamos transitando uncamino de crecimiento científico,como lo prueban también los másde 800 científicos argentinosrepatriados desde 2003, comovemos en el gráfico Nº 11, aún eltamaño de nuestra economíarequiere seguir aumentando elporcentaje del PIB adjudicado aC&T.

Problemas a ser encarados:- La inversión en C&T es funda-

mentalmente inversión del sec-tor estatal.


Gráfico Nº 11. Comparaciones internacionales

- A partir del período de privatiza-ción de empresas públicas, elsector productivo es fundamen-talmente privado, por lo tantoaún no está resuelta la constitu-ción de la cadena científico-tec-nológica.

4.2. La relación Ciencia yTecnología hoy en laArgentina

En la tabla Nº 3 intentamos pre-sentar algunos de los casos exito-sos de relación entre Ciencia yTecnología que hoy existen en elpaís.

La Agencia Nacional de Pro-moción Científica y Tecnológica(ANPCyT) que tiene como misión


Tabla Nº 3. Casos exitosos de interacción Ciencia - Tecnología

Empresa Propiedad Campos de trabajo

INVAP S.E. Empresa estatal

Empresa de tecnología:Instalaciones nucleares, saté-lites, radares, equipos indus-

triales, equipos médicosCONAE / VENG

S.A. Empresa estatal Satélites y vehículos de lan-zamiento de satélites

IMPSA Empresa privada Turbinas hidráulicas y gene-radores eólicos

INTA - Bioceres CooperaciónPúblico - Privada Especies transgénicas

INTA y variosconstructoresnacionales de

maquinaria agrícola

CooperaciónPúblico - Privada Agricultura de precisión

INTI Empresa estatal

Desarrollo de quesos conpropiedades específicas;

desarrollo de pinturas bacteri-cidas; etc.

CONICET - SANCOR

CooperaciónPúblico - Privada

Desarrollo de leche con pro-piedades específicas

BIOSIDUS Empresa privada

Desarrollo de proteínashumanas en organismos

desarrollados mediante inge-niería genética

Laboratorios Beta-IBYME-CONICET


Desarrollo de insulina huma-na recombinante

UBA-CONICET-INTA-BIOSIDUS


Clonado de vacas para laproducción d medicamentos

apoyar la innovación tecnológicaen las pymes, ha tenido un fuertecrecimiento de su presupuesto,como surge del gráfico Nº 12.

Si bien el gráfico Nº 12 muestraun fuerte crecimiento de los fon-dos destinados a apoyar la inno-vación en las empresas pymes,debemos poner los números enperspectiva: el presupuesto de laANPCyT en el año 2009 fue de0.03% del PIB de ese año.

5. El rol del Estado

Hemos concluido en la sección 3que son las demandas tecnológi-cas las que deben traccionar laformación de la cadena científico– tecnológica (gráfico Nº 1).

¿Pero quién es el sujeto tractor? Este sujeto tractor debe poder

alinear fuertes demandas produc-tivas de un amplio conjunto de

sectores y encarar procesos dealto costo, alto riesgo y largo plazocomo son los procesos de desa-rrollo tecnológico.

Internacionalmente el principalsujeto de la transformación tecno-lógica es el estado (tabla Nº 4)

5.1. Los mecanismos existentes

1. El Estado apoya el desarrollotecnológico a través de 5mecanismos fundamentales:

2. El uso del poder de compra.3. El establecimiento de consor-

cios público-privadas para ellogro de objetivos específicos.

4. La estandarización.5. La I+D en universidades esta-

tales y laboratorios nacionales.6. Los subsidios directos a la I+D

tecnológica.


Gráfico Nº 12. Crecimiento de la actividad de la ANPCyT

5.1.1. Poder de compra delestado

En los países altamente indus-trializados, mucho del alto aporteprivado a la inversión en C&T seda en relación con contratos dedesarrollo en los que el cliente esel estado nacional o, como en elcaso europeo, los Estados nacio-nales y la UE.

El Estado promueve la investiga-ción y el desarrollo privados com-prando productos aún no-existen-tes, especificando sus caracterís-ticas funcionales y encomendan-do a empresas privadas la I+Dnecesaria, el diseño de los nuevosproductos, el desarrollo de prototi-pos industriales y finalmente laconstrucción de los nuevos pro-ductos. De esta manera lasempresas privadas pueden ami-norar los riesgos de un desarrolloinnovativo ya que se aseguran unprimer comprador12.

