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DECRETO 1934 DE 2015

(septiembre 29)

Diario Oficial No. 49.650 de 29 de septiembre de 2015

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Por medio del cual se modifica el Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del

Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, en lo relacionado con la

reglamentación y valor del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural (VISR).

El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de la República de Colombia, Delegatario de

Funciones Presidenciales, en Virtud del Decreto 1899 de 2015, en uso de sus atribuciones

constitucionales y legales, en especial las que le confieren el numeral 11 del artículo 189 de la

Constitución Política de Colombia, el artículo 6° de la Ley 3a de 1991, modificado por los

artículos 1° de la Ley 1432 de 2011 y 28 de la Ley 1469 de 2011, y el artículo 27 de la Ley

1537 de 2012, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 64 de la Constitución Política de Colombia consagra que es deber del Estado

promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma

individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, entre

otros.

Que el artículo 6° de la Ley 3a de 1991, modificado por los artículos 1° de la Ley 1432 de 2011

y 28 de la Ley 1469 de 2011, establece, entre otros aspectos, que la cuantía del subsidio será

determinada por el Gobierno nacional de acuerdo con los recursos disponibles, el valor final de

la solución de vivienda y las condiciones socioeconómicas de los beneficiarios, en cuya

postulación se dará un tratamiento preferente a las mujeres cabeza de familia de los estratos

más pobres de la población, a las trabajadoras del sector informal y a las madres comunitarias.

Que la Ley 1537 de 2012, por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el

desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones, establece en el

artículo 27 que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejecutará la formulación de la

Política de Vivienda de Interés Social Rural, y definirá de acuerdo con las recomendaciones de

la Comisión Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural las condiciones para la

asignación del subsidio.

Que igualmente la mencionada Ley 1537 de 2012, dispone en el artículo 30, que el Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural atenderá los programas de vivienda de acuerdo con los

déficits cuantitativo y cualitativo, identificados por el DANE, en cada una de las regiones del

país.

Que se hace necesario modificar el Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del

Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural en lo relacionado con la

reglamentación del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, con el fin de lograr

un acceso equitativo al subsidio, optimizar y agilizar los mecanismos dispuestos para la entrega

del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, ajustar el monto del mismo para la

construcción de soluciones de vivienda acordes con las necesidades de los habitantes del

campo, superar las dificultades de construcción que supone la atención de la población rural

del país, unificar las denominaciones de las bolsas de recursos del programa para que estén

acordes con los proyectos de inversión, ajustar a lo establecido en la Ley 1530 de 2012 el

aporte en dinero de las Entidades Oferentes que sean financiados con recursos del Sistema

General de Regalías, y aclarar las competencias de las entidades intervinientes en el

otorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social en zonas rurales.

Que analizados los principios de progresividad y la no regresión de derechos sociales, se

advierte que al margen de una eventual reducción en la cobertura, el incremento en el valor del

Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural impactará positivamente el índice de

hacinamiento crítico y mejorará las condiciones de habitabilidad de la población rural.

Que en mérito de lo expuesto,

DECRETA:

Artículo 1°. Modifícanse las siguientes disposiciones del Capítulo 1 del Título 1 de la Parte 2

del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo

Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, las cuales quedarán así:

“Artículo 2.2.1.1.1. Objeto. El presente título tiene por objeto reglamentar el Subsidio

Familiar de Vivienda de Interés Social Rural en dinero o en especie para áreas rurales como

instrumento para facilitar una solución de vivienda a hogares de escasos recursos económicos.

Asimismo, establecer las directrices relacionadas con la responsabilidad que demande el

otorgamiento, administración y ejecución del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social,

en su componente rural, para que se cumplan con eficiencia y eficacia por parte de las

Entidades Otorgantes, Oferentes, Promotoras, Operadoras y Ejecutoras.

Artículo 2.2.1.1.2. Definiciones. Para efectos de la aplicación del presente título se tendrán en

cuenta las siguientes definiciones:

1. Entidad Otorgante: Es la entidad encargada de la asignación del Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural con recursos del Presupuesto General de la Nación o de las

contribuciones parafiscales.

2. Entidad Operadora: Es la persona jurídica contratada por la Entidad Otorgante para que

estructure el proyecto de vivienda, elabore los diagnósticos técnicos correspondientes y

administre los recursos destinados al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural,

que sean efectivamente asignados a los hogares beneficiarios de un proyecto de Vivienda de

Interés Social Rural.

3. Entidad Ejecutora: Es la persona jurídica contratada por la Entidad Operadora para que

ejecute las obras de acuerdo con las condiciones técnicas, financieras y operativas que

determine la Entidad Otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural.

4. Entidad Promotora: Son las entidades públicas del orden nacional responsables de brindar

y/o coordinar la atención de la población que sea focalizada ante el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural para la postulación de beneficiarios al Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural, a través de programas estratégicos.

5. Entidad Oferente: Son las entidades que organizan la demanda de hogares a la postulación

del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural. Podrán ser oferentes:

a) Las Entidades Territoriales;

b) Los Resguardos Indígenas legalmente constituidos;

c) Los Consejos Comunitarios de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

legalmente reconocidos;

d) Las Entidades Gremiales del Sector Agropecuario, únicamente para los Programas de

Desarrollo Rural;

e) Las Organizaciones Populares de Vivienda;

f) Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que tengan dentro de su objeto social la

promoción y desarrollo de vivienda de interés social;

g) Las demás personas jurídicas que tengan dentro de su objeto social la promoción y

desarrollo de vivienda de interés social, que cumplan con los requisitos y condiciones

establecidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural;

h) Las Cajas de Compensación Familiar en la medida en que su normatividad lo autorice.

6. Bolsa Nacional: Son los recursos del Presupuesto General de la Nación destinados al

Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural. Esta bolsa atenderá las necesidades

departamentales y sectoriales de vivienda rural.

7. Bolsa para atención a población rural víctima: Son los recursos del Presupuesto General de

la Nación destinados al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social para la población rural

víctima del conflicto armado interno en los términos y condiciones establecidos en la Ley 1448

de 2011. Esta bolsa atenderá las necesidades departamentales y sectoriales de vivienda rural

para esta población.

8. Corresponsabilidad: Es el criterio a partir del cual las Entidades Otorgantes del Subsidio

Familiar de Vivienda de Interés Social aplicado en el componente rural, y las Entidades

Oferentes, Promotoras, Operadoras, Ejecutoras, los interventores y los beneficiarios son

responsables de sus actuaciones ante los organismos de control del Estado y demás entidades

competentes en ejercicio de su función constitucional y legal.

9. Programas Estratégicos: Mecanismo para la atención prioritaria a grupos poblacionales

previamente identificados y focalizados por las Entidades Promotoras.

10. Programas de Desarrollo Rural: Mecanismo para atender grupos poblacionales

pertenecientes a entidades gremiales del sector agropecuario; en cuyo caso el gremio postulará

a los beneficiarios al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural y realizará el

aporte de contrapartida en los términos establecidos por el artículo 2.2.1.1.14 del presente

decreto.

Artículo 2.2.1.1.6. Hogares susceptibles de postulación. Serán susceptibles de postulación al

Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, los siguientes hogares del área rural:

1. Los que tengan o se encuentren por debajo del punto de corte del Sistema de Identificación

de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén) que establezca el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural.

2. Los declarados por la autoridad competente en situación de vulnerabilidad, y/o de afectación

manifiesta o sobreviniente.

3. Los conformados por personas reconocidas como víctimas del conflicto armado interno en

los términos y condiciones establecidos en la Ley 1448 de 2011.

4. Los conformados por personas reconocidas por sentencia judicial como beneficiarios del

Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural.

5. Los conformados por integrantes de comunidades indígenas.

6. Los conformados por integrantes de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y

palenqueras.

7. Los conformados por integrantes de comunidades romo

8. Los hogares afiliados a las Cajas de Compensación Familiar.

9. La población que haga parte de los programas estratégicos del orden sectorial aprobados por

el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Parágrafo. Quedarán exceptuados del requerimiento del Sistema de Identificación de

Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén) los siguientes hogares:

1. Los hogares afectados por situación de desastre natural, calamidad pública o emergencia.

2. Los integrados por población víctima del conflicto armado interno en los términos de la Ley

1448 de 2011.

