Comisiones de Postulación

5/21/2018 Comisiones de Postulacin

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Expediente 2143-2014 1

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL

EXPEDIENTE 2143-2014CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS

ROBERTO MOLINA BARRETO, QUIEN LA PRESIDE, GLORIA PATRICIA PORRASESCOBAR, ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, MAURO RODERICO CHACNCORADO, HCTOR HUGO PREZ AGUILERA, CARMEN MARA GUTIRREZ DECOLMENARES Y RICARDO ALVARADO SANDOVAL: Guatemala, trece de junio de dosmil catorce.

Se tiene a la vista para dictar sentencia, la accin de inconstitucionalidad generalparcial promovida por Alfonso Carrillo Marroqun contra el artculo 12 de la Ley deComisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica. El postulanteactu con su propio auxilio profesional y el de los abogados Luis Antonio MazariegosFernndez, Alfonso Carrillo Montiel y Ricardo Estuardo Recinos. Es ponente en este caso elMagistrado Vocal IV, Hctor Hugo Prez Aguilera, quien expresa el parecer del Tribunal.

ANTECEDENTES

I. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACINEl postulante promueve accin de inconstitucionalidad general parcial contra el artculo 12de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica porestimar que la referida norma transgrede lo previsto en los artculos 2, 4 y 13 de laConstitucin Poltica de la Repblica. El texto de la norma impugnada prev: Artculo 12.

Aprobacin de perfil de aspirantes.Las Comisiones de Postulacin elaborarn el perfilde los profesionales, a que debern aspirar, quienes se incluyan dentro de la nminarespectiva, con el objeto de elevar la calidad tica, acadmica, profesional y de proyeccinhumana de los funcionarios pblicos electos mediante este procedimiento. Para tal efectose tomarn en consideracin los aspectos siguientes: a. tico:Comprende lo relacionadocon la moral, honorabilidad, rectitud, independencia e imparcialidad comprobadas, para lo

cual se deber presentar: 1. Constancia de ser colegiado activo; 2. Constancia ocertificacin donde consten los aos de ejercicio profesional o constancia de haberdesempeado un perodo completo como Magistrado de la Corte de Apelaciones o Juez dePrimera Instancia en el caso de los aspirantes a Magistrados de la Corte Suprema de Justiciao de Magistrados de la Corte de Apelaciones; 3. Presentar constancia de antecedentespolicacos; 4. Presentar constancia de antecedentes penales; 5. Presentar constancia de nohaber sido sancionado por el tribunal de honor del colegio profesional respectivo; y 6.Declaracin jurada donde conste que el candidato est en el pleno ejercicio de sus derechosciviles y polticos y que no ha sido inhabilitado para ejercer cargos pblicos. b. Acadmico:Comprende lo relacionado con la docencia universitaria, ttulos acadmicos, estudios,ensayos, publicaciones, participacin en eventos acadmicos y mritos obtenidos. c.Profesional:Comprende todo lo relativo con la experiencia profesional del aspirante, quientiene que cumplir los requisitos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica oleyes aplicables, segn el cargo al cual opte. d. Proyeccin Humana: Comprendeaspectos relacionados con la vocacin de servicio y liderazgo. A su vez la Comisin dePostulacin debe aprobar una tabla de gradacin de calificaciones de los aspirantes, de uno(1) a (100) puntos, con el objeto de cuantificar numricamente en una sola tabla, lossiguientes cuatro aspectos: A. Los mritos ticos; B. Los mritos acadmicos; C. Losmritos profesionales y D. Los mritos de proyeccin humana. Dicha tabla debe sertomada como base por los miembros de la Comisin de Postulacin, en el momento de


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votacin, con el objeto de elaborar nminas de candidatos con un alto perfil.Los motivos jurdicos en los que descansa la impugnacin planteada se sintetizanas:a)el artculo 113 constitucional establece que: Los guatemaltecos tienen derecho aoptar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que a

razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez; en consecuencia, otroscriterios sin tales referencias, vulneraran la norma precitada; b)ninguno de los ciudadanosque cumpla con los requisitos del artculo 113 constitucional debe ser excluido con base aotros criterios o requisitos distintos a los que establece la referida norma, porque de hacerlose estara propiciando una violacin al derecho de igualdad al discriminarse a aqullos queconforme a la referida norma cumplen los mritos de capacidad, idoneidad y honradez quela Constitucin establece; c)el artculo cuestionado no desarrolla preceptos constitucionalessino que todo lo contrario, lo contradice al establecer condiciones, mecanismos, requisitos ylimitantes al acceso a cargos pblicos que no se ven reflejados en lo establecido en la normasuprema; d) con relacin al artculo 2 de la Constitucin los ciudadanos guatemaltecosdeben gozar de la seguridad y certeza jurdicas, para optar a empleos y cargos pblicos,atendindose para ello a mritos de capacidad, idoneidad y honradez y a la reconocida

honorabilidad, la cual tambin se encuentra reconocida en el texto constitucional, -artculos207 y 234- violndose esa certeza y seguridad jurdicas al seleccionarse a postulantes paratales cargos con base en requisitos distintos a los constitucionalmente establecidos; e)segn la jurisprudencia constitucional tanto la capacidad como la idoneidad no surgeninstantneamente, sino que se aprenden, aprehenden y asimilan por el transcurso deltiempo, implicando un transitar por diversos estadios hasta llegar a los puestos de jefatura odireccin en el que opere un verdadero desenvolvimiento de la carrera administrativa, lapropia realizacin de la persona, entrando al campo de los valores; lo que a juicio delpostulante lleva a concluir que el artculo 113 de la Constitucin busca personas fuera de loordinario, guatemaltecos extraordinarios, poseedores de valores absolutos, que los haganmeritorios, notables y aptos para ocupar un empleo o cargo pblico; f)para arribar a una

estimacin como la antes indicada no pueden establecerse limitaciones arbitrarias y enninguna forma la apreciacin de los sujetos, por lo que resultara ineficaz la imposicin deprocedimientos, criterios o mecanismos en los que se atienda a la cantidad, tiempo, espacioy cuestiones objetivas y concretas que se alejan por completo del examen del sujeto, suscualidades y valores absolutos; g)la apreciacin y confirmacin de la concurrencia de losvalores, idoneidad, capacidad, honradez y reconocida honorabilidad es un procesointelectivo que exige una apreciacin subjetiva y general de cada una de las personas queoptan a un empleo o cargo pblico, con el propsito de que dicha persona muestre por susactos, caractersticas y acciones que vale, que no es indiferente, que posee una cualidadirreal y que en forma absoluta, lo hace digno y capaz del cargo pblico correspondiente; h)la Ley de Comisiones de Postulacin fuera de desarrollar la Constitucin la contradiceabiertamente, lo que se observa desde sus consideraciones, puesto que en su primer

considerando reconoce que los nombramientos son subjetivos y en el segundo pretendeestablecer procesos objetivos, lo que no permite la apreciacin de los valores absolutos quela Constitucin exige para optar a los cargos pblicos; i) la Comisin de Postulacinmediante razones fundadas y un proceso intelectivo subjetivo debe establecer y percibir laidoneidad de la persona, su capacidad, honradez y honorabilidad comprobada, nolimitndose a elaborar un perfil y pretender encuadrar en l a las personas, puesto que laConstitucin no busca la elaboracin de perfiles, sino a los mejores guatemaltecos quienesposean valores que los hagan merecedores de un cargo pblico, no profesionales con las


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mejores calificaciones acadmicas, profesionales, ticas y humanas; j) los valoresconstitucionales de idoneidad, capacidad, honradez y reconocida honorabilidad en ningnmomento pueden demostrarse con la elaboracin de nminas de profesionales con lasmejores calificaciones, pues se trata de valores absolutos, que nicamente ser mostrados

por el sujeto que los posee, son ajenos a la cantidad y por ende a la calificacin numrica,existen o no existen, por lo que resulta errado que las nminas se pretendan integrar conprofesionales ms o menos capaces, ms o menos idneos, o ms o menos honorables; k)la norma cuestionada establece varias condiciones que no tienen referencia en los mritosde capacidad, idoneidad y honradez contenidos en el artculo 113 constitucional, siendoestos los aspectos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin humana imponindosepara su valoracin el cumplimiento de una serie de aspectos que no estn regulados en lanorma constitucional precitada; l) aun cuando se pretendiera sostener que los mritos ovalores constitucionales se encuentran implcitos en los aspectos enumerados, la norma estigualmente viciada al pretender calificar valores humanos mediante una asignacin numricao puntuacin, lo que es inadmisible porque los valores son absolutos no son susceptibles decalificacin alguna, siendo el nico parmetro que la Constitucin exige para optar a

empleos y cargos pblicos el que los muestren en forma absoluta; por lo que produciradiscriminacin calificar valores humanos absolutos mediante una tabla de gradacin; m)laviolacin al artculo 113 constitucional se produce porque exige a quienes participan paraoptar a empleos y cargos pblicos que cumplan con un perfil que no tiene fundamento enesa norma, y adems permite que valores humanos que son absolutos queden sujetos acuantificacin o calificacin numrica; n) en lo que respecta a la violacin al derecho deigualdad constitucional seala su transgresin al imponer un perfil elaborado por lasComisiones de Postulacin el cual no solo no tiene base en norma constitucional alguna,sino que provoca que ciudadanos que no encuadren en l sean apartados del proceso sintomar en consideracin que tales ciudadanos pudieran cumplir con los mritos o valores quela Constitucin establece; )los guatemaltecos deben poseer la certeza y seguridad de que

para optar a cargos pblicos no deben tomarse en cuenta ms que las razones fundadas enmritos de capacidad, idoneidad y honradez, pero la norma impugnada restringe esosderechos contenidos en el artculo 2 constitucional, al imponer limitantes adicionales queno tienen razonabilidad ni referencia en los mritos que la Constitucin exige. Con base enlos argumentos sintetizados, solicit se declare la inconstitucionalidad del artculo 12 de laLey de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica.II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDADEl quince de mayo de dos mil catorce se decret la suspensin provisional de los segmentossiguientes contenidos en el artculo 12 del Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica deGuatemala, Ley de Comisiones de Postulacin: de uno (1) a cien (100) puntos, con elobjeto de cuantificar numricamente en una sola tabla, los siguientes cuatro aspectos: -A.Los mritos ticos; -B) Los mritos acadmicos; -C) Los mritos profesionales; y D) Los

mritos de proyeccin humana y con el objeto de elaborar nminas de candidatos conun alto perfil. Se concedi audiencia por quince das al Congreso de la Repblica deGuatemala; a la Corte Suprema de Justicia; al Colegio de Abogados y Notarios deGuatemala; a las Facultades de Derecho en sus diferentes denominaciones, que funcionanen las Universidades del pas; al Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones delOrganismo Judicial y al Ministerio Pblico por medio de la Fiscala de AsuntosConstitucionales, Amparos y Exhibicin Personal.III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES EN LA AUDIENCIA CONFERIDA


