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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
CANTONAL PENIPE
Penipe alcanza la designación de cantón el 9 de febrero de 1984, durante el gobierno de
Oswaldo Hurtado Larrea. Las primeras parroquias en conformarlo fueron Bayushig, Matus,
El Altar y Puela; luego se adjuntaron las parroquias La Candelaria y Bilbao.
Según el Censo de población (2010), Penipe contaba con una población de 6739 habitantes,
de los cuales la población femenina estaba conformada por 3465 habitantes y la masculina
con 3274 habitantes. Para el año 2014 se espera una población de 7032 habitantes, de los
cuales el 51,42% serán mujeres y el 48,58% hombres.
El Cantón Penipe posee una superficie de 36.658,39 hectáreas (366,58 km2). Limita al norte
con los cantones San Pedro de Pelileo y Baños de Agua santa, al sur con los cantones
Riobamba y Pablo Sexto, al oeste con el cantón Palora, al oeste con el Río Chambo (Mapa
1). Su territorio está poblado con siete parroquias y veinte y nueve comunidades. La altura
varía desde los 2300 hasta los 5000 m s.n.m.
El cantón Penipe se encuentra ubicado espacialmente entre 1° 26'00" y 1° 41'45" de latitud
sur entre los 78° 21'30"y 78° 32'45" de longitud oeste, tiene 26km de largo por 14 km de
ancho, con una superficie de 386 km² al norte limita con los cantones san pedro de Pelileo y
baños de agua santa, al sur con los cantones Ríobamba y pablo sexto, al este con el cantón
Palora, por el oeste con el Río Chambo, el territorio contiene siete parroquias y veinte y
nueve comunidades. El Cantón Penipe se ubica en la vertiente occidental de la cordillera
oriental del ecuador.
La temperatura media estimada en el cantón seria de 12.5°C, con un rango que varía entre
10°C la mínima de 14°C la máxima de temperaturas medias anuales. La temperatura
promedio es más baja durante los meses de Junio y Agosto.
En lo referente a la pluviosidad, Penipe está bajo la doble influencia del Oriente y Sierra. Sin
embargo, el ritmo de estaciones sigue el ritmo de la Sierra. Los datos de la serie Pluviométrica
de 1965-1984 de la estación Penipe permiten dar una idea de la repartición estacional de las
precipitaciones.
Una pequeña Temporada de Precipitaciones, se aprovecha para hacer siembras, que va de
finales de Octubre a inicios de Diciembre; viene seguido de un pequeño verano, breve
temporada seca del inicio de del año en la Sierra que dura los meses de enero y febrero;
La temporada de invierno dura desde fin de Marzo a Julio, en esta época de floración, la
fecundación y engrose del grano de cultivo mayoritario de la zona destaca el Maíz
Luego se tiene una temporada seca veraniega de la Sierra, de Julio a mediados de Octubre,
destacando la humedad de Penipe a diferencia de lo demás de la Sierra por la influencia del
Oriente.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Mapa 1: Mapa base.
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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1. BIOFÍSICO
1.1 Relieve
Considerando la base de datos cartográficos de curvas de nivel escala 1:50.000 del Sistema
Nacional de Información y de acuerdo a la clasificación de elevaciones, propuesta por el
Ministerio del Ambiente, 2006, para aguas que drenan hacia la región oriental; Penipe, indica
una altura mínima de 2200 m. snm., y un altura máxima de 5000 m. snm (Mapa 1.2), con las
siguientes clases de elevaciones (Tabla 1.1, Mapa 1.3).
Tabla 1.1: Rangos y clasificación de elevaciones
Clasificación de elevación Altitud (m.snm) Superficie (ha)
Montano 1900-2800 6459,88
Montano alto 2800-3600 17336,25
Páramo 3600-4300 11561,88
Subnival Mayor a 4300 1300,38
Total 36658,39
Fuente: MAE, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
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Mapa 1.1: Mapa de elevaciones
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Mapa 1.3: Clasificación de elevaciones.
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1.2 Formaciones geológicas y sus características
Según datos del Sistema Nacional de Información, 2014; las formaciones geológicas
presentes en la zona son las siguientes; Derrumbes, Depósito Aluvial, Depósito Coluvial,
Depósito Glacial, Unidad Alao, Unidad Maguazo, Unidad Peltetec, Nieve, Volcánicos del
Altar, Piroclásticos del Chimborazo, Sedimentos del Río Chambo, Formación Pisayambo,
Ceniza del Tungurahua, Rocas Basálticas del Tungurahua, Puñalica y Calpi; y Terraza.
La descripción de estas formaciones geológicas, como también los periodos de su formación
y edad se describen en la tabla 1.2 y mapa 1.4.
Tabla 1.2: Características de formaciones geológicas, período de formación y edad
Formaciones Geológicas
Período de
Formación Edad Características
Hectárea
Derrumbes CUATERNARIO Holoceno
Deslizamientos de Masa y
Derrumbes 52,662
Depósito Aluvial CUATERNARIO Holoceno Grava y Arenas Sueltas 691,532
Depósito Coluvial CUATERNARIO Holoceno
Deslizamientos de Masa y
Derrumbes 455,602
Depósito Glacial CUATERNARIO Pleistoceno Tilitas Brechosas 4070,922
Unidad Alao MESOZOICO Jurásico
Rocas Verdes Meta-
Basálticas y Meta-
Andesíticas 5052,212
Unidad Maguazo MESOZOICO Jurásico
Metaturbiditas, Meta-
andesitas, Chert y Mármoles 219,172
Unidad Peltetec MESOZOICO Jurásico
Melange Tectónico con
Sedimentos Oceánicos
Chertosos, Basaltos,
Sepentinitas y Gabros 214,042
Nieve nieve 545,392
Volcánicos del Altar CUATERNARIO Pleistoceno
Piroclastos y Lavas
Intermedias a Básicas 18047,112
Piroclásticos del
Chimborazo CUATERNARIO Pleistoceno Flujos Piroclásticos 59,292
Sedimentos del Río
Chambo CUATERNARIO Holoceno Areniscas y Conglomerados 471,122
Formación Pisayambo TERCIARIO Plioceno
Lavas y Piroclásticos de
Composiciones Intermedias
a Acidas 57,952
Ceniza del Tungurahua CUATERNARIO Holoceno Cenizas Finas a Medias 91,762
Rocas Basálticas del
Tungurahua, Puñalica y
Calpi CUATERNARIO Pleistoceno Lavas Basálticas y Cenizas 6584,522
Terraza CUATERNARIO Holoceno Grava y Arenas Sueltas 45,092
Total 36658,39
Fuente: SNI, 2014; Elaborado: Equipo Consultor
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Mapa 1.4: Características de formaciones geológicas, período de formación y edad.
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1.3 Suelos
Los suelos del cantón Penipe, pertenecen a los subórdenes; AQUEPTS, ANDEPTS,
ANDEPTS – PSAMMENTS, PSAMMENTS, FLUVENTS, ORTHENTS; además existen
zonas que se caracterizan por presencia de nieve, roca y áreas que carecen de suelo (mapa
1.5).
Las características de estos suelos son las siguientes:
AQUEPTS: Materia orgánica negra, suave, untuosa, meteorizada sobre 30 a 40 cm o mas de
espesor. Mas abajo se puede ver un suelo alofanico que presenta algunas veces un horiz.
albico.
ANDEPTS: Suelo pseudo limoso muy negro con mas de 50% de agua a pF 3, sobre muestra
sin desecación y menos de 80%.
ANDEPTS – PSAMMENTS: Suelo negro u oscuro, arenoso, de ceniza, arena fina menos de
0,5 mm. Horizonte superior sobre 20cm. con 1 a 3% de M.O. Estructura poco granular, sin
bloques.
PSAMMENTS: Suelo de ceniza arenoso profundo, arena media a gruesa mas de 0,5 mm. , y
menos de 2 mm. Menos de 1%de M.O. de 0 a 20 cm., pH agua y KCl cerca de 7.
FLUVENTS: Suelo arenoso con estratos de granulometria, irregular, arena media o gruesa.
Generalmente capa de agua a menos de 2 m., de profundidad, pero mas de un metro.
ORTHENTS: Suelo completamente erosionado por el viento con afloramiento de una capa
de pomez gruesa, muy poco meteorizada, en algunos lugares testigos de suelos negros.
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Mapa 1.5: Características de Suelos y su clasificación.
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1.4 Uso y cobertura del suelo
Durante los años 1990 al 2008, en el cantón Penipe se han suscitado algunos cambios en
el uso del suelo, entre los principales se destaca la pérdida de 889,61 hectáreas de bosques
y de 860,70 hectáreas de vegetación arbustiva y herbácea; ha habido un aumento de
447,03 hectáreas de tierras agropecuarias y un aumento de 8,10 hectáreas de zonas
antrópicas
Tabla 1.3: Uso del suelo existente entre 1990 al 2008
Año 1990 Año 2008
Uso Suelo Hectárea Porcentaje Hectárea Porcentaje
BOSQUE 11068,18 30,19 10178,57 27,77
CUERPO DE AGUA 62,78 0,17 168,51 0,46
OTRAS TIERRAS 1986,36 5,42 3175,82 8,66
TIERRA AGROPECUARIA 8928,09 24,35 9375,12 25,57
VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA 13452,40 36,70 12591,70 34,35
ZONA ANTROPICA 16,56 0,05 24,66 0,07
SIN INFORMACION (nubosidad) 1144,01 3,12 1144,01 3,12
TOTAL 36658,39 100,00 36658,39 100,00
Fuente: MAE, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
Tabla 1.4: Procesos de cambios del uso del suelo suscitados entre 1990 al 2008
Cambios 1990 a 2008
Uso Suelo Hectárea Proceso
BOSQUE 889,61 Deforestación
CUERPO DE AGUA -105,73 Cambios niveles de agua
OTRAS TIERRAS -1189,46 Disminución
TIERRA AGROPECUARIA -447,03 Aumento
VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA 860,70 Deforestación
ZONA ANTROPICA -8,10 Aumento
SIN INFORMACION (nubosidad) 0,00 S/N
Fuente: MAE, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
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Mapa 1.6: Uso Suelo Año 1990
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Mapa 1.7: Uso Suelo Año 2008.
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1.5 Información climática
El 84,49% del territorio cantonal, se caracteriza por tener un clima Ecuatorial de Alta
Montaña, que se caracteriza por situarse siempre por encima de los 3000 m.s.n.m. La
altura y la exposición son los factores que condicionan los valores de las temperaturas y
las lluvias. Las temperaturas máximas rara vez sobrepasan los 20oC, las mínimas tienen
sin excepción valores inferiores a 0oC y las medias anuales, aunque muy variables,
fluctúan casi siempre entre 4 y 8oC. La gama de los totales pluviométricos anuales va de
800 a 2.000 mm y la mayoría de los aguaceros son de larga duración pero de baja
intensidad. La humedad relativa es siempre superior a 80%. La vegetación natural
llamada matorral en el piso más bajo, es reemplazada en el piso inmediatamente superior
por un espeso tapiz herbáceo frecuentemente saturado de agua, el páramo.
Tabla 1.5: Tipos de clima.
Tipo de Clima Hectárea Porcentaje
TROPICAL MEGATERMICO HUMEDO 0,89 0,002
NIVAL 4499,5 12,274
ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-
HUMEDO 1185,16 3,233
ECUATORIAL DE ALTA MONTANA 30972,84 84,490
TOTAL 36658,39 100
Fuente: SNI, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
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Mapa 1.8: Tipo de clima
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1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.
ARCOM registra al interior del cantón Penipe las siguientes concesiones mineras para
materiales de construcción, en las siguientes coordenadas UTM WGS 84, Zona 17 Sur,
la mayoría de estas concesiones se encuentran en el río Chambo.
Tabla 1.6: Concesiones Mineras
CODIGO NOMBRE TITULAR SUPERFICIE FASE COORD_X COORD_Y
200538
HORMIGONES
MORENO
MORENO
LOPEZ
ARTURO
RIGOBERTO 27
CONCESION
MINERA 774200 9828300
200545
HORMIGONES
MORENO 1
MORENO
LOPEZ
ARTURO
RIGOBERTO 13
CONCESION
MINERA 773900 9828800
200554 SUERTE
COVIPAL CIA.
LTDA. 12
CONCESION
MINERA 774400 9827800
200569
HORMIGONES
MORENO 3
MORENO
LOPEZ
ARTURO
RIGOBERTO 95
CONCESION
MINERA 773900 9829300
200683
HORMIGONES
MORENO 2
MORENO
LOPEZ
ARTURO
RIGOBERTO 49
EXPLORACIO
N 774500 9825500
290431
PLAYA
ROSITA
CARRASCO
PUSAY PEDRO
PABLO 2
MINERIA
ARTESANAL 774300 9826400
290438 EL TOSCON
GADP
CHIMBORAZO 11
LIBRE
APROVECHA
MIENTO 774700 9827900
290485 H.S.
SALAZAR
ALMEIDA
HENDERSON
AQUILES 6
MINERIA
ARTESANAL 775400 9831100
290506 EL TINGO
VALLEJO
MERINO
RAMIRO
MAURICIO 6
MINERIA
ARTESANAL 775900 9832600
290523 FRANK
SALAZAR
ALMEIDA
NELSON
HERNÁN 6
MINERIA
ARTESANAL 773200 9823900
290527
ANDRES
FABIAN
MOREANO
OSORIO ANA
LUCIA 6
MINERIA
ARTESANAL 775700 9831100
290553 ALICIA
TAPIA
ALTAMIRANO
ALICIA
CARMITA 6
MINERIA
ARTESANAL 775000 9831000
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CODIGO NOMBRE TITULAR SUPERFICIE FASE COORD_X COORD_Y
290560 DIAZ
DIAZ VALLEJO
JUAN PABLO 6
MINERIA
ARTESANAL 775400 9831300
290603
MTOP -
GUANANDO
MINISTERIO
DE
TRANSPORTE
Y OBRAS
PUBLICAS 54
LIBRE
APROVECHA
MIENTO 773900 9829500
290605
MTOP-
CAHUAJI
BAJO
MINISTERIO
DE
TRANSPORTE
Y OBRAS
PUBLICAS 72
LIBRE
APROVECHA
MIENTO 776000 9831900
290615 LA SUERTE
CONSEJO
PROVINCIAL
DE
CHIMBORAZO 12
LIBRE
APROVECHA
MIENTO 774400 9827800
290633 EL GUZO 2
CAZCO
PALACIOS
ALBERTO 6
MINERIA
ARTESANAL 775300 9831100
290635 EL GUZO 1
CASCO
PALACIOS
UBIGBERTO
EZEQUIEL 6
MINERIA
ARTESANAL 775000 9831000
290667
LA PLAYA
DEL RIO
CHAMBO 2
MORENO
LOZA BETTY
VALERIA 6
MINERIA
ARTESANAL 774200 9826100
290688
LA PLAYA
DEL RÍO
CHAMBO 1
MORENO
LOZA XIMENA
ALEXANDRA 3
MINERIA
ARTESANAL 774200 9826300
290713 EL MANZANO
GADP
CHIMBORAZO 1
LIBRE
APROVECHA
MIENTO 776100 9833600
290760 EL CISNE
CADENA
ORTIZ CARLOS
ALBERTO 6
MINERIA
ARTESANAL 773500 9823500
290761 RIO BLANCO
CADENA
GARCIA
CARLOS PAUL 6
MINERIA
ARTESANAL 773500 9823800
290765 SAN MATEO
JOSE PAOLO
GARCIA
SACOTO 6
MINERIA
ARTESANAL 773500 9823400
290883 EL GUSO
VARGAS
SORIA
CRISTINA
DOLORES 4
MINERIA
ARTESANAL 775400 9831000
290894 LA SUERTE
MINISTERIO
DE
TRANSPORTE
Y OBRAS
PUBLICAS 12
LIBRE
APROVECHA
MIENTO 774400 9827800
Fuente: MAE, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
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Mapa 1.9: Concesiones Mineras.
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1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
Según el análisis suscitado y considerando la información otorgada por la SENPLADES,
2014, uno de los principales problemas del cantón es el cambio de uso del suelo; las
microcuencas más afectadas son las siguientes:
Tabla 1.7: Degradación a nivel de microcuencas por cambios de uso del suelo, período 2000-2008.
MICROCUENCAS CAMBIO HECTÁREA
DRENAJES MENORES
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 1,33
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 19,44
QUEBRADA
CHONGLONTUS
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 1,79
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 9,11
QUEBRADA
CHONTAPAMBA BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 13,75
QUEBRADA
CONFESIONARIO
BOSQUE A AREA SIN COBERTURA
VEGETAL 0,81
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 0,01
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 21,83
QUEBRADA DE LA
PIRAMIDE BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 20,76
QUEBRADA DE ROMERO BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 24,55
QUEBRADA INGAPIRCA BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 0,03
QUEBRADA MOTILONES BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 0,35
QUEBRADA PINGUILLO
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 15,23
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 11,67
RIO BADCAHUAN
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 101,01
BOSQUE A PARAMO 31,91
RIO BLANCO
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 169,14
BOSQUE A NATURAL 6,12
BOSQUE A PARAMO 74,69
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 12,33
RIO LAS JUNTAS BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 0,01
RIO NARANJAL
BOSQUE A AREA SIN COBERTURA
VEGETAL 28,6
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 618,33
BOSQUE A NATURAL 1,53
BOSQUE A PARAMO 551,45
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 66,49
BOSQUE A VEGETACION HERBACEA 5,25
TOTAL 1807,52
Fuente: MAE, 2014; Elaborado: Equipo Consultor
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De estos cambios, algunos ocurrieron al interior del parque nacional Sangay, los datos
manifiestan que 4,97 hectáreas de bosques pasaron a ser áreas sin cobertura vegetal, 20,22
hectáreas de bosques fueron modificados a vegetación arbustiva y 1,01 hectáreas de
bosques se encuentran en procesos de conversión de páramo.
Tabla 1.7: Cambios de uso del suelo suscitados al interior del Parque Nacional Sangay, período 2000-2008.
CAMBIO HECTAREA
BOSQUE A AREA SIN COBERTURA
VEGETAL 4,97
BOSQUE A PARAMO 1,01
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 20,22
TOTAL 26,2
Fuente: MAE, SNI, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
El grado de pendiente puede determinar limitaciones ya sea de mecanización y riego o
dificultades para el cultivo debido a la inclinación del terreno. Este factor determina las
medidas de conservación y las prácticas de manejo necesarias para la preservación del
suelo y agua. A medida que el terreno presenta más pendiente requiere de más manejo,
incrementando los costos de mano de obra y equipo. Además la pendiente determina la
posibilidad de ocurrir riesgos de erosión del suelo, en este caso el 40,75% del territorio
del Cantón es propenso a riesgos de erosión en cárcavas; el 20,91% a riesgos de erosión
combinada y el 13,47% a riesgos de erosión severa, entre los principales.
Tabla 1.8: Pendientes y riesgos de erosión de suelos
Tipo de Pendiente Proceso que ocurre Nominación Hectárea Porcentaje
NO APLICABLE 0-5%
Solifluxión, hundimientos
Muy Baja
Vulnerabilidad
3276,42 8,94
INCLINACION REGULAR,
SUAVE O LIGERAMENTE
ONDULADA 5-12% 2062 5,62
IRREGULAR,
ONDULACION MODERADA
12-25% Erosión laminar y pluvial
Baja
Vulnerabilidad 3780,36 10,31
FUERTES, COLINADO 25-
50%
Erosión severa.
Solifluxión con pequeños
hundimientos en
semicírculos. Terracetas.
Medianamente
Vulnerable 4936,39 13,47
MUY FUERTES,
ESCARPADO 50-70%
Erosión combinada
(laminar, surcos,
cárcavas). Coladas de
barro. Deslizamientos y
derrumbes.
Altamente
Vulnerable 7665,14 20,91
ABRUPTAS, MONTAÑOSO
MAYOR AL 70%
Erosión en cárcavas.
Remociones masales.
Completamente
Vulnerable 14938,08 40,75
TOTAL 36658,39 100
Fuente: INEC, 2010, SNI, 2014; MAE, 2014; Elaborado: Equipo Consultor
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Mapa 1.10: Pendientes y riesgos de erosión
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1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
La siguiente tabla resume los principales impactos que se suscitan a los recursos flora, fauna,
agua, suelo y aire; la mayoría de los impactos tienen como origen las actividades antrópicas
por el uso de pesticidas en el sector agrícola y pecuario, a ello se suma la fragmentación de
hábitats originada principalmente por la conversión de zonas productivas, con efectos
negativos para la fauna silvestre; la erosión de suelos es un impacto relevante provocado por
las actividades productivas, es importante mencionar que las áreas destinadas a las
concesiones mineras generan impacto en la calidad de agua. Se hace hincapié la posibilidad
de riesgo volcánico de la población de Penipe.
La falta de registro de investigaciones previas sobre biodiversidad y calidad del entorno
limita que impide realizar con precisión el actual estado de los componentes bióticos y
abióticos, de flora y fauna.
Es notorio que la biodiversidad en la zona pecuaria y agrícola, sin embargo no existen
estudios enfocados a este tópico que se considera que cualquier estudio puede confirmar la
exclusión faunística y eliminación de la flora lo cual demuestra que los impactos negativos
son de muy alta intensidad, locales e irreversibles al haber avanzado a la frontera agrícola.
Otros factores naturales que han tenido efectos en la diversidad son los procesos generados
por la reactivación de las del volcán Tungurahua.
Los espacios ocupados para desarrollar la incipiente agricultura local tienen la potencialidad
de generar impactos negativos afectando directamente al bienestar de los pobladores, han
introducido cambios en la vegetación, y uso de suelo, lo que permite estimar que debido a
esta actividad se han generado impactos negativos de baja intensidad, puntuales y reversibles.
Con relación al agua superficial para consumo humano, no existen registros de su variación
estacional con relación al volumen y calidad; siendo obvio que su disponibilidad es
imprescindible para los pobladores locales; por lo tanto es un asunto de vital importancia
para el futuro del cantón.
Respecto a la calidad del agua, no existen registros específicos de su calidad y de la presencia
de posibles contaminantes aportados por las descargas de aguas residuales de los poblados.
Se presume que en su conjunto, estas descargas de agua residuales impactan negativamente
la calidad del agua menoscabando su integridad y calidad, pero al carecer de información
confiable, El vertido de aguas residuales en el entorno de fuentes de agua potable, genera
impactos ambientales negativos con efecto sinérgico, que pueden llegar a afectar a los
pobladores y a la biodiversidad.
En cuanto a la calidad del aire, no existen registros representativos, aunque se asume que en
la última década han existido fuentes importantes de contaminación por cenizas volcánicas
que afectan significativamente a este componente ambiental, adicional a esto se pueden
reconocer fuentes puntuales de contaminación al aire; encontrados en motores de combustión
interna, quema de residuos sólidos, y fumigaciones agrícolas; que emiten principalmente
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
material particulado y gases. Que son fácilmente arrastrados y rápidamente dispersos por las
corrientes de aire subducidas debido a la geomorfología del cantón.
Se hace perentorio desplegar una planificación con enfoque que sirva para usar
sustentablemente los recursos naturales del cantón precautelando las condiciones de vida de
sus habitantes; tanto como prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos derivados
de las actividades que se desarrollan en el futuro, aplicando normativas que ayuden a
controlar el abuso al medio ambiente.
Tabla 1.9: Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Flora Uso de pesticidas en la producción
agrícola y pecuaria
Antrópica Alta
Fauna Fragmentación de hábitats Antrópica Alta
Agua Contaminación por aguas servidas y
presencia de concesiones mineras
Antrópica Alta
Suelo Actividades agrícolas y pecuarias en
zonas con pendientes altas
Antrópica Alta
Aire Zona con presencia de volcanes Natural Alta
Fuente: SNI, 2014; MAE, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
Riesgos de contaminación de aguas superficiales y subterráneas.
Los cultivos de papas en el cantón Penipe utilizan 15kilogramos por hectárea de
contaminantes altamente tóxicos (con base piretroides, FURADAN) cuyo uso y
comercialización se encuentra prohibido en otros países
TIPO MARCA CULTIVOS
INSECTICIDAS FURADAN, CURACRON, PERFECTION,
LORSBAN
PAPA, TOMATE DE
ARBOL, TOMATE RIÑON
FUNGICIDAS
CURZATE, FITORAZ, RIDOMIL,
ACROBAT, TRIMILTOX FORTE ALLIETE,
MANCOCEB
PAPA, TOMATE DE
ARBOL, TOMATE RIÑON
HERBICIDAS RANGER KUKUYO
FERTILIZANTES 18-46-0 , 10-30-10 PAPA, TOMATE DE
ARBOL, TOMATE RIÑON
FUENTE: PDYOT PENIPE 2013
La persistencia de los enlistados componentes químicos u sus afectaciones el medio ambiente
debido a sus efectos residuales y sus características de baja biodegradabilidad, que como
resultado significa para el ambiente una soberbia retracción ecológica, sobre todo por los
diferentes periodos de asimilación extensos descritos a continuación.
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CLASE ACCION PERSISTENCIA
ORGANOCLORADOS INSECTICIDAS 2-5 AÑOS
UREAS HERBICIDAS 4-10 MESES
ACIDOS BENZOICOS HERBICIDAS 3-12 MESES
AMIDAS HERBICIDAS 2-10 MESES
CARBONATOS HERBICIDAS FUNGICIDAS INSECTICIDAS 2-8 SEMANAS
ACIDOS ALIFATICOS HERBICIDAS 3-10 SSEMANAS
ORGANOFOSFORADOS INSECTISIDAS 7-8 SEMANAS
FUENTE: PDYOT PENIPE 2013
En Penipe este tipo de contaminación es frecuente debido a las periódicas fumigaciones
realizadas a las actividades agrarias, que requieren de periódicas fumigaciones con productos
de control de plagas y aplicaciones de fertilizantes que dependiendo de la persistencia de los
plaguicidas la capacidad de absorción del suelo, estos agentes contaminantes de diferentes
grados de toxicidad se debe agregar los contaminantes provenientes de los diferentes locales
de reparación de vehicular y de motores quienes aportan con contaminantes como fenoles e
hidrocarburos los cuales lixivian; siendo arrastrados a capas más profundas del mantos
terrestre pueden fácilmente contaminar aguas subterráneas o de escorrentía.
