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DEPARTAMENTO DE INGENIERIA ELECTRICAUNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
Regulación y precios en distribución
José María Yusta LoyoDr. Ingeniero Industrial
Profesor de la Universidad de Zaragoza
2
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONIntroducción. Agentes del sector eléctrico
MERCADO ELÉCTRICO
GENERADOR
GENERADOR
COMERCIALIZADORES
DISTRIBUIDORA
DISTRIBUIDORA
Consumidores cualificados
Consumidores a tarifa
3
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONIntroducción. Resultados económicos en España
Resultados de explotación después de impuestos (%)
26,3
7,1
-4,1
14,3
22,2
7,4
3,3
18,917,5
8,7
0,5
17,2
20
9,2
0,3
18,6
-5
0
5
10
15
20
25
30
Generación Distribución Comercialización Total
1998199920002001
4
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONIntroducción. Distribución
La actividad de distribución en un sistema eléctrico
tiene por objeto el transporte de la energía eléctrica desde la red de transmisión hasta los puntos de consumo final
con las condiciones de calidad establecidas
así como la venta de esta energía eléctrica a los consumidores o distribuidores que la adquieren a tarifa regulada (default customers, default service)
5
Liberalización de la generación, no de la venta minorista.
DISTRIBUCION:suministro de electricidad a consumidores a tarifa regulada
Modelo de mercado 3. Mercado mayorista
1. Monopolio2. Agencia de compra3.3. Mercado mayoristaMercado mayorista4. Mercado liberalizado
6
Modelo de mercado 4. Mercado liberalizado
Liberalización de la generación y de la venta minorista.
DISTRIBUCION:
suministro a consumidores a tarifa regulada?? (DEFAULT SERVICE AT REGULATED PRICES??)
1. Monopolio2. Agencia de compra3. Mercado mayorista4.4. Mercado liberalizadoMercado liberalizado
7
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONLa regulación de la actividad de distribución
El objeto fundamental de la regulación es la protección de los consumidores y de las empresas que operan en el sistema, de forma que se consiga un funcionamiento técnico y económico óptimo.
Además, la regulación debe proporcionar unos adecuados ingresos a la compañía para cubrir sus costes y realizar las adecuadas inversiones manteniendo siempre la calidad en el servicio.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONLa regulación de la actividad de distribución
Elementos de la regulación de la distribución eléctrica
determinación de los costes de distribución para cada zona y empresadeterminación de las variables de mercado explicativas y de sus costes unitariosfijación de la fórmula de retribución anual y periodo de aplicaciónestablecimiento de los programas de incentivos por reducción de pérdidasmejora continua de la calidad de suministro
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Coste del servicio (rate of return)
Retribución por comparación (yardstick)
Coste incremental medio
Limitación de ingresos o precios (revenue/price cap)
Regulación suave
Red de referencia
Regresión
NoruegaCalifornia 2001ChileGran BretañaEspaña
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de coste del servicio (rate of return)
La forma de regulación tradicional es la de coste de servicio, basada en que la remuneración de la compañía eléctrica es establecida por el regulador a partir de los costes incurridos en el suministro, debidamente justificados, más una tasa de retorno del capital invertido.
No incentiva la calidad de servicio ni tampoco la explotación óptima, por ejemplo la reducción de pérdidas en la red.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de retribución por comparación (yardstick)
Consiste en establecer una regulación por comparación entre empresas distribuidoras similares.
A partir de bases de datos que contienen los costes y las características técnicas y económicas más significativas de las empresas, se establecen conclusiones sobre las relaciones entre el coste y las variables más relevantes de la distribución, y se determina la remuneración más adecuada para una empresa no incluida en la base de datos
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de coste incremental medio (1)
El valor de los costes de distribución se basa en la definición de una empresa modelo eficiente, adaptada a la demanda y de la cual se derivan:
los costes fijos (administración, facturación)
los costes de pérdidas medias de distribución en potencia y energía
los costes estándares de inversión y operación por unidad de potencia suministrada
Este modelo es un caso especial de “yardstick”
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de coste incremental medio (2)
Los costes de inversión se calculan utilizando una tasa de descuento y conforme al concepto de valor nuevo de reemplazo (coste de reposición).
