DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0107/2015

Sucre, 8 de abril de 2015 CORRELATIVA A LA DCP 0011/2014

Sala Plena Magistrado Relator: Dr. Macario Lahor Cortez Chávez Control previo de constitucionalidad de estatutos autonómicos y cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas Expediente: 02316-2012-05-CEA Departamento: Beni En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica de Santa Ana del Yacuma, provincia Yacuma del departamento del Beni, presentado por Antonio Majluf Morales, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta Por memorial presentado el 25 de febrero de 2015, cursante a fs. 1627 y vta., Antonio Majluf Morales, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma del departamento del Beni, remitió al Tribunal Constitucional Plurinacional, el proyecto de Carta Orgánica de ese municipio, conteniendo las modificaciones y adecuaciones concernientes a disposiciones normativas declaradas incompatibles por la DCP 0011/2014 de 10 de marzo, en base a los fundamentos desarrollados en la misma; solicitando que se proceda a someter a control de constitucionalidad dicha Carta Orgánica Municipal, de acuerdo a lo establecido por el art. 275 de la Constitución Política del Estado (CPE), acompañando para ese fin, la Resolución Municipal 11/2015 de 9 de febrero, realizada por su Órgano Deliberativo, en la que se señaló que se había convocado a diferentes autoridades para llevar a

cabo una reunión de socialización de la DCP 0011/2014, el 20 de octubre de 2014, con la participación de representantes de todos los distritos y de organizaciones sociales del Municipio. Asimismo, indicó que todo el proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal fue de manera participativa, incluyente, transparente, público e informado. Finalmente, se advierte que en dicha RM 011/2015, se resolvió aprobar las adecuaciones al proyecto que se estudia, conforme a la Constitución Política del Estado.

II. CONCLUSIONES

Inclusión del Preámbulo, artículos adecuados y suprimidos del proyecto de Carta Orgánica del municipio de Santa Ana del Yacuma, sometidos a un nuevo control previo de constitucionalidad:

“PREÁMBULO La fecha de fundación de Santa Ana del Yacuma 26 de julio de 1708, constituye un hecho histórico, que por su expresión folklórica y manifestación cultural, se ha convertido en un atractivo turístico que despierta el interés de propios y extraños y nos congrega a todos, para celebrar con sano entusiasmo y profunda fe cristiana, la cruzada evangelizadora del sacerdote Jesuita Baltazar Espinoza. Que viva la Mere´e Piesta Movima”.

“Artículo 4º (Ejercicio de la Autonomía Municipal). (…) II. De acuerdo a la normativa constitucional y la contenida en la presente Carta Orgánica, la autonomía municipal se ejerce a través de la libre elección de sus Autoridades de forma directa; la administración y generación de sus recursos económicos; el ejercicio de las facultades legislativas, deliberativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, en el ámbito de sus competencias; la planificación, programación y ejecución de toda gestión jurídica, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; pudiendo recurrir las autoridades llamadas por ley para exigir el cumplimiento de la presente Carta Orgánica, las leyes, ordenanzas y resoluciones que deriven de ella; el conocimiento y Resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva mediante los recursos administrativos previstos en la presente carta orgánica y las normas aplicables”.

“Artículo 7º (Símbolos del Municipio). I. Son símbolos municipales: la bandera con sus colores verde, blanco y azul, Himno Municipal, la Bandera de Color Blanca con el patujú en el centro, la flor del jarajorechi y la Reina Victoria florecida, la Reina Victoria florecida (Victoria Amazónica), el Tajibo (Tabebuia serrattifolia), la Flor del Jarajorechi (Amaryllis belladona) y el Escudo del Municipio de Santa Ana del Yacuma, declarados como tal mediante ley. II. La Bandera y el escudo del municipio, son de uso obligatorio en toda la correspondencia, instrumentos e inmueble municipales. La Bandera de Color Blanca con el patujú en el centro, la flor del jarajorechi y la Reina Victoria florecida y la izara en fechas importantes al igual que la nacional, departamental y municipal III. Los símbolos del Estado Plurinacional de Bolivia, del departamento del Beni y de la provincia Yacuma, son respetados por el municipio de Santa Ana del Yacuma”. “Artículo 8º (Idioma del Municipio). Los habitantes del Municipio de Santa Ana del Yacuma definen como idioma de uso institucional al castellano y el Movima, sin embargo, el Gobierno Autónomo Municipal promoverá el uso de los idiomas Mojeño Trinitario, el Mojeño Ignaciano, el Tsimane y el Yuracare, en toda la jurisdicción municipal”. “Artículo 11º (Ubicación y Jurisdicción Territorial). El Municipio de Santa Ana del Yacuma, está ubicado en el centro del Departamento del Beni, provincia Yacuma, en plena pampa mojeña, a una altitud de 145 metros sobre el nivel del mar”. “Artículo 20º (Normas y Jerarquía Interna Municipal). En el Municipio de Santa Ana del Yacuma se tiene la siguiente jerarquía normativa interna: (…) 5. Ordenanzas Municipales: emanada del Concejo Municipal con el propósito de, nominar calles y otros espacios públicos, otorgar y reconocer honores, distinciones, premios condecoraciones municipales”. El art. 21.4 del proyecto original de Carta Orgánica Municipal fue eliminado, luego de haber sido observado. “Artículo 24º (Facultades del Concejo Municipal). I. El Concejo Municipal, tiene facultad: (…) 2. Legislativa, cuando elabora y emite leyes, ordenanzas, resoluciones municipales sobre materias inherentes a

la competencia y atribución municipal, según el procedimiento legislativo establecido en el Reglamento Interno del concejo municipal, según la presenta Carta Orgánica”. El art. 25.I inc. b) del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. “Artículo 25º (Facultades del Órgano Ejecutivo). I. El órgano ejecutivo tiene facultades: (…) b) Ejecutiva, cuando decide la modalidad y combinación de recursos públicos, humanos y técnicos para la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en el municipio” (antes 25.I inc. c). “Artículo 27º (Requisitos para Cargos Electivos). Para ser candidata o candidato a un cargo electivo del órgano ejecutivo o legislativo del municipio, se requerirá: 1. Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público: (…) d. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución Política del Estado”. “Artículo 30º (Conformación del Concejo Municipal). (…) II. Las naciones y pueblos Indígenas Originario Campesino que no hayan constituido Autonomía Indígena Originaria Campesina tendrán 2 concejales / concejalas representantes ante el Concejo Municipal, elegidos (as) a través de la democracia comunitaria, mediante normas y procedimientos propios”. “Artículo 32º (Concejales/Concejalas Suplentes y Remuneración) (…) II. Los concejales y concejalas suplentes podrán sesionaran en el concejo municipal en los tiempos y condiciones que sean establecidos en el Reglamento Interno del Concejo por lo que percibirán una remuneración proporcional por el tiempo trabajado”. “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal).I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 3. Nombrar comisiones investigadoras para coadyuvar en el esclarecimiento de temas relacionados a la gestión pública municipal. Las comisiones

