Corregido Trabajo

7/24/2019 Corregido Trabajo

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UNIVERSIDAD METROPOLITANA CASTRO CARAZOVICERRECTORA DE DOCENCIA

PROGRAMA ACADMICO CURRICULARDIRECCIN DE CIENCIAS DE LA EDUCACINMAESTRIA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA.

IMPLEMENTACIN DEL PRESUPUESTO DIGITAL EN LNEA EN LA ESCUELAALBA OCAMPO ALVARADO, DEL CIRCUITO 02, DIRECCIN REGIONAL DE

LIBERIA

Informe final de la Memoria del Seminario de Graduacin

Presentado por:

CARLOS MANUEL VILLEGAS DJERES

M.Sc. Ana Vic!"ia An#$%! Ja&n

Directora del Seminario de Graduacin

2012


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UNIVERSIDAD METROPOLITANA CASTRO CARAZOVICERRECTORA DE DOCENCIA

PROGRAMA ACADMICO CURRICULARDIRECCIN DE CIENCIAS DE LA EDUCACINMAESTRIA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA.

IMPLEMENTACIN DEL PRESUPUESTO DIGITAL EN LNEA EN LA ESCUELAALBA OCAMPO ALVARADO, DEL CIRCUITO 02, DIRECCIN REGIONAL DE

LIBERIA

Informe final de la Memoria del Seminario de Graduacin

Presentado por:


M.Sc. Ana Vic!"ia An#$%! Ja&n

Directora del Seminario de Graduacin

2012

DECLARACIN JURADAii


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Yo, CA!"S MA#$%! &I!!%GAS D'(%%S, c)dula *+1-+-.,

alumno de la UNIVERSIDAD METROPOLITANA CASTRO CARAZO, declaro

/ao la fe de uramento consciente de las responsa/ilidades penales de este

acto, ue so Autor Intelectual del tra/ao final de 3raduacin titulado: LA

IMPLEMENTACIN DEL PRESUPUESTO DIGITAL EN LNEA EN LA ESCUELA

ALBA OCAMPO ALVARADO, LIBERIA, CIRCUITO 024 %sto para optar por el

3rado de MAESTRIA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA4

5555555555555555555555555555555555


C&'$%a( )*+-*-

iii


4/123

%ste informe de la Memoria del Seminario de Graduacin, fue apro/ado por el

6ri/unal %7aminador de la $ni8ersidad Metropolitana Castro Cara9o, como un

reuisito para optar por el 3rado de Maestra en Administracin %ducati8a4

Mi/1"! '/% T"i1$na% E3aina'!"

M4 %d4 Ma7 Antonio Arias Se3ura 5555555555555555555555555

P"/i'/n/ 4i"a

M4 %d4 Guillermo %nriue i8era omero 5555555555555555555555555

A/!" Aca'&ic! 4i"a

M4Sc4 Ana &ictoria An3ulo (a)n 5555555555555555555555555

A/!"a P/'a#5#ica 4i"a

Carlos Manuel &ille3as Deres 5555555555555555555555555

S$/nan/ 4i"a

A#"a'/cii/n!iv


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De forma mu especial a3rade9co a mi familia por el apoo /rindado, al

M;ster Guillermo %nriue i8era omero, asesor peda33ico de a Ana &ictoria

An3ulo, docente de la %scuela de Aplicacin a la !icenciada (araldine,


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Ta1%a '/ C!n/ni'!

6a/la de Contenidos 8i

(ustificacin 12

%stado del Arte 1-

"/eti8o General 1

"/eti8os %specficos 1

"/eti8o General de la Propuesta 1"/eti8os %specficos 1

Alcances, !mites Delimitacin 1=

Alcances 1=

!mites 1=

Delimitacin 1=

eferente 6erico: 1>Introduccin 1>

eferente Conte7tual *.

Paradi3ma ? %nfoue ? M)todo =

Sueto Participante .

Cate3oras o Constructos de In8esti3acin .

Instrumentos 6)cnicas >

Instrumentos de ecoleccin de Informacin =0

6)cnicas de ecoleccin de Informacin =0

"/eti8o General de la Propuesta .2

vi


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"/eti8os %specficos .2

Descripcin de la Propuesta .-

Conclusiones .@

eferencias Di3ital .*

eferencias


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Presentacin%l fortalecimiento de la Gestin de (untas de %ducacin Administrati8as

representa una necesidad en el pas, toda 8e9 ue el Ministerio de %ducacin

P/lica apuesta a la cola/oracin de estos or3anismos au7iliares para materiali9ar

importantes estrate3ias en la comunidad educati8a, li3adas con el lo3ro de

o/eti8os de di8ersa ndole4

%n la ltima d)cada, una serie de cam/ios en el entorno demandan una

atencin especiali9ada so/re la 3estin administrati8a financiera de las (untas,

citamos al3unos de ellos:

!a promul3acin de un marco normati8o superior ue re3ula los temas de la

Bacienda P/lica:

!e de Planificacin #acional #o4 **2*?1>=@

!e de Contratacin Administrati8a =@>@?1>>*E

!e de Administracin Financiera de la ep/lica Presupuestos P/licos

#"4.1-1?2001E

!e General de Control Interno #o4.2>2?2002E

!e contra la corrupcin el %nriuecimiento Ilcito #o4.@22?200@E

Decreto -@=00+ H#ormas Criterios "perati8os para la $tili9acin de los

Clasificadores Presupuestarios del Sector P/lico

viii


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24 !a e7istencia de un marco normati8o interno del Ministerio de %ducacin

P/lica, ue se ace insuficiente ante el marco normati8o superior re3ulador de la

Bacienda P/lica, en materia presupuestaria4 %n este se incluen entre otros:

Cdi3o de %ducacin #o41.1?1>@@E

!e Fundamental de %ducacin #o4210?1>*=E

e3lamento General de (untas de %ducacin Administrati8as Decreto

-102@+M%P?200-E

-4 %l crecimiento acelerado representati8o de la asi3nacin presupuestaria

mediante transferencias para las (untas4 As, mientras en el 200- las

transferencias para las (untas sumaron un monto apro7imado de

224>=*4.>-4>@18eintids mil no8ecientos setenta cinco millones ococientos

no8enta tres mil no8ecientos cuarenta un colonesE, en el 200> este

presupuesto aumenta a >14==04*0=41 no8enta un mili setecientos sesenta

millones uinientos siete mil seiscientos diecis)is colonesE4 !o implica un

crecimiento de casi -00J en un lapso de aKos, con un promedio anual

apro7imado de aumento de un *0J, en la asi3nacin presupuestaria4

@4 !a reforma or3ani9ati8a ue inicia el Ministerio de %ducacin P/lica a

partir del 200, da cuenta de una intencionalidad por retomar esfuer9os de

empoderamiento del proceso educati8o en las propias comunidades, promo8iendo

la desconcentracin de ser8icios necesarios para aumentar la eficacia laeficiencia de su 3estin4 Desde esta perspecti8a, el accionar de las (untas

reco/ra rele8ancia al ser un modelo de 3estin p/lica descentrali9ado, instituido

por norma urdica e7presa, como lo es el Cdi3o de %ducacin 1>@@E con su

reconocimiento funcionalidad apro/ados a lo lar3o de @ aKos de e7istencia4

ix


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%l reto entonces es, construir una plataforma t)cnica especiali9ada a

ni8el de administracin central re3ional, es decir, una plataforma ue a/arue no

solo al Departamento de Gestin de (untas el Ministerio de %ducacin P/lica,de manera ue se potencie el lo3ro de los o/eti8os institucionales por medio de

este apoo comunal4

Se A/re el espacio para e8aluaciones austes pertinentes, ue sin duda

sur3ir;n, al disponer una lnea /ase ue sir8a de 3ua para enriuecer esta

propuesta4

x


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J$i6icaci5n

%l eco de ue los recursos sean escasos o/li3a a las empresas o instituciones areali9ar un tra/ao de administracin, este tra/ao de/e considerar las funciones de planear,

or3ani9ar, diri3ir controlar4

%n este proceso, la toma de decisiones es fundamental por cuanto se relacionan las

circunstancias e7istentes con las acciones ue se lle8an a ca/o en el futuro las cuales

afectar;n de manera positi8a o ne3ati8a en la escuela Al/a "campo Al8arado4 6am/i)n la

toma de decisiones contempla el pasado, por cuanto se toma de )ste las e7periencias ue

resultaron /eneficiosas4

!a identificacin del pro/lema es el principio, por cuanto lo definimos como pro/lema al

no austarse a un estado deseado4 Sin em/ar3o la dimensin del pro/lema aduiere mati9

desde la perspecti8a ue se mire, por eemplo, el eco ue el Ministerio de %ducacin

P/lica produ9ca un proceso de reor3ani9acin Administrati8a produce incertidum/re so/re el

futuro, pero tam/i)n una oportunidad si consideramos ue podemos contri/uir al lo3ro de la

implantacin del presupuesto di3ital en lnea en esta Institucin4 Con esto su/raamos ue

dentro del proceso de administracin concretamente dentro la funcin de planificacin es

fundamental la toma de decisiones, pero )sta, se fundamenta en un conocimiento o

Hdia3nstico de la realidad circundante ue in8ita al cam/io4

%l fin de esta propuesta de la administracin de esta escuela es su meta, su o/eti8o,

lo cual define su ra9n de ser4 %n pala/ras sencillas, cada or3ani9acin define su plan de

tra/ao4 Dico plan 3uiar; lo ue de/e acerse, pero sustentado en el conocimiento de la

realidad e7istente con una clara definicin de la propuesta acia la cual de/e diri3irse4 %n

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este proceso para lo3rar sus fines, asi3na los recursos necesarios para ase3urarse alcan9ar

los o/eti8os de la or3ani9acin4

Ea'! '/% A"/

A ni8el Internacional

#o a In8esti3acin so/re este 6ema

A ni8el #acional

MI#IS6%I" D% %D$CACI"# PL

%l Ministerio de %ducacin P/lica M%PE fue creado el 10 de a3osto de 1>@>, con el

o/eti8o de encar3arse de la parte administrati8a de la infraestructura del componente

educati8o nacional, nosotros como parte acti8a de la infraestructura educati8a nos referiremos

a su e8olucin a ni8el institucional las diferentes oficinas ue se an conformado a tra8)s de

los aKos para la administracin de esa infraestructura, con el o/eti8o continuo de meorar la

calidad de la educacin la ma7imi9acin de los recursos econmicos disponi/les acontinuacin se des3losa reali9a una peueKa referencia de ese pro3reso transformacin

en aras de cumplir con las nue8as polticas educati8as en concordancia con el a8ance

tecnol3ico ue nos a deparado este nue8o milenio4

%s por eso ue menciona el D%C%6" %(%C$6I&" #N -102@+M%P del e3lamento

General de (untas de %ducacin los si3uientes4

Considerando:

!as (untas de %ducacin Administrati8as son or3anismos au7iliares del Ministerio de

%ducacin P/lica a tra8)s de los aKos, an 8enido reali9ando una la/or de muca

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importancia para ue el proceso de enseKan9a aprendi9ae ue se imparte en las

instituciones educati8as oficiales, se /rinde en la forma m;s amplia adecuada posi/le4