En el año t se determina el coste de las inversiones necesarias para satisfacer la demanda en el año t+N. El periodo N coincide con la siguiente revisión del cálculo de tarifas.
Este modelo es un caso especial de “yardstick”
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de limitación de ingresos o precios (IPC-X)
Se asigna una retribución unitaria por kWh de energía o por kW de potencia punta en el año inicial del modelo, y se calcula la retribución (ingresos) o los precios en los años siguientes mediante una fórmula que incluye el efecto de la inflación (IPC) y un factor de eficiencia (X).
El factor de eficiencia (X) es revisado por el organismo regulador cada 4 ó 5 años, comparando la tecnología utilizada por diferentes empresas. Se definen, además, unos estándares reglamentarios de diseño y operación de la red.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de limitación de ingresos o precios (IPC-X)
La limitación de ingresos (revenue cap regulation) es un caso especial de la limitación de precios
En general:- la limitación de ingresos o beneficios proporciona
incentivos para la expansión de capacidad - la limitación de precios proporciona incentivos para la
reducción de costes
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de regulación suave
Permite a la distribuidora establecer sus propias tarifas, bajo el control de un regulador, que limita el beneficio de la compañía suministradora y vigila para evitar subvenciones cruzadas entre consumidores.
Este modelo es un caso especial de “revenue cap”
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de red de referencia
Se basa en el cálculo de una red teórica que enlaza la red de transporte con todos los clientes finales, atendiendo a la ubicación geográfica, la demanda de potencia y la tensión de alimentación de cada uno de estos clientes.
Se obtiene minimizando el binomio inversión-pérdidas, teniendo en cuenta las restricciones de calidad.
Sirve como herramienta de apoyo a otros procedimientos, pero difícilmente para establecer la retribución de las diferentes compañías.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de regresión
Se implementa mediante una herramienta estadística que permite caracterizar relaciones lineales entre variables a partir de un conjunto de muestras de las mismas.
El objetivo de estos modelos es explicar las instalaciones de distribución de las zonas de suministro, y sus coeficientes tienen una interpretación física: son los kilómetros de red de distribución y los kVA de transformación.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Modelo de regresión
Los análisis realizados a partir de estos modelos muestran que las variables más significativas son los clientes y la potencia contratada. La concentración de la demanda origina costes unitarios diferenciados, lo que da lugar a la clasificación por entornos (rural, semi-urbano y urbano).
En el modelo diseñado para España, la clasificación se hace de la siguiente forma:
nu: núcleos urbanos con más de 10.000 viviendasvsu: núcleos semi urbanos con nº de viviendas entre 1.000 y 10.000.nr: núcleos rurales con menos de 1.000 viviendas.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Noruega (Modelo de limitación de ingresos)
donde:
ITe,98 son los ingresos permitidos para 1998ITe,w/pérdidas97 son los ingresos sin considerar pérdidas en la
red en el año anterior 1997KPI98/KPI97 ajuste que considera la variación anual del índice de
inflaciónNTMWh·P98 costes de las pérdidas en la red de la distribuidora∆LEa,98-97 incremento anual previsto de la energía distribuidaEFKK factor de productividad anual de la distribuidora
( ) ( )EFKLE
PNTKPIKPI
ITIT aMWhpérdidaee −×⎥
⎦
⎤⎢⎣
⎡ Δ+×
⎥⎥⎦
⎤
⎢⎢⎣
⎡×+⎟
⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛⎟⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛×= − 1
21 9798,
9897
9897/98,98,
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
California, USA (Modelo de limitación de precios) - Hasta 2001 -
La generación y comercialización se realizan en libre competencia, y todos los consumidores pueden elegir su comercializador.
