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Causa 135623/2011 MENINATO, Rolando (PBB Polisur S.A.) y otros s/ inf. Ley 24051

Baha Blanca, 12 de mayo de 2015.-

En virtud de lo dispuesto por el art. 196 del CPPN y la

ley 24.946 (LOMP), por resultar conducente a la presente

investigacin, DISPONGO:

1. Agrguese la documentacin y respuesta recibida a

los oficios enviados y frmese sexto cuerpo a partir de la hoja 988.

2. Atento lo que resulta de la respuesta brindada por

el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible al oficio n

181/13 y que obra a fs 890, lbrese nuevo oficio al OPDS para que

remita copia de la documentacin presentada, tanto por el Consorcio

de Gestin del Puerto de Baha Blanca; como por YPF, referente al

Estudio de Impacto Ambiental previo del Proyecto Regasificacin de

GNL en Puerto Cuatreros en los expedientes n 0471-304/11, y n

2145-14940/11, respectivamente.

3. Resrvese en secretara (como legajo n 1), la

documentacin acompaada por la Agencia Ambiental de Baha

Blanca (Municipalidad de Baha Blanca) con la respuesta obrante en

la hoja 924, en respuesta al oficio n 548/13 librado el 3/9/2013 por

resolucin que lo ordenara de fecha 16/8/2013 que corre en las

hojas 866/867.

4. Resrvese en secretara (como legajos nos. 2 y 3), la

documentacin acompaada por el Consorcio de Gestin del Puerto

de Baha Blanca.

5. De la prueba colectada en la presente causa, y en

relacin con los hechos denunciados e investigados, a los fines de la

peticin que formular, debo resear las conclusiones que surgen de:

2

5.1. Programa de Monitoreo de la Calidad Ambiental

de la Zona Interior del Estuario de Baha Blanca Informe Final

Instituto Argentino de Oceanografa (IADO) Baha Blanca, junio

de 2003.: CONCLUSIONES PARA EL PERIODO ESTUDIADO: La

zona interior del estuario de Baha Blanca, estudiada durante abril-

2002 / marzo-2003, present condiciones que permiten caracterizarlo

de la siguiente manera: se ha observado una acumulacin global de

hidrocarburos totales en los sedimentos del sistema, que no lleg a

indicar una tendencia espacial definida. En las tres campaas en que

se midi rgano clorados se registraron De los peces estudiados, el

gatuzo mostr residuos de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo

e hgado), mientras que la pescadilla present contenidos de Zn y Hg en

ambos tejidos y de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en hgado.

5.2. Municipalidad de Bahia Blanca. Subsecretaria

de Gestin Ambiental. Direccin de Medio Ambiente. Comit

Tcnico Ejecutivo. Programa Integral de Monitoreo. Subprograma

de Monitoreo de Cuerpos Receptores: Ra de Baha Blanca

periodo 2003-2004.conclusiones:Los resultados alcanzados en

este ao de trabajo nos permiten sostener las siguientes

conclusiones: La descarga del sistema cloacal de la ciudad de Baha

Blanca resulta generar un impacto ambiental sobre el estuario, que

se manifiesta a travs del cambio de comportamiento de algunos

parmetros de control de los que se han incluido en este estudio.Se

registraron niveles detectables de metales pesados disueltos

(indicadores de ingreso reciente) en casi todas las campaas

realizadas. Las tendencias de Cd, Pb, Cu y Cr disuelto mostraron una

distribucin global en la zona estudiada, sin poder identificarse una

fuente puntual. Las de Zn y Hg en cambio indicaron una fuerte

influencia de la descarga del sistema cloacal como fuente de esos

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metales disueltos. Tambin se registraron niveles detectables de