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A) La Facultad de Derecho de la Universidad del Istmo de Guatemala, por mediode su Decana, Jary Leticia Mndez Maddaleno, expuso que: a)la Constitucin Polticade la Repblica de Guatemala estableci las Comisiones de Postulacin como entescolegiados que legitiman el proceso de seleccin de funcionarios pblicos de especial

trascendencia para la vida jurdico - poltica del pas, las que funcionan como un cuerpocolegiado de composicin variada entre la academia y el foro profesional,correspondindoles proponer una determinada nmina de candidatos, reservndose laeleccin final a entes pblicos designados constitucionalmente; b) una Constitucin nopuede abarcar todo, por ello en lo referente a la elaboracin de la nmina de las Comisionesde Postulacin, establece los puntos de orientacin mnimos pero no la forma dedeterminarlos; c) la tabla de gradacin constituye un referente, aunque no de carcterabsoluto, sino como un elemento ms que debe considerarse por los postuladores paratomar la decisin de integrar o no a un determinado candidato dentro de la nminarespectiva; es un punto de partida para que los miembros de las Comisiones puedanestudiar, valorar y discernir sobre la capacidad e idoneidad de los candidatos, como uno delos varios elementos que deben considerar en su decisin, porque esa tabla no ha sido

provista por la ley con carcter vinculante; d)la honorabilidad es una cualidad de carcterabsoluto, ms no as la idoneidad y capacidad que admiten grados, pues si bien sonabsolutas en cuanto cada guatemalteco posee la capacidad de realizacin personal, existeuna natural desigualdad en cuanto cada uno desarrolla de distinta manera sus cualidadespersonales y calidades profesionales, siendo en cuanto a este ltimo sentido que la tablaintenta cumplir haciendo una calificacin objetiva de los requerimientos previamenteestablecidos de acuerdo al perfil del funcionario que se desempear en determinado cargo;e) no tener un perfil es no tener elementos para decidir y es necesario determinar lacapacidad e idoneidad para un cargo, conociendo las competencias y conocimientosprofesionales que el participante posee, lo que no atenta contra la igualdad, sino que alcontrario, da un trato igual a todos los postulantes, al establecer criterios valorativos

generales e impersonales, con anterioridad a conocer los expedientes presentados; f) elorden de votacin de los candidatos se define segn la tabla de gradacin, lo que permiteque dicho orden no se altere de forma caprichosa o mudable y sea el mismo para todos losprocesos dotando de confiabilidad, equidad y certeza la nmina en cuanto a su elaboracin;g)el artculo 12 cuestionado establece directrices que hacen factible constituir parmetrosobjetivos y ponderables sin discriminacin alguna, disuadiendo en gran medida estimacionessubjetivas, favoreciendo el consenso y la toma de decisiones sobre bases legales previas; h)la ausencia de normas mnimas para iniciar el proceso de seleccin puede representar pocaeficacia en el programa de trabajo y dificultar por razones de tiempo, el estudio yprofundizacin de los expedientes de los postulantes. Solicit se declare sin lugar lainconstitucionalidad promovida. B) La Corte Suprema de Justicia, por medio de suPresidente, Jos Arturo Sierra Gonzlez expuso: a) la inconstitucionalidad de unanorma, debe ser manifiesta y evidente, debiendo existir razones slidas para declararla, yaque de no darse motivos suficientes se debe respetar la voluntad del Organismo Legislativo,rgano encargado de decidir la poltica legislativa del Estado; b) el planteamiento deinconstitucionalidad carece de una tesis clara y precisa acerca del choque existente entre lanorma atacada de inconstitucional y la norma constitucional, ya que hace referencia acuestiones interpretativas incluso de las consideraciones de la Ley sin que los argumentosque se indican establezcan una clara contradiccin que amerite la expulsin delordenamiento jurdico de la norma cuestionada; c)para la escogencia de los funcionarios


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pblicos no puede aplicarse discrecionalmente y de manera genrica el artculo 113constitucional, porque este se refiere al derecho de los guatemaltecos a optar a empleos ocargos pblicos atendiendo a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad yhonradez; pero se hace necesario limitar la discrecionalidad y subjetividad en su

nombramiento a efecto de que las Comisiones de Postulacin creadas constitucionalmenteindiquen a las personas ms destacadas para optar a los cargos que constitucionalmente seles asign, lo que lejos de contrariar el artculo constitucional precitado lo desarrolla; d)elartculo reprochado con el objeto de elevar la calidad tica, acadmica, profesional y deproyeccin humana de los funcionarios electos cre un procedimiento para obtener un perfilidneo de los aspirantes, el cual concatenado al artculo 113 constitucional fundamentan laconsolidacin de un Estado constitucional de derecho, evidencindose la compatibilidadexistente entre las normas relacionadas. Solicit se declare sin lugar el planteamientoformulado. C) El Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones delOrganismo Judicial, por medio del Presidente de su Junta Directiva, RanulfoRafael Rojas Cetina,aleg que: a) la Corte de Constitucionalidad dict sentencia en elexpediente 942-2010, en la cual se analizaron los mritos ticos, respecto de los cuales se

estim que no eran susceptibles de asignarles una puntuacin numrica o un porcentaje,pero s de evaluar que los participantes los poseyeran, habindose desestimado elplanteamiento de inconstitucionalidad en esa ocasin, extremo que no es acorde con lasuspensin provisional decretada dentro del expediente de anlisis; por lo que para ladecisin final de este expediente pueden tomarse en consideracin los argumentos vertidosen aqulla sentencia; b)quien plantea la inconstitucionalidad no hace un anlisis jurdicoconstitucional comparativo entre la norma constitucional y la objetada que permitapronunciarse sobre el particular. Solicit se dicte el fallo que conforme a derechocorresponde. D) El Congreso de la Repblica de Guatemala por medio de suMandatario Judicial con Representacin, Rudy Federico Escobar Villagrn,expuso:a)la Ley de Comisiones de Postulacin, desarrolla preceptos constitucionales relacionados

con la seleccin y nombramiento de quienes deseen optar a ciertos cargos pblicos,enumerando requisitos y condiciones necesarias para ser considerado elegible por laComisin de Postulacin para ciertos cargos pblicos, desarrollando el artculo 113Constitucional; b) la referida Ley surgi como consecuencia de situaciones ocurridas conanterioridad a su vigencia, en las que se denunci algn favoritismo, por lo que se emiti elreferido cuerpo legal estableciendo parmetros mnimos sobre los cuales debenconcentrarse los postuladores al momento de definir a los aspirantes; c) el perfil de losparticipantes, tiene como objeto explicar a detalle los aspectos o circunstancias que debernposeer quienes se postulen, para cumplir con los requisitos de capacidad, idoneidad yhonradez; d)el perfil de los aspirantes deber elaborarse en torno a las particularidades decada cargo en particular, dentro de los parmetros del artculo 113 constitucional, -capacidad, idoneidad y honradez- por lo que la norma cuestionada desarrolla el contenido

de la norma constitucional precitada. Solicit se declare sin lugar la inconstitucionalidadpromovida. E) la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad RafaelLandvar por medio de su Decano, Hugo Rolando Escobar Menaldoexpuso: a)enlo que respecta a la contravencin al derecho de igualdad que se reprocha al artculo 12 dela Ley de Comisiones de Postulacin la norma al establecer una tabla de gradacin para loscandidatos, lejos de privilegiar o favorecer a determinado candidato, garantiza la igualdad,pues conforme a criterios objetivos y razonables se diferencian aspectos acadmicos,profesionales y de proyeccin social de cada candidato, a fin de establecer su idoneidad


