DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0039/2015 …

DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0039/2015 Sucre, 25 de febrero de 2015

SALA PLENA Magistrado Relator: Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas Expediente: 02531-2013-06-CEA Departamento: Oruro En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, provincia Sebastián Pagador del departamento de Oruro presentado por Ángel Paco Patzi, Presidente del Concejo del referido Municipio.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA I.1. Contenido de la consulta El 10 de enero de 2013, Ángel Paco Patzi, Presidente del Concejo Municipal de Santiago de Huari, remitió el proyecto de la Carta Orgánica, en mérito al art. 202.1 de la Constitución Política del Estado (CPE) y los arts. 116, 117 y 118 del Código Procesal Constitucional (CPCo). Señalando que habiendo cumplido con lo establecido en la citada Ley Fundamental así como en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, en cuanto a la elaboración del proyecto de Carta Orgánica en forma participativa, aprobado mediante la Resolución Municipal 046/2012 por mayoría absoluta, solicita se realice el control previo de constitucionalidad del mismo. I.2. Admisión Por AC 0021/2013-CA de 4 de febrero, (fs. 100 a 102), la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, admitió la solicitud formulada por el

Presidente del Concejo Autónomo Municipal de Santiago de Huari, provincia Sebastián Pagador del departamento de Oruro. I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional Admitida la solicitud de control previo de constitucionalidad, se desarrolló el trámite interno en el Tribunal Constitucional Plurinacional, emitiéndose el decreto de 16 de julio de 2013, cursante a fs. 112, que dispuso la suspensión del plazo a fin de que la Unidad de Autonomías de este Tribunal, elabore un informe generalizado de la Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari; reanudadosé el plazo, por decreto de 18 de diciembre de 2013, cursante a fs. 130. Elaborado el proyecto del Declaración Constitucional Plurinacional, el mismo no recibió los votos suficientes para su aprobación, motivando que el proceso sea remitido a segundo sorteo, radicándose el expediente en el despacho del suscrito Magistrado Relator el 19 de diciembre de 2014. Asimismo, por Acuerdo Administrativo TCP-AL-SP-0652014 de 5 de diciembre, se resuelve disponer el receso de fin de año del Tribunal Constitucional Plurinacional, del 22 de diciembre de 2014 al 2 de enero de 2015, con suspensión de plazos procesales; a cuyo efecto, la presente Declaración Constitucional Plurinacional, se dicta dentro de plazo.

II. CONCLUSIONES

El proyecto de Carta Orgánica de Santiago de Huari, sometido a control previo de constitucionalidad, consta de ciento sesenta y dos artículos, tres disposiciones transitorias y dos disposiciones finales, como se observa en la siguiente estructura:

“CARTA ORGÁNICA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE HUARI”

PREÁMBULO

Nosotros, los habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la provincia Sebastián Pagador del departamento de Oruro, orgullosos descendientes de las culturas Quechua, Charcas, Uru Muratos, Quillacas y Aymara, nos constituimos en Magna Asamblea Estatuyente para dotarnos de nuestra Carta Orgánica como la más alta norma que regirá los destinos de nuestro municipio en aplicación de la autonomía reconocida a nosotros por la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Con la diversidad que conformamos, reafirmamos nuestra inquebrantable decisión de defender la

unidad de nuestro municipio y la integridad de nuestro territorio. Pertenecemos a culturas milenarias, hemos sufrido la explotación, discriminación y racismo del coloniaje, resistiendo con fortaleza y esperanza en el futuro. Durante la época republicana hemos continuado resistiendo a la injusticia, manteniendo nuestros sistemas, principios, valores, normas y procedimientos propios, heredados de nuestros antepasados. Nos caracterizamos por la pujanza y el emprendimiento. Ya desde la colonia fuimos punto de conexión inter oceánica facilitando el intercambio de los productos y el mejor entendimiento de las personas. Ya desde el siglo XVI en nuestro territorio se asentó la primera Feria Internacional de Comercio acogiendo a comerciantes venidos desde Chile, Argentina y el Perú, siempre recibidos con hospitalidad. Tenemos la bendición de contar con un territorio pródigo en riquezas naturales que a través del trabajo esforzado nos brinda sus frutos para nuestra supervivencia y para el aporte a la economía nacional, como la producción ganadera y agrícola, resaltando la producción de la quinua real ecológica y la crianza de camélidos, orgullo para la exportación boliviana. La hermandad entre las markas, ayllus y comunidades que convivimos en este territorio nos constituye en un municipio hospitalario, que valora y practica la confianza mutua, la reciprocidad, el intercambio justo de productos, la libertad, la veracidad y el orgullo de nuestras raíces. Vemos el futuro con la confianza que nos da el sabernos hombres y mujeres trabajadores, fuertes y emprendedores, que nos esforzamos por lograr un municipio ejemplar en el desarrollo humano integral, equitativo y tranparente en el manejo económico, respetuoso de las normas y procedimientos propios de nuestros antepasados, orgullosos de nuestras culturas milenarias y comprometidos con la descolonización de nuestros pueblos.

PRIMERA PARTE - PARTE FUNDAMENTAL TITULO I

BASES FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO CAPITULO ÚNICO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Declaración de sujeción.- La presente Carta Orgánica está subordinada a la Constitución Política del Estado. Es la norma a través de la cual el Municipio Autónomo de Santiago de Huari perfecciona el ejercicio de su autonomía dentro de la jurisdicción territorial de la Provincia Sebastián Pagador creada por Ley de la República Nro. 625 de fecha 16 de marzo de 1984. La presente Carta Orgánica tiene preeminencia en relación a la legislación autonómica. Artículo 2.- Visión del municipio.- El Municipio Autónomo de Santiago de

Huari de la Provincia Sebastián Pagador se constituye en un municipio solidario, emprendedor, industrial, productivo, intercultural, valiente en defensa de su integridad, pródigo en riquezas naturales, constituido por hombres y mujeres trabajadores que se proyecta al futuro como un municipio ejemplar en cuanto a la producción agrícola y ganadera con capacidad de exportación de productos. Asimismo, el Municipio Autónomo de Santiago de Huari respeta y promueve la equidad de género y generacional, garantizando el acceso igualitario de todos sus habitantes al goce pleno de sus derechos. Artículo 3.- Identidad del municipio.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador es plurinacional e intercultural. Está conformado mayoritariamente por descendientes de las culturas milenarias Quechua, Charcas, Uru Murato, Quillacas y Aymara, manteniendo vigente su organización ancestral en Markas, Ayllus y Comunidades. Integran el Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador: Ayllu Sullca Mayor, Ayllu Yucasa, Ayllu Huallca, Ayllu Cochoca, Ayllu Chahuara, Ayllu Mallcoca, Ayllu Sullca Yana, Ayllu Callapa Abajo Primero, Ayllu Cahualli Maga, Ayllu Cahualli Araya, Ayllu Araya Callapa, Ayllu Collana, Ayllu Yanaque Primero, Ayllu Yanaque, Ayllu Mamanoca, Ayllu Centro Cinaco, Ayllu La Florida, Ayllu Collana “B”, Ayllu Collana Arriba de Santiago de Paria, Ayllu Moscoca, Nación Uru Murato y Marka Lagunillas. Artículo 4.- De la autonomía municipal.- El régimen autonómico del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador nace de la Constitución Política del Estado bajo los principios de: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y pre existencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. La autonomía municipal consiste en la elección directa de las autoridades del Municipio, la administración de los recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por los órganos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones. El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador no está subordinado a ninguna otra entidad autónoma sea departamental, municipal, regional y/o indígena originaria campesina, y goza de igual rango constitucional que cualesquiera de ellas. Artículo 5.- De la Carta Orgánica.- La presente Carta Orgánica consta de un Preámbulo, 14 (catorce) Títulos, 31 Capítulos, 162 (ciento sesenta y dos)

Artículos, 3 (tres) Disposiciones Transitorias y 2 (dos) Disposiciones Finales. La presente Carta Orgánica se halla subordinada a la Constitución Política del Estado y los tratados internacionales; tiene la misma jerarquía que las leyes nacionales departamentales o autonómicas y se halla por encima de los decretos, reglamentos y demás normas inferiores. Artículo 6.- Denominación del Municipio.- A partir de la aprobación de la presente Carta Orgánica, éste municipio adopta la denominación de: “Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari” de la Provincia Sebastián Pagador. Artículo 7.- Símbolos del Municipio.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador reconoce, respeta y utiliza los símbolos patrios establecidos en el parágrafo II del Artículo 6 de la Constitución Política del Estado: la bandera tricolor rojo amarillo y verde, el himno boliviano, el escudo de armas, la wiphala, la escarapela, la flor de la kantuta y la flor del patujú. Son símbolos propios del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador: a.- La bandera del municipio que tiene los siguientes colores:

- Rojo, que representa el sacrificio de las luchas por nuestra liberación y

autonomía; - Verde, que representa la esperanza y la renovación;

- Blanco que representa la paz como nuestro anhelo y el valor que

queremos transmitir como ejemplo; - En el centro, estrellas doradas que representan a cada uno de los

Distritos que componen el Municipio. b.- El escudo del municipio, que tiene los siguientes elementos:

- Una rama de Tani Tani, la flor que representa al Municipio porque está

presente en todo su territorio. - Una espiga de quinua, grano de oro que representa el potencial agrícola

del Municipio. - El cerro Azanaque, guardián del municipio y que es el límite natural con

el municipio vecino. - El cerro Chicopaya. - El lago Poopó, fuente de agua dulce representativa del municipio.

- La ancestral torre de la iglesia de San Pedro de Condo.

- El sol, que representa el buen amanecer siempre.

- Un cóndor en pos de vuelo que representa el gran esplendor de ésta

ave. - La vicuña, animal silvestre que está presente en el territorio.

c.- El himno del municipio. d.- La flor de Tani Tani, que florece en todo nuestro territorio y durante todo el

año. Según nuestras tradiciones, el tani tani tiene el poder de protegernos de todo mal y para poder cosecharla es indispensable pedir permiso a la Pachamama, por lo cual se constituye en una flor que merece veneración y respeto. Artículo 8.- Idiomas oficiales.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador reconoce y respeta todos los idiomas oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia establecidos en el Parágrafo I del Artículo 5 de la Constitución Política del Estado. Son idiomas oficiales del Municipio Autónomo de Santiago de Huari: el aymara, el puquina, el quechua y el castellano. Artículo 9.- Valores y principios de vida del municipio.- Los habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, sostenemos como valores y practicamos como principios de vida: 1. Dios, como valor supremo. 2. La hospitalidad, como característica de acogimiento al hermano que viene

de lejos. 3. El respeto a la Pachamama o Madre Tierra que nos han inculcado nuestros

ancestros. 4. La solidaridad entre nosotros para auxiliarnos en las situaciones difíciles de

la vida y que se expresa en la institución del Ayni. 5. La hermandad que nos une y que es la fuerza del Municipio. 6. La confianza en el otro, expresada sobre todo en nuestros sistemas de

turnos para los cargos de autoridades. 7. La honestidad como forma de conducirnos honradamente en nuestra vida

pública y privada. 8. El intercambio justo de nuestros productos, sin ánimo de enriquecernos a

costa de la pobreza de nuestros hermanos, expresado a través del trueque o ch´ala.

9. El respeto por la dignidad de todas las personas por su condición de seres humanos, sin discriminación.

10. La justicia como valor indispensable para convivir en armonía. 11. El respeto a los demás entendiendo que nuestro prójimo es nuestro

hermano. 12. Nuestros saberes ancestrales, expresados en nuestras culturas, en especial

los conocimientos heredados sobre técnicas de agricultura, pisos ecológicos o Suka Kollos y canales comunitarios de riego o Lark´a Picha.

Artículo 10.- Aspiración del municipio.- Es aspiración del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari contar con límites territoriales debidamente saneados y clarificados para evitar enfrentamientos, además vivir con armonía y paz con municipios vecinos.

TITULO II

DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS CAPITULO I

CONSIDERACIONES GENERALES Artículo 11.- Titulares de los derechos, deberes y garantías.- Son titulares de los derechos, deberes y garantías enunciados en la presente Carta Orgánica todos/as los/as estantes y habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, sin discriminación. Se entenderá por “habitante” a la persona que tiene su residencia permanente en el Municipio y como “estante” a la persona transitoria o temporalmente se encuentra en éste Municipio. Articulo 12.- Centralidad en el ser humano.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari declara que su centro de atención es el ser humano en su integralidad y sin discriminación, por lo cual tiene como principal objetivo trabajar por el bienestar de todos y cada uno de los estantes y habitantes del Municipio, especialmente en favor de las mujeres, los niños, niñas y adolescentes, las personas de la tercera edad y las personas con capacidades diferentes. Artículo 13.- Declaración de derechos.- Las y los estantes y habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, declaramos que tenemos el derecho de vivir con dignidad, calidad de vida, justicia, equidad de género y solidaridad, libres de violencia, con democracia, participación e interculturalidad. Artículo 14.- Deber de garantizar los derechos.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari tiene el deber de respetar, garantizar, promover y hacer cumplir en el ámbito de su jurisdicción todos y cada uno de los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Carta Orgánica. Muy especialmente velará por el respeto, garantía, promoción y cumplimiento de los derechos de las mujeres así como de los niños, adolescentes, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y demás sectores vulnerables, realizando para ello todos los esfuerzos posibles y disponiendo de todos los recursos a su alcance. El Gobierno Autónomo de Santiago de Huari estimulará en la población la creatividad, el espíritu emprendedor, la formación en valores, la tolerancia, la interculturalidad, la justicia, la participación, la identidad cultural y la democracia.

Artículo 15.- Obligación de trato digno.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, en todas sus oficinas y reparticiones, tiene la obligación de brindar a las personas un trato acorde a su dignidad de seres humanos, sin criterios discriminatorios basados en la edad, el género, la raza, la condición económica o social o de cualquier otra índole. Todas las actuaciones del Gobierno Autónomo Municipal deberán realizarse con la diligencia debida y sin dilaciones injustificadas, evitando procedimientos o tramites burocráticos. Las oficinas municipales especializadas en la atención de mujeres, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes, tienen la obligación de brindarles atención gratuita e individualizada, con calidad y calidez. Artículo 16.- Efectivización del trato digno.- En cumplimiento de su obligación de trato digno, el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de manera progresiva deberá: 1. Establecer centros de acogida para personas de la tercera edad y para

niños, niñas y adolescentes que no cuenten con las condiciones para una vida digna en su familia.

2. Facilitar, en coordinación con entidades competentes a nivel nacional o departamental, la obtención gratuita de documentos de identidad de todas las personas, en especial de la tercera edad y los niños y adolescentes, a fin de asegurarles el goce efectivo de su derecho a la identidad como pre requisito para el ejercicio pleno de todos sus demás derechos.

3. Asegurar la provisión adecuada y oportuna de alimentos, servicios de agua y energía eléctrica a los hogares de ancianos y albergues de niños, niñas y adolescentes.

CAPITULO II DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

Artículo 17.- Derecho a la identidad y a la auto identificación cultural.- La población del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, sin discriminación, tiene el derecho a preservar y expresar su memoria histórica así como a desarrollar su identidad y auto identificación. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de manera participativa generará políticas públicas de revalorización de las culturas ancestrales y fomento a sus manifestaciones. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari adoptará medidas de concientización, promoción, difusión, respeto y defensa del patrimonio cultural tangible e intangible del Municipio. Artículo 18.- Derecho a la vida y a la integridad personal.- En

cumplimiento del deber de garantizar el derecho a la vida y a la integridad personal, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Prevenir y combatir la violencia intrafamiliar o doméstica así como

proporcionar asistencia especializada a las víctimas y sus familias. 2. Promover programas de educación y concientización sobre la no violencia,

respeto y ejercicio pleno de derechos. 3. Implementar Servicios Municipales gratuitos de atención y abordaje integral

de la violencia especialmente contra: mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes, brindándoles trato individualizado y especializado.

4. Implementar albergues de acogida para mujeres y hombres que sufren violencia, para niños, niñas y adolescentes y para personas de la tercera edad abandonadas o víctimas de violencia, así como fortalecer los que ya existen.

Artículo 19.- Derecho equitativo a la participación política.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari hombres y mujeres tendrán el mismo derecho de participación democrática, libre e informada, en igualdad de condiciones, preservando los principios de equidad y alternancia. Se garantiza a todos los habitantes del Municipio la posibilidad de acceso a los cargos electivos sin discriminación de ninguna índole, sea en razón de género, edad, condición social o económica u otra, con el solo requisito de la idoneidad para su desempeño. Se garantiza a todos los habitantes del Municipio el pleno goce del derecho a elegir libremente así como el derecho de contar con información previa y suficiente sobre el contenido, alcances y consecuencias de la elección. Se reconoce plenamente los cargos elegidos mediante la democracia comunitaria llevados adelante mediante aplicación de normas y procedimientos propios, con el solo requisito de su legitimidad. Artículo 20.- Participación ciudadana y control social.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari se garantiza el derecho de los habitantes a participar y ejercer el control social en las diferentes instancias del poder político, sean municipales o comunitarias, sin discriminación. Todos los habitantes del Municipio, hombres y mujeres en igualdad de condiciones, tienen derecho y el deber de participar en el diseño, elaboración, seguimiento y control social de las políticas públicas municipales, los planes, programas y presupuestos. De manera especial se incentivará y garantizará la amplia participación en el control social por parte de los jóvenes y adultos mayores. Artículo 21.- Derecho a la seguridad.- La población, del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, tanto

urbana como rural, tiene el derecho a realizar sus actividades y desarrollar sus capacidades en un clima de paz que permita la seguridad. Para garantizar el cumplimiento de este derecho, corresponde al Gobierno Municipal Autónomo de Santiago de Huari: 1. Diseñar e implementar políticas de seguridad ciudadana coordinadas entre

la Policía Boliviana, el Delegado Provincial de la Gobernación de Oruro, las autoridades originarias y la población en general, ejecutando planes de seguridad ciudadana tales como el patrullaje.

2. Incentivar la conciencia de la población sobre la importancia de la seguridad como tarea de todos y todas a través de campañas masivas de información y educación.

Artículo 22.- Derecho de petición.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari reconoce, respeta y garantiza el derecho de petición de la población como derecho fundamental que viabiliza el goce de los demás derechos. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari otorgará a los peticionantes los informes y certificaciones que soliciten de manera oportuna y sin la exigencia de requisitos innecesarios. Las autoridades originarias del Municipio otorgarán los avales, informes, certificaciones y demás información requerida por los peticionantes de manera oportuna, previo cumplimiento de formalidades según sea el caso.

CAPITULO III DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Artículo 23.- Derecho al trabajo.- En el Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador se prohíbe la explotación y la discriminación laboral en todas sus formas, en especial la explotación en el trabajo de niños, niñas y adolescentes. Ninguna persona podrá ser obligada a trabajar más de 8 horas diarias. Las horas extras serán remuneradas de acuerdo a norma. El trabajo de niños, niñas y adolescentes deberá desarrollarse en condiciones adecuadas, y con justa remuneración. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari establecerá oficinas municipales de protección y denuncia al servicio de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de manera progresiva, por sí o en coordinación con otras instituciones u organizaciones a nivel nacional, departamental o local, motivará a las micro empresas que demuestren capacidad de emprendimiento para la generación de nuevas fuentes de empleos. Las instituciones públicas del Municipio tendrán la obligación de comprar con prioridad los productos originarios o elaborados en el Municipio a fin de

fomentar la generación de empleos. Se incentivará la contratación y la generación de empleos para personas con capacidades diferentes. Se preparará a la población para eventuales situaciones de desempleo promoviendo la actualización y recalificación laboral mediante cursos de formación profesional y técnica. Artículo 24.- Derecho a la salud.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari se ratifica el derecho a vivir en condiciones saludables para el pleno goce de las capacidades y desarrollo de las potencialidades. Para garantizar este derecho, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Asegurar, de manera progresiva, la existencia de servicios de salud

gratuitos, oportunos y de calidad en favor de mujeres gestantes, adultos mayores y niños, niñas y adolescentes, proveyéndoles de medicamentos y tratamiento, garantizándoles un trato humanitario y digno, que preserve su salud física y psicológica.

2. Mejorar, de manera progresiva, la infraestructura de salud en el municipio, con la meta de contar con un hospital de 2do nivel en el Municipio y con un centro de salud en cada distrito municipal.

3. Garantizar el acceso de la población a hospitales de 3er nivel de manera oportuna y gratuita.

4. Garantizar, de manera directa o mediante coordinación, la existencia de medicamentos, servicios de laboratorio, ecografía, equipo oftalmológico y rayos X al alcance de la población.

5. Coadyuvar al mejoramiento de los recursos humanos asignados a salud, tanto en número como en calificación profesional.

6. Reconocer, valorar y fomentar la práctica de saberes ancestrales de salud 7. Destinar el agua de mejor calidad proveniente de ojos de agua y vertientes

existentes en su jurisdicción para el consumo humano de toda la población del Municipio.

8. Acercar, de manera directa o mediante coordinación, los servicios de salud a las comunidades del área rural, ampliando su cobertura, proveyendo servicios con calidad, calidez y respetando la interculturalidad.

Artículo 25.- Derecho a la vivienda digna.- Todas las personas en el Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, tienen derecho a una vivienda digna, con servicios básicos para vivir bien. Para garantizar el goce pleno de éste derecho, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Diseñar y ejecutar políticas, planes y programas que permitan el acceso a

una vivienda digna y adecuada a sus necesidades básicas para las y los habitantes del Municipio, tanto en el área urbana como rural, de manera

equitativa, con igualdad entre hombres y mujeres y sin discriminación de ninguna índole.

2. Elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial que garantice a los habitantes del Municipio un acceso planificado a suelo en zonas seguras sin riesgo físico ni ambiental.

3. Establecer, de manera progresiva y en coordinación con el nivel central, Fondos Solidarios para el financiamiento de viviendas sociales, priorizando la atención hacia personas o grupos vulnerables, especialmente mujeres y jóvenes jefas y jefes de hogar.

4. Fomentar y promover la inclusión de las mujeres en los documentos de tenencia o de propiedad de viviendas e inmuebles, sin discriminación por su condición de mujeres, su estado civil, las normas y procedimientos propios, su nivel de educación o cualquier otro factor que pudiera pretender justificar la anulación o limitación al uso, disfrute o disposición de sus bienes.

5. Garantizar a los adultos mayores el uso, disfrute y disposición de los bienes sobre los cuales tienen derecho de posesión, tenencia o propiedad, evitando que sean víctimas de desalojo, expropiación o cualquier otra acción que atente contra su derecho. En el área rural, los conflictos se resolverán de acuerdo a las normas y procedimientos propios, velando siempre por el respeto de los derechos de los adultos mayores.

Artículo 26.- Derecho a la alimentación adecuada.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari garantizará la soberanía y seguridad alimentaria de toda la población. Para garantizar el derecho a la alimentación adecuada, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Controlar el precio, peso y calidad de los alimentos de primera necesidad, a

través de las instancias correspondientes; 2. Proveer, de manera progresiva, alimentación adecuada y totalmente

gratuita a los niños, niñas y adolescentes mediante desayuno escolar, centros PAN y alimentación en colegios secundarios;

3. Asegurar la provisión puntual y gratuita de alimentación adecuada a las personas de la tercera edad en los hogares de ancianos;

4. Habilitar centros de abastecimiento de alimentos de primera necesidad al servicio de toda la población, en los cuales se respeten las tablas de precios aprobados;

5. Asegurar la provisión permanente de agua potable para el consumo humano;

6. Luchar contra la desnutrición de la población, mediante implementación de políticas de salud en beneficio de la niñez, adolescencia, tercera edad y mujeres gestantes, con provisión de vitaminas y minerales que requieran.

Artículo 27.- Derecho a la educación.- A fin de garantizar el pleno goce

del derecho a la educación, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Coordinar con las instancias competentes la especialización de los jóvenes

desde los primeros cursos del nivel secundario de acuerdo a sus aptitudes y habilidades en el marco de la vocación comunitaria productiva de la región.

2. Controlar la calidad de la educación a través de mecanismos de participación ciudadana y control social, según las normas y procedimientos propios.

3. Proveer de la dotación adecuada de equipamiento, material e infraestructura, así como de su oportuna provisión, especialmente en el área rural.

4. Velar por el constante mejoramiento de los recursos humanos de toda la población según sus capacidades personales y la vocación productiva del lugar a través de programas de capacitación permanente, técnica y tecnológica.

5. Generar incentivos para lograr la permanencia de los estudiantes en las unidades educativas del área rural y en su caso el repoblamiento del alumnado, tales como transporte escolar, dotación de materiales, apoyo económico o becas, de conformidad al artículo 82 de la Constitución Política del Estado.

CAPITULO IV

DERECHOS DE LAS PERSONAS O GRUPOS DE PRIORITARIA ATENCIÓN

Artículo 28.- Derechos de las personas adultas mayores.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, reconoce y revaloriza la sabiduría adquirida por la experiencia de vida de las personas adultas mayores estantes y habitantes del Municipio y reafirma su deber y compromiso de brindarles protección integral. En concordancia con esta declaración, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Garantizar el respeto de la propiedad privada y los cultivos de las personas

de la tercera edad. 2. Cumplir y hacer cumplir todos los beneficios establecidos en la normativa

vigente a favor de las personas de la tercera edad, especialmente los descuentos en servicios, transporte y pago de impuestos a la propiedad inmueble.

3. Proveer alimentación adecuada y atención de salud en los hogares de ancianos.

4. Establecer espacios permanentes de esparcimiento, terapia ocupacional y extensión cultural que permitan a las personas adultas mayores la recreación así como la práctica y revalorización de sus saberes.

5. Velar por la obligación de los hijos de respetar y cuidar a sus padres ancianos.

6. Disponer el trato preferente a las personas de la tercera edad en la obtención de bienes y servicios otorgados por el municipio.

7. Ordenar la realización de investigación histórica sobre los beneméritos del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la provincia Sebastián Pagador a fin de que las nuevas generaciones conozcan y rindan homenaje a sus héroes.

8. Establecer anualmente un reconocimiento público en vida a personas de la tercera edad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari por su meritoria trayectoria en su lucha por el crecimiento, desarrollo y bienestar del municipio.

9. Generar procesos de sensibilización, capacitación y educación sobre el buen trato con calidad y calidez por parte de la población en general hacia las personas adultas mayores.

10. Crear oficinas gratuitas de denuncia y acceso a la justicia que protejan a las personas adultas mayores y precautelen sus derechos.

Artículo 29.- Derechos de las personas con capacidades diferentes.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari garantiza el pleno ejercicio de los derechos y garantías en condiciones de igualdad y equidad de las personas con capacidades diferentes. Para el cumplimiento de éste derecho, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Asumir la protección y cuidado de la salud integral de las personas con

capacidades diferentes. 2. Realizar periódicamente censos y registro de personas con capacidades

diferentes para que sean acreedoras a los beneficios que les corresponden. 3. Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en favor de las personas con

capacidades diferentes, sobre la protección laboral y el cupo de puestos de trabajo reservado en las instituciones públicas para las personas con capacidades diferentes.

4. Gestionar diligentemente fondos estatales así como la ejecución de planes, programas y proyectos existentes en beneficio de las personas con capacidades diferentes.

5. Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en favor de las personas con capacidades diferentes sobre descuentos en servicios públicos, transporte y pago de impuestos a la propiedad de inmueble.

6. Establecer educación especializada tanto para niños, niñas y adolescentes como para adultos con capacidades diferentes, a fin de promover su inserción en el mercado laboral, así como fomentar el autoempleo.

7. Impulsar la incorporación de niños, niñas y adolescentes con capacidades diferentes en la educación regular.

8. Disponer la gratuidad y uso pleno de los espacios municipales de recreación, cultura, educación y salubridad del Municipio, incluidos los servicios higiénicos.

9. Promover la sensibilización y capacitación permanente de padres, madres y personal responsable de la atención de personas con capacidades diferentes, a fin de garantizar una atención adecuada con calidad y calidez.

Artículo 30.- Derechos de las familias.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari declara que es una de sus funciones principales velar por el bienestar de las familias y la igualdad de derechos entre sus miembros, en cuyo mérito decide: 1. Declarar que la responsabilidad en la crianza y educación de los hijos es

obligación de ambos progenitores y por tanto la misma no debe recaer en uno sólo de ellos.

2. Declarar que los hijos tienen las mismas obligaciones y derechos en el seno familiar, por lo cual no se debe discriminar a las hijas mujeres respecto de los hijos varones.

3. Gestionar ante las instancias estatales competentes la efectiva otorgación gratuita de documentos de identidad y de filiación.

4. Rechazar toda forma de discriminación hacia los hijos con capacidades diferentes al interior de las propias familias.

5. Destacar que es obligación de ambos padres cumplir con su responsabilidad de guiar a sus hijos mediante el dialogo y sin violencia, desde su nacimiento hasta su mayoría de edad.

6. Difundir los derechos de los integrantes de las familias, en especial los relacionados a la presunción de paternidad.

Artículo 31.- Derechos de niños, niñas y adolescentes.- En cumplimiento de los principios establecidos en la Constitución Política del Estado y Tratados y Convenios Internacionales ratificados por el Estado en favor de Niños, Niñas y Adolescentes, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Protegerlos de la trata y tráfico, la explotación laboral y toda forma de

violencia física, psicológica y sexual. 2. Regular el expendio de bebidas alcohólicas y tabaco y prohibir su venta a

niños, niñas y adolescentes. 3. Mejorar los servicios de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia,

estableciendo un equipo interdisciplinario para su atención integral, que cuente mínimamente con profesionales en psicología, trabajo social y derecho.

4. Establecer espacios gratuitos de denuncia y protección efectiva para niños, niñas y adolescentes que presenten denuncias contra las unidades educativas a las que asisten o en contra de sus propios progenitores,

debiendo inmediatamente ofrecerles albergue para evitar represalias y la pronta restitución de sus derechos.

5. Crear espacios de recreación, esparcimiento y cultura destinados a los niños, niñas y adolescentes en todos los distritos municipales.

En el marco del equilibrio entre derechos y obligaciones, los niños, niñas y adolescentes deberán guardar debido respeto a sus progenitores y personas mayores así como a su cultura de origen y las manifestaciones culturales diversas. Artículo 32.- Obligación de cumplimiento.- Las autoridades o personas particulares que incumplan, restrinjan o menoscaben el goce de los derechos establecidos en la presente Carta Orgánica serán pasibles de las sanciones de ley.

CAPITULO V DERECHOS COLECTIVOS

Artículo 33.- Derecho al medio ambiente.-El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, reafirma su derecho de vivir en un medio ambiente sano, que respete a la Pachamama y que preserve los recursos naturales tanto para el presente como para las futuras generaciones a través de su uso sostenible. En este sentido, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: Regular el manejo de residuos y gases tóxicos emanados por las fábricas asentadas en el Municipio. De ser necesario, implementar políticas efectivas y coordinadas con la población sobre mitigación de daños ambientales y la obligación de las fábricas de instalar plantas de procesamiento de residuos. 1. Implementar políticas de concientización, manejo, almacenamiento y

tratamiento de la basura, tendiente a su reciclaje, de manera que no causen daños a la salud y al medio ambiente.

2. Regular y controlar la prestación del servicio de recojo de basura. 3. Establecer políticas de reforestación y creación de micro climas que tomen

en cuenta las especies de árboles aptas para el territorio. Realizar acciones de educación ciudadana en el cuidado del medio ambiente, de manera coordinada y con la activa participación de la población.

4. Establecer plantas de potabilización de agua para todo el municipio e inventariar las reservas de agua existentes en el municipio tales como los ojos de agua y vertientes, clasificando aquellas aptas para consumo humano, uso industrial y riego.

TITULO III

SOBRE ORDENAMIENTO JURÍDICO CAPITULO ÚNICO

RÉGIMEN JURÍDICO AUTONÓMICO Artículo 34.- Supremacía constitucional y jerarquía jurídica externa.- La Constitución Política del Estado es la norma suprema del ordenamiento jurídico. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía:

- Constitución Política del Estado;

- Tratados internacionales;

- Leyes nacionales, estatutos autonómicos, cartas orgánicas y demás

legislación departamental, municipal e indígena; - Decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas por los órganos

ejecutivos.

Artículo 35.- Vigencia del derecho autonómico.- Las normas que regulan la autonomía municipal se encuentran contenidas en la Constitución Política del Estado, la presente Carta Orgánica, las leyes que regulen la materia y toda la legislación autonómica municipal. Artículo 36.- Jerarquía jurídica interna.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, se reconoce la siguiente jerarquía jurídica interna:

- Carta Orgánica su Reglamentación técnico jurídico por el Concejo

Municipal; - Leyes municipales, sancionadas por el Concejo y promulgadas por el

Alcalde; - Ordenanzas municipales aprobadas por el Concejo Municipal;

- Resoluciones municipales aprobadas por el Concejo Municipal;

- Decretos y reglamentos municipales aprobadas por Alcalde en el ámbito

de su competencia ejecutiva; - Resoluciones administrativas aprobadas por los oficiales mayores en el

ámbito de sus competencias.

Artículo 37.- Cláusula de colisión.- Ante colisión entre una ley nacional y la presente Carta Orgánica sobre regulación del mismo tema, será de aplicación prioritaria la presente Carta Orgánica. Ante colisión de dos normativas autonómicas de igual jerarquía, se aplicará la más reciente en el entendido de que la norma posterior deroga implícitamente a la norma anterior.

SEGUNDA PARTE - PARTE ORGANIZATIVA

TITULO IV ORGANOS DE GOBIERNO

CAPITULO I GENERALIDADES

Artículo 38.- Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari estará conformado por: - Un órgano legislativo, deliberativo y fiscalizador constituido por un Concejo

Municipal. - Un órgano ejecutivo presidido por un Alcalde o Alcaldesa; cuatro

oficialías mayores presididos por oficiales mayores. - Distritos municipales y distritos indígenas originarios campesinos

presididos por sub Alcaldes o sub Alcaldesas. Siendo los requisitos mínimos:

- Base Poblacional. - Continuidad territorial.

- Vinculación caminera. - Vocación productiva. - Servicios de Salud.

- Servicios de Educación.

Requisitos que serán Reglamentados a través de una Ley Municipal emitida por el Concejo Municipal. Artículo 39.- Facultades y atribuciones ejecutivas, legislativas y deliberativas.- I. El Alcalde o Alcaldesa , como máxima autoridad ejecutiva del Gobierno

Autónomo Municipal de Santiago de Huari, tiene las siguientes atribuciones: 1. Representar al Gobierno Autónomo Municipal. 2. Dar cumplimiento a las Leyes Municipales emitidos por el órgano

legislativo, deliberante y fiscalizador municipal. 3. Dar cumplimiento a la planificación y ejecución financiera del Gobierno

Autónomo Municipal. II. El órgano legislativo, deliberativo y fiscalizador tiene las siguientes

atribuciones: 1. Proyectar y sancionar leyes municipales y ordenanzas municipales que

vayan en bien de la sociedad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari. en esta tarea se garantizara amplia participación ciudadana en la construcción de las propuestas.

2. Deliberar buscando un bien común con honestidad, transparencia y licitud sobre el desarrollo económico, humano dentro de la gestión municipal.

3. Fiscalizar las operaciones ejecutadas por el órgano ejecutivo.

Artículo 40.- Organización y funcionamiento de los órganos.- 1. La organización del órgano ejecutivo está comprendido por:

Alcalde o Alcaldesa Oficiales mayores Sub Alcaldes (as)

2. La organización del órgano legislativo está comprendido por: Presidente(a) Vicepresidente(a) Secretario(a) Vocales

Artículo 41.- Concejales.- El número de concejales municipales y su forma de elección se regirá por las leyes vigentes. Artículo 42.- Requisitos para ser electo Concejal o Concejala.- Para ser candidato o candidata para concejal (a) del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, se deberá cumplir con los siguientes requisitos: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente

anteriores a la elección en el municipio. 2. Tener 18 años cumplido al día de la elección para ser concejal o concejala. 3. Haber cumplido con los deberes militares (En caso de los varones de

manera obligatoria de las mujeres no es necesario). 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria

ejecutoriada en materia penal, por delito doloso. 5. Estar inscrito en el padrón electoral. 6. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del

ejercicio del cargo. 7. Tener el Consenso ciudadano de acuerdo a sus normas y procedimientos

propios, en los Distritos Indígenas. Artículo 43.- Requisitos para ser electo Alcalde o Alcaldesa.- Para ser candidato o candidata para Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, se deberá cumplir con los siguientes requisitos: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente

anteriores a la elección en el municipio. 2. Tener 21 años cumplido al día de la elección. 3. Haber cumplido con los deberes militares (En caso de los varones de

manera obligatoria de las mujeres no es necesario). 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria

ejecutoriada en materia penal por delito doloso. 5. Estar inscrito en el padrón electoral. 6. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del

ejercicio del cargo.

CAPITULO II ORGANO DELIBERATIVO O CONCEJO MUNICIPAL

Artículo 44.- Periodo de Mandato.- El periodo de mandato de los miembros del Concejo Municipal y el Alcalde o Alcaldesa será de 5 años y podrán ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez. Artículo 45.- Directiva.- El Concejo Municipal, en su primera sesión elegirá su directiva, de entre sus miembros titulares. los suplentes debidamente habilitados tendrán los mismos derechos y atribuciones del titular mientras dure la suplencia. En caso de reincorporación del titular, se procederá a una nueva elección por el cargo vacante. La elección de la Directiva del Concejo Municipal Cumplirá los siguientes requisitos: - El Presidente será elegido en representación de la mayoría. - El Vicepresidente será elegido en representación de la minoría. - El Secretario será elegido en representación de la mayoría. - Vocales.

El Concejo Municipal aprobara un reglamento de debates en el ámbito de la legislación, deliberación y fiscalización. Artículo 46.- Requisitos y elección de miembros.- I. La elección de concejales/concejalas titulares y suplentes será a través de

normas y disposiciones legales vigentes, que representaran a toda la jurisdicción municipal con equidad de género.

II. Los concejales / concejalas deben proceder a la posesión para acceder a las funciones de la directiva.

III. El número de Comisiones Ordinarias y Especiales será sujeta al Reglamento Interno del Concejo Municipal, las mismas tendrán un Presidente. Para el caso especifico de la Comisión de Ética, se integrara por un (a) Presidente (a) y un (a) Secretario (a).

Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal:

1. Organizar su directiva. 2. Designar de entre sus miembros a la Comisión de Ética en las primeras

sesiones ordinarias. 3. Dictar y aprobar Leyes Municipales, Ordenanzas Municipales,

Resoluciones Municipales como normas generales del municipio y Resoluciones de orden interno administrativo del propio Concejo.

4. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial a los 45 días de su presentación por el Alcalde, incorporando la delimitación del radio urbano y rural de la jurisdicción municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador. En caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo señalado, dichos planes y programas se darán por aprobados.

5. Aprobar los planos de zonificación y valuación zonal o distrital, tablas de valores según calidad de vía del suelo, calidad y tipo de construcción, servicios y calzadas, así como la delimitación literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificación conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde.

6. Fiscalizar la administración del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y técnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo.

7. Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones Anual, los Estados Financieros, acompañados del Informe de Auditoria Interna, Ejecución Presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual presentados por el Alcalde, dentro los (30) treinta días primeros de la siguiente gestión.

8. Aprobar con Ley Municipal dentro de los primeros (15) quince días de su presentación, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados por el Alcalde, en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la planificación participativa municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo señalado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darán por aprobados;

9. Fiscalizar sobre el cumplimiento del presupuesto y ejecución el Programa de Operaciones Anual, como los Estados Financieros, ejecución presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual, concordante con el informe de rendición de cuentas en audiencia pública.

10. Aprobar las Leyes Municipales de Tasas y Patentes, en concordancia a la normativa vigente tributaria.

11. Deliberar políticas de recaudación de recursos Municipales precautelando los intereses de los pobladores del municipio.

12. Aprobar o rechazar la subscripción de convenios, y concesiones de obras, servicios públicos o explotaciones del Municipio en un plazo máximo de 15 días.

13. Aprobar o rechazar la emisión o compra de títulos valores. 14. Aprobar la subscripción de contratos en un plazo no mayor a 15 días

calendario, los mismos para su aprobación deberán contar con toda la carpeta del proceso de contratación como antecedente para su aprobación.

15. Aprobar por dos tercios del total de los concejales, la enajenación de bienes municipales sujetos a régimen jurídico privado, de conformidad

con la presente Ley. 16. Autorizar la negociación y constitución de empréstitos en un plazo

máximo de quince (15) días. 17. Aprobar la participación del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de

Huari en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, públicos y privados, nacionales o internacionales.

18. Fiscalizar las labores del Alcalde y en su caso disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa, sancionarlo en caso de existir responsabilidad y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta situación en parte querellante.

19. Convocar y solicitar al Alcalde informes escritos y orales de su gestión. 20. Fiscalizar a través del Alcalde a los Oficiales Mayores, Asesores,

Directores y personal de la administración municipal. 21. Emitir Ordenanzas para el registro de la Personalidad Jurídica de las

Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias. 22. Promover y aprobar la Distritación Municipal y Distritación Indígena

Originario tomando en cuenta las unidades geográficas, socio-culturales, étnicas, productivas o económicas, físicos ambientales, la distribución territorial y administrativa de los servicios públicos y de infraestructura,

23. Aprobar la creación, constitución, fusión, transformación o disolución de Empresas Municipales.

24. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y de salud de acuerdo a criterios históricos y tradicionales, según norma específica.

25. Aprobar mediante Ordenanza Municipal el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneración de los concejales, Alcalde, Sub alcalde, Oficiales Mayores y demás personal de la administración municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo.

26. Aprobar mediante Resolución Municipal la escala de viáticos para el Concejo Municipal y personal del Ejecutivo de acuerdo con la capacidad económica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, para su consolidación en el presupuesto municipal.

27. Designar de entre sus miembros en ejercicio por mayoría absoluta, al Alcalde interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde.

28. Considerar los informes y dictámenes emitidos por la Contraloría General del Estado, ejecutando sus disposiciones conforme con lo establecido por Ley.

29. Aprobar reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, que en ningún caso podrán consistir en montos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago

global. 30. Establecer plazos y procedimientos claros para responder a las peticiones

y pedidos de informe de la población, así como establecer sanciones a la administración municipal en caso de incumplimiento.

II. Atribuciones del Presidente del Concejo Municipal, es el

representante y máxima autoridad de este cuerpo legislativo y sus atribuciones son: 1. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones que impone la Constitución

Política del Estado, la Carta Orgánica, la normativa legal vigente, el Reglamento Interno del Concejo y demás disposiciones pertinentes a la administración municipal.

2. Presidir las sesiones del Concejo. 3. Representar al Concejo Municipal en todos los actos. 4. Posesionar con el juramento de rigor al Alcalde. 5. Habilitar y convocar a los concejales suplentes en caso de licencia,

suspensión o impedimento definitivo de los titulares según reglamento interno.

6. Suscribir, junto con el/la Concejal (a) el Secretario (a) las Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones, y otros documentos oficiales del Concejo, antes de la realización de la siguiente sesión y velar por su cumplimiento y ejecución,

7. Convocar públicamente y por escrito a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo y someter a su consideración la agenda y los asuntos que competen al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

8. Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones, fomentando el espíritu de participación y cooperación ciudadana en los planes de desarrollo municipal.

9. Someter a consideración del Concejo, los planes, programas y proyectos propuestos por el Alcalde, así como los Estados Financieros, presupuestos, memorias y otros actos administrativos promoviendo la participación y cooperación ciudadana en los mismos.

10. Someter a consideración del Concejo los informes de las comisiones y las iniciativas de los concejales/las.

11. Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal. 12. Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal con los

órganos públicos, privados y la ciudadanía. 13. presentar el informe anual de la gestión del Concejo Municipal. 14. Autorizar con el /la Concejal (a) Secretario (a) los gastos inherentes al

presupuesto del Concejo. 15. Conceder licencia a los concejales de acuerdo con el Reglamento

Interno y convocar a su suplente. II. Atribuciones del Vicepresidente

1. El Vicepresidente reemplazará al Presidente en casos de ausencia o impedimento temporal con las mismas atribuciones y responsabilidades.

III. Atribuciones del Concejal (a) Secretario (a)

1. Elaborar las actas de las sesiones del Concejo y redactar la correspondencia oficial.

2. Suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesión, las Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales internos y públicos.

3. En coordinación con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros, expedientes y archivos del Concejo, velando por su custodia y conservación.

4. Supervisar al personal administrativo del Concejo. 5. Ejecutar la programación de operaciones del Concejo. 6. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos

que se encuentren bajo custodia, previas las formalidades de Ley. 7. Publicar y difundir las Leyes Municipales y Ordenanzas Municipales a

través de los medios de comunicación existentes en la jurisdicción municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador.

8. Cumplir las funciones que le asignen las leyes, ordenanzas, reglamentos y las que le encomiende el Concejo.

Artículo 48.- Sesiones Ordinarias, extraordinarias, públicas, reservadas, de honor, procedimiento legislativo, calendario, iniciativa, quórum u otras.- Las sesiones del Concejo Municipal serán ordinarias y extraordinarias: 1. El Concejo Municipal realizará sesiones ordinarias dos veces por semana,

las mismas estarán respaldadas con las respectivas actas y asistencia realizadas por el Concejal (a) Secretario (a).

2. El Concejo Municipal realizará sesiones extraordinarias las veces que sean necesarias de acuerdo al reglamento interno.

3. Las sesiones ordinarias del Concejo Municipal deben ser el 25% de forma rotativa en los distritos municipales y el 75% en la capital.

4. Las sesiones de Concejo Municipal serán concordantes con las leyes y disposiciones vigentes.

Artículo 49.- Responsabilidades de los concejales.- I. Los Concejales / Concejalas tienen las siguientes responsabilidades:

1. Los Concejales y Concejalas tienen la responsabilidad de cumplir la Constitución Política del Estado, la Carta Orgánica y las leyes vigentes

velando por la correcta administración de los asuntos municipales. 2. Los Concejales y Concejalas municipales tienen la responsabilidad de

asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias convocadas por el Presidente reglamentadas por el Reglamento Interno del Concejo Municipal.

3. Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal. 4. Proponer proyectos de leyes municipales, ordenanzas y resoluciones

municipales por escrito. II. Incompatibilidades

El ejercicio del cargo de Concejal (a) Municipal es incompatible con cualquier otro cargo público, sea remunerado o no, su aceptación supone renuncia tácita al cargo de Concejal, se exceptúa la docencia.

III. Conflicto de interés y Prohibiciones, los concejales/concejalas concordantes con la normativa vigente:

1. No podrán anteponer sus intereses privados ante los intereses públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari bajo pérdida del mandato previo proceso y sanción penal cuando corresponda, están prohibidos de:

2. Intervenir en asuntos del Gobierno Autónomo Municipal en los cuales tengan interés personal o lo tuvieran sus cónyuges, sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

3. Celebrar contratos por sí o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecución de obras, prestación de servicios o explotaciones, concedidas, reguladas o supervisadas por el Gobierno Autónomo Municipal, de cuyo concejo forme parte.

4. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios públicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre relacionado el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, sus bienes, servicios y obligaciones.

5. Usar indebidamente la información y las influencias derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios para sí, familiares o terceros en los asuntos o trámites que se ventilen en el Gobierno Autónomo Municipal o que se deriven o generen en éste.

IV. Concejales Suplentes 1. Los suplentes asumirán la titularidad cuando los concejales titulares

dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante renuncia o impedimento definitivo.

2. El Concejal Titular y el Suplente no podrán asistir a la misma sesión prevaleciendo los derechos del Titular respecto del Suplente. Un Concejal titular no podrá reincorporarse a sus funciones mientras no se haya cumplido el término de su licencia.

V. Ausencias: 1. Se consideran faltas pasibles a sanciones las siguientes:

a) Inobservancia o infracción de la presente Carta Orgánica. b) Leyes Municipales, Ordenanzas Municipales y Resoluciones del

Concejo Municipal. c) No cumplir las tareas asignadas en las Comisiones del Concejo

Municipal u otras delegadas en forma especifica. d) Inasistencia injustificada por más de tres sesiones ordinarias

continuas o cuatro discontinuas en el mes. VI. Suspensión Temporal y Definitiva

1. La suspensión temporal del concejal es concordante con la normativa

vigente, por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales.

2. La suspensión definitiva del concejal procede por haber sido condenado

con sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, tener pliego de cargo ejecutoriado por responsabilidad civil contra el estado.

3. El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, de oficio o a denuncia

de parte, contra un concejal, el Alcalde o Alcaldesa, Sub Alcalde/sa, dispondrá la apertura de un proceso administrativo interno sustanciado por la Comisión de Ética designada anualmente para el efecto, la cual tramitará en la vía sumaria sin interrupciones hasta presentar el informe al Concejo.

4. Dentro de las 48 horas siguientes a la recepción del caso, la comisión

referida citará con la denuncia y el auto de apertura del proceso a la autoridad involucrada, en forma personal, quien deberá responder en el plazo máximo de 5 días hábiles.

5. La Comisión de Ética abrirá un periodo de prueba improrrogable de 10

días hábiles, pudiendo las partes presentar pruebas de cargo o descargo, periciales, testifícales o documentales.

6. Vencido el periodo de prueba, en el término de 48 horas la comisión

elevará un informe final ante el Concejo Municipal que en el plazo máximo de 5 días hábiles emitirá Resolución declarando procedente o improcedente a la denuncia.

7. La Comisión de Ética encargada de sustanciar las denuncias escritas con

el Alcalde o Alcaldesa, concejales/as o sub Alcalde/sa referida en el presente articulo estará conformada por dos concejales, uno por mayoría y otro por minoría en ejercicio, mediante Resolución aprobada por dos tercios de votos del total de los miembros del concejo.

8. En caso de que uno de los miembros de la Comisión de Ética tenga

conflicto de intereses, o sea denunciado, éste deberá excusarse obligatoriamente mientras permanezca el conflicto o se ventile la denuncia, caso contrario será sancionado de acuerdo con la presente ley. Cuando existiera denuncia sobre uno de los miembros de la Comisión de

Ética el Concejo determinará la procedencia o no de la denuncia en un plazo de 48 horas a partir de su recepción.

9. La comisión se elegirá al iniciarse cada gestión y funcionará de acuerdo

al Reglamento Interno del Concejo. Artículo 50.- Procedimiento legislativo.- I. El Concejo Municipal tiene la facultad legislativa de dictar y aprobar Leyes

Municipales, dentro de la jurisdicción Municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, y la emisión de Ordenanzas, Resoluciones Municipales que son estrictamente normas de gestión administrativa. Las Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación.

II. El Concejo Municipal aprobará las Leyes Municipales, Ordenanzas municipales y Resoluciones por simple mayoría de los concejales presentes.

III. El Alcalde o Alcaldesa promulgará u observará las Leyes Municipales en un plazo no mayor a 10 días calendario, de su recepción. Si el Alcalde o Alcaldesa no emitiera su opinión, el concejo promulgará la Ley de oficio.

IV. El Concejo modificará o ratificará la Ley Municipal observada por el Alcalde o Alcaldesa, por dos tercios de votos del total de los concejales, en los 15 días siguientes de recibida la observación y la devolverá dentro de las 48 horas de dictada para su promulgación.

V. El contenido de las leyes es de irrestricto acceso al público, deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio de comunicación dentro de la jurisdicción Municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, que deberá publicarse periódicamente. Cuando no exista ningún medio de comunicación la publicación debe hacerse en lugares públicos.

VI. Toda normativa autonómica municipal se encuentra vigente mientras no fuera derogada o abrogada mediante otra norma emitida por el Concejo.

VII. El Concejo a instancias de parte del Alcalde o Alcaldesa por voto de dos tercios del total de sus miembros, podrá reconsiderar las Leyes, Ordenanzas y Resoluciones Municipales.

CAPITULO III ÓRGANO EJECUTIVO

Artículo 51.- Composición Ejecutivo.- El ejecutivo municipal está comprendido por un Alcalde o Alcaldesa, oficiales mayores y sub Alcaldes/as y los funcionarios municipales. Artículo 52.- Alcalde/Alcaldesa.- El Alcalde o Alcaldesa es la Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari,

constituyéndose en el Representante Legal. Artículo 53.- Requisitos y elección de Alcalde/Alcaldesa.-

1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección. 2. Haber cumplido los deberes militares (en caso de varones) 3. Tener 21 años cumplidos al día de la elección para ser Alcalde o Alcaldesa 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal. Estar inscrito o inscrita en el padrón electoral

Artículo 54.- Atribuciones y funciones del Alcalde/Alcaldesa.- Son atribuciones del Alcalde o Alcaldesa concordante con la normativa vigente. 1. Supervisar por la eficiente prestación de servicios a la comunidad en

coordinación con el Control Social. 2. Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideración y aprobación el

Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Estratégico Institucional y el Plan de Desarrollo Productivo con sus normas y reglamentos asegurando su colaboración participativa, su coordinación y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo Regional Departamental y Nacional dando estricto cumplimiento en el P.O.A. y Presupuesto de cada gestión.

3. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación el Programa Operativo Anual (P.O.A.) y presupuesto municipal de acuerdo a instrucciones emanadas por el órgano rector insertando la planificación programada para cada gestión.

4. Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano sostenible, aprobados por el concejo y contemplados en el P.O.A. y Presupuesto de cada gestión.

5. Presentar informes periódicos ante el Concejo sobre la ejecución de los diferentes planes, programas y proyectos así como responder a los pedidos de informes escritos u orales que en cumplimiento a las tareas de fiscalización, con la participación del Control Social.

6. Elaborar proyectos de leyes de impuestos municipales exclusivos que están establecidos en la normativa vigente: Impuesto a la propiedad de Bienes Inmuebles, Impuesto a la Propiedad de Vehículos, Impuesto a la Transferencia de Bienes Inmuebles y Vehículos, Consumo específico de la Chicha de Maíz, a la afectación del medio ambiente por vehículos automotores. Y de manera concurrente en coordinación con la Gobernación del departamento de Oruro.

7. Implementar el sistema del manejo del Catastro Urbano y Rural en forma directa, de acuerdo a normas nacionales de catastro.

8. Elaborar y aplicar los reglamentos específicos de control gubernamental,

en el marco de las normas básicas como la implementación de los mismos de manera transparente y eficaz.

9. Establecer la creación de empresas públicas o mixtas para la prestación de servicios directos por el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, garantizando sostenibilidad de las mismas.

10. Presidir los consejos de administración o los directorios de las empresas, con facultad de delegar su representación en otros funcionarios de jerarquía en estricta coordinación y participación del control social.

11. Promover, gestionar e impulsar el desarrollo económico, productivo, social y cultural del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari

12. Poner a disposición de la autoridad competente los Estados Financieros y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal, el pronunciamiento del Control Social determinado en la rendición de cuentas.

13. Elaborar y actualizar los manuales de organización, funciones, procedimientos y organigrama, para su aprobación por el Concejo Municipal y el pronunciamiento del Control Social.

14. Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a efectos de la designación del Alcalde o Alcaldesa interino (a), de acuerdo al reglamento interno del concejo.

Artículo 55.- Subalcaldes.- Los sub Alcaldes o Sub Alcaldesas son autoridades distritales, elegidas por sus distritos bajo normas y procedimientos propios, designados por el Alcalde o Alcaldesa. Artículo 56.- Requisitos y elección o designación de los (as) subalcaldes/as.- 1. Haber residido en el distrito Municipal de forma permanente al menos los

dos años inmediatamente anteriores a la elección. 2. Haber cumplido los deberes militares(en caso de los varones) 3.- Tener 21 años cumplidos al día de la elección para ser sub Alcalde o sub

Alcaldesa. 4.- Tener el Consenso ciudadano de acuerdo a sus normas y procedimientos

propios. Artículo 57.- Atribuciones de los (as) subalcaldes.- Son atribuciones de los (as) Sub Alcaldes o Sub Alcaldesas: 1. Ser responsables administrativos de su Distrito Municipal. 2. Supervisar por la eficiente y eficaz prestación de los servicios públicos. 3. Coordinar y participar en la formulación del Programa Operativo Anual y

presupuesto de su distrito, en consulta con la sociedad civil, en el marco de la planificación participativa municipal.

4. Participar en el proceso de planificación del desarrollo de su distrito para

su incorporación en el Plan de Desarrollo Municipal, Plan Estratégico Institucional, Plan de Desarrollo Productivo y el Plan de Ordenamiento Territorial canalizando las sugerencias de la sociedad civil.

5. Presentar informes cada mes al Alcalde o Alcaldesa sobre la marcha y ejecución del Programa Operativo Anual y la Ejecución Presupuestaria.

6. Promover el desarrollo económico, social, de género, niñez, adolescencia, tercera edad y cultural de su jurisdicción.

7. Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuentas de acuerdo con el sistema de administración central.

Artículo 58.- Oficiales Mayores.- El Ejecutivo Municipal se organizara en cuatro Oficialías Mayores: - Oficialía Mayor Administrativa Financiera - Oficialía Mayor Técnica

- Oficialía Mayor de Desarrollo Económico Local - Oficialía Mayor de Desarrollo Humano

Cada Oficialía está a cargo de un o una Oficial Mayor y contara con el personal necesario que estará contemplado en el organigrama municipal. Artículo 59.- Requisitos y designación de los Oficiales Mayores.- Los/las Oficiales Mayores serán nombrados por el Alcalde o Alcaldesa debiendo cumplir los requisitos de especialidad de cada área de la oficialía mayor. Los requisitos para Oficial Mayor son: 1. Ser mayor de edad 2. Haber cumplido los deberes militares,(En caso de los varones) 3. Tener residencia por lo menos 2 años en la jurisdicción municipal de

Santiago de Huari. 4. Tener experiencia profesional de la Oficialía a ocupar. 5. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria

ejecutoriada en materia penal. Artículo 60.- Atribuciones y funciones de los Oficiales Mayores.- Los oficiales mayores son los funcionarios jerárquicos inmediatos del Alcalde o Alcaldesa en la dirección y administración del Gobierno Autónomo Municipal, sus atribuciones serán definidas en el Manual de Funciones de acuerdo a la especialidad a desempeñar. Artículo 61.- Previsiones de desconcentración administrativa.- La Distritación municipal se constituirá en un mecanismo para la desconcentración de la Administración y prestación de servicios públicos, a la estructura social, que será a través de una Ley Municipal que determinará la gradualidad del mecanismo y recursos para la ejecución del Programa Operativo Anual y Presupuesto, que contemple la planificación y proyectos a ser ejecutados en el

Distrito. Artículo 62.- Responsabilidades de los componentes del órgano Ejecutivo.- El periodo de mandato del Alcalde o Alcaldesa está determinada por el órgano electoral, 5 años de gestión, habiendo un referéndum a los dos años y medio de gestión para su continuidad. I. La suspensión temporal del Alcalde o Alcaldesa se realizará cuando exista

en su contra Acusación formal. 1. Procedimiento: habiendo acusación el fiscal comunicará la suspensión al

Concejo Municipal, el cual dispondrá de manera sumaria y sin mayor trámite la suspensión temporal, en la misma resolución designará al concejal que lo reemplazará temporalmente durante el enjuiciamiento.

2. Si concluido el juicio el juez determinase la inocencia de la autoridad procesada, en la misma sentencia dispondrá su restitución inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la Constitución Política del Estado y las Leyes Municipales franquean a las partes y al Ministerio Público.

3. El interinato durará hasta la conclusión del juicio. II. La Suspensión definitiva del Alcalde o Alcaldesa procederá en los

siguientes casos: 1. La sentencia sea condenatoria y ejecutoriada. 2. Cuando la suspensión se produjere antes de la mitad del mandato

respectivo, deberá convocarse a nuevas elecciones, las mismas que se realizarán en un plazo no mayor de 120 días bajo la coordinación y supervisión del órgano electoral.

3. Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dictase después de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirirá la titularidad hasta la conclusión del periodo.

III. Incompatibilidad El cargo de Alcalde o Alcaldesa es incompatible con cualquier otra función pública, remuneradas o no, su aceptación supone renuncia tácita al cargo.

IV. Conflicto de intereses

Cuando los intereses del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, estuvieran en contraposición con los del Alcalde o Alcaldesa su conyugue o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, no podrá bajo sanciones de ley previo proceso interno, anteponer sus intereses privados a los interés públicos del Gobierno Autónomo Municipal.

Artículo 63.- Mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas.- Informar al Concejo Municipal y hacer una rendición pública dos veces al año sobre los avances del Programa Operativo Anual y la

ejecución presupuestaria, además de realizar un informe de rendición de cuentas en audiencia pública con la coordinación del Ministerio responsable como Órgano Rector y de forma anual dar un informe público sobre el cumplimiento y avance del Plan de Desarrollo Económico Social. No se podrá negar la participación de las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. Los informes de rendición de cuentas que presente el Alcalde o Alcaldesa debe ser con la participación activa del Concejo Municipal, Control Social, organizaciones sociales, juntas de vecinos, y población en general no discriminando a ninguna organización. Artículo 64.- Revocación.- I. El Alcalde o Alcaldesa podrá ser revocado mediante referéndum al segundo

año y medio de gestión, a solicitud expresa de la población en un 15% del caudal votante.

II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria se procederá a una nueva elección siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario la sustituta o sustituto será una autoridad ya electa hasta la conclusión del mandato.

CAPITULO IV SERVIDOR PÚBLICO

Artículo 65.- Servidores públicos municipales, Carrera administrativa municipal.- I. La administración del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari

se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.

II. Son servidores y servidoras públicas las personas que desempeñan sus funciones dentro del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.

III. Se establece la carrera administrativa municipal con el objetivo de promover la eficacia de la actividad administrativa en servicio de la colectividad, el desarrollo laboral de los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari y la permanencia de estos está condicionada a su desempeño. La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de Administración de Personal (SAP) y estará garantizada por el Control Social bajo un pacto social de sostenibilidad.

1. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, de forma obligatoria programará y conducirá procesos de evaluación de Desempeño de los funcionarios de carrera, esta evaluación debe ser de forma periódica y se fundará en aspectos de igualdad de participación, oportunidad, ecuanimidad, publicidad, transparencia, mensurabilidad y verificabilidad.

2. El incumplimiento de los procesos de evaluación, generará incumplimiento de deberes de la Máxima Autoridad Ejecutiva.

IV. Para acceder al desempeño de las funciones públicas se requiere: 1. Ser mayor de edad 2. Contar con un experiencia del cargo a ejercer 3. Haber cumplido los deberes militares, (en caso de los varones) 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria

ejecutoriada en materia penal, por delito doloso. 5. Estar inscrito o inscrita en el padrón electoral.

V. Son obligaciones de los servidores / servidoras públicos:

1. Cumplir con la Constitución Política del Estado y la presente Carta Orgánica.

2. Cumplir con las responsabilidades de acuerdo con los principios de la función pública.

3. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio del cargo.

4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública.

5. Respetar y proteger los bienes del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, y abstenerse a utilizarlos para fines electorales u otros ajenos a la función pública.

VI. Son prohibiciones para el ejercicio de la función pública: 1. Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a

tiempo completo. 2. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los del Gobierno

Autónomo Municipal de Santiago de Huari y celebrar contratos a realizar o realizar negocios directa o indirectamente o en representación de tercera persona.

3. No tener parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

VII. Son obligaciones para el desempeño del ejercicio de la función pública: Inventariar y custodiar en las oficinas del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, los documentos propios de la función pública, sin

que puedan sustraerlos ni destruirlos, su sanción estarán sujetas a la normativa vigente.

VIII. No podrán acceder a cargos públicos:

Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan convenio y/o contratos con el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, y hayan renunciado antes del día de la designación.

IX. Cuantificación de la Demanda de Personal

La demanda y requerimiento de personal del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, será determinado y aprobado en el Programa Operativo Anual, tomando en cuenta el Sistema de Programación de Operaciones y Organización Administrativa.

X. Valoración de Puestos y Remuneración

El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, a través de la función de valoración de puestos y remuneración, determinará técnicamente el alcance, la importancia y conveniencia de cada puesto, asignándole una remuneración vinculada con la disponibilidad de recursos.

XI. Reclutamiento y Selección del Personal

1. Los procesos de reclutamiento de personal del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, estará fundado en los principios de mérito, competencia y transparencia, a través de procedimientos que garanticen la igualdad de condiciones de selección.

2. Los procesos de reclutamiento de personal deberán ser realizados mediante convocatorias externas y convocatorias internas.

3. La selección de los funcionarios y consecuente ingreso a la carrera administrativa municipal, se realizará sobre la base de su capacidad, idoneidad, aptitud y antecedentes laborales y personal, en aplicación de las normas vigentes de Administración de Personal.

XII. Retiro El retiro de los funcionarios de carrera podrá producirse por cualesquiera de las

siguientes causales: 1. Renuncia, entendida como el acto por el cual el funcionario de carrera

manifiesta voluntariamente su determinación de concluir su vínculo laboral con el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

2. Jubilación, conforme a las disposiciones del régimen correspondiente, 3. Invalidez y muerte, conforme a las disposiciones legales aplicables, 4. Destitución como resultado de un proceso disciplinario por

responsabilidad de incumplimiento de deberes.

5. Abandono de funciones por un periodo de tres días hábiles consecutivos

o seis discontinuos en un mes, no debidamente justificados. 6. Por supresión del cargo, entendida como la eliminación de puestos de

trabajo o cargos en el marco de la Organización Administrativa. XIII. Reglamentación

1. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, debe elaborar su Reglamento Especifico del Sistema de Administración de Personal, actualizándolo y compatibilizando con el órgano rector.

2. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari debe elaborar el Manual de Organización y Funciones y los instrumentos que regulen la función pública procurando la eficiencia de los servidores públicos municipales.

Artículo 66.- Sistema de responsabilidad funcionaria.- En el desempeño transparente de los funcionarios públicos deberá: 1. Desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia,

transparencia y licitud, su incumplimiento generará responsabilidades jurídicas.

2. Responder en el ejercicio de sus funciones: a. Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por

conducto regular. b. Los máximos ejecutivos. c. Todos ellos ante la sociedad.

3. Generar y transmitir expeditamente información útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable a sus superiores jerárquicos.

4. Preservar y permitir en todo momento el acceso a esta información a sus superiores jerárquicos y a la Unidad de Auditoria Interna, Externa y posterior, como de verificar la eficacia y confiabilidad del sistema de información.

5. Difundir información antes, durante y después de la ejecución de sus actos a fin de procurar una comprensión básica por parte de la sociedad respecto a lo esencial de la asignación y uso de recursos, los principales resultados obtenidos y los factores de designación que influyeron en tales resultados.

6. Proporcionar información ya procesada a toda persona individual o colectiva que la solicite y demuestre un legítimo interés.

Artículo 67.- Incompatibilidades.- Es incompatible con el ejercicio de la función pública: 1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la

servidora o servidor público, o de terceras personas 2. La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase

de ventajas personales del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de

Huari. 3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o

apoderados, asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relación contractual con el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

TITULO V PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 68.- Base constitucional de la participación y el control social.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari reconoce y garantiza el ejercicio del derecho ciudadano de participación y control social establecidos en la Constitución Política del Estado y asume la responsabilidad de generar espacios y canales de relacionamiento entre la población y la administración pública municipal para su ejercicio pleno. Artículo 69.- Participación social.- La participación social es el mecanismo por el cual cualquier ciudadano puede intervenir de manera individual o colectiva, sin discriminación de ninguna índole, en la elaboración de las políticas públicas, la planificación, seguimiento y evaluación mediante mecanismos establecidos en la presente Carta Orgánica. Artículo 70.- Control social.- El control social es el mecanismo por el cual los ciudadanos de manera colectiva y organizada pueden vigilar, controlar y hacer seguimiento a la calidad de la ejecución de la gestión municipal con la finalidad de garantizar su eficiencia y eficacia. El control social puede ser ejercido por las organizaciones cuya personería jurídica se halle reconocida por el Municipio.

CAPITULO II PARTICIPACIÓN SOCIAL Y CONTROL SOCIAL

Artículo 71.- Alcance de la participación social.- La población del Municipio Autónomo de Santiago de Huari podrá participar, individual o colectivamente, en la elaboración, seguimiento y evaluación de políticas públicas, planes y programas a ser ejecutados por el Municipio, especialmente respecto a: 1. Proyectos de carácter social 2. Formulación y reformulación del Plan de Desarrollo Económico Social. 3. Formulación y reformulación de los Planes Operativos Anuales.

4. Proyectos de inversión. 5. Gastos de funcionamiento. 6. Prestación de servicios municipales. Artículo 72.- Responsabilidad de la participación social.- La participación social será entendida como un deber cívico y no como una posibilidad de obtención de réditos personales. En todos los casos las decisiones emergentes de la participación social deben tomar en cuenta las verdaderas necesidades de la población, la distribución equitativa de recursos y la equidad de género. Artículo 73.- Alcance del control social.- La población del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de manera colectiva a través de sus organizaciones podrá ejercer control social: 1. Gestión municipal en todas sus instancias. 2. Gestión de las empresas públicas mixtas o privadas que administren

recursos municipales. 3. Calidad de los servicios públicos. Artículo 74.- Obligación de regular la participación y el control social.- De manera participativa con la población, el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari aprobará la Ley Municipal que garantice el ejercicio de la participación y control social por parte de la ciudadanía y sus organizaciones que establezca sus condiciones y procedimientos. Artículo 75.- Responsabilidades del Gobierno Autónomo Municipal sobre participación y el control social.- A fin de garantizar la participación y el control social en el Municipio, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Realizar, de manera permanente y sostenida, consultas con la población

desde las bases hacia arriba. 2. Otorgar las condiciones que garanticen la plena participación ciudadana en

la planificación, especialmente del PDM y del POA. 3. Realizar estudios previos para asumir de manera informada las tareas de

planificación y toma de decisiones y difundir sus resultados a la población. 4. Consultar de manera previa y oportuna a las comunidades sobre las

obras planificadas para que sean ellas quienes prioricen su realización según sus necesidades.

5. Posibilitar que la población conozca opiniones especializadas de los profesionales del área respectiva, pero cuidando de que tal opinión no sea impuesta, sino que sea el pueblo quien finalmente tome la decisión.

6. Garantizar la equidad de género y la no discriminación en toda acción de participación y control social

7. Realizar rendición pública de cuentas, previa entrega de documentos por lo menos 10 (diez) días de anticipación.

8. Realizar cursos de capacitación e información especializada sobre cómo debe realizarse la participación y el control social dirigidos a la población en general.

9. Realizar convocatorias oportunas para toda reunión o asamblea donde se vaya a tomar decisiones participativas en los diferentes niveles del Gobierno Municipal.

10. Establecer una Oficina de Información y Orientación sobre el funcionamiento del Gobierno Autónomo Municipal, el grado de avance de sus planes, proyectos, programas y presupuestos, y demás información relevante, al servicio de la comunidad en general y en especial para los actores del control social, demostrando así la transparencia en la gestión municipal.

11. Realizar convocatorias oportunas para toda reunión o asamblea donde se vaya a tomar decisiones participativas en los diferentes niveles del Gobierno Municipal.

12. Elaborar y distribuir a la población material informativo sobre los servicios públicos, que indique cómo debe prestarse el servicio y cuáles son los mecanismos concretos de control social de ese servicio. El material debe ser claro, completo, preciso, oportuno y de fácil comprensión.

13. Elaborar y distribuir a la población material informativo sobre cómo funciona el Gobierno Autónomo Municipal, cuales son los proyectos en curso y cómo se puede controlar el buen cumplimiento de los mismos. El material debe ser claro, completo, preciso, oportuno y de fácil comprensión.

Artículo 76.- Extensión del control social al sistema de autoridades originarias.- El control social en el Municipio también se extenderá hacia el control del desempeño de las autoridades originarias. Para ello paulatinamente los Reglamentos Internos de cada comunidad deberán incluir normas que prevean los mecanismos de control social y las sanciones para quienes incumplieren, por ejemplo pudiendo imponerse sanciones de servicio social obligatorio.

CAPITULO III MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL.

Artículo 77.- Mecanismos de participación y control social.- Se reconocen los siguientes mecanismos de participación y control social en el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, sin que ello implique la imposibilidad de generar otros que sean acordes a la Constitución Política del Estado y las demás leyes:

a. Asambleas.- Sean municipales, distritales o comunitarias. Establecidas especialmente para la elaboración participativa del P.O.A. y P.D.E.S. Previa participación en las asambleas, los asistentes tendrán derecho a contar con información previa, veraz y oportuna facilitada por el Gobierno Autónomo Municipal sobre el tema a tratar. Asimismo, deberá contarse con los estudios especializados previos para la elaboración del respectivo plan. Deberá garantizarse la amplia participación de la ciudadanía en condiciones de igualdad, equidad y no discriminación.

b. Obligación de informar.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari trimestralmente emitirá Informe ordinario sobre la gestión municipal. La información otorgada será completa, precisa, clara y comprensible para la población. De manera extraordinaria el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, a petición de parte, tendrá la obligación de informar sobre proyectos o acciones concretas por ejecutarse o en ejecución. La población, una vez conocido el informe podrá realizar las observaciones o recomendaciones que considere pertinente debidamente fundamentadas, de manera oral o escrita, siendo obligación del Gobierno Autónomo Municipal tomar nota de ellas y en su caso asumir las acciones de rectificación o ajuste que correspondan.

c. Reuniones de Coordinación.- De manera mensual, se sostendrán reuniones de coordinación entre el Control Social y el Gobierno Autónomo Municipal en las instancias que correspondan a fin de mantener la transparencia de la gestión.

d. Inspecciones en sitio.- El Control Social y las autoridades originarias, podrán realizar inspecciones en sitio a las obras en ejecución de su respectiva jurisdicción a fin de velar por su calidad y grado de cumplimiento. De las visitas se elaborará un acta que será remitida a la máxima autoridad municipal quien a partir de su recepción tendrá 10 días hábiles para contestar sobre la pertinencia de las observaciones contenidas en el acta. En caso de que el Gobierno Autónomo Municipal no se pronuncie en el plazo establecido, se entenderá que las observaciones han sido aceptadas, generando la responsabilidad administrativa respectiva.

Artículo 78.- Obligación de coordinación.- Para el efectivo ejercicio de la participación el control social y las autoridades originarias tienen la obligación de coordinar sus acciones en pro del ejercicio conjunto de estas funciones. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari coadyuvará a esta coordinación absteniéndose de fomentar su intervención por separado. A este efecto, paulatinamente se incorporará a las normas y procedimientos propios de las comunidades la figura de OTB como un cargo más en el sistema de turnos de obligatorio cumplimiento previo a ejercer como máxima autoridad.

CAPITULO IV

DEL CONTROL SOCIAL Artículo 79.- El control social.- Podrán cumplir como representantes idóneos para el control social toda la ciudadanía y las organizaciones sociales cualesquiera sean las formas en que se ejerciten. Son órganos del control social en el Municipio Autónomo de Santiago de Huari: 1. Comunidades (ayllus ) tengan personería 2. Juntas escolares 3. Comités de salud 4. Comités de agua 5. Asociaciones productivas 6. Asociaciones gremiales 7. Otras organizaciones de la sociedad civil y la sociedad civil en su conjunto La estructura del Control Social estará conformado por 5 miembros: Un(a) Presidente, Un (a) Vicepresidente, Un (a) Secretario (a) de Actas, Un (a) Secretario (a) de Hacienda, Un (a) Vocal, debiendo ser elegidos en Asambleas del Control Social. Para la primera conformación del directorio los órganos del control social serán convocados por el Comité de Vigilancia. El funcionamiento y el mandato serán determinados por su Reglamento Interno, en un periodo no mayor a 30 días a partir de la aprobación de la Carta Orgánica. Artículo 80.- Funciones del Control Social.- Son funciones del control social: Controlar la gestión municipal debiendo preparar información sobre los resultados de sus acciones de la gestión municipal, fundamentalmente sobre la coordinación y presentación de la Rendición de Cuentas en Audiencia Pública, que coadyuvara a fortalecer la gobernabilidad local entre autoridades, representantes de organizaciones sociales y población en general. Artículo 81.- Registro de sujetos del control social.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, mediante la instancia que corresponda, implementará y mantendrá actualizado el Registro de Órganos de Control Social del Municipio, elaborando al efecto la normativa reglamentaria para el establecimiento de requisitos claros y procedimientos sencillos y expeditos para el registro. Este registro se hallará permanentemente abierto para la incorporación de nuevos órganos que cumplan los requisitos establecidos.

TITULO VI

ENTES MUNICIPALES

Artículo 82.- Instancias de facilitación de la participación.- Con la finalidad de facilitar y garantizar la participación y el control social por parte de la población, el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari establecerá una Oficina de Información al Ciudadano encargada de otorgar información de manera clara, precisa, veraz y amigable sobre cómo está funcionando el Gobierno Autónomo Municipal, cuáles son sus planes, proyectos, programas y presupuestos y cuál es el grado de ejecución. Esta oficina estará al servicio de la comunidad en general y en especial para los actores del control social. Asimismo, el Gobierno Autónomo Municipal dará funcionamiento de un Comité de Defensa del Consumidor y del Productor, integrado por un representante de cada Distrito Municipal elegido por Asamblea según normas y procedimientos propios. Artículo 83.- Defensor/a del Ciudadano.- Se establece la creación de la figura del Defensor/a del Ciudadano, la elección será realizada por el Concejo Municipal. Durará en su mandato 2 (dos) años y podrá ser reelecto por una sola vez. El/la Defensor/a del Ciudadano estará encargado de: 1. Velar por el respeto de los Derechos Humanos en la jurisdicción del

municipio. 2. Defender a los ciudadanos que realizan trámites ante la administración

municipal, luchando contra conductas arbitrarias del Gobierno Autónomo Municipal en pos del respeto y restitución de sus derechos.

3. Defender a los consumidores, velando por el respeto y restitución de sus derechos.

4. Defender a los productores, a fin de coadyuvar a un comercio justo, velando por el respeto y restitución de sus derechos.

TERCERA PARTE - PARTE FUNCIONAL TITULO VII - ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

CAPITULO I BASE LEGAL DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

Artículo 84.- Clasificación de las competencias municipales.- Las competencias municipales del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari se sujetará a lo estipulado en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías. Las competencias municipales se dividen en:

- Competencias exclusivas, respecto de las cuales el Gobierno Autónomo

Municipal de Santiago de Huari posee facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva y se hallan establecidas en el Art. 302 de la Constitución Política del Estado.

- Competencias concurrentes, respecto de las cuales el Gobierno

Autónomo Municipal de Santiago de Huari posee facultad reglamentaria y ejecutiva, correspondiendo al nivel central del Estado, la facultad legislativa y se hallan señaladas en el numeral II del Art. 299 de la Constitución Política del Estado.

- Competencias compartidas, respecto de las cuales el Gobierno Autónomo

Municipal de Santiago de Huari posee facultad de aprobar la legislación de desarrollo así como facultad reglamentaria y ejecutiva, correspondiendo al nivel central del Estado la facultad de aprobar la legislación básica y se hallan señaladas en el numeral I del Art. 299 de la Constitución Política del Estado.

CAPITULO II

COMPETENCIAS SOBRE SALUD Artículo 85.- Obligaciones del Municipio.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, en el marco de la Política Nacional de Salud, formulará y ejecutará participativamente el Plan Municipal de Salud que obligatoriamente guardará concordancia con el Sistema Único de Salud y los planes, proyectos y programas emergentes del mismo. En cumplimiento de las competencias atribuidas al nivel municipal en el sector salud, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, coadyuvar a los niveles nacional y departamental para: 1. Garantizar que niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas

con capacidades diferentes del Municipio tengan acceso gratuito a servicios de salud, proveyéndoles de medicamentos y tratamiento, otorgándoles un trato humanitario y digno, que preserve su salud física y psicológica, en el marco de sus competencias establecidas por la Constitución Política del Estado y disposiciones legales en concurrencia con el Gobierno Departamental y el Gobierno Central.

2. Coadyuvar a la progresiva ampliación de los servicios de salud a favor de la comunidad, aumentando su cobertura, proveyendo servicios con calidad, calidez y respeto por las culturas, fortaleciendo la red de salud, procurando la implementación de postas de salud en los distritos municipales.

3. Garantizar el acceso a infraestructura de salud adecuada, de Primer, Segundo y Tercer Nivel, sea directamente en el municipio o por vía de coordinación y celebración de convenios interinstitucionales o intergubernamentales.

4. Garantizar equipamiento y dotación de medicamentos e insumos suficientes en centros de salud tanto del área rural como urbana del municipio.

5. Proporcionar acceso a la atención de especialidades médicas requeridas más frecuentemente por la población.

6. Mantener las infraestructuras de salud en todo el Municipio, en especial la instalada en área rural.

7. Asignar los recursos humanos suficientes para brindar atención médica general y de especialidades durante las 24 hrs al servicio de los estantes y habitantes del Municipio.

8. Realizar auditorías medicas hospitalaria para garantizar la calidad de los servicios de salud

Artículo 86.- Prevención. Es labor de prevención de salud y corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari coadyuvar a los niveles nacional y departamental a fin de: 1. Realizar periódicamente campañas de educación sexual reproductiva a

nivel municipal. 2. Sensibilizar y efectuar vigilancia médica sobre la problemática de los

embarazos no deseados, especialmente en adolescentes. 3. Hacer cumplir normas de buen manejo en el ámbito de salud. 4. Realizar periódicamente campañas de prevención de enfermedades cérvico

- uterino, suficientemente informadas y sostenibles. 5. Establecer instancias y canales efectivos y eficientes de denuncia sobre

malas prácticas médicas. 6. Concientizar y difundir temas de salud preventiva dentro el municipio en

torno a enfermedades prevalentes. 7. Impulsar programas de lucha contra la desnutrición. Artículo 87.- Interculturalidad. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari valora plenamente y se compromete, en el marco de sus competencias, a facilitar las condiciones adecuadas para la práctica de la medicina tradicional y saberes ancestrales en el ámbito de la salud. Igualmente a fin de incentivar un parto seguro coadyuvará con las instancias correspondientes para la realización de capacitaciones gratuitas y periódicas a parteras del área rural. Artículo 88.- Instancia máxima municipal de salud. Créase el Comité Municipal de Salud del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, integrado por un representante del Ejecutivo Municipal, un representante del sector de salud y un representante de la población de cada uno de los distritos que conforman el municipio. Las funciones y atribuciones de éste Comité deberán estar enmarcadas en la normativa vigente sobre la materia y estarán expresadas en el Reglamento que al efecto se apruebe.

CAPITULO III

COMPETENCIAS SOBRE EDUCACIÓN Artículo 89.- Infraestructura y equipamiento.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari declara su compromiso de mejorar, adecuar, proveer y mantener en buen estado la infraestructura de todos los establecimientos fiscales en toda la jurisdicción municipal de Santiago de Huari de manera igualitaria, dando prioridad a las Unidades Educativas con mayores necesidades. En cumplimiento de este deber, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal: 1. Dotar, complementar o en su caso modernizar el equipamiento de las

Unidades Educativas dentro de la jurisdicción municipal, en especial de laboratorios de física y química, bibliotecas, mobiliario, equipo informático, material lúdico, material didáctico, deportivo - olímpico.

2. Mejorar, adecuar, dotar y mantener la infraestructura de los servicios básicos sanitarios de las Unidades Educativas, garantizando su funcionamiento adecuado y continuo.

3. Incentivar y promocionar con los recursos necesarios tanto humanos como financieros la capacitación permanente de docentes, padres de familia y estudiantes en temáticas vinculadas a la realidad del municipio, especialmente las relativas a educación sobre Salud sexual y reproductiva así como en capacitación vinculada a la vocación productiva del Municipio.

4. Dotar de espacios experimentales a las Unidades Educativas para el apoyo a la educación productiva, así como la implementación de talleres para la educación técnica respetando la equidad de género, igualdad de oportunidades a todos y cada uno de los distritos municipales.

5. Crear residencias estudiantiles para estudiantes de lugares alejados en pro del ejercicio de su derecho a la Educación.

6. Impulsar, de manera progresiva, la implementación de un sistema de transporte escolar gratuito para estudiantes del área dispersa, que considere reglas para su funcionamiento, sostenibilidad y adecuado uso, como estrategia de lucha contra la deserción escolar a fin de garantizar su permanencia.

Artículo 90.- Apoyo a programas educativos. En cumplimiento de su atribución de apoyar a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Promocionar la recuperación de la historia oral e identidad de los ayllus

que conforman el Municipio a través del proceso curricular para la difusión y conocimiento de la población boliviana.

2. Apoyar a la diversificación de la malla curricular para responder a las necesidades educativas de la región y sus potencialidades productivas.

3. Coadyuvar a la ejecución de políticas de promoción y generación de

talentos artísticos, intelectuales, deportivos de estudiantes en todos sus niveles y modalidades, tomando en cuenta la igualdad y equidad de oportunidad y practicando el respeto a las diferencias.

4. Incentivar la formación complementaria en las materias de física, química y lenguaje en periodos de descanso pedagógico a fin de garantizar igualdad de oportunidades de los estudiantes.

5. Coadyuvar a la implementación de capacitación permanente para mejorar la calidad de educación del Municipio, así como al establecimiento de mecanismos de control al desempeño del ejercicio docente y Concejo Educativo de Padres de Familia.

6. Capacitar a la población en la creación, gestión de micro empresas productivas e instalación de servicios y huertos familiares.

7. Promocionar actividades deportivas intercolegiales, interprovinciales e interdepartamentales

Artículo 91.- Derecho a la educación.- A fin de coadyuvar a la materialización del derecho a la educación, corresponde al Gobierno Autónomo de Santiago de Huari: 1. En el marco de sus competencias, coordinar la gestión y ejecución de

proyectos, programas y políticas nacionales, así como recursos financieros en beneficio de la educación en el Municipio, con énfasis para el área dispersa y comunidades con bajos ingresos, para evitar la deserción escolar.

2. Hacer cumplir el deber de obtener educación obligatoria en el nivel inicial, primario, secundario a nivel de todo el Municipio, sin discriminación y de manera gratuita.

3. Controlar y evaluar el cumplimiento de los derechos de los estudiantes en todos sus niveles, impulsando el cumplimiento de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, ejerciendo para ello las facultades reconocidas de control social.

4. Fomentar y priorizar el “compro de mi municipio”, consistente en la adquisición prioritaria de bienes producidos o elaborados en el Municipio para el desayuno escolar a fin de que el mismo sea nutritivo, variado y complementario, por medio de contratos claros, transparentes y participativos con los proveedores.

5. Otorgar desayuno escolar totalmente gratuito, nutritivo y variado.

CAPITULO IV COMPETENCIAS SOBRE JUSTICIA, LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y

SEGURIDAD CIUDADANA Artículo 92.- Pluralismo Jurídico.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari reconoce y respeta el Pluralismo Jurídico establecido por la Constitución

Política del Estado así como valora la genuina practica de la justicia indígena originario campesina ejercida en el marco de la Constitución y las leyes por las autoridades originarias del Municipio. En este sentido: 1. Reafirma el valor histórico y jurídico de la justicia indígena originaria

campesina en pie de igualdad con la justicia formal. 2. Se reconoce y fortalece la justicia indígena originaria, así también la

imposibilidad de revisar los fallos dictados legalmente por autoridades indígenas originarios campesinos por parte de los tribunales de justicia ordinaria de la jurisdicción municipal de Santiago de Huari.

Artículo 93.- Espacios municipales de acceso a la justicia.- En ejercicio del pluralismo jurídico constitucionalmente reconocido, el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari determinara su acción en la normativa vigente. Artículo 94.- Lucha contra la corrupción.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari declara emprender una lucha frontal e inclaudicable contra la corrupción en todas sus formas. En cumplimento de este compromiso corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Gestionar la presencia de representantes del Órgano Rector de

Anticorrupción de manera periódica al Municipio. 2. Implementar espacios de denuncia efectiva de casos de corrupción con

participación coordinada entre: población, Autoridades Originarias y Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

Artículo 95.- Seguridad ciudadana.- Siendo la seguridad de los estantes y habitantes del Municipio una de las principales funciones del Gobierno Autónomo Municipal, las políticas de seguridad ciudadana del Municipio necesariamente comprenderán: 1. La obligación de la policía de cumplir su rol de seguridad a la población de

manera prioritaria en coordinación con autoridades municipales y autoridades originarias.

2. La necesaria revalorización de la figura de Delegado Provincial designado por el Gobernador Departamental a fin de garantizar un trato igualitario al área rural por parte del gobierno departamental y que ésta autoridad posea jerarquía acorde a la responsabilidad de su cargo sobre la seguridad ciudadana.

3. La obligación de orientar a las comunidades del área rural de manera coordinada con sus autoridades originarias campesinos para la ejecución de planes comunales de Seguridad Ciudadana que tiendan a proteger la vida, integridad y bienes de la población.

4. La obligación del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de gestionar recursos económicos, sea de fuente nacional o internacional,

para mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia. 5. Fortalecer al interior de las organizaciones indígena originario campesinas

de un cargo específico para velar por la seguridad ciudadana, según sus normas y procedimientos propios.

CAPITULO V

COMPETENCIAS SOBRE SERVICIOS BÁSICOS, VIVIENDA Y GESTIÓN DE RIESGOS

Artículo 96.- Agua y alcantarillado. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari declara que el acceso al agua es un derecho humano que merece ser reconocido y defendido. En este entendido, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Ejecutar programas y proyectos de servicios de agua potable y

alcantarillado, en el marco del régimen hídrico y de sus servicios. 2. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable, y cuando

corresponda de manera concurrente coordinada con el nivel central y los otros niveles autonómicos, así como coadyuvar en la asistencia técnica y planificación.

3. Remitir a la instancia correspondiente para su financiamiento, siendo obligación de la MAE hacer las gestiones necesarias para su ejecución, y dotación de estos servicios a la población en general.

4. Aprobar las tasas de los servicios públicos en agua potable y alcantarillado, que estará reglamentado por una Ley Municipal.

5. Destinar de manera prioritaria el agua de mejor calidad existente en el Municipio, para el consumo humano de la población. Distribuir equitativamente el agua restante para el uso racional de riego, pastoreo y uso domiciliario.

6. Decidir de manera coordinada las políticas de uso de agua con fines industriales o de lucro, con la sociedad civil.

Artículo 97.- Obligaciones emergentes. El Gobierno Autónomo Municipal del Santiago de Huari asume las siguientes obligaciones que deberá ir cumpliendo de manera progresiva según sus reales posibilidades: 1- Asegurar agua potable para toda la población, distritos y comunidades

del municipio, de manera directa o mediante la coordinación y/o cooperación.

2. Asegurar servicio de alcantarillado en Instituciones Públicas, principalmente hospitales y unidades educativas, con proyección a todos los distritos del municipio.

3. Velar por la correcta aplicación de la Ley que beneficia sobre la tarifa reducida para servicios básicos para los Adultos mayores.

Artículo 98.- Telefonía fija, móvil y telecomunicaciones.- Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Canalizar el servicio de telefonía móvil y fija para las diferentes

instituciones de servicio público, hospitales, policía, localidades y comunidades de la jurisdicción municipal.

2. Regularizar la instalación de torres y soportes de antenas y las redes. 3. Reactivar los servicios de teléfonos fijos en todo el municipio. 4. Será el Concejo Municipal a través de Leyes Municipales que norme sobre

el servicio de telefonía fija y móvil.

Artículo 99.- Hábitat y vivienda.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari formulará y aprobará políticas de financiamiento de ordenamiento urbano estableciendo criterios técnicos de construcción, línea nivel, certificado de mensura, planos aprobados, además de establecer los espacios asignados a las calles y avenidas según su jerarquía de circulación. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari elaborará y ejecutará programas y proyectos de construcción de viviendas, que estén enmarcadas en las políticas y normas técnicas aprobadas por el nivel central del estado. Artículo 100.- Plan Municipal de Acceso a la Vivienda.- Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari elaborar de manera participativa el Plan Municipal de Acceso a la Vivienda, realizando las gestiones correspondientes ante las instancias pertinentes para su ejecución. El plan comprenderá mínimamente: 1. Proyectos de financiamiento social de vivienda. 2. Proyectos de dotación de habitación para estudiantes provenientes del

área rural del municipio. 3. Planes de vivienda comunales para habitantes de los ayllus a fin de

garantizarles vivienda digna durante su estadía en el municipio de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador.

El Plan Municipal deberá formularse y ejecutarse en coordinación con las instancias departamentales y nacionales competentes. Artículo 101.- Gestión de riesgos y atención de desastres naturales.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari debe establecer programas de contingencia para reducir los riesgos y los desastres naturales contemplando el sistema de alerta temprana, plan que deberá ser presentado cada año. Con evaluaciones permanentes con el control social.

CAPITULO VI COMPETENCIAS SOBRE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Artículo 102.- Recursos naturales.- Se consideran Recursos Naturales del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a: 1. Los minerales, el agua, el aire, el suelo, el sub suelo, la biodiversidad y

todos aquellos elementos susceptibles de aprovechamiento, los recursos naturales son considerados estratégicos y de interés público para el desarrollo del municipio.

2. Los recursos naturales del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari son de propiedad y dominio directo indivisible e imprescriptible, y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo.

3. El Gobierno Autónomo Municipal y la población de Santiago de Huari tienen la obligación de conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los Recursos Naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente.

4. La población de Santiago de Huari debe participar en la gestión ambiental y debe ser consultado e informado previamente antes de que se tome decisiones que pudieran afectar a la calidad de medio ambiente.

5. El recurso natural del agua es el más valioso que se encuentra en el municipio de Santiago de Huari de la provincia Sebastián Pagador el mismo que debe asumir el control y dirección, administrando el mismo para fines domésticos, comerciales e industriales, bajo política y consenso de los habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la provincia Sebastián Pagador, la gestión y administración de los recursos naturales se realizará garantizando el control y la participación social.

6. El aprovechamiento de recursos naturales está sujeto a un proceso de consulta a la población afectada convocada por el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari que será libre, previamente informada.

Artículo 103.- Biodiversidad y medio ambiente.- 1. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari para precautelar el

medio ambiente debe establecer una planificación de gestión participativa con el control social, el mismo que evaluará los sistemas de impacto ambiental y el control de la calidad ambiental, tomando en cuenta de manera transversal toda actividad de bienes y servicios que se use en el territorio, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente.

2. La responsabilidad por la ejecución por toda actividad que produzca daños al medio ambientales será sujeto a sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de protección del medio ambiente.

3. Se considera Reserva Natural Municipal sectores que serán reglamentados a través de Ley Municipal.

Artículo 104.- Recursos hídricos y riego.-

1. El agua se constituye en un derecho fundamental para la vida en el marco de la soberanía del pueblo del municipio de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, el uso y acceso al agua está a cargo del estado y debe ser distribuida con la base de principio, de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

2. Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales, y subterráneas constituyen recursos finitos, vulnerables y estratégicos que deben cumplir una función social cultural y ambiental.

3. Estos recursos bajo ninguna circunstancia podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto estos recursos como sus servicios no deberán ser concesionados y el uso debe estar sujeto a un régimen de autorización conforme a la ley.

4. Es deber del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari proteger, garantizar el uso prioritario del agua para la vida, gestionará, regulará, protegerá y planificara, el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos con la participación social, debiendo garantizar el acceso al agua a todos sus habitantes además deberá establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos.

Artículo 105.- Áridos y agregados- 1. Es de responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de

Huari la conservación de cuencas, biodiversidad y debe establecer las áreas de explotación de áridos que comprende la arena, grava, arena fina, piedra y otros de explotación y sus agregados, los mecanismos de control será definido con la participación del control social quienes determinaran el aprovechamiento de áridos y agregados en su jurisdicción

2. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari es responsable del control y manejo de los áridos, debiendo establecer los mecanismos de consenso entre en control social y el Gobierno Autónomo Municipal con el fin de establecer el modo y la forma de control en términos de sustentabilidad y desarrollo económico, precautelando el medio ambiente y el ecosistema, estableciendo mecanismos de mantenimiento y protección de los mismos.

CAPITULO VII

COMPETENCIAS SOBRE DESARROLLO PRODUCTIVO URBANO Y RURAL

Artículo 106.- Desarrollo rural integral.- 1. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari debe elaborar el

Plan Integral de Territorio del Área Rural donde establezca mapas temáticos referidos a los aspectos biofísicos, socioeconómicos, políticos, institucionales, ambientales y otros aspectos de carácter rural, debiendo

establecer la característica del territorio para el manejo integral de uso, ocupación, cobertura y uso actual de la tierra, además debe determinar los aspectos funcionales de los asentamientos que describa la problemática, limitaciones, potencialidades y vocaciones del área.

2. El Plan Integral de Territorio del Área Rural debe incluir la detención de tendencias territoriales, de uso y ocupación del territorio, cobertura y uso actual de la tierra, degradaciones forestales, contaminación ambiental de diferente origen, dificultades para flujos socioeconómicos por precariedad vial, tasas de migración y estructura poblacional y sobre todo establecer el uso o explotación irracional de los recursos del territorio de ocupación de áreas naturales.

3. El desarrollo del área rural de Santiago de Huari debe tener el objetivo de establecer directrices que especifiquen las líneas estratégicas para alcanzar el desarrollo rural, además este instrumento debe ser de carácter técnico y normativo que establecerá el uso de los suelos en función a sus potencialidades, a su capacidad o vocación de las actividades agrícolas, ganaderas y de forestación.

4. La planificación en el marco del desarrollo e implementación productiva estará sustentada por su potencialidad y característica biofísicas, socioeconómicas, culturales, políticas, institucionales, que jerarquice y mejore la cobertura y acceso a los servicios e infraestructuras social y productiva.

5. La planificación de acción con las estrategias de intervención para cada componente y línea de acción debe contemplar su propuesta de programas y proyectos emblemáticos para viabilizar el plan maestro como establecer la temporalidad para su proceso de ejecución.

6. Se debe obtener la planificación para determinar las prioridades principales y los lineamientos propuestos para cada actividad a seguir, para garantizar el desarrollo productivo rural.

7. La cobertura deberá establecerse para garantizar un desarrollo rural integral que vaya apoyar la producción agrícola como la quinua, la ganadería (vacuno, ovino, porcino, camélidos), y promover el desarrollo rural y la recuperación de cultivos y alimentos tradicionales y otra producción.

8. Elaborar el diagnostico que establezca un inventario de la agricultura, de la ganadería y de los recursos naturales que se convertirán en los potenciales productivos del sector rural.

Artículo 107.- Desarrollo productivo.- 1. Debe estar establecido en el Plan de Desarrollo Municipal que contemplé la

estrategia de desarrollo productivo sostenible, que garantice un proceso de desarrollo técnico, social y económico, dinámico e integral debiendo generar las condiciones para incorporar el desarrollo económico basado en

indicadores a corto y mediano plazo, que tenga relación con el Plan de Desarrollo Económico Social (P.D.E.S.), el mismo que debe puntualizar de manera obligada la producción y empleo que es derecho de todo habitante del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador.

2. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari debe establecer en el programa de desarrollo productivo el impacto que permita la erradicación de la pobreza extrema, la exclusión social y debe establecer sistemas de incremento de la producción, como velar por el fortalecimiento de ingreso comunitario, estableciendo empleos que garanticen y que proporcionen alimentos y de esta manera asegurar la alimentación con soberanía del territorio Sebastián Pagador.

3. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a través del Alcalde deberá establecer el fortalecimiento de las Asociaciones Productivas permitiendo garantizar una política de producción que provee al sector infraestructura productiva, capacidad técnica y un mercado que garantice la calidad del producto y sobre todo la competitividad, las políticas nacionales deben estar enmarcados en el Plan de Desarrollo Productivo y debe mostrar el reflejo de este beneficio en la ejecución de los proyectos que el ejecutivo establezca para el desarrollo productivo municipal.

4. Las Asociaciones Productivas Municipales existentes en el territorio del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador deben ser fortalecidas principalmente en las partes bajas con la producción de la quinua en el ámbito del uso y tratamiento de suelos, tecnología, industrialización y la cadena productiva que establezca un mercado competitivo del sector y fortalecer en su variedad la quinua.

5. En las partes altas la producción de ganado camélido, ovino, porcino, vacuno como también establecer la transformación, industrialización y comercialización de los mismos y otros.

6. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari deberá gestionar y coordinar con el gobierno central el cuidado de la vicuña como reserva natural, estableciendo lugares cercados para su preservación y deberá establecer políticas de protección a los ciudadanos que habitan en cercanías de esta reserva natural.

7. Establecer el presupuesto que este en el marco de inversión pública, donaciones nacionales e internacionales, contraparte con entidades del gobierno central, y la búsqueda de mercados que permitan el mejoramiento de la calidad del producto que debe estar dentro del marco del desarrollo productivo.

8. En el marco de la recuperación de los productos tradicionales, se debe fortalecer a través de un programa la recuperación de los mismos.

9. Enmarcados en esta recuperación se fortalecerá la medicina tradicional, incorporando en los Centros de Salud, Postas de Salud y Hospitales con el

objeto de prestar el servicio natural y científico en medicina de acuerdo a normas y procedimientos propios y cultura ancestral.

Artículo 108.- Turismo.- 1. El Plan Estratégico Institucional debe contemplar el desarrollo económico,

estableciendo el crecimiento y desarrollo del turismo en la región, fortaleciendo la inversión para la creación de un turismo comunitario en la región municipal, que permita el desarrollo económico de las familias involucradas.

2. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a través del Alcalde deberá establecer proyectos que contemple la construcción de infraestructuras de balnearios de aguas termales medicinales en Santiago de Paria y centro Cinaco Vichajlupe, Castilluma, Lagunillas, San Pedro de Condo y otros.

3. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a través del Alcalde deberá fortalecer los aspectos culturales la recuperación del valor de los chullpares y enriquecimiento de las cavernas donde existen momias ubicados en Lucumpaya, Pahua y otros lugares culturales que actualmente tiene esta potencialidad para el fomento y atracción de los turistas, como también patrimonios culturales como la Iglesia de San Pedro de Condo.

4. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a través del Alcalde deberá recuperar zonas culturales, arqueológicas y geológicas incorporándolos a programas de turismo comunitario.

CAPITULO VIII COMPETENCIAS SOBRE TRANSPORTE Y ENERGÍA

Artículo 109.- Transporte.- I. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari en un plazo

máximo de 90 días a partir de la promulgación de la presente ley, reglamentará mediante Ley Municipal la autorización de ocupación de espacio de paradas y vías públicas precautelando la libre circulación de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles circundantes.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, en un plazo máximo de 90 días a partir de la promulgación de la presente ley, establecerá la siguiente regulación:

1. Se reconoce Km. Cero la plaza 16 de marzo de la localidad de Huari de que determinará la mediación del recorrido del transporte liviano a las diferentes localidades, siendo el Concejo Municipal quien establezca los precios en consenso con el sector de transporte liviano y la sociedad civil la tarifa del recorrido.

2. Se reconoce al transporte libre en el espacio del Km. Cero. 3. Se determina que la circulación del transporte pesado deberá ser dentro

de la circunvalación, no pudiendo circular por el radio urbano determinado.

4. Todo propietario de motorizado que se encuentre que la jurisdicción de Santiago de Huari, deberá registrarse en el Gobierno Autónomo Municipal debiendo pagar sus impuestos en la misma y obtener sus placas legalmente establecidas, incluye taxis, minibuses, flotas, maquinaria pesada (tractor, topadora, retroexcavadora) etc.

5. El Gobierno Autónomo Municipal a través del Concejo emitirá la reglamentación para el manejo de los motorizados dentro de la sección municipal.

Artículo 110.- Energía.- I. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, determina que

toda empresa que presta servicio de Energía Eléctrica deberá establecer una oficina de atención al cliente en la jurisdicción municipal, la misma debe contar con su respectiva licencia y patente de funcionamiento otorgada por el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

II. La empresa proveedora de energía eléctrica debe garantizar un servicio de calidad además de la estructura de instalación y el cableado, garantizando la seguridad del usuario además de realizar un mantenimiento periódico de los transformadores para un mejor servicio.

III. Gestionar la ampliación a todas las comunidades del Servicio de Energía Eléctrica.

CAPITULO IX ACREDITACIÓN COMPETENCIAL

Artículo 111.- Asignación y ejecución de competencias.- Las competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari así como aquellas delegadas o transferidas deben ser obligatoriamente asumidas y ejecutadas. Artículo 112.- Principios de la asignación competencial gradualidad y progresividad.- Las competencias municipales serán asumidas de manera gradual y progresiva por el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari pudiendo para ello solicitar apoyo técnico del Servicio Estatal de Autonomías. Artículo 113.- Transferencia y delegación de competencias.- La transferencia, entendida como el traslado definitivo de una competencia del ámbito nacional o departamental al ámbito municipal, deberá necesariamente realizarse mediante ley de la instancia remitente y ratificada su recepción mediante ley del municipio. La delegación de competencias, entendida como el traslado revocable de una competencia del ámbito nacional o departamental al ámbito municipal, deberá

realizarse mediante el correspondiente Convenio de Delegación Competencial. Artículo 114.- Competencias compartidas con el nivel central.- Las competencias compartidas entre el nivel central del Estado y el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari están en concordancia al Art. 299 Parágrafo I de la Constitución Política del Estado. Artículo 115.- Competencias concurrentes con el nivel central.- 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna

silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental.