metales en los sedimentos de la zona estudiada en todas las

campaas realizadas. Los valores de metales pesados disueltos en el

efluente de la PTLC presentaron valores detectables en la mayor parte

de las campaas. La cantidad de hidrocarburos, grasas y aceites

aportados a travs de la PTLC no es de enorme magnitud, pero es

casi permanente, por lo cual debera ser vigilado. La conjuncin de

los aportes de sustancias potencialmente contaminantes de

diferentes orgenes con las condiciones ambientales del medio

receptor, hacen que haya una clara tendencia acumulativa en la

regin. De la misma manera, algunos compuestos (por ej., amonio,

fosfato) estn ingresando al sistema en magnitudes muy altas, por lo

que deberan ser controlados para prevenir situaciones de crisis. Esto

merece ser considerado para futuros programas de monitoreo y

vigilancia ambiental. Con la excepcin del mercurio, todos los otros

metales tuvieron mayores niveles en el hgado que en el msculo de

las especies. Los niveles de Pb, Cu y Cr en los sedimentos del sistema

parecen estar estabilizados con respecto a los valores de los ltimos

aos. Los de Hg parecen seguir decreciendo, tal y como lo vienen

mostrando en los ltimos 5 aos. Finalmente, los de Zn y en menor

medida los de Cd muestran un incremento (de baja pendiente pero

constante) en sus niveles en el estuario.

5.3. Programa de Vigilancia de la Calidad Ambiental

de la Ra de Baha Blanca Informe Final Instituto Argentino de

Oceanografa (IADO) Microbiologa Ambiental (UNS) COMIT

TCNICO EJECUTIVO SUBSECRETARIA DE GESTION

AMBIENTAL MUNICIPALIDAD DE BAHA BLANCA Baha Blanca,

mayo de 2006.- CONCLUSIONES PARA EL PERIODO

ESTUDIADO:La zona interior del estuario de Baha Blanca,

4

estudiada durante abril-diciembre/2005, present condiciones que

permiten caracterizarlo de la siguiente manera: La mayora de los

metales pesados disueltos estudiados (Pb, Cu, Zn, Cr y Hg)

presentaron concentraciones variadas. Algunos predominaron en la

zona exterior (Zn), mientras que otros mostraron distribuciones

globales (Cu, Pb, Cr). Hg present niveles muy bajos, y Cd se detect

en pocas campaas. Por primera vez se establecieron los niveles de

Fe y Ni disueltos. Con excepcin del Hg, todos los metales pesados

estudiados (Cd, Pb, Cu, Zn, Cr) mostraron que se estn acumulando

en los sedimentos del sistema, presentando adems una tendencia a

acumularse ms en la zona interior que en la exterior de la grilla de

muestreo empleada. Los peces estudiados mostraron residuos de Cd,

Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo e hgado), mientras que el Cr

no fue detectable en ninguno. Con la excepcin del mercurio, todos

los otros metales tuvieron en general mayores niveles en el hgado

que en el msculo de las especies estudiadas.

5.4. Programa Integral de Monitoreo. Polo

Petroqumico y rea Portuaria del Distrito de Baha Blanca.

Duodcima Auditora. Ao 2011. Municipalidad de Baha Blanca.

Subsecretara de Gestin Ambiental. Comit Tcnico

Ejecutivo.En el msculo de la especie estudiada Ramnogaster

arcuata (Saraquita) se registraron residuos de todos los metales

analizados (Cd, Pb, Cu, Zn, Cr, Ni y Hg), con niveles de concentracin

diversos. Tambin, en todas las muestras de hgado de esta especie

se registraron residuos de todos los metales estudiados. Algunos de

los metales estudiados (cobre y mercurio) muestran una incipiente

tendencia a la bioacumulacin en el msculo de la especie estudiada,

mientras que otros (cadmio, cobre, zinc, y mercurio) tienden a hacerlo

en el hgado. El hallazgo de resto de metales en los tejidos de la

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saraquita -y a pesar del escaso nmero de muestras consideradas