3. Los conformados por integrantes de comunidades indígenas.

4. Los hogares del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

que residan en zona rural y que pertenezcan a los sectores de la población raizal. Esta última

condición deberá ser certificada por la Oficina de Control de Circulación y Residencia

(OCCRE), o quien cumpla sus funciones.

5. Las postulaciones que se realicen para el subsidio otorgado por las Cajas de Compensación

Familiar, en las que no se tendrá en cuenta el nivel de Sisbén, sino el nivel de ingresos medido

en salarios mínimos mensuales legales vigentes, de conformidad con lo establecido en las

normas aplicables.

Artículo 2.2.1.1.7. Postulación. Se entiende por postulación la solicitud de Subsidio Familiar

de Vivienda de Interés Social Rural que realiza un hogar a través de una Entidad Oferente y/o

Entidad Promotora, bien sea bajo la modalidad de construcción de vivienda nueva o de

mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, y sin perjuicio de lo previsto en el artículo

2.2.1.10.6 del presente decreto.

Esta postulación se entiende oficializada cuando se radican ante la Entidad Otorgante los

documentos de los hogares establecidos en el Reglamento Operativo del Programa.

Parágrafo. Las postulaciones que se presenten ante las Cajas de Compensación Familiar para

obtener subsidios con cargo a los recursos parafiscales podrán ser individuales o colectivas.

Artículo 2.2.1.1.8. Tipología de Vivienda de Interés Social Rural. Es la propuesta técnica y

financiera de vivienda realizada por la Entidad Otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural que permite su ampliación por parte del beneficiario para un desarrollo

progresivo. Esta tipología deberá cumplir con las condiciones y particularidades climáticas,

geográficas, topográficas y culturales de cada zona o región, así como con lo establecido en el

artículo 2.2.1.2.5 de este decreto.

Artículo 2.2.1.1.10. Solución de Vivienda de Interés Social Rural Prioritaria. Es la estructura

habitacional que permite a un hogar disponer de condiciones mínimas de espacio, salubridad,

saneamiento básico y calidad estructural y constructiva. Su diseño debe permitir el desarrollo

progresivo de la vivienda, y el valor de esta no podrá superar los setenta salarios mínimos

mensuales legales vigentes (70 smmlv).

Artículo 2.2.1.1.11. Entidades Otorgantes. La Entidad Otorgante de los recursos del

presupuesto nacional destinados al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural será

el Banco Agrario de Colombia S. A., o la entidad que para tal efecto determine el Gobierno

nacional.

Las Cajas de Compensación Familiar serán las Entidades Otorgantes de los recursos de las

contribuciones parafiscales administrados por estas, destinados al Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural, de conformidad con lo establecido en las normas vigentes

sobre la materia y el régimen aplicable a estas.

Artículo 2.2.1.1.12. Reglamento Operativo del Programa de Vivienda de Interés Social

Rural. La Entidad Otorgante deberá expedir y mantener vigente el Reglamento Operativo del

Programa de Vivienda de Interés Social Rural, el cual se sujetará a las disposiciones del

presente título y contendrá como mínimo, los procedimientos para la selección de postulantes,

la tipología de Vivienda de Interés Social Rural, los requisitos de la adjudicación condicionada

del subsidio, el desembolso de los recursos, la ejecución y liquidación de los proyectos que se

desarrollen dentro del Programa de Vivienda de Interés Social Rural, y lo relacionado con la

entrega efectiva de la solución de vivienda a los beneficiarios, así como los trámites de

protocolización del subsidio con los respectivos términos de ejecución para cada actividad.

Artículo 2.2.1.1.13. Valor del Subsidio. El monto del Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural será el siguiente:

1. En la modalidad de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico será hasta de dieciséis

(16) salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv), sin incluir el costo de transporte de

materiales.

2. En la modalidad de construcción de vivienda nueva será hasta de cincuenta y cinco (55)

salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv), sin incluir el costo de transporte de

materiales.

3. En la modalidad de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico para programas

estratégicos y postulación especial de población rural víctima del conflicto armado interno en

los términos y condiciones establecidos en la Ley 1448 de 2011, será hasta de veintidós (22)

salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv), el cual incluye los costos de transporte

de materiales.

4. En la modalidad de construcción de vivienda nueva para programas estratégicos de

desarrollo rural y postulación especial de población rural víctima del conflicto armado interno

en los términos y condiciones establecidos en la Ley 1448 de 2011, será hasta de sesenta (60)


de materiales.

5. Con cargo a los recursos parafiscales administrados por las Cajas de Compensación

Familiar, el monto del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural en la modalidad

de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, será hasta de dieciséis (16) salarios

mínimos mensuales legales vigentes (smmlv) y en la modalidad de adquisición de vivienda

nueva será hasta de cincuenta y cinco (55) salarios mínimos mensuales legales vigentes

(smmlv).

Parágrafo 1°. Cuando un fallo judicial ordene la construcción de menos de diez (10)

soluciones de vivienda en un municipio, y se desequilibre la estructura financiera del subsidio,

este podrá incrementarse hasta en un quince por ciento (15%), dependiendo de las condiciones

para su construcción determinadas en el diagnóstico efectuado por la Entidad Operadora.

Parágrafo 2°. El Programa de Vivienda de Interés Social Rural deberá atenderse hasta el

monto de las disponibilidades presupuestales vigentes asignadas en cada vigencia fiscal para

este programa, consistentes con el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Marco Fiscal de

Mediano Plazo del Sector.

Artículo 2.2.1.1.14. Límite a la cuantía del subsidio. La cuantía del Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural al momento de su adjudicación será del cien por ciento

(100%) del valor de la solución de vivienda, exceptuando los programas de desarrollo rural

cuya cuantía será hasta del setenta por ciento (70%) del valor de la solución de vivienda. El

porcentaje restante será aportado exclusivamente en dinero por la Entidad Oferente a que se

refiere el literal d) del numeral 5 del artículo 2.2.1.1.2. el presente decreto.

Parágrafo 1°. En el caso de los Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social Rural

otorgados por las Cajas de Compensación Familiar, la cuantía del mismo podrá representar

hasta el noventa por ciento (90%) del valor de la solución de vivienda.

Parágrafo 2°. La cuantía del subsidio no incluye el costo de transporte de materiales de la

solución de vivienda, el cual será asumido por la Entidad Oferente, salvo en los programas

estratégicos, de desarrollo rural y postulación especial de población rural víctima del conflicto

armado interno en los términos y condiciones establecidos en la Ley 1448 de 2011”.




“Artículo 2.2.1.2.2. Mejoramiento de vivienda y saneamiento básico. Es la modalidad

constructiva que permite subsanar o superar las carencias o deficiencias locativas de la

vivienda donde reside el hogar postulado al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social

Rural bien sea propietario o poseedor en los términos del artículo 2.2.1.2.3 del presente decreto

y que deberá sujetarse al diagnóstico realizado previamente por la Entidad Operadora, en

coordinación con la Entidad Oferente.

Se considerarán carencias o deficiencias que dan lugar a la modalidad de mejoramiento y

saneamiento básico las siguientes, las cuales se encuentran numeradas en orden de prioridad

para la inversión de los recursos:

1. Deficiencias en cubierta.

2. Carencia o deficiencia de saneamiento básico, incluyendo aparatos e instalaciones

hidráulicas y sanitarias de la vivienda, así como la solución de manejo de excretas y/o aguas

residuales domésticas.

3. Pisos en tierra, arena o materiales inapropiados.

4. Existencia de hacinamiento crítico, cuando en el hogar habitan más de tres personas por

habitación.

5. Carencia o deficiencia de lugar adecuado para la preparación de alimentos (cocina).

6. Muros no estructurales.

7. Redes eléctricas internas.

Parágrafo 1°. Las viviendas que no cumplan con los requisitos establecidos en el Reglamento

Operativo del Programa en cuanto a estructura y cimientos, o estén construidas en materiales

provisionales tales como latas, tela asfáltica, madera de desecho, entre otros, deberán ser

postuladas al subsidio en la modalidad de construcción de vivienda nueva, o de adquisición de

vivienda nueva en el caso de los subsidios otorgados por las Cajas de Compensación Familiar.