Adicional a esta forma de contaminación tenemos los sistemas de alcantarillado los cuales
vierten sus aguas directamente a afluentes locales, lo que promueve su contaminación.
La actividad de las placas tectónicas Nazca y Sur-Americana que ocurre en el borde
occidental del continente sur-americano, dio origen a la formación de la cordillera de los
andes y a la ocurrencia de sismos y erupciones volcánicas a largo de la cordillera. La los
Andes y a la ocurrencia de sismos y erupciones volcánicas a lo largo de la cordillera. La placa
tectónica de Naca se mueve con sentido este, colisionando y desplazándose bajo la placa
continental Sur-Americana, este fenómeno se conoce como subducción que ocurre a lo largo
del “Cinturón de Fuego” que rodea el Océano Pacifico. Todos los volcanes de los Andes del
Ecuador son el resultado de este fenómeno porque los magmas nacen donde la placa tectónica
Nazca llega a cierta profundidad del manto que se estima serian de 100 a 120 km bajo la
superficie.
La cadena montañosa de Ecuador está formada por más de 50 volcanes, de los cuales 8 se
consideran activos con al menos una erupción posterior a la colonización Española y 10
potencialmente activos con al menos una erupción en varios miles de años, el cantón Penipe
tiene alrededor los volcanes Tungurahua, el Altar, Igualata y Chimborazo. De acuerdo
Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-EPN) La elevación de la cordillera
de los andes alcanza los 4000 m existiendo numerosos picos que sobrepasan los 6000m, y
tiene una extensión aproximada de 7500km en la región ecuatorial de los Andes se distinguen
por tres regiones Fisiográficas:
La Planicie costera ubicada hacia el Oeste (Costa)
Las tierras altas de los Andes (Sierra)
Las zona de piedemonte andino y tierras a la planicie amazónica (Oriente)
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Las tierras altas andinas están formadas por tres zonas conocidas como la cordillera
occidental, la depresión Interandina y la Cordillera Oriental. Sobre la cordillera Occidental
se tiene 3 coberturas Glaciares (Iliniza, Carihuairazo, Chimborazo) y sobre la cordillera
Oriental se tiene 5 coberturas glaciares (Cayuambe, Antizana, Cotopaxi, Tungurahua, Altar).
En los últimos años en otras montañas la cobertura glaciar es muy pequeña o es estacional y
no ha perdurado por mucho tiempo (Sangay, Sarahurco)
El volcán Tungurahua ubicado en la parte norte del cantón Penipe es uno de los volcanes más
activos del ecuador continental, su altitud es de 5023 m.s.n.m. y está ubicado en la cordillera
de los Andes, en el límite cantonal entre Baños de Agua Santa y Penipe de las Provincias de
Tungurahua y Chimborazo respectivamente el asentamiento humano de la parroquia Bilbao
en el cantón Penipe está localizado a 7km. de la cumbre y a 2720m bajo la cima del volcán
aproximadamente en el flanco oeste. El volcán Tungurahua es un estrato volcán de actividad
estromboliana, caracterizado por su forma cónica y acentuadas pendientes de sus flancos de
(30° a 35°). El cono volcánico se encuentra drenado por diferentes quebradas que desemboca
en el Río Puela al sur y sur-oeste, Chambo al occidente y Pastaza al norte y nor-este, el cráter
del volcán es aproximadamente de 300m de diámetro, una densa vegetación subtropical cubre
los flancos del cono, especialmente entre los 2000 y 3800 metros de elevación.
Las erupciones volcánicas del Tungurahua se han caracterizado por la formación de flujos de
lava que a veces represaron el cauce de los ríos, además de flujos piroclásticos que cubrieron
los flancos del cono; lahares que viajaron por los ríos del oriente y avalanchas de escombros.
La caída de ceniza y lapilli han estado presentes en todas las erupciones pasadas y cubierto
principalmente la parte occidental del volcán.
El volcán Tungurahua por sus antecedentes eruptivos tiene un ciclo eruptivo que no
necesariamente significa que inicia la erupción, los habitantes no se deban despreocupar o
que se le reste importancia que se merece desestimando su importancia, en la actualidad el
volcán Tungurahua se encuentra en un periodo de activación eruptiva desde 1999 causando
daños a los pobladores aledaños al volcán que durante este periodo ha pasado por diferentes
variaciones de actividad registradas como niveles de alerta.
De acuerdo a la Escuela Superior Politécnica del Chimborazo (ESPOCH) las sustancias
químicas presenten en la ceniza son: óxido de silicio (SiO2), óxido férrico (Fe2O), óxido de
Aluminio (AlO), óxido de Calcio (CaO o cal viva), perdida de Calcinación, óxido de Azufre
(SO), óxido de Magnesio (MgO), óxido de Potasio (KO). Con lo que se determina que la
caída de ceniza perjudica el normal proceso de fotosíntesis de las plantas, ocasionando hasta
la muerte del vegetal, el silice y el azufre contenidos en la ceniza queman las flores con lo
que las plantas no logran la fecundación necesaria para la fecundación de frutos y semillas,
por lo que la mayoría de frutos sembrados a campo abierto son susceptibles a las erupciones
volcánicas; pero no todo son afectaciones desagradables, debido a que el Azufre y Potasio se
integran al suelo dando un contribución importante a fertilidad de los campos afectados de
esta manera son potenciados para la recuperación de la flora.
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Mapa 1.11: Riesgos volcánico
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1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Los ecosistemas frágiles son los entornos provistos de flora y fauna asociadas, estos tienen
una representatividad única para el cantón Penipe, y que al mismo tiempo se encuentra bajo
una seria amenaza al ser susceptibles de perder su equilibrio por actividades antrópicas de
pequeña o moderada magnitud. La flora y fauna que habitan que en estos ecosistemas, se
encuentran por lo tanto muy amenazadas, ya que han evolucionado para adaptarse a ellos y
se ven impotentes ante la progresiva disminución de su hábitat hasta niveles que ponen en
peligro su existencia como población. Según información del MAE, 2014, en el cantón
existen los siguientes ecosistemas (Mapa 1.12):
Tabla 1.10: Ecosistemas existentes en el cantón Penipe.
ECOSISTEMA Hectárea Porcentaje
Agua 51,798 0,141
Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes 1,046 0,003
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo 3253,480 8,875
Bosque siempreverde del Páramo 1897,334 5,176
Bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 8454,881 23,064
Bosque siempreverde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 15,750 0,043
Herbazal del Páramo 6478,402 17,672
Herbazal húmedo montano alto superior del Páramo 55,196 0,151
Herbazal y Arbustal siempreverde subnival del Páramo 2019,837 5,510
Intervención 11313,447 30,862
Otras áreas 3117,217 8,503
Total 36658,388 100,000
Asimismo el MAE, 2014, ha definido sitios de vacíos de conservación, considerando esa
información y sobreponiendo con la de ecosistemas, conocemos que en la actualidad Penipe
debería dar prioridad a la conservación en 5077,01 hectáreas (Mapa 1.13). Tabla 1.11: Ecosistemas en áreas de vacíos de conservación.
ECOSISTEMA Hectárea
Agua 9,21
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo 14,39
Bosque siempreverde del Páramo 252,76
Bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 1721,6
Herbazal del Páramo 909,9
Herbazal húmedo montano alto superior del Páramo 1,13
Herbazal y Arbustal siempreverde subnival del Páramo 278,19
Intervención 116,5
Otras áreas 1773,33
Total 5077,01
Fuente: MAE, 2014; Elaborado: Equipo Consultor
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Mapa 1.12: Ecosistemas
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Mapa 1.13: Prioridades de Conservación
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Adicionalmente se ha identificado a los beneficiarios del programa de conservación “socio bosque”
Tabla 1.12: Áreas de conservación Programa Socio Bosque
APELLIDOS NOMBRES INGRESO HECTÁREAS
MACHADO RODRIGUEZ MANUEL ALFONSO Diciembre_2009 397,69
MARIÑO FRIAS ADRIANA DEL CONSUELO Mayo_2012 41,48
FRAY MANCERO IVAN MARCELO Mayo_2013 150,0
Fuente: MAE, 2014
Elaborado: Equipo Consultor
Mapa 1.13: Programa Socio Bosque
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1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental
El 6% del territorio cantonal se encuentra dentro del parque nacional Sangay, las presiones hacia
este recurso son más bien de origen natural en mayor escala, sin embargo en el ítem 1.7 se describe
las presiones antrópicas que han sido suscitadas al interior del parque durante los años 2000 y 2008.
Tabla 1.13: Proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Nombre
del área
protegida
Categoría
Superficie
con
cobertura
natural
Porcentaje
del cantón
Estado de conservación
principales presiones antrópicas
Prioridad de
conservación
(MAE)
Sangay Parque
Nacional
2198,7
6,00
Antrópicamente es levemente
alterado, las presiones muy altas
provienen por efectos naturales
(erupción volcánica)
Alta
Fuente: MAE, 2014; Elaborado: Equipo Consultor
Mapa 1.14: Proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental.
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1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
Los ecosistemas existentes en la parroquia proporcionan servicios de regulación del ecosistema,
destinados a la provisión y regulación de agua para consumo humano principalmente.
Tabla 1.14: Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Arbustal siempreverde y Herbazal
del Páramo Servicios de regulación del ecosistema Regulación de agua
Bosque siempreverde del Páramo Servicios de regulación del ecosistema Provisión de agua
Herbazal del Páramo Servicios de regulación del ecosistema Regulación de agua Herbazal húmedo montano alto
superior del Páramo Servicios de regulación del ecosistema Regulación de agua
Herbazal y Arbustal siempreverde
subnival del Páramo Servicios de regulación del ecosistema Provisión de agua
Fuente: MAE, 2014; Elaborado: Equipo Consultor
1.12 Agua
El territorio cantonal está constituido por 17 microcuencas, dentro de las cuales existen 495,14
kilómetros de red hídrica.
Tabla 1.15: Microcuencas existentes en el cantón Penipe
Microcuencas Hectárea Porcentaje
RIO BLANCO 5311,01 14,49
RIO BADCAHUAN 2994,57 8,17
DRENAJES MENORES 2732,04 7,45
RIO ULBA 21,42 0,06
RIO CHINCHIN GRANDE 3,4 0,01
RIO NARANJAL 22940,8 62,58
RIO COLLANES CHICO 23,98 0,07
RIO LAS JUNTAS 5,56 0,02
QUEBRADA MANDUR 14,03 0,04
QUEBRADA CONFESIONARIO 793,22 2,16
QUEBRADA CHONGLONTUS 346,83 0,95
QUEBRADA INGAPIRCA 478,67 1,31
QUEBRADA CHONTAPAMBA 342,38 0,93
QUEBRADA DE ROMERO 167,28 0,46
QUEBRADA PINGUILLO 277,79 0,76
QUEBRADA DE LA PIRAMIDE 76,53 0,21
QUEBRADA MOTILONES 128,87 0,35
TOTAL 36658,38 100
Fuente: SENAGUA, 2012; Elaborado: Equipo Consultor
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Tabla 1.16: Red hídrica existentes en el cantón Penipe
Nombre Longitud (Km)
Acequia 2,2
Arena 0,32
Arenal 9,19
Canal 9,6
Laguna 0,98
Laguna Negra 1,13
Laguna Pato Cocha 0,22
Laguna Ventarias 0,6
Laguna Yahuarcocha 0,79
Laguna de Collantes 0,52
Laguna de Minsas 0,04
Laguna del Oriente 0,33
Lagunas Tasarón 0,49
Lagunas Tiacos 0,64
Q Bramadero 1,9
Q Bramadora 1,56
Q Carbonera 1,83
Q Cebadillas 4,44
Q Cerros Negros 3,76
Q Chaupi Tarau 2,7
Q Chaupibug 2,4
Q Choglontus 1,65
Q Chontapamba 3,09
Q Chorrera de la Cruz 2,12
Q Confesionario 4,9
Q Curiquingue 3,56
Q El Chorro 1,11
Q El Niche 2,98
Q El Tambo 1,68
Q Escaleras 1,18
Q Los Tiacos 3,85
Q Mapahuaycu 1,56
Q Mapayacu 0,83
Q Mqpayacu 2,15
Q Naranjal Chico 5,19
Q Parbaloma 2,17
Q Piedra Llucha 1,4
Q Pingullo 1,4
Q Quishmal 0,54
Q Quishuarpamba 1,58
Q Rancho Viejo 2,57
Q Rayamachay 1,58
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Nombre Longitud (Km)
Q Rea 1,57
Q Sangurima 2,04
Q Shaguil 2,37
Q Wgapirca 3,07
Q de La Tranca 1,43
Q de Las Pailitas 6,79
Q de Los Tiacos 2,97
Q de la Pirámide 1,79
Q de los Leones 2,21
Q del Mayorasco 1,28
Quebrada 170,64
Quebrada Chochal 2,08
Quebrada Choglontus 3,48
Quebrada Chontapamba 0,94
Quebrada Cuchuguaycu 3,82
Quebrada El Batán 1,33
Quebrada El Chorro 0,41
Quebrada Gabiñay 2,95
Quebrada Montones 2,94
Quebrada Palo Blanco 2,38
Quebrada Rea 3,33
Quebrada Seca 3,24
Quebrada Shaguil 1,5
Quebrada Tocay 2,13
Quebrada Violinhuaycu 1,11
Quebrada de Romero 4,27
Quebrada del Mayoraso 0,19
RÍO BLANCO 6,85
RÍO CHAMBO 24,64
RÍO PUELA 18,52
RÍO SIETE VUELTAS 17,23
Río Asacuchu 4,27
Río Badcahuán 4,6
Río Blanquillo 2,89
Río Calshi 8,15
Río Choca 2,4
Río Chorreras 11,71
Río Cubillín 9,6
Río Cubillín Chico 3,25
Río Culebriado 5,37
Río El Laurel 6,27
Río Las Flautas 2,34
Río Laurel 0,17
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Nombre Longitud (Km)
Río Matus 7,94
Río Pachanillay 2,15
Río Palictagua 1,2
Río Quinuaquiro 5,15
Río Sigsal 3,62
Río Tarau 6,73
Río Ventanas 5,55
Río Yuragyacu 6,33
Río de Metal 3,22
Total 495,14
Fuente: SENAGUA, 2012; Elaborado: Equipo Consultor
Mapa 1.15: Mapa Red hídrica y división de microcuencas.
1.13 Aire
Con relación a la calidad del aire, no existen registros representativos, aunque en la última década
han existido fuentes importantes de contaminación por ceniza volcánica que han afectado al
componente ambiental. Complementariamente, se menciona que el ruido no es un tema relevante
bajo la actual situación cantonal.
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1.14 Amenazas o peligros.
Se describe a continuación las amenazas o peligros existentes en el cantón.
Tabla 1.17: Priorización de potencialidades y problemas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Volcánica Norte del GAD Alta
Terremoto Todo el GAD Media
Tsunami Nivel costanero baja
Sequía Todo el GAD Media
Helada Todo el GAD Alta
Amenazas antrópicas
Quema Todo el GAD Media
Tala Todo el GAD Media
Caza Todo el GAD Baja
Erosión Todo el GAD Alta
Contaminación de agua
por actividades
antrópicas
Todo el GAD Alta
Elaborado: Equipo Consultor
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo Presencia de grandes
extensiones de coberturas
vegetales nativas
Deforestación para
ampliación de la frontera
agropecuaria
Recursos No Renovables Presencia de recursos no
renovables para material
de construcción
Contaminación hídrica.
Recursos Naturales
Degradados
Presencia de una amplia
red hídrica
Contaminación hídrica,
por cuestiones de erosión
de suelos.
Impactos y Niveles de
contaminación.
Presencia de gran
diversidad agrícola y
biodiversidad
Impacto al medio
ambiente por actividades
antrópicas
Ecosistemas frágiles Presencia de diversos
ecosistemas por pisos
climáticos
Impacto al medio
ambiente por actividades
antrópicas
Proporción y superficie
bajo conservación
Presencia del Parque
Nacional Sangay
Fragmentación de hábitats
al interior del Parque
Nacional Sangay
Ecosistemas para
servicios ambientales
Presencia de ecosistemas
naturales importantes en
la provisión y regulación
del agua
Fragmentación de hábitats
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2. SOCIO-CULTURAL
SISTEMA SOCIOCULTURAL.
2.1 INTRODUCCIÓN
El diagnóstico es el resultado de la recopilación de fuentes secundaria como: el sistema nacional de
información (SNI) y través de talleres participativos efectuados con la comunidad perteneciente al
Cantón Penipe.
2.2 Análisis histórico cultural del cantón Penipe.
Como muchas poblaciones de la Sierra, San Francisco del Monte del Cedral de Penipe, se levanta
sobre antiguos asentamientos indígenas que existían antes de la llegada de los españoles.
El Padre Juan de Velasco ya lo consigna en sus mapas del Reino de Quito. Probablemente fue en
el año de 1548 que los primeros españoles se asentaron y formaron los centros poblados de El
Monte del Cedral de Penipe, Santiago de Guanando y Santa María de la Caridad de Calshig.
Gonzalez Suarez Federico indica en su Historia: que el celoso Obispo de Quito, Mons. Pedro de la
Peña, se lamentaba en sus visitas Pastorales que muchos ayllus (organización social que agrupa las
comunidades de un determinado sector) vivían desparramados en lugares lejanos y de difícil acceso,
sin poder evangelizarles y bautizarles.
Terminada la última visita pastoral, antes de viajar a Lima, donde murió, solicitó al Rey de España
a comienzos de 1576, que se digne ordenar al Presidente de la Real Audiencia de Quito que nombre
a un personaje como fundador de nuevos pueblos en las 3 provincias de mayor número de indígenas:
Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. (Historia General del Ecuador, T. III, p.49, González
Suárez).
La respuesta del Rey demoró hasta Noviembre de 1576.
Sin tardanza el Presidente de la Real Audiencia nombró fundador de nuevos pueblos eclesiásticos
a Don Antonio de Clavijo y en estas circunstancias, el Fundador recibió una invitación del Guardián
de Guano, que visitara Penipe; que desde hace algunos años estaba doctrinado, servido con la Misa
dominical, y sus parcialidades, que Penipe tenía un templo y convento con cubierta de teja, que la
gente indígena Puruhá era dócil y no tan alejada de Penipe. Al Sr. de Clavijo le agradó esta
invitación, porque al realizar allí esta primera fundación serviría de aliciente para apresurar las
fundaciones en las 3 provincias.
Don Antonio de Clavijo llegó a Guano y se trasladó a Penipe con el Guardián y su Coadjutor
franciscano Francisco de La Estrada. La gente de Guanando y más caseríos junto con los penipeños
recibieron al Fundador, reunidos en la plaza, Don Antonio de Clavijo, luego del saludo de
bienvenida del Guardián, agradeció este afectuoso recibimiento y entró en el templo y convento.
Salió a la plaza y con palabras emocionadas les dijo que se sentiría feliz de realizar enseguida la
fundación del pueblo eclesiástico porque casi todos los requisitos previos estaban listos, en especial
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el coadjutor franciscano que sería su primer Párroco; pero el Padre Custodio, fray
Juan de Alcocer, que había elegido como patrono a San Francisco de Asis del pueblo primogénito
de su Guardianía, pidió que según la costumbre ritual de la Iglesia se realizara ésta su primera
fundación el 4 de Octubre de ese año 1577.
Llegó el tan esperado día 4 de Octubre de 1577, el P. Guardián y su Coadjutor, nombrado Cura de
Penipe, viajaron con Don Antonio de Clavijo a Penipe, con el Escribano; el Padre Guardián celebró
la Misa solemne en honor a San Francisco de Asís con la concurrencia del Curaca de Guano,
caciques y miles de indígenas de Guanando y demás parcialidades; entonces Don Antonio de
Clavijo declaró fundado el pueblo de "San Francisco del Monte del Cedral de Penipe" en nombre
del Rey y del Obispo de Quito, y que el nuevo Párroco franciscano atendería Guanando y todas las
aldeas del nuevo Pueblo. Firmaron el Acta los 2 religiosos, el Fundador y el Escribano.
Luego de muchos años, el 29 de mayo de 1861, la ley de división territorial expedida por la
Convención Nacional en Quito y sancionada por el ejecutivo el mismo día, eleva a la categoría de
parroquias civiles a las localidades de: Ilapo, Penipe, Guanando y Puela del Canton Guano en la
provincia de Chimborazo
Penipe alcanza la designación de cantón un 09 de febrero de 1984, durante el gobierno de
Oswaldo Hurtado Larrea. Las primeras parroquias en conformarlo fueron Bayushig, Matus, El
Altar y Puela; luego se adjuntaron las parroquias La Candelaria y Bilbao.
El primer presupuesto asignado para el naciente cantón fue de 10 millones de sucres (400 dólares).
Penipe se desmembró del cantón Guano.
En las dos últimas décadas Penipe ha sido afectado de forma constante por desastres naturales
ocasionados por el Volcán Tungurahua, mismo por sus constantes emanaciones de cenizas y
piroclastos ha hecho que su población salga de sus comunidades; sin embargo su gente y su pujanza
ha hecho que su población siga adelante a pesar de las adversidades.
FUENTE: http://cebycam.org/penipe.html
2.3 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.
2.3.1 Población en área urbana y rural por sexo
De acuerdo al INEC 2010, el cantón Penipe tiene una población total de 6739 habitantes de los cuales
3274 son de género masculino y 3465 son de género femenino. (Ver Tabla 2.1).
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Tabla 2.1
Población del cantón Penipe por género.
Población
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 3,274 48.58 48.58
Mujer 3,465 51.42 100.00
Total 6,739 100.00 100.00
Fuente: INEC Censo poblacional y vivienda 2010
Tabla 2.2
Población del cantón Penipe por edad.
CHIMBORAZO ZONA3 PENIPE Urbano Rural
POBLACIÓN DE 1 A 4 AÑOS INEC - CPV 2010 492.00 79.00 413.00
POBLACIÓN DE 5 A 9 AÑOS INEC - CPV 2010 561.00 81.00 480.00
POBLACIÓN DE 10 A 14 AÑOS INEC - CPV 2010 639.00 86.00 553.00
POBLACIÓN DE 15 A 19 AÑOS INEC - CPV 2010 561.00 91.00 470.00
POBLACIÓN DE 20 A 24 AÑOS INEC - CPV 2010 491.00 89.00 402.00
POBLACIÓN DE 30 A 34 AÑOS INEC - CPV 2010 400.00 67.00 333.00
POBLACIÓN DE 35 A 39 AÑOS INEC - CPV 2010 358.00 58.00 300.00
POBLACIÓN DE 40 A 44 AÑOS INEC - CPV 2010 328.00 55.00 273.00
POBLACIÓN DE 45 A 49 AÑOS INEC - CPV 2010 307.00 37.00 270.00
POBLACIÓN DE 50 A 54 AÑOS INEC - CPV 2010 282.00 39.00 243.00
POBLACIÓN DE 55 A 59 AÑOS INEC - CPV 2010 281.00 25.00 256.00
POBLACIÓN DE 60 A 64 AÑOS INEC - CPV 2010 307.00 44.00 263.00
POBLACIÓN DE 65 A 69 AÑOS INEC - CPV 2010 311.00 38.00 273.00
POBLACIÓN DE 70 A 74 AÑOS INEC - CPV 2010 246.00 37.00 209.00
POBLACIÓN DE 75 A 79 AÑOS INEC - CPV 2010 255.00 43.00 212.00
POBLACIÓN DE 80 A 84 AÑOS INEC - CPV 2010 196.00 40.00 156.00
POBLACIÓN DE 85 A 89 AÑOS INEC - CPV 2010 120.00 27.00 93.00
POBLACIÓN DE 90 A 94 AÑOS INEC - CPV 2010 53.00 14.00 39.00
POBLACIÓN DE 95 A 99 AÑOS INEC - CPV 2010 18.00 11.00 7.00
POBLACIÓN DE 100 AÑOS Y MAS INEC - CPV 2010 2.00 1.00 1.00
Fuente: Sistema nacional de información, año 2013
Elaborado por: Equipo consultor
2.3.2 Población del cantón Penipe dividido por parroquias.
El cantón Penipe dentro de sus 7 parroquias incluida la cabecera cantonal Penipe se encuentra
distribuida de acuerdo a la siguiente tabla.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tabla 2.3
Población del cantón Penipe dividido por parroquias.
PENIPE
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 1,000 47.87 47.87
Mujer 1,089 52.13 100.00
Total 2,089 100.00 100.00
EL ALTAR
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 631 49.88 49.88
Mujer 634 50.12 100.00
Total 1,265 100.00 100.00
MATUS
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 471 47.53 47.53
Mujer 520 52.47 100.00
Total 991 100.00 100.00
PUELA
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 314 50.48 50.48
Mujer 308 49.52 100.00
Total 622 100.00 100.00
SAN ANTONIO DE
BAYUSHIG
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 517 46.96 46.96
Mujer 584 53.04 100.00
Total 1,101 100.00 100.00
LA CANDELARIA
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 239 50.32 50.32
Mujer 236 49.68 100.00
Total 475 100.00 100.00
BILBAO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Sexo Casos % Acumulado
%
Hombre 102 52.04 52.04
Mujer 94 47.96 100.00
Total 196 100.00 100.00
Fuente: INEC Censo poblacional y vivienda 2010
Elaborado por: el equipo consultor
2.3.3 Densidad poblacional
Tabla 2.4
Densidad poblacional Análisis de relación poblacional
Cabecera
cantonal
Población
total % Parroquia Población %
Penipe 2089,00 31,00%
El Altar 1265,00 18,77%
Matus 991,00 14,71%
Puela 622,00 9,23%
SAN ANTONIO DE
BAYUSHIG 1101,00 16,34%
La Candelaria 475,00 7,05%
Bilbao 196,00 2,91%
Subtotal 2089,00 31,00% Subtotal 4650,00 69,00%
Total de la población a nivel de cantón 6739,00 100,00
Fuente: INEC Censo poblacional y vivienda 2010
Elaborado por: el equipo consultor
Grafica 2.1
Elaborado por: el equipo consultor.