para este trabajo- son muy importantes, porque demuestran que los

compuestos metlicos que ingresan al estuario estn en formas

qumicas adecuadas para ser incorporadas por los organismos

(biodisponibles), y de tal manera pueden acumularse y eventualmente

producir efectos txicos en caso que los niveles almacenados

alcancen los niveles crticos para esta especie en este ambiente

(valores de toxicidad hasta ahora no determinados). Esta situacin

indica claramente que este tema merece ser estudiado con ms

profundidad a efectos de identificar los correspondientes mecanismos

de acumulacin y su potencial alcance biolgico, as como los valores

crticos ( umbrales) a partir de los cuales los efectos txicos

comenzaran a manifestarse. Preocupa la disminucin de la calidad

del agua de la estacin 8 en coincidencia con el funcionamiento

deficiente de la planta de tratamiento para la 3ra Cuenca. Tanto en

aguas como en sedimentos la presencia de la bacteria indicadora de

contaminacin fecal, est alcanzando los valores de la estacin 2

(zona de volcado de la planta para la 1ra cuenca). La presencia,

acumulacin y transferencia de contaminantes orgnicos y de

microorganismos potencialmente patgenos puede poner en crisis el

funcionamiento de tramas trficas estuariales de significativa

importancia desde el punto de vista higinico-sanitario y econmico-

productivo. Esto enfatiza la necesidad de la investigacin y el

monitoreo sobre bases continuas. Es decir, la obtencin de series a

largo plazo de los parmetros que permitan evaluar la calidad del

agua y las fuentes de contaminacin de origen terrestre. Se sugiere

fuertemente -por parte de los investigadores- mantener una

estrategia de trabajo que permita la actualizacin e integracin de la

informacin, para obtener una visin actualizada del problema de

6

contaminacin en aguas y sedimentos del estuario de Baha Blanca, y

de ese modo poder recomendar situaciones alternativas que permitan

superarlo.

5.5. Monitoreo de la Descarga Cloacal 3ra Cuenca

Villa Irup. La Resolucin N 1826/2006 del Organismo Provincial

para el Desarrollo Sostenible (OPDS) establece que la descarga

cloacal de la planta depuradora de la 3ra cuenca debe cumplir con

los lmites admisibles establecidos en la Res. 336/03 de la Autoridad

del Agua para descargas a cuerpo de agua superficial, dado que el

cuerpo receptor de vuelco de dicha descarga es el arroyo Saladillo de

Garca. Del anlisis de los resultados fisicoqumicos y bacteriolgicos

en las muestras tomadas en dicha descarga, se desprende que la

planta de tratamiento contina evidenciando deficiencias en el

tratamiento de los lquidos cloacales, generando estos un impacto

sostenido en el tiempo sobre las aguas ms internas y vulnerables del

estuario. Si bien varias veces se superaron algunos de los parmetros

fsico-qumicos que establece la legislacin vigente, es de destacar

que los recuentos bacterianos superaron el lmite admisible para

descarga en el 100% los resultados obtenidos, con valores mximos

superiores a 1100000 UFC/100 ml. El efluente de la descarga cloacal

3ra Cuenca Villa Irup, no cumpli con los lmites mximos

permitidos establecidos en la Res. 336/03 de la Autoridad del Agua.

Los resultados de las inspecciones y anlisis fueron informados

oportunamente a la Subsecretaria de Gestin Ambiental, solicitando

sean comunicados a los organismos responsables del funcionamiento

y control de la planta: ABSA, OCABA, ADA y OPDS. Con respecto a la

empresa Solvay Indupa S.A.I.C., los resultados obtenidos en las

mediciones realizadas en los pozos de la planta VCM son

concordantes con lo declarado por la empresa al OPDS. Sin embargo

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los resultados de concentracin de mercurio encontrados en la planta

de Cloro Soda, principalmente en el pozo PM8, no son concordantes

con lo declarado por la empresa en los protocolos de informes

presentados a dicho organismo provincial durante el ao 2011. Esta

situacin ya fue mencionada en el PIM 2010 y notificada al OPDS en

agosto de 2011 en expediente 4007-537/2011.

5.6. Programa Integral de Monitoreo. Polo

Petroqumico y rea Portuaria del Distrito de Baha Blanca.

