Departementets høringsnotat høsten 2002

© EL & IT forbundet, Thursday, April 20, 2023Lysbilde nr.: 1


Departementets høringsnotat høsten 2002Departementets høringsnotat høsten 2002

• Regelverket foreslås endret slik at private/utenlandske og offentlige aktører likestilles.

• Konsesjonene for de offentlige eide verkene foreslås tidsbegrenset og påheftet hjemfall

• Begrunnelse: Departementet fastholder at EØS-avtalen ikke kommer til anvendelse. Forslaget er begrunnet i et ønske om likebehandling – samt å løse innelåsningsproblemene.

• Regelverket foreslås endret slik at private/utenlandske og offentlige aktører likestilles.

• Konsesjonene for de offentlige eide verkene foreslås tidsbegrenset og påheftet hjemfall

• Begrunnelse: Departementet fastholder at EØS-avtalen ikke kommer til anvendelse. Forslaget er begrunnet i et ønske om likebehandling – samt å løse innelåsningsproblemene.


Hvilke mål har LO Hvilke mål har LO

Sikre en nasjonal kontroll over naturressursene og miljøforhold

Sikre fortsatt offentlig eierskap

Hegne om et spredt og kommunalt eierskap

Et reelt og robust hjemfallsinstitutt

Sikre industrien kraft

Sikre en nasjonal kontroll over naturressursene og miljøforhold

Sikre fortsatt offentlig eierskap

Hegne om et spredt og kommunalt eierskap

Et reelt og robust hjemfallsinstitutt

Sikre industrien kraft


Dagens eierskap i vannkraftsektoren Dagens eierskap i vannkraftsektoren

• Fakta:

• Ca 90 % offentlig eid– 40 % kommuner og fylkeskommuner– 50 % stat (direkte og indirekte)

• Ca 10% private– 3,5% konsesjonsfrie– 6,5% med hjemfall

• Fakta:

• Ca 90 % offentlig eid– 40 % kommuner og fylkeskommuner– 50 % stat (direkte og indirekte)

• Ca 10% private– 3,5% konsesjonsfrie– 6,5% med hjemfall


Hva er gjeldende politikk?Hva er gjeldende politikk?• Dagens offentlige eiere er gitt

evigvarende konsesjoner uten hjemfall

• Ved salg av hele eller andeler i kraftverk til private vil de evigvarende konsesjonene bli gjort tidsbegrensede

• Hjemfallsinstituttet har beskyttet norsk eiendoms- og styringsrett

• Dette har til nå vært villet politikk

• Dagens offentlige eiere er gitt evigvarende konsesjoner uten hjemfall

• Ved salg av hele eller andeler i kraftverk til private vil de evigvarende konsesjonene bli gjort tidsbegrensede

• Hjemfallsinstituttet har beskyttet norsk eiendoms- og styringsrett

• Dette har til nå vært villet politikk



Partielt hjemfall – fra galt til Partielt hjemfall – fra galt til verreverrePartielt hjemfall – fra galt til Partielt hjemfall – fra galt til verreverre

• Alle de foreslåtte modeller åpner for større omsetning av kraftanlegg

• Partielt hjemfall = delvis avskaffelse av hjemfall

• 1/3 del tilfaller konsesjonær på hjemfallstidspunktet uavhengig av om denne er det offentlige, privat eller utenlandsk

• I praksis vil konsesjonæren ha førsterett til å drive videre

• Alle de foreslåtte modeller åpner for større omsetning av kraftanlegg

• Partielt hjemfall = delvis avskaffelse av hjemfall

• 1/3 del tilfaller konsesjonær på hjemfallstidspunktet uavhengig av om denne er det offentlige, privat eller utenlandsk

• I praksis vil konsesjonæren ha førsterett til å drive videre


Ekstern utfordring - ESAEkstern utfordring - ESA• ESA har i et brev (reasoned opinion) gjort

gjeldende at de norske konsesjonsreglene er i strid med EØS-avtalen.

• ESA angriper ikke hjemfallsinstituttet som sådan – men forskjellsbehandlingen av norske og private/utenlandske aktører

• ESA har i et brev (reasoned opinion) gjort gjeldende at de norske konsesjonsreglene er i strid med EØS-avtalen.