investigadoras deberán respetar los derechos, garantías personales, las competencias y atribuciones del órgano Judicial”. “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 11. Aprobar o rechazar contratos y convenios de acuerdo a ley municipal de contratos y convenios”. “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 17.Fiscalizar, al Alcalde o Alcaldesa Municipal, a los (as) Oficiales Mayores, Asesores (as), Directores (as) y personal de la administración municipal, a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales, así como a las instancias desconcentradas y descentralizadas. Esta se hará por iniciativa institucional o informe motivado del Control Social”. El art. 35.I.20 del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 22. Nombrar y designar de entre los (as) Concejales y Concejalas en ejercicio, por mayoría absoluta, al Alcalde o Alcaldesa Municipal interino (a), en caso de ausencia o impedimento temporal; así como designar al concejal/a que ejercerá el cargo de ejecutivo o ejecutiva municipal de manera definitiva en caso de renuncia, impedimento definitivo, destitución definitiva o revocatoria de mandato” (antes 23). “Artículo 37º (Obligaciones y Prohibiciones de los Concejales y Concejalas) I. Los Concejales y Concejalas municipales son responsables del desarrollo eficaz y eficiente de la gestión municipal ejecutada durante el ejercicio de su mandato, siendo sus obligaciones las siguientes: (…) 3) Responder a las solicitudes derivadas a su conocimiento en un plazo no mayor a 5 días calendario”. El art. 40.5 del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. “Artículo 41º (Sesiones Ordinarias, Extraordinarias, Públicas, Reservadas, Quórum). (…) II. Calidad de las Sesiones y la Audiencia Pública: (…) 3. Sesión Reservada: Las Sesiones son por regla públicas, pero el Concejo Municipal podrá realizar sesiones reservadas si el asunto a tratar afectare o perjudicare a la moral, se trate

de menores de edad o afectare al honor personal de uno de sus miembros. Solo podrán realizarse en forma reservada si la solicitud es aprobada por dos tercios de los miembros presentes”. El art. 41.IV del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado.

“Artículo 41º (…) IV. Serán nulos de pleno derecho los actos del

Concejo Municipal que no cumplan las condiciones señaladas en los incisos anteriores” (antes 41.V).

“Artículo 42º (Del Procedimiento Legislativo). (…) III. El Concejo Municipal, a instancia de parte o del Alcalde/Alcaldesa Municipal, por el voto de dos tercios del total de sus miembros, podrá reconsiderar las Ordenanzas Municipales rechazadas”. “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 2. Presentar a consideración del Concejo anteproyectos de ley, Ordenanzas con su debido informe técnico y legal”. “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 16. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según calidad de vía del suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas detectadas por el proceso de zonificación”.

El art. 45.25 del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 33. Sancionar pecuniariamente, en el marco competencial, a las personas individuales y colectivas, públicas o privadas que infrinjan las disposiciones de preservación del Patrimonio Municipal dominio y propiedad públicas, uso común, normas sanitarias básicas, de uso del suelo, medio ambiente, protección a la fauna silvestre, animales domésticos, elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para consumo humano y animal, así como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos, de

acuerdo con la normativa municipal” (antes 45.34). “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 34. En el marco de sus competencias, podrá sancionar las infracciones a normas municipales” (antes 45.35). El art. 64.III.7 del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. El art. 98 del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. El art. 99.11 del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. “Artículo 111º (Energía). (…) II. Siendo la promoción y ejecución de proyectos hidráulicos o energéticos una competencia concurrente entre el nivel central y las entidades territoriales autónomas, el Gobierno Autónomo Municipal reglamentará y ejecutará la misma el momento en que sea requerido” (antes 112.II). El art. 126.2 inc. g) del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. “Artículo 139º (Control Fiscal Autonómico). (…) II. El Concejo Municipal recogiendo los informes emergentes del Control Social, ejercitará la fiscalización referida de acuerdo a ley y con las competencias emanadas de la presente carta orgánica” (antes 140.II). El art. 166 del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal fue observado y actualmente eliminado. “DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA. Todo cuando no se haya normado o se haya normado de manera insuficiente por la presente Carta Orgánica Municipal y que sean de competencia exclusiva, compartida, serán establecidas y normadas por la legislación autonómica del municipio de Santa Ana del Yacuma”.

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

En sujeción a la DCP 0011/2014, Antonio Majluf Morales, Presidente del

Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma, adjuntando el proyecto de Carta Orgánica del citado Municipio, considera que fueron salvadas las observaciones formuladas en la Declaración Constitucional Plurinacional antes citada y por la que fueron declarados incompatibles varios artículos de la misma; solicita un nuevo control previo de constitucionalidad sobre las modificaciones y adecuaciones realizadas.

III.1. Antes de ingresar al análisis exclusivo de las modificaciones y

adecuaciones efectuadas a los artículos declarados incompatibles por la citada Declaración Constitucional Plurinacional, cabe recordar que de acuerdo a lo previsto por el art. 120 del Código Procesal Constitucional (CPCo), el Tribunal Constitucional Plurinacional, puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad parcial o total del proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica de las previsiones normativas contrarias a la Ley Fundamental; la declaratoria de incompatibilidad de dicho proyecto o de alguna de sus cláusulas, motivará que el órgano deliberante adecue el mismo, a los valores, principios, fines o preceptos de la Constitución Política del Estado; por consiguiente, el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica puede ser sometido a control previo de constitucionalidad, cuantas veces sea necesario hasta lograr la declaratoria de compatibilidad total.

Ante la eventualidad de que la compatibilidad total del proyecto, resulte

de un proceso paulatino y gradual, que amerite la emisión de varias declaraciones de constitucionalidad, se infiere que el control previo siguiente, solo recaerá sobre aquellas regulaciones declaradas incompatibles, dado el carácter concordante de aquellas otras previsiones del proyecto original declaradas compatibles con la Constitución Política del Estado.

III.2. En el marco de las aclaraciones que anteceden y habiendo sido

modificados los artículos declarados incompatibles mediante la DCP 0011/2014 y otros observados fueron eliminados; corresponde realizar una nueva contrastación, a objeto de establecer si las modificaciones efectuadas otorgan a las normas observadas un sentido y alcance acorde a los preceptos constitucionales.

III.3. Fueron declarados incompatibles en la DCP 0011/2014, los siguientes

arts: 4.II en la frase “…normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas…”; 7.I, en la expresión “…de los Pueblos Indígenas Originarios Campesino…” y III; 8; 11 en el texto “limita al Norte con el municipio de Exaltación, al Sur con la provincia Moxos desde las nacientes del río Apere en las serranías Eva Eva, al Este con las provincias Mamoré,

Cercado y Moxos y al Oeste con la provincia Ballivian”; 20 numeral 5, en la frase: “…otorgar el reconocimiento de la personalidad jurídica a organizaciones sociales funcionales y/o territoriales del municipio.”; 21.4; 25 inc. b); 27.1 inc. d); 30.II; 32.II; 35.I numerales 3, 11, 17 en la frase “a través del Alcalde o Alcaldesa Municipal”, 20, 23; 37.3; 40.5; 41.II numeral 3 en la frase “o por decisión de dos tercios de los miembros del concejo municipal”; 41 parágrafos IV y V; 42.III; 45 numerales 2 en la frase “…y Resoluciones Municipales”, 16, en la frase “y remisión al órgano correspondiente”, 25, 34 en la palabra “Nacional” y 35; 64.III.7;

98; 99 numeral 11; 112.II; 126.2 inc g); 140.II en la frase “ejercitará el

control”; 166; y Disposición Transitoria Cuarta en la frase “y/o concurrentes”.

