Derecho Constitucional

7/18/2019 Derecho Constitucional

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Área Sustantiva Pública

DERECHO CONSTITUCIONAL


Tema 1

1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO

Según la Enciclopedia Jurídica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el

ordenamiento jurídico de una sociedad política, mediante una Constitución

escrita, cuya supremacía signifca la subordinación a sus disposiciones de

todos los actos emanados de los poderes constituidos que orman el

gobierno ordinario

!ottried diet"e afrma que# $El que los gobernantes se subordinan a sí

mismos a una Constitución es la %erdadera esencia del Constitucionalismo

I. BREVE VISIÓN AL MUNDO ANTIGUO

El derec&o constitucional, como disciplina autónoma y sistem'tica, nace

entrado ya el siglo ()(

*emont'ndonos a sus orígenes, los tratadistas ubican la cuna del derec&o

constitucional en el +editerr'neo, m's concretamente en !recia

posteriormente comen"ó a desen%ol%erse en *oma -ristóteles ./012/33

aC4 se refere en una de sus obras a m's de un centenar de constitucionesde ciudades griegas de su 5poca o anteriores a ella, lo que demuestra la

e6istencia ya, desde entonces, de un conjunto apreciable de leyes

constitucionales

En !recia se presentaban dos criterios acerca de la Constitución, ante

todo, como la organi"ación b'sica del Estado, asimil'ndola al organismo

del ser &umano# por ello se &abla de criterio o concepto material, el que en

otras 5pocas ue llamado sustanti%o u org'nico -ristóteles en susdefniciones conunde Constitución con gobierno, criterio que estos

tiempos resulta erróneo El dice $7a constitución de un Estado es la

organi"ación regular de todas la magistraturas, principalmente de la

magistratura que es due8a y soberana e todo En todas partes el gobierno

de la ciudad es la autoridad soberana la constitución misma es el

gobierno9

:ueron ;latón y -ristóteles quienes, apart'ndose del criterio material de

constitución, dieron las pautas iniciales para el constitucionalismo

1




DERECHO CONSTITUCIONALmoderno, al sostener que todo gobierno debe estar sujeto a la ley y toda ley

a un principio superior Este segundo criterio presenta a la constitución

como un orden superior ;ara ;latón la orma política ideal sería la creada

por personas capaces de gobernar con un arte y una uer"a superiores a la

ley ;ero ese gobernante ideal no e6iste El ;latón idealista de la

*epública, se %uel%e m's realista en otros escritos < particularmente en el

;olítico 2 Si no puede darse un &ombre así, concluye 5l, un Estado

gobernado por uno solo sería el peor de los regímenes Entonces, pese a

sus muc&os %acíos, &ay necesidad de recurrir a la ley superior ;latón

aparece aquí como precursor del constitucionalismo ;or su parte,

-ristóteles tambi5n distingue las leyes comunes del principio que les sir%e

de base y que les imprime %alide" Ese principio que para ;latón es la

Justicia, para -ristóteles es la Constitución 7as leyes deben estar de

acuerdo con las dos partes del alma# la que $posee por si misma la ra"ón9

y aquella que $no la posee por sí misma9 -dem's las leyes deben estar

supeditadas a la Constitución solo así ser'n justas

En *oma desaparece el concepto de Constitución como ue concebido por

los griegos, como una realidad general, totali"adora, para con%ertirse en

una ley titular emanada del emperador 7os romanos identifcaban laConstitución con la le6, el edictum o, en general, con las disposiciones o

mandatos imperiales

El =erec&o público debe a *oma dos conceptos muy importantes, los cuales

jugar'n a partir de la Edad +edia, un papel capital en la ormación de los

Estados modernos# son ellos# el concepto de superanitas del cual se

deri%a el t5rmino soberanía y el concepto de imperium, el cual se debe

entender como un poder específcamente político, independiente de losmedios de acción económicos o religiosos, ejercido sobre &ombres libres,

con el apoyo de las instituciones políticas

En la Edad +edia dos &ec&os &istóricos son los que %an a in>uir

considerablemente en el aspecto político# El )mperio *omano y el

nacimiento y e%olución del Cristianismo En la Edad +edia se consideró a

la Constitución como una regla particular, como un edicto u orden,

e6pedido por la autoridad eclesi'stica, particularmente por el ;apa

2




DERECHO CONSTITUCIONAL=urante el siglo ()) el concepto %arió ya no se trata de una orden papal o

episcopal, sino de un acuerdo que &abía de regular las relaciones entre la

)glesia y el Estado En el siglo ())) reapareció la idea de Constitución como

edicto real, y di%ersos autores de la 5poca denominan constitutio a las

órdenes o decisiones reales, tanto en :rancia como en )nglaterra

;or fn el derec&o constitucional moderno nace, para !arcía2;elayo, con la

teoría cl'sica de la ley undamental, así como con la aparición de %arios

tratados sobre constituciones estatales, publicados en :rancia, -lemania,

)nglaterra y ?olanda, principalmente ;ero como &ec&o &istórico que dio

origen al moderno estudio del derec&o constitucional, debe se8alarse la

Constitución )nglesa del siglo (@))), de ella partió el barón de +ontesquieu

) -ABECE=EABES -*-!OAESES

El antecedente m's remoto lo encontramos en )nglaterra y Espa8a, ambos

países establecían algunas garantías indi%iduales que tendían a impedir las

e6tralimitaciones del poder real Son#

) 7as )nstituciones de -ragón

)) 7as cartas .con%enios entre el ;ríncipe y sus %asallos4

I. REVOLUCIÓN INGLESA.

Inglaterra y la Revolución puritana: 7oeestein dice D7a segunda y

moderna ase del constitucionalismo comien"a con la *e%olución puritana

en )nglaterra y en sus repercusiones en sus colonias en -m5rica na seriede circunstancias &icieron que se pasara de monarquía absoluta a

monarquía constitucional Con la destrucción de la -rmada desapareció el

estado de e6cepción que &abía obligado al ;arlamento a someterse al

lidera"go de )sabel 7a dinastía e6tranjera de los Estuardos subió al trono

7os distritos de las ciudades, que soportaban la principal carga fscal,

&abían en%iado a &ombres de prestigio a la C'mara de los Comunes para

e6igir su participación en la legislación fnanciera 7os religiosos clamaron

por su derec&o de autodeterminación espiritual rente al 5rreo

3




DERECHO CONSTITUCIONALclericalismo de la )glesia estatal 7a nue%a clase media del ;arlamento

resucitó sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que si bien se

&abían apagado durante los largos a8os del despotismo de los Budor, no

&abían sido ol%idados completamente 7a nue%a C'mara de los Comunes no

quiso por m's tiempo darse por contenta con un simbólico orden

constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían tendencia a ignorar la

C'mara insistió en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y

e6igió su participación en el proceso político 7a cruel guerra acabó con la

%ictoria del ;arlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de FGH0,

en un momento en el cual la monarquía absoluta, liberada de limitaciones

constitucionales, alcan"aba su cenit en toda Europa

En este período &i"o su aparición la primera constitución escrita Si se

dejan aparte los estatutos coloniales que ueron otorgados por la corona, el

lugar de &onor entre los documentos constitucionales creados por propio

impulso lo ocupa el :undamental Orders o Connecticut .FG/I4 Con el

Agreement of the people el Consejo de !uerra de Cromell conecciona

por %e" primera una Constitución para )nglaterra, un contrato popular cuya

%alide" se considera independiente de las cambiarias mayorías Este sólo

ue un proyecto ya que Cromell consagra sus principios en el Instrument

of Goverment de FG/ En este documento se e6presa que aparte de laCarta +agna debe e6istir un documento Este es el único documento

constitucional )ngl5s Este es un documento escrito sistem'ticamente, en el

sentido de ley de garantías

El )nstrument o !o%erment .FG14 de Cromell es, fnalmente, la primera

constitución escrita %'lida del Estado moderno, a no ser que se quiera

reconocer la prioridad a la *egeringstom de FG/1, en Suecia, que

estableció los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia

en el e6tranjero del rey 7os ingleses abandonaron, en último t5rmino, laconcepción de una ley undamental escrita Empe"ando con la legislación

anterior y posterior a la Glorious Revolution los ingleses se contentaron

con la regulación en leyes indi%iduales de su orden undamental, y la

con%icción popular les otorgó tanta solemnidad constitucional como si

&ubieran estado codifcadas en un documento constitucional ormal =esde

entonces persiste en )nglaterra la orgullosa tradición de un Estado

constitucional sin constitución escrita )nglaterra y Aue%a Kelanda son &oy

4




DERECHO CONSTITUCIONALen día los únicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de

ellaD

7a Carta +agna inglesa del F de julio de F3F en el ondo es e6presión de

una relación contractual Esta no es una apro6imación a una Constitución

moderna liberal o democr'tica 7a Carta +agna &istóricamente no es m's

que un con%enio de una aristocracia eudal con su se8or territorial 7a

efcacia política del modelo de esta Carta +agna descansa en la idea que

ciertos partidos se ormaron de ella Esta contiene G/ capítulos,

limitaciones de la supremacía eudal del rey, limitaciones de su supremacía

judicial, límites al derec&o de impuesto y establecimiento de un Comit5 de

resistencia para el caso de que estas prescripciones no se respetaran

7a =eclaración de =erec&os de FG00 .Lill o *ig&ts4 posee el mismo

car'cter por su orma, es un contrato entre el príncipe, llamado al trono

por el parlamento En su ondo tiene caracteres de la Constitución moderna

ya que aparece el ;arlamento en su luc&a contra el poder del rey como el

sujeto de la unidad política

?aciendo un resumen en la &istoria del constitucionalismo, a los inglesesse deben en el campo del derec&o público, trascendentales instituciones

moldeadas a tra%5s del tiempo, son ellas principalmente tres#

) 7a cristali"ación de la teoría de la representación, a tra%5s de

la puesta en marc&a de una institución esencial para el uncionamiento del

r5gimen democr'tico# el ;arlamento -unque ormas de representación se

&abían instituido en antiguas ci%ili"aciones, en !recia y *oma,

principalmente, ue el ;arlamento ingl5s, cuya conormación se remonta alsiglo ())), el que sir%ió de modelo a los dem's cuerpos legislati%os

establecidos posteriormente en el mundo

) 7a ormali"ación de las garantías para la seguridad indi%idual,

a tra%5s de la institucionali"ación del ?abeas ?'beas, adoptada mediante

ley constitucional en el siglo (@))), con la cual se buscó impedir la

arbitrariedad a que estaban sometidas las personas, al ser pri%adas de su

libertad indefnidamente, sin órmula de juicio y sin recursos de deensa

5





) 7a implementación del sistema de gobierno parlamentario o de

gabinete, proceso que se cumplió a lo largo del siglo (@))), buscando

establecer un equilibrio de poderes entre el ejecuti%o .la Corona4 y el

legislati%o .El ;arlamento4, a tra%5s de mecanismos como el de la

responsabilidad política del gobierno ante el ;arlamento y el derec&o de

disolución de este por aquel

I. REVOLUCIÓN ESTADOUNIDENSE

En la con%ención de :iladelfa el FH septiembre de FH0H se aprobó el te6to

de la Constitución Aorteamericana Lenjamín :ranMlin y una pl5yade de

&ombres pr'cticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un

documento bre%ísimo que fjaba las reglas para un nue%o sistema

Esta es la m's importante de sus aportaciones en la &istoria del

pensamiento y de la acción política al reali"ar una re%olución

constitucional

Concebir la in%ención de un nue%o r5gimen que no partía del in>uyente

pensamiento europeo, especialmente el de la ilustración rancesa, que sebasaba en la idea de que el grado de libertad de un país era siempre

in%ersamente proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que

llegaba a balancear las dos e6igencias en un justo medio mec'nicamente

determinado entre la anarquía y el autoritarismo ;or el contrario, la

re%olución norteamericana ue una re%olución constitucional, en el sentido

de entenderla como un intento de undar, a tra%5s de una constitución, de

un te6to escrito que fjaba las reglas, un nue%o orden político - la

supremacía de la %oluntad de la mayoría, se contrapuso la supremacía de laConstitución

-nte la impotencia de reali"ar el %iejo sue8o de la democracia directa, el

Constitucionalismo se imponía como una necesaria respuesta, que se

orientaba tambi5n a deender al pueblo y a los indi%iduos que lo componen

de la clase dirigente ;rincipios &oy de curso corriente surgen allí# 7a

Constitución escrita y rígida la estabilidad del poder ejecuti%o induciendo

su ortale"a y efcacia los %astos poderes reser%ados al poder judicial

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DERECHO CONSTITUCIONAL&asta en ese momento en alguna medida nulo, como sentencia

+ontesquieu su ortalecimiento como control contra la mayoría de las

asambleas la protección de los derec&os de las personas, de los grupos, de

las minorías y la concepción de %er a los representantes populares

solamente como mandatarios, que deben estar al ser%icio del país y no

con%ertirse en peque8o grupo de 5lite sin cortapisas, es la gran

contribución de los constituyentes de :iladelfa

7os aportes de los S- al derec&o público moderno tambi5n son de

trascendental importancia Se pueden sinteti"ar en 1 aspectos principales#

) El &aberse dado la primera Constitución escrita, de car'cter

nacional, en el mundo, a tra%5s de la Constitución de :iladelfa de FH0H

Ese documento, que resumía en cl'usulas se%eras y concisas, los principios

políticos y flosófcos de car'cter liberal por los cuales %enían luc&ando los

&ombres desde tiempos remotos, tu%o directa y marcada in>uencia sobre la

conormación de las instituciones políticas de los nacientes Estados

americanos y de muc&os europeos a lo largo de todo el siglo ()(

) 7a adopción de la orma de Estado ederal para una %asta

e6tensión territorial, e6perimento reali"ado por primera %e", y con

resultados positi%os, en el mundo, y luego imitado por otras muc&asnaciones

) 7a implantación del sistema de gobierno presidencial, en esa

misma Constitución, sistema basado en un ejecuti%o monocr'tico, dotado

de amplios poderes políticos y administrati%os pero sometido, a su %e", a un

sistema de renos y contrapesos por parte de los otros poderes públicos, y

que luego sería adoptado por la casi totalidad de los Estados de -m5rica y

por muc&os otros en el resto del mundo 7a ormali"ación de laindependencia de los jueces, respecto del ejecuti%o y del legislati%o,

mediante la creación de una Corte Suprema colocada en el mismo pie de

igualdad que los titulares de esos poderes, y de tribunales y jueces con

unciones determinadas por la propia Constitución -dem's ue en los

Estados nidos de -m5rica donde se asignó por primera %e" a un órgano

jurisdiccional la unción de control de la constitucionalidad de las leyes

II. REVOLUCIÓN FRANCESA.

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DERECHO CONSTITUCIONAL7a primera Constitución rancesa junto con la elaborada por la Con%ención

en FHI/, la del =irectorio de FHI, la de la 5poca Consular de FHII y la de

los Estados nidos de -m5rica de FH0H &an ser%ido de modelo a las dem's

que reconocen los principios demo2liberales Nstas recibieron su contenido

de la luc&a del liberalismo en contra del absolutismo mon'rquico y 5ste se

caracteri"a por constituir una limitación del poder absoluto del Estado

=espu5s de la segunda guerra mundial la organi"ación democr'tica y

constitucional da una %uelta al incorporar a sus te6tos legislati%os los

principios correspondientes a la nue%a concepción económico2social del

Estado :rancia, en su Constitución aprobada por reer5ndum popular el F/

de octubre de FI1G, %uel%e a afrmar los derec&os y libertades del &ombre

y del ciudadano consagrados por la =eclaración de derec&os de FH0I y

adem's agrega derec&os sociales que deri%an de la protección de la

dignidad &umana que tiene el nue%o Estado, dando una prueba de que a la

larga los pueblos no pueden %i%ir sino dentro de un r5gimen de legalidad y

seguridad jurídica

arl 7oeestein dice que la Constitución como un documento escrito de las

normas undamentales de un Estado adquirió su orma defniti%a en el

ambiente racionalista de la )lustración ;ero organi"aciones políticasanteriores &an %i%ido bajo un gobierno constitucional sin sentir la

necesidad de articular los límites establecidos al ejercicio del poder

político

Se puede concluir que los aportes de :rancia al constitucionalismo y al

derec&o público moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual

e ideológico 7os m's importantes ueron#

) El esuer"o por racionali"ar y sistemati"ar el ordenamiento político delEstado, plasmado en la obra del barón de +ontesquieu, particularmente

con su ormulación de la teoría de la tridi%isión de los poderes públicos en

=el espíritu de las leyes

) 7a in>uencia del pensamiento político de los flósoos del

enciclopedismo en la propagación de los ideales liberales en Europa y

-m5rica

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DERECHO CONSTITUCIONAL) 7a re%aluación y ormulación de *ousseau y la posterior proclamación

de la soberanía nacional en la *e%olución :rancesa, con el fn de darle a la

democracia su undamento lógico y su base de legitimidad

) 7a =eclaración de los =erec&os del ?ombre y del Ciudadano,

proclamada ormalmente el 3G de agosto de FH0I, al comien"o de la

*e%olución :rancesa, afrmación doctrinal solemne de los derec&os y

libertades indi%iduales, &asta entonces jam's ormulada con un alcance

uni%ersal, en la cual se inspirarían undamentalmente las dem's

declaraciones de derec&os proclamadas en el mundo moderno

7o e6puesto confrma que el derec&o constitucional moderno es una

contribución defniti%a de Occidente a la instauración del Estado de

=erec&o en el mundo

I. BREVE VISIÓN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN

AMÉRICA

;uede afrmarse con certe"a que ue en -m5rica donde el mo%imiento

constitucionalista %ino a dar sus rutos de manera m's r'pida y

consistente ;rimero, como ya se dijo, en los Estados nidos 7uego, en lospaíses &ispanoamericanos PColombia entre ellosP, que una %e" obtenida

su emancipación de la Corona espa8ola, se ci8eron en su organi"ación

política a los postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin

e6cepción, sus propias constituciones Bal ue nuestro caso cuando, al

declararse la independencia el 3Q de julio de F0FQ, la primera

preocupación maniestada por los representantes de las pro%incias de la

Aue%a !ranada ue la de darse una Constitución tal como lo estatuía el

-cta de )ndependencia aprobada R ue así como, entre F0FF y F0F, laspro%incias se pro%eyeron de sus respecti%as constituciones

En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se

dieron en el resto de la -m5rica &ispana, se plasmaron los ideales del

constitucionalismo liberal, ideales que podrían resumirse así#

) dotar a los Estados de una Constitución, como ley undamental a la cual

est5n sometidos gobernantes y gobernados

9




DERECHO CONSTITUCIONAL)) distribuir en ramas separadas las unciones legislati%a, ejecuti%a y

jurisdiccional, desconcentrando así el ejercicio del poder público y

e%itando que sea absorbido por una sola rama# la ejecuti%a

))) consagrar y garanti"ar, a tra%5s de la Constitución, los derec&os

indi%iduales y las libertades públicas rente al Estado

)@ otorgarle al pueblo la titularidad e6clusi%a de la soberanía

@ establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes o

consagrar, en particular, el derec&o a la propiedad como un derec&o

natural de la persona, no sujeto a limitaciones por el Estado

7os regímenes democr'tico2liberales implantados en -m5rica y Europa a lo

largo del siglo 6i6, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales,

pueden se8alarse, pues, como el gran resultado del mo%imiento

constitucionalista ;ero, de otro lado, a lo largo del siglo ()( sobre todo en

la segunda mitad, a>oraron en Europa y tambi5n en -m5rica, aunque en

menor medida, los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los

del liberalismo, sobre todo en materia económica y social, distinguieron los

regímenes constitucionalistas a los cuales califcan peroyati%amente de

democracias ormales, de los regímenes por los cuales ellos abogan y que

buscan implantar la democracia real, basada m's en la igualdad económicaque en la policía

Tema 2

2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA

El antecedente concreto m's antiguo del constitucionalismo guatemalteco

y centroamericano, indica el 7ic !arcía 7aguardia, se encuentra en el

;royecto de Constitución de FF3 artículos m's una =eclaración de

=erec&os, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, -ntonio7arra"'bal, lle%ó a las Cortes de C'di" Elaborado en el seno de la

corporación en F0FQ, siguió el destino de la mayoría de los documentos

americanos y se perdió en el papeleo parlamentario del constituyente

espa8ol

En !uatemala el =erec&o Constitucional empe"ó a utili"arse en el a8o de

F031 - continuación se presentar' un listado de las distintas

Constituciones que &an regido a nuestro país a tra%5s de los a8os#

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DERECHO CONSTITUCIONALE7 ;E*O=O ;*E2)A=E;EA=)EABE

Constitución de Bayona

;or la abdicación de Carlos )@, en F0Q0, en a%or de Aapoleón, nombró 5ste

a su &ermano Jos5 ) Lonaparte como rey de Espa8a Nste último decretó la

Constitución de Layona, la cual tenía por mandato y 'mbito espacial que

D*egir' para Espa8a y todas las posesiones espa8olasD -quella carta

undamental contenía algunos mandatos de desarrollo org'nico2

constitucional y ue emitida con principios de rigide"

Esta Constitución rigió lo que entonces era la Capitanía !eneral de

!uatemala Esta constitución ue promulgada con el objeto de darle el

car'cter de normas supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba

de absoluta importancia Esta Constitución enumera ya, algunos de los

derec&os indi%iduales, como la in%iolabilidad de la %i%ienda y la detención

legal

Constitución Política de la onar!uía "spa#ola

Esta carta undamental ue promulgada en C'di", el FI de mar"o de F0F3

Se decretó por las Cortes !enerales y e6traordinarias de la nación

espa8ola 7a nue%a constitución establecía en su capítulo @))) el proceso de:ormación de las leyes y sanción real =estaca en el desarrollo org'nico2

constitucional la organi"ación del gobierno del interior de las pro%incias y

de los pueblos -dem's incorporó las instituciones reales de la unción

administrati%a 7a rigide" quedó determinada

=entro de lo no%edoso de esta Constitución se &ace un detalle de las

atribuciones y uncionamiento de los tres poderes Su objeto ue organi"ar

el poder público ;osteriormente sobre%inieron mo%imientos b5licos que

culminan con la declaración de independencia de F03F y Centroam5rica seindependi"a de Espa8a y pasa ormar parte de +56ico, ormando así, la

:ederación de pro%incias Centroam5rica, lo que moti%a la necesidad de

promulgar otra Constitución

=E7 ;E*O=O )A=E;EA=)EABE

Acta de Independencia de $%&$

El F de septiembre de F03F ue suscrita el acta de independencia, con

e%idente e6presión originaria de soberanía radicada en el pueblo En esta

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DERECHO CONSTITUCIONALse impuso el principio de seguridad jurídica Como no tenían un cuerpo

constituyente y legislati%o para conormar el sistema jurídico propio se

continuó con el de la Constitución política de la +onarquía Espa8ola

=eterminó, asimismo, la con%ocatoria del Congreso y la orma de su

composición

Acta de Independencia de $%&'

El primero de julio de F03/ ue suscrita por los diputados al Congreso de la

nión Centroamericana el acta de independencia que, reafrmando el

deseo independentista de F03F, proclamó la soberanía legitimada por

%erdaderos representantes del pueblo para las D;ro%incias nidas del

Centro de -m5ricaD Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogm'tico como

de realidad constitucional, destacan aqu5llas %erdaderamente originarias y

acordes a la condición política inestable y de muc&as situaciones de acto,

posteriores al F de septiembre de F03F 7a rigide" del te6to normati%o del

-cto de F03/ queda reducida a un &ec&o puramente pr'ctico El acta

contiene la e6presión de que los representantes de las ;ro%incias se &an

congregado en %irtud de con%ocatoria legítima para pronunciarse sobre su

independencia, su unión y su gobierno

Bases constitucionales de $%&'

El =ecreto que contenía las bases constitucionales de F03/ ue dado por la

-samblea Aacional Constituyente el FH de diciembre de F03/ y sancionado

por el Supremo poder Ejecuti%o el 3H del mismo mes y a8o El documento

estableció cu'les eran los propósitos de la Constitución, la orma de

gobierno, la nue%a denominación de DEstados :ederados del Centro de

-m5ricaD y la pr'ctica de la religión católica, apostólica y romana, con

e6clusión del ejercicio público de cualquier otra Nsta decía que el congresoera el que &acía las leyes y el Senado, compuesto de miembros elegidos

popularmente, por cada uno de los estados, tendría la sanción de ley ;or

primera %e" se &abla de ley constitucional El car'cter de rigide" de las

bases constitucionales se torna impreciso

Constitución de la Rep(blica )ederal de Centro Am*rica

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DERECHO CONSTITUCIONALEsta ue decretada por la -samblea Aacional Constituyente el 33 de

no%iembre de F031 En sus declaraciones dogm'ticas, declara su soberanía

y autonomía sus primeros objeti%os, la conser%ación de los derec&os

&umanos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad Esta ederación

adoptó un sistema *epublicano y *epresentati%o, instauró la =i%isión de

;oderes, el r5gimen presidencial En cuanto a la rigide" constitucional, la

Constitución :ederal estableció un capítulo específco Esta inspirada en la

Constitución Estadounidense y :rancesa

Constitución Política del "stado de Guatemala

;osteriormente el Estado de !uatemala promulgó, con el objeto de

complementar esta Constitución :ederal, la suya propia, el FF de octubre

de F03 Establecía que sólo el legislati%o y el ejecuti%o tenían iniciati%a de

ley -dem's establecía reglas especiales de aprobación acelerada para

aquellas resoluciones que por su naturale"a ueren urgentes Se limitó a la

soberanía y estableció la administración municipal

+ecretos de la Asamblea ,acional Constituyente de $%'-

En F0/0 empie"a el proceso de desintegración de la :ederación por lo que

se da un %acío jurídico -nte esta crisis el presidente de !uatemala con%ocaa una -samblea Aacional Constituyente, la que promulga tres decretos#

27ey Constituti%a del Ejecuti%o .F0/I4

27ey Constituti%a del Supremo o ;oder Judicial del Estado de !uatemala

.F0/I4

27a =eclaración de los =erec&os del Estado y sus &abitantes .F0/I4

-unque esta trilogía de decretos de la -samblea Aacional Constituyente,

con%ocada por decreto del 3 de julio de F0/I, aunque tu%iera preceptos

b'sicos para la utura Constitución ;olítica, sólo determinó un período deausencia de derec&o constitucional Estos rigieron por m's de die" a8os

Acta Constitutiva de la Rep(blica de Guatemala

Esta ue decretada por la -samblea Constituyente el FI de octubre de

F0F Se ratifca la disolución de la ederación, se crea un sistema

presidencialista, período presidencial de 1 a8os, con posibilidad de

reelección Se crea la separación de poderes, limitó al estatuto de deberes

13




DERECHO CONSTITUCIONAL y derec&os de los guatemaltecos y subordinaba las leyes constituti%as a las

disposiciones b'sicas del -cta

El primer presidente ue *aael Carrera :ue reormada el 3I de enero de

F0, y la reorma consistió en que *aael Carrera se nombró presidente

%italicio

.ey Constitutiva de la Rep(blica de Guatemala

Se da una re%olución encabe"ada por Justo *ufno Larrios, la cual culmina

con una nue%a Constitución Esta ue decretada por la -samblea Aacional

Constituyente el FF de diciembre de F0HI En el proceso de ormación y

sanción de la ley no estableció requisito alguno para leyes califcadas como

constitucionales :ue una constitución laica, centrista, sumaria Se

reconoció el derec&o de e6&ibición personal y se %ol%ió al r5gimen de

separación de poderes, crea un legislati%o unicameral y un ejecuti%o

bastante uerte 7a rigide" constitucional se estableció con bastante

frme"a ;or primera %e" se encuentra el mandato de la Constitución para

que una determinada ley tenga el car'cter de Constitución

En esta Constitución los =erec&os ?umanos son llamados !arantías Surió

%arias reormas, al derec&o de trabajo, la pro&ibición de monopolios, las

reser%as del Estado en cuanto a correos, tel5graos radiotelegraía,na%egación a5rea y acu8ación de moneda, al derec&o de petición a la

libertad de emisión delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en

que una persona puede ser detenida, el debido proceso y el derec&o a la

correspondencia

Constitución Política de la Rep(blica )ederal de Centroam*rica

Esta ue decretada el I de septiembre de FI3F por los representantes del

pueblo de los Estados de !uatemala, El Sal%ador y ?onduras, reunidos en -samblea Aacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unión

frmada en San Jos5 de Costa *ica el FI de enero de FI3F Esta nue%a carta

constituti%a ederal sólo ue un ensayo eímero Benían iniciati%a de ley los

tres órganos del Estado y las -sambleas de los Estados En el desarrollo

org'nico se establecían normas destinadas a regir algunas instituciones

jurídicas nue%as 7a rigide" constitucional quedó defnida mediante la

aprobación bicameral 7as reormas a la Constitución podrían acordarse

14




DERECHO CONSTITUCIONALpor los dos tercios de %otos de la C'mara de =iputados y los tres cuartos de

la C'mara de Senadores

+ecreto de la /unta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea

.egislativa

;or =ecreto número FH del 30 de no%iembre de FI11 de la Junta

*e%olucionaria de !obierno aprobado el F de diciembre de FI11 por

=ecreto número F/ de la -samblea 7egislati%a, se declararon los principios

undamentales del mo%imiento conocido como *e%olución del 3Q de

Octubre de FI11 +'s que una declaración dogm'tico2ideológica de un

mo%imiento armado que se rebela contra el orden jurídico2político y busca

un nue%o acorde a sus postulados, entendemos que aquellos principios, por

ser posteriores a la espontaneidad y 56ito del reerido mo%imiento

re%olucionario, eran bases undamentales de una nue%a organi"ación

estatal Es decir, bases constituti%as, dogm'ticas y org'nicas para una

nue%a concepción del Estado guatemalteco Nste adem's de contener los

llamados principios, contenía mandatos e6presos de constitucionalidad

pr'ctica, por su uer"a ejecuti%a

;or =ecreto número F0 del 30 de no%iembre de FI11, de la Junta*e%olucionaria de !obierno, aprobado el I de diciembre de FI11 por

=ecreto número de la -samblea 7egislati%a, se derogó totalmente la

Constitución de la *epública

Constitución de la Rep(blica0 del $$ de mar1o de $-23

El 3Q de octubre FI11 se gestó una re%olución que derrocó al !eneral

Jorge bico, y el FF de mar"o de FI1 se decreta la nue%a constitución

Bres son las características undamentales de 5sta constitución#2-spiración morali"adora, es decir que los uncionarios y empleados

públicos deben ser &onestos

2+ejoramiento de la educación promo%iendo una campa8a alabeti"adora

2+ejoramiento del sistema penitenciario

En 5sta constitución se denomina con el nombre de garantías indi%iduales y

sociales a los =erec&os ?umanos

=entro de las inno%aciones de la Constitución est'n#

15




DERECHO CONSTITUCIONAL2En el aspecto laboral se fjó un salario mínimo, se fjaron las jornadas de

trabajo, descansos y %acaciones, el derec&o a sindicali"ación libre, el

derec&o a la &uelga y al paro, derec&o a indemni"ación por despido

injustifcado, y la regulación del trabajo de las mujeres y de los menoresT

2=entro de las garantías sociales se crea el )nstituto !uatemalteco de

Seguridad Social, se pro&íben los latiundios y se autori"a la e6propiación

or"osa de la tierra, se reconoce la autonomía uni%ersitaria, se crean

normas para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes

presidenciales, descentrali"ación del poder, se crean las municipalidades,

se mantiene la educación laica, y no se le reconoce personalidad jurídica a

la )glesia, se reconoce el principio de alternabilidad en el ejercicio de la

presidencia y se reconoce el derec&o de rebelión

Lajo esta Constitución gobernaron Juan Jos5 -r5%alo y Jacobo -rben"

!u"m'n -r5%alo mejoró las condiciones de los trabajadores -rben"

propuso la reorma agraria, lo que moti%o un golpe de Estado

Constitución de la Rep(blica del & de )ebrero de $-34

Carlos Castillo -rmas ue nombrado presidente y el 3 de ebrero de FIG se

decretó la nue%a Constitución7a Constitución se %io in>uenciada por dos tratados ratifcados por

!uatemala#

27a =eclaración -mericana de los =erec&os y =eberes del ?ombre

27a =eclaración ni%ersal de los =erec&os ?umanos

-mbas ueron frmadas en FI10 En esta Constitución se adoptó el t5rmino

de =erec&os ?umanos =entro de sus inno%aciones est'n# Se le reconoce

personalidad jurídica a la )glesia limita el inter%ensionismo del Estado y

los proyectos de transormación agraria limita los procesos dee6propiación de la tierrra mejoró el r5gimen legal de las uni%ersidades

pri%adas protegió la s in%ersiones e6tranjeras y suprimió el derec&o de

rebelión

Lajo esta Constitución gobernaron Carlos Castillo -rmas y +iguel )dígoras

:uentes Este último ue derrocado el /F de mar"o de FIG/ por su +inistro

de la =eensa, Coronel Enrique ;eralta -"urdia

16




DERECHO CONSTITUCIONAL7a %igencia de la Constitución ue suspendida por el numeral tercero de la

*esolución Constituti%a de !obierno, del /F de mar"o de FIG/, del +inistro

de la =eensa Aacional, altos jees militares y comandantes de cuerpos

armados, en nombre del DEj5rcito de !uatemalaD.

E%identemente, ue un golpe de estado en contra del ;residente de la

*epública, Comandante !eneral del Ej5rcito, en nombre de una institución

que, constitucionalmente, estaba normada como obediente y no

deliberante, digna y esencialmente apolítica, obligada al &onor militar y la

lealtad adem's acto de rebelión constituti%o de delito penal El golpe ue a

la propia constitucionalidad -dem's de romper el orden jurídico que la

Constitución establecía, se produjo un retroceso en los principios

republicanos de la separación de poderes al concentrar las unciones

ejecuti%as y legislati%as en el +inistro de la =eensa Aacional

Carta )undamental de Gobierno

Esta ue emitida por el jee de !obierno de la *epública, por =ecreto27ey

número 0 del FQ de abril de FIG/ Contenía una conusión de unciones

administrati%as y legislati%as, entre las cuales, como la de mayor

importancia, destacaba que el Jee del gobierno sería el +inistro de la

=eensa Aacional y qui5n ejercería las unciones Ejecuti%as y legislati%asEra una %irtual sustitución del titular del Organismo Ejecuti%o y una

pseudo sustitución de la soberanía popular radicada en los integrantes del

Organismo 7egislati%o

7a Carta :undamental de !obierno no contenía mandato alguno para

desarrollo org'nico constitucional Bodo se redujo a declaraciones

normati%as dogm'ticas y a fjar el concepto de que el poder público

radicaba en el Ej5rcito Aacional

El Jee de !obierno con%ocó a -samblea Aacional Constituyente, la que,

por derogatoria dictada sobre el =ecreto27ey 0, Carta :undamental de

!obierno, y reconocimiento de %alide" jurídica a los =ecretos leyes

emanados de la Jeatura de !obierno, decretó y sancionó la

COASB)BC)UA ;O7B)C- =E 7- *E;VL7)C- =E !-BE+-7-, =E7 F

=E SE;B)E+L*E =E FIG, con %igencia a partir del de mayo de FIGG

;ara el período de transición, la propia Constitución de la *epública, por

17




DERECHO CONSTITUCIONALmandato e6preso encargó al +inistro de la =eensa Aacional ejercer las

unciones que correspondían al ;residente de la *epública ;eríodo de

transición que lo ue del inicio de la %igencia de la Constitución &asta la

toma de posesión de la persona electa para tal cargo

7a Constitución contenía 303 artículos, proundi"a la tendencia

anticomunista, mejora el r5gimen legal de las uni%ersidades pri%adas se

crea la %ice2presidencia de la *epública reduce el período presidencial a 1

a8os, mantiene el principio de no reelección del presidente denomina

garantías constitucionales a los =erec&os ?umanos crea el Consejo de

Estado crea la Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal

Lajo esta Constitución gobernaron# +5nde" +ontenegro, -rana Osorio,

jell 7augerud y *omeo 7ucas !arcía

El 3/ de mar"o de FI03 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de

7ucas !arcía, dejó en el poder a una Junta +ilitar de !obierno, integrada

por los !enerales Jos5 Eraín *íos +ontt, Egberto ?oracio +aldonado

Sc&aad y el Coronel :rancisco 7uis !ordillo +artíne"

;osteriormente, quedó en el poder el !eneral *ios +ontt .FI032FI0/4

=urante su gobierno se promulgó el Estatuto :undamental de !obiernoEn FI0/ su +inistro de la =eensa Oscar ?umberto +ejía @íctores le dio

golpe de Estado, con%oca a una -samblea Aacional Constituyente y los

diputados toman posesión el uno de julio de FI01

Constitución Política de la Rep(blica de Guatemala de $-%35

7as elecciones de la -samblea Aacional Constituyente se lle%aron a cabo

el primero de julio de FI01 para que se emitiera la Constitución de FI0

que es la que nos rige actualmente, la cual ue promulgada el /F de mayode FI0 y entró en %igencia el F1 de enero de FI0G

=entro de sus inno%aciones est'n# adopta nue%amente el t5rmino de

=erec&os ?umanos

Consta de dos partes# na parte dogm'tica que contiene derec&os

indi%iduales y sociales dentro de los sociales se incluyen las comunidades

indígenas, el medio ambiente y el equilibrio ecológico derec&o a la &uelga

En la parte org'nica contiene las relaciones internacionales del Estado el

18




DERECHO CONSTITUCIONALConsejo Aacional de =esarrollo rbano y *ural, la Comisión y el

;rocurador de los =erec&os ?umanos, las !arantías constitucionales y

deensa del orden constitucional la creación de la Corte de

constitucionalidad como organismo permanente

Lajo esta Constitución gobernaron +arco @inicio Cere"o -r5%alo, Jorge

Serrano Elías, *amiro de 7eón Carpio, -l%aro -r"ú )rigoyen y -lonso

;ortillo Cabrera

Tema 3

3. DERECHO CONSTITUCIONAL

I. Genera!"a"e#

Según el 7ic =e 7eón Carpio# El =erec&o Constitucional como ciencia, lo

encontramos di%idido en tres ramas undamentales#

=erec&o constitucional particular# Es el estudio y an'lisis del ordenamiento

constitucional de un Estado particular, mediante la e6posición doctrinarias

y legal de sus %ariadas modalidades de organi"ación y de uncionamiento,

para llegar a tra%5s de sucesi%as abstracciones de las dierentes normas e

institutos, a conceptos y principios m's amplios y generales que, sin

embargo, encuentran siempre su undamento y juntamente su campo deaplicación en aquel determinado =erec&o ;ositi%o

=erec&o Constitucional !eneral# Es aquel que toma como base de sus

in%estigaciones, no sólo un ordenamiento constitucional sino múltiples, con

el objeto de disciplinar las normas que presenten características típicas, las

instituciones similares o bien algunas dierencias muy conspicuas, llegando

a esquemas m's amplios de las distintas concepciones políticas y jurídicas,

así como de los elementos económico2sociales que integran la organi"aciónde los dierentes ordenamientos constitucionales que e6isten y en las

causas que los producen, pudiendo así establecer a qu5 tipo de 5stos

pertenece determinado ordenamiento constitucional

=erec&o Constitucional Comparado# Es aquel que se dedica al estudio y

conrontación de las normas constitucionales de los di%ersos sistemas

que rigen en dierentes países, y destaca las notas similares o

19




DERECHO CONSTITUCIONALdierenciadoras de esos sistemas, así como de las instituciones que

orman el Estado

I. C$n%e&'$

Según el 7ic =e 7eón Carpio# El =erec&o Constitucionalcomo =erec&o

positi%o, es la rama del =erec&o ;úblico que contiene las normas jurídicas

b'sicas que regulan los principios y estructura del Estado y garanti"an los

derec&os y libertades del pueblo

;ara Eduardo !arcía +ayne"# El =erec&o Constitucional es el conjunto de

normas relati%as a la estructura undamental del Estado, a las unciones de

sus órganos y a las relaciones de estos entre sí y con los particulares9

) Im&$r'an%!a(

Considero que la importancia del =erec&o Constitucional radica en su

fnalidad Como lo afrma 7inares Wuintana# $la fnalidad del =erec&o

constitucional es la garantía de la libertad y la dignidad del indi%iduo,

mediante la sumisión o acomodación del Estado, íntegramente

considerado, al =erec&o El =erec&o Constitucional, en cuando derec&o

del Estado, persigue el sometimiento del Estado mismo, no sólo al

gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno <a reglas jurídicas,con%irti5ndolo de soberano asistido del poder de dominación, en soberano,

sí, pero soberano que se acomoda por autodeterminación del derec&o9

Lielsa dice que Del =erec&o Constitucional puede defnirse como la parte

del derec&o ;úblico que regla el sistema de gobierno, la ormación de los

poderes públicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones,

derec&os y garantías de los &abitantes, como miembros de la sociedad

reerida al Estado y como miembros del cuerpo políticoD

I. Va!"e) "e Dere%*$ me"!an'e a C$n#'!'+%!,n

7a %igencia de una ley, o sea, su aceptación por la sociedad, descubre el

signo .no la causa4 de su %alide" 7E!-K fja bien la dierencia entre

ambos t5rminos# D7a %alide" pertenece a la esencia del =erec&o la

e6presión =erec&o %'lido es un Juicio analítico y a priori la %igencia, en

un cambio, es un accidente =erec&o %igente es un juicio sint5tico y a

posteriorí, e6traído de la e6periencia @alide" del =erec&o signifca

20




DERECHO CONSTITUCIONALe6igibilidad del mismo mientras no es ormalmente derogado nació

como un %alor indisoluble unido a 5l y con independencia completa de

la %igenciaD ;ero cuando la %igencia no se produce absolutamente, Dla

%alide" queda en aire y en realidad se e%apora y se des%anece como un

antasma na norma que, &ipot5ticamente, uese desobedecida por

todos los súbitos, aun cuando uese siempre aplicada por los jueces,

perdería su %alide" no porque perdió su %igencia, sino porque en sí

misma no reunió, o adió, si alguna %e" las tu%o, todas las condiciones

para ser derec&o %'lido# ;ues a 5ste le corresponde ser%ir al bien

común, y no es del bien cotón lo que todos o la mayor parte, rec&a"an

como inútil o perturbadorD

7a legitimidad de la constitución se apoya en el &ec&o de que sea

reconocida a la %e" como situación real y como ordenación jurídica por

el pueblo en general Esta nota ya ue debidamente subrayada por

LO7)A!L*OE cuando defnió la constitución como Del conjunto de

leyes, instituciones y costumbres deri%adas de ciertos principios

racionales fjos que constituyen el sistema general, a los que la

comunidad presta su consentimiento para ser gobernadaD

Constituye, sin embargo, una %isión errónea la que &ace depender la

%alide" de la constitución P como del ordenamiento jurídico en general

P e6clusi%amente de su reconocimiento por parte del pueblo, como

pretendía L)E*7)A! y como se establecía en esta sentencia de

!*-C)-AO# $7eges instiíui cum promulgatur frmari cum moribus

suspiciunturD .las leyes se instituyen con su promulgación y se afrman

con su recepción en las costumbres4 Como obser%ó :*-AC)SCO SX*EK,

la mera aceptación de la ley no es una condición necesaria de la misma#es preciso que la mayor parte del pueblo no la cumpla para que deje de

pertenecer al bien común y pierda, en consecuencia, su %igencia

7a constitución, como institución y como parte integrante de la realidad

estatal, constituye el sector de la realidad social que incluye todos los

elementos que determinan la organi"ación undamental del Estado =e

a&í que puedan predicarse de la específca realidad constitucional las

mismas notas que predicamos de la gen5rica realidad social Se trata,

21




DERECHO CONSTITUCIONALante todo, de conducta &umana, de que&acer de &ombres que actúan en

sociedad, de una realidad en la que el &ombre permanece inmerso,

realidad, por tanto, %ital, &istórica y e6istencial

I. Or!en'a%!,n- an!#!# / 0a$re# "e #!#'ema &$'!%$ +a'ema'e%$(

El sistema político se concibe como un proceso continuo de

transacciones entre el gobierno y la sociedad ci%il 7a sociedad

generalmente en orma organi"ada plantea insumos que pueden tomar

la orma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta obligado

a dar respuestas

El sistema político se undamenta en un marco legal e institucional que

le permita un adecuado uncionamiento En !uatemala se &a dado un

desarrollo signifcati%o de las instituciones democr'ticas, debido al

marco de legalidad

7a actual democracia en el país, sustentada en su ordenamiento

jurídico2político por la Constitución ;olítica, ya que es la norma

suprema Esta Constitución en su aspecto dogm'tico es congruente con

la e6istencia de un r5gimen democr'tico 7a Constitución de la*epública es de Corte &umanista y por lo tanto da los preceptos para el

desarrollo de elecciones libres y populares así como el desarrollo de un

sistema político Como pilares undamentales del sistema democr'tico,

la Constitución &a creado dos instituciones importantes que son la

Corte de Constitucionalidad y el ;rocurador de los =erec&os ?umanos

Otro aspecto importante del ordenamiento jurídico guatemalteco, es la

creación de la 7ey Electoral y de ;artidos ;olíticos, cuyo objeti%oprincipal es el de garanti"ar elecciones libres y populares

-ctores del sistema político#

a E $4!ern$# 7a Constitución concibe al gobierno como el promotor del

bien comYn y el responsable de la consolidación de regimen de igualdad y

libertad

22




DERECHO CONSTITUCIONALE6isten / elementos undamentales para la consolidación de un gobierno#

el reclutamiento político, la sociali"ación política y la comunicación

política El reclutamiento político es el proceso por el cual el estado se

nutre de recursos &umanos que le ser%ir'n como base t5cnica

administrati%a al margen del gobierno en el poder 7a sociali"ación

política se refere al proceso por el cual se inculca la cultura política en la

sociedad R la unción de la comunicación política es aquella que debe

reali"ar un gobierno para establecer canales de comunicación adecuados

con la sociedad ci%il y que acilitan las transacciones entre estos

El gobierno &a denotado &istóricamente un paternalismo que &a generado

dependencia y que no &a coadyu%ado a subsanar los problemas b'sicos de

la población El gobierno no parece tener canales adecuados de

comunicación política con la sociedad ci%il, la única oportunidad de

comunicación es la de las elecciones

4 Par'!"$# P$'!%$#( n partido político es $n núcleo de &ombres

unidos para promo%er, mediante un esuer"o conjunto, el inter5s nacional

sobre algún principio particular en el cual est'n todos de acuerdo Sin

embargo el fn último de un partido político es el de llegar al poder paraponer en practica los programes que según su criterio, lle%ar'n a la

sociedad al desarrollo

% L$# r+&$# "e &re#!,n / a $ran!)a%!,n #$%!a( 7os grupos de

presión son asociaciones o grupos organi"ados de instituciones que

muestran el deseo consciente o inter5s común a sus miembros,

desempe8ando acciones a in>uir en las instituciones del poder público

produciendo decisiones a%orables a sus fnes

7a organi"ación social es característica de una sociedad democr'tica 7as

organi"aciones con mayor efcacia en el rol de grupos de presión es la

)glesia, ella siempre &a estado en la deensa de los sectores mas

desposeídos del país

" A%'$re# E5'ern$#( Ao orman parte del ambiente intrasocietal del

sistema político guatemalteco, conormando así el ambiente e6trasocietal

23




DERECHO CONSTITUCIONALdel país, ejercen in>uencia sobre decisiones del estado < gobierno y la %ida

nacional en general

!uatemala orma parte de un sistema político internacional en donde la

interdependencia es la característica sobresaliente de la actualidad

I. E Dere%*$ C$n#'!'+%!$na %$m$ Dere%*$ P64!%$ / Dere%*$

Pr!0a"$

El derec&o positi%o, como conjunto de normas %igentes en un tiempo y país

determinado, admite clasifcaciones en atención a los sectores de la %ida

social a los que se aplican .=erec&o público, ;ri%ado, internacional e

interno4 o a las características internas de las propias normas .=erec&o

objeti%o y subjeti%o4

"l +erecho P(blico ( regula la organi"ación y la acti%idad del Estado y

dem's entes públicos y sus relaciones como tales ente públicos con los

particulares

"l +erecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir

aquellas en que ninguna de las partes actúa re%estida de poder estatalBodos inter%ienen como iguales, al menos jurídicamente, no &ay entre ellos

una relación de subordinación, sino de coordinación

7a opinión general es que ambos tipos de =erec&o son principios y criterios

que se encuentran combinados, aunque en di%ersas proporciones en cada

una de las ramas del derec&o 7a creciente inter%ención del Estado en

asuntos que antes se consideraban uera de su competencia, la

preocupación por las necesidades sociales y otros actores &an contribuidoa que la antigua delimitación se &aga cada %e" mas borrosa y %aya

perdiendo carga ideológica

El derec&o interno est' constituido por el conjunto de normas que

gobiernan la %ida de la comunidad estatal

El =erec&o )nternacional regula las relaciones entre Estados

24




DERECHO CONSTITUCIONALI. E Dere%*$ C$n#'!'+%!$na %$m$ Dere%*$ P64!%$ F+n"amen'a.

