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CONSEJERIA DE EDUCACION, Y CULTURADirección Gerreral de PersonalDocente y Planificación Educativa

Servicio de Centros

A: SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

DE: CONSEJERIA DE EDUCACION Y CULTURADirección General de Personal Docente y Planificación Educativa

ASUNTO: Alegaciones *Informe provisional fTscalización Conciertos Educativos 13/14

Se adjuntan alegaciones al "Informe provisional sobre la fiscalización de los ConciertosEducativos/ curso escolar 2073/2074".

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Sr. Síndico

Sindicatura de Cuentasdel Principado de Asturias

En Oviedo, a 6 de febrero de 2OI7

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Recibido el Informe provisional sobre la fiscalización de los Conciertos Educativos,curso escolar 2OI3/2O|4, para la formulación de las alegaciones y presentación dedocumentos por parte de esta Consejería; se adjunta el escrito de alegacionessolicitado, poniéndome a su disposición para cuanto fuera oportuno en el marco dela necesaria colaboración entre instituciones

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ALEGACIONES DE LA CONSEJERIA DE EDUCACION Y CULTURA A INFORMEPROVISIONAL DE LA SINDICATURA SOBRE CONCIERTOS EDUCATIVOS

ALEGACION 1

El Informe Provisional de la Sindicatura de Cuentas sobre los conciertos educativos,en su página B, contiene uñ apartado V relativo a las "Responsabilidad de losórganos de la Administración". La dicción literal de este apartado es la siguiente:

"La dirección de la Consejería de Educación y Cultura debe garantizar que lasactividades relacionadas con los conciertos educativos y la información reflejadaen sus estados financieros resultan conformes con las normas aplicables.Asimismo dicha Consejería es responsable del sistema de control interno queconsidere necesario para garantizar que la actividad revisada esté libre deincumplimientos legales y de incorrecciones materiales debidas a fraude oerror".

ALEGACIONES:

Primero.- Desde la Consejería con competencias en materia educativa,entendemos que no resulta correcto afirmar que "dicha Consejería es responsabledel sistema de control interno que considere necesario para garantizar que laactividad revisada esté libre de incumplimientos Iegales y de incorreccionesmateriales debidas a fraude o errof', dado que dicha responsabilidad, en todo casoes compartida por otros órganos, e incluso por otros poderes públicos, comosegu idamente expond remos,

Segundo.- En primer lugar, el término "control interno" en la AdministraciónPública se asocia a la función de fiscalización ejercida por la Intervención en virtudde los artículos 54 y siguientes del Decreto Legislativo 2/t998, de 25 de junio, porel que se aprueba el texto refundido del Régimen Económico y Presupuestario. LaIntervención General del Principado, según lo dispuesto en el artículo 55 del citadotexto legal, es"dependiente orgánicamente de la Consejería competente en materiaeconómica y presupuestaria, y ejercerá sus funciones con plena autonomía eindependencia respecto de los órganos sometidos a su fiscalización".

Por tanto, existe una responsabilidad de supervisión compartida entre las dosConsejerías hasta ahora aludidas, que forma además parte del habitual engranajelegal establecido para la gestión del gasto público por el régimen económico ypresupuestario establecido para el mismo:

Por un lado, tenemos la gestión y supervisión que es propia de laConsejería de educación y cultura, en cuya estructura orgánica seincardinan los fondos presupuestarios cuya competencia de gestión se leatribuye para financiar los centros concertados sostenidos con fondospúblicos. Es evidente, que esta consejería es responsable de sutramitación y gestión, así como de la supervisión de dichos centroseducativos y el cumplimiento de los compromisos adquiridos por éstos. Ya lo largo del informe de la Sindicatura, se puede observar que existeuna supervisión efectiva de los conciertos a través del Servicio de

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Centros, de la Inspección educativa y del Servicio de Gestión Económica.Pero sería un error atribuir el "control interno" al propio órgano gestorque sería juez y parte, ya que evidentemente el aludido control debedesarrollarse por un órgano diferente para que el mismo sea realmenteefectivo.Cabe hablar por otro lado del "control interno" llevado a término por laIntervención General y las Intervenciones Delegadas, que efectuan lafiscalización de todos y cada uno de los expedientes de gasto queimplican la autorización, disposición y reconocimiento de obligaciones afavor de los centros concertados, Es decir, QUê la Intervención tiene lacompetencia sobre la fiscalización previa de dichos expedientes de gasto.Y asimismo, desarrolla también determinadas funciones de control aposteriori de los actos con contenido económico,

Tercero,- Adicionalmente, hemos de mencionar que por la cuantía del volumen defondos gestionados, muchas de las decisiones adoptadas en materia de conciertoseducativos, no son adoptadas por órganos unipersonales, sino por el Consejo deGobierno.

Cuarto,- Por último, y aunque no sean órganos de la Administración, cabe aludir alcontrol externo de la Sindicatura y al control externo del poder legislativo.

CONCLUSION

La Consejería de Educación y Cultura es responsable de la tramitación,gestión y supervisión de los compromisos adquiridos por cada una de laspartes que suscriben un concierto educativo, pero no de su control interno.

ATEGACION 2

El Informe Provisional de la Sindicatura de Cuentas sobre los conciertos educativos,en su página 11, contiene un apartado V relativo a las "Recomendaciones". Ladicción literal de las recomendaciones que se enumeran en el punto 2 y punto 3 esla siguiente:

"2. La Consejería debería reclamar a los centros concertados Ia rendicióncompleta de cuentas, por los conductos y con los requerimientos que sedete rm i n e n reg I a m e nta ri a m ente.

3. Sería aconsejable que la Consejería de Educación y Cultura llevara a caboactuaciones de comprobación de los gastos de funcionamiento de los centrosconcertados, más allá de Ia presentación de los certificados de los ConsejosEscolares de aprobación de cuentas".

Ambas recomendaciones, están en conexión con lo expuesto en la página 29 en elapartado relativo al módulo "otros gastos":

"Los centros educativos remiten un certificado del acuerdo del Consejo Escolaraprobatorio de la rendición anual de las cuentas presentadas referidas al cursoescolar 2013/2014. El modelo desglosa los gastos por conceptos excluyendo de

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esfos la parte proporcional a las unidades de los niveles de enseñanza noconcertada, pero no se adjunta iustificante alquno de dichos desembolsos. 4partir de dicha cuenta la Administración revisa que los gastos pueden serincluídos dentro de Ios considerados subvencionables por la normativa, esdecir, directamente vinculados a la prestación del servicio educativo quecomprendan cantidades de personal de administración y servicios, lasordinarias de mantenimiento, conservación y funcionamiento, así comocantidades que correspondan a la reposición de inversiones reales. Asimismo,podrán considerarse las derivadas del ejercicio de ta función directiva nodocente no computándose en ningún caso intereses del capital propio. Lascitadas cantidades están fijadas con criterios análogos a los apticados a loscentros públicos".

ALEGACIONES:

Primero.- La Consejería ya reclama a los centros concertados la rendicióncompleta de cuenta justificativa en los términos que legal y reglamentariamente seha establecido, según la normativa en vigor.

Distinto es que la Sindicatura de Cuentas, por motivos de oportunidad, entiendaconveniente que dicha rendición de cuentas debiera ser, en su caso, más extensa.Pero esta circunstancia, implicaría previamente la necesidad de realizar un cambionormativo al respecto, que en tanto no exista, esta Consejería no puede aplicar,

Hoy por hoy, el módulo de gastos de funcionamiento o de otros gastos, que financiael personal de administración y servicios, los gastos de mantenimiento y lareposición de inversiones reales, se justifica mediante certificación del Acuerdo delConsejo Escolar aprobatorio de las cuentas remitida antes del día 15 de diciembre,tal y como se regula en el artículo 40 del RD 2377/7985, de 18 de diciembre, por elque se aprueba el Reglamento de normas básicas sobre conciertos educativos(RNBcE).