Duodcima Auditora. Ao 2009/2010. Municipalidad de Baha

Blanca. Subsecretara de Gestin Ambiental. Comit Tcnico

Ejecutivo. Conclusiones generales del Subprograma. Perodo

enero diciembre de 2009. Las muestras de peces (pescadilla

comn, Cynoscion guatucupa) estudiadas mostraron residuos de Cd,

Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo e hgado), mientras que el Cr

no fue detectable en ninguno. En msculo de pescadilla, el Cd y el Pb

superaron los estndares internacionales para consumo humano. El

Cd en los ejemplares #1 y 2, y el Pb en los ejemplares #2 y 5. Con la

excepcin del mercurio y plomo en los ejemplares de pescadilla

comn capturados, todos los otros metales tuvieron en general

mayores niveles en el hgado que en el msculo. Perodo enero

diciembre de 2010. Todos los metales pesados estudiados

mostraron que se estn acumulando en los sedimentos del sistema,

presentando adems una tendencia a acumularse ms en la zona

interior que en la exterior de la grilla de muestreo empleada. Los

niveles de Cr y Hg acumulados parecen estar estabilizados con

respecto a los valores de los ltimos aos. Los de Cu han sufrido un

aumento significativo, a diferencia de lo registrado en los ltimos

aos. Finalmente, los de Cd, Pb, Zn y Ni muestran un decremento en

sus niveles en los sedimentos del estuario. Hasta el momento no

8

hemos determinado cules son las causas probables de estas

variaciones. En el msculo de las dos especies de peces estudiadas

(Cynoscion guatucupa y Micropogonias furnieri) no se registraron

residuos de Cd, Pb y Cu, y s de los otros metales analizados (Zn, Cr,

Ni y Hg). En todas las muestras de hgado de ambas especies se

registraron residuos de todos los metales estudiados, con la nica

excepcin de Pb en el de corvina rubia. En general, todos los metales

aparecieron en mayores concentraciones en el hgado que en el

msculo. Muy pocos de los metales estudiados parecen estar

bioacumulndose en el msculo de las especies estudiadas: Ni y Hg

en el de pescadilla, y Ni en el de corvina. En el caso de los hgados,

Cd, Zn, Cr, Ni y Hg se bioacumulan en el de pescadilla, y Cd, Cu, Zn,

N y Hg en el de corvina. En el caso de Mercurio se conocen dos

fuentes principales: la planta de cloro soda de la empresa Solvay

Indupa y la descarga cloacal principal. Para mayor informacin sobre

controles efectuados, ver subprograma de Efluentes Lquidos.

Microbiologa: Como en aos anteriores los recuentos bacterianos

estn ligeramente aumentados en las estaciones #2 y 8, ambas

influenciadas por las descargas cloacales de la ciudad, para bacterias

hetertrofas de origen marino y terrestre. Preocupa el aumento de

Escherichia colien la estacin #6, que paso de registrar promedios

histricos de 50 UFC/100ml, a superar ligeramente las 1000 UFC/

100ml en el 2010. La presencia de bacterias degradadoras de

hidrocarburos se detect en todos los sitios de muestreo, y las

variaciones detectadas son las mismas que se observaron durante el

ao 2009, indicando que ocurre un impacto de vuelco de

hidrocarburos sobre el estuario. Se debe recordar que la zona

interna del estuario tiene baja renovabilidad de agua y por lo

tanto presenta alta vulnerabilidad. Los resultados evidencian que

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existe una influencia de los volcados que realiza la cloaca de la

Tercera cuenca, en el rea donde se localiza el balneario

Maldonado. Se requiere optimizar el tratamiento, ya que se corre

el riesgo de alterar irreversiblemente las condiciones, con el

riesgo sanitario consecuente. La experiencia general a nivel

internacional ha demostrado que los resultados ms efectivos

para lograr mantener el nivel de calidad adecuada a los fines

recreacionales se alcanza implementando un eficiente sistema de

tratamiento de lquidos cloacales junto con un riguroso control

de las descargas, y no con meras especulaciones sobre el poder

auto depurador de los cuerpos receptores. Asimismo, es

imperioso conservar la calidad de su entorno por el valor

ecolgico y por su influencia directa sobre las reas de

recreacin. En definitiva, la generacin y eliminacin de

contaminantes al medio acutico es inevitable, pero el grado de

impacto que se produce en el cuerpo receptor es tcnicamente

controlable.

5.7. Las consideraciones y conclusiones a las que

arriba el Comit de Control y Monitoreo, y que constan en el acta

obrante en las hojas 998/999.