=erec&o constitucional, al reerirse directamente a la Dorgani"ación y

uncionamiento del EstadoD, a la articulación de los elementos primarios

del mismo y al establecimiento de las pases de la estructura política, se

confgura como =erec&o público undamental Sus normas constituyen un

orden Den que reposa la armonía y %ida del grupo porque establece un

equilibrio entre sus elementosD .S-AC?)K -!ESB- 4 y en eZ que todas las

dem's disciplinas jurídicas centran su punto de apoyo =e a&í que el

=erec&o constitucional se manifeste como un tronco del que se separan

las restantes ramas del =erec&o

El orden jurídico constitucional Dcontiene no sólo la organi"ación de los

poderes públicos o de las instituciones de gobierno, sino todos los

principios que regulan la posición del indi%iduo, de la amilia, de la

propiedad en general, de todos los elementos que defnen un orden de %ida

en consecución del bien común ;ero sólo con este car'cter de principios

del orden, de simientes, cuyo desarrollo corresponde ya a otras ramas del

=erec&oD

Con relación a las disciplinas jurídicas, el =erec&o constitucional ocupauna posición central, y demuestra m's que cualquier otra latinidad

esencial del =erec&o al agrupar en coordinadora síntesis los undamentos

b'sicos de todas las maniestaciones del ordenamiento jurídico estatal

Este car'cter undamental que se predica un'nimemente del =erec&o

constitucional justifca lo que C-*-OS -E*O denomina su politi"ación, en

cuanto comprende Daquellas cisiones políticas que aectan a la e6istencia

políticaD, si bien tales cisiones D&an de objeti%arse en normas, como nos

dice ?E77EE, según el cual, el deber ser jurídico es querer ser &umano,como objeti%ación de un modo de decisiónD ;or esta ra"ón, en el estudio

del =erec&o constitucional, debe concederse especial atención no sólo a

las normas, tambi5n a las instituciones políticas, pues, aqu5llas se limitan a

tra"ar las grandes líneas del ordenamiento estatal, siendo las instituciones

las que, con su ritmo in interrumpido, dan %ida y acción al Estado

-sí concebido, defne O)-LEO el =erec&o constitucional como el sistema

unitario de normati%idades creadas P o aceptadas P +antenidas por el

25




DERECHO CONSTITUCIONALpoder de la organi"ación, como reali"adoras de determinado orden de

con%i%enciaD

D?ablamos de normati%idades para integrar en el t5rmino otras instancias

normati%as distintas del =erec&o escrito ;untuali"amos, como

consecuencia, que tales normati%idades no son todas creadas por el poder

de la organi"ación, pues, en caso de normati%idades consuetudinarias o

con%encionales, aqu5l se limita a aceptar Comprendemos, por último, en

esas normati%idades, no sólo las que aectan a un concepto uncional de

constitución, es decir, las que se denomina normas de organi"ación, sino

tambi5n aqu5llas que el propio autor denomina normas de conducta, en

tanto se referen a ordenar %oluntades para la reali"ación del orden de

con%i%enciaD

I. F+en'e# "e Dere%*$ C$n#'!'+%!$na

7as uentes del derec&o constitucional son#

Derecho Escrito:

7a Constitución como uente del =erec&o Constitucional se entiende como

el conjunto de prescripciones que integran el te6to undamental, sin

embargo este documento en sí no agota la materia constitucional de

manera que la constitución en si es naturalmente uente del =erec&o

Constitucional, pero coe6isten junto a ella otras normas, uera del

documento constitucional que son materialmente constitucionales y que se

confguran asimismo uente del =erec&o constitucional

.a /urisprudencia#

7os órganos judiciales, al aplicar la Constitución, la interpretan, fjan oaclaran sus preceptos m's oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales

y políticas del momento ;ero esta labor es de muc&o mayor alcance

cuando se inscribe en la unción de jurisdicción constitucional 7a

jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal unción integra, junto con

otras uentes, el =erec&o constitucional del país

.a Costumbre:

26




DERECHO CONSTITUCIONAL7a costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteración de actos o

pr'cticas que contienen una interpretación espont'nea de lo que es junto,

de acuerdo con la conciencia colecti%a

;ara su e6istencia son precisos dos elementos#

) El uso, esto es, simple reiteración en el tiempo de una

determinada actitud

)) 7a opinio iuris, es decir, la con%icción de que es de

cumplimiento obligatorio

I. Rea%!,n "e Dere%*$ C$n#'!'+%!$na %$n $'ra# D!#%!&!na#.

El derec&o constitucional tiene estrec&a cone6idad con otras de las

llamadas ciencias sociales, especialmente con tres de ellas# la sociología, la

&istoria y la teoría general del Estado Como adelante se %er', con esta

última llega a identifcarse casi totalmente, en cuanto ambas tienen como

objeto primordial de su estudio al ente estatal, anali"ado Pen el caso del

derec&o constitucionalP sobre todo en sus aspectos jurídicos y políticos

Dere%*$ %$n#'!'+%!$na / #$%!$$a(

7a sociología, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relacionessociales de la &umanidad su campo de estudio son los enómenos de la

%ida social, la costumbre, la moral, las creencias, la economía, la creación

artística, el derec&o El t5rmino sociología ue implantado por -!SBO

CO+BE .FHI02F0H4, undador del positi%ismo, para designar en su Curso

de flosoía positi%a .F0/I4, la ciencia de la sociedad El signifcado de la

e6presión &a %ariado un tanto desde la 5poca de CO+BE Ao obstante, para

la mayoría de los sociólogos, el t5rmino sociología designa el conjunto de

las ciencias sociales Cada ciencia social en particular puede, entonces, serdesignada por la adjunción de un califcati%o a la palabra sociología

tenemos así una sociología política, una sociología religiosa, una sociología

económica, etc

Como ciencia que se ocupa entonces de los enómenos sociales, la

sociología y en especial la sociología política, tiene tambi5n una estrec&a

relación con el derec&o constitucional =efnido el objeti%o de este como el

del encuadramiento jurídico de los enómenos políticos y tomados estos

27




DERECHO CONSTITUCIONALcomo resultantes de la relación entre los &ombres como integrantes de la

sociedad, es 'cil deducir que la sociología aporta elementos b'sicos para

la estructuración del derec&o constitucional

En eecto, la normati%idad jurídico2constitucional, encuadrada dentro del

marco de una Constitución busca regular, como ya se dijo, la organi"ación

de los di%ersos órganos del poder público, así como las relaciones entre el

Estado y los integrantes de la sociedad[ en sus aspectos undamentales

Aaturalmente este ordenamiento no es el producto de una abstracción,

sino del conocimiento de una realidad concreta# la %ida de la sociedad a la

cual &a de aplicarse =ebe ser, en todo caso, la respuesta a los

requerimientos de esa sociedad, según su propia naturale"a y las

circunstancias de todo orden en las cuales ella se desen%uel%e na

Constitución, m's que ningún otro precepto, se elabora y mantiene según

la realidad y la %i%encia del conjunto de indi%iduos que comprenden la

sociedad a la cual &a de aplicarse Si bien est' llamada a consagrar

principios de %alide" permanente y uni%ersal, al menos en lo que se refere

a la regulación de los órganos destinados a cumplir las unciones del

Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos órganos &an de

regir - la sociología corresponde estudiar y comprender tanto al mediosocial, como a las circunstancias imperantes en 5l, y por lo tanto, est'

llamada a aportar al constituyente y al constitucionalista los datos a partir

de los cuales podr' elaborar el andamiaje jurídico2constitucional

Dere%*$ %$n#'!'+%!$na e *!#'$r!a

7a &istoria es, indiscutiblemente, uno de los grandes au6iliares de toda la

ciencia jurídica y particularmente del derec&o constitucional Se dice, con

ra"ón, que ella es el undamento descripti%o de todas las ciencias sociales7a &istoria no se limita a la recopilación y enunciado de los &ec&os que se

&an sucedido a tra%5s de los tiempos, sino que a ella corresponde, en

buena parte, describir e interpretar esos &ec&os, sobre todo en cuanto

impliquen enómenos de cambio en la %ida social y política de los pueblos

=ebe se8alar su e%olución y e6plicar, a un mismo tiempo, la %inculación

interna o e6terna entre los mismos -dem's, la &istoria política tiene como

uno de sus cometidos esenciales, registrar y anali"ar objeti%amente el

desen%ol%imiento de las ci%ili"aciones y de los Estados que son producto de

28




DERECHO CONSTITUCIONALellas \Ao es, acaso, el Estado uno de los objeti%os primordiales del estudio

del derec&o constitucional] Es pues 'cil deducir el papel undamental que

el conocimiento de la &istoria tiene rente al derec&o constitucional - ella

&abremos de remitirnos constantemente a lo largo de este curso Sin su

contribución y sin la comprensión de los enómenos &istóricos que

constituyen &itos en la elaboración del mundo jurídico y, en particular, de

la normati%idad jurídico2constitucional, ser' muy diícil comprender a

cabalidad aspectos esenciales de esta normati%idad

;or otra parte, la &istoria misma se constituye como una parte importante

del estudio del derec&o constitucional, a tra%5s de la &istoria

constitucional, materia adoptada ya ofcialmente en muc&as acultades de

jurisprudencia, al igual que la llamada &istoria de las ideas políticas

Dere%*$ %$n#'!'+%!$na / 'e$ra "e E#'a"$

Bodo estudio del derec&o público en general y del derec&o constitucional

en particular Pdice C-**N =E +-7LE*!P encierra y presupone la noción del

Estado En eecto, según la defnición m's diundida, agrega, se debe

entender por derec&o público, el derec&o del Estado, es decir, el derec&o

aplicable a todas las relaciones &umanas o sociales en las cuales el Estadoentra directamente en juego En cuanto al derec&o constitucional, es P

como su nombre lo indicaP la parte del derec&o público que trata de las

reglas o instituciones cuyo conjunto orma en cada medio estatal la

Constitución del Estado

7a teoría del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este

ente en todos sus aspectos# sociológicos, políticos, &istóricos,2flosófcos,

jurídicos Bal es el objeto de su in%estigación ;ero 5l estudio del Estado enel último de los aspectos mencionados, es decir, el jurídico, cae

directamente bajo la órbita del derec&o constitucional =esde este punto

de %ista puede considerarse la teoría del Estado como ciencia jurídica Es

undamentalmente bajo este aspecto que %amos a estudiar al Estado, sin

dejar de &acer mención, cuando ello sea necesario, de otros aspectos tales

como los &istóricos o políticos, para una mejor comprensión del tema,

teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los dierentes

tratadistas, parte sustancial del estudio del derec&o constitucional y del

29




DERECHO CONSTITUCIONALderec&o público, en general -l estudio del Estado dedicaremos, pues, la

primera parte de esta obra

Tema 7

7. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.

$En un Estado de derec&o, el principio de autoridad reside en la ley

undamental, o ley de leyes que es la Constitución y para que esto sea una

realidad, es necesario que &aya una Constitución escrita 7a Constitución

escrita &a sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales

americanas, y eso bastaría para con%ertirla en una condición ineludible,

e6igida por el constitucionalismo, si no re%istiera tambi5n decisi%a

importancia para el uncionamiento de la orma republicana de gobierno

creada por los Estados nidos y adoptada por todos los países americanos,

.dentro de esta orma se encuentra el principio de la di%isión de poderes

del gobierno4 7a di%isión tripartida del sistema americano requiere la

Constitución escrita, como una condición indispensable, porque el poder

jurídico no puede ir m's all' de la Constitución misma y la única manera de

que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los límites de su propia

naturale"a, consiste en interpretar y aplicar la Constitución, sin apartarse

de la letra de sus disposiciones y de conormidad con su espíritu9

I. SUPREMAC8A DE LA CONSTITUCIÓN.

+anuel -ragón indica que la supremacía de la Constitución tiene su origen

en la uente especialísima de donde pro%iene, el poder constituyente, y esto

es lo que le da el car'cter de superioridad sobre toda otra clase de normas

que no tienen esa uente originaria R se inspira en principios político2

constitucionales determinantes# la soberanía popular como base de la

organi"ación política, la primacía de la persona &umana sobre lasinstituciones del Estado y el r5gimen de legalidad solamente justifcado por

su legitimidad

Este principio de la supremacía se recoge con gran claridad y 5nasis en

tres artículos de la constitución# el artículo 11, el artículo FH1 y el 3Q1

En este conte6to indica el 7ic !arcía 7aguardia debe interpretarse el

artículo 1G que constituye una de las m's importantes inno%aciones de

30




DERECHO CONSTITUCIONALnuestro r5gimen constitucional, y que e6presa que $se establece el

principio general de que en materia de derec&os &umanos, los tratados y

con%enciones aceptados y ratifcados por !uatemala, tienen preeminencia

sobre el derec&o interno9, que introduce una nue%a %isión en el problema

de la jerarquía normati%a, que los constituyentes omitieron resol%er

e6presamente ;uede afrmarse que la uente de esta disposición est' en el

artículo FQ de la Constitución peruana, pero con dierencias importantes,

pues mientras, 5sta atribuye a los tratados sobre derec&os &umanos

$jerarquía constitucional9, la nuestra les da $preeminencia sobre el

derec&o interno9, lo que &a abierto la discusión sobre si en esa e6presión

se incluye la propia Constitución :uera del argumento central del origen

de las di%ersas normas, lo que da jerarquía superior a la Constitución sobre

todas las dem's, debe tomarse en cuenta, adem's de las disposiciones

antes comentadas, la disposición del artículo 3H3, inciso e4 de la

Constitución, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia

de $emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados9, sin &acer

distingo entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible

constitucionalidad -sí el comentarista !ross Espiell afrma que# 7os

tratados sobre derec&os &umanos, en !uatemala, continúan situados bajo

la Constitución, pero tienen preeminencia sobre la ley ordinaria y el restodel derec&o interno =e tal modo, el orden jer'rquico sería#

- Constitución

L Bratados ratifcados sobre derec&os &umanos

C Bratados ratifcados sobre restantes materias y leyes ordinarias

= El resto del orden normati%o interno, en la posición que resulta del

sistema constitucional y administrati%o guatemalteco

I. DIVISIÓN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.

El principio de di%isión de poderes surge en )nglaterra ya que durante la

monarquía se limitaba cada %e" m's a los ciudadanos En :rancia con

+ontesquieu llega a consideraciones flosófcas# todo el que tiene poder

tiende a abusar de 5l y lo %a a &acer &asta donde encuentre un límite, pero

+ontesquieu decía que era necesario que otro poder le pusiera reno 7a

necesidad de crear tres poderes .ejecuti%o, legislati%o y judicial4 y que cada

uno de 5stos poderes debía ser ejercido por personas y grupos distintos

31




DERECHO CONSTITUCIONALEstados nidos ue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en pr'ctica

delimitando las atribuciones de cada organismo y e%itando el abuso de

poder y es allí donde surge los renos y contrapesos que pretende que

ninguno de los tres poderes se e6ceda de sus acultades imponiendo

controles recíprocos que son# la interpelación .ínter org'nico4 y el

bicameralismo .intra org'nico4

El principio de la di%isión de poderes, considerado como medio protector

político, no defende, no protege el orden constitucional, la di%isión de

poderes es el orden constitucional, la di%isión de poderes es la esencia del

constitucionalismo es el medio m's idóneo encontrado por el &ombre para

asegurar su libertad y dignidad rente al Estado

7os controles intra órganos e )nter órganos, tambi5n constituyen parte

integrante del orden constitucional =esde sus orígenes, el

constitucionalismo implicó no sólo la di%isión del poder entre %arios

órganos sino tambi5n el establecimiento de controles recíprocos entre los

mismos, es decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la

Constitución Aorteamericana, primera Constitución escrita del mundo

contempor'neo En cuanto a los controles intra órganos, estos tambi5n

ormaron parte del orden constitucional desde sus orígenes, y si alguno deellos se incorporó con posterioridad, no debe considerarse que %inieron a

proteger al orden constitucional sino que a enriquecerlo

I. 9URISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.

7a jurisdicción constitucional es aquella con que se in%iste a ciertos

tribunales, sean de jurisdicción ordinaria o especiali"ada, para que, con

arreglo a criterios jurídicos y m5todos judiciales, satisagan pretensionesque tengan origen en normas de derec&o constitucional 7a jurisdicción

constitucional tiene por objeto la reali"ación eecti%a de los preceptos

constitucionales de naturale"a sustanti%a y, es por ello que tambi5n se le

denomina derec&o procesal constitucional o justicia constitucional

Jaime !uasp se8ala que $la justicia constitucional o proceso constitucional

%endría a confgurarse como aquella justicia o proceso que tiene por

contenido peculiar las pretensiones que ese in%ocan und'ndose en una

32




DERECHO CONSTITUCIONALnorma del derec&o constitucional estricto Esta sería pues, la dierencia

aut5ntica que permitiría separar a la jurisdicción constitucional de la ci%il,

de la penal, administrati%a, laboral y así sucesi%amente =e donde &abría

que e6traer la conclusión de la ine%itable aplicación a 5sta rama de los tres

postulados de un %erdadero proceso, e6igiendo, en todo proceso

constitucional aut5ntico, la e6istencia de una pretensión constitucional, en

toda pretensión constitucional la e6igencia de apertura de un proceso

constitucional, y una correlación impecable, undada en el llamado

principio de la congruencia, entre la reclamación de parte y la decisión del

tribunal constitucional de que se trate9

7a jurisdicción constitucional consiste en los mecanismos destinados a

asegurar el respeto absoluto a la Constitución por parte de quienes

detentan el poder Es imperati%o que los uncionarios y empleados públicos

respeten y cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos dentro del

ordenamiento jurídico en donde la cúspide es la constitución, como norma

superior que e6iste en un Estado y en consecuencia las otras normas se

encuentran jer'rquicamente en una posición inerior a la constitución y

deben obser%ar el principio que la constitución es la ley suprema

S+:e'$# en a 9+r!#"!%%!,n C$n#'!'+%!$na.

) El órgano o tribunal encargado de satisacer la pretensión

constitucional

)) 7as personas indi%iduales o jurídicas que pueden acudir ante la

jurisdicción constitucional con el objeto de que se les satisaga una

pretensión constitucional

O4:e'$.El objeto undamental de la jurisdicción constitucional es obtener el

respeto absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derec&os

undamentales de la persona, reconocidos y consagrados en la parte

dogm'tica de la constitución y el cumplimiento y obser%ancia de las

normas que regulan la distribución y limitación del poder establecidas en la

parte org'nica de la ley undamental Su objeto, en defniti%a, es mantener

en plena %igencia la libertad y dignidad del ser &umano, a tra%5s del

33




DERECHO CONSTITUCIONALconocimiento de acciones que tiendan, directa o indirectamente, a

tutelarlos

Re#$+%!$ne#.

En cuanto a las resoluciones dictadas por los órganos de la jurisdicción

constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarati%as que son

las encaminadas a obtener la tutela directa de derec&os undamentales

.producen eectos inter partes, como por ejemplo el -mparo, la E6&ibición

;ersonal y la )nconstitucionalidad en Caso Concreto4 y constituti%as

.producen eectos erga omnes, como por ejemplo la )nconstitucionalidad

!eneral4

Tema ;

;. LA CONSTITUCIÓN.

I. CONCEPTO.

Según el 7ic *amiro =e 7eón Carpio En #en'!"$ ma'er!a, la

Constitución es el conjunto de principios, instituciones, ormas de %ida,

soluciones, etc que los integrantes de una sociedad &an adoptado como un

medio para regular sus relaciones y lograr una superación colecti%a, que no

necesariamente tiene que estar consignados en un documento, pero que los&an aceptado y con ellos &an constituido ya un sistema particular de %ida,

&a creado su propia organi"ación y &an ormado un Estado

En #en'!"$ <$rma, la Constitución es el conjunto de normas jurídicas que

integran los principios undamentales y las instituciones b'sicas de un

Estado que las &a adoptado como ley suprema con el objeto de establecer

la orma de organi"ación, regulación y limitación del ejercicio y

uncionamiento de sus poderes y a la %e" garanti"ar los derec&os

undamentales de sus &abitantes+aurice =u%erger defne la Constitución como# Dunos te6tos que defnen

los órganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades

públicas undamentales Estas constituciones o leyes constitucionales se

consideran superiores a las leyes ordinarias %otadas por el parlamento y

establecen, un grado superior de legalidad, una especie de

DsuperlegalidadD

34




DERECHO CONSTITUCIONALLielsa dice que la Constitución es una carta de contenido jurídico2político,

que establece o reconoce derec&os y garantías, sobre todo los Dderec&os

undamentalesD concernientes a la libertad indi%idual El ejercicio de esas

libertades crea situaciones jurídicas que constituyen %erdaderos derec&o

subjeti%os 7as DgarantíasD sean e6presas o implícitas, protegen esos

derec&os, tanto en la esera política como en la judicial pero es e%idente

que la %erdadera protección debe reali"arse sobre 5sta última, pues quien

la in%oca tiene derec&o a que su pretensión jurídica sea conocida y

decidida por el órgano jurisdiccional

7a Constitución adem's de ser Dcarta de derec&os y garantíasD es un

Dinstrumento de gobiernoD ya que ella establece los poderes, determina las

atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los modos de su ormación

En opinión de *odrigo Lorja la Constitución es un esquema jurídico de la

organi"ación del Estado, proclamado con especial solemnidad por el

órgano autori"ado para ello y destinado a fjar la estructura estatal, así en

lo relati%o a la ormación y uncionamiento del gobierno, como en lo

relati%o a la acción de la opinión pública y sus medios de e6presión y a la

garantía de los derec&os y prerrogati%as de las personas

I. C$n#'!'+%!,n / 'ra'a"$# !n'erna%!$nae# =VER LO REFERENTE AL

ART8CULO 7> VISTO EN EL TEMA 7

El principio undamental de que la Constitución es la ley suprema del

Estado acepta una e6cepción, contenida en su -rto 1G, al enunciarse que#

DSe establece el principio general de que en materia de derec&os &umanos,

los tratados y con%enciones aceptados y ratifcados por !uatemala tienen

&reem!nen%!a sobre el "ere%*$ !n'ern$?. El derec&o interno del Estadocomprende la totalidad de las normas jurídicas que eecti%amente regulan

la con%i%encia social en el Estado, incluy5ndose dentro # del concepto a la

propia Constitución por lo que es una inno%ación, no contenida en las

Constituciones anteriores, el que un tratado o con%enio que regule materia

de derec&os &umanos pueda tener un rango superior a la propia 7ey

:undamental Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de

Constitucionalidad, la Constitución siempre pre%alece sobre los tratados

internacionales, aun en el caso del artículo 1G, ya que de conormidad conlo estipulado en el artículo 31Q de la Constitución los tribunales de justicia

35




DERECHO CONSTITUCIONALobser%ar'n siempre el principio de la supremacía de la misma sobre

cualquier ley o tratado internacional 7a Constitución, por disposición

propia, acepta en su artículo 11, la e6istencia en tratados internacionales o

en cualquier otra ley de otros derec&os que aunque no fguren

e6presamente en ella, son in&erentes a la persona &umana sin embargo,

esto no implica la supremacía de tal tratado sobre la propia constitución

.e6pediente 30Q2IQ de la Corte de Constitucionalidad4

I. 9erar@+a n$rma'!0a

-l anali"ar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jer'rquico en el

cual la %alide" de una norma depende de su adecuación a otras de car'cter

jer'rquicamente superior, &asta llegar a la Constitución Aorma

:undamental

La C$n#'!'+%!,n $ Le/ F+n"amen'a( 7a %alide" de todo el sistema

jurídico depende de su conormidad con la Constitución Esta es

considerada como la 7ey Suprema emanada del ;oder Constituyente del

pueblo cuya fnalidad es la creación de órganos undamentales del Estado

y la regulación de su uncionamiento, así como el reconocimiento de los

derec&os undamentales del indi%iduo rente al poder estatal

7a Constitución es ley suprema porque por encima de ella no e6isteninguna otra ley y no est' sujeta a ningún órgano o poder estatal Emana

del ;oder Constituyente, al que podemos conceptuar como la uer"a o

potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y cuya

fnalidad es la de crear o modifcar la estructura del Estado2 El pueblo

deposita temporalmente dic&o poder creador en sus legítimos

representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que en nuestro

país se denomina -samblea Aacional Constituyente, la cual elabora la

Constitución

36




DERECHO CONSTITUCIONAL7a Constitución actual, en su -rto 30Q, prescribe que el Congreso de la

*epública podr' modifcar la mayor parte de sus artículos con el %oto de

las 3^/ partes del total de diputados siempre y cuando dic&a reorma sea

aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos,

establecido en su -rto FH/ Ser' integrada una -samblea Constituyente

e6clusi%amente con et objeto de reormar el -rto 3H0 de la Carta +agna y

los reerentes a los =erec&os ?umanos Es con%eniente se8alar la

irreormabilidad de los artículos de la Constitución que se referen a la no

prolongación del período presidencial y a la no reelección del ;residente

de la *epública y lo concerniente a la orma republicana y democr'tica de

gobierno .-rto 30F de la Constitución4

Se &ace necesario establecer las dierencias undamentales entre la

-samblea Constituyente y la -samblea 7egislati%a .Congreso de la

*epública en nuestro país4#

a4 En la -samblea Constituyente est' depositado el poder creador .;oder

Constituyente4, que a tra%5s de la Constitución crea o reorma ai Estado y

lo dota de órganos mediante los cuales 5ste puede ejercer el poder público

.Organismos Ejecuti%o, 7egislati%o y Judicial4 =ic&os órganos sondepositarios de poderes creados y, por lo tanto, ineriores al poder creador

7a -samblea 7egislati%a es inerior a la -samblea Constituyente y en el

ejercicio del poder legislati%o crea normas ordinarias que son ineriores a

la Constitución y a las 7eyes Constitucionales por lo tanto, no pueden

contradecirlas

b4 7a -samblea Constituyente es temporal, dado que sólo uncionar' eltiempo necesario para crear o reormar la Constitución o las 7eyes

Constitucionales

En cambio, la -samblea 7egislati%a es un organismo permanente del

Estado, que ejerce sus unciones durante los cinco a8os que dura el

período presidencial en !uatemala

37




DERECHO CONSTITUCIONAL;ara el =erec&o Constitucional cl'sico una Constitución únicamente debe

contener lo reerente a la organi"ación y uncionamiento de los organismos

undamentales del Estado y los derec&os de los indi%iduos rente al mismo

Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias,

como los derec&os sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del

Congreso anulen 'cilmente dic&os derec&os, los cuales se &an obtenido

tras largos a8os de luc&a .derec&os de amilia, trabajo, cultura, así como

otros tendentes a conser%ar el equilibrio social4

Preem!nen%!a "e Dere%*$ In'erna%!$na



DSe establece el principio general de que en materia de derec&os &umanos,

los tratados y con%enciones aceptados y ratifcados por !uatemala tienen

&reem!nen%!a sobre el "ere%*$ !n'ern$?. El derec&o interno del Estado

comprende la totalidad de las normas jurídicas que eecti%amente regulan




de derec&os &umanos pueda tener un rango superior a la propia 7ey:undamental Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de

Constitucionalidad, la Constitución siempre pre%alece sobre los tratados

internacionales, aun en el caso del artículo 1G, ya que de conormidad con

lo estipulado en el artículo 31Q de la Constitución los tribunales de justicia

obser%ar'n siempre el principio de la supremacía de la misma sobre

cualquier ley o tratado internacional 7a Constitución, por disposición

propia, acepta en su artículo 11, la e6istencia en tratados internacionales o

en cualquier otra ley de otros derec&os que aunque no fgurene6presamente en ella, son in&erentes a la persona &umana sin embargo,

esto no implica la supremacía de tal tratado sobre la propia constitución

.e6pediente 30Q2IQ de la Corte de Constitucionalidad4

38




DERECHO CONSTITUCIONALLe/e# C$n#'!'+%!$nae#(

7a Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados

por normas jurídicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero

que regulan materia constitucional Se les denomina leyes constitucionales,

y, según los autores, pueden serlo por tres ra"ones#

P$r #+ $r!en( -l &aber sido creadas por el cuerpo que ostenta el ;oder

Constituyente Son leyes constitucionales por su origen, la D7ey de -mparo,

E6&ibición ;ersonal y ConstitucionalidadD, D7ey de Orden ;ublicoD, D7ey

Electoral y de ;artidos ;olíticosD, D7ey de Emisión del ;ensamientoD Bodas

ellas emanadas de la -samblea Aacional Constituyente,

;or su a+'en'!%!"a"( Cuando la propia Constitución o la propia ley se

denomina a sí misma ley constitucional2 ;or ejemplo# El -rto / de la

Constitución al reerirse a la libertad de emisión del pensamiento establece

que# Dlodo lo relati%o a este derec&o constitucional se regula en la Le/

Constitucional de Emisión del ;ensamientoD

;or su a'r!4+'$ org'nico# Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de

los órganos creados por la Constitución es considerada ley constitucionalpor ejemplo la 7ey del Organismo Ejecuti%o que desarrolla el

uncionamiento del mismo y de sus dierentes dependencias .Bales leyes

emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico4

7as leyes constitucionales pueden ser reormadas por el Congreso, para lo

cual es necesaria una mayoría de las 3^/ partes del total de diputados que

lo integran, pre%io dictamen a%orable de la Corte de Constitucionalidad

.-rto FH, 3o p'rrao, Constitución de FI04Tra'a"$# In'erna%!$nae#(

7os tratados internacionales son acuerdos regulados por el =erec&o

)nternacional ;úblico y celebrados por escrito entre dos o m's Estados u

Organismos )nternacionales de car'cter gubernamental constan en un

instrumento escrito o en %arios cone6os en que deben llenarse las

ormalidades prescritas por el =erec&o )nternacional así como por el

=erec&o interno de los países que los suscriben

39




DERECHO CONSTITUCIONAL=entro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el

Organismo 7egislati%o, con mayoría absoluta .mitad _ uno4 del total de

diputados que lo integran, en los casos se8alados en el -rto FHF inc )4 de

la Constitución y con mayoría califcada, es decir, dos terceras partes, en

ios casos se8alados en el -rlo FH3 del mismo cuerpo legal, posteriormente

deber'n ser ratifcados por el ;residente de la *epública -rto F0/ inc 4

de la Constitución y entrar'n en %igor al ser eectuado el canje de

ratifcaciones o su respecti%o depósito en la ofcina internacional

correspondiente

En nuestro sistema jer'rquico, solamente la Constitución ocupa un lugar

superior al de los tratados internacionales, sal%o en lo que se refere a los

derec&os &umanos, tal como se e6plicó al reerirnos a la preeminencia del

=erec&o )nternacional

Le/e# Or"!nar!a#(

Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo

7egislati%o del Estado, pre%io cumplimiento de los requisitos establecidos

por la Constitución para la creación y sanción de la ley .-rtos FH12F0Q de

la Constitución4

Ao todo acto del Congreso implicar' la creación de una ley ordinaria, pues

este organismo puede reali"ar unciones de otro tipo .ejemplo# al aprobar

el ;resupuesto Aacional est' reali"ando un acto concreto y, por lo tanto,

no concurren los requisitos de abstracción y generalidad propios de la ley

ordinaria4

7as e/e# $r"!nar!a# se clasifcan en() ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS( Son las dictadas por el

Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitución y en

las leyes constitucionales Ejemplo# Código de Comercio .=to 7egislati%o

32HQ4, Código ;enal .=to 7egislati%o FH2H/4, Código ;rocesal ;enal .=in

7egislati%o 32H/4

) ORGNICAS( 7as que regulan la estructura o uncionamiento de algún

órgano estatal Ejemplo# 7ey Org'nica del FA=E, del )!SS, etc

40





) DECRETOS LEES( Son las normas emanadas del Organismo

Ejecuti%o con %alor y efcacia de ley ;or ejemplo, el decreto que pone en

%igor la 7ey de Orden ;úblico .-rto F0/ inciso e4 de la Constitución son

=ecretos 7eyes tambi5n los emitidos por el Jee del Ejecuti%o en los

regímenes de ado en que no e6iste un Organismo 7egislati%o, pudiendo en

tal caso, crear leyes ordinarias Ejemplo# Código Ci%il .=ecreto27ey FQG4,

Código ;rocesal Ci%il y +ercantil .=ecrcto27ey FQH4

D!#&$#!%!$ne# Reamen'ar!a#(

7a unción reglamentaria &a sido depositada, constitucionalmente, en el

;residente de la *epública .-rto F0/ inciso e4 por lo que la emisión de los

reglamentos es una atribución primaría deZ Organismo Ejecuti%opues

5ste, por medio de sus dierentes +inisterios, se encuentra en contacto

directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resol%er,

pero cuya aplicación pr'ctica se acilita por medio del reglamento ;or

ejemplo, la 7ey del )mpuesto del ;apel Sellado y Bimbres :iscales, contiene

las normas generales de recaudación del impuesto, pero su aplicación

pr'ctica es detallada en el reglamento respecti%o

7os otros dos poderes del Estado, en orma e6cepcional, pueden emitir

reglamentos ;or ejemplo# El Congreso puede emitir su propio reglamento

interior .-rto F0F de la Constitución4 y la Curte Suprema de Justicia podr'

dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley .-rto /0

inciso FQo de Za 7ey del Organismo Judicial4

7os reglamentos sir%en para e6plicar y acilitar la aplicación de las leyes

ordinarias Ocupan una posición jer'rquica inerior a ellas y no pueden

%ariar o contradecir el espíritu o undamento de la ley ordinaria que est'nreglamentando

N$rma# In"!0!"+a!)a"a#(

Ocupan el último pelda8o en la escala jer'rquica y dentro de ellas est'n

comprendidas la sentencia judicial y la resolución administrati%a

Estas normas se dierencian de todas las anteriores porque se dictan para

ser aplicadas en la resolución de situaciones concretas y e6clusi%amente

41




DERECHO CONSTITUCIONALpara resol%er un caso determinado ;or ejemplo# la sentencia que resuel%e

una contro%ersia se aplica e6clusi%amente a las partes que inter%inieron en

el proceso 7o mismo sucede con la resolución administrati%a que se dicta

únicamente para aplicarse a la persona indi%idual o jurídica in%olucrada en

un asunto específco o determinado

42




DERECHO CONSTITUCIONALSISTEMA 9ERRUICO GUATEMALTECO

I. E Dere%*$ Na'+ra / e Dere%*$ In'erna%!$na =FALTA

7a Constitución7ey :undamental

Bratados y con%encionessobre derec&os &umanos.aceptados y ratifcados

por !uatemala4

7eyes Constitucionales

Bratados internacionales

7eyesOrdinarias

=isposicionesreglamentarias

Aormas indi%iduali"adas.Sentencia judicial,

resoluciónadministrati%a4

43




DERECHO CONSTITUCIONALII. Dere%*$# / De4ere# !n*eren'e# a a &er#$na =FALTA

Tema >

>. EL PODER CONSTITUENTE

I. C$n%e&'$

7inares Wuintana lo defne# $;oder Constituyente es la acultad in&erente a

toda comunidad soberana de darse su ordenamiento jurídico2político

undamental originario por medio de una Constitución, y de reormar este

total o parcialmente cuando sea necesario -parecen en esta defnición

como características esenciales del concepto de poder constituyente, en

primer lugar, el que su titularidad est' en cabe"a de la comunidad

soberana, es decir, el pueblo como titular de la soberanía nacional ensegundo lugar, que esa acultad consiste en darse su propio ordenamiento

jurídico2político undamental, a tra%5s de una Constitución en tercer lugar,

que el poder constituyente puede ser originario o primario, cuando actúa

para dar este ordenamiento por primera %e", o paga cambiarlo por otro

distinto y deri%ado, cuando delega en un cuerpo específco, que puede ser

un poder constituido, la acultad de reormar o modifcar el ordenamiento,

es decir para &acer una reorma constitucional

El poder constituyente posee las siguientes características#

2 Es supremo# pues como poder social constituyente no es constituido y no

depende de ningún poder anterior

2 Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades .lo cual signifca que de

&ec&o podr' estar sujeto a límites, pues no es un ser absoluto

2 Es e6traordinario: cuando se ejerce a tra%5s de la normati%idad, pues se

lo &ace en casos de e6cepción

2 Es ordinario: cuando se ejerce a tra%5s de la normalidad, pues unciona

continuadamente por medio de la interpretación constitucional de la Corte

Suprema y por las mutaciones constitucionales que actuali"an su

eecti%idad

44




DERECHO CONSTITUCIONAL2 Es (nico e indivisible: porque, se ejer"a como se ejer"a, es el mismo

poder constituyente no cabe distinguir entre poder originario y deri%ado

2 Es intransferible: porque cuando un órgano ejerce el poder constituyente

lo &ace siempre en orma originaria y no por delegación

7 ,o es soberano: porque la soberanía es la cualidad de la norma

undamental de un Estado según la cual ella no deri%a de una norma

superior

I. S+:e'$ "e P$"er C$n#'!'+/en'e

El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero 5ste lo delega en una

-samblea Constituyente o Congreso o Corte Constituyente

) P$"er C$n#'!'+/en'e Or!!nar!$ $ Gen+!n$(

Se llama así cuando el nue%o orden jurídico que 5l establece nace sin apoyo

de una norma positi%a anterior, es decir, cuando surge por primera %e"

Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento o conormación de un

nue%o Estado, por el cambio de r5gimen político en un Estado pree6istente, ya sea que este cambio se produ"ca por %ía de re%olución, por !olpe de

Estado o de conquista militar El poder Constituyente originario lo

podemos encontrar en el ;*EX+L7O =E 7- COASB)BC)UA

) P$"er C$n#'!'+/en'e Der!0a"$ $ C$n#'!'+!"$#Consiste en la potestad de poder reormar, total o parcialmente, la

Constitución e6istente Su uncionamiento est' pre%isto en disposiciones

de la Constitución anterior, la cual dispone procedimientos especiales para

su re%isión o reorma El poder constituyente deri%ado en sus *eormas

-simismo se debe obser%ar el artículo 3H0 de la Constitución ;olítica de la

*epública de !uatemala .-samblea Constituyente42 3HI y 30Q de la

Constitución

45




DERECHO CONSTITUCIONALI. L!m!'e# "e P$"er C$n#'!'+/en'e

7a teoría constitucional establece límites en el ejercicio del poder

constituyente Seguiremos a JellineM y a @anossi Estos límites pueden ser#

1. Lm!'e# e5'ra:+r"!%$# .son absolutos porque no se pueden

superar4#

a8 Ideológicos: El conjunto de %alores emanados de la ideología

predominante cuando actúa el poder constituyente .es la superestructura

de normas, %alores o conocimientos %igentes en la sociedad4

b8 materiales: el conjunto de condiciones que determinan la

inraestructura social# luc&a de clases o sistema de producción, situación

geogr'fca o desarrollo económico

2. Lm!'e# :+r"!%$#( Según la teoría estos son#

a8 procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de

actuación del poder constituyente tr'mite para la reorma o pla"os de

pro&ibición para reormar

b8 sustantivos: conjunto de directi%as que aspiran orientar la labor

del poder constituyente que a su %e" pueden ser#

$8 e6presos: cl'usulas p5treas o inmodifcables o directi%asdirigidas al poder constituyente por quien lo con%oca

&8 t9citos: contenidos p5treos que surgen del espíritu

intangible emanado de nuestra tradición

c8 pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir

el poder constituyente sus determinaciones no lo limitan, pues son

producidas por el mismo poder constituyente en orma autónoma

d8 tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder

constituyente pues &a emanado, en orma autónoma, del mismo# si no ueraasí se &abría ormado un Estado de superior ni%el cuyo poder constituyente

sería supremo

-sí como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder

constituyente deri%ado o reormador est' subordinado a los límites que le

impone la propia Constitución, como ser# límites procesales y límites

sustanciales 7os primeros, se referen al procedimiento que se debe

46




DERECHO CONSTITUCIONALobser%ar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o

sustanti%as

7a Constitución puede imponer límites temporales, pla"os durante los

cuales no se le reorme En consecuencia, la %alide" del ejercicio del poder

constituyente deri%ado depende del cumplimiento de las condiciones y del

procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional

I. T!'+ar!"a"- e!'!m!"a" / e:er%!%!$ "e P$"er C$n#'!'+/en'e.

El poder constituyente se desnaturali"a si est' realmente sometido o

subordinado a normas jurídicas que lo dejan de lado o lo limitan El poder

constituyente no puede ser consecuencia de las normas jurídicas sino

uente de ellas Es el poder constituido el que est' realmente sometido a

normas jurídicas y dejado de lado por los órganos de control

7as cl'usulas p5treas est'n pre%istas en la constitución con el fn de e%itar

ser suprimidas en una reorma 7os contenidos p5treos no est'n

e6presamente pre%istos# ellos se desprenden del espíritu intangible del

Estado El tratar de reormar una cl'usula p5trea es una contradicción

lógica

En la teoría constitucional es cl'sica la distinción entre titularidad y

ejercicio del poder constituyente Se dice que el titular del poder es el

pueblo o la nación y que el poder se ejerce sólo a tra%5s de DactosD

reali"ados por representantes del titular

) Le!'!m!"a" "e a C$n#'!'+%!,n

;ara que una Constitución se considere legítima es imprescindible que secumpla con / requisitos undamentales# a4 Wue el poder constituyente

.-AC4 que sanciona, decreta y promulga la Constitución, sea legítimo, lo

cual signifca que los diputados que lo integran est5n re%ertidos de

legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y

para ello es necesario que &ayan sido electos democr'ticamente y

libremente a tra%5s de elecciones limpias b4 Wue en la integración del

;oder Constituyente &ayan participado para estar representados en 5l

todas las corrientes políticas, flosófcas e ideológicas c4 Wue en el

47




DERECHO CONSTITUCIONALmomento de la discusión y aprobación de la Constitución, los diputados

constituyentes tengan absoluta libertad y no se impongan criterios desde

uera de ese órgano

Tema

. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES

I. ESCRITAS NO ESCRITAS

7as Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y

promulgados de acuerdo con su procedimiento %'lido y que, por su

precisión y fje"a, constituyen una garantía para gobernantes y gobernados

7as constituciones escritas consignan los principios b'sicos que regulan la

organi"ación y uncionamiento del Estado, la enunciación de los derec&os

de los &abitantes y sus respecti%as garantías, siendo su característica la

cualidad de suprema y undamental, a la que deben acomodarse las dem's

leyes, so pena de nulidad

7as Ao escritas son las que se orman por la e%olución de las instituciones

del Estado y de pr'cticas constantes consagradas por el uso y la tradición

&istórica Son consuetudinarias .7ic Ordó8e" *eina4

I. RIGIDAS FLEIBLES.

Son constituciones rígidas las que para ser reormadas necesitan ciertas y

determinadas ormalidades que no son necesarias para la reorma de las

dem's leyes ordinarias, con lo cual se est' aumentando su uer"a moral y

al mismo tiempo se est' aumentando su uer"a moral y al mismo tiempo se

est' garanti"ando su estabilidad O sea que desde que nace la

constitución, lo &ace con ciertos caracteres ormales que no tienen las

dem's leyes ordinarias Se argumenta a a%or de este tipo deconstituciones, que con ellas se garanti"a la estabilidad y permanencia de

su contenido y se e%itan los actos arbitrarios Sin embargo, se argumenta

en contra de ellas, por considerar que produce estancamiento en lo

económico, social y naturalmente en lo político, así como no permite

soluciones acordes al momento &istórico que se %i%a y al inter5s del pueblo

en ese momento .7ic *amiro =e 7eón Carpio4

48




DERECHO CONSTITUCIONALSon constituciones >e6ibles# 7as que se pueden modifcar por el órgano

legislati%o ordinario en la misma orma que una ley ordinaria .7ic -ylin

Ordó8e"4

I. DESARROLLADAS SUMARIAS.

Según el 7ic *amiro =e 7eón Carpio, las Constituciones desarrolladas son

aquellas que adem's de e6poner los undamentos de la organi"ación

política, introducen disposiciones relati%as a otras materias con el objeto

de afan"ar el sistema y asegurar su uncionamiento Se dan especialmente

en aquellos países en que no e6iste &omogeneidad social, que tienen una

sociedad cambiante y que por lo tanto no es sufcientemente uerte

Auestra constitución es de este tipo

7as Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las

materias en orma escueta y se limitan a e6poner los undamentos de la

organi"ación política Se dan únicamente en aquellos países que poseen

una conciencia jurídica completa, bien integrada, lo cual &ace que acepten

un sistema político de tan buen agrado, que unos cuantos broc&a"os

constitucionales se8alan el camino y ruta para esa entidad política Ao es

necesario m's Este es el caso de la Constitución de los S-

DISPERSAS O CODIFICADAS Según tesis de la 7ic Ordo8e" *eina

Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos

legales o consuetudinarios n ejemplo es la de !ran Lreta8a

Constituciones Codifcadas son aquellas ormuladas en un solo cuerpolegal

) ORIGINARIAS DERIVADAS .7oeestein4#

Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nue%os u

originales para la regulación del proceso político o la ormación del Estado

Constituciones deri%adas son aquellas que no contienen principios

originales en relación con la ormación del Estado, sino adoptan una o

49




DERECHO CONSTITUCIONAL %arias constituciones originarias 7a cuestión es >uida y relati%a, pero en

general la mayoría de las constituciones latinoamericanas serían deri%adas

7a distinción tiene la importancia de destacar la recuente inclinación de

los constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad que %an a

ordenar, estableciendo una suerte de dependencia cultural

I. BREVES DESARROLLADAS.

Son Lre%es o restrictas las que contienen únicamente el esquema

undamental de la organi"ación de los poderes del Estado, son te6tos

b'sicos Ejemplos de constituciones sobrias son la mayoría de las

constituciones del siglo (@))) y ()(, entre ellas la de los Estados nios de

FH0H

=esarrolladas las que reproducen en los te6tos con abundancia y precisión

de reglas, todos los principios esenciales del ordenamiento jurídico2social

del Estado

) ABSOLUTAMENTE PETREAS PARCIALMENTE PETREAS.