El uso intensivo del poder decompra del estado en la Argentinaes muy importante actualmente ya

que en nuestro país existen muypocas empresas estatales quepuedan traccionar el desarrollotecnológico autónomo.

El uso del poder de compra delEstado para impulsar la innova-ción no debe confundirse con elviejo “compre argentino” ya quedebería involucrar:- Integración de compre nacional

de ingeniería y fabricación decomponentes que permita esta-blecer cadenas de pymes pro-veedoras.

- Exigencia de reinversión enequipos y en I+D local a lasempresas que resulten provee-doras de innovaciones impulsa-das por el estado.

Un caso especial de poder decompra del estado es el que seplantea en los gastos de defensa:siendo el desarrollo industrial delpaís parte del concepto de “defen-sa nacional” y siendo que la posi-bilidad de desabastecimiento dematerial en caso de conflicto ar-


12 Aschhoff B. and Sofka W., “Innovation on demand. Can public procurement drive mar-ket success of innovations?”, Discussion Paper 08-052, ZEW, 2008.

Tabla Nº 4. Ejemplos de tractores tecnológicos

País o región Impulsores del sector C&T

Estados Unidos DOE, DOD, NIH, etc.

Unión Europea Programas Europeos

Japón MITI

Brasil Petrobras, Embraer, etc.

mado es inaceptable (ej. lo suce-dido durante la Guerra de Mal-vinas) el direccionamiento delgasto de defensa hacia empresasnacionales parece ser imperativo.

5.1.2 Consorcios público-privados para el logro deobjetivos específicos

Para el desarrollo de proyectosespecíficos que se juzguen impor-tantes por su necesidad social opor su potencial para incrementarel valor agregado de la producciónargentina es muy útil establecerconsorcios público-privados quetengan como duración original laduración del proyecto fundante yque eventualmente pueden conti-nuar en el tiempo si resultan útilespara las empresas e institucionesgubernamentales participantes(ej. FonArSec en ANPCyT http://www.agencia.gov.ar/spip.php?article995)

5.1.3. EstandarizaciónA la vez que protege a la pobla-

ción contra el uso de productospeligrosos, de baja calidad ó dañi-nos para el medio ambientepuede ser utilizada como un gene-rador de innovaciones y unabarrera para-arancelaria.

5.1.4. I+D en universidadesestatales y laboratoriosnacionales

La participación de la academia(universidades nacionales y labo-ratorios nacionales) también esimprescindible para encarar elproceso de desarrollo tecnológico.Jorge Sábato identificó los actoresy sus interrelaciones como seesquematiza en el gráfico Nº 13.

Los ámbitos típicos para desa-rrollar investigación científica sonlas instituciones sin fines de lucro:universidades, algunos laborato-rios nacionales y fundaciones.


Gráfico Nº 13. El triángulo de Sábato

Los ámbitos de desarrollo tecno-lógico son las empresas (priva-das, cooperativas o estatales) delsector productivo o de servicios.

La investigación científica aplica-da puede ser compartida porambos tipos de instituciones.

Es fundamental comprender queun desarrollo tecnológico puedeinvolucrar un desarrollo científico(ciencia aplicada) pero lo excede.El tecnólogo no solo debe desa-rrollar un producto ó proceso enabstracto sino que debe ocuparsede una diversidad de temas cone-xos. Por ejemplo,- Durante el desarrollo de un

nuevo proceso o la optimizaciónde un proceso existente: de laposibilidad de suministro demateria prima adecuada, de laposibilidad de obtener un ade-cuado suministro de energía, deidentificar la maquinaria ade-cuada al proceso, de identificarlos instrumentos de mediciónadecuados, de estudiar la esta-bilidad del proceso frente a cam-bios aleatorios de las variablesde control, etc.

- Durante el desarrollo de un nue-vo producto: de la posibilidad desu fabricación utilizando lamaquinaria disponible, de desa-rrollar controles de calidadsobre la materia prima a ser uti-lizada, de establecer límites detolerancia que no desvirtúen laspropiedades del nuevo productoni encarezcan innecesariamen-te su producción, de analizar laestabilidad de las propiedades

del producto en una fabricaciónseriada, etc.