Parágrafo 2°. La solución de vivienda a mejorar podrá ser de propiedad de uno o varios de los

miembros del hogar postulante, o podrá tratarse de un inmueble en el que uno o varios de los

miembros del hogar demuestren la posesión regular por un período mínimo de cinco (5) años,

contados hasta la fecha de la postulación, en la forma señalada en el Reglamento Operativo del

Programa y en las disposiciones legales vigentes que regulen la materia.

Artículo 2.2.1.2.3. Construcción de Vivienda Nueva. Es la modalidad que le permite a un

hogar beneficiario del subsidio edificar una estructura habitacional en:

1. Un inmueble del que uno o varios miembros del hogar sean propietarios conforme con el

certificado de tradición y libertad.

2. Un inmueble en el que uno o varios miembros del hogar demuestren la posesión regular por

un período mínimo de cinco años, contados hasta la fecha de la postulación, en la forma

señalada en el Reglamento Operativo del Programa y las disposiciones legales vigentes que

regulen la materia.

3. Un lote de terreno de propiedad de la Entidad Oferente, caso en el cual será obligación de

esta, transferir su propiedad de manera individual, al hogar beneficiario del proyecto de

vivienda de interés social rural, para que el subsidio asignado pueda ser invertido. En todo

caso, la Entidad Otorgante verificará, previo a contratar a la Entidad Operadora, que la

propiedad del lote de terreno haya sido titulada a los hogares beneficiarios del proyecto. Si la

Entidad Oferente no cumple con esta obligación dentro de los treinta (30) días calendario

siguientes a que la Entidad Otorgante le notifique sobre el requisito de transferir la propiedad al

hogar beneficiario, se declarará el incumplimiento y se ordenará la reversión de los recursos al

programa que maneja la Entidad Otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social

Rural.

4. Un lote de terreno de propiedad colectiva para el caso de las comunidades indígenas, Rom,

negras, afrocolombianas, raizales, y palenqueras.

Parágrafo. La construcción de vivienda nueva puede hacerse en forma dispersa o agrupada,

cumpliendo con los requisitos que señale el Reglamento Operativo del Programa para cada uno

de los numerales contenidos en el presente artículo.

Artículo 2.2.1.2.5. Condiciones de Vivienda. Para construcción de vivienda nueva, la solución

habitacional tendrá un área mínima de cincuenta (50) metros cuadrados con al menos un

espacio múltiple, tres (3) habitaciones, baño, cocina, cuarto de herramientas, alberca para el

almacenamiento de agua y limpieza, y saneamiento básico, incluyendo aparatos e instalaciones

hidráulicas y sanitarias de la vivienda, así como la solución de manejo de excretas y/o aguas

residuales domésticas que permitan dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.2.1.2.6.,

del presente decreto, salvo para el caso de la población indígena, para la cual prevalecerán sus

usos y costumbres, siempre y cuando se dé cumplimiento a la norma de sismorresistencia NSR

10 o las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan, y al Reglamento Técnico del Sector

de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 2000 o las normas que lo modifiquen, sustituyan,

adicionen o complementen.

Parágrafo. En situaciones especiales, establecidas por la Entidad Otorgante, así como en los

programas estratégicos aprobados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a

solicitud justificada de la Entidad Promotora se podrá construir una solución de vivienda para

dos o más hogares; lo cual implicará la sumatoria del valor del subsidio y un diseño especial

que permita, superando el área mínima, cumplir con las necesidades de los núcleos familiares,

previo consentimiento de cada hogar beneficiario. En el Reglamento Operativo del Programa

se establecerán los términos y condiciones de aplicación según el caso, procurando prevenir el

hacinamiento crítico y las consecuencias que de este se puedan derivar”.




“Artículo 2.2.1.3.3. Excedentes y rendimientos financieros. Los excedentes y/o rendimientos

financieros de los recursos destinados al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural

serán aplicados al Programa de Vivienda de Interés Social Rural atendiendo las necesidades

definidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, previa recomendación de la

Comisión Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural, consignación al Tesoro Público y

Programación Presupuestal en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para tales fines.

Artículo 2.2.1.3.4. Recursos. Los recursos destinados al Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural tanto para la Bolsa Nacional como para la Bolsa de atención a población

víctima, serán los que para el efecto sean apropiados por el Presupuesto General de la Nación

para cada vigencia, en concordancia con los proyectos de inversión registrados y aprobados en

el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional.

Artículo 2.2.1.3.5. Distribución de los recursos de la Bolsa Nacional. El Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, previa recomendación de la Comisión Intersectorial de

Vivienda de Interés Social Rural (en adelante la Comisión), distribuirá los recursos de la Bolsa

Nacional de acuerdo a dos criterios:

1. Distribución por departamento de acuerdo con los indicadores de condiciones del

departamento (PI') Estos recursos corresponden a la regionalización de la Bolsa Nacional y se

asignan departamentalmente conforme a tres indicadores: pobreza rural, déficit de vivienda

rural y población rural.

A partir de la vigencia 2016 estos recursos corresponderán como mínimo al 55% de dicha

bolsa.

2. Distribución con base en condiciones especiales de naturaleza social, económica, ambiental

y territorial (PA). Estos recursos corresponden a la distribución en una o varias de las zonas

que recomiende la Comisión, con base en criterios como los de desarrollo rural con enfoque

territorial, zonas de consolidación, conflictividad social rural, posconflicto, calamidad pública,

desastre o emergencia, factores antropogénicos adversos, zonas de desarrollo agropecuario,

económico y social, programas estratégicos y de desarrollo rural.

Esta distribución se realizará conforme a la siguiente ecuación:

Bolsa Nacional = PI' + PA

PI'=Presupuesto total a asignar por indicadores entre departamentos

PA= Presupuesto a distribuir por condiciones especiales

El presupuesto total a asignar por indicadores (PI') se distribuye entre departamentos (PI'i)

ponderando los indicadores de pobreza rural, déficit de vivienda rural y población rural, de

acuerdo con la siguiente ecuación (1):

(1) PI'i = PI' * [IPMi·* K1 + DVRi* K2 + PRUi – K3]* i

Donde:

PI'i = Presupuesto total inicial a asignar por indicadores entre departamentos del país.

IPMi = Porcentaje de personas pobres rurales en el departamento i, de acuerdo con el índice

de Pobreza Multidimensional calculado por el DNP.

DVRi = Porcentaje de hogares con déficit de vivienda rural en el país en el departamento i, de

acuerdo con el Déficit de Vivienda Rural calculado por el DANE.

PRUi = Porcentaje de Población Rural del país en el departamento i, de acuerdo con el

DANE.

K1 = Factor de ponderación definido por recomendación de la Comisión para el IPM.

K2 = Factor de ponderación definido por recomendación de la Comisión para el DVR.

K3 = Factor de ponderación definido por recomendación de la Comisión para PRU

K1 + K2+ K3 = 1

i = Variable que toma un valor de cero o uno para el departamento i.

La variable i podrá tomar un valor cero por recomendación de la Comisión cuando el análisis

de las asignaciones por condiciones especiales (PA) así lo justifique, o cuando el resultado de

la ecuación (1) no permita cumplir con el principio de economía o eficiencia del gasto en

algunos departamentos.

En ese caso, se deberán redistribuir los recursos sobrantes que le corresponderían a esos

departamentos excluidos por recomendación de la Comisión entre los departamentos que

mantienen la asignación de recursos por indicadores. La reasignación de los recursos sobrantes

entre los demás departamentos se hará a prorrata, con base en la participación de cada uno de

ellos en el total de recursos distribuidos mediante la aplicación de la ecuación (1).

De esta manera, la asignación final de un departamento estará compuesta por los recursos

asignados inicialmente (PI'i) más los recursos sobrantes redistribuidos, así:

CONSULTAR ECUACIÓN EN EL ORIGINAL IMPRESO EN FORMATO PDF.

Donde:

PS = presupuesto sobrante a resignar por indicadores.

