Upload
maulia1
View
537
Download
14
Embed Size (px)
DESCRIPTION
DAFTAR ISIBAB I RESUME ............................................................................................................................ 4 1.1. 1.2. Pendahuluan ..................................................................................................................... 4 Teori Penelitian ................................................................................................................ 41.3. Metodologi Penelitian ..............................................
Citation preview
DAFTAR ISI
BAB I RESUME.............................................................................................................................4
1.1. Pendahuluan......................................................................................................................4
1.2. Teori Penelitian.................................................................................................................5
1.3. Metodologi Penelitian...........................................................................................................5
1.4. Analisa dan Pembahasan.......................................................................................................5
1.4.1. Beberapa Pendapat Pustaka Tentang Perencanaan Keruangan Strategis......................5
1.4.2. Perencanaan Keruangan Strategis Di Indonesia............................................................7
1.4.3. Usulan Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis..........................................7
BAB II ANALISA........................................................................................................................10
2.1. Biografi Penulis...................................................................................................................10
2.2. Urgensi Topik.....................................................................................................................12
2.3. Tujuan dan Kontribusi........................................................................................................13
2.4. Originalitas Kajian..............................................................................................................13
BAB III SINTESA........................................................................................................................16
3.1. Landasan – Landasan Teori...............................................................................................16
3.1.1. Diskusi Teoritik................................................................................................................16
3.1.2. Diskusi Metodologi..........................................................................................................19
3.1.3. Diskusi Pembahasan........................................................................................................23
BAB IV EVALUASI....................................................................................................................29
4.1. Kekurangan........................................................................................................................29
4.2. Kelebihan...........................................................................................................................30
BAB V KESIMPULAN...............................................................................................................31
BAB VI LAMPIRAN...................................................................................................................32
Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan..................................................................32
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................33
2
Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah.....................................................................................................34
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................35
Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis. .36
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................37
Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah......................................................................................................38
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................39
Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota...............................................................................40
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................41
Tata Ruang Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya....................................................42
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................43
Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional............44
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................45
Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman..............46
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................47
Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa – Bali Dan Sumatera....................48
Kontribusi Jurnal........................................................................................................................49
Daftar Pustaka............................................................................................................................50
3
Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis Dalam Penataan Ruang Kota Di Indonesia
Oleh: Achmad Djunaedi
Staf PengajarProgram Magister Perencanaan Kota dan Daerah (MPKD) UGM
BAB I
RESUME
1.1. Pendahuluan
Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain menghasilkan
produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan komprehensif rasional. Di
lain pihak, perencanaan pembangunan daerah—dengan produk berupa: Repelitada—cenderung
mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (dengan produk berupa
Renstra). Pergeseran tersebut baru pada tahap ide dan pemikiran (antara lain, oleh Djunaedi,
1995) sampai dengan semacam “pilot projects”, yaitu beberapa dati II lewat proyek PKPK
(Depdagri) telah menyusun renstranya (meskipun tujuannya untuk peningkatan kapasitas SDM).
1.2. Teori Penelitian
Dalam pustaka tentang teori perencanaan, sepanjang sejarah pemikiran perencanaan
terdapat beberapa tipe perencanaan, antara lain:
(1) Perencanaan Komprehensif/ Menyeluruh (Comprehensive Planning)
Pada saat kehidupan mulai lebih kompleks, kota tidak hanya dilihat secara fisik tapi juga
dari aspek-aspek lain, dan hal ini mendorong timbulnya tipe perencanaan komprehensif
(menyeluruh). Tipe ini berusaha mengatasi setiap persoalan yang datang dari seluruh
aspek kehidupan kota.
(2) perencanaan strategis (strategic planning)
Tipe perencanaan strategis menyarankan untuk mengatasi hanya beberapa permasalahan
yang utama (yang strategis) saja, karena ketersediaan sumberdaya untuk mengatasi
permasalahan juga terbatas.
4
1.3. Metodologi Penelitian
Jenis Tulisan ini ialah karya ilmiah primer (hasil penelitian sendiri baik mengenai studi lapangan
maupun studi pustaka). Metode yang digunakan yaitu dengan menganalisis data yang didapat
dari observasi langsung di lapangan. Hasil penelitian empiris yang dibedakan dalam dua macam
bentuk, yaitu: studi kasus dan studi lapangan. Melakukan suatu Penelitian Komparatif dengan
membandingkan suatu variabel (objek penelitian), antara subjek yang berbeda yaitu antara
penataan kota yang ada di Indonesia dengan kota-kota di amerika dan australia.
1.4. Analisa dan Pembahasan
1.4.1. Beberapa Pendapat Pustaka Tentang Perencanaan Keruangan Strategis
Konsep perencanaan strategis untuk sektor publik
perencanaan strategis untuk sektor publik mempunyai karakteristik sebagai berikut:
(1) Dipisahkan antara rencana strategis dengan rencana operasional. Rencana strategis
memuat antara lain: visi, misi, dan strategi (arahan kebijakan); sedangkan rencana
operasional memuat program dan rencana tindakan (aksi).
(2) Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di
masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses
perencanaan strategis).
(3) Tidak semua isu atau masalah dipilih untuk ditangani. Dalam proses perencanaan
strategis, itetapkan isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus yang paling
diprioritaskan untuk ditangani.
Konsep perencanaan struktur strategis (keruangan) dan perkembangannya
Berdasar kajian terhadap kecenderungan pergeseran perencanaan strategis keruangan di
beberapa negara Eropa tahun 1990an, Healey dkk (1997: 283-287) merumuskan temuan
sebagai berikut:
(1) Terjadi pergeseran peran utama dalam penyusunan rencana, dari sektor publik
(Pemerintah) sebagai pemeran utama ke kolaborasi aktif antar unsur di masyarakat.
(2) Lokus pembuatan rencana strategis keruangan berada di tingkat lokal atau masyarakat
(terdesentralisasikan; bukan di tingkat nasional maupun regional).
(3) Proses perencanaan strategis merupakan proses pembelajaran masyarakat, dalam arti
semakin lama semakin mapan dalam sumberdaya kelembagaan maupun dalam hal cara
5
melakukan perencanaan. Dalam proses pembelajaran ini terbangun: intellectual
capital, social capital, dan political capital.
Konsep perencanaan strategis keruangan mengacu pada perencanaan strategis perusahaan
Terhadap system perencanaan struktur strategis keruangan yang berlaku di Inggris tersebut,
Bruton dan Nicholson (1985) melayangkan kritik yang mencakup tiga hal, yaitu:
(1) Rencana lokal tata ruang “terlalu” menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari
kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi
kurang mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor
publik dan atau sektor swasta.
(2) Rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan sumberdaya yang
diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam prakteknya,
pengalokasian sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-ekonomi,
baik dari sektor publik maupun sektor swasta/ masyarakat.
1.4.2. Perencanaan Keruangan Strategis Di Indonesia
Sistem Perencanaan Pembangunan saat ini di Indonesia
Sistem perencanaan pembangunan yang berlaku saat ini di Indonesia mengacu pada
Permendagri No. 9 tahun 1982 yang mengatur tentang P5D (Pedoman Penyusunan
Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan Daerah).
6
Gambar 1.1. Hubungan antara perencanaan pembangunan daerah dengan perencanaan keruangan dalam system perencanaan saat ini di Indonesia
1.4.3. Usulan Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis
Model I: Perencanaan strategis pembangunan daerah berjalan beriringan secara kohesif dengan perencanaan strategis tata ruang wilayah
Gambar 1.2. Model I: Perencanaan strategis pembangunan daerah berjalan beriringan secarakohesif dengan perencanaan strategis tata ruang wilayah
Model I ini cocok untuk menjadi model “transisional” yang berangkat dari model P5D.
Kesulitan utama yang mungkin dihadapi dalam pemakaian model ini terletak pada upaya
pengkohesian antara rencana pembangunan dengan rencana tata ruang. Salah satu cara untuk
mengatasi kesulitan tersebut adalah menggabungkan tim perencana dua macam perencanaan
tersebut dan menugaskan mereka untuk bersama-sama menyusun analisis SWOT. Hasil
analisis tersebut secara konsisten dipakai bersama untuk melandasi baik rencana
pembangunan maupun rencana tata ruang.
7
Model II: Rencana Strategis menjadi payung bagi rencana pembangunan daerah dan rencana tata ruang wilayah
Gambar 1.3. Model II: Rencana Strategis memayungi rencana pembangunandaerah/sektoral dan rencana tata ruang wilayah
Dapat dikatakan bahwa model kedua ini merupakan perkembangan lebih lanjut dari model
pertama. Pemersatu dari alur perencanaan pembangunan dengan perencanaan tata ruang tidak
hanya hasil analisis SWOT tapi berupa rencana strategis. Syarat utama penerapan model ini
terletak pada komitmen seluruh stakeholders di pemerintahan dan masyarakat untuk selalu
mengacu pada rencana strategis dalam membuat rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan
dengan pembangunan daerah dan tata ruang wilayah.
8
BAB II
ANALISA
2.1. Biografi Penulis
Nama lengkap Prof. Ir. Achmad Djunaedi, MUP, Ph.D
Tempat, tgl. lahir Boyolali, 22 Juni 1951
NIP 130 604 702
Jabatan, TMT Guru Besar, 1 Juli 2002
Gol. , TMT IV/c, 1 Okt. 2002
Alamat Kantor Jurusan Teknik Arsitektur, Fakultas Teknik UGM, Jl. Grafika no.