III.4. Control previo de las normas de la Carta Orgánica Municipal modificadas a efectos de su establecer su compatibilidad con la Constitución Política del Estado y en atención a la DCP 0011/2014

“PREÁMBULO

La fecha de fundación de Santa Ana del Yacuma 26 de julio de 1708, constituye un hecho histórico, que por su expresión folklórica y manifestación cultural, se ha convertido en un atractivo turístico que despierta el interés de propios y extraños y nos congrega a todos, para celebrar con sano entusiasmo y profunda fe cristiana, la cruzada evangelizadora del sacerdote Jesuita Baltazar Espinoza. Que viva la Mere´e Piesta Movima”. Control previo de compatibilidad De la revisión del texto original del proyecto de Carta Orgánica Municipal de Santa Ana del Yacuma, se advierte que el mismo no contaba con Preámbulo; en mérito a ello, este Tribunal se ve imposibilitado de realizar su respectivo análisis constitucional, declarando improcedente su revisión.

Del art. 4.II Del texto original “Artículo 4º (Ejercicio de la Autonomía Municipal). (…) II. De

acuerdo a la normativa constitucional y la contenida en la presente Carta Orgánica, la autonomía municipal se ejerce a través de la libre elección de sus Autoridades de forma directa; la administración y generación de sus recursos económicos; el ejercicio de las facultades legislativas, deliberativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, en el ámbito de sus competencias; la planificación, programación y ejecución de toda gestión jurídica, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; pudiendo recurrir las autoridades llamadas por ley para exigir el cumplimiento de la presente Carta Orgánica, las leyes, ordenanzas y resoluciones que deriven de ella; el conocimiento y Resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus facultades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente carta orgánica y las normas aplicables” (las negrillas son agregadas). Del texto con adecuación “Artículo 4º (Ejercicio de la Autonomía Municipal). (…) II. De acuerdo a la normativa constitucional y la contenida en la presente Carta Orgánica, la autonomía municipal se ejerce a través de la libre elección de sus Autoridades de forma directa; la administración y generación de sus recursos económicos; el ejercicio de las facultades legislativas, deliberativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, en el ámbito de sus competencias; la planificación, programación y ejecución de toda gestión jurídica, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; pudiendo recurrir las autoridades llamadas por ley para exigir el cumplimiento de la presente Carta Orgánica, las leyes, ordenanzas y resoluciones que deriven de ella; el conocimiento y Resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva mediante los recursos administrativos previstos en la presente carta orgánica y las normas aplicables”. Control previo de constitucionalidad Del análisis del parágrafo II del al presente artículo, se evidencia que las modificaciones efectuadas no presentan ninguna contradicción con la Norma Suprema, toda vez que se eliminó la frase correspondiente a las facultades “…normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas”, por no referir las mismas a las previstas para el ejercicio de la autonomía, y en su lugar se insertaron las facultades señaladas por la Constitución Política del Estado en su art. 272. En ese marco, se declara la compatibilidad del art. 4.II con la

Constitución Política del Estado. Del art. 7.I Del texto original “Artículo 7º (Símbolos del Municipio). I. Son símbolos municipales: la bandera con sus colores verde, blanco y azul, Himno Municipal, la Bandera de los Pueblos Indígenas Originarios Campesino Movima (Color Blanca con el patujú en el centro, la flor del jarajorechi y la Reina Victoria florecida), la Reina Victoria florecida (Victoria Amazónica), el Tajibo (Tabebuia serrattifolia), la Flor del Jarajorechi (Amaryllis belladona) y el Escudo del Municipio de Santa Ana del Yacuma, declarados como tal mediante ley municipal” (las negrillas fueron agregadas). Del texto con adecuación “Artículo 7º (Símbolos del Municipio). I. Son símbolos municipales: la bandera con sus colores verde, blanco y azul, Himno Municipal, la Bandera de Color Blanca con el patujú en el centro, la flor del jarajorechi y la Reina Victoria florecida, la Reina Victoria florecida (Victoria Amazónica), el Tajibo (Tabebuia serrattifolia), la Flor del Jarajorechi (Amaryllis belladona) y el Escudo del Municipio de Santa Ana del Yacuma, declarados como tal mediante ley municipal”. Control previo de constitucionalidad Se advierte que se observó una frase del artículo analizado, porque la DCP 0011/2014 consideró que no se podía establecer que una determinada bandera solo sea de los pueblos indígena originario campesinos (PIOC), sino que debía señalarse dicha bandera como un símbolo oficial de todo el Municipio. Del análisis del parágrafo I del presente artículo, se evidencia que las modificaciones efectuadas no presentan ninguna contradicción con la Ley Fundamental, habiendo cumplido con la observación realizada. En ese marco se declara la compatibilidad del art. 7.I con la Constitución Política del Estado.

Del art. 7.II Del texto original “Artículo 7º (…) II. La Bandera y el escudo del municipio, son de uso obligatorio en toda la correspondencia, instrumentos e inmueble municipales. La Bandera Indígena Originaria Campesina del Municipio y la izara en fechas importantes al igual que la nacional, departamental y municipal”. Del texto con adecuación “Artículo 7º (…) II. La Bandera y el escudo del municipio, son de uso obligatorio en toda la correspondencia, instrumentos e inmueble municipales. La Bandera de Color Blanca con el patujú en el centro, la flor del jarajorechi y la Reina Victoria florecida y la izara en fechas importantes al igual que la nacional, departamental y municipal”. Control Previo de constitucionalidad Se advierte que en la DCP 0011/2014, no fue declarado incompatible el art. 7.II, sin embargo, en el proyecto de Carta Orgánica Municipal ahora analizado fue modificado. Al respecto, de la revisión del texto original del art. 7.I -que fue observado y ahora adecaudo-, se advierte que la redacción de su texto era muy similar a la del texto inicial del parágrafo II del mismo artículo, toda vez que ambos establecían que entre los símbolos oficiales del municipio de Santa Ana del Yacuma existía la bandera indígena originaria campesina; entonces, habiendo sido observado el art. 7.I en la DCP 0011/2014, es coherente la modificación de su parágrafo II. En ese mérito se declara la compatibilidad del art. 7.II con la Constitución Política del Estado, toda vez que ahora -en ambos párrafos- se eliminó la diferenciación entre las banderas del municipio en cuanto a su representatividad. Del art. 7.III Del texto original “Artículo 7º (…) III. Los símbolos del Estado Plurinacional de Bolivia, del departamento del Beni y de la provincia Yacuma, son reconocidos y respetados por el municipio de Santa Ana del Yacuma”.