.elsen4

Constituciones absolutamente p5treas son aquellas que no puedenreormarse en ningún aspecto

Constitución parcialmente p5trea .cl'usulas p5treas4# es aquella que

pro&ibe la reorma de una o %arias de sus claúsulas

7a doctrina sostiene que aunque no sean e6presas las cl'usulas p5treas,

ellas est'n implícitas Den el espíritu intangible de la constituciónD El

reconocimiento de la e6istencia de las cl'usulas p5treas es una afrmación

conser%adora, negatoria de la libertad del &ombre como protagonista de la&istoria niega la posibilidad de la re%olución por medio del derec&o e

incita al ejercicio de la %iolencia, todo ello por no reconocer el %erdadero

car'cter del poder constituyente# relación social no sujeta al derec&o, sino

creadora de derec&o 7as cl'usulas p5treas no tienen car'cter jurídico#

ellas son acatadas o no por el poder constituyente por ra"ones de

con%i%encia política

) IDEOLÓGICAS UTILITARIAS .Besis de la 7ic Ordó8e" *eina4

50




DERECHO CONSTITUCIONAL)deológicas2program'ticas son las que establecen en su parte dogm'tica

y^o pre'mbulo los principios ideológicos que la inspiran y que guiar'n su

accionar

tilitarias, son neutrales en materia ideológica Ao son m's que estatutos

que regulan la gestión de los negocios gubernamentales en los órganos

estatales superiores, con ausencia de toda reerencia a los derec&os

undamentales

I. IDEOLÓGICAS FUNCIONALES.

I"e$,!%a#( Bambi5n llamadas pragm'ticas, son aquellas que regulan un

aspecto idealista o flosófco en su estructura muy bien defnido

F+n%!$nae#( Es aquella constitución a la que se le puede considerar

ideológicamente neutral, porque &ace 5nasis en la organi"ación mec'nica

del uncionamiento del poder del Estado

) NORMATIVAS- NOMINALES SEMNTICAS .Besis de la 7ic

Ordó8e" *eina4Constituciones normati%as son aquellas que logran &acer coincidir sus

postulados con la eecti%a aplicación de sus normas

Constituciones Aominales son aquellas que no logran ser aplicadas en

orma eecti%a

Constituciones sem'nticas son aquellas que si bien son aplicables, son

insufcientes en lo relati%o a la protección de los derec&os indi%iduales y ala di%isión de los poderes de gobierno

MATERIALES FORMALES .Besis de la 7ic Ordó8e" *eina4

Constituciones materiales o reales son las que est'n integradas tanto por la

normati%idad legal como por la normati%idad social

Constituciones ormales son las elaboradas según los procedimientos

pre%istos en la propia constitución

51





GENÉRICAS ANAL8TICAS .@anossi4#

Constitución gen5rica: es la que e6pone en orma concisa las líneas

generales de la organi"ación del Estado, delegando al legislador ordinario

la regulación %ariable de acuerdo con las circunstancias dentro de aquel

marco# ello a%orece la durabilidad de la constitución Constituciones del

siglo pasado, por ejemplo# la Constitución de los Estados nidos de

Aorteam5rica

Constitución analítica: es la que contiene un gran número de disposiciones

reglamentarias, sobre contenidos no sólo políticos, sino económicos y

sociales, lo cual obliga a reormarla con recuencia ;or ejemplo la

Constitución de la *epública Espa8ola de FI/F y de la )ndia, la m's

e6tensa del mundo con /I artículos

) DEFINITIVAS DE TRANSICIÓN .-lberdi4#

Constitución defniti%a: es la que establece en una etapa de consolidación,

luego de un proceso que puede ser de transición

Constitución de transición: es la que se dicta en una etapa de tensiones quenecesita madurar el proceso en búsqueda de síntesis

*amiro de 7eón Carpio nos dice que nuestra Constitución es escrita,

desarrollada y rígida Es escrita porque la estructura total del Estado en

sus preceptos undamentales, se encuentra regulada en un documento

escrito y este documento contiene la %oluntad para la determinación del

destino político del Estado de !uatemala -dem's la Constitución de

!uatemala tiene la característica de ser desarrollada puesto que adem'sde e6poner los derec&os b'sicos del pueblo y los undamentos de la

organi"ación política, introduce disposiciones relati%as a otras materias con

el objeto de afan"ar el sistema y asegurar su uncionamiento ;or ello es

que los =erec&os ?umanos tanto indi%iduales como sociales en nuestra

Constitución, se encuentran establecidos con terminología desarrollada y

&asta detallista Es rígida ya que para ser reormada necesita ciertas y

determinadas ormalidades que no son necesarias para las reormas de las

52




DERECHO CONSTITUCIONALdem's leyes ordinarias, con lo cual se est' aumentando su uer"a moral y

al mismo tiempo se estar' garanti"ando su estabilidad

7a rigide" de nuestra Constitución la apreciamos en el Capítulo único

denominado *eormas a la Constitución y comprende de los artículos 3HH

al 30F inclusi%e

Tema

. SUPREMAC8A DE LA CONSTITUCIÓN =VER EL TEMA 7

I. S+&rema%a C$n#'!'+%!$na / E#'r+%'+ra 9err@+!%a "e $r"en :+r"!%$ e#'a'a(

?emos dic&o que no &ay Estado sin Constitución Sea que est5 ormulada

por escrito en un te6to determinado, que est5 dispersa en %arias leyes, o

sea de car'cter consuetudinario la Constitución es el undamento positi%o

sobre el cual se asienta el orden Jurídico del Estado 7a supremacía de la

Constitución resulta, pues, del &ec&o de ser el primer undamento del

orden jurídico y del Estado ella es la uente o el principio del orden estatal

entero, y &ace que todo lo dem's, dentro de la %ida del Estado, sea de

determinada manera y no de otra dierente ;or eso se dice que la

Constitución es la ley de leyes

?-AS E7SEA, al e6poner la teoría de la pir'mide jurídica, ideada por

+E*7, e6plica# D7a norma que determina la creación de otra es superior a

esta la creada de acuerdo con tal regulación, es inerior a la primera El

orden jurídico, especialmente aquel cuya personifcación constituye el

Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre sí, que

se &allasen, por así decirlo, una al lado de la otra, en un mismo ni%el, sinoque se trata de una %erdadera jerarquía de dierentes ni%eles de normas

7a unidad de estas se &alla constituida por el &ec&o de que la creación de

una norma Pla de grado m's bajoP, se encuentra determinada por otra P

de grado superiorP, cuya creación es determinada, a su %e", por otra

toda%ía m's alta 7o que constituye la unidad del sistema es precisamente

la circunstancia de que tal regressus termina en la norma de grado m's

alto, o norma b'sica, que representa la suprema ra"ón de %alide" de todo

el orden jurídico 7a estructura jer'rquica del orden jurídico de un Estadopuede e6presarse toscamente en los siguientes t5rminos# supuesta la

53




DERECHO CONSTITUCIONALe6istencia de la norma undamental, la Constitución representa el ni%el

m's alto dentro del derec&o nacionalD

7a posición jer'rquica que la Constitución ocupa pues, respecto del resto

del ordenamiento jurídico de un Estado, es clara Ao solo obedece esa

ubicación en la cúspide al &ec&o de ser la norma undamental Po contener

el conjunto de normas undamentalesP, de la cual deri%an su %alide" las

dem's normas positi%as, sino, adem's, por el &ec&o de lle%ar implícita toda

una flosoía política que sir%e de orientación no solamente a los agentes

del poder Plos gobernantesP, sino a la conducta de los gobernados, en

cuanto miembros acti%os del conglomerado social DSiempre &emos

considerado Pdice CO;EBE 7K-**-7=EP que el undamento de la super

legalidad de la Constitución est' en el reconocimiento que ella &ace de los

derec&os de las personas, encausando y limitando la acti%idad legítima del

Estado, cuyo fn es la persecución del bien comúnD Ra se &a %isto cómo el

contenido de la Constitución no se limita a la recopilación de las normas

undamentales para la organi"ación del poder en el Estado, sino que

comprende, adem's, otros tipos de reglas, como son aquellas que

consagran los derec&os de los indi%iduos rente al Estado y las libertades

públicas, y de las cuales deri%a tambi5n su supremacía

7a uer"a que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser

enocada desde un doble punto de %ista# ella pro%iene de una parte de su

propio contenido, por lo cual se &abla de una supremacía material, y en

ocasiones del procedimiento a tra%5s del cual es elaborada# esto es la

supremacía ormal

SUPREMAC8A MATERIAL SUPREMAC8A FORMAL DE LA CONSTITUCIÓN(

7a supremacía material signifca que el orden jurídico del Estado depende

por entero de la Constitución Siendo ella el origen de toda la acti%idad

jurídica que se desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser' superior

a todas las ormas de esta acti%idad, puesto que es de ella, y tan solo de

ella, que esas ormas deri%an %alide" En este sentido decimos que la

Constitución es la norma o la ley undamental

54




DERECHO CONSTITUCIONAL=e una manera m's precisa, como e6plica L*=E-, la supremacía material

de la Constitución resulta del &ec&o de que ella organi"a las competencias

En eecto, al crear las competencias, ella es necesariamente superior a los

indi%iduos Plos gobernantesP que est'n in%estidos de esas competencias

;or consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la

Constitución, sin despojarse, al mismo tiempo, de su in%estidura jurídica/

Brat'ndose de saber si el príncipe o una asamblea podrían modifcar las

leyes undamentales del Estado, @-BBE7 respondía# ?E# de la Constitución

que los legisladores tienen sus poderes \Cómo podrían ellos cambiarla sin

destruir el undamento de su autoridad]9

=el &ec&o de la supremacía material de la Constitución se deri%an

importantes consecuencias#

) en primer lugar, ella asegura para los participantes Ppara toda la

comunidadP un reuer"o de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la

ley debe ser considerado despro%isto de %alor jurídico, necesariamente lo

ser' tambi5n todo acto contrario a la Constitución, inclusi%e en el caso de

que el acto emane de los gobernantes

)) la supremacía material de la Constitución se opone tambi5n a que elórgano in%estido de una competencia determinada delegue su ejercicio en

otro En eecto, no es posible delegar un poder del cual no puede

disponerse por si mismo, y los gobernantes no tienen un derec&o propio

sóbrela unción que ejercen Esta les es conerida en consideración a las

garantías particulares que orecen su modo de nominación y su status Si

ellos pudieran delegarla a otros, dice L*=E-, es toda la organi"ación del

poder en el Estado la que sería puesta en tela de juicio Es por esta ra"ón

por la cual debe condenarse la pr'ctica abusi%a de los decretos2leyes tancorriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que &a regido

por tanto tiempo entre nosotros durante las últimas d5cadas

7a supremacía ormal de la Constitución surge, undamentalmente, del

&ec&o de que sus normas &an sido consagradas mediante procedimientos

especiales, dierentes a los de la ley ordinaria, y de que para modifcar

esas normas se requiere igualmente de procedimientos especiales =e a&í

que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente

55




DERECHO CONSTITUCIONALde naturale"a constitucional, pero que por su particular importancia el

constituyente &a considerado oportuno ele%ar a esa categoría,

introduci5ndolas en el te6to de una Constitución, esas disposiciones, al

igual que las dem's, tendr'n supremacía sobre cualquier otra norma no

constitucional Es por esto que el establecimiento y reorma de los te6tos

constitucionales, se subordina generalmente al respeto de ciertas

ormalidades especiales =e a&í resulta, en primer t5rmino, la distinción

que se &ace entre Constitución rígida y >e6ible, que ya e6aminamos en

capítulo anterior Como se e6plicó, se trata de una distinción puramente

ormal, que se refere a los procedimientos para su elaboración y no a su

contenido =e tal manera que se &abla de supremacía ormal en los casos

de Constitución rígida, ya que esta es la que pre%5 esos procedimientos

LEES CONSTITUCIONALES LEES ORDINARIAS

D7as leyes constitucionales o undamentales, e6plica ES+E)A, son anteriores

y superiores a las leyes ordinarias se imponen al respeto del poder

legislati%o, el cual, impotente para abrogarlas o modifcarlas, no puede

legislar sino en las condiciones y bajo las ormas que ellas &an

determinadoD En los países de Constitución >e6ible, la distinción entre

leyes constitucionales y leyes ordinarias no tiene consecuencias jurídicasdierentes a la superioridad material que se reconoce a las primeras Solo

dentro del marco de la Constitución rígida, esta distinción tiene

trascendencia Ella se basa no ser el objeto o el contenido de la ley, sino

pura y simplemente en la orma en que esta &a sido elaborada o puede ser

modifcada, es decir, sobre los procedimientos seguidos para su

establecimiento Aormalmente la orme constitucional se utili"ar' para

regular los asuntos de naturale"a constitucional ;ero puede suceder que

e6ista desacuerdo entre la orma y el ondo En algunas constituciones seconsagran normas que no son propiamente de tipo constitucional En este

caso \Ser' necesario tener en cuenta la orma a tra%5s de la cual &a sido

elaborada, o m's bien su contenido]

7a solución generalmente admitida es, como lo confrma L*=E-, que la

orma debe pre%alecer Es decir, que si una regla, por m's ajena a la

organi"ación política de un Estado que sea, &a sido elaborada según la

orma constitucional, tendr' %alor constitucional, con todas las

56




DERECHO CONSTITUCIONALconsecuencias que se deri%an de elloH Es decir, ser' considerada como

superior a la ley ordinaria

I. La #+&rema%a "e a C$n#'!'+%!,n %$m$ a m# e%!en'e aran'a

"e a !4er'a" / "!n!"a" "e !n"!0!"+$.

;ara establecer que la supremacía de la Constitución es la m's efciente

garantía de la libertad y dignidad del indi%iduo, Segundo 7inares Wuintana

e6pone# $-l imponer a los poderes constituidos la obligación de encuadrar

sus actos en las reglas que prescribe la ley undamental, si los actos

emanados de dic&os poderes tu%ieran la misma jerarquía que las normas

constitucionales, la constitución y, con ella, todo el sistema de amparo de la

libertad y de la dignidad &umanas que ella consagra, podría ser dejada en

cualquier momento sin eecto, por los órganos institucionales a los cuales

aquella pretende limitar en su actuación9

A. Or"en 9err@+!%$ "e $# Pre%e&'$# "e Dere%*$ en e S!#'ema

G+a'ema'e%$(

-l anali"ar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jer'rquico en el

cual la %alide" de una norma depende de su adecuación a otras de car'cter

jer'rquicamente superior, &asta llegar a la Constitución Aorma

:undamental

La C$n#'!'+%!,n $ Le/ F+n"amen'a( 7a %alide" de todo el sistema

jurídico depende de su conormidad con la Constitución Esta es

considerada como la 7ey Suprema emanada del ;oder Constituyente del

pueblo cuya fnalidad es la creación de órganos undamentales del Estado

y la regulación de su uncionamiento, así como el reconocimiento de los

derec&os undamentales del indi%iduo rente al poder estatal

7a Constitución es ley suprema porque por encima de ella no e6iste

ninguna otra ley y no est' sujeta a ningún órgano o poder estatal Emana

57




DERECHO CONSTITUCIONALdel ;oder Constituyente, al que podemos conceptuar como la uer"a o

potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y cuya

fnalidad es la de crear o modifcar la estructura del Estado2 El pueblo

deposita temporalmente dic&o poder creador en sus legítimos

representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que en nuestro

país se denomina -samblea Aacional Constituyente, la cual elabora la

Constitución

7a Constitución actual, en su -rto 30Q, prescribe que el Congreso de la

*epública podr' modifcar la mayor parte de sus artículos con el %oto de

las 3^/ partes del total de diputados siempre y cuando dic&a reorma sea

aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos,

establecido en su -rto FH/ Ser' integrada una -samblea Constituyente

e6clusi%amente con et objeto de reormar el -rto 3H0 de la Carta +agna y

los reerentes a los =erec&os ?umanos Es con%eniente se8alar la

irreormabilidad de los artículos de la Constitución que se referen a la no

prolongación del período presidencial y a la no reelección del ;residente

de la *epública y lo concerniente a la orma republicana y democr'tica de

gobierno .-rto 30F de la Constitución4

Se &ace necesario establecer las dierencias undamentales entre la

-samblea Constituyente y la -samblea 7egislati%a .Congreso de la

*epública en nuestro país4#

a En la -samblea Constituyente est' depositado el poder creador .;oder

Constituyente4, que a tra%5s de la Constitución crea o reorma ai Estado y


.Organismos Ejecuti%o, 7egislati%o y Judicial4 =ic&os órganos sondepositarios de poderes creados y, por lo tanto, ineriores al poder creador

7a -samblea 7egislati%a es inerior a la -samblea Constituyente y en el

ejercicio del poder legislati%o crea normas ordinarias que son ineriores a

la Constitución y a las 7eyes Constitucionales por lo tanto, no pueden

contradecirlas

58




DERECHO CONSTITUCIONALb 7a -samblea Constituyente es temporal, dado que sólo uncionar' el

tiempo necesario para crear o reormar la Constitución o las 7eyes

Constitucionales En cambio, la -samblea 7egislati%a es un organismo

permanente del Estado, que ejerce sus unciones durante los cinco a8os

que dura el período presidencial en !uatemala

;ara el =erec&o Constitucional cl'sico una Constitución únicamente debe

contener lo reerente a la organi"ación y uncionamiento de los organismos

undamentales del Estado y los derec&os de los indi%iduos rente al mismo

Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias,

como los derec&os sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del

Congreso anulen 'cilmente dic&os derec&os, los cuales se &an obtenido

tras largos a8os de luc&a .derec&os de amilia, trabajo, cultura, así como

otros tendentes a conser%ar el equilibrio social4

Preem!nen%!a "e Dere%*$ In'erna%!$na



DSe establece el principio general de que en materia de derec&os &umanos,los tratados y con%enciones aceptados y ratifcados por !uatemala tienen

&reem!nen%!a sobre el "ere%*$ !n'ern$?. El derec&o interno del Estado

comprende la totalidad de las normas jurídicas que eecti%amente regulan




de derec&os &umanos pueda tener un rango superior a la propia 7ey

:undamental

Le/e# C$n#'!'+%!$nae#(

7a Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados

por normas jurídicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero

que regulan materia constitucional Se les denomina leyes constitucionales,

y, según los autores, pueden serlo por tres ra"ones#

59




DERECHO CONSTITUCIONALP$r #+ $r!en( -l &aber sido creadas por el cuerpo que ostenta el ;oder

Constituyente Son leyes constitucionales por su origen, la D7ey de -mparo,

E6&ibición ;ersonal y ConstitucionalidadD, D7ey de Orden ;ublicoD, D7ey

Electoral y de ;artidos ;olíticosD, D7ey de Emisión del ;ensamientoD Bodas

ellas emanadas de la -samblea Aacional Constituyente,

;or su a+'en'!%!"a"( Cuando la propia Constitución o la propia ley se

denomina a sí misma ley constitucional2 ;or ejemplo# El -rto / de la

Constitución al reerirse a la libertad de emisión del pensamiento establece

que# Dlodo lo relati%o a este derec&o constitucional se regula en la Le/

Constitucional de Emisión del ;ensamientoD

;or su a'r!4+'$ org'nico# Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de

los órganos creados por la Constitución es considerada ley constitucional

por ejemplo la 7ey del Organismo Ejecuti%o que desarrolla el

uncionamiento del mismo y de sus dierentes dependencias .Bales leyes

emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico4

7as leyes constitucionales pueden ser reormadas por el Congreso, para lo

cual es necesaria una mayoría de las 3^/ partes del total de diputados quelo integran, pre%io dictamen a%orable de la Corte de Constitucionalidad

.-rto FH, 3o p'rrao, Constitución de FI04

Tra'a"$# In'erna%!$nae#(

7os tratados internacionales son acuerdos regulados por el =erec&o

)nternacional ;úblico y celebrados por escrito entre dos o m's Estados u

Organismos )nternacionales de car'cter gubernamental constan en un

instrumento escrito o en %arios cone6os en que deben llenarse lasormalidades prescritas por el =erec&o )nternacional así como por el

=erec&o interno de los países que los suscriben

=entro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el

Organismo 7egislati%o, con mayoría absoluta .mitad _ uno4 del total de

diputados que lo integran, en los casos se8alados en el -rto FHF inc )4 de

la Constitución y con mayoría califcada, es decir, dos terceras partes, en

ios casos se8alados en el -rlo FH3 del mismo cuerpo legal, posteriormente

60




DERECHO CONSTITUCIONALdeber'n ser ratifcados por el ;residente de la *epública -rto F0/ inc 4

de la Constitución y entrar'n en %igor al ser eectuado el canje de

ratifcaciones o su respecti%o depósito en la ofcina internacional

correspondiente

En nuestro sistema jer'rquico, solamente la Constitución ocupa un lugar

superior al de los tratados internacionales, sal%o en lo que se refere a los

derec&os &umanos, tal como se e6plicó al reerirnos a la preeminencia del

=erec&o )nternacional

Le/e# Or"!nar!a#(

Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo

7egislati%o del Estado, pre%io cumplimiento de los requisitos establecidos

por la Constitución para la creación y sanción de la ley .-rtos FH12F0Q de

la Constitución4

Ao todo acto del Congreso implicar' la creación de una ley ordinaria, pues

este organismo puede reali"ar unciones de otro tipo .ejemplo# al aprobar

el ;resupuesto Aacional est' reali"ando un acto concreto y, por lo tanto,no concurren los requisitos de abstracción y generalidad propios de la ley

ordinaria4

7as e/e# $r"!nar!a# se clasifcan en(

ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS( Son las dictadas por el

Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitución y en

las leyes constitucionales Ejemplo# Código de Comercio .=to 7egislati%o 32HQ4, Código ;enal .=to 7egislati%o FH2H/4, Código ;rocesal ;enal .=in

7egislati%o 32H/4

ORGNICAS( 7as que regulan la estructura o uncionamiento de algún

órgano estatal Ejemplo# 7ey Org'nica del FA=E, del )!SS, etc

DECRETOS LEES( Son las normas emanadas del Organismo Ejecuti%o

con %alor y efcacia de ley ;or ejemplo, el decreto que pone en %igor la 7ey

61




DERECHO CONSTITUCIONALde Orden ;úblico .-rto F0/ inciso e4 de la Constitución son =ecretos

7eyes tambi5n los emitidos por el Jee del Ejecuti%o en los regímenes de

ado en que no e6iste un Organismo 7egislati%o, pudiendo en tal caso, crear

leyes ordinarias Ejemplo# Código Ci%il .=ecreto27ey FQG4, Código ;rocesal

Ci%il y +ercantil .=ecrcto27ey FQH4

D!#&$#!%!$ne# Reamen'ar!a#(

7a unción reglamentaria &a sido depositada, constitucionalmente, en el

;residente de la *epública .-rto F0/ inciso e4 por lo que la emisión de los

reglamentos es una atribución primaría deZ Organismo Ejecuti%opues

5ste, por medio de sus dierentes +inisterios, se encuentra en contacto

directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resol%er,

pero cuya aplicación pr'ctica se acilita por medio del reglamento ;or

ejemplo, la 7ey del )mpuesto del ;apel Sellado y Bimbres :iscales, contiene

las normas generales de recaudación del impuesto, pero su aplicación

pr'ctica es detallada en el reglamento respecti%o

7os otros dos poderes del Estado, en orma e6cepcional, pueden emitir

reglamentos ;or ejemplo# El Congreso puede emitir su propio reglamento

interior .-rto F0F de la Constitución4 y la Curte Suprema de Justicia podr'dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley .-rto /0

inciso FQo de Za 7ey del Organismo Judicial4

7os reglamentos sir%en para e6plicar y acilitar la aplicación de las leyes

ordinarias Ocupan una posición jer'rquica inerior a ellas y no pueden

%ariar o contradecir el espíritu o undamento de la ley ordinaria que est'n

reglamentando

N$rma# In"!0!"+a!)a"a#(

Ocupan el último pelda8o en la escala jer'rquica y dentro de ellas est'n

comprendidas la sentencia judicial y la resolución administrati%a

Estas normas se dierencian de todas las anteriores porque se dictan para

ser aplicadas en la resolución de situaciones concretas y e6clusi%amente

para resol%er un caso determinado ;or ejemplo# la sentencia que resuel%e

una contro%ersia se aplica e6clusi%amente a las partes que inter%inieron en

el proceso 7o mismo sucede con la resolución administrati%a que se dicta

62




DERECHO CONSTITUCIONALúnicamente para aplicarse a la persona indi%idual o jurídica in%olucrada en

un asunto específco o determinado

Tema

. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.

I. PREMBULO- PARTE DOGMTICA PARTE ORGNICA

El contenido de una constitución debe obedecer, como es natural, a los

objeti%os que esta se propone y que son undamentalmente, los de

organi"ar el ejercicio de poder en el Estado y fjar los principios esenciales

que deben inspirar la acción pública, mediante la consagración de los

derec&os y libertades de que son titulares los asociados na constitución

debe constar, b'sicamente de dos tipos de normas# normas de car'cter

O*!XA)CO y normas de car'cter =O!+XB)CO 7as normas de tipo

org'nico son todas aquellas que se referen directamente al primero de los

objeti%os se8alados que es la organi"ación del poder en el Estado 7as

normas de tipo dogm'tico consagran los derec&os, libertades y

responsabilidades de los asociados y establecen los principios flosófcos

que deben inspirar la acción de los gobernantes ;or ello se &abla en las

constituciones de una ;-*BE O*!XA)C- y una ;-*BE =O!+XB)C- ;ero

adem's las constituciones contienen, por lo general, una cl'usula dereorma, es decir, una o %arias normas destinadas específcamente a pre%er

y describir los mecanismos para su propia reorma R la mayoría de ellas

contienen tambi5n normas que no se referen propiamente ni a la

organi"ación del poder ni a declaraciones de derec&os, es decir, normas

ajenas tanto a la parte org'nica como a la dogm'tica, que se podrían

califcar de neutras, pero que, por su importancia, el constituyente &a

considerado con%eniente incorporarlas al cuerpo constitucional ;or lo

dem's, las Constituciones est'n precedidas < sal%o contadas e6cepciones <de un ;re'mbulo, en el cual se tra"an de manera solemne y gen5rica los

grandes principios que inspiran su e6pedición

) Prem4+$(

Es una orma solemne colocada, a manera de introducción, en el

encabe"amiento de la Constitución y que resume las grandes directrices

que inspiran la promulgación de esta y que deben ser%ir de pauta o guía a

gobernantes y gobernados en la %ida del Estado ;uede defnirse tambi5n

63




DERECHO CONSTITUCIONALcomo la enunciación pre%ia contenida en las constituciones, donde se

e6ponen los grandes principios y fnes que &an guiado al constituyente para

redactar las normas b'sicas de la organi"ación política del país En

materia de pre'mbulos, el de la Constitución de los Estados nidos de

FH0H sir%ió de modelo cl'sico a la gran mayoría de las constituciones

americanas y europeas del siglo ()( e, incluso, de la 5poca contempor'nea

.@ladimiro Aa%arijo +esa, tratadista argentino4

7a Constitución ;olítica de la *epública de !uatemala, el 7ic *amiro =e

7eón Carpio en su catecismo constitucional la di%ide en tres grandes

partes, siendo 5stas la ;-*BE =O!+XB)C-, 7- ;-*BE O*!XA)C- R 7-

;-*BE ;*XCB)C-#

) Par'e D$m'!%a#

Es aquella donde se establecen los principios, creencias y

undamentalmente los derec&os &umanos, tanto indi%iduales como sociales,

que se le otorgan al pueblo como sector gobernado rente al poder público

como sector gobernante, para que este último respecte estos derec&os

Esta parte dogm'tica la encontramos contenida en el título ) y )) de nuestra

Constitución desde el ;*EX+L7O y =E 7OS -*BC7OS F` -l F/I

) Par'e Orn!%a(

Es la que establece como se organi"a !uatemala, la orma de organi"ación

del poder, es decir las estructuras jurídico2políticas del Estado y las

limitaciones del poder público rente a la persona, o sea a la población

Esta parte Org'nica la encontramos contenida en los BB7OS ))), )@ y @

de nuestra Constitución, =E 7OS -*BC7OS F1Q -7 3G3

) Par'e &r%'!%a(

Es la que establece las garantías y los mecanismos para &acer %aler los

derec&os establecidos en la Constitución y para deender el orden

constitucional Esta parte pr'ctica la encontramos contenida en el BB7O

@) y @)) de nuestra Constitución, =E 7OS -*BC7OS 3G/ -7 30F

Tema 1

1. REFORMA CONSTITUCIONAL.

64




DERECHO CONSTITUCIONALI. CONCEPTO DE REFORMA

Según el =iccionario de la 7engua Castellana *eorma es $acción y eecto

de reormar o reormarse9

=e conormidad con lo e6puesto por )ngancio Lurgoa en su libro $=erec&o

Constitucional +e6icano9, el concepto de reorma implica necesariamente

una modifcación parcial, puesto que si uere total, se trataría de una

substitución o transormación na reorma es algo accesorio o ane6o a

algo principal, que es precisamente su objeto por consiguiente, cuando se

elimina lo principal, la reorma no tiene ra"ón de ser na reorma implica

la adición, la disminución o la modifcación parcial de un todo, pero nunca

su eliminación integral porque entonces no sería reorma, ya que 5sta

altera, pero no e6tingue En otra palabras, reormar signifca lógicamente

alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia =e a&í

que la reorma se distingue claramente de la transormación, la cual opera

la mutación esencial o substancial de una cosa

I. PODER REFORMADOR

7a misma Constitución establece los par'metros para su reorma en

distintos aspectos 7os poderes que pueden reormar la Constitución son#

a4 na -samblea Aacional Constituyente, electa por el pueblo luego del %oto afrmati%o de dos terceras partes de los miembros del Congreso y

b4 El Congreso con los %otos de dos terceras partes y la posterior

ratifcación de la población por medio de una consulta popular

El licenciado *amiro de 7eón Carpio dice que sólo pueden reormar

nuestra Constitución política el Congreso de la *epública o una nue%a

-samblea Aacional Constituyente

-ylín Ordó8e" cita lo siguiente# D *ousseau afrmó que en el cuerpo político

puede imponerse leyes y re%ocarlas con la misma solemnidad con la que las

estableció 7as leyes no son ni pueden ser eternas, y si en una democracia

directa la reorma a la ley undamental no suscita problema alguno, ya que

es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es %'lido sostener que la

Constitución se reorma con la %ida Sc&mitt se8alaba que reormar las

leyes constitucionales no es una unción normal del Estado, sino que es una

acultad e6traordinaria y no ilimitada, pues, siendo una atribución legal

65




DERECHO CONSTITUCIONALconstitucional, es limitada y, por lo mismo, es sólo una competencia

Consecuentemente, esta competencia no es la soberanía con la que se &a

conundido, toda %e" que la reorma no puede subsistir la identidad y

continuidad de la Constitución ;uede adicionar, suprimir o modifcar

ciertas determinaciones, pero no dar una nue%a Constitución, ni tampoco

ensanc&ar o subsistir por otro el propio undamento de su competencia

constitucional 7a reorma a la constitución no es destrucción de 5sta, ya

que los órganos competentes para acordar la reorma no se con%ierten en

titulares o sujetos del poder constituyenteD

F$rma# "e a%'+a%!,n "e &$"er re<$rma"$r

En las Constituciones y escritas y rígidas, como la guatemalteca, e6isten

dos ormas de actuación del poder reormador, como un cuerpo

representati%o, decisorio e impositi%o, o como un órgano proyectista que

debe remitirse a la decisión del pueblo

;ara que el ejercicio del poder constituyente sea %'lido no se tiene que

sujetar a ninguna condición positi%a, como que dic&o poder es originario,

ilimitado e incondicionado En cambio el ejercicio del poder reormador es

llamado Dpoder constituyente constituidoD, para que sea %'lido debecumplir las normas pre%istas en la Constitución %igente

*especto de la identidad, o no, entre ambos poderes e6isten tres

corrientes, según se8ala +ario de la Cue%a, citado por Eraín ;olo Lernal,

que son#

a 7a corriente de identidad de atribuciones Como su nombre lo dice,

esta corriente proclama la identidad de atribuciones de los poderesconstituyente y reormador Ra que la soberanía nacional no puede atarse

porque su determinación utura no puede ser interpretada o pre%ista, ni

sometida a ormas determinadas, porque es de su esencia de poder el que

ella quiera y la manera que quiera Este mismo autor afrma que esta

corriente cae en un contrasentido, toda %e" que el poder de re%isión

tendría la libertad y la autonomía, que el poder constituyente y podría

liberarse de las reglas fjadas por 5ste para el procedimiento de reormas a

la Constitución

66





b 7a corriente limitacionista 7as adiciones y las reormas no podr'n

nunca ser para limitar o destruir los derec&os del &ombre, ni los de la

sociedad tampoco los de la soberanía del pueblo y las consecuencias de

ella R esto pasa ya que la soberanía y los derec&os del pueblo son

naturales, in&erentes a 5l ;orque son condiciones indispensables para de

su %ida y desarrollo

Sc&mitt se8ala que las decisiones políticas y jurídicas constituyen

limitaciones al poder reormador ya que la reorma a ella tiene como fn la

adecuación de ella a los cambios de la %ida, pero manteniendo la

Constitución y no es la acultad de dar una nue%a Constitución

Jorge Carpi"o afrma que las decisiones undamentales son de dos clases#

materiales y ormales 7as materiales son una serie de derec&os primarios

que la Constitución consigna 7as ormales son principios que mantienen

la %igencia y el cumplimiento de las decisiones materiales =ecisiones

materiales son la soberanía, los derec&os públicos, indi%iduales y sociales,

el sistema representanti%o y la supremacía del poder ci%il sobre la )glesia

Son decisiones ormales la di%isión de poderes y las garantías

constitucionales +ientras la Constitución establece un orden total, estoes, un orden de %alores en lo que afrma una concepción undamental de la

%ida social, la re%isión la adapta a la nue%as e6igencias ya una, ya otra

norma, bien una, bien otra institución particular pero sin alterar las líneas

undamentales del sistema =e esta manera, dice +ario de la Cue%a, se

deduce que, en tanto la ormación de la Constitución no puede estar sujeta

a control alguno, sí puede estarlo la unción reormadora, no sólo desde el

punto de %ista de las ormalidades sino tambi5n porque el órgano

reormador no puede proponer un fn di%erso de aquel para el que ueestablecido, que no es otro que pereccionar, completar y adaptar a la %ida

la esencia constitucional

;ara esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende

las reormas constitucionales o el control de la constitucionalidad que se

e6tiende a las normas emanadas del poder reormador

67




DERECHO CONSTITUCIONALEntre las autoridades constituidas con competencia específca fgura el

órgano reormador de la Constitución que ser' siempre un órgano del

Estado, un órgano creado por la %oluntad del poder político supremo con

asignación de competencia específca

El órgano reormador tiene encima a su creador y a la Constitución

e6pedida por aqu5l y, con la sal%edad del Bribunal o Corte Constitucional

de control de la constitucionalidad, los dem's órganos constituidos est'n

en posición de inraordenación respecto del órgano reormador de la

Constitución Nste órgano es un órgano constituido, subordinado a su

creador 2el constituyente originario2 y a los principios que 5ste

ormalmente estableció en la Carta Suprema

El órgano de control de la constitucionalidad de los actos de las

autoridades constituidas inter%iene y decide, como órgano supremo del

Estado, por %oluntad del constituyente originario y se ubica como

controlador del órgano reormador y de los restantes órganos estatales

igualmente constituidos

Cuando el Bribunal Constitucional ejercita el poder de controlar laconstitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas, guarda un

ni%el y una potestad uncional y decisoria igual a la del órgano re%isor de la

Constitución uno, como deensor de la constitucionalidad y el otro, como

reormador de la Constitución 7a regla general de la posibilidad de

controlar la constitucionalidad de todos los actos de autoridad a tra%5s de

la acción de la constitucionalidad, cuando entra8an %iolación de los

derec&os indi%iduales, por lo que tambi5n un ato del órgano reormador

que emita una disposición que lesione derec&os constitucionalmenteprotegidos es susceptible de impugnarse a tra%5s de la citada acción,

debiendo el Bribunal Constitucional resol%er la misma

c 7a corriente intermedia ;ara esta corriente reormar, es la

supresión de un precepto de ley, sin substituirlo por ningún otro Es la

sustitución de un te6to por otro, dentro de la ley e6istente 7a competencia

del Dconstituyente permanenteD es adicionar la constitución o reormarla,

pero dic&o poder no puede derogar totalmente la Constitución en %igor,

68




DERECHO CONSTITUCIONALsustituy5ndola por otra, ya que 5ste sólo puede adicionar o reormar y

estas acultades se ejercitan siempre sobre una ley que e6iste y sigue

e6istiendo Se puede reormar o adicionar cualquier parte de la

Constitución con tal de que subsista el r5gimen constitucional que aparece

integrado por los principios esenciales para que e6ista una Constitución

:elipe Berna *amíre", en su obra D=erec&o Constitucional +e6icanoD,

ormulo una clasifcación de las constituciones que disponen sobre las

atribuciones del poder reormador#

F El primer grupo lo orman las constituciones que admiten

e6presamente la posibilidad ilimitada de su reorma o derogación por parte

del órgano re%isor, lo que signifca que el constituyente originario delegó

en el instituido, deliberada y e6plícitamente, la integridad de su soberanía

3 El segundo grupo contiene las constituciones que e6cluyen de la

competencia re%isora de principios undamentales de la Constitución

/ El tercer grupo lo orman las constituciones que, sin reerirse a los

principios undamentales, dejan a sal%o de la utura re%isión a

determinados preceptos

1 El cuarto y último grupo lo componen las constituciones que, sinpronunciarse en a%or de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la

acultad indefnida y general de ser modifcadas mediante adiciones o

reormas

El poder reormador es lo mismo que el poder constituyente deri%ado -

continuación %amos a %er lo que los autores dicen acerca del poder

constituyente deri%ado

El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organi"apolíticamente mediante la promulgación de un código constitucional, que

crea y regula en lo sucesi%o a los poderes constituidos que orman el

gobierno ordinario del Estado

=ebe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder

constituyente#

F2 En el acto inicial de creación de un Estado y por ende de una

Constitución y leyes .Etapa primigeniedad el poder constituyente

originario4

69




DERECHO CONSTITUCIONAL32 En el de cambio de organi"ación de un Estado ya e6istente .Etapa de

continuidad poder constituyente deri%ati%o4

7inares, dice que en el primer caso, se trata del Dejercicio de la

acultad soberana del pueblo de constituirse originariamente y por %e"

primera en Estado, d'ndose un ordenamiento jurídicoD, y que, en el

segundo, solamente se ejerce Dla potestad de reormar total o parcialmente

la Constitución sancionada anteriormenteD

=esde el punto de %ista jurídico2positi%o, el poder constituyente no admite

restricciones# es un poder supremo, porque es la m's fel y directa

maniestación de la soberanía popular

Cuando se trate de una Constitución e6tremadamente rígida, o sea una

Constitución que sólo puede ser modifcada por el órgano constituyente, se

puede decir que la reorma constitucional implica el ejercicio de este poder

En todos los dem's casos el te6to constitucional puede ser modifcado por

el órgano legislati%o ordinario bajo cierto procedimiento especial

El =octor Edmundo @'sque" +artíne" dice que el ondo o el centro del

poder constituyente radica en la soberanía del pueblo, 5ste para ejercer elpoder constituyente delega su soberanía en -sambleas o congresos o

cortes constituyentes E6plica que el poder constituyente deri%ado es

aquel cuyo ejercicio est' regulado por una Constitución anterior En

nuestra Constitución el poder constituyente deri%ado se puede %er en el

título @)), artículos del 3HH al 30F los cuales e6presan los mecanismos para

poder reormar nuestra Constitución

7a mayoría de autores clasifcan el poder constituyente en originario yderi%ado o constituido En cambio, el =octor Edmundo @'sque" +artíne" lo

di%ide en constituyente y constituido siendo una subdi%isión del

constituyente el originario y el deri%ado

El sujeto del poder constituyente es el pueblo y 5ste lo delega a una corte o

congreso o asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder

soberano para crear la Constitución

70




DERECHO CONSTITUCIONALEn !uatemala el poder constituyente se denomina -samblea Aacional

Constituyente y es quien elabora la Constitución En !uatemala el

congreso puede modifcar la mayor parte de los -rtículos de la

Constitución Ser' integrada la -samblea Aacional Constituyente

e6clusi%amente con el objeto de reormar el artículo 3H0 de la Carta +agna

y los reerentes a los =erec&os ?umanos

En la -samblea Constituyente est' depositado el poder creador .poder

Constituyente4, que a tra%5s de la Constitución crea o reorma al Estado y


.Organismos Ejecuti%o, 7egislati%o y Judicial4 =ic&os órganos son

depositarios de poderes creados y, por lo tanto, ineriores al poder creador

7a -samblea Constituyente es temporal, dado que sólo uncionar' el

tiempo necesario para crear o reormar la Constitución o las 7eyes

Constitucionales

na Constitución de naturale"a &istórica, que establece un sistema de

gobierno y de garantías personales que el pueblo %alora, no debe ser

reormada por una %otación popular, en blanco, sin nada en concreto,estimuladas por promesas que luego no puede cumplirse Nste es el

problema de la democracia

El poder constituyente emana de la soberanía nacional y con%ierte a la

asamblea constituyente tambi5n en soberana El poder constituyente es el

mayor poder del Estado, porque organi"a, estructura y defne al Estado

mismo en un instrumento de gobierno, derec&o y garantías El poder

constituyente puede auto delimitarse para su ejercicio despu5s de creado

Eso mismo ocurre cuando la misma Constitución dispone que la necesidadde su reorma debe ser declarada por el Congreso, con el %oto de la

mayoría o una mayoría determinada

E6iste el poder constituyente originario y deri%ado# es cl'sica la distinción

de la teoría constitucional entre poder constituyente originario .tambi5n

llamado re%olucionario, undacional o en la etapa de primigeneidad4 y

poder constituyente deri%ado .constituido, reormador o en la etapa de

continuidad

71





El poder constituyente deri%ado .reormador4 es aquel cuyo ejercicio est'

regulado y limitado por el poder constituyente originario a tra%5s de la

constitución# para reormar la constitución se debe cumplir con el

procedimiento y respetar los límites que la propia constitución establece

El iusnaturalismo entiende que no se pueden modifcar aquellas partes de

la constitución que sir%en de sustento a su estructura ideológica %alorati%a

El poder constituyente deri%ado actúa de acuerdo al procedimiento que le

&a establecido el originario y con las limitaciones establecidas en el marco

de competencia constitucional Si el llamado poder constituyente deri%ado

se sujeta a normas y limitaciones cuando reorma la constitución, lo &ar'

porque le resulta con%eniente o porque por ra"ones de oportunidad política

no ju"ga benefcioso apartarse de ellas, pero no porque la constitución se lo

imponga, pues, si uera así, los des%íos del constituyente deri%ado deberían

ser declarados inconstitucionales por otro poder que pasaría a ser,

autom'ticamente, el poder constituyente

En la teoría constitucional es cl'sica la distinción entre titularidad y

ejercicio del poder constituyente Se dice que el titular del poder es el

pueblo o la nación y que el poder se ejerce sólo a tra%5s de DactosDreali"ados por representantes del titular