2, Sekip, Yogyakarta 55281
Telp-Fax Telp. (0274)-580095. Fax (0274)-580852
Alamat E-mail [email protected]
Website http://mpkd.ugm.ac.id/dosen/adjunaedi/
Riwayat Pendidikan dan Pelatihan
Juli 1957 – Juni 1963 SD Panjang Wetan, Pekalongan
Juli 1964 – Des. 1966 SMP Negeri I, Pekalongan
Jan 1967 – Des. 1969 SMA Negeri, Jl. Kartini, Pekalongan
Jan 1970 – Des. 1977 Program: Sarjana (Ir.) Teknik Arsitektur, Fakultas Teknik,
Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
Jan 1982 – Des. 1983 Program: Master of Urban and Regional Planning (MUP), Dept.
of Urban and Regional Planning, Texas A&M University, College
Station, Texas, AS.
Jan 1984 – Mei 1986 Program: Doctor of Philosophy (Ph.D.) in Urban and Regional
Science, Dept. of Urban and Regional Planning, Texas A&M
University, College Station, Texas, AS.
(Disertasi: The Development of A Microcomputer-Based
Comprehensive Urban Planning Decision Support System)
9
Jan – Apr 1991 Expert System Development Course, United Nations Centre
for Regional Development (UNCRD), Nagoya, Japan
Riwayat Pekerjaan
Feb 1977 – saat ini Dosen Tetap, Universitas Gadjah Mada (antara lain mengajar di S
1 Arsitektur, S-1 Perencanaan Kota, S-2 Magister Perencanaan
Kota dan Daerah/MPKD, S-2 Magister Sistem dan Teknik
Transportasi/MSTT, dan membimbing mhs. S-3).
Sept 1980 – saat ini Dosen Tidak Tetap, STMIK Akakom, Yogyakarta.
Sept 1999 – saat ini Dosen Tidak Tetap, Program Magister Teknik Sipil UII,
Yogyakarta.
Juni-Sept 1986 Research Assistant, Center for Urban Affairs, Texas A&M
University, Texas, AS.
Jan 1987 – saat ini Peneliti, Pusat Studi Perencanaan Pembangunan Regional
(PSPPR), Universitas Gadjah Mada.
Mar-Apr. 1999 Visiting Scholar (Research Associate), University of Cincinnati,
Ohio, AS.
Okt-Nop. 2001 Visiting Scholar (Research Associate), University of Cincinnati,
Ohio, AS.
Publikasi Jurnal dan Presentasi Seminar
- Djunaedi, A., 2000, “Pengendalian Pemekaran Fisik Kota: Belajar dari Pengalaman
Kota Lexington-Fayette (Kentucky, A.S.) dan Kota-kota kecil di sekitarnya”,
Majalah Media Teknik No. 1 Tahun XXII Edisi Februari 2000, halaman 3-11
- Djunaedi, A., 2000, “Pengendalian Perkembangan Kota: Belajar dari ‘Kegagalan’
Penerapan Peraturan Pengelolaan Perkembangan Kota Miami, Florida”, Majalah
Media Teknik No. 3 Tahun XXII Edisi Agustus 2000, halaman 3-12.
10
- Djunaedi, A., 2000, “Indikator-indikator Lingkungan Perkotaan: Belajar dari
Pengalaman Negara-negara Lain”, Jurnal Manusia dan Lingkungan Vol. VII No. 1
April 2000, halaman 3-14.
- Djunaedi, A., 2000, “Keragaman Pilihan Corak Perencanaan (Planning Styles) untuk
Mendukung Kebijakan Otonomi Daerah”, Makalah dipresentasikan dalam Seminar &
Temu Alumni MPKD 2000 bertema “Peran Perencanaan Kota dan Daerah dalam
Pengembangan Otonomi Daerah”, di Werdhapura, Sanur, Bali, 27-30 Agustus 2000.
- Djunaedi, A., 2001, “Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis dalam
Penataan Ruang Kota di Indonesia”, Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota (PWK),
ITB, Bandung, Vol. 12, No. 1, Maret 2001, hal. 16-28.
- Djunaedi, A., 2002, “Pemasaran Kota dalam kaitannya dengan Perencanaan Kota”,
Makalah dipresentasikan dalam Seminar Nasional Peranan Pendidikan Perencanaan
di Indonesia: Menjawab Tantangan Perubahan, kerjasama antara MPKD UGM
dengan Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI), Yogyakarta, 27 Juli 2002.
Berdasar data-data mengenai biografi penulis di atas dapat disimpulkan bahwa penulis
memiliki latar belakang keilmuan dan perjalanan karir yang berkompeten dalam bidang tematik
ini. Serta memiliki aliran pemikiran mengenai program pemanfaatan ruang strategi. Dan juga
penulisan critical review ini membutuhkan tulisan lainnya yang terkait dengan topik yang
dipilih, sehingga diharapkan nantinya dapat lebih memahami dan menilai tulisan yang sedang
dikaji.
2.2. Urgensi Topik
Setelah gaya atau style perencanaan strategis mulai diterima dalam perencanaan
pembangunan daerah, pertanyaan berikutnya adalah: apakah gaya tersebut juga mungkin
diterapkan dalam perencanaan keruangan perkotaan? Hal inilah yang ingin dimunculkan dalam
tulisan artikel ini, dimana pemikiran rencana strategis penataaan ruang kota menjadi kunci
pemecah masalah perkotaan yang kompleks serta penitikberatkannya terhadap sektor-sektor
11
utama atau isu-isu strategis yang nantinya dapat terselesaikan dengan peran serta pemerintah,
stakeholders dan masyarakat.
2.3. Tujuan dan Kontribusi
Tujuan dan kontribusi dari tulisan ini ialah untuk melemparkan suatu usulan tentang
alternatif model penerapan gaya perencanaan strategis ke tata ruang perkotaan di Indonesia,
sehingga diharapkan terjadi perdebatan dan pengkajian lebih lanjut tentang kemungkinan
penerapan perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan
otonomi daerah yang sedang bergulir.
2.4. Originalitas Kajian
Penulis merupakan seorang yang ahli dan berpengalaman dalam konsep perencanaan
strategis tata ruang kota, terlihat dari kumpulan jurnal beliau baik yang merupakan karya ilmiah
primer maupun karya ilmiah sekunder.
Jurnal-jurnal sebelum ini yang beliau tulis baik sebagai isi materi presentasi seminar
maupun materi dalam perkuliahan, yang memiliki keterkaitan dengan konsep perencanaan
strategis tata ruang kota antara lain :
Perencanaan Strategis Untuk Perkotaan : Belajar Dari Pengalaman Negara Lain
- Dalam jurnal ini dituliskan bahwa :
Perkembangan baru saat ini diwarnai oleh globalisasi dan terutama berupa perubahan
yang cepat dan sering tak terduga dan makin kuatnya peranan sektor swasta dalam
pembangunan perkotaan. Hal ini mendorong kita untuk sekali lagi memikirkan ulang
keefektifan pendekatan perencana-an kota yang kita anut sekarang. Salah satu yang
mungkin dapat kita lirik adalah pendekatan perencana-an stratejik, yang telah banyak
dipakai di negara-negara lain beberapa tahun terakhir ini, misal di Amerika Serikat dan
Australia. Dari pengalaman kedua negara tersebut, tulisan ini mencoba menarik pelajaran
daripadanya.
12
Keragaman Pilihan Corak Perencanaan (Planning Styles) untuk Mendukung Kebijakan
Otonomi Daerah.
- Dalam jurnal ini dituliskan bahwa :
Tipe atau corak perencanaan yang lebih baru muncul sebagai respon terhadap corak yang
telah ada sebelumnya. Selain itu, corak perencanaan yang sudah lama sekali, yaitu
perencanaan induk (master planning) yang terkait dengan urban design juga dipakai lagi
terutama dalam perencanaan kota-kota baru. Secara umum, keragaman corak
perencanaan yang ada dalam praktek saat ini, yaitu: (1) perencanaan komprehensif
(comprehensive planning); (2) perencanaan induk (master planning); (3) perencanaan
strategis (strategic planning); (4) perencanaan ekuiti (equity planning); (5) perencanaan
advokasi (advocacy planning); dan (6) perencanaan inkrimental (incremental planning).
Perencanaan Strategis : Kajian dari Perspektif Perencanaan Publik
- Dalam jurnal ini dituliskan bahwa :
Bila pergeseran dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (yang secara
fundamental tidak berbeda) dilakukan maka hal ini merupakan peluang yang akan lebih
memperkuat posisi para perencana dalam perencanaan publik (transportasi, kesehatan,
dan lingkungan). Perencanaan strategis mungkin juga dilihat sebagai “hanya mode sesaat
saja”, seperti halnya munculnya PPBS (planning-programming-budgeting systems)
dahulu.
Masa Depan Perencanaan Strategis untuk Publik
- Dalam jurnal ini dituliskan bahwa :
Perencanaan strategis umumnya memakai konsep stakeholders untuk menyeleksi
berbagai isu berkaitan dengan pemilihan pihak-pihak yang terlibat dalam proses
perencanaan strategis: waktunya, alasannya, dan caranya. Konsep stakeholders menuntut
perencana untuk membuat daftar semua stakeholders yang mungkin terlibat atau
terpengaruh oleh proses; mengidentifikasi kepentingan atau kaitannya dalam proses;
merumuskan keragaman tanggapan dari masing-masing pihak; dan mengklarifikasi halhal
yang stakeholders mungkin mempunyai kontribusi dalam proses.