5.8. El informe realizado por el Estudio de Tecnologa

Alimentaria de Mar del Plata, a pedido de la Cmara Unin Pesquera

y Comercial de Ingeniero White, Puerto Rosales y Baha Unin, el 20

de abril de 2009, que corre agregado en las hojas 1000/1003.

5.9. El informe de resultados del Anlisis

Fisicoqumicos de Producto, realizado por el Instituto de Anlisis

FARES TAIE, a pedido de ROUCOMAR S.R.L. de Ingeniero White,

sobre muestras de Pescadilla entera congelada, y que corre en la hoja

1004.

10

5.10. En las hojas 658/659 se agrega un informe

tcnico que se expide sobre la contaminacin detectada en las

muestras tomadas en la Ra.

5.11. En las hojas 665/672, corre agregado un informe

sobre la presencia de metales contaminantes en los delfines de la

zona.

6. El Instituto Argentino de Oceanografa releva que la

zona de la Ra de Baha Blanca es un estuario y que se trata de una

imaginaria parcela de mar ubicada frente al puerto de Ingeniero

White cuyas aguas, durante las horas de bajante solo recorre unos 10

a 12 kilmetros como mximo, con escaso intercambio de masas de

agua del estuario interior, por tanto no se trata de una zona de mar

abierto, las que adems es una zona de pesca de peces de consumo

humano. As los estndares que el OPDS y la ADA relevan en los

vertidos nocivos de residuos peligrosos por parte de las industrias del

Polo Petroqumico, segn la Resolucin 336/03 de la ADA, y que son

para AGUAS ABIERTAS, resultan totalmente errneos tratndose de

un estuario y con biosfera de pesca.

7. Para el control y medicin de tales vertidos en esta

zona debera tenerse en cuenta, para la determinacin de estndares

de vertidos, que la ley de pesca de la Provincia de Buenos Aires n

11.477 prohbe arrojar a las aguas en forma permanente o

transitoria, sustancias nocivas para la biologa marina.

Y adems, y fundamentalmente, es que la ley 25.675

establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin

sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de

la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable

y define en el artculo 27, el dao ambiental como toda alteracin

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relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el

equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

8. Por todo lo expuesto requiero a la Jueza Federal a

cargo del Juzgado n 2, la inmediata prohibicin del vertido en la Ra

de Baha Blanca de los efluentes slidos, gaseosos o lquidos,

consecuencia del proceso industrial que las empresas imputadas

vierten a travs de ductos y canales, construidos y utilizados a tal fin

o arroyos de uso pblico.

Para as pedirlo invoco la regla del artculo 23 ltimo

prrafo del CP que exige al juez que impida la continuacin del delito

que se denuncia como cometindose, y los artculos 27 y 32 de la Ley

25.675 (Ley General del Ambiente) que definen el dao ambiental

como toda alteracin relevante que modifique negativamente el

ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o

valores colectivos (artculo 27); y el artculo 32 de la LGA que

sostiene que: El juez interviniente podr disponer todas las medidas

necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el

proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo,

en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el

juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas

expresamente a su consideracin por las partes. En cualquier

estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn

solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte

contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que

pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin

de parte.

9. En cuanto a la legitimacin del MPF para solicitar

cuanto requerimos, cito la jurisprudencia de la Cmara Federal local,

en los autos caratulados SCHRODER, Juan c/INVAP S.E. y E.N.

12

s/AMPARO, reconoce plena legitimacin al Ministerio Pblico Fiscal

para solicitar cuanto aqu se reclama. En dicho precedente, luego de

admitir la primordial obligacin de los Estados en cuanto a la

preservacin y defensa del medio ambiente, en lo que respecta a la

legitimacin para obrar cita a Daniel A. PRIERI BELMONTE cuando

seala que La dimensin colectiva del inters ambiental es una escala

indita que rompe los moldes tradicionales: es necesaria la proteccin

jurisdiccional de los intereses supraindividuales o difusos, mediante la

dilatacin de la legitimacin activa para obrar, consagrando una

expansividad horizontal, con fundamento en la proteccin de intereses

que no se radican privativa o exclusivamente en una o ms personas

determinadas, que envuelven una colmena de perjudicados y su

dimensin social y de disfrute o goce solidario, que integran intereses

propios y ajenos pero similares, de carcter vital (Morello).