Resulta evidente que el desarro-llo tecnológico, con la definiciónque del mismo hemos venido utili-zando, no puede desarrollarse enel ámbito universitario.

Sin embargo es posible, y dehecho es normal en el mundo, queempresas productivas o de servi-cios financien en las universida-des ciertos desarrollos científicosen los que están interesados parasus desarrollos tecnológicos:ciencia aplicada desarrollada porencargo de estas empresas.

5.1.5. Subsidios directos a laI+D tecnológica

Es el sistema que actualmentese está implementando desde laANPCyT cuyos subsidios se diri-gen a apoyar financieramente alas pymes innovadoras: créditosblandos y aportes no retornables.

Es nuestra visión, el apoyo finan-ciero es insuficiente si el estadono utiliza su poder de compra paracrear un mercado protegido paralas pymes innovadoras.

5.2. El mercado no puedeser el tractor de la cadenacientífico – tecnológica

Las empresas privadas innova-doras son, en la visualización deSábato, parte del sistema de cien-cia-tecnología; pero estas empre-sas no pueden cumplir el rol detractoras del sistema, porque laganancia monetaria es la que


necesariamente rige su lógica yno el cumplimiento de objetivosestratégicos; por lo tanto:- Sus inversiones deben revertir

en ganancias en plazos relativa-mente cortos (un año y aún unsemestre son normalmente con-siderados plazos razonablespara revertir inversiones enganancias).

- La toma de riesgos está severa-mente acotada.

- Según los precios de mercado ylas oportunidades existentes,las empresas pueden decidir, sino hay restricciones impuestaspor el estado, lógicas contradic-torias con un desarrollo tecnoló-gico autónomo. Por lo tanto, lasuma de las acciones de lasempresas individuales, movidaspor sus propias lógicas, nonecesariamente es compatiblecon el progreso tecnológico dela sociedad.

6. La formación de tecnólogos

Un aspecto que debe contemplarun plan realista de desarrollo tec-nológico autónomo es el de la for-mación de tecnólogos. Hoy, en unproceso de reindustrializaciónfuerte pero que involucra un bajonivel de desarrollo autónomo, yala escasez de ingenieros es untema crítico, y lo será en mayormedida frente a requerimientos

crecientes que plantee un desa-rrollo centrado sobre nuestrospropios recursos.

Científicos y tecnólogosLa cadena lineal [ciencia – cien-

cia aplicada – tecnología] plantea-da por Vannevar Bush no nosalcanza para explicar y entenderlas múltiples relaciones actualesentre la Ciencia y la Tecnología.

Más recientemente Donald E.Stokes14 propuso el esquema quepresentamos en el gráfico Nº 14para representar los motores delas diferentes actividades científi-co-tecnológicas,

Utilizaremos el esquema del grá-fico Nº 14 para representar larelación entre las motivacionescientíficas (“Interés por la búsque-da de conocimiento básico” en eleje vertical) y las motivacionesingenieriles (“Interés por la aplica-ción” en el eje horizontal):• En el cuadrante 1 ubicamos las

aplicaciones ingenieriles están-dar.

• En el cuadrante 2 ubicamos lasaplicaciones ingenieriles avan-zadas (el cuadrante de Edisonen la terminología de Stokes).En este cuadrante hay pocaactividad en el país y principal-mente se localiza en unaspocas empresas innovadoras.

• En el cuadrante 3 ubicamos laCiencia pura o Ciencia motiva-


13 Donald E. Stokes, Pasteur’s Quadrant - Basic Science and Technological Innovation,Brookings Inst. Press, Washington D.C., 1997

da por la curiosidad (el cua-drante de Bohr en la terminolo-gía de Stokes). En este cua-drante en general se localiza laactividad que desarrollan losinvestigadores argentinos, ma-yoritariamente miembros de lacarrera del CONICET.

• En el cuadrante 4 ubicamos laarticulación científico-tecnológi-ca (el cuadrante de Pasteur enla terminología de Stokes). Estecuadrante en nuestro país seencuentra prácticamente de-sierto y es, notablemente, elque está relacionado con eldiseño y producción de produc-tos innovativos de alto valoragregado.