13
Jurnal-jurnal dengan tematik mengenai perencanaan strategis tata ruang kota merupakan
keahlian dari penulis, walaupun sebagian dari penulisan tersebut merupakan karya ilmiah
sekunder (diterjemahkan, disingkat, atau dimodifikasi dari karya tulis sebelumnya). Terlihat dari
penulisan jurnal sebelumnya yang urut dan sistematis, sehingga kajian mengenai Alternatif
Model Penerapan Perencanaan Strategis Dalam Penataan Ruang Kota Di Indonesia
merupakan lanjutan dari paparan sebelumya. Penulisan dengan sajian analitis ini menghasilkan
suatu pengetahuan baru, dengan dapat mengaplikasikan logika pemikiran untuk kemajuan
penataan perkotaan.
14
BAB III
SINTESA
3.1. Landasan – Landasan Teori
Penilaian terhadap karya ilmiah ini dapat kita lakukan dengan perbandingan karya yang
sejenis, sebagai pembanding terdapat Sembilan karya ilmiah atau jurnal yang memiliki kesamaan
dan perbedaan dalam paparan terori dan metodanya.
3.1.1. Diskusi Teoritik
Teori mengenai perencanaan ruang strategis adalah suatu gagasan mengenai Tipe
perencanaan strategis yang menyarankan untuk mengatasi hanya beberapa permasalahan
yang utama (yang strategis) saja, karena ketersediaan sumberdaya untuk mengatasi
permasalahan juga terbatas. Hal ini merupakan upaya dari penulis untuk menghadirkan
pemikiran bagaimana suatu kegiatan perencanaan kota dan daerah dilakukan tidak hanya
dengan mengacu pada corak yang seragam yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan
mengikuti “juklak dan juknis” (petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis) atau RTRWN.
Tetapi juga memerlukan peran swasta atau masyarakat dalam pengelolaan tata ruang
tersebut.
Hal ini juga di paparkan dalam jurnal “Peran Penataan Ruang dalam Dimensi
Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi
Bidang Jalan” oleh Ir. Imam S. Ernawi MCM. MSc. Dimana Esensi penataan ruang
merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan nasional ke dalam suatu
padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sektor maupun lintas pemangku kepentingan,
termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya. Keterpaduan tersebut sangat penting
dalam upaya meningkatkan sinergi, efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pembangunan
yang dalam pelaksanaannya menjadi acuan bagi semua pemangku kepentingan dalam
melaksanakan fungsinya masing - masing dalam mengisi pembangunan.
Konsep penerapan perencanaan strategis dengan mengakomodasi peran swasta/
stakeholders/masyarakat ini, bertentangan dengan konsep perencanaan ruang seperti yang
15
termuat dalam jurnal “Peran RTRW Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan
dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah” oleh Agus Bahrudin, bahwa Rencana Tata
Ruang Wilayah sebagai hasil perencanaan tata ruang merupakan landasan pembangunan
sektoral. Dengan kata lain setiap pembangunan sektoral yang berbasis ruang perlu mengacu
pada rencana tata ruang yang berlaku agar terjadi sinergi dan efesiensi pembangunan
sekaligus untuk menghindari konflik pemanfaatan ruang antar sector
Alternatif model perencanaan strategis menjadi payung bagi rencana pembangunan
daerah dan rencana tata ruang wilayah adalah bagaimana komitmen seluruh stakeholders di
pemerintahan dan masyarakat untuk selalu mengacu pada rencana strategis dalam membuat
rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan dengan pembangunan daerah dan tata ruang
wilayah.
Hal ini juga seperti yang termuat dalam jurnal “Pengembang Wilayah Dan Penataan
Ruang Di Indonesia - Tinjauan Teoritis Dan Praktis” oleh direktorat jendral departermen
kimpraswil, bahwa peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat dalam penataan ruang
baik secara pasif maupun secara aktif, yang ditempuh melalui sosialisasi informasi
pemanfaatan ruang secara kontinu dan sistematis. Dalam perkembangannya, kini penataan
ruang memiliki peran yang strategis dalam konteks pembangunan nasional karena diarahkan
sebagai landasan untuk mempertahankan integritas wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Landasan teori-teori tersebut bertentangan dengan jurnal “Aplikasi Penataan
Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Peraturan
Pemerintah” Oleh Budiman Arif, bahwa penatagunaan tanah merujuk pada RTRW
Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan. Bagi Kabupaten/Kota yang belum menetapkan
RTRW penatagunaan tanah merujuk pada rencana tata ruang lain yang telah ditetapkan
dengan peraturan perundang-undangan untuk daerah bersangkutan. maka dalam rangka
pemanfaatan ruang perlu diselenggarakan penatagunaan tanah yang mencakup pengaturan
terhadap pola pengelolaan penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah, agar sesuai
dengan RTRW yang tertuang dalam PP No. 16/2004 tentang Penatagunaan Tanah.
16
Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain
menghasilkan produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan
komprehensif rasional. Di lain pihak, perencanaan pembangunan daerah dengan produk
berupa Repelitada, cenderung mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke perencanaan
strategis (dengan produk berupa Renstra).
Seperti dalam jurnal “Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota” oleh Sunardi,
merubah kebijaksanaan top down menjadi bottom up karena top down merupakan sumber
korupsi dan kolusi bagi pihak-pihak yang terlibat. Sering kali propyek-proyek model top
down dari pusat kurang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi di lapangan. Aspirasi dari
masyarakat tidak terakomodasikan di dalam ketetapan rencana tata ruang kota. Para wakil
masyarakat yang diundang dalam seminar, seperti: Kepala Kelurahan / Desa, Ketua LKMD
setempat selain kurang berwawasan terhadap perencanaan makro, juga dapat dikatakan
sebagai kepanjangan tangan pemerintah.
Rencana lokal tata ruang “terlalu” menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari
kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi kurang
mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor publik dan atau
sektor swasta.
Seperti termuat dalam jurnal “Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan
Dalam Pembangunan Nasional” oleh Ginandjar Kartasasmita bahwa, pokok-pokok pikiran
dalam konsepsi pembangunan harus dikembangkan dengan memperhatikan pandangan-
pandangan yang hidup, dan dewasa ini banyak menjadi pembicaraan. Beberapa konsep dan
paradigma, di antaranya adalah: desentralisasi; kemitraan dalam pembangunan; efisiensi dan
produktivitas manusia dan masyarakat perkotaan; pembangunan kota yang partisipatif,
berkeadilan sosial, efisien secara ekonomis, berwawasan lingkungan dan berwawasan
budaya; pembangunan kota yang berkelanjutan secara ekonomis dan lingkungan
(environmentally and economically sustainable urban development), kota yang mempunyai
daya saing dalam era global dan sebagainya.
Tidak seperti halnya penataan keruangan kota palangkaraya dalam jurnal “Tata Ruang
Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya” oleh Wijanarka, bahwa penataan ruang
17
kota Palangkaraya mengikuti aturan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK), sehingga
pemetaan lahan dan juga penggunaannya mengikuti aturan tersebut.
Rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan sumberdaya yang
diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam prakteknya, pengalokasian
sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-ekonomi, baik dari sektor publik
maupun sektor swasta/ masyarakat.
seperti termuat dalam jurnal “Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa
– Bali Dan Sumatera” oleh Dr. Ir. A. Hermanto Dardak bahwa Strategi pengembangan
wilayah tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak diselenggarakan secara terpadu oleh
seluruh sektor dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen pengembangan wilayah nasional.
Kerangka keterpaduan pengembangan wilayah tersebut dapat diselenggarakan dengan
memanfaatkan instrumen penataan ruang, baik pada tingkat Nasional, Pulau, Provinsi,
Kabupaten maupun Kota dan keterlibatan masyarakat.
Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di
masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses
perencanaan strategis).seperti halnya yang termuat dalam jurnal “Sinkronisasi Penataan
Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman” oleh Aim Abdurachim Idris,
bahwa Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat
permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada
hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan
pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang.
Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders –
dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan
peran masyarakat (community driven planning).
3.1.2. Diskusi Metodologi
Pada bahasan jurnal ilmiah tidak disebutkan secara detil mengenai penggunaan metode
seperti apa yan diterapkan dalam kajian. Namun berdasarkan tahapan – tahapan
penyelesaian sistematis dan terarah yang dimunculkannya dapat diketahui bahwa penulis
18
menggunakan metode kuantitatif dengan model pendekatan simulasi serta menganalisis data
yang didapat dari kajian pustaka maupun observasi langsung dilapangan.
Pada kajian pembanding pendukung teori, jurnal “Peran Penataan Ruang Dalam
Dimensi Nasional Dan Wilayah Perkotaan Sebagai Piranti Dalam Pemilihan Kebijakan
Investasi Bidang Jalan”, tidak nampak metodologi yang dilakukan secara sistematis. Namun
hanya sebatas deskriftif serta penjabaran kasus lapangan mengenai Esensi penataan ruang
merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan nasional ke dalam suatu
padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sector maupun lintas pemangku kepentingan,
termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya.