Como entidades de dereco p/lico ue son, su re3ulacin primi3enia esta

contemplada en el Cdi3o de %ducacin de 1>@@ en la !e Fundamental de %ducacin de

1>*=, lo ue por ra9ones o/8ias, implica la necesidad de complementar el papel de las

(untas, mediante la promul3acin de una re3lamento eecuti8o, ue precisamente 8en3a a

desarrollar lo normado por el le3islador en d)cadas pasadas4

%n este sentido, el Poder %ecuti8o mediante Decreto %ecuti8o #N 1==-+% del - desetiem/re de 1>.=, dict el e3lamento General de (untas de %ducacin Administrati8as, en

cua 8irtud se esta/lecieron una serie de disposiciones ue 8enan a eecutar complementar

la normati8a le3al 8i3ente dico decreto 8ino a llenar mucas la3unas fue de 3ran utilidad

para la /uena eecucin de las la/ores asi3nadas a las (untas4

Sin em/ar3o, la Sala Primera de la Corte Suprema de (usticia, mediante resolucin #N

=.=+F+01 de las 1@,10 oras del * de octu/re del 2001, confirm la sentencia de los tri/unales

contenciosos de primera instancia, en el sentido de ue por tratarse estas (untas de entes

descentrali9ados, el Poder %ecuti8o no poda omitir la audiencia preceptuada por el artculo

-141 de la !e General de la Administracin P/lica , en consecuencia, las autoridades

urisdiccionales anularon con efecto retroacti8o el e3lamento General de (untas de

%ducacin (untas Administrati8as4

Como corolario del considerando anterior, al a/erse anulado dico Decreto

%ecuti8o, se ace necesario la promul3acin de un nue8o re3lamento ue re3ule en forma

m;s precisa todo lo concerniente a las funciones atri/uciones de las (untas como r3anos

coadu8antes del sistema educati8o oficial4

Para cumplir con lo dispuesto por el ordenamiento urdico, el Proecto de e3lamento

de (untas fue pu/licado en La Gaceta#N 1@ del 2. de a3osto del 20024 Por tanto,

14


15/123

Con fundamento en las consideraciones ue anteceden en el eercicio de las

atri/uciones ue les confiere el artculo 1@0 incisos .E 1.E de la Constitucin Poltica el

artculo 2N de la !e "r3;nica del Ministerio de %ducacin P/lica4

Decretan el e3lamento de (untas de %ducacin4

15


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O17/i8! G/n/"a%Anali9ar la aplicacin de los !ineamientos de la !e de Presupuestos, en la %scuela

Al/a "campo Al8arado del circuito 02 de la Direccin e3ional de %nseKan9a de !i/eria su

incidencia en el maneo constante del presupuesto di3ital en lnea durante el primer semestredel aKo 20124

O17/i8! E9/c:6ic!Identificar el Marco conceptual el /loue de le3alidad ue da sustento a la

administracin Financiera p/lica en Costa ica, como un apoo para la resolucin de

aspectos propios del presupuesto444

%7presar un criterio fundamentado en la normati8a 8i3ente, so/re las ra9ones ue

ustifican la importancia de una adecuada 8inculacin entre el plan operati8o de la escuela

Al/a "campo Al8arado la formulacin del presupuesto para una e7itosa 3estin escolar4

O17/i8! G/n/"a% '/ %a P"!9$/aDiseKar una propuesta para di3itali9ar el presupuesto de la unta de educacin de la

%scuela Al/a "campo Al8arado de !i/eria4

O17/i8! E9/c:6ic!Aplicar criterios /;sicos para anali9ar el 3rado de 8inculacin ente el Plan "perati8o

Anual el presupuesto de la (unta4

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$tili9ar los Clasificadores Presupuestarios del sector P/lico para el an;lisis de la

formulacin del presupuesto de la (unta4

A%canc/, L:i/ ; D/%iiaci5nSe presenta en forma 3eneral, los alcances, lmites delimitacin ue se o/ser8aron al

acer la in8esti3acin so/re Implementacin del Presupuesto Di3ital en la %scuela Al/a

"campo Al8arado de !i/eria4

A%canc/%ste tra/ao de in8esti3acin 8a diri3ido a la (unta de %ducacin de la %scuela Al/a

"campo Al8arado de !i/eria del circuito 02, durante el primer semestre del aKo 20124

L:i/A pesar de ue el tema de Presupuesto Di3ital, a es mu conocido por el entorno

educati8o de los circuitos de atraccin de !i/eria, en especial el circuito 02, se puede

encontrar al3unas limitaciones por falta de incredulidad en el entorno educati8o4

D/%iiaci5n%l tra/ao de in8esti3acin se reali9ar; en la %scuela Al/a "campo Al8arado del circuito

02 de !i/eria4 Por estar esta institucin en un lu3ar estrat)3ico en el cantn de !i/eria, se

decidi esco3erla para lle8ar a ca/o la propuesta4

17


18/123

Ca9:$%! II

R/6/"/n/ T/5"ic!

18


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R/6/"/n/ T/5"ic!(

Se presenta en este apartado la /ase terica de acuerdo a /ases consultadas con el fin

de afian9ar el tema del proecto de aclarar conceptos propios de la la/or de las untas de

educacin de la direccin re3ional de !i/eria4

In"!'$cci5n

%l plan+presupuesto es la asi3nacin ue parte del proceso de planificacin, de lasaspiraciones o/eti8os ue la Institucin desea alcan9ar4

Oui9; se a definido uno de los componentes fundamentales del presupuesto ue

m;s adelante se profundi9ar;, es el eco de ue todo presupuesto de/e responder a un

plan, metas, o/eti8os acti8idades ue en forma conunta permitan a la or3ani9acin transitar

desde un estado est;tico o poco producti8o a uno din;mico m;s producti8o4

esaltar la importancia del presupuesto, lo mismo ue )sta se fundamente en o/eti8os

metas reali9a/les coerentes e8alua/les es el propsito de la propuesta4 %n menos de

die9 aKos la norma especfica cone7a a la materia de presupuestos p/licos a sufrido una

serie de cam/ios ue demandan del ser8idor p/lico el maneo conceptual so/re el tema de

presupuesto, del tal manera ue sea cualuier la/or ue se desempeKe dentro del ;m/ito de

esta escuela, 8isualicen la aplicacin pr;ctica de todos los elementos ue ri3en la acienda

p/lica en principio para esta/lecer o clarificar an m;s estos temas con el ueacer del

Ministerio de %ducacin P/lica4 %l a/ordae de este tema pretende ue los encar3ados del

proceso presupuestario en la escuela esco3ida refuercen nociones conceptuales, /;sicas

so/re el proceso presupuestario el amparo le3al de )stas, ue tome consciencia de la

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importancia de este proceso con el ueacer de la or3ani9acin m;s sus capacidades

pueda solucionar casos ue se presentan como producto del ueacer diario de la (unta en

materia presupuestaria4 !a refle7in so/re 8acos normati8os de procedimientos ue se

encuentran en al3unos proceso limitan el /uen funcionamiento de planificacin, formulacin

eecucin presupuestaria4

Para comprender meor el tema presupuestario es necesario conocer al3unos aspectos

de importancia ue de/en conocer los Miem/ros de la (unta de %ducacin, el director

Institucional su entorno:

14 Conceptos relacionados con la acienda p/lica

24 %l /loue de !e3alidad aplica/le al presupuesto p/lico

-4 %l Presupuesto: Concepto fases del proceso presupuestario

@4 !a relacin del proceso presupuestario con el control interno

*4 %l Proceso presupuestario del M%P en sus diferentes ;m/itos de or3ani9acin, local,

re3ional central4

Na$"a%/


21/123

E% 1%!=$/ '/ L/#a%i'a' '/% 9"/$9$/! 9>1%ic!.

Se entiende por /loue de !e3alidad, el conunto de normas urdicas escritas ue est;

o/li3ada la Administracin P/lica a o/ser8ar4 %st; constituido tanto por lees como por

normas ue ostentan un ran3o i3ual o inferior a )stas, incluendo los principios 3enerales de

la ciencia de la t)cnica4

Si3uiendo la erarua de las normas del %stado Costarricense se tiene ue el /loue

de le3alidad del presupuesto p/lico tiene su sustento en las si3uientes normas:

Constitucin Poltica4

!e General de la Administracin P/lica

!e "r3;nica de la Contralora General de la ep/lica

!e de Administracin Financiera Presupuesto P/lico

!e General de Control Interno

!e de Planificacin #acional

(urisprudencia de la Sala Constitucional

"tras disposiciones urdicas, e3lamentos, directrices, circulares4

21


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E% 9"/$9$/!(

C!nc/9! ; 6a/ '/% 9"!c/! 9"/$9$/a"i!(

Se puede afirmar ue el presupuesto no es un fin en s mismo, no se presupuesta

porue interesa tener una cantidad de recursos econmicos ue permitan aduirir otros

/ienes ser8icios ue e8entualmente puedan sol8entar una situacin 4Por lo 3eneral el

presupuesto se esta/lece con la finalidad de alcan9ar unos o/eti8os determinados,

preesta/lecidos, producto del consenso 8inculados con los fines de la or3ani9acin4 %l lo3ro

de o/eti8os es el primer elemento ue reflea la capacidad de presupuestacin4 %lpresupuesto es un instrumento ue coadu8a en la toma de decisiones por cuanto ma7imi9a

la asi3nacin de recursos en forma coerente con los fines de la Institucin escolar4

Ti9! '/ 9"/$9$/!