El poder constituyente es la acultad de acción, como la capacidad del

pueblo para pro%eer a la organi"ación política y jurídica del Estado,

d'ndole una constitución y para re%isar 5sta cuando lo crea necesario, en

orma total o parcial, une %e" sancionada E6isten dos tipos de poder

constituyente el originario y el deri%ado

El poder constituyente deri%ado# Est' encargado de reormar total o

parcialmente la constitución sancionada anteriormente es decir que tiene

la capacidad de modifcar la constitución %igente Bambi5n se le denomina

poder reormador

En la democracia pre%alece el principio mayoritario, con un poder

constituyente cuya titularidad pertenece al pueblo, que se e6presa usando

de su libertad política

72





En un r5gimen político2constitucional la titularidad del poder constituyente,

tanto originario como deri%ado, pertenece al pueblo

-sí como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder

constituyente deri%ado o reormador est' subordinado a los límites que le

impone la propia Constitución, como ser# límites proc5sales y límites

sustanciales 7os primeros, se referen al procedimiento que se debe

obser%ar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o

sustanti%as

7a Constitución puede imponer límites temporales, pla"os durante los

cuales no se la reorma En consecuencia, la %alide" del ejercicio del poder

constituyente deri%ado depende del cumplimiento de las condiciones y del

procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional

I. LA CONSTITUCIÓN ENTRE LA PERMANENCIA EL CAMBIO

7a idea de constitución, como status social, implica una relati%a

permanencia de las normas que la integran, a tra%5s del cambio de los

tiempos y de las personas Surge de a&í el problema de la armoni"ación deaquella permanencia con el cambio constante de la realidad social, o sea,

la coordinación en un equilibrio estable de la conser%ación y la reorma de

acuerdo con el principio de la adaptabilidad de las antiguas instituciones a

las nue%as necesidades, Dcon%irtiendo Pcomo dice C?C?)P los

esuer"os de nuestros antepasados en una &erencia espl5ndida para que

disrute de ella la democracia moderna y progresi%aD

DEl que la permanencia de la norma pueda ser armoni"ada con el cambio ininterrumpido de la realidad social, se debe, en gran parte, a que la

normalidad social que se e6presa en los principios jurídicos %a

transorm'ndose en la corriente imperceptible de la %ida diaria +ediante

la e%olución gradual de los principios jurídicos puede suceder que, no

obstante permanecer inmutable el te6to del precepto jurídico, su sentido

e6perimente una completa re%olución, aunque queda sal%aguardada la

continuidad del =erec&o ante los miembros de la comunidad jurídicaD

.?E77E* 4

73





En el Estado, como en el =erec&o, todo est' sujeto al proceso &istórico a

tra%5s del cual >uye la %ida 7as constituciones, en cuanto estructuras

jurídico2políticas, no permanecen inmutables# D%i%en, se adaptan,

e%olucionan, siguen el ritmo de los sucesos políticos, de la transormación

de la opinión o de las modifcaciones en el equilibrio de las uer"as

políticasD ;ero a pesar de ello, la constitución se afrma y e6iste con un

car'cter relati%amente est'tico# como dice ?E77E* Dno es proceso sino

producto, no acti%idad sino orma de acti%idad es una orma abierta a

tra%5s de la cual pasa la %ida, %ida en orma y orma nacida de la %idaD

Cambian sus elementos, pero la constitución, como unidad, subsiste

Ciertamente, la constitución no debe concebirse como una ley inmutable

en el sentido racional2positi%ista, ni tampoco como una realidad en brusco

mo%imiento Es preciso armoni"ar estos dos criterios conciliando su

permanencia con los cambios que pueda e6perimentar Este problema

induce a plantearse los siguientes interrogantes ormulados por 7C-S

@E*=V# D\Cómo encontrar el punto de cone6ión entre la estabilidad que

identifca a una constitución a tra%5s del proceso &istórico y las

transormaciones que e6perimenta] \Cómo es posible delimitar a unaconstitución poli2tica puntualmente, en momentos dierentes de su

desarrollo, de suerte que sea esta misma constitución, antes, a&ora, y,

posiblemente, despu5s, pese a las transormaciones que &a surido &asta

&oy y que acaso le aecten en lo sucesi%o] \Cu'l es el %alor de las

constituciones en nuestra 5poca esencialmente cambiante] \En qu5

medida puede &ablarse de una constitución, de una y misma constitución

en nuestro tiempo de conmociones re%olucionarias] \Ao ser' la

transormación de las constituciones algo tan radical y constante que sólopueda &ablarse de un cambio indefnido]D

7a conciliación de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de

los cambios indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo

reormable El tradicionalismo de L*E admitía que un Estado que no

pueda cambiar nada, carece de medios de conser%ación, corriendo el

riesgo de Dperder aquellas partes de la constitución que se querrían

conser%ar con religioso cuidadoD

74





El propio L*E establece, sin embargo, algunos principios a los que debe

sujetarse toda reorma#

F En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados#

la ley del cambio es, qui"' la m's poderosa de las leyes de la naturale"a y

la que garanti"a su conser%ación, pero es deber de todos los &ombres

procurar que el cambio no sea brusco, a fn de que participe de las

%entajas de la e%olución y e%ite los incon%enientes de una mudan"a radical

3 las reormas deben ser posibles, oportunas y preca%idas# por el &ec&o

de reerirse a los grandes intereses de la ?umanidad, los cambios políticos

deben permitir que el curso de las generaciones participe acti%amente en

los consejos que &an de aectar tan proundamente a los &ombres, y entre

los principios que &emos &eredado de nuestros antepasados, fguran como

guías inalibles, Duna precaución política, una circunspección ra"onable y

una timide" m's bien moral que naturalD

/ las reormas, en fn, deben respetar el equilibrio de las instituciones,

combinando Den la unidad del todo, los opuestos principios que seencuentran en la inteligencia y en los negocios &umanosD

El problema de la din'mica constitucional nos remite a la clasifcación de

las constituciones en rígidas y >e6ibles 7a continuidad de la constitución

presupone la posibilidad del cambio, de la adaptabilidad a las nue%as

necesidades sociales su estabilidad se garanti"a con su re%isión, o sea, con

la acti%idad normati%a desarrollada para modifcar la propia constitución,

ya sea de conormidad con el procedimiento especial regulado en la mismapara las constituciones rígidas, o con el procedimiento legislati%o ordinario

para las >e6ibles

Tema 11

11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA

CONSTITUCIONAL

I. RAJÓN DE LA REFORMA

7inares Wuintana indica que cuando se &abla de reormas o enmiendas a laConstitución se debe partir del an'lisis del principio de rigide"

75




DERECHO CONSTITUCIONALconstitucional que descansa, en la distinción entre poder constituyente y

poder legislati%o ordinario y consiste en el establecimiento por parte del

propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento

que debe obser%arse para los casos de reorma o enmienda de los

preceptos constitucionales, de tal orma que una enmienda o reorma

constitucional no puede reali"arse mediante el mismo procedimiento

establecido para la sanción de leyes ordinarias

7a ra"ón de ser de las reormas o enmiendas constitucionales es la

adaptación pacífca del orden constitucional a las cambiantes condiciones

sociales y políticas para e%itar el tener que acudir a la ilegalidad, a la

uer"a o a la re%olución

7as modifcaciones que e6perimentan las relaciones sociales, económicas o

políticas, son la responsables de que una norma constitucional, que parecía

ra"onable y sufciente en el momento de crear la Constitución, &aya

perdido su capacidad uncional y tenga que ser, por lo tanto, completada,

eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nue%as e6igencias en

inter5s de un desarrollo sin ricciones del proceso político

I. INICIATIVA PARA PROPONER REFORMASno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitución es el

de limitar la posibilidad de emprender reormas a la misma ;or lo general

se confere este derec&o al órgano del Estado al cual se quiere dar, en un

sistema determinado, mayor preponderancia política -sí, en el sistema

presidencial la iniciati%a de la reorma es compartida entre las ramas

ejecuti%a y legislati%a, cuando no se le da e6clusi%amente al gobierno, lo

cual resulta a todas luces antidemocr'tico, en tanto que en el sistema

parlamentario se le da, generalmente con e6clusi%idad, al ;arlamento ;erosi lo que se quiere es ampliar la democracia, a tra%5s de una mayor y m's

directa participación ciudadana en materia tan trascendental como esta, la

iniciati%a debe d'rsele tambi5n al pueblo2 En consecuencia, la iniciati%a de

la reorma constitucional puede ser restringida, compartida, o popular

In!%!a'!0a re#'r!n!"a( Cuando la tiene, de manera e6clusi%a, el !obierno

Ello ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de ortalecer ante

todo al órgano ejecuti%o, constituciones estas de corte autoritario Bal ue

76




DERECHO CONSTITUCIONALel caso de la Constitución rancesa de F03, en la cual la iniciati%a se le

daba a un Senado nombrado por el jee del Estado Bambi5n puede

&ablarse de iniciati%a restringida, aunque m's democr'tica, en los casos

en que ella se le da e6clusi%amente al ;arlamento democr'tica, porque en

fn de cuentas el ;arlamento es el órgano de representación popular

-unque pudiera aducirse tambi5n que cuando, como ocurre en el sistema

presidencial, el jee del Estado es elegido popularmente, 5l es igualmente

un genuino representante del pueblo ;ero en ningún caso es lo mismo que

a iniciati%a la tenga una sola persona Po esta junto con los uncionarios

que ella misma designaP a que la tenga una corporación de personas

elegidas todas ellas popularmente

In!%!a'!0a %$m&ar'!"a( Cuando la iniciati%a la comparten el !obierno y el

;arlamento, como se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los

cuales se busca un equilibrio entre las ramas del poder Este caso es m's

democr'tico que el anterior, por cuanto los dos órganos actúan como

representantes del pueblo, elegidos por 5l

In!%!a'!0a &$&+ar( Cuando se le da al pueblo tambi5n la iniciati%a, que

puede operar mediante ciertos procedimientos, no e6entos de complejidadEntre estos procedimientos fguran#

2 El de que un cierto número mínimo de ciudadanos 2generalmente

cosiderableP presente, respaldado en frmas aut5nticas, temas generales o

proyectos concretos de reorma a la consideración del ;arlamento o de un

órgano especial

2 Wue los proyectos elaborados por el ;arlamento o un órgano especialsean sometidos aZ procedimiento de la Dconsulta popular9, para que asi

obtengan o no la ratifcación del pueblo

2 Wue corporaciones populares de car'cter seccional o local se pronuncien

sobre proyectos de reorma, bien sea para aprobarlos directamente o para

someterlos a la consideración del ;arlamento o de un órgano especial

77




DERECHO CONSTITUCIONALEste último procedimiento e6iste en los Estados nidos, donde si las

legislaturas de los dos tercios de los Estados ederados lo solicitan, se

reúne una Con%ención para estudiar las enmiendas a la Constitución El

procedimiento de la iniciati%a popular &a sido muy utili"ado en países de

alto ni%el de organi"ación y desarrollo como Sui"a, y &a sido adoptado por

otros en los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia

participati%a

De %$n<$rm!"a" %$n e ar'%+$ 2 "e a C$n#'!'+%!,n #eKaa @+e

'!enen !n!%!a'!0a &ara &r$&$ner re<$rma# a a %$n#'!'+%!,n(

a4 El presidente de la *epública en consejo de +inistros

b4 =ie" o m's diputados al Congreso de la *epública

c4 7a Corte de Constitucionalidad

d4 El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la *epública por

no menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el

*egistro de Ciudadanos

El sistema jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la

legitimación acti%a para la solicitud de reormas a la Constitución, ya que

5sta puede pro%enir de dierentes sectores del gobierno e incluso de la

población Ao todos los sistemas constitucionales conferen acción, a un

grupo de la población, para que soliciten reormas a la Constitución El

&ec&o de que en !uatemala sí se acepte demuestra la efcacia de su

sistema, ya que el pueblo puede perectamente reormar la Constitución

ejerciendo la iniciati%a que posee -dem's tienen legitimación el

Congreso y el ;residente de la *epública, así como la Corte de

Constitucionalidad Esta, como deensora del orden constitucional tambi5n

podría establecer en un momento determinado la necesidad de una reormaa la Constitución, al considerar que una norma jurídica no es aplicable o

resulta incon%eniente =e no modifcarse por los procedimientos legales

establecidos, podría dar lugar a su modifcación por las %ías de &ec&o, lo

que pondría en peligro el sistema constitucional, por lo que en aras de

mantener la %igencia de la norma suprema se encontraría legitimidad para

solicitar las reorma a la misma

I. Pr$%e"!m!en'$# &ara re<$rmar a C$n#'!'+%!,n

78




DERECHO CONSTITUCIONALSegún ;aolo Liscaretti di *ufa, citado por la 7icenciada -ylín Ordo8e", en

orden al procedimiento de actuación, la reorma constitucional puede

desarrollarse conorme a dos sistemas, los cuales son

1. Pr$%e"!m!en'$# &$r ,ran$# e#&e%!ae#- "!<eren'e# "e $#

e!#a'!0$# $r"!nar!$#

7a especialidad de los órganos de la reorma constitucional se da en casos

en los que 5sta última se desarrolla por medio#

- de una -samblea Constituyente, o Con%ención .pre%ista en algunos

Estados2miembros norteamericanos, para las reormas totales4

- de una -samblea Aacional, ormada por las dos C'maras

parlamentarias reunidas conjuntamente .sobre el modelo ranc5s F0H4

- del condicionamiento de toda reorma a un reer5ndum obligatorio .por

ejemplo Sui"a, Estados2miembros norteamericanos4 y

- de la inter%ención de los Estados miembros, particulares, cuando se

trata de reormar una Constitución ederal para sal%aguardia de su distinta

soberanía

2. Pr$%e"!m!en'$# ara0a"$# #e+!"$# &$r $# ,ran$# e!#a'!0$#

Nstos procedimientos suelen asumir ormas %ariadas, entre las que pueden

dierenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes#

) 7a mayoría califcada .constituciones de -lemania FIFI4

) la doble aprobación, distanciada temporalmente .con recuencia

acogida en los Estados2miembros norteamericanos para las reormasparciales4

) la aprobación repetida en la legislatura sucesi%a y despu5s de las

elecciones que adquieren, al respecto, signifcado de reer5ndum

) 7a integración de un reer5ndum acultati%o

Ra#$# %$m+ne# en $# "!#'!n'$# &r$%e"!m!en'$#

79




DERECHO CONSTITUCIONALEn principio, el procedimiento para reormar una Constitución debería ser

similar al que se siguió para establecerla ;ero, e6isten di%ersos

procedimientos en los distintos órganos jurídicos Se pueden se8alar los

siguientes#

a. In!%!a'!0a. Es la decisión de emprender la reorma o la declaración de

ser ella necesaria En el derec&o comparado corresponde a las c'maras

legislati%as, o a las C'maras y al ;oder Ejecuti%o cuando 5ste es

colegislador - %eces le corresponde al pueblo En cuanto a la iniciati%a de

esa decisión por lo general pertenece a las legislaturas estaduales en

concurrencia, o no, con las c'maras R a %eces se encuentra en las

Constituciones y es cuando esta misma establece que en determinado

lapso de tiempo se reunir' una Con%ención para su re%isión

4. Re<$rma. 7a etapa de reorma comprende la redacción, discusión, en

su caso, y la aprobación pro%isional o defniti%a de los nue%os te6tos

Corresponde la mayor parte de las %eces a las c'maras legislati%as, con o

sin inter%ención del poder ejecuti%o con menos recuencia a un órgano

representati%o especial .asamblea constituyente o Con%ención4, y, es muy

pocas ocasiones al pueblo En el primer caso, las c'maras en cuestiónsuelen ser las elegidas despu5s de la primera reno%ación normal o de la

disolución e6 proeso de las que tomaron la iniciati%a Cuando el

procedimiento de reorma comprende una tercera etapa, la aprobación del

nue%o te6to en al segunda no es defniti%a y 5ste re%ise el car'cter de una

proposición

%. Ra'!%a%!,n. !eneralmente, es atribuida al pueblo, que debe

maniestarse por medio de reer5ndum En los Estados ederalescorresponde a los Estados particulares, pro%inciales o cantones, a tra%5s

de sus legislaturas, de con%enciones o de reer5ndum

I. La '%n!%a "e a re<$rma C$n#'!'+%!$na / e re<ern"+m

%$n#'!'+%!$na =re0!#ar a <$'$%$&!a# "e na0ar!:$

El Referéndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los

principios de la democracia directa -l pueblo se le somete el te6to de una

nue%a Constitución para que 5l se pronuncie libremente, mediante suragio

80




DERECHO CONSTITUCIONALuni%ersal, sobre su adopción Ra no es una asamblea, sino el pueblo mismo

quien establece directamente la Constitución El sistema puede tener

modalidades como son#

na -samblea Constituyente elabora y aprueba un te6to constitucional que

luego debe ser sometido a la ratifcación popular mediante reer5ndum Se

aplica en este caso el procedimiento de la democracia semi2directa

El !obierno elabora un te6to que propone a la consideración del pueblo,

mediante la %ía ad reer5ndum, caso en el cual el pueblo ejerce

directamente el poder constituyente Este sistema ue utili"ado en :rancia

en FI1G para la adopción de su constitución

I. ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TÉCNICA DE

REFORMA CONSTITUCIONAL

Re<$rma &$r me"!$ "e "er$a%!,n en %a#$# e#&e%!ae#

;uede darse un caso particular de modifcación de la Constitución, cuando

se derogan sus normas sólo en un supuesto determinado, en tanto que en

todos los dem's posibles tales normas continúan %igentes, quedando

incierto establecer si las posibles derogaciones sean, o no, sólo las

pre%istas en el mismo te6to constitucional

7a derogación de la Constitución es un caso concreto, o en un bre%e

período, dejando inmutable su %alide", en general, se denomina Drotura o

quebrantamiento de la ConstituciónD

2. Re<$rma# 'em&$rae# me"!an'e a #+#&en#!,n "e a+na#

n$rma#

En el caso de la suspensión de las normas permanecen %'lidas, aunque se

suspende, temporalmente, su efcacia7a suspensión de la Constitución est' ligada a la e6igencia de que el

ordenamiento sea particularmente efciente para enrentarse con

situaciones consideradas e6cepcionales 7a suspensión abre el camino a la

instauración de un ordenamiento de e6cepción respecto a la normalidad

constitucional Se defnen, dentro estas suspensiones temporales, los

estados de e6cepción n aspecto particularmente delicado relati%o a la

suspensión concierne a la determinación de la uente normati%a que puede

permitirla, &abilitando un órgano constitucional 2por lo general al ejecuti%o,pero tambi5n al legislati%o2 para suspender la Constitución y establecer un

81




DERECHO CONSTITUCIONALordenamiento e6cepcional cuando se dan situaciones de peligro para el

ordenamiento constitucional

3. Re<$rma# !n<$rmae#- <+n%!,n "e a :+r!#&r+"en%!a- "e a

%$#'+m4re / $# +#$#

Otras reormas o mutaciones pueden operarse utili"ando t5cnicas que no

se encaminan ormalmente a tal fn .la jurisprudencia4, o bien se producen

de modo t'cito, a tra%5s de adecuaciones reali"adas por %ía de la

costumbre y de los usos

a Jurisprudencia ;articularmente importante es la in>uencia ejercida

por los tribunales, cuyo fn principal es comprobar la conormidad de la

legislación ordinaria con la Constitución e interpretarla ;ara saber cual es

el alcance eecti%o de la Constitución, es imposible prescindir del

conocimiento de las sentencias de los tribunales 7a acti%idad de la

interpretación que cumplen tales órganos &a lle%ado a continuas

adecuaciones de la realidad contempor'nea de los te6tos constitucionales

b 7as costumbres y los usos Nstos asumen unción capital en la %ida

de las constituciones 7as costumbres pueden ser interpretati%as,

inno%adoras o abrogadoras El límite entre costumbre inno%adora es diícil

de se8alar, pues no se puede e6cluir que una costumbre inno%adoracomporte, al mismo tiempo, la abrogación de un instituto dado

7a unción de la reorma constitucional consiste en adaptar la Constitución

a la realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional

7a %ida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos ;or un lado,

la necesidad de una progresi%a e%olución de la Constitución ;or otro, la

con%i%encia de una estabilidad constitucional que a%ore"ca el

conocimiento de la Constitución, así como el arraigo n la sociedad de lo quese &a denominada Dsentimiento constitucionalD, pues el %alor simbólico y

socialmente integrador a la norma constitucional es innegable 7a reorma

constitucional no es la única %ía de e%olución constitucional, e6iste otro

procedimiento el cual es la jurisprudencia constitucional Esta labor la

reali"a en !uatemala la Corte de Constitucionalidad Bal interpretación,

por la %ía de la actuali"ación de los contenidos de los preceptos

constitucionales, puede desempe8ar tambi5n efca"mente la mencionada

82




DERECHO CONSTITUCIONALlabor de adaptación de la Constitución a la sociedad que es siempre, por su

propia naturale"a, cambiante

7a Constitución ;olítica de la *epública de !uatemala regula en el Bítulo

@)), Capítulo Vnico, lo reerente a las *eormas a la ConstituciónD

.artículos 3HH230F4, estableciendo tres tipos de normas según la posibilidad

de reorma, y dos procedimientos para reali"ar 5stas, ambos de car'cter

rígido 7a e6istencia de dos procedimientos de di%erso grado de rigide"

e%idencia que la Constitución &a optado por agra%ar el procedimiento de

reorma para poder modifcar determinados aspectos esenciales del

sistema por la naturale"a de los derec&os que los mismos protegen -sí,

pueden obser%arse que el procedimiento m's complejo es se8alado para la

reorma de los derec&os indi%iduales

I. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Lm!'e# e5&%!'$#.

Boda Constitución, rígida o >e6ible encuentra límites en cuanto a su

modifcación Cuando 5stos se indican ormalmente en la Constitución, se

le denominan límites e6plícitos y 5stos son un mecanismo de deensa del

ordenamiento preconstituido por uer"as políticas que lo caracteri"an=entro de esta clase de límites encontramos#

a 7os límites sustanciales o materiales Estos consisten que algunas

cl'usulas nunca se le podr'n reormar Esta inmutabilidad puede ser

absoluta, como cuando se pro&íbe modifcar la orma de gobierno o,

relati%a, cuando se pro&íbe en los Estados ederales disminuir la

representación de cualquier Estado, a menos que el aectado lo apruebe

7a lista de las instituciones típicas que &an de sal%aguardarse puede sere6tremadamente e6tensa y minuciosa En !uatemala lo contiene el artículo

30F de la Constitución y es lo reerente a la orma republicana de

!obierno, al principio de no reelección para el ejercicio de la ;residencia

de la *epública, el principio de alternati%idad y no reelección

b 7ímites temporales Beóricamente no es admisible la reorma cuando

se dan circunstancias particulares, como no &aber transcurrido cierto

período de tiempo desde la adopción del te6to constitucional o si se dan

83




DERECHO CONSTITUCIONALciertas condiciones que pueden aectar a un debate sereno sobre las

reormas Otras %eces est' pro&ibida la reorma si no &a pasado cierto

tiempo desde la re%isión anterior

7a pro&ibición temporal puede ser e6presa o implícita, según surja de los

propios t5rminos de la cl'usula o de un dilatorio procedimiento de reorma,

cuyas distintas etapas se &an distanciado unas de otras, en a8os, bienios, y

&asta trienios - su %e", la pro&ibición e6presa puede ser directa .como

cuando la Constitución dispone que no podr' reormarse &asta pasado

determinado número de a8os desde su %igencia o, indirecta, cuando se

dispone que en cierto a8o se reunir' una Con%ención para re%isarla y

pueden ser tambi5n ciertas o inciertas, según el pla"o de pro&ibición est5

determinado o dependa de ciertas circunstancias# in%asión e6tranjera,

estado de emergencia, etc

2. Lm!'e# !m&%!'$#.

Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir,

puede consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la

parte esencial de su Constitución

7os límites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas

esenciales para la super%i%encia de una Constitución .límites

substanciales4, como la inmodifcabilidad en circunstancias particulares, o

en cone6ión con el &ec&o de no &aber transcurrido un período mínimo

desde adopción de la Constitución o desde una reorma precedente

.7ímites temporales4

@arios autores, entre ellos !iuseppe de @ergottini, est'n de acuerdo con lae6istencia de límites implícitos absolutos -sí, el citado autor se8ala en su

obra D=erec&o Constitucional ComparadoD que, entre ellos se pueden

mencionar los principios políticos2jurídicos puestos en la base de la

Constitución, interpretados, según los casos, restricti%a o e6tensi%amente#

la orma de gobierno los principios contenidos en las declaraciones de

derec&os, o el procedimiento de reorma constitucional ;uede afrmarse

que estos preceptos, como se se8aló anteriormente, sólo pude modifcarlos

el poder constituyente

84





Liscaretti di *uia no est' de acuerdo al afrmar que todo Estado puede

modifcar tambi5n substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o

sea, la propia Constitución, si bien mo%i5ndose siempre en el 'mbito del

derec&o %igente, incluso en la &ipótesis e6trema que sí se cambia su orma

de EstadoD

LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

7a Constitución ;olítica de la *epública de !uatemala regula en el Bítulo

@)), Capítulo Vnico, lo reerente a las *eormas a la ConstituciónD

.artículos 3HH230F4, estableciendo tres tipos de normas según la

posibilidad de reorma, y dos procedimientos para reali"ar 5stas, ambos de

car'cter rígido 7a e6istencia de dos procedimientos de di%erso grado de

rigide" e%idencia que la Constitución &a optado por agra%ar el

procedimiento de reorma para poder modifcar determinados aspectos

esenciales del sistema por la naturale"a de los derec&os que los mismos

protegen -sí, pueden obser%arse que el procedimiento m's complejo es

se8alado para la reorma de los derec&os indi%iduales, es decir los que

tienden a proteger la e6istencia, libertad, igualdad, seguridad, dignidad eintegridad del indi%iduo

Pr$%e"!m!en'$# "e re<$rma

a. *eormas por la -samblea Aacional Constituyente ;ara reormar el

artículo 3H0 o cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo ) del

Bítulo )) de esta Constitución, es indispensable que el Congreso de la

*epública, con el %oto afrmati%o de las dos terceras partes de los

miembros que lo integran, con%oque a una -samblea AacionalConstituyente En el decreto de con%ocatoria se8alar' el artículo o los

artículos que &aya de re%isarse y se comunicar' al Bribunal Supremo

Electoral para que fje la ec&a en que se lle%ar'n a cabo las elecciones

dentro del pla"o m'6imo de ciento %einte días, procedi5ndose en lo dem's

conorme a la 7ey Electoral y de ;artidos ;olíticos

- este respecto, cabe comentar la rigide" del procedimiento de reorma

utili"ado para modifcar los $=erec&os )ndi%iduales9, artículos / al 1G de la

85




DERECHO CONSTITUCIONALConstitución, ya que no se trata de una mayoría califcada del legislati%o o

de un reer5ndum para la aprobación de las reormas Se requiere que el

Congreso, con el %oto afrmati%o de dos terceras partes del total de sus

miembros que lo integran, con%oque a una -samblea Aacional

Constituyente, se8al'ndose el o los artículos a reormar Esto se debe a la

naturale"a de los derec&os, que en esos preceptos se encuentran

reconocidos, ya que en los artículos a que se refere, se &allan contenidos

un conjunto de libertades, derec&os y principios b'sicos indi%iduales que,

durante muc&os a8os, &a representado una larga luc&a por lograr su

reconocimiento constitucional ;or ello, si una %e" logrado no se

protegieron a tra%5s de una rigide" constitucional para su reorma,

resultarían inefcaces por su acilidad de modifcación y &asta e6tinción

7os constituyentes pre%ieron la orma de sal%aguardar estos derec&os

in&erentes, a todo ser &umano, de la mejor orma posible y para ello

establecieron un procedimiento ormalista, complejo y rígido para su

reorma, lo que puede considerarse adecuado debido a que muc&as %eces

!uatemala se &a %isto gobernada por dictadores que desean limitar los

derec&os de los indi%iduos y, si la Constitución no se encuentra protegida

por sus propios mecanismos de seguridad, podrían estos derec&os en esos

momentos %erse gra%emente aectados Bambi5n podría suceder que unCongreso, por algún tipo de inter5s, quisiera disminuir estos derec&os, los

que podría &acer si los mismos no estu%ieran claramente protegidos

-dem's, no se llega a un grado de rigorismo e6tremo como sería si se

califcara de p5treas a esas normas, pro&ibiendo su reorma y

destin'ndolas a permanecer est'ticas ante toda situación 7a Constitución

tambi5n es ta6ati%a al establecer que en la con%ocatoria a -samblea

Aacional Constituyente deber' se8alarse el o los artículos a reormar, no

dando margen a que se modifquen otros que no sean los mencionados, loque reafrma la rigide" del procedimiento

En síntesis se puede concluir que los derec&os &umanos se encuentran

altamente protegidos en la Constitución ;olítica de !uatemala

b *eormas por el Congreso y Consulta ;opular ;ara cualquier otra

reorma constitucional, ser' necesario que el Congreso de la *epública la

apruebe con el %oto afrmati%o de las dos terceras partes del total de

diputados 7as reormas no entrar'n en %igencia sino &asta que sean

86




DERECHO CONSTITUCIONALratifcadas mediante la consulta popular a que se refere el artículo FH/ de

esta Constitución Si el resultado de la consulta popular uere de

ratifcación de reorma, 5sta entrar' en %igencia sesenta días despu5s que

el Bribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta

En este caso, puede obser%arse tambi5n un procedimiento rígido para la

modifcación del resto de artículos de la Constitución susceptibles a

modifcación, los que si desean reormarse deber' aprobarse primero la

reorma por el Congreso de la *epública con una mayoría de dos terceras

partes del total de sus miembros y, posteriormente, utili"arse el

procedimiento de Consulta ;opular establecido en el artículo FH/

Este procedimiento implica dos ases esenciales como lo son la aprobación

en el Congreso y la ratifcación por le pueblo Si bien los diputados que

integran el Congreso de la *epública pueden discutir las normas a

reormar una a una, estando aprobadas estas reormas, el pueblo se

deber' concretar a decir $si9 o $no9 a la reorma, lo que de alguna manera

limita la libertad de maniestarse puesto que algunos pueden estar

conormes con algunas reormas y con otras no -sí, en el caso de que se

reormen artículos relati%os por ejemplo, el *5gimen Económico Social, alOrganismo 7egislati%o, al Ej5rcito, al +inisterio ;úblico y al ;rocurador

!eneral de la Aación, puede estarse de acuerdo con las reormas del

Organismo legislati%o, pero no con las planteadas para el +inisterio

;úblico, por considera que esta institución se encuentra correctamente

regulada

I. LA REFORMA DE DOBLE GRADO =FALTA

Tema 1212. DERECHOS HUMANOS

I. CONCEPTO.

E6isten di%ersos conceptos de los derec&os &umanos, dependiendo cada

uno de la escuela flosófca o percepción de la %ida que se tenga El

concepto actualmente m's aceptado es un punto medio entre el

iusnaturalimo y el positi%ismo# $E6isten derec&os undamentales que el

&ombre posee por el &ec&o de ser &ombre, por su propia naturale"a y

dignidad derec&os que le son in&erentes y que, lejos de nacer de una

87




DERECHO CONSTITUCIONALconcesión de la sociedad política, &an de ser por 5sta consagrados y

garanti"ados9 .=aniel Ko%atto, Fer Seminario )nteramericano Educación y

=erec&os ?umanos, San Jos5, )nstituto )nteramericano de =erec&os

?umanos FI04

Según las escuelas iusnaturalistas, los derec&os &umanos e6isten

independientemente de que sean reconocidos o no por la sociedad ci%il o el

=erec&o positi%o Según la perspecti%a positi%ista, solamente son derec&os

&umanos los que son protegidos por el =erec&o positi%o, por lo que pueden

ser jurídicamente e6igibles =ecimos que el concepto m's aceptado

actualmente es un punto medio entre ambas posiciones porque parte de

que a pesar de que los derec&os &umanos son in&erentes a toda persona y

por lo tanto no dependen de la %oluntad política, para que eecti%amente

puedan ser protegidos deben e6istir los medios jurídicos necesarios

$+ientras una sociedad política no reconoce unos determinados derec&os

recibi5ndolos en su derec&o positi%o o interno o ad&iri5ndose a una

con%ención internacional que los proteja, no se puede &ablar de estos en un

sentido estrictamente jurídico, ni se puede alegar ante los tribunales

competentes en caso de inracción9 .!regorio ;eces2Larba4

Entonces, los derec&os &umanos son cualidades in&erentes del ser &umano,pero su car'cter jurídico est' en su reconocimiento por parte del derec&o

positi%o Según el 7ic -rnoldo Lrenes Castro y para e%itar conusiones, se

debe dierenciar entre el derec&o &umano como principio o ideal y el

derec&o &umano como realidad legal - ni%el de principio o de ideal, no

&ay duda que el ser &umano, por su sola condición de tal, tiene una serie

de derec&os, los cuales se undamentan en los derec&os morales y que se

pueden considerar como parte del =erec&o Aatural Sin embargo, es

indiscutible el &ec&o de que un derec&o &umano solamente podr' sereecti%amente protegido si e6isten los mecanismos jurídicos necesarios que

aseguren el requisito de la e6igibilidad, que es precisamente la dierencia

entre el =erec&o Aatural y el =erec&o ;ositi%o En consecuencia, los

=erec&os &umanos como realidad legal solamente ser'n los que cuentan

con los mecanismos jurídicos para e6igir los deberes jurídicos de respeto

correspondientes =ebido a lo anterior y de acuerdo a la m's pura teoría

jurídica, debemos concluir que solamente ser'n derec&os &umanos en el

pleno sentido de la palabra aquellos que tengan el car'cter de derec&os

88




DERECHO CONSTITUCIONALsubjeti%os, ya que solamente estos tienen el car'cter de la e6igibilidad

Bodos los dem's ser'n derec&os &umanos pero entendidos como realidades

sociales o ideales políticos, no como realidades legales

7os derec&os &umanos, anclados en la realidad social y dependientes de

ella, son instrumentos de reali"ación de %alores e ideales sociales a los

cuales se orientan esencialmente, pero, o consisten en si, tambi5n

esencialmente, en realidades e instrumentos jurídicos, es decir, en

instituciones dotadas de la e6istencia, %alide" y efcacia del =erec&o, o no

son tales derec&os &umanos

=e este modo, cuando &ablamos de derec&os &umanos no nos estamos

refriendo a simples deri%aciones de la realidad o cone6iones de la %ida

social, ni tampoco a meras aspiraciones, banderas, reclamos, programas o

%alores políticos, ni a unos puros ideales flosófcos o derec&os naturales

con base en los cuales %alorar o criticar la realidad política, jurídica,

económica o social, sino a aut5nticos derec&os, por lo tanto e6istentes y

%'lidos, o como si lo uera, e6igibles en la orma y por los medios que el

=erec&o pone en manos de sus titulares, los seres &umanos

Sin embargo los derec&os &umanos como realidad legal se &an originado

en los derec&os &umanos como realidad social o como ideal, por lo quee6iste la esperan"a de que aquellos derec&os &umanos que toda%ía no

cuenta con la protección jurídica, con el tiempo llegar'n a ser derec&os

&umanos como realidades jurídicas ;ero si nos queremos apegar a la

teoría jurídica, debemos considerar como derec&os &umanos sólo aquellos

que son derec&os subjeti%os o que tienen la %ocación para llegar a serlo

Según este concepto, para *odolo ;i"a los =erec&os &umanos tienen las

siguientes características#

) Son derec&os subjeti%os, y como tales, jurídicamente e6igibles, y sólo entanto que jurídicamente e6igibles adquieren su plena signifcación

)) -l ser $&umanos9 y $undamentales9, son derec&os subjeti%os de una

naturale"a especial

;or lo tanto y siguiendo a arel @asM, para que los derec&os &umanos se

con%iertan en realidad legal, debe contarse con tres requisitos#

) =ebe e6istir una sociedad garanti"ada en orma de Estado de =erec&o

Esto implica, en primer lugar, la capacidad de autodeterminación del

89




DERECHO CONSTITUCIONALpueblo para establecer sus propias leyes o instituciones políticas en

segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los indi%iduos como las

autoridades de ese Estado est5n sometidos a unas normas impersonales y

generales pre%iamente establecidas, o sea, la ley

) =entro del Estado, los derec&os &umanos deben de tener asignado un

lugar dentro del orden social en que deben ser ejercitados En otras

palabras, debe crearse un sistema legal que los proteja

) ;or último, debe proporcionarse a quienes est'n en posición de ejercer

los derec&os &umanos las garantías legales específcas y los recursos

necesarios para asegurarse de que tales derec&os son respetados Estas

garantías pueden ser organi"adas por los propios Estados, o bien, debe

e6istir la posibilidad de que la persona recurra a la esera internacional a

in%ocar su protección rente a los abusos del Estado

El car'cter positi%o de los =erec&os ?umanos los sujeta a la e%olución

&istórica de la &umanidad, moti%o por el cual 5stos tambi5n &an ido

cambiando con el tiempo -l igual que todo derec&o, los derec&os &umanos

&an nacido en momentos en que los %alores que est'n destinados a tutelarse %en amena"ados ;or esto, encontramos dierencias en toda la gama de

derec&os &umanos que e6isten en la actualidad 7a clasifcación m's

diundida es la que los ubica en tres generaciones

I. HISTORIA.

?ace dos mil quinientos a8os, los griegos go"aban de ciertos derec&os

protegidos por el Estado, mientras que los escla%os, por no ser

considerados ciudadanos no tenían esos derec&os7os romanos conquistaron a los griegos y &eredaron su ci%ili"ación por lo

que tenían ciudadanos que go"aban de derec&os y escla%os que no

El cristianismo signifcó un gran paso en la protección a los derec&os

&umanos Con su ad%enimiento se originó el derec&o de asilo, pues los

templos eran sagrados y cualquiera podía asilarse en ellos Bambi5n se

originó el derec&o de igualdad, ya que el cristianismo decía que todos eran

iguales ante =ios e iguales entre sí

90




DERECHO CONSTITUCIONAL+uc&o tiempo despu5s, en el a8o mil doscientos quince aparece en

)nglaterra la Carta +agna en la cual el rey concedía normas jurídicas a

a%or de la noble"a que luego se ueron e6tendiendo tambi5n al pueblo El

a%ance de la Carta +agna consiste en que el rey tambi5n est' obligado a

acatarla En sus artículos se pro&ibe la detención ilegal, el robo, la tortura

y malos tratos, se garanti"a la propiedad pri%ada, la libre circulación, la

igualdad jurídica ante la ley E6isten en esta dos principios undamentales#

el respeto a los derec&os de la persona y la sumisión del poder público a un

conjunto de normas jurídicas

En el a8o FG30 Carlos ;rimero ratifcó la Carta +agna a tra%5s de la

;etitión o *ig&ts En FG0I se promulgó una ampliación de la Carta +agna

a tra%5s de un documento llamado Lill o *ig&ts

En el a8o FHHG en Estados nidos ue aprobada la =eclaración de @irginia

o la =eclaración de los =erec&os ormulada por los representantes del

pueblo de @irginia, y a la %e" ue la declaración de independencia En el

artículo primero de la declaración de @irginia, se establece la igualdad, el

derec&o a la %ida, derec&o a la libertad, a la propiedad pri%ada y a la

elicidad El artículo 3 constituye la primera maniestación de soberanía

popular En sus dem's artículos cita algunos otros derec&os como# 7a

resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religión, etc:rancia En el a8o de FH0I ue aprobada la =eclaración de los =erec&os

del ?ombre y del Ciudadano por la -samblea Aacional :rancesa En su

artículo F, dice que los &ombres desde que nacen son y permanecen libres

e iguales en derec&os El artículo 3 contiene el derec&o a la libertad, la

propiedad, seguridad, resistencia y otros m's

El de ebrero de FIFH la Constitución +e6ica incorporó los derec&os

sociales, pues anteriormente solo se protegían los indi%iduales

El F3 de enero de FIF0 el tercer congreso de los So%iets de =iputadosobreros y soldados de *usia aprobó la =eclaración de los derec&os del

pueblo trabajador e6plotado

;osteriormente en FIFI aparece la Constitución alemana de eimar, en la

cual se contempla por primera %e" la igualdad entre &ombres y mujeres

tanto en derec&o como en obligaciones

En FI10 se con%ocó a un congreso de Europa que ue celebrada en la ?aya

en la cual se maniestaba el deseo de crear una carta de derec&os &umanos

y un tribunal de justicia para %elar por la obser%ancia de dic&a carta

91




DERECHO CONSTITUCIONALEl de mayo de FI1I nació el consejo de Europa con las Aaciones del

Bratado de Lruselas .=inamarca, Aoruega, Suecia, )rlanda e )talia4

El FI de agosto de FI1I la -samblea discutió sobre las medidas que debían

tomarse para proteger los derec&os &umanos y elaboró una lista de los

derec&os que serían protegidos Se crea una comisión europea de derec&os

&umanos y una corte europea de justicia

7as declaraciones de los derec&os que el Estado reconoce en a%or de las

personas constituyen la esencia de la dogm'tica constitucional y supone

dos afrmaciones que est'n %inculadas &istóricamente a los mo%imientos

re%olucionarios de )nglaterra, Estados nidos y :rancia, de los siglos (@))

y (@)))#

F4 la de que el indi%iduo es due8o de una esera de libertad personal en

la que el poder estatal no debe inter%enir

34 la de que toda acti%idad del Estado debe estar sometida a normas

jurídicas precisas, de suerte que el ejercicio est5 debidamente limitado y

garantice la %igencia de los derec&os &umanos

7as declaraciones de derec&os giran en torno de esta afrmación de

libertad indi%idual y de la consideración del Estado como instrumento para

&acer eecti%a esa libertad?istóricamente, las primeras declaraciones de derec&os con %erdadero

sentido democr'tico 2que estu%ieron dirigidas a la generalidad de la

población y no a determinados estamentos pri%ilegiados2 ueron#

el Bill of Rights ingl5s del F/ de ebrero de FG0I,

la +eclaración de independencia de las trece colonias

norteamericanas del 1 de julio de FHHG, y

la +eclaración de +erechos del hombre y del Ciudadano, proclamada

en :rancia el 3G de agosto de FH0I

Nstas constituyen el antecedente &istórico de las modernas declaraciones

de los derec&os de la persona &umana =esde el momento de que la

=eclaración :rancesa ue incorporada a la primera Constitución

re%olucionaria de FHIF nació la nue%a estructura constitucional ormada

por una parte org'nica y otra dogm'tica

7as primeras tablas de derec&os se basan en la doctrina de los derec&os

naturales Según esta doctrina el &ombre tiene por su sola calidad &umana y antes de toda sociedad, unos derec&os naturales independientes del

92




DERECHO CONSTITUCIONALenómeno social y anteriores a 5l R así lo declaran las tres declaraciones

citadas anteriormente

El &ombre es el que concibe la idea de derec&os al sentirse amena"ado por

los dem's 7os derec&os surgieron como reacción lógica y natural ante el

decisionismo absoluto del r5gimen, que negaba todo %alor al indi%iduo -sí

nacen los derec&os naturales del indi%iduo

-m5rica tambi5n &a tenido su e%olución dentro de la protección a los

derec&os &umanos En FIFH, -lejandro -l%are" presentó al )nstituto

-mericano de =erec&o )nternacional un proyecto sobre los derec&os

internacionales del indi%iduo y las organi"aciones internacionales, aquí se

contenían cl'usulas de las dierentes constituciones de los Estados

latinoamericanos, dic&o proyecto se presentó en la @ Conerencia

)nteramericana en Santiago de C&ile en FI3/

En FI/0 en la @))) Conerencia )nteramericana adoptó la =eclaración de los

derec&os de la mujer

En FI1 en la Conerencia interamericana sobre los problemas de la pa" y

la guerra, desarrollada en +56ico, se encargo al comit5 jurídicointeramericano la preparación de un proyecto sobre los derec&os y

obligaciones del &ombre

En FI10 la )( Conerencia )nteramericana de Logot' tu%o cuatro puntos

esenciales# F4 la adopción y frma de una nue%a carta 34 la adopción del

nombre de Organi"ación de Estados -mericanos OE- /4 la adopción de la

declaración americana de los derec&os y obligaciones del &ombre 14 la

designación del comit5 jurídico interamericano para que preparara unproyecto para un tribunal interamericano que protegiera los derec&os

&umanos

En FII durante la @ conerencia de consulta de los +inistros de

*elaciones E6teriores de Santiago de C&ile obtu%ieron grandes resultados

en cuanto a la preparación de un proyecto de con%enio americano de

derec&os &umanos y la creación de la Comisión )nteramericana de

93




DERECHO CONSTITUCIONAL=erec&os ?umanos, pero no ue sino &asta el 33 de no%iembre de FIGI

cuando pudo ser frmada por los países signatarios

I. CLASIFICACIÓN

A. SEGN LA ÉPOCA EN UE SE RECONOCIERON

PRIMERA GENERACIÓN ( Dere%*$# C!0!e# / P$'!%$#

7os primeros derec&os &umanos en ser reconocidos &istóricamente son los

llamados derec&os ci%iles y políticos, cuyo reconocimiento se produce como

consecuencia de los abusos de las monarquías y gobiernos absolutistas del

siglo (@))) y que coincide con los mo%imientos democr'ticos y

re%olucionarios de fnes de este siglo ;or esto, como lo se8ala Celestino

del -renal, del desarrollo de los derec&os &umanos se produce

paralelamente al afan"amiento del Estado Soberano, como orma de

organi"ación política, planteando directamente la cuestión de la limitación

del poder del Estado, por lo que el primer derec&o en ser reconocido es el

de la libertad religiosa y de conciencia, el cual se sitúa en la 5poca de la

*eorma y de la Contrarreorma

Entre los antecedentes principales de los derec&os ci%iles y políticos se

debe mencionar el $Lill o *ig&ts9 norteamericano del Estado de @irginiadel F3 de julio de FHH1, la =eclaración de )ndependencia de Estados

nidos del 1 de julio de FHHG y la =eclaración :rancesa de los =erec&os del

?ombre y del Ciudadano del 3G de agosto de FH0I, producto 5sta última de

los ideales de la *e%olución rancesa En la actualidad, el documento que

por e6celencia establece la protección de los derec&os ci%iles y políticos es

el ;acto )nternacional de =erec&os Ci%iles y ;olíticos 7as garantías

establecidas en ese ;acto ueron dise8adas b'sicamente para proteger a

los indi%iduos contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y paraasegurarle a las personas la oportunidad de participar en el gobierno y en

otras acti%idades comunes

El ;acto reconoce %arios grupos de derec&os Comien"a con el derec&o a

la %ida artículo G a la integridad ísica artículo H a la pro&ibición de la

escla%itud, la ser%idumbre y el trabajo or"oso artículo 0 a la libertad y a la

seguridad personales, que incluyen la pro&ibición de la detención o prisión

arbitrarias, así como el derec&o a las garantías de un juicio justo y sin

94




DERECHO CONSTITUCIONALdemora artículos I y FQ y la pro&ibición de la pena de c'rcel por

incumplimiento de obligaciones contractuales =e manera similar,

establece igualdad ante la ley y en cuanto al derec&o al acceso a las

garantías judiciales artículos F1, F, FG y 3 y pro&ibición de ataques e

injerencias arbitrarias o ilegales en la %ida pri%ada, en la amilia, el

domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la &onra y a la

reputación, así como el derec&o a la protección de la ley rente a esas

injerencias o ataques artículo FH

Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un país,

a escoger libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obst'culos,

sal%o que sean necesarias restricciones por moti%os de orden público o

seguridad -rtículo F3 libertad de pensamiento, de conciencia y de religión,

incluyendo 5sta última la libertad de maniestar las creencias de manera

indi%idual y colecti%a, en público y en pri%ado, mediante el culto, las

pr'cticas y la ense8an"a, con las limitaciones que el orden público, la moral

y los derec&os de los dem's e6ijan artículo F0 libertad de opinión y de

e6presión artículo FI de reunión pacífca artículo 33 Bambi5n establece el

derec&o de las minorías 5tnicas, religiosas o lingísticas a tener su propia

%ida cultura, a proesar y practicar su propia religión y a emplear su propio

idioma artículo 3G *econoce a la amilia como el elemento natural yundamental de la sociedad y por lo tanto su derec&o a la protección de la

sociedad y del Estado, así como el derec&o del &ombre y de la mujer de

contraer matrimonio y undar una amilia si tienen edad para eso artículo

3/ Seguidamente reconoce el derec&o de todo ni8o, sin distinción, a las

medidas de protección necesarias, por parte de su amilia, de la sociedad y

del Estado, su derec&o a ser inscrito despu5s de su nacimiento y a una

nacionalidad artículo 3

El artículo 3 establece los derec&os del ciudadano a# $a4 participar en la

dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representes

elegidos b4 @otar y ser elegidos en elecciones periódicas, aut5nticas,

reali"adas por suragio uni%ersal e igual y por %oto secreto que garantice la

libre e6presión de la %oluntad de los electores c4 Bener acceso, en

condiciones generales de igualdad, a las unciones públicas de su país9

95




DERECHO CONSTITUCIONALC-*-CBE*SB)C-S# Como se %e de la enumeración de estos derec&os, la

mayoría de ellos protegen b'sicamente la libertad y seguridad de las

personas ;or esto, a grandes rasgos, la doctrina se8ala las siguientes

características de los derec&os ci%iles y políticos#

) En general imponen un deben de abstención a los Estados, es decir, un

papel pasi%o, ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer

estos derec&os y no %iolarlos Esta regla no es absoluta, ya que $e6isten

determinados derec&os ci%iles y políticos, que para su eecti%o goce y

ejercicio, requieren la deensa estatal $un &acer9, el cual lejos de estar

dirigido a intererir en la esera indi%idual de la persona, limitando o

restringiendo esos derec&os, tenga como fn crear las condiciones que

&agan materialmente posible el goce y ejercicio de los mismos -sí, en el

caso de los derec&os políticos de elegir y se electo, no basta la simple

abstención de la esera estatal se requiere, adem's la e6istencia de una

inraestructura institucional que permita ejercer esos derec&os, por

ejemplo, un sistema depurado de elecciones al alcance de todos los

ciudadanos, una autoridad electoral imparcial, un padrón de electores, etc

) 7os titulares son los indi%iduos en el caso de los ci%iles es el ser

&umano y, en los políticos, el ciudadano en ejercicio

) ;or su naturale"a son reclamables en general, en todo momento y lugar,

porque siendo esencialmente una abstención estatal, no ocasionan una

carga que %aríe de un Estado a otro ;or este moti%o, los derec&os

reconocidos en el ;acto de =erec&os Ci%iles y ;olíticos son de

implementación inmediata, como establece el artículo 3 de ese documento

El pacto tambi5n establece medidas específcas de implementación a ni%el

internacional El artículo 1Q establece el compromiso de los Estados ;artesde presentar inormes sobre las disposiciones que se &an adoptado y sobre

el progreso en cuanto al goce de los derec&os 7os artículo 30 y siguientes

establecen la creación de un Comit5 de =erec&os ?umanos, el cual tendr'

competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento

por parte de otros Estados Bodo esto &ace que los derec&os ci%iles y

políticos en la pr'ctica cuenten con la protección del ordenamiento

jurídico en consecuencia, la mayoría de estos derec&os &umanos son

derec&os subjeti%os

96





SEGUNDA GENERACIÓN( E%$n,m!%$#- #$%!ae# / %+'+rae#.