La población del cantón Penipe constituye 6739 habitantes centradas en 7 comunidades de las
cuales la cabecera cantonal Penipe concentra el mayor número de población correspondiente al
31%
69%
Cabecera cantonal VS Parroquias
Cabecera cantonal Parroquias
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
31%; mientras que las 6 parroquias (Bayushig, Matus, El Altar, Puela, La
Candelaria y SAN ANTONIO DE BAYUSHIG) se centra el 69% de la población distribuida de forma irregular.
2.3.4 Proyección de crecimiento poblacional.
Tabla 2.5
Proyección de crecimiento poblacional
PARROQUIAS
AÑO
2010
AÑO
2011
AÑO
2012
AÑO
2013
AÑO
2014
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
AÑO
2018
AÑO
2019
AÑO
2020
CHIMBORAZO 476255 481498 486680 491753 496735 501584 506325 510935 515417 519777 524004
BILBAO 204 205 205 205 205 204 204 204 203 203 202
EL ALTAR 1319 1320 1321 1321 1320 1319 1317 1315 1312 1309 1306
LA CANDELARIA 495 496 496 496 496 495 495 494 493 492 490
MATUS 1034 1034 1035 1035 1034 1033 1032 1030 1028 1026 1023
PENIPE 2179 2180 2181 2181 2180 2178 2175 2172 2167 2162 2156
PUELA 649 649 649 649 649 648 648 647 645 644 642
SAN ANTONIO DE
BAYUSHIG 1148 1149 1149 1149 1149 1148 1147 1145 1142 1140 1136
Total 7029 7033 7035 7035 7032 7026 7018 7006 6991 6975 6955
Fuente: Sistema Nacional de Información, año 2013
Elaborado por: el equipo consultor
Análisis de crecimiento poblacional: El análisis poblacional nos indica que si bien es cierto los
valores de crecimiento poblacional van a la baja en los próximos 5 años a pesar de que son bajos,
todo indica que la calidad de vida exige un cambio radical para mantener un equilibrio natural en
el crecimiento de este cantón. Por otro lado relacionando este análisis con la tabla número 2.2, el
crecimiento poblacional puede verse limitado por el índice poblacional de la edad reproductiva de
la población.
2.4 Pobreza en el cantón Penipe
Tabla 2.6
Niñas, niños y adolescentes en pobreza
PENIPE
Categorías Casos Ponderado % Acumulado
%
No Pobre 328 289 45,09 % 45,09 %
Pobre 348 352 54,91 % 100,00 % Total 676 641 100,00 % 100,00 %
EL ALTAR
Categorías Casos Ponderado % Acumulado
%
No Pobre 186 167 39,29 % 39,29 %
Pobre 202 258 60,71 % 100,00 % Total 388 425 100,00 % 100,00 %
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
MATUS
Categorías Casos Ponderado % Acumulado
%
No Pobre 130 113 38,05 % 38,05 %
Pobre 180 184 61,95 % 100,00 % Total
310 297 100,00 % 100,00 %
PUELA
Categorías Casos Ponderado % Acumulado
%
No Pobre 60 32 16,75 % 16,75 %
Pobre 155 159 83,25 % 100,00 % Total 215 191 100,00 % 100,00 %
SAN ANTONIO DE BAYUSHIG
Categorías Casos Ponderado % Acumulado
%
No Pobre 199 124 38,39 % 38,39 %
Pobre 158 199 61,61 % 100,00 % Total
357 323 100,00 % 100,00 %
LA CANDELARIA
Categorías Casos Ponderado % Acumulado
%
No Pobre 60 65 39,88 % 39,88 %
Pobre 70 98 60,12 % 100,00 % Total 130 163 100,00 % 100,00 %
BILBAO Categorías Casos Ponderado % Acumulado
%
No Pobre 14 15 19,23 % 19,23 %
Pobre 52 63 80,77 % 100,00 %
Total
66 78 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2010
Elaborado por: El equipo consultor
Tabla 2.7
Resumen general de índices de pobreza en el cantón Penipe Categorías Casos Ponderado % Acumulado %
No Pobre 977 805 38,01 % 38,01 %
Pobre 1.165 1.313 61,99 % 100,00 %
Total 2.142 2.118 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2010
Elaborado por: El equipo consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
La pobreza en el cantón Penipe según el INEC del Censo poblacional y vivienda
2010 es del 61%, considerado elevado necesitando así una intervención urgente para apalear este
problema social.
2.5 Índice de envejecimiento.
A continuación se presentan las cifras de los índices de envejecimiento del cantón Penipe por parroquia.
Tabla 2.8
Índice de envejecimiento
PARROQUIA
ÍNDICE DE
ENVEJECIMIENTO
PENIPE 77.54
EL ALTAR 54.04
PUELA 77.99
SAN ANTONIO DE BAYUSHIG 77.29
LA CANDELARIA 50.79
BILBAO 26.09
MATUS 64.54
Fuente: INEC Censo poblacional y vivienda 2010
Elaborado por: el equipo consultor
2.6 Educación
2.6.1 Nivel de educación y escolaridad.
El siguiente cuadro resume el nivel de educación que registra el cantón Penipe por cada una de sus
Parroquias; así como la asistencia de los pobladores a centros de enseñanza particular, privada,
Fiscomisional, y municipal.
Tabla 2.9
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió /Establecimiento de enseñanza regular al
que asiste
PENIPE
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió /Establecimiento de enseñanza regular
al que asiste
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fiscomisional Municipal Total
Centro de
Alfabetización/(EBA) 10 - - - 10
Preescolar 8 - - - 8
Primario 42 - - - 42
Secundario 37 3 2 - 42
Educación Básica 151 2 - - 153
Bachillerato -
Educación Media 31 2 - - 33
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Ciclo
Postbachillerato 5 - - - 5
Superior 12 1 1 - 14
Se ignora 1 - - - 1
Total 297 8 3 - 308
EL ALTAR
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió /Establecimiento de enseñanza regular
al que asiste
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fiscomisional Municipal Total
Centro de
Alfabetización/(EBA) 3 - - - 3
Preescolar 9 - - - 9
Primario 101 6 2 - 109
Secundario 103 5 3 - 111
Educación Básica 67 1 2 - 70
Bachillerato -
Educación Media 24 2 1 - 27
Ciclo
Postbachillerato - 1 - - 1
Superior 21 7 1 - 29
Postgrado 2 - - - 2
Se ignora 2 - - - 2
Total 332 22 9 - 363
MATUS
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió/ Establecimiento de enseñanza regular
al que asiste
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fiscomisional Municipal Total
Centro de
Alfabetización/(EBA) 21 - - - 21
Preescolar 5 1 - - 6
Primario 87 3 1 - 91
Secundario 49 5 1 - 55
Educación Básica 50 1 - - 51
Bachillerato -
Educación Media 22 3 1 - 26
Ciclo
Postbachillerato 1 1 - - 2
Superior 22 5 - - 27
Postgrado 1 - - - 1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Se ignora 1 - - - 1
Total 259 19 3 - 281
PUELA
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió /Establecimiento de enseñanza regular
al que asiste
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fiscomisional Municipal Total
Centro de
Alfabetización/(EBA) 12 - - - 12
Primario 43 - - - 43
Secundario 29 - - - 29
Educación Básica 57 4 1 - 62
Bachillerato -
Educación Media 13 1 - 1 15
Ciclo
Postbachillerato 1 - 1 - 2
Superior 9 2 3 - 14
Postgrado - 1 - - 1
Total 164 8 5 1 178
SAN ANTONIO DE BAYUSHIG
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió /Establecimiento de enseñanza regular
al que asiste
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fiscomisional Municipal Total
Centro de
Alfabetización/(EBA) 4 - - - 4
Preescolar 4 - - - 4
Primario 81 - 1 - 82
Secundario 72 6 - - 78
Educación Básica 50 6 3 - 59
Bachillerato -
Educación Media 12 2 - - 14
Ciclo
Postbachillerato 8 1 - - 9
Superior 19 4 1 - 24
Total 250 19 5 - 274
LA CANDELARIA
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió /Establecimiento de enseñanza regular
al que asiste
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fiscomisional Municipal Total
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Centro de
Alfabetización/(EBA) 9 - - - 9
Preescolar 3 - - - 3
Primario 25 - - 2 27
Secundario 13 4 1 - 18
Educación Básica 54 2 1 - 57
Bachillerato -
Educación Media 23 - - - 23
Ciclo
Postbachillerato 1 1 - - 2
Superior 10 1 - - 11
Total 138 8 2 2 150
BILBAO
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió / Establecimiento de enseñanza regular
al que asiste
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fiscomisional Municipal Total
Preescolar 2 - - - 2
Primario 20 - - 1 21
Secundario 6 1 - 1 8
Educación Básica 20 - - 1 21
Bachillerato -
Educación Media 3 1 - - 4
Ciclo
Postbachillerato 1 - - - 1
Superior 2 2 - - 4
Total 54 4 - 3 61
Fuente: INEC Censo poblacional y vivienda 2010
Elaborado por: el equipo consultor
El análisis de los datos registrados en la tabla 2.9 es preocupante desde el punto de vista que la
población no centra sus metas a la educación superior salvo algunas excepciones como son: el
6,55% en Bilbao, La Candelaria 7,33%, San Antonio de Bayushig 8,7, Puela 7,8%, Matus 10%, El
Altar 7,9%, Penipe 4,5%, esto con relación a la población existente en el Canton penipe se puede
considerar un índice bajo, puesto que el nivel superior de una u otra manera hace que la población
adquiera mejores metas y posibilidades para progresar en cualquier ámbito de la profesión obtenida
inclusive otra que este apuntara.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
2.7 Salud
2.7.1 Mortalidad
Las causas de mortalidad son la neumonía, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, cáncer
gastrointestinal, observándose que la mayor incidencia de muerte se encuentra en personas mayores
a los 65 años.
Según el Registro Civil de Penipe 2010, la tasa de mortalidad general fue de 9,6 por cada 1000
habitantes. Correspondientes a la tasa media referencial (9-15 por cada 1000 habitantes)
La tasa de mortalidad infantil es de 47,6 por cada 1000 nacidos vivos, mayor a la media provincial
de 23,59. Considerando además la nacional que es de 17,22 por cada mil.
Tabla 2.10
Mortalidad General Parroquia Penipe
Fuente: PDYOT Penipe 2011
2.7.2 Cobertura de salud
El servicio de salud en el cantón está a cargo del Área de Salud No. 6 de Ministerio de salud Pública
del Ecuador A nivel del cantón las redes de salud pertenecen al Estado Ecuatoriano, la único
servicio adicional es el CEBYCAM-CES, con equipamiento y personal capacitado.
Los subcentras de salud en la cabecera cantonal en las comunidades de Shamanga, Nabuzo y en la
Parroquia Matus; además puestos de salud en el Altar de salud existentes están ubicados en la
comunidad El Gunzo y uno en la comunidad El Manzano.(parroquia Puela)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
El personal médico está conformado por: Un Medico, un Odontologo y dos auxiliares de
enfermería; por otro lado tres auxiliares de enfermería rural y un inspector de salud.
En cuanto a los puestos de salud existe un médico, un odontólogo, y cuatro auxiliares de enfermería.
El seguro social campesino cuenta con un médico, un odontólogo y tres auxiliares de enfermería.
Generalizando la situación la provincia tiene un déficit en el sector de la salud ya que no responde
a las necesidades de la población, esto se debe a la poca informacion que existe en el área de salud
además de la falta de organización para fortalecer y mejorar los servicios por derecho en los sectores
rurales.
Fuente: PDYOT Penipe 2011
Resumido y modificado por: el equipo consultor
Tabla 2.11
Unidades de salud del cantón Penipe 2011
Fuente: PDYOT Penipe 2011
2.7.3 Perfil epidemiológico
El perfil epidemiológico está relacionado a infecciones respiratoria agudas, es asi que en 2010 se
presentaron infecciones respiratorias en 2.744 hombres y 3.792 en mujeres; la parasitosis en
hombres fue de 535 casos y en mujeres 675 casos. Otras causas no menos importantes son las
afecciones en vías urinarias, diarrea aguda, dermatitis, cefalea, conjuntivitis entre otras. (Fuente:
SCS Penipe 2010)
El grupo de adultos está expuesto a las infecciones del sistema respiratorio y la artritis, debido a
una inadecuada nutrición y la las pocas posibilidades de acceso a servicios de salud.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Por otro lado hay que considerar los efectos por fenómenos naturales (ceniza volcánica) misma que
podría estar afectando a fuentes de agua, contaminación atmosférica entre otras.
Tabla 2.12
Enfermedades frecuentes en el cantón Penipe.
Fuente: PDYOT Penipe 2011
2.7.4 Nutrición
La desnutrición en el Ecuador es la principal causa de mortalidad infantil en el Cantón Penipe; la
desnutrición crónica (talla/edad) en menores de 5 años es del 60,46% lo que constituye un alto
riesgo alimentario que repercute en el desarrollo físico, cognitivo y lingüístico.
Resumido por: equipo consultor
Fuente: PDYOT Penipe 2011
2.7.5 Personas con Discapacidad.
Según el estudio realizado por la Misión Solidaria Manuela Espejo en la provincia de Chimborazo
se identificó alrededor de 10.721 personas con algún tipo de discapacidad, siendo el Cantón Penipe
el que tiene mayor índice de discapacidad en la Provincia con 527 casos y una tasa de prevalencia
de 8,12%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
En el 2011 en el área de intervención del SCS de Penipe se identifico alrededor
de 204 personas con discapacidad, entregándoles el carnet del CONADIS para que se puedan acoger
a las ayudas que brinda el Gobierno.
Tabla 2.13
Discapacidad
Fuente: PDYOT Penipe 2011
Existen casas de acogimiento de discapacidades como la Casa Hogar Clara y Francisco para niños
huérfanos que presentan algún tipo de discapacidad, el Hogar de Ancianos, Capoderco donde se
alberga a personas con discapacidad, estas instituciones son administradas por ONGCEBYCAM
con apoyo del MIES Y MSP.
2.8 Acceso y uso de espacio Público
2.8.1 Registro de predios de uso público según el catastro del GAD Municipal de Penipe.
El cantón Penipe cuenta con varios centros de propiedad pública mismos que se pueden aprovechar
para mejorar varios aspectos como el social, cultural y uno de los más necesarios para la
subsistencia de sus pobladores como lo es el económico en lo concernientes a plazas, mercados,
parques y demás que apoyan sin duda el desarrollo de los pueblos. Por otro lado hay que considerar
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que estos espacios no sean subutilizados y al contrario sirvan como motor
productivo de los sectores más vulnerables.
Tabla: 2.14
Predios de uso público
Nombres Ciudad Dirección Area T m2
MUNICIPIO DE PENIPE - BAÑOS PUBLICOS PENIPE PENIPE 12,1
MUNICIPIO DE PENIPE - ACADEMIA ARTESANAL PENIPE PENIPE 1223
MUNICIPIO DE PENIPE - PLAZA DE TOROS PENIPE PENIPE 4071,14
MUNICIPIO DE PENIPE - LAGUNAS DE OXIDACION PENIPE PENIPE 17261
MUNICIPIO DE PENIPE - SERVICIOS HIGIENICOS PENIPE PENIPE 363,79
MUNICIPIO DE PENIPE - COLISEO MUNICIPAL PENIPE PENIPE 1038,1
MUNICIPIO DE PENIPE - MERCADO CENTRAL PENIPE PENIPE 4012,68
MUNICIPIO DE PENIPE - TANQUE DE AGUA PENIPE PENIPE 662,25
MUNICIPIO DE PENIPE - PALACIO ANTIGUO PENIPE PENIPE 408,54
MUNICIPIO DE PENIPE - PALACIO MUNICIPAL PENIPE PENIPE 2579,13
MUNICIPIO DE PENIPE - TERRENO DETRAS DE ALBERGE PENIPE PENIPE 351,92
MUNICIPIO DE PENIPE - ALBERGUE PENIPE PENIPE 2683,65
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHA SINTETICAS PENIPE PENIPE 2230,64
MUNICIPIO DE PENIPE - CEMENTERIO PENIPE PENIPE 11534,05
MUNICIPIO DE PENIPE - CAMAL MUNICIPAL PENIPE PENIPE 3981,86
MUNICIPIO DE PENIPE - PARQUE SAMARITANOS PENIPE PENIPE 3710
MUNICIPIO DE PENIPE - ESTADIO PENIPE PENIPE 15729,61
CENTRO DE DESARROLLO HUMANO - DE EL ALTAR EL ALTAR EL ALTAR 183,67
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA PARROQUIAL DEL ALTAR PENIPE PENIPE 2054,08
MUNICIPIO DE PENIPE - ESTADIO ANTIGUO PENIPE PENIPE 5337,69
MUNICIPIO DE PENIPE - ESTADIO DEL ALTAR PENIPE PENIPE 10000
MUNICIPIO DE PENIPE - CEMENTERIO PENIPE PENIPE 6325,7
MUNICIPIO DE PENIPE - TANQUE DE AGUA PENIPE PENIPE 48
MUNICIPIO DE PENIPE - SALA DE SESIONES PENIPE PENIPE 172,01
MUNICIPIO DE PENIPE - BAÑOS PUBLICOS PENIPE PENIPE 31,2
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHA DEPORTIVA PENIPE PENIPE 1155
JUNTA PARROQUIAL DE MATUS - JUNTA PARROQUIAL DE MATUS MATUS MATUS 1630
JUNTA PARROQUIAL DE MATUS - JUNTA PARROQUIAL DE MATUS MATUS MATUS 433,17
MUNICIPIO DE PENIPE - SEDE SOCIAL PENIPE PENIPE 131,34
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA PARROQUIAL PENIPE PENIPE 125,05
MUNICIPIO DE PENIPE - TERRENO JUNTO AL ESTADIO PENIPE PENIPE 1844
MUNICIPIO DE PENIPE - ESTADIO PENIPE PENIPE 6264,58
MUNICIPIO DE PENIPE - TERRENO JUNTO AL ESTADIO PENIPE PENIPE 1844,83
MUNICIPIO DE PENIPE - TERRENO JUNTO AL ESTADIO PENIPE PENIPE 896,44
MUNICIPIO DE PENIPE - CEMENTERIO PENIPE PENIPE 1226,24
MUNICIPIO DE PENIPE - PLAZA DE TOROS PENIPE PENIPE 1220,41
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHA SAN JOSE PENIPE PENIPE 619,92
MUNICIPIO DE PENIPE - BAÑO PUBLICO Y GRADERIA PENIPE PENIPE 50
MUNICIPIO DE PENIPE - ESTADIO DE CALSHI PENIPE PENIPE 5531,5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHA DEPORTIVA PENIPE PENIPE 717
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA SOCIAL CALSHI PENIPE PENIPE 189
MUNICIPIO DE PENIPE - TANQUE DE AGUA PENIPE PENIPE 80,8
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA COMUNAL PENIPE PENIPE 262,6
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA COMUNAL PENIPE PENIPE 170,9
MUNICIPIO DE PENIPE - SEDE SOCIAL PENIPE PENIPE 808,82
MUNICIPIO DE PENIPE - CEMENTERIO PENIPE PENIPE 5505,73
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA PARROQUIAL PENIPE PENIPE 100,08
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHA MUNICIPAL PENIPE PENIPE 1624,5
MUNICIPIO DE PENIPE - BAYFRUT PENIPE PENIPE 872
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA BARRIAL PENIPE PENIPE 240,59
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHAS DEPORTIVAS PENIPE PENIPE 1667,96
MUNICIPIO DE PENIPE - MERCADO CENTRAL PENIPE PENIPE 547,09
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA PARROQUIAL PENIPE PENIPE 187,55
MUNICIPIO DE PENIPE - BAÑOS PUBLICOS PENIPE PENIPE 95,06
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHA PUBLICA PENIPE PENIPE 461,29
MUNICIPIO DE PENIPE - CASA PARROQUIAL PENIPE PENIPE 52,53
MUNICIPIO DE PENIPE - PARQUE CENTRAL PENIPE PENIPE 1005,26
MUNICIPIO DE PENIPE - CONCHA ACUSTICA PENIPE PENIPE 200
MUNICIPIO DE PENIPE - ESTADIO PENIPE PENIPE 6444,51
MUNICIPIO DE PENIPE - BAÑOS PUBLICOS PENIPE PENIPE 30
MUNICIPIO DE PENIPE - CONCHA ACUSTICA PENIPE PENIPE 601,22
MUNICIPIO DE PENIPE - CEMENTERIO PENIPE PENIPE 6835,91
MUNICIPIO DE PENIPE - TANQUES DE AGUA PENIPE PENIPE 150
MUNICIPIO DE PENIPE - TANQUE ANTIGUO DE AGUA PENIPE PENIPE 100
JUNTA PARROQUIAL BAYUSHIG - GUARDERIA BAYUSHIG BAYUSHIG 200
MUNICIPIO DE PENIPE - POZO CIEGO COMUNAL PENIPE PENIPE 75,22
MUNICIPIO DE PENIPE - JUNTA PARROQUIAL PENIPE PENIPE 675,55
MUNICIPIO DE PENIPE - JUNTA PARROQUIAL PENIPE PENIPE 462,5
MUNICIPIO DE PENIPE - ESPACIO COMUNAL PENIPE PENIPE 1641,51
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHA DEPORTIVA PENIPE PENIPE 496,98
MUNICIPIO DE PENIPE - TANQUE DE AGUA PENIPE PENIPE 100,62
MUNICIPIO DE PENIPE - PLAZA DE TOROS Y ESPACIOS RECREATIV PENIPE PENIPE 4410
MUNICIPIO DE PENIPE - ESTADIO PENIPE PENIPE 8908,7
MUNICIPIO DE PENIPE - CEMENTERIO PENIPE PENIPE 1473,92
MUNICIPIO DE PENIPE - JUNTA DE AGUA POTABLE PENIPE PENIPE 575,93
MUNICIPIO DE PENIPE - SEDE SOCIAL PENIPE PENIPE 312
MUNICIPIO DE PENIPE - CEMENTERIO PENIPE PENIPE 2032,56
MUNICIPIO DE PENIPE - BAÑOS PUBLICOS PENIPE PENIPE 705
MUNICIPIO DE PENIPE - JUNTA PARROQUIAL BILBAO PENIPE PENIPE 416,2
MUNICIPIO DE PENIPE - CANCHAS DEPORTIVAS PENIPE PENIPE 825
Fuente: GAD Municipal de Penipe, Departamento de avalúos y catastro.
Elaborado por: el equipo consultor
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2.9 Organización y Tejido social
Las organizaciones de mayor convocatoria social en el sector rural corresponden a grupos
organizados como clubes deportivos representados por jóvenes líderes; las juntas administradoras
de agua para uso doméstico son otros protagonistas por estar involucradas y bajo responsabilidad
del GAD del cantón Penipe.
El tejido social del cantón aún es muy débil y requiere apoyo para su fortalecimiento, es así que la
formulación del Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal es una oportunidad para
establecer relaciones para un trabajo conjunto entre el Gobierno Nacional, los GADs, las juntas
parroquiales y comunidades. Planes que buscan el desarrollo económico, político, ambiental, social,
productivo entre otras a través de planes programas y proyectos planificados adecuadamente.
La participación ciudadana activa permite sin duda vincular e incluir a los gobiernos autónomos
desentralizados en sus diferentes niveles a tomar desiciones, formular políticas, rendición de
cuentas y el proceso de implementación. Con relación al Estado la población tiene la oportunidad
de participar en el proceso de toma de desiciones para redistribuir equitativamente los recursos.
El GAD municipal en su rol de garante de derechos es el que asume su rol y gestión que está
encaminada entre otras acciones a coordinar las intervenciones y funcionamiento de todas las
instituciones públicas y privadas y a su vez su intervención estar articulada al cumplimiento de
objetivos cantonales, provinciales, regionales a nivel Nacional.
2.9.1 Situación de la mujer en el Cantón Penipe.
El cantón cuenta con 10 organizaciones de mujeres, mismas que son aun débiles en su accionar por
las diferencias de poder que existe en el sector rural principalmente.
Las condiciones de roles del hogar aún son marcadas por lo general las mujeres se encargan de las
actividades del hogar.
Lo antes mencionado se evidencia ya que en Chimborazo el promedio es de horas de trabajo
familiar de los hombres es de 60 horas a diferencia de las mujeres que es de 78 horas.(Encusta del
uso del tiempo en Ecuador, 2005), a nivel Nacional el número de horas dedicadas al trabajo
doméstico es de 2,8, mientras que el cuidado de sus hijos e hijas es de 2,4 (INEC 2008)
Dentro de esto se considera igual la toma de decisiones, acceso a servicios educativos y otros que
por costumbre u otro factor como el machismo son relegados siempre a la supuesta mal llamada
cabeza del hogar el género masculino.
Es de suma importancia la formulación de políticas inclusivas que favorezcan la participación
femenina en todos los factores que se desarrollan en la sociedad.
Fuente: PDYOT Penipe 2011; Resumido y modificado por: el equipo consultor.
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2.9.2 Actores sociales:
2.9.2.1 Privados
CORIPE: Consorcio de riego de Penipe, formado a fines del 2005
UNOCAPE y CORSOL: Organizaciones de segundo grado que agrupan organizaciones sociales
ONGS
COSUDE, CEBYCAM-CES, Fondo Ecuatoriano Populorum y Progresum FEPP, Diócesis de
Ambato, Fundación OSCUS.
CEBYCAM-CES: con una presencia solida de 25 años
2.9.2.2 ACTORES ESTATALES
GADs: Cnaton Penipe, Parroquia El Altar, Matus, Puela, San Antonio De Bayushig, La Candelaria,
Bilbao.
2.9.2.3 ORGANISMOS DEL GOBIERNO CENTRAL
El cantón cuenta con el apoyo de: Consorcio de Gobiernos Parroquiales Rurales de Chimborazo,
Gobierno Provincial de Chimborazo, MIDUVI, MAGAP, MOPTT, MIES, CONELEC, EEASA,
MEC, Brigada Blindada Galápagos, Destacamento de policía de Penipe, MAE, Ministerio de
Gobierno(Jefatura Politica), INNFA .
2.9.3 Grupos étnicos
El 95,98% de los habitantes de consideran mestizos, el 1,2% blancos, y el 2,82% se autodenomina
mulata, indígenas, montubios, afro ecuatorianos; siendo el idioma predominante el español.