Del texto con adecuación “Artículo 7º (…) III. Los símbolos del Estado Plurinacional de Bolivia, del departamento del Beni y de la provincia Yacuma, son respetados por el municipio de Santa Ana del Yacuma”. Control previo de constitucionalidad El nuevo texto del art. 7.III del proyecto de Carta Orgánica Municipal es compatible con la Constitución Política del Estado, toda vez que se quitó el término “reconocidos” del texto observado, pues, de acuerdo a la jurisprudencia constitucional citada en la DCP 0011/2014, ya se estableció que una Carta Orgánica Municipal no puede reconocer derechos fundamentales u otros aspectos primigeniamente reconocidos en la Constitución Política del Estado. Del art. 8 Del texto original “Artículo 8º (Idioma Oficial del Municipio). Los habitantes del Municipio de Santa Ana del Yacuma definen como su idioma oficial al castellano y el Movima, sin embargo, el Gobierno Autónomo Municipal promoverá el uso de los idiomas Mojeño Trinitario, el Mojeño Ignaciano, el Tsimane y el Yuracare, en toda la jurisdicción municipal”. Del texto con adecuación “Artículo 8º (Idioma del Municipio). Los habitantes del Municipio de Santa Ana del Yacuma definen como idioma de uso institucional al castellano y el Movima, sin embargo, el Gobierno Autónomo Municipal promoverá el uso de los idiomas Mojeño Trinitario, el Mojeño Ignaciano, el Tsimane y el Yuracare, en toda la jurisdicción municipal”. Control Previo de constitucionalidad Se advierte que el texto del artículo analizado cumplió con la correspondiente observación realizada en la DCP 0011/2014, toda vez que el mismo se limitó a establecer los idiomas de uso oficial en el Municipio, en vez de prever los idiomas oficiales de éste, como lo hacía el original texto del art. 8 del proyecto de Carta Orgánica Municipal. En mérito a ello, el nuevo texto del art. 8 es compatible con la Constitución Política del Estado.

Del art. 11 Del texto original “Artículo 11º (Ubicación y Jurisdicción Territorial). El Municipio de Santa Ana del Yacuma, está ubicado en el centro del Departamento del Beni, provincia Yacuma, en plena pampa mojeña, a una altitud de 145 metros sobre el nivel del mar y limita al Norte con el municipio de Exaltación, al Sur con la Provincia Moxos desde las nacientes del rio Apere en las serranías Eva Eva, al Este con las Provincias Memoré, Cercado y Moxos y al Oeste con la Provincia Ballivián”. Del texto con adecuación “Artículo 11º (Ubicación y Jurisdicción Territorial). El Municipio de Santa Ana del Yacuma, está ubicado en el centro del Departamento del Beni, provincia Yacuma, en plena pampa mojeña, a una altitud de 145 metros sobre el nivel del mar”.

Control previo de constitucionalidad El nuevo texto del art. 11 se halla conforme a la Constitución Política del Estado, toda vez que ha sido eliminada la frase en la que se establecía la delimitación geográfica del municipio de Santa Ana del Yacuma. Consecuentemente, se declara la compatibilidad del art. 11. Del art. 20 num.5 Del texto original “Artículo 20º (Normas y Jerarquía Interna Municipal). En el Municipio de Santa Ana del Yacuma se tiene la siguiente jerarquía normativa interna: (…) 5. Ordenanzas Municipales: emanada del Concejo Municipal con el propósito de, nominar calles y otros espacios públicos, otorgar y reconocer honores, distinciones, premios condecoraciones municipales, asimismo, otorgar el reconocimiento de la personalidad jurídica a organizaciones sociales funcionales y /o territoriales del municipio”. Del texto con adecuación “Artículo 20º (Normas y Jerarquía Interna Municipal). En el Municipio de Santa Ana del Yacuma se tiene la siguiente jerarquía normativa interna: (…) 5. Ordenanzas Municipales: emanada del Concejo Municipal con el propósito de, nominar calles y otros espacios públicos, otorgar y reconocer honores, distinciones, premios condecoraciones municipales”. Control previo de constitucionalidad Se advierte que la competencia que correspondía a los gobiernos autónomos departamentales, relativa a la otorgación del reconocimiento de la personalidad jurídica a organizaciones sociales funcionales y/o territoriales del municipio, ha sido expulsada del numeral citado, de acuerdo a la observación realizada oportunamente, por lo que se declara compatible el numeral 5 del art. 20, con la Constitución Política del Estado. Del art. 21 num. 4 Del texto original

“Artículo 21º (Colisión de la Normativa Municipal en Santa Ana del Yacuma). En el caso de que dos normas municipales tuvieran un contenido incompatible entre sí, de acuerdo al principio de coherencia del ordenamiento jurídico, se aplicarán los criterios de: (…) 4. Prelación axiológica: Aplicándose aquella norma que esté tutelando un derecho superior en la escala de valores constitucional (vida superior a propiedad, v.gr.)”. Control previo de constitucionalidad De la lectura del texto del art. 21, se advierte que el numeral 4 observado fue expulsado, en cumplimiento a la observación realizada en la DCP 0011/2014, por lo que no existe incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Del art. 24.I.2 Del texto original “Artículo 24º (Facultades del Concejo Municipal). I. El Concejo Municipal, tiene facultad: (…) 2. Legislativa y normativo-administrativa, cuando elabora y emite leyes, ordenanzas, resoluciones municipales sobre materias inherentes a la competencia y atribución municipal, según el procedimiento legislativo establecido en el Reglamento Interno del concejo municipal, según la presenta Carta Orgánica” (las negrillas fueron agregadas). Del texto con adecuación “Artículo 24º (Facultades del Concejo Municipal). I. El Concejo Municipal, tiene facultad: (…) 2. Legislativa, cuando elabora y emite leyes, ordenanzas, resoluciones municipales sobre materias inherentes a la competencia y atribución municipal, según el procedimiento legislativo establecido en el Reglamento Interno del concejo municipal, según la presenta Carta Orgánica”. Control previo de constitucionalidad Se advierte que en la DCP 0011/2014, no fue declarado incompatible el

art. 24.I.2, en las palabras “…y normativo-administrativa…”, sin embargo, el en el nuevo proyecto de Carta Orgánica Municipal, dicha frase fue suprimida. Ahora bien, de la revisión de la referida DCP 0011/2014, se advierte que se realizó la observación al art. 4.II del primer proyecto de Carta Orgánica Municipal en la frase “…normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas…”, habiendo sido la misma declarada incompatible con la Constitución Política del Estado, por lo que, en conexión con dicha observación, ha sido correcto que en el nuevo proyecto ahora analizado, se hayan eliminado dichas palabras “…y normativo-administrativas…”. En mérito a ello, se declara compatible el actual art. 24.I.2 analizado. Del art. 25.I inc.b Del texto original “Artículo 25º (Facultades del Órgano Ejecutivo). I. El órgano ejecutivo tiene facultades: (…) b) Administrativa, cuando organiza y dispone de los recursos públicos municipales para ejecutar y hacer cumplir las disposiciones del Gobierno Autónomo Municipal c) Ejecutiva - Técnica, cuando decide la modalidad y combinación de recursos públicos, humanos y técnicos para la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en el municipio”. El art. 25.I inc. b) fue eliminado en el proyecto adecuado de la Carta Orgánica en estudio Del texto con adecuación “Artículo 25º (Facultades del Órgano Ejecutivo). I. El órgano ejecutivo tiene facultades: (…) b) Ejecutiva, cuando decide la modalidad y combinación de recursos públicos, humanos y técnicos para la ejecución de políticas, planes,