Es interesante notar que hoy ennuestro país, mientras la mayoríade los científicos localiza su activi-dad en el cuadrante 3 (Bohr), lamayoría de los ingenieros lo haceen el cuadrante 1.

6.2. La formación de losfuturos ingenieros

Los ingenieros y científicosnecesarios para trabajar en elcuadrante 4 son:• Ingenieros-científicos: ingenie-

ros con sólida formación enciencias básicas y en cienciasde la Ingeniería; también licen-ciados en física, química, mate-riales, matemáticas, cienciasde la computación, etc. confuerte afinidad con el desarrollode temáticas tecnológicas.Estos Ingenieros-científicosson la fuente para reclutar losfuturos doctorandos enIngeniería.

• Científicos-ingenieros: son doc-tores en Ingeniería o en Cienciaque se concentran en temáticasde desarrollo tecnológico.

Si la formación de los futurosingenieros apunta a desarrollarlos conocimientos necesarios


Gráfico Nº 14. El espacio de interrelación ciencia-tecnología

para trabajar en el cuadrante 4;es decir si se planifica la forma-ción de ingenieros-científicospodríamos seguramente estar“sobre-formando” a una gran can-tidad de ingenieros en relacióncon los requerimientos actualesdel mercado laboral pero estaría-mos caminando hacia lo queestratégicamente debería sernuestra meta. Paralelamente iría-mos transitando de una facultadde Ingeniería que transmite cono-cimientos tecnológicos a unafacultad de Ingeniería que investi-ga, desarrolla y transmite conoci-mientos tecnológicos, con el saltocualitativo que esto implica.

La justificación social de esteplanteo requiere tener en cuentados consideraciones fundamenta-les:1. La universidad no debería limi-

tarse a satisfacer requerimien-tos actuales del mercado labo-ral sino que debe jugar un rolen el planeamiento estratégicode la Nación.

2. La formación universitaria no essimplemente un entrenamientopara desempeñar un oficio sinoque implica una formación cul-tural superior a la que los ciu-dadanos tienen claro e irrenun-ciable derecho.

Sin embargo, es de esperar queun importante número de estu-diantes de Ingeniería prefiera unaformación más estándar que loshabilite más rápidamente paraocupar los puestos de trabajoactualmente existentes.

Esta necesidad requiere ser con-templada creativamente.

Sabemos lo que no funciona:una carrera de Ingeniería largaseguida de una maestría de espe-cialización en general arancelada.Este planteo no solo avanza peli-grosamente hacia el arancela-miento de la universidad públicasino que además es incoherente,pues las carreras de Ingenieríason vaciadas de contenido sinacortar su duración.

Una propuesta a ser desarrolla-da podría ser la de crearLicenciaturas en Ingeniería, conuna duración de 4 años reales.Estas licenciaturas no pueden sersalidas intermedias de la carrera“larga” sino que deben estar espe-cialmente diseñadas, pues lassalidas intermedias mantienen laformación básica necesaria paralos ingenieros-científicos y no lle-gan a la información tecnológicaque se localiza en la última etapade la carrera y es donde lasLicenciaturas en Ingeniería debie-ran poner el acento.

Desde ya que existe un cúmulode elementos a ser repensados yque por las lógicas limitaciones deespacio no discutiremos en esteartículo, entre ellos: la necesidadde aumentar el número de docen-tes-investigadores full-time, sobretodo en las materias tecnológicas;la necesidad de incrementar ladedicación horaria de los alum-nos, apuntando a alumnos beca-dos full-time aumentando asimis-mo la equidad social en la selec-


ción de becarios; decidir sobre larelación con el sector productivo;etc.

7. Conclusiones

La Argentina es un país con unimportante desarrollo científico dealta calidad; sin embargo, trans-formar el conocimiento científico

en desarrollos tecnológicos, conel impacto que esto implica sobrela creación de puestos de trabajode calidad y la generación deriqueza, es una urgente tarea pen-diente.

El Estado argentino es el gransujeto, el único, que podrá impul-sar esta transformación.


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Convertir cienciaen tecnología el rol del Estado...7 Convertir cienciaen tecnología:el rol del Estado Cadena científico-tecnológica * Ingeniero Electromecánico U.B.A.. Ph.D. in