Estos derec&os se llaman de segunda generación porque aparecieron en la

esera internacional despu5s de los ci%iles y políticos ?istóricamente se

considera que surgen en el siglo ()(, como consecuencia del protagonismo

del proletariado, a raí" de la industriali"ación creciente de las sociedades

occidentales ;or este moti%o, se dice que estos derec&os tratan de

integrar la libertad con la igualdad desde una perspecti%a social

democr'tica En este proceso se destaca la acción de la )nternacional

Socialista, los Congresos Sindicales y el papel de la )glesia Católica, a

tra%5s de su =octrina Social, en especial, a partir de la Encíclica *erum

Ao%arum .F0IF4 del ;apa 7eón ())) Como lo se8ala ;i"a Escalante, estos

derec&os %ienen a implicar una deber positi%o generali"ado de justicia

social, transormando la democracia ormal en democracia material y el

Estado de derec&o en Estado social de derec&o

El documento que por e6celencia consagra a ni%el internacional estos

derec&os es el ;acto )nternacional de =erec&os Económicos, Sociales y

Culturales de FIGG, el cual %ino a detallar, en orma de compromiso, los

derec&os &umanos de esa índole consagrados en la =eclaración ni%ersalEl primer derec&o enunciado es el derec&o a tener la oportunidad de

ganarse la %ida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado,

artículo GF Se &a considera que la implementación eecti%a de este

derec&o en principio eliminaría el desempleo y en consecuencia, la pobre"a

y sus males concomitentes Esto a la %e" crearía una atmósera en la cual

se podrían disrutar otros derec&os, sobre todo los ci%iles y políticos, a la

%e" que la persona al trabajar se reali"aría como ser &umano producti%o

para la sociedad Otros derec&os relacionados con el trabajo son elderec&o de goce de condiciones de trabajo equitati%as y satisactorias que

aseguren una remuneración adecuada, seguridad e &igiene, descanso

adecuado, derec&o a ormar sindicatos, etc .artículos H y 0 del pacto4

7uego se enuncia el derec&o de la amilia a su protección y asistencia, para

su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los

&ijos a su cargo Se debe conceder especial protección a las madres antes

y despu5s del parto y prestaciones adecuadas de seguro social .artículo FQ

del pacto4

97





El inciso F` =el artículo FF del pacto sinteti"a el ideal del bienestar

material al reconocer $el derec&o de toda persona a un ni%el de %ida

adecuado para sí y su amilia, incluso alimentación, %estido y %i%ienda

adecuados, y a una mejora contínua de las condiciones de e6istencia9 El

inciso 3` =e este artículo reconoce e6presamente el derec&o undamental

de toda persona a estar protegida contra el &ambre

Seguidamente, el artículo F3 reconoce $el derec&o de toda persona al

disrute del m's alto ni%el posible de salud ísica y mental Entre las

medidas que deber'n adoptar los Estados ;artes a fn de asegurar la plena

eecti%idad de este derec&o, fgurar'n las necesarias para#

) 7a reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad inantil y el sano

desarrollo de los ni8os

)) El mejoramiento en todos sus aspectos de la &igiene del trab ajo y del

medio ambiente

)))7a creación de condiciones que aseguren a todos asistencia m5dica y

ser%icios m5dicos en caso de enermedad9

El artículo F3 reconoce el derec&o a la educación, la cual $debe orientarse

&acia el pleno desarrollo de la personalidad &umana y del sentido de

dignidad, y debe ortalecer el respeto por los derec&os &umanos y laslibertades undamentales9 7a ense8an"a primaria debe ser obligatoria y

gratuita la secundaria y superior deben ser generali"adas y &acerse

accesibles a todos por la implantación progresi%a de la ense8an"a gratuita

;or último, el artículo F del pacto reconoce $el derec&o de toda persona a#

) ;articipar en la %ida cultural

)) !o"ar de los benefcios del progreso científco y de sus aplicaciones

)))Lenefciarse de la protección de los intereses morales y materiales quele correspondan por ra"ón de las producciones científcas, literarias o

artísticas de que sea autora9

C-*-CBE*SB)C-S =E ESBOS =E*EC?OS ECOAU+)COS, SOC)-7ES R

C7B*-7ES#

) En general suponen un papel acti%o de los Estados, ya que 5stos deben

pro%eer los medios para que las personas puedan disrutar de estos

98




DERECHO CONSTITUCIONALderec&os -l igual que con los Ci%iles y ;olíticos, e6isten e6cepciones a

esta regla, como es el caso de la libertad de &uelga, que en realidad

in%olucra una abstención del Estado, y no una actuación positi%a

) En cuanto al destinatario, el titular es tanto el indi%iduo como algunas

colecti%idades -l &ablar de colecti%idades como destinatarias de estos

derec&os se debe entender la suma de todos los componentes sociales

) Su eecti%a implementación depende de los recursos económicos de

cada Estado, por lo que no son reclamables inmediatamente, y su car'cter

ser' m's bien $program'tico9 Esta regla tampoco es absoluta, porque

e6isten algunos derec&os de esta categoría como el derec&o a la &uelga y a

la libre sindicali"ación, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de las

personas, y la garantía se puede lograr a tra%5s de la acción policial del

Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales

=ebido a la desigualdad económica de los Estados, no se les puede e6igir a

todos de igual manera la puesta en pr'ctica inmediata de estos derec&os

;or esto, el pacto de =erec&os Económicos, Sociales y Culturales estable

en el artículo 3F# $Cada uno de los Estados ;artes en el presente ;acto secompromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la

asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y

t5cnicas, &asta el m'6imo de los recursos de que disponga, para lograr

progresi%amente, por todos los medios apropiados, inclusi%e en particular

la adopción de medidas legislati%as, la plena eecti%idad de los derec&os

aquí reconocidos9

Es claro que muc&os de estos derec&os, al no poder ser e6igidos en la

pr'ctica, no son derec&os subjeti%os y por lo tanto, no son derec&os&umanos como realidad legal Según este criterio, sólo los derec&os de

segunda generación cuyo ejercicio dependa del propio titular, como es el

caso de los derec&os de &uelga y libre sindicación y para cuya garantía son

sufcientes la acción policial del Estado y los recursos jurisdiccionales

tradicionales, ser'n %erdaderos derec&os &umanos

TERCERA GENERACIÓN

99




DERECHO CONSTITUCIONAL7os derec&os de la tercera generación son los derec&os de los pueblos los

cuales estaban incluidos dentro de los derec&os sociales pero se separaron

de los sociales

Estos derec&os no son indi%iduales sino colecti%os y toda%ía se estan

ormando o gestando Bambi5n entre los derec&os de la tercera generación

se incluyen los derec&os al desarrollo y el derec&o al medio ambiente

!erm'n Lidart dice que Dla primera generación de derec&os ue la de los

cl'sicos derec&os ci%iles que, e6presan a la libertad negati%a o libertad

DdeD 7a segunda es, en nuestro siglo, la de los derec&os

con%encionalmente adoptados sociales y económicos, que no dejan de ser

del &ombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se me"clen entidades

colecti%as o asociaciones Esta segunda generación de derec&os es m's

diícil que los ci%iles para adquirir %igencia sociológica, porque

normalmente requieren prestaciones positi%as por parte de los sujetos

pasi%os , se inspira en el concepto de libertad positi%a o libertad DparaD,

conjuga la igualdad con la libertad, busca satisacer necesidades &umanas

cuyo logro no est' siempre al alcance de los recursos indi%iduales de todos,

pretende políticas de bienestar, asigna uncionalidad social a los derec&os,

acentúa a %eces sus limitaciones, deja de lado la originaria %ersiónindi%idualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como &ori"onte

al Estado social de derec&o 7a tercera generación de derec&os, sin

e6tra%iar la noción de subjeti%idad de los derec&os del &ombre, la rodea

m's intensamente de un conjunto de supraindi%idual o colecti%o, porque lo

que en ese conjunto de derec&os se ormula como tales muestra el car'cter

compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derec&o de

que se trata no de los derec&os de la tercera generación es el derec&o a

la preser%ación del medio ambiente y todos tenemos ese derec&osubjeti%amente, pero como el bien a proteger es común, orma una

titularidad que, aun cuando sigue siendo subjeti%a de cada sujeto es a la

%e" compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un inter5s comúnD

I. SEGN SU CONTENIDO.

Según su contenido los derec&os &umanos pueden di%idirse en tres

categorías#

2 )ndi%iduales

100




DERECHO CONSTITUCIONAL2 Sociales, culturales, económicos

2 ;olíticos

;ero actualmente se podría agregar otra categoría que es nue%a, la cual es#

2los derec&os de los pueblos que son de naturale"a colecti%a

Según Jorge +ario !arcía 7aguardia y Edmundo @'sque" +artíne" e6isten

solamente tres categorías de derec&os &umanos R estas son#

7a primera es la integrada por los derec&os autónomos o de libertad o

derec&os indi%iduales, &oy en día conocido como los derec&os ci%iles

Estos derec&os son $los que reconocen determinados 'mbitos de acción a

la autonomía de los particulares, garanti"'ndole la iniciati%a e

independencia rente a los dem's miembros de la comunidad y rente al

Estado, en aquellas 'reas concretas en que se despliega la acti%idad y

capacidad de las personas, incluyendo una pretensión de e6cluir a todos los

dem's sujetos del 'mbito de acción que se pone a disposición de sus

titulares9

7a segunda categoría esta compuesta por los derec&os políticos o de

participación política y estos son los derec&os $a tra%5s de los cuales sereconoce y garanti"a la acultad que corresponde a los ciudadanos, por el

mero &ec&o de serlo, de tomar parte en la organi"ación, actuación y

desarrollo de la potestad gubernati%a9

7a tercera categoría es la conormada por los derec&os sociales que m's

específcamente conocidos como $económicos, sociales y culturales9 estos

derec&os $constituyen pretensiones que los ciudadanos, indi%idual o

colecti%amente, pueden esgrimir rente a la acti%idad social y jurídica delEstado, es decir, que implican el poder e6igir al Estado determinadas

prestaciones positi%as9

I. DECLARACIÓN DE DERECHOS DEBERES DEL HOMBRE.

De%ara%!,n "e $# Dere%*$# "e H$m4re / "e C!+"a"an$ "e 1(

Bal como &abía sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas

de Aorteam5rica, uno de los primeros propósitos de la -samblea AacionalConstituyente instalada el FH de junio de FH0I en el campo de pelota de

101




DERECHO CONSTITUCIONAL @ersalles, ue el de proclamar una D=eclaración de los =erec&os del

?ombre y del Ciudadano Con tal fnalidad se integraron %arias

comisiones redacto2ras que trabajaron intensamente

durante las siguientes semanas @arios anteproyectos ueron presentados a

la consideración de la -samblea y discutidos acaloradamente por ella

=espu5s de prolongados debates, la -samblea decidió acoger el proyecto

elaborado principalmente por el abate S)ERNS y por 7-:-REBBE, el cual ue

ormalmente publicado, con algunas enmiendas, el 3G de agosto Esta

=eclaración, dice el proesor !-=EC?OB, Dno es, como algunos &an dic&o,

una copia ser%il de las declaraciones americanas, particularmente de la

%ida de @irginia de FHHH Ciertamente, agrega, las declaraciones de

derec&os de los di%ersos Estados americanos tu%ieron una enorme

in>uencia sobre los redactores de la declaración rancesa, y

particularmente, sobre 7-:-REBBE ;ero &ay una gran dierencia entre los

te6tos americanos y el te6to ranc5s 7os primeros, totalmente

impregnados de pragmatismo, ueron concebidos para ser in%ocados ante

los tribunales por los ciudadanos lesionados Ellos proclaman los derec&os

del ciudadano de @irginia o de +assac&usetts 7a declaración rancesa, al

contrario, quiso ser uni%ersalD En eecto, esa es la gran dierencia entre la

=eclaración de FH0I y las que le precedieron en Aorteam5rica o en)nglaterra R a&í radica, a la %e", su enorme importancia para el mundo#

ue la primera declaración uni%ersal de derec&os, &ec&a para todos los

&ombres y los ciudadanos, y no solamente para los súbditos de un Estado

en particular

C$n'en!"$ "e a De%ara%!,n(

7a =eclaración rancesa comien"a in%ocando al DSer SupremoD, órmula de

transacción entre quienes pedían citar el nombre de =ios, en una Aaciónde uerte mayoría católica y de acendrado sentimiento religioso, y quienes

deseaban ignorarlo Su art F comien"a por afrmar# D7os &ombres nacen y

permanecen libres e iguales en derec&osD con ello se consagra como el

primero de los derec&os del &ombre al de la libertad, y se consagra así

mismo el derec&o a la igualdad la libertad es el tema undamental en toda

la =eclaración En el art 3, se la se8ala de nue%o en primer lugar#

102




DERECHO CONSTITUCIONALDEl fn de toda asociación política es la conser%ación de los derec&os

naturales e imprescriptibles del &ombre Estos derec&os son la libertad, la

propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresiónD - renglón seguido,

el art / consagra el principio de la soberanía nacional# DEl principio de

toda soberanía reside esencialmente en la Aación Aingún cuerpo ni

indi%iduo puede ejercer autoridad que no emane de ella e6presamenteD El

art 1 %uel%e sobre el tema defni5ndola y se8alando sus límites# 7a

libertad consiste en poder &acer todo aquello que no perjudique a otro así,

el ejercicio de los derec&os naturales de cada &ombre no tiene otros límites

que los que aseguren a los dem's miembros de la sociedad el disrute de

estos mismos derec&os, y estos límites no pueden ser determinados sino

por la leyD 7os artículos siguientes se ocupan de determinar la posición

del indi%iduo rente a la ley, a tra%5s de %arios principios# 7a ley no tiene

derec&o a pro&ibir m's que las acciones noci%as a la sociedadD .art 4

D7a ley es la e6presión de la %oluntad general =ebe ser la misma para

todos, tanto cuando protege como cuando castiga.art G4 Aingún

&ombre puede ser acusado, detenido ni preso, sino en los casos

determinados por la ley y según as ormas que ella prescribaD .art H4

D7a ley no debe establecer sino penas estrictas y e%identemente

necesarias, y nadie puede ser castigado sino en %irtud de una leyormulada y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicadaD

.art 04 El art I consagra la presunción de inocencia D a rodo &ombre

mientras no sea declarado culpableD El art FQ consagra la libertad de

conciencia# DAadie debe ser molestado por sus opiniones, aun religiosas,

mientras su maniestación no perturbe el order público establecido por la

leyD El art FF consagra las libertades intelectua les# D7a libre

comunicación del pensamiento y de las opiniones es uno de los preciosos

derec&os del &ombre Bodo ciudadano puede, por tanto, &ablar escribir,imprimir libremente, sal%o la responsabilidad por el abuso de esta libertad,

en los casos determinados por la leyD 7os arts F3, F/ y F1 si referen a la

necesidad de que &aya una Duer"a públicaD que garantid los derec&os del

&ombre y del ciudadano y de que e6ista una Dcontribución comúnD, que

debe repartirse igualmente entre los ciudadanos, Den ra"ón de sus bienesD,

para su sostenimiento, así como al derec&o de estos d %igilar su empleo,

etc El art F establece que D7a sociedad tiene el derec&o de e6igir

cuentas de su gestión a todo agente públicoD El art FG es F consagración

103




DERECHO CONSTITUCIONALormal del constitucionalismo moderno# DBoda sociedad e la cual no est5

asegurada la garantía de los derec&os, ni determinada F separación de los

poderes, carece de ConstituciónD El art FH, en fn, consagra el derec&o de

propiedad de manera casi absoluta# $Siendo la propiedad un derec&o

in%iolable y sagrado, nadie puede ser pri%ado de ella sino e caso e%idente

de necesidad pública, debidamente justifcada y pre%ia un justa

indemni"aciónD

In%!"en%!a "e a De%ara%!,n Fran%e#a(

;ese a que en los a8os siguientes a la *e%olución ueron aprobadas otras

tres declaraciones de derec&os Pen FHIF y en FHI/P, ya que aparte de

FHI0 la órmula original ue abandonada por las constituciones ranc5s del

siglo 6i6, la =eclaración de los =erec&os del ?ombre de FH0I sigue

gra%itando sobre todas las mentes libres no solo de :rancia y Europa, sino

de -m5rica *ecordemos que ue un colombiano, don -ABOA)O *)O, quien

tradujo por primera %e" a la lengua castellana, en FHI1, el te6to de la

=eclaración rancesa, lo cual le %alió persecución y c'rcel por pe te de las

autoridades espa8olas del @irreinato de la Aue%a !ranada y, la postre, le

mereció el justo título de D;recursor de la )ndependenciaD

Esta =eclaración, m's que la propia *e%olución :rancesa, lo que

contribuyó a propagar y afan"ar en el mundo el ideal del liberalismo,

entendido el t5rmino en su acepción amplia y uni%ersal, como la toma de

conciencia por parte del indi%iduo de sus derec&os rente al Estado y sobre

todo, de su derec&o a la libertad ;or ello no cabe duda de que la

=eclaración rancesa de FH0I constituye la m's trascendental declaración

de derec&o y libertades públicas de cuantas se &ayan proclamado en la&istoria, y de que a ella &abr' de remitirse or"osamente cualquier

cat'logo de libertades undamentales, como uente de inspiración Es

cierto sí que su contenido respondía a la concepción liberal de la 5poca de

a&í que consagre, por ejemplo, con un car'cter casi absoluto, el derec&o de

propiedad como Din%iolable y sagradoD, y que, en cambio, no &aya incluido

otros derec&os que para el &ombre moderno son undamentales, y que tras

una larga e%olución &abrían de ser reconocidos, comen"ando por el

primero de todos# el derec&o a la %ida

104





E0$+%!,n "e $# Dere%*$# "e *$m4re en a era M$"erna

El proesor *i%ero distingue tres etapas sucesi%as en la e%olución de los

derec&os del &ombre, a partir de la =eclaración rancesa de FH0I 7a

primera se prolonga &asta FIF1 durante este período, anota 5l, se

consolidan las concepciones liberales surgidas de aquella =eclaración, no

solo en :rancia sino en muc&os países de Europa y -m5rica 7a segunda

etapa comprende desde el triuno de la re%olución bolc&e%ique en *usia y

fnal de la ;rimera !uerra +undial, &asta FI1G en ella ciertos Estados se

esuer"an por conciliar la tradición liberal con los ideales socialistas Cabe

recordar que para los socialistas mar6istas las libertades consagradas por

el Estado burgu5s capitalista no son sino Dlibertades ormales y que para

ellos la %erdadera liberación del &ombre resulta de su emancipación

económica, la cual se logra a tra%5s de la sociali"ación de los medios de

producción y de la tierraQ 7a tercera etapa, en fn, es la etapa

contempor'nea que arranca de FI1G y se caracteri"a por una prolieración

de documentos, tanto nacionales como internacionales, que intentan

sinteti"ar los ideales liberales y los socialistas en lo que concierne a los

derec&os del &ombre Entre estos documentos se destaca por su

importancia y su %igencia mundial, la =eclaración ni%ersal de los=erec&os ?umanos de FI10

La De%ara%!,n Un!0er#a "e $# Dere%*$# H+man$#

Esta =eclaración ue adoptada por la -samblea !eneral de las Aaciones

nidas el FQ de diciembre de FI10 Se buscó con ella asegurar una

protección m's eecti%a de los derec&os del &ombre a ni%el mundial, pese a

que la =eclaración en si misma no tiene uer"a coerciti%a ni compromete

jurídicamente a los Estados signatarios ;ero indiscutiblemente estosadquieren, por el &ec&o de su ad&esión a ella, un serio compromiso moral

de respetar sus principios ante la comunidad internacional

7a =eclaración consta de un ;re'mbulo, y de treinta artículos En el

;re'mbulo se consigna el propósito de los pueblos de las Aaciones

nidasD, entre otras cosas, de reafrmar la e en los derec&os

undamentales del &ombre, en la dignidad y el %alor de la persona &umana,

en la igualdad de derec&os de &ombres y mujeres y de las naciones

105




DERECHO CONSTITUCIONALgrandes y peque8asD, y se afrma que la libertad, la justicia y la pa" en el

mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los

derec&os iguales e inalienables de todos los miembros de la amilia

&umanaD

El art F defne sumariamente la base ideológica de la =eclaración#

DBodos los seres &umanos nacen libres e iguales en dignidad y

derec&os D

El art 3 defne su campo de aplicación# DBoda persona tiene iodos ^os

derec&os y libertades proclamados en esta =eclaraciónD, sin distingos de

ninguna especie Enseguida, del art / al F1 se proclaman los derec&os

in&erentes a la persona# =erec&o a la %ida, a la libertad y a la seguridad

.art /4, pro&ibición absoluta de la escla%itud en todas sus ormas .art 14

pro&ibición de la tortura y los tratos crueles, in&umanos o degradantes

.art 4, derec&o a tener personalidad jurídica .art G4 igualdad ante la

ley .art H4, protección ante los tribunales por la %iolación de los derec&os

.art 04, pro&ibición de la detención arbitraria y del destierro .art I4,

derec&o a la deensa rente a la justicia .art FQ4, derec&o a la presunciónde inocencia mientras no se pruebe lo contrario e irretroacti%idad de la ley

penal .art FF4, derec&o a la protección de la &onra y a la intimidad y la

in%iolabilidad del domicilio y la correspondencia .art F34, derec&o a la

libre circulación y residencia y a salir de cualquier país y a regresar al

suyo .art F/4 y derec&o al asilo por moti%os políticos .art F14 7os arts F

a FH proclaman el estatuto pri%ado de las personas# derec&o a tener una

nacionalidad, a contraer matrimonio y ormar amilia, a la propiedad

indi%idual y colecti%a

7os arts F0 al 3F proclaman las libertades públicas y políticas# libertad de

conciencia, de opinión, de e6presión de la opinión y de inormación,

libertad de reunión y de asociación, derec&o de participar en la dirección

de los asuntos públicos, principalmente a tra%5s de los sistemas electorales

libres, y según los principios undamentales de la democracia, igualdad de

acceso a las unciones públicas 7os derec&os económicos y sociales son

enunciados, de manera detallada, en los arts 33 a 3H, comen"ando con el

106




DERECHO CONSTITUCIONALderec&o a la seguridad social y siguiendo con el derec&o al trabajo, a la

remuneración equitati%a, a ormar sindicatos, al descanso y a las

%acaciones remuneradas, a la salud y el bienestar, a la asistencia a la

maternidad y la inancia, a la educación, a la ense8an"a y a la cultura El

art 30 afrma el derec&o de todos a que Dse estable"can un orden social e

internacional en el que los derec&os y libertades proclamados en la

=eclaración, se &agan plenamente eecti%os

O'ra# De%ara%!$ne# C$n'em&$rnea#(

Con posterioridad a la =eclaración ni%ersal de los =erec&os ?umanos, y

con el propósito de desarrollar e implementar aún m's sus alcances, &an

sido adoptadas, tanto a ni%el mundial, como regional y nacional, por los

Estados, otras trascendentales declaraciones de derec&os Entre ellas se

destacan el ;acto )nternacional de =erec&os Ci%iles y ;olíticos y el ;acto

)nternacional de =erec&os Económicos, Sociales y Culturales aprobados

por la -samblea !eneral de las Aaciones nidas el FG de diciembre de

FIGG, sobre cuyo contenido &aremos reerencia m's adelante en la rese8a

de los derec&os indi%iduales y las libertades públicas, y la Con%ención -mericana sobre =erec&os ?umanos o D;acto de San Jos5 de Costa *icaD,

suscrito el 33 de no%iembre de FIGI por los plenipotenciarios de los países

americanos, y que busca, de acuerdo con su ;re'mbulo, Dconsolidar en

este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democr'ticas, un

r5gimen de libertad personal y de justicia social, undado en el respeto de

los derec&os esenciales del &ombreD

Tema 1313. DERECHOS INDIVIDUALES

*amiro de 7eón Carpio dice que 7os derec&os &umanos indi%iduales son

los que est'n unidos a todos los seres &umanos y no se separan, son los

derec&os undamentales del &ombre como una conquista al poder público,

o sea aquellos a los que el pueblo tiene derec&o ante cualquier gobierno

del mundo por el solo &ec&o de &aber nacidos como seres &umanos

.&ombres o mujeres4 Son aquellos derec&os que el &ombre y la mujer

tienen y que ningún gobierno justo puede dejar de respetarlos Son los que

107




DERECHO CONSTITUCIONAL&an nacido del propio derec&o natural y de la inteligencia del ser &umano

7os derec&os &umanos constituyen el derec&o a %i%ir una %ida digna en

todos los aspectos

I. Dere%*$ a a V!"a =Ar'. 3. De a C$n#'!'+%!,n

;ara =e Cupis se trata de $un derec&o esencial entre los esencias, innato9 y

estima que el derec&o a la %ida supera a los dem's derec&os pro la

circunstancia de que ningún otro derec&o puede concebirse separadamente

de la %ida

El derec&o a la %ida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple

&ec&o de %i%ir, sino a un modo de %i%ir &umano Es el derec&o a mantener y

desarrollar la e6istencia del &ombre como medio undamental para la

reali"ación del fn específcamente &umano# el pereccionamiento propio y

el de todo g5nero &umano

7a %ida &umana no est' a disposición del &ombre El respeto a la %ida de

los dem's %iene adem's, a%alado por el principio de igualdad entre los

&ombres# todos tienen un derec&o id5ntico a tender &acia su fn por lo que

la igualdad se manifesta en una estricta igualdad ante la %ida

7a doctrina tradicional &a admitido e6cepciones al derec&o de respeto a la

%ida, para lo cual es preciso e6plicar tres principios justifcati%os de las

mismas#

I. Principio del voluntario en causa:

n acto &umano es %oluntario cuando procede eecti%amente de la

%oluntad con conocimiento del fn Es %oluntario directo, si la %oluntad lobusca directamente en sí mismo como fn o como medio e indirecto,

cuando lo permite al querer directamente otra cosa con la que se %e ligado

como eecto con su causa

7o %oluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto

&umano y el eecto malo modifca la moralidad de un acto cuando

concurren las siguientes condiciones# pre%isión, libertad y obligación

I. Acción de doble efecto:

108





?ay casos en que una misma accihn puede tener %arios eectos, unos

buenos y otros malos Se puede aplicar si se dan conjuntamente las

siguientes circunstancias#

- Wue la causa o accihn sea en sí misma buena o indierente

L Wue produ"ca sus eectos, buenos, malos, inmediatos e

independiente, es decir que el eecto bueno no se consiga a tra%5s del

malo

C Wue el sujeto agente pretenda el eecto bueno y se mantenga

pasi%amente respecto al malo, toler'ndolo simplemente

= Wue e6ista una causa sufciente para permitir el eecto malo

I. Le!tima defensa:

Se debe respetar la %ida de los dem's porque son iguales a un mismo, pero

uno mismo tiene por la misma ra"ón, el derec&o a que los dem's respeten

la propia %ida del sujeto El derec&o a deender la propia %ida, incluso con

la muerte del agresor es consecuencia del principio de igualdad

;ara que e6ista legítima deensa es necesario#

) Wue la agresión sea actual e inminente)) Wue se trate de una agresión injusta

))) Wue no e6ista posibilidad de recurso a la deensa que la

autoridad dispensa normalmente a los ciudadanos

)@ Wue se tenga intención de deenderse y no de causar al

agresor un mal mayor al necesario

V. Wue e6ista un ataque al derec&o a la %ida

Pr!n%!&ae# 'ran#re#!$ne#(F ?omicidio# es la pri%ación de la %ida de un &ombre causada por otro

&ombre

3 Eutanasia# es la supresión de los dolores en el moribundo, con

posible abre%iación de la %ida, cuando la muerta es ya cierta y

pró6ima

/ -borto# es la e6pulsión %iolenta, uera del seno materno, del eto que

toda%ía no est' en condiciones de %iabilidad Es la muerte del

concebido y aún no nacido

109




DERECHO CONSTITUCIONAL1 7a pena de muerte# es misión del Estado la deensa de los

ciudadanos contra quienes atacan sus derec&os inringiendo el

ordenamiento jurídico =ic&a deensa se ejerce mediante las

normas del =erec&o ;enal y este proceso puede entrar en juego el

derec&o a la %ida de los súbditos del Estado o de los ciudadanos

e6tranjeros y el Estado tambi5n tiene el deber de respetar el

principio que impide disponer de la %ida ajena, la cual si no es

patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado

El derec&o a la %ida es considerado, por su naturale"a, como el primero de

los derec&os de la persona es un derec&o natural, b'sico en toda sociedad

ci%ili"ada Su protección debe ser absoluta en todo ordenamiento

constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un r5gimen

democr'tico Es así como debe se8alarse, entre las obligaciones

undamentales de los gobernantes, la de proteger la %ida de los asociados

7a protección del derec&o a la %ida est' consagrada en la =eclaración

ni%ersal de los =erec&os ?umanos, en su art /# $Bodo indi%iduo tiene

derec&o a la %ida, a la libertad y a la seguridad de su persona9

Auestra constitución regula al respecto en sus artículos 3 y /# $ Ar'%+$

2. De4ere# "e E#'a"$. Es deber del Estado garanti"arle a los &abitantesde la *epública la %ida, la libertad, la justicia, la seguridad, la pa" y el

desarrollo integral de la persona9 $ Ar'%+$ 3. Dere%*$ a a 0!"a El

estado garanti"a y protege la %ida &umana desde su concepción, así como

la integridad y la seguridad de la persona9

I. Dere%*$ a a In'er!"a" F#!%a =Ar'. 3. De a C$n#'!'+%!,n

Este derec&o es aectado cuando se le ocasiona da8o, menoscabo o lesión

al indi%iduo en su salud, tanto ísica como mental Este derec&o amparatodos los miembros o partes del cuerpo, así como cad'%er

Ao es sino una consecuencia del derec&o a la %ida y su undamento es el

mismo# entender la %ida no como una mero subsistir, sino como e6iste

&umana, es decir, capa" de reali"ar, a tra%5s de sus dierentes órganos y

unciones, su misión de perección y desarrollo en todas sus acultades

110




DERECHO CONSTITUCIONAL) "utilación( Consiste en la ablución o inutili"ación temporal o

perpetua de un miembro corporal

)) Esterili#ación: es toda inter%ención medico2quirúrgica que

tiene como consecuencia la supresión de la acultad generati%a, cualquiera

que sea su indicación .eug5nica, terap5utica, etc4 y que puede tener lugar

tanto en el %arón como en la mujer

))) $arcoan%lisis: es la e6ploración de la conciencia por la

inducción del suero artifcial mediante el suministro de barbitúricos Se

considera un procedimiento atentatorio a la integridad personal porque se

suspende en impunemente %iolar la seguridad y la libertad del ciudadano

El derec&o a la integridad ísica nace y muere con la persona y de cierta

manera, %a m's all' de la muerte Biene por objeto proteger la integridad

corporal del indi%iduo, que es parte sustancial de su e6istencia como

persona =e a&í que las legislaciones modernas en las sociedades

ci%ili"adas impongan castigos se%eros a delitos como la mutilación, la

castración, la desfguración del rostro, la pri%ación de la %ista, o del &abla,

o en general, a los atentados contra el cuerpo &umano que dejen &uella

perdurable Bambi5n, aunque en menor escala, se sancionan las lesiones

que se causan por agresiones ísicas o aun por accidentes in%oluntarios

7a protección de la integridad ísica est' consagrada en la =eclaración

ni%ersal de los =erec&os ?umanos, en su art # $Aadie ser' sometido a

torturas ni a penas o tratos crueles, in&umanos o degradantes9

Dere%*$ "e I+a"a" =Re<. Ar'. 7 C$n#'!'+%!,n / ;'$ C$n#!"eran"$ "eDe%ara%!,n Un!0er#a. -rt 1`3F Código ;rocesal ;enal, F1 =eclaraciónni%ersal de =erec&os ?umanos

)gualdad ante la ley, signifca que todos los seres &umanos, cualquier que

sea la clase, condición social a la que pertene"ca, sus medios de ortuna, su

ra"a, o su religión, tienen iguales derec&os, est'n sujetos a los mismo

deberes y son tutelados por las mismas garantías

7a igualdad se refere a la dignidad de la persona indi%idual en cuanto que

todos los &ombres son radicalmente iguales por lo que a su naturale"a

específca respecta =e allí se deri%a la igualdad en cuanto a los derec&os

111




DERECHO CONSTITUCIONALundamentales y como objeti%o último, tambi5n en cuanto a una igualdad

de oportunidades en la promoción de %alores y desarrollo &umano

Cabe resaltar que los &ombres son dierentes en cuanto a cualidades ísicas

y morales, en aptitudes y %ocación, en se6o, edad, en capacidad para

trabajo, etc R es imperati%o de la justicia tomar en cuenta muc&as de estas

desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a

cada uno lo mismo -l margen de las dierencias se8aladas todos los

&ombres seguir'n teniendo los mismos derec&os undamentales

El reconocimiento del derec&o a la dignidad personal se %e conculcado por

la escla%itud, discriminación social, por la arbitrariedad en la

administración de la justicia

Su objeti%o es asegurar a todos los ciudadanos la misma protección por

medio de la ley Ao signifca que todos los &ombres sean absolutamente

iguales, pues por naturale"a son desiguales, sino que todos los seres

&umanos tienen iguales derec&os

Se &a distinguido entre dos tipos de igualdad# I+a"a" F$rma( Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los

ciudadanos la misma protección por medio de la ley, sin llegar a la

igualdad real y eecti%a que atiende a las condiciones económicas, sociales

y culturales de los indi%iduos

I+a"a" 9+r"!%a( Es aquella que se refere a la igualdad en cuanto a

la dignidad de la persona &umana, y en cuanto a los dem's derec&os

undamentales, dando por justicia a cada quien lo que le corresponde

7a igualdad ante la ley no signifca que todos los &ombres sean

absolutamente iguales, pues por su naturale"a son desiguales, no pudiendo

estas ser suprimidas por la ley

7a igualdad ante la ley signifca que todos los &abitantes del Estado, est'n

sujetos a los mismos deberes, go"an de los mismos derec&os y est'n

tutelados por las mismas garantías

112





17. DERECHOS DE LIBERTAD -rt 1` de la Constitución, -rtículo ` ,

3Q3 Código ;enal, /` =eclaración ni%ersal de =erec&os ?umanos y 1`

;acto de San Jos5, 1o 7OJ

7a libertad es la acultad que el &ombre posee para dirigirse

meritoriamente &acia su fn indi%idual y social, moral y jurídico

El fn inmediato del =erec&o es garanti"ar la libertad e independencia del

&ombre Ao &ay orden político justo que no est5 basado en la libertad

porque sin libertad no se da la %erdadera justicia

El derec&o a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fnes

&umanos, tampoco es absoluto e ilimitado Es un derec&o susceptible de

mayor o menor perección porque los actos del &ombre son tanto mas

&umanos, es decir, tanto m's libres, cuanto m's deliberados y racionales

sean y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la elicidad y a la

perección y desarrollo íntegros de la personalidad

7as libertades suponen el disrute de los denominados derec&os

undamentales, mediante los cuales el &ombre puede satisacer susnecesidades tambi5n undamentales =e la &armoni"ación entre derec&os

y libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que e%ita a

la %e" el anquilosamiento de las instituciones y de la con%i%encia social y

las con%ulsiones re%olucionarias que la amena"an y ponen entredic&o, a

tra%5s de actos como#

) 7a escla%itud# es la supeditación de un &ombre a otro de orma

que se con%ierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumentode ser%icio

)) 7a ser%idumbre# +ediante la ser%idumbre un &ombre queda

adscrito al ser%icio de otro, aYn e6clusi%amente pero sin considerarse de su

propiedad

))) 7a discriminación# es una distinción entre los &ombres con

perjuicio para unos y a consecuencia de &ec&os no imputables al indi%iduo

o irrele%antes bajo el punto de %ista jurídico social .ra"a, color, se6o4 o de

113




DERECHO CONSTITUCIONALsu pertenencia a determinadas categorías colecti%as .idioma, religión,

política, nacionalidad, etc 4

7a discriminación puede ser meramente social, que solo puede tratarse

mediante medidas de orden educati%o y jurídico, que abarca aquellos actos

u omisiones que desconocen o %iolan derec&os subjeti%os undamentales de

la persona &umana ;uede pro%enir de la autoridad, en cualquiera de sus

escalas sociales, y de las personas particulares con re>ejo en las relaciones

jurídicas laborales, etc

Dere%*$ "e L!4er'a"( Ar'. 7. De a C$n#'!'+%!,n. En !uatemala

todos los seres &umanos son libres e iguales en dignidad y derec&os El

&ombre y la mujer, cualquiera que sea su estado ci%il, tienen iguales

oportunidades y responsabilidades Ainguna persona puede ser sometida

a ser%idumbre ni a otra condición que menosacabe su dignidad 7os seres

&umanos deben guardar conducta raternal entre sí

.-rts , 3G, 30, 3I, /F, //, /1, /, /G, /0, /I, 13, 1/ todos del a Consti4

L!4er'a" "e A%%!,n =Ar'. ; C$n#'!.( -rt ` 3Q3 C;, / =eclaración

ni%ersal de =erec&os ?umanos y 1 ;acto de San Jos5, 1 7OJSe le denomina ;rincipio de 7egalidad y consiste en que todo acto estatal

que limite a la libertad jurídica del indi%iduo, imponi5ndole acciones u

omisiones debe estar undada en ley Aadie est' obligado a &acer lo que la

ley no manda, ni ser pri%ado de &acer aquello que no pro&ibe

L!4er'a" "e L$%$m$%!,n =Ar'. 2> C$n#'!.Consiste en el derec&o in&erente a todo indi%iduo de %i%ir donde quiera El

derec&o de circulación es undamental para ejercitar el domicilio

Osorio y !allardo nos indica que $cada persona es due8a de %i%ir donde la

pla"ca, de elegir el lugar de su residencia Luscar una casa y ocuparla

tranquilamente es algo tan peculiar al ser &umano como respirar, andar o

comer Si uno tiene el derec&o de %i%ir donde quiera, tambi5n tendr' el de

trasladarse a donde quiera9

Ai %ínculos pri%ados ni lig'menes de orden público obligan al ciudadano a

permaneces indefnidamente en el lugar

114




DERECHO CONSTITUCIONALE m4!'$ "e e#'a aran'a e# am&!$ / %$m&ren"e(

I5 La libertad de despla#amiento: toda persona tiene pleno

derec&o de mo%erse o despla"arse libremente dentro del territorio

nacional, sin otras limitaciones que las se8aladas por la ley

II5 La libertad de elección & '(ación de residencia o domicilio:

lle%a consigo la permanencia y orece la protección de que nadie puede ser

compelido a mudarse, sal%o en los casos e6presados por la ley o por

mandato de autoridad competente

III5 La prohibición de e)patriación de nin*n uatemalteco:

por ninguna causa o moti%o, ni por condena en juicio penal

En're a# !m!'a%!$ne# a a# an'er!$re# !4er'a"e# #e #eKaan a#

#!+!en'e#(

F 7os e6tranjeros no autori"ados est'n impedidos de go"ar de

permanencia

3 7a garantía de pro&ibición de mutación de residencia no alcan"a al

que esta condenado judicialmente, o al enermo que por disposición

de la autoridad sanitaria debe trasladarse a otro sitio, enermedades

inecto contagiosas

/ En caso de confnamiento .obligación de residir en un lugar4acordado durante la %igencia del estado de sitio