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para el cargo en atencin al perfil establecido; lo que s podra ser discriminatorio y lesivo alderecho de igualdad es que sin ningn criterio objetivo ni razonable la Comisin dePostulacin deba seleccionar entre los candidatos que integran la correspondiente nmina;b) respecto de la contravencin al artculo 113 constitucional por la norma cuestionada,

afirma que el referido precepto constitucional establece un derecho de configuracin legal yel legislador podr restringir el mbito de los cualificados para optar a una funcin o cargopblico, estableciendo determinados requisitos que excluirn desde el principio a categorasde ciudadanos; teniendo como lmites en esa regulacin no producir discriminaciones a favoro en perjuicio de personas determinadas y no exigir requisitos o condiciones que no serefieran al mrito de capacidad, idoneidad y honradez; c) los elementos que contiene elartculo cuestionado son objetivos y especialmente cuantificables para poder asegurar quelos candidatos cumplan los mritos suficientes de capacidad, idoneidad y honradez queconstituyan las razones fundadas para su inclusin en las nminas correspondientes; d)losaspectos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin social que contiene el artculo 12cuestionado no constituyen requisitos adicionales a los constitucionalmente establecidos,sino que representan elementos objetivos, medibles y verificables que las comisiones de

postulacin pueden determinar para asegurar que los candidatos cumplan adecuadamentecon las calidades, requisitos y competencias constitucionalmente establecidas; e) la normaimpugnada, contrario a lo argumentado por el postulante de la accin, realiza y garantiza laseguridad y certezas jurdicas, pues mediante esta, los interesados en optar a un cargopblico saben y tienen la certeza de la forma como la respectiva comisin evaluar yverificar si cumplen o no los requisitos, calidades y competencias que la Constitucinestablece; f)el artculo cuestionado contiene criterios orientadores que deben evaluarse yverificar que se cumplan por los candidatos que desean optar a un cargo pblico, lo queconstituye el desarrollo de las calidades y requisitos que la Ley Suprema exige para eldesempeo de los cargos pblicos en forma acorde al contexto y necesidades de cadaproceso de seleccin desarrollando el texto constitucional; esto posibilita que el participante

pueda hacer una autoevaluacin de sus calidades, competencias, experiencia y requisitosexigidos para un cargo; g)el artculo cuestionado desarrolla y lleva a un nivel de concrecinlos artculos 4 y 113 constitucionales, dotando los requisitos y calidades que de talesartculos se desprenden, de la razonabilidad y objetividad que demanda la seleccin de losmejores candidatos para tan importantes cargos pblicos, como los que se seleccionan pormedio del sistema de comisiones de postulacin; h) sin la existencia de un perfil deidoneidad para el cargo que se opte resulta prcticamente imposible efectuar lasdiferenciaciones necesarias que permitan a las comisiones de postulacin seleccionar a losmejores candidatos para el cargo; i)si bien la tabla de gradacin constituye un importanteinsumo y fuente de informacin objetiva, pblica y verificable de las calidades,competencias, experiencia y vocacin de servicio de los candidatos, en ningn momento seentiende que ello deba sustituir la propia naturaleza y esencia del voto, en un sistema

democrtico, el cual es eminente e intrnsecamente subjetivo, establecido en forma clara enla Constitucin Poltica de la Repblica cuando se hace referencia a la eleccin defuncionarios a travs del sistema de comisiones de postulacin;j)de pretenderse mecanizarel voto al ajustarlo a una simple cuantificacin de mritos se estara desvirtuando el sistemaconstitucional de seleccin por postulacin existente en el Estado de Guatemala, haciendoinnecesaria la conformacin e instalacin de comisiones de postulacin, pues podra quedartal ejercicio a cargo de una o ms personas verificadoras de informacin, o incluso con losavances tecnolgicos, ser realizado por una mquina o sistema informtico; k)la utilidad y


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vala de una tabla de gradacin es que constituye un insumo que permite establecer a loscomisionados las fortalezas y aspectos destacados de los candidatos para que con base enesa informacin, su propia y subjetiva conviccin libremente puedan votar por losprofesionales que a su juicio podran desempear de mejor manera los importantes cargos

pblicos en seleccin, sin que tal ponderacin pueda ser vinculante con el voto de cadacomisionado; l)el sistema de seleccin de candidatos para determinados cargos pblicosde trascendencia nacional est regido por la institucin democrtica del voto el que por sunaturaleza y esencia es subjetivo, tal como sucede para la eleccin de Presidente y

Vicepresidente de la Repblica, Diputados al Congreso de la Repblica y AlcaldesMunicipales, entre otros; cosa distinta a la que sucede en el sistema de mritos -conocidacomo meritocracia- como sucede en la Ley del Servicio Civil, donde expresamente serenuncia a cualquier subjetividad o discrecin condicionndose el proceso de seleccin a laverificacin del cumplimiento de determinados requisitos y calidades. Solicit se declare sinlugar la inconstitucionalidad general parcial promovida. F) La Facultad de CienciasJurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala por medio desu Decana en Funciones, Rosario Gil Prez aleg que: a) al eliminar del sistema

jurdico nacional el artculo 12 cuestionado se retrocede en el proceso de seleccin yeleccin de jueces, ya que se abona a la discrecionalidad y arbitrariedad, regresndose a lasubjetividad; b)los mritos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin humana sonobjetivos, pueden y deben medirse, y dejar en libertad su determinacin resultara peligrosoy atentara contra el rgimen de derecho; c)de acuerdo con el articulado completo de laLey de Comisiones de Postulacin siempre se obligara a formular un perfil, toda vez que suinterpretacin sistemtica obligara a su elaboracin como mecanismo de calificacin de losaspirantes a una magistratura o dems cargos pblicos, pues una serie de artculos de sutexto lo refieren, pudindose citar entre ellos los artculos 15, 22 y 23; d) la Ley deComisiones de Postulacin desarrolla el artculo 113 de la Constitucin Poltica de laRepblica, el cual establece como requisitos la capacidad, idoneidad y honradez del

candidato, aspectos que en la prctica mundial pueden medirse, existiendo abundanteinformacin al respecto, pudindose citar como ejemplo los Reglamentos de Concursos deoposicin aprobados por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlosde Guatemala, por medio de los cuales se selecciona a sus profesores para elevar su nivelacadmico y fortaleciendo con ello, la calidad de su docencia, pero sobre todo paragarantizar la imparcialidad, objetividad, sistematizacin y capacidad de su personal. Solicitse declare sin lugar la accin interpuesta y se emitan las dems declaraciones que conformea derecho corresponda. G)El Ministerio Pblicoaleg: a) el accionante pretende que delanlisis de las consideraciones de la Ley derive su inconstitucionalidad, cuando lasconsideraciones no poseen carcter normativo sino que son los motivos y finalidades de susdisposiciones, las razones que apoyan o sirven de fundamento a su texto, razn por la cualese argumento carece de sustento legal; b)la Ley de Comisiones de Postulacin desarrollalas normas constitucionales relativas a esos cuerpos colegiados a los cuales se lesencomienda la eleccin de aspirantes a cargos pblicos, proponiendo la nmina decandidatos con un perfil idneo para desempear los puestos respectivos, garantizando quelas actividades de las mismas se desarrollen dentro de un marco de plena independencia,buen criterio y funcionalidad, respetando los principios de transparencia, excelenciaprofesional, objetividad y publicidad; c) la norma cuestionada nicamente regula elmecanismo que debe llevarse a cabo para que la eleccin sea en forma transparente y encondiciones de igualdad para los participantes; d)se hace necesaria la tabla de gradacin a


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efecto de que en forma pblica la sociedad se entere de que las personas electas han sidolas idneas, capaces y honradas para ocupar determinados cargos, lo que cumple elprincipios de legalidad, fortalece el Estado de derecho y la democracia participativa yrepresentativa; e) en cuanto a los mritos ticos, comparte lo afirmado por la Corte de

Constitucionalidad el veinticuatro de agosto de 2010, dentro del expediente 942-2010, en elcual se indic que la honorabilidad se encuentra inmersa dentro del campo de la tica y lofilosfico, por lo que no debe asignarse una calificacin parcial, sino debe pronunciarsesobre su existencia o inexistencia; f) la ley tiene por objeto desarrollar las normasestablecidas en la Constitucin, relativas a las comisiones de postulacin, con el propsito deregular mecanismos y procedimientos, objetivos concretos, para que las mismas puedanrealizar la seleccin de las nminas de candidatos a los cargos de Magistrados de la CorteSuprema de Justicia, de la Corte de Apelaciones, Contralor General de Cuentas, FiscalGeneral de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico, Procurador de los Derechos Humanos ycualquier otro que fuere designado por medio de las referidas comisiones; g)pretender laexpulsin de la frase los mritos ticos sera suprimir la obligacin constitucional quetienen las comisiones de tomar en cuenta esos requisitos, los cuales por estar establecidos

en el texto constitucional, deben ser rigurosamente verificados y comprobados por lasdistintas comisiones que se integren para seleccionar los candidatos de los rganosestatales; h) con base en los principios de interpretacin conforme la Constitucin y deconservacin de la ley, atendiendo a la tcnica de sentencias interpretativas, debeformularse una reserva interpretativa respecto de la frase los mritos ticos en el sentidode que si bien no son susceptibles de cuantificacin, asignndoles un porcentaje o unapuntuacin numrica, tambin lo es que, no se puede prescindir de su evaluacin, por loque su verificacin debe ser tendente a determinar si los participantes a los distintos cargospblicos poseen tales calidades o no. Solicit que la inconstitucionalidad planteada seadeclarada sin lugar formulndose la reserva interpretativa antes indicada.IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA

A) El accionante expres argumentos expuestos en su memorial inicial, adems refutapreciaciones vertidas por las instituciones que evacuaron la audiencia por quince das ypresent directrices internacionales en materia de seleccin a cargos judiciales. Al respectose refiri a: a)lo indicado por el Decano de la Facultad de Derecho (sic)de la UniversidadRafael Landvar: a.1) respecto de la afirmacin de que la existencia de una tabla degradacin en la que se califiquen los mritos acadmicos, profesionales y de proyeccinhumana de los candidatos no es contrario al principio de igualdad sino que lo garantiza albuscar la ausencia de privilegios o preferencias; opina que el artculo cuestionado manda aatender aspectos que no son exactamente los contenidos en el artculo 113 constitucional, ypor ello podra dejar fuera por razones distintas a las previstas en la norma constitucional aprofesionales que s cumplen con los mritos de capacidad, idoneidad y honradez, con loque evidencia una injustificada discriminacin y por ende contravencin al artculo 4 de la