• ESA angriper ikke hjemfallsinstituttet som sådan – men forskjellsbehandlingen av norske og private/utenlandske aktører


Ad EØS-avtalen

-ESA’s brev 27. juni 2001 til den norske stat

-Reiste spørsmål om de norske konsesjonsreglenes forhold til EØS-avtalens regler om etableringsrett og kapitalbevegelighet

-Norges standpunkt har vært at konsesjonsreglene (og hjem-fallsinstituttet) retter seg mot forvaltningen av norske natur-ressurser og eiendomsretten til vannkraftressursene, og derfor faller utenfor EØS-avtalens virkeområde.

-Etter EØS-avtalens artikkel 125 skal avtalen ikke på noen måte berøre avtalepartenes regler om eiendomsretten.

-Det samme synet ble presentert for Stortinget forut for god-kjenningen av EØS-avtalen.


Fra stortingets behandling av EØS

Når det gjelder vannkraftsektoren, kan dagens ressursfor-valtning og konsesjonspolitikk stort sett opprettholdes (…) Det er et grunnprinsipp i EU at ressursforvaltning er en nasjonal sak som tilligger offentlige myndigheter. Det sterke offentlige eierskapet i vannkraftsektoren er forenlig med EØS avtalen, og det samme gjelder reglene om forkjøpsrett, konsesjon oghjemfallsrett. Disse forhold berøres ikke av EØS-avtalen og vil heller ikke berøres av et eventuelt medlemsskap i EU.”

-Utvalgets eksterne EØS utreder har på alle punkter som gjelder Forholdet mellom norsk rett og EØS-avtalen kommet til andre konklusjoner enn den norske stat.


Departementets syn på EØS-avtalenDepartementets syn på EØS-avtalen

• I forbindelse med vedtakelsen av EØS-avtalen la departementet til grunn at dagens hjemfallsregler kunne videreføres

• I høringsnotatet oktober 2002 fastholder departementet at vannkraftsektoren faller utenfor EØS-avtalen

• I forbindelse med vedtakelsen av EØS-avtalen la departementet til grunn at dagens hjemfallsregler kunne videreføres

• I høringsnotatet oktober 2002 fastholder departementet at vannkraftsektoren faller utenfor EØS-avtalen


Norges handlingsrom synes å variere betydelig, avhengig av om det er Statens syn som legges til grunn eller utvalgets EØS-utreder.

-Uten en avklaring av det EØS rettslige, vil ikke Norge ha et til-fredsstillende grunnlag for å ta stilling til den fremtidige innretningen av hjemfallsordningen.


LOs innstilling LOs innstilling • Prinsipalt vil LO innføre et

hjemfallsinstitutt basert på de såkalte transaksjonsmodell

• Hjemfall for offentlige eiere inntrer etter gitte regler ved transaksjoner

• Konsesjonstiden settes til 60 år• Subsidiært går LO for en rettighetsmodell• Dagens offentlige eiere ytes erstatning

hvis de også sitter som eier ved hjemfallstidspunktet

• Prinsipalt vil LO innføre et hjemfallsinstitutt basert på de såkalte transaksjonsmodell

• Hjemfall for offentlige eiere inntrer etter gitte regler ved transaksjoner

• Konsesjonstiden settes til 60 år• Subsidiært går LO for en rettighetsmodell• Dagens offentlige eiere ytes erstatning

hvis de også sitter som eier ved hjemfallstidspunktet


• Foregrepet hjemfall videreføres

• Kraftanlegg kan leies ut i konsesjonsperioden

• Dagens private eiere med konsesjon ”nullstilles” og gis konsesjon for 60 nye år

• Dette under forutsetning av at det i vilkårene stilles krav om at kraften skal benyttes industrielt i Norge

• Foregrepet hjemfall videreføres

• Kraftanlegg kan leies ut i konsesjonsperioden

• Dagens private eiere med konsesjon ”nullstilles” og gis konsesjon for 60 nye år

• Dette under forutsetning av at det i vilkårene stilles krav om at kraften skal benyttes industrielt i Norge

Documents

Departementets høringsnotat høsten 2002