2. Gestión del sistema de salud y educación. 3. Ciencia Tecnología e investigación. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio meteorológico. 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de la jurisdicción y en el marco

de las políticas de estado. 7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 8. Residuos Industriales y tóxicos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos. 10. Proyectos de riego. 11. Protección de Cuencas. 12. Administración de puertos fluviales. 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de Control Gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca. Artículo 116.- Competencias exclusivas del municipio.- Son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos

establecidos en esta Constitución y la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las

materias de su competencia 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco

de las políticas nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y

recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos 6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamental e indígena.

7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.

8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.

9. Estadísticas municipales 10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los

preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.

11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.

14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción 15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal. 16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico,

artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.

17. Políticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y

educación vial, administración y control del tránsito urbano. 19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos

hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.

20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.

21. Proyectos de infraestructura productiva. 22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y

necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.

26. Empresas públicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la

política del Estado. 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de

interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. 31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su

jurisdicción 32. Espectáculos públicos y juegos recreativos. 33. Publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal

con otros municipios. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y

privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.

37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.

38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.

39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.

40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción.

41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda

42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional

43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.

TITULO VIII

RÉGIMEN FINANCIERO O FINANCIAMIENTO CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 117.- Disposiciones generales sobre régimen financiero.- La administración de los recursos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, debe estar de acuerdo a la sostenibilidad financiera que está garantizada por el Estado Central y por las políticas tributarias de recaudación del Gobierno Autónomo Municipal. 1. Esta administración es autónoma para decidir el destino de los mismos,

que estarán enmarcados en su distribución de acuerdo a variables de índices de pobreza y disposiciones normativas vigentes para este caso.

2. La asignación de los recursos debe ser planificada, distribuida de acuerdo a las disposiciones legales con prioridad de desarrollo a los grupos sociales más pobres, buscando una equidad entre ricos y pobres.

Artículo 118.- Patrimonio y bienes municipales.- Se consideran bienes y son de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, los bienes de Dominio Privado Municipal, Bienes de Dominio Público Municipal. Artículo 119.- Activos fijos y de capital.- Todos los activos fijos (muebles y enseres, equipos, etc.) existentes dentro de los bienes de Dominio Privado Municipal, Bienes de Dominio Público Municipal son de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari. Artículo 120.- Bienes de dominio público y bienes de dominio privado municipal.- I. Se consideran Bienes de Dominio Público del Gobierno Autónomo

Municipal de Santiago de Huari, aquellos destinados al uso irrestricto de las comunidades, son inalienables, imprescriptibles e inembargables y que son los siguientes:

1. Aceras, Calles, Cordones de acera, Avenidas, pasos a Nivel, Puentes, Pasarelas, Pasajes, Caminos Vecinales, Túneles y todas las vías que estén destinadas para el tránsito vehicular y peatonal.

2. Plazas, parques, bosques públicos, áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento de la sociedad civil y los destinados a la conservación de la cultura del municipio de Santiago de Huari.

3. Ríos hasta 20 metros de cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras, aguas termales, microriegos, quebradas con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento, a partir de la promulgación de la presente ley.

4. Y aquellas áreas que sean declarados vacantes por el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari

5. Es responsabilidad de las comunidades del Municipio de Santiago de Huari, precautelar, conservar, cuidar y mantener estos bienes bajo la conducta moral de los miembros de las comunidades beneficiadas de estos bienes.

II. Se consideran Bienes de Dominio Privado del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, aquellos transferidos por la Ley de Participación Popular (actualmente abrogada) y las expropiaciones realizadas a través de una Ley Municipal emitida por el Concejo Municipal:

1. Infraestructuras de Salud (Hospitales, Centros de Salud, Postas de Salud, Viviendas de Médicos)

2. Infraestructuras de Educación (Unidades Educativas, Viviendas Maestros,

Unidades Técnicas, Internados) 3. Infraestructuras de la Administración Central del Gobierno Autónomo

Municipal de Santiago de Huari (Alcaldía, Concejo Municipal, Sub Alcaldías).

4. Infraestructuras construidas con recursos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari para uso colectivo público:

a. Baños Públicos b. Coliseos c. Mercados d. Mataderos Municipales e. Museos f. Trancas g. Balnearios h. Circuito Turístico (Hoteles Turísticos Municipales) i. Cementerio j. Y otros de infraestructura

III. Los mismos deben ser registrados en el sistema del DEJURBE y actualizados ante el SENAPE y el Patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

IV. El registro ante el SENAPE de la actualización del patrimonio debe ser reportado hasta el 31 de enero de la siguiente gestión.

V. Los bienes patrimoniales, precolombinos, coloniales, republicanos, históricos, ecológicos y arquitectónicos, los de uso religioso ya sean de propiedad pública o privada que se encuentren dentro de la jurisdicción del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, se encuentran bajo la protección sujeto a regulación especial determinada por el Concejo Municipal mediante una Ley Municipal.

CAPITULO II

INGRESOS Y DOMINIO TRIBUTARIO Artículo 121.- Tesoro municipal.- El Tesoro Municipal integrado de un conjunto de principios, normas, procesos y procedimientos interrelacionados e instrumentos técnicos que tiene por objeto la recaudación de los recursos municipales y su administración así como la custodia de títulos y valores en poder del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari. El Tesoro Municipal comprende los subsistemas de recaudación y administración de recursos. Artículo 122.- Ingresos propios.- Son considerados ingresos propios, aquellos que están comprendidos dentro de la legislación municipal estableciendo su objeto generados dentro de la jurisdicción territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, y que están

reglamentados a través de una Ley Municipal emitida por el Concejo Municipal. Artículo 123.- Ingresos tributarios y no tributarios.- I. Se consideran ingresos tributarios;

1. Impuestos: A la propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, a los Vehículos, a la Transferencia de Inmuebles, a la Transferencia de Vehículos Automotores terrestres, a la afectación del medio ambiente por vehículos automotores, industrias, siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.

2. Tasas y Patentes; se establece que el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, está en la facultad de establecer mecanismos de recaudación por concepto de patentes y tasas por las diversas actividades económicas y prestación de servicios en su jurisdicción municipal, bajo Ley Municipal.

a) Patentes de funcionamiento con categorías. b) Patentes a la publicidad y propaganda, a los espectáculos, y

recreaciones públicas. c) Patentes a la extracción de áridos (arena, ripio, cascajo y otros). d) Patente a la transformación del ganado en alimento y cuero

(porcino, ovino, camélido, vacuno y otros) e) Tasas por servicios prestados.

II. Se consideran ingresos no tributarios; con carácter enunciativo y no limitativo, los provenientes de:

1. Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes municipales o producto de la política de concesiones o explotaciones existentes en la jurisdicción municipal

2. Transferencias y contribuciones. 3. Venta o alquiler de bienes municipales. 4. Donaciones y legados a favor del Gobierno Autónomo Municipal de

Santiago de Huari. 5. Derechos pre constituidos. 6. Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal. 7. Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales y, 8. Operaciones de crédito público.

Artículo 124.- Dominio tributario.- Se establece al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, con carácter exclusivo la facultad de recaudar y administrar Impuestos Municipales, tasas por servicios prestados y patentes y otros. Artículo 125.- Aprobación, modificación o eliminación de tributos municipales.- El Gobierno Autónomo Municipal a través del Alcalde presentara la Ley Municipal de Tasas y Patentes, su modificación o enmiendas previo

informe técnico y económico.

CAPITULO III TRATAMIENTO DE LAS TRANSFERENCIAS

Artículo 126.- Transferencias y fondos.- Son recursos de transferencias: 1. Co participación Tributaria. 2. Transferencia de Recursos Hipcc II. 3. Transferencia de los Impuestos Directo de Hidrocarburos IDH. 4. Otras Transferencias.

CAPITULO IV PRESUPUESTO MUNICIPAL

Artículo 127.- Planificación y presupuesto participativo.- El Alcalde formulará y ejecutará su Programa Operativo Anual y Presupuesto en el marco del Plan de Desarrollo Económico Social, tomando la distritación municipal y comunidades, Plan Estratégico Institucional y el Plan de Municipal de Ordenamiento Territorial, bajo las normas y reglamentación estricta de participación del control social, siendo la aprobación del presupuesto por los mismos tomando en cuenta cada sector beneficiado. El Alcalde dentro de la planificación del presupuesto debe asignar recursos anuales al Programa de genero, generacional, Personas con capacidades diferentes, Adultos Mayores, Niños niñas, para su desarrollo dentro de la gestión municipal. Artículo 128.- Elaboración, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto.- 1. El Alcalde o alcaldesa elaborará el presupuesto garantizando la planificación

municipal con la participación e involucrando al Control Social. 2. El Alcalde o Alcaldesa elaborará el presupuesto anual tomando en cuenta

en la planificación a los sectores vulnerables como ser Adultos Mayores, niños, niñas, adolescentes, garantizando su participación en toda la gestión municipal.

3. El Alcalde o Alcaldesa deberá presentar su presupuesto institucional aprobado por el Concejo Municipal y con el pronunciamiento expreso de la instancia del Control Social, al órgano rector.

4. El Alcalde o Alcaldesa en la ejecución presupuestaria solo podrá modificar y efectuar traspasos presupuestarios previo informe de la Oficialía Mayor Administrativa Financiera tomando en cuenta los grupos de gastos correspondientes, los mismos que serán autorizados por el Concejo Municipal con expresa Ley Municipal previo Pronunciamiento del Control Social, en ningún caso se realizara traspasos de recursos de Inversión Pública a los grupos de gastos de servicios personales.

Artículo 129.- Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional.- La planificación del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari debe estar en concordancia con la planificación, departamental, regional y nacional, determinando los objetivos de desarrollo económico y humano. Artículo 130.- Presupuesto plurianual.- El presupuesto debe estar presentado ante el órgano rector Ministerio responsable hasta el 15 de septiembre para ser aprobado por la Asamblea Plurinacional, cumpliendo una agenda de planificación a partir del mes de junio.

CAPITULO V CONTROLES FINANCIEROS

Artículo 131.- Control Fiscal Autonómico.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari implementará de manera obligatoria la Unidad de Control Fiscal Autonómico, con el objetivo de mantener la coordinación en el marco del cumplimiento de los procedimientos autonómicos establecidos en la presente normativa. Artículo 132.- Relación con la Contraloría General del Estado.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, mantendrá una permanente relación con la Contraloría General del Estado estableciendo el cumplimiento de la normativa vigente en el marco establecido en la Carta Orgánica y disposiciones emanadas por el órgano fiscalizador. Artículo 133.- Auditoria Interna.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari implementará de manera obligatoria la Unidad de Auditoria Interna quien estará a cargo del cumplimiento del Control Interno, implementación de los Reglamentos Específicos y directrices del órgano rector como el cumplimiento de Decretos Supremos, supervisando las operaciones ejecutadas por el Ejecutivo Municipal. Además deberá anualmente proporcionar informe de las cuentas por cobrar a corto y largo plazo, como un informe especial sobre los procesos penales emanados de la Unidad Jurídica. Artículo0 134.- Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de manera obligatoria creará la Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción quien estará a cargo de la supervisión de los procesos establecidos en la administración de los recursos del presupuesto municipal, como la supervisión estricta del comportamiento moral y transparente de los servidores públicos.

TITULO IX ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO

Artículo 135.- Disposiciones generales sobre administración de su patrimonio.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari establecerá los mecanismos sobre la administración de su patrimonio, estableciendo sistemas de control en el uso de los mismos que contemple mantenimiento, cuidado y responsabilidad del uso de los mismos. Artículo 136.- Mecanismos y sistemas administrativos.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari establecerá el mecanismo de control y mantenimiento de los activos fijos e inventariación a través del Sistema de Inventarios de Activos fijos establecidos por el órgano rector, además deberá incorporar controles de entrega de los activos que determinen el estado del activo, el cuidado y la responsabilidad de uso. Los sistemas administrativos estarán dentro del manejo y control de almacenes y activos fijos quienes emitirán un informe del movimiento de los activos en depreciación e incorporación de nuevos activos. Artículo 137.- Presupuesto operativo y sus modificaciones.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a través del Alcalde/Alcaldesa presentará la ejecución de su presupuesto operativo bajo un cronograma de actividades y fechas establecidas, en caso de existir modificaciones establecer informes técnicos justificando dichas modificaciones. Artículo 138.- Planilla salarial.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a través del (a) Alcalde (sa) presentará ante el Control Social para su pronunciamiento y al Concejo Municipal la planilla salarial para ser aprobada con Ley Municipal, debiendo dicha planilla establecer la categoría salarial, el manual de funciones y los objetivos de cada servidor público. Artículo 139.- Mecanismos de contrataciones de bienes, servicios en el marco de la normativa nacional.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari establecerá el cumplimiento estricto del Reglamento Especifico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios enmarcados en la normativa nacional y dando estricto cumplimiento a la misma.

TITULO X

PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Artículo 140.- Disposiciones generales sobre planificación.- El Gobierno

Autónomo Municipal de Santiago de Huari establecerá mecanismos de planificación en el marco del desarrollo económico humano, que determinara la aplicación en el sistema de planificación nacional, departamental, regional y municipal, priorizando los objetivos de desarrollo, metas e indicadores en el marco del Plan de Desarrollo Económico Social que cause impacto en la erradicación de la pobreza extrema, la exclusión social, incremento de la producción, el ingreso, el empleo y en la seguridad alimentaria con soberanía en el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari. Artículo 141.- Sujeción al Plan Nacional de Desarrollo.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari en el Plan General de Desarrollo y en aplicabilidad al Plan de Gobierno Nacional y los planes sectoriales y territoriales, deberá establecer la concordancia para el cumplimiento de las políticas nacionales. Artículo 142.- Mecanismos de relación con el Plan de Desarrollo Departamental y Regional.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari debe elaborar en el marco de los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan de Desarrollo Regional así como en los planes de desarrollo sectorial contemplando el desarrollo municipal, regional y departamental. Artículo 143.- Plan Estratégico Institucional.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari elaborará el Plan Estratégico Institucional que determinará la programación del presupuesto de gasto corriente y el de inversión institucional considerando la integridad y articulación de los procesos de planificación, inversión y presupuesto, articulando con la programación de ingresos y gastos. Artículo 144.- Programa Operativo Anual.- La programación anual del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari está enmarcado en el proceso técnico, social y político dinámico e integrador debiendo estar basado en objetivos estratégicos, metas e indicadores de mediano plazo, expresadas en el Plan de Desarrollo Económico Social, Plan Estratégico Institucional, en el marco de una asignación racional y equitativa de sus recursos y de sostenibilidad macro económica con contenido social, fortalecer y crear empresas estratégicas para promover el desarrollo productivo potenciando la inversión social del municipio. Deberá apoyar y fomentar a los emprendedores productivos del sector público y del sector privado, interrelacionando con el Banco de Desarrollo Productivo, además contener en el marco de la economía plural la generación de empleo. Artículo 145.- Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.- El Gobierno

Autónomo Municipal de Santiago de Huari deberá elaborar el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial quien determinará la normativa para el Plan de Uso de Suelo, expresadas en reglas de intervención que oriente a instituciones públicas en la otorgación de derechos de uso, la regla de uso a las instituciones u organizaciones privadas o comunidades en las actividades productivas de acuerdo con las condiciones y características del suelo y los recursos y las reglas de manejo para medidas de conservación y manejo sostenible del suelo y los elementos biofísicos con respaldo o seguridad jurídica. El plan de ocupación del territorio rural como instrumento técnico que oriente, organizase y articule el territorio en función de sus tendencias, potencialidades, características biofísicas socioeconómicas, culturales, político institucional que jerarquice el sistema de asentamientos humanos, mejore la cobertura y acceso a los servicios e infraestructura social y productiva.

TITULO XI DEMOCRACIA PARTICIPATIVA MUNICIPAL

CAPITULO ÚNICO INSTITUTOS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Artículo 146.- Base constitucional.- En el ejercicio de los institutos de la democracia participativa en el ámbito del municipio se respetará la equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres y se revalorizará y practicará la interculturalidad. En concordancia con lo establecido en la Constitución Política del Estado, se reconocen los siguientes institutos de democracia participativa o directa: 1. Referéndum. 2. Iniciativa ciudadana. 3. Referéndum de revocatoria del mandato. 4. Asamblea municipal. 5. Cabildo. 6. Consulta previa a pueblos indígena originario campesinos. 7. Consulta previa ciudadana. 8. Audiencias públicas. Artículo 147.- Referéndum.- Es el mecanismo mediante el cual la población es consultada de manera directa en temas sobre los cuales el Gobierno Autónomo Municipal requiere conocer su opinión. Consiste en la formulación de una o más preguntas a la ciudadanía con respuestas cerradas de dos o más alternativas. Existen dos maneras de convocar a referéndum: 1. Por iniciativa ciudadana mediante el recojo de firmas de por lo menos 15%

(quince por ciento) del total del padrón electoral del municipio; una vez recolectadas y verificadas las firmas por el Órgano Electoral, el Gobierno

Autónomo Municipal deberá convocar a referéndum dentro de los sesenta días hábiles siguientes.

2. Mediante convocatoria del Concejo Municipal por 2/3 de votos del total de sus miembros o del Alcalde. No podrán ser objeto de referéndum los siguientes temas:

- Limites inter municipales

- Tributos, sean impuestos, tasas o patentes

- Seguridad pública

Para ser válido un referéndum deberá contar con la participación de por lo menos el 50% de los inscritos en el padrón electoral del municipio. La resolución del referéndum se dará por la mayoría simple de los votos. Artículo 148.- Iniciativa ciudadana.- Es el mecanismo mediante el cual una cantidad suficiente de habitantes del Municipio pueden provocar que el Concejo Municipal asuma la iniciativa legislativa en un determinado asunto, debiendo para ello reunirse por lo menos 10% de las firmas del total del padrón electoral del municipio. La iniciativa ciudadana no implica grado de vinculación con el resultado del tratamiento legislativo que provocan. Una vez recolectadas y verificadas las firmas por el Órgano Electoral, el Concejo Municipal deberá tratar la iniciativa en el plazo máximo de 30 días hábiles siguientes. Artículo 149.- Referéndum revocatorio del mandato.- En cumplimiento del Art. 240 de la Constitución Política del Estado, podrán ser revocados en su mandato las siguientes autoridades electas municipales: 1. Alcalde o Alcaldesa 2. Concejal o Concejala Municipal Procederá el referéndum de revocatoria del mandato una vez que la autoridad electa haya cumplido por lo menos la mitad de su mandato y no haya llegado aún al último año de ejercicio del mismo. Para solicitar la realización de un referéndum de revocatoria de mandato la iniciativa ciudadana deberá contar con por lo menos 15% de firmas del total del padrón municipal. Sólo se podrá solicitar por una vez la revocatoria del mandato de una determinada autoridad en un periodo determinado. Se entenderá que el cargo ha sido revocado si en el referéndum la opción por la revocatoria obtiene mayoría simple de votos. Producida la revocatoria, la autoridad cesará en su cargo inmediatamente y se procederá a su suplencia legal. Artículo 150.- Asamblea municipal.- Es el mecanismo por el cual la población en su conjunto en lugar público intercambia información y opiniones sobre la gestión municipal con el propósito de conocer la percepción ciudadana

sobre determinado tema. Podrá ser convocada por el Alcalde, el Concejo Municipal o Control Social del municipio. Los resultados de lo discutido y decidido en la Asamblea Municipal serán socializados a la población en su conjunto por el Gobierno Autónomo Municipal. Mínimamente el Gobierno Autónomo Municipal convocará a una Asamblea Municipal por año. La Asamblea tiene carácter deliberativo, es decir, sus resultados no son vinculantes para el Gobierno Autónomo Municipal. Artículo 151.- Cabildo.- Es el mecanismo mediante el cual la población en su conjunto de manera pública delibera sobre asuntos de su preocupación vinculados a la gestión municipal. El Cabildo es convocado por los movimientos sociales y tiene por objeto asumir posiciones respecto de ciertos temas de la convocatoria. Los resultados del Cabildo serán comunicados por los convocantes al Gobierno Autónomo Municipal. El cabildo tiene carácter deliberativo, es decir, sus resultados no son vinculantes para el Gobierno Autónomo Municipal. Artículo 152.- Consulta previa a naciones y pueblos indígena originario campesinos.- Es el mecanismo fundado en el Art. 30 núm. 15 de la Constitución Política del Estado, el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de NNUU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Tiene como objetivo conocer la opinión de las naciones y pueblos indígena originario campesinos sobre cualquier medida administrativa o legislativa que pretenda emprender el Municipio y que pudiere afectarles. Tiene como propósito obtener el consentimiento previo, libre e informado de las naciones y pueblos indígena originario campesinos afectados. Su aplicación se regirá por lo establecido en la Ley de Consulta Previa a ser aprobada por el nivel central. Artículo 153.- Consulta previa ciudadana.- Es el mecanismo fundado en el Art. 11 de la Constitución Política del Estado y que corresponde a la población en general como expresión de su derecho de participación. Tiene como objetivo conocer la opinión de la ciudadanía en general respecto al tema consultado. No es de carácter vinculante sino de efecto meramente consultivo. Artículo 154.- Audiencia Pública.- Las audiencias públicas son ocasiones de intercambio de información y opinión de manera directa entre las autoridades municipales, autoridades originarias y la ciudadanía de una determinada área sobre determinados temas. De manera obligatoria se celebrarán audiencias públicas para la rendición de cuentas y para la información sobre la gestión municipal. Las audiencias públicas se desarrollaran previa convocatoria realizada con suficiente anticipación, en las zonas, barrios, distritos y

comunidades del Municipio. De su realización se elaborará acta cuyo contenido será ampliamente difundido y remitido al Gobierno Autónomo Municipal.

QUINTA PARTE - PARTE RELACIONAL Y ESPACIAL TITULO XII - RELACIONES INTERGUBERNATIVAS

Artículo 155.- Acuerdos y convenios intergubernamentales.- Para el cumplimiento de sus fines, objetivos y atribuciones, el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari podrá celebrar acuerdos y/o convenios con otros Gobiernos Autónomos Municipales, Gobiernos Autónomos Departamentales, Autonomías Regionales, Autonomías Indígena Originario Campesinas y Gobierno Nacional, a través de su Órgano Ejecutivo en coordinación con el Órgano Legislativo. Los acuerdos y convenios intergubernamentales deberán ser aprobados obligatoriamente por una Ley Municipal para entrar en vigencia. Artículo 156.- Relaciones interinstitucionales del Municipio.- Para el cumplimiento de sus fines, objetivos y atribuciones, el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari podrá generar, sostener e incentivar relaciones interinstitucionales en el ámbito público o privado, de carácter internacional, nacional o local. Los términos y condiciones de las relaciones interinstitucionales se hallarán plasmados en los correspondientes documentos de compromiso, sean Acuerdos, Convenios, Cartas de Intenciones y otras, que deberán ser aprobadas por el Concejo Municipal por mayoría simple.

TITULO XIII JURISDICCIÓN TERRITORIAL

Artículo 157.- Ubicación territorial de la jurisdicción del Municipio.- La jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Santiago de Huari se encuentra dentro del territorio de la Provincia Sebastián Pagador del Departamento de Oruro. Artículo 158.- Distritación Municipal.- Para su mejor organización administrativa el Municipio Autónomo de Santiago de Huari se organiza en Distritos Municipales y Distritos Indígena Originarios Campesinos, para su creación y/o consolidación de los espacios desconcentrados será a través de una Ley Municipal emitida por el Concejo Municipal siendo los requisitos mínimos los siguientes: - Base Poblacional - Continuidad territorial - Vinculación caminera

- Vocación Productiva - Servicios de Salud - Servicios de Educación Artículo 159.- Mancomunidad de Municipios.- El Concejo Municipal aprobará una Ley para regular las condiciones para la incorporación del Municipio Autónomo de Santiago de Huari en mancomunidades municipales, cuidando en todo momento la preservación de la unidad del municipio y la integridad de su territorio. Artículo 160.- Conversión en Autonomía Indígena Municipal.- De conformidad al Art. 294 de la Constitución Política del Estado, la decisión de constituir al Municipio Autónomo de Santiago de Huari en una Autonomía Indígena Originario Campesina se adoptará mediante Referéndum a ser convocado según las normas previstas en la presente Carta Orgánica. Los requisitos y condiciones para la conversión se hallan establecidos en la normativa vigente y, en su caso, el Concejo Municipal podrá aprobar una Ley Municipal que los complemente.

TITULO XIV IMPLEMENTACIÓN Y REFORMAS A LA CARTA ORGÁNICA

CAPITULO I

NORMAS DE IMPLEMENTACIÓN Y REFORMAS DE LA CARTA ORGÁNICA

Artículo 161.- Plazos para la aprobación de la Carta Orgánica.- Una vez que la Asamblea Estatuyente haya concluido su trabajo de redacción de la propuesta de Carta Orgánica y lo haya remitido conforme a ley al Concejo Municipal, se observarán los siguientes plazos: 1. El Concejo Municipal se pronunciará sobre la aprobación del proyecto de

Carta Orgánica remitida por la Asamblea en sesión. 2. Una vez aprobado el Proyecto por el Concejo Municipal por 2/3 de votos,

lo remitirá ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para su control de constitucionalidad.

3. En caso de existir observaciones al Proyecto por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional, el Concejo Municipal deberá salvar las observaciones dentro de los 60 (sesenta) días hábiles a partir de su recepción. Al efecto deberá convocar nuevamente a Sesión de Concejo como instancia de deliberación encargada de discutir y consensuar las modificaciones solicitadas por el Tribunal. Las modificaciones serán aprobadas por 2/3 de votos del Concejo Municipal.

4. Una vez recibida por el Concejo Municipal la comunicación del Tribunal

Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del Proyecto de Carta Orgánica remitido a su consideración, el Concejo Municipal tendrá 30 (treinta) días hábiles para solicitar al Órgano Electoral el inicio del proceso para referéndum de aprobación.

5. La promulgación de la Carta Orgánica será de 10 (diez) días hábiles a partir de la recepción del informe del Órgano Electoral sobre el resultado favorable del Referéndum.

Artículo 162.- Procedimiento de reforma total o parcial de la Carta Orgánica.- La decisión sobre una reforma total o parcial de la Carta Orgánica, podrá surgir por alguna de las siguientes vías: 1. Iniciativa popular, debiendo contarse con la firma de al menos el 20% del

total de inscritos en el padrón electoral del Municipio; 2. Decisión por mayoría absoluta de los miembros del Concejo Municipal; Una vez surgida la iniciativa, cuando se trate de una reforma total de la Carta Orgánica o que afecte a sus bases fundamentales o a los derechos, deberes y garantías, se convocará a Asamblea Estatuyente para que elabore y remita proyecto de reforma total al Concejo Municipal. El Concejo Municipal deberá aprobar el proyecto por 2/3 de votos de sus miembros y remitirlo a control de constitucionalidad. Una vez comprobada su constitucionalidad, el proyecto de reforma total de la Carta Orgánica será sometido a referéndum aprobatorio por toda la población. La reforma total podrá realizarse transcurridos 10 años desde su promulgación. Cuando se trate de una reforma parcial de la Carta Orgánica, corresponderá al Concejo Municipal aprobar por 2/3 de sus miembros una Ley Municipal de Reforma Parcial de la Carta Orgánica, transcurridos 5 (cinco) años desde su promulgación. Las modificaciones introducidas deberán ser sometidas a referéndum aprobatorio por toda la población.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.- Se establece el plazo de un (1) año computable a partir de la aprobación de la Carta Orgánica para la adopción plena de la nueva denominación del Municipio, quedando las autoridades municipales responsables de realizar los trámites administrativos que fueren necesarios para la adopción y reconocimiento pleno de la nueva denominación. DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.- Se establece el plazo de seis (6) meses computables a partir de la aprobación de la Carta Orgánica para la adopción del nuevo Escudo del Municipio y la Letra y Música del Himno del Municipio, en base a las orientaciones contenidas en los artículos respectivos y en concordancia con las bases fundamentales que inspiran a esta Carta

Orgánica. El Alcalde Municipal queda encargado de convocar a concursos públicos para la presentación de propuestas para los nuevos símbolos. El Concejo Municipal queda encargado de difundir ampliamente los nuevos símbolos en la población. DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA.- A partir de la aprobación de la Carta Orgánica y hasta tanto se implemente el Registro Municipal de Entes de Control Social, el Concejo Municipal abrirá un registro provisional cuya información luego será transferida al mencionado Registro Municipal.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.- La presente Carta Orgánica entrará a regir en todo el territorio del Municipio al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial. DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari queda obligado a difundir ampliamente el contenido de la presente Carta Orgánica a la población de manera oportuna, veraz, comprensible y en el propio idioma de los destinatarios.

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO En el marco del control previo de constitucionalidad del proyecto de carta orgánica en estudio y con la finalidad de realizar un adecuado análisis, se desarrollarán los siguientes ejes temáticos de relevancia constitucional: a) El Estado Unitario, Social de Derecho, Plurinacional Comunitario con Autonomías; b) La descolonización, interculturalidad e intraculturalidad y las limitaciones de gestión en la Constitución Política del Estado Plurinacional; c) Las autonomías y sus ejes centrales en el nuevo Estado Plurinacional; d) La autonomía municipal; e) La distribución de competencias entre el nivel central y las entidades territoriales autónomas; f) Formas de gobierno; g) La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”; h) La carta orgánica y sus contenidos; i) Del control de constitucionalidad de proyectos de estatutos y cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas; j) Datos referenciales del municipio y estructura del proyecto de carta orgánica del gobierno autónomo municipal de Santiago de Huari; y, k) Juicio de constitucionalidad de los artículos que contiene el proyecto de carta orgánica del citado municipio. III.1. El Estado Unitario, Social de Derecho, Plurinacional

Comunitario con Autonomías

Al respecto la DCP 0071/2014 de 13 de noviembre, señala lo siguiente: “Antes de ingresar al análisis del caso, es necesario referirse al art. 1 de la CPE, norma que textualmente señala: ‘Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país’.

Se denomina Estado unitario aquél fenómeno por el cual el Constituyente resguarda para el nivel central, el ejercicio privativo de competencias relativas a la existencia misma y consolidación soberana del Estado, confiriendo a las unidades territoriales que lo integran, amplias facultades políticas, legislativas y administrativas para la coexistencia de gobiernos autónomos territoriales, regidos por las macro políticas del Estado central; asimismo, es Comunitario porque se funda en la pluralidad y el pluralismo de las naciones y pueblos que hacen a la diversidad boliviana y se constituye en el escenario para la restitución o reconstitución de lo propio, en un proceso emancipador y descolonizante de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, bajo dos pilares fundamentales: la libre determinación y el vivir bien. En este modelo de Estado se instituyen nuevos valores emergentes de la pluralidad y diversidad que caracteriza al Estado boliviano, entre ellos se predica, los principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, mejor distribución de la riqueza con equidad.

Asimismo, al ser comunitario el Estado asume y promueve como principios éticos -morales, aquellos que rigen la vida en comunidad de las NPIOC.

De la misma forma se erige como Estado plurinacional, reconociendo la condición de naciones a los pueblos indígena originario campesinos, bajo el concepto integrado de: pueblos y naciones indígena originario campesinos, cuya plurinacionalidad se sustenta en tres pilares fundamentales: 1) Derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos (arts. 30, 31 y 32 de la CPE). 2) Jurisdicción indígena originaria campesina (IOC) (arts. 190, 191 y 192 de la CPE).

3) Autonomía indígena originario campesina (AIOC) (arts. 289 al 296 de la CPE). El reconocimiento de su diversidad y pluralidad ha dado lugar al nuevo pacto de fundar un Estado Unitario, Plurinacional Comunitario basado en la pluralidad y el pluralismo, político, económico, jurídico, cultural y lingüístico. Con pluralismo político, porque reconoce y promueve las formas de democracia liberal y comunitaria, en la composición de los órganos del Estado respetando la preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Con pluralismo económico, porque proclama cuatro formas de organización económica: la comunitaria, la estatal, la privada y la social cooperativa. Con pluralismo jurídico, porque admite la coexistencia de fuentes jurídicas provenientes de los pueblos indígena originario campesinos, quienes ejercen sus propias formas de administración de justicia”. Sobre el particular, la SCP 1422/2012 de 24 de septiembre 2012, refiriéndose a estos caracteres expresó lo siguiente: “Esta refundación, implica el diseño de un nuevo modelo de Estado, el cual se estructura a partir del ‘pluralismo’ como elemento fundante del Estado; en ese orden, la cláusula estructural de la Constitución plasmada en su primer artículo, consagra el pluralismo como el eje esencial de la reforma constitucional, diseño que se encuentra en armonía con el preámbulo de ésta norma suprema. En base al pluralismo como elemento estructurante del nuevo modelo de Estado, la función constituyente, en mérito a factores históricos, sociológicos y culturales, consolida la protección y efectivo reconocimiento constitucional de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, asegurando una real materialización del pluralismo, con la consagración taxativa del principio de ‘libre determinación’ plasmada en el art. 2 del texto constitucional, postulado que asegura una real inclusión de estas colectividades en la estructura del modelo estatal bajo criterios de interculturalidad, complementariedad y a la luz de la doctrina de la ‘descolonización’. En efecto, a partir de la concepción del pluralismo como elemento fundante del Estado, el modelo de Estado, se estructura sobre la base de derechos individuales y derechos incidencia colectiva, pero además, la concepción del pluralismo y la interculturalidad, configuran un diseño de valores plurales rectores destinados a consolidar el vivir bien, en ese orden y al abrigo de la estructura

axiomática plasmada en el Preámbulo de la Constitución la interculturalidad, asegura que los valores plurales supremos, se complementen en una sociedad plural e irradian de contenido todos los actos de la vida social, incluidas aquellos procedimientos o decisiones emanadas de los pueblos y naciones indígena originario campesinos”. Finalmente, el modelo de Estado Plurinacional se consolida con el reconocimiento de formas autonómicas de gobierno, en una nueva organización y distribución territorial del poder público, lo que conlleva el ejercicio por parte de las entidades territoriales autónomas de atribuciones y competencias que antes pertenecían al nivel central del Estado; por el carácter plurinacional, la estructura del nuevo modelo de Estado implica que los órganos públicos tienen una representación directa de los pueblos y naciones indígena originario campesinos, según normas y procedimientos propios. (Entendimiento reiterado por la DCP0001/2013 de 12 de marzo).

III.2. La descolonización, interculturalidad, intraculturalidad y las

limitaciones de gestión en la Constitución Política del Estado

Respecto a la descolonización, interculturalidad, intraculturalidad y las limitaciones de gestión en la Constitución Política del Estado, la Declaración Constitucional Plurinacional 0001/2013, señaló lo siguiente: “Dentro de la construcción del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario la descolonización es el sustento de una sociedad justa y armoniosa, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social para consolidar las identidades plurinacionales; en ese sentido, si bien la base esencial del Estado, es la diversidad cultural, también se debe entender que ‘la descolonización no es excluir a nadie, la descolonización significa que no haya grupos que impongan intereses externos ni grupos externos que impongan políticas a Bolivia’

Con relación a la construcción de un nuevo modelo de sociedad plurinacional, siendo la democracia igualitaria el fin político, ésta tendrá por reto principal dar continuidad a la descolonización y profundizar su conocimiento para construir una sociedad de iguales, de verdadera hermandad, por cuanto en el ámbito de la producción de normas el desafío principal no es hacer simplemente leyes, sino el hacerlas con un contenido programático específico, bajo un manto epistemológico propio y una finalidad histórica concreta’.

La descolonización en este sentido es un instrumento para la reconstrucción de pensamientos y prácticas que concreticen el vivir bien, a partir de la reconstitución territorial y restitución de la cosmovisión de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. En este orden, el vivir bien y la cosmovisión de las naciones y los pueblos, no solo que están relacionados, sino que el primero, que es el paradigma de nuestra sociedad plural, es en cierto modo también una proyección, sino una expresión, de los principios ético-morales que es y debe ser la base y sustento de todas las bolivianas y bolivianos, y naciones y pueblos indígena originario campesinos. En otro orden y no de menor significancia, es preciso señalar que la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, donde la interculturalidad e intraculturalidad se presentan fundamentalmente como un proceso descolonizador del Estado. La interculturalidad, de acuerdo con lo previsto en el art. 98.I de la CPE, es el instrumento para la cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendrá lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones. En ese entendido, la interculturalidad es reproducida o desarrollada en la legislación nacional señalando que es: ‘Entendida como la interacción entre las culturas, que se constituye en instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa’ (art. 2 de Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación); ‘La democracia intercultural boliviana se sustenta en el reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución Política del Estado, conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todas y todos, para vivir bien’ (art. 2 de la Ley del Régimen Electoral); ‘Reconoce la expresión y convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos en búsqueda del vivir bien’ -art. 4 de la Ley del Órgano Judicial(LOJ),- y ‘El Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve el reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad

cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución Política del Estado, conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todos, para vivir bien. En tanto este principio hace referencia a la integración entre culturas de forma respetuosa, ningún grupo cultural prevalece sobre los otros, favoreciendo en todo momento a la integración y convivencia entre culturas’ (art. 4.2 Ley del Órgano Electoral Plurinacional). En el ámbito de la doctrina, Rosembert Ariza Santamaría señala: …la interculturalidad no busca ni la secesión judicial ni la subsunción de la jurisdicción indígena en cualquier otra ni viceversa; por el contrario busca que se puedan conectar preservando la identidad judicial y construyendo la cooperación, para que los sistemas jurídicos se desarrollen manteniendo celosamente sus respectivas independencias y armonías internas’. En tal sentido, es evidente que la interculturalidad trasciende visiones estrictamente culturales, sociológicas, antropológicas u otras esferas del conocimiento, presentándose también en el campo jurídico donde eventualmente las complicaciones son mayores puesto que: ‘no solo requiere de un cambio de lógica sino exige una reingeniería total del sistema legal’. Respecto a la intraculturalidad, José Mario Illescas sostiene que ésta es la recuperación, afirmación y recreación de la identidad y la vida, así como la religión de una comunidad o un pueblo, de manera que es preciso transportarla al imaginario colectivo y reafirmarla como propia y válida, la intraculturalidad va de la mano de la interculturalidad y debe ser concebida sólo en esta forma, de otra manera es excluyente, porque reafirma una cultura. En ese sentido la intraculturalidad, significa que cada cultura afirma y consolida su propia esencia, su identidad, su forma de organización política, económica, social, espiritual, jurídica y territorial conforme a su cosmovisión, pese a los cambios de forma que puede asumir. La propuesta de la intraculturalidad es un llamado a desenvolver la propia identidad en equilibrio, complementariedad y respeto con otras culturas. Consecuentemente, conforme a la sujeción constitucional la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La intraculturalidad, interculturalidad y

descolonización, es el instrumento para la cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones que conviven en el territorio nacional. En el entendimiento de este Tribunal Constitucional Plurinacional, finalmente, cabe mencionar que las entidades autonómicas deben enfatizar más allá de la normativa en prácticas de gestión pública como la gestión política que deberá entenderse como un proceso de desarrollo en función de los rasgos esenciales de la cultura que alimenta el fenómeno de la autoidentidad, o en términos de organización, tomando en cuenta su historia y la visión de sus autoridades como de sus instituciones y prácticas políticas traducidas en una simbología predominante; de gestión social, que dándose en los procesos socioculturales, es decir, en la formación de conductas comunitarias sociales cuyos procesos de desarrollo se manifiestan a través de una idiosincrasia vista socialmente como comunidad no solo de hábitos sociales o de rasgos peculiares de interrelación social, y de gestión administrativa que debe ir más allá de formas legales, incluso limitadas a la reproducción del modelo que establecían leyes anteriores al nuevo modelo de Estado” (las negrillas son añadidas).

III.3. Las autonomías y sus ejes centrales en el nuevo Estado

Plurinacional

La DCP 0011/2013 de 27 de junio al respecto señala que: “La Constitución Política del Estado en su art. 1 establece el régimen autonómico, como uno de los cinco pilares fundamentales sobre los que se asienta la construcción del nuevo Estado Plurinacional. Esta normativa define que ‘Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país’. A su vez el art. 2 de la misma Norma Suprema, reconoce el derecho a la autonomía y autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en el marco de la unidad del Estado, normativa que junto a lo previsto en el art. 1 configuran el diseño arquitectónico del Estado Plurinacional con autonomías, a edificarse en el marco del principio de unidad del país, que subyace en los arts. 1 y 2 de la CPE y de manera transversal en toda la Constitución,

como elemento articulador de la plurinacionalidad, el pluralismo, la interculturalidad descolonizadora y el régimen autonómico, principio de unidad, que forma parte de los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas, según advierte el art. 270 de la CPE. En consecuencia, bajo estas cláusulas normativo constitucionales sobre las que se asienta el Estado Plurinacional con autonomías, se ingresa, conforme señaló la SCP 1714 /2012 de 1 de octubre: “…en un nuevo modelo de Estado compuesto, cimentado en la distribución del poder político con base territorial, en el que se reconoce la existencia de distintos niveles gubernativos en el territorio: un gobierno nacional y varios gobiernos autónomos, con facultades ejecutiva, legislativa, reglamentaria y fiscalizadora, según expresa el art. 272 de la CPE, cuya dinámica en el ejercicio de dichas facultades debe reflejar la característica esencial del nuevo Estado orientado hacia una democratización profunda del poder político que desmantele la centralización caracterizadora del anterior modelo de Estado, toda vez que el diseño autonómico es otro pilar esencial de la nueva ingeniería estatal, de ahí la distribución de competencias otorgando a las entidades territoriales autónomas competencias exclusivas, concurrentes y compartidas a ser desarrolladas dentro de su jurisdicción territorial”; por tanto, concluye la citada Sentencia Constitucional Plurinacional, “…la orientación del nuevo Estado Plurinacional con autonomías tiende a descartar las tendencias centralistas y a profundizar en mayor grado y de manera progresiva y gradual, la cláusula autonómica, la misma que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio de unidad e integralidad del Estado” . Asimismo la DCP 0071/2014 refiere que: “Cabe precisar que en el caso de Bolivia, la orientación a este nuevo Estado compuesto emerge; por un lado, de las demandas históricas de autonomía, libre determinación y autogobierno de los pueblos indígena originario campesinos, dada su existencia pre colonial; por otro, de las demandas de una mayor descentralización administrativa, política y financiera de los Departamentos, con el objetivo de una efectiva materialización de políticas públicas para la provisión y prestación de los servicios públicos y de mayor acercamiento de las instancias gubernativo administrativas al ciudadano para la respuesta de sus necesidades. En efecto, los departamentos y municipios por motivos que responden a una necesidad de descentralización administrativa más

profunda, los pueblos indígenas y sectores campesinos por motivos que responden a un aislamiento y ausencia de reconocimiento de sus diferentes culturas, estructuras organizativas y normativas generaron la necesidad de un nuevo pacto territorial que se refleja en toda la Tercera Parte de la Ley Fundamental, “Estructura y Organización Territorial del Estado”, configurando el modelo de Estado Plurinacional Unitario y con Autonomías, como un componente de la división territorial del poder, en que los órganos ejecutivos y legislativos de los gobiernos subnacionales, forman parte de la distribución y ejercicio del poder público, dado el reconocimiento a su cualidad gubernativa. Consecuentemente, en el marco del Estado Plurinacional las autonomías, resguardan la unidad del Estado, ejerciendo su gobierno bajo una dinámica que atribuye al nivel central del Estado, la responsabilidad de la coordinación y orientación de las políticas y conduciendo la administración pública de manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos. En esta línea de razonamiento, la propia Constitución establece cuatro tipos de autonomías: departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinas, por lo mismo, cuatro niveles de gobiernos subnacionales, con el objeto de otorgar mayor descentralización política, administrativa y financiera a los gobiernos autónomos, como respuesta a las demandas de autonomía, libre determinación y autogobierno de los habitantes del territorio nacional y en especial de los pueblos indígena originario campesinos. En consecuencia, la transformación del Estado boliviano en Estado Plurinacional con autonomías, implica el establecimiento de una nueva estructura y organización territorial y funcional del Estado, basada en la distribución ordenada de funciones y asignación de competencias entre los diferentes niveles de gobierno para la óptima ejecución de los fines y funciones del Estado”. III.3.1. El diseño constitucional autonómico

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, autonomía significa “La potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios”.

En el mismo sentido, el diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de Manuel Osorio establece que la autonomía comprende: “La potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de él para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios”. En el caso boliviano, la Constitución Política del Estado en su art. 272, define que “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”. El art. 275 de la misma Ley Fundamental, establece que: “Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción constitucional”. Asimismo, cabe destacar que el art. 276 de la CPE, determina que: “Las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional”. En este marco constitucional, el constituyente al referirse a la autonomía departamental, establece en el art. 277 de la CPE, que el gobierno autónomo departamental estará constituido por dos órganos: 1) Una asamblea departamental con facultad deliberativa,

fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias.

2) Un órgano ejecutivo presidido por la gobernadora o gobernador.

Con relación a la autonomía regional, la Constitución Política del Estado, en su art. 280, determina que:

“I. La región, conformada por varios municipios o

provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan culturas, lenguas, historia, economía y ecosistemas de cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión.

Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por una provincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrá conformarse regiones metropolitanas.

II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización

establecerá los términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones.

Donde se conformen regiones no se podrá elegir autoridades provinciales.

III. La región podrá constituirse en autonomía regional, a

iniciativa de los municipios que la integran, vía referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del órgano deliberativo departamental”.

Asimismo, respecto a la autonomía municipal la Norma Suprema en su art. 283, refiere que: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”. A su vez, el art. 284 de la CPE, establece que: “I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas

y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.

II. En los municipios donde existan naciones y pueblos

indígena originario campesinos, que no constituyan

una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal.

III. La Ley determinará los criterios generales para la

elección y cálculo del número de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción.

IV. El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de

Carta Orgánica, que será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución”.

Finalmente, el art. 289 de la CPE, desarrolla el contenido de la autonomía indígena originaria campesina (AIOC): “La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias”. Por su parte, el art. 290 de la CPE, determina que: “I. La conformación de la autonomía indígena originario

campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitución y la ley.

II. El autogobierno de las autonomías indígenas originario

campesinas se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley”.

Del marco constitucional señalado es posible concluir que: “‘…la autonomía en Bolivia se encuentra diseñada como la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial -departamental, municipal, regional, indígena originario

campesina-, cada una de ellas con rango constitucional e igualdad jerárquica entre las entidades territoriales autónomas. Con elección directa de sus autoridades, administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas, cuyo ejercicio se encuentra subordinado al marco de la unidad del Estado’”. (DCP 0093/2014 de 19 de diciembre) De otro lado, cabe señalar que el constituyente ha previsto la distribución de competencias gubernamentales, entre las entidades territoriales autónomas (ETA) y el nivel central del Estado, establecidas en un catálogo competencial que se encuentra desarrollado en los arts. 298 al 304 de la CPE (Así lo señaló la SCP 2055/2012 de 16 de octubre).

III.4. Autonomía Municipal

La jurisprudencia constitucional, a través de la DCP 0001/2013, ha señalado que: “…los modelos de Estado establecen la tesis constitucional de división horizontal del Poder que tiene como objetivo limitar el ejercicio del mismo por parte de los gobernantes; división del Poder que los modelos de Estado compuestos, de acuerdo a la doctrina, establecen, además, una división vertical del Poder, cuyo componente primordial es la territorialidad con el objetivo de reconocer una cualidad gubernativa a los niveles subnacionales. En ese sentido, el derecho comparado señala que se pueden distinguir tres tipos o modelos de Estado: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Regional, como se observó anteriormente. Pudiendo señalarse que la mayor y esencial diferencia entre un Estado Federal y un Estado Regional -también conocido como Estado Autonómico- radica en el procedimiento de su constitución, mientras que en los Estados Federales son los Estados miembros los que constituyen al Estado Federal y le asignan competencias y atribuciones, así en los Estados Regionales o Autonómicos es el Estado central que transfiere atribuciones y competencias a los niveles subnacionales. El art. 272 de la CPE, establece que: ‘La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los

ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones’. La Ley Marco de Autonomía y Descentralización, en su art. 6.II.3 expresa que ‘Autonomía.- es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadora y ejecutiva por su órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa’. El art. 276 de la CPE, estipula que: ‘Las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional’. En ese marco, la Norma Suprema, contempla como uno de los cuatro tipos de autonomías a la autonomía municipal, y establece en su art. 283 que: ‘El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde’. A su vez el art. 284 de la CPE, establece: ‘I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal. III. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de concejalas y concejales municipales. La Carta

Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción. IV. El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución’. La autonomía municipal, tiene una peculiaridad que la diferencia de los otros tres tipos de autonomías (departamental, regional e indígena originario campesino), el mandato de la norma constitucional respecto a la elaboración de su norma básica institucional o Carta Orgánica, es un mandato potestativo, es decir, que únicamente los municipios que así lo deseen podrán elaborar su Carta Orgánica Municipal, cuestión que se abordará con mayor precisión en el siguiente acápite. Sin embargo, el hecho de que un Gobierno Autónomo Municipal cuente o no con una Carta Orgánica no pone en cuestionamiento su calidad gubernativa, o sea su cualidad autonómica, pues la autonomía de los gobiernos municipales se encuentra explícitamente reconocida en la norma constitucional en los arts. 283 y 284. En ese sentido el art. 33 de la LMAD, señala que: ‘Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podrá modificarse en el caso de conversión a la condición de autonomía indígena originaria campesina por decisión de su población, previa consulta en referendo’. Al respecto, la SCP 2055/2012 se pronunció sobre la constitucionalidad del art. 33 de la LMAD, señalando lo siguiente: ‘Cabe aclarar que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización no sólo regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonomía y descentralización como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera general y en concordancia con la Constitución Política del Estado, la estructura organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura organizativa sea regulada de manera más ampliada y detallada por los estatutos y cartas orgánicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autónoma’.

Infiriendo la concordancia del art. 33 de la LMAD, con los art. 272, 283 y 284 de la CPE, y con la cláusula autonómica que se encuentra establecida en el art. 1 de la Norma Suprema, que de antemano vislumbra la voluntad constitucional del reconocimiento de la cualidad autonómica de los gobiernos subnacionales. En ese marco, se puede concluir que Autonomía Municipal es aquella cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de jurisdicción municipal, que implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos; la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. En el caso de la Autonomía Municipal, el Gobierno Autónomo Municipal, cuenta con los siguientes órganos reconocidos por la Constitución Política del Estado: Órgano Legislativo o Concejo Municipal con facultades deliberativas, fiscalizadoras y legislativas municipales en el ámbito de sus competencias, y Órgano ejecutivo, cuya máxima autoridad ejecutiva es una Alcaldesa o Alcalde con facultades reglamentarias y ejecutivas. Finalmente, se puede precisar que tanto los modelos federales como los modelos autonómicos, ensoberbecen al nivel de gobierno local; es decir, minimizan su importancia ante el nivel central y el nivel intermedio, niveles a los cuales se encuentra subordinado. Por ejemplo, la Constitución Española de 1978, no prevé un listado de competencias municipales, sino que establece las competencias municipales extra constitución y mediante ley. Al respecto, Franz Barrios Suvelza señala que ‘Un fenómeno llamativo es que ambos modelos compuestos (el federal y el autonómico) comparten, por encima de las sustantivas diferencias que tienen, un elemento singular: el encapsulamiento constitucional del nivel municipal. Este encapsulamiento en términos estructurales es un rasgo esencial de los modelos federales. En el caso federal, el nivel municipal es engullido por el nivel intermedio compuesto por los entes federados, mientras que en el caso autonómico de corte español, es el nivel nacional el que engulle a los municipios. Debido a ello es que, en los dos modelos, el resultado final es el mismo: la distribución territorial del poder se ancla sólo en dos sujetos: en el

nivel nacional (Estado, Estado nacional, la Nación, etc.) y en el nivel intermedio (regiones, comunidades autónomas, entes federados, etc.)’. La configuración de un modelo autonómico en esos términos hubiera sido imposible para el Estado Plurinacional de Bolivia, que diseñó y gestionó su administración sobre la base de la municipalización, cuestión por la cual, la Norma Suprema, reconoce la misma jerarquía a todas las entidades territoriales autónomas, y por tanto constituye un Estado Plurinacional con autonomías y no así un Estado autonómico en sí” (las negrillas nos corresponden).