Señala el preámbulo de dicho reglamento, QU€ definidas por el título IV de la leyorgánica 8/1985 de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, las grandeslíneas del régimen de conciertos, procede en consecuencia regular por el Estado losaspectos básicos del mismo tal y como determina el artículo 47.2 de dicha ley. Setrata, pues, de completar las previsiones legales en los aspectos técnico-jurídicosnecesarios, sin perjuicio de que su concreción, desarrollo y ejecución se realice porlas Comunidades Autónomas. Pero es evidente, que la concreción que en su casopudiera realizar una CCAA al establecer un reglamento propio, tendría queenmarcarse en las normas básicas dictadas por la Administración General delEstado. En consecuencia, la Administración Autonómica podría concretar elcontenido de la certificación del Acuerdo del Consejo Escolar aprobatorio de lascuentas, pero no pedir una justificación distinta a la expuesta,

En el mismo sentido, el art. 57 apartado e) de la Ley Orgánica B/1985 de 3 de julio,reguladora del Derecho a la Educación, define entre las competencias del ConsejoEscolar la aprobación, a propuesta del titular, del presupuesto del centro, así comola rendición anual de cuentas.

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Recordemos que Los artículos 27.5 y 27.7 de la Constitución reconocen el derechoa la "participación efectiva de todos los sectores afectados" en la educación yprecisan que"profesorest padres y, en su caso, alumnos intervendrán en el controly gestión de los centros sostenidos con fondos públicos".

Y en cumplimiento de tal mandato, el artículo 119 de la Ley Orgánica2/2006, de 3 de mayo, de Educación, sobre la participación en el funcionamiento yel gobierno de los centros públicos y privados concertados, establece en suapartado primero que: "Las Administraciones educatívas garantizarán laintervención de la comunidad educativa en el control y gestión de los centrossostenidos con fondos públicos a través del Consejo Escolaf'.

Segundo.- Cabe decir en este sentido, que con fecha 26 de septiembrede 2O16, el Ilmo Sr. Consejero de Educación y Cultura, ha resuelto la iniciacióndel procedimiento para la elaboración de una disposición de caráctergeneral cuyo objeto es el establecimiento de un régimen jurídico para ellibramiento de cuantías a los centros concertados y la justificación de lasmismas, que desarrollará con mayor detalle y amplitud el contenido de lacertificación a presentar por el Consejo Escolar y datos a incorporar en la misma, locual va en la dirección que parece querer apuntar la Sindicatura en su informe.

Dicha disposición, actualmente se encuentra en trámite de contestación a lasalegaciones de los interesados, y concreta con más detalle los gastos que seconsideran susceptibles de justificación y aquellos otros que nunca podrían incluirseen la cuenta justificativa, pero sin entrar en contradicción con las normas básicassobre conciertos dictadas por la Administración del Estado, que en ningún momentohabilitan a esta Administración educativa a requerir justificante alguno de losdesembolsos (tal como indica la Sindicatura en la página 29 de su informeprovisional),

Es por ello que entendemos oportuno que la recomendación de laSindicatura concrete el término "rendición completa de cuentas", expresando si conello entiende que debe simplemente ampliarse el contenido de la certificación, o serefiere a la petición de documentos adicionales:

a) Si la Sindicatura de Cuentas entiende que debería explicitarse másampliamente el contenido de la certificación del Consejo Escolar,esta Administración educativa, en el uso de su capacidadreglamentaria, ya estaría dando cumplimiento a tal sugerencia,con la propuesta reglamentaria en tramitación.Si la Sindicatura de Cuentas entiende que además de lacertificación del Consejo Escolar, se precisa la aportación de otrosdocumentos, entonces debería matizarse la redacción de larecomendación en el sentido de prever la previa modificaciónnormativa por parte de la Administración Estatal,

b)

Ello no significa que a posteriori, como supervisión añadida a la rendición decuentas regulada en el art. 40 del RD 2377/1985, de 18 de diciembre mediantepresentación de la certificación de gastos realizados ante la Consejería concompetencias en materia educativa, no puedan existir otros controles, que no sesolapan con el anteriormente expuesto, sino que resultan complementarios a éste,

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En concreto, explicita el artículo 41 del RNBCE, que "sin perjuicio de lo dispuesto enel artículo anterior, los centros concertados quedarán sujetos al control de carácterfinanciero que las disposiciones vigentes atribuyen a la Intervención General de laAdministración del Es.tado o al órgano equivalente de las Comunidades Autónomas".Por tanto, las normas básicas establecidas por la Administración General delEstado, no atribuyen las funciones de comprobación posterior a los departamentoscon competencias educativas en cada CCAA, sino a los órganos de control interno yexterno de dicha administración. Es por ello, que no podemos compartir elcontenido de la recomendación realizada por la Sindicatura de Cuentas en elapartado 2 y 3, en tanto la Administración General del Estado no cambie el statuquo de la forma de control y supervisión de los fondos de la enseñanza concertadaen un aspecto que entendemos que tal como formula la Sindicatura implicaría unaalteración de las normas básicas cuya competencia se atribuye a la AdministraciónCentral.

Tercero.- Por otra parte, desde la Consejería de Educación y Cultura,entendemos que quizá sería excesivo que la normativa reguladora de los conciertosfuera adaptada para pedir documentos adicionales a la certificación del ConsejoEscolar, sin perjuicio de que dicha certificación pudiera ser más completa (comoactualmente se está reglamentando), por las razones que seguidamente seexpondrán,

Como ya se ha explicitado, el concierto educativo es un instrumento jurídicosingular, que fue creado para posibilitar que los centros privados que deseanimpartir la educación básica en régimen de gratuidad, tengan acceso a un régimende ayudas públicas al sostenimiento de la misma, mediante un complejo sistema deequilibrios y contrapesos que delimitan las obligaciones a asumir tanto por parte dela Administración como por parte de los centros educativos.

Pues bien, pese a que el concierto educativo es pues un instrumento quecuenta con su propio régimen jurídico especial, en este punto entendemos oportunotraer a colación un caso que guarda ciertas similitudes. Nos referimos a las ayudaspúblicas concedidas mediante módulos preestablecidos, en virtud de la normativaaplicable a las subvenciones públicas, que bien pudiera aplicarse de formasupletoria a los conciertos educativos en aquellos aspectos que no cuenten condesarrollo reglamentario propio.

Pues bien, la Ley General de Subvenciones impone al beneficiario de lasubvención dos tipos diferentes de obligación:

- Una obligación material de cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto orealizar la actividad.

- Otra obligación formal dirigida a probar que la obligación material ha sidocumplida,

En el artículo 30 dispone que la rendición de la cuenta justificativa,constituye un acto obligatorio del beneficiario o entidad colaboradora; pero ademásde justificar el beneficiario también está legalmente obligado a conservar losdocumentos justificativos en cualquier soporte correspondiente a la aplicación de

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los fondos recibidos puesto que pueden ser objeto de operaciones posteriores decomprobación y control.

El sistema de justificación mediante cuenta justificativa ha sido regulandoadmitiendo varias modalidades:

a) La cuenta justificativa ordinaria sistema regulado en los artículos72 y 73 del Reglamento de subvenciones.La Cuenta justificativa con aportación de informe de auditor.Regulada en el artículo 74 del Reglamento de subvencionescontiene una serie de indicaciones introducidas a instancia de laIntervención general de la Administración del estado sobre laauditoría privada de subvenciones.Cuenta justificada simplificada, para subvenciones de pequeñacuantía.Por último, la realización de la actividad, del gasto y de lainversión puede quedar acreditada, indirectamente, a través demódulos siempre que se haya previsto en las bases reguladoras.En este régimen, los beneficiarios están dispensados de laobligación de presentación de libros, registros ydocumentos de trascendencia contable o mercantil por ellola justificación de la subvención por módulos, debe llevarse acabo, presentando la siguiente documentación (art. 78 del RealDecreto 887/2006, de 2l de julio, por el que se aprueba elReglamento de la Ley 38/2003, de t7 de noviembre, General deSubvenciones):

b)

c)

d)

- Memoria de actuación justificativa del cumplimientode las condicione s y requisitos de la subvención donde seindique las actividades realizadas y resultados obtenidos,

- Declaración o acreditación sobre el número deunidades físicas consideradas como módulo.