programas y proyectos en el municipio”. Control previo de constitucionalidad La DCP 0011/2014 refirió que, tomando en cuenta que el art. 272 de la CPE prevé entre las facultades de las Entidades Territoriales Autónomas (ETA) la ejecutiva, se consideró que se encontraba implícita en ésta la facultad administrativa. Ahora bien, de la lectura del nuevo proyecto analizado, se advierte que fue eliminado el inc.b) en el que se preveía la referida facultad administrativa, consecuentemente, fue asumida la observación realizada. Asimismo, se tiene a bien aclarar que el inc. c) pasó a ser inc. b) del art. 25.I, en el actual texto analizado. Finalmente, se advierte que la palabra “técnica” del que antes era inc. c), ahora inc. b), fue eliminada; al respecto, se entiende que dicha eliminación respondió a la conexión que presentaba la referida palabra con la observación realizada al art. 4.II en la DCP 011/2014, por lo que, en ese mérito, se declara compatible el actual inc. b) del art. 25.I con la Constitución Política del Estado. Del art. 27.1 inc. d) Del texto original “Artículo 27º (Requisitos para Cargos Electivos). Para ser candidata o candidato a un cargo electivo del órgano ejecutivo o legislativo del municipio, se requerirá: 1. Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público: (…) d. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución Política del Estado y ley municipal correspondiente”. . Del texto con adecuación “Artículo 27º (Requisitos para Cargos Electivos). Para ser candidata o candidato a un cargo electivo del órgano ejecutivo o legislativo del municipio, se requerirá:

1. Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público: (…) d. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución Política del Estado”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del nuevo texto analizado, se advierte que el mismo es compatible con la Constitución Política del Estado, toda vez que se eliminó la frase “…y ley municipal correspondiente…” del proyecto de Carta Orgánica del Municipio de Santa Ana del Yacuma, en mérito a que se había observado en la DCP 0011/2014, que los requisitos para ser candidato o candidata a cargos electivos un gobierno municipal, ya están establecidos en el art. 234 de la CPE, por lo que, dicho aspecto, no ameritaba mayor desarrollo a través de una ley municipal.

Del art. 30.II Del texto original

“Artículo 30º (Conformación del Concejo Municipal). (…) II. Las naciones y pueblos Indígenas Originario Campesino que no hayan constituido Autonomía Indígena Originaria Campesina tendrán 2 concejales/ concejalas representantes ante el Concejo Municipal, elegidos (as) a través de la democracia comunitaria, mediante normas y procedimientos propios, de los cuales uno o una será indígena y uno o una campesino, bajo la supervisión del Órgano Electoral”.

Del texto con adecuación

“Artículo 30 (Conformación del Concejo Municipal). (…) II. Las naciones y pueblos Indígenas Originario Campesino que no hayan constituido Autonomía Indígena Originaria Campesina tendrán 2 concejales / concejalas representantes ante el Concejo Municipal, elegidos (as) a través de la democracia comunitaria, mediante normas y procedimientos propios”.

Control previo de constitucionalidad

Se advierte que fue asumida la observación realizada en la DCP 0011/2014, toda vez que no era posible admitir que los PIOC pudieran tener un representante en calidad de indígena y otro en calidad de campesino, pues la representación, en el marco del régimen de las minorías, es de estos pueblos, sin realizar la referida discriminación entre indígena y campesino. Consecuentemente, habiendo sido el texto reformulado en función a la observación realizada, corresponde señalar que la conformación del Concejo Municipal de Santa Ana del Yacuma, debe desarrollarse siempre bajo la supervisión del Órgano Electoral, bajo ese entendimiento, se declara la compatibilidad del art. 30.II con la Constitución Política del Estado. Del art. 32.II Del texto original “Artículo 32º. (Concejales/Concejalas Suplentes y Remuneración) (…) II. Los concejales y concejalas suplentes potestativamente podrán sesionaran en el concejo municipal en los tiempos y condiciones que sean establecidos en el Reglamento Interno del Concejo por lo que percibirán una remuneración proporcional por el tiempo trabajado”. Del texto con adecuación “Artículo 32º (Concejales/Concejalas Suplentes y Remuneración) (…) II. Los concejales y concejalas suplentes podrán sesionaran en el concejo municipal en los tiempos y condiciones que sean establecidos en el Reglamento Interno del Concejo por lo que percibirán una remuneración proporcional por el tiempo trabajado”. Control previo de constitucionalidad

La observación realizada en la DCP 0011/2014, fue respecto a la palabra “potestativamente”, la cual fue eliminada en el nuevo texto analizado, por lo que corresponde declarar la compatibilidad del art. 32.II con la Constitución Política del Estado.

Del art. 35.I.3

Del texto original “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 3. Nombrar comisiones investigadoras para establecer las responsabilidades de los/las funcionarios (as) municipales. Las comisiones investigadoras deberán respetar los derechos, garantías personales, las competencias y atribuciones del Poder Judicial”. Del texto con adecuación

“Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I. El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 3. Nombrar comisiones investigadoras para coadyuvar en el esclarecimiento de temas relacionados a la gestión pública municipal. Las comisiones investigadoras deberán respetar los derechos, garantías personales, las competencias y atribuciones del órgano Judicial”. Control previo de constitucionalidad La observación realizada en su oportunidad, fue con relación a que no era compatible con la Constitución Política del Estado formar comisiones investigadoras para establecer responsabilidades de los funcionarios municipales, porque la Norma Suprema, en su art. 213.I -sin llegar a afectar la facultad fiscalizadora del Concejo Municipal, como tampoco el sistema de control interno-, ya predetermina que esa labor la cumple la Contraloría General del Estado (CGE). De la lectura del nuevo texto del artículo analizado, se advierte que la referida observación fue correctamente asumida. ………………. En mérito a todo ello, se declara la compatibilidad del art. 35.I.3 con la Constitución Política del Estado. Del art. 35.I.11 Del texto original

“Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 11. Aprobar o rechazar convenios y contratos sobre concesiones de obras, servicios públicos o explotaciones del municipio, en un plazo máximo de 15 días”. Del texto con adecuación “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal).I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 11. Aprobar o rechazar contratos y convenios de acuerdo a ley municipal de contratos y convenios”. Examen de constitucionalidad Del análisis del presente numeral, se verifica que el mismo ha sido adecuado en conformidad a lo señalado en la DPC 0011/2014, con relación a la aprobación o rechazo de convenios y contratos sobre concesiones de obras, servicios públicos o explotaciones del Municipio, situación que deriva en una injerencia en la facultad ejecutiva propia del Alcalde Municipal, lo cual puede ser permisible para determinados casos tales como el interés público o que se comprometan recursos del Municipio y otros; situaciones que por su importancia deben estar previstas en una ley y requerirán la participación de ambos órganos de gobierno, en virtud del principio de coordinación que rige para el funcionamiento de los mismos (art. 12 de la CPE). Consecuentemente, se declara la compatibilidad del nuevo texto analizado con la Norma Suprema.

Del art. 35.I.17 Del texto original “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 17. Fiscalizar, a través del Alcalde o Alcaldesa Municipal, a los (as) Oficiales Mayores, Asesores (as), Directores (as) y personal de la administración municipal, a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales, así como a las instancias desconcentradas y descentralizadas. Esta se hará por iniciativa institucional o informe motivado del Control Social”.