Si/a '/ A'ini"aci5n 4inanci/"a

!a le de Administracin Financiera de la epu/lica Presupuestos P/licos .1-1,

en ane7o 1 indica ue el sistema de Administracin Financiera, est; inte3rado por los

si3uientes componentes:

Su/sistema de presupuesto: comprende los principios, las t)cnicas, los m)todos

procedimientos empleados, as como los r3anos participantes en el proceso presupuestario4

22


23/123

%l artculo -1 de la !e .1-1 seKala ue son o/eti8os del su/sistema de presupuesto:

Presupuestar los recursos p/licos se3n la pro3ramacin macroeconmica, de modo

ue el presupuesto reflee las prioridades acti8idades estrat)3icas del 3o/ierno, as como los

o/eti8os las metas del Plan #acional de Desarrollo4

!o3rar ue las etapas de formulacin, discusin apro/acin del presupuesto se

cumplan en el tiempo la forma reueridos4

&elar porue la eecucin presupuestaria se pro3rame desarrolle coordinadamente,

utili9ando los recursos se3n las posi/ilidades financieras, la naturale9a de los 3astos los

a8ances en el cumplimiento de los o/eti8os las metas4

Dar se3uimiento a los resultados financieros de la 3estin institucional aplicar los

austes las medidas correcti8as ue se estimen necesarias 3aranti9ar el cumplimiento de

los o/eti8os las metas, as como el uso racional de los recursos p/licos4

!a Direccin #acional de Presupuesto #acional es el componente or3;nico encar3ado

en el Ministerio de Bacienda4

Su/sistema de 6esorera: comprende tanto el conunto de r3anos participantes como

las normas los procedimientos utili9ados en la percepcin, el se3uimiento control de los

recursos financieros del tesoro p/lico en los pa3os de las o/li3aciones contradas de

conformidad con la !e de presupuesto, as como la administracin custodia de los dineros

8alores ue se 3eneren4

23


24/123

L! !17/i8! '/% S$1i/a !n(

Mantener al menor costo posi/le la liuide9 necesaria, para cumplir oportunamente los

compromisos financieros de la eecucin del Presupuesto de la ep/lica4

Propiciar la recaudacin adecuada de los in3resos correspondientes al tesoro p/lico4

eali9ar, de manera eficiente efica9, los pa3os ue correspondan4

Administrar la liuide9 del Go/ierno de la ep/lica en procura del maor /eneficio de

las finan9as p/licas4

Mantener al da el ser8icio de la deuda p/lica4

!a 6esorera #acional es el componente or3;nico encar3ado en el Ministerio de

Bacienda4

Su/sistema de Cr)dito P/lico: conformado por los mecanismos procedimientos

utili9ados, as como por los or3anismos ue participan en la o/tencin, el se3uimiento

control de los recursos internos e7ternos ori3inados por la 8a del endeudamiento p/lico, de

mediano lar3o pla9o4

L! !17/i8! '/% S$1i/a '/ C"&'i! 9>1%ic! !n(

Promo8er la utili9acin adecuada del financiamiento por parte del sector p/lico, dentro

de las limitaciones ue la le esta/le9ca para el efecto los lineamientos ue dicten los

r3anos correspondientes4

"/tener controlar los recursos internos o e7ternos pro8enientes del endeudamiento

p/lico darles se3uimiento4

Propiciar la utili9acin de las fuentes de financiamiento m;s fa8ora/les para el pas, por

parte de las dependencias del sector p/lico4

24


25/123

Procurar ue se manten3a al da el ser8icio de la deuda p/lica interna e7terna4

e3istrar adecuadamente la deuda p/lica e7terna e interna asimismo, tener

disponi/le la informacin so/re los mercados financieros internacionales4

!a Direccin de Cr)dito P/lico del Ministerio de Bacienda ser; el r3ano rector del

Su/sistema de Cr)dito P/lico4

Su/sistema de Conta/ilidad: conformado por el conunto de principios, normas

procedimientos t)cnicos para recopilar, re3istrar, procesar controlar, en forma sistem;tica,

toda la informacin referente a las operaciones del sector p/lico, e7presa/les en t)rminos

monetarios, as como por los or3anismos ue participan en este proceso4 %l o/eti8o ser;

proporcionar informacin so/re la 3estin financiera presupuestaria ser8ir de apoo al

Sistema de Cuentas #acionales4

S$ !17/i8! !n(

Pro8eer informacin de apoo para la toma de decisiones de los erarcas de las

distintas instancias del sector p/lico responsa/les de la 3estin e8aluacin financiera

presupuestaria, as como para terceros interesados4

Promo8er el re3istro sistem;tico de todas las transacciones ue afecten la situacin

econmico+financiera del sector p/lico4

Pro8eer la informacin conta/le la documentacin conta/le la documentacin

pertinente de conformidad con las disposiciones 8i3entes, para apoar las tareas de control

auditora4

25


26/123

"/tener de las entidades or3anismos del sector p/lico, informacin financiera til,

adecuada, oportuna confia/le4

Posi/ilitar la inte3racin de las cifras conta/les del sector p/lico en el Sistema de

Cuentas #acionales pro8eer la informacin ue se reuiera para este efecto4

!a Conta/ilidad #acional ser; el r3ano rector de Su/sistemas4

Sistema Complementario de Administracin de


27/123

?@$& / /% 9"/$9$/!

!a Constitucin Poltica de Costa ica define ue el presupuesto constitue el lmite de

accin de los Poderes P/licos para el uso disposicin de los recursos del %stado4

Por su parte la Contralora General de la ep/lica esta/lece en su lineamiento !QIQ

200@QC"+DF"% ue el presupuesto es:

Rel instrumento ue e7presa en t)rminos financieros el plan operati8o institucional

anual, mediante la estimacin de los in3resos e3resos necesarios para cumplir con los

o/eti8os las metas de los pro3ramas esta/lecidos4

?@$i&n a9"$/1a /% 9"/$9$/!

%n Costa ica, le corresponde a la Asam/lea !e3islati8a la apro/acin del Presupuesto

"rdinario de la ep/lica, se3n lo esta/lecido la Constitucin Poltica, mismo ue contemplaal Go/ierno Central, + ministerios, entre ellos el Ministerio de %ducacin P/lica+, poderes

!e3islati8o, (udicial 6ri/unal Supremo de %lecciones al3unos r3anos au7iliares4 %sto en

ape3o con lo esta/lecido en la Carta Ma3na:

H%l proecto de presupuesto ordinario ser; sometido a conocimiento de la Asam/lea

!e3islati8a por el Poder %ecuti8o, a m;s tardar el primero de setiem/re de cada aKo, la !e

de presupuesto de/er; estar definiti8amente apro/ada antes del treinta de no8iem/re del

mismo aKo4 Artculo, 1=. Constitucin Poltica4

Al respecto ca/e mencionar, con relacin a los 3o/iernos municipales las instituciones

p/licas de ser8icio, ue es competencia de la Contralora General de la ep/lica conocer

resol8er so/re estos presupuestos, como se trascri/e:

27


28/123

De/eres atri/uciones de la Contralora:

Fiscali9ar la eecucin liuidacin de los presupuestos ordinarios e7traordinarios de

la ep/lica no se emitir; nin3una orden de pa3o contra los fondos del %stado sino cuando el

3asto respecti8o aa sido 8isado por la contralora ni constituir; o/li3acin para el %stado laue no aa sido refrendada por ella

%7aminar, apro/ar o impro/ar los presupuestos de las Municipalidades e instituciones

autnomas, fiscali9ar su eecucin liuidacin:

%n8iar anualmente a la Asam/lea !e3islati8a, en su primera sesin ordinaria, una

memoria del mo8imiento correspondiente al aKo econmico anterior, con detalle de las la/ores

del contralor e7posicin de las opiniones su3estiones ue )ste considere necesarias para

el meor maneo de los fondos p/licos

%7aminar, 3losar fenecer las cuentas de las instituciones del %stado de los

funcionarios p/licos

!as dem;s ue esta Constitucin o las lees de asi3nen4 Artculo 1.@ de la Constitucin

Poltica4

%n el caso de las (untas de %ducacin (untas Administrati8as, el Decreto -102@

esta/lece:

HArticulo @2 Q !as Direcciones e3ionales de %nseKan9a de/er;n apro/ar los

presupuestos ordinarios sometidos a su consideracin, a mas tardar el treinta uno de enero

de cada aKo4

28


29/123

P"inci9i! 9"/$9$/a"i!

%ste concepto se refiere a los lineamientos 3enerales esta/lecidos por la norma le3al,

ue de/en orientar las diferentes etapas del proceso presupuestario4 !a t)cnica de

formulacin de los presupuestos p/licos de/e o/ser8ar los principios presupuestarios

seKalados en la !e .1-1, con fundamento en criterios funcionales ue a3an posi/le la

e8aluacin en el cumplimiento de polticas planes anuales de la or3ani9acin, as como el

impacto econmico+financiero de la eecucin4

So/re los principios ue de/en respetarse en materia de presupuestos, la normati8a

8i3ente esta/lece:

HPara los efectos del Artculo anterior, de/er;n atenderse los si3uientes principios

presupuestarios:

Principios de uni8ersalidad e inte3ridad4 %l presupuesto de/er; contener, de manera

e7plcita, todos los in3resos 3astos ori3inados en la acti8idad financiera, ue de/er;n

incluirse por su importe nte3ro no podr;n atenderse o/li3aciones mediante la disminucin de

in3resos por liuidar4

Principio de 3estin financiera4 !a administracin de los recursos financieros del sector

p/lico se orientar; a los intereses 3enerales de la sociedad, atendiendo los principios de

economa, eficacia eficiencia, con sometimiento pleno a la le4

Principio de euili/rio presupuestario4 %l presupuesto de/er; reflear el euili/rio entre

los in3resos, los e3resos las fuentes de financiamiento4

Principio de anualidad4 %l presupuesto re3ir; durante cada eercicio econmico ue ir;

del 1 de enero al -1 de diciem/re4

Principio de pro3ramacin4 !os presupuestos de/er;n e7presar con claridad los

o/eti8os, las metas los productos ue se pretenden alcan9ar, as como los recursos

necesarios para cumplirlos, de manera ue puedan reflear el costo4

29


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Principio de especialidad cuantitati8a cualitati8a4 !as asi3naciones presupuestarias

del presupuesto de 3astos, con los ni8eles de detalle apro/ados, constituir;n el lmite m;7imo

de autori9aciones para 3astar4 #o podr;n aduirirse compromisos para los cuales no e7istan

saldos presupuestarios disponi/les4 6ampoco podr;n destinarse saldos presupuestarios a una

finalidad distinta de la pre8ista en el presupuesto, de conformidad con los preceptos le3ales

re3lamentarios4

Principios de pu/licidad4 %n aras de la transparencia, el presupuesto de/e ser

aseui/le al conocimiento p/lico, con los medios electrnicos fsicos disponi/les4 !e

.1-1, artculo *4

!a misma !e esta/lece ue el presupuesto de/e tener al menos:

%l presupuesto de in3resos: los 3enerados por la recaudacin de tri/utos, la prestacin

8enta de /ienes ser8icios, las transferencias, donaciones otros, as como las fuentes de

financiamiento, internas o e7ternas4

%l presupuesto de 3astos, ue contiene todos los e3resos pre8istos para cumplir los

o/eti8os las metas propuestos4

!a pro3ramacin de acti8idades metas esperadas para el perodo4 !as necesidades

de recursos umanos4

!as normas ue re3ulen la eecucin presupuestaria, las cuales se aplicar;n durante el

eercicio econmico para el ue dico presupuesto est) 8i3ente4

4a/ '/% 9"!c/! 9"/$9$/a"i!