Apabila dilihat dari profil penulisnya bisa dipastikan kalau penulis merupakan
seseorang yang berkompeten di bidangnya karena tulisan pada jurnal melihat pada kinerja
serta pengalaman penulis dalam penerapan penataan perkotaan.
Pada kajian pembanding penentang teori, jurnal “Aplikasi Penataan Perumahan Dan
Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah”, juga
tidak nampak metodologi yang dilakukan secara sistematis. Penjabaran hanya berisi teori-
teori dan pendekatan asumsi yang diperoleh dari penelitian – penelitian terdahulu. Dan juga
sebagian besar merupakan kajian pustaka.
Bila melihat isi dari jurnal ini bisa dipastikan tingkat keilmiahannya karena
bersumber dari data-data sekunder (data-data pustaka hasil penelitian sebelumnya), yang
sebagian besar relevan dan memberikan kontribusi yang baik dalam penulisannya.
Pada jurnal pendukung teori “Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di
Indonesia: Tinjauan Teoritis Dan Praktis”, metodolgi tidak disampaikan secara sistematis,
akan tetapi melalui penjabaran isi jurnal tersebut, hal-hal yang dapat dilihat ialah suatu jenis
penelitian deskriptif (membuat deskripsi secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta
dan sifat populasi atau daerah tertentu) dan Kasus/Lapangan (mempelajari secara intensif
latar belakang keadaan sekarang dan interaksi lingkungan suatu obyek).
Jurnal ini dikeluarkan oleh suatu badan yang memang mengeluarkan suatu keputusan
mengenai penataan ruang dan mengatur tata guna lahan serta penempatan pemukiman,
19
sehingga penting untuk diambil suatu sudut pandang dari badan yang mengeluarkan
kebijakan.
Pada jurnal penentang teori “Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan
Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah”, metodologi tidak disampaikan
secara sistematis dan tersirat melainkan melalui penjabaran isi tulisannya. Mengambil suatu
metoda penelitian deskriptif (membuat deskripsi secara sistematis, faktual, dan akurat
mengenai fakta dan sifat populasi atau daerah tertentu) dan Perkembangan (menyelidiki pola
dan urutan pertumbuhan dan/atau perubahan sebagai fungsi waktu).
Jurnal yang melakukan penelitian langsung di lapangan mrngambil contok penataan
pemukiman pada masyarakat Jawa Tengah, di dukung berbagai sunber data yang valid serta
berbagai kajian pustaka yang memiliki kontribusi dalam penyusunan jurnal tersebut, jurnal
ini membandingkan kenyataan di lapangan dan analisis sumber pustaka pada jurnal pilihan.
Makalah yang memiliki kontribusi sebagai pendukung teori “Reformasi Perencanaan
Tata Ruang Kota”, tidak menyampaikan metodologi secara tersirat akan tetapi
memperlihatkan bahwa tulisan tersebut menggunakan penelitian deskriptif analisis dari
penulis yang menyampaikan berdasarkan penelitian terdahulu dan kajian pustaka. Makalah
ini diambil dikarenakan adanya kesamaan pola pikir dan menelaah kajian pustaka yang
sama, sehingga bisa dijadikan acuan dalam penerapan perencanaan strategis taa kota.
Tulisan atau makalah ini disampaikan dalam rapat penataan ruang kawasan perkotaan
oleh Ginandjar Kartasasmita yang saat itu menjabat sebagai Mentri Negera Perencanaan
Pembangunan Nasional/Bappenas, judul makalah ini “Aspek Strategis Penataan Ruang
Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional”, digunakan sebagai pendukung teori,
tidak menyampaikan metodologi secara sistematis, tetapi menggunakan penelitian deskriptif
analitis dan metode kajian di lapangan.
Makalah ini diambil dikarenakan ingin menggunakan sudut pandang berbeda dari
penggunaan teori yang telah teraplikasikan dengan teori yang masih berupa perencanaan,
sehingga adanya suatu korelasi dan relevansi dalam menghadirkan suatu teori.
20
Pola penulisan metodologi tidak terlihat secara sistematis tetapi dapat dilihat apabila
pembaca membaca keseluruhan isi tulisan/makalah, dengan judul “Sinkronisasi Penataan
Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman”. Metodologi Korelasional
(mengkaji tingkat keterkaitan antara variasi suatu faktor dengan variasi faktor lain berdasar
koefisien korelasi) dan Kasus/Lapangan (mempelajari secara intensif latar belakang keadaan
sekarang dan interaksi lingkungan suatu obyek).
Dengan melakukan penelitian yang mengkaitkan langsung penataan ruang dan
pembangunan perumahan dan pemukiman perlu digunakan sebagai pandangan baru dalam
hal metode penelitiannya.
Makalah dengan judul “Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa –
Bali Dan Sumatera”. Tidak menuliskan metodologi secara sistematis, tetapi memperlihatkan
suatu sudut pandang penelitian historis (membuat rekonstruksi masa lampau secara
sistematis dan obyektif) dan perkembangan (menyelidiki pola dan urutan pertumbuhan
dan/atau perubahan sebagai fungsi waktu).
Ditulis oleh pejabat pembuat kebijakan tata guna lahan yang memang kompeten
dibidangnya, seorang Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum, hal
ini digunakan bagaimana pejabat membuat suatu kebijakan terkait permasalahan yang
berkembang, memiliki berbagai pendukung penulisan dari berbagai kajian pustaka serta
memiliki pengalaman yang mendalam di bidangnya.
Makalah dengan judul “Tata Ruang Kota Di Kaliimantan Tengah Dan
Palangkaraya”, tidak menuliskan metodologi secara tersirat tetapi terdapat dalam penulisan
makalah tersebut, menggunakan metode penilitian historis dan deskriptif serta menganalisa
permasalahan yang ada. Jurnal ini digunakan sebagai pembanding bagaimana penelitian
yang menggunakan penerapan langsung dilapangan dengan penelitian yang masih berupa
kajian pustaka
21
3.1.3. Diskusi Pembahasan
Model perencanaan strategis yang memiliki posisi sebagai payung bagi rencana
pembangunan daerah dan rencana tata ruang wilayah yang lebih melihat pada isu-isu
permasalahan yang sedang berkembang di perkotaan menjadi hal penting untuk ditindak
lanjuti. Perencanaan strategis dilakukan oleh dinas sektoral terkait bekerja sama dengan
sector-sektor lainya sehingga permasalahan dapat segera terselesaikan.
Dalam konteks penataan ruang, jalan merupakan elemen pembentuk struktur ruang
yang paling penting. Untuk itu, fungsi jaringan jalan yang ada harus tetap dipertahankan
sesuai dengan yang telah direncanakan. Jalan-jalan Nasional (arteri primer) yang merupakan
pembentuk struktur ruang Nasional harus betul-betul dijaga agar dapat berfungsi untuk
mengalirkan barang maupun orang pada tataran nasional/regional. (Imam S. Ernawi, 2007: 7)
Bila dilihat lebih dalam lagi isu transpotasi merupakan salah satu sektor penting dalam
tatanan operasional pengembangan wilayah. Pembangunan jaringan jalan pada hakekatnya
ditujukan untuk membentuk struktur ruang yang sesuai dengan rencana dan arah
pengembangan wilayah. Dalam hal ini, pembangunan jalan telah mempertimbangkan kondisi
wilayah, baik dari segi potensi ketiga sumberdaya maupun kondisi lingkungan strategisnya,
sehingga merupakan salah satu unsur pembentuk ruang yang ingin diwujudkan.
Rencana lokal tata ruang “terlalu” menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari
kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi kurang
mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor publik dan atau
sektor swasta. Selain itu juga rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan
sumberdaya yang diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam
prakteknya, pengalokasian sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-
ekonomi, baik dari sector publik maupun sektor swasta/ masyarakat.
Fungsi RTR Wilayah Kota adalah untuk menjaga konsistensi perkembangan kawasan
perkotaan dengan strategi perkotaan nasional dan arahan RTRW Provinsi dalam jangka
panjang, menciptakan keserasian perkembangan kota dengan wilayah sekitarnya, serta
menciptakan keterpaduan pembangunan sektoral dan daerah. Muatan RUTR Kawasan
22
Perkotaan meliputi tujuan, rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang Kawasan Perkotaan,
dan upaya-upaya pengelolaan kawasan lindung, kawasan budidaya, kawasan fungsional
perkotaan, dan kawasan tertentu, serta pedoman pengendalian pembangunan Kawasan
Perkotaan. (Budiman Arif :2)
Dalam pelaksanaannya, RTR Wilayah Kota yang selayaknya menghasilkan suatu
kondisi yang ideal pada umumnya masih sulit terwujud. Salah satu penyebabnya adalah
masalah yang terkait dengan ruang daratan, dalam hal ini tanah. Pada kenyataan di lapangan,
tanah tersebut telah dikuasai, dimiliki, digunakan, dan dimanfaatkan baik oleh perorangan,
masyarakat, badan hukum, maupun pemerintah. Di satu sisi RTR Wilayah Kota telah
ditetapkan melalui Peraturan Daerah, tetapi di sisi lain ada yang telah menguasai dan
memiliki tanah, sebagian bahkan memiliki kepastian hukum akan tanahnya dalam bentuk hak
atas tanah (sertifikat tanah).