Del texto con adecuación

“Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal).I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 17.Fiscalizar, al Alcalde o Alcaldesa Municipal, a los (as) Oficiales Mayores, Asesores (as), Directores (as) y personal de la administración municipal, a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales, así como a las instancias desconcentradas y descentralizadas. Esta se hará por iniciativa institucional o informe motivado del Control Social”. Control previo de constitucionalidad La observación realizada fue con relación a que el Concejo Municipal no podía fiscalizar a través del Alcalde o Alcaldesa Municipal, consecuentemente, en el nuevo texto se estableció que la referida fiscalización será por el Concejo Municipal, con respecto al Alcalde, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal y otros; correspondiendo, por ende, declarar la compatibilidad del texto reformulado.

Del art. 35.I.20 Del texto original

“Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 20. Registrar a las Organizaciones Territoriales y/o funcionales asentadas en el municipio que lo soliciten siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos al efecto”. El art. 35.I.20 del proyecto de Carta Orgánica adecuado fue eliminado. Control previo de constitucionalidad Dicho texto fue eliminado, advirtiéndose que de esa manera ha cumplido con la observación realizada en su oportunidad. Se hace notar que la supresión del numeral 20 del art. 35.I, causa el cambio de los numerales siguientes, de manera correlativa.

Del art. 35.I.22, antes 35.I.23 Del texto original “Artículo 35º (Atribuciones del Concejo Municipal). I El Concejo

Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 23. Nombrar y designar de entre los (as) Concejales y Concejalas en ejercicio, por mayoría absoluta, al Alcalde o Alcaldesa Municipal interino (a), en caso de ausencia o impedimento temporal, renuncia, impedimento definitivo, destitución definitiva o revocatoria de mandato”.

Del texto con readecuación “Artículo 35 (Atribuciones del Concejo Municipal). I. El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…) 22. Nombrar y designar de entre los (as) Concejales y Concejalas en ejercicio, por mayoría absoluta, al Alcalde o Alcaldesa Municipal interino (a), en caso de ausencia o impedimento temporal; así como designar al concejal/a que ejercerá el cargo de ejecutivo o ejecutiva municipal de manera definitiva en caso de renuncia, impedimento definitivo, destitución definitiva o revocatoria de mandato”. Control previo de constitucionalidad La adecuación realizada, se halla dentro del marco de la observación efectuada en su oportunidad, ya que no podía nombrase a un Alcalde interino en los casos de renuncia, impedimento definitivo, destitución definitiva o revocatoria de mandato, sino que el Alcalde elegido debía tener carácter definitivo, por el resto del mandato correspondiente; consecuentemente, se debe declarar la compatibilidad del art. 35.I.22. Del art. 37.I.3 Del texto original “Artículo 37º “(Obligaciones y Prohibiciones de los Concejales y Concejalas) I. Los Concejales y Concejalas municipales son responsables del desarrollo eficaz y eficiente de la gestión municipal ejecutada durante el ejercicio de su mandato, siendo sus obligaciones las siguientes: (…) 3) Responder a las solicitudes derivadas a su conocimiento en un plazo no mayor a 15 días calendario”. Del texto con adecuación “Artículo 37º (Obligaciones y Prohibiciones de los Concejales y Concejalas) I. Los Concejales y Concejalas municipales son

responsables del desarrollo eficaz y eficiente de la gestión municipal ejecutada durante el ejercicio de su mandato, siendo sus obligaciones las siguientes: (…) 3) Responder a las solicitudes derivadas a su conocimiento en un plazo no mayor a 5 días calendario”. Control previo de constitucionalidad Se advierte que se redujo el plazo previsto para las concejalas y concejales a efectos de responder a solicitudes derivadas a su conocimiento de quince a cinco días, adecuándose al art. 24 de la CPE, el cual prevé prontitud en las respuestas a las solicitudes requeridas. Consecuentemente, el art. 37.I.3 es compatible con la Norma Suprema. Del art. 40.5 Del texto original “Artículo 40º (Atribuciones del (la) Secretario (a) del Concejo). Las atribuciones del Concejal (la) Secretario (a) son: (…) 5. Ejecutar la programación de operaciones del Concejo”. El art. 40.5 del proyecto de Carta Orgánica adecuado fue suprimido. Control previo de constitucionalidad Se advierte que, emergente de la observación realizada en su oportunidad, el numeral 5 del art. 40 fue eliminado, por lo que se da por acogida la referida observación. Del art. 41.II.3 Del texto original “Artículo 41º (Sesiones Ordinarias, Extraordinarias, Públicas, Reservadas, Quórum). (…) II. Calidad de las Sesiones y la Audiencia Pública (…) Sesiones Extraordinarias: (…) 3. Sesión Reservada: Las Sesiones son por regla públicas, pero el Concejo Municipal podrá realizar sesiones reservadas si el asunto a tratar afectare o perjudicare a la moral, se trate de menores de edad o afectare al honor personal de uno de sus miembros. Solo podrán realizarse en forma reservada si la solicitud es aprobada por dos tercios de los miembros presentes. Las actas y documentación levantadas en la sesión reservada podrán hacerse pública una vez haya transcurrido mínimamente 10 años

o por decisión de dos tercios de los miembros del concejo municipal”. Del texto con adecuación “Artículo 41º (Sesiones Ordinarias, Extraordinarias, Públicas, Reservadas, Quórum). (…) II. Calidad de las Sesiones y la Audiencia Pública: (…) 3. Sesión Reservada: Las Sesiones son por regla públicas, pero el Concejo Municipal podrá realizar sesiones reservadas si el asunto a tratar afectare o perjudicare a la moral, se trate de menores de edad o afectare al honor personal de uno de sus miembros. Solo podrán realizarse en forma reservada si la solicitud es aprobada por dos tercios de los miembros presentes”.

Control previo de constitucionalidad La observación realizada en la DCP 0011/2014, fue en relación a que no era posible establecer que aquellas sesiones declaradas reservadas podían dejar de serlo si mediaba la decisión de dos tercios de los miembros del Concejo Municipal, toda vez que dicha posibilidad vulneraba la moral, la minoridad o el honor, aspectos que precisamente buscan ser protegidos por la declaratoria de reserva de las sesiones del concejo municipal. Ahora bien, de la lectura del nuevo texto analizado, se advierte que dicha observación fue acogida, consecuentemente, el numeral 3 del art. 41.II es compatible con la Constitución Política del Estado.

Del art. 41.IV Del texto original “Artículo 41º (Sesiones Ordinarias, Extraordinarias, Públicas, Reservadas, Quórum). (…) IV. Las sesiones del Concejo Municipal, para ser válidas, se realizarán en un setenta y cinco por ciento (75%) en su sede oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Distrito del Municipio, previa convocatoria pública, acordado por mayoría absoluta del total de sus miembros presentes”.

El art. 41.IV del proyecto de Carta Orgánica adecuado, fue eliminado.

Control previo de constitucionalidad

El parágrafo IV citado, fue eliminado en el nuevo proyecto de Carta Orgánica Municipal, por lo que se advierte que fue asumida la respectiva observación.