1 7a libertad de despla"amiento y o locomoción puede restringirse en

caso de arraigo .art 3/ Código ;rocesal ci%il y mercantil4

7a libertad de despla"amiento y de migración pueden restringirse

durante el estado de alarma

Se concibe, por lo dem's que no se autorice la salida de quienes est'n en

deuda con el Estado, por ser%icio militar o por responsabilidades penales

contraídas

Dere%*$ "e Pe'!%!,n =Ar'. 2 C$n#'!.( Es un derec&o que sir%e para

&acer %aler los dem's derec&os cuando son desconocidos o %ulnerados de

a&í su enorme trascendencia -unque no se incluyó en la =eclaración de

los =erec&os del ?ombre y del Ciudadano, lo consagró la Constitución

rancesa de FHIF, al &ablar de Dla libertad de dirigir a las autoridades

constituidas peticiones frmadas indi%idualmenteD .par'grao / del titulo

i4, como uno de los derec&os undamentales garanti"ados por la

115




DERECHO CONSTITUCIONALConstitución// -lgunas Constituciones contempor'neas lo consagran

e6presamente

;ueden distinguirse tres clases de petición, teniendo en cuenta el fn

perseguido#

2 a &e'!%!,n@+e:a( tiene por objeto poner en conocimiento de la

autoridad competente una irregularidad o una arbitrariedad que &aya sido

cometida por alguna autoridad inerior, con el objeto de que se sancione o

corrija al responsable

a &e'!%!,nman!<e#'a%!,n# tiene por objeto dar una inormación o

e6presar un deseo a la autoridad competente, con el fn de que se tomen

ciertas medidas de car'cter indi%idual o colecti%o y

a &e'!%!,n"eman"a( es aquella que se dirige undamentalmente a las

autoridades jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el

reconocimiento de un derec&o que según el peticionario le &a sido

conculcado o amena"ado por alguien o para pedir el simple

restablecimiento de la legalidad quebrantada por un acto administrati%a2Es esta la petición de justicia o demanda propiamente dic&a, por medio de

la cual el jue" entra en acción y conoce de un litigio es una modalidad

esencial del derec&o indi%idual de petición

El derec&o de petición es a la %e" un derec&o del ciudadano y una garantía

indi%idual -utori"a para dirigirse a los poderes públicos solicitando gracia,

reparación de agra%ios o adopción de medida que satisagan el inter5s del

peticionario

Ao se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en orma diusa a la

colecti%idad, no se conorman como una ad&esión platónica# se destina a

los poderes públicos e implica una contestación

;ero el derec&o de petición no es absoluto ni general Biene sus

limitaciones, en eecto el articulo F/H de la Constitución dispone# $ El

derec&o de petición en materia política corresponde e/6clusi%amente a los

guatemaltecos9 Se e6cluye a los e6tranjeros

116




DERECHO CONSTITUCIONALComo una modalidad del derec&o de petición en materia jurídica

constitucional, el articulo F/0 en su inciso to Establece el derec&o de

petición del ciudadano para que se re%ise el decreto de suspensión o

restricción de garantías constitucionales

@er articulos 310, 33F de la Constitución ;olítica de !uatemala

L!4er'a" "e a%%e#$ a 'r!4+nae# / "e&en"en%!a# "e E#'a"$ =Ar'. 2

C$n#'!.( Boda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y

ofcinas del Estado, para ejercer sus acciones y &acer %aler sus derec&os

de conormidad con la ley

Este artículo !aranti"a el derec&o de toda persona de presentarse a los

tribunales y a las ofcinas públicas en su calidad de interesado o por medio

de sus representantes legales En los tribunales y las ofcinas publicas

pueden e6istir $espacios reser%ados9 sin producirse %iolación

constitucional siempre que en tales espacios se ubique una ofcina de

inormación y atención publico

A%%e#$ a Ar%*!0$# / Re!#'r$# E#'a'ae# =Ar'. 31 C$n#'!.. Bodapersona tiene el derec&o de conocer lo que de ella conste en arc&i%os,

fc&as o cualquier otra orma de registros estatales, y la fnalidad a que se

dedica esta inormación, así como a corrección, rectifcación y

actuali"ación Wuedan pro&ibidos los registros y arc&i%os de fliación

política, e6cepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos

políticos

1;. DERECHO DE REUNIÓN MANIFESTACIÓN =Ar'. 33C$n#'!'+%!,n Sin libertad de reunión no puede &aber gobierno democr'tico Consiste

en la cita %oluntaria y temporal de %arias personas en un lugar

determinado, conorme a un acuerdo preestablecido para un fn

determinado Si es accidental, sin acuerdo pre%io, se trata de una

conglomeración

7as características del derec&o de reunión y maniestación#a Es moment'neo,

117




DERECHO CONSTITUCIONAL4 Es concertado e intencional

% Biene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la deensa de

intereses

Dere%*$ "e A#$%!a%!,n =Ar'. 37 C$n#'!.7os colegios proesionales no

se incluyen ya que son entes creados imperati%amente por el derec&o para

el cumplimiento de fnes públicos 7a única e6cepción es la elección

proesional de los periodistas

El enómeno de la asociación comprende todas las maniestaciones de la

agrupación &umana deliberada y no reducida a una actuación episódica o

moment'nea

7a asociación adem's de constituir un derec&o undamental del &ombre es

el resultado necesario y lógico de la naturale"a gregaria de 5ste, es el

resultado lógico de la necesidad de los &ombres que por sí mismos no

pueden reali"ar sus aspiraciones o la culminación de sus an&elos,

propósitos, etc ;or la asociación se unifcan esuer"os, se pone en común

la inteligencia, la industria, etc, y resulta un ente absolutamente dierente

de las personas de los asociados, m's uerte y poderoso que cada uno deellos

7as asociaciones pueden tener fnalidad política, económica, proesional,

religiosa, cultural, deporti%a,etc , pero ella debe tender siempre al

pereccionamiento integral moral o ísico del &ombre en orma indi%idual o

colecti%a

;or tanto esta libertad garanti"a la de su constitución y la de su actuación oacción, así como la libertad de no asociación, es decir el derec&o de no ser

obligado a pertenecer a asociación alguna ;ara lo cual con%iene distinguir

lo siguiente#

) -sociaciones simples# creadas por la iniciati%a pri%ada de sus

undadores

118




DERECHO CONSTITUCIONAL)) -sociaciones o corporaciones públicas# como los Colegios de

proesionales, de abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria

para el ejercicio de dic&as acti%idades

7os elemento que se necesitan para que &aya asociación son#

) ;luralidad de personas ísicas

)) n fn común que %a a perseguir los asociados

))) +edios o ser%icios mutuos con que se &an de alcan"ar

)@ na idea de permanencia para distinguir la asociación de la

reunión

@ na mínima organi"ación por rudimentaria que sea

7a asociación es una libertara para la con%i%encia y no &ay ra"ón para

e6cluir de su ejercicio a los e6tranjeros, sal%o aquellas que tengan fnes

políticos

7ibertad de Emisión del ;ensamiento .-rt / Consti4#

7a libertad de emisión del pensamiento consiste en la acultada de e6poner

la propia con%icción científca, religiosa, política, etc, sin necesidad depre%ia autori"ación, aunque sal%ando los respetos de la libertad ajena y las

e6igencias del orden público

7a libertad de e6presión, es un complemento indispensable de la libertad

de pensamiento, es esencial para el progreso de la &umanidad porque de

poco ser%iría creer o pensar si no e6istiera modo de e6presarlo, de

comunicarlo a los dem's pero no tan solo en orma pri%ada, sino del modo

que se considere mas con%eniente, practico y útil

7a libertad de e6presión y de pensamiento deben ser siempre de car'cter

integral indi%isible AO puede tener matices ni e6istir únicamente para

algunas acti%idades o e6presiones porque entonces deja de ser un derec&o

para con%ertirse en una gracia o concesión

?ocMing dice $la libertad de e6presión y de prensa est'n ligadas al

signifcado central de toda libertad =onde los &ombres no puedan

119




DERECHO CONSTITUCIONALcomunicarse libremente sus pensamientos ninguna de las otras libertades

esta segura 7a libre e6presión es así única entre las libertades como

protectores y promotora de las dem's libertades9

Es el pensamiento el don di%ino que coloca al &ombre por encima de la

bestia y que lo capacita para escoger entre el bien y el mal 7a palabrea

escrita o &ablada constituye la uera que %erdaderamente mue%e a los

&ombres ;ensar, &ablar y escribir son los medios m's efcaces para

ejercitar a los ciudadanos su derec&o

E6iste la 7ey de Emisión del ;ensamiento %er artículos#

del 3 al 1 .determinan que debe considerarse impreso, su clasifcación y

publicación4

El art reitera el libre acceso a las uentes de inormación

-rt G al F3 7a ley regula las responsabilidades y derec&os del autor, del

editor y del director, establece que son publicaciones clandestinas

En relación a las limitaciones .art 3H al /G de la 7ey de emsihn del

;ensamiento4 El art 30 establece que pueden dar lugar a juicio de jurado

y a sanciones las publicaciones en que se abuse de la libertada de emisióndel pensamiento, en los casos siguientes#

) 7os impresos que impliquen traición a la patria

)) 7os impresos que esta ley considera de car'cter sedicioso

))) 7os impresos que &ieren la moral

)@ 7os impresos en que se alta al respeto de la %ida pri%ada

@ 7os impresos que contengan calumnias o injurias gra%es Son

calumnias0 las publicaciones que imputan alsamente la comisión de undelito de los que dan lugar a procedimiento de ofcio .art // del Código

;enal4 Son Inurias# las publicaciones que ataquen la &onra o la reputación

de las personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad

.art /1 de la 7ey de emisión y FGF al FG/ del Código ;enal4

El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad

de emisión del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada

legislación sobres cuestiones tales como#

120





) El poder de los anunciantes

)) 7a e6cesi%a publicidad

)))7a indeensión del receptor especialmente los ni8os, ante la

abundancia %iolencia, se6o, etc

)@ 7a protección del periodista &onesto, competente y serio no del

colega desleal o a de la empresa amarillista y mercantilista

@ 7a coloni"ación del país por los medios de comunicación

e6tranjeros

@) 7a concentración de los medios de comunicación en unas pocas

manos

@)) 7a unción cultural y educati%a de los medios de comunicación

@))) El omento de las lenguas indígenas, culturas, tradiciones

)(7os limites entre el derec&o a la inormación y el derec&o al

&onor y la intimidad

Este derec&o tambi5n es llamado de conciencia y de E6presión Bambi5n

esta regulado en el artículo de la consti Biene como consecuencia el

derec&o a la libertad de e6presión de ese pensamiento El pensamiento

sólo puede ser combatido por medio del pensamiento, y nunca por lauer"a o intimidación Es de car'cter integral =e este se deri%a la

7ibertad de ;rensa .EA ESBE BE+- ES AECES-*)O ESB=)-* 7- 7ER

=E E+)S)UA =E7 ;EAS-+)EABO R @E* 7O *E:E*EABE -7 J)C)O =E

J*-=OS WE SE ESB-L7ECE EA 7OS -*BC7O / -7 HQ4

L!4er'a" "e Pren#a( Es el derec&o del público a tener acceso a los

&ec&os, a estar plenamente inormado de las decisiones tomadas en su

nombre, a e6presar su desaprobación, etc

Re#'r!%%!$ne#

En e Or"en P$'!%$

7a pro&ibición impuesta por sectores políticos y sociales para crear

órganos de e6presión propios o maniestarse en los e6istentes

2 )n>uencia coacti%a de los gobiernos sobre la orientación y la inormación

de los órganos periodísticos

121




DERECHO CONSTITUCIONAL2 7a ;resión, la persecución y el destierro por el ejercicio de la acti%idad

periodística

En e Or"en E%$n,m!%$(

2 +onopolio en los medios de diusión periodístico

2 :inanciamiento de las empresas periodísticas por medio de uentes

económicas secretas, como subsidios secretos, etc

7a libertad de prensa comprende la 7)L*E =)SB*)LC)UA R

C)*C7-C)UA =E ;L7)C)=-=

L!4er'a" "e Re!!,n =Ar'. 3> C$n#'!.(

7a libertad de religión comprende / aspectos#

- 7a libertad de conciencia o de creencias, que es el derec&o de

cada uno de creer interiormente lo que quiera

L 7a libertad de e6presión de la creencia, que es el derec&o de

cada uno de e6presar públicamente por la palabra oral o escrita, sus

creencias religiosas, y que constituye un aspecto de la libertad dee6presión o de prensa respecti%amente

C 7a libertad de culto, que es el derec&o de practicar

libremente el culto de su religión, así como el de no ser obligado a

practicar el culto de una religión determinada y que en cierto sentido

puede constituir un aspecto de la libertad de reunión o de asociación

=uguit dice $que la libertad de conciencia escapa or"osa y naturalmente a

los designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensarpropiamente dic&a Ai en el derec&o ni en el &ec&o puede el legislador

penetrar en el interior de las conciencias indi%iduales e imponerle una

obligación o pro&ibición cualquiera9 -simismo afrma que son dos

elementos generales que caracteri"an el concepto de religión#

) 7a creencia en ciertos principios y proposiciones de orden

metaísico

122




DERECHO CONSTITUCIONAL)) El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas

creencias y que implican la con%icción de una comunicación del &ombre

con una uer"a sobrenatural

-rt /H ;ersonalidad Jurídica de la )glesia# $Se reconoce la personalidad

jurídica de la )glesia Católica 7as otras iglesias, cultos, entidades y

asociaciones de car'cter religioso obtendr'n reconocimiento de su

personalidad jurídica conorme las reglas de su institución y el !obierno no

podr' negarlo si no uese por ra"ones de orden público9

En este precepto se plantea la cuestión espinosa de la cone6ión entre la

)glesia y el Estado Es or"oso reconocer que e6iste la religión y es

necesario adoptar un criterio a ella -&ora bien cualquier que sea la

religión, los bienes inmuebles, destinados al culto, a la educación y a la

asistencia social, go"an de e6ención de impuestos, arbitrios y

contribuciones

;ara &ablar m's ampliamente del tema, podemos reerirnos a las

libertades espirituales, que son las que le permiten al &ombre proesar

creencias religiosas y e6teriori"ar su e, a tra%5s de las distintasmaniestaciones del culto Ella &a sido reconocida por la =eclaración de los

=erec&os del ?ombre y del Ciudadano y luego, tanto por la =eclaración

ni%ersal de los =erec&os ?umanos, como por el ;acto )nternacional de

=erec&os Ci%iles y ;olíticos, así# DBoda persona tiene derec&o a la libertad

de pensamiento, de conciencia y de religión este derec&o incluye la

libertad de tener o adoptar la religión o las creencias de su elección, así

como la libertad de maniestar su religión o sus creencias, indi%idual o

colecti%amente, tanto en público como en pri%ado, mediante el culto, lacelebración de los ritos, las pr'cticas y la ense8an"a Aadie ser' objeto de

medidas coerciti%as que puedan menoscabar su libertad de tener o de

adoptar la religión o las creencias de su elección 7a libertad de maniestar

la propia religión o las propias creencias estar' sujeta únicamente a las

limitaciones prescritas por la ley quesean necesarias para proteger la

seguridad, el orden, la salud o la moral públicos, o los derec&os y

libertades undamentales d5 los dem's

123




DERECHO CONSTITUCIONAL7as libertades espirituales comprenden

a4 7a libertad de conciencia

b4 la libertad de religión

c4 la libertad de cultos,

Como se %er', estas libertades tambi5n pueden estar sujetas a

determinadas limitaciones por tanto, tampoco pueden considerarse

absolutas, a e6cepción, qui"'s, de la de conciencia

L!4er'a" "e %$n%!en%!a. Consiste en la acultad de proesar o no alguna

religión o creencia, de elegir la religión o creencia que se desee o de

cambiar de religión o creencia Es una libertad que se ejerce en el uero

interno de la persona y que no requiere de maniestaciones e6ternas

gracias a ella el indi%iduo se reser%a el derec&o de creer o de no creer y, en

el primer caso, de creer lo que su conciencia le dicte, sin que pueda ser

objeto de ninguna especie de coerción o cortapisa Bal %e" esta sea, por su

naturale"a misma, la única libertad que pueda considerarse como absoluta,

ya que, como se &a dic&o, pertenece al uero interno de la persona Sin

embargo, puede estar sujeta a presiones e6ternas, deri%adas del medio

ambiente en que se %i%e, de la in>uencia de amiliares o maestros, o de lossutiles m5todos de Dla%ado cerebralD empleados en ciertos regímenes o

sociedades ;ero en ningún caso la libertad de conciencia puede ser objeto

de limitaciones legales o constitucionales, ra"ón por la cual la

consideramos como absoluta

L!4er'a" re!!$#a =e la anterior libertad se desprende la acultad que

tiene toda persona para e6presar o no públicamente sus creencias

religiosas, cualquiera que ellas sean, sin que sea molestado por ello oimpedido a &acerlo, o perseguido, u objeto de discriminación de ninguna

especie El &ec&o de tener una religión o de no tener ninguna, no puede

ser causa para establecer dierencias legales o sociales entre las personas

Bampoco se puede obligar a nadie a proesar una religión en la que no cree

o a &acer pública maniestación de pertenencia a ella 7as leyes no deben

ser e6pedidas de manera que obliguen a las personas a afrmar o renegar

de una determinada e religiosa, ni deben pro&ijar situaciones en las cuales

e6ista discriminación por causas religiosas Cosa distinta es que en ellas se

124




DERECHO CONSTITUCIONALrecono"ca, como una realidad social, la e6istencia de una religión

mayoritaria en determinada sociedad, y busquen amoldarse a tal situación,

pero sin menoscabo de los derec&os y libertades de las dem's religiones

L!4er'a" "e %+'$#. Es el medio m's idóneo para &acer eecti%a la

libertad religiosa consiste en a acultad de practicar e6teriormente una

religión o creencia, a tra%5s de actos o de ritos públicos, sin ser molestado

por ello o impedido a &acerlo )mplica, adem's, a la in%ersa, que nadie

puede ser obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto

cualquiera Ao se trata de una libertad absoluta, por cuanto la pr'ctica del

culto puede estar limitada legalmente, con miras a impedir que, a tra%5s

de ella, se atente contra la moral, la salubridad o el orden públicos

Banto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de

conciencia, la protección no solo es rente a posibles atentados &$r parte

del poder público, sino tambi5n por parte de los particulares, cosa de

común ocurrencia en sociedades intolerantes o retrógradas que aún no &an

superado, en este aspecto, la mentalidad medie%al

1>. TENENCIA PORTACIÓN DE ARMAS =Ar'.3 C$n#'!.

Boda persona tiene derec&o a poseer cierto tipo de armas en su domicilio,

a fn de reor"ar su seguridad y legítima deensa o la de su amilia, bienes

o derec&os y en algunos casos y bajo determinadas condiciones pre%istas

por la ley a lle%arlas consigo con el mismo propósito

Solo las Constituciones de FIG y FIG consignaban este derec&o,

estableci5ndolo en los mismo t5rminos, por un lado que el derec&o de

portación de armas sería regulado por la ley, y por el otro que la simpletenencia en su domicilio de armas de uso personal, e6ceptu'ndose las

legalmente pro&ibidas no constituía ni delito ni alta

Pr$&!e"a" Pr!0a"a =Ar'. 3 C$n#'!.(

7a regulación de la propiedad pri%ada pertenece al =erec&o pri%ado y en

algún sector al =erec&o administrati%o, pero toca al =erec&o constitucional

decidir en que t5rminos undamentales se acepta la propiedad entre los

125




DERECHO CONSTITUCIONALderec&os esenciales a reconocer, fjar el sentido general que en un

desen%ol%imiento ulterior &a de pre%alecer

7a propiedad es el sustent'culo de todo el mundo de los derec&o

patrimoniales y la mejor garantía de mantenimiento y perpetuación de la

amilia y el criterio que se adopte respecto a ella orientar' las mas

apartadas relaciones

En un sentido jurídico el derec&o de propiedad es la plena acultad de

disponer a %oluntad de los bienes, sal%o las pro&ibiciones legales

=uguit entiende la propiedad según dos proposiciones#

2 El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que

posee en la satisacción de las necesidades indi%iduales, y propias

2 El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en

la satisacción de necesidades comunes, de una colecti%idad nacional

entera o de colecti%idades secundarias

!on"'le" Calderón ad%ierta que la propiedad no es solamente la que serelaciona con las cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e

incorporales que integran el patrimonio de una persona ísica o jurídica 7a

propiedad pri%ada que reconoce y garanti"a la Constitución es todo eso,

%ale decir la uni%ersalidad de los bienes materiales o inmateriales que

componen o integran el patrimonio 7o mismo es la propiedad para la

Constitución un predio o una %aca, que un cr5dito o un contrato de

&ipoteca

Objeto de atención y protección especial para el Estado son las tierras de

las comunidades y cooperati%as de indígenas, o cualesquiera otras ormas

de tenencia comunal o colecti%a de propiedad agraria -sí lo dispone el

art GH de la Constitución ;olítica de !uatemala

Cuestiones que preocupan en esta materia#

2 Es moti%o de especial atención los predios rústicos, e6iste una %ieja

a%ersión &acia las manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad

126





2 El derec&o a la &erencia, el modo de repartirla y la parta que debe

corresponder al Estado

2 7as posesiones en manos de e6tranjeros

2 El r5gimen de inter%ención en las empresas

Re+a%!,n In'erna%!$na(

-rt FH de la =eclaración ni%ersal de los =erec&os ?umanos

-rt 3F Con%ención americana de los =erec&o ?umanos

Dere%*$ "e a+'$r $ !n0en'$r =Ar'.72 C$n#'!.

$Se reconoce el derec&o de autor y el derec&o de in%entor, los titulares de

los mismo go"ar'n de la propiedad e6clusi%a de su obra o in%ento, de

conormidad con la ley y los tratados internacionales9

Es e%idente que la protección del derec&o de propiedad es sumamente

amplia Ao se refere solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino queabarca toda suerte de derec&os como la propiedad intelectual o derec&os

de autor, del in%entor y del artista, el derec&o de propiedad sobre patentes,

marcas, modelos y distinti%os o nombres comerciales, agrícolas, etc

Bal garantía ampara al autor de obras literarias y científcas, al periodista

ideológico y al periodista inormati%o en cuanto a reportajes, entre%istas y

otros trabajos similares en donde se puede apreciar su aporte personal, al

autor de obras artísticas en todas sus maniestaciones .pintor, dibujante ocaricaturista, arquitecto, etc 4 al in%entor de obras, procedimientos,

mecanismos para el comercio, la agricultura, la industria, al in%entor de

preparaciones medicinales, sanitarias, etc

?ay que poner este artículo en concordancia con otros artículos de la

Constitución# art / .libertad de emisión del pensamiento4, /I al 13

.derec&o de propiedad4, art H al G . derec&o a participar en la %ida

127




DERECHO CONSTITUCIONALcultural4 y artística en la comunidad, así como a benefciarse del progreso

científco de la nación4

L!4er'a" "e In"+#'r!a- C$mer%!$ / Tra4a:$ =Ar'. 73 C$n#'!.

Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier g5nero

de acti%idad productora sin trope"ar con pri%ilegios o trabas de origen

estatal 7a garantía que otorga se dirige contra el Estado, no contra los

dem's ciudadanos

7a organi"ación económica medie%al, de tipo cerrado, de 'mbito local

estricto, de estructura jerarqui"ada uertemente y en que el pri%ilegio

concedido por el poder público impide concurrencia, es lo que moti%a la

repulsa del sistema y la consagración del principio opuesto

-unque es esta disposición no se &abla específcamente de derec&os de

propiedad, es ob%io inerir que la persona en uso de las indicadas

libertades de industria, comercio y trabajo, produ"ca bienes sobre los

cuales ejercer' los derec&os de propiedad correspondientes

7a libertad de industria y comercio no es absoluta en ningún país, sino queesta sujeta a reglamentación legal, e6isten monopolios fscales .tabaco,

bebidas alco&ólicas, petróleo, etc4 ser%icios públicos .correo, tel5onos,

transporte, minas, sanidad, educación, etc4 que son ser%icios del Estado

-dem's la libertad de industria y comercio sure un nue%o ataque de la

-dministración al cumplir esta con su unción de policía, cada %e" mas

importante -sí la clasifcación de establecimientos en peligrosos,

insalubres e6ige una inter%ención administrati%a .autori"ación pre%ia,fscali"ación4 acti%idades limitadas por moti%os de seguridad .armas,

e6plosi%os4 por ra"ones de salud .armacias, elementos radiacti%os4, por

tutela social .despac&o de bebidas, empresas de a&orro y capitali"ación4

7a libertad de industria para los &ombres de FH0I era una cosa tan

e%idente y ligada a la libertad indi%idual que no necesita ormulación

e6presa

128




DERECHO CONSTITUCIONALTema 1

1. DERECHO DE SEGURIDAD

SEGURIDAD PERSONAL

De'en%!,n ea(=Ar'. > C$n#'!.

Ainguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o

alta y en %irtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial

competente Se e6ceptúan los casos de >agrante delito o alta 7os

detenidos deber'n ser puestos a disposición de la autoridad judicial

competente en un pla"o que no e6ceda de seis &oras, y no podr'n quedar

sujetos a ninguna otra autoridad

El uncionario, o agente de la autoridad que inrinja lo dispuesto en este

artículo ser' sancionado conorme a la ley, y los tribunales, de ofcio,

iniciar'n el proceso correspondiente

N$'!%a%!,n "e a %a+#a "e "e'en%!,n =Ar'. C$n#'!'+%!,n.

Boda persona detenida deber' ser notifcada inmediatamente, en orma

%erbal y por escrito, de la causa que moti%ó su detención, autoridad que la

ordenó y lugar en el que permanecer' 7a misma notifcación deber'

&acerse por el medio m's r'pido a la persona que el detenido designe y laautoridad ser' responsable de la eecti%idad de la notifcación

Dere%*$# "e "e'en!"$ =Ar'. C$n#'!'+%!,n.

Bodo detenido deber' ser inormado inmediatamente de sus derec&os en

orma que le sean comprensibles, especialmente que puede pro%eerse de

un deensor, el cual podr' estar presente en todas las diligencias policiales

y judiciales El detenido no podr' ser obligado a declarar sino ante

autoridad judicial competente

In'err$a'$r!$ a "e'en!"$# $ &re#$# =Ar'. C$n#'!'+%!,n.

7as autoridades judiciales son las únicas competentes para interrogar a los

detenidos o presos Esta diligencia deber' practicarse dentro de un pla"o

que no e6ceda de %einticuatro &oras El interrogatorio e6trajudicial carece

de %alor probatorio

Cen'r$# "e "e'en%!,n ea =Ar'. 1 C$n#'!'+%!,n.

129




DERECHO CONSTITUCIONAL7as personas apre&endidas por la autoridad no podr'n ser conducidas a

lugares de detención, arresto o prisión dierentes a los que est'n legal y

públicamente destinados al eecto 7os centros de detención, arresto o

prisión pro%isional, ser'n distintos a aquellos en que &an de cumplirse las

condenas

7a autoridad y sus agentes, que %iolen lo dispuesto en el presente artículo,

ser'n personalmente responsables

De'en%!,n &$r <a'a# e !n<ra%%!$ne# =Ar'. 11 C$n#'!'+%!,n.

;or altas o por inracciones a los reglamentos no deben permanecer

detenidas las personas cuya identidad pueda establecerse mediante

documentación, por el testimonio de persona de arraigo, o por la propia

autoridad

En dic&os casos, bajo pena de la sanción correspondiente, la autoridad

limitar' su cometido a dar parte del &ec&o al jue" competente y a pre%enir

al inractor, para que compare"ca ante el mismo dentro de las cuarenta y

oc&o &oras &'biles todos los días del a8o, y las &oras comprendidas entrelas oc&o y las diecioc&o &oras

Wuienes desobede"can el empla"amiento ser'n sancionados conorme a la

ley 7a persona que no pueda identifcarse conorme a lo dispuesto en este

artículo, ser' puesta a disposición de la autoridad judicial m's cercana,

dentro de la primera &ora siguiente a su detención

Tema 11 DERECHO DE DEFENSA =Ar'. 12 C$n#'!'+%!,n.

7a deensa de la persona y sus derec&os son in%iolables Aadie podr' ser

condenado, ni pri%ado de sus derec&os, sin &aber sido citado, oído y

%encido en proceso legal ante jue" o tribunal competente y preestablecido

Ainguna persona puede ser ju"gada por Bribunales Especiales o secretos,

ni por procedimientos que no est5n preestablecidos legalmente

130




DERECHO CONSTITUCIONALDere%*$ a %$n$%er $# m$'!0$# &ara e a+'$ "e &r!#!,n / "e

&r$%e#am!en'$ =Ar'. 13 C$n#'!'+%!,n.

Ao podr' dictarse auto de prisión, sin que preceda inormación de &aberse

cometido un delito y sin que concurran moti%os racionales sufcientes para

creer que la persona detenida lo &a cometido o participado en 5l

7as autoridades policiales no podr'n presentar de ofcio, ante los medios

de comunicación social, a ninguna persona que pre%iamente no &aya sido

indagada por tribunal competente

Dere%*$ a n$ a+'$ !n%r!m!nar#e =Ar'. 1> C$n#'!'+%!,n.

En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra sí

misma, contra su cónyuge o persona unida de &ec&o legalmente, ni contra

sus parientes dentro de los grados de ley

Pre#+n%!,n "e In$%en%!a =Ar'. 17 C$n#'!'+%!,n.

Boda persona es inocente, mientras no se le &aya declarado responsable

judicialmente, en sentencia debidamente ejecutoriada

El detenido, el oendido, el +inisterio ;úblico y los abogados que &ayansido designados por los interesados, en orma %erbal o escrita, tienen

derec&o de conocer personalmente, todas las actuaciones, documentos y

diligencias penales, sin reser%a alguna y en orma inmediata

Ca#$# "e !rre'r$a%'!0!"a" "e a Le/ =Ar'. 1; C$n#'!'+%!,n.

7a ley no tiene eecto retroacti%o, sal%o en materia penal cuando a%ore"ca

al reo

Pr!n%!&!$ "e Lea!"a" =Ar'. 1 C$n#'!'+%!,n.

Ao son punibles las acciones u omisiones que no est5n califcadas como

delito o alta y penadas por ley anterior a su perpetración Ao &ay prisión

por deuda

Tema 1

1. PENA DE MUERTE

131




DERECHO CONSTITUCIONAL7a pena de muerte no podr' imponerse en los siguientes casos#

a4 Con undamento en presuncionesb4 - las mujeresc4 - los mayores de sesenta a8osd4 - los reos de delitos políticos y comunes cone6os con los políticos y

e4 - reos cuya e6tradición &aya sido concedida bajo esa condición

Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, ser'n admisibles

todos los recursos legales pertinentes, inclusi%e el de casación 5ste

siempre ser' admitido para su tr'mite 7a pena se ejecutar' despu5s de

agotarse todos los recursos

S!#'ema Pen!'en%!ar!$ =Ar'. 1 C$n#'!'+%!,n.

El sistema penitenciario debe tender a la readaptación social y a lareeducación de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos, con

las siguientes normas mínimas#

a4 =eben ser tratados como seres &umanos no deben ser discriminados

por moti%o alguno, ni podr'n in>igírseles tratos crueles, torturas ísicas,

morales, psíquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su

estado ísico, acciones denigrantes a su dignidad, o &acerles %íctimas de

e6acciones, ni ser sometidos a e6perimentos científcos

b4 =eben cumplir las penas en los lugares destinados para el eecto 7os

centros penales son de car'cter ci%il y con personal especiali"ado y

c4 Bienen derec&o a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus amiliares,

abogado deensor, asistente religioso o m5dico, y en su caso, con el

representante diplom'tico o consular de su nacionalidad

7a inracción de cualquiera de las normas establecidas en este artículo, da

derec&o al detenido a reclamar del Estado la indemni"ación por los da8os

ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenar' su protección

inmediata

El Estado deber' crear y omentar las condiciones para el e6acto

cumplimiento de lo preceptuado en este artículo

132




DERECHO CONSTITUCIONALMen$re# "e E"a" =Ar'#. 2 / 21 C$n#'!'+%!,n.

7os menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su

tratamiento debe estar orientado &acia una educación integral propia para

la ni8e" y la ju%entud

7os menores, cuya conducta %iole la ley penal, ser'n atendidos por

instituciones y personal especiali"ado ;or ningún moti%o pueden ser

recluidos en centros penales o de detención destinados para adultos na

ley específca regular' esta materia

7os uncionarios, empleados públicos y otras personas que den o ejecuten

órdenes contra lo dispuesto en los dos artículos anteriores, adem's de las

sanciones que les imponga la ley, ser'n destituidos inmediatamente de su

cargo, en su caso, e in&abilitados para el desempe8o de cualquier cargo o

empleo público

El custodio que &iciere uso indebido de medios o armas contra un detenido

o preso, ser' responsable conorme a la 7ey ;enal El delito cometido en

esas circunstancias es imprescriptible

An'e%e"en'e# Penae# / P$!%!ae# =Ar'. 22 C$n#'!'+%!,n.

7os antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas

se les restrinja en el ejercicio de sus derec&os que esta Constitución y las

leyes de la *epública les garanti"a, sal%o cuando se limiten por ley, o en

sentencia frme, y por el pla"o fjado en la misma

Tema 2

2. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA =Ar'. 23 C$n#'!'+%!,n.

7a %i%ienda es in%iolable Aadie podr' penetrar en morada ajena sin

permiso de quien la &abita, sal%o por orden escrita de jue" competente en

la que se especifque el moti%o de la diligencia y nunca antes de las seis ni

despu5s de las diecioc&o &oras, Bal diligencia se reali"ar' siempre en

presencia del interesado, o de su mandatario

133





In0!$a4!!"a" "e C$rre#&$n"en%!a- "$%+men'$# / !4r$# =Ar'. 27

C$n#'!'+%!,n.

7a correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son

in%iolables Sólo podr'n re%isarse o incautarse, en %irtud de resolución

frme dictada por jue" competente y con las ormalidades legales Se

garanti"a el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones

teleónicas, radioónicas, cablegr'fcas y otros productos de la tecnología

moderna

7os libros, documentos y arc&i%os que se relacionan con el pago de

impuestos, tasa, arbitrios y contribuciones, podr'n ser re%isados por la

autoridad competente de conormidad con la ley Es punible re%elar el

monto de los impuestos pagados, utilidades, p5rdidas, costos y cualquier

otro dato reerente a las contabilidades re%isadas a personas indi%iduales o

jurídicas, con e6cepción de los balances generales, cuya publicación

ordene la ley

7os documentos o inormaciones obtenidas con %iolación de este artículo

no producen e ni &acen prueba en juicio

Re!#'r$ "e Per#$na# / 0e*%+$# =Ar'. 2; C$n#'!'+%!,n.

El registro de las personas y de los %e&ículos, sólo podr' eectuarse por

elementos de las uer"as de seguridad cuando se estable"ca causa

justifcada para ello ;ara ese eecto, los elementos de l as uer"as de

seguridad deber'n presentarse debidamente uniormados y pertenecer al

mismo se6o de los requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad,

intimidad y decoro de las personas

Dere%*$ "e A#!$ =Ar'. 2> C$n#'!'+%!,n.

!uatemala reconoce el derec&o de asilo y lo otorga de acuerdo con las

pr'cticas internacionales

7a e6tradición se rige por lo dispuesto en tratados internacionales

134




DERECHO CONSTITUCIONAL;or delitos políticos no se intentar' la e6tradición de guatemaltecos,

quienes en ningún caso ser'n entregados a gobierno e6tranjero, sal%o lo

dispuesto en tratados y con%enciones con respecto a los delitos de lesa

&umanidad o contra el derec&o internacional

Ao se acordar' la e6pulsión del territorio nacional de un reugiado político,

con destino al país que lo persigue

O4:e'$ "e C!'a%!$ne# =Ar'. 32 C$n#'!'+%!,n.

Ao es obligatoria la comparecencia ante autoridad, uncionario o empleado

público, si en las citaciones correspondientes no consta e6presamente el

objeto de la diligencia

P+4!%!"a" "e $# a%'$# a"m!n!#'ra'!0$#. P+4!%!"a" en e &r$%e#$.

Dere%*$ @+e e a#!#'e e M!n!#'er!$ &64!%$ %$n rea%!,n a a re#er0a

"e a%'+a%!$ne#- "$%+men'$# / "!!en%!a# "e &r$%e#$ &ena =Ar'.

2- 3 / 31 C$n#'!'+%!,n.

Bodos los actos de la administración son públicos 7os interesados tienen

derec&o a obtener, en cualquier tiempo, inormes, copias, reproducciones ycertifcaciones que soliciten y la e6&ibición de los e6pedientes que deseen

consultar, sal%o que se trate de asuntos militares o diplom'ticos de

seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo

garantía de confdencia

Boda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y ofcinas

del Estado, para ejercer sus acciones y &acer %aler sus derec&os de

conormidad con la ley

7os e6tranjeros únicamente podr'n acudir a la %ía diplom'tica en caso de

denegación de justicia

Ao se califca como tal, el solo &ec&o de que el allo sea contrario a sus

intereses y en todo caso, deben &aberse agotado los recursos legales que

establecen las leyes guatemaltecas

Boda persona tiene el derec&o de conocer lo que de ella conste en arc&i%os,

fc&as o cualquier otra orma de registros estatales, y la fnalidad a que se

135




DERECHO CONSTITUCIONALdedica esta inormación, así como a corrección, rectifcación y

actuali"ación Wuedan pro&ibidos los registros y arc&i%os de fliación

política, e6cepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos

políticos

C-=EA- =E CSBO=)-# Es el nombre que se utili"a para cualquier

sistema interno de manejo de e%idencia, dise8ado para asegurar su

integridad durante su custodia por alguna autoridad, generalmente una

dependencia in%estigati%a o policial, en !uatemala sería el +;

Tema 21

21. GARANT8AS DE EFECTIVIDAD

Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder público a que respete

las garantías indi%iduales de seguridad, libertad e igualdad que la propia

Constitución le otorga al indi%iduo, así como establecer a a%or de 5ste, las

acciones que obliguen a aqu5l a respetar esas garantías cuando no lo &aga

espont'neamente =Ram!r$ De Le,n Car&!$

A%%!,n %$n'ra !n<ra%'$re# =Ar'. 7; C$n#'!'+%!,n.7a acción para enjuiciar a los inractores de los derec&os &umanos es

pública y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caución ni

ormalidad alguna

Le!'!m!"a" "e re#!#'en%!a =Ar'. 7; C$n#'!'+%!,n.

Es legítima la resistencia del pueblo para la protección y deensa de los

derec&os y garantías consignados en la Constitución

Am&ar$ =Ar'. 2>; C$n#'!'+%!,n.

Se instituye el amparo con el fn de proteger a las personas contra las

amena"as de %iolaciones a sus derec&os o para restaurar el imperio de los

mismos cuando la %iolación &ubiere ocurrido Ao &ay 'mbito que no sea

susceptible de amparo, y proceder' siempre que los actos, resoluciones,

disposiciones o leyes de autoridad lle%en implícitos una amena"a,

136




DERECHO CONSTITUCIONALrestricción o %iolación a los derec&os que la Constitución y las leyes

garanti"an

E5*!4!%!,n Per#$na =Ar'. 2>3 C$n#'!'+%!,n.

Wuien se encuentre ilegalmente preso, detenido o co&ibido de cualquier

otro modo del goce de su libertad indi%idual, amena"ado de la p5rdida de

ella, o suriere %ej'menes, aun cuando su prisión o detención uere

undada en ley, tiene derec&o a pedir su inmediata e6&ibición ante los

tribunales de justicia, ya sea con el fn de que se le restituya o garantice su

libertad, se &agan cesar los %ej'menes o termine la coacción a que

estu%iere sujeto

Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, 5sta

quedar' libre en el mismo acto y lugar

Cuando así se solicite o el jue" o tribunal lo ju"gue pertinente, la e6&ibición

reclamada se practicar' en e lugar donde se encuentre el detenido, sin

pre%io a%iso ni notifcación

Es ineludible la e6&ibición personal del detenido en cuyo a%or se &ubiere

solicitado

E Pr$%+ra"$r "e $# Dere%*$# H+man$# =Ar'. 27 / 2;

C$n#'!'+%!,n.

El procurador de los =erec&os ?umanos es un comisionado del Congreso

de la *epública para la deensa de los =erec&os ?umanos que la

Constitución garanti"a Bendr' acultades de super%isar la administración

ejercer' su cargo por un período de cinco a8os, y rendir' inorme anual al

pleno del Congreso, con el que se relacionar' a tra%5s de la Comisión de=erec&os ?umanos El ;rocurador de los =erec&os ?umanos tiene las

siguientes atribuciones#

a4 ;romo%er el buen uncionamiento y la agili"ación de la gestión

administrati%a gubernamental, en materia de =erec&os ?umanosb4 )n%estigar y denunciar comportamientos administrati%os lesi%os a los

intereses de las personasc4 )n%estigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier

persona, sobre %iolaciones a los =erec&os ?umanosd4 *ecomendar pri%ada o públicamente a los uncionarios la modifcación

137




DERECHO CONSTITUCIONALde un comportamiento administrati%o objetadoe4 Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los

derec&os constitucionales4 ;romo%er acciones o recursos, judiciales o administrati%os, en los casos

en que sea procedente yg4 7as otras unciones y atribuciones que le asigne la leyEl ;rocurador de los =erec&os ?umanos tiene las siguientes atribuciones#

El ;rocurador de los =erec&os ?umanos, de ofcio o a instancia de parte,

actuar' con la debida diligencia para que, durante el r5gimen de

e6cepción, se garanticen a plenitud los derec&os undamentales cuya

%igencia no &ubiere sido e6presamente restringida ;ara el cumplimiento

de sus unciones todos los días y &oras son &'biles

*amiro de 7eón Carpio dice que los derec&os &umanos sociales son el

conjunto de derec&os y prerrogati%as que la 7ey Suprema reconoce a los

indi%iduos como miembros de la sociedad y a la %e" constituyen el conjunto

de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fn de que tanto

aquellos derec&os como estas obligaciones protejan eecti%amente a los

dierentes sectores de la población, quienes debido a las dierencias en las

estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto

económicas como sociales, culturales, amiliares, etc

Según ?5ctor !ross Dlos derec&os sociales se inician con descubrimiento

de -m5rica por los espa8oles en F1I3D

7a licenciada +aría +orales de Sierra dice que Dlos derec&os sociales

inician en FIF1 como producto de ciertas ideas especiales seguridad

internacional y colecti%a limitación de la guerra y la preocupación para

proteger los derec&os &umanos a ni%el internacional n ejemplo es el

Bratado de @ersallesD

Tema 22

22. DERECHOS SOCIALES

*amiro de 7eón Carpio dice que los derec&os &umanos sociales son el

conjunto de derec&os y prerrogati%as que la 7ey Suprema reconoce a los

indi%iduos como miembros de la sociedad y a la %e" constituyen el conjunto

de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fn de que tanto

aquellos derec&os como estas obligaciones protejan eecti%amente a losdierentes sectores de la población, quienes debido a las dierencias en las

138




DERECHO CONSTITUCIONALestructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto

económicas como sociales, culturales, amiliares, etc

Según ?5ctor !ross Dlos derec&os sociales se inician con descubrimiento

de -m5rica por los espa8oles en F1I3D

7a licenciada +aría +orales de Sierra dice que Dlos derec&os sociales

inician en FIF1 como producto de ciertas ideas especiales seguridad

internacional y colecti%a limitación de la guerra y la preocupación para

proteger los derec&os &umanos a ni%el internacional

I. La Fam!!a( $El matrimonio es considerado en la legislación

guatemalteca como una institución social, protegido especialmente porque

a partir de 5l se establece la amilia, y de 5sta el Estado Cuando la

persona se integra a la institución del matrimonio, la autonomía de la

%oluntad opera como elemento esencial en su m'6ima e6presión de

libertad y, siendo el legislador quien crea las normas, lo &ace en protección

de %alores superiores a a%or de la amilia, los menores, la paternidad y la

maternidad responsable En el matrimonio &ay un papel para cada uno de

los cónyuges, el que determina el Estado dentro de los %alores

tradicionales guatemaltecos y la di%ersidad de concepciones, costumbres y

creencias nacionales en relación con el matrimonio El Estado &a regulado

la constitución con normas precisas para que den certe"a y seguridad jurídica a cada uno de los cónyuges9 !aceta Ao 30 p'gina //,

e6pediente Ao 012I3 sentencia 312QG2I/ de la CC4 =Ver "ere%*$ %!0! /

ar'%+$# 7 a ;> "e a C$n#'!'+%!,n

) 7a Cultura .estudiar -rts H al G de la Constitución4

)) Comunidades )ndígenas .estudiar -rt GG al HQ de la Constitución4

)))Educación . estudiar -rts HF al 0F de la Constitución4

)@ ni%ersidades . estudiar -rts 03 al IQ Constitución4 @ =eporte .estudiar -rts IF al I3 de la Constitución4

Tema 23

23. SALUD- SEGURIDAD ASISTENCIA SOCIAL =e#'+"!ar ar'%+$#

"e 3 a 1 "e a C$n#'!'+%!,n

Con amplitud la Constitución reconoce el derec&o a la salud y a la

protección de la salud, por el que todo ser &umano pueda disrutar de un

equilibrio biológico y social que constituya un estado de bienestar en

139




DERECHO CONSTITUCIONALrelación con el medio que lo rodea implica el poder tener acceso a los

ser%icios que permitan el mantenimiento o la restitución del bienestar

ísico, mental y social Este derec&o, como otros reconocidos en el te6to,

pertenece a todos los &abitantes, a los que se garanti"a la igualdad en las

condiciones b'sicas para el ejercicio de los mismos Constituye la

prerrogati%a de las personas de disrutar de oportunidades y acilidades

para lograr su bienestar ísico, mental y social, y corresponde al Estado la

responsabilidad de garanti"ar su pleno ejercicio con las modalidades

adecuada para la protección de la salud indi%idual y colecti%a, y que se

pongan al alcance de todos, los ser%icios necesarios para satisacer las

necesidades b'sicas )mplica, tambi5n, que se adopten las pro%idencias

adecuadas para que los &abitantes puedan ejercer este derec&o y

colaborar en la solución de los problemas de la salud general 9 !aceta

Ao 30 p'ginas FI y 3Q e6pedientes acumulados Ao /2I3 y /I2I3,

sentencia F32Q2I/ de la CC

I. Tra4a:$ =e#'+"!ar ar'%+$# "e 11 a 1> "e a C$n#'!'+%!,n

El derec&o de trabajo es un derec&o tutelar de los trabajadores y que

constituye un mínimun de garantías sociales, protectoras de trabajador,

irrenunciables únicamente para 5ste y llamadas a desarrollarse a tra%5sde la legislación ordinaria, la contratación indi%idual colecti%a, los

pactos de trabajo y otras normas :undamentada en estos principios, la

constitución ;olítica de la *epública regula lo relati%o al trabajo,

considerando 5ste como una derec&o de la persona y una obligación

social9 !aceta Ao /H, p'ginas Ao I y GQ, e6pediente Ao 3IF2I

sentencia FG2Q02I de la CC

I. Tra4a:a"$re# "e E#'a"$ =e#'+"!ar ar'%+$# "e 1 a11

27. RÉGIMEN ECONÓMICO SOCIAL =e#'+"!ar ar'%+$# "e 11 a

13; "e a C$n#'!'+%!,n

7os artículos FF0 al F/1 orman parte del *5gimen Económico Social que

la Constitución establece dentro del capítulo de los derec&os sociales

En ellos se preceptúa lo relacionado a los principios de dic&o r5gimen, las

obligaciones del Estado, la inter%ención de empresas que prestan ser%icios

140




DERECHO CONSTITUCIONALpúblicos, los bienes del Estado, *eser%as territoriales del Estado,

limitaciones en las ajas ronteri"as, Enajenación de los Lienes Aacionales,

E6plotación de recursos naturales no reno%ables, r5gimen de aguas,

-pro%ec&amiento de aguas, lagos y ríos, Electrifcación, ;ro&ibición de

monopolios, Ser%icio de Bransporte comercial, +oneda, Junta +onetaria,

=escentrali"ación y autonomía

El artículo FF0 contiene una indicación fnalista del sentido de la

Constitución en cuanto a undar el r5gimen económico social de la

*epública en principios de justicia social Estas disposiciones de política

económica conciernen a las estrictas competencias del poder público, el

que tiene encomendado discernir, de acuerdo con las tendencias

legislati%as y en interpretación de la opinión pública y de los agentes

económicos, las medidas que tiendan a incenti%ar el >ujo de capitales y la

retención de los mismos dentro del sistema nacional, en lugar de busca

otros mercados m's atracti%os -simismo el de calcular que por eectos de

la competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasi%os como

acti%os tienda a encontrar el ni%el apropiado a las condiciones económicas

del país9 !aceta 1F, p'gina 1F, e6pediente 3/Q2IG, sentencia /F2QH2IG de

la CC

Tema 2;

2;. DERECHOS POL8TICOS

7os derec&os políticos reconocen la acultad que los ciudadanos tienenpara participar en la organi"ación, actuación y desarrollo de la potestad

gubernati%a

I. Ee!r / #er ee%'$ =FALTA

I. Dere%*$# "e S$!"ar!"a"

Es por la necesidad de cooperación y esuer"o conjunto que

estos derec&os se llaman de $solidaridad9, ya que implican la

141




DERECHO CONSTITUCIONALsolidaridad de todos los Estados, los pueblos y &asta de las

personas para poder tutelarlos Sin embargo, estos derec&os

aún est'n jurídicamente en estado naciente o embrionario, ya

que no &an terminado de ser conceptuali"ados por la doctrina, a

la %e" que en la pr'ctica no son jurídicamente e6igibles, por lo

que no se pueden considerar como derec&os subjeti%os y por lo

tanto no son derec&os &umanos como realidad legal Sin

embargo, no se puede negar que estos nue%os derec&os

&umanos &an aparecido como consecuencia de necesidades

&istóricas, por lo que, aunque no sean derec&os &umanos

propiamente, representan %alores que tutelan necesidades

actuales

Entre estos nue%os derec&os &umanos se incluyen el derec&o a

la pa", al desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre

determinación de los pueblos y al patrimonio común de la

&umanidad

I. Dere%*$ a a &a)

El derec&o a la pa" se undamenta en el derec&o de todapersona a la %ida Es con la creación de la OA el 3G de junio

de FI1, que se puede decir que realmente se sientan las bases

que dieron origen al derec&o a la pa"