%s necesario ue el proceso presupuestario se realice en un am/iente propicio para su

planificacin desarrollo4 %n este sentido las autoridades institucionales de/en promo8er las

condiciones necesarias para una adecuada coordinacin 8inculacin4

30


31/123

Para e7poner las fases del proceso presupuestario, se toma como /ase el documento

HCriterios !ineamientos Generales so/re el Proceso Presupuestario del Sector P/lico

emitido por el Presidente de la ep/lica el Ministerio de Bacienda, decreto --@@ Q B !a

Gaceta 2-2 Q @ de diciem/re de 200E4 &)ase ane7o 24

Fase de formulacin: inte3ra en forma coerente la pro3ramacin presupuestaria el

presupuesto de in3resos 3astos de un aKo reuiere la formulacin de un pro3rama para la

eecucin fsica financiera del presupuesto e7i3e una pro3ramacin de recursos

necesarios para eecutar el plan operati8o anual4 %n esta fase la or3ani9acin de/e:

Identificar las necesidades de recursos financieros para el cumplimiento del plan anual

operati8o4

Procurar la relacin entre recursos asi3nados productos ser8icios ue se /rindan4

(ustificar el presupuesto de in3resos e3resos, se3n los reuerimientos le3ales

t)cnicos dictados por los r3anos competentes4

$tili9ar los clasificadores presupuestarios 8i3entes

Acatar elementos de pro3ramacin presupuestaria se3n lo esta/le9can las instancias

internas e7ternas competentes4

Fase de apro/acin: se da la discusin lue3o de un an;lisis ri3uroso del presupuesto

formulado4 %7iste una apro/acin interna una apro/acin e7terna, cuo acto de apro/acin

de/e uedar fundamentado o ra9onado4 %7isten ni8eles de apro/acin se3n lo dispon3an los

r3anos competentes est; relacionado con el ni8el de las partidas o su/partidas

presupuestarias ue el r3ano competente anali9a para la apro/acin4 %n esta fase, la

or3ani9acin de/e:

Practicar procedimientos ue faciliten el an;lisis discusin ordenados sist)micos del

presupuesto4

Oue se in8olucren todos los componentes de la or3ani9acin4

Considerar la e8aluacin de los resultados del eercicio econmico anterior4

31


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Anali9ar la con3ruencia entre las asi3naciones presupuestarias ue se proponen su

relacin con los o/eti8os metas planteados4

Fase de eecucin: a partir de un presupuesto apro/ado, se procura el cumplimiento de

las polticas, o/eti8os metas institucionales por medio de las acti8idades administrati8as operaciones econmico Q financieras ue permiten la percepcin de los in3resos la

utili9acin de los e3resos durante el eercicio presupuestario4

L! c"i/"i! a c!ni'/"a" !n(

Oue se cuente con mecanismos para ue los resultados del control la e8aluacin

presupuestarias sean insumo realmente la eecucin del presupuesto4

Oue se cumplan los procedimientos para 3estionar los in3resos e3resos

presupuestarios aa una adecuada coordinacin con las instancias correspondientes4

Procurar el cumplimiento oportuno de la pro3ramacin fsica financiera reali9ar las

compras se3n lo pro3ramado4

Considerar el ni8el de desconcentracin de la eecucin los mecanismos ue definan

las instancias competentes se3n corresponda4

%n esta etapa del proceso presupuestario se pueden reali9ar 8ariaciones al

presupuesto planteado en forma ordinaria, utili9ando los mecanismos procedimientos ue

esta/lece el ordenamiento urdico, con la apro/acin de las instancias internas e7ternas

competentes4 Para ue un auste al presupuesto ten3a efecto le3al, se de/en cumplir los

tr;mites pre8istos en el /loue de le3alidad4 6odo auste de/e estar ustificado 8inculado a laplanificacin a partir de )ste, se de/en acer austes tam/i)n en la pro3ramacin financiera

se3n corresponda4

Fases de control: esta etapa pretende ue mientras se da la eecucin del presupuesto

se pueda medir, pre8enir, identificar des8iaciones reali9ar oportunamente las correcciones

32


33/123

ue correspondan, para ue la eecucin se manten3a en los lmites pro8istos del presupuesto

se o/ser8e el /loue de le3alidad4 !os criterios son:

Oue la informacin ue se 3enera en el control permita realimentar el proceso

presupuestario4

Definir controles presupuestarios ue auden al cumplimiento de los o/eti8os de la

or3ani9acin en condiciones de eficacia eficiencia4

Definir controles para medir ue la eecucin como la informacin ue se deri8a de )sta

sea confia/le oportuna, para la proteccin de los /ienes p/licos4

Se de/e procurar ue los controles a3re3uen 8alor ue su costo no sea superior al

/eneficio4

Oue los controles 8aan enfocados a aspectos rele8antes4

Poner especial atencin en el se3uimiento para determinar la relacin entre a8ance en

la eecucin de metas la eecucin presupuestaria4

Determinar las des8iaciones respecto de la pro3ramacin para 3enerar en tiempo las

acciones correcti8as4

!os controles se esta/lecen en forma pre8ia, concomitante posterior a la eecucin

presupuesto4

De/e acatarse la normati8a en materia de eecucin presupuestaria, los funcionarios

a car3o de este proceso de/en 8erificar el cumplimiento de la normati8a emitida por las

instancias de control competentes4

!os controles de/en ser re8isados peridicamente a fin de meorar la asi3nacin uso

de los fondos4

Fases de e8aluacin: forma parte de la rendicin de cuentas4 %n esta etapa se e8alan

cualitati8a cuantitati8amente los resultados efectos lo3rados con los esperados para el

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34/123

eercicio econmico su contri/ucin al cumplimiento del cometido de la or3ani9acin,

tomando en cuenta las condiciones socioeconmicas imperantes en el eercicio econmico4

Se anali9an las des8iaciones presentadas se proponen las acciones para corre3irlas4 De

esta etapa de/e salir informacin rele8ante para la toma de decisiones4

L! c"i/"i! a c!ni'/"a" / /1!


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%n este apartado refle7ionaremos so/re la importancia de una adecuada articulacin

del proceso presupuestario del M%P en todos sus ;m/itos de 3estin4 %sto nos permite tener

/ase para construir una 8isin inte3ral de su ueacer para 8incular conte7tuali9ar el tra/ao

ue las untas reali9an la importancia de ue todos los lineamientos, procedimientos e

instrumentos de control, nos permitan no slo tener una planificacin articulada sino construir

la plataforma ue posteriormente nos facilite comparar los resultados o/tenidos con los

resultados ue se planific o/tener, o sea aplicar la e8aluacin4 De esta forma se puede

3enerar una realimentacin adecuada cerrar un crculo 8irtuoso de administracin4 #os

plantearemos trataremos de dar respuesta a la si3uiente interro3ante:

Cmo se puede 8incular el planeamiento operati8o de un centro educati8o con el

proceso presupuestario ue desarrolla la untaT

Se reconoce ue todas las estructuras administrati8as del M%P de/en refor9arse para

promo8er esa 8inculacin, as como los procesos procedimientos 8i3entes, pero se mantiene

la e7pectati8a de contri/uir con ello desde nuestros lu3ares de tra/ao, insistiendo en la

inte3ralidad en el ilo conductor ue de/en permear el ueacer de todas las instancias

dentro del M%P, para ue se oriente la funcin au7iliar de la unta ue todo esto se 8ea

refleado en las aulas4 De lo contrario todos los esfuer9os seran en 8ano4

Se de/e iniciar por reconocer la relacin del plan operati8o anual con el presupuesto4 Al

respecto, en los criterios !ineamientos Generales so/re el Proceso Presupuestario del

Sector Pu/lico, Decreto --@@ dictado por el Presidente de la epu/lica el Ministro de

Bacienda el @ de diciem/re de 200, se tiene lo si3uiente:

Artculo @N++ %l proceso presupuestario el plan anual operati8o4 %l proceso

presupuestario de/er; iniciar con una adecuada planificacin operati8a para el aKo, ue

comprende el desarrollo de una serie de acti8idades en ue participan el erarca titulares

su/ordinados, as como a otros ni8eles de la or3ani9acin, uienes considerando las

orientaciones re3ulaciones esta/lecidas para el corto, mediano lar3o pla9o, de

conformidad con el /loue de le3alidad, determinan los resultados ue se esperan alcan9ar

en el t)rmino del eercicio presupuestario, as como las acciones, los medios recursos

necesarios para o/tenerlos4

35


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Cada una de las fases del proceso presupuestario de/er; orientarse a dar

cumplimiento al plan operati8o anual4

E% P%an Naci!na% '/ D/a""!%%! ; /% /c!" /'$caci5n

De acuerdo con las declaraciones oficiales, se indica ue el Plan #acional de

Desarrollo 200 Q 200= P#DE HRse constru con sentido estrat)3ico /ao el esuema

sectorial esta/lecido en los Decretos --41*1 Q MP del 1. de mao de 200 --41=. Q MP del

1@ de unio de 200, con el propsito de meorar la coordinacin de las diferentes instituciones

ue componen el sector p/licoR De esta manera, una 8isin unitaria e inte3rada delaccionar de los sectores contri/uira a su eficacia eficiencia adem;s 3aranti9ara una meor

asi3nacin de los recursos p/licos4

Si /ien las acciones estrat)3icas ue se incluen en el Plan #acional de Desarrollo,

8aran se3n las circunstancias estructurales, sociales, econmicas producti8as en las

cuales se alle el pas, las acciones estrat)3icas en )ste, 200 Q 2010, fueron ordenadas

si3uiendo las prioridades de cada ministro rector de sector4 %l P#D se estructura en cinco ees

ue son poltica social, poltica producti8a, poltica am/iental, reforma institucional poltica

e7terior ue a3rupan a los 1 sectores4 Dentro de sus 3randes metas est; la de meorar la

calidad ampliar la co/ertura del sistema educati8o, as como fortalecer las instituciones

p/licas ordenar las prioridades del %stado, ue interesan especialmente en el desarrollo

del presente tra/ao4

Dentro de la 8isin del ee de Poltica Social, /ao el cual se encuentra incluido el

sector educati8o, se plantean metas tales como la reduccin de @ puntos porcentuales del

nmero de familias en condicin costarricense, con un financiamiento eui8alente al .J del

PI


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-424241 %sta/lece un modelo curricular ue fortale9ca la calidad la pertinencia de la

educacin, para la creacin de las capacidades umanas necesarias para competir e

inte3rarnos a la economa 3lo/al a /ase de producti8idad, in3enio, conocimiento destre9a4

-424242 Introducir soluciones inno8adoras pertinentes para atender a los e7cluidos alos ue in3resan al sistema educati8o, para ue permane9can dentro de )ste, con )7ito

calidad4 Se /usca aumentar la co/ertura en educacin preescolar del >J al =.J reducir la

desercin interanual en primaria del -,@J al 2,>J reducir la desercin interanual en

secundaria del 124*J al 10,*J aumentar el porcentae de estudiantes ue completan la

educacin primaria de >-,>J al >,2J , una 8e9 alcan9ado el financiamiento eui8alente al

.J del PI


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Por esa ra9n, el e7celente desempeKo de estos entes au7iliares de la administracin

p/lica suetos a la poltica educati8a, encar3ados de las contrataciones de /ienes

ser8icios en un centro educati8o, as como de la entre3a de su/sidios se3n corresponda, es

fundamental en el impacto ue se pretende tener en cuanto a sistemas de apoo a la

demanda en educacin ?o temas de in8ersin p/lica, ue lue3o se traduciran en cam/ios

positi8os en los indicadores de acceso, co/ertura, permanencia, repitencia desercin de

estudiantes en el sistema educati8o4

!as (untas participan entonces en la operacionali9acin de esfuer9os ue est;n

8inculados a la estrate3ia del M%P ue a su 8e9 est;n 8inculadas con el P#D4

Para ilustrar la planificacin ue el sector educacin reali9a, se presenta en el ane7o -

un eemplo de la Matri9 Anual de Pro3ramacin Sectorial CCC Q P#D donde se puedeo/ser8ar ue el sector, sea cual sea, de/e 8incular sus acciones con las del P#D4 Adem;s se

inclue en el ane7o - un eemplo de la Matri9 Anual de Pro3ramacin Institucional MAPI,

donde la institucin ue tiene acciones ue est;n en el P#D, 8incula sus acciones o/eti8os

estrat)3icos con las acciones metas de accin estrat)3ica contenidas en dico plan4