Del total de pobladores el 90,2% son nacidos en el territorio del Cantón Penipe, mientras que el
resto son provenientes de otras provincias del resto del país, e incluso de otros países como
Colombia, EEUU, España, Perú y Venezuela; entre las ciudades de nacimiento que se mencionan
están Guayaquil, Cuenca, Manta, Ambato, Guaranda, Latacunga y Loja.
Fuente: PDYOT DEL CANTON PENIPE 2011
Resumido y modificado por: el equipo consultor
2.10 Patrimonio Cultural Tangible
Según los análisis y resoluciones realizadas por el INPC, tenemos que el cantón Penipe y sus
parroquias cuentan con varias estructuras de relevancia, por su historia; sin embargo ninguna de
estas según la revisión de las fichas levantadas por el INPC, ninguna cuenta con una declaratoria
de conservación siendo importante esta declaratoria considerando que pasaría a ser parte de la
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historia del Cantón Penipe y así pudiendo este abrir puertas para el turismo y
reconocimiento a nivel nacional.
A continuación se detalla la tabla de los establecimientos con sus códigos revisados e investigados
por el INPC.
Tabla 2.15
Patrimonio Cultural Tangible sin declaratoria de conservación.
Descripción del
Inmueble Valoracion por el INPC Ciudad Codigo
Iglesia de El Altar Histórico - Testimonial - Simbólico El Altar 4H-132-98-001
Casa Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-010
Casa Conjunto Urbano Palitagua 4H-133-97-002
vivienda Conjunto Urbano Palitagua 4H-133-97-003
vivienda Conjunto Urbano Palitagua 4H-133-97-001
vivienda Conjunto Urbano Puela 4H-128-97-003
vivienda Conjunto Urbano Puela 4H-134-97-043
vivienda Conjunto Urbano Palitagua 4H-133-97-005
vivienda Conjunto Urbano Matus 4H-129-97-004
vivienda Conjunto Urbano Matus 4H-129-97-003
vivienda Conjunto Urbano Palitagua 4H-133-97-006
vivienda Conjunto Urbano Palitagua 4H-133-97-004
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-0454
Iglesia de Puela
Arquitectónico - Estético, Histórico
- Testimonial Puela 4H-128-97-001
vivienda Conjunto Urbano Matus 4H-129-98-002
Iglesia de Matus Histórico - Testimonial - Simbólico Matus 4H-129-98-001
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-036
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-041
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-044
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-013
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-015
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-029
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-031
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-022
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-025
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-042
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-016
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-021
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-038
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-040
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-019
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-020
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-023
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vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-033
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-037
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-007
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-008
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-012
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-018
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-027
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-028
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-030
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-034
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-034
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-032
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-017
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-026
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-039
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-005
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-003
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-002
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-004
vivienda Conjunto Urbano Penipe 4H-134-97-006
vivienda Conjunto Urbano Pungala 4H-142-97-014
vivienda Conjunto Urbano Pungala 4H-142-97-003
Iglesia de Bayushig Histórico - Testimonial - Simbólico Bayushig 4H-130-97-001
Fuente: Fichas de categorización del INPC; proporcionadas por el GAD del canton Penipe.
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Por otro lado se debe considerar: La biodiversidad en la flora y fauna es rescatable y llamativa
por estar asentados en diferentes zonas de hielo representada El Altar, zona de pajonales, cascadas,
bosques naturales, lagunas, ríos, zonas rituales que están localizados y son parte del Parque
Nacional Sangay, mismos que pueden ser consideradas como potenciales turísticos beneficiosos
para el cantón.
La industria manufacturera, el turismo comunitario, la pesca deportiva, la producción de artesanías
también son atractivos para afianzar la economía de la población.
Fuente: PDYOT Penipe 2011
Resumido y modificado por: el equipo consultor
2.12 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
2.12.1. Migración externa
2.12.2 Emigración
Dentro del cantón según salida al extranjero y lugar de residencia tenemos que:
Tabla 2.9
Emigración al extranjero por parroquia. PENIPE
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
Venezuela 2 15.38 15.38
España 6 46.15 61.54
Francia 2 15.38 76.92
Países Bajos (Holanda) 1 7.69 84.62
Italia 1 7.69 92.31
Sin Especificar 1 7.69 100.00
Total 13 100.00 100.00
EL ALTAR
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
Colombia 1 6.25 6.25
Cuba 1 6.25 12.50
España 13 81.25 93.75
Sin Especificar 1 6.25 100.00
Total 16 100.00 100.00
MATUS
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
Sin Especificar 1 100.00 100.00
Total 1 100.00 100.00
PUELA
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Colombia 1 25.00 25.00
Estados Unidos 3 75.00 100.00
Total 4 100.00 100.00
SAN ANTONIO DE BAYUSHIG
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
Estados Unidos 1 6.25 6.25
España 14 87.50 93.75
Sin Especificar 1 6.25 100.00
Total 16 100.00 100.00
LA CANDELARIA
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
España 4 100.00 100.00
Total 4 100.00 100.00
BILBAO
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
Estados Unidos 1 25.00 25.00
Alboran y Perejil 1 25.00 50.00
España 2 50.00 100.00
Total 4 100.00 100.00
Fuente: INEC Censo poblacional y vivienda 2010
Elaborado por: el equipo consultor
La migración fuera del cantón y a su vez del país no demuestra un porcentaje elevado en base a la
población existente por ejemplo el caso de Bilbao que ha sido uno de los más afectados por
fenómenos como el Volcán o la pobreza es del 2% considerando la población de este sector de 196
habitantes o por ejemplo en de Penipe de 2089 habitantes la migración es del 0,6% claro
considerando el dato del INEC Censo poblacional y vivienda 2010 en una relación matemática
simple; la población externa fuera del país representa el 2,52%
2.12.3 Movilidad de la Población
La población que más han migrado son las parroquias de Puela, El Altar y Bilbao en lo referente a
migración interna, siendo influenciada mayormente por las continuas erupciones del volcán
Tungurahua, la migración interna representa el 12,8% de la población total, dicha población está
localizada en las primeras ciudades del país; en Guayaquil, Santo Domingo, Salinas, Esmeraldas, en
Quito, Riobamba, Ambato, Latacunga y Cuenca; y una mínima parte en Baños, Puyo y Macas.
La principales causas están determinadas o relacionadas a las Erupciones del Volcan Tungurahua desde
el año 1999que ha incidido negativamente en los procesos de producción agrícola y pecuaria por la
caída de ceniza.
También se considera la migración a causa de la salida temporal de la juventud a en búsqueda de trabajo
y superación educativa en el ámbito universitario.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Estas salidas ocasionan problemas como la disfunción familiar, abandono de hogares
y demás problemas que ocasionan este fenómeno social.
Fuente: PDYOT Del GAD del Cantón Penipe 2011
Resumido y modificado por: El equipo consultor.
2.10 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía El cantón posee una población relativamente joven que constituye una reserva de la fuerza laboral. Se cuenta con el apoyo del GAD del Cantón Penipe dirigido a los grupos de atención prioritaria.
- Fuga del talento humano como consecuencia de la
grupos de atención prioritaria (Discapacidad, Madres Solteras, Adultos Mayores, Adolescentes) carecen de atención e inclusión social debido a la falta de organización.
Educación Existe la necesidad de Articular centros de Educación pos Bachillerato y superior; como centros de apoyo universitario público.
- No se dispone de un servicio de transporte para movilizarse hacia las unidades educativas. - El alto índice de analfabetismo impide que un gran número de personas accedan al sector laboral. - Bajo indice de escolaridad en el área de educación superior.
Salud El cantón cuenta con la infraestructura adecuada con en salud.
- La oferta del servicio de salud no cubre la demanda existente actual de la población del cantón. - Las emergencias médicas no son atendidas por los centros de salud - No cuenta con el servicio de médicos especialistas, por lo que deben acudir al Hospital de Riobamba y en ocasiones acudir a médicos particulares.
Acceso y uso de espacios Públicos La población cuenta con espacios públicos adecuados, que pueden potenciar en especial lo referente a plazas y mercados.
Espacios físicos subutilizados que no impactan en la realidad local.
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- Falta de cultura ciudadana para el buen uso de los espacios públicos.
Organización y tejido social Asociaciones, clubs, y otros medianamente organizados.
Población con un bajo índice de organización comunitario.
Grupos Étnicos Grupos étnicos definidos. Población con un bajo índice de organización comunitario.
Cohesión social Inexistencia de conflictos Sociales que atenten la unidad del Cantón.
Los Sectores sociales no se involucran en el desarrollo del cantón.
Patrimonio Cultural El Cantón Penipe cuenta con una gama de predios identificados por el INPC con gran relevancia histórica cultural.
Ninguna de estas instalaciones ha sido declarada o como área de protección.
Movimientos migratorios y vectores de movilidad Humana
El Municipio del Cantón Penipe cuenta con recurso del Estado Ecuatoriano LEY 010, que una parte de estos pueden ser utilizados en proyectos de reinserción laboral.
Inexistencia de programas reinversión en el sector productivo por quienes migraron dentro y fuera del País
Elaborado por: el equipo consultor
3. ECONÓMICO
El presente diagnóstico es el primer paso para proponer líneas estratégicas de acción y un acuerdo
participativo en el marco de construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para
disponer de información veraz de actividades productivas socio económicas, que se desarrollan
dentro del cantón Penipe que direccionarán el accionar de los autoridades en la toma acertada de
decisiones para promover actividades en beneficio de los habitantes del cantón.
Con el diagnóstico económico se pretende promover estrategias que atraigan la participación del
sector privado en la generación de oportunidades productivas; con énfasis en el turismo y en las
artesanías. Además se persigue también que los municipios aprovechen las potencialidades
existentes para propiciar el desarrollo económico local en conjunto con el gobierno nacional. Pues
la Municipalidad figura como socio estratégico de organizaciones locales que emprendan en
microempresas productivas, de comercialización y de ahorro-crédito dinamicen la economía local
solidaria incluyente y participativa
La población del cantón Penipe se ocupa en: agricultura y ganadería el 50%, fruticultura el 25% y
avicultura 13%, el resto de la población comparte las actividades domésticas con labores múltiples
como tejidos, artesanías, labores industriales, elaboración de quesos.
3.1. Trabajo y Empleo.
La situación socio económica del cantón en los últimos años ha mejorado, respecto a años
anteriores, sin embargo resulta primordial analizar el índice de pobreza tanto en la zona urbana y
rural, con la finalidad de atender a los grupos con necesidades básicas insatisfechas (NBI), de
manera que se logre identificar sus principales problemas para posteriormente establecer
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alternativas que permitan incluirlos en actividades que contribuyan a mejorar su
calidad y condiciones de vida.
Las necesidades básicas insatisfechas de la población cantonal se originan por la falta de
oportunidades laborales seguido por el mal uso del excedente económico agrícola por parte de los
mismos agricultores.
Pero una disminución sistemática de los niveles de ingreso tiene siempre una situación que la
provoca; es evidente que esto obedece a la dinámica del sector rural que está atravesado por varios
factores, unos estructurales y otros coyunturales.
Tabla. 3. 1.
Indicadores de Desigualdad, pobreza, desempleo y sub empleo.
INDCADOR CHIMBORAZO PENIPE
No % No %
Pobreza por NBI 271834 67,3 5133,3 73.70
Pobreza por NBI urbana 43924 27.8 22,5
Pobreza por NBI rural 227910 92,7 68,9
Extrema pobreza por NBI 181713 45 1835 27.8
Extrema pobreza por NBI urbana 9820 6.2 71 7,6
Extrema Pobreza por NBI rural 171893 69.9 1764 31.1
Incidencia de la pobreza de consumo 81.3 78.9
Incidencia de la extrema pobreza de consumo 43,5 35.9
Brecha de la pobreza de consumo 40,2 31.2
Brecha de extrema pobreza de consumo 15.8 9.3
Tasa desempleo 1.10 ----- -----
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
En relación con la mayoría de indicadores, la pobreza en Guano es igual o más grave que la del
entorno provincial. Al igual que sucede en el resto del país, la pobreza y pobreza extrema son más
graves en el sector rural, donde la pobreza alcanza niveles alarmantes: afecta al 80,97% de los
habitantes del cantón. Con estos niveles es indispensable priorizar el gasto público en políticas de
reactivación de la economía local; de lo contrario, en un plazo muy corto no sólo que la pobreza se
expresará como una carencia de necesidades no cubiertas, sino que será el caldo de cultivo de la
violencia, tal como ha ocurrido en otras zonas del país.
Por otra parte el 33% de la población económica mente activa es afiliada a la seguridad social
contributiva IESS-Seguro campesino, ISSFA, ISSPOL, de tal manera que los beneficiados pueden
acceder a los servicios médicos de forma gratuita.
Uno de los problemas sociales que se mantienen es el de la migración interna es así que en el año
2010 de acuerdo a información del SNI (Sistema Nacional de Información) 577 habitantes, es decir
EL 1,30% del cantón han migrado, por la falta de oportunidades laborales dentro del cantón Guano.
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3.2. Relación entre los sectores económicos, primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada una de ellos.
Según el Censo del 2010, en el cantón Penipe la PEA (población económicamente activa) la
constituyen 2979 personas, que representan el 42.35% de la población total, este porcentaje es
mayor que el promedio provincial (39,5%) y de sus cantones vecinos dentro de la provincia, como
lo son los cantones Riobamba, 39,06% respectivamente, lo que confirma a las claras la mayor
dinámica económica que ha caracterizado al cantón. Mientras que la PEI (población
económicamente inactiva) es de 2250 personas.
Tabla 3.2. Población Económicamente activa de 5 años y más, por sexo, según ramas de
actividad
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
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3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio (manufactura, comercio,
agropecuario, piscícola, etc).
Al analizar la PEA en relación a la adaptación de los cambios del mercado y de la macro-economía
nacional, se puede decir que la población del cantón Penipe posee una gran capacidad endógena
de reconversión, por cuanto los conocimientos de distinto orden son transmitidos y mantenidos de
forma generacional.
A continuación se indica la tabla de descripción de actividades productivas:
Tabla 3.3: Actividades económicas de la Parroquia Penipe.
PENIPE
Rama de actividad Casos %
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
320 68.82
Industrias manufactureras 13 2.80
Construcción 8 1.72
Comercio al por mayor y
menor
6 1.29
Transporte y almacenamiento 9 1.94
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
1 0.22
Actividades profesionales,
científicas y técnicas
2 0.43
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
1 0.22
Administración pública y
defensa
4 0.86
Enseñanza 8 1.72
Actividades de la atención de la
salud humana
2 0.43
Otras actividades de servicios 5 1.08
Actividades de los hogares
como empleadores
13 2.80
No declarado 72 15.48
Trabajador nuevo 1 0.22
Total 465 100.00
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
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Se puede observar que el sector económico primario en la parroquia de PENIPE es del 68.82 % de
la población económicamente activa, el 2.8 % se encuentra en la Sector económico Secundario y el
71,62 % pertenece al sector económico terciario. Lo que representa que la mayoría de la población
se dedica a las actividades productivas de Primarias.
Tabla 3.4: Actividades económicas de la Parroquia El Altar.
EL ALTAR
Rama de actividad (Primer
nivel)
Casos %
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
434 78.62
Industrias manufactureras 19 3.44
Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de
deshechos
1 0.18
Construcción 6 1.09
Comercio al por mayor y
menor
17 3.08
Transporte y almacenamiento 15 2.72
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
5 0.91
Información y comunicación 1 0.18
Actividades financieras y de
seguros
1 0.18
Actividades profesionales,
científicas y técnicas
3 0.54
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
2 0.36
Administración publica y
defensa
11 1.99
Enseñanza 4 0.72
Actividades de la atención de la
salud humana
8 1.45
Artes, entretenimiento y
recreación
1 0.18
Otras actividades de servicios 3 0.54
Actividades de los hogares
como empleadores
3 0.54
No declarado 9 1.63
Trabajador nuevo 9 1.63
Total 552 100.00
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Se puede observar que el sector económico primario en la parroquia de El Altar es del 78.82 % de
la población económicamente activa, el 3,44 % se encuentra en la Sector económico Secundario y
el 17,74 % pertenece al sector económico terciario. Lo que representa que la mayoría de la
población se dedica a las actividades productivas de Primarias.
Tabla 3.5: Actividades económicas de la Parroquia Matus MATUS
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
225 54.22
Industrias manufactureras 19 4.58
Distribución de agua, alcantarillado y
gestión de deshechos
2 0.48
Construcción 31 7.47
Comercio al por mayor y menor 12 2.89
Transporte y almacenamiento 16 3.86
Actividades de alojamiento y servicio
de comidas
1 0.24
Información y comunicación 1 0.24
Administración publica y defensa 10 2.41
Enseñanza 6 1.45
Actividades de la atención de la salud
humana
2 0.48
Otras actividades de servicios 5 1.20
Actividades de los hogares como
empleadores
9 2.17
No declarado 60 14.46
Trabajador nuevo 16 3.86
Total 415 100.00
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
Se puede observar que el sector económico primario en la parroquia de Mantus es del 54.22 % de
la población económicamente activa, el 4.58 % se encuentra en la Sector económico Secundario y
el 41.2 % pertenece al sector económico terciario. Lo que representa que la mayoría de la población
se dedica a las actividades productivas de primarias.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tabla 3.6: Actividades económicas de la Parroquia Puela. PUELA
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
267 84.23
Industrias manufactureras 6 1.89
Construcción 6 1.89
Comercio al por mayor y menor 2 0.63
Transporte y almacenamiento 5 1.58
Actividades de alojamiento y servicio
de comidas
1 0.32
Información y comunicación 1 0.32
Actividades profesionales, científicas
y técnicas
1 0.32
Administración publica y defensa 4 1.26
Enseñanza 2 0.63
Actividades de la atención de la salud
humana
1 0.32
Artes, entretenimiento y recreación 1 0.32
Otras actividades de servicios 1 0.32
Actividades de los hogares como
empleadores
9 2.84
No declarado 9 2.84
Trabajador nuevo 1 0.32
Total 317 100.00
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
Se puede observar que el sector económico primario en la parroquia de Puela es del 84.23 % de la
población económicamente activa, el 1.89 % se encuentra en la Sector económico Secundario y
el 13.88 % pertenece al sector económico terciario. Lo que representa que la mayoría de la
población se dedica a las actividades productivas de Primarias.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tabla 3.7: Actividades económicas de la Parroquia Bayushicg. SAN ANTONIO DE BAYUSHIG
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
288 63.16
Industrias manufactureras 16 3.51
Construcción 35 7.68
Comercio al por mayor y menor 12 2.63
Transporte y almacenamiento 15 3.29
Actividades de alojamiento y servicio
de comidas
3 0.66
Información y comunicación 1 0.22
Actividades profesionales, científicas
y técnicas
1 0.22
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
2 0.44
Administración publica y defensa 10 2.19
Enseñanza 32 7.02
Actividades de la atención de la salud
humana
2 0.44
Otras actividades de servicios 2 0.44
Actividades de los hogares como
empleadores
16 3.51
No declarado 15 3.29
Trabajador nuevo 6 1.32
Total 456 100.00
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
Se puede observar que el sector económico primario en la parroquia de Bayushicg es del 63,16 %
de la población económicamente activa, el 3,51 % se encuentra en la Sector económico Secundario
y el 33.33 % pertenece al sector económico terciario. Lo que representa que la mayoría de la
población se dedica a las actividades productivas de Primarias.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tabla 3.8: Actividades económicas de la Parroquia La Candelaria. LA CANDELARIA
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
192 85.71
Industrias manufactureras 16 7.14
Comercio al por mayor y menor 3 1.34
Transporte y almacenamiento 3 1.34
Administración publica y defensa 2 0.89
Enseñanza 1 0.45
Otras actividades de servicios 1 0.45
Actividades de los hogares como
empleadores
4 1.79
No declarado 1 0.45
Trabajador nuevo 1 0.45
Total 224 100.00
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010
Elaborado por: el equipo consultor.
Se puede observar que el sector económico primario en la parroquia de El Altar es del 85.71 % de
la población económicamente activa, el 7.14 % se encuentra en la Sector económico Secundario
y el 7.15 % pertenece al sector económico terciario. Lo que representa que la mayoría de la
población se dedica a las actividades productivas de Primarias.
Tabla 3.9: Actividades económicas de la Parroquia Bilbao. BILBAO
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
82 83.67
Industrias manufactureras 4 4.08
Comercio al por mayor y menor 1 1.02
Transporte y almacenamiento 2 2.04
Administración publica y defensa 4 4.08
Enseñanza 1 1.02
Actividades de los hogares como
empleadores
2 2.04
No declarado 2 2.04
Total 98 100.00
Fuente: INEC CENSO POBLACIONAL Y VIVIENDA 2010, Elaborado por: el equipo
consultor.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Se puede observar que el sector económico primario en la parroquia de El Altar es del 83.67 % de
la población económicamente activa, el 4.08 % se encuentra en la Sector económico Secundario y
el 12.25 % pertenece al sector económico terciario. Lo que representa que la mayoría de la
población se dedica a las actividades productivas de Primarias.
De acuerdo al Censo 2010 la PEA según ramas de actividad, la mayoría de los pobladores del
cantón se dedican a la agricultura, silvicultura, pesca y agricultura, sin embargo esta actividad en
algunos casos es destinada para el autoconsumo y otra parte para la comercialización, pero
lamentablemente los pequeños productores tienen limitado apoyo en técnicas agropecuarias que les
permitan mejorar su producción y hacer de estas actividades una fuente rentable. En segundo lugar
se dedican a actividades de manufactura, pero este sector económico debe ser considerado para
ejecutar actividades que permitan incrementar actividades de manufacturas con lo cual se generaran
alternativas laborales para la población cantonal y si es posible para la población nacional. No se
han concretado actividades para fomentar actividades de manufacturas. El comercio es otra
alternativa económica de la población cantonal poco explotada, este sector también se debería
considerar, para diversificar los sectores económicos todos con la misma finalidad, encaminados a
generar alternativas de desarrollo social y económico
Considerando el análisis anterior se debe poner atención e intervenir en los tres sectores económicos
del cantón con la finalidad de establecer alternativas que permitan dinamizar la economía ya que el
cantón cuenta con los recursos necesarios y potenciales para ser aprovechados sustentablemente
con la finalidad de generar mayores oportunidades laborales, atendiendo las principales necesidades
de la población, involucrándolos siempre en los procesos de participación ciudadana.
3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanías, comercio, servicios.
Tabla 3.10: Establecimientos agrícolas. ACTIVIDAD CANTIDAD PRODUCCION AL ANO
CENTROS DE PRODUCCION AVICOLA 6 39100
CENTROS DE PRODUCCION PORCICOLA 6 123
CENTRO DE ACOPIO DE LECHE 1 500 LITROS / DIA
FUENTE. CENSO NACIONAL AGROPECUARIO
Elaborado por: el equipo consultor.
3.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria.
No existe información referente al componente. Sin embargo el municipio de PENIPE se ha
preocupado por mantener una soberanía alimentaria con proyecto que fortalecen la seguridad y
soberanía alimentaria. Los cuales se describen a continuación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tabla 3.11: Cuadro y cronogramas de proyectos desarrollados para apoyo seguridad y
soberanía alimentaria. Obras Realizadas Para Fortalecimiento
OBRAS PRIORIZADAS POA 2014
PARROQUIA BAYUSHIG CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
ESTUDIOS Y DISEÑOS PROYECTOS
PRODUCTIVOS PARROQUIA- BAYUSHIG
20.0
00,0
0
X X X X
SISTEMA DE RIEGO BAYUSHIG ETAPA II
PUCHIQUIES Y NAGUANTUZ BAJO-BAYUSHIG
460.
000,
00
X X
CRONOGRAMA
OBRAS AÑOS ANTERIORES AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
CONSTRUCCION RESERVORIO AGUA RIEGO
PARROQUIA BAYUSHIG-BAYUSHIG
20.6
00,0
0
X X
PARROQUIA LA CANDELARIA CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
PROYECTO ESPECIES MENORES Y BOVINOS
PARROQUIA CANDELARIA-CANDELARIA
73.0
00,0
0
X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
PARROQUIA CANDELARIA-CANDELARIA
60.0
00,0
0
X X
MAQUINARIA Y EQUIPO(ADQUISICION DE
ROTAVITOR) PARROQUIA CANDELARIA-
CANDELARIA
15.0
00,0
0
X X
MAQUINARIA Y EQUIPO(ADQUISICION DE
LAVADORAS DE ZANAHORIA)-CANDELARIA
15.0
00,0
0
X X
CRONOGRAMA
OBRAS AÑOS ANTERIORES AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
CONSTRUCCION SISTEMA DE RIEGO PARROQUIA
CANDELARIA-CANDELARIA
135.
000,
00
X X
PARROQUIA MATUS CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
ESTUDIO Y DISEÑOS PROYECTOS PRODUCTIVOS
PARROUIA-MATUS
20.0
00,0
0
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
PARROQUIA MATUS ALTO-MATUS
60.0
00,0
0
X X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
PARROQUIA MATUS BAJO-MATUS
55.0
00,0
0
X X
ARREGLO SISTEMA DE RIEGO POR ASPERSION
PARROQUIA MATUS-MATUS
29.7
00,0
0
X
CRONOGRAMA
OBRAS AÑOS ANTERIORES AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
CAPACITACION AGRICOLA Y PECUARIA
PARROQUIA- MATUS
10.0
00,0
0
X X X
PARROQUIA EL ALTAR CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
ESTUDIO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO COMUNIDAD
PACHANILLAY-EL ALTAR
15.0
00,0
0
X X
ESTUDIO AGUA POTABLE Y COMPLEMENTARIO
DEL ALCANTARILLADO UCTUÑAG-EL ALTAR
25.0
00,0
0
X X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
COMUNIDADES PALICTAHUA Y CAPIL-EL ALTAR
60.0
00,0
0
X X X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
COMUNIDAD DE PACHANILLAY-EL ALTAR
50.0
00,0
0
X X X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
COMUNIDAD DE UTUCÑAG-EL ALTAR
51.0
00,0
0
X X X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
COMUNIDADES AZACUCHO,AYANQUIL-EL
ALTAR
80.0
00,0
0
X X X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
COMUNIDAD DE GANSHI-EL ALTAR
60.0
00,0
0
X X X
PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA POTABLE
PARROQUIA EL ALTAR-EL ALTAR
65.0
00,0
0
X X X
MEJORAMIENTO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO COMUNIDAD PACHANILLAY-
EL ALTAR
156.