(Rev.LexisNexis, 24 de julio 2002, pg.47).

Continu el fallo refiriendo que En ese orden de ideas

cada uno de los habitantes de una comunidad que se sienta afectado

tiene la obligacin (art.41 C.N.) de articular, estando legitimados para

obrar, la accin, que algunos denominan amparo ambiental, para

obtener el cese del dao y/o los actos potenciales que puedan

perjudicar el habitat natural del hombre.

Adems, la sentencia -con voto del Dr. Luis Cotter al

que adhiriera el Dr. Ricardo Planes- continu refiriendo que En igual

sentido entiendo que el Ministerio Pblico Fiscal se encuentra habilitado

procesalmente para ser parte en estas actuaciones Su legitimacin

emerge con toda claridad de los arts.41, 43 y 120 de la Constitucin

Nacional. Este ltimo dice categricamente que el Ministerio Pblico

tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa....de

los intereses generales de la sociedad...., y no creo que se pueda poner

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en tela de juicio que la custodia del medio ambiente queda aprehendido

en este enunciado-deber. Y tambin como habitante del lugar que se

quiere preservar, pues as se lo exigen los arts. 41 y 43 de nuestra

Carta Magna.

10.En tal direccin la CSJN, en el fallo Mendoza

(Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y

perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro

Matanza-Riachuelo), ver antecedente citado en

http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?meth

od=verDocumentos&id=604413), donde se dice: 18) Que en virtud

de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela

del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la

prevencin del dao futuro, ya que segn se alega en el presente se

trata de actos continuados que seguirn produciendo contaminacin. En

segundo lugar, debe perseguirse la recomposicin de la polucin

ambiental ya causada conforme a los mecanismos que la ley prev, y

finalmente, para el supuesto de daos irreversibles, se tratar del

resarcimiento. La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los

deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del cuidado

de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos

colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos

mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y

para las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa

al bien colectivo se lo est causando a s mismo. La mejora o

degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin,

porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y

de all deriva la particular energa con que los jueces deben

actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales .

14

Y la particular energa implica dejar de lado la

estructura rgida y habitual del proceso contradictorio exigindole al

juez innovacin en las medidas, para ello le da como herramienta los

principios de la ley 25675 tendientes a arribar a decisiones creativas

y rpidas dado el dinamismo de la afeccin del bien colectivo en

juego, en el cual se ven implicadas tambin las generaciones futuras.

Por otro lado el fallo citado, posteriormente, exige un

saneamiento de la cuenca creando ACUMAR (Autoridad de Cuenca

Matanza-Riachuelo) teniendo como objetivos en si: 1) la mejora de la

calidad de vida de los habitantes de la cuenca; 2) la recomposicin

del ambiente en todos sus componentes (agua, aire y suelo); y 3) la

prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.

Y cmo en esta presentacin tambin pretendemos

arribar al saneamiento de la Ra como sucedi en el citado fallo

Mendoza, me parece interesante contemplar lo expresado en el fallo:

V. Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la

ciudad de Buenos Aires y al Cofema para que en el plazo de treinta

das y en los trminos de la ley 25.675: Presenten un plan integrado

(art. 5: Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus

decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes

a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente

ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los

objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs

de metas interinas y finales proyectadas en un cronograma temporal.

Dicho plan deber contemplar.

La citada Ley General del Ambiente de la Nacin n

25.675 reza en su artculo 4 que la interpretacin y aplicacin de la

presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la

poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes

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principios: Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de

los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e

integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el

ambiente se pueden producir y Principio precautorio: Cuando haya

peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o

certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la

adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir

la degradacin del medio ambiente. Ante la incertidumbre existente,

debe acudirse a la normativa que en forma precisa regula esta

situacin.

El principio precautorio tiene como objeto aplicarse a

un gran abanico de problemticas ambientales, pero

fundamentalmente, a proteger a las generaciones futuras (as lo

contempla el art. 41 de la Constitucin Nacional), es decir,

anticiparse a problemas o urgencias que puedan ocurrir

posteriormente. Para comenzar a entender este principio, resulta

conveniente explicar que en la Declaracin de Ro sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), en el punto 15 se

estableci que Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados

deben aplicar ampliamente las medidas de precaucin conforme a sus

capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta

de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para

postergar la adopcin de medidas efectivas para impedir la

degradacin del medio ambiente.