De esta forma es de esperar ue la relacin entre las metas en el ;m/ito re3ional

central se manten3a del ;m/ito local acia el re3ional tam/i)n4

La 9%ani6icaci5n /n /% 1i! "/#i!na% '/% MEP

Para la ela/oracin de este material, no fue posi/le identificar al3n documento con

lineamientos para el proceso presupuestario en el ;m/ito re3ional del M%P, por lo ue para

todos los efectos se a asumido ue la normati8a dictada por el Ministerio de BaciendaDereco --@@E, es la ue ri3e el proceso presupuestario en los ni8eles local, re3ional

central4 Por ello, la comprensin de estas directrices es importante pues se con8ierte en el

marco ue de/e re3ir el proceso presupuestario en cualuiera de los ;m/itos mencionados4

38


39/123

Aora /ien, si3uiendo una lnea en el proceso de planificacin ue inclue tam/i)n el

proceso presupuestario, se encuentran las direcciones re3ionales con responsa/ilidades

claramente esta/lecidas en el Decreto de e3ionali9acin del M%P 2-@>0, 8i3ente en el

momento de la ela/oracin de este documento, donde se faculta a estas instancias para

desarrollar los procesos directi8os necesarios para el desarrollo educati8o de la re3in4 Se

conoce ue en la actualidad se promue8e la reor3ani9acin en este ;m/ito de 3estin4 #o

o/stante, es necesario detenerse a acer una refle7in so/re la importancia de los insumos

ue se pueden 3enerar desde all ue alimentan Q o de/en alimentar Q en forma aserti8a los

macro procesos de planificacin del M%P4 6enemos entonces ue en este sentido, el artculo

* del referido decreto esta/lece la si3uiente responsa/ilidad a las direcciones re3ionales:

A6IC$!" *4 Para el cumplimiento de sus funciones, las Direcciones Pro8inciales las

Direcciones e3ionales de %ducacin, desarrollaran procesos de in8esti3acin so/re la

realidad cultural, social econmica de la pro8incia o re3in, a los efectos de reali9ar las

adecuaciones conte7tuales de los pro3ramas nacionales, e impulsar auellas acciones

propias adecuadas con las peculiaridades socioculturales econmicas identificadas4

6am/i)n se transcri/en ac; las funciones del Director e3ional esta/lecidas en dico

decreto, ue nos permiten sa/er ue sus competencias promue8en la planificacin articulada

entre el ;m/ito local, re3ional central de 3estin del M%P:

A6IC$!" 1=4 Adem;s de las funciones tri/utaciones deri8adas de los artculos

precedentes, corresponde al Director e3ional de %ducacin:

&elar por el meoramiento continuo de los ser8icios educati8os ue se /rinden en su

urisdiccin4

%sta/lecer las acciones necesarias para ase3urar la prestacin oportuna de los

ser8icios educati8os en la re3in4

Diri3ir procesos de in8esti3acin planificacin reueridos para sustentar el desarrollo

educati8o de la re3in4

%ercer la autoridad superior dentro de la circunscripcin territorial a su car3o4

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euerir la cola/oracin de funciones pro8incias o nacionales para el meor

desempeKo de sus funciones4

&elar por el cumplimiento, en su urisdiccin, de las orientaciones, directrices

disposiciones nacionales o pro8inciales ue reci/a4

Gestionar la participacin de los Go/iernos !ocales en su urisdiccin, de las

autoridades p/licas de las pri8adas, como apoo al sistema educati8o4

Coordinar la ela/oracin del proecto de presupuesto de la re3in, de conformidad con

las directrices nacionales pro8inciales ue reci/a4

Conocer resol8er los asuntos ue se le sometan, en 3rado de instancia, cuando as

corresponda4

"tras ue e7presamente se le encomienden o se deri8en de la naturale9a de su car3o4

%n cuanto a los temas de control se3uimiento ue se relacionan con las untas, ue

tam/i)n de/en contri/uir a realimentar los procesos de planificacin en todos los ;m/itos,

encontramos ue el decreto de re3ionali9acin, es su artculo 1> esta/lece:

A6IC$!" 1>4 Son funciones del Departamento de Desarrollo administrati8o de la

e3in:

RE

Super8isar controlar los 3astos de las (untas de %ducacin, las (untas

Administrati8as los Patronos %scolares4

%l Presupuesto de la (unta a partir del Plan anual de tra/ao del centro educati8o

%l dia3nstico de las necesidades del Centro %ducati8o: es comn ue en todas las

acti8idades ue desarrolla el om/re, cuando se plantea sus aspiraciones en un primer

momento, identifica sus necesidades los productos ue lo3rar;n satisfacerlas4 #o o/stante

entre estos dos e7tremos a muco camino ue se recorre, por cuanto no /asta con tener

sueKos o aspiraciones )stos de/en traducirse en planes ue permitan articular esas metas

40


41/123

con las meores formas de lo3rarlas la consecucin de los recursos necesarios para

alcan9arlas4

As, en el centro educati8o de/e lle8arse a ca/o un dia3nstico para identificar:

Pro/lemas: causas consecuencias4

Cultura de la comunidad educati8a la comunidad en 3eneral4

$n orden de prioridad para atender los diferentes pro/lemas4

Sa/er cu;les recursos se tienen cu;les se de/en conse3uir4

econocer cu;les son los cam/ios ue se uiere promo8er o las meoras ue se de/en

implementar4

Identificar alternati8as de solucin, anali9arlas esco3er la ue meor con8en3a ue

ten3a m;s posi/ilidades de )7ito4

econocer e8entuales dificultades en la puesta en marca de las soluciones4

%n principio, el dia3nstico de/e permitir unir fuer9as, por lo ue de/e ser participati8o

e in8olucrar al personal del centro educati8o, ue tiene e7periencia conocimiento de primera

mano so/re las condiciones de su centro de tra/ao4 6am/i)n la (unta otros or3anismos deapoo de/en ser tomados en cuenta en este dia3nstico, pues tienen muca informacin

so/re la eecucin de aKos anteriores conocimiento como miem/ros de la comunidad ue

son4

Formulacin del plan anual de tra/ao del centro educati8o: lue3o del dia3nostico de

esta/lecer cuales pro/lemas se 8an a atender como se 8an a tratar de solucionar, se definen

las metas ue se pueden cumplir el periodo, ue para nuestros efectos es el curso lecti8o

con todas sus particularidades4 !ue3o se determina cu;l es la necesidad de recursos cu;les

las posi/les fuentes de financiamiento4 %s au donde la (unta ue3a un papel mu importante,

no slo porue reci/e recursos transferidos por el M%P otras instituciones p/licas, sino

porue est; facultada por el ordenamiento urdico a reci/ir administrar donaciones, aportes

41


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de suetos pri8ados, a suscri/ir con8enios con entidades del dereco p/lico pri8ado a

3enerar recursos para apoar la la/or educati8a4

%l plan anual de tra/ao ue se espera en el centro educati8o, de/e tener al menos los

si3uientes componentes:

(ustificacin: donde de/e uedar claro por u) se 8a a reali9ar dico planT De/e

mencionarse ac; la ra9n fundamental para formular dico plan u) se espera o/tener al

final del perodo4

"/eti8os: en este punto la interro3ante por resol8er es para u)T, es decir, cu;les

situaciones o pro/lemas se espera meorar o cam/iar al desarrollar este plan4 %l o/eti8o

3eneral es el cam/io ue esperamos o/tener al final del perodo, la aspiracin final4 !os

o/eti8os especficos se deri8an de los lo3ros fundamentales ue se de/en alcan9ar para

lle3ar a cumplir el o/eti8o 3eneral4

Metas: son los resultados o productos concretos ue se uiere lo3rar a partir de los

o/eti8os especficos4 De/en ser medi/les plantearse en t)rminos porcentualesE puede

a/er 8arias para un mismo o/eti8o4 Su lo3ro de/e tener referencia con la calidad de los

productos ue se uiere o/tener cuando se uieren o/tener4

Acti8idades: son acciones concretas ue permiten el lo3ro de las metas4 6odo lo ue se

a3a de/e o/edecer a la consecucin de la meta4 De/e esta/lecerse el orden l3ico de

eecucin de dicas acti8idades, la feca de inicio de finali9acin esperada4

esponsa/le: cada acti8idad de/e estar asi3nada /ao la responsa/ilidad de al3uien4

Presupuesto: lue3o de definir las anteriores partes del plan, se de/e tener un listado de

materiales, recursos umanos dinero reuerido para lo3rar las acti8idades ue materiali9an

las metas ue a su 8e9, contri/uir;n con el lo3ro de o/eti8os4

Matri9 de 8inculacin plan anual operati8o Q presupuesto: en el ane7o @ se muestra a

manera de eemplo, una matri9 ue esta/lece los componentes /;sicos ue se espera est)n

contenidos en el plan operati8o anual del centro educati8o, descritos con anterioridad4

42


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Se3uimiento e8aluacin del plan operati8o anual en el centro educati8o: en el

se3uimiento se pretende comparar el 3rado de a8ance de las acti8idades pro3ramadas4 %llo

permite pre8er pro/lemas para el cumplimiento de las metas tomar decisiones so/re

medidas correcti8as si se reuieren4 Por su parte la e8aluacin pretende determinar si el

desarrollo de este plan contri/u total o parcialmente en u) 3rado, al cumplimiento del

o/eti8o 3eneral propuesto4

P"/$9$/! '/ %a J$na

Basta au se a e7puesto la importancia de la articulacin de los diferentes ;m/itos de3estin4 Aora nos centraremos en tratar de resol8er la interro3ante inicial respecto de la

adecuada 8inculacin de la 3estin de la (unta del centro educati8o4

%l e3lamento General de (untas de %ducacin (untas Administrati8as, Decreto

-102@?200- esta/lece lo si3uiente:

Artculo @@4 Q los /ienes recursos de las (untas est;n relacionados con el ser8icio

educati8o nacional, por tanto, sus 3astos e in8ersiones an de 8incularse estrecamente con

los esfuer9os nacionales, re3ionales e institucionales, destinados a la consecucin de los

o/eti8os fines de la educacin costarricense4 Para este efecto, sus presupuestos de/er;n

fa8orecer las prioridades fiadas para los ;m/itos nacional, re3ional e institucional4

Artculo @*4 Q %l Ministro de %ducacin, reali9ados pre8iamente los estudios t)cnicos

pertinentes, fiar; las prioridades nacionales a las ue las (untas de/er;n destinar no menos

del 8einticinco por cierto de su presupuesto4 !as Direcciones e3ionales de %nseKan9a