Constitucin; a.2)con relacin a la afirmacin de la citada Universidad de que el mandatode elaborar un perfil de profesionales para el cargo a seleccionar es un elementofundamental que le permite a la Comisin hacer del conocimiento pblico, las competencias,calidades y requisitos que los candidatos deben reunir; afirma el postulante de la accin quea su juicio el perfil debe hacerse del cargo y no del participante, para luego decidir quinesde los participantes que puedan ser seleccionados basndose en razones fundadas enmritos de capacidad, idoneidad y honradez; a.3) en referencia a la indicacin de laUniversidad referida de que los artculos 4 y 113 constitucionales se desarrollan por la


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norma impugnada, llevndoseles a un nivel de concrecin necesario para dotar los requisitosy calidades que de tales artculos se desprenden, afirma el accionante que la calidad tica,acadmica, profesional y de proyeccin humana no puede ser elevada o mejorada pormedio de una ley, la que solo puede dar criterios para encontrarla, identificarla o

descubrirla; a.4)respecto de la indicacin de la casa de estudios antes indicada de que latabla de gradacin constituye un importante elemento para que los integrantes cuenten coninsumos suficientes que les permitan verificar si un candidato cuenta con el perfil deidoneidad para un cargo pblico, considera el postulante de la accin que cuando unacomisin de postulacin tiene en su poder el razonamiento fundado sobre los mritos decapacidad, idoneidad y honradez de cada abogado que se est considerando, puede haceruna tabla de gradacin o el mtodo que estime adecuado siempre que todo el proceso derazonamiento se funde nicamente en los mritos de capacidad, idoneidad y honradez delos postulados; b)con relacin a lo alegado por el Ministerio Pblico puntualiz queno escuestin de la eliminacin de la cuantificacin de los mritos, sino que la Comisin dePostulacin debe desarrollar su funcin de verificar el cumplimiento de la capacidad,idoneidad y honradez, con tabla de gradacin o sin ella, razonando debidamente el por qu

se inclinan por postular a algn profesional; c)respecto de lo expresado por el Congreso dela Repblica indic que no comparte la afirmacin de que la Ley lo que hace es desarrollarlos mandatos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica porque la elaboracin deun perfil no est mandado en la Constitucin, y la inconstitucionalidad del artculo 12relacionado se produce al ordenar que se atienda a otra cosa que no sean las razonesfundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez; d) de lo expresado por laUniversidad del Istmo de Guatemala indic que la referida Universidad menciona que elartculo cuestionado establece directrices, las cuales hacen factible constituir parmetrosobjetivos y ponderables sin discriminacin alguna, disuadiendo en gran medida estimacionessubjetivas, con lo que pareciera que la referida Universidad arguye que el artculo 113constitucional no diera un mandato objetivo y ponderable, cuando este es claro, indubitable,

objetivo y ponderable; e) con referencia a lo expuesto por la Corte Suprema de Justiciarefiri que en cuanto a haber expresado que los cargos encomendados a las Comisiones dePostulacin por el grado de importancia no podan considerarse como un nombramiento deempleo o cargo pblico genrico, razn por la que se haca necesario limitar ladiscrecionalidad y subjetividad en su nombramiento a efecto que las comisiones nombren alas personas ms destacadas, el postulante de la inconstitucionalidad rese que laConstitucin no hace distingo de un cargo pblico encomendado a una Comisin depostulacin y otro genrico, puesto que el artculo 113 es categrico y aplica para todos loscargos sin excepcin; f)con relacin a lo argumentado por la Universidad de San Carlos deGuatemala de que es necesario cuantificar y medir los factores que hacen a una personaexcepcional puesto que dejarlo a simple criterio de uno o ms comisionados sera impropio yhasta peligroso, indica que la inconstitucionalidad precisamente busca que se evalen los

factores que hacen a la persona excepcional, porque es el artculo 113 relacionado el queordena se atienda a las razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez;g)seal que existen directrices internacionales en materia de seleccin de funcionarios encargos judiciales de elevada importancia dentro de las que menciona los Principios Bsicosde la Judicatura de Naciones Unidas, los cuales indican que las personas seleccionadas paraocupar cargos judiciales sern ntegras e idneas y tendrn la formacin o las calificaciones

jurdicas apropiadas. Adems cita que la Fundacin para el Debido Proceso, desarrolllineamientos para una seleccin de integrantes de altas cortes, las cuales se basan en reglas


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y estndares desarrollados durante los ltimos aos tanto del sistema de Naciones Unidascomo del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Al respecto resea que dentro destas se encuentra la conformacin de una comisin de seleccin autnoma eindependiente, elaboracin del perfil del puesto con caractersticas profesionales y

personales imprescindibles, revisin del cumplimiento de requisitos formales, de requisitosde capacidad y conocimientos jurdicos, recopilacin de informacin por parte de la sociedadcivil para determinar impedimentos o tachas, entrevista o audiencia pblica con el candidatopara evaluar sus capacidades y fundamentar o motivar la eleccin final. Solicit se dicte lasentencia que en derecho corresponde segn lo indicado en su escrito inicial. B) LaUniversidad del Istmo de Guatemala por medio de su Decana Jary Leticia MndezMaddalenoreiter sus argumentos expuestos en la audiencia por quince das conferida. C)El Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones del Organismo Judicial,por medio del Presidente de su Junta Directiva, Ranulfo Rafael Rojas Cetina,reiter los argumentos vertidos en la audiencia conferida y solicit se declare sin lugar lainconstitucionalidad planteada. D) El Congreso de la Repblica por medio de suMandatario Judicial con Representacin, Rudy Federico Escobar Villagrn,reiterlos argumentos vertidos en su alegado de audiencia y solicit se declare sin lugar la accininstada. E) la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad RafaelLandvar por medio de su Decano, Hugo Rolando Escobar Menaldo reiter losargumentos expuestos en su alegado de audiencia y adicion que eliminar el artculo 12 dela Ley de Comisiones de Postulacin significara excluir de esta una parte medular,necesaria, bsica e indispensable de la misma, lo que afectara su aplicacin, operatividad yefectividad; igualmente eliminar la tabla de gradacin de calificaciones de los aspirantes deuno (1) a cien (100) puntos de los mritos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccinhumana, sera mutilar y cercenar parcialmente la ley, lo que desvirtuara el sentido y espritude la ley, su objetividad y trasparencia. Solicit se declare sin lugar la inconstitucionalidadpromovida. F) La Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de

San Carlos de Guatemala por medio de su Decana en Funciones, Rosario GilPrez, reiter los argumentos vertidos en la audiencia conferida. G) el Colegio deAbogados y Notarios de Guatemala, por medio de su Presidente, Luis AlfredoEnrique Reyes Garcaafirm: a) la honorabilidad es una cualidad personal de carcterabsoluto, mas no as la idoneidad y capacidad que admiten grados, estas dos ltimas tienenun doble carcter, todos los guatemaltecos tenemos la capacidad de realizacin personal yprofesional, todos somos capaces de desempearnos como miembros de la sociedad, noobstante existe una natural desigualdad, en cuanto cada uno desarrolla de distinto modosus cualidades personales y por ende sus calidades profesionales; b)la tabla de gradacines diferente para cada eleccin, no es la misma que se asigna para elegir al Fiscal General yJefe del Ministerio Pblico, que la utilizada para los Magistrados de la Corte Suprema deJusticia, Magistrados de la Corte de Apelaciones y Contralor General de Cuentas, porque son

diferentes perfiles para cada caso en particular; c) la Comisin de Postulacin, deconformidad con lo previsto en la Ley de Comisiones de Postulacin es la facultada paraestablecer la tabla de gradacin para los aspirantes a dichos cargos, mediante la cual sehace del conocimiento pblico y de los interesados las competencias, calidades, requisitos,aspectos y criterios que a su juicio deben reunir los candidatos idneos para un cargo; d)elperfil es el desarrollo de las calidades y requisitos que la Constitucin Poltica exige para eldesempeo de los cargos pblicos, en forma al contexto y necesidades de cada proceso deseleccin; e) en cada convocatoria los profesionales que deseen participar debern


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autoanalizarse si llenan los requisitos y perfiles establecidos en la normativa, siendo estoslos de calidad, experiencia y requisitos exigidos para el cargo; f)en cuanto a los aspectosacadmicos, profesionales y de proyeccin humana que se incluyen en la norma impugnada,constituyen criterios orientadores para el qu hacer las comisiones de postulacin sobre los

cuales, con base en el perfil de idoneidad ya referido es posible evaluar razonable yobjetivamente la adecuacin del perfil profesional personal de cada candidato con el perfilde idoneidad para el cargo. Solicit que se dicte una decisin conforme a derecho. H) ElMinisterio Pblicoreiter lo expuesto en su escrito de evacuacin de audiencia y solicitdeclarar sin lugar la accin intentada, realizndose una reserva interpretativa respecto de lafrase los mritos ticos contenidos en la norma impugnada emitindose las restantesdeclaraciones que en derecho correspondan.