De forma tal que la sumatoria de las asignaciones para los departamentos sea igual al

presupuesto total a asignar por indicadores, así:


Los departamentos respecto de los cuales se reasignaron recursos en razón a la aplicación del

principio de economía o eficiencia del gasto, no podrán ser excluidos del presupuesto a

distribuir por indicadores (PI') en la siguiente vigencia por la misma razón.

Efectuada la distribución departamental, la Comisión recomendará una distribución y

priorización municipal de acuerdo con criterios de pobreza rural, déficit de vivienda rural y/o

población rural.

Cuando un departamento no haga uso total de la distribución de recursos al corte del 30 de

septiembre de cada vigencia, y queden excedentes residuales sin adjudicar o asignar, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, previa recomendación debidamente analizada y

justificada por escrito por parte de la Comisión, redistribuirá dichos recursos a programas

estratégicos y/o de desarrollo rural, de acuerdo con las prioridades del Gobierno Nacional. La

reasignación que se realice a través de este mecanismo solo podrá modificar hasta en un cinco

por ciento (5%) las asignaciones realizadas al departamento conforme al numeral 1 del

presente artículo.

Para los programas estratégicos y de desarrollo rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural presentará a la Comisión la creación del programa con su respectiva Entidad Oferente

y/o Promotora. La Comisión recomendará la asignación de los recursos requeridos atendiendo

la demanda existente en los mencionados programas y las prioridades del Gobierno nacional.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Para la vigencia 2015 los recursos de la Bolsa Nacional se

distribuirán en programas estratégicos y/o de desarrollo rural, previa recomendación de la

Comisión.

Artículo 2.2.1.3.6. Distribución de los recursos de la bolsa para la atención a población

víctima. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, previa recomendación de la Comisión

Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural (en adelante la Comisión), distribuirá los

recursos de la Bolsa para la Atención a la Población Víctima de acuerdo a dos criterios:

1. Distribución por departamento de acuerdo con los indicadores de condiciones del

departamento (PI'). Estos recursos corresponden a la regionalización de la bolsa de víctimas y

se asignan departamentalmente conforme a tres indicadores: capacidad territorial, déficit de

vivienda rural y población rural víctima ubicada en el departamento.

A partir de la vigencia 2016 estos recursos corresponderán como mínimo al 70% de dicha

bolsa.

2. Distribución con base en condiciones especiales de naturaleza social, económica, ambiental

y territorial (PA). Estos recursos corresponden a la distribución en una o varias de las zonas

que recomiende la Comisión, con base en criterios como los de desarrollo rural con enfoque

territorial, zonas de consolidación, conflictividad social rural, posconflicto, retornos y

reubicaciones, procesos emblemáticos, restitución de tierras y reparaciones colectivas de

población víctima, calamidad pública, desastre o emergencia, factores antropogénicos

adversos, zonas de desarrollo agropecuario, económico y social, o programas estratégicos de

atención a población víctima.

Esta distribución se realizará conforme a la siguiente ecuación:

Bolsa para atención a población víctima = PI' + PA

PI'=Presupuesto total a asignar por indicadores entre departamentos

PA= Presupuesto a distribuir por condiciones especiales

El presupuesto total a asignar por indicadores (PI') se distribuye entre departamentos (PI'i)

ponderando los indicadores de capacidad territorial, déficit de vivienda rural y población rural

víctima ubicada en el departamento, de acuerdo con la siguiente ecuación (1):

(1) PI'i = PI' * [ICTi·* K1 + DVRi·* K2 + PRVi – K3] * i

Donde:

PI' = Presupuesto total inicial a asignar por indicadores entre departamentos del país.

ICTi = Porcentaje de capacidad territorial en el departamento i, de acuerdo con el Índice de

Capacidad Territorial calculado por la UARIV.

DVRi = Porcentaje de hogares con déficit de vivienda rural en el país en el departamento i, de

acuerdo con el Déficit de Vivienda Rural calculado por el DANE.

PRVi = Porcentaje de Población Rural Víctima del país en el departamento i, de acuerdo con

la UARIV.

K1 = Factor de ponderación definido por recomendación de la Comisión para el ICT.

K2 = Factor de ponderación definido por recomendación de la Comisión para el DVR.

K3 = Factor de ponderación definido por recomendación de la Comisión para PRV.

K1 + K2+ Kg = 1

i = Variable que toma un valor de cero o uno para el departamento i.

La variable i podrá tomar un valor cero por recomendación de la Comisión cuando el análisis

de las asignaciones por condiciones especiales (PA) así lo justifique, o cuando el resultado de

la ecuación (1) no permita cumplir con el principio de economía o eficiencia del gasto en

algunos departamentos.

En ese caso, se deberán redistribuir los recursos sobrantes que le corresponderían a esos

departamentos excluidos por recomendación de la Comisión entre los departamentos que

mantienen la asignación de recursos por indicadores. La reasignación de los recursos sobrantes

entre los demás departamentos se hará a prorrata, con base en la participación de cada uno de

ellos en el total de recursos distribuidos mediante la aplicación de la ecuación (1).

De esta manera, la asignación final de un departamento estará compuesta por los recursos

asignados inicialmente (PI'i) más los recursos sobrantes redistribuidos, así:


Donde:

PS = Presupuesto sobrante a resignar por indicadores.

De forma tal que la sumatoria de las asignaciones para los departamentos sea igual al

presupuesto total a asignar por indicadores, así:


Los departamentos respecto de los cuales se reasignaron recursos en razón a la aplicación del

principio de economía o eficiencia del gasto, no podrán ser excluidos del presupuesto a

distribuir por indicadores (PI') en la siguiente vigencia por la misma razón.

Efectuada la distribución departamental, la Comisión recomendará una distribución y

priorización municipal de acuerdo con criterios de capacidad territorial, déficit de vivienda

rural y/o población rural víctima ubicada en el departamento.

Cuando un departamento no haga uso total de la distribución de recursos al corte del 30 de

septiembre de cada vigencia, y queden excedentes residuales sin adjudicar o asignar, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, previa recomendación debidamente analizada y

justificada por escrito por parte de la Comisión, redistribuirá dichos recursos a programas

estratégicos y/o de desarrollo rural, de acuerdo con las prioridades del Gobierno nacional. La

reasignación que se realice a través de este mecanismo solo podrá modificar hasta en un cinco

por ciento (5%) las asignaciones realizadas al departamento conforme al numeral 1 del

presente artículo.

Para los programas estratégicos de atención a población víctima, el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural presentará a la Comisión la creación del programa con su respectiva Entidad

Promotora. La Comisión recomendará la asignación de los recursos requeridos atendiendo la

demanda existente en los programas estratégicos y las prioridades del Gobierno nacional.

Parágrafo. El Presidente de la Comisión convocará al Departamento para la Prosperidad

Social en aquellas sesiones que impliquen distribución de recursos para esta Bolsa, quién podrá

asistir con voz pero sin voto.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Para la vigencia 2015 los recursos de la bolsa para la

atención a población víctima se distribuirán en programas estratégicos de atención a esta

población, previa recomendación de la Comisión”.

Artículo 4°. Modifícase el nombre del Capítulo 4 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del

Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario,

Pesquero y de Desarrollo Rural, el cual quedará así:

“CAPÍTULO 4

Aporte”




“Artículo 2.2.1.4.1. Aporte de transporte. Es el aporte en dinero o en especie de la Entidad

Oferente y/o de otras entidades que concurren a la cofinanciación de las soluciones de

vivienda, para el transporte de materiales al sitio de construcción de cada solución de vivienda.

Los aportes de las Entidades Territoriales deberán corresponder a gastos de inversión y se

considerarán como tal en los proyectos de vivienda de interés social rural estructurados.

Aporte de transporte en dinero: Es el aporte realizado por la Entidad Oferente y/o por otras

entidades que concurran a la cofinanciación, correspondiente al 13% de los costos directos de

la tipología de Vivienda de Interés Social Rural indicada en el artículo 2.2.1.1.8 del presente

decreto.

Aporte de transporte en especie: Es el aporte realizado por la Entidad Oferente y/o por otras

entidades que concurran a la cofinanciación, quienes bajo su responsabilidad garantizarán el

transporte de materiales al sitio de construcción de cada solución de vivienda. El Reglamento

Operativo del Programa definirá las condiciones y procedimientos para su aporte, y en especial

los mecanismos de responsabilidad, garantía, seguimiento y control de este, con el fin de hacer

efectivo el cumplimiento del compromiso adquirido.