8elar;n por el ca/al cumplimiento de esta disposicin ar;n las modificacionescorrespondientes en el proecto de presupuesto sometido a su apro/acin, cuando tal

proporcionalidad no se respetare4

43


44/123

Artculo @4 Q %l Director e3ional de %nseKan9a comunicar; a las respecti8as (untas,

las prioridades re3ionales esta/lecidas en consonancia con la Poltica #acional de %ducacin

a las ue de/er;n destinar no menos de un 8einticinco por ciento del presupuesto4

Artculo @=4 Q 6anto las prioridades nacionales como las re3ionales, de/er;n sercomunicadas a las (untas de %ducacin (untas Administrati8as a m;s tardar el treinta uno

de octu/re de cada aKo4

!a misma norma esta/lece ue el Director del Centro %ducati8o es uien presenta el

plan 3eneral de 3astos a la unta:

Artculo @>4 Q %l director de cada institucin educati8a, con la apro/acin pre8ia de los

docentes, someter; a la (unta un plan 3eneral de 3astos o in8ersiones ue se estimen

necesarias para la marca normal de la institucin, ue incidan en el meoramiento cualitati8o

de los procesos de enseKan9a de aprendi9ae armonicen con las prioridades re3ionales

nacionales definidas4

Artculo *04 Q #o o/stante lo dico, las (untas podr;n, mediante acuerdo, afectar

determinados fondos a fines u o/ras especificas, siempre ue estos pro8en3an de acti8idades

reali9adas por su propia iniciati8a, la de los padre de familia, la de los educadores, la de los

estudiantes o, en 3eneral, por or3ani9aciones comunales R

Se o/ser8a, entonces, ue la normati8a 8i3ente promue8e la articulacin entre (unta

centro educati8o, no o/stante, se ace necesario el desarrollo fortalecimiento de los

mecanismos necesarios para mantener la 8i3encia en el cumplimiento de estas disposiciones4

%n el ane7o * se propone una matri9 ue permitir; 8incular el eercicio pro3ram;tico del

centro educati8o con el proceso presupuestario de la (unta4 %ste instrumento de/e conocerse

en sesin de la (unta en presencia del Director del Centro %ducati8o, para la discusin

apro/acin presupuestaria4 Se pretende entonces, ue la apro/acin e7terna ue ace la

Direccin e3ional del presupuesto de la (unta, cuente con maores elementos de an;lisis

posterior control de la 3estin de la (unta4

44


45/123

La 6a/ '/% 9"!c/! 9"/$9$/a"i! /n %a J$na

Formulacin: de acuerdo con lo estudiado en apartados anteriores, encontramos ue

en la actual normati8a no se reuiere de la (unta un plan Q presupuestario en sentido estricto4

M;s /ien, se distin3ue una planificacin del centro educati8o un presupuesto ue de/e

suetarse a )sta, por lo ue la frase de formulacin del presupuesto es conunta4

Apro/acin: se da en forma interna ue es cuando la (unta se rene con el Director del

Centro %ducati8o uien presenta un plan de 3astos la (unta formula acuerda el

presupuesto correspondiente4 !ue3o se da la apro/acin e7terna por parte de la Direccin

e3ional4

%ecucin: se da a partir de la apro/acin del presupuesto por parte de la Direccin

e3ional4 ecu)rdese ue el presupuesto es el lmite m;7imo de 3asto en el caso de la

(unta as est; esta/lecido en el artculo @1 del e3lamento4 Para la eecucin de los recursos

se da el proceso de aduisicin de /ienes ser8icios, re3ulando por la !e de Contratacin

Administrati8a su e3lamento, tema al ue emos dedicado un apartado especial dentro de

este proceso de capacitacin4

%sta es la fase en la cual se reali9an las diferentes acti8idades para cumplir con lo

pro3ramado en el plan operati8o anual del Centro %ducati8o, entre )stas la 3estin de los

recursos financieros, umanos materiales ue se an determinado como necesarios4 A lo

lar3o de la fase de eecucin de/e 3enerarse la informacin necesaria ue permita eercer el

control de dica eecucin realimentar as todo el proceso presupuestario4

Control: es donde se dan las mediciones so/re la eecucin4 %n este sentido las untas

presentan informes de in3resos 3astos en forma mensual a la Direccin e3ional para el

se3uimiento correspondiente4 !os principales controles ue se an esta/lecido se relacionan

con la funcin de presupuestacin ue anali9amos anteriormente con las de conta/ilidad,

tesorera rendicin de cuentas ue pasaremos a comentar, as como otros controles ue se

an esta/lecido como por eemplo, los in8entarios4

45


46/123

6esorera: esta funcin se relaciona con las acti8idades de reci/o de los recursos

financieros, su control as como la atencin de los pa3os ue de/en acerse, ue implican

salidas de efecti8o4 !as (untas contratan los ser8icios de un 6esorero Q Contador para atender

estas tareas4 !a funcin de tesorera procura tener estas tareas4 !a funcin de tesorera

procura tener la liuide9 necesaria para cumplir oportunamente los compromisos financieros

de la (unta4

!a pro3ramacin en el tiempo de los in3resos 3astos reueridos se conoce como fluo

de caa es un instrumento ue facilita el ordenamiento de los pa3os de la unta, aportando

tam/i)n a los procesos de planificacin operati8a tanto de la (unta como del Centro

%ducati8o4

%n el caso de los recursos pro8enientes del M%P, la pro3ramacin de transferencia lareali9a la Direccin Financiera, por lo ue es 8ital ue los procesos de informacin acia las

(untas se perfeccionen de tal suerte ue las fecas montos de depsitos sean conocidas

por estos or3anismos au7iliares, por los 6esoreros Q Contadores, por los funcionarios de la

Direccin e3ional otros interesados con el fin de a3ili9ar las acti8idades de contratacin

de pa3os4 Para los recursos propios, el fluo de efecti8o es una erramienta importante para

conocer cu;l es el momento en ue se necesitan los recursos financieros, por lo ue su

ela/oracin est; ntimamente li3ada a la reali9acin de las acti8idades 3eneradoras de dicosrecursos4

%n cuanto a los e3resos, todos de/en estar li3ados a al3una acti8idad de la (unta

contemplada en el plan operati8o anual del centro educati8o ue cuente con asi3nacin

presupuestaria apro/ada4 A esto ltimo le llamamos Hcontenido presupuestario ue como se

8io, se relaciona con la disponi/ilidad de recursos financieros para los pa3os4 "tro de los

controles ue se aplican al maneo de efecti8o es la conciliacin /ancaria4 %n el ane7o se

muestra un formulario diseKado para tal efecto4

A partir del aKo 200*, al3unos recursos son depositados a las (untas en cuentas de la

Caa Lnica del %stado, principalmente los ue 8an diri3idos a infraestructura los ue

pertenecen a los cole3ios t)cnicos pro8enientes de la !e =-=2 !e para el financiamiento

46


47/123

Desarrollo de la %ducacin t)cnica profesionalE4 !a caa Lnica del %stado tiene su fundamento

en el artculo de la !e .1-1 ue indica:

Artculo 4 Q Caa nica

6odos los in3resos ue perci/a el Go/ierno de la ep/lica, cualuiera ue sea la

fuente, formaran parte de un fondo nico a car3o de la 6esorera #acional4 Para

administrarlos, podr; disponer la apertura de una o 8arias cuentas en colones u otra moneda,

en procura del maor /eneficio para la Bacienda P/lica4

!os recursos recaudados en 8irtud de las lees especiales ue determinen su destino

se depositar;n en cuentas autori9adas por la 6esorera #acional4, en cualuiera de los /ancosdel sector p/lico4 %stos recursos financiaran total o parcialmente, se3n lo dispon3a la le

respecti8a, el presupuesto de 3astos del ente responsa/le de la eecucin del 3asto4

%stos recursos tam/i)n est;n suetos a la presupuestacin control aunue tam/i)n

este es un campo donde se reuiere la emisin de procedimientos para facilitar a las (untas el

uso de los ser8icios ue /rinda la Caa Lnica del %stado4

Conta/ilidad: la conta/ilidad es la disciplina ue se encar3a de disponer, re3istrar,

procesar controlar, en forma sistem;tica, la informacin de las operaciones de (unta

relacionadas con la eecucin de recursos financieros4 !a (unta se suple de ser8icios

conta/les con la contratacin del 6esorero Contador4 !a conta/ilidad aporta informacin para

la toma de decisiones permite rendir informes a las instancias de control, so/re la eecucin

de recursos el lo3ro de metas, aspecto mu importante si se uiere medir la 3estin del M%P

desde la participacin de la (unta en el ;m/ito local4

%n el caso de la (unta, la conta/ilidad re3istra los mo8imientos de efecti8o entradas salidasE as como la parte presupuestaria4 #o se da una conta/ilidad patrimonial, aunue la

normati8a actual as lo e7i3e se de/en desarrollar los mecanismos facilidades de re3istro

electrnico para ello4 !os informes mensuales de eecucin presupuestaria de maneo de

efecti8o, contri/uen con la funcin de control4 Al finali9ar el aKo, la (unta presenta la

liuidacin donde puede e7istir d)ficit es cuando los e3resos son superiores a los in3resosE o

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48/123

super;8it es cuando los in3resos son superiores ue los e3resosE presupuestario4 %l eercicio

ue r;pidamente puede audarnos a determinar la condicin al finali9ar el perodo es el

si3uiente:

!iuidaciones: en una forma simplificada, las liuidaciones son el resultado decomparar los in3resos totales con los e3resos totales4 De este resultado puede sur3ir un

super;8it ue es li/re cuando no e7iste al3una re3ulacin ue defina especficamente el uso

de dicos recursos ue es especfico cuando o/edece al remanente de recursos ue an

sido trasladados a la (unta con una direccionalidad puntual, 3eneralmente al amparo de una

norma urdica especial ue ordena en ue de/en ser in8ertidos esos recursos, por eemplo

infraestructura alimentacin entre otros4 Para determinar si el super;8it es li/re o especfico,

tam/i)n de/e anali9arse el 3rado de discrecionalidad ue la norma confiere a la

administracin para la distri/ucin uso de los recursos4 %l super;8it de/e ser incorporado a

la corriente presupuestaria del aKo si3uiente por medio de un presupuesto e7traordinario4

%l resultado de la liuidacin puede ser un d)ficit4 %n este caso de/e acerse una

e8aluacin de las causas ue lo 3eneraron, comunicar el resultado a la (unta emprender las

acciones ue la normati8a ofrece para corre3ir el ries3o de incurrir en una situacin de )stas4

!os si3uientes cuadros son eemplos de instrumentos sencillos ue audan a

determinar el resultado de la liuidacin presupuestaria de la (unta:

I#F"M% D% %(%C$CIU# P%S$P$%S6AIA A!55555555555555

" !IO$IDACIU# P%S$P$%S6AIA D%! AKo55555555E

MI!%S D% C"!"#%SE

I#G%S"SPresupuesto

inicial

Presup4

%7traord4 Y

modificac4

Presupuesto

definiti8o/E

In3resos

eales aE

Diferencia

aE Q /E

48


49/123

6"6A!