CONSIDERANDOI

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en el artculo 268que compete a esta Corte, como supremo tribunal en materia de constitucionalidad, conocerde las acciones contra leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan

vicio parcial o total de inconstitucionalidad, a efecto de establecer si existe contradiccinentre las normas denunciadas de inconstitucionalidad y las disposiciones fundamentalescontenidas en la Constitucin que los accionantes hayan indicado. Al constatarse que lasdisposiciones legales o reglamentarias impugnadas contienen vicio total o parcial deinconstitucionalidad, este Tribunal deber disponer su exclusin del ordenamiento jurdico;en caso contrario, si ello no ocurre debern mantenerse inclumes. El principio deinterpretacin de todo el ordenamiento conforme a la Constitucin, posibilita al juez queefecta el examen, a buscar va interpretativa la concordancia entre la ley cuestionada y eltexto supremo, lo que es acorde al principio in dubio pro legislatoris,y nicamente ante lainexistencia de interpretacin que posibilite esa concordancia y la evidenteinconstitucionalidad se declarar su contravencin a Ley Suprema y por ende su expulsin

del ordenamiento jurdico.La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica y lavigencia del Estado Constitucional de Derecho, pues las normas constitucionales constituyenla base del resto del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de laConstitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico alguna ley o norma jurdica, debidoprecisamente a la imposibilidad de interpretarlas conforme a los preceptos constitucionales,o bien conservar el principio de validez constitucional.

II Alfonso Carrillo Marroqun promovi accin de inconstitucionalidad general parcial

contra el artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congresode la Repblica de Guatemala.

A juicio del interponente de la accin la norma relacionada contrara lo previsto en

los artculos 2, 4 y 113 del texto constitucional, de conformidad con la argumentacinsintetizada en el segmento de antecedentes de esta sentencia.

III Por razn de mtodo, para realizar el anlisis referente a si la norma cuestionada

contiene los reproches de inconstitucionalidad que se le formulan se analizarn en primertrmino cuestiones relacionadas con estndares internacionales para la seleccin de jueces ymagistrados, -funcionarios que son seleccionados con la participacin de las Comisiones dePostulacin- as como aspectos doctrinarios de relevancia a ese respecto, para luego hacer


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un anlisis integral de la Ley de Comisiones de Postulacin, a la cual pertenece la normareprochada en esta inconstitucionalidad, procediendo seguidamente al estudioparticularizado de su artculo 12 el cual es sealado de transgredir los artculos 2, 4, y 12Constitucionales, a efecto de verificar si las contrara, segn los cuestionamientos que se

formulan por el promovente de la accin.1.

Aspectos doctrinarios y estndares internacionales relacionados con laseleccin de magistrados y jueces.

Dentro de los funcionarios que son electos de las nminas elaboradas por comisionesde postulacin se encuentran los jueces y magistrados. Respecto de la importancia de lautilizacin de un sistema adecuado para su seleccin se ha afirmado por Joaqun SalvadorRuiz Prez en su artculo La modernizacin de los sistemas de seleccin yperfeccionamiento de los funcionarios judiciales que el juez va a ejercitar su papel deverdadero creador del derecho, valindose de los mecanismos ms aptos para operar ladepuracin interna del sistema histrico, insertando la innovacin de manera natural, amodo de crecimiento orgnico. Si se tiene en cuenta la importancia y las dificultades de latarea que el juez debe realizar, parece muy normal que la sociedad exija en l numerosas

cualidades de muy diversa naturaleza. Unas son de carcter moral y otras de carctertcnico. De otra parte, como la funcin judicial no es nicamente un acto formal, sinotambin un acto humano y social, es absolutamente preciso que el Juez posea unaformacin integral y se encuentre al da acerca de las corrientes doctrinales ms recientesas como de los resultados de las investigaciones referentes a su profesin. Importa mucho,la personalidad del juez, incluso tanto como su propia preparacin tcnica. Con relacin a suseleccin, considera que un mtodo eficaz capaz de asegurar la seleccin de candidatos apartir de sus calificaciones personales y profesionales, es ms importante que el mismosistema de nombramiento. El mtodo de seleccin de jueces es el factor objetivo msimportante para lograr un personal idneo en el ramo. (Artculo contenido en Jornadas deestudio sobre el Consejo General del Poder Judicial, Madrid, Espaa, 1983).

Por su parte, la Fundacin para el Debido Proceso -citada precisamente por elinterponente de la inconstitucionalidad en su alegato presentado en el da y hora para lavista-, realiza recomendaciones basadas en la experiencia comparada en la seleccin demagistrados y recoge reglas y estndares desarrollados durante los ltimos aos porNaciones Unidas y por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, a efecto deorientar en los procesos de seleccin de la regin americana. Dentro de los principiosmnimos que deben seguirse se pueden mencionar que: a)el perfil de magistrado debe serclaro y hallarse previamente establecido, de modo que cada postulante sepa claramentecules son los requisitos necesarios para una postulacin exitosa; b)el proceso de selecciny evaluacin debe estar claramente definido, guindose por los principios de transparencia ypublicidad en todas sus etapas; c)deben existir procedimientos que posibiliten la recepcinde observaciones sobre los postulantes, presentadas por terceros ajenos al procedimiento,

debiendo tambin estar establecido el procedimiento a seguir en estos casos; d)se debenrealizar audiencias pblicas con los postulantes para evaluar sus capacidades; e)procurardiversidad en la composicin de la Corte; f)la decisin final debe ser motivada. Tambin sedebe garantizar la idoneidad de los integrantes de las altas cortes, debindose incorporar asu perfil, entre otros, elementos como la independencia e imparcialidad, honorabilidad y unahistoria de conducta intachable, conocimiento legal importante; pudindose evaluar esteltimo aspecto tomando en cuenta la formacin acadmica y grados acumulados, as comoparticipacin en cursos de especializacin y autora de libros o artculos de derecho.


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Por otra parte, pueden citarse en lo referente a estndares internacionales, losprincipios bsicos relativos a la independencia de la judicatura adoptados por el SptimoCongreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,celebrado en Miln del veintisis de agosto al seis de septiembre de mil novecientos ochenta

y cinco, y confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 de veintinueve denoviembre de mil novecientos ochenta y cinco y 40/146 de trece de diciembre de milnovecientos ochenta y cinco, Las personas seleccionadas para ocupar cargos judicialessern personas ntegras e idneas y tendrn la formacin o las calificaciones jurdicasapropiadas. Todo mtodo utilizado para la seleccin de personal judicial garantizar queste no sea nombrado por motivos indebidos. En la seleccin de los jueces, no se hardiscriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, religin, opinin poltica o de otrandole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o condicin; el requisito deque los postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no seconsiderar discriminatorio. Lo anterior nos permite apreciar diferentes aspectos aconsiderar en los procesos de seleccin de funcionarios judiciales, dentro de los que seincluye su capacidad e idoneidad, para un puesto, as como su honorabilidad o conducta

intachable.2. De la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso dela Repblica de Guatemala.

Al inicio de la vigencia de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemalapromulgada el 31 de mayo de 1985, inicia el funcionamiento de las comisiones depostulacin para participar en la elaboracin de nminas de candidatos dentro de las queseran electos por el Congreso de la Repblica los magistrados de la Corte Suprema deJusticia, Salas de la Corte de Apelaciones, Contralor General de Cuentas y por el Presidentede la Repblica, el Fiscal General, segn lo regulado en los artculos 215, 217, 233 y 251 dela Constitucin. Estas comisiones segn el mandato contenido en la Ley Suprema seconforman por integrantes de la academia, representantes de los colegios profesionales

respectivos, as como integrantes de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial,segn los diferentes supuestos regulados. En el caso del Procurador de los DerechosHumanos, participa en la elaboracin de la nmina de candidatos para su eleccin, laComisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, la cual se conforma por undiputado por cada partido poltico representado en el correspondiente perodo. Por suparte, la Ley Electoral y de Partidos Polticos regula la conformacin de la comisin depostulacin que propondr los candidatos dentro los que se elegirn los Magistrados delTribunal Supremo Electoral.

Durante el inicio de funciones y a lo largo de ms de veinte aos, a partir de lavigencia de la Constitucin, las referidas comisiones no contaron con una ley especfica queregula su actuacin. El tres de febrero de dos mil cinco se aprob el Decreto 16-2005 delCongreso de la Repblica, Ley de Garanta a la Imparcialidad de Comisiones de Postulacin

en el que se establece la prohibicin a los funcionarios que ocupen cargos pblicos, decontratar a los miembros que conformaron la Comisin que los postul, a sus cnyuges oparientes dentro de los grados de Ley. Sin embargo, an no se posea un cuerpo normativoque regulara la actuacin de las referidas comisiones desde su convocatoria, as como losprocedimientos de su actuar, hacindose evidente su necesidad.

Con relacin a ese aspecto puede mencionarse que durante la visita que realiz aGuatemala el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados,Leandro Despouy, del veintisis al treinta de enero de dos mil nueve, refiri en las


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conclusiones de su visita: 109. En cuanto a la eleccin y nombramiento de magistrados,con el fin de evitar la politizacin del proceso de designacin e interferencias externas,debera aprobarse una ley que reglamente las comisiones de postulacin y a su vezestablezca los criterios para escoger a los candidatos, los cuales deben ser objetivos,

basados en los mritos, las calidades y la experiencia de los candidatos, de manera que segarantice su independencia e imparcialidad; tal como ha sido establecido por diferentesrganos de proteccin de los derechos humanos y los estndares internacionales en lamateria.

Se consider por el citado Relator que 43 la seleccin y nombramiento de losmagistrados deber hacerse bajo un procedimiento transparente que garantice suindependencia e imparcialidad, basado en criterios objetivos determinados claramente,basados en la idoneidad, probidad y antecedentes acadmicos y profesionales de loscandidatos. En el informe referente a una misin de seguimiento a Guatemala, en mayodel mismo ao, precisa que impulsada por diferentes sectores de la sociedad civil seconoci, discuti y finalmente se aprob por el Congreso de la Repblica, el veintiuno demayo del referido ao, la Ley de Comisiones de Postulacin.