Parágrafo 1°. En caso de que el diagnóstico realizado por la Entidad Operadora determine un

mayor valor de transporte al establecido en el presente artículo, este deberá ser aportado por la

Entidad Oferente en los términos previstos en el Reglamento Operativo del Programa.

Parágrafo 2°. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá determinar la aplicación

exclusiva del aporte en dinero, cuando en desarrollo del programa lo estime necesario.

Artículo 2.2.1.4.2. Consignación del aporte de transporte en dinero. El cien por ciento

(100%) del aporte de transporte en dinero deberá ser consignado en una cuenta bancaria

especial, en la oficina del Banco Agrario de Colombia S. A., del municipio o distrito más

cercano o en el de más fácil acceso, dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la

notificación de la exigencia del cumplimiento del requisito.

Si la Entidad Oferente no cumple con este requisito dentro del término previsto, la postulación

se entenderá desistida.

En el evento de que el aporte de transporte en dinero sea financiado con recursos del Sistema

General de Regalías, se requerirá la viabilización, aprobación y priorización del

correspondiente Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD), de conformidad

con lo establecido en la Ley 1530 de 2012.

Se entenderá garantizado el aporte de transporte financiado por el Sistema General de Regalías

únicamente con el acuerdo de aprobación del proyecto por parte del OCAD, el cual deberá

aportarse dentro del plazo establecido en el presente artículo.

En el Reglamento Operativo del Programa se establecerán las condiciones de manejo de esta

cuenta especial, entre otras, el traslado de tales recursos a la cuenta del proyecto manejada por

la Entidad Operadora contratada por la Entidad Otorgante. La Entidad Operadora contratará

con estos recursos exclusivamente el transporte de materiales sin causar ningún costo

administrativo.

Artículo 2.2.1.4.3. Estructura Financiera del Proyecto de Vivienda de Interés Social Rural.

La estructura financiera del proyecto de vivienda de interés social rural, estará conformada de

la siguiente manera:

1. Los costos directos del proyecto estarán conformados por aquellos asociados a mano de

obra, materiales y equipos.

2. Los costos indirectos del proyecto estarán conformados por:

a) Trabajo social y ambiental contratado por la Entidad Operadora;

b) Interventoría de obra contratada por la Entidad Operadora;

c) Protocolización en notaría de la inversión del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés

Social Rural;

d) Pólizas constituidas por la Entidad Operadora;

e) Administración, Imprevistos y Utilidad (AIU).

3. Los costos de transporte de materiales”.

Artículo 6°. Modifícase el nombre de la Sección 1 del Capítulo 5 del Título 1 de la Parte 2 del

Libro 2 del Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo

Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, el cual quedará así:

“Sección 1

Asignación de Recursos”

Artículo 7°. Modifícase el nombre de la Sección 4 del Capítulo 5 del Título 1 de la Parte 2 del


Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, el cual quedará así:

“Sección 4

Estructuración, Radicación, Revisión y Calificación”




“Artículo 2.2.1.5.1.1. Proceso de asignación de recursos. Con posterioridad a la distribución

departamental a la que hacen referencia los artículos 2.2.1.3.5 y 2.2.1.3.6 del presente decreto,

el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizará la distribución municipal tomando en

consideración los criterios de priorización previamente establecidos.

Artículo 2.2.1.5.2.1. Preselección y selección de postulantes. Es el proceso por medio del cual

la Entidad Oferente o Promotora identifica el grupo de posibles postulantes al Subsidio

Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, sobre los cuales reunirá la documentación

establecida en el Reglamento Operativo del Programa.

Cuando una Entidad Territorial actúe como Oferente deberá realizar la preselección de

postulantes mediante convocatoria abierta a los hogares, la cual deberá ser informada a la

personería municipal correspondiente para el respectivo acompañamiento, en las fechas

determinadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

De conformidad con el artículo 6° de la Ley 3ª de 1991, modificado por los artículos 1° de la

Ley 1432 de 2011 y 28 de la Ley 1469 de 2011, en la preselección de postulantes se dará un

tratamiento preferente a las mujeres cabeza de familia de los estratos más pobres de la

población, a las trabajadoras del sector informal y a las madres comunitarias, en todos los casos

siempre que pertenezcan al sector rural.

La Entidad Oferente enviará a la Entidad Otorgante, de acuerdo con los parámetros

establecidos en el Reglamento Operativo del Programa, el listado de los miembros de los

hogares postulantes.

La Entidad Otorgante calificará los hogares del listado remitido por la Entidad Oferente, de

acuerdo con los siguientes criterios:

Puntaje máximo por criterios de calificación

Criterio Descripción Valor

máximo

1. Tipo Hogar Uniparental 3

Total hogar 3

2. Miembros Hogar Presencia de

niños

8

Presencia adultos

mayores

4

Presencia de

personas en

condición de

discapacidad

6

Cantidad

miembros del

hogar

4

Total Miembros Hogar 22

3. Mujer Rural Mujer cabeza de

hogar

6

Trabajadoras del

sector informal

2

Madres

comunitarias

2

Total Mujer Rural 10

4. Sisbén Menor puntaje

Sisbén

25

Total Sisbén 25

5. Desastres naturales, calamidad pública o emergencia Hogares con

miembros

afectados por

desastres

naturales,

calamidad

pública o

emergencia

4

Total Desastres Naturales, Calamidad Pública o

Emergencia

4

6. Grupos Étnicos Hogares con

miembros

pertenecientes a

grupos étnicos

(indígenas, rom,

negros,

afrocolombianos,

raizales,

palenqueros)

8

Total Grupos Étnicos 8

7. Agropecuario y Desarrollo Rural Hogares con

miembros

pertenecientes a

asociaciones

campesinas y de

7

pequeños

productores

agropecuarios

Hogares con

miembros

pertenecientes a

programas de

formalización

tierras

2

Total Agropecuario y Desarrollo Rural 9

8. Proyectos Siniestrados Miembros

hogares

proyectos VISR

siniestrados

liberados

5

Total Proyectos Siniestrados 5

9. Condiciones Habitabilidad Vivienda

construida en

materiales

provisionales,

como latas, telas,

madera de

desecho, entro

otros

7

Ausencia de

saneamiento

básico

4

Pisos en tierra o

materiales

inapropiados

3

Total Condiciones Vivienda 14

Total Calificación 100

Los anteriores criterios de calificación también se aplicarán para la selección de hogares en la

bolsa para atención a población víctima, en cuyo caso los potenciales beneficiarios deberán

estar inscritos en el Registro Único de Víctimas.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expedirá los actos administrativos que regulen

los criterios de calificación, definiendo para tal efecto los rangos a ser aplicados en cada uno de

ellos.

La Entidad Otorgante publicará en su página web el listado de los hogares postulantes en orden

de calificación.

Parágrafo. Las Entidades Promotoras seleccionarán los hogares directamente, de acuerdo con

las necesidades de atención de sus programas, y enviarán el listado de hogares postulados a la

Entidad Otorgante.

Artículo 2.2.1.5.2.2. Diagnóstico Integral. Posterior a la publicación del resultado de la

selección de hogares postulantes realizada por la Entidad Otorgante, la Entidad Operadora, en

coordinación con la Entidad Oferente, efectuará un diagnóstico integral individual en el que

indicará para cada hogar como mínimo la ubicación georreferenciada que permita determinar

los costos del aporte de transporte, concepto de zona de riesgo, cumplimiento de las normas y

demás reglamentaciones sobre uso y aprovechamiento del suelo, la verificación de la propiedad

o posesión del inmueble por el tiempo indicado en la normatividad vigente y los requisitos del

hogar para acceder al subsidio, así como las condiciones ambientales del inmueble en donde se

aplicará el subsidio. Para efectos de la verificación del cumplimiento de requisitos la Entidad

Operadora deberá entregar un expediente por beneficiario a la Entidad Otorgante con los

soportes pertinentes. Para la modalidad de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico se

deberán verificar las deficiencias de la vivienda existente de acuerdo al orden de prioridad

establecido en el artículo 2.2.1.2.2.