III.5. La distribución de competencias entre el nivel central y las entidades territoriales autónomas

La DCP 0032/2014 de 28 de mayo, señala que: “Para una mejor comprensión, es importante precisar que en el régimen autonómico se entiende por competencia a la titularidad de atribuciones ejercitables por los diferentes niveles de gobierno respecto de las materias determinadas por la Constitución. El art. 6.II numeral 4 de la LMAD, define la competencia señalando que: ‘Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las características establecidas en el Artículo 297 de la Constitución Política del Estado’, lo que supone que la competencia debe ser ejercida únicamente por el nivel de gobierno al cual la Constitución Política del Estado le ha asignado la titularidad de la misma. En el marco de referencia se entiende por ejercicio competencial al ‘proceso a través del cual las competencias asignadas (por la CPE) son materializadas como políticas públicas para la provisión y prestación de determinados servicios públicos’ (Cfr. CHÁVEZ 2012)” (las negrillas nos pertenecen).

III.5.1. Los ámbitos de ejercicio competencial

La referida DCP 0032/2014, señala que: “De acuerdo con la Constitución la competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente y compartida (art. 297 de la CPE), y conforme se infiere del diseño constitucional efectuado para las

diferentes autonomías (arts. 272, 298 y ss. de la CPE), el ejercicio competencial se desarrolla a partir de tres ámbitos de identificación: i) El ámbito jurisdiccional; ii) El ámbito material; y, iii) El ámbito facultativo. i) El ámbito jurisdiccional. Se refiere a que la competencia que le haya sido asignada a un nivel de gobierno por el sistema de distribución competencial de la Constitución, deberá ser ejercida únicamente en la jurisdicción que dicho nivel de gobierno administra y gobierna. Así lo establece la Constitución en su art. 272, al señalar que los órganos de gobierno autónomo ejercerán las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones. ii) El ámbito material. La distribución de competencias realizada por el Constituyente se encuentra diseñada en función de materias, como por ejemplo, salud, educación, medio ambiente, transporte, etc., sobre las que los niveles de gobierno deberán circunscribir su ejercicio competencial. Sobre este particular cabe precisar que el Constituyente boliviano usó una técnica de distribución mucho más compleja que un mero reparto de materias, pues algunas competencias son imbricaciones y superposiciones de varias materias sobre las cuales el nivel de gobierno titular deberá circunscribir sus actuaciones o su ejercicio competencial. iii) El ámbito facultativo. Este ámbito recae en los órganos ejecutivos y legislativos de los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitución, son cinco facultades mediante las cuales ejercerán sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria, ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora. Las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los órganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades: reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los órganos ejecutivos.

La SCP 1714/2012 de 1 de octubre refiriéndose a estas facultades señaló lo siguiente:

‘1. Facultad legislativa. El término facultad entendido

como un poder de hacer, expresa en el ámbito legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia. Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con excepción de la autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse como decretos reglamentarios, pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autónomas en determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitución cuando en su art. 272, otorga a las entidades territoriales autónomas el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias y atribuciones a través de sus gobiernos autónomos. Así, en el caso de la autonomía departamental, la facultad legislativa es la potestad de la asamblea departamental para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus competencias compartidas.

2. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad

de emitir normas reglamentarias para la aplicación de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicación de las leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisión de reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la ejecución de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir más allá de sus contenidos y situaciones

que regula. En este contexto, tanto la facultad legislativa como reglamentaria, emiten normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las líneas y contenidos establecidos por la ley, con la finalidad de su aplicación. En el caso de las entidades territoriales autónomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el órgano ejecutivo de la entidad territorial autónoma respectiva con relación a las leyes que se emitan. Esta facultad se justifica porque el órgano ejecutivo, es el que conoce de las capacidades económicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a través de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisión la forma y los recursos con los cuales se podrá aplicar la ley.

3. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de

administrar la cosa pública, en el caso de las entidades territoriales autónomas será en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones técnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el órgano ejecutivo ya sea del nivel central como de los gobiernos autónomos está encargado de toda la actividad administrativa, de la gestión pública en el ámbito de sus competencias.

4. Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra

introducida por el art. 272 de la CPE, cuando confiere a los gobiernos autónomos las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora. Esta facultad tratándose de las entidades territoriales corresponde a la asamblea legislativa del gobierno autónomo correspondiente para controlar al órgano ejecutivo del mismo. Así en la autonomía departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del órgano ejecutivo en la gestión pública y el manejo de los recursos departamentales.

5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y

tomar decisiones sobre asuntos de interés de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos

correspondientes, es decir, respecto de la autonomía departamental por los miembros de la Asamblea departamental respecto de asuntos de interés departamental’.

En el contexto señalado, es posible concluir que la distribución de competencias realizada por la Constitución se efectúa en relación a materias como salud, educación, transporte, etc., pero también con relación a las facultades (legislativa, reglamentaria, ejecutiva) que los niveles de gobierno deben ejercer en función de cada tipo de competencia (privativa, exclusiva, compartida y concurrente) y dentro de su jurisdicción, ello supone que la distribución competencial, sustentada en los principios rectores del régimen autonómico señalados supra, lleva consigo un alto grado de corresponsabilidad, teniendo en cuenta que la cesión de atribuciones y competencias del nivel central hacia los gobiernos autonómicos o subnacionales se encuentra orientada a beneficiar a los ciudadanos con una administración pública más efectiva y más cercana” (las negrillas son nuestras).

III.5.2. Del sistema de distribución de competencias en el

régimen autonómico

Conforme se ha señalado la configuración del Estado boliviano en un Estado Plurinacional con autonomías, implica el establecimiento de una nueva estructura y organización territorial y funcional del Estado, basada en la distribución ordenada de funciones y asignación de competencias entre varios niveles de gobierno, para una óptima ejecución de políticas públicas. En ese sentido, la Constitución Política del Estado, en la Tercera Parte, Capítulo Octavo, delimita la distribución de competencias, efectivizando un sistema de reparto del poder político y administrativo entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas. Así, de conformidad con el art. 297 de la CPE se establecen cuatro tipos de competencias, que se encuentran definidas en el parágrafo I de dicha norma constitucional, conforme a

lo siguiente: a) Competencias privativas. ‘Aquellas cuya legislación,

reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado’.

De acuerdo con el mandato constitucional, en las competencias privativas únicamente el nivel central del Estado es el titular de las tres facultades; es decir, el nivel central: elabora la ley, a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional, reglamenta la ley y ejecuta la competencia a través del Órgano Ejecutivo. Ninguna de las facultades puede ser transferida ni delegada a otro nivel de gobierno.

b) Competencias exclusivas. ‘Aquellas en las que un

nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas’.

Lo precedentemente definido por la Constitución, supone que un nivel de gobierno, ya sea el nivel central del Estado o las entidades territoriales autónomas, tienen la titularidad de todas las facultades: legislativa, ejecutiva y reglamentaria, es decir, elabora la ley (órgano deliberativo), reglamenta la ley (órgano ejecutivo) y ejecuta la competencia (órgano ejecutivo), pudiendo transferir o delegar la reglamentación y la ejecución a otro nivel de gobierno.

c) Competencias concurrentes. ‘Aquellas donde la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva’. Esto supone que el nivel central del Estado tiene la titularidad sobre la facultad legislativa, por lo tanto, elabora la ley a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en tanto que la titularidad de la facultad reglamentaria y la facultad ejecutiva corresponde a las entidades territoriales autónomas.

d) Competencias compartidas. ‘Aquellas en las que el nivel central del Estado elabora una ley básica (Asamblea Legislativa Plurinacional), sobre la cual las entidades territoriales autónomas elaboran la legislación de desarrollo (órganos deliberativos) de acuerdo a su característica y naturaleza…’, ley que debe estar sujeta a los preceptos que establece la ley básica, porque ésta contiene, los principios y regulación general sobre la materia, es decir, que este tipo de competencia tiene una titularidad compartida sobre la facultad legislativa, pues tanto el nivel central del Estado como las entidades territoriales autónomas son corresponsables de la legislación integral de este tipo de competencia. La reglamentación y ejecución es titularidad de las entidades territoriales autónomas, las mismas que deberán ejercerse bajo el marco legislativo desarrollado.

Ahora bien, de la distribución de competencias realizadas en la Constitución Política del Estado entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, corresponde precisar que el Constituyente boliviano, ha preferido, a diferencia de otros modelos, establecer un catálogo competencial para el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, las mismas que se encuentran determinadas en nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304 de la CPE, de acuerdo a la siguiente estructura:

1. Competencias privativas del nivel central (art. 298.I de

la CPE, con veintidós competencias). 2. Competencias exclusivas del nivel central del Estado

(art. 298.II de la CPE con treinta y ocho competencias). 3. Competencias compartidas entre el nivel central del

Estado y las entidades territoriales autónomas (art. 299.I de la CPE, con siete competencias).

4. Competencias concurrentes ejercidas por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autonómicas (art. 299.II de la CPE, con dieciséis competencias).

5. Competencias exclusivas de los gobiernos autónomos departamentales (art. 300.I de la CPE, con treinta y seis competencias).

6. Competencias exclusivas de los gobiernos municipales

autónomos (art. 302.I de la CPE, con cuarenta y tres competencias).

7. Competencias exclusivas de las autonomías indígena originario campesinas (art. 304.I de la CPE, con veintitrés competencias).

8. Competencias compartidas de las autonomías indígena originario campesinas (art. 304.II de la CPE, con cuatro competencias)

9. Competencias concurrentes de las autonomías indígena originario campesinas (art. 304.III de la CPE, con diez competencias).

De este catálogo competencial, cabe advertir que la Constitución no establece competencias para las autonomías regionales pues de conformidad con lo previsto en el art. 280 de la CPE: ‘Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del órgano deliberativo departamental’.

Asimismo, del análisis de la distribución de competencias efectuada por el Constituyente, se advierte que ésta es de carácter cerrado, esto implica, que ningún nivel de gobierno puede ampliar sus competencias a través de la asunción competencial en sus estatutos y cartas orgánicas sobre aquellas competencias que no hayan sido asumidas por otros niveles de gobierno, sino únicamente deben circunscribirse al ejercicio de las competencias expresamente establecidas en el listado competencial para su correspondiente nivel de gobierno, lo que ciertamente supone una obligatoriedad en la asunción de las competencias, sin que ello implique, tratándose de las competencias exclusivas, que éstas deban ser ejercidas de manera obligatoria de una sola vez, pues el ejercicio competencial debe ser entendido bajo el principio de gradualidad establecido en el art. 269 de la CPE, principio en virtud del cual las entidades territoriales autónomas ejercen efectivamente sus competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades” (las negrillas son añadidas).

III.6. Forma de Gobierno

Respecto a la forma de gobierno, la jurisprudencia constitucional, en la antes citada DCP 0001/2013, ha referido que: “En el marco de la organización territorial o vertical del Estado, se puede comprender que el principio de la separación, coordinación y cooperación de los órganos del poder público, establecido en el art. 12 de la CPE, es principio que se aplica y extiende a los órganos de las entidades territoriales autónomas.

Por ello, la Ley Marco de Autonomía y Descentralización ‘Andrés Ibáñez’ establece en su art. 12 que: ‘I. La forma de gobierno de las entidades territoriales autónomas es democrática, participativa, representativa y comunitaria allá donde se la practique, con equidad de género. II. La autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los gobiernos autónomos está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. III. Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí’.

Los principios de separación y coordinación de los órganos de las entidades territoriales autónomas, fueron plasmados de manera transversal en los preceptos establecidos para las entidades territoriales autónomas en la Tercera Parte de la Constitución Política del Estado. Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde, reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012. A ello, cabe recordar que el art. 410.II.4 de la CPE, en referencia a la jerarquía para la aplicación de la norma establece a “Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos

ejecutivos correspondientes”, como normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la legislación emitida por los órganos deliberativos de los diferentes niveles de gobierno. Entonces, el principio de separación de órganos traducida en una separación de funciones o facultades, identificadas por la Ley Fundamental, no es otra cosa que la división horizontal del poder replicada en los órganos de las entidades territoriales autónomas, con el fin concretar una división funcional del trabajo en los niveles subnacionales del Estado. Sin embargo, para ejercer correctamente la titularidad de las facultades o funciones asignadas constitucionalmente a los órganos de las entidades territoriales autónomas, la separación de funciones debería estar acompañada de una óptima separación de administraciones, es decir, que cada órgano pueda consolidarse como una entidad con autonomía de gestión administrativa, presupuestaria y técnica. Es difícil concebir a un órgano legislativo, fiscalizando de manera ecuánime a un órgano ejecutivo del cual dependen sus contrataciones y de manera general toda su administración. En esa misma dinámica, difícilmente un órgano ejecutivo podría ejecutar obras, si el órgano legislativo demanda realizar un control previo (interno) a todas las contrataciones y adjudicaciones que el primero se plantee realizar. Si bien, las Cartas Orgánicas y la legislación municipal deben recoger los principios y valores establecidos por la norma constitucional, consolidando los cimientos del nuevo modelo de Estado, no puede perderse de vista que la construcción del andamiaje institucional del Estado en todos sus niveles será paulatina y progresiva. En consecuencia, en aquello referente a la separación administrativa de los órganos, específicamente de carácter municipal, deberá estar enmarcado en la realidad del municipio, la necesidad y capacidad institucional del gobierno municipal; sobre todo para aquellos gobiernos autónomos municipales pequeños que ven limitadas estas pretensiones, a causa de los recursos económicos que tienen asignados y el límite de gasto de funcionamiento que estableció la ley. Sin embargo, a esta realidad fáctica propia de una etapa inicial del proceso de construcción de un nuevo modelo de Estado, se invoca al nivel central del Estado, como titular de la

competencia privativa de “Política económica y planificación nacional” (art. 298.I.22 de la CPE), a plantear y emitir legislación postconstitucional que se enmarque y responda a los principios constitucionales y al nuevo modelo de Estado. Por lo expuesto, si bien un gobierno autónomo municipal, no se encuentra posibilitado de instituir al interior de su gobierno la separación de administraciones para sus órganos, debe buscar los mecanismos alternativos que puedan garantizar la correcta separación de funciones y facultades de los órganos. Finalmente, la separación de los órganos de las entidades territoriales autónomas, pretenderá consolidar un gobierno autónomo en el cual sus órganos no tengan interdependencia administrativa ni coercitiva, lo cual obliga a estos órganos a coordinar y cooperarse mutuamente para el logro de objetivos en pro del municipio y sus habitantes” (las negrillas son nuestras).

III.7. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés

Ibáñez”

Con relación a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, la DCP 0001/2013 de 22 de marzo, reiterando el entendimiento expresado en la SCP 2055/2012 de 16 de octubre, señaló que: “‘En el contexto señalado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización es una norma vertebral de un sistema autonómico diseñado a partir de cuatro tipos de autonomías, que configuran un sistema de gestión y administración del Estado complejo, cuestión que hace ineludible y necesaria una ley marco que permita un funcionamiento armónico del Estado compuesto planteado por el Constituyente, cual es el Estado Unitario Plurinacional con autonomías, máxime si los principios de unidad y de autogobierno no deben ser entendidos como equidistantes o contrapuestos, sino complementarios y convergentes’. Es importante señalar que la Norma Suprema en su art. 271, establece que: ‘I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el

procedimiento para la elaboración de Cartas autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas.

II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será aprobada

por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional’.

A lo que la SCP 2055/2012, ha señalado lo siguiente: ‘En tal sentido, es necesario destacar que la Tercera Parte de la Constitución Política del Estado, al margen de contemplar una reserva de ley para la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, contempla adicionalmente otras veintiocho reservas de ley, legislación que permitirá implementar el nuevo modelo de Estado, y si bien es evidente que el texto constitucional no hace referencia al tipo de ley al que hace alusión la ‘reserva de ley’, se entiende por ésta ‘la remisión que hace normalmente la Constitución y de forma excepcional la ley, para que sea una ley y no otra norma jurídica la que regule determinada materia. En otras palabras, se está frente a una reserva de ley cuando, por voluntad del constituyente o por decisión del legislador tiene que ser en sentido formal la que regule un sector concreto del ordenamiento jurídico’ (Miguel Carbonell-2005). En esta perspectiva, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización en el art. 71, señala que: ‘todo mandato a ley incluido en el texto constitucional sin determinar la entidad territorial que legislará, implica el ejercicio de exclusividad nacional, salvo en el caso de las competencias exclusivas de una entidad territorial autónoma, donde corresponderá su respectiva legislación’, normativa que tiene estrecha relación y concordancia con el art. 410.II de la CPE, que condiciona la aplicación de la norma, además de la jerarquía normativa, al ámbito de las competencias de las entidades territoriales autónomas, es decir, que sobre las competencias de las entidades territoriales autónomas el nivel central del Estado no está facultado para legislar, pero en aquello que no es competencia de las entidades territoriales autónomas, el nivel central del Estado tiene la obligación de hacerlo para garantizar la seguridad jurídica.

Consecuentemente, la Tercera Parte de la Constitución Política del Estado norma de manera primaria el pacto territorial constitucional al que se llegó en la Asamblea Constituyente, por lo que sus contenidos son referentes a la organización territorial, a las autonomías y descentralización, elementos que son integralmente relacionados entre sí; entendiéndose a la autonomía como un modelo de Estado que es transversal en las cinco partes que conforman la norma fundamental, por lo tanto, el mandato del art. 271 de la CPE, carece

de un carácter interpretativo restrictivo, por lo mismo debe ser entendido como un mandato que establece unos contenidos mínimos para la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

En el contexto señalado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización es una Ley que regula la organización territorial, la autonomía y la descentralización, por lo que las veintiocho reservas de ley contempladas en la Constitución, deberán ser desarrolladas por una ley en sentido formal, lo que no prohíbe que varias de esas reservas de ley puedan ser reguladas por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, máxime si se toma en cuenta que en virtud de una interpretación sistemática de la Constitución las temáticas a ser desarrolladas por el art. 271 de la CPE, suponen contenidos mínimos que deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, en virtud de las veintiocho reservas de ley que contiene la Tercera Parte de la Norma Fundamental. En este orden de ideas, la misma Constitución Política del Estado en la Tercera Parte, Título I, determina la Estructura y Organización Territorial del Estado, disponiendo que dicha organización será regulada mediante una ley, por lo mismo, no existe impedimento a que una ley marco regule los otros aspectos señalados y contemplados bajo reserva de ley en la Tercera Parte de la Constitución Política del Estado, en la medida que se constituye en una norma vertebral de un sistema autonómico diseñado a partir de cuatro tipos de autonomías, que configuran una sistema de gestión y administración del Estado complejo, cuestión que hace ineludible y necesaria una ley marco que permita un funcionamiento armónico del Estado compuesto planteado por el Constituyente, cual es el Estado Unitario Plurinacional con autonomías…’.

Finalmente, tanto los arts. 271 como el art. 163 de la CPE, establecen un tratamiento especial y cualificado tanto para la Ley Marco de Autonomías y Descentralización como para las iniciativas legislativas en materia de descentralización, autonomías y ordenamiento territorial, que establece que la aprobación de la primera -la Ley Marco de Autonomías y Descentralización- requiere dos tercios de voto de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, y las segundas la obligatoriedad de ser puestas en conocimiento de la Cámara de Senadores. En consecuencia, y en el marco de la interpretación emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 2055/2012, se infiere

que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, es una norma de desarrollo constitucional del régimen de autonomías, por lo que sus preceptos, por lo menos aquellos que fueron observados y pasaron por un test de constitucionalidad en este tribunal, podrán servir de preceptos orientadores para realizar el control previo de constitucionalidad de los proyectos de Cartas y Cartas Orgánicas”. Respecto a la supletoriedad de la norma, el art. 11.I de la LMAD, establece: “El ordenamiento normativo del nivel central del Estado será en todo caso, supletorio al de las entidades territoriales autónomas. A falta de una norma autonómica se aplicará la norma del nivel central del Estado con carácter supletorio”. En ese sentido, de ninguna manera podrá entenderse que en aplicación de la cláusula de supletoriedad el nivel central del Estado puede normar (legislar o reglamentar) sobre las competencias exclusivas departamentales, municipales, o indígena originario campesinas, es decir, no puede entenderse a la supletoriedad de la norma como una cláusula universal atribuida a favor del nivel central del Estado sobre cualquier competencia, incluidas las exclusivas de las ETA. Ello implicaría que el nivel central del Estado se atribuya la facultad legislativa sobre las competencias conferidas a las ETA a falta de un ejercicio efectivo de las mismas, lo cual iría en contra del modelo de Estado autonómico planteado por la norma constitucional. Por ello, cabe precisar que la norma supletoria se aplicará cuando las ETA aún no hubieren ejercido sus facultades legislativas respecto a las competencias asignadas; en cuya circunstancia y por decisión de sus autoridades, se aplicará de manera supletoria la legislación nacional preconstitucional vigente hasta que se emita la respectiva legislación autonómica.

III.8. La carta orgánica y sus contenidos

Al respecto la referida DCP 0032/2014, señala que: “La Constitución Política del Estado en su art. 302.I, establece que: ‘Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la ley’. Por su parte, el art. 60 de la LMAD, con relación a los estatutos y

cartas orgánicas señala que: ‘es la norma institucional básica de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado’. En este entendido, la jurisprudencia constitucional ha señalado que los estatutos y cartas orgánicas son normas institucionales básicas en las cuales se debe contemplar el andamiaje institucional de la entidad territorial autónoma, las atribuciones de los órganos y las autoridades de las mismas, los parámetros para el ejercicio de la gestión y administración pública en su jurisdicción, los mecanismos de coordinación con los otros niveles de gobierno, los procedimientos para su reforma, entre otros aspectos. Asimismo, es importante puntualizar que el parágrafo II del art. 410 de la CPE, no estableció una gradación respecto de los diferentes tipos de leyes, limitándose a señalar que la aplicación de las normas jurídicas se realizará de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales autónomas. (Conforme la SCP 2055/2012 de 16 de octubre). Con relación a los contenidos de la Carta Orgánica Municipal, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización ‘Andrés Ibáñez’, estableció lo siguiente: ‘Artículo 62. (CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). I. Los contenidos mínimos que deben tener las cartas autonómicas

o cartas orgánicas son los siguientes:

1. Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes.

2. Identidad de la entidad autónoma. 3. Ubicación de su jurisdicción territorial. 4. Estructura organizativa y la identificación de sus

autoridades.

5. Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo. 6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el

cumplimiento de las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organización, funcionamiento, procedimiento de elección, requisitos, periodo de mandato.

7. Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen financiero, así como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la administración y control de recursos fiscales.

8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad.

9. Mecanismos y formas de participación y control social. 10. El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y

pueblos indígena originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdicción.

11. Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación de discapacidad.

12. Relaciones institucionales de la entidad autónoma. 13. Procedimiento de reforma del carta o carta orgánica, total o

parcial. 14. Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación

plena del estatuto autonómico o carta orgánica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley.

II. Es también contenido mínimo en el caso de los cartas de las

autonomías indígena originaria campesinas, la definición de la visión y estrategias de su propio desarrollo en concordancia con sus principios, derechos y valores culturales, la definición del órgano y sistema de administración de justicia, así como prever la decisión del pueblo de renovar periódicamente la confianza a sus autoridades. Es también obligatorio que el contenido especificado en el Numeral 2 del Parágrafo anterior incluya la denominación de la respectiva autonomía indígena originaria campesina en aplicación del Artículo 296 de la Constitución Política del Estado.

III. Son contenidos potestativos de los estatutos autonómicos o

cartas orgánicas los siguientes:

1. Idiomas oficiales. 2. Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso

obligatorio, sus símbolos propios. 3. Mecanismos y sistemas administrativos.

4. En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas que se convierten en concurrentes con otras entidades territoriales autónomas del departamento.

5. Previsiones respecto a la conformación de regiones. 6. Otros que emerjan de su naturaleza o en función de sus

competencias’. Asimismo, es conveniente citar lo que expresan los arts. 300. I. 1, 302.I.1 y 304.I.1 de la CPE. ‘Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales

autónomos, en su jurisdicción:

1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en la Ley.

(…) Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales

autónomos, en su jurisdicción:

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en la Ley.

Artículo 304. I. Las autonomías indígena originario campesinas podrá ejercer las

siguientes competencias exclusivas:

1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonomía conforme a la Constitución y la Ley’.

Las normas constitucionales citadas, señalan expresamente que es competencia exclusiva de los gobiernos departamentales autónomos, gobiernos municipales autónomos y las autonomías indígenas originarios campesinas, elaborar sus estatutos autonómicos y cartas orgánicas, las mismas que deben realizarse de acuerdo a lo

establecido en la Constitución y la ley. La autorización realizada por la Norma Constitucional permite entender que de manera excepcional, el nivel central del Estado puede legislar contenidos mínimos que deberán tener los estatutos y cartas orgánicas. En tal sentido, se advierte que el Constituyente previó la necesidad de incorporar contenidos orientadores para los estatutos y cartas orgánicas, sin que ello implique una permisibilidad a ingresar a través de la ley del nivel central del Estado a efectuar regulaciones sobre competencias exclusivas de las entidades territoriales autónomas. En este contexto, es precisamente la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que en su art. 62 fija los contenidos mínimos que deben tener los estatutos y cartas orgánicas, por tanto, es la propia Constitución que en los arts. 300.I. 1, 302.I.1 y 304.I.1, autoriza de manera excepcional la regulación de contenidos mínimos, los mismos que han sido realizados por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, sin perjuicio de que las entidades territoriales autónomas puedan complementar los contenidos de su norma institucional básica que consideren necesarios dentro del marco de su autonomía. (Así lo estableció la SCP 2055/2012 de 16 de octubre). Siguiendo este entendimiento, la DCP 0001/2013, señaló: ‘…que los proyectos de Estatutos y Cartas Orgánicas deben tomar en cuenta los contenidos establecidos en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, los cuales no deben ser entendidos como negación de otros contenidos que pretendan establecer los gobiernos autónomos municipales. A lo que es pertinente señalar lo siguiente en referencia a los siguientes ejes temáticos:

Símbolos e idiomas. La Carta Orgánica, puede establecer en su

contenido únicamente los símbolos propios del municipio, sin que ello signifique que no reconocen los símbolos nacionales establecidos en el art. 6.II de la CPE, más aún cuando el proyecto de Carta Orgánica expresa en uno de sus artículos, la sujeción a la norma constitucional. En referencia a los idiomas, la Carta Orgánica podrá establecer el uso oficial o preferente de uno o más idiomas en la jurisdicción municipal, sin que ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales del Estado, reconocidos en el art. 5.I de la CPE.

Derechos y Deberes. Respecto a los Derechos el artículo 13.II

de la CPE, plantea que los derechos no son limitativos[9] y el art. 60.I de la LMAD, establece que los Cartas y Cartas Orgánicas

definen derechos y deberes, a lo se debe señalar que los derechos que vayan a estar contenidos en una norma básica institucional, deberán estar relacionados con alguna de las competencias de la entidad territorial autónoma. Por último, los derechos fundamentales están reservados únicamente para la norma fundamental, por lo tanto la Carta Orgánica sólo podrá establecer un mandato de sujeción a la norma constitucional. Las normas institucionales básicas al estar en el rango de las leyes pueden definir obligaciones a los habitantes pero limitados por los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado, su jurisdicción territorial y sus competencias exclusivas.

Competencias. La Carta Orgánica, al ser una norma que

estatuye una entidad territorial autónoma, debe asumir las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas conforme al catálogo de competencias constitucional. Sin embargo se debe recordar que la SCP 2055/2012, hizo una diferencia entre asunción y ejercicio de las competencias en el siguiente tenor: ‘Consecuentemente, la constitucionalidad del presente artículo deberá entenderse en el marco de la obligatoriedad de la asunción competencial, pero no de la obligatoriedad del ejercicio competencial.

En efecto, la Constitución Política del Estado boliviana establece un catálogo competencial concluyente y categórico para los gobiernos autónomos departamentales y para los gobiernos autónomos municipales, es decir, las competencias que la Constitución Política del Estado ha establecido como exclusivas para estos gobiernos deberán ser reconocidas obligatoriamente por los mismos, no pudiendo negarse o excusarse de la titularidad que la Constitución Política del Estado le ha otorgado como gobierno’. Ahora bien, en el caso de las competencias concurrentes y compartidas que vayan a ser establecidas en la Carta Orgánica, estás deberán establecer preceptos enmarcados en la ley sectorial en el primer caso y la ley básica en el segundo caso, que emita el nivel central del Estado, ello en resguardo de la titularidad de la facultad legislativa que goza sobre ambos tipos de competencias el nivel central del Estado.

Control y Participación Social. La Carta Orgánica no puede

instituir al control social como parte de la estructura del gobierno autónomo municipal, como tampoco puede establecer una

estructura para el control social, en concordancia con el mandato constitucional del art. 241.V”.

III.9. Del control de constitucionalidad de proyectos de estatutos y

cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas

La DCP 0011/2013, refiere que: “En cuanto al control de constitucionalidad, la Constitución Política del Estado, prevé medios de control constitucional previos y posteriores buscando lograr el control objetivo de las normas jurídicas con relación a preceptos, principios y valores contenidos en la Norma Suprema, cuya finalidad es sanear o depurar el ordenamiento jurídico a través de un fallo con efectos derogatorios o abrogatorios de la norma que resulte incompatible; en ese orden, el art. 275 de la CPE, señala que: ‘Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción’. Para Osvaldo Gozaíni, el control previo de constitucionalidad, como parte del sistema de control ‘funciona anticipándose a la puesta en actividad de una norma cualquiera, permitiendo que se revise su constitucionalidad antes de haber finalizado el procedimiento de aprobación definitivo’. El control previo de constitucionalidad de los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, en el marco constitucional boliviano, es una tarea encargada al Tribunal Constitucional Plurinacional; no es un procedimiento que pudiera ser considerado de carácter contencioso o de consulta, es como su nombre lo indica, de control de constitucionalidad; es decir, de contrastación, en este caso, de un proyecto de carta orgánica aprobado por el órgano deliberante de la entidad territorial consultante con los valores, principios, fines y preceptos de la Constitución Política del Estado, mediante el pronunciamiento de una declaración sobre tales extremos. El art. 54 de la LMAD, respecto a la aprobación de estatutos y cartas Orgánicas, señala que: ‘I. En resguardo de la seguridad jurídica de las autonomías, sus estatutos autonómicos y cartas orgánicas deberán ser aprobadas por referendo. II. El órgano deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto de estatuto autonómico o

carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción respectiva para su aprobación, siendo requisitos para ello: 1. Contar con declaración de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgánica’. Es importante señalar que el órgano deliberativo, en este caso, el concejo municipal, aprueba únicamente un proyecto, pues la norma constitucional prevé dos fases posteriores indispensables para su aprobación oficial: 1. Control previo de constitucionalidad y 2. Referendo en la jurisdicción territorial del municipio. La tarea atribuida al Tribunal Constitucional Plurinacional, en referencia al control previo de constitucionalidad de estatutos y cartas orgánicas, es de suma importancia, pues es la única instancia de revisión previa a la vigencia de la norma básica institucional, cuya declaración constitucional plurinacional es vinculante y obligatoria. En el ámbito de control previo de constitucionalidad, de acuerdo a las normas previstas por la Constitución Política del Estado, este Tribunal tiene competencia para conocer y resolver las consultas de constitucionalidad de proyectos de estatutos y cartas orgánicas con el objeto de que el Tribunal Constitucional Plurinacional verifique si existe compatibilidad o incompatibilidad con las normas, valores y principios de la Norma Suprema, concentrando su labor en el control objetivo de la constitucionalidad del estatuto autonómico o carta orgánica remitido en consulta. En ese marco jurídico, el Tribunal Constitucional Plurinacional, emite la correspondiente Declaración Constitucional determinando la compatibilidad o incompatibilidad constitucional, del presente proyecto sometido a control”.

III.10. Datos referenciales del municipio y estructura del proyecto

de carta orgánica del gobierno autónomo municipal de Santiago de Huari

El Municipio de Santiago de Huari, fue fundado el 16 de marzo de 1984, se ubica en la provincia Sebastián Pagador del departamento de Oruro, con una superficie de 2 388 km2 y una altitud promedio de 3700 m.s.n.m; se encuentra a una distancia de 154 km de la capital. Su principal actividad económica radica en la agricultura, la pecuaria

y la construcción referida principalmente a la arquitectura de sus viviendas (lakautas), mediante técnicas aprendidas de los Llapallapani, subgrupo de la Nación Uru. Con la finalidad de tener una visión general del proyecto de carta orgánica, cabe referirse previamente a su estructura. Consta de cinco partes, catorce títulos, treinta y un capítulos, ciento sesenta y dos artículos, tres disposiciones transitorias y dos disposiciones finales. El Título I relativo a las bases fundamentales del municipio, contiene Disposiciones Generales. El Título II alude a los derechos, deberes y garantías, regula sobre consideraciones generales, derechos civiles y políticos, derechos económicos, sociales y culturales, derechos de las personas o grupos de prioritaria atención y derechos colectivos. El Título III concerniente al ordenamiento jurídico, regula sobre el régimen jurídico autonómico. El Título IV referido a los órganos de gobierno, norma sobre generalidades, órgano deliberativo o concejo municipal, órgano ejecutivo y servidor público. El Título V relativo a participación y control social, contiene normas sobre disposiciones generales, participación social y control social, mecanismos de participación y control social, del control social. El Título VI corresponde a entes municipales. El Título VII refiere a los alcances de las competencias municipales, que comprende base legal de las competencias municipales, competencias sobre salud, competencias sobre educación, competencias sobre justicia lucha contra la corrupción y seguridad ciudadana, competencias sobre servicios básicos vivienda y gestión de riesgos, competencias sobre recursos naturales y medio ambiente, competencias sobre desarrollo productivo urbano y rural, competencias sobre transporte y energía y acreditación competencial. El Título VIII, norma el régimen financiero o financiamiento, contiene disposiciones generales, ingresos y dominio tributario, tratamiento de las transferencias, presupuesto municipal y controles

financieros. El Título IX, prescribe sobre la administración de patrimonio. El Título X, abarca la planificación municipal. El Título XI, referido a la democracia participación municipal, con un capítulo referido a institutos de la democracia participativa. El Título XII, regula sobre regulaciones intergubernativas. El Título XIII, norma sobre la jurisdicción territorial. El Título XIV, contiene normas sobre la implementación y reformas de la carta orgánica, con un capítulo sobre normas de implementación y reformas de la carta orgánica. Finalmente siguen las disposiciones transitorias y finales. En el test de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica, expresará en detalle todas las disposiciones que fueren encontradas incompatibles con la Carta Fundamental; así como aquellas disposiciones que requieran de un entendimiento jurisprudencial para que su sentido y alcance guarde conformidad con la Norma Suprema. Finalmente cabe apuntar que el fallo que emita el Tribunal Constitucional Plurinacional es vinculante y de cumplimiento obligatorio.

III.11. Del juicio de constitucionalidad del proyecto de Carta

Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari

Bajo la comprensión que el control de constitucionalidad del proyecto de Estatuto y Carta Orgánica, es un control de constitucionalidad integral, en el que se confrontan los preceptos del proyecto normativo con toda la Constitución Política del Estado, en este test de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica del Municipio de Santiago de Huari, se expresarán en detalle todas aquellas disposiciones, que luego de realizar el juicio de control de constitucionalidad, hayan sido encontradas incompatibles con la Norma Suprema.

Finalmente cabe apuntar que el fallo que emita el Tribunal Constitucional Plurinacional, es vinculante y de cumplimiento obligatorio. PREÁMBULO Inicialmente, en cuanto al preámbulo del proyecto de Carta Orgánica Municipal de Santiago de Huari, si bien el mismo no es sino, la manifestación de voluntad de la población de una determinada unidad territorial, ésta bien puede proclamar cuestiones que podrían en más de un caso merecer un análisis jurídico en el presente control de constitucionalidad. En el caso presente, el preámbulo del proyecto de la Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, la mayor parte del mismo resulta compatible con la Constitución Política del Estado; sin embargo, se realiza una breve reseña de sus antepasados, de la hermandad entre markas, ayllus y comunidades que conviven en ese territorio, del esfuerzo por lograr un municipio ejemplar en el desarrollo humano integral, equitativo y transparente en el manejo económico, respetuoso de las normas y procedimientos propios de sus antepasados, orgullosos de sus culturas milenarias y comprometidos con la descolonización de sus pueblos, señalando que en aplicación de la autonomía reconocida por la Constitución Política del Estado, se constituyeron en Magna Asamblea Estatuyente buscando dotarse de una Carta Orgánica; sin embargo, la misma es pretendida como la “más alta” normativa dentro la jurisdicción municipal, contrariando el art. 410 de la CPE, asimismo, al finalizar el primer párrafo al establecer la defensa de la unidad de su municipio y la integridad de su territorio, no se consideró que el art. 108.13 de la CPE, establece entre los deberes de las y los bolivianos el defender la unidad de la soberanía y la integridad territorial de Bolivia, lo cual implica que la defensa de toda agresión, ya sea interna o externa, que pongan en peligro la integridad territorial del Estado, está encaminada a garantizar la unidad territorial en su conjunto y no únicamente la de preservar su territorio autonómico; en ese sentido siendo Bolivia un Estado Unitario, las frases “más alta” y “…defender la unidad de nuestro municipio y la integridad de nuestro territorio” resulta incompatible con la Norma Suprema.

III.12. Del examen de constitucionalidad del Título I, relativo a

bases fundamentales del municipio, arts. 1 al 16 del proyecto

de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título I de la Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, contiene un capítulo concerniente a disposiciones generales artículos 1 al 16, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 2 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

“Artículo 2.- Visión del Municipio.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador se constituye en un municipio solidario, emprendedor, industrial, productivo, intercultural, valiente en defensa de su integridad, prodigo en riquezas naturales, constituido por hombres y mujeres trabajadores que se proyecta al futuro como un municipio ejemplar en cuanto a la producción agrícola y ganadera con capacidad de exportación de productos. Asimismo, el Municipio Autónomo de Santiago de Huari respeta y promueve la equidad de género y generacional, garantizando el acceso igualitario de todos sus habitantes al goce pleno de sus derechos” (las negrillas nos pertenecen).

Control previo de constitucionalidad De acuerdo al modelo de Estado definido en el art. 1 de la Ley Fundamental, “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías…”, lo que implica básicamente que el ejercicio del poder político, canalizado a través de los órganos que conforman el poder público, ya no emerge de una sola fuente, sino, a través de diferentes niveles de gobierno entre los que se distribuye dicho poder de forma vertical o territorialmente.

Conforme al art. 272 de la misma Norma Suprema, “la autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”; ello quiere decir, que es la entidad encargada de gobernar, la que adquiere por la voluntad

del soberano, la cualidad autonómica, para que mediante el ejercicio de las facultades constitucionales mencionadas se encargue de la provisión de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades básicas de la población que habita al interior de una unidad territorial. Al respecto, el art. 269 de la CPE, define que la organización territorial del Estado, se sustenta en unidades territoriales contenidas unas en otras, los municipios estarán incluidos en las provincias y éstas formarán parte de los departamentos, dentro de los cuales, también podrán conformarse territorios IOC, como una cuarta forma de unidad territorial, capaz de modificar los límites de municipios. A su vez, en el marco de los alcances previstos por los arts. 271 de la CPE y 6 de la LMAD, al establecer los institutos que regulan la administración de las unidades territoriales, define a la entidad territorial como: “…la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de la unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley”. Esta norma, al referirse a la autonomía, la define como aquella “…cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomos, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley…” Consecuentemente, las unidades territoriales, constituidas por departamentos, provincias, municipios y territorios IOC, a la luz de lo señalado en el art. 6.I.1 de la LMAD, son espacios geográficos delimitados para la organización del territorio del Estado, condición bajo la cual no poseen la cualidad autonómica, la que está directamente engarzada en las entidades que conducen el gobierno de dichas unidades territoriales; en ese marco, corresponde declarar la incompatibilidad del término “Autónomo”, de la previsión analizada, por ser contrario a lo dispuesto por el art. 272 de

la CPE. Por otro lado, si bien el artículo en análisis, establece la visión del municipio de Santiago de Huari, de acuerdo a los contenidos potestativos de los estatutos y cartas orgánicas previstos en el art. 62.III.6 de la LMAD; no obstante, el referido artículo no consideró que entre los deberes de las bolivianas y bolivianos, la Norma Suprema en su art. 108.13 establece: “Defender la unidad, la soberanía y la integridad territorial de Bolivia…”, en ese sentido y considerando que Bolivia es un Estado Unitario, la defensa de toda agresión que ponga en peligro la integridad territorial del mismo busca garantizar la unidad territorial en su conjunto y no únicamente la de preservar un territorio autonómico, bajo ese entendimiento corresponde se declare la incompatibilidad de la frase “valiente en defensa de su integridad”. Examen del artículo 3 (primera parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 3.- Identidad del municipio.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador es plurinacional e intercultural. Está conformado mayoritariamente por descendientes de las culturas milenarias Quechua, Charcas, Uru Murato, Quillacas y Aymara, manteniendo vigente su organización ancestral en Markas, Ayllus y Comunidades” (las negrillas son añadidas). Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad del término “Autónomo”, que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 2 del proyecto en revisión. Examen del artículo 4 (segunda parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 4.- De la autonomía municipal.- (…) La autonomía municipal consiste en la elección directa de las autoridades del Municipio, la administración de los recursos

económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por los órganos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones…”. Control previo de constitucionalidad El artículo analizado en su conjunto tiene por objetivo establecer las facultades constitucionales asignadas al gobierno municipal; al respecto de la compulsa efectuada entre los arts. 272 y 283, ambos de la CPE, la autonomía implica entre otros aspectos, el ejercicio de las facultades legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva por los órganos de gobierno, en el ámbito de la jurisdicción territorial respectiva y en el marco de las competencias atribuidas a sus autoridades. Al respecto, las funciones básicas que desarrollan los órganos de gobierno en el ejercicio de su autonomía, sólo pueden ser asignadas por la Constitución Política del Estado, cuya norma suprema, las caracteriza como “facultades” constitucionales, relativas a deliberar, legislar y fiscalizar por parte de los entes autónomos deliberantes; y reglamentar y ejecutar en cuanto a los órganos ejecutivos. En ese orden, el art. 140.I de la Ley Fundamental, señala que: “Ni la Asamblea Legislativa Plurinacional, ni ningún otro órgano o institución, ni asociación o reunión popular de ninguna clase, podrán conceder a órgano o persona alguna facultades extraordinarias diferentes a la establecidas en esta Constitución”. En ese entendido, estas facultades deben ser entendidas como potestades constitucionales rígidas; toda vez que, no pueden restringirse ni abarcar más allá del mandato constitucional. Por consiguiente, la definición de autonomía en base a potestades diferentes o en ausencia u omisión de alguna de ellas, es contraria a los preceptos constitucionales mencionados, puesto que no dimensiona la verdadera naturaleza jurídica de la condición autonómica, que alcanza su verdadera dimensión a través del ejercicio integral de dichas facultades. En el caso específico, el estatuyente municipal omite consignar la facultad deliberativa conferida constitucionalmente al órgano legislativo municipal, lo que motiva la incompatibilidad de esta

parte de la previsión, por no guardar conformidad con las normas constitucionales mencionadas. Examen del artículo 5 (primera y segunda parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 5.- De la Carta Orgánica.- La presente Carta Orgánica consta de un Preámbulo, 14 (catorce) Títulos, 31 Capítulos, 162 (ciento sesenta y dos) Artículos, 3 (tres) Disposiciones Transitorias y 2 (dos) Disposiciones Finales. La presente Carta Orgánica se halla subordinada a la Constitución Política del Estado y los tratados internacionales; tiene la misma jerarquía que las leyes nacionales departamentales o autonómicas y se halla por encima de los decretos, reglamentos y demás normas inferiores”. Control previo de constitucionalidad Producto del control previo de constitucionalidad del proyecto en revisión, varias previsiones serán modificadas o suprimidas en su integridad, dada su falta de conformidad con la Constitución Política del Estado, lo que inexorablemente provocará que a la conclusión del proceso de control previo de constitucionalidad, el número total de artículos del proyecto de carta orgánica, no concuerde con el que señala la primera parte de esta previsión; en esa línea y a objeto de evitar dicha incongruencia, corresponde declarar la incompatibilidad de esta parte de la norma analizada. Asimismo, de acuerdo al art. 13.IV de la CPE, “los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia”. Por su parte, el art. 14.III de la Norma Suprema, al proclamar el principio de igualdad en el Estado boliviano, “…garantiza a todas personas sin discriminación alguna el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos”. A su turno, en el marco de las relaciones internacionales que norman la Constitución Política del Estado, el art. 256.I. establece que: “Los

tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se aplicarán de manera preferente sobre ésta”; el parágrafo II de este mismo precepto prevé que los derechos reconocidos en la Constitución será interpretados a la luz de los tratados internacionales sobre derechos humanos, en tanto estos instrumentos, sean más favorables a las personas. Finalmente el art. 410.II de la CPE, al proclamar los principios de supremacía constitucional y jerarquía normativa, determina que la prelación normativa del ordenamiento jurídico boliviano parte del carácter supremo y fundamental de la Constitución, cuyo ámbito de aplicación preferente y obligatoria, se amplía a través de un bloque de constitucionalidad, integrado por tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y normas de Derecho Comunitario, ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, dada la finalidad esencial de la Norma Suprema, relativa al reconocimiento, protección y defensa de estos derechos; en consecuencia, sólo los tratados internacionales que regulen sobre esta materia y las normas de derecho comunitario vinculados al mismo ámbito, gozan de preeminencia frente a la aplicación de cualquier otra ley, incluidas las normas institucionales básicas de las ETA. No obstante de ello, la previsión analizada, no establece esta distinción y reconoce cierta sujeción normativa, a todo tipo de tratado internacional, lo que vulnera el espíritu de las normas constitucionales mencionadas, que reconocen esta preeminencia, cuando se trate de instrumentos internacionales sobre derechos humanos. De otro lado, la misma previsión, pretende aplicar el principio de jerarquía normativa, no sólo en cuanto a las normas autonómicas de esa ETA, sino también, en relación a normas jurídicas provenientes de otros niveles de gobierno. Sobre el particular la jurisprudencia

constitucional, ha desplegado el siguiente razonamiento: “a) Es necesario determinar que las relaciones entre los tipos normativos enunciados en el numeral 3 del art. 410.II constitucional, se regirán tanto por el principio de jerarquía (entre las normas pertenecientes a un mismo ordenamiento normativo intra sistémico) como por el principio de competencia (entre normas de distintos ordenamientos normativos inter sistémicos), además de los principios que rigen la

organización territorial; y, b) Conforme lo dispuesto en el art. 60.II de la LMAD, dicha preeminencia que opera en relación a la normativa autonómica, ratifica su carácter de norma básica sobre la que se estructurará todo el sistema institucional y normativo autonómico. Es bajo este mismo entendimiento, debe también interpretarse el art. 62.I.1 de la LMAD, en el que se indica como parte de sus contenidos mínimos, que las normas institucionales básicas deberán efectuar de manera textual una ‘declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes’, entendiendo que dicha sujeción en referencia a las leyes no deberá responder a una lógica de subordinación, sino al reparto competencial. Se concluye así que la Carta Orgánica, como toda norma institucional básica, solo está sometida a la Norma Suprema y la aplicación del resto de la normatividad proveniente de otros niveles, no se define por criterios de jerarquía, sino por el respeto a los ámbitos competenciales asignados a cada nivel territorial por la Ley Fundamental.” (DCP 0026/2013 de 29 de noviembre); en consecuencia a la luz de los fundamentos jurídicos que anteceden, corresponde declarar la incompatibilidad de la segunda parte de la previsión analizada, debiendo el estatuyente municipal, reformular la misma, siguiendo dichos fundamentos. Examen del artículo 6 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 6.- Denominación del Municipio.- A partir de la aprobación de la presente Carta Orgánica, éste municipio adopta la denominación de: “Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari” de la Provincia Sebastián Pagador”. Control previo de constitucionalidad Conviene precisar, que siendo el municipio el espacio geográfico que integra una unidad territorial, no puede atribuirse al mismo la presencia de órganos de gobierno, antes bien, éstos integran y forman parte indisoluble de las ETA y se constituyen en la fuente por la que dimana el gobierno de las unidades territoriales, que en ámbito municipal se denominan municipios; por consiguiente, no es pertinente mencionar que es el municipio el que adopta la denominación de gobierno autónomo, porque una visión de esa naturaleza no concuerda con el alcance de la autonomía, descrito en

el art. 272 de CPE, que distingue con claridad a los órganos de gobierno autónomo, encargados del ejercicio de competencias, mediante cinco facultades constitucionales señaladas en dicho precepto, todo en el ámbito de un territorio, unidad territorial o como en el caso del nivel de gobierno municipal, en el ámbito de un municipio Por lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad de esta previsión, correspondiendo su reformulación, en el marco del entendimiento anterior. Examen del artículo 7 (primera y segunda parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 7.- Símbolos del Municipio.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador reconoce, respeta y utiliza los símbolos patrios establecidos en el parágrafo II del Artículo 6 de la Constitución Política del Estado: la bandera tricolor rojo amarillo y verde, el himno boliviano, el escudo de armas, la wiphala, la escarapela, la flor de la kantuta y la flor del patujú. Son símbolos propios del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador: a.- La bandera del municipio que tiene los siguientes colores:

- Rojo, que representa el sacrificio de las luchas por nuestra liberación y autonomía;

- Verde, que representa la esperanza y la renovación; - Blanco que representa la paz como nuestro anhelo y el valor

que queremos transmitir como ejemplo; - En el centro, estrellas doradas que representan a cada uno de

los Distritos que componen el Municipio.

b.- El escudo del municipio, que tiene los siguientes elementos:

- Una rama de Tani Tani, la flor que representa al Municipio porque está presente en todo su territorio.

- Una espiga de quinua, grano de oro que representa el potencial

agrícola del Municipio. - El cerro Azanaque, guardián del municipio y que es el límite

natural con el municipio vecino. - El cerro Chicopaya. - El lago Poopó, fuente de agua dulce representativa del

municipio. - La ancestral torre de la iglesia de San Pedro de Condo. - El sol, que representa el buen amanecer siempre. - Un cóndor en pos de vuelo que representa el gran esplendor de

ésta ave. - La vicuña, animal silvestre que está presente en el territorio.

c.- El himno del municipio. d.- La flor de Tani Tani, que florece en todo nuestro territorio y

durante todo el año. Según nuestras tradiciones, el tani tani tiene el poder de protegernos de todo mal y para poder cosecharla es indispensable pedir permiso a la Pachamama, por lo cual se constituye en una flor que merece veneración y respeto” (las negrillas son nuestras).