%G%S"SPresupuesto

inicial

Presup4

%7traord4 Y

modifica4

Presupuestodefiniti8o4cE

%3resos

eales dE

Diferencia

cE Q dE

6"6A!

49


50/123

1

2

-

@

*

D%6%MI#ACIU# D% !"S %S$!6AD"S D% !A !IO$IDACIU#

In3resos presupuestados + 555555555555555

Menos In3resos real+ 55555555555555555

S$P%V&I6 ? DWFICI6 D% I#G%S"S 2 + 1E

%3resos presupuestados + 55555555555555

Menos:

%3resos reales + 55555555555555

S$P%V&I6 ? DWFICI6 D% %G%S"S * + @E

S$P%V&I6 ? DWFICI6 6"6A! 2 + *E

50


51/123

=

51


52/123

In8entarios: en el caso de las (untas, se a tra/aado el concepto de in8entario desde

la perspecti8a de un control ue se eerce so/re los /ienes de uso ue son aduiridos

puestos al ser8icio de los centros educati8os4 Anualmente el director del centro educati8o

entre3a un in8entario de dicos /ienes ue inclue /ienes mue/les e inmue/les

primordialmente4

#o o/stante es importante reconocer ue el in8entario toca otros aspectos de la 3estin

se ace necesario refor9ar el uso de este sistema de control para acti8idades como artculos

de alimentacin, materiales suministros de oficina acti8os en 3eneral, para el res3uardo de

)stos como lo indica la !e de Control Interno4

Pro3ramas de auto3estin: )stos son los ue desarrolla la (unta le 3eneran recursos

para in8ertir en el proceso educati8o4 Su inicio puede financiarse con recursos propios, a partirde transferencias de instituciones p/licas o pri8adas, donaciones o una com/inacin de

8arias fuentes de financiamiento4 !os recursos i3ualmente de/en presupuestarse en las

fases de apro/acin e7terna, se3uimiento, control e8aluacin de/en tenerse presentes no

solo los o/eti8os planteados por el centro educati8o, sino auellos ue ustificaron las fuentes

de financiamiento, para ase3urar ue su eecucin se ria por el principio de le3alidad4

Cuando con recursos aportados por el M%P, se desarrollen pro3ramas o proectos ue

3eneren rendimientos, )stos de/en in8ertirse en el mismo fin ue se pretende o pretendi

lo3rar con el desarrollo de dicos pro3ramas o proectos4 %sto a partir del Principio de

Accesoriedad, utili9ado en Dereco, cua m;7ima es ue lo accesorio si3ue a lo principal4 %n

el ane7o = se puede consultar los oficios 01.=- 1@>=, am/os del aKo 200* donde la

Contralora General de la ep/lica ace uso de dico principio para resol8er consultas4

%8aluacin: dado ue la etapa de formulacin es actualmente conunta, la e8aluacin

de/e darse de i3ual forma4 ecordemos ue la e8aluacin de/e lle3ar a conclusiones so/re el

cumplimiento de los o/eti8os planteados4

C%ai6ica'!"/ 9"/$9$/a"i! '/% S/c!" P>1%ic!

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53/123

A partir del aKo 200 se i9o o/li3atorio el uso de los clasificadores presupuestarios

para el sector p/lico en a3osto de 200. se actuali9aron las normas criterios operati8os

para su uso, ue se pueden consultar en el ane7o .4

!os clasificadores presupuestarios son seis:

De in3resos4

"/eto del 3asto4

Institucional4

%conmico4

Funcional4

De fuentes de financiamiento4

Para los efectos de esta propuesta inno8adora nos centraremos en el estudio del

clasificador de In3resos el de "/eto del Gasto4

Clasificador de In3resos: contempla in3resos corrientes, in3resos de capital

financiamiento4 !os in3resos corrientes son la fuente ordinaria de recursos presupuestarios

los in3resos de capital as como los de financiamiento son una fuente e7traordinaria de

recursos4 !os in3resos de la clase financiamiento pro8ienen del endeudamiento e7tremo e

interno, as como de recursos de 8i3encias anteriores4

!a codificacin se reali9a en nue8e ni8eles denominados: clase, su/clase, 3rupo,

su/3rupo, partida, su/partida, ren3ln, su/ren3ln fuente de financiamiento4

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54/123

C"DIFICACIU#

#I&%!%S Y #$M%"S D% DIGI6"S

#i8el 1: 1 C!AS%

#i8el 2: 1 S$: - F$%#6% D%

FI#A#CIACI"#

%S6$C6$A

C!ASIFICAD" D% I#G%S"S D%! S%C6" PL


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D%SAG%GACIU# A! S%G$#D" #I&%!

I#G%S"S 6I

FI#A#CIAMI%#6" I#6%#"

4INANCIAMIENTO FI#A#CIAMI%#6" %X6%#"

%C$S"S D% &IG%#CIAS A#6%I"%S

%C$S"S D% %MISI"# M"#%6AIA

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56/123

%l cdi3o consta de trece d3itos, los primeros cuatro ni8eles de un di3ito cada uno, los

ni8eles cinco seis de dos d3itos, los ni8eles siete oco de 1 d3ito el ltimo ni8el de -

d3itos4

A partir del ltimo ni8el de cuenta ue descri/e al clasificador de in3resos en su formam;s desa3re3ada, las entidades ar;n las aperturas necesarias para sus actos particulares4

C%ai6ica'!" 9!" !17/! '/% #a!

!a clasificacin se reali9a en tres ni8eles de desa3re3acin denominados partidas,

3rupos su/partidas cuos componentes principales son el cdi3o de la cuenta, el nom/re

la descripcin4

Se a adoptado una codificacin de cinco d3itos ue responde a la estructura 3eneral

de tres ni8eles:

%l primer d3ito se utili9a para distin3uir la Partida ue es el ni8el m;s a3re3ado de

clasificacin4

!os d3itos dos tres corresponden al HGrupo de Su/partidas, en el cual se u/ican

auellas ue poseen una naturale9a semeante4

!os ltimos dos d3itos se asi3nan a la HSu/partida, ue es el ni8el de maor

especificidad de una ero3acin4

A partir del ltimo ni8el de cuenta ue descri/e el clasificador de o/eto del 3asto, si las

instituciones lo consideran necesario para su 3estin podr;n desarrollar una maor

desa3re3acin de su/partida4

%n su maor ni8el de a3re3acin Q la partida++, el clasificador o/eto del 3asto muestra

la si3uiente estructura:

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0 Q %M$#%ACI"#%S

1 Q S%&ICI"S

2 Q MA6%IA!%S Y S$MI#IS6"S

- Q I#6%%S%S Y C"MISI"#%S

@ Q AC6I&"S FI#A#CI%"S

* Q Q C$%#6AS %SP%CIA!%S

57


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R/6/"/n/ C!n/3$a%

%n este apartado se presenta el conte7to ue rodea la institucin en la cual se aplicar;

el mismo4 Se trata de la %scuela de Aplicacin Al/a "campo Al8arado de la ciudad de

!i/eria, u/icada en el cantn de !i/eria en la pro8incia de Guanacaste4

Dia#n5ic! C!$na%

!i/eria es la ca/ecera de la pro8incia de Guanacaste Costa icaE4 Sur3i en la

se3unda mitad del si3lo X&III con el nom/re de pue/lo de Guanacaste, como consecuencia

del esta/lecimiento de una auda de parrouia en su empla9amiento, aunue sin acto urdico

de fundacin4

!i/eria se encuentra apro7imadamente a @ oras de la capital de Costa ica4 Se le

suele llamar !a Ciudad


59/123

Fortalecer mediante la con8i8encia pacfica los diferentes 8alores de cortesa

personales, las relaciones armoniosas con los alumnos, personal docente administrati8o,

padres madres, en espacios li/res de 8iolencia4

Mantener en e7celentes condiciones la planta fsica, mediante la reali9acin de

proectos en el ;rea de infraestructura, as como en las ;reas recreati8as 9onas 8erdes, con

el fin de dotar a los educandos de un am/iente sano a3rada/le en donde se o/ten3an

aprendi9aes de calidad4

Propiciar la conser8acin del medio am/iente mediante polticas institucionales de

clasificacin de desecos, disminucin de /asura como una forma de contri/uir con las

3eneraciones actuales futuras4

%le8ar el rendimiento acad)mico de los las alumnas de la escuela Al/a "campo

Al8arado, mediante la implementacin de las adecuaciones curriculares, con apoo de losdiferentes ser8icios de educacin especial e7istentes, implementando durante todo el curso

lecti8o, el proecto de recuperacin acad)mica en las distintas asi3naturas con el o/eti8o de

lo3rar niKos niKas con )7ito escolar4

%stos proectos dan respuesta a las necesidades detectadas a ni8el de la institucin,

de los educandos, padres de familia personal docente administrati8o ue conforman lacomunidad educati8a de la %scuela Al/a "campo Al8arado, or3ani9ando en forma efica9

eficiente los recursos umanos materiales con ue cuenta la institucin, para /rindar

aprendi9aes de calidad una ptima educacin, 8inculada estrecamente con las polticas

directrices emanadas por las autoridades educati8as, del Ministerio de %ducacin P/lica4

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UBICACIN DE LA DEPENDENCIA

IN4ORMACIN BASICA DE LA ESCUELA

#om/re de la escuela: %scuela Al/a "campo Al8arado

$/icacin: Del

Profesores de I II Ciclos: ->

Cantidad de 3rupos I II Ciclos %4G4

Grupos del Pro3rama de Aula A/ierta: 01

Profesores de Idioma e7tranero In3l)sE: 0-

Profesores de %ducacin Fsica: 02

Profesores de %ducacin Musical: 02

60


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Profesores de %ducacin eli3iosa: 02

Profesores de Inform;tica %ducati8a: 02

Profesores de Apoo Fio etardo Mental: 0@

Profesores de Pro/lemas Aprendi9ae Apoo FioE: 01

Profesores de 6erapia de !en3uae: 01

Profesores de 6rastornos %mocionales de Conducta 01

Profesores de Artes Pl;sticas: 01

Conseres: 0*

Ser8idoras Dom)sticas: 0-

Asistente de Direccin ecar3oE: 01

Apoo Administrati8o 0@

"ficinistas: 01

"ficial de Se3uridad: 01

%ncar3ada de


62/123

+ Comedor escolar

+


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A9!;!4i7!

R.M

64!en34

6r4 %moc

P4Aprend4

DI%CCIU#

S%C%+6A[AC"#

S%+(%+'A

A

CA#CBA M$!6I$S"S

SA!AD%

CUMP$+

C"M%+D"

Sod

2.2C"!=$i '/ %aIni$ci5n

63


64/123

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL ESCUELA ALBA OCAMPO

ALVARADO

S$P%&ISIU#

CIC$I6" 02

C"MI6W AS%S" D%!A DI%CCIU#

DI%CCIU#

%SC$%!A

($#6A D%%D$CACIU#

D% !I


65/123

Ca9:$%! III

R/6/"/n/ M/!'!%5#ic!


66/123


67/123

P%S%#6ACIU# D%! CAP'6$!"