- Cuantía de la subvención calculada sobre la base delas actividades cuantificadas en la memoria de actuación y losmódulos aprobados.

- Un detalle de otros ingresos o subvenciones quehayan financiado la actividad subvencionada con indicación delimporte y su procedencia,

En este sentido, y desde un análisis de oportunidad en relación a laposibilidad de cambiar la regulación estatal en lo relativo a la justificación de losconciertos educativos, no parece oportuno que deba reclamarse a los centrosconcertados la rendición completa de cuentas, aportando documentos justificativosde gasto y desembolso. Y ello, porque entendemos que dado que bases reguladorasde los conciertos educativos prevén un régimen de concesión a través de módulos,es lógico que el sistema de justificación no sea más estricto que el que la propialegislación de subvenciones públicas ha regulado para la acreditación de dichascuantías también mediante módulos,

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No obstante, insistimos que si la Sindicatura cree oportuno mantener talrecomendación, entendiendo por rendición completa la aportación de documentosjustificativos de gasto y desembolso, creemos oportuna la formulación de dicharecomendación de tal forma que no recaiga dicha responsabilidad en la Consejeríade educación y cultura sin la previa modificación de la normativa básica del régimende conciertos, cuya adaptación compete al Estado,

Cuarto.- Y ya para finalizar con dicha argumentación, nos parece oportunorealizar un análisis ligeramente más amplio sobre la normativa de los conciertoseducativos, con el fin de conectar la legislación actual con el origen de la misma, asícomo la motivación y causas por las cuales se estableció en los actuales términos elsistema de justificación de las ayudas al sostenimiento de los centros concertados,que como ya se ha explicitado es un sistema ciertamente complejo en el que nosiempre resulta fácil conciliar el conjunto de intereses en juego.

El mandato establecido en el artículo 27.9 CE dirigido a los poderes públicos,de ayudar a los centros que reúnan los requisitos que la ley establece, se tradujoen el establecimiento de un sistema de conciertos, regulado en la LODE, Títulocuarto -"De los centros concertados, artículo 47 y siguientes-, y el RD 2377/7985de 1B de diciembre que desarrolla el Reglamento de Normas Básicas sobreConciertos Educativos (RNBCE).

Esta regulación tiene unos antecedentes inmediatos, tanto en el ámbitonacional como en el derecho comparado, a los que nos vamos a referir acontinuación. Los antecedentes históricos y legislativos configuran un criteriohermenéutico que facilita la interpretación de las normas, en este sentido el artículo3.3, del Código civil dispone que "las normas se interpretarán según el sentídopropio de sus palabras, en relación con el contexto, los antecedentes históricos ylegislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicados, atendiendofundamentalmente al espíritu y finalidad del aquellas".

Así, el mecanismo de justificación ante la Administración educativa, a travésde la certificación del Consejo Escolar que debe aprobar dicha rendición de cuentascuya formulación compete al titular del centro, trata de conjugar el papel de cadauno de los miembros de la comunidad educativa y de la Administración con loslímites que a su vez-son propios de cada uno de ellos.

Efectivamente, el derecho del titular a la dirección del centro docente no esabsoluto e ilimitado como no lo es ningún derecho, y tiene unos límites que la leyestablece.

Unos límites derivan del artículo 27.9 CE como sostiene el TribunalConstitucional al concretar que "parå el caso de centros con respecto de los cualeslos poderes públicos realizan una labor de ayuda, particularmente a través de lafinanciación total o parcial de la activídad, -al disponer que los poderes públicosayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca-con Io que, a salvo el contenido esencial del derecho en cuestión, supone laposibilidad de establecer condicionamientos y limitaciones legales del mismo (eneste caso sería el derecho del titular a la dirección del centro) respecto a dichoscentros".

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Otro límite se encuentra en el derecho reconocido en el artículo 27.7 CE quedispone que "Los profesores, padres y en su caso los alumnos intervendrán en lagestión y control de los centros sostenidos por la Administración con fondospúblicos". En este caso lo que interesa son las posibles colisiones que pueden darseentre este derecho del artículo 27.7 CE y el derecho a la dirección del centro quecorresponde al titular del mismo,

La posición del Tribunal Constitucional en este tema es la siguientei "Comoes obvio solo en el caso de los centros sostenidos con fondos públicos, atribuye laConstitución un derecho a intervenir en el control y gestión". Y añade que lafórmula recogida en el artículo 27.7 CE "es extremadamente amptia en cuanto dejaa la libre apreciación del legislador no solo la determinación de to que ha deentenderse por "centros sostenidos con fondos públicos" sino también la definiciónde los términos, es decir, del alcance, del procedimiento y de las consecuencias quehayan de darse a la intervención en el control y gestíón". Y el Alto Tribunal en lasentencia 77/7985 de 27 junio, al referirse a los centros parcialmente sostenidoscon fondos públicos, se remite a la sentencia de 13 de febrero de 1981 en todo lomencionado más arriba y manifiesta que "no debe identificarse"sostenimiento" con "financiación total" y no cabe excluir Ia participaciónde la comunidad escolar de los centros parcialmente financiados por IaAdministracíón".

Por todo ello. parece obvio que existe un derecho de los miembros de lacomunidad educativa a participar en el control y gestión de los centros docentes, ydicho derecho ha de materializarse también en la forma de rendir cuentas ante laAdministración educativa que contribuye a financiar el sostenimiento de talescentros concertados, El derecho de los miembros de la comunidad educativa aparticipar en el control y gestión de los centros docentes es un tema vinculado a laautonomía de dichos centros, por lo que nos referiremos en primer lugar a laautonomía de los centros para después hablar de la participación en dichos centros.

A ) La autonomía de los centros: regulación en las leyes orgánicas

Por una parte y en cuanto a la regulación se refiere, es la LODE (Ley Orgánica8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación) la que introdujo elprincipio de autonomía de los centros en su artículo 15 que establece que "en /amedida en que no constituya discriminación para ningún miembro de la comunidadeducativa, y dentro de los límites fijados por las Leyes, los centros tendránautonomía para establecer materias optativas, adaptar los programas a lascaracterísticas del medio en que están insertos, adoptar métodos de enseñanza yorganizar actividades culturales escolares y extraescolares".

La LOGSE (Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General delSistema Educativo) y sus normas de desarrollo reconocen la autonomía pedagógicay organizativa de los centros que refuerza la importancia de la programacióndocente y la actividad investigadora en que aquellos se desenvuelven,

La LOPEGCD (Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participación, laevaluación y el gobierno de los centros docentes) en coherencia con las anterioresse propone consolidar la autonomía de los centros docentes "para definir el modelode gestión organizativa y pedagógica, que debe concretarse, en cada caso,

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mediante los. correspondientes proyectos educativos, curriculares y en sLt caso,normas de funcionamiento" (artículo 5).

En la LOECE (Ley Orgánica 5/1980, de 19 de junio, por la oue se regula el Estatutode Centros Escolares): polémica en torno al artículo 34. STC 5/1981 de 13 defebrero.

La LOECE disponía en su artículo 34.2 que "cada centro deberá elaborar supropio Estatuto o Reglamento de régimen interior en el que se establecerá laintervención de los profesores, de los padres de los alumnos, del personal nodocentes, y en su caso, de los alumnos, en el control y gestión del centro a travésde los correspondientes órganos de gobierno", Y acto seguido enumera estosórganos: el director (artículo 34.3.a.), el Consejo del centro, como órgano supremode participación (artículo 34.3.b.), el Claustro de profesores (artículo 34,3.c.) y unaJunta económica (artículo 34.3.d.) que tenía competencias para "participar" en lagestión del centro.