Cuando el resultado del diagnóstico determine la inviabilidad de uno o varios hogares, la

Entidad Otorgante podrá efectuar las sustituciones por aquellos que se encuentren en el listado

de los hogares postulantes en el siguiente orden de calificación.

La Entidad Otorgante determinará el procedimiento para realizar el diagnóstico y las causales

de inviabilidad de los hogares en el Reglamento Operativo del Programa.

Artículo 2.2.1.5.3.2. Prohibiciones para la postulación de los hogares. En la selección de los

hogares las Entidades Oferentes y la Entidad Otorgante deberán tener en cuenta que estos no se

encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

1. Que uno de los integrantes del hogar forme parte de más de un núcleo familiar postulado en

un mismo municipio. En caso de incurrir en esta conducta, la postulación del hogar será

rechazada sin perjuicio de las demás sanciones legales a que haya lugar.

2. Que el hogar haya sido afectado por la ejecutoria de un acto que ordenó la pérdida y

restitución del subsidio, dentro de los diez (10) años anteriores a la fecha de la postulación.

Artículo 2.2.1.5.4.1. Estructuración del Proyecto. Corresponde al ajuste técnico realizado a la

Tipología de Vivienda de Interés Social Rural según las condiciones y especificaciones de la

zona a intervenir, así como a la formulación financiera y jurídica realizada por la Entidad

Operadora, con base en el listado de hogares de acuerdo con el resultado del diagnóstico

integral. La Entidad Operadora deberá verificar el cumplimiento de las normas de

sismorresistencia al ajuste realizado y emitir concepto respectivo.

Parágrafo. En la estructuración del proyecto deberán contemplarse las condiciones especiales

de discapacidad de los miembros del hogar, si los hubiere.

Artículo 2.2.1.5.4.2. Radicación del proyecto estructurado. La Entidad Operadora radicará el

proyecto estructurado junto con la documentación requerida ante la Entidad Otorgante dentro

del término establecido en el Reglamento Operativo del Programa.

Artículo 2.2.1.5.4.4. Revisión de la estructuración del proyecto. La Entidad Otorgante

verificará y validará el cumplimiento de los aspectos técnicos, financieros, jurídicos y sociales

exigidos en la normatividad vigente, particularmente en las Leyes 3 de 1991, 388 y 400 de

1997, y en las normas que las modifiquen, sustituyan, adicionen o complementen.

Artículo 2.2.1.5.5.2. Asignación condicionada del subsidio. La Entidad Otorgante asignará de

manera condicionada los Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social Rural. La

condición a la cual estará sujeta la adjudicación del subsidio será resolutoria y consistirá en el

incumplimiento de las condiciones exigidas a los hogares para iniciar la ejecución del

proyecto, establecidas en el Reglamento Operativo del Programa, así como la imprecisión o

inconsistencia en la documentación aportada por la Entidad Oferente respecto de la situación

y/o condición de los hogares beneficiarios.

El acto administrativo que declare el incumplimiento de tales condiciones y el acaecimiento de

la condición resolutoria ordenará la reversión de los recursos al Programa de Vivienda de

Interés Social Rural. Este acto administrativo será susceptible de los recursos de ley, de

conformidad con lo previsto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo o las normas que lo sustituyan, modifiquen o adicionen.

En el evento en que la causa de incumplimiento de las condiciones de asignación se genere por

un hecho imputable al hogar beneficiario, este será sustituido conforme al procedimiento que

para el efecto se establezca en el Reglamento Operativo del Programa.

Artículo 2.2.1.5.5.3. Notificación de la asignación de los subsidios. La Entidad Otorgante

notificará el resultado de la asignación de los subsidios a las Entidades Oferentes y/o

Promotoras que hayan organizado la demanda de los hogares postulados, indicando la fecha de

la asignación, el o la jefe del hogar beneficiario y el valor del subsidio. Así mismo, publicará

en un medio masivo de comunicación y en su página web el listado de los hogares

beneficiarios con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural.

Artículo 2.2.1.5.6.1. Interventoría. La vinculación de la interventoría a proyectos de Vivienda

de Interés Social Rural se hará teniendo en cuenta las siguientes premisas:

1. Cada proyecto contará con interventoría, de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 400

de 1997, modificada por la Ley 1229 de 2008, la Ley 1474 de 2011, las normas que las

modifiquen, sustituyan, adicionen o complementen, y demás normatividad que lo regule,

responsable por la verificación de la correcta ejecución del mismo en los aspectos técnicos,

administrativos, económicos y financieros.

2. La interventoría del proyecto será contratada por la Entidad Operadora que vincule la

Entidad Otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, sin perjuicio de

la observancia y aplicación de las medidas anticorrupción contempladas en las normas

vigentes.

3. El costo de la interventoría que demande la ejecución del proyecto de Vivienda de Interés

Social Rural podrá ser aplicado, hasta en un diez por ciento (10%), con cargo al valor del

subsidio. En todo caso, el costo de la interventoría para un proyecto de Vivienda de Interés

Social Rural se determinará de acuerdo con la estructura financiera del proyecto formulado por

la entidad operadora”.

Artículo 9°. Modifícase el nombre del Capítulo 6 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del


Pesquero y de Desarrollo Rural, el cual quedará así:

“CAPÍTULO 6

Responsabilidades de las Entidades Oferentes y del Comité de Vigilancia”

Artículo 10. Modifícase la siguiente disposición del Capítulo 6 del Título 1 de la Parte 2 del


Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, la cual quedará así:

“Artículo 2.2.1.6.1. Responsabilidades de la Entidad Oferente. Serán responsabilidades de la

Entidad Oferente:

1. Organizar la demanda de los hogares postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés

Social Rural en los términos y condiciones previstos en este título y demás disposiciones

contenidas en el Reglamento Operativo del Programa.

2. Realizar el aporte de transporte requerido para la ejecución del proyecto en los términos y

condiciones técnicas y financieras establecidas en el presente título y en el Reglamento

Operativo del Programa.

3. Integrar el Comité de Validación en las formas y condiciones previstas por el Reglamento

Operativo del Programa.

4. Presentar oportuna y justificadamente al Comité de Validación las renuncias, solicitudes de

sustitución y/o exclusión de hogares al proyecto.

5. Verificar y certificar el cumplimiento de las condiciones de habitabilidad de la solución de

vivienda entregada al hogar beneficiario del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social

Rural.

6. Responder por los perjuicios y asumir las sanciones a que hubiere lugar cuando, por

circunstancias que le sean imputables, se declare el incumplimiento del aporte de transporte o

de las condiciones de asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural. En

el acto administrativo que declare el incumplimiento de las condiciones de adjudicación del

subsidio se tasarán los perjuicios.

7. Las demás que se establezcan en el Reglamento Operativo del Programa que expida la

Entidad Otorgante”.




“Artículo 2.2.1.7.1. Giro del subsidio por parte de las Cajas de Compensación Familiar.

Cuando no se hiciere uso de la facultad del giro anticipado del Subsidio Familiar de Vivienda

de Interés Social Rural, la Caja de Compensación Familiar girará el valor del mismo en favor

de la Entidad Oferente una vez sea acreditada la transferencia y/o entrega y/o legalización del

subsidio según la modalidad para la cual se hubiere aplicado el subsidio. Documentos

requeridos para el giro de los recursos:

Para el caso de adquisición de vivienda rural nueva:

1. Copia de la escritura pública contentiva del título de adquisición del inmueble y del

certificado de tradición y libertad del inmueble con una vigencia no mayor a 30 días, con el

objetivo de comprobar la adquisición de la vivienda por el hogar postulante y que el precio de

adquisición corresponda al tipo de vivienda al cual se postuló o a un tipo inferior.

2. Copia del documento que acredita la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural, con autorización de cobro por parte del beneficiario.

3. Certificado de existencia y recibo a satisfacción de la vivienda emitido por la entidad que

designe la Caja de Compensación Familiar, en el que se especifique que la misma cumple con

las condiciones señaladas en la asignación correspondiente, debidamente suscrito por la

Entidad Oferente y por el beneficiario del subsidio, o bien, por quien hubiere sido autorizado

por este para tales efectos.