Control previo de constitucionalidad El art. 6.II de la CPE, señala que: “Los símbolos del Estado son la bandera tricolor rojo, amarillo, y verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala; la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patujú”. Por su parte, el art. 62.III.2 de la LMAD, refiere en cuanto a los contenidos potestativos de los estatutos autonómicos o cartas orgánicas: “…Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios.” El presente artículo, señaa que el municipio de Santiago de Huari

“reconoce”, respeta y utiliza los símbolos del Estado Plurinacional de Bolivia, lo cual resulta incompatible con la Norma Suprema, ya que los símbolos del Estado, establecidos en el art. 6.II de la CPE, son de uso obligatorio en todo el territorio nacional, y no amerita un reconocimiento extra constitucional a través de la Carta Orgánica en revisión, constituyendo un doble mandato de reconocimiento y respeto adicional e innecesario, razón por la cual deberá reformularse la redacción del artículo observado, omitiendo el término “reconoce”. Por otro lado, debe tenerse presente que los símbolos que reconoce y proclama la Norma Suprema, son del Estado boliviano y no del gobierno central; por esta razón, el art. 108.13, establece como un deber del ciudadano, “Defender la unidad, la soberanía y la integridad territorial del Bolivia y respetar sus símbolos y valores”. En consecuencia, cuando el art. 62.III.2 de la LMAD, incluye a los símbolos como contenido potestativo de las normas institucionales básicas de las ETA, se debe seguir el mismo espíritu contenido en el art. 6.II de la CPE, esto es, consignando los símbolos propios del municipio y no del gobierno municipal; empero, la norma básica analizada incurre en una errónea redacción al asignar dichos símbolos al gobierno municipal; ello amerita declarar la incompatibilidad de la segunda parte de esta previsión, de modo que se proceda a su modificación, conforme a los entendimientos que anteceden. Examen del artículo 8 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 8. Idiomas oficiales.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador reconoce y respeta todos los idiomas oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia establecidos en el Parágrafo I del Artículo 5 de la Constitución Política del Estado. Son idiomas oficiales del Municipio Autónomo de Santiago de Huari: el aymara, el puquina, el quechua y el castellano”. Control previo de constitucionalidad El art. 5 de la CPE, señala que “I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bésiro, canichana, cavineño, cayubaba, chácobo, chimán, ese ejja, guaraní,

guarasu’we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeño-trinitario, Mojeño - ignaciano, moré, mosetén, movima, pacawara, puquina, quechua, sirionó, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracaré y zamuco. II. El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidirá tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencia de la población en su totalidad o del territorio en cuestión. Los demás gobiernos autónomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano” (las negrillas nos corresponden). Por su parte, el art. 62.III.1 de la LMAD, establece que: “Son contenidos potestativos de los estatutos autonómicos o cartas orgánicas los siguientes: 1. Idiomas oficiales…”. La DCP 0001/2013, que establecía la constitucionalidad del contenido del proyecto de Carta Orgánica de Cocapata, en referencia a los idiomas señaló que: “…la Carta Orgánica podrá establecer el uso oficial o preferente de uno o más idiomas en la jurisdicción municipal, sin que ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales del Estado, reconocidos en el art. 5.I de la CPE”. En ese marco, el art. 8 del proyecto de la Carta Orgánica en revisión, por una parte, establece que el municipio “reconoce” y respeta los idiomas oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia, lo cual resulta contrario a la Norma Suprema; toda vez que, los idiomas del Estado estipulados, en el art. 5 de la CPE, no ameritan un reconocimiento extra constitucional a través de la referida carta orgánica, señalando un doble mandato de reconocimiento adicional e innecesario, razón por la cual, deberá reformularse la redacción del presente artículo, omitiendo la frase “reconoce”; asimismo, y por otra el mencionado art. 8 de la norma básica en análisis, no podría señalar que los idiomas oficiales de ese municipio, son el aymara, el puquina, el quechua y el castellano, sino en todo caso, se deberá hacer mención al “uso” del idioma oficial o preferente, pues de lo contrario podría entenderse como un desconocimiento de la oficialidad del resto de los idiomas reconocidos por la norma constitucional como oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia. Por tanto, las frases “reconoce” y “Son idiomas oficiales”, resultan incompatibles con la Constitución Política del Estado. Por todo lo manifestado, el citado

art. 8, en su integridad, es incompatible con la Ley Fundamental porque sólo la frase “Son idiomas oficiales” produce la ausencia de un objeto normativo. Examen del artículo 9.1. TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 9.- Valores y principios de vida del municipio.- Los habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, sostenemos como valores y practicamos como principios de vida: 1. Dios, como valor supremo...” Control previo de constitucionalidad Se aplica entendimiento de incompatibilidad del término “Autónomo”, que cursa en el del art. 2 del proyecto analizado. El art. 4 de la CPE, señala que: “El Estado respeta y garantiza la libertad de religión y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religión”. Por lo cual, en este marco constitucional, se debe respetar la libertad religiosa y las creencias, independientes a la definida en el numeral 1 del artículo en análisis, por cuanto el mismo únicamente reconocería a Dios como valor supremo, conllevando a la incompatibilidad del referido numeral del artículo en relación a lo previsto en la Norma Suprema. Examen del artículo 10 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 10.- Aspiración del municipio.- Es aspiración del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari contar con límites territoriales debidamente saneados y clarificados para evitar enfrentamientos, además vivir con armonía y paz con municipios vecinos”. Control previo de constitucionalidad Conviene precisar, que el objetivo de lograr el reconocimiento jurídico de los límites territoriales de una unidad territorial, responde a una aspiración de la población de esa unidad y no sólo del gobierno

de la ETA; ratifica esta idea, el epígrafe de la norma; empero, la misma termina asignando este propósito sólo al gobierno municipal; de ahí que el título en relación al contenido de la norma en estudio, resulta incongruente y por lo tanto incompatible con la Constitución; toda vez que, ambos elementos contienen sujetos distintos de regulación, lo que hace incongruente la previsión y afecta a la seguridad jurídica que el Estado a través de sus diferentes niveles de gobierno debe resguardar, según prevé el art. 9.2 de la citada Norma Constitucional; en este sentido, el estatuyente modificará el contenido de la norma de modo que responda al epígrafe de la misma. III.12.1. De la constitucionalidad de las demás previsiones

contenidas en el presente título

Las demás previsiones normativas contenidas en este título, son compatibles con principios, valores, fines y/o preceptos de la Constitución Política del Estado.

III.13. Del examen de constitucionalidad del Título II, relativo a derechos, deberes y garantías, arts. 11 al 37 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título II del proyecto de Carta Orgánica en análisis, contiene los artículos 11 al 37, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 13 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 13.- Declaración de derechos.- Las y los estantes y habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, declaramos que tenemos el derecho de vivir con dignidad, calidad de vida, justicia, equidad de género y solidaridad, libres de violencia, con democracia, participación e interculturalidad” (las negrillas nos pertenecen). Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad del término “Autónomo”, que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 2 del proyecto en revisión.

Examen del artículo 17 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 17.- Derecho a la identidad y a la auto identificación cultural.- La población del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, sin discriminación, tiene el derecho a preservar y expresar su memoria histórica así como a desarrollar su identidad y auto identificación…” (las negrillas nos pertenecen). Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad del término “Autónomo”, que cursa al efectuar el test de constitucionalidad del art. 2 del proyecto en revisión. Examen del artículo 19 (cuarta parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 19.- Derecho equitativo a la participación política.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari hombres y mujeres tendrán el mismo derecho de participación democrática, libre e informada, en igualdad de condiciones, preservando los principios de equidad y alternancia. Se garantiza a todos los habitantes del Municipio la posibilidad de acceso a los cargos electivos sin discriminación de ninguna índole, sea en razón de género, edad, condición social o económica u otra, con el solo requisito de la idoneidad para su desempeño. Se garantiza a todos los habitantes del Municipio el pleno goce del derecho a elegir libremente así como el derecho de contar con información previa y suficiente sobre el contenido, alcances y consecuencias de la elección. Se reconoce plenamente los cargos elegidos mediante la democracia comunitaria llevados adelante mediante aplicación de normas y procedimientos propios, con el solo requisito de su legitimidad”.

Control previo de constitucionalidad La Carta Orgánica que se analiza, no puede reconocer los derechos políticos ya reconocidos a favor de los PIOC minoritarios, mandato expreso que se encuentra en la Ley Fundamental en el art. 284.II, que señala: “En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal”, no siendo necesario ningún reconocimiento en otra norma inferior. Por lo manifestado, el cuarto párrafo del art. 19 del proyecto de Carta Orgánica en análisis, es incompatible con el art. 284.II de la CPE. Examen del artículo 20 (segunda parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 20.- Participación ciudadana y control social.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari se garantiza el derecho de los habitantes a participar y ejercer el control social en las diferentes instancias del poder político, sean municipales o comunitarias, sin discriminación. Todos los habitantes del Municipio, hombres y mujeres en igualdad de condiciones, tienen derecho y el deber de participar en el diseño, elaboración, seguimiento y control social de las políticas públicas municipales, los planes, programas y presupuestos. De manera especial se incentivará y garantizará la amplia participación en el control social por parte de los jóvenes y adultos mayores”. Control previo de constitucionalidad Al respecto, la Constitución Política del Estado en su art. 241, refiere que: “I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. (…) V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y

composición de la participación y control social. VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”. En cuanto a la participación y control social, el art. 5.17 de la LMAD, establece que: “Los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables”, estableciendo además en su art. 62.I.9, como uno de los contenidos mínimos de las cartas orgánicas los Mecanismos y formas de participación y control social”, y, determinando en el art. 142 de la referida Ley, que: “La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y sus organizaciones, cualesquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley”. Por su parte, el art. 5 de la Ley de Participación y Control Social (LPCS), define a la participación como: “un derecho, condición y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la conformación de los Órganos del Estado, en el diseño, formulación y elaboración de políticas públicas, en la construcción colectiva de leyes, y con independencia en la toma de decisiones” y, al control social como: “un derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el cual todo actor social supervisará y evaluará la ejecución de la Gestión Estatal, el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social”. En ese entendido, de acuerdo a la normativa citada, el control social es un derecho que la sociedad tiene para supervisar y evaluar a la gestión municipal, por lo que, no puede establecerse con carácter de obligatoriedad cuando su ejercicio es potestativo de la sociedad civil organizada, por lo que, la frase “y el deber” del artículo en análisis, resulta incompatible con lo establecido en el art. 241.II de la CPE. Examen del artículo 22 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

“Artículo 22.- Derecho de petición.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari reconoce, respeta y garantiza el derecho de petición de la población como derecho fundamental que viabiliza el goce de los demás derechos. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari otorgará a los peticionantes los informes y certificaciones que soliciten de manera oportuna y sin la exigencia de requisitos innecesarios. Las autoridades originarias del Municipio otorgarán los avales, informes, certificaciones y demás información requerida por los peticionantes de manera oportuna, previo cumplimiento de formalidades según sea el caso” (las negrillas son añadidas). Control previo de constitucionalidad El art. 21.6 de la CPE, refiere que: “Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos: (…) 6. A acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva…”, y en su art. 24 refiere que: “Toda persona tiene derecho a la petición de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que la identificación del peticionario”. Al efecto, cabe referirnos a lo señalado por la DCP 0001/2013, en la cual se estableció que: “Por mandato del art. 109.II de la CPE, los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley, de tal manera, que corresponderá únicamente al Órgano Legislativo mediante la Asamblea Legislativa Plurinacional el emitir leyes que desarrollen los preceptos o derechos fundamentales contenidos en la Ley Fundamental y a su vez imponer sus límites; constituyéndose esta atribución en una restricción frente a otros Órganos por lo que no corresponde que otras entidades ya sean departamentales, regionales o municipales puedan regular sobre los mismos. Si bien, la Carta Orgánica no establece preceptos que desarrollen derechos fundamentales, o incorporen otros derechos al margen de los regulados por la norma constitucional, el proyecto de Carta Orgánica, establece en los mandatos observados (arts. 10 y 11) un supuesto reconocimiento a los derechos fundamentales, cuestión reservada únicamente a la norma constitucional, y un supuesto reconocimiento de los derechos políticos, los cuales ya se encuentran reconocidos en el art. 26 de la CPE, por lo que no amerita un reconocimiento extra

constitucional. Por ello se sugiere reformular la redacción de ambos artículos omitiendo la frase ‘se reconoce…’” (las negrillas son nuestras). En ese sentido, se establece la incompatibilidad de la palabra “reconoce” del art. 22, por cuanto el mismo no puede “reconocer” el derecho de petición y por otra parte, la frase “…Las autoridades originarias del Municipio otorgaran los avales, informes, certificaciones y demás información requerida por los peticionantes de manera oportuna, previo cumplimiento de formalidades según sea el caso” es también incompatible, porque se estaría normando dentro del ámbito de los gobiernos de las NPIOC. Examen del artículo 23 (primera, segunda y cuarta parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 23.- Derecho al trabajo.- En el Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador se prohíbe la explotación y la discriminación laboral en todas sus formas, en especial la explotación en el trabajo de niños, niñas y adolescentes. Ninguna persona podrá ser obligada a trabajar más de 8 horas diarias. Las horas extras serán remuneradas de acuerdo a norma. El trabajo de niños, niñas y adolescentes deberá desarrollarse en condiciones adecuadas, y con justa remuneración. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari establecerá oficinas municipales de protección y denuncia al servicio de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de manera progresiva, por sí o en coordinación con otras instituciones u organizaciones a nivel nacional, departamental o local, motivará a las micro empresas que demuestren capacidad de emprendimiento para la generación de nuevas fuentes de empleos. Las instituciones públicas del Municipio tendrán la obligación de comprar con prioridad los productos originarios o elaborados en el Municipio a fin de fomentar la generación de empleos. Se incentivará la contratación y la generación de empleos para personas con capacidades diferentes.

Se preparará a la población para eventuales situaciones de desempleo promoviendo la actualización y recalificación laboral mediante cursos de formación profesional y técnica”. Control previo de constitucionalidad Al respecto, el art. 298.I.21 de la CPE, dispone que: “Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minería y electoral”. Vale decir, que la legislación laboral es competencia privativa del nivel central del Estado, concretamente de la Asamblea Legislativa Plurinacional, por consiguiente no podría válidamente el municipio de Santiago de Huari, regular dicha materia. Por otra parte, el artículo en análisis, también obliga a todas las instituciones públicas (no sólo del Gobierno Autónomo Municipal) a comprar de proveedores específicos, lo que genera arbitrariedad y discriminación, siendo contrario a los arts. 46.I.1 y 47.I de la CPE, el último párrafo se debe entender en el marco del principio de coordinación, y convenio necesario con el nivel competente en materia de formación técnica y profesional, por lo que se establece la incompatibilidad del primer, segundo y cuarto párrafo del art. 23 del proyecto de Carta Orgánica en revisión, por ser contradictorios con los arts. 298.I.21, 46.I.1 y 47.I todos de la CPE. Examen del artículo 24.3. TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 24.- Derecho de salud.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari se ratifica el derecho a vivir en condiciones saludables para el pleno goce de las capacidades y desarrollo de las potencialidades. Para garantizar este derecho, corresponde al gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 3. Garantizar el acceso de la población a hospitales de 3er nivel de

manera oportuna y gratuita…”. Control previo de constitucionalidad El art. 299.II de la CPE, establece entre las competencias que se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las

ETA, será la de: “…2. Gestión del sistema de salud y educación”. El art. 81.III de la LMAD, establece como competencia de los gobiernos autónomos departamentales: “…c) Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel. d) Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios básicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y demás suministros, así como supervisar y controlar su uso...”, determinando además, el referido art. 81.III.2 inc. c) que a los gobiernos autónomos municipales les corresponde entre otras atribuciones “…c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de primer y segundo nivel de atención organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural (…) f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema Único de Salud y g) Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su jurisdicción: servicios básicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y demás suministros, así como supervisar y controlar su uso”. Conforme a la normativa señalada, al no constituir facultad de los gobiernos autónomos municipales la constitución o vigencia de los hospitales de tercer nivel, resulta inviable el pretender garantizar su acceso a los mismos, implicando por ello, el numeral 3 en análisis, incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 24.6 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 24.- Derecho de salud.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari se ratifica el derecho a vivir en condiciones saludables para el pleno goce de las capacidades y desarrollo de las potencialidades. Para garantizar este derecho, corresponde al gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 6. Reconocer, valorar y fomentar la práctica de saberes

ancestrales de salud…” (las negrillas son nuestras).

Control previo de constitucionalidad Por la libre determinación materializada a través de la autonomía y autogobierno, las NPIOC, ejercen el derecho inalienable a la reconstrucción de sus culturas, al reconocimiento de sus instituciones y entidades territoriales. En ese marco, el art. 30.II.9 de la CPE, proclama el derecho fundamental de estas naciones y pueblos a que sus saberes, sus conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, rituales, símbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados. Luego, se infiere que los derechos políticos, culturales, económicos y sociales de las NPIOC, se encuentran claramente reconocidos por la Constitución Política del Estado; y dada su condición de Ley Fundamental, que otorga validez y existencia jurídica a las demás normas integradoras del ordenamiento jurídico, no es apropiado que una carta orgánica municipal, como norma institucional básica, reconocida y amparada por dicha Constitución Política del Estado (art. 60 de la LMAD), se arrogue a su vez, la facultad de reconocer derechos fundamentales, que sólo corresponde a su Norma Suprema. Por lo expuesto, amerita declarar la incompatibilidad de la previsión analizada, en el término “Reconocer” por su contrariedad con las normas constitucionales mencionadas. Examen del artículo 25.5 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 25.- Derecho a la vivienda digna.- Todas las personas en el Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, tienen derecho a una vivienda digna, con servicios básicos para vivir bien. Para garantizar el goce pleno de éste derecho, corresponde al gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 5. Garantizar a los adultos mayores el uso, disfrute y disposición de

los bienes sobre los cuales tienen derecho de posesión, tenencia o propiedad, evitando que sean víctimas de desalojo, expropiación o cualquier otra acción que atente contra su

derecho. En el área rural, los conflictos se resolverán de acuerdo a las normas y procedimientos propios, velando siempre por el respeto de los derechos de los adultos mayores”.

Control previo de constitucionalidad El art. 56 de la CPE, garantiza el derecho de propiedad, ya sea individual o colectiva; sin embargo, la entidad autónoma municipal tiene competencia para efectuar la expropiación que conlleva el pago de un justiprecio y vela por el interés colectivo. Por otra parte, tampoco puede el estatuyente, regular los conflictos de propiedad en el área rural con normas y procedimientos propios, porque no es un gobierno de los PIOC, en razón de que la justicia ordinaria, así como la IOC, no forma parte de sus competencias. Asimismo, el numeral de referencia, incluye dentro de la protección del derecho propietario, la del adulto mayor, a fin de evitar que sufra el desalojo de sus bienes, aspecto que previo proceso judicial, se desarrolla en el marco de la administración de justicia, siendo esta competencia exclusiva del nivel central del Estado y no del nivel autonómico municipal; por lo que, el numeral 5 del art. 25 del proyecto de la Carta Orgánica en revisión, denota su incompatibilidad con la Norma Suprema. Examen del artículo 27.2 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 27.- Derecho a la educación.- A fin de garantizar el pleno goce del derecho a la educación, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 2. Controlar la calidad de la educación a través de mecanismos de

participación ciudadana y control social, según las normas y procedimientos propios…”.

Control previo de constitucionalidad En cuanto a la potestad que se atribuye la previsión en estudio de instrumentalizar a la participación y control social para el goce efectivo de derecho a la educación, es preciso asumir el siguiente entendimiento jurisprudencial, establecido en la DCP 0015/2014 de

10 de marzo: “Por otro lado, la incorporación del control y participación social en la carta constitucional tiene por objetivo principal generar y garantizar espacios que permitan a la sociedad civil organizar sus propios mecanismos de control de la gestión pública, sin formar parte del aparato estatal, a objeto de precautelar por la independencia de este poder social. Así las organizaciones sociales serán actores fundamentales en el diseño de las políticas públicas, el seguimiento a la gestión y al desempeño laboral de las y los servidores públicos, constituyendo un mecanismo que transversalmente participa y controla el cumplimiento de los objetivos institucionales de cada entidad o empresa con participación estatal Al respecto la CPE, dispone que el pueblo soberano a través de la sociedad civil organizada, participará en el diseño y control social de las políticas y funciones públicas en todos los niveles del Estado, velando por el manejo transparente de la información y de los recursos públicos, denunciando ante las instancias competentes, cuando detecte irregularidades en el ejercicio de la función pública o promoviendo la revocatoria de mandato de autoridades electas. Por su parte el art. 241.V de la Carta Fundamental señala que será la propia sociedad civil la que se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social, siendo obligación principal del Estado garantizar la generación de espacios para el cumplimiento de esta actividad constitucional, que será regulada por ley. En esta línea, el art. 36 en relación al art. 62.9 todo de la LMAD dispone que la carta orgánica o la norma municipal establecerá obligatoriamente en coordinación con las organizaciones sociales ya constituidas, el ejercicio de la participación y control social. Por su parte, La Ley 341 de 5 de febrero de 2013 de Participación y Control Social (LPCS), tiene por finalidad “consolidar la participación y control social como elementos transversales y continuos de la gestión pública; y en los procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de las políticas públicas y las acciones del Estado Plurinacional, en todos sus ámbitos y niveles territoriales”. El art. 4.II.4. de la citada ley, proclama a la independencia y autonomía como principio esencial de la participación y control social,

entendido como la “capacidad para decidir y actuar con libertad y sin depender de un mando o autoridad. Las acciones de la participación y control social no se subordinarán a ningún Órgano y/o autoridad del Estado, ni recibirá instrucciones o presiones de ningún poder fáctico, que vele por intereses particulares contrarios al interés general”. (…) En el marco de las disposiciones constitucionales y legales descritas precedentemente, se infiere que la participación y control social, no es parte de la estructura institucional del Estado, sino un mecanismo independiente y autónomo que vela por los intereses de la colectividad, mediante su intervención transversal en la programación, ejecución y control de las funciones de la administración pública, velando porque las políticas públicas y los objetivos de gestión alcanzados guarden relación con las aspiraciones de la sociedad civil, mediante el manejo adecuado, transparente, público y probo de los recursos del Estado, el cual tiene el deber de generar los espacios necesarios para el ejercicio de esta actividad social”. Sin embargo, la prescripción analizada, define una función específica a este mecanismo social, afectando al principio de autonomía e independencia que lo regula. Por otro lado, la misma previsión contiene una imprecisión referida a lo que debe entenderse por normas y procedimientos propios. Al respecto, es preciso señalar que el constituyente ha reconocido la libre determinación de los PIOC ancestrales, que se constituye en la fuente legitimadora de su autogobierno; es decir, de la reconstitución de sus instituciones y el ejercicio de sus propios sistemas políticos, jurídicos y económicos, acordes con su cosmovisión; por lo tanto, estos pueblos, naciones y comunidades en ejercicio de su libre determinación, estructuran su propia organización política, social, jurídica y económica, sustentada por sus propios valores y estándares culturales ancestrales. Por consiguiente, las normas y procedimientos propios, constituyen las directrices e imperativos que rigen la vida política, social, económica y jurídica de los PIOC, congruentes con sus cosmovisiones.

Considerando los elementos descritos anteriormente, no le corresponde al estatuyente municipal, determinar que controlará la educación en base a normas y procedimientos propios, puesto que éstos no forman parte del ordenamiento jurídico del gobierno autónomo municipal; por ello cabe declarar la incompatibilidad de toda la previsión del art. 27.2 del proyecto en revisión, por ser contraria a los preceptos constitucionales mencionados. Examen del artículo 28.7 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 28.- Derechos de las personas adultas mayores.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, reconoce y revaloriza la sabiduría adquirida por la experiencia de vida de las personas adultas mayores estantes y habitantes del Municipio y reafirma su deber y compromiso de brindarles protección integral. En concordancia con esta declaración, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 7. Ordenar la realización de investigación histórica sobre los

beneméritos del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la provincia Sebastián Pagador a fin de que las nuevas generaciones conozcan y rindan homenaje a sus héroes…”.

Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad del término “Autónomo”, que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 2 del proyecto analizado. Examen del artículo 28.8 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 28.- Derechos de las personas adultas mayores.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, reconoce y revaloriza la sabiduría adquirida por la experiencia de vida de las personas adultas mayores estantes y habitantes del Municipio y reafirma su deber y compromiso de brindarles protección integral.

En concordancia con esta declaración, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 8. Establecer anualmente un reconocimiento público en vida a

personas de la tercera edad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari por su meritoria trayectoria en su lucha por el crecimiento, desarrollo y bienestar del municipio…”.

Control previo de constitucionalidad Conviene precisar, que siendo el municipio el espacio geográfico que integra una unidad territorial y que contiene a la población, no es adecuado afirmar que las personas de la tercera edad, son parte de la ETA que gobierna a su respectiva unidad territorial, porque una visión de esa naturaleza no concuerda con lo prescrito en el art. 272 de CPE, que distingue con claridad a los órganos de gobierno autónomo, encargados del ejercicio de competencias, mediante cinco facultades constitucionales señaladas en dicho precepto, todo en el ámbito de un territorio, unidad territorial o como en el caso del nivel de gobierno municipal, en el ámbito de un municipio que contiene a su población. Asimismo, la denominación de personas “de la tercera edad”, no se encuentra reconocida en la Norma Suprema; por el contrario, a partir del art. 67 de la CPE, se definen los derechos de las personas “adultas mayores”, adjetivo, al que deberá sujetarse el estatuyente municipal para referirse a este grupo etáreo; por lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad de la previsión en cuestión, por no responder a los preceptos constitucionales que sustentan el presente fundamento. Por otro lado, debe tenerse presente que los símbolos que reconoce y proclama la Norma Suprema, son del Estado boliviano y no del gobierno central; por esta razón, el art. 108.13, establece como un deber del ciudadano, “Defender la unidad, la soberanía y la integridad territorial de Bolivia y respetar sus símbolos y valores”. En consecuencia, cuando el art. 62.III.2 de la LMAD, incluye a los símbolos como contenido potestativo de las normas institucionales básicas de las ETA, se debe seguir el mismo espíritu contenido en el art. 6.II de la CPE, esto es, consignando los símbolos propios del

municipio y no del gobierno municipal; empero, la norma analizada incurre en una errónea redacción al asignar dichos símbolos al gobierno municipal; ello amerita declarar la incompatibilidad de la segunda parte de esta previsión, de modo que se proceda a su modificación, conforme a los entendimientos que anteceden. Examen del artículo 30 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 30.- Derechos de las familias.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari declara que es una de sus funciones principales velar por el bienestar de las familias y la igualdad de derechos entre sus miembros, en cuyo mérito decide: 1. Declarar que la responsabilidad en la crianza y educación de los

hijos es obligación de ambos progenitores y por tanto la misma no debe recaer en uno sólo de ellos.

2. Declarar que los hijos tienen las mismas obligaciones y derechos en el seno familiar, por lo cual no se debe discriminar a las hijas mujeres respecto de los hijos varones.

3. Gestionar ante las instancias estatales competentes la efectiva otorgación gratuita de documentos de identidad y de filiación.

4. Rechazar toda forma de discriminación hacia los hijos con capacidades diferentes al interior de las propias familias.

5. Destacar que es obligación de ambos padres cumplir con su responsabilidad de guiar a sus hijos mediante el dialogo y sin violencia, desde su nacimiento hasta su mayoría de edad.

6. Difundir los derechos de los integrantes de las familias, en especial los relacionados a la presunción de paternidad” (el resaltado es nuestro).

Control previo de constitucionalidad De acuerdo al art. 298.II.24 de la CPE, es competencia exclusiva del nivel central del Estado la administración de justicia, lo que implica que los órganos jurisdiccionales de la jurisdicción ordinaria, tendrán a su cargo la el conocimiento y resolución de conflictos jurídicos, de acuerdo a materias específicas, cuyos criterios de decisión, deberán sujetarse a los principios previstos en el art. 180.I de la CPE, entre los que figura el principio de legalidad, por el cual las actuaciones de

la administración de justicia, deberán estar respaldadas en el espíritu de las leyes y como efecto de ello se presumen legítimas y constitucionales. Para este propósito, el constituyente también ha reservado para el nivel central del Estado, la competencia privativa de codificar en los ámbitos sustantivos y adjetivos de las principales materias a cargo de la jurisdicción ordinaria, entre las que figura la esfera familiar, conforme se observa de lo prescrito en el art. 298.I.21 de la Ley Fundamental. El régimen jurídico familiar vigente, contempla normas similares a las que el estatuyente municipal, incorpora en la previsión analizada, lo que implica que no siendo competencia del nivel de gobierno municipal establecer normas jurídicas relativas al régimen familiar, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase “en cuyo mérito decide” del enunciado y los numerales 1 a 6 de la previsión en estudio, dada la falta de respaldo constitucional para regular sobre competencias pertenecientes al nivel central del Estado. Examen del artículo 31 (última parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 31.- Derechos de niños niñas y adolescentes.- (…) En el marco del equilibrio entre derechos y obligaciones, los niños, niñas y adolescentes deberán guardar debido respeto a sus progenitores y personas mayores así como a su cultura de origen y las manifestaciones culturales diversas”. Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada, el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 30 del proyecto en revisión; toda vez que, la previsión, invade el ámbito competencial conferido al nivel central del Estado en materia de codificación sustantiva sobre el régimen jurídico para niños, niñas y adolescentes. III.13.1. De la constitucionalidad de las demás previsiones



III.14. Del examen de constitucionalidad del Título III, relativo al

ordenamiento jurídico, arts. 34 al 37 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título III de la Carta Orgánica en análisis, relativo al ordenamiento jurídico, contiene los artículos 34 al 37, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 34 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 34.- Supremacía constitucional y jerarquía jurídica externa.- La Constitución Política del Estado es la norma suprema del ordenamiento jurídico. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía: - Constitución Política del Estado - Tratados internacionales; - Leyes nacionales, estatutos autonómicos, cartas orgánicas y

demás legislación departamental, municipal e indígena; - Decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas por los

órganos ejecutivos”. Control previo de constitucionalidad Analizado el art. 34 del proyecto de Carta Orgánica, se establece que el mismo, es incompatible con la Norma Suprema, puesto que éste, alude a una clasificación de jerarquía, en la cual, de acuerdo a su redacción da a entender que, la legislación departamental o indígena forma parte del ordenamiento autonómico del municipio, porque en el nomen iuris del Capitulo Único indica: “Régimen Jurídico Autonómico”. Por otro lado, el nomen iuris del artículo que se analiza, señala que se trata “jerarquía jurídica externa”, pretendiendo establecer

jerarquía jurídica sobre normas de otros niveles estatales, vulnerando los arts. 271 y 272 de la CPE. Examen del artículo 36 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 36.- Jerarquía jurídica interna.- En el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, se reconoce la siguiente jerarquía jurídica interna: - Carta Orgánica su Reglamentación técnico jurídico por el Concejo

Municipal; - Leyes municipales, sancionadas por el Concejo y promulgadas

por el Alcalde; - Ordenanzas municipales aprobadas por el Concejo Municipal; - Resoluciones municipales aprobadas por el Concejo Municipal; - Decretos y reglamentos municipales aprobadas por el Alcalde en

el ámbito de su competencia ejecutiva; - Resoluciones administrativas aprobadas por los oficiales mayores

en el ámbito de sus competencias”. Control previo de constitucionalidad La antes ya citada DCP 0001/2013, señala que: “La mayor diferencia entre los actuales gobiernos autónomos municipales en el marco de la Constitución Política del Estado vigente (2009), y los antiguos gobiernos municipales instituidos en el marco de la antigua Constitución (1967), reside en el hecho que actualmente los gobiernos autónomos municipales han sido beneficiados con la capacidad legislativa municipal. Además las competencias municipales actualmente se encuentran al interior de la norma constitucional, diferente al antiguo modelo en el que las competencias municipales, eran extraconstitucionales, es decir, que no se encontraban reguladas como parte de los contenidos de la Constitución Política del Estado de 1967, sino eran parte del contenido de una ley (nacional), la Ley 2028, Ley de Municipalidades. En el marco de la antigua Constitución Política del Estado y la Ley de Municipalidades, los gobiernos autónomos municipales únicamente emitían ordenanzas municipales, como normas obligatorias para los ciudadanos, las cuales estaban definidas de la siguiente manera: ‘Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son normas de gestión

administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación. Se aprobarán por mayoría absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la Constitución Política del Estado, la presente Ley y los Reglamentos’. En ese marco de ideas, los Concejos Municipales, reglamentaban a través de las Ordenanzas Municipales la Ley de Municipalidades, u otras leyes nacionales que establecían determinadas atribuciones para los gobiernos municipales. De ahí la costumbre de señalar que los Concejos Municipales reglamentan la ley. Actualmente, el marco constitucional ha cambiado, y en ese sentido se ha señalado de manera detenida en el Fundamento Jurídico III.3.1 de este fallo, sobre el ejercicio competencial, que el Concejo Municipal, como órgano legislativo del gobierno autónomo municipal, es titular de las facultades Deliberativa, Legislativa y Fiscalizadora, en tanto que el Órgano Ejecutivo del gobierno autónomo municipal, presidido por el Alcalde, es titular de las facultades Reglamentaria y Ejecutiva. Por lo que de acuerdo al nuevo texto constitucional, serán las leyes municipales, emitidas por el Órgano Legislativo-Concejo Municipal, las encargadas de legislar las competencias asignadas a los gobiernos autónomos municipales, mientras que los decretos municipales, emitidos por el Órgano Ejecutivo-Alcalde, las normas encargadas de reglamentar las leyes municipales. Sin embargo, ambos órganos están facultados para emitir resoluciones administrativas enmarcadas en sus propias funciones. De lo expuesto se puede señalar, que el proyecto de Carta Orgánica, debe establecer un jerarquía normativa interna que contemple, no sólo los instrumentos normativos que vaya a emitir el Concejo Municipal, sino también aquellos instrumentos normativos que vaya a emitir el Órgano Ejecutivo, como Decretos o Resoluciones y su relación de aplicación jerárquica respecto a la Carta Orgánica, las leyes y otras normas municipales. Finalmente, el art. 410.II de la CPE, referente a la aplicación de la norma, no ha previsto un mandato expreso que identifique la naturaleza o la jerarquía de una Ordenanza Municipal, por lo que el único marco normativo que establece su vigencia y define su naturaleza y alcance, es la Ley de Municipalidades, ley que será

abrogada por la Carta Orgánica en su jurisdicción territorial, una vez que esta entre en vigencia. Por tanto se debe señalar de manera precisa al interior de la Carta Orgánica o en una ley municipal, los alcances y la naturaleza de este tipo de norma” (las negrillas son nuestras). En referencia a las facultades legislativa y reglamentaria de los órganos de las ETA, la DCP 0003/2014 de 10 de enero, ha expresado lo siguiente: “…En este marco y para el análisis específico del numeral en cuestión, conviene profundizar el estudio de las facultades legislativa y reglamentaria, a las que en su conjunto podríamos denominar como facultades normativas o regulatorias, pues tienen como finalidad el emitir normas en el más amplio sentido del término para regular determinados hechos o actos con repercusiones jurídicas. De esta forma, las facultades regulatorias del Concejo Municipal son en realidad de dos tipos: a) Las legislativas propiamente dichas, es decir, la capacidad de emitir leyes; y, b) Las reglamentarias de administración interna, pero en este caso restringidas solo a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano. Por ejemplo, la aprobación del Reglamento de Debates del Pleno y las Comisiones del Concejo Municipal. Por su parte, las facultades normativas del Órgano Ejecutivo municipal, las que evidentemente se limitan al ámbito de lo estrictamente reglamentario, pero dentro del cual se identifican importantes matices y que se materializan en: 1) Una capacidad reglamentaria de carácter general, es decir, que deviene en reglamentos de observancia obligatoria para todos los estantes y habitantes del territorio municipal, emitidas con la finalidad esencial de viabilizar el cumplimiento de las leyes municipales; y, 2) Una capacidad reglamentaria de carácter interno, es decir, a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano. Por ejemplo, la aprobación de un Reglamento de Viáticos para los funcionarios del Ejecutivo…” De la jurisprudencia descrita y sujeta al art. 1 de la CPE, en la que se describe que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario con autonomías, fundada en una pluralidad jurídica; se tiene que ahora las ETA, gozan principalmente de la facultad legislativa para la emisión de su propia legislación en apego siempre a la Constitución Política del Estado, como expresión

del carácter unitario adoptado por nuestro Estado, puesto que el texto constitucional establece una jerarquía normativa en su art. 410 y para el ejercicio de sus competencias y responsabilidades, las ETA municipales deben elaborar y emitir su propia legislación de alcance general; asimismo, cada órgano de gobierno, puede emitir normas internas para el cumplimiento de sus respectivas facultades y atribuciones, esto significa que, toda la legislación a ser elaborada deberá estar reflejada en una jerarquía normativa separada por órgano emisor, no obstante el reconocimiento de prevalencia de la ley municipal, en relación a cualquier otra norma jurídica emitida por ambos órganos, que exprese claridad y precisión a momento de su aplicabilidad, garantizando la seguridad jurídica enunciada por la Ley Fundamental. En ese sentido, para garantizar la seguridad jurídica en la ideación, elaboración y emisión de instrumentos normativos, los gobiernos autónomos municipales en lo esencial deberán sujetarse a las reglas de la técnica legislativa; y en la descripción de la estructura jerárquica de su normativa interna, deberán incorporarse los siguientes elementos necesariamente concurrentes: a) Identificación del órgano emisor, referido a la instancia que elabora y emite la norma (concejo municipal y ejecutivo municipal por separado); b) Naturaleza y alcance de la norma, referido al objeto que va a regular la norma, definiendo su ámbito de aplicación; ya sea general o de carácter interno, para facilitar el ejercicio de las competencias asignadas a cada órgano, evitando transgredir la independencia de los mismos; toda vez que, será la naturaleza y alcance de cada norma, la que defina en esencia, su posición dentro la escala jerárquica normativa del gobierno autónomo municipal; c) La jerarquía normativa interna de cada órgano, elemento importante a establecer, destinado a evitar posibles conflictos jurídicos en la aplicación de las normas; este elemento está referido, a establecer el orden jerárquico de los instrumentos normativos que emanan de cada órgano, partiendo por aquellos que hacen al ejercicio del gobierno municipal, para concluir en las normas de alcance interno, que facilitan el ejercicio de las atribuciones y funciones asignadas a cada órgano, en atención a lo ya desarrollado

en las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales que sustentan este análisis. De lo expresado y para el caso presente, se tiene que el proyecto de Carta Orgánica, en su estructura jerárquica, describe la variedad de normas a ser formuladas por ambos órganos, pero sin una jerarquía

que discrimine por órganos, las normas que serán emitidas y siendo que todos los elementos mencionados son necesariamente concurrentes, corresponde declarar la incompatibilidad de dicha previsión, por su falta de concordancia con el art. 410 de la CPE. Asimismo, la frase “su Reglamentación técnico jurídico por el Concejo Municipal;” del referido artículo, es incompatible con el art. 12 de la CPE. De otra parte, de acuerdo al art. 272 de la CPE, la autonomía implica entre otros aspectos, el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por los órganos del gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción, competencia y atribuciones. Concomitante con el precepto anterior, el art. 283 de la misma Norma Suprema, determina que el gobierno autónomo municipal, está constituido por un Concejo Municipal, con facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa; y un órgano ejecutivo, presidido por una o un alcalde municipal. A objeto de perfeccionar el ejercicio de la autonomía, los gobiernos autónomos municipales, pueden elaborar su carta orgánica, que como norma institucional básica, fija las instituciones políticas del Gobierno Autónomo Municipal y desarrolla las competencias constitucionales, ejercidas a través de los instrumentos jurídicos señalados. Considerando lo manifestado, se advierte que el artículo analizado, también tiene por objeto describir las normas jurídicas emitidas por el Concejo Municipal; ello implica que el estatuyente municipal de Santiago de Huari, debe revisar el alcance de las materias que pretende regular mediante ordenanzas municipales, dado que gozando el ente deliberante potestad para emitir leyes municipales en el marco de su facultad legislativa, las ordenanzas municipales sólo podrán tener por objeto la regulación de aspectos internos del órgano legislativo municipal y por tanto, no pueden encontrarse en un nivel jerárquico superior a decretos y reglamentos emitidos por el órgano ejecutivo municipal, por tratarse de normas que desarrollarán la legislación municipal atinente a todo ese gobierno y no a un órgano en particular; por lo expuesto, será menester declarar de manera específica la incompatibilidad de la frase “Ordenanzas municipales aprobadas por el Concejo Municipal” de la previsión revisada, dada su falta de concordancia con los

preceptos constitucionales mencionados.

Examen del artículo 37 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 37.- Cláusula de colisión.- Ante colisión entre una ley nacional y la presente Carta Orgánica sobre regulación del mismo tema, será de aplicación prioritaria la presente Carta Orgánica. Ante colisión de dos normativas autonómicas de igual jerarquía, se aplicará la más reciente en el entendido de que la norma posterior deroga implícitamente a la norma anterior”. Control previo de constitucionalidad La Constitución Política del Estado, establece que la aplicación de las normas jurídicas se regirá por una determinada jerarquía de acuerdo a las competencias de las ETA, en su art. 410.II.3 y 4: “Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes”. Por su parte, el art. 60.II de la LMAD, establece que: “El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Constitución Política del Estado y en relación a la legislación autonómica tiene preeminencia”. En ese sentido, la Ley Fundamental determina la misma jerarquía normativa a la carta orgánica que a las demás leyes, por lo que, una Ley nacional o municipal, no tiene mayor jerarquía que una carta orgánica. Sin embargo, se debe recalcar que el nivel central del Estado, de acuerdo a lo establecido en el art. 410 de la CPE, no puede ni debe legislar en cuanto a competencias de las ETA, como tampoco sobre la institucionalidad de las mismas. Por otra parte, de acuerdo al art. 275 de la CPE, la carta orgánica debe pasar por un control previo de constitucionalidad, de lo que se infiere se encuentra en el marco de la Ley Fundamental, cuestión que no pasa con las demás leyes tanto nacionales como municipales. Asimismo, cuando se trata de colisión de dos normas de diferentes niveles estatales, no opera el principio de jerarquía normativa, sino el principio de la competencia, al tratarse de normas intersistémicas, de

acuerdo al art. 410 de la CPE. Por otro lado, en el segundo párrafo, del artículo que se analiza, se menciona que como efecto de la colisión normativa se aplicaría la temporalidad, estableciendo la derogatoria implícita de la normativa anterior, aspecto que vulnera el principio de seguridad jurídica, en razón que la derogatoria opera contra leyes luego del debido procedimiento legislativo y no así como resultado de la resolución por colisión normativa. Por todas esas circunstancias, el art. 37 del proyecto de carta orgánica resulta incompatible, por lo que, el mismo deberá ser reformulado enmarcando su contenido al análisis efectuado. III.14.4. De la constitucionalidad de las demás previsiones



III.15. Del examen de constitucionalidad del Título IV, relativo a los

órganos de gobierno, arts. 38 al 67 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título IV de la Carta Orgánica en análisis, contiene los artículos 38 al 67, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 39 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 39.- Facultades y atribuciones ejecutivas, legislativas y deliberativas.- I. El Alcalde o Alcaldesa, como máxima autoridad ejecutiva del

Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, tiene las siguientes atribuciones:

1. Representar al Gobierno Autónomo Municipal.

2. Dar cumplimiento a las Leyes Municipales emitidos por el órgano legislativo, deliberante y fiscalizador municipal.

3. Dar cumplimiento a la planificación y ejecución financiera del

Gobierno Autónomo Municipal. II. El órgano legislativo, deliberativo y fiscalizador tiene las

siguientes atribuciones:

1. Proyectar y sancionar leyes municipales y ordenanzas municipales que vayan en bien de la sociedad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari. en esta tarea se garantizara amplia participación ciudadana en la construcción de las propuestas.

2. Deliberar buscando un bien común con honestidad,

transparencia y licitud sobre el desarrollo económico, humano dentro de la gestión municipal.

3. Fiscalizar las operaciones ejecutadas por el órgano

ejecutivo”. Control previo de constitucionalidad El constituyente considera que la autonomía gubernamental, abarca: “la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”. En cuanto a la estructura y funciones de las ETA, la DCP 0001/2013, expresó que: “Los principios de separación y coordinación de los órganos de las entidades territoriales autónomas, fueron plasmados de manera transversal en los preceptos establecidos para las entidades territoriales autónomas en la Tercera Parte de la Constitución Política del Estado. Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus

competencias, y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde, reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”. A la luz de la jurisprudencia citada, y siguiendo a Carlos Böhrt Irahola, de manera general puede entenderse por autonomía, aquel régimen que “…se basa precisamente en el ejercicio de la potestad legislativa y de competencias administrativas plenas por parte de unidades territoriales subnacionales no sometidas al gobierno central bajo el principio de obediencia jerárquica. La autonomía se expresa a través del ejercicio efectivo de la facultad de legislar, es decir, como expresión práctica de la descentralización política, la que permite un escenario de desempeño pleno de las competencias administrativas sobre ciertas materias” (Irahola, 2010). Se observa entonces, que la autonomía gubernamental, supone el ejercicio de competencias administrativas o “…la titularidad de atribuciones ejercitables respecto a materias determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley…” (art. 6.II.4 de la LMAD), a través de facultades o potestades constitucionales, relativas a legislar, deliberar, fiscalizar, reglamentar y ejecutar, según la naturaleza de cada competencia, con el objeto de diseñar y ejecutar políticas públicas de interés colectivo para el vivir bien; en consecuencia, las competencias legitiman la actuación de un nivel de gobierno para ejercer una atribución sobre materias específicas, mediante las citadas facultades, potestades constitucionales desarrolladas en el Fundamento Jurídico III.5.1 de esta Declaración Constitucional Plurinacional; ello implica que éstas son el instrumento de gobierno para materializar el ejercicio de atribuciones. No obstante de ello, la norma fijada por el estatuyente municipal, confunde la naturaleza jurídica de ambos elementos (facultades y atribuciones gubernamentales); toda vez que, el parágrafo I, parece describir sólo atribuciones del órgano ejecutivo, sin mencionar sus facultades; y el parágrafo II otorga a las facultades constitucionales del órgano deliberante, la misma finalidad de las atribuciones de este órgano, lo que provoca evidente ambigüedad en la norma, que afecta a la seguridad jurídica que debe emanar de todo instrumento

normativo; por cuya razón corresponde declarar la incompatibilidad de la previsión en análisis, a objeto de que sea reformulada según los anteriores entendimientos; en cuya labor deberá tomarse en cuenta que por el carácter jurídico asignado a las ordenanzas municipales en el art. 36 de este proyecto, corresponde también declarar la incompatibilidad de este instrumento jurídico contenido en esta previsión. Examen del artículo 42. TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 42.- Requisitos para ser electo Concejal o Concejala.- Para ser candidato o candidata para concejal (a) del gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, se deberá cumplir con los siguientes requisitos: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años

inmediatamente anteriores a la elección en el municipio. 2. Tener 18 años cumplido al día de la elección para ser concejal o

concejala. 3. Haber cumplido con los deberes militares (En caso de los varones

de manera obligatoria de las mujeres no es necesario). 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria

ejecutoriada en materia penal, por delito doloso. 5. Estar inscrito en el padrón electoral. 6. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y

después del ejercicio del cargo. 7. Tener el Consenso ciudadano de acuerdo a sus normas y

procedimientos propios, en los Distritos Indígenas”. Control previo de constitucionalidad Conforme lo establece el art. 234.4 de la CPE, entre los requisitos para el desempeño de funciones públicas, dispone: “No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal pendientes de cumplimiento”; en tal sentido, no es suficiente que exista el pliego de cargo o sentencia condenatoria ejecutoriada, sino que los mismos, deben estar pendientes de cumplimiento, aspecto por el cual corresponde que el numeral 4 en análisis debe ser complementado. Asimismo, resulta necesario recordar que el artículo analizado,

establece los requisitos para postular al cargo de concejal municipal, no para asumir las funciones una vez sido electo; atendiendo a este fin, debe tomarse en cuenta que el art. 235 de la CPE, establece obligaciones generales para quienes ya son servidores públicos, figurando entre éstas, la obligación de prestar declaración jurada de bienes y rentas, antes, durante y después del ejercicio del cargo público, tal como prescribe el numeral 5); luego, cuando la obligación citada debe aplicarse en el primer momento, es decir, “antes”, se entenderá que se trata de un servidor público designado o electo; pero que aún no ha tomado posesión de su cargo; por esta razón la previsión analizada, resulta incompatible con el precepto constitucional mencionado; toda vez que, exige una obligación de forma prematura a quien no es funcionario público. En cuanto al numeral 7) de la misma norma en estudio, corresponde aplicar el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad de la última parte del art. 19 del proyecto de Carta Orgánica, considerando que el nivel de gobierno municipal, no es competente para regular en el ámbito de las normas y procedimientos propios de las NPIOC que habitan en la jurisdicción municipal; por ello, tampoco puede establecer requisitos para la elección de autoridades de estas naciones y pueblos. Finalmente, la previsión no incluye entre los requisitos mencionados, a la obligación de hablar al menos dos idiomas oficiales del país, conforme exige como uno de los requisitos generales para acceder a la función pública el art. 234.7 de la CPE, cuya omisión provoca la incompatibilidad de toda la previsión, a objeto de que sea adecuada, siguiendo los fundamentos que preceden. Examen del artículo 43 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 43.- Requisitos para ser electo Alcalde o Alcaldesa.- Para ser candidato o candidata para Alcalde o Alcaldesa del gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, se deberá cumplir con los siguientes requisitos: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años

inmediatamente anteriores a la elección en el municipio. 2. Tener 21 años cumplido al día de la elección. 3. Haber cumplido con los deberes militares (En caso de los varones

de manera obligatoria de las mujeres no es necesario).

4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal por delito doloso.

5. Estar inscrito en el padrón electoral. 6. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y

después del ejercicio del cargo”. Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 42 del proyecto analizado, salvo aquel referido al numeral 7 de dicho artículo. Examen del artículo 46 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 46.- Requisitos y elección de miembros.- I. La elección de concejales/concejalas titulares y suplentes será a

través de normas y disposiciones legales vigentes, que representaran a toda la jurisdicción municipal con equidad de género.

II. Los concejales / concejalas deben proceder a la posesión para

acceder a las funciones de la directiva. III. El número de Comisiones Ordinarias y Especiales será sujeta al

Reglamento Interno del Concejo Municipal, las mismas tendrán un Presidente. Para el caso especifico de la Comisión de Ética, se integrara por un (a) Presidente (a) y un (a) Secretario (a)”.

Control previo de constitucionalidad El parágrafo II, contiene una norma ambigua y difusa, tomando en cuenta que su redacción permite establecer dos sentidos distintos y jurídicamente válidos; por un lado, da a entender que la posesión para ejercer las funciones de concejal -suscitada con anterioridad-, es condición sine qua non, para ser miembro de la directiva del órgano deliberante; pero también, puede interpretarse en sentido de que, quien sea elegido para formar parte de la directiva, debe posesionarse nuevamente en esa función; de ahí que, la previsión en estudio, resulta incompatible con la Constitución Política del Estado; toda vez que, ambos elementos contienen objetos distintos de

regulación, lo que hace incongruente la previsión y afecta a la seguridad jurídica que el Estado, a través de sus diferentes niveles de gobierno, debe resguardar, según prevé el art. 9.2 de la citada Norma Constitucional; en este sentido, el estatuyente modificará el contenido de la norma de modo que salve las observaciones advertidas. En cuanto al parágrafo III, corresponde aplicar el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del parágrafo anterior, al ser evidente que no existe ninguna relación o conexitud entre el epígrafe y el contenido de dicho parágrafo; lo que motiva la incompatibilidad de toda la previsión, hasta su adecuación por el estatuyente municipal. Examen del artículo 47.I.3 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…)

3. Dictar y aprobar Leyes Municipales, Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales como normas generales del municipio y Resoluciones de orden interno administrativo del propio Concejo…”.

Control previo de constitucionalidad Las resoluciones municipales, al ser un instrumento administrativo interno tanto del concejo como del ejecutivo, no constituyen normas generales del municipio de Santiago de Huari, en aplicación y respeto a los principios de independencia y separación de los órganos del nivel central del Estado establecido en el art. 12 de la CPE, lo cual resulta perfectamente asimilable a los órganos de las ETA, aspecto por el cual, deviene la incompatibilidad de la frase “Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales”, del art. 47.I.3 del proyecto en revisión, en razón a que al pretender imbuirse de carácter general a la normativa administrativa señalada, se invade el

ámbito facultativo, reglamentario establecido para los órganos ejecutivos de las entidades autónomas. Examen del artículo 47.I.6 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 6. Fiscalizar la administración del catastro urbano y rural, de

acuerdo con las normas catastrales y técnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo…”.

Control previo de constitucionalidad

En cuanto al art. 47.I: 6 de la Carta Orgánica en análisis, es preciso señalar que entre las competencias exclusivas del nivel central del Estado el art. 298.II.22 de la CPE, situó el “Control de la administración agraria y catastro rural”. Al respecto, la DCP 0001/2013, estableció que: “…el art. 302.I.10 de la CPE señala que ´Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales´. De igual manera el art. 302.I.29 de la CPE establece que ´Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos´. La norma constitucional a previsto que tanto los asentamientos rurales como la administración del catastro rural sean competencias exclusivas del nivel central del Estado, por encontrarse estrechamente ligado a la administración de la tierra como propiedad agraria, cuestión que es de conocimiento y titularidad del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). El

tratamiento de la propiedad inmueble urbana, no tiene las mismas características de la propiedad agraria, como tampoco tienen las mismas funciones, por ello, la norma constitucional establece a los asentamientos urbanos y al catastro urbano como competencia exclusiva municipal, en tanto que los asentamientos rurales y el catastro rural, que responde a dinámicas y características propias, han sido asignadas al nivel central del Estado. Por ello, el gobierno autónomo municipal no es competente para ejercer estas la administración ni la fiscalización del catastro y los asentamientos rurales de su municipio, por lo que su límite de ejercicio competencial deberá circunscribirse a los radios urbanos que delimite el propio gobierno autónomo municipal. Por lo expuesto, de acuerdo a la distribución competencial constitucional, catastro rural es una competencia exclusiva del nivel central del Estado, y catastro urbano es una competencia exclusiva de los gobiernos autónomos municipales…” (las negrillas fueron agregadas). Por todo ello, la frase “y rural” del numeral 6 del artículo en análisis, debe ser declarado incompatible.

Examen del artículo 47.I.12

TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 12. Aprobar o rechazar la subscripción de convenios, y concesiones

de obras, servicios públicos o explotaciones del Municipio en un plazo máximo de 15 días…”.