La LOECE a la hora de regular esta materia, no distinguía entre centrossubvencionados y no subvencionados, y obligaba a los padres a adscribirse a unadeterminada asociación. Así, en esta línea el artículo 18 apartado primero disponía:"En cada centro docente existirá una Asociación de padres de alumnos de la quepodrán formar parte todos los padres o tutores de los escolares matriculados enaquel a través de la que ejercerán su participación en los órganos colegiados delmismo, Reglamentariamente se determinará la forma de constatar larepresentación de la Asociación en los órganos colegiados del centro",

Y a su vez, remitía a los Estatutos o Reglamento de Régimen Interior decada centro su composición y funcionamiento. Se olvidaba del aspecto negativo delderecho de dirección del titular del centro, "su contenido exige la ausencia delimítaciones absolutas o insalvables que lo despojen de la necesaria protección". ElTribunal Constitucional en sentencia de 13 de febrero de 1981 declarainconstitucionales los artículos 34,3.d) y 34.2 y 3,b) referidos a los centrossubvencionados. Afirma el Alto Tribunal que "e/ artículo 34 LOECE establece unsistema único de intervención de padres, profesores, personas no docentes, yen su caso, alumnos en el control y gestión de centros docentes privadoq conindependencia de que éstos estén sostenidos o no con fondos públicos, aungue eneste últímo supuesto prescribe la existencia de una Junta económica del centro. Apesar de que en el apartado 4 del artículo se establecen algunas directrices a lasque ha de acomodarse tanto el Consejo del centros como la Junta económica, Iacomposición concreta de dichos órganos, y sus atribuciones se dejan a Io quedenominan "Estatuto o Reglamento de Régimen Interior" que cada centro deberáelaborar, pero acerca de cuyo modo de elaboración y aprobación no se da precisiónalguna.

Este tratamiento indiferenciado de dos tipos de centros cuyas diferencias sonrelevantes desde el punto de vista constitucional implica algunas dificultades (...)como es obvio sólo en el caso de los centros sostenidos con fondos ptÍbticosatribuye la Constitución un derecho a intervenir en el control y gestión ypor consiguientes, solo respecto de este género de centros, tiene sentido cuestionarIa constitucionalidad de esfos preceptos. Si el resultado del análisis condujera, sinembargo, a negar Ia adecuación a la Constitución de tales preceptos, la

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cons¡gu¡ente declaración de inconstitucionalidad y nulidad solo podría formularserespecto de destinatarios determinados y no en general".

Más adelante el Tribunal Constitucional considera el precepto inconstitucionaly expone las razones jurídicas, afirmando que "en ¿Jso de su libertad el legisladorrespecto de los centros privados sostenidos con fondos públicos -concepto que nodefine y en el que introduce además un elemento que se presta a equívocos- selimita a hacer una definición general de los órganos (de gobierno) y de susfunciones genéricas, dejando su regulación al "estatitto o reglamento de régimeninterior". Esta remisión, a lo que el Abogado del Estado denomina una "prescripciónautonómica' de la regulación necesaria para hacer posible el ejercicio de underecho garantizado por la Constitución no est en principio, inválidat pero para seraceptable requiere que esa "prescripción autonómica" sea efectivamente tal, estoes, Lrna regulación que emane de los propios sujetos titulares del derecho de cuyoejercicio se trata, y que se refiera solo a cuestiones de detalle que no afecten a lareserva de ley (artículo 53.1 y Bl CE). Por ello al remitir al reglamento derégimen interior materias reservadas a la Ley, el precepto esinconstituciona I y nulo".

El Alto Tribunal "no considera suficientemente garantizado el ejercicio delderecho reconocido en Ia Constitución (artículo 27.7) mediante la simple remisiónde su regulación al Reglamento de régimen interior ya que no se precisa: cuál hade ser su procedimiento de elaboración y aprobación, ni las atribuciones concretasde los órganos colegiados en los que participan profesores y padres, ni laprobabilidad de que en los centros de nueva creación tales cuerpos normativossean establecidos directamente por el mismo titular, ni las diferencias deapreciación..."

Al referirse a los centros sostenidos con fondos públicos afirma el Tribunalque en el "artículo 34.3.d. utiliza una fórmula imprecisa -intervenir en el control ysupervisar la gestión económica del centro-, y para determinar el contenidoconcreto del derecho habla no solo de centros, sino de "centros o niveles sostenidoscon fondos estatales o de otras entidades públicas" (...), pretende individualizardentro de esos centros, los niveles sostenidos con tales fondos (del Estado)refiriendo solo a ellos el derecho a intervenir en el control y gestión. Estaposibilidad no puede ser considerada "a priori" como constitucionalmenteinaceptable, pero requiere -para pronunciarse sobre ello- un grado de definicióncuya ausencia en el precepto es un factor adicional para resolver en contra de suadecuación a las exigencias constitucionales".

Y concluye el Tribunal manifestando que "los apartados 2 y 3 b) delartículo 34 son constitucionalmente inobjetables en cuanto referidos a /oscentros privados no sostenidos con fondos públicos, pero no reúnen, encambio, los requisitos mínimos indispensables para entenderlos adecuados a laConstitución, cuando han de ser utilizados como regulación del derecho que éstaotorga a los diversos componentes de la comunidad educativa para intervenir en elcontrol y gestión de los centros sostenidos con fondos públicos.(,,,) Lainconstitucionalidad de los preceptos analizados solo se da, pues, respecto dedeterminado género de centros de los que únicamente en el apartado 3.d) se hacemención específica. Procede pues, declarar la inconstitucionalidad pura y simplede este precepto y la inconstitucionalidad referida solo a los centros privados

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sostenidos con fondos públicos de los restantes preceptos del mismo artículo34,apartados2y3b),

En la LODE

La LODE teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal Constitucionaldistingue y regula los centros privados no concertados -en los artículos 25 y 26- ylos centros privados concertados - a los que dedica el Título IV, artículos 47 a 63:,y se refiere a la participación de la comunidad escolar en el control y gestión delcentro en los artículos 55 a 61, que han sido modificados en parte por la LOPEGCD,por la LOE y por la LOMCE como veremos, o derogados por otras normasposteriores,

Diferencia claramente los centros privados sostenidos con fondos públicos -que llama "centros privados concertados"- y "los centros privados no concertados"o centros privados en sentido estricto.

Con respecto a estos últimos el artículo 25 dispone que "dentro de lasdisposiciones de la presente ley y normas que la desarrollen, los centros privadosno concertados gozarán de autonomía para establecer su régimen interno,seleccionar su profesorado de acuerdo con la titulación exigida por la legislaciónvigente, determinar el procedimiento de admisión de alumnos, establecer lasnormas de convivencia y definir su régimen económico".

Y refiriéndose a los órganos de participación afirma que "podrán estableceren sus respectivos reglamentos de régimen interior órganos a través de los cualesse canalice la participación de la comunidad educativa. La participación de losprofesores, padres y en su caso, alumnos en los centros concertados se regirán porlo dispuesto en el Título cuarto de la presente ley"(artículo 26).

Así pues, los centros privados no concertados no tienen por qué someterse alas limitaciones establecidas en los artículos 47 y siguientes, tienen un ampliomargen de autonomía para definir su organización interna, régimen económico ycriterios de participación de la comunidad escolar en la gestión del centro.

Ahora nos vamos a referir a los centros privados concertados según laregulación de la LODE y teniendo en cuenta las modificaciones llevadas a cabo porla LOPEGCD y la LOE.

Centros Privados Concertados: precisiones. Derecho de participación de lacomunidad educativa,

En principio hay que hacer las siguientes precisiones:

1) Las formas concretas de llevar a cabo esta participación debeestablecerse por ley, de acuerdo con los artículos 27.7 y 53.1 CE, no siendoconstitucional su regulación por el reglamento de régimen interior del centro comoestablecía el artículo 34.2LOECE (STC 5/1981);

2) el legislador tiene libertad para establecer el grado de esta intervención,pero respetando los mandatos constitucionales. (STC 77 /L9BS).