Del art. 41.IV, antes 41.V

Del texto original “Artículo 41º (Sesiones Ordinarias, Extraordinarias, Públicas, Reservadas, Quórum). (…) V. Serán nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las condiciones señaladas en los incisos anteriores”. Del texto adecuado “Artículo 41º (Sesiones Ordinarias, Extraordinarias, Públicas, Reservadas, Quórum). (…) IV. Serán nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las condiciones señaladas en los incisos anteriores”. Control previo de constitucionalidad De acuerdo a la observación realizada, se advierte que la misma fue hecha en función a precautelar la seguridad jurídica, ya que no se podía declarar la nulidad de las sesiones realizadas según lo que preveía el anterior art. 41.IV, habiendo sido actualmente eliminado, en cuyo caso desaparece el cargo de inconstitucionalidad del nuevo texto del párrafo IV (antes V); en consecuencia, es compatible el referido art. 41.IV con la Constitución Política del Estado.

Del art. 42.III Del texto original “Artículo 42º (Del Procedimiento Legislativo). (…) III. El Concejo Municipal, a instancia de parte o del Alcalde/Alcaldesa Municipal, por el voto de dos tercios del total de sus miembros, podrá reconsiderar las leyes y Ordenanzas Municipales rechazadas”. Del texto con adecuación

“Artículo 42º (Del Procedimiento Legislativo). (…) III. El Concejo Municipal, a instancia de parte o del Alcalde/Alcaldesa Municipal, por el voto de dos tercios del total de sus miembros, podrá reconsiderar las Ordenanzas Municipales rechazadas”.

Control previo de constitucionalidad Se advierte que la observación realizada fue porque no se podía disponer que una ley pudiera ser objeto de reconsideración. Habiendo sido corregido el texto del parágrafo III citado, asumiendo dicha observación, el mismo es compatible con la Norma Suprema. Del art. 45.2 Del texto original “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 2. Presentar a consideración del Concejo anteproyectos de ley, Ordenanzas y Resoluciones Municipales con su debido informe técnico y legal”. Del texto con adecuación “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 2. Presentar a consideración del Concejo anteproyectos de ley, Ordenanzas con su debido informe técnico y legal”. Control previo de constitucionalidad La observación que se realizó al numeral citado, fue porque se estaban equiparando las resoluciones municipales a las leyes, cuando aquéllas se tratan de normas de orden interno, por lo que no podían ser presentadas a través de un anteproyecto para su consideración por el Concejo Municipal. En ese sentido, se eliminó del texto la frase: “…y Resoluciones Municipales”, consecuentemente, el art. 45.2 es compatible con la Norma Suprema. Del art. 45.16 Del texto original “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus

atribuciones son: (…) 16. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobación y remisión al órgano correspondiente, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según calidad de vía del suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas detectadas por el proceso de zonificación”. Del texto readecuado “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 16. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según calidad de vía del suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas detectadas por el proceso de zonificación”. Control previo de constitucionalidad De acuerdo a la observación realizada, no correspondía disponer la remisión a otro órgano de los planos de zonificación y valuación zonal, entre otros, para su aprobación, por lo que en mérito a dicha observación, el nuevo texto propuesto ha eliminado dicha remisión, por lo tanto, el art. 45.16 es compatible con la Constitución Política del Estado.

Del art. 45.25

Del texto original “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 25. Aplicar el Reglamento de honores, distinciones, premios y condecoraciones municipales”. El art. 45.25 del proyecto de Carta Orgánica adecuado, fue suprimido. Control previo de constitucionalidad Se advierte que el numeral citado fue eliminado emergente de la observación realizada en la DCP 0011/2014, por lo que se asumió la misma.

Del art. 45.33, antes 45.34

Del texto original “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…). 34. Sancionar pecuniariamente, en el marco competencial, a las personas individuales y colectivas, públicas o privadas que infrinjan las disposiciones de preservación del Patrimonio Nacional, dominio y propiedad públicas, uso común, normas sanitarias básicas, de uso del suelo, medio ambiente, protección a la fauna silvestre, animales domésticos, elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para consumo humano y animal, así como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos, de acuerdo con la normativa municipal”. Del texto con adecuación “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 33. Sancionar pecuniariamente, en el marco competencial, a las personas individuales y colectivas, públicas o privadas que infrinjan las disposiciones de preservación del Patrimonio Municipal dominio y propiedad públicas, uso común, normas sanitarias básicas, de uso del suelo, medio ambiente, protección a la fauna silvestre, animales domésticos, elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para consumo humano y animal, así como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos, de acuerdo con la normativa municipal”. Control previo de constitucionalidad Se hace notar que el art. 45.34, ahora corresponde al art. 45.33, toda vez que fue eliminado el numeral 25, lo cual ha afectado la numeración posterior al mismo. La observación realizada al actual numeral 33 fue en el sentido de que el Gobierno Autónomo Municipal solo tenía competencia sobre el patrimonio municipal y no así nacional. De la lectura del nuevo texto, se advierte que la palaba “nacional” fue cambiada por “municipal”, por lo que dicho numeral ahora es compatible con la Ley Fundamental. Del art. 45.34, antes 45.35

Del texto original “Artículo 45º (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 35. En el marco de sus competencias, podrá sancionar de manera concurrente con los órganos de la administración central las infracciones a normas municipales, nacionales y sectoriales“. Del texto con adecuación “Artículo 45. (De las Atribuciones y Funciones del Alcalde o la Alcaldesa). La Alcaldesa o Alcalde es la máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma y sus atribuciones son: (…) 34. En el marco de sus competencias, podrá sancionar las infracciones a normas municipales”. Control previo de constitucionalidad La observación fue realizada en relación a que una ETA no podía controlar disposiciones sancionatorias de las normas y/o las competencias de otra ETA y peor aún, estipular una doble sanción. De la lectura del nuevo texto del proyecto de Carta Orgánica Municipal, se advierte que el mismo es compatible con la Constitución Política del Estado. Del art. 64.III.7

Del texto original “Artículo 64º (Control Social). (…) III. El Control Social deberá: (…) 7. Promover consensos entre los diferentes actores de la educación para la definición de políticas educativas, comprendiendo que la educación es un bien común y corresponsabilidad de todas y todos”. El art. 64.III.7 fue eliminado en el proyecto adecuado de Carta Orgánica. Control previo de constitucionalidad Emergente de la observación realizada a dicho numeral en la DCP

0011/2014, el mismo fue eliminado, siendo asumida la observación indicada. Del art. 98 Del texto original “Artículo 98º (Ejercicio Concurrente y Alcance de las Competencias Exclusivas). El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma al establecer el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias exclusivas con otras entidades territoriales de su jurisdicción, mantendrá la potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, debiendo establecerse las áreas y el alcance de la participación de las entidades territoriales vía reglamentación de ejecución”. El art. 98 fue eliminado en el proyecto adecuado de Carta Orgánica. Control previo de constitucionalidad Dicho artículo fue eliminado, toda vez que fue observado por la DCP 0011/2014, considerándose asumida dicha observación. Del art. 99.11

Del texto original “Artículo 99º (Salud). Siendo la salud, en función a la Constitución

Política del Estado, una competencia concurrente, el Gobierno Autónomo Municipal ejercerá las siguientes competencias reglamentarias y ejecutivas en esta materia: (…) 11. En coordinación con el gobiernos departamental autónomo, ejercer control en el expendio y uso de productos farmacéuticos, químicos o físicos relacionados con la salud”.

