DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA A LA EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIAL

NUEVOS CONCEPTOS TERRITORIALES

CONCEPTOS TERRITORIALES

Ordenamiento

Territorial

COHESIÓN TERRITORIAL

Es una meta o ideal que combina ideas de justicia, equilibrio, medidas de reducción de desigualdades para fortalecer el territorio, volviéndolo más competitivo y promocionando el desarrollo regional.

Ambiental

Economía

SocialC.T.

IMPACTO TERRITORIAL

Es el impacto en un territorio geográfico específico; ya sea que el uso del territorio, la gobernanza, el marco económico, social o ambiental resulten afectados por la introducción o transposición de las políticas.

COMPETITIVIDAD REGIONAL competitividad entre territorios que

aspiran a las mismas metas y dominación en un mundo globalizado a nivel nacional e internacional, este concepto motiva a las regiones a enfrentar sus retos de globalización.

POLICENTRISMO

Es la existencia de más de un centro o nodo dentro de un territorio determinado. morfología, jerarquías y estructuras de los

nodos en función de su tamaño e importancia Función relacional; los flujos e interrelaciones

entre nodos La gobernanza, que se centra en los intereses

mutuos, aspiraciones, la colaboración y la complementariedad en la toma de decisiones dentro de y entre los distintos nodos.

SOSTENIBILIDAD

Definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. Informe Brundtland 1987.

GOBERNANZA TERRITORIAL Se define como un marco general para

remodelar las relaciones de poder dentro de los territorios, y por otro lado es una herramienta práctica para el desarrollo de la acción en un territorio.

EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIAL

Es un instrumento para evaluar la repercusión territorial de una iniciativa política o una propuesta legislativa en los entes locales y regionales teniendo en cuenta sus objetivos y perspectivas en materia de política de desarrollo territorial.

ANTECEDENTES

60s – 70s

80s 90s 00s

Investigación y estudio de diversas disciplinas

Aparición de la EIA

Se aplica de manera sistemática y generalizada

Consolidación de la EIA

Aparición del concepto se sostenibilidad.

Aparición de la EAE

Consolidación dela EAE

Aparición de la EIT

Evaluación

Integral

JUSTIFICACIÓN

Evaluación integral

(EAE + EIT)

Evaluar dinámicas

territoriales

No hay instrumentos de

carácter obligatorio

No hay unificación de conceptos que

faciliten la aplicación.

EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

• Necesidad de promover los intereses del Estado por parte del gobierno

• Necesidad de conocer los resultados y los efectos de las intervenciones públicas

¿por qué?

• Es un proceso institucional que aplica métodos sistemáticos de recogida y análisis de información enfocados en comprender integralmente los impactos, resultados y teorías de las intervenciones públicas en relación con los objetivos trazados

¿qué es?

•Servir al aprendizaje y mejora gerencial del los servicios públicos•Apoyar la toma de decisiones•Servir a la ciudadanía (democracia mas participativa)

¿para qué?

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

• Es un proceso de análisis, dirigido a que los actores involucrados formen un juicio previo, lo más objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una acción humana prevista y sobre la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables o compensarlos.

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Instrumento de prevención basado en el principio de cautela, a través de la integración de los procesos ambientales en la toma de decisiones, para alcanzar un elevado nivel de protección del medioambiente y promover el desarrollo sostenible

EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIAL

Instrumento que busca determinar una amplia gama de impactos que pueden causar tanto las políticas como los grandes proyectos desde una visión multidimensional contemplando las relaciones complejas entre las dimensiones económica, social y medioambiental

PROCEDIMIENTO

Alcance• Causas de las intervenciones políticas

• Hipótesis sobre las relaciones causa/efecto

• Escala• Referenc

ia a intervenciones pasadas y futuras

Análisis

• Intervenciones, efectos registrados

• Valoración cuantitativa/ cualitativa

• Técnica de análisis

LA EVALUACIÓN DENTRO DEL CICLO POLÍTICO

POLÍTICA• Idea y

guía para una acción

• Establecimiento de estrategias.

PLAN • Objetivos

coordinados y ordenados temporalmente.

• Aplicar la política.

PROGRAMA• Articulación

de una serie de proyectos previstos en un área determinada.

• Materializar un plan

PROYECTO• Mayor grado

de concreción.

• Unidad de inversión localizada en un lugar puntual , lineal o areal.

CICLO POLÍTICO

Fuente: Juan Oñate, David Pereira, Francisco Suarez, Juan José Rodríguez y Javier Cachón 2002.

RELACION ENTRE EIA, EAE Y EIT I

Evaluación Criterio

Evaluación de Impacto Ambiental

Evaluación Ambiental Estratégica

Evaluación de Impacto Territorial

Naturaleza de la decisión

Constructiva / acciones operativas.

Estratégica, visionaria, conceptual

Estratégico, intersectorial y multidimensional.

EnfoqueProducto de los procesos de planificación.

Momentos de decisión critica a lo largo de del proceso de planificación.