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3) Para el ejercicio de este derecho no es requisito necesario que losinteresados tengan que asociarse previamente. "El derecho de asociaciónreconocido en nuestra Constitución en su artículo 22.L comprende no solo en suforma positiva el derecho de asociarse, sino también en su faceta negativa, elderecho de no asociarse" (STC 5/81), Es cierto que el derecho de participaciónreconocido por la Constitución en el artículo 27.7 está formulado sin restricciones nicondicionamientos y que la remisión a la ley que haya de desarrollarlo (.,,) nopuede en modo alguno entenderse como una autorización para que puedarestringirlo o limitarlo innecesariamente y como esto es lo que indebidamente haceel artículo 18,1.LOECE al exigir el cauce asociativo, hay que declarar que talprecepto es inconstitucional y que los padres podrán elegir sus representantes y serellos mismos elegidos en los órganos colegiados de gobierno del centro por mediode elecciones directas sin que tal elección haya de realizarse a través del cauceasociativo (STC 5/1981).

4) No es preciso que el centro esté totalmente financiado para que lacomunidad escolar asuma los derechos de participación que le reconoce el artículo27.7 CE, esa participación no puede ser constitucionalmente excluida en los centrosparcialmente financiados con fondos públicos.

La LODE refiriéndose a los centros privados concertados dispone que "/osprofesores, los padres de los alumnos yt en su caso, los alumnos intervendrán en elcontrol y gestión de los centros concertados a través del Consejo escolar del centro,sin perjuicio de que en sus respectivos reglamentos de régímen interior se preveanotros órganos para la participación de la comunÌdad escolar" (artículo 55).

Contenido v límites de este derecho de participación. Doctrina del TribunalConstitucional.

Por una parte, el artículo 27.7 CE establece que los "profesores, padres, y,en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centrossostenidos con fondos públicos..." y se ha mantenido por un sector que laintervención habría de entenderse referida solo a la gestión económica, ya que porotra parte, el apartado 5 del mismo precepto se regula el derecho de "participaciónen la programación de la enseñanza". Ambas intervenciones han de considerarseuna variedad del genérico derecho de participación en materia educativa. Así loentiende el Tribunal Constitucional en sentencia de 27 de junio de 1985, "esfederecho a Ia intervención debe considerarse como una variedad del de participacióncomo se proclama tanto en el preámbulo del proyecto impugnado (hoy LODE) en elque se manifiesta tratarse de una ley que desarrolla el principio de participacíónestablecido en el artículo 27.7 CE como en la sentencia 5/1987 de este Tribunal, serefiere al derecho de participación previsto en el artículo 27 núm. 5 y 7 CE'.

En cuanto al contenido el Alto Tribunal manifiesta que "esfe derecho (departicipación) puede revestir, en principio, Ias modalidades propias de todaparticipación, tanto informativa como consultiva, de iniciativa, incluso decisoria,dentro del ámbito propio del control y gestión, sin que deba limitarsenecesariamente a los aspectos secundarios de la administración de los centros".

El Conseio Escolar, Composición y criterios de funcionamiento.

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Los órganos de gobierno de los centros concertados son: el Director, elConsejo escolar; y el Claustro de profesores.

La participación de los distintos miembros de la comunidad escolar en lagestión y control en los centros privados se canaliza a través del Consejo escolardel centro (artículo 55 LODE), Su composición, funcionamiento y competenciasvenía regulado en los artículos 57 a 6I (hoy día modificados parcialmente por laLOE y la LOMCE), si bien en su aplicación se ha de tener en cuenta la doctrina delTribunal Constitucional en esta materia.

De acuerdo con el principio constitucional de reserva de ley, el Consejoescolar tiene las atribuciones que la lev orgánica establece v las Administracioneseducativas no pueden asignarle otras funciones diferentes a las indicadas en dichoprecepto.

"Las Administraciones educativas garantizarán Ia intervención de tacomunidad educativa en el control y gestión de los centros sostenidos con fondospúblicos a través del Consejo Escolar" (art. 119,1 de la LOE). La Ley Orgánica2/2006, de 3 de mayo, de Educación, modificó en su momento la naturaleza de losConsejos Escolares en los centros docentes públicos y en los centros privadosconcertados, pasando a tener la consideración de órganos colegiados de gobierno,de acuerdo con lo establecido en los apartados 2y 6 del artículo 119 de la misma,Tras la reforma operada por la LOMCE, se retoma la concepción anterior, perdiendola condición de órganos de gobierno, pero manteniendo su capacidad departicipación "en e/ control y gestión de los centros".

La LODE realizaba una enumeración de funciones del Consejo escolar en elcentro privado concertado (artículo 57 actualmente modificado), interviniendo asíen el control y gestión del centro y que el Tribunal Constitucional, en su sentenciade 27 de junio de 1985 no considera inconstitucional y dedica gran parte de lamisma -fundamentos jurídicos del 19 al 28- para explicar su constitucionalidad.

El artículo 57 e) de la LODE (no modificado por ninguna disposiciónposterior) recoge como función del Consejo escolar la de "aprobar, a oroÞuestadel Titular, el presupuesto del centro en lo que se refiere tanto a los fondosorovenientes de la Administración como a las cantidades autorizadas, asícomo la rendición anual de cuentas",

El Titular del centro es pues el responsable de la elaboración del presupuestoglobal del centro, que deberá incluir tanto los fondos públicos de la Administracióncomo las aportaciones de los padres de alumnos previamente autorizadas.Asimismo, el Titular es responsable de la elaboración del presupuestocorrespondiente al nivel concertado en cuanto a los fondos públicos y cantidadesautorizadas, que habrá de proponer para su aprobación al Consejo escolar delcentro. El Tribunal Constitucional sostiene al respecto que, "/a intervención delConseio se reduce a una parte del presupuesto global, esto es a la relativaa los fondos provenientes de Ia Administración y de Ia percepción decantidades autorizadas, respecto a Ia cual la aprobación representa unagarantía del adecuado fin de los fondos públicos, así como de que lascantidades autorizadas no hagan ilusorio el principio de Ia gratuidad de laenseñanza".

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Ello implica que al acabar el ejercicio económico correspondiente, el Titulardel centro preparará la rendición de cuentas y la someterá igualmente a laaprobación del Consejo escolar del centro (artículo 57.e.). Y finalmente, el Titulardel centro remitirá a la autoridad educativa competente una certificación del Actade la reunión del acuerdo del Consejo escolar en la que se habrá aprobado laaplicación de los fondos percibidos en concepto de "otros gastos" a fin de justificarla aplicación de dichos fondos (RD 2377/1985 de 1B de diciembre, artículo 40),

Ciertamente, la normativa concreta no precisa de forma pormenorizada elcontenido de dicha Cuenta Justificativa, pero existe normativa de desarrollo que haconcretado algunos aspectos al respecto, como son las instrucciones para lajustificación del IMPORTE TOTAL de la subvención concedida dictadas poref Ministerio de Educación con fecha 7 de julio de 1992. Y en todo caso,recordemos que en todos aquellos aspectos no regulados por la normativa sectorialde los conciertos, contamos con la aplicación supletoria de la Ley 3B/2OO3, de L7de noviembre, General de Subvenciones. Y que además, como ya se ha dicho, laCCAA del Principado ha iniciado la tramitación de una disposición de caráctergeneral que aún precisará con más detalle todos aquellos aspectos vinculados a lajustificación de los fondos que no están suficientemente precisados en lasInstrucciones del Ministerio de Educación con fecha 7 de julio de 1992.

Se observa por tanto, que la forma de rendición de cuentas establecida porel legislador estatal, no es fruto de una decisión que pueda abstraerse odescontextualizarse de los antecedentes históricos y legislativos que dieron lugar adicha norma, siendo precisamente la actual redacción fruto de la interpretaciónjurisprudencial realizada por los tribunales de los derechos constitucionales de cadauna de las partes que intervienen en el control y gestión de los centros sostenidoscon fondos públicos.