Payung rencana strategis, disusun antara lain rencana pengembangan fisik keruangan
yang dipengaruhi oleh gaya perencanaan strategis. Pengaruh gaya tersebut, misalnya tampak
pada kasus rencana fisik keruangan (comprehensive plan) kota Rochester, di negara bagian
New York (1999). Dalam rencana komprehensif keruangan kota tersebut terdapat unsur-
unsur yang biasa dipakai dalam perencanaan strategis, yaitu: vision, statement, city issues,
goals & strategies.
Penataan ruang merupakan instrumen untuk mengkaji keterkaitan antar fenomena
(interaksi antara 4 unsur utama pembentuk ruang yaitu sumberdaya alam, manusia, buatan,
dan sistem aktivitas secara komprehensif). serta untuk merumuskan tujuan dan strategi
pengembangan wilayah terpadu sebagai landasan pengembangan kebijakan pembangunan
sektoral dan daerah, termasuk sebagai landasan pengembangan sistem kota-kota yang efisien
sesuai dengan fungsi-fungsi yang telah ditetapkan (Direktur jenderal penataan ruang
departemen permukiman dan prasarana wilayah 2003: 13)
Peningkatan kesadaran dan peranserta masyarakat dalam penataan ruang baik secara
pasif maupun secara aktif, yang ditempuh melalui sosialisasi informasi pemanfaatan ruang
secara kontinu dan sistematis. Serta penyelenggaraan prinsip-prinsip good governance dalam
23
bidang penataan ruang, seperti transparansi, akuntabilitas, efisiensi, keadilan, keberlanjutan
pembangunan, dan pelayanan publik (misalnya mekanisme perizinan pemanfaatan ruang)
Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di
masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses
perencanaan strategis). Tidak semua isu atau masalah dipilih untuk ditangani. Dalam proses
perencanaan strategis, ditetapkan isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus
yang paling diprioritaskan untuk ditangani.
Perencanaan pembangunan perumahan dan permukiman harus mengacu kepada
rencana tata ruang propinsi/ kabupaten/ kota yang cukup rinci yang di dalamnya sudah
terlihat adanya rencana jaringan primer, sekunder, pusat-pusat dan kawasan permukiman
serta kawasan-kawasan lain (Agus Bahrudin :11).
Kedua pembahasan dalam jurnal-jurnal ini walaupun teori dan pembahasan saling
bertentangan, akan tetapi perencanaan strategis tidak luput dalam perbaikan tatanan
operasional RTRW yang diharapkan mampu mencitakan lingkungan yang baik bagi
masyarakat.
Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di
masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses
perencanaan strategis).
Sebagai penyebab utama kurang efektifnya rencana tata ruang kota (dengan indikator
adanya berbagai penyimpangan) adalah selain kurang adanya koordinasi antar dinas/instansi,
juga kurang dilibatkannya unsur masyarakat, sehingga aspirasi masyarakat kurang
terakomodasikan di dalam rencana tata ruang kota (Sunardi 2004: 3).
Peranserta secara aktif para pakar secara terpadu dari berbagai disiplin ilmu sangat
diperlukan di dalam proses penyusunan tata ruang kota. Komisi Perencanaan Kota
(sebagaimana diterapkan di Amerika Serikat) kiranya perlu diterapkan pula di Indonesia. Hal
ini didasari bahwa permasalahan perkotaan merupakan permasalahan yang sangat komplek,
24
tidak hanya permasalahan ruang saja, tetapi menyangkut pula aspek-aspek: ekonomi, sosial,
budaya, hukum dan lain sebagainya.
Proses perencanaan strategis merupakan proses pembelajaran masyarakat, dalam arti
semakin lama semakin mapan dalam sumberdaya kelembagaan maupun dalam hal cara
melakukan perencanaan. Dalam proses pembelajaran ini terbangun: intellectual capital,
social capital, dan political capital.
Peran yang makin penting dan strategis dari kawasan perkotaan secara nasional perlu
diimbangi dengan pengendaliannya. Upaya pengendalian ini perlu diatur secara jelas dan
tegas serta dilaksanakan secara konsisten oleh semua pihak sehingga pembangunan
perkotaan mampu mendukung pembangunan nasional, dan bukan memperlemahnya (bersifat
kontraproduktif terhadap pembangunan nasional). Untuk itu, diperlukan kerangka acuan
yang disepakati, mudah dipahami dan mudah pula dilaksanakan oleh semua pihak baik oleh
pemerintah khususnya pemerintah daerah maupun oleh masyarakat secara keseluruhan
(Ginandjar Kartasasmita 1996: 2).
Khusus untuk kawasan perkotaan diperlukan penataan ruang kawasan perkotaan yang
memuat konsepsi, kebijaksanaan, proses dan prosedur serta mekanisme serta petunjuk yang
jelas, serta mampu mengakomodasikan berbagai kepentingan dari pihak-pihak yang terkait,
baik pemerintah pusat, pemerintah daerah, serta berbagai kalangan yang ada di masyarakat.
Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain
menghasilkan produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan
komprehensif rasional. Di lain pihak, perencanaan pembangunan daerah—dengan produk
berupa: Repelitada—cenderung mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke
perencanaan strategis (dengan produk berupa Renstra).
Upaya penataan ruang harus didekati secara sistem tanpa dibatasi oleh batas-batas
kewilayahan dan sektor dengan dilandasi oleh 4 (empat) prinsip pokok penataan ruang yakni:
(a) holistik dan terpadu, (b) keseimbangan kawasan hulu dan hilir, (c) keterpaduan
penanganan secara lintas sektor dan lintas wilayah – dengan skala propinsi untuk
keterpaduan lintas Kabupaten/Kota dan skala pulau untuk keterpaduan lintas propinsi, serta
25
(d) pelibatan peran serta masyarakat mulai tahap perencanaan, pemanfaatan dan
pengendalian pemanfaatan ruang (Aim Abdurachim Idris 2004: 2).
Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat
permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada
hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan
pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang.
Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders –
dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan – dalam suatu proses menuju penguatan
peran masyarakat (community driven planning).
Model penerapan perencanaan strategis perkotaan sebaiknya melibatkan berbagai
stakeholder sebagai pemangku kepentingan dan masyarakat sebagai pengguna dan yang
terlibat langsung.
Perkembangan tata ruang Kota Palangkaraya didasarkan pada Tjilik Riwut (1979),
Rencana Induk Kota (RIK) Palangkaraya 1971, Rencana Induk Kota (RIK) Palangka Raya
1978, Rencana Struktur Tata Ruang (RSTU) Palangka Raya 1984, Rencana Umum Tata
Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya 1991 dan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK)
Palangka Raya 1994 (Wijanarka :2)
Kebijaksanaan selama ini yang mengejar pertumbuhan tingkat ekonomi makro
menjadikan rencana tata ruang kota berfungsi sebagai sarana penunjangnya. Pembangunan
kota lebih berorientasikan kepada si kaya dari pada kepada si miskin. Karenanya si kaya
semakin kaya, dan si miskin semakin tersingkir. Karena itulah reformasi dalam perencanaan
kota merupakan suatu keharusan bagi pemerintah Indonesia saat ini.
Suatu rencana strategis (pengembangan kota) menjadi rencana utama yang bertindak
sebagai induk atau “payung” bagi rencana-rencana pengembangan sektoral dan
pembangunan fisik keruangan. Dalam sifatnya sebagai “payung”, maka rencana strategis
tersebut memuat baik strategi-stategi untuk masalah keruangan maupun non-keruangan.
26
Dalam konteks penataan ruang sebagai payung kebijakan sektoral, pengembangan
kegiatan sektoral juga harus menunjang pencapaian tujuan pengembangan wilayah yang
dicapai melalui integrasi dan keterpaduan antar-sektor dan lintas-wilayah sebagaimana
tertuang dalam penataan ruang (Hermanto Dardak :2)
Pembangunan seyogyanya tidak hanya diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan
sektoral yang bersifat parsial, namun lebih dari itu, pembangunan diselenggarakan untuk
memenuhi tujuan-tujuan pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif dan holistik
dengan mempertimbangkan keserasian antara berbagai sumber daya sebagai unsur utama
pembentuk ruang (sumberdaya alam, buatan, manusia dan sistem aktivitas), yang didukung
oleh sistem hukum dan sistem kelembagaan yang melingkupinya
27
BAB IV
EVALUASI
Penulis merupakan Dosen pengajar S1 dan S2 pada Perencanaan Kota dan Daerah
fakultas teknik UGM, dan menjabat sebagai Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda), Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Beliau merupakan seorang yang
berkompeten dalam program konsep perencanaan strategis dan telah mengeluarkan usulan-
usulan dalam hal perkembangan tata kota.
Kontribusi tulisannya diarahkan untuk kemungkinan adanya penerapan perencanaan
strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan otonomi daerah yang sedang
bergulir. Dan penulis menargetkan agar para akademisi dan pejabat terkait dapat memberikan
penilaiannya dan terlibat secara langsung dalam penataan ruang kota.
Apakah gaya perencanaan strategis juga mungkin diterapkan dalam perencanaan
keruangan perkotaan? Menjadi tujuan dari tulisan ini untuk melemparkan suatu usulan tentang
hal tersebut, dengan harapan akan muncul perdebatan dan pemikiran yang berkembang sebagai
tanggapan terhadap usulan ini. Dengan pembahasan detail dan singkat, penulis menyajikannya
secara analitis dengan kesesuaian metode, serta memberikan bukti logis dan factual dalam
mendukung pemikirannya.