7a creación de este organismo se dio con el fn de crear un oro

internacional para la resolución de con>ictos, de manera que no

se repitieran los &orrores de la 3 !uerra +undial

Otro undamento para el derec&o a la pa" se puede encontrar en

la =eclaración ni%ersal de =erec&o ?umanos de FI10,proclamada por la -samblea !eneral de la OA, a pesar de que

no se &ace reerencia e6presa a este derec&o, en el pre'mbulo

se relaciona con la protección de los derec&os &umanos, así

como otros artículos de la mencionada declaración# /, GF, así

mismo se puede recalcar que la sección del pacto sobre

=erec&os Ci%iles y ;olíticos relacionado con el derec&o a la %ida

no es derogable bajo ninguna circunstancia según el artículo

1.34

142





El e6poner a los seres &umanos a la guerra es una pri%ación

arbitraria de la %ida, por lo que se puede argumentar, en

consecuencia que los anteriores documentos implícitamente

reconocen el derec&o de los seres &umanos a la pa", ya que la

pa" es necesaria para el mantenimiento del derec&o a la %ida

Se debe asimismo recalcar el papel de la AESCO en la

promoción del derec&o a la pa"

Es en FIH0 que se empie"a ya a &ablar del =erec&o a la ;a"

-sí, la -samblea !eneral de la OA, estableció el derec&o a la

pa" en el artículo F de su =eclaración para la ;reparación de las

Sociedades para %i%ir en pa"

7a pa" no solamente es un derec&o &umano sino que se podría

considerar como el derec&o &umano m's undamental despu5s

del derec&o a la %ida misma

-dem's del contenido de los instrumentos citados anteriormente

se desprende la clara relación que e6iste entre la pa" y losderec&os &umanos, de manera que no puede &aber protección

eecti%a de los derec&os &umanos a menos que &aya %erdadera

pa" ;or esto, para algunos autores el derec&o a la pa" es un

derec&o síntesis en la medida en que abarca a los dem's

derec&os &umanos

I. Dere%*$ a +n am4!en'e #an$

El derec&o al ambiente sano se undamenta en el derec&o detoda persona a disrutar de bienestar y de un ni%el de %ida

adecuado

;ara algunos autores es con la =eclaración de Estocolmo de

FIH3 que se establecen las bases al derec&o del medio ambiente

Otro documento que %ale la pena estudiar con detenimiento es la

Carta +undial por la Aaturale"a, dados los compromisos que la

comunidad internacional se fjó en ella Este documento es de

suma importancia porque presenta un an'lisis muy actuali"ado

143




DERECHO CONSTITUCIONALde la crisis, tomando en cuenta sus dierentes aspectos y la

interrelación entre los di%ersos actores y maniestaciones

-dem's &abla de la responsabilidad que compete a los

indi%iduos y a las colecti%idades por el mejoramiento del medio

ambiente

En cuanto al derec&o al medio ambiente sano, es en la carta

-ricana de los =erec&os ?umanos y de los ;ueblos que se

establece específcamente este derec&o

El último documento que %ale la pena citar es la resolución que

aprobó el *eporte Lrundtland en FI0H, estableciendo el

desarrollo sostenible como una solución global al problema

I. Dere%*$ a a !4re "e'erm!na%!,n "e $# &+e4$#

Tema 2>

2>. LIMITACIÓN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

7as sociedades &umanas necesitan para su desen%ol%imiento normal un

adecuado ambiente de pa" y de tranquilidad El Estado tiene entre sus

atribuciones específcas, establecer el orden social0 a que se llega cuando

las relaciones de la con%i%encia se encau"an mediante el derec&o y la justicia - ese orden social se encuentra condicionado el bien común, y 5ste

orden social puede %erse perturbado por distintos actores ya sean internos

o e6ternos -nte la posibilidad de ese peligro o rente al orden alterado, el

poder público tiene la misión de restablecer el equilibrio y la pa" social El

ordenamiento jurídico debe se8alarle los medios y recursos

sufcientemente idóneos para satisacer las e6igencias de aquella

responsabilidad

Entonces se trataría, en consecuencia, de medidas e6traordinarias que elEstado, en situaciones de emergencia, se encontraría en la posibilidad de

adoptar con el propósito, en primer t5rmino, de asegurar su propia

e6istencia y conser%ación, y luego, restablecer el orden social amena"ado o

quebrantado, rente a enemigos e6ternos o en presencia de actores

internos de anarquía o disociación

Bales medidas, traducidas con recuencia en la suspensión total o parcial

de las leyes undamentales que estrec&an los límites de la acti%idad estatal

144




DERECHO CONSTITUCIONALordinaria, se &an utili"ado en todas las 5pocas, para superar, precisamente,

aquellas situaciones de gra%e o inminente peligro, y en las que los derec&os

y las garantías indi%iduales deben necesariamente sacrifcarse en la

medida requerida para sal%ar el país o el bien común Estas medidas

ueron usadas por los romanos, los germanos, en las monarquías absolutas

etc

DEn tal caso de la suspensión de las normas permanecen %'lidas, aunque se

suspende, temporalmente, su efcacia 7a suspensión de la Constitución

est' ligada a la e6igencia de que el ordenamiento sea particularmente

efciente para enrentarse con situaciones consideradas e6cepcionales 7a

suspensión abre el camino a la instauración de un ordenamiento de

e6cepción respecto a la normalidad constitucional Se defnen, dentro estas

suspensiones temporales, los estados de e6cepción n aspecto

particularmente delicado relati%o a la suspensión concierne a la

determinación de la uente normati%a que puede permitirla, &abilitando un

órgano constitucional 2por lo general al ejecuti%o, pero tambi5n al

legislati%o2 para suspender la Constitución y establecer un ordenamiento

e6cepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento

constitucional D

7a 7ey de Orden ;úblico se concreta a regular lo que conocemos como

estados de e6cepción y las medidas que la autoridad legalmente constituida

puede adoptar en esos casos 7as estado de e6cepción undamentalmente

se traducen en una restricción a determinados derec&os e6presamente

reconocidos y garanti"ados por la ley suprema del país

El problema surge cuando deja de e6istir la normalidad de la %ida estatal, o

sea ya no se dan los presupuestos para la aplicación de la ley común, portratarse de situaciones e6traordinarias que &asta pueden degenerar en un

%erdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de car'cter

e6traordinario que permitan superar tales situaciones

;ero estas medidas deber'n tambi5n estar encuadradas dentro de la ley,

porque de lo contrario se caería en la arbitrariedad El Estado de =erec&o

lle%a en su propia dial5ctica la necesidad de pre%er la e6cepción y de

normati%i"ar 5sta

145





=esde la =ictadura Comisoria, creación del =erec&o público romano, que

consistía en la designación de un dictador para casos de emergencia,

conorme a normas constitucionales precisas y por un tiempo limitado

;asando por los comisarios nombrados por príncipes y emperadores para

superar estados críticos en la Edad +edia, &asta nuestros días, el =erec&o

;úblico no &a podido dejar de pre%er normas de conducta para arontar

situaciones de anormalidad institucional

7a doctrina al tratar lo relati%o a los Estados de E6cepción lo &ace con la

denominación de Estados de Emergencia y se8ala que sus rasgos

perfladores deber'n concurrir de consumo en su gra%edad,

e6cepcionalidad y transitoriedad na situación e6traordinaria es

esencialmente un estado de cosas que amena"a la continuidad del

mantenimiento del imperio del =erec&o y, para superar esto, el =erec&o

Constitucional establece normas especiales

7a emergencia no crea poderes e6traordinarios dentro del Estado

Constitucional, sino que &istóricamente autori"a el uso del poder ya

otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser anterior a la misma Si

se quiere obrar dentro de la legalidad, la alta de ella no puede suplirse nicon la arbitrariedad ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situación

e6traordinaria

En conclusión se puede decir que los estados e6cepción son aquellas

medidas de car'cter e6traordinario pre%istas en la ley, cuyos rasgos

perfladores son su gra%edad, e6cepcionalidad y transitoriedad y que tienen

aplicación como consecuencia de enómenos naturales o con%ulsiones

sociales de car'cter político o económico que no es posible conjurarlosaplicando la ley común y que se traducen en una concentración del poder

o aumento de acultades del Ejecuti%o, a tra%5s de limitar algunos de los

derec&os e6presamente reconocidos por la Constitución, con el fn de

restaurar la normalidad

n estado de e6cepción tiene las siguientes características#

=ebe e6istir una situación e6traordinaria, o sea que debe ser

e%idente el caos reinante

146




DERECHO CONSTITUCIONALb 7as medidas a aplicar deben ser de car'cter temporal o transitorio

c 7a aplicación de medidas de esta naturale"a, ser' la consecuencia de

enómenos naturales, específcamente en el caso del estado de calamidad

pública o por con%ulsiones sociales de car'cter político o económico en los

dem's casos

d Concentración del poder o aumento de acultades en el ejecuti%o, a

tra%5s de la restricción de determinados derec&os reconocidos por la

Constitución

e Aunca la emergencia crear' poderes sino se &ar' uso de los poderes

ya otorgados por la ley y

7a fnalidad es la deensa del orden constitucional o superar un caos

pro%ocado por enómenos naturales

L'sicamente los estados de e6cepción tienen como nota característica el

&ec&o de darse una concentración de poder o aumento de las acultades

del ejecuti%o, a tra%5s de una amenguamiento de los derec&os personales y

colecti%os operantes en tiempos de pa", lo que comúnmente se &a conocido

como restricción o suspensión de garantías, e6presión 5sta que en la

actualidad resulta obsoleta, dada la posición adoptada por la doctrina

moderna respecto al concepto de !arantías =e manera que resulta m'sadecuado sustituir la e6presión aludida por la 7imitación a los derec&os

constitucionales como se &ace en nuestra Constitución

7o que es propiamente limitación a los derec&os constitucionales o

restricción de garantías en la terminología tradicional, se &a llegado a

conundir o identifcarse con los conceptos de DEstado de E6cepciónD o

DEstado de SitioD, lo cual es erróneo, toda %e" que la limitación o

restricción a que se &ace reerencia es el eecto inmediato y m'simportante en caso de darse un estado de e6cepción en cualquiera de sus

grados

7a limitación de los derec&os constitucionales se undamenta en que esta

limitación est' &ec&a para la seguridad e integridad del Estado y del orden

público y es para que se cumpla el bien común que persigue el Estado R

adem's se sustenta que el inter5s de la sociedad pri%a sobre el particular

147




DERECHO CONSTITUCIONAL7os derec&os que se %an a limitar deben de estar contenidos en la

Constitución política y no se pueden limitar otros derec&os que no sean los

se8alados en la Constitución política y el modo, tiempo y lugar que la

Constitución política lo indica ESTUDIAR Ar'. 13- 13 DE LA

CONSTITUCIÓN LA LE DE ORDEN PBLICO DECRETO

NMERO

Según nuestra Constitución ;olítica, nuestros derec&os constitucionales

pueden limitarse en caso de in%asión del territorio, de perturbación gra%e

de la pa", de acti%idades contra la seguridad del estado o calamidad

pública

) Dere%*$# @+e &+e"en #+#&en"er#e(

7os derec&os que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en

los artículos#

` 7ibertad de acción

G` =etención legal

I` )nterrogatorio a detenidos o presos

3G 7ibertad de locomoción

// =erec&o de reunión y maniestación,

El primer p'rrao del artículo / 7ibertad de emisión del pensamiento

El segundo p'rrao del artículo /0 Benencia y portación de armas

Segundo p'rrao del artículo FFG regulación de la &uelga para

trabajadores del Estado Esto es lo que comúnmente se &a conocido

como suspensión de garantías

I. Ca+#a# &$r a# @+e &+e"en #+#&en"er#e $# Dere%*$#

C$n#'!'+%!$nae#(

Según nuestra Constitución ;olítica, nuestros derec&os constitucionales

pueden limitarse en caso de in%asión del territorio, de perturbación gra%e

de la pa", de acti%idades contra la seguridad del estado o calamidad

pública

I. Gra"$# en @+e #e #+#&en"en

El licenciado *amiro de 7eón Carpio nos dice que los grados en que

pueden suspenderse del m's le%e al m's se%ero son#

a4 Estado de pre%enciónb4 Estado de alarma

148




DERECHO CONSTITUCIONALc4 Estado de calamidad pública

d4 Estado de sitio y

e4 Estado de guerra

Aos dice que tambi5n e6iste el toque de queda que puede ser decretado o

establecido por el gobierno DEl toque de queda consiste en que el gobierno

establece que de tales &oras a tales &oras no pueden circular las personas

ni en %e&ículo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial

Esto se &ace para e%itar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y así poder

controlar mejor cualquier situación de calamidad pública .terremotos,

inundaciones, etc4 u otro tipo de situaciones que alteren la pa" o la

seguridad del EstadoD

7a suspensión es una limitación que supone una derogación transitoria del

normal uncionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de

ciertos derec&os garanti"ados por ella ;or lo general, la suspensión aecta

al mecanismo regular de relación entre órganos del Estado y suele permitir

la concentración temporal de di%ersos poderes, califcados de

e6cepcionales emanados del !obierno, del Jee de Estado o de una

dictadura, unipersonal o colegiada =ado el car'cter de e6cepcionalidad

2que &a de responder, por supuesto, a una anormalidad en la %ida delEstado2 la restauración del orden constitucional y de dic&a normalidad de

la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la pr'ctica, a la uer"a

armada del Estado -&ora bien, todo lo dic&o se produce dentro de las

normas pre%istas en la propia Constitución Ra que la ley undamental no

sólo siguen en %igor, sino que, justo para conser%ar su poder

normati%i"ador, regula el estado e6cepcional para que, &asta en tal

supuesto de e6cepción, el =erec&o siga imperando sobre la uer"a En

consecuencia los poderes e6cepcionales son asignados a quien debeostentarlos por quien puede otorgarlos según la ley R son asignados dentro

de unos límites temporales precisos y para reali"ar unos fnes específcos,

que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicación de la

Constitución, es decir el fnal del estado e6cepcional y, por tanto, de la

suspensión de la ley undamental

Banto la Constitución actual de !uatemala como las que le antecedieron,

regulan los estados de e6cepción, estableciendo una gradación de los

mismos, lo que naturalmente implica dierencias entre cada uno de 5stos

149




DERECHO CONSTITUCIONALgrados, es decir, algunas medidas ser'n de car'cter m's amplio que la

otras, por lo que resulta con%eniente para los fnes de este estudio anali"ar

aunque sea sucintamente cada uno de estos grados

E#'a"$ "e Pre0en%!,n / E#'a"$ "e aarma(

Banto pre%ención como alarma signifcan idiom'ticamente Ddisposición que

se toma para e%itar un peligro, inquietud o sobresaltoD 7os estados de

pre%ención y alarma limitan transitoriamente sin suspender los derec&os a

los eectos a reprimir o e%itar &ec&os que sin poner en peligro inmediato la

Constitución, aectan los derec&os que ella garanti"a, incidiendo en el

normal desen%ol%imiento de las acti%idades de la población El Estado de

pre%ención y alarma o alarma simplemente se dirige a ener%ar no &ec&os

que atacan la Constitución, sino los &ec&os que atacan los derec&os que

5sta garanti"a Se califca al estado de alarma como racional elemento del

orden Ao es m's que el poder de policía en tiempos normales ortalecido

por situaciones de emergencia, creado para una real aplicación de la carta

magna

Se resume al estado de pre%ención como un reuer"o de las atribuciones

de las autoridades ci%iles, y un estado de alerta para las uer"as de policía,pero sin la inter%ención preponderante de que al ej5rcito y a la autoridad

militar corresponden en los estado de sitio y de guerra

Es e%idente que estos estados de emergencia son muc&o m's benignos en

su aplicación consider'ndose como legislación intermedia entre la ley

común y el estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la

normalidad y la conmoción gra%e

En la legislación guatemalteca se supone que el estado de alarma es un

tanto m's dr'stico, porque al implantarse se autori"an no sólo las medidas

destinadas al estado de pre%ención sino otro m's, de a&í que se den ambas

instituciones en nuestro sistema jurídico, aunque con muy escasa

aplicación por la %aguedad que acusan

I. E#'a"$ "e Pre0en%!,n =0er ar'%+$ "e a Le/ "e Or"en P64!%$

En la 7egislación guatemalteca es aquel estado de emergencia que el;residente de la *epública podr' decretar en casos de conmoción popular

150




DERECHO CONSTITUCIONALo desarrollo de acti%idades, coordinadas o no, que puedan perturbar el

orden

público o constituyan una amena"a para la seguridad del Estado

) E#'a"$ "e aarma(

En !uatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecuti%o sean

gra%es los &ec&os que perturban el orden público y amenacen seriamente

la seguridad del Estado, la estabilidad de sus instituciones o el goce de los

derec&os de los &abitantes del país o bien cuando las medidas tomadas

durante el estado de pre%ención no &ayan sido sufcientes para restaurar la

normalidad

Este estado de emergencia puede comprender, adem's de la "ona aectada,

el territorio que se considere necesario no e6ceder' de /Q días y dentro

del mismo podr'n ser restringidas algunas o todas las garantías se8aladas

en el artículo F/0 de la Constitución Ver ar'%+$ 13 "e a Le/ "e Or"en

P64!%$.

) E#'a"$ "e Caam!"a" P64!%a(

El estado de calamidad pública es contemplado como un grado de lae6cepción en la Constitución actual y en las anteriores Ao se &a tratado

casi nada al respecto de este estado, posiblemente por la naturale"a misma

de la institución, la cual se encuentra destinada a pro%eer de las medidas

apropiadas en casos pro%ocados especialmente por enómenos naturales,

como terremotos, inundaciones, epidemias u otros inortunios que aecten

ya sea a todo el territorio nacional o a determinadas "onas del mismo En

t5rminos generales, calamidad pública es la desgracia o inortunio que

alcan"a a muc&as personas

*ealmente la naturale"a jurídica del estado de calamidad pública es

totalmente dierente a la de los dem's estados de e6cepción =entro del

m's estricto estado de derec&o se concibe la e6cepción o emergencia como

producto de una gra%e alteración del orden público como consecuencia de

con%ulsiones sociales de car'cter político y económico, sin tomar en cuenta

los enómenos naturales, objeto específco del estado de calamidad pública

Es cierto que al producirse cualquier siniestro, los poderes públicos

151




DERECHO CONSTITUCIONALdeber'n en lo posible remediarlo, pues aparte de constituir un mal

material, conlle%a un peligro para el orden social por la terrible depresión

que produce y, lo que es m's gra%e, el pillaje que se incrementa en tales

circunstancias El estado de calamidad pública tiene en común con los

otros estados de e6cepción que para e%itar tales mayores, se autori"a la

restricción de algunos derec&os garanti"ado por la Constitución

Ar'%+$ 17 "e a Le/ "e Or"en P64!%$ El estado de calamidad pública,

podr' ser decretado por el Ejecuti%o para e%itar en lo posible los da8os de

cualquier calamidad que a"ote al país o a determinada región, así como

para e%itar o reducir sus eectos

) E#'a"$ "e S!'!$#El Estado de sitio tu%o su origen en la 7ey :rancesa de FHIF, la cual estaba

destinada a pre%er situaciones que nacen de la guerra o est'n %inculadas

con ella, es una ley típicamente marcial que no tenía aplicación en la %ida

ci%il, o sea que el estado de sitio en sus orígenes ue una institución militar

7as Constituciones modernas &acen reerencia al estado de sitio pero en

una concepción totalmente dierente

na de las defniciones m's completa es la de Joaquín !on"'le" , 5stedefne el estado de sitio como Dna medida de gobierno de car'cter

e6cepcional, dictada en circunstancias de e6trema gra%edad para el orden

público, para la pa" interior y la seguridad común, de car'cter temporario

y limitada en sus eectos consiste en in%estir a la autoridad ejecuti%a con el

poder necesario para acudir efca"mente al restablecimiento de la pa", a la

deensa inmediata del territorio y al mantenimiento de la constitución, que

es la garantía permanente de la libertadD

El Ejecuti%o podr' decretar el estado de sitio con moti%o de acti%idades

terroristas, sediciosas o de rebelión, cuando se pretenda cambiar por

medios %iolentos las instituciones públicas, o cuando &ec&os gra%es pongan

en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado .%er artículo

FG de la 7ey de Orden ;úblico4

Es necesario aclarar que tanto durante los estados de pre%ención, de

alarma como de calamidad pública, las autoridades continúan ejercitandosus ser%icios bajo el mando de sus jees o instituciones ordinarias por

152




DERECHO CONSTITUCIONALejemplo# Bodas las policías que dependen del +inisterio de !obernación

continúan bajo las órdenes de dic&a dependencia en cambio en el estado

de sitio, el presidente de la *epública ejercer' el !obierno en su calidad de

comandante general del Ej5rcito, a tra%5s del +inisterio de la =eensa

Aacional y todas la entidades y autoridades estatales, de cualquier

naturale"a que sean, est'n obligadas a prestar a la autoridad militar el

au6ilio y cooperación que les sean requeridos, dentro de la esera de su

competencia

) E#'a"$ "e G+erra#

;ara principiar la *eal -cademia defne lo que es guerra de la siguiente

manera# D=esa%eniencia y rompimiento de la pa" entre dos o m's

potenciasD

Ar'%+$ 23 "e a e/ "e Or"en P64!%$ El estado de guerra se decretar'

por el Congreso de la *epública de conormidad con el inciso $:9 del

artículo FHF de la Constitución, a solicitud del Ejecuti%o, tom'ndose en

cuenta los intereses nacionales y la situación internacional Sin perjuicio

de las disposiciones e6traordinarias que deben tomarse en el estado de

guerra y de la obser%ancia de las normas y usos internacionales, la ley de

Orden ;úblico ser' aplicable como supletoria en cualquiera de sus Estadospara resguardar el orden interno y la seguridad del propio Estado

Re@+!#!'$# &ara a "e%ara'$r!a "e E#'a"$ "e E5%e&%!,n

-l concurrir cualquiera de los estados de e6cepción, el ;residente de la

*epública &ar' la declaratoria correspondiente por medio de decreto

dictado en Consejo de +inistros y se aplicar'n las disposiciones de la 7ey

de Orden ;úblico En el Estado de pre%ención, no ser' necesaria esta

ormalidadEl decreto que acuerde el estado de e6cepción especifcar'#

a2 7os moti%os que lo justifquen Este es uno de los aspectos m's

importantes ya que muc&as %eces los gobiernos de turno pueden

abusar de esta acultad, esgrimiendo en muc&os casos moti%os fcticios

con el fn de restringir los derec&os undamentales a los &abitantes del

país, por lo que el decreto deber' especifcar en orma clara los moti%os

que lo originan, los cuales deber'n ser de sufciente peso para que

%erdaderamente justifquen una medida de tal magnitud

153





b2 7os derec&os que no pueden asegurarse en su plenitud El decreto

deber' ser e6plícito en este sentido, a eecto de no dar lugar a

e6tralimitación de parte de la autoridad, basada en ambigedades que

pudieran e6istir en cuanto a los derec&os que se restringen

c2 El territorio que aecte En relación a esto, el decreto deber'

determinar si es de aplicación en todo el territorio nacional o en una parte

o "ona del mismo y

d2 El tiempo que durar' su %igencia 7os eectos del decreto no podr'n

e6ceder de treinta días por cada %e"

7a actual Constitución estipula que en el propio decreto se con%ocar' al

Congreso para que dentro del t5rmino de tres días lo cono"ca, ratifque,

modifque o impruebe y si estu%iera reunido lo cono"ca inmediatamente

2.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO

I. C$n%e&'$

El Estado es una sociedad &umana asentada permanentemente en unterritorio determinado, sujeto a un poder soberano .el pueblo4, que crea,

defne y aplica un ordenamiento jurídico que estructura la sociedad estatal

para obtener el bien público temporal de sus componentes

El Estado es un conglomerado social, político y jurídicamente constituido,

asentado sobre un territorio determinado, sometido a una acti%idad que se

ejerce a tra%5s de sus propios órganos, cuya soberanía es reconocida por

otros Estados

I. Eemen'$#

A. Terr!'$r!$( =ELEMENTO CONSTITUTIVO

Es el espacio o soporte ísico en que el Estado ejerce su poder y

desen%uel%e su acti%idad específca respecto a la comunidad &umana que

constituye su población

154




DERECHO CONSTITUCIONALEs un elemento necesario para la e6istencia del Estado ya que sin el no

podr' e6istir El Berritorio no es en realidad sino el 'mbito especial de

%alide" del orden jurídico del Estado Es el asiento ísico donde est' la

población de un Estado constituido 7ugar donde reside la población

estatal

F+n%!$ne# "e Terr!'$r!$(

F+n%!,n P$#!'!0a( El Berritorio sir%e de asiento a la población del Estado,

que quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento jurídico y constituye

la uente principales de los recursos necesarios para satisacer las

necesidades colecti%as

F+n%!,n Nea'!0a( El Berritorio de un Estado limita, sin su conocimiento,

la acti%idad de cualquier otro Estado o persona y organi"ación en ese

Berritorio

En %+an'$ a a S$4erana( i4 Constituye una limitación ísica de la

soberanía estatal y ii4 Constituye el undamento espacial dentro del cual se

ejerce la soberanía

Cara%'er#'!%a#(

E#'a4!!"a"( Se da cuando sus &abitantes, residen permanentemente en elBerritorio del Estado

C!r%+n#%r!&%!,n Terr!'$r!a( Es el espacio geogr'fco reconocido por

otros Estados, o el territorio que est' bajo su jurisdicción, bajo su poder, al

igual que sus &abitantes

E#&a%!$# Ge$r%$#( El territorio comprende tres espacios geogr'fcos#

I. E#&a%!$ Terre#'re

Comprende no sólo el suelo, sino que tambi5n el subsuelo terrestre, el

lec&o y el subsuelo del mar territorial y de la "ona económica e6clusi%a y laplataorma continental -rt F13 Constitución

E#'a"$ Ar%*!&!e!%$( Es el Estado constituido totalmente por uno o

%arios arc&ipi5lagos, siendo 5ste un grupo de islas, las aguas que las

conectan y otros elementos naturales

I. E#&a%!$ Mar'!m$. =Re<. C$n0en%!,n #$4re $# "ere%*$# "e Mar

Mar Terr!'$r!a( Es la anc&ura del mar &asta un límite que no e6ceda de

F3 millas marinas medidas a partir de líneas base

155




DERECHO CONSTITUCIONAL7a soberanía del Estado *ibere8o, se e6tiende m's all' de su Berritorio y

de sus aguas interiores y en el caso del Estado arc&ipiel'gico, de sus aguas

a la ranja del mar adyacente designado con el nombre mar territorial

J$na C$n'!+a( Ao podr' ser mayor de 31 millas marinas contadas desde

la línea base El Estado ribere8o podr' tomar las medidas de fscali"ación

necesarias para pre%enir y sancionar las inracciones a sus leyes o reglas

aduaneras, fscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su

territorio o en su mar territorial

J$na E%$n,m!%a E5%+#!0a( Ao se e6tender' mas all' de 3QQ millas

n'uticas contadas a partir de las líneas de base a partir de las cuales se

mide la anc&ura del mar territorial

Es aquella 'rea situada m's all' del mar territorial y adyacente a 5ste Sus

derec&os de soberanía conlle%an fnes de e6plotación, e6ploración,

conser%ación y administración de los recursos naturales

Pa'a<$rma C$n'!nen'a( Es aquella que comprende el lec&o y el

subsuelo de las 'reas submarinas que se e6tienden m's all' de su mar

territorial Ao comprende el ondo oce'nico proundo con sus orestas

oce'nicas, ni su subsuelo

Biene una distancia de 3QQ millas marinas contadas desde las líneas de

base a partir de las cuales se mide la anc&ura del mar Berritorial See:er%ern "ere%*$# "e #$4erana en %+an'$ e5&$'a%!,n /

e5&$ra%!,n "e #+# re%+r#$# na'+rae#.

A'a Mar( 7a alta mar ser' utili"ada para fnes e6clusi%amente pacífcos y

no orma parte de la soberanía del Estado *ibere8o 7a alta mar

comprende las partes del mar Ao incluidas en la KEC, en el +B o en las

aguas interiores de un Estado, ni las aguas arc&ipiel'gicas de un Estado y

est' abierta a BO=OS los Estados sean ribere8os o sin litoral

La J$na( Son los ondos marinos y oce'nicos y su subsuelo uera de loslímites de jurisdicción nacional 7a "ona y sus recursos son patrimonios de

la &umanidad y ningún Estado podr' ejercer soberanía Ao orma parte

del espacio marítimo de un Estado

I. E#&a%!$ Are$

-l respecto del espacio a5reo, siete cosas ocupan la atención de los

Estados#

156




DERECHO CONSTITUCIONALNa0ea%!,n Area( =erec&o aeron'utico# Es el uso del espacio a5reo con

el objeto de permitir la na%egación de otras na%es en el Berritorio del

Estado soberano

Tee%$m+n!%a%!$ne# a ara "!#'an%!a( =isposiciones que aseguran la

garantía y la libertad de comunicaciones y de tr'nsito

C$$%a%!,n "e Sa'!'e( 7os sat5lites no sólo &an sido colocados para

acilitar las telecomunicaciones, sino para predecir enómenos naturales o

climatológicos

A'+ra "e E#&a%!$ Are$( =re<. C$n0en%!,n #$4re A0!a%!,n C!0!

In'erna%!$na( Se reconoce que los estados partes disrutan de manera

completa y e6clusi%a de su soberanía, sobre el Espacio a5reo, situado

sobre su Berritorio, consagrando el principio del =ominio E6clusi%o del

Estado Subyacente sobre su Espacio a5reo

La# %!n%$ L!4er'a"e#(=Re<. A%+er"$ "e a# ; L!4er'a"e#(

2El derec&o de atra%esar el Berritorio de los Estados partes sin aterri"ar

2El derec&o de aterri"ar por moti%os no comerciales en el Berritorio de los

Estados parte

2El derec&o de desembarcar pasajeros, correo y mercancías, embarcadas

en el Berritorio del Estado del cual la aerona%e posea la nacionalidad

2El derec&o de embarcar pasajeros, correo y mercancías, con destino al B=el E =el cual la aerona%e posea la nacionalidad

2El derec&o de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al B =e

cualquier otro E ;arte y el derec&o de desembarcar ;, C, y +, de

procedencia de B de cualquier otro E ;arte

E#&a%!$ Are$ / E#&a%!$ U'ra'erre#'re( El espacio ltraterrestre

comien"a donde la atmósera de la tierra se des%anece, en un %acío entre

0Q y FGQ Mm sobre el suelo y es aquí donde termina el espacio a5reo o

atmos5rico Su altura no est' ofcialmente delimitada por el Con%enioE#&a%!$ Are$ #e6n a e/ G+a'ema'e%a( =Re<. Le/ "e A0!a%!,n C!0!

en G+a'emaa( El Estado de !uatemala, ejerce plena y e6clusi%a

soberanía sobre el espacio a5reo situado sobre su territorio y aguas

territoriales

I. P$4a%!,n( =Eemen'$ Pre0!$ / E#en%!a "e E#'a"$

157




DERECHO CONSTITUCIONALSin la e6istencia del elemento &umano, perdería su ra"ón de ser el Estado

7a ;oblación de los Estados est' constituida por los &abitantes que residen

en orma permanente en su Berritorio

Na%!$na!"a"( Es el estatus de una persona ísica que est' ligada a un

Estado por la"os de fdelidad Es el la"o jurídico y político de car'cter

permanente, que %incula un indi%iduo a un Estado

7a nacionalidad puede ser#

Originaria# Cuando resulta del nacimiento

-dquirida# Cuando pro%iene del cambio de la nacionalidad por otra

Sistemas que rigen la nacionalidad#

)us Sanguinis# Es la fliación la que determina la nacionalidad, es derec&o

sobre los la"os consanguíneos

)us Soli# 7a nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su

nacimiento

Sistema +i6to# Combina la fliación con el lugar de Aacimiento

A&a'r!"a( Es toda aquella persona que carece de nacionalidad

Pr!n%!&!$#(

2Bodo &ombre debe tener una nacionalidad

2El &ombre es libre de cambiar su nacionalidad

27a naturali"ación puede ser re%ocada o dejarla sin eecto por el Estado

que la otorgó

27a nacionalidad implica %inculación eecti%a con el país del cual esnacional

2- nadie debe pri%'rsele de su nacionalidad

P+e4$# H$m$ne$#( -quellos que pertenecen a la misma ra"a, idioma,

cultura y religión Esto implica el derec&o natural de los pueblos

&omog5neos que les permite organi"arse políticamente de manera

independiente y de constituir un Estado

158




DERECHO CONSTITUCIONALP$"er #$4erana( D$m!n!$ @+e #e e:er%e #$4re a &$4a%!,n

PODER( El Estado no podría alcan"ar sus fnes sin la e6istencia del poder,

es decir la autoridad 7o esencial del poder no es el uso de la uer"a, sino

la ordenación de la colecti%idad para cumplir sus atribuciones

El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje,

no se limite, e%itando así arbitrariedades, se &an creado las normas

jurídicas por parte del Estado

Cara%'er#'!%a#(

2El poder del Estado no es absoluto

2El poder del Estado est' determinado en el ordenamiento jurídico, siendo

un poder de derec&o

2Es un poder soberano, un poder que est' por encima de otro poder

2Es un poder supremo y es denominado soberanía o poder soberano

2Es un poder de dominación, ya que permite &acer uso de la coacción para

que se cumplan las disposiciones legales

I. SOBERAN8A(

Es el poder supremo del Estado, poder que no est' sometido a ningún otro

poder, y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedane6istir en esa organi"ación política

El poder es una uer"a que est' ligada a la soberanía, la soberanía radica

en el pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y

constituyen el poder

Cara%'er#'!%a#(

27a soberanía es única2)ndi%isible

2)nalienable# Ao puede cederse

2)mprescriptible# Ao deja de tener %igencia por el transcurso del tiempo

2;erpetua

2Es un poder -bsoluto

2Es un poder Supremo legalmente establecido

SU9ETO DE LA SOBERAN8A( EL ESTADO.

159




DERECHO CONSTITUCIONALS$4erana / Dere%*$( El Estado como persona jurídica, solo puede e6istir

en el derec&o 7a soberanía tambi5n se encuentra sometida al =erec&o, ya

que la soberanía signifca la e6istencia de un poder supremo, que tiene

sentido &acia el Lien Común ;úblico Bemporal, que justifca la Soberanía

del Estado, determina su sentido y su límite

El Estado es una institución de competencia limitada por su fnalidad, por

lo que la soberanía solo puede e6istir dentro de estos limites

G$4!ern$ / A"m!n!#'ra%!,n( El organismo Ejecuti%o reali"a una doble

unción# a4 de tipo ;olítico, y b4 =e tipo -dministrati%o

7os actos de gobierno tienden a la dirección de la administración El

gobierno ormula mandato para la conser%ación del Estado y para el logro

de sus fnes

7a administración organi"a los ser%icios públicos destinados a ayudar a los

particulares a obtener el Lien ;úblico

Q LA SOBERAN8A RADICA EN EL PUEBLO- UIEN LA DELEGA A SUS REPRESENTANTES.Q =Ar'. 171 C$n#'!'+%!,n

Or"enam!en'$ 9+r"!%$( Es el conjunto de normas jurídicas %igentes y

positi%as que se relacionan entre sí, que est'n escalonadas o jerarqui"adas

y que rigen en cada momento la %ida del ser &umano y de las instituciones

de todas clases dentro de una nación determinada

F!n C$m6n $ B!en C$m6n( El Estado persigue el desarrollo de la

sociedad con el propósito de lograr un fn común, siendo el bienestar desus &abitantes, su progreso y el aseguramiento de la pa" dentro del

ordenamiento jurídico

El bien común es el %alor primordial del =erec&o, cuyos medios de

reali"ación estriban en la ;a" y en la Justicia

Es la suma de aquellas condiciones de la %ida social mediante las cuales las

personas pueden conseguir con mayor plenitud y acilidad su propia

perección Es el conjunto de aquellas condiciones con las cuales los seres

160




DERECHO CONSTITUCIONAL&umanos, las amilias y las asociaciones pueden lograr m's plena y

'cilmente su perección .*e -rt F Consti4

Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la acción

de los indi%iduos, reunidos en sociedad, procurando la elicidad temporal

colecti%a, sin da8ar los derec&os de la persona

2.FORMAS DE GOBIERNO

I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES

POR SU FORMA DE ESTADO

E#'a"$ S!m&e $ Un!'ar!$

Es la orma de gobierno adoptado por la mayoría de Estados y es aquel en

que la soberanía se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que

est' &abitando un mismo territorio y que adem's posee un solo centro de

impulsión política y administrati%a, dando lugar a#

A. Cen'ra!)a%!,n P$'!%a( 7a acti%idad pública corresponde a órganos,

cuya competencia se e6tiende a todo el territorio nacional

B. Cen'ra!)a%!,n A"m!n!#'ra'!0a( Cuando el órgano superior mantiene

la dirección y control sobre todos los órganos que integran la

administración

C. De#%en'ra!)a%!,n( Cuando las unciones del Estado son cumplidaspor órganos con competencia limitada

Bodos los indi%iduos obedecen a una sola autoridad y %i%en bajo un solo

r5gimen constitucional

E#'a"$ C$m&+e#'$

Es aquella orma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra

orma dos o m's Estados, sea por %ínculos políticos nacionales ointernacionales

- E#'a"$ Fe"era( Es una asociación de Estas en la cual los miembros

est'n sometidos en ciertos aspectos a un poder y control único, pero

conser%a su propia autonomía, para el ejercicio de determinadas

acti%idades internas de car'cter administrati%o o político

L C$n<e"era%!,n "e E#'a"$#( Es una asociación de car'cter

internacional, permanente y org'nicamente constituida Sus miembros

161




DERECHO CONSTITUCIONALconser%an su plena soberanía Aace de un tratado y en ningún caso

constituye un nue%o estado

C Un!,n Per#$na( Biene rasgos &istóricos El poder est' en manos del

mismo soberano Cada estado miembro conser%a su organi"ación

administrati%a y su legislación Es una asociación transitoria y

permanente Se rigen por disposiciones de sucesión .monarca4, y su

disolución ocurre por la muerte del monarca común

= E#'a"$ S+! Gner!#( Es aquella orma de gobierno que tiene un

g5nero propio, debido a su integración Ejs Organi"ación de las Aaciones

nidas, OB-A O Estado del @aticano, en donde el ;apa que es considerado

el Jee Supremo de la )glesia Católica, es al mismo tiempo Jee del Estado

de la Ciudad del @aticano .Surge por celebración de tratado de 7etr'n, es

un Estado +on'rquico, absoluto, patrimonial y electi%o4

POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO

Son utili"adas para designar al conjunto de poderes públicos o sea los

órganos a los que se le atribuye el ejercicio supremo de la soberanía

1. M$nar@+a( Esta es &ereditaria y @italicia Es el gobierno de uno y es

el símbolo de la unidad Clases# a4+onarquía -bsoluta# El monarca ocupauna posición superior a la Constitución y es el único titular de la soberanía

L4+onarquía Constitucional# El monarca est' sometido a la constitución y

le acompa8an otros órganos a quienes tambi5n les corresponde el ejercicio

de la Soberanía

) M$nar@+a C$n#'!'+%!$na P+ra( El monarca ejerce directamente la

soberanía

)) M$nar@+a C$n#'!'+%!$na Paramen'ar!a( El parlamento con los

+inistros ejercen la soberanía

2. Re&64!%a( Esta es Electi%a y Bemporal E6isten o pueden e6istir una

jeatura encargada a una persona o a %arias, siendo el resultado de una

elección El ejercicio del poder est' directo o indirectamente en el pueblo,

quien lo delega en sus gobernantes Clases#

) Re&64!%a D!re%'a( 7a población participa directamente en las

unciones estatales

162




DERECHO CONSTITUCIONAL)) Re&64!%a In"!re%'a( El pueblo es soberano y el ejercicio de la

soberanía lo delega en los gobernantes, a tra%5s del suragio

3. Paramen'ar!$ $ "e Ga4!ne'e( Sistema de gobierno mediante la cual

el ejecuti%o est' di%idido en dos elementos# a4 Jee de Estado# y b4 Jee de

!obierno, quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento,

el cual tiene acultades para re%ocar su mandato

7. Pre#!"en%!a( Este sistema confere al ;residente de la *epública gran

libertad de acción y poder decisorio %irtual por lo que los ministros, no

pueden ser remo%idos ni censurados por el legislati%o y dependen

e6clusi%amente del ;residente

;. C$n0en%!$na $ "e A#am4ea( En este sistema se da la preeminencia

del legislati%o sobre el gobierno, es decir, la -samblea absorbe la totalidad

de las unciones que le corresponden al Ejecuti%o El gobernante o

gobernantes estar'n a merced de la -samblea tanto en su nombramiento

como en su remoción

I. DISTRIBUCIÓN CONCENTRACIÓN DEL PODER =FALTA

2. EL ESTADO DE GUATEMALA

I. E#'r+%'+ra =FALTA

) F$rma "e G$4!ern$

!uatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organi"ado para

garanti"ar a sus &abitantes el goce de sus derec&os y de sus libertades Su

sistema de !obierno es republicano, democr'tico y representati%o

) S$4erana

7a soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los

Organismos 7egislati%o, Ejecuti%o y Judicial 7a subordinación entre los

mismos, es pro&ibida El Estado ejerce plena soberanía, sobre#

) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores,

el mar territorial en la e6tensión que fja la ley y el espacio a5reo que se

e6tiende sobre los mismos

163




DERECHO CONSTITUCIONAL)) 7a "ona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio

de determinadas acti%idades reconocidas por el derec&o internacional y

)))7os recursos naturales y %i%os del lec&o y subsuelo marinos y los

e6istentes en las aguas adyacentes a las costas uera del mar territorial,

que constituyen la "ona económica e6clusi%a, en la e6tensión que fja la ley,

conorme la pr'ctica internacional

) Terr!'$r!$

El territorio nacional consta de un 'rea de FQ0,00I Milómetros cuadrados,

y est' integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial

en la e6tensión que fja la ley y el espacio a5reo que se e6tiende sobre los

mismos

Re#er0a# 'err!'$r!ae# "e E#'a"$ El Estado se reser%a el dominio de

una aja terrestre de tres Milómetros a lo largo de los oc5anos, contados a

partir de la línea superior de las mareas de doscientos metros alrededor

de las orillas de los lagos de cien metros a cada lado de las riberas de los

ríos na%egables de cincuenta metros alrededor de las uentes y

manantiales donde na"can las aguas que surtan a las poblaciones Se

e6ceptúan de las e6presadas reser%as#

27os inmuebles situados en "onas urbanas y27os bienes sobre los que e6isten derec&os inscritos en el *egistro de la

;ropiedad, con anterioridad al primero de mar"o de mil no%ecientos

cincuenta y seis 7os e6tranjeros necesitar'n autori"ación del ejecuti%o,

para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en las e6cepciones

de los dos incisos anteriores Cuando se trate de propiedades declaradas

como monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos

monumentales, el Estado tendr' derec&o preerencial en toda enajenación

L!m!'a%!$ne# en a# <a:a# <r$n'er!)a# Sólo los guatemaltecos de origen,o las sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podr'n ser

propietarios o poseedores de inmuebles situados en la aja de quince

Milómetros de anc&o a lo largo de las ronteras, medidos desde la línea

di%isoria Se e6ceptúan los bienes urbanos y los derec&os inscritos con

anterioridad al primero de mar"o de mil no%ecientos cincuenta y seis

) I"!$ma $%!a

164




DERECHO CONSTITUCIONALEl idioma ofcial de !uatemala es el espa8ol 7as lenguas %ern'culas,

orman parte del patrimonio cultural de la Aación. *e art F1/

Constitución4 Son idiomas ofciales del Estado# El Espa8ol para todo el

territorio nacional y los idiomas indígenas que estable"ca la ley, fjando su

'mbito de aplicación material de acuerdo a criterios t5cnicos, lingísticos y

territoriales

El ;royecto de reormas Constitucionales de !uatemala no aprobadas por

el *eer5ndum de FIII, establecían# $ Son idiomas ofciales del Estado# El

Espa8ol para todo el territorio nacional y los idiomas indígenas que

estable"ca la ley, fjando su 'mbito de aplicación material de acuerdo a

criterios t5cnicos, lingísticos y territoriales

El Estado reconoce, respeta y promue%e los siguientes idiomas indígenas#

-c&i, -MateMo, -aMateMo, C&alc&iteMo, C&orti, C&uj, )t"', )6il, ;opti,

aqc&iMel, ic&e, +am, +opan, ;oqoman, ;oqomc&i, Wanjobal, Weqc&i,

SaMapulteMo, SipaMapense, BeMiteMo, B"utujil, spanteMo, !ariuna y

(inMa9

) Na%!$na!"a"( =Re<. Eemen'$# "e E#'a"$- P$4a%!,n

Auestra Constitución ;olítica de la *epública de !uatemala, reconoce la

nacionalidad, y establece en los artículos del F11 al F1G las dierentes

clases de Aacionalidad respecti%amente#

Na%!$na!"a" "e Or!en( Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el

territorio de la *epública de !uatemala, na%es y aerona%es guatemaltecas

y los &ijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el e6tranjero Se

e6ceptúan los &ijos de uncionarios diplom'ticos y de quienes ejer"an

cargos legalmente equiparados - ningún guatemalteco de origen, puede

pri%'rsele de su nacionalidad

Na%!$na!"a" "e Cen'r$amer!%an$#( Bambi5n se consideran

guatemaltecos de origen, a los nacionales por nacimiento, de las

repúblicas que constituyeron la :ederación de Centroam5rica, si adquieren

165




DERECHO CONSTITUCIONALdomicilio en !uatemala y maniestar en ante autoridad competente, su

deseo de ser guatemaltecos En ese caso podr'n conser%ar su nacionalidad

de origen, sin perjuicio de lo que se estable"ca en tratados o con%enios

centroamericanos

Na'+ra!)a%!,n Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturali"ación,

de conormidad con la ley 7os guatemaltecos naturali"ados, tienen los

mismos derec&os que los de origen, sal%o las limitaciones que establece la

Constitución

I. C!+"a"ana

Es una institución que &abilita para el ejercicio de todos los derec&os

políticos y comporta deberes y responsabilidades &acia el Estado, sin

embargo, se puede ostentar la ciudadanía de un país, sin tener todos los

derec&os políticos .*e -rtículo F1H Consti4 Son ciudadanos los

guatemaltecos mayores de diecioc&o a8os de edad 7os ciudadanos no

tendr'n m's limitaciones, que las que establecen la Constitución y la ley,

específcamente en el Código Ci%il .*e -rtículo 0 en adelante4

;or otra parte el artículo F/ de la Constitución establece# $Son derec&os y

deberes de los guatemaltecos, adem's de los consignados en otras normasde la Constitución y leyes de la *epública, los siguientes#