En este sentido, ponemos de manifiesto que las citadas Instrucciones delMinisterio, cuestionadas por los escritos de alegaciones de los centros, fuerondictadas precisamente con el objeto de dar cumplimiento a una serie deRECOMENDACIONES realizadas por la Intervención General de la Administración delEstado, con motivo de la Auditoría sobre los Procedimientos de Gestión de lasSubvenciones para la gratuidad de la Enseñanza otorgadas en el marco de losconciertos educativos de la LODE, y todo ello con el fin de "regular y normalizarreglamentariamente la forma de justificación de las cantidades por lostitulares de los centros, a fin de facilitar el control por el Consejo Escolar ypor la propia Administración Educativa", según se hace constar en elpreámbulo de las Instrucciones. Se añade además en dicha instrucción, que "nodebe confundirse en ningún caso con una fiscalización de la contabilidad general delcentro, sino exclusivamente como el debido control de los fondos destinados alsostenimiento del centro concertado".

En definitiva, desde esta Administración educativa, entendemos que lalegislación existe facilita que existan distintos niveles de control sobre los fondospúblicos que se otorgan al sostenimiento de los centros concertados, todos elloscompatibles entre si:

Un primer nivel de control y gestión de los centros sostenidos confondos públicos a través del Consejo Escolar (art. 119 LOE).

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Un segundo nivel ante la Administración educativa, articulado através del citado certificado del Consejo Escolar (RD 2377/1985 de1"8 de diciembre, artículo 40), para hacerlo compatíble con lasfunciohes otorgadas a dicho Consejo por reserva de ley.Y un tercer nivel, ejercitado por los órganos de control interno yexterno de la Administración educativa (Intervencíón General ySindicatura de Cuentas, según artículo 41 del RNBCE)

CONCLUSION:

Teniendo en cuenta todo lo anterior, rogamos reformulen elcontenido de las recomendaciones dictadas en los puntos 2 y 3 del fnformeProvisional, en el sentido de aclarar que la Administración educativa estárequiriendo actualmente como rendición de cuentas a los centrosconcertados, aquellos extremos requeridos a día de hoy por el marco legalvigente. De ser recomendada una ampliación de los extremos que debenincluirse en dicha rendición, deberá precisarse cuáles son los aspectosadicionales sobre los cuales debería extenderse la justificación:

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Si la recomendación se ciñe a la ampliación del contenido dela certificación del Consejo Escolar, cabe decir entonces queesta CCAA ya está trabajando en la definición de una CuentaJustificativa certificada con mayor grado de definición, alser una competencia reglamentaria que sí puede serejercitada por esta Administración Educativa.Ahora bien, si la recomendación sugiere ampliar ladocumentación a presentar por los centros concertados,debería precisarse que la puesta en marcha de dicharecomendación es competencia de la Administración central,no pudiendo la CCAA modificar la normativa básica enmateria de conciertos educativos.

ALEGACION 3

El Informe Provisional de la Sindicatura de Cuentas sobre los conciertos educativos,en su página 29, incluye un cuadro en el que se detalla el volumen de gastosjustificados, importes subvencionables, subvención concedida y o/o subvencionado.Entendemos que dicho informe debería incluir los ingresos de las familiasautorizados en el caso de los conciertos singulares, ya que los mismos se sumancomo financiación puesta a disposición de dichos centros.

En concreto, para el centro relacionado con no de muestra 9, a la ayuda directa dela Administración, hemos de añadir el ingreso autorizado que sigue:

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En todo caso, debemos puntualizar que el legislador ha querido que ladeterminación del módulo no se haga en función del gasto por alumno que cadacentro tenga, tal como ya se ha explicitado, sino que los mismos se determinen"con criterios análogos a los aplicados a los centros públicos" (artículo 13.1,b)RNBCE). Es decir, no cabe entender que la gratuidad de la enseñanza implique parala Administración financiar todo tipo de gastos efectuados a criterio de la entidadprestataria concertada, dado que el criterio para determinar el módulo no estávinculado en ningún caso al coste real del servicio prestado al depender éste dedecisiones empresariales adoptadas por el centro concertado en el uso discrecionaldel derecho a la libertad de empresa que le asiste. Y por ende, la financiación delcoste real daría lugar a desigualdades de financiación entre centros auspiciadas pordecisiones empresariales unilaterales y discrecionales en relación con las decisionesde gasto priorizadas por el prestador del servicio, criterio éste que como se haexplicado no tiene encaje en los principios inspiradores de la gestión del gastopúblico.

Es por ello, que conviven casos en los que los centros presentan gastos porun importe prácticamente similar a la ayuda otorgada, con otros en los que el gastorealizado es superior al de la subvención concedida.

ALEGACION 4

Se detecta error en la página 34 en relación con lo relatado en el apartado "HechosPosteriores"

En concreto, en el ejercicio 2016 se recibió en el Servicio Jurídico un mandamientode deposito por 537.252,39 euros, en concepto de devolución de subvenciónconcierto educativo curso 20I3/I4, en cumplimiento de sentencia de 23 de juniode 2OL4 a favor de las pretensiones del Principado de Asturias.

De esta cantidad, el cálculo del bruto a reintegrar, sería el siguiente

TOTAL A REINTEGRAR

lcRsroslrurucrorunMrENTo

54.4L4,67 €

428.483,T7 € IGASTOS PERSONAL

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(e )=(a-d):3L.297,22DIFERENCIA

(d )2r8.376,00JUSTIFICADA DE CONFORMIDAD CON AYUDA ABONADA(c )=(a-b)-38.O4L,44DIFERENCIA

(b )225.r2O,22JUSTIFICACIÓN PRESENTADA -TOTAL-

(a)= (a1+a2)187.O78,79ÏOTAL INGRESOS

(a2)50.478,35INGRESOS AUTORIZADOS CONCIERTOS SINGULARES

(a1)136.600,43PAGADA

IMPORTEAYUDA AL SOSTENIMIENTO DE CONCIERTOEDUCATIVO : MODULO *OTROS GASTOS"

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El resto de la cantidad devuelta, responde a los intereses generados.

ALEGACION 5

El Informe Provisional de la Sindicatura de Cuentas en su página 11, contiene unapartado V relativo a las "Recomendaciones" la siguiente dicción literal:

"Debería instarse a los centros concertados a enviar mensualmente a la Consejeríade Educación y Cultura una declaración responsable sobre el efectivo cumplimientode sus funciones por el personal cuyo sueldo es retribuido medÌante el sistema depago delegado, como medio de acreditar la conformidad de la transferenciarealizada al efecto".

ALEGACION

La propia sindicatura en su informe admite que la normativa especial que regula elprocedimiento del pago delegado no exige específicamente a los centros docentesla aportación de documentación acreditativa de que el profesorado haya cumplidocon sus obligaciones. De este modo para poder materializar esa petición y que loscentros emitieran un certificado acreditativo de la realización de la prestación en eltiempo y la forma previamente establecida, debería realizarse un cambio normativoque amparase tal petición. No obstante lo anterior hay que indicar que losempresarios de los profesores incluidos en la nomina de pago delegado son loscentros educativos no la Consejería y que estos son los que deben realizar elcontrol de su trabajo, y efectivamente lo realizan comunicando a la Consejería lasdeducciones de haberes que procedan.

Con relación a lo expuesto es procedente traer a colación el tenor literal del artículo35 del Reglamento de Normas Básicas de Conciertos

"Artículo 35

A efectos del abono de las cantidades correspondientes a salarios, los titulares deIos centros concertados facilitarán a la Administración educativa competente lasnóminas de su profesorado, las liquidaciones de las cotizaciones a la SeguridadSocial mediante la cumplimentación y remisión de los documentos oficiales decotización correspondientes, así como los partes de alta baja o alteración."