4.1. Kekurangan
1. Masih adanya keraguan terhadap kemungkinan penerapan perencanaan strategis
perusahaan ke perencanaan di sektor publik (penataan kota). Masih banyak terjadi
perdebatan dan makin lama perdebatannya akan mengarah bukan pada “apakah
diterapkan atau tidak”, tapi “bagaimana cara penerapannya.”
2. Penulisan jurnal mengenai perencanaan strategis mungkin juga dilihat sebagai “hanya
mode sesaat saja”, seperti halnya munculnya PPBS (planning-programming-budgeting
systems) dahulu.
28
3. Teori-teori yang disampaikan perencanaan strategis mempunyai dasar terlalu sempit,
mencerminkan terlalu banyak kepentingan masyarakat bisnis, mempunyai sangat sedikit
pengaruh terhadap pengambilan keputusan daripada yang dinyatakan (diklaim).
4. kurang kuat dalam menyampaikan isi permasalahan, secara serius kurang
memperhitungkan masalah penerapan tindakan prioritas dalam sistem pengambilan
keputusan sektor publik yang terdesentralisasikan (sistem pemerintahan yg lebih banyak
memberikan kekuasaan kpd pemerintah daerah),
5. Jurnal ilmiah ini kurang kuat dalam penyampaian pembahasannya, karena hanya
menggunakan kajian sejunder (penelitian berdasarkan kajian pustaka) dan kurang contoh
penerapannya di lapangan
4.2. Kelebihan
1. Jurnal ilmiah ini cukup sistematis dan terarah dalam penyampaian pembahasannya dan
didasari argument serta asumsi yang kuat dari penulisnya
2. Teori yang ingin disampaikan masih bisa terlaksana apabila ada komitmen seluruh
stakeholders di pemerintahan dan masyarakat untuk selalu mengacu pada rencana
strategis dalam membuat rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan dengan
pembangunan daerah dan tata ruang wilayah.
3. Jurnal ini menyampaikan asumsi penulisnya dengan baik dan megeluarkan suatu
pemikiran bahwa isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus yang paling
diprioritaskan untuk ditangani.
4. Terbangun kesadaran bahwa “membuat strategi juga berarti membuat pasar makin
potensial”. Hal ini menyebabkan diiterimanya arahan atau rencana strategis yang mampu
meningkatkan potensi pasar (investasi dan pembangunan).
5. Penulis memberikan dua model alternatif pilihan bagi pemerintah daerah dalam
menerapkan gaya perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah.
29
BAB V
KESIMPULAN
Tujuan dan kontribusi dari tulisan ini ialah untuk melemparkan suatu usulan tentang
alternatif model penerapan gaya perencanaan strategis ke tata ruang perkotaan di Indonesia,
sehingga diharapkan terjadi perdebatan dan pengkajian lebih lanjut tentang kemungkinan
penerapan perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan
otonomi daerah yang sedang bergulir. Dan juga untuk memperluas pengetahuan tentang proses
yang bervariasi.
Penulis memiliki pandangan obyektif dalam menganalisis permasalahan dibantu dengan
pemahaman tinjauan pustaka, sehingga adanya relevansi terhadap topik penulisan, yang
didukung oleh teori-teori dan metoda dari para ahli sebelumnya yang telah berpengalaman
menerapkan sistem ini di negaranya.
Esensi dari penulisan jurnal tersebut ialah suatu pendekatan baru selalu perlu dikaji
sungguh-sungguh sebelum dicoba diterapkan dalam sistem perencanaan kita. Apalagi bila
pendekatan baru tersebut berbeda secara struktural dengan sistem yang kita punyai.
Meskipun bahasan tulisan ini belum cukup lengkap dengan informasi dan kenyataan
penerapannya langsung di lapangan, tapi mudah-mudahan menarik minat kita semua (baik "pro"
maupun "kontra") terutama untuk akademisi sekolah-sekolah perencanaan kota dan pejabat
terkait untuk mengkaji pendekatan perencanaan strategis lebih dalam lagi.
30
BAB VI
LAMPIRAN
Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah
Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan
Investasi Bidang Jalan
Oleh: Ir. Imam S. Ernawi MCM. MSc.Direktur Jenderal Penataan Ruang
Departemen Pekerjaan Umum
Jaringan jalan sebagai prasarana distribusi dan sekaligus pembentuk struktur ruang
wilayah harus dapat memberikan pelayanan transportasi secara efisien (lancar), aman (selamat)
dan nyaman. Di samping itu jaringan jalan juga harus dapat memfasilitasi peningkatan
produktivitas masyarakat, sehingga secara ekonomi produkproduk yang dikembangkan menjadi
lebih kompetitif.
Pengembangan jaringan jalan tersebut pada dasarnya harus dilakukan secara terpadu
dengan sektor-sektor lain dan diantara wilayah yang berdekatan sebagai bagian dari komitmen
pengembangan wilayah nasional secara menyeluruh. Untuk itu dalam mendukung
pengembangan wilayah diperlukan konsistensi dalam menyelenggarakan penataan ruang, baik
pada tingkat Nasional, Pulau, Provinsi, Kabupaten maupun Kota. Kebijakan pengembangan
investasi bidang jalan juga harus tetap mempertimbangkan aspek daya dukung lingkungan,
perlindungan lingkungan, dan kondisi sosial-ekonomi masyarakat, sehingga infrastruktur jalan
tidak dipandang sebagai komoditas ekonomi semata, tetapi mendukung pembangunan
berkelanjutan.
Dengan mengacu kepada rencana tata ruang, maka pengembangan jaringan jalan pada
hakekatnya mendukung terwujudnya kerangka strategis penataan ruang Nasional, dimana
jaringan jalan yang ada tidak saja berfungsi untuk meningkatkan aksesibilitas kawasan, tapi juga
31
berperan untuk menyeimbangkan pengembangan kawasan, mengamankan teritorial dan sebagai
perekat NKRI.
Kontribusi Jurnal
Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola
teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pola penataan ruang dalam
pelaksanaannya terhadap pembangunan nasional, yang terkait isu-isu permasalahan strategis.
Esensi penataan ruang merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan
nasional ke dalam suatu padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sector maupun lintas
pemangku kepentingan, termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya. Keterpaduan tersebut
sangat penting dalam upaya meningkatkan sinergi, efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan
pembangunan yang dalam pelaksanaannya menjadi acuan bagi semua pemangku kepentingan
dalam melaksanakan fungsinya masing - masing dalam mengisi pembangunan.
32
Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat
Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah
Oleh: Budiman Arif
Dalam proses perencanaan tata ruang, kondisi pertanahan merupakan factor yang harus
diperhatikan. Aspek-aspek pertanahan yang harus diperhatikan itu antara lain : keadaan
penggunaan tanah saat sekarang, kondisi fisik kemampuan tanah, potensi tanah, dan status
penggunaan tanah.
Dalam upaya mewujudkan kondisi ideal dari suatu rencana tata ruang dengan kondisi
penggunaan, potensi dan penguasaan tanah yang ada saat sekarang, maka diperlukan serangkaian
tindakan yang melibatkan kegiatan pengaturan penguasaan dan penggunaan tanah, pengurusan
hak-hak atas tanah, pengukuran dan pendaftaran tanah. Hal ini merupakan keharusan mengingat
tanah yang ada dalam suatu wilayah/ruang pada umumnya telah memiliki hak-hak atas tanah
yang juga memberikan kewenangan kepada pemilik tanah untuk mengelola tanah yang
dikuasainya. Implikasinya adalah bahwa pemegang hak atas tanahlah yang akhirnya akan terkena
dampak dan menjadi pelaksana dari kebijaksanaan penataan ruang tersebut.
Selanjutnya dalam langkah operasional, upaya pemanfaatan dan pengendalian
pemanfaatan ruang untuk mewujudkan kondisi ideal ditempuh melalui mekanisme pengadaan
tanah dan pengendalian penggunaan tanah, antara lain melalui izin lokasi dan pemberian hak atas
tanah.
Pada dasarnya, penatagunaan tanah merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah
ditetapkan. Bagi Kabupaten/Kota yang belum menetapkan RTRW, penatagunaan tanah merujuk
pada rencana tata ruang lain yang telah ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan untuk
daerah bersangkutan.
33
Kontribusi Jurnal
Sebagai jurnal pembanding teori, karena landasan-landasan teorinya yang bertentangan,
sehingga perlunya dimasukan sebagai perbandingan pola pemikiran, serta mengetahui perbedaan
kelemahan dan kelebihannya. Jurnal ini lebih menekankan penatagunaan tanah secara terstruktur
merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan.
Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai hasil perencanaan tata ruang merupakan landasan
pembangunan sektoral. Dengan kata lain setiap pembangunan sektoral yang berbasis ruang perlu
mengacu pada rencana tata ruang yang berlaku.
34
Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis
OlehDirektur Jenderal Penataan Ruang
Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah
Dalam era otonomi daerah dewasa ini, maka penataan ruang memiliki peran penting
dalam menjawab berbagai isu dan tantangan nyata dalam pembangunan, seperti konflik
pemanfaatan ruang lintas sektor dan lintas wilayah, degradasi kualitas lingkungan, kesenjangan
tingkat perkembangan antar wilayah (misal KBI dan KTI) serta antar-kawasan (perkotaan dan
perdesaan, serta antar-kota dalam wilayah pulau), serta lemahnya koordinasi dan pengendalian
pembangunan.