Asimismo, resulta interesante lo expuesto por la

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (Bruselas,

01.02.2000) en relacin a la Comunicacin de la Comisin sobre el

recurso al principio de precaucin. En dicho texto, se pueden resaltar

los llamados factores desencadenantes de este recurso, que seran:

16

1.-) La identificacin de efectos potencialmente peligrosos que se

derivan de un fenmeno, de un producto o proceso; 2.-) Una

evaluacin cientfica de los riesgos que por insuficiencia de datos o

por no ser un informe concluyente, no permite determinar con una

certeza suficiente el riesgo en cuestin.

En el Convenio de Pars para la Proteccin del Medio

Marino del Atlntico Nordeste, (septiembre de 1992), el principio de

precaucin se define como aqul principio en virtud del cual deben

adoptarse medidas preventivas cuando haya motivos razonables para

temer que ciertas sustancias o energa introducida, directa o

indirectamente, en el medio marino puedan suponer riesgos para la

salud de los seres humanos, ser peligrosos para los recursos vivos y

los ecosistemas marinos, daar instalaciones de recreo o perturbar

otros usos legtimos del mar, aunque no haya pruebas inequvocas de

un vnculo causal entre los elementos en cuestin y los efectos (art.2,

pto. 2, 2a).

Expuesto el cuerpo normativo general que regula esta

materia, cabe destacar que la jurisprudencia se refiri

especficamente respecto al principio de precaucin. En tal sentido,

cabe resaltar lo resuelto por la Cmara Federal de Apelaciones de La

Plata (Sala 3) en la causa Asociacin para la Proteccin

Medioambiental y Educacin Ecolgica 18 de octubre v. Edelap S.A. y

otro (res. Del 06/04/2004), al sostener el Dr. Vallefn que ...3.1.1.

Este principio -de aplicacin, como se ver, en el mbito del derecho

ambiental por mandato legislativo- indica que todo dao a la salud o

al medio ambiente debe ser evitado o minimizado a travs de

medidas de carcter preventivo y que, en aras de lograr dicha

finalidad, la realizacin de ciertas actividades o empleo de

determinadas tecnologas cuyas consecuencias hacia las

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personas o medio ambiente sean inciertas, pero potencialmente

graves, deben ser restringidas hasta que dicha incertidumbre

sea resuelta en su mayor parte (Fullem, Gregory D., "The

precautionary principle: environmental protection in the face of scientific

uncertainty" en "Willamette Law Review", Spring, 1995, p. 495 y

Applegate, John S., "The taming of the precautionary principle" en

"William and Mary Environmental Law and Policy Review", Fall, 2002,

p. 13)... (Lexis N 70016828) (subrayado y negrilla agregados).

En definitiva, la sola probabilidad de que un

acontecimiento configure una situacin daosa, activa este principio,

que tiene como objetivo garantizar un nivel elevado de proteccin de

la salud pblica y el medio ambiente. De este modo, el principio

precautorio se transforma en uno de los puntales de mayor

importancia en lo que respecta y se relaciona a la materia ambiental.

A mayor grado de certeza y previsibilidad de cualquier

proyecto o propuesta en materia ambiental, menor ser la

probabilidad de dudas respecto a las propuestas que se eleven.

En este caso que nos ocupa, por el contrario, los

elementos informados por las distintas dependencias del Poder

Ejecutivo Nacional, Provincial y Municipal -ante la carencia de

estudios que permitan determinar exhaustivamente las condiciones

de seguridad operativas-, resultan por lo pronto insuficientes para

alejar las enormes preocupaciones y presunciones sobre los peligros

que genera el vertido de los residuos txicos del proceso industrial

que en el Polo Petroqumico se producen.