La distribución está regida por un esquema de regulación por incentivos.
Por ejemplo, la compañía Southern California Edison (SCE) en sus actividades de transporte y distribución acordó con la CPUC (California Public Utilities Comission) un plan de regulación por cinco años, basado en limitación de precios con factores de productividad que comienzan con 1,2% en 1997, 1,4% en 1998 y 1,6% desde 1999 hasta 2001. En el plan se consideraban diferentes indicadores asociados a la calidad del servicio.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Chile (Modelo de coste incremental medio + Modelo red referencia)
El precio que se cobra a los usuarios regulados dentro de una zona de concesión, tiene dos componentes:
el precio de nudo en el punto de conexión a la red de transmisión, suma del precio marginal instantáneo de generación más el coste del peaje de transmisiónel valor agregado de distribución
Definición de una empresa distribuidora modelo eficiente (costes de inversión, operación). Indicadores: número de clientes, ventas de energía anuales, densidad de carga por transformador, media de consumo por habitante y máxima demanda de potencia de cada cliente por nivel de tensión.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Gran Bretaña (Modelo limitación de precios + Modelo regresión)
El control del precio para cada compañía de distribución limita el beneficio por el negocio de distribución y suministro (NB). La siguiente expresión está basada en el modelo RPI-X (IPC-X) y limita las tarifas por kWh distribuido
donde:Mdt máximo ingreso por unidad de energía en el año t para la empresa dRPI tasa de inflación (IPC).Xd factor de eficiencia aplicado a la compañía de distribución dPdt-1 precio base que se calcula con la ponderación de cuatro componentesAt término relacionado con las pérdidas de energía
tdtd
dt APXRPI
M ××++
= −11001
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Gran Bretaña (Modelo limitación de precios + Modelo regresión)
La fórmula fue revisada para reducir el precio del kWhconsiderado y para poder considerar el número de clientes que son servidos.
En la evaluación de los costes OFFER (ahora OFGEM) considera únicamente aquellos que resulten eficientes en el proceso de distribución.
Los costes incluyen distribución en AT y BT, conexión de los clientes y sistemas y servicios de medida
dtttltt
t
toi
toimtut
t
d
dt KLALPCC
DPDP
PPD
XRPI
M −⎥⎥⎦
⎤
⎢⎢⎣
⎡−×+⎟
⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛+
×
×××−×
++
= −−−
−− ∑∑ )(5.0)(100
11
111
111
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
Gran Bretaña (Modelo limitación de precios + Modelo regresión)
Los costes se estructuran en: operación, inversiones y coste de capital. Las pérdidas en la distribución también son analizadas.
Para los costes por operación y mantenimiento se llevó a cabo un análisis por regresión basado en los costes de operación de 1992/93, comparando los costes de las 12 RECs y de las compañías escocesas, sobre los siguientes indicadores: -Área de servicio -Número de clientes-Densidad de clientes -Líneas aéreas-Cables subterráneos -Número de transformadores-Energía distribuida en AT y BT -Interrupciones por cada 100 clientes-Precio por kWh de las diferentes tarifas-Beneficio por otros servicios sin control del precio
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
España (antes de la liberalización de 1998)
La retribución de las empresas eléctricas se realizaba según un conjunto de normas recogidas en el Marco Legal Estable. Se basaba en la asignación de valores estándares a cada uno de los costes a los que deben hacer frente las empresas eléctricas para efectuar el suministro. Estos costes reconocidos serían, según la Administración, los que tendrían que afrontar dichas empresas si hubieran realizado una gestión eficaz de los recursos.
Además de estos costes fijos, existen otros costes variables (combustibles, operación y mantenimiento de las instalaciones,…)
La suma de los costes fijos y variables dividida entre la demanda de energía eléctrica estimada, da como resultado el precio medio que deberá tener el kWh.