500,
00
X X
REHABILITACION SISTEMA DE RIEGO
PARROQUIA EL ALTAR (GANSHI Y BALLAGAN)-
EL ALTAR
150.
000,
00
X X
MEJORAMIENTO DE LA CAPTACION DE AGUA
POTABLE DE PALICTAHUA-EL ALTAR
5.00
0,00
X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
TERMINACION SISTEMA ALCANTARILLADO
SANITARIO COMUNIDAD PALICTAHUA (PLANTA
TRATAMIENTO)-EL ALTAR
50.0
00,0
0
CRONOGRAMA
OBRAS AÑOS ANTERIORES AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
RECONSTRUCCION DEL SISTEMA AGUA
POTABLE CENTRO POBLADO PARROQUIA EL
ALTAR II. ETAPA-EL ALTAR
84.0
00,0
0
X X X
SISTEMA ALCANTARILLADO SANITARIO
COMUNIDAD PALICTAHUA PARROQUIA EL
ALTAR-EL ALTAR
132.
000,
00
X X X
REGENERACION URBANA CENTRO POBLADO
PARROQUIA ALTAR-EL ALTAR
9.34
4,00
X X X
REGENERACION URBANA PARROQUIA EL ALTAR
,ADOQUINADO AZACUCHO-EL ALTAR
12.0
00,0
0
X X X
RECONSTRUCCION ASFALTO VIA
CALSHI,UTUCÑAG,EVACUACION-EL ALTAR
84.0
70,5
2
X X X
PARROQUIA PUELA CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE COMUNIDAD
ANABA,CHOGLONTUS,MANZANO Y PUNGAL DE
PUELA-PUELA
60.0
00,0
0
X X X
OBRAS AÑOS ANTERIORES
RECONSTRUCCION SISTEMA AGUA POTABLE
PARROQUIA PUELA-PUELA
67.0
00,0
0
PARROQUIA BILBAO CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
TERMINACION SISTEMA AGUA POTABLE
PARROQUIA BILBAO ( RED DE DISTRIBUCION) -
BILBAO
170.
000,
00
X X X X
PARROQUIA PENIPE CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
CONSTRUCCION SISTEMA AGUA POTABLE
COMUNIDAD NABUZO ALTO -PENIPE
155.
000,
00
X X X X
RECONSTRUCCION TANQUE DE RESERVA AGUA
POTABLE COMUNIDAD PENICUCHO ALTO-
PENIPE
5.00
0,00
X X X X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
RECONSTRUCCION TANQUE DE RESERVA AGUA
POTABLE COMUNIDAD GUZO-PENIPE
30.0
00,0
0
X X X X
CONSTRUCCION SISTEMA AGUA POTABLE
COMUNIDAD GAVIÑAY-PENIPE
80.0
00,0
0
X X X X
OBRAS AÑOS ANTERIORES AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
CONSTRUCION VICERAS COMUNIDAD GUZO DE
PENIPE-PENIPE
22.0
00,0
0
X X X X
CANTON PENIPE CRONOGRAMA
OBRAS AÑO 2014 AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD CONSTRUCCION
CENTRO DE ACOPIO CON PARQUEADEROS PARA
VEHICULOS DE TRANSPORTE URBANO,RURAL E
INTERPROVINCIAL-CANTON PENIPE
40.0
00,0
0
X X X X
ESTUDIO Y ACTUALIZACION PLAN MAESTRO
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PARA
CANTON-CANTON PENIPE
192.
000,
00
X X X X X
CONSTRUCCION DEL CENTRO DE ACOPIO CON
PARQUEADEROS PARA VEHICULOS DE
TRANSPORTE URBANO, RURAL E
INTERPROVINCIAL-CANTON PENIPE
850.
000,
00
X X X X
CRONOGRAMA
OBRAS AÑOS ANTERIORES AG
OST
O
SEPTI
EMBR
E
OCT
UBR
E
NOVI
EMBR
E
DICIE
MBR
E
PROYECTO PRODUCTIVO GRUPOS VULNERABLE
ATENCION PRIORITARIA-CANTON PENIPE
45.0
00,0
0
X X X X
MANTENIMIENTO SISTEMA AGUA POTABLE DEL
CANTON-CANTON PENIPE
20.0
00,0
0
X X X X
MANTENIMIENTO SISTEMA ALCANTARILLADO
SANITARIO CANTON-CANTON PENIPE
5.00
0,00
X X X X
MANTENIMIENTO CANALES RIEGO CANTON-
CANTON PENIPE
15.0
00,0
0
X X X X
MANTENIMIENTO MAQUINARIA AGRICOLA-
CANTON PENIPE
4.00
0,00
X X X X
MANTENIMIENTO VIAS DE PRODUCCION EN
CANTON PENIPE-CANTON PENIPE
30.0
00,0
0
X X X X
Fuente: GAD DE PENIPE
Elaborado por: el equipo consultor.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
El departamento de planificación del GAD dispone de un proyecto para la construcción de un
centro de acopio el proyecto cuenta con diseños arquitectónicos este proyecto data del año 2014
3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales.
NO existen proyectos estratégicos nacionales en el área de estudio.
3.12. Flujos Fiscales.
Tabla 3.12: Ingresos al GAD por pagos de patentes emitidas en el área del Cantón.
NOMBRE DEL CONTRIBUYENTE CLASE DE NEGOCIO
TOTAL
A PAGAR
ALVEAR GOYES LUCIA ELIZABETH TIENDA DON REY $ 25,00
AVENDAÑO PAREDES MARIA CAROLINA ACT. DE SECRETARÍA $ 20,00
AVENDAÑO SARMIENTO MARIANA JUDITH VENTA COMIDA $ 10,00
AVENDAÑO VALLES ENMA TARGELIA PICANTERIA $ 10,00
BALDEON RODRIGUEZ MARCOS MANUEL COPIAS, INTERNET, CABINAS $ 20,00
BALSECA VILLAVICENCIO CARMEN DOÑA TERE $ 10,00
BARBA BENALCAZAR CARLOS EFRAIN CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
BARRIGA OÑATE LILIA ANTONIETA CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
BENALCAZAR PONTON JOSE LUIS CULTIVO $ 20,00
BONILLA CONDE LUIS HUMBERTO CULTIVO DE MAIZ $ 20,00
BORJA DIAS HEYDI YADIRA VENTA COMIDAS $ 20,00
BRAVO HARO MARIA GEDIDIA CONFECCIONES $ 10,00
BUÑAY PILCO MANUEL MESIAS CRIA DE GANADO $ 20,00
CARDENAS GUEVARA NOE REINALDO ACTIVIDADES DE LIMPIEZA $ 20,00
CARPIO CHUBA JUAN CARLOS ACTIVIDADES TECNICAS $ 20,00
CARRANZA OLIVO JOSE ARSENIO CRIA DE GANADO $ 20,00
CARRASCO PADILLA JAVIER JAIME ACT. PLANIFICACION Y OTROS $ 20,00
CARRASCO RUTH NOEMI ACTIVIDADES VARIAS $ 20,00
CASTILLO RUANO ALBA ELOINA CULTIVOS $ 20,00
CHOTO TENESACA CESAR SERVICIO DE TAXI $ 20,00
CISNEROS HARO EDWIN FREDY CULTIVOS $ 20,00
CISNEROS HARO FRANCISCO GREGORIO
ACTIVIDADES DE EXTRACCION
DE MADERA $ 20,00
COMPAÑÍA DE TRANSPORTE PESADO
"VOLECE. C.A" SERV. CARGA PESADA $ 65,00
CONSORCIO ROSERO TELLO CONSTRUCCION $ 30,00
COOP PRODUCCION INDUSTRIAL DE
CALZADO PENIPE FABRICACION DE CALZADO $ 35,00
COOPERATIVA 4 DE OCTUBRE AHORRO Y CREDITO $ 60,00
CRIOLLO GUAMAN SEGUNDO DOMINGO CONSTRUCCION $ 20,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
DAMIAN SALCAN LUIS HUMBERTO ASADERO KARLITA $ 20,00
DOMINGUEZ CANDO MARIA INES COMIDA $ 10,00
DOMINGUEZ CANDO ROBERTO VICENTE RESTAURANT $ 30,00
DUCHE ZABALA MARITZA INGRID
MESAS DE BILLAR Y VENTA DE
LICOR $ 25,00
FLORES MEDINA PABLO MANUEL SERV DE TAXIS $ 20,00
FLORES PILLAJO BERSABE GRIMANEZA CRIA DE GANADO $ 20,00
FUNDACION CENTRO COMUNITARIO JESUS
RESUCITADO ACT ASISTENCIA $ 35,00
GARCES PALLASCO BLANCA ELIZABETH VENTA AL POR MENOR $ 20,00
GONZALEZ SAMANIEGO LAURA HORTENCIA TIENDA CANTINA $ 10,00
GOYES ABRIL TERESA DE JESUS ABARROTES $ 10,00
GOYES CALLACANDO LUIS JACINTO QUESERA SAN JACINTO $ 20,00
GRANIZO GAVIDIA ROSA VICTORIA VIDEO JUEGOS $ 10,00
GRANIZO PLAZA LUIS CAMILO CANTINA $ 20,00
GRANIZO TANIA PAULINA SERV. RECAUDACION $ 10,00
GUALOTO DUCHI MANUEL OCTAVIO CRIA DE GANADO $ 20,00
GUANGA MANUEL MESIAS T ABARROTES $ 20,00
HARO BENALCAZAR LUIS GERMAN CULTIVO $ 20,00
HARO HERRERA CARMEN ELIZA CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
HARO RUIZ AMADO EMILIO CULTIVO $ 20,00
ILBAY GAVIDIA MARIA CECILIA
ALQUILER DE EQUIPOS DE
TRANSPORTE $ 20,00
ILBAY MAYORGA MARIA SOLEDAD VARIOS $ 20,00
JAYA GOYES LUIS ERNESTO CULTIVOS $ 20,00
JIMENEZ MORENO DARWIN ALEJANDRO VULCANIZADORA $ 10,00
LALANGUI REQUELME HENRRY ARISTIDES DESPENSA KERLY $ 20,00
LATA LATA PEDRO SEGUNDO VENTA AL POR MENOR $ 20,00
LOPEZ HARO MARIA DEL SOCORRO
ACTIVIDADES DE
ASESORAMIENTO $ 20,00
MARTINEZ MARTINEZ CESAR EMILIO TRANSPORTE DE CARGA $ 65,00
MARTINEZ PAREDES ANGEL EUCLIDES SERVICIOS DE TAXIS $ 20,00
MEDINA BARBA BLANCA EMPERATRIZ CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
MEDINA CARGUACHI MARLENE DE JESUS KIOSKO EVELYN $ 20,00
MEDINA GUANGA CELINA BALTAZARA CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
MERINO BARRIGA JOSE MARCIONILO TIENDA DE ABASTOS $ 20,00
MERINO VALLEJO FRANCISCO ADRIANO TRANSPORTE DE CARGA $ 20,00
MIRANDA CEVALLOS EFRAIN ADELBERTO CULTIVO $ 20,00
CALVACHE GRANDA MARCIA YOLANDA BAZAR $ 10,00
MOYA PEÑA JULIA ISABEL CRIA DE AVES DE CORRAL $ 20,00
NOBOA JARA CARLOS GUSTAVO HOSTERIA SANTA MONICA $ 65,00
OCHOA VERA JESSENIA PAOLA ASESORAMIENTO $ 20,00
OÑATE MERINO ROSA VICTORIA CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
ORTIZ MERINO ROBERTO CARLOS INSUMOS AGRICOLAS $ 30,00
PARRA DOMINGUEZ GLADYS CORINA PICANTERIA $ 20,00
PAZMIÑO ESCALANTE CARLOS EDUARDO GESTION ADMINISTRATIVA $ 10,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
PAZMIÑO GUEVARA LIGIA ELENA VENTA AL POR MENOR $ 20,00
PEÑA MANOBANDA ROSA ELVIRA RESTAURANT $ 20,00
PILCO CRIOLLO JUAN NARCISO CRIA DE GANADO $ 20,00
PILCO DUCHI PABLO QUESERIA $ 25,00
PILCO ZUMBA MARIANA DOLORES PICANTERIA $ 25,00
PILCO ZUMBA TERESA DE BARRAGAN ISIDRO AYORA $ 30,00
PITIZACA GUAMAN MELVA LUCIA ACT A TITULO INDIVIDUAL $ 20,00
PLAVALLE CIA LTDA
COMERCIO AGRICOLA Y
AGROPECUARIO $ 65,00
PONTON BARRETO ZOILA AMADORA T ABARROTES $ 45,00
QUIMIS GONZALEZ ELADIO PRIMITIVO ACT. VARIAS $ 20,00
QUISHPI SISLEMA LEONARDO PATRICIO CULTIVO $ 20,00
QUISPHE ROBALINO JULIO RAFAEL OTROS $ 10,00
RAMIREZ GUAMAN CARMEN ROSAURA RESTAURANTE $ 20,00
RAMIREZ TIXE ERLINDA EDELMIRA OTROS SERVICIOS DE VENTA $ 20,00
RAMOS GUTIERREZ NELLY JAZMIN CRIA DE AVES DE CORRAL $ 20,00
REINOSO CARRASCO NORMA ELIZABETH OTROS $ 20,00
REINOSO CARRASCO NORMA ELIZABETH INTERNET $ 20,00
RODRIGUEZ CHAVEZ MARÍA ASUNCIÓN CABINAS TELEFONICAS $ 20,00
ZURITA NARANJO JENNYFER PAULINA TIENDA DE VIVERES $ 25,00
ROSERO AGUILAR BERTHA GENOVEVA T.ABARROTES Y CANTINA $ 20,00
ROSERO SANCHEZ VIVIANA CAROLINA OBTENCION DE HUEVOS $ 20,00
RUIZ JARA LUZ ANGELA TIENDA DE ABARROTES $ 10,00
SALAS BARBA MARCELO FERNANDO ACT INGENIERIA $ 20,00
SANCHEZ BARRIGA OLGER ABSALON TIENDA DE ABARROTES $ 20,00
SANCHEZ MALDONADO LUIS CARLOS CONSTRUCCION $ 20,00
SANCHEZ VARELA GALO IVAN ENSEÑANZA SUPERIOR $ 20,00
SIGCHAY FLORES DANIEL CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
SIGCHAY FLORES MIGUEL LORENZO CULTIVOS $ 20,00
SILVA ROJAS AURA ISABEL SODA BAR ITALIA $ 10,00
SINDICATO DE CHOFERES 4 DE OCTUBRE OTROS $ 50,00
SINDICATO DE CHOFERES GASOLINERA OTROS $ 55,00
SORIANO MARTILLO VILMA JACINTA CARNES Y POLLOS $ 10,00
SUAREZ GUERRON ROSARIO GENOVEVA NOVEDADES $ 10,00
TAMAY REMACHE ROSA ALEJANDRINA ACT A TITULO INDIVIDUAL $ 20,00
TRANSPORTES TRANS PENIPE SERV. TRANSPORTES $ 65,00
UQUILLAS GRANIZO DIEGO MARCELO ENSEÑANZA $ 20,00
USHCA DUCHI MARIA ESTHER VENTA DE COMIDAS Y BEBIDAS $ 20,00
USHCA IZURIETA LUIS ALFREDO CONSTRUCCION $ 20,00
VALAREZO ERRAEZ MARIA ELENA ACTA TITULO INDIVIDUAL $ 20,00
VALLE MANCHENO BLANCA AZUCENA T ABARROTES $ 35,00
VALVERDE RODRIGUEZ MARIANA DEL
CARMEN COMIDA RAPIDA $ 20,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
VELASTEGUI RODRIGUEZ NANCY ROSARIO
RESTAURANT, KARAOKE
GALLERA $ 45,00
VELASTEGUI RODRIGUEZ RODRIGO BAZAR $ 20,00
VELOZ AVENDAÑO GILBERTO EZEQUIEL RADIO VOLCAN Y PARADERO $ 65,00
VELOZ AVENDAÑO IRMA ANGELA FUNERARIA $ 20,00
VELOZ AVENDAÑO IRMA ANGELA ALMACEN Y OTROS $ 35,00
VERA VERA FANNY LAURA RESTAURANT $ 20,00
VILLACRES GUILLERMO T ABARROTES $ 20,00
VILLACRES RAMOS KAREN NATHALY CRIA DE GANADO PORCINO $ 20,00
VISCAINO VISCAINO ANA LEONOR RESTURANT DOÑA ANITA $ 30,00
YUQUI PILLAJO MARIA SALOME CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
HARO BALDEON ROSA ESMERALDA VENTA DE COMIDAS Y BEBIDAS $ 10,00
ANDRADE MORENO CESAR AUGUSTO VENTA GAS POR MENOR $ 25,00
AYERVE MEDINA DOLORES GUADALUPE TIENDA DE ABARROTES $ 10,00
VILLACIS MUYOLEMA EDITH KARINA PAPELERIA $ 10,00
OÑATE MIRANDA CARMEN LEONOR PICANTERIA $ 10,00
HIDALGO BLANCA ROSARIO MINI MARKET MATEO $ 10,00
FLORES PILCO JUAN GABRIEL VENTAS AMBULANTES $ 10,00
HARO RIVERA TEOFILA VIRGINIA TIENDA DE ABASTOS $ 10,00
GARCES CASCO JANETH MARISOL KIOSKO COMIDAS RAPIDAS $ 30,00
GRANIZO BARCO ROSA DELIA FARMACIA CRUZ ADITA $ 45,00
QUISPE LLUMIQUINGA VALERIA NATALY BAZAR Y LIBRERÍA $ 30,00
LATA RUIZ JEANETH ALEXANDRA TIENDA DE ABARROTES $ 10,00
RIVERA MOROCHO EFREN RIGOBERTO
CENTRO DE COMPUTO E
INTERNET $ 25,00
PUSAY GUANGA NATALY GEOVANNA VENTA DE HELADOS $ 10,00
$ 3.035,00
Fuente: GAD DE PENIPE
Elaborado por: el equipo consultor.
Tabla 3.13: Ingresos al GAD por pagos de patentes emitidas parroquia EL Altar.
El ALTAR.
NOMBRE DEL CONTRIBUYENTE CLASE TOTAL A
PAGAR
ARCO OLIVO LUIS FABIAN CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
AUSHAY LLIQUIN JOSE ALBERTO CRIA DE AVES DE CORRAL $ 20,00
BAJAÑA CELLERI CLEMENCIA
ROSARIO
SERVICIOS DE HOSPEDAJE $ 20,00
BALDEON ROSERO KATHY
MARIANELA
CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
BALSECA BECERRA ISAIAS ISRAEL VENTA PRODUCTOS LACTEOS $ 20,00
BALSECA ORTIZ FRANCIL VENTURA PANADERIA Y CAFETERIA $ 20,00
CARDENAS MARIÑO ALEX GONZALO VENTAS AL POR MENOR $ 20,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
CASCO CARDENAS CARMEN ISABEL PRODUCCION $ 20,00
CASCO GAVIDIA ELVIA MARTHA CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
CASCO GUEVARA JUAN
CRISOSTOMO
PRODUCCION $ 20,00
CAZCO SANCHEZ WILSON
MARCOTULIO
CRIA DE GANADO $ 20,00
CAZCO VALENCIA VICTOR MANUEL CULTIVOS $ 20,00
CISNEROS MANUEL MESIAS CRIA DE GANADO $ 20,00
CISNEROS MANUEL MESIAS CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
DAVILA MAZON LUIS SANTIAGO BILLAR $ 20,00
ESCOBAR VARGAS LUDGORIO
VICTORINO
CRIANZA DE POLLAS $ 30,00
FLORES VALLE RODRIGO ELIECER PRODUCCION $ 20,00
GUEVARA B. MARIELA R. PICANTERIA BAR MERY $ 10,00
GUEVARA BENJAMIN CRIA DE GANADO $ 20,00
GUEVARA BUÑAY GABRIEL
BENJAMIN
VENTA AL POR MENOR $ 20,00
HARO ERAZO GILBERTO CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
HARO GUEVARA PATRICIO RAMIRO CULTIVO $ 20,00
HARO MANUELA ISABEL CRIA DE GANADO $ 20,00
HARO TOBIAS PICANTERIA $ 20,00
HIDALGO PINOS HELENA ADRIANA RESTAURANT HUAIRAPAMBA $ 35,00
LLIQUIN VALLEJO ALICIA FLOR ACTIVIDADES VARIAS $ 20,00
LOPEZ MARIÑO RAMIRO FIDEL CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
MARIÑO BALSECA LIGIA CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
MARIÑO BALSECA LUIS ENRIQUE TRANSPORTE $ 20,00
MARIÑO BALSECA PABLO HENRY CULTIVOS $ 20,00
MARIÑO BALSECA RIGOBERTO
MANUEL
PRODUCCION $ 20,00
MARIÑO BALSECA XIMENA
ALEJANDRA
CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
MARIÑO OLIVO LUPE LLANET CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
MARTINEZ MERINO WILMER FABIAN PRODUCCION $ 20,00
MAYORGA RIVERA DIOSELINA
MERCEDES
RESTAURANT EL BUEN SABOR $ 10,00
MAYORGA RIVERA ROBERTO
GUSTAVO
TIENDA ABARRO $ 35,00
MEDINA BALSECA MERY MARISOL QUESERIA $ 10,00
MEDINA BARBA BLANCA PARADERO DOÑA BLANQUITA $ 20,00
MEDINA MEDINA ZOE JIMENA CRIA DE GANADO $ 20,00
MEDINA OCAÑA ROSA ELIZABETH TIENDA ABARRO $ 25,00
MEDINA R KARLA ALEXANDRA VIVERES TITO $ 20,00
MERINO CAZCO CARMEN AMELIA CULTIVOS $ 20,00
MONTERO HARO MARIA
MAGDALENA
PRODUCCION $ 20,00
MOROCHO YUQUILEMA JUAN
NELSON
CRIA DE GANADO $ 20,00
OCAÑA FLORES HUGO ALFREDO CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
OLIVO BALSECA ELVIA EMELINA CRIA DE GANADO $ 20,00
OLIVO BALSECA MIGUEL ANGEL CRIA DE GANADO $ 20,00
OLIVO BALSECA ROSARIO
CUMANDA
CRIA DE GANADO $ 20,00
OLIVO HARO HERIKA DANIELA VENTA AL POR MENOR $ 20,00
OLIVO ILBAY WILMER PERICLES CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
OLIVO MARIÑO EDISON MESIAS TIENDA ABARRO $ 25,00
OLIVO MERINO JUAN GABRIEL CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
OLIVO OLIVO JOSE ARSENIO CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
OLIVO OLIVO LUIS AGUSTIN TIENDA ABARRO $ 25,00
OLIVO OLIVO LUIS FERNANDO CRIA GANADO VACUNO $ 20,00
OLIVO OLIVO WILSON HOLGER CULTIVOS $ 20,00
OROZCO FLORES SILVANIA MAGALY VENTA AL POR MENOR $ 20,00
OROZCO FRAY ELSA MARIANA OTROS $ 10,00
OROZCO MARIÑO ADRIANA
EMELINA
VENTAS AL POR MENOR $ 20,00
OROZCO ROSERO LUIS ANTONIO PRODUCCION $ 20,00
ORTIZ MAZON SOLEDAD JANETH ACT VARIAS $ 20,00
ORTIZ MEDINA NELY PATRICIA QUESERIA $ 30,00
ORTIZ VILLALVA HOLGER VINICIO CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
PAREDES OROZCO ROSA SALOME VENTA AL POR MENOR $ 20,00
RAMIREZ MEDINA DARWIN RAMON TRANSPORTE $ 10,00
RIVERA BALSECA OSCAR PAUL VENTA $ 20,00
RIVERA BALSECA SERGIO SAMUEL CULTIVOS $ 20,00
RIVERA MARTINEZ MARIA FLORI QUESERIA $ 20,00
RIVERA RIVERA EDISON ROBERTO CULTIVOS $ 20,00
RIVERA RIVERA EMMA MELIDA GANSHI $ 20,00
SALAZAR HARO ROSARIO NOEMI PRODUCCION $ 20,00
SANCHEZ RIVERA SUSANA ZULEMA CULTIVOS $ 20,00
SATAN QUILPI JORGE EDUARDO CULTIVOS $ 20,00
SILVA GUEVARA HUMBERTO JOSE CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
SILVA ROJAS GLORIA DEL ROCIO LAVADO $ 10,00
TAIPE GUAÑO BLANCA LEONOR ACTIVIDADES DE CONSULTA $ 20,00
VACA TRUJILLO MIRIAM LASTENIA VENTA DE COMIDAS $ 20,00
VILLAGOMEZ VELASTEGUI ERNESTO
ARMANDO
CRIA DE AVES $ 20,00
MERINO MEDINA GILBERTO EFRAIN TIENDA "TIO GIVE" $ 10,00
OLIVO BEJAR IGNACIA BEATRIZ BILLAR Y CANTINA $ 10,00
SOLIS COBOS PAOLA DE LAS
MERCEDES
PARADERO UTUÑAG $ 50,00
VACA TRUJILLO MIRIAM LASTENIA SPA RESTAURANT EL EUCAL $ 65,00
MANZANO HERNANDEZ OLGA
JUDITH
CULTIVO DE AGUACATE $ 35,00
CRISTOBAL LEON KELLI
GRICIANILDA
VENTA DE COMIDAS $ 30,00
Fuente: GAD DE PENIPE
Elaborado por: el equipo consultor.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tabla 3.14: Ingresos al GAD por pagos de patentes emitidas parroquia Matus.