Penataan ruang merupakan instrumen legal untuk mewujudkan tujuan dan sasaran
pengembangan wilayah melalui pemanfaatan sumberdaya secara efektif, efisien, dan terpadu,
sekaligus mewujudkan ruang yang berkualitas.
Dengan memanfaatkan berbagai teori dan konsep pengembangan wilayah penataan ruang
merupakan instrumen yang digunakan untuk memahami interaksi antara 4 (empat) unsur utama
pembentuk ruang (sumberdaya alam, manusia, buatan, dan sistem aktivitas) secara
komprehensif.
Penataan ruang merupakan instrumen untuk mengkaji keterkaitan antar fenomena
tersebut serta untuk merumuskan tujuan dan strategi pengembangan wilayah terpadu sebagai
landasan pengembangan kebijakan pembangunan sektoral dan daerah, termasuk sebagai landasan
pengembangan sistem kota-kota yang efisien sesuai dengan fungsi-fungsi yang telah ditetapkan.
35
Kontribusi Jurnal
Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola
teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pentingnya strategi penataan ruang
dalam pelaksanaannya terhadap pembangunan nasional, yang terkait isu-isu permasalahan
strategis serta kebutuhan perencanaan public.
Penataan ruang memiliki peran yang strategis dalam konteks pembangunan nasional
karena diarahkan sebagai landasan untuk mempertahankan integritas wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
36
Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman
Masyarakat Di Jawa Tengah
Oleh : Agus Bahrudin
Berdasarkan ketentuan dalam UU No. 24/1992 dan UU No.26/2007 Tentang Penataan
Ruang dikembangkan penatagunaan tanah yang disebut juga pola pengelolaan tata guna tanah
yang meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan yang tertuang dalam PP No,16/2004
tentang Penatagunaan Tanah yang secara garis besar memuat ketentuan yang mengatur
implementasi RTRW di atas ruang daratan yang dalam hal ini tanah, terutama yang terkait
dengan aspek pengelolaan, penggunaan dan pemanfaatnnya.
Dari aspek yuridis tersebut diatas maka penentuan kesusesuaian penggunaan tanah
terhadap RTRW didasarkan atas pedoman, standar dan kreteria teknis yang ditetapkan
pemerintah yang kemudian dijabarkan oleh pemerintah kabupaten/ kota sesuai dengan kondisi
wilayah masih-masing.
Penataan ruang melalui RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) mengandung komitment
untuk menerapkan penataan secara konsekuen dan konsisten dalam kerangka kebijakan
pertanahan (UU No.5/ 1960 tentang Perturan Dasar Pokok Pokok Agraria, UU No.24/ 1992 dan
UU No.26/ 2007 tentang Penataan Ruang, PP No.16/ 2004 Tentang Penatagunaan Tanah).
Demikian pula dalam penerapan kebijakan penataan perumahan dan permukiman masyarakat di
Jawa Tengah harus tetap berkomitmen pada Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Tengah yang
mencakup pengaturan pola pengelolaan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah seperti
yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah tentang Penatagunaan Tanah.
37
Kontribusi Jurnal
Sebagai jurnal pembanding teori, karena landasan-landasan teorinya yang bertentangan,
sehingga perlunya dimasukan sebagai perbandingan pola pemikiran, serta mengetahui perbedaan
kelemahan dan kelebihannya. Jurnal ini lebih menekankan penatagunaan tanah secara terstruktur
merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan dan perundang-undangan yang
berlaku yaitu UU No. 24/1992 dan UU No.26/2007
Pada hakekatnya kebijakan penataan perumahan dan permukiman mempunyai tujuan
untuk menyelenggarakan pembangunan perumahan dan permukiman yang mengacu pada suatu
kerangka penataan ruang wilayah, sehingga dapat berlangsung tertib, terkoordinasi dengan baik,
berdaya guna dan berhasil guna sesuai dengan kebutuhan dan ketentuan perundang-undangan
yang berlaku.
38
Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota
Oleh:
Sunardi
Di Indonesia reformasi total telah digulirkan, dengan dimotori oleh unsur mahasiswa,
sebagai akibat telah membudayanya KKN (korupsi, kolusi, dan nepotisme) di setiap aspek
kehidupan masyarakat. Di dalam proses perencanaan kota juga tidak luput dari KKN. Dimulai
dari penunjukkan konsultan perencana yang menyalahi prosedur, mark up anggaran, maupun
proses penetapan peraturan daerah, kesemuanya berbau KKN. Karenanya di dalam proses
penyusunan rencana tata ruang kota sampai dengan pelaksanaan perlu adanya reformasi, yang
dimulai dari teori/konsepsi yang dipergunakan, prosedur sampai dengan implementasi dan
pelaksanaannya perlu adanya perubahan/reformasi.
Sebagaimana diketahui bahwa Rencana Tata Ruang kota yang berisi rencana penggunaan
lahan perkotaan, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 tahun 1987, dibedakan dalam
Rencana Umum Tata Ruang Kota, yang merupakan rencana jangka panjang; Rencana Detail
Tata Ruang Kota, sebagai rencana jangka menengah, dan Rencana Teknis Tata Ruang Kota,
untuk jangka pendek. Ketiga jenis tata ruang kota tersebut disajikan dalam bentuk peta-peta dan
gambar-gambar yang sudah pasti (blue print).
Sebagaimana dikemukakan oleh para pakar ilmu sosial, bahwa bangsa Indonesia sebagai
bangsa yang sedang berkembang, sangatlah dinamis dengan perubahan-perubahan yang terjadi.
Terlebih lagi dengan berkembang-pesatnya teknologi komunikasi dan transportasi di dalam era
globalisasi. Pada kondisi masyarakat yang demikian kiranya kurang tepat dengan diterapkannya
perencanaan tata ruang kota yang bersifat pasti atau blue print planning. Blue print planning
lebih tepat diterapkan pada masyarakat yang sudah mantap, karena pada masyarakat yang sudah
mantap ini, perubahan-perubahan yang terjadi sangatlah kecil. Sedang untuk masyarakat yang
sedang berkembang lebih tepat diterapkan model process planning.
39
Kontribusi Jurnal
Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola
teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pentingnya merubah dari
perencanaan fisik, seperti yang seperti sekarang dilakukan menjadi perencanaan sosial.
Peran serta secara aktif para pakar secara terpadu dari berbagai disiplin ilmu sangat
diperlukan di dalam proses penyusunan tata ruang kota. Komisi Perencanaan Kota (sebagaimana
diterapkan di Amerika Serikat) kiranya perlu diterapkan pula di Indonesia. Hal ini didasari
bahwa permasalahan perkotaan merupakan permasalahan yang sangat komplek, tidak hanya
permasalahan ruang saja, tetapi menyangkut pula aspek-aspek: ekonomi, sosial, budaya, hukum
dan lain sebagainya.
40
Tata Ruang Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya
Oleh
Wijanarka
Perkembangan tata ruang Kota Palangkaraya didasarkan pada Tjilik Riwut (1979),
Rencana Induk Kota (RIK) Palangkaraya 1971, Rencana Induk Kota (RIK) Palangka Raya 1978,
Rencana Struktur Tata Ruang (RSTU) Palangka Raya 1984, Rencana Umum Tata Ruang Kota
(RUTRK) Palangka Raya 1991 dan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya
1994.
Tata ruang awal mula adalah peta peruntukan lahan Palangka Raya yang ada dalam buku
Tjilik Riwut 1979 (gambar 2). Dalam tata ruang tersebut, kota Palangka Raya direncanakan
memiliki empat jalan utama. Keempat jalan ini sekarang bernama Jl. Tjilik Riwut-Jl. Iman
Bonjol-Jl. Milono, Jl. Yos Sudarso, Jl. Diponegoro dan Jl. Murjani (sampai Panarung). Jembatan
Kahayan diletakkan pada sisi timur kampong Pahandut. Juga, direncanakan tiga bundaran sama
besar, yaitu bundaran di simpang tiga jalan yang sekarang bernama Jl. Tjilik Riwut, Jl. Yos
Sudarso dan Jl. Iman Bonjol, bundaran di simpang tiga jalan yang sekarang bernama Jl. Iman
Bonjol, Jl. Milono dan Jl. Diponegro, dan bundaran di persimpangan jalan yang sekarang
bernama Jl. Diponegoro dan Jl. Murjani.
Ditinjau dari peruntukan lahan, dalam tata ruang tersebut pusat pemerintahan berada di
sekitar Bundaran Besar dengan Kantor Gubernur dan Istana Gubernur sebagai pusat kota.
Permukiman berada pada sektor-sektor tertentu dan diantara satu permukiman dengan
permukiman lainnya dipisahkan dengan hutan kota.
41
Kontribusi Jurnal
Sebagai jurnal pembanding teori, karena landasan-landasan teorinya yang bertentangan,
sehingga perlunya dimasukan sebagai perbandingan pola pemikiran, serta mengetahui perbedaan
kelemahan dan kelebihannya. Jurnal ini lebih menekankan penatagunaan tanah secara terstruktur
merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota.
Perkembangan rencana tata ruang kota di Palangkaraya menurut peruntukan lahannya
semakin lama semakin bertambah. Peruntukan lahan di bantaran Sungai Kahayan secara
peruntukan lahan dari rencana satu ke rencana yang baru selalu berubah. Dengan berubah-
ubahnya peruntukan lahan di bantaran Sungai Kahayan dapat disimpulkan bahwa permasalahan
utama tata ruang kota di Palangkaraya berada di bantaran sungai kahayan.