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
España (Modelo de limitación de ingresos + Modelo red referencia)
Desde 1998, la retribución global de la actividad de distribución se calcula anualmente atendiendo a la siguiente fórmula
donde
Din-1 coste de distribución y suministro a tarifa reconocido en el año anteriorIPC variación del índice de precios al consumo en el año para el que se
determinan las liquidaciones∆D variación de demanda entre años; en caso de una disminución de la
demanda el valor será ceroFe factor de eficiencia utilizado en la determinación del coste de
distribución acreditado a tarifa (máximo 0,4)
( )( )FeDIPCDD inin ×Δ+×⎟⎠⎞
⎜⎝⎛ −+×= − 1
100111
RD 2017/1997RD 2819/1998
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
España (Modelo de limitación de ingresos + Modelo red referencia)
Para el cálculo de la retribución de la distribución se considera un modelo que caracteriza las zonas de distribución mediante una red de referencia, y los siguientes parámetros:
a) costes de inversión (según red de referencia de la zona e inversiones reales ejecutadas, valoradas al coste de reposición)
b) costes de operación y mantenimiento de las instalaciones
c) energía circulada en los diferentes niveles de tensión (para determinar el coste de inversión, operación y mantenimiento)
d) incentivos para la calidad del suministro y la reducción de las pérdidas
e) otros costes, como los de gestión comercial
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONModelos de regulación de la actividad de distribución
España (Modelo de limitación de ingresos + Modelo red referencia)
Retribución de la distribución
Empresa PorcentajesMLE
Porcentajessegún red de
referencia 1998
Porcentajessegún red de
referencia 1999Iberdrola 36,56% 39,14% 39,05%Unión Fenosa 15,40% 18,47% 18,16%HidroCantábrico 2,46% 4,13% 3,92%Endesa 45,58% 38,26% 38,87%
Año Millones Euros
1998 2285,41999 2575,22000 2579,42001 2647,82002 2700,82003 3174,02004 3308,12005 3456,32006 3541,0
30
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006
Ingresos (por tarifas a los usuarios) desacoplados de costes (reconocidos a las empresas distribuidoras)
Retribución de la actividad de distribución fijada anualmente por el Gobierno
Tarifas fijadas anualmente por el Gobierno para recuperar los costes del suministro
Liquidación a efectuar por cada distribuidora iLiquidacióni =
Ingresosi - Coste compra energía al pooli -
Coste Reg. Especiali - Coste peajesi
RD 2017/1997
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. INGRESOS
32
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. COSTES
33
Respecto a las pérdidas …
Valores medios para todo el país !!
34
Respecto a las pérdidas …
Consumidores compranelectricidad en elmercado mayorista
Compra electricidad =
demanda +
%pérdidas
MERCADO ELÉCTRICO
GENERADOR GENERADOR
COMERCIALIZADORA
Consumidorescualificados
Consumidorcualificado
35
Respecto a las pérdidas …
Valores medios para todo el país !!
36
Respecto a las pérdidas …
Informe CNE 24/2005
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. Remuneración
( )( )FeDIPCDD ×Δ+×⎟⎠⎞
⎜⎝⎛ −+×= 1
1001120052006
38
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. Remuneración
( )( )FeDIPCDD ×Δ+×⎟⎠⎞
⎜⎝⎛ −+×= 1
1001120052006
39
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. Remuneración
( )( )FeDIPCDD inin ×Δ+×⎟⎠⎞
⎜⎝⎛ −+×= − 1
100111
Deficiencias en la retribución de la distribución
No se ha justificado la base retributiva Din-1
La normativa vigente no especifica el periodo de revisión de la base retributiva Din-1 , ni del valor corrector del IPC (igual a 1)
No se conocen los criterios que justifican el valor IPC-1, ni tampoco el factor de eficiencia Fe
40
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. Remuneración
Reparto entre empresas distribuidoras
41
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. Remuneración
Deficiencias en el reparto entre distribuidorasCada año se modifican los porcentajes sin justificación, no corresponden a costes reales de las empresas distribuidoras
No se aplica una metodología de información regulatoria de costes para comprobar la eficiencia económica
Debería utilizarse una herramienta de carácter técnico para buscar, también, la eficiencia técnica de las distribuidoras.