Esta atribución, responde a la participación del órgano deliberante en los acuerdos o convenciones a los que arribe el órgano ejecutivo para la prestación o explotación de bienes y servicios municipales; sobre el

particular la DCP 0001/2013, expresó lo siguiente: “El art. 302.I.35 de la CPE, establece que: ‘Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines’. El órgano ejecutivo es titular de la facultad ejecutiva, y en ese sentido se encuentra habilitado para realizar todas las acciones necesarias para ejecutar las competencias asignadas constitucionalmente al gobierno autónomo municipal, acciones entre las que pueden estar la suscripción de contratos y convenios que permitan la ejecución de obras para dicho propósito. Por otro lado, de acuerdo a los arts. 272 y 283 de la CPE, el órgano deliberativo del gobierno autónomo municipal es titular de la facultad fiscalizadora, por lo cual, al arrogarse la atribución de aprobar contratos y convenios estaría incurriendo en un control interno previo, cuestión que convertiría al órgano deliberativo en corresponsable del órgano ejecutivo en cuanto la firma del contrato, lo cual deslegitima su accionar de fiscalizador objetivo, por encontrarse en situación de corresponsabilidad. Recurriendo a la analogía, de acuerdo al art. 158 de la CPE la Asamblea Legislativa Plurinacional, únicamente tiene entre sus atribuciones ‘Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos naturales y áreas estratégicas, firmadas por el Órgano Ejecutivo’, delimitando así la aprobación de contratos específicamente a aquellos que tengan que ver con los recursos naturales y estratégicos, y no así de todo tipo de contratos firmados por el órgano ejecutivo del nivel central del Estado. De la misma manera, la Carta Orgánica debería establecer una categoría específica de contratos los cuales deberían ser aprobados por el Concejo Municipal, por ejemplo aquellos que por su naturaleza y/o cuantía deban tener un tratamiento especial y de corresponsabilidad entre los órganos ejecutivo y deliberativo, pero de ninguna manera se deberá precisar la aprobación de todo tipo de contratos que vaya a firmar el órgano ejecutivo, menos aún si se trata de contratos que únicamente afectan al órgano ejecutivo, como contratos laborales para personal específico de dicho órgano, por ejemplo.

El Concejo Municipal podrá aprobar o rechazar contratos que sean de la incumbencia única y propia de ese órgano, o en su defecto aquellos contratos que comprometan inversiones plurianuales, o que por la naturaleza o cuantía deban requerir una aprobación del órgano deliberativo, como anteriormente se mencionó. Con referencia a los convenios, el art. 112.II de la LMAD, señala que: ‘Las entidades territoriales autónomas departamentales, regionales, municipales e indígenas originario campesinas podrán efectuar acuerdos y convenios aprobados por sus órganos deliberativos para la ejecución de programas y proyectos concurrentes en el ámbito de sus competencias’. Por su parte el art. 133.I de la LMAD, dice: “Los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementación conjunta de programas y proyectos podrán suscribirse entre entidades territoriales autónomas o entre éstas con el nivel central del Estado, Estos acuerdos serán vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez ratificados por sus respectivos órganos deliberativos”. Por tanto, la Norma Suprema, establece que: cuando se trata de convenios intergubernativos es necesaria la participación del órgano deliberativo de acuerdo a lo que establece la ley, unas veces mediante la aprobación y otras mediante la ratificación. De la misma manera que los contratos, se sugiere establecer una clasificación de aquellos convenios que sí precisen la aprobación del órgano deliberativo, y cuáles no. La compatibilidad con la Constitución de este artículo podría condicionarse a que en una ley municipal pueda establecer la categorización de los tipos de contratos y convenios que precisen de la aprobación del Concejo Municipal, y de aquellos que no” (las negrillas son nuestras); bajo dicho entendimiento, que motiva la incompatibilidad del art. 47.I.12, será obligación del estatuyente municipal, modificar la misma, a la luz de los fundamentos expuestos. Examen del artículo 47.I.14 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.-

I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 14. Aprobar la subscripción de contratos en un plazo no mayor a 15 días calendario, los mismos para su aprobación deberán contar con toda la carpeta del proceso de contratación como antecedente para su aprobación…”. Control previo de constitucionalidad Respecto al art. 47.I.14, de la norma básica debe tenerse presente que el art. 12.I de la CPE, señala que: “El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos”. Para el análisis del referido numeral, resulta pertinente considerar lo desarrollado en la DCP 0001/2013, la cual partiendo del art. 302.I.35 de la CPE, establece que:“…´Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines´. El órgano ejecutivo es titular de la facultad ejecutiva, y en ese sentido se encuentra habilitado para realizar todas las acciones necesarias para ejecutar las competencias asignadas constitucionalmente al gobierno autónomo municipal, acciones entre las que pueden estar la suscripción de contratos y convenios que permitan la ejecución de obras para dicho propósito. Por otro lado, de acuerdo a los arts. 272 y 283 de la CPE, el órgano deliberativo del gobierno autónomo municipal es titular de la facultad fiscalizadora, por lo cual, al arrogarse la atribución de aprobar contratos y convenios estaría incurriendo en un control interno previo, cuestión que convertiría al órgano deliberativo en corresponsable del órgano ejecutivo en cuanto la firma del contrato, lo cual deslegitima su accionar de fiscalizador objetivo, por encontrarse en situación de corresponsabilidad.

(…) De la misma manera, la Carta Orgánica debería establecer una categoría específica de contratos los cuales deberían ser aprobados por el Concejo Municipal, por ejemplo aquellos que por su naturaleza y/o cuantía deban tener un tratamiento especial y de corresponsabilidad entre los órganos ejecutivo y deliberativo, pero de ninguna manera se deberá precisar la aprobación de todo tipo de contratos que vaya a firmar el órgano ejecutivo, menos aún si se trata de contratos que únicamente afectan al órgano ejecutivo, como contratos laborales para personal específico de dicho órgano, por ejemplo. El Concejo Municipal podrá aprobar o rechazar contratos que sean de la incumbencia única y propia de ese órgano, o en su defecto aquellos contratos que comprometan inversiones plurianuales, o que por la naturaleza o cuantía deban requerir una aprobación del órgano deliberativo, como anteriormente se mencionó. (…) La compatibilidad con la Constitución de este artículo podría condicionarse a que en una ley municipal pueda establecer la categorización de los tipos de contratos y convenios que precisen de la aprobación del Concejo Municipal, y de aquellos que no” (las negrillas son nuestras). En ese sentido, el numeral 14 del artículo en análisis resulta incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 47.I.15 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 15. Aprobar por dos tercios del total de los concejales, la enajenación

de bienes municipales sujetos a régimen jurídico privado, de conformidad con la presente Ley…”.

Control previo de constitucionalidad Con relación al art. 47.I.15 del proyecto en revisión en la frase: “sujetos a régimen jurídico privado” es incompatible, en razón a que se realiza una calificación de bienes contradiciendo el art. 339.II de la CPE, donde sobre la misma exista reserva de ley en favor del nivel central del Estado; por otro lado, corresponde señalar que toda enajenación de bienes públicos conlleva autorización del legislativo del nivel central del Estado, tal cual establece el numeral 13 del parágrafo I del art. 158 de la CPE. Examen del artículo 47.I.18 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 18. Fiscalizar las labores del Alcalde y en su caso disponer su

procesamiento interno por responsabilidad administrativa, sancionarlo en caso de existir responsabilidad y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta situación en parte querellante…”.

Control previo de constitucionalidad Con referencia al art. 47.I.18, es necesario mencionar el art. 12.I de la CPE, señala que: “El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos”. Así también, el art. 12.II de la LMAD, establece que: “La autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los gobiernos autónomos está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos”. En ese nuevo contexto, y en el marco de la facultad fiscalizadora que el concejo municipal puede ejercer sobre cualquier acto del Órgano

Ejecutivo, podrá elaborar una ley de fiscalización municipal, en la cual se establezcan sanciones homólogas para todas las autoridades electas del municipio, que vayan por ejemplo, desde descuentos salariales, llamadas de atención entre otros, pero teniendo como límite de las sanciones, la destitución de dichas autoridades en el marco del art. 28 de la CPE, que señala: “El ejercicio de los derechos políticos se suspenden previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida…”. Los concejos municipales tienen el mandato de ejercer su facultad fiscalizadora en el marco de la separación de órganos, lo que implica diseñar el marco normativo e instrumentos necesarios a fin de que se substancien y canalicen los procesos a las instancias correspondientes. En el afán de evitar posicionamientos discrecionales que respondan a intereses personales, coyunturales o alianzas políticas por intereses circunstanciales, la figura del voto constructivo ha sido derogada y expulsada pues se basaba en un mecanismo administrativo de substanciación. La observación a este artículo, no tiene el propósito de dejar sin responsabilidades a la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), del Gobierno Autónomo Municipal, todo lo contrario, pues las autoridades electas, de ambos Órganos, deben estar sometidas a sanciones homólogas establecidas por una ley municipal y no a sanciones que respondan a circunstancias. La observación a este artículo se fundamenta en el respeto al voto del ciudadano, a los principios democráticos, de igualdad e independencia de órganos, de reciprocidad, y al respeto del ejercicio de los derechos políticos, pero también a la gobernabilidad de un gobierno autónomo municipal. Por todo lo señalado, el numeral en análisis resulta incompatible con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 47.I.20 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…)

20. Fiscalizar a través del Alcalde a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal…”.

Control previo de constitucionalidad Con relación al art. 47.I.20, conforme lo establece el art. 283 de la CPE, al señalar que: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”, concordante con el art. 34.I de la LMAD. Por otra parte, las funciones de los órganos públicos, no pueden ser reunidas en uno solo ni son delegables entre sí (art. 12.III de la CPE), precepto constitucional reiterado en el art. 12.III de la LMAD. Toda vez que, el presente numeral resulta contradictorio con los arts. 12, 272 y 283 de la CPE, se prevé la incompatibilidad del mismo, conforme al análisis realizado por la DCP 0001/2013, que estableció: “En el marco de los análisis precedentes, referente a la separación de funciones y facultades de los órganos de poder público, y el mandato de la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización sobre que las funciones de los órganos son indelegables, el Concejo Municipal debe ejercer la facultad fiscalizadora de la cual es titular, de manera directa y sin intermediarios, menos aún si este es el Alcalde que forma parte de otro órgano del GAM. Ahora bien, la fiscalización tiene un ámbito muy amplio que no se circunscribe únicamente a la petición de informes orales o escritos, ni tampoco a la interpelación de funcionarios o autoridades del órgano ejecutivo, cuestiones que si son solicitadas a través de la máxima autoridad ejecutiva como es el Alcalde, lo cual es correcto. Pero se debe señalar que la facultad fiscalizadora tiene un espectro más amplio que implica la fiscalización política, administrativa, social y de otros ámbitos no necesariamente deben realizarse a través del Alcalde. Por tanto, el numeral 20 del parágrafo I del artículo en análisis debe omitir de la redacción la frase “través del”, porque puede dar a entender que la fiscalización que es facultad de titularidad del Concejo Municipal, únicamente puede ejercerse por conducto del

Alcalde, cuestión que no responde a los preceptos constitucionales de los arts. 12, 272 y 283. Examen del artículo 47.I.21 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 21. Emitir Ordenanzas para el registro de la Personalidad Jurídica de

las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias…”.

Control previo de constitucionalidad Respecto al art. 47.I.21, indicar que la Constitución Política del Estado en su art. 300.I.12 y 13, determina que son competencias de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción, el otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento, así como otorgar personalidad jurídica a organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento. De acuerdo a la nueva distribución de competencias, el numeral analizado es incompatible con la Norma Suprema, puesto que son los precitados gobiernos los encargados de otorgar la personalidad jurídica. Por tanto, con la pretendida atribución el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari se estaría invadiendo competencias exclusivas departamentales. Examen del artículo 47.I.22 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…)

22. Promover y aprobar la Distritación Municipal y Distritación Indígena Originario tomando en cuenta las unidades geográficas, socio-culturales, étnicas, productivas o económicas, físicos ambientales, la distribución territorial y administrativa de los servicios públicos y de infraestructura,…” (las negrillas nos corresponden).

Control previo de constitucionalidad La previsión analizada pretende considerar factores “étnicos” para aprobar la distritación IOC, cuyo concepto aún corresponde al modelo de Estado perteneciente al periodo republicano de Bolivia vigente hasta la década pasada, que a través de su marco constitucional reconocía que Bolivia era un Estado multiétnico y pluricultural, conceptos que son superados bajo el nuevo orden constitucional, toda vez que lo “étnico” supone la existencia de razas, que a lo largo de la historia humana, ha sido excusa para justificar el ejercicio del poder para someter unas supuestas razas respecto de otras, contexto beligerante del que no estuvieron exentos los pueblos y naciones ancestrales que hoy coexisten en el actual territorio boliviano; es evidente y está claramente demostrado que no existe más que la raza humana, la que por diferentes factores principalmente exógenos, se matiza mediante culturas distintas con sus propias cosmovisiones, lo que no implica que la genética sea distinta en relación a cada cultura. Por esta razón el término “étnicas” debe ser suprimido del art. 47.I.22 en análisis. Examen del artículo 47.I.25 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 25. Aprobar mediante Ordenanza Municipal el presupuesto del

Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneración de los concejales, Alcalde, Sub alcalde, Oficiales Mayores y demás personal de la administración municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo…”.


El numeral 25 del parágrafo I del art. 47, es incompatible con la Constitución Política del Estado en razón a que una norma que carece del carácter general, como la ordenanza municipal, no puede normar al otro órgano de la entidad autónoma; es decir, al órgano ejecutivo municipal, al tratarse de un régimen que va a regular los salarios del alcalde, subalcalde, oficiales mayores y demás personal administrativo municipal, la norma idónea para que obligue a ambos órganos es una ley municipal, y no una ordenanza como se pretende en el artículo que se analiza, en esa razón por vulnerar el principio de separación de órganos establecida en el art. 12 de la CPE, corresponde la incompatibilidad del numeral 25 del parágrafo I del art. 47 del proyecto de Carta Orgánica. Examen del artículo 47.I.26 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal: (…) 26. Aprobar mediante Resolución Municipal la escala de viáticos

para el Concejo Municipal y personal del Ejecutivo de acuerdo con la capacidad económica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, para su consolidación en el presupuesto municipal…”.

Control previo de constitucionalidad Con relación al art. 47.I.26 del proyecto de revisión, el art. 113 de la LMAD, establece que: “I. La administración pública de las entidades territoriales autónomas se regirá por las normas de gestión pública emitidas en el marco de la Constitución Política del Estado y disposiciones legales vigentes. II. Las entidades territoriales autónomas establecerán y aprobarán su escala salarial y planilla presupuestaria, en el marco de los criterios y lineamientos de política salarial, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes”. De acuerdo, a lo previsto en el art. 12.I y III de la CPE, señala que: “…La organización del Estado está fundamentada en la

independencia, separación, coordinación y cooperación de sus órganos”; por lo que, las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en uno solo ni son delegables entre sí, en concordancia con ello; el art. 12.II de la LMAD, señala que: “…La organización de los gobiernos autónomos está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de sus órganos” (Legislativo y Ejecutivo), estableciendo además que las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí (art. 12.III). En tal sentido, el órgano deliberativo del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, de acuerdo al nuevo marco constitucional, no podría establecer normas administrativas obligatorias para el Órgano Ejecutivo, y viceversa; pues debe quedar presente que estos son independientes uno del otro, y en cuanto a materia administrativa, cada uno los órganos deben contar con sus propias resoluciones. En todo caso, si se pretende establecer la escala de viáticos para el personal de ambos órganos, la norma idónea es la ley, y no una resolución municipal. Sin embargo, y en el marco del Fundamento Jurídico III.4, de la presente Declaración Constitucional Plurinacional referente a la forma de gobierno, se estableció que a pesar de existir la necesidad de generar al interior de las ETA, una separación de administraciones para el ejercicio óptimo de las facultades asignadas constitucionalmente a los órganos del gobierno autónomo municipal, esta necesidad podrá encararse de manera progresiva y paulatina, por lo que, la Carta Orgánica debe estar abierta para que a futuro se consoliden los cambios institucionales al interior del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari”. Por todo lo expuesto, se establece que el art. 47.I.26 en análisis es incompatible con la Ley Fundamental. Examen del artículo 47.I.29 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- I. Son atribuciones del Concejo Municipal:

(…) 29. Aprobar reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y

premios por servicios a la comunidad, que en ningún caso podrán consistir en momentos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global…”.

Control previo de constitucionalidad El art. 12 de la CPE, establece que: “I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. II. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado. III. Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí”. Por ello, en el marco de la norma constitucional citada, un reglamento del Concejo Municipal no puede tener carácter obligatorio para el ejecutivo municipal, en razón a que invade el principio de separación e independencia de órganos, en ese sentido para que una norma tenga obligatoriedad para los dos órganos de una entidad subnacional, debe tener cualidad legislativa; es decir, debe ser emanada por una ley municipal, y no por un reglamento del órgano deliberativo, en ese entender el numeral 29 del parágrafo I art. 47 es incompatible con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 47.II.6 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Presidente del Concejo Municipal, es el representante y máxima autoridad de este cuerpo legislativo y sus atribuciones son: (…) 6. Suscribir, junto con el/la Concejal (a) el Secretario (a) las Leyes

Municipales, Ordenanzas y Resoluciones, y otros documentos oficiales del Concejo, antes de la realización de la siguiente sesión y velar por su cumplimiento y ejecución,...” (las negrillas

son nuestras). Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el test de constitucionalidad del art. 36 segundo fundamento del proyecto analizado. Examen del artículo 47.II.9 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- (…) II. Atribuciones del Presidente del Concejo Municipal, es el representante y máxima autoridad de este cuerpo legislativo y sus atribuciones son: (…) 9. Someter a consideración del Concejo, los planes, programas y

proyectos propuestos por el Alcalde, así como los Estados Financieros, presupuestos, memorias y otros actos administrativos promoviendo la participación y cooperación ciudadana en los mismos…” (las negrillas nos corresponden).

Control previo de constitucionalidad Al respecto, el Ejecutivo Municipal, en ejercicio de su facultad reglamentaria y ejecutiva, elabora y pone en práctica los programas y proyectos de manera directa, enmarcándose en los lineamientos establecidos en las leyes municipales aprobadas por el Concejo Municipal, sin necesidad que el órgano deliberante apruebe dichas acciones cada vez que se constituyan, en razón a que los proyectos y programas ya fueron aprobados por el concejo en el Programa Operativo Anual (POA), someter al concejo una y otra vez para su consideración, limitaría su ejercicio inobservando los principios de separación, coordinación e independencia de los órganos de la entidad autonómica municipal, situación que determina la incompatibilidad de la frase “programas y proyectos”. Examen del artículo 47.II.14

TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- (…) II. Atribuciones del Presidente del Concejo Municipal, es el representante y máxima autoridad de este cuerpo legislativo y sus atribuciones son: (…) 14. Autorizar con el /la Concejal (a) Secretario (a) los gastos inherentes al presupuesto del Concejo”. Control previo de constitucionalidad En cuanto al artículo que se analiza, debemos observar los arts. 12.I de la CPE y 12.II de la LMAD, donde establecen que las relaciones entre los órganos de gobierno municipal se guían por los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación, coligiéndose que subsiste entre ellos también una separación administrativa para la gestión interna de cada uno ellos. En este sentido, cuando el Gobierno Autónomo Municipal, decida operar bajo separación administrativa de sus órganos de gobierno, no es constitucionalmente admisible que los concejales asuman funciones administrativas pues esto puede perjudicar sus funciones principales, relacionadas esencialmente con el ejercicio de las facultades legislativa, fiscalizadora, y deliberativa que son para las cuales fueron electos. Sin embargo, debe también considerarse que tratándose de Gobiernos Municipales con escasa capacidad económica y en tal razón tengan dificultades para establecer la estructura burocrática necesaria, la separación administrativa podrá aplicarse de manera progresiva. En este marco, lo recomendable es que para la gestión administrativa interna del Concejo Municipal, éste órgano designe a un funcionario que ejerza las funciones de responsable administrativo, con todas las responsabilidades inherentes al cargo y libere a los concejales de esta carga a efectos viabilizar un mejor desempeño de sus tareas centrales.

Por consiguiente, corresponde declarar la incompatibilidad del numeral 14 del parágrafo II del art. 47 en revisión. Examen del artículo 47.III.2.5.7.8 TEXTO DE LA DISPOSICION Artículo 47.- Atribuciones del Concejo y de la Directiva.- (…) III. Atribuciones del Concejal (a) Secretario (a): (…) 2. Suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesión, las

Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales internos y públicos.

(…) 5. Ejecutar la programación de operaciones del Concejo. (…) 7. Publicar y difundir las Leyes Municipales y Ordenanzas

Municipales a través de los medios de comunicación existentes en la jurisdicción municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador.

8. Cumplir las funciones que le asignen las leyes, ordenanzas,

reglamentos y las que le encomiende el Concejo…”. Control previo de constitucionalidad Por conexidad corresponde aplicar a las previsiones contenidas en los numerales 2, 7 y 8 el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 36 segundo fundamento del proyecto analizado. Respecto al numeral 5, debe tenerse presente que el régimen constitucional para los servidores públicos establece que la función en la administración pública se rige por los principios de legalidad, legitimidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social,

ética, transparencia, igual, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”. En ese contexto, la responsabilidad en la función pública no se limita a exigir de cada servidor la rendición de cuentas sobre la aplicación de los recursos públicos entregados para los objetivos programados ni de la forma y resultados de su aplicación, sino que, conforme al art. 235.4 de la CPE, esta rendición de cuentas es de carácter integral, porque la misma debe girar en torno a las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública. Conforme a los arts. 283 y 284 de la CPE, el gobierno autónomo municipal está conformado por un concejo municipal integrado por concejalas y concejales, con facultades deliberativas, fiscalizadoras y legislativas; y un órgano ejecutivo, encargado de reglamentar y ejecutar las políticas, planes, programas y proyectos del municipio. Ambos órganos tienen la potestad exclusiva de elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operación anual y de presupuesto, según lo establece el art. 302.I.23 de la CPE. Dicha atribución, debe cumplirse atendiendo las normas básicas emitidas por el órgano rector, como una competencia concurrente al nivel central, cuya legislación se encuentra en la Ley de Administración y Control Gubernamentales y el Estatuto del Funcionario Público, según lo determina el art. 70.II de la LMAD, en concordancia con el art. 297.II de la Norma Suprema. Asimismo, el art. 12 de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones, señala que: “I. La aprobación del Programa de Operaciones Anual es responsabilidad de la máxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creación. II. La elaboración y ejecución del Programa de Operaciones Anual, es responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores públicos involucrados, en el ámbito de sus competencias”. Por otra parte, la función administrativa al interior del Concejo no debiera comprometer las funciones esenciales del Concejo Municipal (legislativo, deliberativo y fiscalizador), en ese entender este órgano debiera designar a un funcionario que ejerza las funciones de responsable administrativo, con todas las responsabilidades inherentes al cargo y libere a los concejales de esta carga a efectos viabilizar un mejor desempeño de sus tareas centrales, así lo ha

entendido la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional Plurinacional en la DCP 0011/2013 de 27 de junio. Por todo lo manifestado, el art. 47.III en su numeral 5), resulta incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 49.I.4 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 49.- Responsabilidades de los concejales.- I. Los Concejales / Concejalas tienen las siguientes responsabilidades: (…) 4. Proponer proyectos de leyes municipales, ordenanzas y

resoluciones municipales por escrito”. Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el test de constitucionalidad del art. 36 segundo fundamento del proyecto analizado. Examen del artículo 49.II TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 49.- Responsabilidades de los concejales.- (…) II. Incompatibilidades. El ejercicio del cargo de Concejal (a)

Municipal es incompatible con cualquier otro cargo público, sea remunerado o no, su aceptación supone renuncia tácita al cargo de Concejal, se exceptúa la docencia…”.

Control previo de constitucionalidad Efectivamente el art. 236.I de la CPE, establece como una prohibición para el ejercicio de la función pública, “desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a tiempo completo”; prohibición que debe ser aplicada de manera general en todo el

sector público; por defecto entonces, es posible ejercer otra función pública, siempre que una no sea a tiempo completo y la suma de ambos salarios, no exceda el salario mensual del Presidente del Estado Plurinacional; a partir de este criterio, la Constitución Política del Estado no restringe el ejercicio simultáneo de funciones públicas, menos si alguna pudiese ejercerse sin remuneración salarial, dado que el Estado protege el derecho al trabajo con una justa remuneración o salario, prohibiendo toda forma laboral que obligue a la persona a realizar trabajos sin su consentimiento y la retribución que corresponda, tal como se advierte de los preceptos constitucionales contenidos en el art. 46.I.1 y III. Asimismo, conviene tener presente que la Constitución Política del Estado, a través de su art. 150.II, restringe aún más la permisión de ejercer otra función pública en las condiciones señaladas anteriormente, cuando se trata de asambleístas del órgano legislativo plurinacional, dado que parcela el ejercicio simultáneo de funciones solo a la docencia universitaria, entendiendo que todo funcionario público electo, cumple una labor fundamental en el diseño y desarrollo de las políticas públicas destinadas a satisfacer las necesidades básicas y esenciales de la sociedad civil; y que por lo tanto, exige de cierto nivel de experticia y especialidad en conocimientos administrativos y de gestión pública, que bien pueden constituirse en una fuente muy enriquecedora de formación académica. En consecuencia, resulta pertinente aplicar el mismo criterio en relación a las autoridades electas de los demás niveles de gobierno, cuya experiencia laboral, permitirá coadyuvar a una mejor formación universitaria. En ese marco, será preciso que el estatuyente municipal, modifique la norma desde su epígrafe, dado que conforme al art. 236.I de la CPE, el caso analizado responde a una prohibición y no a una incompatibilidad; asimismo, debe suprimirse la frase “o no”, por no tener respaldo constitucional; finalmente se deberá reconocer el derecho de las autoridades electas a desempeñar la docencia universitaria, en las condiciones que establece el citado art. 236.I de la CPE. Examen del artículo 49.III.1, 2 y 3 TEXTO DE LA DISPOSICION

“Artículo 49.- Responsabilidades de los concejales: (…) III. Conflicto de interés y Prohibiciones, los concejales /

concejalas concordantes con la normativa vigente:

1. No podrán anteponer sus intereses privados ante los intereses públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari bajo pérdida del mandato previo proceso y sanción penal cuando corresponda, están prohibidos de:

2. Intervenir en asuntos del Gobierno Autónomo Municipal en

los cuales tenga interés personal o lo tuvieran sus cónyuges, sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad…”.

Control previo de constitucionalidad Inicialmente, en cuanto al enunciado del parágrafo analizado, conviene señalar que a partir del art. 236 de la CPE, se encuentran contempladas las normas generales que dentro del régimen del servidor público, definen prohibiciones, obligaciones, causales de inelegibilidad para cargos públicos electos y actuaciones incompatibles con la función pública; en esa línea, el constituyente, ha concebido a los conflictos de intereses como una forma de prohibición para el ejercicio de la función pública, tal como se desprende del art. 236.II de la Ley Fundamental; y pese a ello, el estatuyente municipal, a través del enunciado en estudio, determina tratar a las prohibiciones y al conflicto de intereses como institutos independientes, que resguardan la licitud de las actuaciones de la administración pública municipal; esta situación habría dado lugar a la declaratoria de incompatibilidad de todo el parágrafo III de la previsión analizada; sin embargo, en el marco del principio de conservación de la norma, será más favorable optar la incompatibilidad de la frase: “Conflicto de interés y Prohibiciones,”, toda vez que los numerales que forman parte de este parágrafo, si bien presentan defectos normativos que serán destacados en su oportunidad, los mismos no ameritan la expulsión total; en el caso particular de los numerales 3), 4) y 5), en general se constata un desarrollo coherente con los preceptos constitucionales mencionados, que aseguran su compatibilidad; así el numeral 3), emana tanto de la prohibición contenida en el 236.II, como del art.

239.2 ambos de la CPE; sucede lo mismo con el numeral 4) que se respalda en el art. 239.1.3; y el numeral 5) en el art. 236.II todo de la misma Norma Suprema. En cuanto al numeral 1), el art. 298.II.24 de la CPE, señala como competencia exclusiva del nivel central del Estado la “Administración de Justicia”, en ese sentido no corresponde establecer en el proyecto de carta orgánica, que el conflicto intereses y las prohibiciones operan previa “sanción penal”, en razón a que, como se tiene dicho, la administración de justicia, en el presente caso la sanción penal, es competencia exclusiva de otro nivel del Estado. Por lo expuesto, la frase “y sanción penal” del artículo que se analiza, resulta incompatible con la Constitución Política del Estado por invadir competencias de otro nivel estatal. De otra parte, el art. 236 de la CPE, refiriéndose a las prohibiciones para el ejercicio de la función pública en su parágrafo II establece: “Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administración Pública directa, indirectamente o en representación de tercera persona”, asimismo, la norma constitucional citada en su parágrafo III dispone “Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad” (el énfasis es nuestro), la normativa constitucional citada, en una interpretación sistemática, se entiende que las prohibiciones alcanzan a relaciones de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y no así hasta el tercer grado de consanguinidad como pretende el artículo en análisis, aspecto que determina su incompatibilidad con la Norma Suprema. A su turno, el art. 236.II de la CPE, como prohibiciones de los servidores públicos, establece “Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administración Pública directa, indirectamente o en representación de tercera persona” (las negrillas son nuestras), el precepto constitucional citado, establece prohibición de servidores públicos con respecto a la entidad pública y no así a una parcialidad de la entidad, si bien entre órganos de un nivel subnacional concurre el principio de separación, independencia, coordinación y cooperación; sin embargo, el Concejo Municipal, es un órgano de la entidad que tiene facultades de fiscalización sobre el

ejecutivo municipal, en consecuencia sus funciones son alcanzadas por el art. 236.II de la CPE, con respecto a toda la entidad autónoma municipal, en ese entender la frase “de cuyo concejo forme parte” del artículo que se analiza resulta incompatible con la Ley Fundamental. Examen del artículo 49.V TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 49.- Responsabilidades de los concejales: (…) V. Ausencias:

1. Se consideran faltas pasibles a sanciones las siguientes:

a) Inobservancia o infracción de la presente Carta Orgánica. b) Leyes Municipales, Ordenanzas Municipales y

Resoluciones del Concejo Municipal. c) No cumplir las tareas asignadas en las Comisiones del

Concejo Municipal u otras delegadas en forma específica. d) Inasistencia injustificada por más de tres sesiones

ordinarias continuas o cuatro discontinuas en el mes…”. Control previo de constitucionalidad De acuerdo al epígrafe del parágrafo en estudio, la norma tenía por objeto regular supuestos jurídicos relativos a la ausencia de funciones de los miembros del órgano deliberante; empero los casos incorporados no guardan relación con dicho epígrafe, que ciertamente cumple la función de fijar el continente de ámbito regulado; de ahí que éste en cuanto al contenido de la norma en estudio, resulta incongruente y por lo tanto incompatible con la Constitución Política del Estado; toda vez, que ambos elementos contienen objetos distintos de regulación, lo que hace afecta a la seguridad jurídica que el Estado a través de sus diferentes niveles de gobierno, debe resguardar, según prevé el art. 9.2 de la citada Norma Constitucional; en este sentido, el estatuyente modificará la norma de modo que ambos elementos persigan un mismo fin. Asimismo, en cuanto al inciso b) de la regulación que incluye a las

ordenanzas municipales, corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 36 segundo fundamento del proyecto en revisión. Examen del artículo 49.VI numerales 1 al 9 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 49.- Responsabilidades de Concejales: (…) VI. Suspensión Temporal y Definitiva:

1. La suspensión temporal del concejal es concordante con la normativa vigente, por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales.

2. La suspensión definitiva del concejal procede por haber sido condenado con sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, tener pliego de cargo ejecutoriado por responsabilidad civil contra el estado.

3. El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, de oficio o a denuncia de parte, contra un concejal, el Alcalde o Alcaldesa, Sub Alcalde/sa, dispondrá la apertura de un proceso administrativo interno sustanciado por la Comisión de Ética designada anualmente para el efecto, la cual tramitará en la vía sumaria sin interrupciones hasta presentar el informe al Concejo.

4. Dentro de las 48 horas siguientes a la recepción del caso, la comisión referida citará con la denuncia y el auto de apertura del proceso a la autoridad involucrada, en forma personal, quien deberá responder en el plazo máximo de 5 días hábiles.

5. La Comisión de Ética abrirá un periodo de prueba improrrogable de 10 días hábiles, pudiendo las partes presentar pruebas de cargo o descargo, periciales, testifícales o documentales.

6. Vencido el periodo de prueba, en el término de 48 horas la comisión elevará un informe final ante el Concejo Municipal que en el plazo máximo de 5 días hábiles emitirá Resolución declarando procedente o improcedente a la denuncia.

7. La Comisión de Ética encargada de sustanciar las denuncias escritas con el Alcalde o Alcaldesa, concejales/as o sub

Alcalde/sa referida en el presente articulo estará conformada por dos concejales, uno por mayoría y otro por minoría en ejercicio, mediante Resolución aprobada por dos tercios de votos del total de los miembros del concejo.

8. En caso de que uno de los miembros de la Comisión de Ética tenga conflicto de intereses, o sea denunciado, éste deberá excusarse obligatoriamente mientras permanezca el conflicto o se ventile la denuncia, caso contrario será sancionado de acuerdo con la presente ley. Cuando existiera denuncia sobre uno de los miembros de la Comisión de Ética el Concejo determinará la procedencia o no de la denuncia en un plazo de 48 horas a partir de su recepción.

9. La comisión se elegirá al iniciarse cada gestión y funcionará de acuerdo al Reglamento Interno del Concejo”.

Control previo de constitucionalidad La SCP 2055/2012, estableció la inconstitucionalidad de los arts. 144, 145, 146 y 147 de la LMAD, por ser contrarias a los arts. 26.I, 116.I y 117.I de la CPE y 23.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, al suspensión de autoridades electas por acusación formal. En tal sentido, el presente parágrafo en su enunciado la frase “y definitiva” en razón, a que una suspensión con ese carácter es contrario a la jurisprudencia citada; asimismo, los numerales 1 y 2 del parágrafo que se analiza, no debería señalar suspensión temporal por “auto de procesamiento ejecutoriado” (figura procesal del código procesal penal abrogado), considerando que mediante la SCP 2055/2012, la figura de la suspensión temporal por “acusación formal” fue expulsada del ordenamiento jurídico nacional, en ese sentido los referidos numerales 1 y 2 por su conexidad, del parágrafo VI resultan incompatibles, debiendo modificarse ser compatibilizado en su contenido con la mencionada Sentencia Constitucional Plurinacional. En relación a los numerales siguientes, cabe precisar que conforme a lo previsto en el art. 12 de la CPE, el Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. Asimismo, las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.

Bajo el sustento jurídico constitucional mencionado, la DCP 0001/2013, ha señalado lo siguiente: “En el marco del Fundamento Jurídico III.4 de este fallo, ‘Forma de Gobierno’, se debe señalar que una óptima separación de facultades y funciones debería estar acompañada con la separación de administraciones, cuestión que deberá ser construida de manera progresiva y paulatina de acuerdo a la realidad y necesidad de cada municipio. Sin embargo, se debe evitar las prácticas discrecionales respecto de las sanciones que anteriormente los Concejos Municipales aplicaban a los Alcaldes, pues actualmente estos últimos gozan de una legitimidad cualitativa basada en la elección directa de los mismos, cuestión que los hace diferentes respecto del marco jurídico preconstitucional caduco de la Ley de Municipalidades. Recordemos que el art. 50 de la LM, incluso regulaba la figura del ‘Voto Constructivo de Censura’ que establecía que: ‘I. El Alcalde Municipal, electo conforme al parágrafo VI del Artículo 200° de la Constitución Política del Estado, podrá ser removido mediante Voto Constructivo de Censura. II. La Censura Constructiva, como medida de excepción, se produce cuando el Concejo Municipal ha perdido la confianza en el Alcalde Municipal. III. La Censura Constructiva produce la remoción del Alcalde. Los procesos de responsabilidad ejecutiva, administrativa, civil o penal se sujetarán a lo previsto por la Ley Nº-1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos.” Dicho artículo y su procedimiento establecido en el art. 51 de la LM, al no responder al nuevo modelo de Estado, fue derogado por las Disposiciones Derogatorias de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez’. Ello no significa que los Alcaldes quedan exentos de sanciones, pues el Concejo Municipal deberá encontrar los mecanismos necesarios que acompañen la facultad fiscalizadora que desempeñan, y deberán acudir a las instancias competentes para que estas sean las que vayan a sancionar al Alcalde respecto de sus faltas. Recordemos que el art. 108.8 de la Norma Suprema, señala como deber de los bolivianos ‘Denunciar y combatir todos los actos de corrupción’, para lo cual la norma constitucional ha establecido mandatos que permite contar al Estado con una fuerte y determinante política anticorrupción, entre estos mandatos están la retroactividad de la ley en casos de corrupción, la creación de la Procuraduría General del Estado, el Control y Participación Social, la nueva distribución competencias que establece al ‘Sistema de Control

Gubernamental’ como competencia concurrente, permitiendo a las entidades territoriales autónomas implementar instancia de control gubernamental, sin perjuicio del control ejercido por la Contraloría General del Estado (arts. 299.II.14 CPE y 137.III de la LMAD). En ese nuevo contexto, y en el marco de la facultad fiscalizadora que el Concejo Municipal puede ejercer sobre cualquier acto del órgano ejecutivo, podrá elaborar una ley de fiscalización municipal, en la cual se establezcan sanciones homólogas para todas las autoridades electas del gobierno autónomo municipal, que vayan por ejemplo desde descuentos salariales, llamadas de atención, entre otros, pero teniendo como límite de las sanciones la destitución de las autoridades electas en el marco del art. 28 de la norma constitucional que señala que el ejercicio de los derechos políticos se suspenden previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida. Los concejos municipales tienen el mandato de ejercer su facultad fiscalizadora, en el marco de la separación de órganos, lo que implica diseñar el marco normativo e instrumentos necesarios a fin de que se substancien y canalicen los procesos a las instancias correspondientes. Ello en el afán de evitar posicionamientos discrecionales que respondan a intereses personales, coyunturales o responda a alianzas políticas por intereses circunstanciales, ha sido derogado y fuera del marco jurídico la figura del voto constructivo, que se sustentaba en un mecanismo administrativo de substanciación. La observación a este artículo no tiene el propósito de dejar sin responsabilidades a la máxima autoridad ejecutiva del gobierno municipal, sino todo lo contrario, pues todas las autoridades electas, de ambos órganos deben estar sometidas a sanciones homólogas establecidas por una ley municipal, y no a sanciones que respondan a circunstancias. La observación a este artículo se fundamenta en el respeto al voto del ciudadano, al respeto al principio democrático, al principio de igualdad e independencia de órganos, al principio de reciprocidad, y al respeto del ejercicio de los derechos políticos, pero también a la gobernabilidad de un gobierno autónomo municipal”. De acuerdo, a lo precedentemente señalado no corresponde que el concejo municipal procese y sancione al alcalde subalcalde municipal por responsabilidad administrativa o ejecutiva en el primer caso, dado que la facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa otorgada al concejo municipal prevista en el art. 283 de la CPE, no abarca la

potestad de convertirse en una instancia sancionatoria de los actos del alcalde municipal y lo funcionarios del órgano ejecutivo, quienes serán juzgados por estas formas de responsabilidad, de acuerdo a la norma que confiera esta competencia a la instancia municipal pertinente; siendo obligación del órgano deliberante denunciar y/o constituirse en parte civil o querellante contra el ejecutivo municipal, promoviendo su juzgamiento ante la autoridad legal competente, cuando se advierta la existencia de indicios de responsabilidad civil o penal contra autoridad edil. Consecuentemente, las normas que cursan en los numerales 3) y 7), relativas al juzgamiento de la máxima autoridad ejecutiva municipal y del subalcalde, resultan incompatibles con las normas constitucionales precedentemente citadas. Respecto a la configuración del proceso administrativo interno por una comisión conformada al efecto que al final de su labor elevará un informe al concejo municipal, conviene precisar que el art. 297.II de la CPE, dispone que “toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por ley”. Concordante con el precepto constitucional citado, el art. 72 de la LMAD, señala que las competencias no incluidas en el texto constitucional serán atribuidas al nivel central del Estado y este definirá mediante ley su asignación de acuerdo al art. 297.I de la CPE, esto es, como competencia privativa del nivel central, exclusiva, concurrente o compartida con los demás niveles de gobierno territorial. Las normas constitucionales relativas a la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno territorial del Estado, establecidas desde el art. 298 hasta el art. 304, no aluden al régimen del servidor público” (DCP 0019/2014), que todavía figuraba en el informe por mayoría de la Comisión de Autonomías de la Asamblea Constituyente, como una competencia exclusiva del nivel central del Estado; por lo que en previsión al art. 297.II de la Ley Fundamental, esta competencia debe ser atribuida a dicho nivel. Por su parte el art. 71 de la LMAD, determina que: “Todo mandato a ley incluido en el texto constitucional sin determinar la entidad territorial que legislará, implica el ejercicio de competencia nacional, salvo en el caso de las competencias exclusivas de una entidad

territorial autónoma donde corresponderá su respectiva legislación”. A su vez, el art. 70.II de la LMAD establece que: “No será necesaria una nueva ley, siempre que exista una norma vigente de igual rango para el ejercicio de una competencia, correspondiendo su reglamentación y ejecución sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 410 de la Constitución Política del Estado”. De acuerdo a las disposiciones aludidas, es preciso mencionar que la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, constituye una norma marco que implanta un enfoque funcional de los sistemas de administración y control gubernamentales, entre los que figura el sistema de administración de personal, destinado a lograr la eficiencia en la función pública, la determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para su provisión, la aplicación de mecanismos de evaluación y retribución del trabajo, la capacitación de servidores públicos y los procedimientos de retiro de los mismos. Para la implantación efectiva de este sistema, se promulgó la Ley 2027 de 27 de octubre de 1999 que contiene el Estatuto del Funcionario Público, cuyo art. 2 establece su objeto relativo a: “…regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la función pública, así como la promoción de su eficiente desempeño y productividad”. Por su parte el art. 17 de esta disposición legal instaura el régimen disciplinario del funcionario público, bajo los siguientes términos: “El régimen disciplinario define el tratamiento a las situaciones que contravienen el presente Estatuto, el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria en cada entidad. Se rigen por lo dispuesto en el Régimen de Responsabilidad por la Función Pública regulado por la Ley N° 1178, de Administración y control Gubernamentales y sus disposiciones reglamentarias” (DCP 0019/2014). Por su parte el art. 18 del Decreto Supremo (DS) 26237 de 29 de junio de 2001, modificatorio del DS 23318-A de 3 de noviembre de 1992, que reglamenta la responsabilidad por la función pública, prescribe que el proceso interno “Es el procedimiento administrativo que se incoa a denuncia, de oficio o en base a un dictamen dentro de

una entidad a un servidor o ex servidor público a fin de determinar si es responsable de alguna contravención; y de que la autoridad competente lo sancione cuando así corresponda. Consta de dos etapas: sumarial y de impugnación, que su vez se constituye por los recursos de revocatoria y jerárquico”. A su turno, dentro de las garantías jurisdiccionales que prevé la Constitución Política del Estado, figura aquella relativa a la facultad de someter a revisión, toda resolución o fallo por la misma instancia emisora y/o por otra legitimada para ello. Sobre el particular el art. 180.II de la Norma Suprema, garantiza el principio de impugnación en los procesos judiciales, principio que al formar parte del derecho fundamental al debido proceso, extiende su aplicación al ámbito administrativo, según reconoce la vasta jurisprudencia constitucional pronunciada sobre esta temática. No obstante de ello, la regulación analizada si bien atribuye a la Comisión de Ética varias facultades que corresponden a una autoridad sumariante (disponer la apertura del proceso y sustanciarlo en la vía sumaria sin interrupciones), no le reconoce la potestad de fallar sobre el fondo pronunciando la respectiva sentencia administrativa, quedando concluida su actuación luego de presentar un informe al concejo municipal, cuya instancia se reserva la potestad de resolver el proceso administrativo interno en única instancia, dada la ausencia de otro nivel que pueda revisar el fallo. Estructurado de este modo el proceso administrativo interno, se advierte que el mismo vulnera tanto los principios de inmediatez e inmediación, contemplados en el art. 180.I de la CPE, como el principio de impugnación aludido precedentemente, toda vez que el concejo municipal sentenciará, sin haber participado en la producción de las pruebas ofrecidas por las partes. De igual modo, dicha previsión tampoco resguarda el derecho a impugnar la decisión final, en las condiciones que establecen las normas del órgano rector para este tipo de procesos, es decir, mediante dos etapas con objetivos distintos, una sumarial y otra de impugnación, integrada a su vez por dos recursos, el de revocatoria y el recurso jerárquico ante una instancia superior o de tuición, que en este caso, bien podría ser el pleno del Concejo del Gobierno Municipal de Santiago de Huari; por consiguiente, dada falta de respaldo constitucional sobre la configuración del proceso interno dentro del concejo municipal y la aplicación del

mismo a las autoridades del ejecutivo municipal, corresponde declarar la incompatibilidad de los numerales 2 al 9 del art. 49.VI del Proyecto en revisión. Examen del artículo 50.I.II TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 50.- Procedimiento Legislativo.- I. El Concejo Municipal tiene la facultad legislativa de dictar y

aprobar Leyes Municipales, dentro de la jurisdicción Municipal de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador, y la emisión de Ordenanzas, Resoluciones Municipales que son estrictamente normas de gestión administrativa. Las Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación.

II. El Concejo Municipal aprobará las Leyes Municipales,

Ordenanzas municipales y Resoluciones por simple mayoría de los concejales presentes…” (las negrillas nos corresponden).

Control previo de constitucionalidad El art. 272 de la CPE, establece que: “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones” (las negrillas son nuestras). El art. 163 de la CPE, señala que el procedimiento legislativo del nivel central del Estado, es decir, el mencionado procedimiento no alcanza a normativa administrativa interna del órgano legislativo, se trata de procedimientos establecidos para normas con cualidad de ley, en ese entender la frase: “y la emisión de Ordenanzas, Resoluciones Municipales que son estrictamente normas de gestión administrativa. Las Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación” del parágrafo I y el parágrafo II en la frase: “Ordenanzas municipales y resoluciones”, son incompatibles con la CPE.

Examen del artículo 50.VII TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 50.- Procedimiento Legislativo.- (…) VII. El Concejo a instancias de parte del Alcalde o Alcaldesa por voto

de dos tercios del total de sus miembros podrá reconsiderar las Leyes, Ordenanzas y Resoluciones Municipales”.

Control previo de constitucionalidad El parágrafo VII del artículo en análisis, hace mención que el alcalde o alcaldesa podrá “reconsiderar” las leyes, hecho que no es posible constitucionalmente, es decir, no está normada en la Constitución Política del Estado, sino que existe la iniciativa legislativa conforme los arts. 11.I.1 y 162 de la CPE, para este efecto se debe observar el procedimiento legislativo dispuesto en el art. 163 de la norma constitucional citada; es decir que para modificar una ley no es suficiente la reconsideración sino implica la modificación por otra ley previo procedimiento legislativo. Asimismo, corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 36 en su segundo fundamento del proyecto en revisión. Por lo tanto, se declara incompatible la frase “Leyes, Ordenanzas y” del numeral de referencia, por ser contraria con los artículos constitucionales ya anotados precedentemente. Examen del artículo 53 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 53.- Requisitos y elección de Alcalde/Alcaldesa.- 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años

inmediatamente anteriores a la elección. 2. Haber cumplido los deberes militares (en caso de varones) 3. Tener 21 años cumplidos al día de la elección para ser Alcalde o

Alcaldesa

4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia pena…l”

Control previo de constitucionalidad El art. 43 del proyecto de Carta Orgánica, contiene una norma que regula un objeto similar, al margen de que la previsión observada, alude en su epígrafe a la “elección” del alcalde o alcaldesa; sin contener, ninguna prescripción sobre el particular, lo que la hace incongruente y afecta a la seguridad jurídica que el Estado a través de sus diferentes niveles de gobierno, debe resguardar, según prevé el art. 9.2 de la citada Norma Constitucional; en este sentido, se declara incompatibilidad de este artículo. Examen del artículo 54.2 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 54.- Atribuciones y funciones del Alcalde/Alcaldesa.- (…) 2. Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideración y

aprobación el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Estratégico Institucional y el Plan de Desarrollo Productivo con sus normas y reglamentos asegurando su colaboración participativa, su coordinación y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo Regional Departamental y Nacional dando estricto cumplimiento en el P.O.A. y Presupuesto de cada gestión…”.

Control previo de constitucionalidad Considerando que el Órgano Ejecutivo es el que ostenta la facultad reglamentaria y ejecutiva (arts. 270 y 272 de la CPE), la frase “y reglamentos” como instrumentos normativos inherentes a las funciones a ser desarrolladas por la MAE, no pueden ser puestos a consideración del Concejo Municipal para su aprobación, extremo que se traduce en intrusión en las facultades asignadas, dado que en el ejercicio de la autonomía y los principios de independencia y separación de los órganos ejecutivo y deliberante, cada uno facultades específicas a ser desarrolladas independientemente pero en constante coordinación; así, el art. 283 de la CPE, dispone que:

“El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”. Consecuentemente, se establece la incompatibilidad de la frase “y reglamentos” del art. 54.2, numeral en análisis. De otra parte, El ordenamiento territorial es uno de los componentes fundamentales de la planificación del desarrollo sostenible, que tiene por objeto organizar el uso y la ocupación del territorio, atendiendo sus potencialidades biofísicas, socio económicas y político-institucionales, proceso que por tratarse de espacios geográficos que no necesariamente responden a la organización político administrativa del país, debe realizarse de manera participativa entre todos los niveles de gobierno y de forma íntegra, concurrente y precautoria, dado que de ello dependerá la formulación e implementación de políticas de uso y ocupación del territorio a nivel nacional, con la consiguiente inversión pública y/o privada, para la organización de asentamientos humanos, provisión de servicios públicos y otros. Por esta razón, esta competencia asignada a todos los niveles de gobierno, necesariamente será ejecutada de manera coordinada, así prevé el art. 302.I.6 de la CPE, cuando dispone que la elaboración de los planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, debe plasmarse en coordinación con los planes similares del nivel central del Estado, el nivel departamental respectivo y los que correspondan a las autonomías indígena originario campesinas. Empero la previsión analizada, omite esta condición respecto a los planes de ordenamiento territorial correspondientes a los gobiernos de las AICO, las cuales podrían consolidarse en el territorio de esa jurisdicción municipal, lo que conlleva la incompatibilidad de la misma, por no responder a lo señalado en el precepto constitucional citado; en consecuencia, corresponderá al estatuyente municipal reformular la regulación de acuerdo al entendimiento anterior. Examen del artículo 54.6 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN Artículo 54.- Atribuciones y funciones del Alcalde/Alcaldesa.-

(…) 6. Elaborar proyectos de leyes de impuestos municipales exclusivos

que están establecidos en la normativa vigente: Impuesto a la propiedad de Bienes Inmuebles, Impuesto a la Propiedad de Vehículos, Impuesto a la transferencia de Bienes Inmuebles y Vehículos, consumo especifico de la Chica de maíz, a la afectación del medio ambiente por vehículos automotores. Y de manera concurrente en coordinación con la gobernación del departamento de Oruro.

Control previo de constitucionalidad Cabe señalar, que en materia tributaria, no se advierte ninguna forma de concurrencia con el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro para establecer impuestos municipales. Por lo tanto, la última parte, la frase “…Y de manera concurrente en coordinación con la Gobernación del departamento de Oruro”, numeral 6 del artículo en análisis es incompatible con la Norma Suprema, tomando en cuenta que la creación tributaria no puede análoga al de otros niveles estatales y siempre será por ley (art. 302.I.19 de la CPE). Examen del artículo 54.7 TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 54.- Atribuciones y funciones del Alcalde/Alcaldesa.- (…) 7. Implementar el sistema del manejo del Catastro Urbano y Rural

en forma directa, de acuerdo a normas nacionales de catastro”. Control previo de constitucionalidad De acuerdo al art. 298.II.22 de la CPE, entre las competencias exclusivas del nivel central del Estado se encuentra el control de la administración agraria y catastro rural, en ese sentido y de acuerdo al análisis realizado, la frase “y rural” del numeral 7 en análisis, resulta incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 54.13

TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 54.- Atribuciones y funciones del Alcalde/Alcaldesa.- (…) 13. Elaborar y actualizar los manuales de organización, funciones,

procedimientos y organigrama, para su aprobación por el Concejo Municipal y el pronunciamiento del Control Social”.