Asimismo, corresponde referirse al principio de

prevencin, con el que se busca anticiparse e impedir todo aquello

que pueda generar un perjuicio ambiental, ms all de que algunas

acciones ocurren irreversiblemente y amn que esas consecuencias

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se ocasionan en actividades humanas. Cuando en el art. 41 de la

Constitucin Nacional (1er. prrafo) establece que todos los

habitantes tienen el deber de preservar el medio ambiente, no hace

ms que afirmar que la prevencin en materia de dao ambiental

posee una importancia superior a la que tiene otorgada en otros

mbitos, ya que la agresin en estos casos se manifiesta en hechos

que provocan un deterioro cierto e irreversible, de tal modo que

permitir su avance y prosecucin importa una degradacin

perceptible de la calidad de vida de los seres humanos, por lo que su

cesacin se revela como una medida impostergable (Lexis

N 14/79831). Asimismo, en dicho fallo consider que debe darse

particular importancia a la prevencin del dao al medio ambiente

para que no sea una frmula meramente declarativa. La Constitucin

nacional se anticipa y constitucionaliza el llamado dao ambiental y

la obligacin consecuente, estableciendo una nueva categora de

daos que obligan a recomponer lo ocasionado (Lexis N 14/79830).

Ms all de lo expuesto, resulta vital diferenciar la

prevencin de la precaucin. Mientras que con este ltimo

trmino hacemos referencia a un riesgo futuro, la prevencin se

inserta en el llamado riesgo actual. En tal sentido, cabe resaltar lo

expuesto por Roberto Andorno al indicar que ...En el caso de la

prevencin, la peligrosidad de la cosa o actividad ya es bien

conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un

caso concreto...En cambio, en el caso de la precaucin, la

incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los

conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar una

respuesta acabada al respecto... (El principio de precaucin: un

nuevo Standard jurdico para la era tecnolgica, LL-2002-D, pg.

1326 y ss.).

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US

O O

FIC

IAL

Para satisfacer necesidades humanas (y en algunos

casos meramente necesidades comerciales) no se puede poner en

riesgo a la vida y la salud de los seres humanos, sus bienes, y el

medio ambiente. Ante el conflicto de valores, debe darse prevalencia a

los esenciales, esto es, a los que -precisamente- ampara

prioritariamente la Constitucin Nacional.

En efecto, teniendo en cuenta por un lado la magnitud

de los daos que podran suscitarse a la poblacin de la ciudad de

Baha Blanca -en particular a los vecinos de Ingeniero White y a las

personas que trabajan en el mbito del puerto e industrias radicadas

en la zona de influencia inmediata-; como por el otro la incertidumbre

sobre las reales posibilidades de contaminacin del producto de la

pesca en la zona de la ra y consecuente contaminacin de quienes de

ello se alimentan, corresponder se ordene judicialmente que se

prohba los vertidos que se reprochan como de sustancias prohibidas.

11. Para el caso que la Jueza entienda que es

admisible una instancia superadora previa a la prohibicin solicitada,

requerimos la convocatoria a una audiencia con las empresas

denunciadas y los expertos que la Jueza crea menester convocar, el

Ministerio Pblico Fiscal y los representantes legales y tcnicos de los

querellantes, a fin que se establezca un inmediato plan de

saneamiento de los vertidos con el control tcnico que la Jueza

decida, bajo apercibimiento de ordenarse la clausura que se deja

solicitada en primer trmino.

12. Atento que la Fiscala ordenar la realizacin de la

pericia respecto del impacto de las diversas acciones antrpicas,

sobre la contaminacin con residuos peligrosos en la Ra de Baha

Blanca, a travs de la Ctedra de Sistemas Alimentarios de la

Facultad de Agronoma de la UBA y la correspondiente toma de

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muestras a travs de la Polica Federal Argentina y todo ello insume

un costo muestra analizada que no lo puede asumir ni la Corte

Suprema de Justicia Nacional, ni la Procuracin General de la Nacin

y mucho menos los querellantes, se disponga en la audiencia que

subsidiariamente se solicita su realizacin, la conciliacin con los

representantes tcnicos y jurdicos de las empresas imputadas,

respecto de los puntos de pericia y la exigencia, por la Jueza a dichas

empresas, del importe en dinero requerido para la realizacin de la

pericia indicada.