MATUS
NOMBRE DEL CONTRIBUYENTE CLASE DE NEGOCIO TOTAL A
PAGAR
CASCO CHAVEZ FRANCISCA
ANTONIETA
CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
CHACHA TACURI LUIS ELEODORO T.CANTINA $ 20,00
CHAUCA CHUNATA JULIO MANUEL CULTIVOS $ 20,00
CHUNATA GUANGA JOSE ANTONIO CONSTRUCCION $ 10,00
CHUNATA SILVIA PICANTERIA $ 10,00
COLCHA VILLA MARIA HORTENCIA T. ABARROTES $ 10,00
FRIAS GUEVARA JUAN ANTONIO PRODUCCION DE LECHE CRUDA $ 20,00
GONZALES YUQUILEMA LUIS
MARCO
T. ABARROTES $ 10,00
GUAMAN LEMA FERNANDO QUESERIA $ 30,00
HARO CASCO DEISY ALEJANDRINA VENTA AL POR MENOR $ 20,00
HARO GAVIDIA JENNY ALEXANDRA CULTIVOS $ 20,00
HARO HARO MARIA DE LOURDES VIVERES FERNANDITA $ 10,00
HIDALGO ONCE FANNY ELIZABETH T.ABARROTES $ 10,00
LEON GAVIDIA ALEXANDRA
LEONOR
VENTA AL POR MENOR $ 20,00
LLIQUIN NAULA JOSE FRANCISCO QUESERIA $ 25,00
MAZON BALDEON MAURO JOSELITO CRIA DE GANADO VACUNO $ 25,00
MEDINA MEDINA DANIEL VICENTE AGRICULTURA $ 45,00
MERINO VIÑAN MARTHA CECILIA CRIA GANADO PORCINO $ 20,00
MORENO MONTERO MIGUEL ANGEL CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
MUÑOZ HILBAY ROSA MARIA T. CANTINA $ 20,00
ONCE CHAFLA FELIX CULTIVOS $ 20,00
ONCE JAYTIAG MARLENE HERLINDA VENTAS AL POR MENOR $ 20,00
OÑATE HARO ANGELA NOEMI VENTA PRODUCTOS VET $ 20,00
OROZCO OÑATE CARMEN DALINDA T. ABARROTES $ 10,00
ROBALINO GAVIDIA MILTON ELICIO CULTIVOS $ 20,00
ROSERO LUZ MARIA PICANTERIA $ 20,00
INCA RAMIREZ LUZ MARGARITA T. CANTINA $ 10,00
TACURI CHACHA MARIA OLIMPIA CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
TACURI CISLEMA JUANA JOSEFA T.ABARROTES $ 10,00
TACURI DUCHI MANUEL QUESERIA $ 35,00
TUABANDA VALDIVIESO MARIO
JAVIER
CRIA DE GANADO VACUNO $ 20,00
TUAPANTA TACURI MARIA SOLEDAD QUESERIA $ 10,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
VALDIVIESO SILVA JUAN VICENTE QUESERIA $ 45,00
VELASQUEZ GUANGA CARLOS
ALFREDO
CULTIVOS $ 20,00
VILLAGOMEZ PEREZ JESUS
MERCEDES
T. ABARROTES $ 10,00
VILLARROEL SARMIENTO ANGEL
GABRIEL
QUESERIA $ 20,00
VILLEGAS INCA LUZ MERCEDES BILLAR $ 10,00
CHACHA LEON HILDA JUANA VENTA DE TORTILLAS $ 10,00
Fuente: GAD DE PENIPE
Elaborado por: el equipo consultor.
Tabla 3.15: Ingresos al GAD por pagos de patentes emitidas Parroquia Bayushig.
BAYUSHIG
NOMBRE DEL CONTRIBUYENTE CLASE DE NEGOCIO
TOTAL A
PAGAR
ASQUI GUALOTO ANGEL MECIAS CULTIVOS $ 20,00
BALDEON LUIS GERARDO CRIA DE GANADO $ 20,00
CASCO CHUNATA GUIDO JOSE PICANTERIA $ 25,00
CHABLA CUZCO BARBARA ELOISA COMERCIO VENTAS $ 20,00
CHUNATA AREVALO LUZ JUANITA CRIA DE GANADO $ 20,00
CHUNATA CHUNATA ANA LUCIA CONSTRUCCION $ 10,00
CHUNATA CHUNATA ANGEL
GABRIEL CONSTRUCCION $ 10,00
CHUNATA CHUNATA JORGE FABIAN CONSTRUCCION $ 10,00
CHUNATA CHUNATA JUAN MANUEL CONSTRUCCION $ 10,00
CHUNATA CHUNATA MARIA
VICTORIA CONSTRUCCION $ 10,00
CHUNATA CHUNATA SEGUNDO
ALFONSO CONSTRUCCION $ 10,00
CHUNATA INCA JUDITH NATIVIDAD PICANTERIA $ 20,00
CHUNATA INCA LAURA OLIVIA PICANTERIA $ 10,00
COOPERATIVA DE TRANSPORTES
BAYUSHIG SERV DE TRANSPORTE $ 65,00
DIAZ RAMIREZ TERESA DAMASILIA TIENDA $ 20,00
FRAY VALLEJO JOSE LUIS T. ABARROTES $ 25,00
FRAY VALLEJO MARIA LAURA FUNERARIA $ 35,00
GARZON SANCHEZ UMBELINA QUESERIA $ 35,00
GONZALES BRONCANO EDWIN
WILFRIDO VILLA CANTINA $ 20,00
GUANGA ACOSTA MARIANA PICANTERIA $ 10,00
GUANGA CHUNATA ROSA ELVIRA MINI TIENDA $ 10,00
GUANGA LAZO HUMBELINA PICANTERIA $ 25,00
GUANGA LEON SEGUNDO LEON T.ABARROTES $ 10,00
GUANGA TRANSITO T.ABARROTES $ 25,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
HERNANDEZ CHUNATA MARIA
CRISTINA T.ABARROTES $ 35,00
INCA HERNANDEZ JOSE SIMON T.ABARROTES $ 20,00
IZURIETA LATA ESTEBAN JAVIER CONSTRUCCION $ 20,00
LAZO PEREZ SEGUNDO PAULINO VIVERES $ 10,00
LEON GONZALEZ CARLOS PATRICIO CONSTRUCCION $ 20,00
MANCERO FRAY JOSE GONZALO EXPENDIO/GAS $ 20,00
MERINO CUZCO YADIRA ROCIO VENTA AL POR MENOR $ 25,00
MERINO VIÑAN ANGEL NAPOLEON SERV DE TRANSPORTE $ 20,00
OLIVO ALVEAR MARIA ESPERANZA PANADERIA $ 10,00
ONCE GONZALEZ LUIS GONZALO TRANSPORTE $ 20,00
ONCE JAYTIAG FELIX MECIAS CONSTRUCCION $ 10,00
ONCE YAYTIAG DARWIN WILFRIDO CONSTRUCCION $ 10,00
PALACIOS CHUNATA LUIS ARSENIO S&P MULTISERVICIOS $ 20,00
PEREZ QUISPE MARCO VINICIO CRIA DE GANADO $ 20,00
PILCO CHUNATA SEGUNDO MANUEL MEGA CABINAS $ 20,00
GUANGA CHUNATA FANNY
LASTENIA T.ABARROTES $ 20,00
RAMOS BLANCA PICANTERIA $ 20,00
SANCHEZ VALLEJO ROSA GLORIA RESTAURANT $ 25,00
SORIA AYERVE JOSE LUIS TRANSPORTE $ 45,00
TACURI GUANGA CLARA VICTORIA PICANTERIA $ 20,00
TIXI MACHADO GUIDO VALENTIN VILLA CANTINA $ 20,00
TORRES C CRISTINA A BAZAR VARIEDADES ALEX $ 20,00
VILLEGAS CHUNATA JOSE MANUEL T.ABARROTES $ 20,00
VILLEGAS GUANGA LUIS CAMILO CONSTRUCCION $ 20,00
MIRANDA ROSA MATILDE CABINAS $ 10,00
LOPEZ RAMIREZ HILDA NELY MINI TIENDA $ 10,00
USCA ASQUI MARTHA PIEDAD VENTAS AMBULANTES $ 10,00
INCA YUQUI ELVIA FABIOLA TIENDA $ 20,00
GUANGA LLIGUAY YOLANDA
JIMENA VENTA DE COMIDAS $ 10,00
Fuente: GAD DE PENIPE
Elaborado por: el equipo consultor.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tabla 3.16: Ingresos al GAD por pagos de patentes emitidas en la parroquia Candelaria.
CANDELARIA
NOMBRE DEL CONTRIBUYENTE CLASE
TOTAL A
PAGAR
CARRASCO CARRASCO ELVIA ROSANA TIENDA ABARROTES $ 10,00
CHAVEZ MARIA HORTENCIA ABARROTES $ 10,00
GONZALES ANA TIENDA ABARRO $ 20,00
PUSAY ANGELICA CELIA TIENDA ABARRO $ 10,00
YUQUI OLGA PRODUCCION $ 20,00
MEDINA ROBALINO LUIS POLIVIO CULTIVO $ 20,00
CHUNATA JUAN AGUSTIN CRIA DE GANADO $ 20,00
CHAVEZ MANOBANDA SEGUNDO DAVID CRIA DE GANADO $ 20,00
CHIRIBOGA PLAZA OLGA ERNESTINA CULTIVO $ 20,00
HARO LATORRE GUILLERMO JOSE CRIA DE GANADO $ 20,00
CARRASCO PUSAY CLARA LUZ CRIA DE GANADO $ 20,00
VINUEZA GUEVARA ALVARO DAVID CRIA DE AVES $ 20,00
QUISHPI SIGCHAY MARCO ANTONIO VENTA AL POR MENOR $ 20,00
CHIRIBOGA YUQUI HOLGER ANTONIO VENTA AL POR MENOR $ 20,00
CARRASCO CARRASCO GALO GERMAN
SERV. INST, MANT Y
REPARACION $ 20,00
BUÑAY FLORES GERMAN VENTA AL POR MAYOR $ 20,00
MOROCHO IMBA JOSE MANUEL CRIA DE GANADO $ 20,00
ASO. DE TRABAJADORES AUTONOMOS LA
CANDELARIA ACTIVIDADES VARIAS $ 55,00
CEDEÑO SALAS OSWALDO ANTONIO SERV. HOSPEDAJE $ 55,00
CHIRIBOGA RODRIGUEZ TITO ABRAHAM TIENDA DE ABASTOS $ 10,00
TOTAL $ 430,00
MENESES AGUILAR MARIA IMELDA VENTA AL POR MENOR $ 20,00
ROSERO SANCHEZ VICTOR ALCIVAR TIENDA DE ABARROTES $ 10,00
CHAVEZ CHANGO MARIA ROSA TIENDA DE ABARROTES $ 10,00
$ 40,00
ROBALINO SANCHEZ JUAN EFRAIN
PRODUCCION ESPECIES
MENORES $ 50,00
SANCHEZ MAZON MANUEL MESIAS CULTIVO DE TUBERCULOS $ 20,00
HERNANDEZ ALARCON JOSE VICENTE
TIENDA DE ABARROTES Y
OTROS $ 20,00
ORTIZ FRIAS FAUSTO ROLANDO CRIA DE AVES DE CORRAL $ 20,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
AMAN PEREZ EDINSON WILFRIDO GRANJA AVICOLA $ 60,00
BALSECA ROBALINO JOSE TELMO TIENDA DE ABARROTES $ 20,00
Fuente: GAD DE PENIPE
Elaborado por: el equipo consultor.
3.13. Amenazas a la influencia y áreas productivas.
Tabla 3.17: Amenazas en el cantón PENIPE.
Fuente: PDYOT GAD PENIPE 2011
Elaborado por: el equipo consultor.
Según los habitantes en época de invierno se producen aluviones que inundan los asentamientos
humanos cercanos a la ladera. A esto se ande la ubicación de los cultivos y canales de riego en
pendiente y su insuficiente mantenimiento, los cuales se han desbordado causando inundaciones,
retención de agua, deslizamiento que han afectado a las vivienda ubicados en pendiente y
asentamiento en zonas plana.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Como resultados de la actividad antrópica al construir viviendas en laderas, trazar carreteras sin
previos estudios de factibilidad, la deforestación, ha permitido la ocurrencia de movimientos en
masa que afectan a cantón
Tabla 3.18: MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES. MATRIZ DE VARIABLE / PROBLEMAS / POTENCIALIDADES
Variable Problemas Potencialidades
Trabajo y empleo Incremento de la migración interna Existen zonas agrícolas con capacidad
productiva
Escasas oportunidades y/o plazas laborales Presencia de Ong. para la producción
local sostenible.
Débil poder de emprendimiento para
actividades laborales
Principales actividades
económico productivas
del territorio
(manufactura,
comercio,
agropecuario, piscícola,
etc.) según ocupación
por PEA.
Disminución de actividades manufactureras Disponibilidad de personal con
conocimientos en manufacturas.
Escaza motivación para reactivar las
manufacturas dentro del cantón.
Existencia de recursos naturales y
culturales con alto potencial turístico
Bajo nivel organizativo para fortalecer
actividades de alojamiento y servicio de
comidas
Alta demanda turística nacional e
internacional
Limitada diversificación de productos
turísticos.
Población económicamente activa joven.
Reducida participación de la población en el
sector económico primario
Acogida de productos artesanales por
turistas nacionales y extranjeros.
Alta incidencia de intermediarios en la
comercialización artesanal y agropecuario
Existencia de Proyectos que dan
alternativas productivas para diversificar
la producción agrícola
Factores Productivos Elevado porcentaje de Upas sin riego Presencia de Proyectos del GAD
provincial para proveer de riego a
sectores sin este recurso
Inadecuado manejo de vertientes
Pérdida de buenas prácticas agrícolas para el
mejoramiento de suelo (combinación de
especies)
Disponibilidad de 82 vertientes a nivel
cantonal.
Limitado acceso a créditos para actividades
productivas.
Existencia de otras instituciones
financieras
Alta tasa de interés de entidades prestamistas
para la producción agrícola.
Presencia de técnicos del MAGAP para
asistir profesionalmente, a los pequeños
y medianos agricultores
Reducida iniciativa de cajas de ahorro
solidario y comunitario.
Sectores productivos del cantón poco
competitivos
Infraestructura de
apoyo a la producción
existente en el territorio
Reducidos sistemas de comercialización para
productos agropecuarios
Cercanía a mercados provinciales e
interprovinciales
Reducidos encadenamientos productivos
agropecuarios.
Alta diversificación y producción de
productos agrícolas, pecuarios, textiles,
artesanal.
Escaso mantenimiento de vías de acceso a
sectores productivos
Existencia de proyectos para semilleros
de alfalfa en la Parroquia La Providencia
Escasa producción y previsión de semillas
del cantón.
Disponibilidad de diversidad de semillas
de calidad.
Escasa infraestructura para
semilleros asociativos.
Elaborado por: el equipo consultor.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
4. ASENTAMIENTOS HUMANOS
Diagnóstico asentamientos humanos.
Penipe es el paso de conexión con el oriente ecuatoriano. Tiene un referente religioso muy significativo por
la influencia del volcán Tungurahua. Es una zona altamente productiva en frutales, centros turísticos desde
los Altares hasta el Tungurahua. Es un cantón eminentemente agrícola, pecuario y turístico. Sin embargo
tiene niveles altos de pobreza por la migración temporal que sufren sus habitantes en los procesos eruptivos
del volcán.
La población se encuentra distribuido en seis parroquias rurales, La Candelaria, El Altar, Matus, Puela,
Bilbao y Bayushig en donde están localizadas 20 comunidades y una parroquia La Matriz con 9 comunidades
ubicadas en la zona periférica de la cabecera cantonal; las parroquias de El Altar, San Antonio de Bayushig
y Matus tienen el 70% del total de la población cantonal, situación que se debe al mayor espacio territorial
y número de comunidades con que cuentan, en tanto que el 30% corresponde al resto de parroquias, la
población ha disminuido en comparación a los años anteriores a causa de la erupción del volcán Tungurahua
ocurrido en Octubre de 1999 en donde la población de tres parroquias, Bilbao, Puela y El Altar localizadas
en zonas de riesgo fue obligada a dejar sus viviendas, se estiman que se evacuó un 50% de la población,
pues los cultivos fueron afectados casi en su totalidad excepto la zona sur (parroquia La Candelaria), a la
actualidad habrá retornado apenas un 30% del total de familias evacuadas.
Cantón PENIPE, Provincia de CHIMBORAZO se encuentra en la Zona 3 de planificación.
• El cantón PENIPE cuenta con 7 parroquias. Representa el 5.6% del territorio de la provincia de
CHIMBORAZO (aproximadamente 0.4 mil km2).
La Poblaciónes es de 6.7 mil hab. ( 1.5% respecto a la provincia de CHIMBORAZO) deacuerdo al Censo
de Población y Vivienda 2010.
Urbana: 15.8%
Rural: 84.2%
Mujeres: 51.4%
Hombres: 48.6%
PEA: 53.3% ( 1.5% de la PEA de la provincia de CHIMBORAZO)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Población Ocupada por Rama de Actividad
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: 70.1%
Industrias manufactureras: 4.7%
Construcción : 4.1%
Comercio al por mayor y menor: 3.7%
Actividades de los hogares como empleadores: 3.6%
Transporte y almacenamiento : 3.0%
Enseñanza : 2.8%
Administración pública y defensa : 2.8%
Otras actividades de servicios : 1.4%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas: 1.1%
Otros: 2.7%
Censo de Población y Vivienda 2010
Participación de la actividad económica
Establecimientos económicos: 0.1 mil establecimientos (0.6% de la provincia de CHIMBORAZO)
Ingreso por Ventas: 3 millones (0.2% de la provincia de CHIMBORAZO).
Personal Ocupado : 0.6 mil personas (1.2% de la provincia de CHIMBORAZO).
Principales actividades que generan mayor ingreso
Enseñanza 40.0% Comercio al por mayor y al por menor - reparación de vehículos automotores 14.9% y
motocicletas. Administración pública y defensa - planes de seguridad social de afiliación obligatoria. 14.7%
la escolaridad de la población en el cantón PENIPE es de 7.3 años para las mujeres y 7.3 años para los
hombres. El analfabetismo de las mujeres en el cantón PENIPE es del 10.7% y en los hombres es del 8.7%.
Penipe posee 33 comunidades
-Los habitantes pobre de Penipe es del 73.73%
-En Penipe la mayoría de hogares está satisfecho con los servicios (64%). http://app.sni.gob.ec/sni-
link/sni/Portal%20SNI%202014/FICHAS%20F/0609_PENIPE_CHIMBORAZO.pdf
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
POBLACIÓN POR EDADES DE PENIPE
Tabla 4.1.
Población por edades del Cantón Penipe.
Población –Dinámica Penipe
Población Habitantes 6739
Población - Hombres 3274
Población - Mujeres 3465
Población Menores a 1 año 97
Población de 1 a 9 años 1053
Población de 10 a 14 años 639
Población de 15 a 29 años 1486
Población de 30 a 49 años 1393
Población de 50 a 64 años 870
Población de 65 años y mas 1201
Población Afroecuatoriana 62
Población Indigena 37
Población Mestiza 6469
Poblaciòn Blanca 116
Indice de Femenidad 105,83
Proporción de Mujeres 51,42
Fuente: INFOPLAN Censo Nacional INEC 2010.
Elaborado por: Equipo Consultar
Economía
La ubicación de gran parte del suelo en una ladera que recibe vientos del Pacífico favoreció el
desarrollo de huertos de manzanos, duraznos, aguacates y otros frutales.
La población del cantón Penipe se ocupa en: agricultura y ganadería el 50%, fruticultura el 25% y
avicultura 13%, el resto de la población comparte las actividades domésticas con labores múltiples
como tejidos, artesanías, labores industriales, elaboración de quesos.
Atractivos turísticos
Entre los principales atractivos se encuentran los ríos Chorreras, Cubillines, Puela, así como
podemos encontrar complejo sistema lacustre.
Uno de los atractivos turísticos más importantes del canto es el nevado Los Altares, que forma parte
de la cordillera oriental de los Andes. El nombre se deriva de la forma del nevado, cuya silueta se
asemeja a la de un altar gótico en forma de "U". En la caldera del extinto volcán se halla la Laguna
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Amarilla, que presenta la coloración que le da el nombre a raíz de los minerales
disueltos en sus aguas.
Desde este cantón también se tiene acceso al volcán Tungurahua y a las aguas termales de
Palictahua.
http://es.wikipedia.org/wiki/Cant%C3%B3n_Penipe
4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial
Nacional 2013 - 2017.
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construcción social de carácter
multidimensional y dinámico. Permite articular la política pública nacional con las condiciones y
características propias del territorio (continental, marino e insular). A partir de la identificación de las
necesida- des territoriales, permite también desarrollar estrategias para cambiar las condiciones dadas y
alcanzar el Buen Vivir en las distintas localidades del país.
Red de asentamientos humanos
Situación actual.
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la
historia. Se observan los intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos
positivos o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y
las posibilidades y restricciones estructurales que presentan.
La población de Ecuador pasó de 3,2 millones en 1950 (Conade - INEC - Celade, 1993) a 14,5 millones en
2010 (INEC, 2010a). La proyec - ción establece que para el año 2025 la pobla- ción bordeará los 18,6
millones de habitantes (INEC , 2013), distribuidos mayoritariamente en espacios urbanos. Se ha ocupado el
suelo de manera caótica.
Eso ha generado degradación de los bienes naturales, así como el incremento de la exposición y
vulnerabilidad de la población a fenómenos naturales y problemas de acceso a servicios básicos en las urbes.
Zonas de influencia de ambas metropolis en conjunto a la zona de impacto del eje de conexión Quito-
Guayaquil”. (Senplades, 2009: 376) La presencia marcada de esta bicefalia genera problemas de acceso a
bienes y servicios básicos y públicos, contaminación de ríos y fuentes de agua.
Dechos líquidos y sólidos (perjudicando a otros municipios y regiones), ampliación de la mancha urbana
sobre tierras con vocación productiva y fenómenos de expansión urbana. Estas contradicciones obligan a
plantear un reequilibrio de la red de asentamientos humanos.
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Por otra parte, se aprecian procesos de concentración de población urbana de menor magnitud, en los 17
asentamientos humanos con mayor peso poblacional, que suceden a las conurbaciones de Quito y Guayaquil:
Cuenca- Ricaurte-Baños-San Joaquín-Sayausi (3,74%), Manta-Montecristi-Jara (2,96%), Santo Domingo
de los Tsáchias (2,89%), Machala (2,48%), Durán (2,46%), Portoviejo (2,2%), La Libertad-Santa Elena-
Salinas (2,04%), Ambato-Izamba-Pinllo-Atahualpa-Martínez-Huachi Grande (1,99%), Loja (1,81%),
Sangolquí-Conocoto-San Carlos (1,79%), Esmeraldas-Vuelta Larga (1,71%), Riobamba-Licán (1,64%),
Quevedo (1,61%), Milagro (1,44%), Ibarra (1,43%), Babahoyo (0,96%), Latacunga (0,68%) y Otavalo-San
Pablo-Espejo-Agato-Peguche (0,63%). Otros procesos de concentración poblacional que denotan
desequilibrios en la red nacional se presentan en las ciudades que corresponden a las conur- baciones de
Atacames-Tonsupa-Sua (0,29%), Macas-Sevilla Don Bosco (0,23%) y Bahía de Caráquez (0,22%).
Para fortalecer el análisis se definió la jerarquía actual de los 110 asentamientos humanos según su
complejidad funcional, la misma que hace referencia a la gama de equipamientos y servicios que se ofrecen
en el asentamiento humano. Se establecieron seis categorías jerárquicas, en las cuales se evidencia la relación
existente entre la gama de bienes y servicios ofrecidos en los asentamientos humanos y la atracción
poblacional que estos ejercen, debido a la necesidad de las personas de acceder a bienes y servicios. Este
fenómeno de atracción es mayor mientras mayor es el abanico de equipamientos o servicios que se ofrecen
en el asentamiento humano. El conocimiento de la jerarquía permite combatir los desequilibrios territoriales
provocados por la ausencia de equipamientos o servicios que podrían ser considerados como base para
mejorar las condiciones de vida de la población. Congruentemente, viabilizan la dotación de infraestructuras
que faciliten un mejor aprovechamiento de los recursos que se encuentran disponibles en el territorio que los
acoge.
Como complemento, se analizó la ocupación de la PEA para determinar las actividades económicas que
realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel de especialización. Es el ser humano y no el capital la
piedra angular del análisis. Se evidencian las diferentes funciones económicas que han ido adquiriendo los
territorios a lo largo de su proceso de consolidación. La Tabla presenta estas categorías, así como su
descripción, rol y la especialidad económica funcional predominante.
La red de asentamientos humanos se articula principalmente por cuatro corredores viales verticales
importantes: la carretera Troncal Amazónica, que articula la Amazonía desde Lago Agrio hasta Zamora; la
carretera Panamericana, que atraviesa la Sierra ecuatoriana de norte a sur; la carretera Santo Domingo-
Machala que articula la cuenca del Guayas (principalmente), y la Ruta del Spondylus, que va desde San
Lorenzo hasta Anconcito y que articula buena parte de la Costa ecuatoriana. Además, el país cuenta con
redes de conexión internacional y binacional, un sistema logístico de puertos y aeropuertos en proceso de
mejora y optimización, que permiten fortalecer y afianzar de mejor manera el sistema de asentamientos
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humanos. Se puede visualizar la situación actual de la red de asentamientos humanos.
Grafico 4.1
Asentamientos Humanos
2.4.2Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013.
Elaborado por: Equipo Consultar
4.2 Acceso de la población a servicios de educación y salud.
Tasa de escolaridad
La escolaridad media de la población de Chimborazo de 24 y más años es de 8,1 frente a 9,5 a nivel nacional.
Las diferencias por sexo son significativas: en promedio los hombres tienen más de un año de escolaridad
que las mujeres.
De acuerdo con la EDYAP, el promedio de escolaridad de la población de Chimborazo es de 8 años,
incrementándose en 2 años respecto a 2001. Los años de escolaridad de la población ecuatoriana a nivel
nacional es de 9,59 años en el 2010, siendo las más bajas registradas en los cantones Guamote, Colta y
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Alausí con él 2.9 años al 2001 y 4 años al 2010 promedio situación que refiere el INEC.