La referida ley se integra por 30 artculos, de los cuales el segundo precisa losprincipios que rigen sus actuaciones, siendo estos los de transparencia, excelenciaprofesional, objetividad y publicidad. Esta ley ser aplicable a las comisiones que seconformen para proponer candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Cortede Apelaciones, Contralor General de Cuentas, Fiscal General de la Repblica y Jefe delMinisterio Pblico, Procurador de los Derechos Humanos y cualquier otro que fueredesignado por medio de Comisiones de Postulacin.

Su funcionamiento se realiza por varias etapas que van desde su convocatoria, laaprobacin del perfil de aspirantes a los cargos a elegir; convocatoria pblica; verificacin delos requisitos de los aspirantes a efecto de elaborar la lista de participantes, evaluacin decandidatos, elaboracin de nminas, seleccin final y remisin de la nmina al Congreso de

la Repblica o al Presidente de la Repblica, segn sea el caso.La Ley relacionada ha sido objeto de interpretacin por parte de esta Corte, endiferentes acciones constitucionales, dentro de las que pueden sealarse: a) lainconstitucionalidad que se formul respecto del artculo 5, con relacin a las frases: Laeleccin de los Presidentes de las Comisiones de Postulacin se llevar a cabo por medio desorteo pblico; y El sorteo pblico de los Presidentes de las Comisiones de Postulacin aque se refieren los artculos 215, 217 y 233 de la Constitucin Poltica de la Repblica deGuatemala, impugnacin que form el expediente 2331-2009, en el que se dict sentenciael veintiuno de enero de dos mil nueve, en la que se acogi la impugnacin planteada, alconsiderar que: al efectuar una propuesta en la que la eleccin de autoridades, en estecaso para presidir las Comisiones de Postulacin que elegirn a los aspirantes a serMagistrados de Corte Suprema de Justicia y Cortes de Apelaciones, se debe realizar por

sorteo, se est atentando contra el rgimen representativo que ha instituido el Estadoguatemalteco para su organizacin, pero fundamentalmente para el ejercicio de diversoscargos pblicos, porque opera el principio constitucional de democracia representativasustentada en la eleccin libre, responsable y mayoritaria de los sujetos legitimados paradecidir, por lo que el elemento aleatorio que introduce la norma impugnada, adolece deinconstitucionalidad notoria; b) la impugnacin al tercer prrafo del artculo 17 de la Leyrelacionada, el cual establece que no podran ser seleccionados la o el cnyuge y quienestengan relacin de parentesco por afinidad o consanguinidad, dentro de los grados de ley


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con cualquiera de los integrantes de la respectiva comisin de postulacin, en la que seadujo, entre otros argumentos, contradiccin a la Ley suprema al introducir otros requisitosadicionales a los establecidos en la Constitucin para el cargo de Magistrado. Esta Corte nosuspendi provisionalmente la norma cuestionada, y al decidir en definitiva declar sin lugar

el planteamiento formulado mediante sentencia de dos de diciembre de dos mil diez, dictadadentro del expediente 2377-2009 al considerar que: La disposicin de que los parientesdentro de los grados de ley de un miembro de la comisin postuladora no pudiera aspirar aser nominado por la misma, tiene su fundamento en la intencin del legislador (incluyendoal constituyente) de evitar preferencias personales dictadas por el parentesco, porqueentonces se estara gozando de una condicin de ventaja respecto de quienes no la tieneny, aunque el miembro de la comisin pudiera excusarse de opinar en el caso particular de supariente, no deja por ello de constituir un compromiso, un tanto incmodo, para el resto depostuladores, porque podra presumirse un cabildeo directo o indirecto en el asunto, lo que,un sistema que trata de depurar exigentemente la frmula de la nominacin, no puededisimular esa relativa influencia. Lo mismo ocurre con la exclusin de los parientes paraformar parte del Gabinete de Gobierno, en donde el cargo de un ministro o un secretario de

la Presidencia inhabilita a otro designado con posterioridad, por lo que, aunque son casosque en la prctica son de una extrema excepcionalidad, no pueden acogerse bajo la tutelade derechos personales o subjetivos, puesto que, en esto, prevalecera el concepto generalde designacin por mritos personales o propios y no por reflejo del parentesco;c)sedecidi tambin la impugnacin formulada contra la frase A. Los mritos ticos contenidaen el artculo 12 de la Ley, aspecto que provisionalmente fue suspendido y al dictarsesentencia el veinticuatro de agosto de dos mil diez, dentro del expediente 942-2010 sedeclar sin lugar, formulndose una reserva interpretativa a la que se har referencia en elsiguiente apartado en el cual se formular un estudio especfico del referido artculo; d)porva de decisiones de amparos provisionales y definitivos, se analizaron otros aspectos queconforman la Ley de Comisiones de Postulacin, dentro de las que pueden mencionarse lo

referente al mtodo de representacin proporcional de minoras; as como lo relativo a laimpugnacin de candidatos integrantes de planillas a ser electos como parte de lasComisiones de Postulacin y a quienes se les reprochaban impedimentos para conformarlas;tambin se realiz un anlisis de casos en los que se cuestionaba los perfiles aprobados porlas respectivas Comisiones de Postulacin, as como una serie de situaciones concretas enlas que se denunciaban actos como lesivos de los derechos de los accionantes.3.

Del anlisis del artculo 12 cuestionado frente a los reproches deinconstitucionalidad que se le sealan respecto de los artculos 2, 4 y 113 de laLey suprema.

En el caso de estudio el interponente de la accin cuestiona el artculo 12 de la Leyde Comisiones de Postulacin, por reprocharle contravencin a los artculos 2, 4 y 113 dela Ley Suprema.

Inicialmente esta Corte estima pertinente citar el contenido textual de la referidanorma para confrontarlo frente a las normas constitucionales que se estiman lesionadas. Eltexto de la referida norma prev:Artculo 12. Aprobacin de perfil de aspirantes. Las Comisiones de Postulacinelaborarn el perfil de los profesionales, a que debern aspirar, quienes se incluyan dentrode la nmina respectiva, con el objeto de elevar la calidad tica, acadmica, profesional y deproyeccin humana de los funcionarios pblicos electos mediante este procedimiento. Paratal efecto se tomarn en consideracin los aspectos siguientes:


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a. tico:Comprende lo relacionado con la moral, honorabilidad, rectitud, independencia eimparcialidad comprobadas, para lo cual se deber presentar: 1. Constancia de sercolegiado activo; 2. Constancia o certificacin donde consten los aos de ejercicioprofesional o constancia de haber desempeado un perodo completo como Magistrado de

la Corte de Apelaciones o Juez de Primera Instancia en el caso de los aspirantes aMagistrados de la Corte Suprema de Justicia o de Magistrados de la Corte de Apelaciones; 3.Presentar constancia de antecedentes policacos; 4. Presentar constancia de antecedentespenales; 5. Presentar constancia de no haber sido sancionado por el tribunal de honor delcolegio profesional respectivo; y 6. Declaracin jurada donde conste que el candidato esten el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos y que no ha sido inhabilitado paraejercer cargos pblicos.b. Acadmico:Comprende lo relacionado con la docencia universitaria, ttulos acadmicos,estudios, ensayos, publicaciones, participacin en eventos acadmicos y mritos obtenidos.c. Profesional: Comprende todo lo relativo con la experiencia profesional del aspirante,quien tiene que cumplir los requisitos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblicao leyes aplicables, segn el cargo al cual opte.

d. Proyeccin Humana:Comprende aspectos relacionados con la vocacin de servicio yliderazgo.

A su vez la Comisin de Postulacin debe aprobar una tabla de gradacin de calificacionesde los aspirantes, de uno (1) a (100) puntos, con el objeto de cuantificar numricamente enuna sola tabla, los siguientes cuatro aspectos: A. Los mritos ticos; B. Los mritosacadmicos; C. Los mritos profesionales y D. Los mritos de proyeccin humana. Dichatabla debe ser tomada como base por los miembros de la Comisin de Postulacin, en elmomento de votacin, con el objeto de elaborar nminas de candidatos con un alto perfil.

Los argumentos del postulante se centran en la lesin a tres normasconstitucionales, por lo que el sistema de estudio que utilizar esta Corte ser puntualizar ensntesis las apreciaciones vertidas por el postulante respecto de cada una de estas, para

realizar el estudio analtico y determinar si se produce tal lesin o la norma no est afectadadel vicio que se le reprocha.3.1 Del cuestionamiento de inconstitucionalidad por contrariar el artculo 113de la Constitucin.

En sntesis de los argumentos del postulante, denuncia violacin al artculo 113 de laConstitucin Poltica de la Repblica, porque esta norma exige que para optar a cargospblicos se atienda a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez,mientras que el artculo 12 reprochado impone encuadrar en un perfil que no tienefundamento en la norma constitucional, al no ser congruente con los mritos referidos, sinoque impone requisitos distintos, siendo estos los aspectos ticos, acadmicos, profesionalesy de proyeccin humana que no poseen referencia en la norma constitucional. Adems,cuestiona que quienes participan en un proceso de seleccin queden sujetos a una

ponderacin numrica, pues afirma que tales valores humanos son absolutos y nosusceptibles de cuantificacin ni de calificacin numrica, pues existen o no existen.