Control previo de constitucionalidad En el marco del principio de separación de órganos, cada órgano del Gobierno Autónomo Municipal, debe contar con sus propios reglamentos o resoluciones administrativas. De la misma manera, con los manuales de organización de funciones, procedimientos y organigramas del órgano ejecutivo que en el marco del principio de separación, independencia, coordinación y cooperación establecido en el art. 12 de la CPE, no necesitan ser aprobados por el Concejo Municipal. Examen del artículo 54.14 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 54.- Atribuciones y funciones del Alcalde/Alcaldesa.- (…) 14. Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a efectos de

la designación del Alcalde o Alcaldesa interino (a), de acuerdo al reglamento interno del concejo”.

Control previo de constitucionalidad Se establece entre los principios que rigen a la organización territorial y a las entidades descentralizadas autónomas los principios de igualdad y equidad (art. 270 de la CPE), en ese sentido, la Ley Fundamental “…cuando establece preceptos referentes a los órganos de las entidades territoriales autónomas, no establece una superioridad jerárquica de uno frente al otro, cada uno tiene sus respectivas facultades y por ende atribuciones, lo cual implica que se

encuentran en igualdad de condiciones y que ninguno está supeditado al otro” (así la DCP 0089/2014 de 19 de diciembre) En conformidad a lo señalado, por una parte cabe puntualizar que el Alcalde, no necesita autorización del Concejo Municipal para ausentarse temporalmente, sino simplemente comunicar ese extremo con la finalidad de que procedan a la designación del suplente, debido a que ambos gozan de igualdad jerárquica. En casos de misión oficial, de acuerdo al art. 173 de la CPE, el ejecutivo del nivel central puede ausentarse sin autorización del legislativo hasta un máximo de diez días, es decir, que si su ausencia por misión oficial supera los diez días, el ejecutivo debe solicitar autorización al legislativo, esta previsión constitucional, es plenamente válida para las entidades subnacionales. Por otra parte, de acuerdo al art. 286.I CPE: “I. La suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda”; mandato que refiere, que la suplencia temporal, debe estar regulada en la carta orgánica municipal y no en una norma interna del Concejo Municipal, que sólo regula aspectos internos del Concejo y su mandato no alcanza al ejecutivo municipal; por otro lado, en caso de ausencia temporal no corresponde el interinato, sino únicamente, la suplencia como establece el art. 286.I de la CPE. Por los fundamentos expuestos el numeral en análisis resulta incompatible con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 55 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN Artículo 55.- Subalcaldes.- Los sub Alcaldes o Sub Alcaldesas son autoridades distritales, elegidas por sus distritos bajo normas y procedimientos propios, designados por el Alcalde o Alcaldesa. Control previo de constitucionalidad El art. 18 de la LMAD, dentro del capítulo relativo a espacios de planificación y gestión, prescribe: “Las regiones y los distritos municipales que pudiesen conformarse serán espacios de planificación y gestión de la administración pública”; es decir, que los distritos municipales están destinados para proyectar o programar la

forma en que un espacio geográfico determinado será administrado por el gobierno municipal, en base a una gestión pública que aplica todos los procesos e instrumentos que posee para lograr los objetivos de desarrollo o de bienestar de la población involucrada. A mayor abundamiento, el art. 293.II de la CPE, señala lo siguiente: “Si la conformación de una autonomía indígena originario campesina afectase límites de distritos municipales, el pueblo o nación indígena originario campesino y el gobierno municipal, deberán acordar una nueva delimitación distrital”; por su parte el art. 295.II de la misma Norma Suprema, dispone que: “La agregación de municipios, distritos municipales y autonomías indígena originario campesinas para conformar una región indígena originario campesina, se decidirá mediante referendo y/o de acuerdo a las normas y procedimientos de consulta según corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitución y la Ley”. De ambos preceptos constitucionales, se advierte que existen dos tipos de distritos municipales, esto es, aquellos que no están integrados por NPIOC y aquellos que sí lo están, respectivamente. Los arts. 27 y 28 de la LMAD, desarrollan los preceptos constitucionales mencionados, señalando que los distritos municipales en general, son espacios desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías; quedando a iniciativa de las NPIOC que habiten en la jurisdicción del municipio en condición de minoría poblacional y que no hayan conformado una AIOC, la conformación de distritos municipales IOC. Por su parte, es preciso relievar, que de acuerdo al art. 11.I.3 de la CPE, la democracia comunitaria, se practica por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las NPIOC, entre otros. En el desarrollo de este precepto constitucional, el art. 28.II de la LMAD, señala expresamente: “Las naciones y pueblos indígena originario campesinos de los distritos municipales indígena originario campesinos elegirán a su(s) representante(s) al concejo municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedimientos propios, según lo establecido en la carta orgánica o norma

municipal”. En consecuencia, la elección, nominación o designación de representantes de los NPIOC ante el órgano ejecutivo municipal, por normas y procedimientos propios, sólo es aplicable cuando en la jurisdicción respectiva, habiten dichos pueblos y naciones y eventualmente hubiesen decidido conformar un distrito municipal IOC; de modo que los distritos municipales propiamente dichos, estarán a cargo de subalcaldes designados directamente por el máximo ejecutivo municipal, por tratarse de funcionarios encargados de administrar un nivel de desconcentración del gobierno municipal y por lo tanto directamente dependientes de la MAE; empero, la previsión analizada, no discrimina la aplicación de normas y procedimientos propios sólo cuando se trate de distritos IOC, asignando la misma modalidad de elección para subalcaldes que no devienen de distritos IOC. Dada la imprecisión de la norma analizada, que afecta al principio de seguridad jurídica, contemplado en el art. 9.2 de la CPE, corresponde declarar su incompatibilidad por vulnerar el principio mencionado. Examen del artículo 56.1.3.4 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 56.- Requisitos y elección o designación de los (as) subalcaldes/as.- 1. Haber residido en el distrito Municipal de forma permanente al

menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección; (…) 3. Tener 21 años cumplidos al día de la elección para ser sub

Alcalde o sub Alcaldesa; 4. Tener el consenso ciudadano de acuerdo a sus normas y

procedimientos propios. Control previo de constitucionalidad El art. 298.II.1 de la CPE, establece como competencia exclusiva del nivel central del Estado “Régimen electoral nacional para la elección de autoridades nacionales y subnacionales, y consultas nacionales” (el énfasis es nuestro).

En consecuencia, la norma básica, no es norma idónea para establecer la elección de autoridades de la entidades subnacionales, en ese entender corresponde la incompatibilidad de la frase “elección o” del nomen iuris. Por otro lado, el art. 144.II.2 de la CPE, señala que: “En el derecho a ejercer funciones públicas sin otro requisito que la idoneidad, salvo las excepciones establecidas en la Ley”. Por su parte, el art. 134 de la misma Ley Fundamental, establece los requisitos para acceder al desempeño de funciones públicas, en la cual tampoco se encuentra el requisito que indica el numeral 1 del artículo en análisis, por lo cual, la restricción adicional a la establecida en la Norma Suprema, resulta incompatible con los artículos señalados de la Constitución Política del Estado. A su turno, el art. 234.2 de la CPE, establece como requisito para acceder a la función pública “Ser mayor de edad”, aspecto del ámbito personal, que de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente, se obtiene a los 18 años de edad, en consecuencia el numeral 3 en análisis, es contrario al art. 234.2 de la CPE. Conforme al análisis efectuado respecto a la incompatibilidad del numeral 1 del artículo que se analiza, corresponderá la incompatibilidad del numeral 4 del art. 56, por cuanto el mismo también limita con dicha determinación, el derecho al acceso a la función pública, considerando que adiciona un requisito no previsto en la Norma Suprema, por otro lado, únicamente a los subalcaldes para distritos IOC, se constituyen por normas y procedimiento propios, por tanto corresponde la incompatibilidad del numeral 4 del art. 56 del proyecto de carta orgánica. Examen del artículo 59.3.5 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 59.- Requisitos y designación de los Oficiales Mayores.- Los/las Oficiales Mayores serán nombrados por el Alcalde o Alcaldesa debiendo cumplir los requisitos de especialidad de cada área de la oficialía mayor. Los requisitos para Oficial Mayor son:

(…) 3. Tener residencia por lo menos 2 años en la jurisdicción municipal

de Santiago de Huari.

(…)

5. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria

ejecutoriada en materia penal. Control previo de constitucionalidad En el marco del análisis desarrollado precedentemente respecto a los arts. 56.1 y 53.4, ambos del proyecto de Carta Orgánica en revisión, por conexidad, corresponde declarar la incompatibilidad del art. 59.3 y 5 respectivamente, con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 62 (enunciado) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 62.- Responsabilidades de los componentes del órgano Ejecutivo.- El periodo de mandato del Alcalde o Alcaldesa está determinada por el órgano electoral, 5 años de gestión, habiendo un referéndum a los dos años y medio de gestión para su continuidad…” Control previo de constitucionalidad Al respecto, es necesario referirse al art. 285.II de la CPE, que señala: “El periodo de mandato de las máximas autoridades ejecutivas de los gobiernos autónomos es de cinco años, y podrán ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez”. Asimismo el art. 240 de la misma Ley Fundamental, establece el procedimiento para un revocatorio de mandato. Por la normativa constitucional glosada, se evidencia que no es el Órgano Electoral quien fija el periodo de mandato, sino la propia Constitución Política del Estado, de igual manera se propone un referendo revocatorio a mitad de gestión, cuando esta figura sólo puede darse por iniciativa ciudadana, tal cual lo establece el art. 240.III de la CPE. En ese contexto, se declara la incompatibilidad del enunciado del art. 62 del proyecto de Carta Orgánica en revisión, con la Ley Fundamental.

Examen del artículo 62.I TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 62.- Responsabilidades de los componentes del órgano Ejecutivo.- El periodo de mandato del Alcalde o Alcaldesa está determinada por el órgano electoral, 5 años de gestión, habiendo un referéndum a los dos años y medio de gestión para su continuidad. I. La suspensión temporal del Alcalde o Alcaldesa se realizará

cuando exista en su contra Acusación formal. 1. Procedimiento: habiendo acusación el fiscal comunicará la

suspensión al Concejo Municipal, el cual dispondrá de manera sumaria y sin mayor trámite la suspensión temporal, en la misma resolución designará al concejal que lo reemplazará temporalmente durante el enjuiciamiento.

2. Si concluido el juicio el juez determinase la inocencia de la autoridad procesada, en la misma sentencia dispondrá su restitución inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la Constitución Política del Estado y las Leyes Municipales franquean a las partes y al Ministerio Público.

3. El interinato durará hasta la conclusión del juicio…” Control previo de constitucionalidad El enunciado y sus numerales 1, 2 y 3, por conexidad se analizaran de manera conjunta. La SCP 2055/2012, estableció la inconstitucionalidad de los artículos 144, 145, 146 y 147 de la LMAD, señalando que: “La norma constitucional también habla de suspensión definitiva en base a una sentencia ejecutoriada, no habla de suspensión temporal que conforme a la definición citada es la ‘Interrupción de forma temporal del ejercicio de su cargo de autoridades electas producto de una acusación formal emitida en su contra por un fiscal’, misma que no se encuentra inserta en el art. 28 de la CPE, en consecuencia no existe en la Constitución que rige a los bolivianos tal suspensión temporal en base a una acusación formal, sino suspensión definitiva como producto de una sentencia ejecutoriada. Este aspecto también es ratificado por el art. 117. I de la CPE que dice Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada previamente en un debido proceso. Nadie sufrirá sanción penal que no haya sido impuesta por autoridad judicial

competente en sentencia ejecutoriada” (las negrillas son nuestras). Consiguientemente, solo una sentencia ejecutoriada puede imponer una sanción penal, aspecto que ratifica lo vertido líneas anteriores, en sentido de que no existe la figura de suspensión temporal como producto de una simple acusación formal, sino, existe la figura de perdida de mandato por imposición de una pena en base siempre a una sentencia ejecutoriada. También en el presente análisis, corresponde hablar de la presunción de inocencia que se halla establecida en el art. 116.I de la CPE, por la cual “Se garantiza la presunción de inocencia. Durante el proceso, en caso de duda sobre la norma aplicable, regirá la más favorable al imputado o procesado”. Una de las garantías establecidas por nuestra legislación es la presunción de inocencia que se encuentra establecida en la norma constitucional citada. La garantía de la presunción de inocencia tiene un sólido respaldo por los Tratados y Convenios internacionales, así, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, dispone lo siguiente: “Artículo 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma

su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.

2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito”.

El art. 14.2 (Parte I) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) (Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A XXI, de 16 de diciembre de 1966), establece que: “Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.” Asimismo el art. XXVI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Aprobada en la IX Conferencia Internacional

Americana, en Bogotá, Colombia, 1948) sostiene que: “Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es culpable”. “Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oída en forma imparcial y pública, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes preexistentes y a que no se le impongan penas crueles, infamantes o inusitadas”. Como se observa, la presunción de inocencia como garantía constitucional establecida en nuestra Constitución, se encuentra también protegida por las normas internacionales; toda vez que, esta se presume en todo momento hasta que sea demostrada la culpabilidad del acusado mediante sentencia ejecutoriada. Por tanto, el artículo del proyecto de la Carta Orgánica, deberá ser compatibilizado con la SCP 2055/2012, que deja fuera del ordenamiento legal boliviano, la figura de la suspensión temporal a causa de la acusación formal. Examen del artículo 62.II TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 62.- Responsabilidades de los componentes del órgano Ejecutivo.- El periodo de mandato del Alcalde o Alcaldesa está determinada por el órgano electoral, 5 años de gestión, habiendo un referéndum a los dos años y medio de gestión para su continuidad. (…) II. La Suspensión definitiva del Alcalde o Alcaldesa procederá en

los siguientes casos: 1. La sentencia sea condenatoria y ejecutoriada. 2. Cuando la suspensión se produjere antes de la mitad del

mandato respectivo, deberá convocarse a nuevas elecciones, las mismas que se realizarán en un plazo no mayor de 120 días bajo la coordinación y supervisión del órgano electoral.

3. Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dictase después de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirirá la titularidad hasta la conclusión del periodo…”

Control previo de constitucionalidad En cuanto al parágrafo II del artículo en análisis, debe considerarse

que el art. 286 de la CPE, determina que: “I. La suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda. II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá a una nueva elección, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto será una autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda”. Al respecto, el art. 148 de la LMAD, establece que: “(SENTENCIA).- Si la sentencia es condenatoria se mantendrá la suspensión hasta que la misma adquiera ejecutoria; ejecutoría que produce la destitución de la autoridad enjuiciada.”, mientras que el art. 149 de la misma ley, prevé en cuanto a la titularidad: “I. Tratándose de gobernadoras, gobernadores, alcaldes y alcaldesas, si la destitución con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se produjere antes de la mitad del mandato respectivo, deberá convocarse a nuevas elecciones las mismas que se realizarán en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días. Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dictase después de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirirá titularidad hasta la conclusión del periodo. II. Tratándose de asambleístas departamentales y regionales, concejalas y concejales, si la destitución con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se produjese, la sustituta o sustituto suplente adquirirá titularidad hasta la conclusión del periodo”. En el presente parágrafo se recomienda precisar bien la redacción del mismo, toda vez que los arts. 148 y 149 de la LMAD, determinan una destitución directa en caso de sentencia condenatoria ejecutoriada, no así de una suspensión definitiva, en el mismo sentido el art. 157 de CPE, establece la pérdida de mandato, cuando se trata asambleístas del legislativo plurinacional. Toda vez que, la palabra suspensión determina algo temporal que de ninguna manera será definitivo, por ello, se declara la incompatibilidad del art. 62.II del proyecto en revisión, con la Norma Suprema.

Examen del artículo 62.III TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 62.- Responsabilidades de los componentes del órgano Ejecutivo.- El periodo de mandato del Alcalde o Alcaldesa está determinada por el órgano electoral, 5 años de gestión, habiendo un referéndum a los dos años y medio de gestión para su continuidad. (…) III. Incompatibilidad.

El cargo de Alcalde o Alcaldesa es incompatible con cualquier otra función pública, remuneradas o no, su aceptación supone renuncia tácita al cargo…”.

Control previo de constitucionalidad Corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 49.II del proyecto en revisión. Examen del artículo 63 (primera parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 63.- Mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas.- Informar al Concejo Municipal y hacer una rendición pública dos veces al año sobre los avances del Programa Operativo Anual y la ejecución presupuestaria, además de realizar un informe de rendición de cuentas en audiencia pública con la coordinación del Ministerio responsable como Órgano Rector y de forma anual dar un informe público sobre el cumplimiento y avance del Plan de Desarrollo Económico Social. No se podrá negar la participación de las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil…”. Control previo de constitucionalidad De acuerdo al art. 272 de la CPE, la autonomía implica entre otros aspectos, el ejercicio de la facultad legislativa por un gobierno autónomo en relación a las competencias exclusivas y compartidas asignadas por la Norma Suprema y en el ámbito de la jurisdicción territorial, que corresponde a la unidad territorial que gobierna.

En ese marco, ningún nivel de gobierno puede atribuirse la facultad de legislar o regular la forma en que debe proceder otro nivel y sus entidades o instituciones, porque implicaría una vulneración al principio de independencia y separación de órganos que proclama el art. 12 de la CPE, y que también se aplica al principio de distribución vertical o territorial del poder político, contenido en el art. 276 de misma Norma Suprema. Sin embargo, la previsión analizada incurre en dicha vulneración al regular a través de su norma básica, el tratamiento que debe dar el nivel central del Estado en materia de transparencia y rendición de cuentas públicas; por lo que corresponde declarar la incompatibilidad del art. 63 en su primera parte, en la frase: “con la coordinación del Ministerio responsable como Órgano Rector”, al ser contraria al principio constitucional contenido en el art. 12 de la CPE. Examen del artículo 64.I TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 64.- Revocación.- I. El Alcalde o Alcaldesa podrá ser revocado mediante referéndum

al segundo año y medio de gestión, a solicitud expresa de la población en un 15% del caudal votante…”.

Control previo de constitucionalidad El art. 240 de la CPE, que regula el procedimiento de revocatoria de mandato para autoridades electas, estable en su parágrafo III que: ”El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince por ciento de votantes del padrón electoral de la circunscripción que eligió a la servidora o al servidor público”; es decir, si bien el porcentaje establecido, está en relación al caudal votante, como denomina el estatuyente municipal, la previsión en cuestión omite la incorporación de un elemento más que es de irremisible consideración, este es, el parámetro electoral de ese caudal votante, o padrón electoral de la circunscripción respectiva, que eligió a la autoridad revocada. Sin este parámetro, la previsión cae en una vaguedad de alcance, que afecta a la seguridad jurídica que debe contener toda norma

jurídica emanada de todos los niveles de gobierno, conforme se deduce del art. 9.2 de la CPE; lo que amerita declarar la incompatibilidad del art. 64.I de la norma básica con la Ley Fundamental, correspondiendo por ello al estatuyente municipal, su adecuación en el marco de los señalado precedentemente. Examen del artículo 64.II TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 64.- Revocación.- (…) II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o

revocatoria se procederá a una nueva elección siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario la sustituta o sustituto será una autoridad ya electa hasta la conclusión del mandato”.

Control previo de constitucionalidad Cabe señalar, que la revocatoria de mandato surge a iniciativa ciudadana y producida la misma, el afectado cesara inmediatamente del cargo, produciéndose su suplencia conforme a ley, tal cual establecen los parágrafos III y V del art. 240 de la CPE. Bajo ese razonamiento constitucional, la frase “o revocatoria” del parágrafo II del artículo en análisis, es incompatible con la Constitución Política del Estado, porque ésta, no es compatible con una nueva elección. Examen del artículo 65.III.2 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 65.- Servidores públicos municipales, Carrera administrativa municipal.- (…) III. Se establece la carrera administrativa municipal con el objetivo

de promover la eficacia de la actividad administrativa en servicio de la colectividad, el desarrollo laboral de los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari y la

permanencia de estos está condicionada a su desempeño. La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de Administración de Personal (SAP) y estará garantizada por el Control Social bajo un pacto social de sostenibilidad.

(…)

2. El incumplimiento de los procesos de evaluación, generará

incumplimiento de deberes de la Máxima Autoridad Ejecutiva…”.

Control previo de constitucionalidad Cabe mencionar, que el Control Social, no es una instancia destinada a garantizar la implantación del sistema de administración de personal; sobre el particular, aquella se avoca a colaborar en los procedimientos de observación pública, para la designación de los cargos que correspondan conforme al art. 242.9 de la CPE. Por lo tanto, la frase “y estará garantizada por el control Social bajo un pacto social de sostenibilidad” del enunciado del referido parágrafo en análisis es incompatible con la Norma Suprema. Por otro lado, en su numeral 2 se establece un tipo penal, el de “incumplimiento de deberes”, aspecto que de acuerdo al art. 298.I.21 de la CPE, establece que la codificación en materia penal es competencia privativa del nivel central de Estado, en consecuencia el numeral 2 del parágrafo III del artículo que se analiza resulta incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 65.IV TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 65.- Servidores públicos municipales, Carrera administrativa municipal.- (…) IV. Para acceder al desempeño de las funciones públicas se requiere:

1. Ser mayor de edad 2. Contar con una experiencia del cargo a ejercer 3. Haber cumplido los deberes militares (en caso de los

varones) 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia

condenatoria ejecutoriada en materia penal, por delito doloso.

5. Estar inscrito o inscrita en el padrón electoral…”. Control previo de constitucionalidad Inicialmente conviene tomar en cuenta que el art. 234.4 de la CPE, entre los requisitos para el desempeño de funciones públicas, dispone: “No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal pendientes de cumplimiento”; en tal sentido, no es suficiente que exista estas situaciones, sino que las mismas deben estar pendientes de cumplimiento, de igual manera, la frase “por delito doloso” no corresponde estar incluida, toda vez que, la norma constitucional anotada, no hace diferencia sobre la clase de delitos, lo enuncia de manera general; aspectos éstos, por los cuales el numeral en análisis debe ser complementado y modificado en ese sentido, situación que determina su específica incompatibilidad. Sin embargo corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento que cursa al efectuar el test de constitucionalidad del art. 42 último fundamento del proyecto analizado. Examen del artículo 65.VIII TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 65.- Servidores públicos municipales, Carrera administrativa municipal.- (…) VIII. No podrán acceder a cargos públicos:

Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan convenio y/o contratos con el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, y hayan renunciado antes del día de la designación…”.

Control previo de constitucionalidad El art. 238.1 de la CPE, contiene una causal similar a la que figura en la previsión observada; sin embargo, las diferencias entre ambas normas son esenciales, dado que el mencionado precepto

constitucional, contempla cinco causales que impiden la asunción de cargos públicos, exclusivamente electos, y provocan la inelegibilidad del postulante, inhabilitando su participación en comicios electorales; se trata por tanto de causales, cuya verificación corresponderá en primer lugar al órgano electoral respectivo; por lo tanto, no puede fijarse una norma que contrariando el mandato constitucional, pueda aplicarse a todo tipo de funcionario público y definiendo plazos distintos a los que taxativamente determina la norma constitucional. Por lo expuesto, amerita declarar la incompatibilidad de dicha previsión, de modo que el estatuyente municipal, adecúe la norma, siguiendo con rigurosidad, el sentido y alcance del art. 238 de la CPE. Examen del artículo 66 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 66.- Sistema de responsabilidad funcionaria.- En el desempeño transparente de los funcionarios públicos deberá…”. Control previo de constitucionalidad El art. 66 en análisis vulnera el principio de congruencia interna, además genera inseguridad jurídica, en razón a que el nomen iuris del artículo que se analiza, figura como “sistema de responsabilidad funcionaria”; sin embargo, el contenido del precepto del proyecto de carta orgánica refiere al instituto de “transparencia institucional” en ese sentido, el precepto en análisis debe ser reformada, en su nomen iuris, en consecuencia, el referido nomen iuris, resulta incompatible con los principios constitucionales señalados. III.15.1. De la constitucionalidad de las demás previsiones



III.16. Del examen de constitucionalidad del Título V, relativo a la

participación y control social, arts. 68 al 81 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari

El Título V de la Carta Orgánica en revisión, contiene los artículos 68 al 81, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 68 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 68.- Base constitucional de la participación y el control social.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari reconoce y garantiza el ejercicio del derecho ciudadano de participación y control social establecidos en la Constitución Política del Estado y asume la responsabilidad de generar espacios y canales de relacionamiento entre la población y la administración pública municipal para su ejercicio pleno”. Control previo de constitucionalidad Conforme lo estableció la DCP 0001/2013, señala que: “Por mandato del art. 109.II de la CPE, los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley, de tal manera, que corresponderá únicamente al Órgano Legislativo mediante la Asamblea Legislativa Plurinacional el emitir leyes que desarrollen los preceptos o derechos fundamentales contenidos en la Ley Fundamental y a su vez imponer sus límites; constituyéndose esta atribución en una restricción frente a otros Órganos por lo que no corresponde que otras entidades ya sean departamentales, regionales o municipales puedan regular sobre los mismos. Si bien, la Carta Orgánica no establece preceptos que desarrollen derechos fundamentales, o incorporen otros derechos al margen de los regulados por la norma constitucional, el proyecto de Carta Orgánica, establece en los mandatos observados (arts. 10 y 11) un supuesto reconocimiento a los derechos fundamentales, cuestión reservada únicamente a la norma constitucional, y un supuesto reconocimiento de los derechos políticos, los cuales ya se encuentran reconocidos en el art. 26 de la CPE, por lo que no amerita un reconocimiento extra constitucional”. En tal sentido, se establece la incompatibilidad de la frase “reconoce y”, debiendo en todo caso reformularse el proyecto omitiendo la misma. Examen del artículo 69 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

“Artículo 69.- Participación social.- La participación social es el mecanismo por el cual cualquier ciudadano puede intervenir de manera individual o colectiva, sin discriminación de ninguna índole, en la elaboración de las políticas públicas, la planificación, seguimiento y evaluación mediante mecanismos establecidos en la presente Carta Orgánica”. Control previo de constitucionalidad La incorporación del control y participación social en la Carta Orgánica tiene por objetivo principal generar y garantizar espacios que permitan a la sociedad civil organizar sus propios mecanismos de control de la gestión pública, sin formar parte del aparato estatal, a objeto de precautelar por la independencia de este poder social. Así las organizaciones sociales serán actores fundamentales en el diseño de las políticas públicas, el seguimiento a la gestión y al desempeño laboral de las y los servidores públicos, constituyendo un mecanismo que transversalmente participa y controla el cumplimiento de los objetivos institucionales de cada entidad o empresa con participación estatal Por su parte, el art. 241.V de la CPE, señala que será la propia sociedad civil la que se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social, siendo obligación principal del Estado garantizar la generación de espacios para el cumplimiento de esta actividad constitucional, que será regulada por ley. La reserva legal que antecede, abre la competencial del nivel central del Estado para regular el objeto y alcance la participación y control social, conforme prescribe el art. 71 de la LMAD, cuando establece que todo mandato a ley incluido en el texto constitucional, sin determinar la entidad territorial que legislará, implica el ejercicio de exclusividad nacional, salvo en el caso de las competencias exclusivas de una entidad territorial autónoma, donde corresponderá su respectiva legislación. Cumpliendo este mandato legal, la Ley de Participación y Control Social, parte por definir lo que debe entenderse por participación y control social; al respecto en numeral 1) del art. 5 de la LPCS, señala

que la participación “…Es un derecho, condición y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la conformación de los Órganos del Estado, en el diseño y formulación y elaboración de políticas públicas, en la construcción colectiva de leyes y con independencia en la toma de decisiones”; por su parte, el numeral 2 del mismo artículo, establece el sentido y alcance del control social como “…Un derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el cual todo actos social supervisará y evaluará la ejecución de la Gestión Estatal, el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social”. En ese marco, por la forma en que se fijan las competencias resultantes de ante reservas legales señaladas en la Constitución Política del Estado, solo el nivel central del Estado, está facultado para establecer el objeto, fines y propósitos de la participación y control social; y pese a ello, la norma cuestionada, supone una invasión a la esfera competencial del Estado central, porque el estatuyente municipal, se arroga la prerrogativa de definir lo que debe entenderse por participación social; lo que conlleva la incompatibilidad de la previsión, por vulnerar el principio de independencia y separación de órganos que proclama el art. 12 de la CPE. Examen del artículo 70 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 70.- Control social.- El control social es el mecanismo por el cual los ciudadanos de manera colectiva y organizada pueden vigilar, controlar y hacer seguimiento a la calidad de la ejecución de la gestión municipal con la finalidad de garantizar su eficiencia y eficacia. El control social puede ser ejercido por las organizaciones cuya personería jurídica se halle reconocida por el Municipio”. Control previo de constitucionalidad En cuanto a la primera parte de la previsión corresponde aplicar el mismo entendimiento de incompatibilidad que cursa al efectuar el test de constitucionalidad del art. 69 del Proyecto en revisión. Por otra parte sobre las competencias exclusivas de los gobiernos

autónomos departamentales el art. 300.I.12 de la CPE, establece que: “Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento”; es decir, es una competencia exclusiva del nivel departamental, el gobierno autónomo municipal no es competente para reconocer la personalidad jurídica de ninguna organización social, menos para condicionar el control social a su reconocimiento restringiendo de manera excesiva el ejercicio de un derecho, concluyéndose que el último párrafo del artículo en análisis que indica: “El control social puede ser ejercido por las organizaciones cuya personería jurídica se halle reconocida por el Municipio”, es incompatible con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 71 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 71.- Alcance de la participación social.- La población del Municipio Autónomo de Santiago de Huari podrá participar, individual o colectivamente en la elaboración, seguimiento y evaluación de políticas públicas, planes y programas a ser ejecutados por el Municipio, especialmente respecto a: 1. Proyectos de carácter social 2. Formulación y reformulación del Plan de desarrollo económico Social 3. Formulación y reformulación delos Planes Operativos Anuales 4. Proyectos de inversión 5. Gastos de funcionamiento 6. Prestación de servicios municipales”.

Control previo de constitucionalidad El art. 241.IV de la CPE, señala que: “La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social”. Por lo que, la Carta Orgánica en revisión, no es el instrumento normativo idóneo para definir los alcances de la participación; en ese ámbito, se establece una reserva legal como competencia del nivel central; por lo cual, el término “Alcance” del nomen iuris del artículo en análisis es incompatible con la Ley Fundamental; en cuanto al contenido, se debe razonar como espacios de participación que la entidad establece, sin que la misma sea entendida como únicos en sentido restrictivo; es decir, que los espacios de participación que se nombran, son de carácter enunciativos y no limitativos, pudiendo ser aperturados

otros. Examen del artículo 72 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 72.- Responsabilidad de la participación social.- La participación social será entendida como un deber cívico y no como una posibilidad de obtención de réditos personales. En todos los casos las decisiones emergentes de la participación social deben tomar en cuenta las verdaderas necesidades de la población, la distribución equitativa de recursos y la equidad de género”. Control previo de constitucionalidad El art. 241 de la CPE, indica que: “I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. (…) V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social. VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”. Al efecto la Ley Marco de Autonomías y Descentralización refiere en su art. 5.17, respecto a la participación y control social refiere que: “Los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables”. Estableciendo además como contenido mínimo de las cartas orgánicas “Mecanismos y formas de participación y control social” (previsto en art. 62.I.9 de la LMAD) y que la normativa de los gobiernos autónomos garantizará el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y sus organizaciones, cualesquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley (art. 142 de la LMAD). De conformidad a lo establecido en el art. 241 de la CPE, el art. 5.2 de la LPCS, define al control social como aquel derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el cual todo actor social

supervisará y evaluará la ejecución de la Gestión Estatal, el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social. En ese entendido, el control social es un derecho que la sociedad tiene para supervisar y evaluar a la gestión municipal, por lo que no puede establecerse con carácter de obligatoriedad y su ejercicio es potestativo por parte de la sociedad civil organizada, finalmente, la Carta Orgánica en análisis, no es el instrumento para determinar los parámetros sobre los cuales la participación y control social debe asumir decisiones, resultando incompatible con lo establecido en los arts.241.II de la CPE. Examen del artículo 73 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 73.- Alcance del control social.- La población del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de manera colectiva a través de sus organizaciones podrá ejercer control social: 1. Gestión municipal en todas sus instancias. 2. Gestión de las empresas públicas mixtas o privadas que administren recursos municipales. 3. Calidad de los servicios públicos”. Control previo de constitucionalidad En el marco de los fundamentos desarrollados precedentemente respecto al art. 73 del proyecto de Carta Orgánica, corresponde la declaratoria de incompatibilidad con la Constitución Política del Estado, del epígrafe en su término “Alcance”, lo que produce la incompatibilidad de toda la previsión, al modificarse el espíritu de la norma contenido en dicho título. Examen del artículo 74 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 74.- Obligación de regular la participación y el control social.- De manera participativa con la población, el gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari aprobará la Ley Municipal que garantice el ejercicio de la participación y control social por parte de la ciudadanía y sus organizaciones que establezca sus

condiciones y procedimientos”. Control previo de constitucionalidad El art. 241.VI de la CPE, señala que: “Las entidades del Estado generaran espacios de participación y control social por parte de la sociedad”. En ese sentido, el proyecto de Carta Orgánica Municipal de Santiago de Huari, debe limitarse a generar espacios de participación y control social, sin fijar condiciones de ninguna naturaleza ni procedimiento alguno de parte de la ciudadanía y las organizaciones civiles, aspectos regulados en la ley del nivel central del Estado, en el marco de la reserva de ley establecida en el parágrafo IV del art. 241 de la CPE, por lo cual, el precepto en análisis es incompatible con la Ley Fundamental. Examen del artículo 76 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 76.- Extensión del control social al sistema de autoridades originarias.- El control social en el Municipio también se extenderá hacia el control del desempeño de las autoridades originarias. Para ello paulatinamente los Reglamentos Internos de cada comunidad deberán incluir normas que prevean los mecanismos de control social y las sanciones para quienes incumplieren, por ejemplo pudiendo imponerse sanciones de servicio social obligatorio”. Control previo de constitucionalidad En el presente análisis, debe considerarse que el ejercicio de participación y control social se ejerce en toda la gestión pública. Las autoridades originarias, al no ser parte de esa administración del Estado, sino autoridades acorde a la cosmovisión y modo de los PIOC, ejercen el control social, en conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Estado, estos PIOC, podrán realizar el respectivo control mediante sus normas y procedimientos propios, conforme al art. 30 de la CPE, por los fundamentos expuestos el artículo en análisis resulta incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 77 TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 77.- Mecanismos de participación y control social.-

Se reconocen los siguientes mecanismos de participación y control social en el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, sin que ello implique la imposibilidad de generar otros que sean acordes a la Constitución Política del Estado y las demás leyes: (…) b. Obligación de informar.- El Gobierno Autónomo Municipal de

Santiago de Huari trimestralmente emitirá Informe ordinario sobre la gestión municipal. La información otorgada será completa, precisa, clara y comprensible para la población. De manera extraordinaria el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, a petición de parte, tendrá la obligación de informar sobre proyectos o acciones concretas por ejecutarse o en ejecución. La población, una vez conocido el informe podrá realizar las observaciones o recomendaciones que considere pertinente debidamente fundamentadas, de manera oral o escrita, siendo obligación del Gobierno Autónomo Municipal tomar nota de ellas y en su caso asumir las acciones de rectificación o ajuste que correspondan…”.

Control previo de constitucionalidad El art. 241.V de la CPE, establece que: “La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social”. Por su parte el art. 242.4 de la Norma Suprema, señala que: “La participación y el control social implica, además de las previsiones establecidas en la Constitución y la ley: (…) 4. Generar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública. La información solicitada por el control social no podrá denegarse, y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna” (las negrillas nos pertenecen). Por la norma constitucional citada, se entiende que de acuerdo a la reserva de ley establecida, es el nivel central de Estado, quien a través de la ley desarrolla el marco general del ejercicio, del control social, asimismo, el artículo en examen de manera excesiva exige que toda observación o recomendación realizada por el control social sea debidamente fundamentada, carga argumentativa que la Ley Fundamental no exige, sino al contrario, manda que toda información

solicitada por el control social no puede denegarse, en ese entender corresponde declara la incompatibilidad de las frases “De manera extraordinaria” y “debidamente fundamentadas” del segundo y tercer párrafo respectivamente, del precepto que se analiza. Examen del artículo 78 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 78.- Obligación de coordinación.- Para el efectivo ejercicio de la participación el control social y las autoridades originarias tienen la obligación de coordinar sus acciones en pro del ejercicio conjunto de estas funciones. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari coadyuvará a esta coordinación absteniéndose de fomentar su intervención por separado. A este efecto, paulatinamente se incorporará a las normas y procedimientos propios de las comunidades la figura de OTB como un cargo más en el sistema de turnos de obligatorio cumplimiento previo a ejercer como máxima autoridad”. Control previo de constitucionalidad El art. 270 de la CPE, establece que: “Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución”. Conforme lo establece la Constitución Política del Estado, entre las formas de democracia que se ejerce está la “…3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley” (art. 11.II.3 de la CPE) (las negrillas nos corresponden). Por su parte, el art. 7 de la LPCS, establece los tipos de actores que existen en la participación y control social, señalando que: “1. Orgánicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente. 2. Comunitarios. Son

aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afro bolivianas, y todas las reconocidas por la Constitución Política del Estado, que tienen su propia organización. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir” (las negrillas son nuestras). De acuerdo a lo previsto por el art. 2 de la CPE, señala que: “Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley”, en ese sentido, el ejercicio de las normas y procedimientos propios solo corresponde a la forma de democracia de las NPIOC. Por otra parte, cabe señalar que las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), no figuran en la Constitución Política del Estado, ni en la ley de Participación y Control Social. Por ello, el presente artículo que se analiza, resulta incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 79 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 79.- El Control Social.- Podrán cumplir como representantes idóneos para el control social toda la ciudadanía y las organizaciones sociales cualesquiera sean las formas en que se ejerciten. Son órganos del control social en el Municipio Autónomo de Santiago de Huari: 1. Comunidades (ayllus ) tengan personería 2. Juntas escolares 3. Comités de salud 4. Comités de agua 5. Asociaciones productivas 6. Asociaciones gremiales 7. Otras organizaciones de la sociedad civil y la sociedad civil en su conjunto.

La estructura del Control Social estará conformado por 5 miembros: Un(a) Presidente, Un (a) Vicepresidente, Un (a) Secretario (a) de Actas, Un (a) Secretario (a) de Hacienda, Un (a) Vocal, debiendo ser elegidos en Asambleas del Control Social. Para la primera conformación del directorio los órganos del control social serán convocados por el Comité de Vigilancia. El funcionamiento y el mandato serán determinados por su Reglamento Interno, en un periodo no mayor a 30 días a partir de la aprobación de la Carta Orgánica”. Control previo de constitucionalidad La Constitución Política del Estado, en su art. 241, determina que: “I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. (…) V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social. VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, señala: “Participación y Control Social.- Los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables” (art. 5.17 de la LMAD). Estableciendo la referida Ley como uno de los contenidos mínimos de las cartas orgánicas, los mecanismos y formas de participación y control social (art. 62.I.9 de la LMAD), y que: “La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y sus organizaciones, cualesquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley” (art. 142 de la LMAD). En el análisis del presente artículo debe tenerse presente que de conformidad a lo establecido en el art. 241.V de la CPE, la entidad autónoma, vía carta orgánica no puede establecer la estructura del control social, como lo realiza el artículo que se analiza, vulnera de manera grosera el principio de autonomía e independencia del control social, resultando de esa manera el art. 79 incompatible al art. 241 de la CPE.

Examen del artículo 80 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 80.- Funciones del Control Social.- Son funciones del control social: Controlar la gestión municipal debiendo preparar información sobre los resultados de sus acciones de la gestión municipal, fundamentalmente sobre la coordinación y presentación de la rendición de Cuentas en Audiencia Pública, que coadyuvara a fortalecer la gobernabilidad local entre autoridades, representantes de organizaciones sociales y población en general”. Control previo de constitucionalidad El art. 241 de la CPE, establece: “I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. III. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos. IV. La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social. V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social. VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”.

El artículo que se analiza vulnera de manera grosera el principio de autonomía e independencia del control social, entrometiéndose en las funciones del control social, asimismo se vulnera el parágrafo IV del art. 241 de la CPE, la misma prevé reserva de ley sobre el marco general para el ejercicio del control social, en ese entender el art. 80 del proyecto de Carta Orgánica resulta incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 81 TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 81.- Registro de sujetos del control social.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, mediante la instancia que corresponda, implementará y mantendrá actualizado el Registro de Órganos de Control Social del Municipio, elaborando al efecto la normativa reglamentaria para el establecimiento de requisitos claros y procedimientos sencillos y expeditos para el

registro. Este registro se hallará permanentemente abierto para la incorporación de nuevos órganos que cumplan los requisitos establecidos”. Control previo de constitucionalidad De acuerdo a lo previsto por la Constitución Política del Estado “I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. (…) V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social. VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad” (art. 241 de la CPE). La Ley Marco de Autonomías y Descentralización señala: “Participación y Control Social.- Los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables” (art.5.17 de la LMAD). Estableciendo la referida ley como uno de los contenidos mínimos de las cartas orgánicas, los “Mecanismos y formas de participación y control social” (art. 62.I.9 de la LMAD) y que “La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y sus organizaciones, cualesquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley” (art. 142 de la CPE). El art. 13.II de la LPCS, establece que la Participación y Control Social goza de legitimidad y de reconocimiento por el Estado, para el ejercicio de sus derechos, definiendo en su art. 7, normas de las cuales se deduce que el control social no necesita de requisitos adicionales para su reconocimiento o ejercicio, debiendo sujetarse a la Constitución Política del Estado y a la Ley de Participación y Control Social, aspectos éstos que determinan la incompatibilidad del artículo de referencia con la Norma Suprema. III.16.1. De la constitucionalidad de las demás previsiones



III.17. Del examen de constitucionalidad del Título VI, relativo a entes

municipales, arts. 82 al 83 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título VI de la Carta Orgánica en análisis, contiene los artículos 82 al 83, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 83.1 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 83.- Defensor/a del Ciudadano.- Se establece la creación de la figura del Defensor/a del Ciudadano, la elección será realizada por el Concejo Municipal. Durará en su mandato 2 (dos) años y podrá ser reelecto por una sola vez. El/la Defensor/a del Ciudadano estará encargado de: 1. Velar por el respeto de los Derechos Humanos en la jurisdicción del municipio…”. Control previo de constitucionalidad En cuanto al instituto del Defensor del Ciudadano, que se destaca como una conquista de la autonomía municipal, la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, estableció las siguientes condicionantes para su implementación: “El art. 218.I de la CPE señala que: ‘La defensoría del Pueblo velará por la vigilancia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales. La función de la Defensoría alcanzará a la actividad administrativa de todo el sector público y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios públicos’.

El art. 60.I de la LMAD referente a Estatutos y Cartas Orgánicas señala que son ‘…la norma institucional básica de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes,

establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado’. El texto constitucional ya establece la figura constitucional del defensor del pueblo, la Carta Orgánica de Cocapata no podría establecer una figura que tenga las mismas características y las atribuciones que el defensor del pueblo. Sin embargo, la Carta Orgánica podría precisar que las atribuciones de esta instancia, que de ninguna manera podrían ser las mismas que las establecidas constitucionalmente para el Defensor del Pueblo, sino las atribuciones del Defensor del Ciudadano podrían encontrarse enmarcadas en el ámbito de las competencias municipales (exclusivas, concurrentes y compartidas). Por tanto, se sugiere precisar el alcance del mandato y no enmarcarlos de manera amplia a los derechos fundamentales. En ese marco, se debe recordar que el proyecto de Carta Orgánica de Cocapata contiene referencias genéricas sobre los derechos y que reproducen contenidos constitucionales, asumiéndolos de titularidad de los ciudadanos del municipio, por lo que la actuación de los órganos públicos de la entidad autónoma, deberá estar enmarcada en estos derechos, a pesar de que se trate de una incorporación literal de las disposiciones constitucionales. En ese marco, si el proyecto de Carta Orgánica prevé la existencia de un ‘defensor del ciudadano’ ligado con la idea de un ombudsman destinado a velar y garantizar los derechos, el mismo necesariamente debe enmarcar su accionar a las competencias municipales, por constituirse como una instancia o una entidad instituida por el gobierno autónomo municipal a través de la Carta Orgánica. Por tanto, es pertinente aclarar que no se observa de ninguna manera la institución jurídica del ‘Defensor del Ciudadano’ instituida por el proyecto de Carta Orgánica, sino se observan las atribuciones que el proyecto de Carta Orgánica asigna al Defensor del Ciudadano, que se constituyen prácticamente en una réplica del art. 222 de la norma constitucional, referente a las atribuciones del Defensor del Pueblo” (las negrillas nos corresponden). En el marco del precedente expuesto interpolado con la previsión observada, se advierte que si bien la atribución funcionaria es coherente con los fines del autogobierno y capacidad autonómica de dotar a la ETA, de la institucionalidad más adecuada, es evidente también que el campo de acción sobrepasa los límites formales para el ejercicio de esta función; es decir, que no se circunscribe al

alcance de las competencias constitucionales y legales asignadas al gobierno autónomo municipal, lo que motiva su incompatibilidad, en tanto el estatuyente proceda a su reformulación, atendiendo los fundamentos expuestos. III.17.1. De la constitucionalidad de las demás previsiones



III.18. Del examen de constitucionalidad del Título VII, relativo al

alcance de las competencias municipales, de los arts. 85 al 116 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título VII de la Carta Orgánica del en revisión, contiene los artículos 85 al 116, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 85.3 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 85.- Obligaciones del Municipio.- El gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, en el marco de la Política Nacional de Salud, formulará y ejecutará participativamente el Plan Municipal de Salud que obligatoriamente guardará concordancia con el Sistema Único de Salud y los planes, proyectos y programas emergentes del mismo. En cumplimiento de las competencias atribuidas al nivel municipal en el sector salud, corresponde al gobierno autónomo Municipal de Santiago de Huari, coadyuvar a los niveles nacional y departamental para: (…) 3. Garantizar el acceso a infraestructura de salud adecuada, de

Primer, Segundo y tercer Nivel, sea directamente en el municipio o por vía de coordinación y celebración de convenios interinstitucionales o intergubernamentales…”.

Control previo de constitucionalidad Considerando el análisis realizado en el numeral 3 del art. 24, corresponderá se declare la incompatibilidad de la frase “y Tercer Nivel”, numeral 3 del art. 85, puesto que el mismo conlleva la obligación de garantizar la efectivización de una facultad que no le corresponde al nivel municipal en cuanto a los establecimientos de salud del tercer nivel son competencia concurrente del nivel departamental con el nivel central del Estado. Examen del artículo 90.5 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 90.- Apoyo a programas educativos.- en cumplimiento de su atribución de apoyar a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 5. Coadyuvar a la implementación de capacitación permanente para

mejorar la calidad de educación del Municipio, así como al establecimiento de mecanismos de control al desempeño del ejercicio docente y Concejo Educativo de padres de Familia…”.

Control previo de constitucionalidad El art. 299.II2 de la CPE, establece que la gestión del sistema de educación, conjuntamente el de salud constituye una competencia concurrente del nivel central del Estado con las ETA, y en ejercicio de la misma se emitió la Ley de “Educación Avelino Siñani-Elizardo Pérez”, que en su art. 80.2 asigna las siguientes responsabilidades a las ETA “a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de Educación Regular, Educación Alternativa y Especial, así como de las Direcciones Distritales y de Núcleo, en su jurisdicción. b) Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia”. Ahora bien, concretamente en relación a la capacitación permanente de los docentes, la referida ley especial en su art. 40.II, determinó que: “La formación continua estará a cargo de una instancia especializada, bajo dependencia del Ministerio de educación, su funcionamiento será definido mediante reglamentación específica”, y

con relación a la tuición y control administrativa el art. 72.I de la misma ley menciona que: “El estado Plurinacional a través del Ministerio de educación, ejerce tuición sobre la administración y gestión del Sistema Educativo Plurinacional” normativa que nos lleva concluir que los gobiernos autónomos municipales, no tienen facultad para la implantación de capacidad permanente de los docentes (maestros), ni establecer mecanismos de control sobre los mismos. Por lo tanto, el numeral 5 del artículo en análisis, es incompatible con la Ley Fundamental. Examen del artículo 92.2 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 92.- Pluralismo Jurídico.- El Municipio Autónomo de Santiago de Huari reconoce y respeta el Pluralismo Jurídico establecido por la Constitución Política del Estado así como valora la genuina práctica de la justicia indígena originario campesina ejercida en el marco de la Constitución y las leyes por las autoridades originarias del Municipio. En este sentido: (…) 2. Se reconoce y fortalece la justicia indígena originaria, así también

la imposibilidad de revisar los fallos dictados legalmente por autoridades indígenas originarios campesinos por parte de los tribunales de justicia ordinaria de la jurisdicción municipal de Santiago de Huari”.

Control previo de constitucionalidad En primer lugar corresponde aplicar a la previsión analizada el mismo entendimiento de incompatibilidad del término “Autónomo”, que cursa al efectuar el test de constitucionalidad del art. 2 del proyecto en revisión. Nuestra Constitución Política del Estado en su art. 1, establece que: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”. El art. 190 de la CPE, prevé que: “I. Las naciones y pueblos indígena

originario campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y aplicarán sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. II. La jurisdicción indígena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y demás derechos y garantías establecidos en la presente Constitución”. Asimismo, el art.191 de la CPE, determina que: “I. La jurisdicción indígena originario campesina se fundamenta en un vínculo particular de las personas que son miembros de la respectiva nación o pueblo indígena originario campesino. II. La jurisdicción indígena originario campesina se ejerce en los siguientes ámbitos de vigencia personal, material y territorial: 1. Están sujetos a esta jurisdicción los miembros de la nación o pueblo indígena originario campesino, sea que actúen como actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos. 2. Esta jurisdicción conoce los asuntos indígena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. 3. Esta jurisdicción se aplica a las relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdicción de un pueblo indígena originario campesino”. En el enunciado del artículo en análisis, se utiliza la frase “reconoce y”, estableciendo que la Carta Orgánica tuviera facultades de reconocer el pluralismo jurídico, mandato expreso de la Constitución Política del Estado, plasmada en el art. 1, en ese sentido, no se necesita de ningún reconocimiento de ninguna norma inferior -Carta Orgánica- así lo ha establecido la DCP 0001/2013. Por lo expuesto la frase “reconoce y” del enunciado del artículo que se analiza es incompatible con la Constitución Política del Estado; en consecuencia al adecuarse el enunciado según los fundamentos que anteceden, el estatuyente municipal tomará en cuenta que el concepto “autoridades originarias” no refleja el alcance integral de los PIOC, que ancestralmente habitan Bolivia; se trata como señala la Ley Marco de Autonomías y Descentralización de un concepto “indivisible que identifica a los pueblos y naciones de Bolivia cuya existencia es anterior a la colonia, cuya población comparte territorialidad, cultura, historia, lenguas y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias; y así se denominen solamente como indígenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al derecho a la autonomía establecido en la Constitución Política del Estado, en sus territorios ancestrales actualmente habitados por ellos mismos…”

(art. 43 de la LMAD); en consecuencia las autoridades mencionadas, deberán ser denominadas conforme a este concepto integral. Respecto al numeral 2 del artículo en análisis, ingresa a situaciones que tiene que ver con competencias exclusivas del nivel central de Estado, como la administración de justicia establecido en el art. 298.II.24 de la CPE. El precepto sujeto a examen, norma sobre los tribunales de justicia ordinaria, que es un órgano del nivel central del Estado y competencia exclusiva de la misma. Por su parte, respecto a la jurisdicción IOC, el art. 192 de la CPE, refiere que: “I. Toda autoridad pública o persona acatará las decisiones de la jurisdicción indígena originaria campesina. II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdicción indígena originario campesina, sus autoridades podrán solicitar el apoyo de los órganos competentes del Estado. III. El Estado promoverá y fortalecerá la justicia indígena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinará los mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena originaria campesina con la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas”. La norma constitucional citada expresa reserva de ley en cuanto al deslinde jurisdiccional, aspecto que hace a la norma institucional básica no es idónea para establecer el mencionado deslinde, asimismo, el precepto en análisis pretende “reconocer” vía carta orgánica, mandatos imperativos establecidos en la Norma Suprema. Por lo expuesto, el numeral 2 del artículo en análisis es incompatible por lo establecido en el art. 298.II.24 de la Norma Suprema, que establece como competencia exclusiva del nivel central del Estado, la administración de justicia. Asimismo, estaría discordante con los preceptos establecidos en el art. 12 de la CPE, respecto a la separación e independencia de órganos, toda vez que, la JIOC, constituye parte de la administración de justicia (art. 179.I de la CPE). Por lo manifestado, el numeral 2 del art. 92, es incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 95.1

TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

“Artículo 95.- Seguridad ciudadana.- Siendo la seguridad de los estantes y habitantes del Municipio una de las principales funciones del Gobierno Autónomo Municipal, las políticas de seguridad ciudadana del Municipio necesariamente comprenderán:

1. La obligación de la policía de cumplir su rol de seguridad a la población de manera prioritaria en coordinación con autoridades municipales y autoridades originarias…”.