Las diferencias por áreas son muy significativas en este aspecto: los años de escolaridad promedio en el área
urbana más que duplican los del área rural (9 años frente a 5 años, respectivamente); las diferencias por sexo
son menos representativas (7 años de escolaridad para los hombres frente a 6,3% para las mujeres). En
ciertos cantones, debido a un menor acceso a la educación en el pasado, el nivel de escolaridad sigue siendo
muy bajo: en Colta, Guamote y Alausí la escolaridad media no alcanza ni 4 años, mientras que en el cantón
Riobamba el promedio es de 9 años. Implicando que en la zona rural no se da la importancia que amerita a
la educación de los hijos y que las brechas entre sexos es notoria probablemente por pensamientos propios
de la cultura indígena por tantos años de explotación.
PENIPE: ALUMNOS, PLANTELES Y PROFESORES
Tabla 4.2.
Pre-Primaria y Primaria.
PRE-PRIMARIA PRIMARIA MEDIA TOTAL
Cant. Plant. Prof. Alum. Plant. Prof. Alum. Plant. Prof. Alum. Plant. Prof. Alum.
Penipe 5 5 68 19 70 897 3 53 255 27 128 1,220
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo 2011.
Elaborado por: Equipo Consultar.
SALUD
Las Unidades de salud del MSP tienen area geográfica y población asignada para cumplir las inverciones de
acuerdo a las normativas del MSP, la población debe hacer uso de las unidades asignadas a cada comunidad
par agarantizar la dotación permanente de Recursos Humanos, así como medicinas, materiales e insumos.
Unidades de Salud.
Las unidades Operativas del Ministerio de Salud Pública pertenecen al primer nivel de atención y cuentan
con los Recursos Humanos Mínimos Indispensables conformado por el professional medico, Odontólogo y
Enfermera, quienes laboran 5 días a la semana en jornada de 8 horas. El Sud Centro de Sadud de Penipe
labora todos los días de la semana en jornada de 8 horas y cuenta con mayor cantidad de recursos Humaos.
El abastecimiento de las Unidades depende de la Jefatura del Area N.6 Guano Penipe, desde donde se
satisace las necesidades de medicinas, materiales insumos y equipamiento para el normal funcionamiento
de las unidades de Salud.
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4.3 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
Descripción de Servicios Básicos, Déficit, Cobertura.
El servicio de salud en el canton está acargo del area de salud No. 6 del Ministeri de Salud Publica que cubre
los cantones de Guano y Penipe. A nivel del canton la red de establecimientos pertenecen exclusivamente al
Estado, es decir la población depende casi absolutamente del sistema estatal de salud. La única excepción es
el servicio que presta el CEBYCAM-CES, con equipamiento y personal que presta una atención de calidad
y calidez.
Existen Subcentros de Sadud en la cabecera cantonal en las comunidades de Shamanga y Nabuzo y en la
Parroquia Matus; existen puestos de salud en El Altar, Bayushig y la Candelaria; un dispensario del Seguro
Social Campesino en la comunidad de El Guzo, y uno en la comunidad El Manzano (Parroquia Puela)
Para la atención en la salud cuenta con los siguientes personales médicos: Médicos, un Odontólogo y dos
auxiliaries de enfermería, tres auxilires de enfermería rural y un Inspector de Salud; en tanto que para el
servicio itinerante en los puestos de salud, existe un Médico, un Odontólogo.
Servicios básicos Agua del Cantón.
Tabla 4.3.
Abastecimiento de Agua en el Cantón Penipe
Fuente: Planes de Trabajo Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar.
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Grafico 4.2
Abastecimiento de Agua en el Cantón Penipe
Fuente: Planes de Trabajo Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar
En la mayoría de las parroquias del Cantón Penipe el agua que se consume es entubada y ocasionalmente
clorada en tanques de tratamiento. Las Juntas de agua potable son las encargadas de la administración de
este servicio, que es percibido por los usuarios como insuficiente, de irregular calidad y poco satisfactorio,
en el sector de Utuñag y en la parroquia de Bilbao este servicio no existe: en el primero por ausencia de
infraestructura y en la segunda por que las instalaciones se destruyeron a raíz de las actividades volcánicas
del Tungurahua en 1.999. El 79,4% de la población del cantón dispone del servicio a través de la red pública,
el 16,3 % se abastece de los ríos o vertientes y el 4,3% tiene otra forma de dotación.
Actualmente los cloradores de agua en las plantas de tratamiento se encuentran en malas condiciones y se
requiere el intercambio para garantizar que el agua sea apta para el consumo humano.
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Eliminación de Aguas Servidas
Tabla 4.4.
Eliminación de Aguas Servidas.
Fuente: Planes de Trabajo Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar.
Del sistema de alcantarillado solo se benefician un porcentaje muy reducido de la población cantonal 31,2%,
por lo general se encuentra en las pequeñas concentraciones poblacionales de cada parroquia, el resto de
sectores como anejos y barrios cuentan con pozos ciegos 29,6% pozos sépticos 25,4%, y otra forma 13,8%.
Servicio Eléctrico en el Cantón Penipe.
Grafico 4.3
Servicio Eléctrico en el Cantón Penipe.
Fuente: Planes de Trabajo Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar
En lo que respecta al sistema de electrificación todos los sectores que conforman el cantón, disponen de
este servicio, encontrándose en el 89,3% de las viviendas.
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Servicio Telefonico en el Cantón Penipe.
Grafico 4.4
Servicio Telefonico Canton Penipe.
Fuente: Planes de Trabajo Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar
El servicio telefónico es también una realidad en casi todas las parroquias del cantón encontrándose en el
12,2%; sin embargo la población de la Candelaria demanda la falta de líneas telefónicas, en las poblaciones
aledañas como el Guso, Penicucho Alto, Shamanga, Chauzasan, Utuñag y Gaviñay no existe la prestación
de este servicio.
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Distribución de Combustibles.
Grafico 4.5
Conbustible Utilizado Cantón Penipe
Fuente:
Planes
de
Trabajo
Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar
La población campesina y pobre del Cantón utiliza la leña o carbón como principal combustible para preparar
sus alimentos 66,6%, seguido por el gas en el 32,5% y otros combustibles en el 0,9%.
Recolección de Basura en el Cantón.
Tabla 4.6.
Recolección de Basura Municipal.
Fuente:
Planes de
Trabajo
Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar.
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La Recolección de Basura se realiza en la cabecera cantonal a través del carro recolector del Municipio, por
lo que solo el 11,83% de las viviendas del Cantón disponen de este servicio. Las otras parroquias no cuentan
con este medio por lo que la mayor parte de la población elimina los desechos en quebradas y ríos, un
pequeño porcentaje de la población utiliza la basura orgánica para abonar los cultivos.
4.4 Acceso de la población a vivienda.
En el cantón Penipe existen alrededor de 2146 viviendas. El 63% de la vivienda es propia, mientras que el
17% es propia por posesión donación herencia etc. 3% se arrienda, el 13% la ocupa por préstamo, el 1% por
servicios y el 2% de otra forma.
El uso de materiales para el resto de componentes de la vivienda. Como se puede observar, la mayoría (87%)
de las viviendas tienen cubierta de zinc, el 42% tienen el piso de cemento o ladrillo, mientras que el 36%
son de madera. Las paredes están construidas con cemento en un 63%, mientras que el 24% están hechas de
madera.
De manera general, las condiciones de las viviendas rurales son bastante inferiores a las de la parte urbana,
lo que tiene repercusiones directas sobre las condiciones de higiene y salud de la población.
Bienes patrimoniales.
Penipe también presenta algunas casas que se encuentran deterioradas, las cuales podrían tener mejorías y
embellecimiento, otras pueden entrar por su construcción histórica como parte del patrimonio de la ciudad
en tanto constituyen parte importante de la identidad de este cantón; sin embargo algunas de las casas que
se encuentran en malas condiciones están abandonadas, las razones investigadas dan cuenta de que la
mayoría de sus dueños se encuentran en el albergue de ancianos por su avanzada edad, y en otras ya no viven
allí o se han ido para Riobamba. Dentro del diagnóstico realizado por el PD y OT se da cuenta de los bienes
patrimoniales tangibles e intangibles que se encuentran registrados, conservados y clasificados por el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INEC
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Grafico 4. 7
Asentamientos Humanos
Fuente: Planes de Trabajo Chimborazo 2014.
Elaborado por: Equipo Consultar
4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
El canton Penipe indica un impacto notorio de baja poblacional, a partir del censo nacional 2001; que antes
de aquel, su poblaciónse equiparaba con cantones aleñados. Hablemos de tasa annual de crecimiento en el
ordende un 2.64%, hoy desciende a un 0.44%. Entonces es evidente por donde se mire la baja densidad
poblacional específicamente de éste canton que no es el único amenazado por el factor determinante
volcánico.
Cabe subrayar los indicadores siguientes para dejar sentado lo dicho:
Densidad bruta a nivel de cantón no llega a un habitante/hectáreas
Densidad neta de area urbana matriz Penipe 6.82 hab/ha. (Parámetro medio de 30 a 40 hab/ha)
De no aplicarse políticas o planes de desarrollo que atenúen la baja densidad actual, el escenaio tendencial
a mediano y largo plazo continuará a la baja, es decir que como la década anterior para el 2021 se tendrá un
débil aumento alrededor a los 400 habitantes a nivel cantonal.
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Deben ser instrumentos aplicables a políticas o planes de ordenamiento territorial enmarcados en ejes
fundamentals de desarrollo local, como ser: destino potencial turístico, agricola, ganadero (frutícola),
reactivación sistemas de comercialización que generen actividad económica(Fuentes de trabajo).
Brevemente como zonas de interés turístico (entre otras) se tiene la Cuenca del rio Naranjal (con capacidad
de albergar fauna diversa, sembríos incluso para exportación). Ademas el sistema vial podría tener conexión
a largo plazo con el cantón Palora (Provincia de Morona Santiago). Si no se efectúan a corto mediano y largo
plazo la rehabilitación de la vía Penipe baños, se puede contar en esta ruta alternative Penipe-Palora que
además se encuentra fuera de área de peligro por el volcán Tungurahua. A nivel del Gobierno Provincial se
debe gestionar la factibilidad de ejecución del proyecto vía Penipe-Palora que actualmente llega hasta
Curiquinge, donde se puede acceder en vehículo pasando por Utuñag. Pujimpamba, Ayanquil, Loma de
Flautas; toma dirección hacia Naranjal.
En la Cuenca del río Naranjal (estimadamente unas 45000 ha), existentes potencialidades piscícola (trucha
para exportación). Los lácteos pueden ser procesados. El tema educativo de la población debe ser reforzado
con la orientación tendencial de las potencialidades turística agropecuarias del cantón.
Descripción de la Localización y Forma de los Asentamientos Humanos.
La mayoría de las poblaciones y asentamientos humanos se encuentran en el sector occidental del cantón,
entre los 2.600 y 3.500 msnm, donde la pendiente del terreno es mayor al 15%, ecológicamente
caracterizado como zonas de vida Bosque Seco Montano Bajo (en su límite más alto) y el Bosque Húmedo
Montano Bajo (2.600 a 3.400 msnm). La vegetación natural ha sido reemplazada en gran medida por los
cultivos y los pastizales, quedando algunos relictos en las quebradas de cause profundo.
Las zonas menos pobladas (a los lados oriental, norte y sur) coinciden con las zonas de vida Bosque muy
húmedo Montano, Páramo pluvial Subalpino (sobre los 3.400-3.500 msnm) y el Bosque pluvial Montano.
Es en estos sectores donde se puede encontrar extensiones importantes de la cobertura vegetal original. Este
sector del cantón está relacionado con el Parque Nacional Sangay.
El Parque Nacional Sangay, establecido por el Estado en el año 1975 y reconocido en el ámbito mundial
en la década de los 90 como Patrimonio Natural de la Humanidad, ocupa gran parte de los páramos de la
cordillera Real de Los Andes que comparten las provincias de Chimborazo y Morona Santiago. La gran
diversidad de su fauna y flora naturales y la belleza y variedad de paisajes son las razones para que ostente
este reconocimiento. El 1,35 % de la superficie cantonal es parte del Parque Nacional Sangay, en tanto que
el 35% está considerado como zona de amortiguamiento del Parque.
http://vototransparente.ec/apps/elecciones-
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2014/images/planes_trabajo/CHIMBORAZO/ALCALDES%20MUNICIPALES/PENIPE/LISTAS%208/LISTAS%208
4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento
humano.
La población del Cantón Penipe en los últimos años ha sido parte fundamental de los procesos de desarrollo
en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los actores estatales y no estatales. La
sociedad en su conjunto vienen ejecutando programas, proyectos y políticas, con la finalidad de mejorar las
condiciones de vidas de la población; el territorio está compuesto por bienes patrimoniales tangibles e
intangibles registrados, conservados y calificados por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC,
una gran variedad de recursos naturales renovables y ecosistemas ( zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Sangay) con un potencial para la conservación de la biodiversidad, la captación y regulación de las
zonas de interés hídrico, recurso muy importante para el mejoramiento de la producción y productividad; sin
embargo la débil intervención de las entidades estatales y la poca conciencia ambiental, cultural y
patrimonial de la población unido a la falta de la aplicación de la normativa ponen en peligro su
conservación. Por lo que es necesario contar con programas para realizar trabajos de investigación en zonas
de amortiguamiento y áreas protegidas, un trabajo articulado entre las entidades garantes del derecho a la
salud y la protección del ambiente contribuirá a que los proyectos se ejecuten con el enfoque de
competitividad ambiental.
http://vototransparente.ec/apps/elecciones-
2014/images/planes_trabajo/CHIMBORAZO/ALCALDES%20MUNICIPALES/PENIPE/LISTAS%2021-
61/LISTAS%2021-61.pdf
Las actividades productivas en el sector agrícola, pecuario y artesanal se han debilitado debido a varias
causas como la falta de Asistencia Técnica y Sistemas de Riego; por otro lado, la actividad volcánica ha
incidido negativamente en la producción afectando directamente las unidades de producción
agropecuaria en toda su integridad, y el poco acceso financiamiento para reactivar la producción ha sido
de mayor impacto para las y los productores del cantón. Es importante señalar que a pesar de esta
problemática las organizaciones de productores, asociaciones y familias demuestran una actitud
emprendedora, con profundo sentido de pertenencia para retomar los procesos productivos ya que su
territorio es apto para producir una gran diversidad de productos, debido a la diversidad de suelos y
condiciones favorables de climas.
La población del Cantón Penipe está constituido por un gran poder humano, en su mayoría jóvenes en
donde predominan las mujeres como parte fundamental de los procesos productivos; aunque la falta de
empleo, escasa población económicamente activa y la baja capacidad adquisitiva de la población ha
producido que las iniciativas, emprendimientos, microempresas no sean ejecutadas adecuadamente por los
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bajos recursos económicos de las familias que ha limitado la inversión en procesos de
producción; sin embargo las facilidades de la comunicación, conectividad y comercialización con centros
económicos por su estratégica ubicación geográfica convierten en una oportunidad para que la población
reactive la inversión en varias líneas alternativas productivas que generarían recursos garantizando la
sostenibilidad de las unidades productivas.
4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
El cantón no cuenta con un sistema de información, educación y comunicación en gestión de riesgos y de
seguridad ciudadana, insuficiente infraestructura (cuarteles, retenes) y personal policial adecuadamente
equipado para garantizar la seguridad de la población. La inexistencia de un Departamento de >Gestión de
Riesgos en el GAD Municipal ha incidido para que el tema sea abordado exclusivamente en la identificación,
análisis de amenazas y gestión de riesgo, a pesar de estas limitaciones las instituciones y la población cuentan
con capacidades técnicas y operativas para abordar temas de emergencia por eventos de desastre volcánico
apoyando a la existencia de estudios del impacto de amenaza volcánica. En el nivel institucional el GAD
Municipal no cuenta con un sistema eficiente de sistemas tecnológicos para la gestión operativa, lo cual ha
incidido en una baja efectividad del trabajo del equipo gerencial, técnico y administrativo e insuficiente
personal técnico para la gestión, administración y ejecución de programas y proyectos. La Disponibilidad y
suficientes recursos financieros, unido al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial serán herramientas
que orientaran de mejor manera las intervenciones, con el propósito de los proyectos cubran las necesidades
prácticas pero también los intereses estratégicos de los habitantes del cantón. El personal del GAD Municipal
está comprometido en el desarrollo del cantón, estas fortalezas hay que mantener para incrementar la
credibilidad y confianza de la población. Se tendría que fortalecer el trabajo coordinado y articulado con los
actores estatales y no estatales.
La presencia de instituciones de apoyo en el desarrollo ambiental, salud, educación, seguridad económica,
gestión de riesgos, seguridad ciudadana, transporte, protección integral, investigación, productividad y
vivienda; unido a los atractivos turísticos locales, la infraestructura deportiva, el marco legal organizativo y
financiero para la conservación de bienes patrimoniales, los programas, proyectos y políticas de estado
favorable para la población y con prioridad en los grupos de atención prioritaria contribuirá a una mejor
intervención y la optimización de los recursos técnicos y financieros.
Los aspectos desfavorables que hay que tomar en cuenta para el futuro se relacionan con los conflictos por
intereses hídricos influenciadas por concesiones de agua no reguladas, la competencia desleal de mercados
de otras regiones que afectan la agricultura y fruticultura local, las inversiones de empresarios individualistas
y explotadores, la compra desmedida de tierras, la inestabilidad de acceso a líneas de créditos, las tasas de
interés elevadas, la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos (erupciones volcánicas, sismos,
deslizamientos), la migración, la inhabilitación de la vía de conexión con Baños y el Oriente, la declaratoria
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de no inversión en área de riesgo, la permanencia del cuatrerismo e implantación de
programas que atentan al patrimonio cultural y natural (vivienda MIDUVI, Forestación, etc.)
http://vototransparente.ec/apps/elecciones-
2014/images/planes_trabajo/CHIMBORAZO/ALCALDES%20MUNICIPALES/PENIPE/LISTAS
%2021-61/LISTAS%2021-61.pdf
Matriz para Priorización de Potencialidades y Problemas
Tabla 4.7.
Matriz de priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Asentaminetos
Humanos
La población no se encuentra
distribuida apropiadamente por
sectores acorde a un cronograma
de riesgo.
El cantón se encuentra cerca la capital de la
provincia.
Predisposición de organismos sectoriales.
Infraestructura
y servicios
básicos
Los sistemas de agua potable y
alcantarillado no cubren en
totalidad a la población.
El consumo de agua tanto en el
área urbana como rural no es de
calidad.
La recolección de los desechos
sólidos orgánicos no es la
apropiada
La mayor parte del cantón dispone del
servicio de energía eléctrica.
Alta cobertura de red de comunicación
Posee fuentes hídricas.
Acceso de
la
población a
servicios de
educación y
salud
Vías destruidas y en malas
condiciones.
Transporte limitado
Mayor desplazamiento de los
estudiantes a los centros
educativos.
Posee varios centros educativos.
Posee brigadas de salud a nivel parroquial y
comunitario.
Acceso de la
población a
vivienda
Gran número de viviendas
destruidas por erupción
volcánica
Disponibilidad de materiales pétreos.
Acceso al plan del MIDUVI.
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Viviendas construidas sin
direccionamiento técnico
Localización y
descripción de
los
asentamientos
humanos
Poco acceso a servicios básicos
Conflicto de tierras por linderos.
Departamentos de planificación cantonal
para verificación de linderos.
Aporte de instituciones públicas MAGAP
(Subsecretaría de tierras)
Dispersión
concentración
poblacional por
asentamiento
humano
Apertura de vías y caminos sin
soporte técnico
Ordenaza del uso de suelo según zonas de
riesgo.
Caracterìsticas
de amenazas y
capacidad de
respuesta.
Zonas de riesgo sísmico alto.
Viviendas costruidas en zonas de
riesgo.
Cuenta con plan de contigencia para el
estado de emergencia del volcán Tungurahua
por instituciones locales
Fuente: Equipo Consultor.
Elaborado por: Equipo Consultar.
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5. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
PARROQUIA BAYUSHIG
A. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1) Servicios de transporte
Cuadro 114. Servicios de transporte desde y hacia las comunidades de la parroquia.
Comunidad Tipo de medio de transporte Nombre de
la cooperativa
Horarios disponibles
Buses Camionetas Rancheras Taxis
Cabecera x - - - Bayushig Cada hora todo el día
Naguantus - x - - - No hay hora fija
Libertad X - - - - -
Colaitus X - - - - -
Santa vela - x - - - -
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de San Antonio de Bayushig
2) Acceso a medios de comunicación
Cuadro 115. Acceso a medios de comunicación en las comunidades de la parroquia.
Comunidad Acceso a medios
televisivos
Acceso a medios
radiales
Acceso a medios
escritos
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre
del medio Si No Si No Si No
cabecera x - gamavisión x - Radio
volcán
- x -
Naguantus x - tc x - tricolor - x -
libertad x - tevesultana x - volcán - x -
colaitus x - gamavisión x - olímpica - x -
Santa vela x - gamavisión x - santuario - x -
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de San Antonio de Bayushig
3) Caracterización de la red vial rural
Cuadro 116. Caracterización de la red vial rural de la parroquia Bayushig es de (15.46
kilómetros) en tierra, (8,83 kilómetros), adoquinado (1.94 kilómetros), asfalto (4.6 de
kilómetros).
Tramo vial Capa de rodadura Estado de vía
Desde Hasta Tierra Empedrado Adoquinado Lastre Asfalto Hormigón Bueno Regular Malo
cabecera Matus - - - - X - - - X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Naguantus Cabecera X - - - - - - X -
Libertad Cabecera - - - - X - - - X
Colaitus Cabecera - - - - X - - - X
Santa
vela
Cabecera X - - - - - - - X
Fuente: Levantamiento de campo. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de San Antonio de Bayushig.
EL ALTAR
SUBSITEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Servicios de transporte
CUADRO 150. Servicios de transporte desde y hacia las comunidades de
la Parroquia “El Altar”
Comunidad Tipo de medio de transporte Nombre de
la cooperativa Horarios disponibles
Buses Camionetas Rancheras Taxis
Palictahua X Bayushig 06:20 hasta las 7:00 pm
Pachanillay X Bayushig 06:20 11:15 16:20
Ganshi X Bayushig 06:20 hasta las 7:00 pm
Asacucho X Bayushig
06:30
07:45 12:45
13:45 16:45
Ayanquil X Bayushig
06:30
07:45 12:45
13:45 16:45
Utuñag X Bayushig
06:30
07:45 12:45
13:45 16:45
Centro
Parroquial X Bayushig
06:20 hasta las 7:00
pm
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de “El Altar”
1. Acceso a medios de comunicación
CUADRO 151. Acceso a medios de comunicación en las comunidades de la
Parroquia “El Altar”
Comunidad
Acceso a medios
televisivos
Acceso a medios radiales Acceso a medios escritos
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre
del medio Si No Si No Si No
Palictahua
X
X
Radio fónicas, la
voz del volcán,
fantástica 92,
virgen de agua
santa, sonorama
X
Los
andes,
prensa,
comercio y
universo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Pachanillay
X
Ecuavisa, tc.
X
la voz del
volcán,
morena, agua
santa, tricolor,
bonita,
panamericana,
fantástica, paz
y bien y canela
X
Comercio,
prensa.
Ganshi
X
X
Radio fónicas,
la voz del
volcán,
fantástica 92 y
bandida
X
los
andes y el
comercio
Asacucho X
Teleamazonas,
telerama,
ecuavisión y
sultana tv
X
La voz del
volcán,
tricolor
y
fantástica 92
X
Extra,
comercio y los
andes
Ayanquil
X
Teleamazonas,
telerama,
ecua
visión
tv
sultana,
telesistema
X
La voz del
volcán, super,
tricolor
X
Utuñag
X
Teleamazonas,
telerama,
ecuavisión tv
sultana,
telesistema
X
La voz del
volcán, tricolor,
radio fónicas y
ternura
X
comercio
Centro
Parroquial
X
X
La voz del
volcán,
tricolor,
sonorama, paz
y bien
Laprensa,
comercio
, extra
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de “El Altar”
2. Caracterización de la red vial rural
CUADRO 152. Caracterización de la red vial rural de la Parroquia “El Altar”
Tipo de vía Longitud (m) Nombre Estado de la Vía
VIA LASTRADA 3554.403 VIA A CAPIL REGULAR
VIA ASFALTADA 1374.866 VIA A PACHANILLAY MALO
VIA ASFALTADA 3461.293 VIA PRINCIPAL REGULAR
VIA TIERRA 1584.886 VIA GANSHI BAJO REGULAR
VIA TIERRA 814.729 CENTRO PARROQUIAL REGULAR
VIA TIERRA 1457.873 VIA A GANSHI-CENTRO REGULAR
VIA TIERRA 1495.083 VIA SAN PABLO - PACHANILLAY REGULAR
VIA TIERRA 545.881 VIA LOS CIPRECES REGULAR
VIA EMPEDRADA 732.112 VIA BADCAHUAN REGULAR
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
VIA ASFALTADA 6916.712 CENTRO PARROQUIAL-UTUÑAG MALO
VIA LASTRADA 5994.127 VIA UTUÑAG-PARAMITO-PUJIPAMBA MALO
VIA ADOQUINADA 485.282 ASACUCHO CENTRO BUENO
VIA TIERRA 326.319 ASACUCHO CENTRO 1 MALO
VIA LASTRADA 2556.919 VIA UTUÑAG ALTO –PALLO REGULAR
Fuente: Levantamiento de campo. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de “El Altar”
LA CANDELARIA
B. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1. Servicios de transporte
Cuadro 128. Servicios de transporte desde y hacia las comunidades de la parroquia
Comunidad Tipo de medio de transporte Nombre de la
cooperativa Horarios disponibles
Buses Camionetas Taxis
TARAU x x Bayushig 06:30; 12:20; 13:20;
17:00
RELECHE x x Bayushig 06:40; 11:00; 13:20;
17:00
MATRIZ LA
CANDELARIA x x Bayushig
06:40; 11:00; 13:20;
17:00
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de La Candelaria
2. Acceso a medios de comunicación
Cuadro 129. Acceso a medios de comunicación en las comunidades de la parroquia
Comunidad
Acceso a medios televisivos Acceso a medios radiales Acceso a medios escritos
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre
del
medio
Disponibilidad Nombre
del
medio Si No Si No Si No
TARAU X Teleamazona,
tvs 13 X
La voz
del
volcán
X
RELECHE X Teleamazona,
tvs 13 X
La voz
del
volcán
X
MATRIZ LA
CANDELARIA X
Teleamozana,
tvs 13 X
La voz
del
volcán
X
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de La Candelaria
3. Caracterización de la red vial rural
Cuadro 130. Caracterización de la red vial rural de la parroquia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Tramo vial Capa de rodadura Estado de vía
Desde Hasta Tierra Empedrado Adoquindo Lastre Asfalto Hormigón Bueno Regular Malo
Penipe Tarau X X X X
Penipe Candelaria X X X X
Penipe Releche X X X X X
Fuente: Levantamiento de campo. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de La Candelaria
MATUS
1. Subsistema de movilidad, energía y conectividad
Los servicios de transporte con los que cuenta la parroquia son dos cooperativas, la Bayushi y la
Sangay cuya cobertura de servicios es cada media hora lo que cubre el 100% de las comunidades
de la parroquia.