Al respecto, debe tomarse en consideracin que la norma constitucional impone aquienes deseen optar a un cargo pblico que renan los mritos de capacidad, idoneidad yhonradez; siendo evidente que debe establecerse un sistema para determinar si concurreno no esas calidades y capacidades en los participantes para optar a los puestos pblicospara los que se realicen las convocatorias respectivas. De esa cuenta es necesario contarcon un mecanismo que permita evaluar a los candidatos que renen los requisitos


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constitucionales, tanto los mencionados con anterioridad, como los que se adicionan endisposiciones especficas de la propia Constitucin, tales como, en el caso de losmagistrados, quienes adems debern ser guatemaltecos de origen, de reconocidahonorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados colegiados, -

artculo 207 constitucional-, para el caso de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia,ser mayor de cuarenta aos y haber desempeado un perodo completo como magistradode la Corte de Apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad ohaber ejercido la profesin de abogado por ms de diez aos artculo 216 de laConstitucin-. Asimismo, el artculo 217 del mismo cuerpo supranormativo establece quepara ser Magistrado de la Corte de Apelaciones y otros de igual categora se requiere sermayor de treinta y cinco aos de edad, haber sido Juez de Primera Instancia o haberejercido la profesin de Abogado por ms de cinco aos.

Esta Corte considera que las disposiciones constitucionales, al establecer lacapacidad, idoneidad, honradez y aspectos como la honorabilidad, la cual se encuentracontenida en otras de sus disposiciones, puntualiza capacidades, aptitudes y valores quedeben poseer los candidatos que deseen participar en una eleccin para cargos pblicos; sin

embargo, el sistema de evaluacin de estos, no podra quedar comprendido dentro del textoconstitucional, sino que debe ser desarrollado por las leyes ordinarias en consonancia con sumandato.

A lo largo de esta sentencia se han recogido afirmaciones de autoridades a quienesse les confiri audiencia, as como parmetros doctrinarios y estndares internacionales, querefieren la necesidad de que exista un perfil de los puestos a elegir, de manera que quienesparticipen conozcan con certeza las calidades que deben poseer para optar a ese cargo, ylos aspectos que sern evaluados en cada caso. Como se ha indicado, el perfil debe serclaro, hallarse previamente establecido, de manera que cada postulante conozca losrequisitos que debe poseer para una postulacin exitosa.

A esos aspectos se refiere el artculo 12 cuestionado al comprender dentro de su

contenido lo relativo al perfil que debern elaborar las comisiones de postulacin con elobjetivo de verificar si los participantes renen las calidades y son idneos para los puestosa los cuales se han postulado. Para determinar la idoneidad y capacidad de una personadebe realizarse una evaluacin de los mritos y calidades que posee, para decidir siefectivamente cuenta con las aptitudes que se requieren para un puesto. De igual manerase habr de verificar la honradez y la honorabilidad de los participantes, de acuerdo a losmandatos constitucionales. En primer trmino, se considera que la existencia de un perfil delos profesionales que deseen participar en las nminas sern electos funcionarios pblicos,no contrara el contenido del artculo 113 constitucional, aun y cuando no d idnticadenominacin a los aspectos a evaluar, que se han establecido en la Ley suprema, toda vezque se observa que con su aplicacin pueden quedar determinados los mritos a que serefiere el texto constitucional.

Por otra parte, se formula por el postulante un reproche con relacin a que losvalores o mritos humanos que han de cumplir quienes participan en un proceso deseleccin queden sujetos a una ponderacin numrica, pues afirma que no obstante talesvalores humanos son absolutos y no susceptibles de cuantificacin ni de calificacinnumrica, esto se prev en la disposicin normativa mencionada, cuando lo que deberahacerse es verificar su existencia o inexistencia.

Al respecto puntualiz el accionante que: los valores constitucionales de idoneidad,capacidad, honradez y reconocida honorabilidad, en ningn momento pueden cumplirse con


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la elaboracin de nminas de profesionales con las mejores calificacionesacadmicas,profesionales, ticas y humanas, como hemos visto, los valores son absolutos, no puedendemostrarse, sino nicamente ser mostrados por el sujeto que los posee y son ajenos porcompleto a la cantidad y por ende a la calificacin numrica, o existen o no existen, por lo

que resulta totalmente errado que las nminas se pretendan integrar con profesionales mso menos capaces, ms o menos idneos, ms o menos honrados o ms o menoshonorables.

Al respecto, se disiente de la afirmacin de que todos los mritos contenidos en elartculo 113 constituyen valores no susceptibles de ponderacin. Para ello debe hacerse unanlisis particular de ellos y pronunciarse al respecto. Con relacin a la capacidad a quese refiere la Constitucin en el artculo 113, siguiendo la definicin dada por el Diccionariode la Real Academia Espaola es la Aptitud, talento, cualidad que dispone a alguien para elbuen ejercicio de algo. De conformidad con lo definido en el Diccionario Jurdico deGuillermo Cabanellas, es aptitud o idoneidad que se requiere para ejercer una profesin,oficio o empleo. Es decir, la aptitud para desempear una tarea, en este caso, esa aptituddebe ser para ejercer un cargo pblico. En lo referente a idneo, refieren las dos obras

citadas, respectivamente, que idneo es: Adecuado y apropiado para algo; y concapacidad legal para ciertos actos y cargos. Ambos conceptos van ntimamenterelacionados, ya que la persona que tiene capacidad para un determinado cargo podr ser laidnea, si adems cumple con otros aspectos que sean necesarios para su seleccin.

Excepto los aspectos ticos a los que se referir este Tribunal en forma particular, lascuestiones que se valoran numricamente en la tabla que contiene el artculo 12, sonsusceptibles de ser ponderados, siendo estos los mritos acadmicos, profesionales y deproyeccin humana, que van dirigidos determinar la capacidad o aptitud de la persona parael desempeo de un puesto, la que s es susceptible de ser ponderada, no nicamente enforma absoluta como lo afirma el postulante, ya que la capacidad puede ser mayor o menor,segn se cuente con esa aptitud o talento ms o menos desarrollado, ya que puede

incrementarse con la formacin que se va adquiriendo a lo largo del tiempo y por medio dediferentes factores, como lo son la formacin acadmica y el ejercicio profesional, entreotros, los que deben ser considerados para determinar la mayor o menor capacidad para unpuesto determinado. De esa cuenta, un profesional puede poseer mayor capacidad para unpuesto que para otro, segn su formacin, experiencia, estudios, actividades desempeadasy otros aspectos. De lo anterior deriva que reviste particular importancia conocer el perfil delos aspirantes a un cargo pblico, ya que de esta manera se da a conocer a los participanteslos aspectos que servirn de gua para evaluar esa capacidad para el cargo, los aspectosque se ponderan mediante la tabla contenida en el artculo 12, -excepto lo referente amritos ticos respecto de los cuales existe una reserva interpretativa de esta Corte, a laque se har referencia ms adelante-.

En sntesis, con la calificacin que se realiza de los mritos acadmicos, profesionales

y de proyeccin humana no se evidencia inconstitucionalidad, porque van dirigidos adeterminar un elemento como lo es la capacidad de los participantes.

Ahora bien, otros aspectos que deben evaluarse son los referentes a la honorabilidady la honradez, los cuales estn comprendidos dentro del aspecto tico.

Con relacin a la honorabilidad esta Corte se pronunci por medio de la sentenciainterpretativa de veinticuatro de agosto de dos mil diez, dictada dentro del expediente 942-2010, al decidir respecto de la inconstitucionalidad formulada contra la parte A. Los mritosticoscontenida en el artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin. En esa ocasin


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se consider con relacin a ese tema: la honorabilidad es un concepto eminentementefilosfico que proviene del vocablo honor, predominantemente arraigada en ladenominada doctrina moral, la que trata de definirla como la cualidad que tienen los actosde los seres humanos, con relacin al bien o lo bueno. En este sentido, podemos tener una

perspectiva de que la finalidad de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente, alestablecer dicho aspecto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, como unrequisito indispensable que deban llenar los ciudadanos que aspiraran ocupar los cargospblicos de alta jerarqua de ciertos rganos establecidos en la misma Constitucin, es conel objeto de que los aspirantes a tal dignidad fueran personas que, de acuerdo a sucomportamiento personal y profesional, tuvieran una conducta (manifestada en la voluntadde sus actos) que buscaran y procuraran la correcta interpretacin de las normas o leyessociales y jurdicas y, con ello, evidenciaran su inclinacin a la debida aplicacin a lo justo ola justicia (o lo que es bueno), lo que podra darles un determinado estado de honor uhonorable; y por el contrario, excluir a aquellas personas que atrados por una falsaapariencia de justicia (o de lo bueno), su actuacin tratara de tergiversar o alterar las cosaspara obtener un resultado contrario o prohibido por las leyes o las normas sociales y

jurdicas. Por lo anterior, se consider tambin en esa sentencia que los mritos ticos, nopodan ser susceptibles de cuantificacin parciaria es decir, asignrseles un porcentaje opuntuacin numrica, pero tampoco poda prescindirse de su evaluacin y consideracin,debindose pronunciar respecto de su existencia o inexistencia. Se declar sin lugar lainconstitucionalidad promovida, con la reserva interpretativa antes mencionada. Otro valores la honradez, la que es definida segn el Diccionario de la Real Academia Espaola es la

Rectitud de nimo. Integridad en el obrar; entendindose entonces que una personahonrada es la que acta en forma proba, justa, recta, con integridad, por lo que tambinpuede ser evaluada dentro de los aspectos ticos, pero de igual manera que lahonorabilidad, pronuncindose respecto de su existencia o inexistencia.