42
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. TARIFAS
MERCADO ELÉCTRICO
GENERADOR
GENERADOR
COMERCIALIZADORES
DISTRIBUIDORA
DISTRIBUIDORA
Consumidores cualificados
Consumidores a tarifa
Opciones de los Opciones de los Consumidores :Consumidores :
A. Seguir con las TARIFAS eléctricas REGULADAS (a través de la DISTRIBUIDORA)
B. Compra directa al MERCADO MAYORISTA
C. Contrato con un COMERCIALIZADOR
D. Contrato bilateral con un generador
E. Portafolio de contratos
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. TARIFAS
MERCADO ELÉCTRICO
GENERADOR
GENERADOR
COMERCIALIZADORES
DISTRIBUIDORA
DISTRIBUIDORA
Consumidores cualificados
Consumidores a tarifa
Opciones de los Opciones de los Consumidores :Consumidores :
A. Seguir con las TARIFAS eléctricas REGULADAS (a través de la DISTRIBUIDORA)
B. Compra directa al MERCADO MAYORISTA
C. Contrato con un COMERCIALIZADOR
D. Contrato bilateral con un generador
E. Portafolio de contratos
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. TARIFAS
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. PEAJES
MERCADO ELÉCTRICO
GENERADOR
GENERADOR
COMERCIALIZADORES
DISTRIBUIDORA
DISTRIBUIDORA
Consumidores cualificados
Consumidores a tarifa
Opciones de los Opciones de los Consumidores :Consumidores :
A. Seguir con las TARIFAS eléctricas REGULADAS (a través de la DISTRIBUIDORA)
B. Compra directa al MERCADO MAYORISTA
C. Contrato con un COMERCIALIZADOR
D. Contrato bilateral con un generador
E. Portafolio de contratos
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REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. PEAJES
Ingresos por Peajesuso de red
47
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. PEAJES
RD 1164/2001
48
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. PEAJES
49
666666666666666666666666D
555555555555555566666666C
444444444333333466666666B
221111112222222266666666A
242322212019181716151413121110987654321
22222222 22111111
3333334 444444444
5555555555555555
66666666
66666666
66666666
66666666
6666666666666666
HoraTi
po d
e D
ía
TIPO A TIPO B
TIPO C TIPO D
TIPODE DÍA Sábados y Domingos
Festivos
Agosto
Lunes a Viernes nofestivos
Temporada Alta
Temporada Baja
Lunes a Viernes nofestivos
Temporada Media
Lunes a Viernes nofestivos
en., feb.,nov., dic.
may., jun.,ago., sep.
mar., abr.,jul., oct.
50
TARIFAS DE ACCESOTérmino de potencia
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. PEAJES
51
TARIFAS DE ACCESOTérmino de energía
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España en 2006. PEAJES
52
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España. Cálculo de peajes
(Metodología para establecer tarifas de acceso a redes eléctricas CNE 2001)
53
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 1998
CNE 1998
54
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 1998
CNE 1998
55
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 2001
56
220 kV
145 - 110 kV
72,5 - 36 kV
36 - 1 kV
Consumos
Consumos
Consumos
Consumos
Consumos
Pérdidas
Pérdidas
Pérdidas
Pérdidas
Pérdidas
< 1 kVBT
REE
Modelo de redsegún niveles de tensión definidos en RD 1164/2001
Informe CNE 2001
57
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 2001
58
REGULACION Y PRECIOS EN DISTRIBUCIONRegulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 2001
59
Diferencia entre precios de peajes
según:
•RD 2820/1998
•RD 1164/2001
•método CNE 2001