Control previo de constitucionalidad

Cabe hacer notar que el señalado art. 99 del texto original, actualmente está numerado como artículo 98, por la supresión que se realizó del art. 98 del texto original.

El referido texto fue observado porque estaba regulando una materia que es de competencia del nivel departamental y no así del municipal, en consecuencia, el num. 11 fue eliminado del proyecto analizado, estando asumida dicha observación.

Del art. 111.II, antes 112.II Del texto original “Artículo 112º (Energía). (…) II. Siendo la promoción y ejecución de proyectos hidráulicos o energéticos una competencia compartida entre el nivel central y las entidades territoriales autónomas, el Gobierno Autónomo Municipal reglamentará y ejecutará la misma el momento en que sea requerido”. Del texto adecuado “Artículo 111 (Energía). (…) II. Siendo la promoción y ejecución de proyectos hidráulicos o energéticos una competencia concurrente entre el nivel central y las entidades territoriales autónomas, el Gobierno Autónomo Municipal reglamentará y ejecutará la misma el momento en que sea requerido”. Control previo de constitucionalidad En la DCP 0011/2014, se indicó que la promoción y ejecución de proyectos hidráulicos era una competencia concurrente y no compartida, como lo señalaba el original proyecto de Carta Orgánica Municipal, por lo que, habiendo sido sustituida la palabra “compartida” por “concurrente”, el actual art. 111.II es compatible con la Ley Fundamental.

Del art. 126.2 inc. g) Del texto original “Artículo 126º (Ingresos Municipales Tributarios). Siendo el tributo una prestación que tiene como finalidad esencial el de proporcionar medios al Municipio para el financiamiento de sus actividades, son ingresos municipales tributarios los que provienen de: (…) 2. Tasas, entendidas como tributos donde el hecho imponible consiste es la prestación de servicio o la realización de actividades prestadas por el Gobierno Autónomo Municipal, con carácter enunciativo y no limitativo, se tienen: (…) g. Tasa por la explotación de productos agroforestales.” El art. 126.2 inc. g) del proyecto de Carta Orgánica fue eliminado. Control previo de constitucionalidad

Dicho inciso fue eliminado, toda vez que fue observado en la DCP 011/2014, por lo que se advierte que fue asumida dicha observación. Del art. 139.II, antes 140.II Del texto original “Artículo 140. (Control Fiscal Autonómico). (…) II. El Concejo Municipal recogiendo los informes emergentes del Control Social, ejercitará el control referido de acuerdo a ley y con las competencias emanadas de la presente carta orgánica”. Del texto readecuado “Artículo 139º (Control Fiscal Autonómico). (…) II. El Concejo Municipal recogiendo los informes emergentes del Control Social, ejercitará la fiscalización referida de acuerdo a ley y con las competencias emanadas de la presente carta orgánica”. Control previo de constitucionalidad De acuerdo a la observación que se realizó a través de la DCP 0011/2014, en el sentido de que la frase “ejercitará el control” era incompatible con la Ley Fundamental, toda vez que debía realizarse la fiscalización y no así el control por parte del Concejo Municipal. Del nuevo texto analizado, se advierte que dicha observación fue correctamente acogida, consecuentemente, es compatible el actual art. 139.II con la Constitución Política del Estado. Del art. 166 Del texto original “Artículo 166º (Asentamientos Humanos) Todos los estantes y habitantes del municipio de Santa Ana del Yacuma reconocemos y respetamos la competencia exclusiva del nivel central del Estado sobre asentamientos humanos rurales, sin embargo, consideramos que cualquier política, Plan, Programa, y/o proyecto de Asentamiento Humanos dentro de nuestra jurisdicción municipal tiene que realizarse previa aceptación y socialización con el Gobierno Autónomo Municipal y el área del Asentamiento. Asimismo, que los ciudadanos (as) beneficiarios (as) de Asentamientos Humanos deberán provenir del Municipio de Santa Ana del Yacuma, del Departamento del Beni, y de

otros departamentos de Bolivia, en ese orden, cuidando siempre que no se dé un desequilibrio cultural, económico, de prestación de servicios básicos y la colonización“. El art. 166 del proyecto de Carta Orgánica adecuado fue eliminado. Control previo de constitucionalidad A raíz de la observación realizada oportunamente, dicho artículo fue eliminado del proyecto de Carta Orgánica Municipal, siendo asumida la observación realizada a través de la DCP 0011/2014, no existe cargo de incompatibilidad con la Constitución Política del Estado. Disposición Transitoria Cuarta Del texto original “DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA. Todo cuando no se haya normado o se haya normado de manera insuficiente por la presente Carta Orgánica Municipal y que sean de competencia exclusiva, compartida y/o concurrente, serán establecidas y normadas por la legislación autonómica del municipio de Santa Ana del Yacuma”. Del texto con adecuación “DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA. Todo cuando no se haya normado o se haya normado de manera insuficiente por la presente Carta Orgánica Municipal y que sean de competencia exclusiva, compartida, serán establecidas y normadas por la legislación autonómica del municipio de Santa Ana del Yacuma”. Control previo de constitucionalidad La DCP 0011/2014 observó el hecho de que se establecía que las competencias concurrentes serían establecidas y normadas por la legislación autonómica del municipio del Santa Ana del Yacuma, cuando las competencias concurrentes no son legisladas propiamente por un municipio, sino por el nivel central del Estado. Emergente de dicha observación, fue extraída la frase “y/o concurrente”, entonces, el nuevo texto citado es compatible con la Constitución Política del Estado.

POR TANTO

La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado y el art. 116 y ss. del CPCo, resuelve: 1° Declarar la COMPATIBILIDAD sujeta a interpretación del art. 30.II. 2º Declarar la COMPATIBILIDAD con la Constitución Política del Estado de

los demás artículos correspondientes a la estructura normativa original del proyecto de Carta Orgánica del municipio de Santa Ana del Yacuma, conforme a las observaciones realizadas en la DCP 0011/2014 de 10 de marzo.

3º Declarar IMPROCEDENTE el control previo de constitucionalidad del

Preámbulo del proyecto de Carta Orgánica en estudio. 4° En cumplimiento del art. 275 de la CPE, se dispone que el estatuyente

del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana del Yacuma, elabore el texto ordenado del presente proyecto de Carta Orgánica, conforme a la DCP 0011/2014 y la presente Declaración Constitucional Plurinacional, a efectos de que el texto final del proyecto de Carta Orgánica corresponda al sometido a test de constitucionalidad por este Tribunal, antes de su sometimiento a referendo.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

Se hace constar que los Magistrados Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales, Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez, Dr. Ruddy José Flores Monterrey, Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado y Tata Efren Choque Capuma son de voto aclaratorio.

Fdo. Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales PRESIDENTE

Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado

MAGISTRADO

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga MAGISTRADA

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chávez

MAGISTRADO

Fdo. Tata Efren Choque Capuma

MAGISTRADO

Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez MAGISTRADA

Fdo. Dr. Ruddy José Flores Monterrey

MAGISTRADO