Habiendo realizado las acotaciones antes indicadas puede considerarse que la

evaluacin de los mritos contenidos en el artculo 12 impugnado no resulta inconstitucional,reiterando esta Corte su afirmacin con relacin a la forma de calificar la existencia deaspectos ticos, es decir no omitir su valoracin, pero tampoco que sean susceptibles decuantificacin parciaria, o asignacin de un porcentaje, por lo que su evaluacin debe sertendente a determinar si los participantes los poseen o no.

En cuanto a los restantes aspectos a evaluar, es decir los mritos, acadmicos,profesionales y de proyeccin humana, las respectivas comisiones de postulacin debenponderarse en forma objetiva y razonable en la que se tomen en consideracin los aspectosque refieren los aspirantes, as como las verificaciones que de ellos hayan efectuado,confiriendo una adecuada valoracin a los mritos que se relacionan y determinando, deforma objetiva, razonada, pblica, individual por cada uno de los comisionados, si losprofesionales que participan como candidatos elegibles efectivamente renen los requisitos

de capacidad, especialidad, idoneidad, honradez y honorabilidad comprobadas.Por ltimo resulta conveniente precisar que la tabla de gradacin de calificaciones de

los aspirantes es uno de los aspectos que deben ser tomados en consideracin para larealizacin de la evaluacin de los aspirantes, pues como se establece del texto de la Ley deComisiones de Postulacin, esta ser tomada como base en el momento de la votacin aefecto de que se pueda determinar objetivamente si quienes son sujetos de votacinefectivamente cumplen con los requisitos de idoneidad y capacidad a que se refiere elartculo 113 constitucional sin que sustituya el derecho de voto de los integrantes de la


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Comisin, puesto que para ser incluidos en las nminas respectivas debern contar con elvoto favorable de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de la respectivacomisin de postulacin (artculo 23 de la Ley).3.2 Del cuestionamiento de inconstitucionalidad por contrariar el artculo 4 de

la Constitucin.En lo que respecta a la violacin al derecho de igualdad constitucional seala sutransgresin al imponer un perfil elaborado por las Comisiones de Postulacin el cual no solono tiene base en norma constitucional alguna, sino que provoca que ciudadanos que noencuadren en l sean apartados del proceso sin tomar en consideracin que talesciudadanos pudieran cumplir con los mritos o valores que la Constitucin establece.

Con relacin a la lesin al derecho de igualdad denunciada, esta Corte considera quelas apreciaciones del formulante imposibilitan a determinar la concurrencia de lesin alderecho de igualdad, toda vez que este lo fundamenta en la exigencia de requisitos que noencuentran respaldo en el artculo 113 constitucional, lo que en todo caso podra ocasionaruna lesin de esa norma, lo que no ocurre, segn las consideraciones antes puntualizadas.Pero la existencia de un perfil para los aspirantes a un cargo pblico, y de una tabla de

gradacin para calificar a los candidatos, que participarn para ser postulados a cargospblicos, no evidencia desigualdad. Ese perfil y tabla relacionados, deben aplicarse de igualmanera a quienes participen en igual evento electoral, garantizndose as el derechocontenido en el artculo 4 constitucional. Todo lo contrario, sucedera ante la inexistenciade parmetros de evaluacin, situacin en la cual podra provocarse que situaciones igualesfueran calificadas de distinta manera, lo que s podra contrariar ese derecho fundamental.Por lo que segn los reproches formulados por el interponente de la accin no se aprecialesin al precepto antes indicado.3.3 Del cuestionamiento de inconstitucionalidad por contrariar el artculo 2de la Constitucin.

Al respecto afirm que los guatemaltecos deben poseer la certeza y seguridad de

que para optar a cargos pblicos no deben tomarse en cuenta ms que las razonesfundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez, pero la norma impugnadarestringe esos derechos contenidos en el artculo 2 constitucional, al imponer limitantesadicionales que no tienen razonabilidad ni referencia en los mritos que la Constitucinexige. De igual manera que en el supuesto anterior, la contravencin a la seguridad ycerteza jurdicas, las denuncia porque aduce el accionante que se exigen mritos distintos ala capacidad, idoneidad y honradez, contenidos en el artculo 113, por lo que se reitera laafirmacin indicada en el apartado precedente, que en todo caso podra colisionar con esanorma, lo que en el caso concreto no ocurre. Sobre el particular, puede afirmarse que unanorma en la cual se establezcan con claridad los aspectos a ser evaluados para optar a uncargo pblico, y se d a conocer el perfil del aspirante no crea inseguridad o falta de certeza

jurdica, sino todo lo contrario, posibilita al participante considerar si esos aspectos a evaluar

le dan la posibilidad de una participacin viable.-IV-

Apreciacin final de esta Corte.De conformidad con los aspectos antes expuestos, esta Corte considera que los

cuestionamientos formulados por el interponente de la accin no provocan lainconstitucionalidad que se reprocha, por lo que la accin deber ser declarada sin lugar.

Ahora bien, considera pertinente reiterar la reserva interpretativa que en ocasinanterior formul respecto que: los mritos ticos establecidos en la literal a. del artculo


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cuestionado, no son susceptibles de cuantificacin parciaria, es decir, asignarles unporcentaje o puntuacin numrica, pero no se puede prescindir de su evaluacin yconsideracin, por lo que, para tal efecto, la evaluacin debe ser tendente a determinar silos participantes a los distintos cargos pblicos poseen tales calidades o no, de conformidad

con lo previsto en el artculo 2 literal b) de la Ley relacionada, pronuncindose sobre suexistencia o inexistencia. En cuanto a los dems aspectos que se evalan en la normacuestionada, se reitera que los comisionados debern efectuar una evaluacin objetiva yrazonable, apegada a las constancias que se presenten por los participantes, lo investigadopor ellos, las entrevistas realizadas y considerando adecuadamente los aspectos que seresean, y tomar en cuenta que el solo hecho de participar implica que el postulante hasatisfecho los requisitos para haber obtenido un grado universitario, y sin que esaevaluacin sustituya la obligacin que tiene cada uno de los integrantes de la Comisin dePostulacin de justificar de manera pblica, razonada y expresa en el momento de lavotacin, por qu se elige o por qu no se elige a un candidato determinado, si se harealizado el anlisis pertinente que ha permitido evidenciar si el candidato por el cual se estvotando efectivamente cumpli o no con los requisitos aludidos en el artculo 113

constitucional, de capacidad, idoneidad y honradez, los que implcitamente debe entenderseincluyen la experiencia profesional correspondiente.

V Conforme lo establecido en el artculo 148 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal

y de Constitucionalidad, cuando la inconstitucionalidad se declare sin lugar deber hacersepronunciamiento sobre la imposicin de multa a los abogados auxiliantes y sobre la condenaen costas a quien inst la accin. En el presente caso, no se condena en costas alaccionante por no haber sujeto legitimado para su cobro, pero s se impone multa a losabogados auxiliantes por ser de imperativo legal.

LEYES APLICABLESArtculos citados y 113, 267, 268, 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala; 115, 133, 134, 135, 139, 140, 142, 143, 146, 148, 150, 163 literala), 185, 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 31 y 34 Bisdel Acuerdo 489 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTOLa Corte de Constitucionalidad, con base a lo considerado y leyes citadas, resuelve:

I) Sin lugar la accin de inconstitucionalidad general parcial promovida por AlfonsoCarrillo Marroqun contra el artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto19-2009 del Congreso de la Repblica de Guatemala. II) Se revoca la suspensinprovisional decretada por esta Corte el quince de mayo de dos mil catorce y publicada enel Diario Oficial el veintitrs de mayo de dos mil catorce, de las frases: de uno (1) acien (100) puntos, con el objeto de cuantificar numricamente en una sola tabla, lossiguientes cuatro aspectos: -A. Los mritos ticos; - B) Los mritos acadmicos; - C) Los

mritos profesionales; y, D) Los mritos de proyeccin humana y con el objeto deelaborar nminas de candidatos con un alto perfil, disposiciones que recobran su vigenciaa partir del da siguiente de la publicacin de este fallo en el Diario Oficial. III) Este fallose pronuncia con reserva interpretativa en cuanto a que los mritos ticos contenidos enel artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de laRepblica no son susceptibles de cuantificacin parciaria, es decir, asignarles unporcentaje o puntuacin numrica, pero no se puede prescindir de su evaluacin yconsideracin, por lo que, para tal efecto, la evaluacin debe ser tendente a determinar si


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los participantes a los distintos cargos pblicos poseen tales calidades o no, deconformidad con lo previsto en el artculo 2 literal b) de la Ley relacionada,pronuncindose sobre su existencia o inexistencia. IV) No se condena en costas alsolicitante por la razn considerada y se impone multa de mil quetzales a cada uno de los

abogados auxiliantes Alfonso Carrillo Marroqun, colegiado 3,210; Alfonso Carrillo Montiel,colegiado 13,475; Luis Antonio Mazariegos Fernndez 4,854 y Ricardo Estuardo Recinos,Colegiado 12,208, multa que debern hacer efectiva en la Tesorera de la Corte deConstitucionalidad, dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que este fallo quedefirme; en caso de incumplimiento, el cobro se efectuar por la va legal correspondiente.V)Notifquese y publquese.

ROBERTO MOLINA BARRETOPRESIDENTE

GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR ALEJANDRO MALDONADO AGUIRREMAGISTRADA MAGISTRADO

MAURO RODERICO CHACN CORADO HCTOR HUGO PREZ AGUILERAMAGISTRADO MAGISTRADO

CARMEN MARA GUTIERREZ DE COLMENARES RICARDO ALVARADO SANDOVALMAGISTRADA MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZSECRETARIO GENERAL

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