Para el caso de construcción de vivienda nueva o mejoramiento de vivienda y saneamiento

básico:

1. Posesión regular bajo la responsabilidad exclusiva del beneficiario o copia de la escritura de

declaración de construcción de vivienda nueva o mejoramiento de vivienda y saneamiento

básico, si cuenta con título de propiedad.

2. Copia del documento que acredita la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural, con autorización de cobro por parte del beneficiario.

3. Certificado de existencia de la vivienda emitido por la entidad que designe la Caja de

Compensación Familiar y recibo a satisfacción de la vivienda construida en sitio propio o el

mejoramiento de vivienda y saneamiento básico efectuado, en la que se especifique que la

misma cumple con las condiciones señaladas en la postulación y en la asignación

correspondientes, debidamente firmada por el beneficiario del subsidio en señal de aceptación.

Parágrafo 1°. La escritura pública en la que conste la adquisición de vivienda, la construcción

de vivienda nueva o el mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, según sea el caso, o la

legalización del subsidio en caso de contar con posesión regular, deberán suscribirse dentro del

período de vigencia del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural. Dentro de los

sesenta (60) días siguientes a su vencimiento el subsidio será pagado siempre que se acredite

que la correspondiente escritura fue inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos

competente, cuando aplique.

Parágrafo 2°. Además de las razones señaladas en este artículo, se podrán realizar los pagos

aquí previstos en forma extemporánea en los siguientes casos, siempre y cuando el plazo

adicional no supere los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes al vencimiento del término

de 60 días previsto en el parágrafo 1 del presente artículo:

1. Cuando encontrándose en trámite la operación de compraventa, la construcción de vivienda

nueva o el mejoramiento de vivienda y saneamiento básico al cual se aplicará el Subsidio

Familiar de Vivienda de Interés Social Rural y antes de la expiración de su vigencia, se hace

necesario designar un sustituto por fallecimiento del beneficiario.

2. Cuando la documentación completa ingrese oportunamente para el pago del valor del

subsidio al vendedor de la vivienda, pero se detecten errores no advertidos anteriormente, que

sea necesario subsanar.

Parágrafo 3°. Los desembolsos de los subsidios asignados por las Cajas de Compensación

Familiar se realizarán en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, una vez el hogar

beneficiado cumpla con los requisitos exigidos en el presente título.

Parágrafo 4°. Los documentos exigidos para el giro del subsidio se acreditarán ante la Entidad

Otorgante, quien autorizará el giro a la Entidad Oferente de la solución de vivienda”.

Artículo 12. Modifícanse las siguientes disposiciones del Capítulo 8 del Título 1 de la Parte 2



“Artículo 2.2.1.8.1. Ejecución de la Política de Vivienda de Interés Social Rural. El

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejecutará la formulación de la política de vivienda

de interés social rural, y definirá, de acuerdo con las recomendaciones de la Comisión

Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural, las condiciones para la asignación del

subsidio. Igualmente el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizará, de acuerdo a sus

competencias, el seguimiento a la ejecución de la mencionada política.

En lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural que otorgan las

Cajas de Compensación Familiar, le corresponde a la Superintendencia del Subsidio Familiar

ejercer la inspección, vigilancia y control, de acuerdo con las normas vigentes.

Artículo 2.2.1.8.2. Responsabilidad de las Entidades Otorgantes del Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural. Las Entidades Otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda

de Interés Social Rural tendrán las siguientes responsabilidades:

1. Administrar, según el caso, los recursos del Presupuesto General de la Nación y/o

parafiscales destinados al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, de acuerdo

con los fines previstos en el presente título.

2. Recibir las postulaciones que realicen las Entidades Oferentes y/o Promotoras, o los hogares

aspirantes al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural en el caso de las Cajas de

Compensación Familiar.

3. Revisar y aprobar los proyectos que presenten las Entidades Operadoras y/o Entidades

Oferentes según corresponda.

4. Informar, capacitar y prestar asistencia técnica a las Entidades Oferentes para la postulación

de los hogares.

5. Crear y mantener actualizado un registro de Entidades Oferentes, Entidades Operadoras y

Entidades Ejecutoras, consignando las evaluaciones realizadas, novedades, incumplimientos y

sanciones impuestas a estos.

6. Asignar los Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social Rural y publicar en su página

web el listado de beneficiarios.

7. Realizar los desembolsos de los recursos del subsidio, con base en los procedimientos

establecidos en el presente título y en el Reglamento Operativo del Programa.

8. Realizar el seguimiento, monitoreo y control a la ejecución de los proyectos y a la correcta

inversión de los recursos de acuerdo con la normatividad vigente y el Reglamento Operativo

del Programa.

9. Contratar la Entidad Operadora.

10. Crear y mantener actualizado en tiempo real un sistema de información eficiente en lo

referente a la demanda, postulaciones, calificaciones de hogares, asignación y ejecución de los

Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social Rural, incluyendo sus beneficiarios y

resultados, que garantice la interoperatividad con los sistemas de información del Gobierno.

11. Remitir oportunamente al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio el listado de hogares

que resulten beneficiados con el subsidio con destino al Sistema de Información del Subsidio

Familiar de Vivienda, de conformidad con la normatividad vigente. También se deberá

informar de cualquier sustitución, renuncia y pérdida del subsidio.

12. Presentar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural toda la información técnica,

administrativa, financiera y jurídica de la ejecución del programa y de cada uno de los

proyectos, cuando se requiera.

13. Establecer una estructura de administración para los recursos del Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural que cuente con autonomía administrativa y financiera y un

centro de costos exclusivo para su operación.

14. Las demás que establezca la ley y el presente título.

Parágrafo 1°. Con el fin de optimizar los procesos a cargo de la Entidad Otorgante y dar

cumplimiento a los principios de economía, celeridad y transparencia, esta podrá contratar con

entidades externas la operación total o parcial de las actividades relacionadas con las

responsabilidades establecidas en el presente título.

Parágrafo 2°. Se exceptúa a las Cajas de Compensación Familiar de las responsabilidades

contenidas en los numerales 5, 8, 9, 10, 12 y 13 del presente artículo, quienes deberán ajustarse

a lo dispuesto por la Superintendencia del Subsidio Familiar”.




“Artículo 2.2.1.9.1. Restitución del subsidio. El Subsidio Familiar de Vivienda de Interés

Social Rural será objeto de restitución a favor de la Entidad Otorgante cuando el beneficiario

transfiera el dominio de la solución de vivienda o deje de residir en ella, antes de haber

transcurrido diez (10) años contados a partir de la fecha en que se hubiere hecho efectiva la

entrega de la misma, salvo los casos de fuerza mayor comprobados por la Entidad Oferente y/o

Promotora autorizados por la Entidad Otorgante y las demás que determine la ley.

Parágrafo. La Entidad Otorgante fijará el procedimiento de restitución del Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural en el Reglamento Operativo del Programa”.

Artículo 14. Modifícanse las siguientes disposiciones del Capítulo 10 del Título 1 de la Parte 2



“Artículo 2.2.1.10.1. Costos de administración del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés

Social Rural. El costo de administración de los recursos apropiados en el Presupuesto General

de la Nación y transferidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a la Entidad

Otorgante para la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, no

podrá ser superior al nueve punto cinco por ciento (9.5%). A través del Reglamento Operativo

del Programa se establecerá la distribución de los recursos destinados a la administración, la

cual contendrá como mínimo los costos asociados al diagnóstico y estructuración de proyectos,

costos de las Entidades Operadoras y los costos administrativos de la Entidad Otorgante. La

distribución deberá ser actualizada anualmente mediante la presentación por parte de la

Entidad Otorgante al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural del Plan Operativo de

Inversión de la Administración.

Parágrafo. Las Cajas de Compensación Familiar podrán destinar hasta el cinco por ciento (5%)

de los recursos efectivamente asignados para los costos de administración del subsidio por ellas

otorgado.

Artículo 2.2.1.10.3. Patrimonio familiar inembargable. La solución habitacional en la que se

inviertan recursos del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural se constituirá en

patrimonio de familia inembargable a favor del jefe del hogar, su cónyuge o compañero (a)

permanente y sus hijos menores. El jefe del hogar o los miembros del mismo no podrán

enajenarlo ni levantar el patrimonio de familia o dar el inmueble en arrendamiento antes de

diez (10) años, contados a partir de la fecha del otorgamiento de la escritura pública en la que

conste la entrega de la solución de vivienda financiada con el Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural asignado.