Momento de decisión de políticas o grandes proyectos y planes.

Nivel de decisión Proyectos Planes y Programas Políticas, Grandes planes y programas

Relación para la decisión

Evaluador, regularmente es un requerimiento administrativo.

Facilitador Facilitador

AlternativasAlternativas especificas locales, diseño, construcción y operación.

Equilibrio espacial local, tecnológico, mediadas fiscales, económico, estrategias sociales o físicas

Mejora el capital territorial de la coherencia intersectorial de las políticas supranacionales, interpreta la Cohesión Territorial, con una mayor estimación de los efectos territoriales.

Escala de impactosMicroscópico, principalmente locales.

Macroscópico, principalmente globales, nacionales y regionales.

Macroscópico, principalmente los territoriales de manera multidimensional, es decir varias regiones a la vez.

Ámbito de impactos

Ambiental con un enfoque sostenible, problemas físicos, ecológicos y también sociales y económicos.

Temas de sostenibilidad, cuestiones económicas y sociales más tangibles que las cuestiones físicas o ecológicas

Territoriales con un enfoque hacia la Cohesión Territorial los cuales incluye las tres dimensiones(social, económica y medioambiental)..

Escala temporal Termino medio - corto Termino medio - largo Termino medio - largo

Evaluación Criterio

Evaluación de Impacto Ambiental

Evaluación Ambiental Estratégica

Evaluación de Impacto Territorial

Recursos clavesSimple análisis, datos estadísticos, trabajo de campo.

Estado de los reportes medioambientales, la Agenda Local XXI, datos estadísticos, instrumentos de planeación y político.

Reporte desarrollados por los observatorios regionales, datos estadísticos, instrumentos de planeación y político.

datosPrincipalmente cuantificables.

Principalmente descriptivo pero mixto cuantificable.

Mixto cuantificable y descriptivo.

Análisis de rigor (incertidumbre)

Más rigor, menos incertidumbre

Menos rigor, más incertidumbre.

Menos rigor, mas incertidumbre

Parámetros de evaluación

Restricciones legales y mejores practicas

Parámetros de sostenibilidad (criterio y objetivos)

Parámetros de sostenibilidad (criterio y objetivos)

Resultados detallada Rasgos generales Rasgos generales

Percepción publica Impreciso/distante Mas reactivo Mas reactivo

RELACION ENTRE EIA,EAE Y EIT II

POSIBILIDAD DE UNIÓN

•Integración ambiental a niveles mas estratégicos.•Consideración del territorio como entorno susceptible de recibir impactos potenciales.•Creciente importancia del ordenamiento del territorio.•Inclusión de factores sociales y económicos dentro de la evaluación ambiental

¿por qué?

•Aprovechando el marco de la EAE con procedimientos claros y definidos.• Evitar que los plazos se dilaten o se generen nuevos instrumentos •Combinando el enfoque estratégico con el técnico

¿cómo?

Formulación del PPP

EAE EIT

Identificación de Problemas

Proceso de Planificación

Ejecución del PPP

Evaluación y Seguimiento del PPP

Informe de Revisión Ambiental

Documento borrador con las propuestas del PPP

Evaluación con un enfoque integral que analizara las alternativas propuestas con el diagnostico del entorno. Identificando los impactos potenciales y significativos, valorando los últimos.

Evaluación integral que incluye tener en cuenta: los objetivos ambientales más estratégicos así como los del mismo PPP, los principios de sostenibilidad, el modelo territorial y la integración ambiental.

Procedimiento de carácter ambiental, ya establecido

por ley.

Incorpora las dimensiones social y económica.

Con los indicadores ambientales, sociales y económicos, planteados en la fase de formulación se desarrolla el seguimiento que sirve de retroalimentación en el ciclo de planificación.

Integración

DEBILIDADES

• Conflicto de intereses por parte de los diferentes sectores.

• Nivel de abstracción muy alto lo que incrementa la incertidumbre en valoración de los impactos.

• Distinción de los efectos que pueda tener el PPP en cuestión con los efectos de otros PPP

OPORTUNIDADES

• Enfoque sistémico que mejora el modelo territorial y por tanto la calidad de vida de la sociedad.

• Evitar que proliferen los métodos de evaluación.

• Sincronización en los procesos de planificación.

• Movilización de actores.• Lograr consenso y compromiso

de cada actor involucrado.FORTALEZAS

•Consideración de todas las dimensiones del desarrollo sostenible (económico, ambiental y social).•Consideración de los agentes sociales que están detrás de los cambios territoriales.•Enfoque más proactivo que estratégico.•Sincronización en los procesos de planificación.•Mejora el diseño de políticas.•Evita costes de una no coordinación

AMENAZAS

•Información disponible y calidad de la misma•Puentes de comunicación entre el proceso de planificación y el de la evaluación.

DOFA

María Paola Ruiz C.Ingeniera Ambiental y Sanitaria

Ms. En Técnicas para la gestión del medio ambiente y del Territorio

mariapaolaruiz@gmail.com

GRACIAS!