!a presente in8esti3acin ser; sustentada /ao el tipo cuantitati8o4

!a cual trata de determinar la fuer9a de asociacin o correlacin entre

constructos, la 3enerali9acin o/eti8acin de los resultados a tra8)s de una

muestra para acer inferencia a una po/lacin de la cual toda muestra procede4

!a In8esti3acin es un proceso ue, mediante la aplicacin del m)todo

cientfico, procura o/tener informacin rele8ante fidedi3na di3na de fe cr)ditoE,

para entender, 8erificar, corre3ir o aplicar el conocimiento4

%n el caso de este proecto se pretende implementar las funciones de los

miem/ros de (untas de %ducaciones con el fin de ue e7ista un meorconocimiento control /asado en una maor claridad de sus responsa/ilidades

acciones a tomar4

Pa"a'i#a En6!=$/ M&!'!

%l inter)s central de esta in8esti3acin es emplear la metodolo3a adecuada

ue permita dar resultados confia/les, adem;s de identificar otros factores ue

pudieran ser de 3ran utilidad para este estudio4 %7isten 8arios tipos de

in8esti3acin cientfica dependiendo del m)todo de los fines ue se persi3uen4

!a in8esti3acin, de acuerdo con Sa/ino 2000E, se define como Hun esfuer9o ue

se emprende para resol8er un pro/lema, claro est;, un pro/lema de conocimiento

p4 @=E4

Por su lado Cer8o .>E la definen como Huna acti8idad

encaminada a la solucin de pro/lemas4 Su "/eti8o consiste en allar respuesta

a pre3untas mediante el empleo de procesos cientficos p4 @1E4

67


68/123

Aora /ien, desde el punto de 8ista puramente cientfico, la in8esti3acin es

un proceso metdico sistem;tico diri3ido a la solucin de pro/lemas o pre3untas

cientficas, mediante la produccin de nue8os conocimientos, los cuales

constituen la solucin o respuesta a tales interro3antes el cual ser; con el ue se

tra/aar;4

S$7/! Pa"ici9an/

Miem/ros de la (unta de %ducacin de la %scuela Aplicacin Al/a "campo

Al8arado de !i/eria4

Ca/#!":a ! C!n"$c! '/ In8/i#aci5n

!a !e de Presupuestos P/licos de Costa ica, !e .1-1, indica ue

a/r; un presupuesto anual ue todas las Instituciones del %stado de/en

presentar /asados en los principios de $ni8ersalidad e Inte3ridad, 3estin

financiera, euili/rio presupuestario, anualidad, pro3ramacin, especialidad

cuantitati8a principio de pu/licidad4

%l /loue de !e3alidad, es el conunto de normas urdicas, escritas no

escritas, a cua o/ser8ancia se encuentra o/li3ado la Administracin P/lica, el

cual comprende tanto la Constitucin Poltica, !a !e las normas de ran3o i3ual

ue )sta, incluido los principios 3enerales las re3las de la ciencia la t)cnica4

68


69/123

Se de/e reali9ar una concatenacin articulada entre el F4"4!A Fortale9as

!imitacionesE Institucional el Presupuesto, para lo3rar construir una 8isin

inte3ral conte7tuali9ada para retroalimentar la 8isin futura cuantitati8a del

Presupuesto e3ional con el Presupuesto de las Instituciones de los circuitos de

atraccin de !i/eria, dentro del cual se encuentra la %scuela Al/a "campo

Al8arado de la ciudad de !i/eria4

Se utili9ar; para el control del presupuesto los clasificadores

presupuestarios ue permitir;n clasificar los in3resos 3astos de acuerdo con la

normati8a 8i3ente aplica/le a esta Institucin en particular, de conformidad con

las facultades ue las lees le otor3an, sin ue lo definido en cada una de lascuentas presupuestarias se considere una autori9acin e7plcita para eecutar

3astos dar por perci/idos los in3resos4

In"$/n! ; T&cnica

!a construccin de los instrumentos o t)cnicas de/e ponerse especial

atencin a ue pro8ean la informacin necesaria, pero no m;s ue la necesaria4

!as t)cnicas son la o/ser8acin, la entre8ista, los cuestionarios, los censos, las

istorias de 8ida, 3rupo focal, etc4 %stos son los instrumentos de recoleccin de

datos4

Mediante una adecuada construccin de los instrumentos de recoleccin, la

in8esti3acin alcan9a entonces la necesaria correspondencia entre teora

ecos, m;s an, podramos decir ue 3racias a ellos am/os t)rminos

efecti8amente se 8inculan4 Si en una in8esti3acin los instrumentos son

defectuosos, se producir;n ine8ita/lemente al3unas dificultades4 Por eemplo, los

datos reco3idos no ser8ir;n para satisfacer los interro3antes iniciales, o /ien no se

podr;n o/tener los datos ue necesitamos, o 8endr;n falseados, distorsionados,

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porue el instrumento no se adecua al eco en estudio4 %n am/os casos, a/r;

a/ido, se3uramente, uno o m;s errores en las etapas anteriores del proceso de

in8esti3acin, lo ue ace necesario 8ol8er al in8esti3ador unos pasos atr;s

re8isar las distintas tareas reali9adas, asta alcan9ar una meor apro7imacin al

pro/lema4

In"$/n! '/ R/c!%/cci5n '/ In6!"aci5n

Se considera importante iniciar este apartado dando la definicin de

muestra apo;ndose en pardinas 1>., p4 122E: Consiste en se3uir un m)todo de

procedimiento tal ue al esco3er un 3rupo peueKo 3rupo efecti8amente posee las

caractersticas del uni8erso ue estamos estudiando4

T&cnica '/ R/c!%/cci5n '/ In6!"aci5n

6)cnicas del cuestionario:

Como lo define


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%l cuestionario es uno de los instrumentos ue sir8en de 3ua para o/tener

la informacin deseada en fin es un instrumento /;sico de informacin, se

e7plicara los propsitos del cuestionario se atender;n dudas, la cual nos

permitir; recopilar medir la informacin so/re el o/eto de in8esti3acin4

71


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Ca9:$%! IV

An%ii In/"9"/ai8!


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I#6"D$CCIU# A! CAP'6$!"

Se determin ue en el estudio de esta in8esti3acin a ni8el #acional a

desaustes, pues no se encontraron antes del 200., indicios por parte de las

oficinas de (untas ue e7istiera estudios a ni8el nacional de informacin pertinente

en la implantacin de un sistema de presupuesto di3ital en lnea con un ser8idor

en internet4

Fue a partir del aKo 200., donde por iniciati8a de la M;ster Sonia Caldern

&illalo/os e7 efe del Departamento de Gestin de (untas de San (os), a moti8ar alos encar3ados de (untas a ni8el nacional a conocer el sistema interacti8o en

%7cel llamado Presupuesto Di3ital4 %ste instrumento de control estar; articulado

con el F4"4!4A Institucional4 %s fle7i/le permitir; a3ili9ar el control de pa3os tanto

de in3resos como e3resos de forma eficiente oportuno, de manera ue las (unta

de %ducacin de la %scuela Al/a "campo Al8arado de !i/eria ten3a la posi/ilidad

de reali9ar las transacciones financieras desde un ser8idor en internet con cla8e

secreta para monitorear los saldos de cada partida4

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Ca9:$%! V

C!ni'/"aci!n/ 4ina%/


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I#6"D$CCIU# A! CAP'6$!"

Se ofrecen en este captulo las conclusiones recomendaciones ue se

/asan en los o/eti8os planteados en la propuesta4

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

%n el desarrollo de esta propuesta inno8adora por parte del Proceso

e3ional de (untas de !i/eria, enfocado a la instalacin del presupuesto di3ital a

las (untas del circuito 02, a car3o del M;ster Carlos Mi3uel Garca Garca, se

esta/lecieron tanto a la Direccin e3ional, como en la Institucin Al/a "campo

Al8arado las si3uientes acciones :

1E Capacitar a los Super8isores de centros educati8os en forma paralela a

las (untas para ue cono9can articuladamente todos los procesos de 3estin

administrati8a presupuestaria4

2E Actuar mediante controles cru9ados la 8eracidad de los in3resos los

3astos paralelamente con la oficina del Proceso e3ional de (untas, para conocerlos saldos actuales de cada Institucin4

-EActuali9ar por medio del SIG SIS6%MA D% I#F"MACI"#

G%%#CIA!E, la asi3nacin presupuestaria de cada centro educati8o, para tener

informacin ;3il oportuna para la toma de decisiones 3erenciales en pro de los

alumnos, con informacin 3r;fica, de tal forma ue sir8a para tomar decisiones

financieras de alto ni8el, para reorientar los recursos, si no se est; utili9ando

adecuadamente4

@E $tili9ar los dineros especficos a la asi3nacin presupuestaria destinada

8erificar mediante controles ue el dinero asi3nado se eecute de acuerdo a la

ra9ona/ilidad del 3asto destinado %D$CACI"# %SP%CIA!, %D$CACI"#

A


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*E !le8ar procesos articulados de 3estin entre directores, untas de

educacin, comunidad educati8a

E%liminar /arreras de al3unos super8isores ue no dan acceso a/ierto a

las super8isiones del profesional de (untas, cuando en realidad son dinerosp/licos ue estamos controlando las Instituciones son patrimonio del %stado

Costarricense4 !o anterior para crear consciencia de no tomar territorios

impenetra/les por parte de al3unos super8isores referidos a su 9ona de atraccin4

!o anterior /asado en el ltimo informe del %stado de la #acin, a ue las

funciones del Profesional de (untas son pr;cticamente auditoras se3uimiento

pulcro de los recursos de los estudiantes4

=E Implementar en la $ni8ersidades un seminario de capacitacin deG%S6I"# D% ($#6AS %# !"S C%#6"S %D$CA6I&"S, para ue los futuros

profesionales en educacin cono9can los procesos nue8os modificaciones a los

e3lamentos actuales, so/re todo en materia presupuestaria4 6am/i)n crear una

/ase de datos confia/le, con caa nica del %stado, por cada Institucin se3n la

Direccin e3ional correspondiente, para eecutar en forma idnea estos recursos,

con auda directa del Departamento de Ser8icios Administrati8os Financieros,

los profesionales del Proceso e3ional de (untas4

.E Crear un enlace con 6ri/utacin Directa de los diferentes pro8eedores

por medio de los tiuetes de caa FAC6$AS,E so/re todo en alimentos, para

constatar ue lo facturado en este ru/ro corresponda realmente a lo emitido o

especificado en la factura tim/rada4 ed inteli3ente con trasie3o e interacti8aE4

>E Capacitar a las (untas en orario nocturno para ue ellos cono9can todoslos procesos para ue o/ten3an el conocimiento /;sico de los diferentes

e3lamentos prepararlos mediantes ornadas t)cnicas a ela/orar el

Presupuesto el F4"4!4A Institucional, as como los dem;s procesos deri8ados de

la Gestin Financiera de cada Institucin4

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10E !o3rar ue por medio del coordinador #acional de los Procesos

e3ionales de (untas a ni8el #acional, se lo3re un auditor destacado en cada

Documents

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