La verificación del cumplimiento de lo establecido en el presente artículo estará a cargo de la

Entidad Oferente a través del diligenciamiento y envío anual, en el mes de septiembre, a la

Entidad Otorgante del formato único de verificación. La entidad otorgante adelantará las

acciones pertinentes para la restitución del subsidio.

Lo anterior con excepción de los eventos de fuerza mayor señalados en el Reglamento

Operativo del Programa, debidamente autorizados por la Entidad Otorgante.

Parágrafo. En caso de incumplimiento de la labor de remisión de la información y/o

verificación de la condición de habitabilidad de la vivienda objeto del subsidio por parte de la

Entidad Oferente, la Entidad Otorgante, antes del treinta y uno (31) de diciembre del año

respectivo, informará al organismo de control disciplinario competente sobre dicho

incumplimiento cuando haya lugar.

Artículo 2.2.1.10.4. Procedimiento para atender la ejecución del componente rural de la

política de vivienda de interés social:

1. Con posterioridad a la expedición de los actos administrativos de distribución y/o

transferencia de recursos, la Entidad Otorgante podrá contratar las Entidades Operadoras que

fueren necesarias para la ejecución del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural.

2. La Entidad Operadora contratada para desarrollar los programas de vivienda deberá

contratar la Entidad Ejecutora de las obras, la interventoría y el trabajo social y ambiental, los

cuales deberán ser independientes. Por ningún motivo, la Entidad Operadora podrá tener el

carácter de Entidad Ejecutora o Interventora. Tanto el ejecutor como el interventor contratado

deberán demostrar idoneidad, capacidad financiera, seriedad y experiencia reconocida y

acreditada en el sector de la construcción, conforme con los criterios y condiciones que se fijen

en el Reglamento Operativo del Programa.

Artículo 2.2.1.10.5. Comité de Validación. El Comité de Validación tendrá como función

principal validar la información que sobre cada proyecto presente la interventoría, y aprobar las

modificaciones técnicas del proyecto. Este comité estará conformado por la Entidad

Operadora, la Entidad Otorgante y la Entidad Oferente o Promotora. El Reglamento Operativo

del Programa establecerá el funcionamiento, responsabilidades y obligaciones del Comité de

Validación. La interventoría podrá asistir al Comité, con voz pero sin voto en las

deliberaciones que desarrolle el Comité de Validación.

Artículo 2.2.1.10.6. Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural otorgado a través

de las Cajas de Compensación Familiar. El Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social

Rural otorgado a través de las Cajas de Compensación Familiar se sujetará a las normas

vigentes aplicables a estas y a las disposiciones del presente título que de manera expresa

hagan referencia a las Cajas de Compensación Familiar.

Artículo 2.2.1.10.7. Incumplimiento del aporte de transporte. En el evento en que la Entidad

Oferente incumpla el compromiso de realizar el aporte de transporte en dinero o en especie,

esta no será priorizada y/o viabilizada en la distribución de recursos del Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural durante las dos siguientes vigencias fiscales, sin perjuicio de

las demás consecuencias previstas en este título y las que se establezcan en el Reglamento

Operativo del Programa”.

Artículo 15. Adiciónanse las siguientes disposiciones al Capítulo 10 del Título 1 de la Parte 2


Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural:

“Artículo 2.2.1.10.11. Responsabilidades de las Entidades Promotoras. Serán

responsabilidades de las Entidades Promotoras las siguientes:

1. Identificar y remitir a la Entidad Otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés

Social Rural los listados de hogares a atender, para que la Entidad Otorgante adjudique el

subsidio a los hogares postulados, de acuerdo a la disponibilidad de recursos.

2. Levantar, consolidar y remitir a la Entidad Otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social Rural los siguientes registros documentales: I) copia de los documentos de

identidad de los beneficiarios, II) documentos que acrediten la propiedad o posesión de los

hogares sobre el lote de intervención (certificados de tradición y libertad, o en su defecto,

posesión regular del predio, lote o terreno), o sentencia judicial, III) formas establecidas por la

Entidad Otorgante para la postulación.

3. Apoyar a la Entidad Otorgante y a la Entidad Operadora en todas las gestiones requeridas

para el normal desarrollo de los proyectos.

4. Participar en los Comités de Validación que a nivel nacional y territorial sean convocados

por la Entidad Otorgante.

5. Apoyar el seguimiento y monitoreo de la ejecución de los proyectos.

Artículo 2.2.1.10.12. Liquidación del Proyecto. Dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la

suscripción del acta final de terminación y entrega total de obras, la Entidad Operadora, la

Entidad Oferente y la Entidad Otorgante de común acuerdo liquidarán el proyecto de vivienda.

El proyecto de liquidación será elaborado por la Entidad Operadora.

En el acta de liquidación constará la ejecución de las obras, la protocolización de los subsidios,

la constitución de las garantías, los aportes económicos y demás requisitos señalados en el

Reglamento Operativo del Programa, a fin de que puedan declararse a paz y salvo, sin perjuicio

de las responsabilidades que deba cumplir cualquiera de las partes con posterioridad a la

liquidación.

En los casos en que el proyecto no se liquide dentro del término antes establecido, la Entidad

Otorgante procederá a liquidar el proyecto mediante acta unilateral que será notificada a las

demás partes.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizará el seguimiento requerido para el

cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo.

Artículo 2.2.1.10.13. Programas en ejecución. La Entidad Otorgante podrá, dentro de los seis

(6) meses posteriores a la entrada en vigencia del presente artículo, atender costos adicionales

de transporte que a la fecha hayan impedido o dificultado la ejecución de los programas

estratégicos de población rural y población víctima, y que se encuentren en ejecución, con

cargo al presupuesto de la respectiva vigencia, previa recomendación de la Comisión

Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural.

Aquellos subsidios que hubieren sido postulados con anterioridad a la expedición del presente

artículo serán evaluados y declarados elegibles con la observancia de la normatividad vigente

al momento de la postulación.

Artículo 2.2.1.10.14. Costo Fiscal. El costo fiscal que generen los proyectos deberá guardar

concordancia con las disponibilidades presupuestales vigentes para el Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social Rural, tanto en el Marco de Gasto de Mediano Plazo del Sector

como en el Marco Fiscal de Mediano Plazo”.

Artículo 16. Modifícanse las siguientes disposiciones del Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del


Pesquero y de Desarrollo Rural, las cuales quedarán así:

“Artículo 2.2.3.3. Valor del Subsidio. El valor del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés

Social Rural para la población descrita en el presente título será de:

1. En la modalidad de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, será hasta de 22


de materiales.

2. En la modalidad de construcción de vivienda nueva, será hasta de 60 salarios mínimos

mensuales legales vigentes (smmlv), el cual incluye los costos de transporte de materiales.

Artículo 2.2.3.4. Mecanismo para la ejecución del subsidio. Los subsidios asignados por la

Entidad Otorgante bajo las disposiciones del presente título se ejecutarán en el marco de un

programa estratégico cuya entidad promotora podrá ser la Unidad Nacional de Gestión de

Riesgos o Desastres o el Fondo de Adaptación. Estas entidades podrán, dando cumplimiento a

las normas que les rigen, ejecutar directamente las soluciones de vivienda de interés social

rural”.

Artículo 17. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de su publicación, y

deroga los artículos 2.2.1.1.9, 2.2.1.2.7, 2.2.1.5.3.1, 2.2.1.5.4.5, 2.2.1.5.4.6, 2.2.1.5.4.7,

2.2.1.10.8, 2.2.1.10.9 y el Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 29 de septiembre de 2015.

AURELIO IRAGORRI VALENCIA

El Ministro del Interior,

Juan Fernando Cristo Bustos.

El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

Mauricio Cárdenas Santamaría.

El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,

Aurelio Iragorri Valencia.

El Ministro del Trabajo,

Luis Eduardo Garzón.

El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio,

Luis Felipe Henao Cardona

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DECRETO 1934 DE 2015extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/col151151.pdf · Se entiende por postulación la solicitud de Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural que realiza un