La parroquia tiene acceso a los siguientes medios radiales: Radio volcán de Penipe, Radio Tricolor
y Radiofónicas; en cuanto a los medios televisivos son escasos ya que se pueden observar Ecuador
TV, Ecuavisa y Tele amazonas; por ultimo cabe recalcar que no se cuenta con medios escritos.
La caracterización de la red vial, de la parroquia cuenta con 29.93 kilómetros de vías inter y intra-
parroquiales, 21.2% de ellas están asfaltadas, el 9,7% adoquinadas, el 23,1% lastradas y el 45.8%
son de tierra.
BILBAO
9. Movilidad (vialidad y transporte)
a. Análisis de la problemática
ESQUEMA 15
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Sector movilidad y
transporte Indicador METAS PROPUESTAS
Mínima Deseada Óptima
Disponibilidad de obras de
arte en vías internas (Km) 10%
50%
lastrado 50%
cunetas
50%
cantarillas
100%
nivelado y
limpieza
100%
lastrado y
empedrado en
tramos críticos.
100%
cunetas.
100%
cantarillas
100%
nivelado y
limpieza
100%
lastrado y
empedrado en
tramos críticos,
100%
cunetas
100%,
cantarillas
100%
nivelado y limpieza
Capacidad operativa del
GAD Bilbao para
ejercicio de competencia
de vialidad (unidad de
mantenimiento)
20% 50% 100% con
maquinaria 100%
Cuadro 15
Sector movilidad y transporte
Indicadores
Fuente:
Diagnóstico PDOT
Bilbao 2011
Disponibilidad de obras de
arte en vías internas
10%
Capacidad operativa del
GAD Bilbao para ejercicio de competencia de vialidad
20%
Estado de la vialidad rural
(capas de rodadura)
10%
Amenazas naturales a
infraestructura vial (lahares)
80%
Rutas y frecuencias de
transportes
50%
Cuadro16
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
b) Árbol de objetivos (Esquema 16)
c) Análisis de involucrados
GAD Provincial GAD Parroquial Ministerio de Obras Públicas y Transporte Terrestre GAD Cantonal Comités comunitarios Cabildos comunitarios
d) Definición de los objetivos de desarrollo
Asegurar la movilidad hacia y en la parroquia a través de la vía de evacuación Puela-Yuibug- Bilbao-Cusúa-Baños (sector los pájaros) y vías internas.
1. Vías internas de la parroquia
o Mantenimiento, limpieza y nivelación de vías. Mantenimiento de 6 km de vía/año. (1/2 Km/mes)
o Mejoramiento de vías internas con obras de arte (cunetas y cantarillas).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
o Gestión para aplicación de capa de rodadura (lastrado de 6 Km de vía) o Gestión para la apertura de 6 km de nuevas vías internas. o Gestión para la apertura de 4 km de nuevos caminos vecinales. o Implementación de la unidad mecanización para el mantenimiento vial de la
parroquia.
2. Transporte
a. Gestión para el libre tránsito de cooperativas de transporte por la vía Puela- Yuibug-Bilbao-Cusúa-Baños en condiciones de seguridad.
3. Vía de evacuación
o Gestión para el mejoramiento de la vía Puela-Yuibug-Bilbao-Cusúa-Baños, como vía de primer orden.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
6. SECTOR DE ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
a. Análisis de la problemática Esquema 17
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Cuadro17
Sector energía y
telecomunicaciones
Indicadores
Fuente: Diagnóstico
PDOT
Bilbao 2011
Disponibilidad de
alumbrado público
20%
Disponibilidad de servicio
eléctrico domiciliario
88,5%
Acceso a telefonía fija 1,1%
Acceso a telefonía móvil 40%
Acceso a internet 10%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
b. Árbol de objetivos
Esquema 18
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Cuadro 18
Sector Energía y telecomunicaciones Indicador METAS PROPUESTAS
Mínima Deseada Óptima
Disponibilidad de alumbrado público 20% 20 lámparas 30 30
Disponibilidad de servicio eléctrico domiciliario 88,5% 100% 100% 100%
Acceso a telefonía fija 1,1% 50% 100% 100%
Acceso a telefonía móvil 40% 50% 100% 100%
Acceso a internet 5% 30% 75% 50%
c. Análisis de involucrados
Ministerio de Energías Renovables y Electricidad Empresa Eléctrica Riobamba Ministerio de Telecomunicaciones Gobierno Cantonal GAD Parroquial Cabildos Comunitarios
d. Definición de los objetivos de desarrollo
Garantizar el acceso de la población a los servicios de energía eléctrica y
telecomunicaciones.
1. Energía eléctrica
o Gestión para la reconstrucción del sistema eléctrico en la parroquia Cambio de postes de madera a postes de concreto. Cambio de redes eléctricas Cambio de medidores de luz Ampliación del sistema de alumbrado público.
2. Energías alternativas
o Gestionar capacitación para el aprovechamiento de energías alternativas. o Realizar estudios y proyectos sobre energías alternativas. o Implementar proyectos para el uso de energías alternativas en zona ecoturística
de la parroquia.
3. Telecomunicación
o Gestión para el acceso a servicios de:
Telefonía fija a nivel domiciliario. Implementación de cabina pública de telefonía convencional. Implementación de infocentros público de acceso a internet.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
PUELA
E. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1. Servicios de transporte
Cuadro 110. Servicios de transporte desde y hacia las comunidades de la parroquia.
Comunidad
Tipo de medio de transporte Nombre de la
cooperativa
Horarios
disponibles Buses Camionetas Rancheras Taxis
El Manzano X Bayushig 7:00 am a 6:00 pm
(cada hora)
Pungal X Bayushig 7:00 am a 6:00 pm
(cada hora)
Anabá X Bayushig 7:00 am a 6:00 pm
(cada hora)
Cabecera
Parroquial
X Bayushig 7:00 am a 6:00 pm
(cada hora)
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de Puela
De los asentamientos humanos de la parroquia, todos ellos cuentan con un servicio regular y
seguro de transporte público diario.
2. Acceso a medios de comunicación
Cuadro 111. Acceso a medios de comunicación en las comunidades de la parroquia.
Comunidad
Acceso a medios televisivos Acceso a medios radiales Acceso a medios escritos
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre
del medio Si No Si No Si No
El Manzano
X
Ecuavisa y
Teleamazonas
X
La voz del
Volcán,
Ternura y
Santuario de
Baños
X
Cabecera
Parroquial
X
Ecuavisa, TC y
Teleamazonas
X
La voz de
Volcán,
Radiofónicas
yTricolor.
X
Pungal
X
Gama TV
X
La Voz del
Volcán
X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Continuación del cuadro 111. Acceso a medios de comunicación
en las comunidades de la parroquia.
Comunidad Acceso a medios televisivos Acceso a medios radiales Acceso a medios escritos
Disponibilidad Nombre del
medio
Disponibilidad Nombre
del medio
Disponibilidad Nombre
del medio Si No S
i
No Si No
Anabá
X
Ecuavisa
y
Teleamazonas
X
La Voz
del
Volcán
X
Fuente: Entrevistas subsistema de movilidad, energía y conectividad. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de Puela
De los medios de comunicación, 100% de comunidades tienen acceso a por lo menos
un canal de televisión, 100% pueden escuchar por lo menos un canal de radio y en
ninguna reciben por lo menos un periódico diariamente.
3. Caracterización de la red vial
rural
Cuadro 112. Caracterización de la red vial rural de la parroquia.
Tramo vial Capa de rodadura (metros) Estado de vía
Desde Hasta Tierra Empedrado Adoquinado Lastre Asfalto Hormigón Bueno Regular Malo
Cabecera Anabá – Y de
El Manzano
2634,82 X
Cabecera
El Manzano –
Quebrada
Confesionario
3450,14
286,39
X
Cabecera
Pungal –
Puente de la
Unidad
Parroquial
2226,94
X
Cabecera Choglontus 1862,71 3450,14 286,39 X
Cabecera Tingo 503,751 2316,12 X
Cabecera Bilbao 861,632 2938,73 X
Cabecera El Batan 5192,095 2226,94 X
Cabecera Puente de
Puela
2641,76 X
Cabecera El Cedro 744,26 1904,27 X
Cabecera El Montirón 1784,98 2167,25 286,39 X
Pungal Puente de
Puela
1554,51 X
Pungal Reservorio
Pate Mula
1945,89 X
Caminos Comunales 4483,91 X
Fuente: Levantamiento de campo. (2011)
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de Puela
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
La parroquia cuenta con 45.75 kilómetros de vías inter y intra-
parroquiales, 2% de ellas están asfaltadas y 31% son de tierra
6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
6.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO MARCO LEGAL
VIGENTE.
El Sistema Político Institucional y Participación Ciudadana es el pilar fundamental que
permitirá al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Penipe ejecutar el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, viabilizando la consecución de la visión,
misión, objetivos estratégicos, programas y proyectos.
6.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN PENIPE.
Conforme al marco legal vigente establecido en los artículos; 100, 241, 264, numeral 1) y
275 de la Constitución Política del Ecuador; artículos: 55, 295, 296, 297 y 467 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y, artículos: 12, 41,
42, 43, 44, 47, 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; El consejo
municipal de Penipe ha formulado las siguientes ordenanzas:
- Ordenanza de participación Ciudadana.
- Ordenanza que regula al Consejo Cantonal de planificación.
- Ordenanza para ejercer el control sobre uso y ocupación del suelo.
Además mediante Resolución Administrativa N° 2014-139, se pone en vigencia la nueva
estructura orgánica por procesos del gobierno autónomo descentralizado municipal del
cantón Penipe; en donde se establece los siguientes objetivos institucionales enmarcados a la
planificación del territorio (Artículo 7).
a. Involucrar a la comunidad en el proceso de Planificación cantonal participativa
asegurando el aporte de todos los actores;
b. Fortalecer el nivel de desempeño;
c. Desarrollar un esquema de Cultura Organizacional que dinamice la gestión
administrativa;
d. Disponer de infraestructura y equipamiento necesarios para enfrentar las demandas
cantonales de acuerdo a las competencias;
e. Auspiciar y promover la realización de reuniones permanentes para discutir los
problemas municipales, mediante el uso de mesas redondas, seminarios, talleres,
conferencias, simposios, cursos y otras actividades de integración y trabajo;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
f. Motivar al talento humano, que apunte al profesionalismo,
capacitación, responsabilidad y experiencia en la gestión municipal con ética y
transparencia, aplicando criterios técnicos y competentes e impulsando cambios que
requiere el Gobierno Municipal del Cantón Penipe para alcanzar el desarrollo
económico y social.
6.3 MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.
Los actores institucionales que contribuyen al desarrollo del cantón Penipe son:
- Municipio de Penipe, el cual ejecuta, administra, lidera, gestiona y coordina con otras
instituciones estatales y autoridades gubernamentales acciones de apoyo al desarrollo
cantonal, como fortaleza es que dispone de autonomía, infraestructura, equipo
caminero, personal humano y técnico, voluntad política; recibe recursos adicionales
por concepto de aplicación de ley especial para la provincia de Chimborazo 115.010.
Desde 1984 el Municipio forma parte del Consorcio de Municipios Amazónicos.
Entre las debilidades se destaca el hecho de que es un municipio joven (1984), con
población decrecida por efectos de emergencia volcánica (1999); con poca capacidad
tributaria; depende en un alto porcentaje de aportes del gobierno central.
- Junta parroquial San Antonio de Bayushig, posee una infraestructura administrativa
adecuada para cumplir con sus funciones, no cuenta con logística de movilización
propia y disponen de un tractor para apoyar en actividades productivas comunitarias.
- Junta parroquial Matus, El gobierno local de la parroquia cuenta con un técnico y un
operador del tractor agrícola; la infraestructura administrativa del gobierno local es
adecuada para cumplir con sus funciones y no cuenta con logística de movilización
propia y 1 tractor agrícola para apoyar en actividades productivas comunitarias.
- Junta parroquial El Atar, La infraestructura administrativa del Gobierno Local no es
adecuada para cumplir con sus funciones, no cuenta con logística de movilización
propia y tienen una retro excavadora y tractor agrícola para apoyar en actividades
productivas comunitarias.
- Junta parroquial La Candelaria, dispone de una infraestructura administrativa
adecuada y funcional, infraestructura en el área social, recreación y servicios, además
de facilidades logísticas como un tractor para el apoyo de actividades productivas.
- Junta parroquial Bilbao, dispone de infraestructura administrativa para cumplir con
sus funciones, no cuenta con logística de movilización propia y disponen de un tractor
para apoyar en actividades productivas comunitarias.
- Junta parroquial Puela, dispone de infraestructura administrativa para cumplir con sus
funciones, no cuenta con logística de movilización propia y disponen de un tractor
para apoyar en actividades productivas comunitarias.
- MAGAP, Brida asistencia técnica para el fomento del desarrollo agropecuario, no
dispone de recursos económicos, además no existe procesos de investigación ni
creación de tecnología propia. Las prácticas son muy puntuales vinculadas con la
asistencia técnica.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
- Tenencias políticas, velar el cumplimiento de ordenanzas y leyes;
actúan como jueces de paz a nivel parroquial; son agentes de cooperación directa con
los presidentes de las juntas parroquiales; exista la tendencia de reemplazar las
tenencias políticas por jueces de paz.
- Comisaría, regulan las obligaciones jurídicas y contribuyen a vigilar los negocios; sin
embargo poseen escasos recursos económicos y movilización.
- FISE, contribuye en la construcción de infraestructuras emergentes, sin embargo sus
inversiones han sido destinadas a la infraestructura educativa.
- Subcentro de salud, dispone de personal capacitado, pero existe déficit de recursos
económicos y personal, además la atención no es permanente.
- Seguro Social Campesina-IESS, cuenta con infraestructura funcional y organizativa
adecuada.
- MIDUVI, otorga créditos y otros mecanismos financieros para la construcción de
viviendas en el cantón, cuenta con recursos propios.
- Secretaría de Gestión de Riesgos, coordina con el COE y Juntas parroquiales, evalúa
los recursos disponibles para atender emergencias en cada una de las instituciones y
organismos responsables.
- MTOP. Realiza un control permanente de las redes viales.
- MIES, organizar y capacitar al personal del área de manejo de albergues de
emergencia y medidas de prevención.
- CONELEC, planificar el suministro de energía eléctrica a los centros de asistencia
social, centros de salud públicos y particulares, establecimientos educativos,
población general.
- Consorcio de telecomunicaciones, identifica la funcionalidad de las frecuencias de
comunicaciones.
- Destacamento de policía de Penipe, apoyo a la seguridad ciudadana y la propiedad
privada.
- Dirección Regional del MAE; realizar las actividades de conocimiento ambiental,
vigilancia epidemiológica, agua segura y disposición de excretas y basura.
- Banco Nacional de Fomento; Apoya a sectores campesinos en el mejoramiento de
sus condiciones de vida; entre sus debilidades falta de seguimiento a los créditos
otorgados y los trámites son demorados, las oficinas se localizan fuera del cantón.
- CEBYCAM-CES (Centro de Erradicación del Bocio y Capacitación a Minusválidos),
colabora en la ejecución de programas de rehabilitación humana y comunitaria, apoya
el desarrollo cantonal y el fortalecimiento institucional; cuenta con infraestructura
con personal técnico y reconocimiento nacional e internacional.
- COORSOL, agrupa a las organizaciones campesinas de base del cantón Penipe, sin
embargo presenta debilidad organizativa y capacidad técnica.
6.4 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO, INCLUYE
ANÁLISIS DEL TALENTO HUMANO.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
La nueva estructura orgánica por procesos del gobierno autónomo
descentralizado municipal del cantón Penipe es la siguiente:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
6.5 ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS SOBRE
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Componentes básicos de un sistema de información local
Verificación (SI /NO / Parcialmente)
Observación
Sub sistema financiero contable.
Parcialmente Se ha trabajado vinculadamente en planificación, mas no en ordenamiento territorial.
Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.)
Si
Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.)
Si 100% catastro urbano, no contempla catastro rural.
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)
No
Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc.)
si
6.6 MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial
Se dispone de ordenanzas de
planificación y ordenamiento
territorial
Escasa participación ciudadana
en los procesos de planificación.
Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil.
Se dispone de un listado de
actores locales
Sin embargo carece de un
análisis de las relaciones entre
los actores y su contribución en
el sistema.
Estructura y capacidades del
GAD
Se dispone de un orgánico
funcional por procesos.
No existe una evaluación de la
efectividad de la
implementación del proceso
Análisis y sistematización de
experiencias sobre planificación
y ordenamiento territorial
Existen experiencias
institucionales en temas de
planificación
Sin embargo carece de un
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Análisis de Objetivos, Indicadores, Metas y categorías de ordenamiento territorial.
Componente Problema Prioridad
Nacional
Objetivo de
Desarrollo
Indicador -
Meta
Competencia -
Facultad
Categoría de
Ordenamiento
Territorial
Política Pública
BIOFÍSICO
Reducción de los
caudales
hídricos
destinados para
riego y consumo
humano por
deforestación
Sustentabilidad
Ambiental
Aprovechar de
manera
sostenible los
recursos hídricos
en el cantón
Penipe
Indicador:
Superficie del
territorio bajo
conservación.
Meta: Al 2019,
implementar 100
hectáreas del
territorio bajo
conservación
Gestión Ambiental
Area de
conservación
ambiental
1. Conservar y
proteger las
superficies del
territorio
destinadas para
la producción de
agua de
consumo
humano y riego
parcelario.
Indicador:
Número de
fuentes de agua
de consumo
mejoradas.
Meta: al 2019,
10 fuentes de
agua de
consumo
mejoradas.
Depuración de
aguas residuales -
servicio público
Area de
conservación
ambiental
2. Implementar
infraestructura
adecuada para la
optimización de
la dotación de
agua en el
cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Componente Problema Prioridad
Nacional
Objetivo de
Desarrollo
Indicador -
Meta
Competencia -
Facultad
Categoría de
Ordenamiento
Territorial
Política Pública
Contaminación
ambiental por
causas
antrópicas
(Volcán
Tungurahua)
Erradicación de
la pobreza
Reducir los
niveles de
contaminación
antrópica en el
cantón Penipe.
Indicador:
Porcentaje de
presupuesto
destinado para la
gestión
ambiental.
Meta: al 2019,
10% del
presupuesto total
municipal
destinado para la
gestión
ambiental.
Gestión Ambiental
Area de
conservación
ambiental
1. Implementar
infraestructura
de servicios con
normativas
ambientales
aceptadas.
Sustentabilidad
Ambiental
Indicador:
Porcentaje de
desechos sólidos
eliminados
mediante
rellenos
sanitarios.
META: Al
2019, 75% de
deschos sólidos
eliminados en el
cantón.
Gestión Ambiental
Area de
conservación
ambiental
2. Implementar
sistemas de
eliminación de
desechos sólidos
en el cantón
Penipe.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Componente Problema Prioridad
Nacional
Objetivo de
Desarrollo
Indicador - Meta Competencia -
Facultad
Categoría de
Ordenamiento
Territorial
Política Pública
SOCIO
CULTURAL
Déficit de
espacios
públicos de
recreación.
Erradicación de
la pobreza
Mejorar la
calidad de
vida de la
población del
cantón Penipe.
Indicador:
Porcentaje de
espacios públicos
fortalecidos-
habilitados-
mejorados.
Meta: Al 2019,
30% de espacios
públicos
fortalecidos-
habilitados-
mejorados.
Hábitat y
vivienda
Areas de
recreación y
turismo
1. Fortalecer los
espacios públicos
existentes destinados
para la recreación.
Indicador:
Número de
espacios públicos
de recreación-
turismo-deporte;
implementados.
Meta: Al 2019,
implementados 6
nuevos espacios
públicos de
recreación-
turismo-deporte
en el cantón.
2. Implementar espacios
de recreación-turismo-
deporte
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Déficit de
atención
médica en el
cantón
Erradicación de
la pobreza
Mejorar la
calidad de
vida de la
población del
cantón Penipe
con énfasis en
los grupos de
atención
prioritaria y
población
vulnerable.
Indicador:
Número de
infraestructuras
de centros de
salud mejoradas.
Meta: Al 2019,
mejoradas el 30%
de las
infraestructuras
de los centros de
salud del cantón.
Infrestructura
para la salud
Áreas urbanas 1. Fortalecer los
establecimientos de
salud del cantón Penipe.
Indicador:
Número de
proyectos de
construcción de
infraestrutura de
salud terminados.
Meta: Al 2019, 2
proyectos de
construcción de
infraestructura de
salud terminados.
2. Implementar
infraestructra de salud
adecuada en el cantón
Penipe.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Componente Problema Prioridad
Nacional
Objetivo de
Desarrollo
Indicador -
Meta
Competencia -
Facultad
Categoría de
Ordenamiento
Territorial
Política Pública
DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Altos índices de
migración
temporal y
definitiva.
Erradicación de
la pobreza
Promover la
culminación de
los estudios en
todos los
niveles
educativos
Indicador:
Meta:
Indicador:
Meta:
Asentamientos
humanos en
zonas de alto
riesgo.
Erradicación de
la pobreza
Garantizar el
acceso a una
vivienda
adecuada,
segura y digna.
Indicador:
Porcentaje de
familias
reubicadas en
zonas de bajo
riesgo. Meta:
Al 2019, 50%
de familias
ubicadas en
zonas de alto
riesgo,
reubicadas en
zonas de bajo
riesgo.
Gestión de
riesgos
Área urbana para
reubicación
1. Reubicar
asentamientos
urbanos en zonas
de bajo riesgo o
afectación
mínima.
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Indicador:
Número de
viviendas
construidas en
zonas de
afectación
mínima.
Meta: Al 2019,
200 viviendas
construidas y
disponibles en
zonas de
afectación
mínima en el
cantón.
Área rural para la
expansión urbana
2. Implementar
urbanizaciones
en zonas de bajo
riesgo o
afectación
mínima.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Déficit o casi nulo acceso a los servicios de internet en las áreas urbanas y rurales.
Erradicación de la pobreza
Promover espacios no formales y de educación permanente para el intercambio de conocimientos y saberes para la sociedad aprendiente.
Indicador: Número de zonas de internet wifi habilitados en el cantón. Meta: Al 2019, establecidos 14 zonas de intener wifi habilitados en el cantón Penipe.
Hábitat y vivienda
Área de espacios públicos para conección a internet wifi
1. Ampliar y fortalecer los sistemas de conectividad en el cantón Penipe.
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Indicador: Número de puertos de internet habilitados en las viviendas del cantón. Meta: Al 2019, establecidos 350 puertos de intener habilitados en las viviendas del cantón Penipe.
Área urbana con accesibilidad a conecciónd e internet
2. Habilitar puertos de conectividad a intenet en las viviendas del cantón Penipe.
Malas condiciones de las vias rurales, comunitarias.
Cambio de la matriz productiva
Mejorar la accesibilidad en el cantón Penipe.
Indicador: Porcentaje de vías comunitarias mejoradas. Meta: Al 2019, mejoradas el 60% de las vías comunitarias del cantón.
Vialidad (Transferencia de competencias entre GADS)
Área rural destinada para vialidad
1. Mejorar las vías comunitarias del cantón Penipe.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Indicador: Porcentaje de accesibilidad hacia las zonas de producción. Meta: Al 2019, incremento del 40% de accesibilidad hacia las zonas productivas del cantón Penipe.
Área rural destinada para vialidad
2. Implementar la accesibilidad hacia las zonas de producción del cantón Penipe.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Componente Problema Prioridad Nacional
Objetivo de Desarrollo
Indicador - Meta
Competencia - Facultad
Categoría de Ordenamiento Territorial
Política Pública
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Débil nivel organizativo en el cantón.
Erradicación de la pobreza
Fortalecer el nivel organitivo de los habitantes del cantón Penipe
Indicador: Número de organizaciones eficientes conformadas en el cantón. Meta: Al 2019, 14 organizaciones eficientes conformadas del sector productivo, social, cultural en el cantón Penipe.
Asociatividad eficiente con fines productivos.
1. Generar un modelo de asociatividad (organizativo) eficiente en el cantón Penipe
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Indicador: Número de productores agropecuarios asociados en iniciativas productivas. Meta: Al 2019, 140 productores agropecuarios asociados bajo iniciativas productivas.
Área de producción agropecuaria con fines de comercialización asociativa.
2. Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en actividades productivas, procurando el pleno empleo.
Escasa participación ciudadana en los procesos de planificación.
Erradicación de la pobreza
Fortalecer los procesos de participación ciudadana de los habitantes del cantón Penipe.
Indicador: Porcentaje del presupuesto destinado para los procesos de participación ciudadana. Meta: Al 2019, el 5% del presupuesto del GAD destinado para procesos de participación ciudadana
Preservar, mantener y difundir el patrimonio del cantón.
Área de trabajo participativo e intercambio social
1. Impulsar la conformación de mesas de trabajo integrado en el cantón Penipe.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL PENIPE
Indicador: Número de encuentros de intercambio social desarrollados en el cantón. Meta: Al 2019, 5 encuentros de intercambio social desarrollados en el cantón.
Área de trabajo participativo e intercambio social
2. Fortalecer los procesos de gestión del GAD Municipal con la comunidad.