CONCLUSIóN:

En definitiva, como se ha indicado la normativa reguladora de losconciertos no exige la citada declaración responsable. Por ello, rogamosreformulen el contenido de la recomendación dictada en el InformeProvisional, en el sentido de aclarar que la Administración educativa estárequiriendo actualmente a los centros concertados, aquellos extremosexigidos a día de hoy por el marco legal vigente. De ser recomendada unaampliación de los extremos que deben aportar los titulares de los centrosconcertados, deberá precisarse que sería necesaria la modificación de lanormativa estatal vigente,

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ALEGACION 6

En la misma página 11, indica la Sindicatura:

"La Consejería debería aprobar o denegar en cada caso mediante resoluciónexpresa y motivada las solicitudes de autorización de precios de las actividadescompIementarias, extraescoIares y servicios compIementarios"

ALEGACIóN

Tal y como se ha venido reiterando, los centros educativos tienen autonomíapedagógica en los términos recogidos en el artículo 120 de la Ley Orgánica deEducación. Esta autonomía se manifiesta en la libertad que tienen para elaborar,aprobar y ejecutar su proyecto educativo y de gestión, y por supuesto se manifiestaen las decisiones que adopten sobre las actividades complementarias oextraescolares que decidan ejecutar. El Principado de Asturias no dispone denormativa específica en estas materias, más allá de las referencias contenidas enlas Instrucciones de inicio de Curso,

Desde este punto de vista conviene matizar la afirmación de la Sindicatura deCuentas. Así, las actividades extraescolares, de conformidad a lo establecido en elartículo 51 de la Ley Bl1995, de 3 de julio, Orgánica Reguladora del Derecho a laEducación, así como las correspondientes cuotas que deban aportar los usuarios,son aprobadas por el Consejo Escolar del centro y comunicadas a la Administracióneducativa correspondiente. Tal comunicación se hace a través del modelonormalizado disponible para los centros en la comunidad educativa en el portalEDUCASTUR de la Consejería de Educación.

Los servicios complementarios son aprobados por los Consejos Escolares yremitidos a la Dirección de Personal Docente y Planificación Educativa a través demodelo normalizado de conformidad con lo establecido en el art 57 i) de la citadaLey 8/1985 ("Corresponde al Consejo Escolar del centro, en el marco de losprincipios establecidos en esta Ley: i)Aprobar, a propuesta del titular del centro, lasaportaciones de las familias de los alumnos y alumnas para la realización deactividades extraescolares y los servicios escolares cuando así lo hayandeterminado las Administraciones educativas') y lo fijado en las Instrucciones deInicio de Curso que establecen la necesidad de aprobación por el Consejo Escolar yposterior comunicación, también en modelo normalizado disponible en lacomunidad educativa del portal EDUCASTUR, a la Administración Educativa, Pero entodo caso hay que matizar que, de conformidad con lo establecido en el articulo 4.2del Real Decreto 1694/1995, de 20 de octubre, por el que se regulan lasactividades escolares complementarias, las actividades extraescolares y losservicios complementarios de los centros concertados "/Vo obstante, los servicioscomplementarios que se reiteren en cursos posteriores no requerirán de nuevaautorización de precios si los mismos se incrementan, como máximo, en etporcentaje que fije el Ministerio de Educación y Ciencia, oídos los sectoresafectados, teniendo en cuenta los incrementos en los costes de prestación de losservícios." Por lo que en principio y por lo que a los servicios complementarios, sóloes necesario autorización para su establecimiento.

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Las actividades complementarias son fijadas por los centros en ejercicio de suautonomía y aprobadas por el Consejo Escolar. Habiendo procedido a su revisiónhay que indicar que, si bien no se han dictado resoluciones expresas durante elcurso objeto de fiscalización entendiéndose autorizadas por silencio administrativo,no se han detectado anomalías en las comunicaciones realizadas por los centros.

ALEGACION 7

En página 27, apartado VIï.2.2 bajo el epígrafe "Cooperativas", señala el informede la Sindicatura:

".....El hecho de que la Ley General de Cooperativas prevea que los cooperativistaspuedan optar entre cotizar por el régimen general o como autónomos no es óbicepara la aplicación del régimen de pago directo contemplado en Ia DisposiciónAdicional Cuarta del RNBCE y por tanto optar por el régimen general de cotÌzaciónno puede suponer que las retribuciones a los socios cooperativisfas se satisfagan enrégimen de pago delegado".

ALEGACIóN

En materia de personal las Cooperativas pueden estar compuestas de socioscooperativistas y/o trabajadores. Estos últimos no poseen ninguna diferenciaciónen cuanto a la nómina en pago delegado con los de cualquier empresa, sin embargolos socios cooperativistas se pueden enclavar a efectos de cotización en el RETA(autónomos), o en el régimen general de la Seguridad Social.

De conformidad con lo establecido en el artículo 14 del Real Decreto LegislativoB/20L5, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la LeyGeneral de la Seguridad Social

"7. Los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado disfrutarán deIos beneficios de la Seguridad Social, pudiendo optar la cooperativa entre lasmoda I ídades sig u ientes :

a) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena. Dichas cooperativas quedaránintegradas en el Régimen General o en alguno de los regímenes especiales de laSeguridad Social, según proceda, de acuerdo con su actividad.

b) Como trabajadores autónomos en el régimen especial correspondiente.

Las cooperativas ejercitarán la opción en sus estatutos, y solo podrán modificarlaen los supuestos y condiciones que el Gobierno establezca.

2. Los socios trabajadores de las cooperativas de explotación comunitaria de latierra y los socios de trabajo a los que se refiere el artículo 13.4 de Ia Ley 27/1999,de 16 de julio, de Cooperativas, serán asimilados a trabajadores por cuenta ajena aefectos de Seguridad Social."

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A día de hoy, en la nómina de pago delegado todos los socios cooperativistas estánafiliados en el régimen general y por tanto no se diferencian a efectos decotizaciones del resto de trabajadores de los demás centros concertados.

Las instrucciones de la extinta Dirección General de Programación e Inversiones delMinisterio de Educación y Ciencia, en el apartado referido a COOPERATIVISTAS,establecen en el apartado 5o y 6o el siguiente tenor literal:

"5o La Ley General de Cooperativas preveé que puedan optar al Régimen General opor Autónomos.

60 Cuando se haya optado por el Régimen General, se abonarán loscorrespondientes TCl y TC2, y debiendo seguir las instrucciones previstas comocualquier otra empresa respecto de su personal laboral."

CONCTUSIóN:

Teniendo en cuenta lo anterior este centro gestor considera que no seencuentran dentro de la aplicación de las disposición adicional cuarta delReglamento de normas básicas.

ALEGACION 8

Expone la Sindicatura en su informe, concretamente en la página 27, la siguientedicción literal:

"La Administración afirma realizar comprobaciones de los documentos de cotizaciónpara el pago delegado pero no consta acreditación documental de dichascomprobaciones ni de los resultados del control efectuado",

ALEGACIóN

Dispone el RNBCE en su artículo 35; "A efectos del abono de las cantidadescorrespondientes a salarios, los títulares de los centros concertados facilitarán a IaAdministración educativa competente las nóminas de su profesorado, laIiquidaciones de las cotizaciones a la Seguridad Social mediante la cumplimentacióny remisión, de los documentos oficíales de cotización correspondientes, así como lospartes de alta, baja o alteración.", y €fl el artículo 36: "7. Las altas y bajas delprofesorado en el régímen de la Seguridad Social se gestionarán por el titular delcentro en su condición de empleador en la relación laboral. Las citadascircunstancias deberán ser acreditadas por el mismo ante Ia Administracióneducativa competente. 2. Las responsabilidades que pudieran derivarse delincumplimiento de las obligaciones de altas, bajas y liquidación de cotizaciones,serán por cuenta del titular del centro."

Con respecto a las comprobaciones que por parte de la Administración se realizanen relación a los documentos de cotización, es necesario recordar que los centrosconcertados son los responsables de la elaboración de los documentos oficiales decotización y por tanto son ellos los que asumen las diferencias o posibles recargospor los errores que de los mismos pudieran derivarse.