El art. 251.I de la CPE, señala que: “I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado…”, por su parte, el art. 298.I.6 de la CPE establece entre las competencias privativas del nivel central la: “…6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana…”

De acuerdo a los preceptos citados, es competencia privativa del nivel central del Estado a través de la Policía Boliviana, por lo cual en el presente proyecto de Carta Orgánica, no debería establecerse obligaciones o legislar con referencia al funcionamiento, estructura y fines de la Policía Boliviana, por cuanto, tales aspectos ya se encuentran establecidos en la Norma Suprema y en su Ley Orgánica, situación por la cual, resulta incompatible el numeral 1 del art. 95. Examen del artículo 95.2 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

Artículo 95.- Seguridad ciudadana.- Siendo la seguridad de los estantes y habitantes del Municipio una de las principales funciones del Gobierno Autónomo Municipal, las políticas de seguridad ciudadana del Municipio necesariamente comprenderán:

(…)

2. La necesaria revalorización de la figura de Delegado Provincial designado por el Gobernador Departamental a fin de garantizar un trato igualitario al área rural por parte del gobierno departamental y que ésta autoridad posea jerarquía acorde a la responsabilidad de su cargo sobre la seguridad ciudadana…”.

Control previo de constitucionalidad El art. 272 de la CPE, prevé que: “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”. Estableciendo además en su art. 283, que: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”. El art. 32.I de la LMAD, sobre la organización institucional del órgano ejecutivo departamental, establece: “La organización institucional del Órgano Ejecutivo será reglamentada mediante el estatuto o la normativa departamental, con equidad de género y sin perjuicio de lo establecido en la Constitución Política del Estado y la presente Ley”, y que Los Órganos Ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales adoptarán una estructura orgánica propia, de acuerdo a las necesidades de cada departamento, manteniendo una organización interna adecuada para el relacionamiento y coordinación con la administración del nivel central del Estado. En cuanto al numeral 2 del art. 95 en estudio, debe señalarse que la figura de Delegado Provincial no corresponde, al Gobierno Autónomo Municipal, esta figura se la ve en los estatutos autonómicos departamentales, en ese entendido, se estaría legislando sobre autoridades de otro nivel estatal y otra jurisdicción que es la departamental, invadiendo competencias de otro nivel subnacional, situación que resulta incompatible con los preceptos establecidos

en los arts. 272 y 283 de la CPE. Examen del artículo 96.6 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

“Artículo 96.- Agua y alcantarillado.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari declara que el acceso al agua es un derecho humano que merece ser reconocido y defendido. En este entendido, corresponde al gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari:

(…)

6. Decidir de manera coordinada las políticas de uso de agua con fines industriales o de lucro, con la sociedad civil”.

Control previo de constitucionalidad El art. 20 de la CPE, establece que: “I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.” (las negrillas son nuestras). Una de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos municipales, en su jurisdicción son brindar los “Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción (art. 302.I.40 de la CPE). Asimismo, de acuerdo al art. 20.III de la Norma

Suprema, el uso del agua no puede tener fines de lucro, de ahí que se prohíbe su concesión o privatización. Cabe señalar, que conforme al art. 298.II.5 de la CPE, el régimen general de recursos hídricos y sus servicios forma parte de las competencias exclusivas del nivel central. Por otro lado, en el enunciado se pretende “reconocer” vía norma infra constitucional, derechos fundamentales establecidos por la Norma Suprema, aspecto incompatible de acuerdo a la uniforme línea jurisprudencial. En ese marco establecido por la Constitución Política del Estado, se evidencia que la frase “reconocido y” contenida en el enunciado y el numeral 6 del art. 96 son incompatibles con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 98.3.4 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 98.- Telefonía fija, móvil y telecomunicaciones.- Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: (…) 3. Reactivar los servicios de teléfonos fijos en todo el municipio. 4. Será el Concejo Municipal a través de Leyes Municipales que

norme sobre el servicio de telefonía fija y móvil”. Control previo de constitucionalidad Entre las competencias del nivel central del Estado, el art. 298.II.2 de la CPE, establece que: “El régimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones”. Señalando además, en su art. 299.I.2, entre las competencias que se ejercerán de forma compartida entre éste y las ETA los servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones; en ese sentido, la entidad autónoma municipal puede realizar la legislación de desarrollo solamente en cuanto a las responsabilidades que el art. 7.III de la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación (LGTTIC) establece que: “Los Gobiernos Municipales Autónomos: Autorizar la instalación de torres y soportes de antenas y las redes, entendiéndose estas últimas

como la implementación de la infraestructura subterránea y aérea en el ámbito de su jurisdicción”; en tal sentido, el proyecto de la Carta Orgánica en análisis no puede realizar legislación de desarrollo sobre otras responsabilidades que la señalada, situación que determina la incompatibilidad de los numerales 3 y 4 del art. 98 en análisis. Examen del artículo 102.1, 2, 3, 5. TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 102.- Recursos naturales.- Se consideran Recursos Naturales del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a: 1. Los minerales, el agua, el aire, el suelo, el sub suelo, la

biodiversidad y todos aquellos elementos susceptibles de aprovechamiento, los recursos naturales son considerados estratégicos y de interés público para el desarrollo del municipio.

2. Los recursos naturales del Gobierno Autónomo Municipal de

Santiago de Huari son de propiedad y dominio directo indivisible e imprescriptible, y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo.

3. El Gobierno Autónomo Municipal y la población de Santiago de

Huari tienen la obligación de conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los Recursos Naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente.

(…) 5. El recurso natural del agua es el más valioso que se encuentra en

el municipio de Santiago de Huari de la provincia Sebastián Pagador el mismo que debe asumir el control y dirección, administrando el mismo para fines domésticos, comerciales e industriales, bajo política y consenso de los habitantes del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la provincia Sebastián Pagador, la gestión y administración de los recursos naturales se realizará garantizando el control y la participación social…”.

Control previo de constitucionalidad Por conexidad el enunciado y los numerales 1, 2, 3 y 5 del art. 102 del proyecto de Carta Orgánica se analizaran de manera conjunta.

De acuerdo a lo previsto por el art. 346 de la CPE, “El patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico para el desarrollo sustentable del país. Su conservación y aprovechamiento para beneficio de la población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado, y no comprometerá la soberanía sobre los recursos naturales. La ley establecerá los principios y disposiciones para su gestión”. Por su parte, el art. 348.I y II de la Ley Fundamental, determina que en el concepto recursos naturales estratégicos y de interés público para el desarrollo del país, quedan comprendidos “los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento”. A su turno el art. 349.I de la Norma Suprema, indica que estos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento, son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, siendo el Estado boliviano en todos sus niveles, responsable de su administración en función del interés colectivo, precepto concordante con el art. 311.II.2 de la misma Ley Fundamental. Una primera consecuencia jurídica que se presenta de las normas constitucionales descritas, es que ningún nivel de gobierno, es decir, el conjunto de órganos que conforman el gobierno en todos sus niveles, puede arrogarse la propiedad de los recursos naturales, la cual, según la voluntad del Constituyente, corresponde a la generalidad del pueblo boliviano que habita en una jurisdicción territorial específica, siendo función del nivel de gobierno que corresponda, el encargado de su administración para beneficio del interés colectivo, siempre y cuando, la Constitución Política del Estado hubiese asignado la prerrogativa de tal administración, sea para su conservación o preservación, como para su aprovechamiento sustentable. En esta línea y conforme al art. 298.II.4 de la CPE, en general, el aprovechamiento de los recursos naturales estratégicos es competencia exclusiva del nivel central del Estado; y la preservación y conservación es función del nivel autonómico municipal, según se infiere de la competencia exclusiva establecida en el art. 30.2.I.5 de

la Norma Suprema, salvo tres excepciones, el aprovechamiento de áridos y agregados en coordinación con los PIOC, cuando corresponda; el aprovechamiento de recursos hídricos, para micro-riego, riego y proyectos hidráulicos y el aprovechamiento de otras fuentes alternativas y renovables de energía que garanticen la seguridad y la soberanía alimentaria, bajo este contexto normativo, no es competencia de los gobiernos municipales aprovechar de las fuentes de agua para fines comerciales o de lucro. Emerge un tratamiento similar en cuanto a la biodiversidad, cuya política y régimen general responde a una competencia privativa y exclusiva, respectivamente, del nivel central del Estado; sin embargo, dado que el nivel municipal de gobierno, goza de una competencia exclusiva en cuanto a la preservación y conservación del medio ambiente, esta función inexorablemente se ve replicada en relación a la biodiversidad, siempre en el marco de la política general que al respecto emita el Estado central. Por consiguiente, no forma parte de las competencias municipales de gobierno, el aprovechamiento de los recursos de biodiversidad, menos concebir una obligación ciudadana relativa a este fin, más aún si se trata del ejercicio de competencias que solo atañen a los gobiernos municipales y no a la población del municipio. Considerando que el enunciado y los numerales observados, no responden a los fundamentos que anteceden, corresponde declarar la incompatibilidad de los mismos con las normas que regulan el régimen constitucional de los recursos naturales citadas precedentemente; debiendo el estatuyente municipal reformular dichos numerales según los fundamentos expuestos. Examen del artículo 103.2 TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 103.- Biodiversidad y medio ambiente.- (…)

2. La responsabilidad por la ejecución por toda actividad que produzca daños al medio ambientales será sujeto a sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de protección del medio ambiente”.

Control previo de constitucionalidad El Gobierno Autónomo Municipal, solo podrá imponer la sanción administrativa, sin perjuicio de accionar por las otras vías que son la civil y la penal, toda vez, que la administración de justicia es competencia exclusiva del nivel central del Estado conforme al art. 298.II.24 de la CPE. Examen del artículo 103.3 TEXTO DE LA DISPOSICION “Artículo 103.- Biodiversidad y medio ambiente.- (…) 3. Se considera reserva Natural Municipal sectores que serán

reglamentados a través de Ley Municipal”. Control previo de constitucionalidad Entre las competencias exclusivas del nivel central del Estado se encuentra la referida a la “Política Forestal y régimen general de suelos, recursos forestales y bosques” (art. 298.II.7 de la CPE). El art. 87 de la LMAD, señala que: “I. De acuerdo al mandato a ley contenido en el Artículo 346 de la Constitución Política del Estado y el Artículo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado hará la clasificación del patrimonio natural, departamental, municipal e indígena originario campesino y será determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Parágrafo II del Artículo 298, de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado de forma exclusiva creará los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 20 del Parágrafo II del Artículo 298 y del Artículo 350 de la Constitución Política del Estado el nivel central del Estado de forma exclusiva podrá crear y administrar reservas fiscales de recursos naturales. IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:

1. Gobiernos departamentales autónomos: a) Ejecutar la política general de conservación y protección de

cuencas, suelos, recursos forestales y bosques. 2. Gobiernos municipales autónomos: a) Ejecutar la política general de conservación de suelos, recursos

forestales y bosques en coordinación con el gobierno departamental autónomo.

b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecución de la política general de suelos”.

En cuanto a las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales, en su jurisdicción el art. 302.I.11 de la CPE, prevé que: “11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales". De acuerdo a la normativa señalada, es competencia exclusiva del nivel central del Estado la política forestal. Asimismo, en virtud del art. 346 de la CPE: “El patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico para el desarrollo sustentable del país. Su conservación y aprovechamiento para beneficio de la población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado, y no comprometerá la soberanía sobre los recursos naturales. La ley establecerá los principios y disposiciones para su gestión”. Por su parte el art. 87.I de la LMAD, dispuso que: “…el nivel central del Estado hará la clasificación del patrimonio natural, departamental, municipal e indígena originario campesino y será determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional”. Por lo que, de acuerdo a la normativa señalada no constituye facultad del Gobierno Autónomo municipal de Santiago de Huari el clasificar o establecer los sectores a considerarse reserva natural municipal mediante ley municipal, en razón a que no tiene faculta legislativa, lo cual conlleva a la incompatibilidad del artículo en estudio. Examen del artículo 105.1.2 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 105.- Áridos y agregados.- 1. Es de responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal de

Santiago de Huari la conservación de cuencas, biodiversidad y debe establecer las áreas de explotación de áridos que

comprende la arena, grava, arena fina, piedra y otros de explotación y sus agregados, los mecanismos de control será definido con la participación del control social quienes determinaran el aprovechamiento de áridos y agregados en su jurisdicción.

2. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari es

responsable del control y manejo de los áridos, debiendo establecer los mecanismos de consenso entre el control social y el gobierno Autónomo Municipal con el fin de establecer el modo y la forma de control en términos de sustentabilidad y desarrollo económico, precautelando el medio ambiente y el ecosistema, estableciendo mecanismos de mantenimiento y protección de los mismos”.

Control previo de constitucionalidad Entre las competencias del nivel central del Estado, figuran los “…Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua…” (art. 298.II.4 de la CPE). Por otra parte, son competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales, en su jurisdicción entre otras, los “…Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda” (art. 302.I.41 de la CPE) (las negrillas son añadidas). El proyecto de Carta Orgánica de Santiago de Huari, deberá remitirse al texto de la Constitución Política del Estado, a lo que ya está establecido al respecto en estas materias y de acuerdo a sus competencias. Razón por la cual, no corresponde establecer en la explotación de áridos y agregados, la coordinación con el control social y el Gobierno Autónomo Municipal, es decir, se atribuye al control social, la facultad de determinar la explotación de estos materiales, cuando la previsión debió referirse a la necesaria coordinación con los PIOC, tal cual establece el art. 302.I.41 de la CPE. Por lo tanto, el artículo en análisis es incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 107.1.3.4 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN

“Artículo 107.- Desarrollo productivo.- 1. Debe estar establecido en el Plan de Desarrollo Municipal que

contemplé la estrategia de desarrollo productivo sostenible, que garantice un proceso de desarrollo técnico, social y económico, dinámico e integral debiendo generar las condiciones para incorporar el desarrollo económico basado en indicadores a corto y mediano plazo, que tenga relación con el Plan de Desarrollo Económico Social (P.D.E.S.), el mismo que debe puntualizar de manera obligada la producción y empleo que es derecho de todo habitante del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador.

(…) 3. El gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari a través

del Alcalde deberá establecer el fortalecimiento de las Asociaciones Productivas permitiendo garantizar una política de producción que provee al sector infraestructura productiva, capacidad técnica y un mercado que garantice la calidad del producto y sobre todo la competitividad, las políticas nacionales deben estar enmarcados en el Plan de Desarrollo Productivo y debe mostrar el reflejo de este beneficio en la ejecución de los proyectos que el ejecutivo establezca para el desarrollo productivo municipal.

4. Las Asociaciones Productivas Municipales existentes en el territorio del Municipio Autónomo de Santiago de Huari de la Provincia Sebastián Pagador deben ser fortalecidas principalmente en las partes bajas con la producción de la quinua en el ámbito del uso y tratamiento de suelos, tecnología, industrialización y la cadena productiva que establezca un mercado competitivo del sector y fortalecer en su variedad la quinua…” (el resaltado es agregado).

Control previo de constitucionalidad Inicialmente, corresponde aplicar a las normas contenidas en los numerales 1 y 4 de la previsión analizada, el mismo entendimiento de incompatibilidad del término “Autónomo”, que cursa al efectuar el examen de constitucionalidad del art. 2 del proyecto en revisión. De otra parte, conforme a lo previsto en los arts. 318 a 338 de la CPE, que establecen las políticas económicas y productivas que regirán en el Estado boliviano; no es competencia del estatuyente

municipal, señalar que: “…las políticas nacionales, deben estar enmarcadas en el Plan de Desarrollo Productivo…”, porque estaría estableciendo vía carta orgánica, una obligación jurídica para el nivel central del Estado, incurriendo en invasión competencial, consiguientemente, la frase anotada es incompatible con la Norma Suprema. Examen del artículo 109.I.II TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 109.- Transporte.- I. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari en un

plazo máximo de 90 días a partir de la promulgación de la presente ley, reglamentará mediante Ley Municipal la autorización de ocupación de espacio de paradas y vías públicas precautelando la libre circulación de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles circundantes.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, en un plazo máximo de 90 días a partir de la promulgación de la presente ley, establecerá la siguiente regulación:…”

Control previo de constitucionalidad Ambos parágrafos expresan que la Carta Orgánica en análisis es una ley, afirmación sobre la cual conviene señalar que el art. 275 de la CPE, prescribe que: “Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”. En consecuencia de conformidad con la norma constitucional, una carta orgánica municipal, si bien tiene el rango de ley según se advierte de la estructura jerárquica normativa establecida en el art. 410.II.3 de la CPE, en esencia, es una norma institucional básica, que de acuerdo a lo dispuesto en el art. 60.II de la LMAD, goza de preeminencia en relación al resto de la legislación autonómica, porque tiene por objeto estatuir la estructura, organización, competencias y fines del gobierno autónomo de una entidad territorial; finalidad, que determina su condición de norma rígida y de contenido pactado, al requerir para su entrada en vigor, el voto

cualificado del órgano deliberante, control previo de constitucionalidad y la manifestación de la voluntad del soberano mediante referendo aprobatorio; características que no se presentan en el procedimiento de elaboración de una ley ordinaria, sea de carácter nacional o autonómica. Por lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad de ambas previsiones, por ser contrarias al art. 275 de la CPE; debiendo modificarse la norma, conforme lo expresado. Examen del artículo 109.II.5 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN Artículo 109.- Transporte.- (…) II. El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, en un

plazo máximo de 90 días a partir de la promulgación de la presente ley, establecerá la siguiente regulación:

(…) 5. El Gobierno Autónomo Municipal a través del Concejo emitirá

la reglamentación para el manejo de los motorizados dentro de la sección municipal”.

Control previo de constitucionalidad De acuerdo al art. 297.I.2 de la CPE, las competencias exclusivas son “…aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas”. Entre las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos municipales, en su jurisdicción, el art. 302.I.18 de la CPE, establece que: “Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano”. Por lo señalado corresponderá que respecto al manejo de los motorizados se emita una ley y no una reglamentación, aspecto que determina la incompatibilidad del numeral en análisis. Examen del artículo 112 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 112.- Principios de la asignación competencial gradualidad y progresividad.- Las competencias municipales serán asumidas de manera gradual y progresiva por el Gobierno

Autónomo Municipal de Santiago de Huari pudiendo para ello solicitar apoyo técnico del Servicio Estatal de Autonomías”. Control previo de constitucionalidad El art. 270 de la CPE, señala que: “Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad...” El art. 5.13 de la LMAD, determina que: “Gradualidad.- Las entidades territoriales autónomas ejercen efectivamente sus competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades”, estableciendo el art. 64.I de la norma legal citada, que: “I. Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado a las entidades territoriales autónomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser asumidas obligatoriamente por éstas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del Estado que les corresponda en función de su carácter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia” (las negrillas nos corresponden). Al efecto, la SCP 2055/2012, estableció que: “…la asunción competencial y el ejercicio competencial de las competencias exclusivas, se perfeccionan en un sólo momento, es decir, que no es necesario asumir previamente la competencia exclusiva en el estatuto o la carta orgánica para poder ejercer la competencia, pues la asunción de la competencia se activa una vez que la entidad territorial autónoma ejerce la competencia a través de una de sus facultades, esto responde -conforme se señaló- a que en el modelo boliviano la distribución de las competencias establecidas en la Constitución tiene un carácter cerrado; por lo mismo, ningún nivel de gobierno puede ampliar sus competencias a través de la asunción competencial en sus estatutos y cartas orgánicas sobre aquellas competencias que no hayan sido asumidas por otros niveles de gobierno como sucede en el modelo español, sino que deben circunscribirse al ejercicio de las competencias exclusivas expresamente establecidas en el listado competencial previsto por la Norma Suprema para su nivel de gobierno, lo que ciertamente supone una obligatoriedad en la asunción de las

competencias, sin que ello implique, tratándose de las competencias exclusivas, que estas deban ser ejercidas de manera obligatoria de una sola vez, pues el ejercicio competencial debe ser entendido bajo el principio de gradualidad establecido en el art. 269 de la CPE, principio en virtud del cual las entidades territoriales autónomas ejercen efectivamente sus competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades, por lo que respecto al argumento señalado por los accionantes no se encuentra la inconstitucionalidad denunciada del precepto normativo analizado” (las negrillas nos pertenecen). Por todo lo señalado, se establece que la asunción competencial es inmediata y obligatoria y que la gradualidad, únicamente es aplicable en cuanto a su ejercicio, análisis bajo el cual se determina la incompatibilidad del art. 112 del proyecto de Carta Orgánica en estudio. Examen del artículo 116.1 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 116.- Competencias exclusivas del municipio.- Son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los

procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley…”. Control previo de constitucionalidad Conforme se manifestó en su oportunidad, una carta orgánica municipal en esencia es una norma institucional básica, que de acuerdo a lo dispuesto en el art. 60.II de la LMAD, goza de preeminencia en relación al resto de la legislación autonómica, porque tiene por objeto estatuir la estructura, organización, competencias y fines del gobierno autónomo de una entidad territorial, finalidad que determina su condición de norma rígida y de contenido pactado, al requerir para su entrada en vigor, el voto cualificado del órgano deliberante, control previo de constitucionalidad y la manifestación de la voluntad del soberano mediante referendo aprobatorio. La existencia y validez jurídica de este instrumento normativo, emana de la Constitución Política del Estado, en condición de norma

fundante de todo el ordenamiento jurídico boliviano, incluidas dichas normas institucionales básicas, tal como lo expresa el art. 284.IV, cuando prescribe que: “El Concejo Municipal, podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución”; precepto concordante con el art. 271 de la misma Ley Fundamental, que deriva a una Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, el procedimiento para la elaboración de estatutos autonómicos y cartas orgánicas Este carácter fundante de la Constitución Política del Estado, se materializa en el principio de supremacía constitucional y jerarquía normativa, patente en el art. 410 de dicha Ley Fundamental, por los cuales se establece que sólo esta Norma, tiene la cualidad exclusiva de asignar validez jurídica a toda norma producida según un procedimiento y en marco de los límites de contenido que emanan de sus valores, principios fines y preceptos. Considerando estos antecedentes, será labor del estatuyente municipal, proyectar una carta orgánica cuyas normas desarrollen los preceptos constitucionales pertinentes, para estructurar y dotar de funcionalidad al gobierno autonómico; pero de ningún modo, replicando normas constitucionales que sólo pueden fijarse en el texto constitucional, porque reflejan la condición suprema o fundante de esta Norma; este es el caso del art. 302.I.1, que manda al estatuyente municipal a elaborar su carta orgánica de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución y la ley; si dicho precepto es transcrito inextenso en el proyecto de carta orgánica, genera, como en el caso presente, una evidente incongruencia, porque la norma fundada (carta orgánica), asume a su vez la condición de norma fundante (Constitución Política del Estado), situación que resulta incompatible con la Constitución al vulnerar los principios de supremacía constitucional y jerarquía normativa; por lo tanto, será preciso que dicho estatuyente, establezca una norma que sobre el particular resguarde los principios mencionados. III.18.1. De la constitucionalidad de las demás previsiones



Respecto al término “hábitat” que figura en el epígrafe del art. 99 del proyecto en revisión, corresponde resaltar

que de conformidad al art. 19 de la CPE, toda persona

tiene el derecho a un hábitat y vivienda adecuada. El derecho a la vivienda adecuada, implica la posibilidad de contar con un espacio físico que permita la habitabilidad en condiciones de salubridad; tener una vivienda digna “tiene que ver con la posibilidad de que las personas puedan desarrollar, dentro de ellas, su autonomía moral y encuentren un mínimo de satisfacción de planes de vida” (Cabanellas, 1996: 367). El mismo autor señala, “una vivienda, también deberá tener un acceso y dotación de servicios básicos como agua potable, electricidad, entre otros, que permitan una vida digna”. El parágrafo II del mismo art. 19 de la CPE, establece que “El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá planes de vivienda de interés social, mediante sistemas adecuados de financiamiento, basándose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarán preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al área rural”; de la norma constitucional citada, se desprende, que las materias de hábitat y vivienda, son elementos complementarios e indisolubles e interactúan en el ejercicio de la competencia municipal, relativa al desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos, y como derechos fundamentales, deben ser satisfechos por todos los niveles de gobierno, como una finalidad prioritaria tal cual dispone el art. 321 de la Ley Fundamental. En la distribución competencial, el constituyente, guardando congruencia con lo dispuesto en el art. 19.II de la CPE, ha asignado competencias sobre la materia vivienda a todos los niveles de Gobierno; así el art. 298.II.36 de la Norma Suprema, dispone que las “Políticas generales de vivienda” responden a una competencia exclusiva del nivel central; mientras que la materias vivienda y vivienda social, conforme al art. 299.II.15 de la CPE, son de competencia concurrente con los demás niveles de gobierno; en virtud a ello, la facultad legislativa de diseño de políticas públicas sobre hábitat, corresponde al nivel central del Estado, mientras que las ETA., reglamentarán y ejecutarán dichas políticas generales; bajo los entendimientos expuestos.

Resulta compatible el término “hábitat”, consignado en el epígrafe del art. 99 del proyecto de Carta Orgánica; e implica una modulación de la línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional Plurinacional, que en anteriores Declaraciones Constitucionales Plurinacionales relativas al control de constitucionalidad de proyectos de cartas orgánicas municipales, declaró la incompatibilidad de este término como parte de las competencias concurrentes de los gobiernos autonómicos municipales.

III.19. Del examen de constitucionalidad del Título VIII, relativo al

régimen financiero o financiamiento, arts. 117 al 134 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título VIII de la Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, contiene los artículos 117 al 134, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen de los artículos 118, 119, 120.I,II,III y IV TEXTO DE LAS DISPOSICIONES “Artículo 118.- Patrimonio y bienes municipales.- Se consideran bienes y son de propiedad del gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, los bienes de Dominio Privado, bienes de Dominio Público Municipal. Artículo 119.- Activos fijos y de capital.- Todos los activos fijos (muebles y enseres, equipos, etc.) existentes dentro de los bienes de Dominio Privado Municipal, bienes de Dominio Público Municipal son de propiedad del gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari. Artículo 120.- bienes de dominio público y bienes de dominio privado municipal.- I. Se consideran Bienes de Dominio Público del Gobierno Autónomo

Municipal de Santiago de Huari, aquellos destinados al uso irrestricto de las comunidades, son inalienables, imprescriptibles e inembargables y que son los siguientes:

1. Aceras, Calles, Cordones de acera, Avenidas, pasos a Nivel,

Puentes, Pasarelas, Pasajes, Caminos Vecinales, Túneles y

todas las vías que estén destinadas para el tránsito vehicular y peatonal.

2. Plazas, parques, bosques públicos, áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento de la sociedad civil y los destinados a la conservación de la cultura del municipio de Santiago de Huari.

3. Ríos hasta 20 metros de cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras, aguas termales, microriegos, quebradas con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento, a partir de la promulgación de la presente ley.

4. Y aquellas áreas que sean declarados vacantes por el Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

5. Es responsabilidad de las comunidades del Municipio de Santiago de Huari, precautelar, conservar, cuidar y mantener estos bienes bajo la conducta moral de los miembros de las comunidades beneficiadas de estos bienes.

II. Se consideran Bienes de Dominio Privado del Gobierno Autónomo

Municipal de Santiago de Huari, aquellos transferidos por la Ley de Participación Popular (actualmente abrogada) y las expropiaciones realizadas a través de una Ley Municipal emitida por el Concejo Municipal:

1. Infraestructuras de Salud (Hospitales, Centros de Salud,

Postas de Salud, Viviendas de Médicos) 2. Infraestructuras de Educación (Unidades Educativas,

Viviendas Maestros, Unidades Técnicas, Internados) 3. Infraestructuras de la Administración Central del Gobierno

Autónomo Municipal de Santiago de Huari (Alcaldía, Concejo Municipal, Sub Alcaldías).

4. Infraestructuras construidas con recursos del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari para uso colectivo público:

a. Baños Públicos b. Coliseos c. Mercados d. Mataderos Municipales e. Museos f. Trancas g. Balnearios h. Circuito Turístico (Hoteles Turísticos Municipales) i. Cementerio

j. Y otros de infraestructura III. Los mismos deben ser registrados en el sistema del DEJURBE y

actualizados ante el SENAPE y el Patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari.

IV. El registro ante el SENAPE de la actualización del patrimonio debe

ser reportado hasta el 31 de enero de la siguiente gestión. Control previo de constitucionalidad El art. 339.II de la CPE, establece que: “Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades públicas constituyen propiedad del pueblo boliviano inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrán ser empleados en provecho particular alguno. Su calificación, inventario, administración, disposición, registro obligatorio y formas de reivindicación serán regulados por la ley”. De acuerdo a la norma constitucional glosada, el nivel central tiene reserva legal para calificar los bienes municipales, y no es la carta orgánica el instrumento legal para distinguir cuales son los bienes del municipio, es decir, la calificación, inventario, registro de todos los bienes ya sea municipales y/o departamentales, serán regulados por ley nacional. En ese entendido, los arts. 118, 119 y 120.I,II,III y IV son incompatibles con el art. 339.II de la CPE. Examen del artículo 122 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 122.- Ingresos propios.- Son considerados ingresos propios, aquellos que están comprendidos dentro de la legislación municipal estableciendo su objeto generados dentro de la jurisdicción territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari, y que están reglamentados a través de una Ley Municipal emitida por el Concejo Municipal”. Control previo de constitucionalidad Conforme al art. 272 de la CPE, los gobiernos autónomos o entidades territoriales autónomas, ejercen las facultades, legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva. A su vez, el art. 283 de la Norma Suprema, prescribe que: “El

gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”. Por su parte, el art. 410.II.4 de la CPE, al definir la jerarquía normativa del ordenamiento jurídico boliviano, menciona a los decretos, reglamentos y resoluciones como los instrumentos que materializan las competencias y atribuciones de los órganos ejecutivos; por lo tanto, los órganos ejecutivos, tienen por función principal, reglamentar las leyes emanadas de los órganos legislativos; por esta razón, resulta incongruente -como en el caso analizado-, fijar una norma, que atribuya a la ley la función reglamentaria, porque supone una evidente invasión competencial del órgano deliberante en las funciones del órgano ejecutivo y por lo tanto vulnera el art. 12 de la CPE, que proclama la independencia y separación de funciones de los órganos de gobierno. Por lo tanto, la previsión analizada resulta incompatible con el precepto constitucional mencionado, debiendo modificarse la redacción, según lo manifestado. Examen del artículo 134 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 134.- Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.- El Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari de manera obligatoria creará la Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción quien estará a cargo de la supervisión de los procesos establecidos en la administración de los recursos del presupuesto municipal, como la supervisión estricta del comportamiento moral y transparente de los servidores públicos”. Control previo de constitucionalidad En cuanto a la función que debe realizar la unidad de transparencia y lucha contra la corrupción en las entidades públicas, la jurisprudencia constitucional, en la DCP 0032/2014, ha manifestado lo siguiente: “El Plan Nacional de Desarrollo presentado por el gobierno central en la gestión 2006, propone la transformación de las estructuras del Estado boliviano sobre la base de cuatro concepciones políticas referidas a la Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, que en el lapso de un decenio, deben confluir en la consolidación del Vivir Bien de todo el colectivo social.

La ‘Bolivia Digna’ impulsa la estrategia socio-comunitaria; la ‘Bolivia Soberana’, sostiene la estrategia de relacionamiento internacional; la ‘Bolivia Productiva’, es la base de la estrategia económica; y la ‘Bolivia Democrática’, contiene a la estrategia del poder social. A través de la política referida a la ‘Bolivia Democrática’, se espera que hasta el 2015 el control social y la participación ciudadana se consolide como un instrumento inclusivo de la sociedad civil, en el diseño, seguimiento y evaluación de las políticas de desarrollo nacional y regional, alcanzando un alto nivel de transparencia en la gestión pública y disminuyendo drásticamente los niveles de corrupción. Para este fin la política de la ‘Bolivia Democrática’, abarca a los sectores de coordinación con los movimientos sociales y sociedad civil; descentralización y gestión pública y transparencia. La implementación del último sector, está a cargo del Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, cuya misión es liderar la gestión pública transparente, mediante la ejecución de iniciativas de transparencia y lucha contra la corrupción. Al efecto, el Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (PNTLCC), ha previsto la creación de las unidades de transparencia y lucha contra la corrupción en todas las entidades del sector público, según dispone el art. 2 del D.S. 214 de 22 de julio de 2009. De conformidad con el art. 125 del D.S. 29894 de 7 de febrero de 2009, las unidades de transparencia y lucha contra la corrupción, tienen por objetivo principal transparentar la gestión pública de las entidades de las cuales dependen, asegurando el acceso a la información pública; promoviendo la ética de los servidores públicos; desarrollando mecanismos para la implementación del control social; y velando porque las máximas autoridades de la entidad, efectúen de forma regular la rendición pública de cuentas, incluyendo los estados financieros, informes de gestión y memorias anuales. Se hará efectivo el acceso a la información pública, impulsando y coordinando con todas las unidades la implementación de mecanismos que faciliten al ciudadano el conocimiento de datos y documentos, mediante el uso de instrumentos y mecanismos de publicidad y difusión masivos.

La promoción de la ética en los servidores públicos, implicará la elaboración, difusión y aplicación de códigos y reglamentos que orienten la conducta proba de dichos funcionarios, bajo los principios y valores proclamados por la Constitución; así como el seguimiento y control a las instancias y procedimientos definidos para la investigación y sanción de conductas impropias o contrarias a la normativa señalada. Las unidades de transparencia, serán responsables de diseñar los canales de implementación de la participación y control social, partiendo por la identificación de los actores sociales y la promoción de la cultura de trabajo coordinado entre servidoras y servidores públicos con los mencionados actores. A su vez, la rendición pública de cuentas, deberá estar precedida por el análisis del POA institucional que realice la Unidad de Transparencia al inicio de cada gestión, de modo que pueda verificar los resultados parciales y finales alcanzados, priorizando la atención en aquellos de impacto y beneficio social. Finalmente, respecto a la lucha contra la corrupción, las unidades de transparencia, desarrollarán canales que coadyuven al esclarecimiento y detección de irregularidades que afecten los intereses patrimoniales de la entidad o denoten formas de enriquecimiento ilícito en el cumplimiento de las funciones públicas, recepcionando denuncias sobre este tipo de hechos y solicitando información que tienda a su comprobación, remitiendo en su caso, ante las instancias competentes para conocer, sustanciar y sancionar este tipo de hechos. Por otro lado, bajo lo dispuesto por el art. 113.I de la LMAD la administración pública de las entidades territoriales autónomas se rige por las normas de gestión pública contenidas en la Constitución Política del Estado y demás disposiciones vigentes. De acuerdo a las normas que preceden y a objeto de definir las instancias y/o unidades facultadas para aplicar mecanismos de control gubernamental en el sector público, es preciso recurrir al marco normativo contenido en la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, cuya norma, a partir de su art. 13, dispone que el control gubernamental, que tiene por objetivo principal mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos, se aplica sobre el funcionamiento de los

sistemas de administración de dichos recursos, mediante el sistema de control interno, integrado por los reglamentos, manuales y procedimientos del sistema de organización administrativa de cada entidad y la unidad de auditoría interna; por otro lado, mediante el sistema de control externo posterior. El control interno previo, que se ejecuta con antelación a la ejecución de las actividades y operaciones, es responsabilidad de todas las unidades de la entidad, mediante la verificación del cumplimiento de las normas pertinentes, y el análisis de la conveniencia y oportunidad de los actos administrativos encaminados hacia los objetivos programados, de cuya labor se encuentran expresamente excluidas la unidad de auditoría interna, y las personas, unidades o entidades que no formen parte de la unidad ejecutora. El control interno posterior, realizado después de efectuadas las operaciones programadas, estará a cargo del personal jerárquicamente superior y de la unidad de auditoría interna que se encarga de verificar el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administración y de los instrumentos de control interno incorporados a dichos sistemas; la confiabilidad de los registros y estados financieros y el grado de cumplimiento de los objetivos programados. Por su parte, bajo el actual enfoque de la ley de administración y control gubernamentales, el control externo es siempre posterior, el cual será realizado de forma independiente e imparcial por la Contraloría General del Estado o una firma auditora externa. De acuerdo al marco jurídico que antecede, no es competencia de la unidad de transparencia y lucha contra la corrupción, realizar el control de la administración y gasto de los recursos fiscales del municipio y control técnico posterior a los contratos firmados por el ejecutivo, porque la visión y misión de esta unidad, no está destinada al control gubernamental de la administración municipal, cuya función está debidamente identificada en la ley marco de control fiscal; correspondiendo al sistema de organización administrativa del municipio de Moro Moro, evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de unidades o entidades, según orienta el art. 7 de la aludida ley y en estricto apego a los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de órganos de una entidad territorial autónoma, establecidos en el art. 12 de la CPE” (las negrillas nos pertenecen).

Cabe añadir, que bajo el nuevo orden constitucional, la entidad cabeza de sector encargada del control gubernamental, es la Contraloría General del Estado, que asume una función adicional a dicho control, así se desprende del art. 217 de la CPE, cuando prescribe que este órgano rector “…será responsable de la supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizará asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo”; indudablemente, esta nueva labor de supervisión, se canalizará a través de las instancias y unidades que integran la estructura del control de la gestión pública, incluida la unidad de auditoría interna de las entidades del sector público. En ese marco, no goza de respaldo constitucional asignar a la unidad de transparencia y lucha contra la corrupción, una función (de supervisión de la administración de los recursos municipales) que el constituyente atribuye a un órgano distinto, encargado del sistema de control gubernamental. Tampoco es apropiado determinar, que la citada unidad también supervisará el comportamiento moral de los servidores públicos; toda vez que, de acuerdo a la jurisprudencia traída a colación, aquélla tiene entre sus propósitos, promover la conducta ética de los funcionarios públicos, conforme a las normas y códigos de este ámbito, que regulan la conducta funcionaria, dado que la ética influye en las normas de conducta de una sociedad; la moral, a su turno, influye en las normas de conducta de una persona; mientras que la moral, constituye un marco básico de conducta personal, es decir, lo que para uno es correcto o no; la ética, supone un conjunto de directrices o leyes que definen las prácticas generalmente aceptadas, sean moralmente correctas o no; de esta manera, se promueve que la conducta funcionaria responda o se enmarque a dichas directrices aceptadas por la sociedad, sin que un órgano o norma jurídica en general, puedan regular la moral o fuero interno de las personas. En ese orden de ideas, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase: “quien estará a cargo de la supervisión de los procesos establecidos en la administración de los recursos del presupuesto municipal, como la supervisión estricta del comportamiento moral y

transparente de los servidores públicos”; por no responder a los preceptos que sustentan la citada jurisprudencia, así como por carecer de certidumbre y seguridad jurídica que proclama el art. 9.2 de la CPE; debiendo corregirse la previsión a la luz de los fundamentos señalados. III.19.1. De la constitucionalidad de las demás previsiones



III.20. Del examen de constitucionalidad del Título IX, relativo a la

administración del patrimonio, arts. 135 al 139 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título IX de la Carta Orgánica en revisión, contiene los arts. 135 al 139, los que sometidos a test de constitucionalidad, no denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado.

III.21. Del examen de constitucionalidad del Título X, relativo a la planificación municipal, arts. 140 al 145 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título X de la Carta Orgánica en análisis, contiene los arts. 140 al 145, los que sometidos a test de constitucionalidad, no denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado; no obstante, considérese que la compatibilidad del art. 145, guarda relación con el análisis del constitucionalidad del art. 54.2 del proyecto de Carta Orgánica, cuya previsión será modificada de acuerdo a los alcances del art. 302.I.6 de la CPE.

III.22. Del examen de constitucionalidad del Título XI, relativo a la democracia participación municipal, arts. 146 al 154 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título XI de la Carta Orgánica en estudio, contiene los arts. 146 al 154, sometiendo a control previo de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado.

Examen del artículo 146 (segunda parte) TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 146.- Base constitucional.- En el ejercicio de los institutos de la democracia participativa en el ámbito del municipio se respetará la equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres y se revalorizará y practicará la interculturalidad. En concordancia con lo establecido en la Constitución Política del Estado, se reconocen los siguientes institutos de democracia participativa o directa: 1. Referéndum. 2. Iniciativa ciudadana. 3. Referéndum de revocatoria del mandato. 4. Asamblea municipal. 5. Cabildo. 6. Consulta previa a pueblos indígena originario campesinos. 7. Consulta previa ciudadana. 8. Audiencias públicas”. Control previo de constitucionalidad La Carta Orgánica del municipio de Santiago de Huari, no puede reconocer institutos de democracia, mismos que ya se encuentran en el art. 11.II.1 de la CPE, en ese sentido, no se necesita de ningún reconocimiento de ninguna norma inferior -Carta Orgánica-. Por lo tanto, el término “reconocen” del segundo párrafo del artículo que se analiza resulta incompatible con el art. 11.II.1 de la CPE, lo que afecta al sentido y finalidad de toda la segunda parte de esta previsión, la que deberá modificarse, según el entendimiento que precede. Examen del artículo 148 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN Artículo 148.- Iniciativa ciudadana.- Es el mecanismo mediante el cual una cantidad suficiente de habitantes del Municipio pueden provocar que el Concejo Municipal asuma la iniciativa legislativa en un determinado asunto, debiendo para ello reunirse por lo menos 10% de las firmas del total del padrón electoral del municipio. La iniciativa ciudadana no implica grado de vinculación con el resultado del tratamiento legislativo que provocan.

Una vez recolectadas y verificadas las firmas por el Órgano electoral, el concejo Municipal deberá tratar la iniciativa en el plazo máximo de 30 días hábiles siguientes”. Control previo de constitucionalidad El art. 162 de la CPE, establece que: “I. Tienen facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1. Las ciudadanas y los ciudadanos (…) II. La ley y los reglamentos de cada Cámara desarrollaran los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa”. Conforme a la normativa constitucional glosada, la iniciativa legislativa ciudadana es independiente y autónoma de la iniciativa legislativa del Concejo Municipal; asimismo, no está sujeto a un porcentaje específico. En ese sentido, el artículo en análisis es incompatible con la norma constitucional.

III.23. Del examen de constitucionalidad del Título XII, relativo a las relaciones intergubernamentales, arts. 155 al 156 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título XII de la Carta Orgánica en revisión, contiene los artículos 155 al 156, los que sometidos al examen de constitucionalidad, no denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado.

III.24. Del examen de constitucionalidad del Título XIII, relativo a jurisdicción territorial, arts. 157 al 160 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari El Título XIII de la Carta Orgánica en análisis, contiene los artículos 157 al 160, sometiendo a test de constitucionalidad, aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Examen del artículo 160 TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “Artículo 160.- Conversión en Autonomía Indígena Municipal.- De conformidad al Art. 294 de la Constitución Política del Estado, la decisión de constituir al Municipio Autónomo de

Santiago de Huari en una Autonomía Indígena Originario Campesina se adoptará mediante Referéndum a ser convocado según las normas previstas en la presente Carta Orgánica. Los requisitos y condiciones para la conversión se hallan establecidos en la normativa vigente y, en su caso, el Concejo Municipal podrá aprobar una Ley Municipal que los complemente”. Control previo de constitucionalidad La Constitución Política del Estado en su art. 294 prevé que: “I. La decisión de constituir una autonomía indígena originario campesina se adoptará de acuerdo a las normas y procedimientos de consulta, conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitución y la ley. II. La decisión de convertir un municipio en autonomía indígena originario campesina se adoptará mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley. III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad geográfica, podrá conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobación, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitución y la ley” (las negrillas son agregadas). La Norma Suprema en el artículo citado, establece el procedimiento de conversión de Autonomía Municipal en AIOC, asimismo, dispone reserva de ley, el mismo que de acuerdo a la SCP 2055/2012, su desarrollo le corresponde al nivel central del Estado, en ese sentido, la entidad autónoma no puede establecer por ley municipal la mencionada conversión. El artículo que se analiza, pretende que el Concejo Municipal, por ley autonómica complemente los requisitos y condiciones para la conversión de autonomía municipal a autonomía indígena originario campesino, aspecto incompatible con la norma constitucional citada, en consecuencia corresponde declarar la incompatibilidad de la frase “y, en su caso, el Concejo Municipal podrá aprobar una Ley Municipal que los complemente”, con la Ley Fundamental.

III.25. Del examen de constitucionalidad del Título XIV, relativo a la implementación y reformas a la carta orgánica, arts. 161 al 162 del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari

El Título XIIV de la Carta Orgánica en revisión, contiene los artículos (161 al 162), los que sometidos a test de constitucionalidad, no denotan incompatibilidad con la Constitución Política del Estado.

III.26. Del juicio de constitucionalidad de las disposiciones transitorias y finales del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari Examen de la Disposición Transitoria Tercera TEXTO DE LA DISPOSICIÓN “DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA.- A partir de la aprobación de la Carta Orgánica y hasta tanto se implemente el registro Municipal de entes de Control Social, el concejo Municipal abrirá un registro provisional cuya información luego será transferida al mencionado registro Municipal”. Control previo de constitucionalidad Bajo el análisis efectuado en el art. 81, del presente proyecto de Carta Orgánica, se establece que la Disposición Transitoria Tercera” resulta incompatible, con la Constitución Política del Estado por cuanto los gobiernos autónomos municipales no son competentes de llevar un registro de entes de control social. Examen de la Disposición Final Primera TEXTO DE LA DISPOSICION “DISPOSICION FINAL PRIMERA.- La presente Carta Orgánica entrará a regir en todo el territorio de Municipio al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial”. Control previo de constitucionalidad El art. 275 de la CPE, determina que: “Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”.

Por su parte, el art. 15 de la Ley del Régimen Electoral (LRE), al establecer el carácter vinculante del referendo como mecanismo de la democracia directa y participativa, señala que: “las decisiones adoptadas mediante Referendo tienen vigencia inmediata y obligatoria y son de carácter vinculante. Las autoridades e instancias competentes son responsables de su oportuna y eficaz aplicación”. Dado que la existencia jurídica de una carta orgánica municipal, está supeditada a la voluntad exclusiva del soberano, no corresponde que su vigencia dependa de otros factores, como puede ocurrir respecto a normas jurídicas de inferior jerarquía a la norma institucional básica; por esta razón el Constituyente, respetando la voluntad soberana, prevé taxativamente que la vigencia de este instrumento normativo, será una consecuencia inmediata de su aprobación por referendo; empero, la norma analizada, pospone la vigencia plena de dicha norma, a una condición o hecho futuro e incierto como es “al día siguiente de su publicación”, procedimiento que no guarda conformidad con la Ley Fundamental en el precepto anteriormente citado; en consecuencia, corresponde declarar la incompatibilidad de esta previsión, correspondiendo al estatuyente municipal reformular la previsión de acuerdo al art. 275 de la CPE.

POR TANTO

La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 116 y ss. del Código Procesal Constitucional, resuelve:

1º Declara la INCOMPATIBILIDAD de las frases del preámbulo: “más

alta” y “…defender la unidad de nuestro municipio y la integridad de nuestro territorio…”; de los arts. 2 en el término “Autónomo” y en la frase “valiente en defensa de su integridad”; 3 en el término Autónomo”; 4 en la segunda parte; 5; 6; 7 en la primera y segunda parte; 8; 9 en el término “Autónomo” y numeral 1; 10; 13 en el término “Autónomo”; 17 en el término “Autónomo”; 19 Cuarto Párrafo; 20 en la frase “y el deber”; 22 la palabra “reconoce” y la frase “Las autoridades originarias del Municipio otorgarán los avales, informes, certificaciones y demás información requerida por los peticionantes de manera oportuna, previo cumplimiento de formalidades según sea el caso”; 23 en el Primero, Segundo y Cuarto párrafo; 24.3 y 6 y en el término: “Reconocer”; 25.5; 27.2; 28.7 en el término “Autónomo” y numeral 8; 30 en la frase “en cuyo mérito decide” del enunciado 1, 2, 3, 4, 5, 6; 31 última parte; 34;

36 en la frase “su Reglamentación técnico jurídico por el Concejo Municipal”; 36; 37; 39; 42; 43; 46; 47.I. numerales 3 en la frase “Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales”, 6 en la frase “y rural”, 12, 14, 15 en la frase “sujetos a régimen jurídico privado”, 18, 20 en la frase “través del”, 21, 22 en el término: “étnicas”, 25, 26 y 29, II en los numerales 6 en la locución “Ordenanzas”, 9 en la locución “programas y proyectos”, y 14, III numerales 2 en la locución “Ordenanzas”, 5 en la locución “Ordenanzas” de los numerales 7 y 8; 49.I.4 en la locución “ordenanzas”, II. III en la frase del enunciado “Conflicto de interés y Prohibiciones”, numerales 1 en la frase “y sanción penal”, 2 y 3 en la frase “de cuyo concejo forme parte”, V y VI enunciado la frase: “y definitiva”, numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9; 50.I en la frase “y la emisión de Ordenanzas, Resoluciones Municipales que son estrictamente normas de gestión administrativa. Las Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación”, II en la frase “Ordenanzas municipales y resoluciones” y VII en la frase “Leyes, Ordenanzas y”; 53.1, 2, 3, 4; 54 numerales 2 y 6 en la frase “Y de manera concurrente en coordinación con la Gobernación del Departamento de Oruro”, 7 en la frase “y rural”, 13 y 14; 55; 56 nomen iuris en la frase “elección o” numerales 1, 3 y 4; 59 numerales 3 y 5; 62 enunciado y parágrafos I, II y III; 63 en la frase “con la coordinación del Ministerio responsable como Órgano Rector”; 64.I y II en la frase: “o revocatoria”; 65.III enunciado en la frase “y estará garantizada por el control Social bajo un pacto social de sostenibilidad” y su numeral 2, IV.1, 2, 3, 4 y 5 y el VIII; 66; 68 en la frase: “reconoce y”; 69; 70; 71 nomen iuris en el término “Alcance”; 72; 73; 74; 76; 77 literal “b” en las frases: “De manera extraordinaria” y “debidamente fundamentadas”; 78; 79; 80; 81; 83.1; 85.3 en la frase “y Tercer Nivel”; 90.5; 92 enunciado en el término “Autónomo” y la frase “reconoce y”, y el numeral 2; 95 numerales 1 y 2; 96 enunciado en la frase: “reconocido y”, y numeral 6; 98 numerales 3 y 4; 102 en el enunciado y numerales 1, 2, 3 y 5; 103 numerales 2 y 3; 105; 107.1 en el término “Autónomo”, 3 en la frase “las políticas nacionales deben estar enmarcados en el Plan de Desarrollo Productivo”, 4 en el término “Autónomo”; 109.I.II.5; 112; 116.1; 118; 119; 120.I, II, III y IV; 122; 134 en la frase “quien estará a cargo de la supervisión de los procesos establecidos en la administración de los recursos del presupuesto municipal, como la supervisión estricta del comportamiento moral y transparente de los servidores públicos”; 146; 148; 160 en la frase “y, en su caso, el Concejo Municipal podrá aprobar una Ley Municipal que los complemente”; Disposición Transitoria Tercera y Disposición Final Primera, con la Constitución Política del Estado.

2º La COMPATIBILIDAD de los demás artículos del proyecto de Carta Orgánica Municipal.

3º Disponer que el Órgano Deliberante del Gobierno Autónomo Municipal

de Santiago de Huari, adecúe el proyecto de carta orgánica a todas las consideraciones establecidas en esta Declaración Constitucional Plurinacional, sin modificar o suprimir el resto del proyecto y observando los principios y valores establecidos en el art. 8 de la CPE.

Al efecto, deberá considerar que la existencia de nuevas regulaciones o la modificación inconsulta de aquellas que fueron sometidas al examen de constitucionalidad, motivará la conclusión extraordinaria del presente proceso de control y el correspondiente archivo de obrados, debiendo el estatuyente municipal gestionar un nuevo trámite similar cuando considere pertinente.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. No intervienen los Magistrados, Dr. Ruddy José Flores Monterrey y Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez, por ser ambos de voto disidente. Asimismo, se hace constar que Magistrada, Dra. Mirtha Camacho Quiroga, formulara voto aclaratorio.

Fdo. Tata Efren Choque Capuma PRESIDENTE

Fdo. Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales

MAGISTRADO

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga MAGISTRADA

Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado

MAGISTRADO

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortéz Chávez MAGISTRADO

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DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0039/2015 …