42
Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan
Dalam Pembangunan Nasional
Oleh:Ginandjar Kartasasmita
Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua Bappenas
Mengingat manusia dan masyarakat perkotaan menjadi salah satu modal dasar
pembangunan perkotaan, maka perlu dikembangkan upaya pemberdayaanya sebagai modal yang
produktif. Kota-kota di Indonesia, masih didominasi oleh golongan dan kelompok masyarakat
yang kurang mampu. Kesenjangan kemampuan antar kelompok dan lapisan di masyarakat,
masih tajam, termasuk kesenjangan untuk memperoleh peluang berusaha dan mendapatkan
pelayanan antara sektor formal dan sektor informal di perkotaan. Kemiskinan perkotaan (urban
poverty) masih akan merupakan tantangan besar bagi pembangunan perkotaan di masa
mendatang. Pemberdayaan manusia dan masyarakat perkotaan adalah upaya untuk mengurangi
kesenjangan dalam pembangunan perkotaan. Pemberdayaan tidak diartikan sebagai pemberian
subsidi yang sifatnya tidak berkelanjutan. Pemberdayaan manusia dan masyarakat perkotaan
haruslah diartikan sebagai upaya peningkatan kemampuannya secara sosial ekonomi dalam
rangka memanfaatkan peluang-peluang yang timbul akibat dinamika pertumbuhan dan
perkembangan kota. Singkatnya upaya memampukan dan memandirikan.
Pemahaman itu harus dicerminkan ke dalam pola dan struktur pemanfaatan ruang
kawasan perkotaan. Penataan ruang kawasan perkotaan tidak semata-mata bermuatan alokasi
fungsional dan fisik kawasan kota yang kaku, akan tetapi di dalamnya harus ada upaya untuk
memberikan “jiwa dan identitas” pada kawasan perkotaan. Konsepsi dan upaya pemberdayaan
manusia dan masyarakat perkotaan sebagai inti dari manajemen pembangunan kota yang
bertumpu pada desentralisasi dan kemitraan merupakan salah satu ciri itu. Ruang perkotaan tidak
hanya diperuntukkan bagi kelompok yang mapan dan mampu ataupun sektor formal, akan tetapi
juga perlu menampung usaha-usaha informal yang diberdayakan sehingga merupakan salah satu
asset perkotaan. Oleh karena itu, dalam menata ruang perkotaan peluang kepada golongan
ekonomi lemah harus mendapat tempat utama, agar dapat mengembangkan usahanya,
meningkatkan produktivitasnya serta mengkaitkan usahanya dengan golongan ekonomi yang
lebih kuat.
43
Kontribusi Jurnal
Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola
teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai aspek strategis penataan ruang
kawasan perkotaan yang pada dasarnya mengacu pada pemberdayaan manusia dan masyarakat
serta peningkatan kualitas lingkungan perkotaan.
kota-kota dalam era global harus didukung oleh sumber daya manusia dan masyarakatnya
yang produktif, kreatif dan efisien serta lingkungan perkotaan yang berkualitas baik lingkungan
fisik maupun lingkungan sosial budaya serta lingkungan ekonomi yang mendukung pertumbuhan
dan pemerataan di perkotaan. Melalui paya itu akan tercipta pula rasa aman tenteram, kehidupan
yang rukun didukung oleh stabilitas yang tercipta bukan oleh karena kekuatan yang memaksa,
tetapi karena prakarsa dan partisipasi masyarakat yang ingin memelihara kesesuaian kehidupan
di perkotaan.
44
Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan
Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
Oleh:Aim Abdurachim Idris
Perumahan dan permukiman tidak terpisahkan dari ruang yang harus dimanfaatkannya
sehingga harus selalu mengacu pada rencana tata ruang wilayah yang dinamis dan responsif
terhadap kebutuhan masyarakat. Kebutuhan tersebut adalah agar semua anggota masyarakat
dapat menghuni rumah yang layak dalam lingkungan permukiman yang sehat, aman, serasi,
produktif, berkelanjutan dan bebas dari ancaman bencana (livable environment).
Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat
permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya
Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik
pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan
kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders – dimana masyarakat sebagai
subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community
driven planning).
Dengan mempertimbangkan pentingnya penataan ruang dalam proses pembangunan,
khususnya perumahan dan permukiman - maka perlu segera dilakukan kampanye penyadaran
masyarakat (public awareness campaign) secara terarah, terkoordinasi dan terus menerus
(continuous efforts).
Dalam kaitan kampanye penyadaran masyarakat sebagai benteng terakhir pengendali
pemanfaatan ruang, peran wartawan menjadi sangat penting, yakni sebagai mitra strategis
Pemerintah dan ujung tombak dalam upaya meningkatkan apresiasi masyarakat terhadap
penataan ruang (kawasan perkotaan) secara kontinyu. Peran pers akan semakin efektif karena
telah didukung oleh keberadaan berbagai media komunikasi yang kini berkembang sangat pesat
seiring dengan kemajuan teknologi informasi.
45
Kontribusi Jurnal
Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola
teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai aspek strategis penataan ruang
kawasan perkotaan yang pada dasarnya mengacu pada pemberdayaan manusia dan masyarakat
serta peningkatan kualitas lingkungan perkotaan.
Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat
permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya
Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik
pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan
kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders – dimana masyarakat sebagai
subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community
driven planning).
46
Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang
Pulau Jawa – Bali Dan Sumatera
Oleh
Dr. Ir. A. Hermanto Dardak
Strategi pengembangan wilayah tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak
diselenggarakan secara terpadu oleh seluruh sektor dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen
pengembangan wilayah nasional. Kerangka keterpaduan pengembangan wilayah tersebut dapat
diselenggarakan dengan memanfaatkan instrumen penataan ruang, baik pada tingkat Nasional,
Pulau, Provinsi, Kabupaten maupun Kota.
Dalam upaya pengembangan Wilayah Pulau Jawa-Bali dan Sumatera maka pendekatan
penataan ruang merupakan input yang penting untuk mendukung upaya pencapaian tujuan
pengembangan Pulau Jawa-Bali dan Sumatera, menjawab berbagai tantangan global baik KESR,
APEC maupun ALKI, mendorong pertumbuhan ekonomi bagi kawasan itu sendiri dan bagi
kawasan di sekitarnya dan mengurangi kesenjangan pembangunan antar wilayah Utara dan
Selatan Jawa-Bali serta wilayah Barat dan Timur Sumatera, Perdesaan dan Perkotaan, Kawasan
yang telah maju dan yang tertinggal.
Penataan ruang di Indonesia menggunakan Zoning System dengan perangkat Zoning
Regulation dalam penataan ruang. Sekaligus nantinya kita akan mencoba membenahi implikasi
negatif yang timbul dari zoning system ini dengan memodifikasinya ke arah pemanfaatan ruang
kompak & integratif yang lebih ramah lingkungan dan menjamin keberlanjutan dalam segala
bidang.
Pembangunan seyogyanya tidak hanya diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan
sektoral yang bersifat parsial, namun lebih dari itu, pembangunan diselenggarakan untuk
memenuhi tujuan-tujuan pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif dan holistik dengan
mempertimbangkan keserasian antara berbagai sumber daya.
47
Kontribusi Jurnal
Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola
teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai strategi pengembangan wilayah
tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak diselenggarakan secara terpadu oleh seluruh sektor
dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen pengembangan wilayah nasional.
Dengan demikian, selain merupakan proses untuk mewujudkan tujuan-tujuan
pembangunan, penataan ruang sekaligus juga merupakan produk yang memiliki landasan hukum
(legal instrument) untuk mewujudkan tujuan pengembangan wilayah.
48
Daftar Pustaka
1. Djunaedi, Achmad. 2001. Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah
Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan, Bandung:
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota.
2. Ernawi S. Imam. 2007. “Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah
Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan”. Makalah
disampaikan pada Konferensi Nasional Teknik Jalan ke-8 HPJI Hotel Mercure
Convention Center - Jakarta, 4 September 2007.
3. Arif, Budiman. “Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam
Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah”
4. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah.
2003. “Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia: Tinjauan Teoritis
Dan Praktis”, Yogyakarta: STTNAS
5. Bahrudin, Agus. “Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan
Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah”
6. Sunardi. 2004. ”Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota”. Makalah ini disampaikan
pada Workshop dan Temu Alumni Magister Perencanaan Kota dan Daerah UGM 9 – 11
September 2004.
7. Wijanarka. “Tata Ruang Kota di Kalimantan Tengah dan Palangkaraya”, sejarah
penataan ruang Indonesia.
8. Kartasasmita, Ginandjar. 1996. “Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan
Perkotaandalam Pembangunan Nasional”. Makalah ini Disampaikan pada Pembahasan
RPP Penataan Ruang Kasawan Perkotaan Jakarta, 16 Desember 1996.
9. Idris A. Abdurachim. 2004. “Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan
Perumahan Dan Permukiman”. Makalah pribadi Pengantar ke Falsafah Sains (PPS702)
Sekolah Pasca Sarjana / S3 Institut Pertanian Bogor June 2004.
10. Dardak A. Hermanto. “Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa – Bali
Dan Sumatera”. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum.
49