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La Consejería en este caso, se limita a la realización de la comprobación pormuestreo aleatorio que el número de cotizantes de un centro coincida con losreflejados en la nómina de pago delegado para ese mes, que las bases decotización del mes se correspondan con las de la nómina de pago delegado, y quelas liquidaciones se correspondan a lo realmente abonado en la nómina. En caso deque esto no fuera así se contacta con el centro para que realice las aclaraciones ycorrecciones oportu nas.

No obstante lo anterior, la Tesorería General de la Seguridad Social es quien antecualquier discrepancia, comunicará a los centros el resultado de la nuevaliquidación, los centros abonan las diferencias comunicándolo a la Consejería deEducación para el reintegro del principal que le corresponda,

ALEGACION 9

En página 32, expone la Sindicatura de Cuentas lo que sigue:

"Como incidencia no subsanada a la fecha de emisión de este informe, de losinformes realizados con referencia al curso escolar 2013/2014, destaca el caso deuna profesora diplomada que trabaja en el mismo centro desde hace 30 años y haestado 17 años impartiendo la misma disciplina a la que se deniega ta habilitaciónen el informe de inspección, pese a estar facultada legalmente para impartir Iamateria en virtud de Ia disposición transitoria octava de la LODE"

ALEGACIóN

Es necesario establecer la diferencia entre reconocer a la trabajadora la habilitaciónpara impartir una materia en virtud de la normativa establecida al efecto y concarácter general para que la misma pudiera ejercer las funciones en cualquiercentro privado, y la posibilidad de impartir la materia en las condicionesestablecidas en el Disposición transitoria primera de la Ley Orgánica 2/2006, de 3de mayo de Educación, que bajo el epígrafe: Maestros adscritos a los cursosprimero y segundo de la educación secundaria obligatoria, dispone sobre Losmaestros que, en aplicación a Ia disposición transitoria octava de ta LeyOrgánica 7/799q de 3 de octubre, de Ordenación General del SistemaEducativo " Lo establecido en la presente ley respecto de los requisitos de titulaciónpara la impartición de los distintos niveles educativos no afectará al profesoradoque esté prestando sus servicios en centros docentes privados en virtud de lodispuesto en la legislación actual en relación con las plazas que se encuentrenocupando"

CONCLUSIóN:

Por tanto, la administración viene reiterando la denegación a lassolicitudes de habilitación de la trabajadora y el Servicio de InspecciónEducativa hace constar en el Documento de Organización del Centro talcircunstancia de forma correcta, sin embargo, ello no resulta óbice paraque en atención a lo dispuesto en las mencionadas disposiciones, laprofesora puede seguir impartiendo siempre y cuando no cambie de puestoy centro, raz6n por la que no se le reconoce la habilitación pero no se leimpide impartir en la plaza que viene ocupando.

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PlazadeEspaña,5-3aPlanta-33007-Oviedo.Tlfno.:985108697-Fax:985108620

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CONSEJERíA DE EDUCAC¡ÓN, Y CULTURA

ALEGACION 10

En el Informe Provisional de la Sindicatura de Cuentas, en su página 32, contieneen su apartado VII.5.1.1 "Informes por iniciativa propia", una tabla con losinformes de inspección educativa referentes al curso escolar 2073/2074; en elNúm,B y 9 de la citada tabla se recoge:

ALEGACION

Solicitamos que se corrija la indicación "S/D" ("Sin Datos"), que figura en elNúmero de centros inspeccionados en la línea B y 9, ya que desde el Servicio deInspección educativa se informó a la Sindicatura de Cuentas en el Informe sobresupervisión de centros concertados correspondiente al curso escolar 2Ot3/2OL4, de14 de abril de 2016, que había supervisado 31 centros concertados en lamateria de "Medidas de atención a la diversidad del alumnado" recogidos enel punto 60) y Anexo VII del citado informe, y realizado en 56 centrosconcertados el "Visado de propuesta de Titulación de alumnado en centrosConcertados", tal y como se recoge en el punto 70) y Anexo VIII del precitadoinforme de 14 de abril de 2016.

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EL CONSEJERO DE E N Y CULTURA

Gena onso Megido

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S/DVisado de propuesta de Titulación de alumnado en CentrosConcertados

9S/DMedidas de atención a la diversidad del alumnadoB

Núm. decentrosinspeccionados

Materia de inspecciónNúm.

PlazadeEspafla,5-3uPlanta-33007-Oviedo.Tlfno.:985108697-Fax:985108620

COLEGIO SANTO DOMINGO DE GUZMAN - FUNDACIÓN EDUCATIVA SANTO DOMINGO

Destinatario: Sindicatura de Cuentas del Principadode AsturiasPlaza de Riego, no 533OO3 - Oviedo

CENTRO: Colegio Santo Domingo de Guzmán

DOMICILIO: Manuel Llaneza, 22 - Mieres (33600)

cóorco cENTRo: 33010692

Asunto: Entrega documentacióni :i

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Adjunto se remite la siguiente documentación correspondiente a este Centro Colegio Santo Domingo de

Guzmán - Fundación Educativa Sto. Domingo:

Formulación de alegaciones en relación con el Informe provisíonal sobre la fiscalización de los

Conciertos Educativos curso escola r 2013 12014.

,t/l

,.)

Fdo. Yolanda Suárez Dêz

Directora

COLEGIOSTO. DOMINGO DE GUZMÁN

c/ MANUEL LLANEZA, 22MTERES - 33600 (ASTURTAS)

cIF. G84934371

FE}HA:2il4il2017

SALIDA N"ENTRADA N"

632

Manuel Llaneza22,33600 -Mieres- 8985 464211 -¡å985468857-u¡vrn¡v.mieres.fesd.es-mieres@fesd.es

COLEGIO SANTO DOMINGO DE GUZMÁN - FUNDACIÓN EDUCATIVA SANTO DOMINGO

En Mieres, 25 de Enero de 20L7

A LA S¡NDICATURA DE CUENTAS DEL PRINC¡PADO DE ASTURIAS

Doña Yolanda Suárez Díez, mayor de edad, con DNI ¡e LI.O5'J'.4\7D, como

representante del Colegio Santo Domingo de Guzmán, y domicilio a efectos de

notificaciones en Mieres, calle Manuel Llaneza, ne 22,

EXPONE:

Que, habiendo recibido en el domicilio anteriormente citado, un lnforme Provisional de

Fiscalización sobre Conciertos Educativos, correspondiente al curso 2013/201.4, de la

Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, mediante este escrito, se formula las

siguientes alegaciones en relación al lnforme citado con anterioridad.

ALEGACIONES

Primera.- En el punto Vll.4.1 relativo a las actividades de los centros, se dice que el

centro número 8 (Colegio Santo Domingo de Guzmán) ofrece un servicio de "Plataforma

digital" con un coste mensual de carácter voluntario de 1-8 euros que sirve para la

comunicación e información entre el centro y las familias; cuyo precio no es correcto,

pues los 18 euros son por curso. (Añadimos documentación).

Segunda.- Así mismo nos parece inadecuado la recomendación donde nos solicitan la

declaración responsable mensual del personal de pago delegado donde certifique que

ha cumplido efectivamente sus funciones, ya que ninguna norma impone esa

declaración y exigirla con periodicidad mensual es un exceso que generaría una

burocracia ¡nútil.

Y para que así conste se firma el presente documento en Mieres, veinticinco de enero

de 20L7.

a Suá Díez

Directora

Manuel Llaneza 22,33600 -Mieres- I985 464211 - ß985468 857 -www.mieres.fesd.es-mieres@fesd.es

a/

6Fecha: 23-01-2017 17 :22

Recibo de Alumno. Remesa: PSP-GLOBALEDUCA CURSO20L312014

Número de recibo: 34912

Colegio S. Domingo de GuzmManuel LLaneza,22

33600 MieresCIF: G8493437L

9854642l-LFAX 985468857

Aguilar Suárez, Lucía (Clase: E4B)

AGUILAR MORENO, ANTONIO JOSE (Cuenta: )

CONCEPTO IMPORTE

Psp-globaleduca

TOTAL

€18,00

€ 18,00