2Ser%ir y deender a la ;atria

2Cumplir y %elar, porque se cumpla la Constitución de la *epública

2Brabajar por el desarrollo cí%ico, cultural, moral, económico y social de los

guatemaltecos

2Contribuir a los gastos públicos, en la orma prescrita por la ley

2Obedecer las leyes2!uardar el debido respeto a las autoridades y

2;restar ser%icio militar y social, de acuerdo con la ley

I. Rea%!$ne# !n'erna%!$nae# =Re<. Ar'#.171;1

!uatemala normar' sus relaciones con otros Estados, de conormidad con

los principios, reglas y pr'cticas internacionales con el propósito de

contribuir al mantenimiento de la pa" y la libertad, al respeto y deensa de

los derec&os &umanos, al ortalecimiento de los procesos democr'ticos e

166




DERECHO CONSTITUCIONALinstituciones internacionales que garanticen el benefcio mutuo y

equitati%o entre los Estados

!uatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr' y

culti%ar' relaciones de cooperación y solidaridad con los dem's Estados

que ormaron la :ederación de Centroam5rica deber' adoptar las medidas

adecuadas para lle%ar a la pr'ctica, en orma parcial o total, la unión

política o económica de Centroam5rica 7as autoridades competentes

est'n obligadas a ortalecer la integración económica centroamericana

sobre bases de equidad

El Estado mantendr' relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con

aquellos Estados, cuyo desarrollo económico, social y cultural, sea an'logo

al de !uatemala, con el propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus

problemas comunes y de ormular conjuntamente, políticas tendientes al

progreso de las naciones respecti%as

3. EL PODER PBLICO

I. ORIGEN- CONCEPTO E9ERCICIO

+anuel Ossorio escribe que D7a potestad in&erente al Estado y que

autori"a para regir, según reglas obligatorias, la con%i%encia de cuantos

residen en territorio sujeto a sus acultad políticas y administrati%asD

constituye lo que es el poder público, y con otras palabras agrega que est'representado por DCada uno de los ;oderes undamentales del Estado

!uillermo Cabanellas dice al respecto# ?P$"er P64!%$ es la :acultad

consubstancial con el Estado que le permite dictar normas obligatorias que

regulen la con%i%encia social de las personas que por %ínculos personales o

situación territorial se encuentran dentro de su jurisdicción legislati%a o

reglamentariaD Este jurisconsulto tambi5n nos refere a los poderes del

Estado como si ambas rases se consideraren sinónimas R 7uis S'nc&e"

-gesta manifesta que DEste poder político institucionali"ado, como &emosindicado, se regula por el =erec&o .=erec&o Constitucional4 que determina

qui5n, cómo y con qu5 limites &a de ser ejercidoD

El ;oder ;úblico es considerado como %$m&e'en%!a- !m&era'!0$ :+r"!%$

/ me"!$ para reali"ar el fn undamental del Estado, El Lien Común

2 C$m$ %$m&e'en%!a( porque se distribuye en tres unciones principales#

7egislati%a, Ejecuti%a y Judicial

167




DERECHO CONSTITUCIONALEl poder ;úblico no equi%ale o no es lo mismo que Estado, ni debe

conundirse con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un

poder ;úblico, que es parte del mismo, el Estado es el Continente y el

poder público el Contenido

E# Im&era'!0$ 9+r"!%$( Son los mandatos pre%istos en la normas

jurídicas El poder público implica la acultad de crear el =erec&o, defnirlo

en normas jurídicas y aplicarlo unilateralmente, sin pre%ia consulta,

empleando la coacción si es necesario

El ;oder ;úblico es un conjunto de competencias constitucionales o de

competencias reconocidas por la Constitución, que sir%en para garanti"ar

el propio orden jurídico

E# +n Me"!$( Es el instrumento adecuado para reali"ar los fnes

undamentales del Estado en especial del Lien Común o )nter5s ;úblico

7a Constitución guatemalteca, en el título )@, capítulo ) nos ilustra sobre el

ejercicio del poder público y establece que el ;oder pro%iene del pueblo,

pero agrega que ese ejercicio est' sujeto a limitaciones que se8ala la carta

magna y la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, uer"a armada opolítica puede arrogarse esa acultad En otra parte, nuestra constitución

se &a reerido a la soberanía que radica en el pueblo, y deja bien claro que

la deposita en los Organismo 7egislati%o, Ejecuti%o y Judicial Como

podemos apreciar, en ningún momento dic&a constitución emplea el

%ocablo pode para identifcar a esos órganos lo que &a &ec&o es

englobarlo en la rase poder público y, según estimamos, estaría

ajust'ndose al criterio de que no &ay di%isión de poderes porque el poder

del Estado es uno, sino ense8amos que se trata de unciones estatalespropiamente dic&as, tal y como lo %eremos en los p'rraos siguientes, en

los que pondremos atención a los denominados poderes constituidos,

según la doctrina, porque ueron creados por el poder constituyente que

ejerce la -samblea Aacional Constituyente al emitir aquella constitución

Te$ra "e a re&re#en'a%!,n( 7as notas del tema anterior, est'n

identifcadas con el sistema democr'tico, en el cual se producen elecciones

libres y periódicas, pluralidad de partidos políticos, di%ersas corrientes de

168




DERECHO CONSTITUCIONALopinión con libertad de e6presión y otras fguras que &emos identifcado al

estudiar el constitucionalismo Este sistema, de acuerdo con el criterio que

sostienen muc&ísimos tratadistas sobre derec&o político, es el único que

e%ita que el poder político sea arbitrario y que se respeten las libertades

indi%iduales ;or lo tanto, es la puerta por la que ingresa el indi%iduo &'bil

para participar en política y es completamente libre de maniestarse por

medio de los procesos electorales Es decir, que el &ombre actúa a tra%5s

de representantes, a quienes encomienda por mandato, %ertido a tra%5s del

%oto, que se dedique al ejercicio de las unciones públicas en %irtud que el

mismo no puede &acerlo, toda %e" que orma parte de una multitud a la

que le es imposible gobernarse a sí misma -parece entonces, la teoría de

la representación cuyo nacimiento dejó atr's a la democracia antigua en la

que las elecciones no tenían ninguna importancia - ese respecto, Jaime

@idal ;erdomo escribe que DEn el curso del siglo (@))) apuntó el enómeno

de asimilación de democracia y elección, en la flosoía política de la 5poca,

ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno directo y como corolario

inmediato de las teorías representati%as En el siglo ()( buena parte de la

luc&a reposó en la e6tensión del suragio, e6presión del proceso de

democrati"ación del Estado que se an&elabaD

En nuestra constitución, al reerirse al Estado de !uatemala y su sistema

de gobierno, est' escrito que es republicano, democr'tico y representati%o,

conceptos con los cuales est' en concordancia con la doctrina moderna,

pues lo republicano signifca que se opone a lo mon'rquico, lo democr'tico

a lo autocr'tico y lo representati%o se opone al papel que el ciudadano

desempe8aba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a

tomar decisiones directas, con relación a los negocios públicos

I. !m&er!$ "e a Le/

El Dimperio de la leyD constituye la nota primaria y undamental del Estado

de =erec&o ;Rule of .a<85 En el conte6to ideológico2político en que tiene

sentido y aplicabilidad la noción del Estado de =erec&o, es decir, en el

conte6to que arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el

socialismo, por ley debe entenderse la ormalmente creada por el órgano

popular representati%o .;arlamento o -samblea Aacional4 como e6presión

de la %oluntad general En el Estado de =erec&o la ley es la concreti"ación

169




DERECHO CONSTITUCIONALracional de la %oluntad popular, maniestada, con las posibles

inter%enciones del ejecuti%o a que despu5s aludiremos, a tra%5s de un

órgano de representación popular libremente elegido2 7a ley ordinaria se

cone6iona y subordina a la ley undamental .Constitución4 y el control de

constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa cone6ión y

subordinación

;ara e%itar posibles conusiones de otro tipo con%iene &acer qui"' la

siguiente precisión# con la anterior afrmación .ley como e6presión de la

%oluntad general4 no se quiere decir, claro est', que sólo sea =erec&o .y

ley4 el deri%ado de esa legitimidad liberal y despu5s democr'tica en modo

alguno Bambi5n es =erec&o .y ley4 el deri%ado no de la %oluntad general,

sino de la posible %oluntad indi%idual de un dictador o de un monarca

absoluto que, de &ec&o, logra dar %igencia social a la normati%idad por 5l

creada Bodo =erec&o positi%o es =erec&o, tanto el que procede de un

;arlamento, democr'ticamente elegido, como el que deri%a de una

decisión personal de un dictador que se &ace obedecer, aunque no

consideremos, por supuesto, igualmente legitimado .justifcado4 uno y otro

?ec&a esta aclaración sobre el concepto del =erec&o, aparece manifestoque no todo Dimperio de la leyD es ya, por ello, Estado de =erec&o# que no

&ay tal si la ley pro%iene de una %oluntad indi%idual absoluta y no de una

asamblea de representación popular libremente elegida Es decir, que no

&ay Estado de =erec&o si la ley no es e6presión de la %oluntad general, o P

admit'mosloP de lo que, en cada momento, m's se acerca a la %erdadera

%oluntad general

-lgunas %eces, sac'ndolo totalmente de su conte6to, se &a queridoapro%ec&ar interesadamente el prestigio de la órmula Dimperio de la leyD,

sacrali"ando 5sta en pro de la conser%ación inamo%ible y la deensa a toda

costa de un orden y de una legalidad autoritaria, de una legalidad nada

democr'tica, donde la ley se dicta sin sufciente participación popular, y

donde se ol%idan las otras e6igencias del Estado de =erec&o En este

conte6to autoritario Dimperio de la leyD no signifca ni m's ni menos que

Dimperio de la %oluntad absoluta del ejecuti%o incontroladoD, nunca

Dimperio del legislati%o de representación popularD

170





Se dir', y con ra"ón, que el Estado liberal no cumplía sino muy parcial y

ormalmente esa condición .la ley, m's que e6presión de la %oluntad

general, era e6presión de la %oluntad de la burguesía4 y algo similar podría

decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de la protección

eecti%a material de los derec&os undamentales Esto es cierto, y ello es lo

que justifca precisamente ese paso que en los tiempos actuales se &a dado

&acia el Estado social de =erec&o, y el que

I. F+n%!,n P64!%a(

7os :uncionarios son depositarios de la autoridad, responsables

legalmente por su conducta ofcial, sujetos a la ley y jam's superiores a

ella .;rincipio de legalidad -dministrati%a, *e art F1 Const4

7os uncionarios y empleados públicos est'n al ser%icio del Estado y no de

partido político alguno

7a unción publica no es delegable, e6cepto en los casos se8alados por la

ley, y no podr' ejercerse sin prestar pre%iamente juramento de fdelidad a

la Constitución

I. Re#&$n#a4!!"a" &$r In<ra%%!,n "e a Le/(

7os uncionarios y los empleados públicos actúan unilateralmente

imponiendo sus decisiones dentro del marco de la Constitución ;olítica de

la *epública de !uatemala y las leyes, pero actúan limitadamente 7os

particulares tienen el deber de obediencia pero tambi5n el derec&o de

afrmar la juricidad y de reclamar por cuanto da8o y perjuicio la actuación

unilateral indicada

Auestra Constitución ;olítica de la *epública establece al respecto en su

artículo F#

$Cuando un dignatario, uncionario o trabajador del Estado, en el ejercicio

de su cargo, inrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la

institución estatal a quien sir%a, ser' solidariamente responsable por los

da8os y perjuicios que se causaren

171




DERECHO CONSTITUCIONAL7a responsabilidad ci%il de los uncionarios y empleados públicos podr'

deducirse mientras no se &ubiere consumado la prescripción, cuyo t5rmino

ser' de %einte a8os

7a responsabilidad criminal se e6tingue, en este caso, por el transcurso del

doble del tiempo se8alado por la ley para la prescripción de la pena

Ai los guatemaltecos ni los e6tranjeros, podr'n reclamar al Estado,

indemni"ación por da8os o perjuicios causados por mo%imientos armados o

disturbios ci%iles9

I. NO OBLIGATORIEDAD DE ÓRDENES ILEGALES =REF. ART. 1;>

CONSTITUCION

Aingún uncionario o empleado público, ci%il o militar, est' obligado a

cumplir órdenes manifestamente ilegales o que impliquen la comisión de

un delito

31. ÓRGANOS DEL ESTADO. Oran!#m$ Le!#a'!0$

C$n%e&'$ ( Urgano del Estado que tiene a su cargo

esencialmente la unción de legislar El poder legislati%o tiene

naturale"a eminentemente política, así como la unción creadora

del derec&o que les corresponde

F+n%!,n e!#a'!0a / 9+#'!%a%!,n "e a <+n%!,n

e!#a'!0a

Según =uguit, la :unción 7egislati%a es la que permite al Estado

ormular el derec&o objeti%o o regla de derec&o &acer la ley,

que se impone a todos, gobernantes y gobernados, porque obliga

a todos por igual O como lo &a e6presado 7uis S'nc&e" -gesta,al considerar que son reglas precepti%as o decisiones de

autoridad que obedecemos todos porque nos obligan, nos

pro&íben o nos permiten &acer algo Con tales argumentos,

%amos a recordar la conocida di%isión que se &ace de la unción

legislati%a en ordinaria y e6traordinaria, recayendo en manos del

Congreso de la *epública la primera y en las de la -samblea

Aacional Constituyente la segunda

172




DERECHO CONSTITUCIONALComo característica esencial de la <+n%!,n legislati%a Man+e

O##$r!$ escribe que 6n!%amen'e e5!#'e en los Estados de

=erec&o, es decir, en las democracias, ya que en los gobiernos

antidemocr'ticos, ya ueren autocr'ticos, totalitarios o de

acto, no se tolera e6istencia

=e la unción legislati%a, con rasgos de defnición, :errero

*ebagliati dice que D+ediante la legislación, el Estado instituye

el ordenamiento jurídico que regula su organi"ación y su acción,

así como la %ida socialD ;or su lado Aaranja +esa defne con

mayor amplitud dic&a unción, pues contempla tres criterios

distintos En primer lugar, e6plica que &ay un punto de yista

org9nico0 porque &ay un poder legislati%o y si esta afrmación

uere realmente correcta, &abría que precisar Dsi la indi%isión de

poderes correspondiera e6actamente a la separación de

uncionesD, lo que no ocurre porque en algunas circunstancias a

este poder se le atribuyen unciones de orden administrati%o En

segundo lugar, anota que &ay un criterio formal0 y en este caso

aquella unción Des la acti%idad estatal maniestada conorme

al proceso establecido para la sanción de las leyesD, cuyasconsecuencias fjan lo efca" del acto jurídico llamado ley y que

se ajusta a las pautas del =erec&o Constitucional R por último,

e6presa que &ay un criterio material0 de donde resulta que Dla

unción legislati%a es la acti%idad estatal que tiene por objeto la

creación de normas jurídicas generales o, en otras palabras, la

de &acer las leyesD

C$m&$#!%!,n "e $ran!#m$ e!#a'!0$7a organi"ación pública $Organismo 7egislati%o9 es la creación

de la Constitución ;olítica, artículo F1F Se regula en la

Constitución en los artículo FH al F0F y especialmente en la 7ey

Org'nica del Organismo 7egislati%o En el interior del

$Organismo 7egislati%o9 uncionan di%ersas organi"aciones,

entre ellas, el ;leno del Congreso .diputados4 7a Junta

=irecti%a, la ;residencia del Congreso, la Secretaría del

Congreso, la Comisión ;ermanente, la Comisión de =erec&os

173




DERECHO CONSTITUCIONAL?umanos, las Comisiones Ordinarias, las comisiones

e6traordinarias y específcas y los bloques legislati%os 7a Junta

=irecti%a, ;residencia y Secretaría ejercen unciones

administrati%as y permanentes

UNICAMERALISMO

Sostiene que el poder legislati%o se ejerce por una sola c'mara

llamada de diputados o representantes y

BICAMERALISMO

Wue sostiene el criterio %inculado con dos c'maras distintas en

cuanto a sus miembros y en cuanto a sus unciones# esto quiere

decir que &ay senadores y diputados 7os primeros integran la

c'mara alta y los segundos la c'mara baja

7as %entajas y los incon%enientes de uno y otro sistema, &an sido

uente de discusión en la doctrina, sin embargo, &a pre%alecido

en la mayoría de constituciones el que se refere a la

bicameralidad, por estimarse que el senado o c'mara alta sir%e

de contrapeso al mayor impulso de la c'mara baja o dediputados S'nc&e" -gesta, al escribir sobre el bicameralismo,

dice que se unda en que la c'mara de senadores tiene una

representación di%ersa con car'cter nobiliario, corporati%o o

ederati%o, o es sólo una c'mara de re>e6ión debido a la mayor

edad de sus miembros o por una mayor califcación política y

que, en todo caso, permite una doble deliberación

INDEPENDENCIA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA =FALTA

LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUENTE

na -samblea Constituyente es una corporación especialmente integrada

para elaborar un te6to constitucional para un Estado en :ormación, para

reempla"ar una Constitución ya e6istente, o para introducirle a la %igente

modifcaciones sustanciales, b'sicamente en cuanto a la orma del Estado,

al sistema de gobierno o al r5gimen político En los últimos dos casos, esto

174




DERECHO CONSTITUCIONALocurre cuando el ordenamiento jurídico2político se encuentra quebrantado,

o su %igencia a sido interrumpida por obra de una gra%e conmoción

interna, un golpe de Estado, una re%olución triunante o una guerra ci%il

Ao se trata de una institución de car'cter permanente sino eminentemente

transitorio y circunstancial# su duración no puede ir m's all' del tiempo

estrictamente necesario para el cumplimiento de su objeti%o

DELEGACIÓN DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

Como se &a se8alado la complejidad que caracteri"a el uncionamiento del

Estado moderno se &a &ec&o necesario asignarle a la rama ejecuti%a del

poder, particularmente a su cabe"a, el !obierno, el cumplimiento de

determinadas unciones propiamente legislati%as, ampliando así

considerablemente su radio de acción ;or ello en casi todas las

constituciones se encuentran consagradas e6presamente normas que le

conferen al ejecuti%o el ejercicio de unciones legislati%as

Entre estas delegaciones se destacan algunas de ondo

I. <+n%!,n %$e!#a"$ra "e G$4!ern$, es decir, la acultad reconocidaa este de presentar, a tra%5s de los ministros, proyectos de ley al

;arlamento, acultad que en muc&os casos %a m's lejos se le otorga al

ejecuti%o la iniciati%a e6clusi%a en la presentación de ciertos proyectos de

ley, como son los relati%os al presupuesto de rentas y gastos, a los planes y

programas de desarrollo económico y, en general, al gasto público

) Bambi5n fguran entre estas, las llamadas Fa%+'a"e# E5'ra$r"!nar!a#

que el parlamento puede conerir al gobierno, 2generalmente con car'ctertemporal y con fnes específcos2, a tra%5s de las cuales el !obierno puede

dictar decretos con uer"a de ley, supliendo así el propio legislador

ordinario -dem's est' la acultad concedida al Jee de Estado, sobre todo

en sistema de gobierno presidencial, de objetar por incon%eniencia o por

inconstitucionalidad los proyectos de ley aprobados por el ;arlamento y

sometidos a su sanción

175




DERECHO CONSTITUCIONALI. En esta categoría se incluyen tambi5n la acultad concedida al ejecuti%o

de #$!%!'ar 'rm!'e "e +ren%!a a e#'+"!$, por parte del ;arlamento,

de determinados proyectos, la de con%ocar al ;arlamento a sesiones

e6traordinarias destinadas a la e%acuación de los proyectos que el

!obierno considere necesarios, y a &$'e#'a" reamen'ar!a de las leyes

coneridas al ejecuti%o, la cual, por sí sola implica una %asta incursión de

parte de este en la unción legislati%a

I. F+n%!$ne# "e Car%'er F$rma( Estas son asignadas al ejecuti%o

dentro de la unción legislati%a, como son la concurrencia del propio Jee

de Estado a la instalación y clausura de las c'maras legislati%as,

oportunidad que se le brinda para e6poner ante ellas sus ideas sobre la

marc&a del Estado y, concretamente, sobre la labor del legislador y sus

relaciones de !obierno

I. Ca#$# E5%e&%!$nae#( ?abría que agregar dentro de las unciones

legislati%as, los casos en que el ejecuti%o queda in%estido de poderes

e6cepcionales, como ocurre en los casos de $estado de sitio9 o, en general,

bajo los regímenes de crisis pre%istos en las Constituciones +odernas

32. CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

POTESTAD

7a potestad legislati%a corresponde con e6clusi%idad al

Congreso de la *epública, compuesto por diputados electos

directamente por el pueblo en suragio uni%ersal y secreto, por

el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un

período de cuatro a8os pudiendo ser reelectos

INTEGRACIÓN

Cada uno de los departamentos de la *epública, constituye un

distrito electoral El municipio de !uatemala orma el distrito

central, y los otros municipios del departamento de !uatemala

constituyen el distrito de !uatemala ;or cada distrito electoral

deber' elegirse como mínimo un diputado 7a ley establece el

número de diputados que correspondan a cada distrito en

proporción a la población n número equi%alente al %einticinco

176




DERECHO CONSTITUCIONALpor ciento de diputados distritales ser' electo directamente

como diputados por lista nacional

En caso de alta defniti%a de un diputado se declarar' %acante

el cargo 7as %acantes se llenar'n, según el caso, llamando al

postulante que apare"ca en la respecti%a nómina distrital o lista

nacional a continuación del último cargo adjudicado

UÓRUM

7as resoluciones del Congreso, deben tomarse con el %oto a%orable de la

mayoría absoluta de los miembros que lo integran, sal%o los casos en que

la ley e6ija un número especial

El %einticinco por ciento de diputados o m's tiene derec&o a pedir a la

Comisión ;ermanente la con%ocatoria del Congreso por ra"ones sufcientes

de necesidad o con%eniencia pública Si la solicitare por lo menos la mitad

m's uno del total de diputados, la comisión permanente deber' proceder

inmediatamente a su con%ocatoria

SESIONESEl período anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de

enero de cada a8o, sin necesidad de con%ocatoria El congreso

se reunir' en sesiones ordinarias del catorce de enero al quince

de mayo y del uno de agosto al treinta de no%iembre de cada

a8o Se reunir' en sesiones e6traordinarias cuando sea

con%ocado por la Comisión ;ermanente o por el Organismo

Ejecuti%o para conocer los asuntos que moti%aron la

con%ocatoria ;odr' conocer de otras materias con el %otoa%orable de la mayoría absoluta del total de diputados que lo

integran El %einticinco por ciento de diputados o m's tiene

derec&o a pedir a la Comisión ;ermanente la con%ocatoria del

Congreso por ra"ones sufcientes de necesidad o con%eniencia

pública Si la solicitare por lo menos la mitad m's uno del total

de diputados, la comisión permanente deber' proceder

inmediatamente a su con%ocatoria

177





MAOR8A PARA LAS RESOLUCIONES

7as resoluciones del Congreso, deben tomarse con el %oto a%orable de la

mayoría absoluta de los miembros que lo integran, sal%o los casos en que la

ley e6ija un número especial

AUTORIJACIÓN A DIPUTADOS PARA DESEMPEAR OTRO

CARGO

7os diputados pueden desempe8ar el cargo de ministro o

uncionario de Estado o de cualquier otra entidad

descentrali"ada o autónoma En estos casos deber'

conced5rseles permiso por el tiempo que duren en sus unciones

ejecuti%as En su ausencia temporal, ser' sustituido por el

diputado suplente que corresponda

PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS

7os diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la

Aación como garantía para el ejercicio de sus unciones

go"ar'n, desde el día que se les declare electos, de las

siguiente prerrogati%as#

) )nmunidad personal para no ser detenidos ni ju"gados, si la

Corte Suprema de Justicia, no declara pre%iamente que &a

lugar a ormación de causa, despu5s de conocer el inorme del

jue" pesquisidor que deber' nombrar para el eecto Se

e6ceptúa el caso de >agrante delito en que el diputado

sindicado deber' ser puesto inmediatamente a disposición de la

Junta =irecti%a o Comisión ;ermanente del Congreso para loseectos del antejuicio correspondiente

)) )rresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciati%a y por

la manera de tratar los negocios públicos, en el desempe8o de

su cargo

Bodas las dependencias del Estado tienen la obligación de

guardar a los diputados las consideraciones deri%adas de su

alta in%estidura Estas prerrogati%as no autori"an

178




DERECHO CONSTITUCIONALarbitrariedad, e6ceso de iniciati%a personal o cualquier orden

de maniobra tendientes a %ulnerar el principio de no reelección

para el ejercicio de la ;residencia de la *epública Sólo el

Congreso ser' competente para ju"gar y califcar si &a &abido

arbitrariedad o e6ceso y para imponer las sanciones

disciplinarias pertinentes

?ec&a la declaración a que se refere el inciso uno, los

acusados quedan sujetos a la jurisdicción de jue" competente

Si se les decretare prisión pro%isional quedan suspensos en sus

unciones en tanto no se re%oque el auto de prisión En caso de

sentencia condenatoria frme, el cargo quedar' %acante

REUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO

;ara ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen

y estar en el ejercicio de sus derec&os ciudadanos

9UNTA DIRECTIVA COMISIÓN PERMANENTE

El Congreso elegir', cada a8o, su Junta =irecti%a -ntes declausurar el período de sesiones ordinarias elegir' la Comisión

;ermanente, presidida por el ;residente del Congreso, la cual

uncionar' mientras el Congreso no est5 reunido 7a

integración y las atribuciones del Junta =irecti%a y de la

Comisión ;ermanente ser'n fjadas en la 7ey de *5gimen

anterior

PROHIBICIONES COMPATIBILIDADESAo pueden ser diputados#

) 7os uncionarios y empleados de los Organismos Ejecuti%o,

Judicial y del Bribunal y Contraloría de Cuentas, así como los

+agistrados del Bribunal Supremo Electoral y el director del

*egistro de Ciudadanos Wuienes desempe8en unciones

docentes y los proesionales al ser%icio de establecimientos de

asistencia social, est'n e6ceptuados de la pro&ibición anterior

179




DERECHO CONSTITUCIONAL)) 7os contratistas de obras o empresas públicas que se costeen

con ondos del Estado o del municipio, sus fadores y los que de

resultas de tales obras o empresas, tengan pendiente

reclamaciones de inter5s propio

)))7os parientes del ;residente de la *epública y los del

@icepresidente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afnidad

)@ 7os que &abiendo sido condenados en juicio de cuentas por

sentencia frme, no &ubieren sol%entado sus responsabilidades

@ Wuienes representen intereses de compa8ías o personas

indi%iduales que e6ploten ser%icios públicos y

@) 7os militares en ser%icio acti%o

Si al tiempo de su elección o posteriormente, el electo resultare

incluido en cualquiera de las pro&ibiciones contenidas en este

artículo, se declarar' %acante su puesto, pero si uera de los

comprendidos en los literales a4 y e4 podr' optar entre el

ejercicio de esas unciones o el cargo de diputado Es nula la

elección de diputado que recayere en uncionario que ejer"a

jurisdicción en el distrito electoral que lo postula, o la &ubiereejercido tres meses antes de la ec&a en que se &aya con%ocado

a la elección

El cargo de diputado es compatible con el desempe8o de

misiones diplom'ticas temporales o especiales y con la

representación de !uatemala en congresos internacionales

ATRIBUCIONESCorresponde al Congreso de la *epública#

a4 -brir y cerrar sus períodos de sesiones

b4 *ecibir el juramento de ley al ;residente y @icepresidente de

la *epública, al ;residente del Organismo Judicial y darles

posesión de sus cargos

c4 -ceptar o no la renuncia del presidente o del @icepresidente

de la *epública El Congreso comprobar' la autenticidad de la

renuncia respecti%a

180




DERECHO CONSTITUCIONALd4 =ar posesión de la ;residencia de la *epública, al

@icepresidente en caso de ausencia absoluta o temporal del

;residente,

e4 Conocer con anticipación, para que los eectos de la sucesión

temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y

%icepresidente de la república En ningún caso podr'n

ausentarse simult'neamente el ;residente y @icepresidente

4 Elegir a los uncionarios que, de conormidad con la

Constitución y la ley, deban ser designados por el Congreso

aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que &an de

sustituirlos

g4 =esconocer al ;residente de la *epública si, &abiendo %encido

su período constitucional, continúa en el ejercicio del cargo En

tal caso, el Ej5rcito pasar' autom'ticamente a depender del

Congreso

&4 =eclarar si &a lugar o no a ormación de causa contra el

;residente y @icepresidente de la *epública, ;residente y

magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Bribunal

Supremo Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad,

+inistros, @iceministros de Estado, cuando est5n encargados del=espac&o, Secretarios de la ;residencia de la república,

Subsecretarios que los sustituyan, ;rocurador de los =erec&os

?umanos, :iscal !eneral y ;rocurador !eneral de la Aación

Boda resolución sobre esta materia &a de tomarse con el %oto

a%orable de las dos terceras partes del número total de

diputados que integran el congreso

i4 =eclarar, con el %oto de las dos terceras partes del número

total de diputados que integran el congreso, la incapacidad ísicao mental del ;residente de la *epública para el ejercicio del

cargo 7a declaratoria debe undarse en dictamen pre%io de una

comisión de cinco m5dicos, designados por la Junta =irecti%a del

Colegio respecti%o a solicitud del Congreso

j4 )nterpelar a los ministros de Estado y conceder

condecoraciones propias del Congreso de la *epública, a

guatemaltecos y e6tranjeros y

181




DERECHO CONSTITUCIONALM4 Bodas las dem's atribuciones que le asigne la Constitución y

otras leyes

INTERPELACIONES A MINISTROS

7os ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al

Congreso, a fn de contestar las interpelaciones que se les

ormulen por uno o m's diputados Se e6ceptúan aquellas que se

referan a asuntos diplom'ticos u operaciones pendientes

7as preguntas b'sicas deben comunicarse al ministro o

ministros interpelados, con cuarenta y oc&o &oras de

anticipación Ai el Congreso en pleno, ni autoridad alguna,

podr' limitar a los diputados al Congreso el derec&o de

interpelar, califcar las preguntas o restringirlas

Cualquier diputado puede &acer las preguntas adicionales que

estime pertinentes relacionadas con el asunto o asuntos que

moti%en la interpelación y de 5sta podr' deri%arse el

planteamiento de un %oto de alta de confan"a que deber' ser

solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sindemora, en la misma sesión o en una de las dos inmediatas

siguientes

EFECTOS DE LA INTERPELACIÓN

Cuando se planteare la interpelación de un ministro, 5ste no

podr' ausentarse del país, ni e6cusarse de responder en orma

alguna

Si se emitiere %oto de alta de confan"a a un ministro, aprobado

por no menos de la mayoría absoluta del total de diputados al

Congreso, el ministro presentar' inmediatamente su dimisión El

;residente de la *epública podr' aceptarla, pero si considera en

Consejo de +inistros, que el acto o actos censurables al ministro

se ajustan a la con%eniencia nacional y a la política del gobierno,

el interpelado podr' recurrir ante el Congreso dentro de los

oc&o días a partir de la ec&a del %oto de alta de confan"a Si

182




DERECHO CONSTITUCIONALno lo &iciere, se le tendr' por separado de su cargo e in&'bil

para ejercer el cargo de ministro de Estado por un períodos no

menor de seis meses

Si el ministro aectado &ubiese recurrido ante el Congreso,

despu5s de oídas las e6plicaciones presentadas y discutido el

asunto y ampliada la interpelación, se %otar' sobre la

ratifcación de la alta de confan"a, cuya aprobación requerir' el

%oto afrmati%o de las dos terceras partes que integran el total

de diputados al Congreso Si se ratifcara el %oto de alta de

confan"a, se tendr' al ministro por separado de su cargo de

inmediato

En igual orma, se proceder' cuando el %oto de alta de

confan"a se emitiere contra %arios ministros y el número no

puede e6ceder de cuatro en cada caso

ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO

Cuando para el eecto sean in%itados, los ministros de estado

est'n obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de lasComisiones y de los Lloques 7egislati%os Ao obstante, en todo

caso podr'n asistir y participar con %o" en toda discusión

atinente a materias de su competencia ;odr' &acerse

representar por los @iceministros

Bodos los uncionarios y empleados públicos est'n obligados a

acudir e inormar al Congreso, cuando 5ste o sus comisiones lo

consideren necesario

CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO

Es obligación del Congreso, o en su deecto de la Comisión

;ermanente, con%ocar sin demora a elecciones generales cuando

en la ec&a indicada por la ley, el Bribunal Supremo Electoral no

lo &ubiere &ec&o

ATRIBUCIONES ESPEC8FICAS

183




DERECHO CONSTITUCIONALa4 Califcar las credenciales que e6tender' el Bribunal Supremo

Electoral a los diputados electos

b4 Aombrar y remo%er a su personal administrati%o 7as

relaciones del Organismo 7egislati%o con su personal

administrati%o, t5cnico y de ser%icios, ser' regulado por una ley

específca, la cual establecer' el r5gimen de clasifcación de

sueldos, disciplinario y de despidos

7as %entajas laborales del personal del Organismo 7egislati%o,

que se &ubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o

por costumbre, no podr'n ser disminuidas o tergi%ersadas

c4 -ceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros

d4 7lamar a los diputados suplentes en caso de muerte,

renuncia, nulidad de elección, permiso temporal o

imposibilidad de concurrir de los propietarios y

e4 Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el

del Estado

OTRAS ATRIBUCIONES =ESTUDIAR EL ART. 11

CONSTI.

MAOR8A CALIFICADA

-probar antes de su ratifcación, con el %oto de las dos terceras

partes del total de diputados que integran el Congreso, los

tratados, con%enios o cualquier arreglo internacional, cuando#

I. Se referan al paso de ej5rcitos e6tranjeros por el territorio

nacional o al establecimiento temporal de bases militares

e6tranjeras y II. -ecten o puedan aectar la seguridad del Estado o pongan

fn a un estado de guerra

PROCEDIMIENTO CONSULTIVO

7as decisiones políticas de especial trascendencia deber'n ser

sometidas a procedimiento consulti%o de todos los ciudadanos

7a consulta ser' con%ocada por el Bribunal Supremo Electoral a

iniciati%a del ;residente de la *epública o del Congreso de la

184




DERECHO CONSTITUCIONAL*epública, que fjar'n con precisión la o las preguntas se

someter'n a los ciudadanos k7a ley constitucional electoral

regular' lo relati%o a esta institución[

La In'er&ea%!,n

El Origen ;arlamentario de la interpelación es innegable, pues

precisamente del sistema parlamentario se &a tomado tal institución, la

cual conquistada por los 7ores y 7os Comunes rente al +onarca Lrit'nico,

&aciendo así eecti%a la responsabilidad política de los gobernantes

Esta institución se incorporó a nuestro derec&o constitucional en la

constitución de FI1, y &a sido mantenida en las Constituciones

posteriores

El origen de esta institución se encuentra en el malestar que produce la

preponderancia presidencial - partir del asentamiento de las reormas

liberales 2 a fnales del siglo pasado e inicios del presente2 se produce en

-m5rica latina un ortalecimiento inusitado de los poderes del ;residente7a Constitución cubana en FI1Q, por primera %e", en -m5rica latina,

estableció un sistema semi2parlamentario o ;residencial +oderado, en el

sentido de fjar mayores limitaciones a la acti%idad del Ejecuti%o -sí pues,

se incorporó por primera %e" la interpelación y el %oto de alta de

confan"a, elemento propio del r5gimen parlamentario y no del

presidencial

Este mecanismo de control &a sido contro%ertido y el Congreso de la*epública &a &ec&o di%ersas interpretaciones En FII, afrmó que $la

interpelación es un derec&o ilimitado de los diputados y no est' sujeto a la

califcación pre%ia de ninguna especie9

Sin embargo en FIH3, la mayoría conser%adora se decidió por un criterio

restricti%o, &abiendo sentado la tesis que la solicitud debe califcarse

pre%iamente por la Junta =irecti%a, la que determinar'# $ Sí se ajusta a la

constitución y a la naturale"a de la institución, para e%itar que se

185




DERECHO CONSTITUCIONALdesnaturalice y sea objeto de e6ceso de iniciati%a de los diputados, o de

cualquier otro actor que &aga perder el sentido de la unidad de los actos y

resoluciones del congreso de la *epública, &aciendo el planteamiento al

;leno del Congreso para su aceptación o no9

;ara muc&os esta interpelación anulaba pr'cticamente el derec&o de

interpelación de los diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la

mayoría

;recisamente esta situación ue la que moti%ó una inno%ación en nuestra

Constitución actual al incluirse un p'rrao que no permite tales

intepretaciones, al establecer el art FGG p'rrao segundo# $Ai el Congreso

ni el pleno, ni autoridad alguna, podr' limitar a los =iputados al Congreso

el derec&o de interpelar, califcar las preguntas o restringirlas

;odemos apreciar, pues, que la acultad de interpelación es de los

diputados indi%idualmente considerados, y no del Congreso en ;leno, tal y

como lo establece nuestra Constitución

I. 9+!%!$ P$'!%$ ='am4!n ama"a In'er&ea%!,n

I. Le/ "e Oran!#m$ Le!#a'!0$ =ESTUDIAR LA LE DEL

ORGANISMO LEGISLATIVO

33. FORMACIÓN SANCIÓN DE LE

;ara la ormación de las leyes tienen iniciati%a los diputados al

Congreso, el Organismo Ejecuti%o, la Corte Suprema de Justicia,

la ni%ersidad de San Carlos de !uatemala y el BribunalSupremo Electoral

Ainguna ley podr' contrariar las disposiciones de la

Constitución 7as leyes que %iolen o tergi%ersen los mandatos

constitucionales son nulas ipso jure

7as leyes califcadas como constitucionales requieren, para su

reorma, el %oto de las dos terceras partes del total de diputados

186




DERECHO CONSTITUCIONALque integran el Congreso, pre%io dictamen a%orable de la Corte

de Constitucionalidad

;resentado para su tr'mite un proyecto de ley, se obser%ar' un

procedimiento que prescribe la 7ey Org'nica y de *5gimen

)nterior del Organismo 7egislati%o Se pondr' a discusión en tres

sesiones celebradas en distintos días y no podr' %otarse &asta

que se tenga por sufcientemente discutido en la tercera sesión

Se e6ceptúan aquellos casos que el Congreso declare de

urgencia nacional con el %oto de las dos terceras partes del

número total de diputados que lo integran

-probado un proyecto de ley, la Junta =irecti%a del Congreso de

la *epública, en un pla"o no mayor de die" días, lo en%iar' al

Ejecuti%o para su sanción, promulgación y publicación

=entro de los quince días de recibido el decreto y pre%io acuerdo

tomado en Consejo de +inistros, el ;residente de la *epública

podr' de%ol%erlo al Congreso con las obser%aciones que estime

pertinentes, en ejercicio de su derec&o de %eto 7as leyes nopodr'n ser %etadas parcialmente

Si el Ejecuti%o no de%ol%iere el decreto dentro de los quince días

siguientes a la ec&a de su recepción, se tendr' por sancionado y

el Congreso lo deber' promulgar como ley dentro de los oc&o

días siguientes En caso de que el Congreso clausurare sus

sesiones antes de que e6pire el pla"o en que puede ejercitarse el

%eto, el Ejecuti%o deber' de%ol%er el decreto dentro de losprimeros oc&o días del siguiente período de sesiones ordinarias

=e%uelto el decreto al Congreso, la Junta =irecti%a lo deber'

poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesión, y el

congreso, en un pla"o no mayor de treinta días podr'

reconsiderarlo o rec&a"arlo Si no ueren aceptadas las ra"ones

del %eto y el Congreso rec&a"are el %eto por las dos terceras

partes del total de sus miembros el Ejecuti%o deber'

187




DERECHO CONSTITUCIONALobligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los

oc&o días siguientes de &aberlo recibido Si el Ejecuti%o no lo

&iciere, la Junta =irecti%a del Congreso ordenar' su publicación

en un pla"o que no e6ceder' de tres días, para que surta eecto

como ley de la *epública

7a ley empie"a a regir en todo el territorio nacional, oc&o días

despu5s de su publicación integra en el diario Ofcial, a menos

que la misma ley amplíe o restrinja dic&o pla"o o su 'mbito

territorial de aplicación

Ao necesitan de sanción del Ejecuti%o, las disposiciones del

Congreso relati%as a su *5gimen )nterior y las contenidas en los

artículos FG y FHQ de la Constitución ;olítica de la *epública

ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO

7as etapas del moderno proceso legislati%o, según la doctrina

jurídica, son#

) )niciati%a

)) =iscusión)))-probación

)@ Sanción

@ ;romulgación

@) ;ublicación

El proceso legislati%o supone la e6istencia de una serie de

acti%idades que deben ser reali"adas por lo órganos estatales

competentes, constituyendo cada de ellas etapas específcas,

que de modo consecuti%o, deber'n irse desen%ol%iendonecesariamente &asta llegar a la eecti%a ormación de la ley

In!%!a'!0a( El acto por el cual un proyecto de ley es presentado

a la consideración del Organismo 7egislati%o por lo órganos del

Estado debidamente acultados para el eecto en cada sistema

jurídico .@E* -*BC7O FH1 =E 7- COASB)BC)UA4

188




DERECHO CONSTITUCIONALD!#%+#!,n# El acto mediante el cual el cual el Organismo

7egislati%o delibera acerca de los proyectos de ley presentados,

discutiendo sobre la con%eniencia de aprobarlos o no .@E*

-*BC7O FHG =E 7- COASB)BC)UA4

A&r$4a%!,n( Bras discutir el proyecto de ley, el Organismo

7egislati%o lo somete a %otación ;ara aprobarlo deber'

contarse con el %oto a%orable de la mayoría absoluta .mitad m's

uno4 de los miembros que integran el Congreso, sal%o los casos

en que la propia Constitución e6ija un número especial .3^/

partes4 @E* -*BC7O FI =E 7- COASB)BC)UA

;or ejemplo, en su artículo FH establece que para la reorma de

las leyes constitucionales es necesario el %oto a%orable de las

3^/ partes del total de diputados que integran el Congreso,

pre%io dictamen a%orable de la Corte de Constitucionalidad

.@E* -*BC7OS FHH, FH04

San%!,n( Consiste en la aceptación por parte del Ejecuti%o de

un proyecto de ley ya debidamente aprobado por el Organismo

7egislati%o En nuestro sistema jurídico la sanción del ;oderEjecuti%o deber' ser otorgada en un pla"o m'6imo de F días,

contados a partir de la recepción del proyecto En caso

contrario se tendr' por sancionado y deber' promulgarse como

ley de la *epública dentro de los 0 días siguientes

) =erec&o de @eto# Es la acultad del Organismo Ejecuti%o de

poder oponerse a los proyectos de ley ya aprobados por el

Congreso Auestra Constitución en el -rtículo FH0 estableceque pre%io acuerdo tomado en Consejo de +inistros, el

;residente de la *epública podr' %etar el proyecto de ley

asimismo estipula que las leyes no pueden ser %etadas

parcialmente

En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de

que e6pire el pla"o de F días en que puede ejercitarse el %eto,

el Ejecuti%o deber' de%ol%er el decreto dentro de los primeros

oc&o días del siguiente período de sesiones ordinarias del

189




DERECHO CONSTITUCIONALperíodo siguiente, ya sea sancion'ndolo o %et'ndolo .el período

ordinario de sesiones del Congreso se inicia, sin necesidad de

con%ocatoria, el F de enero de cada a8o4

2 ;rimacía 7egislati%a# Ao obstante el mencionado =erec&o de

%eto de que go"a el Ejecuti%o, la Constitución otorga al Congreso

la acultad de no aceptar dic&o %eto, mediante la ratifcación del

proyecto con el %oto de las 3^/ partes del total de diputados que

lo integran .%emos aquí la mayoría indispensable para oponerse

al %eto del Ejecuti%o es superior a la mayoría requerida en la

generalidad de los casos, mitad m's uno4 Auestra Constitución

establece que en este caso el Organismo Ejecuti%o deber'

necesariamente sancionar y promulgar la ley si no lo &iciere, el

Congreso ordenar' su publicación para que surta eecto como

ley de la *epública .-rtículo FHI de la Constitución4

Pr$m+a%!,n( Consiste en el reconocimiento solemne por el

Ejecuti%o de que una ley &a sido aprobada conorme el proceso

legislador establecido por la Constitución y que, por

consiguiente, debe ser obedecida;or lo tanto, promulgada la ley equi%ale a ordenar que la misma

debe ser publicada y cumplida por aquellos a quienes %a

dirigida

P+4!%a%!,n( Es el acto por el cual una ley ya aprobada y

debidamente sancionada, se da a conocer a la colecti%idad

Auestra Constitución se8ala en su artículo F0Q que la ley debe

ser publicada íntegramente en el =iario Ofcial .=iario deCentroam5rica4 y que empe"ar' a regir en todo el territorio

nacional 0 días despu5s de su publicación, a menos que la misma

ley amplíe o restrinja dic&o pla"o Ejemplo# El pla"o puede ser

ampliado por la propia ley tambi5n el t5rmino legal puede ser

restringido por la propia ley tal es el caso de los decretos que

ponen en %igor la 7ey de Orden ;úblico, en que generalmente se

establece que la misma entrar' en %igor inmediatamente

190




DERECHO CONSTITUCIONAL7a etapa de publicación de la 7ey corresponde al Ejecuti%o,

sal%o el caso contemplado en el artículo FHI de la Constitución

que contempla la situación en que el Congreso podr' ordenar

dic&a publicación

@-C-B)O 7E!)S# El período que transcurre entre la publicación

de la ley y su entrada en %igor se conoce en doctrina con el

nombre de $%acatio legis9

37. ORGANISMO E9ECUTIVO

C$n%e&'$- Na'+rae)a / Cara%'er#'!%a#(

7a :unción Ejecuti%a, llamada tambi5n unción administrati%a en eZ 'mbito

doctrinario, la que en t5rminos generales consistente en la acti%idad que

tiene a su cargo el Organismo Ejecuti%o -l respecto 7eón =uguit

manifesta que es todo aquello que &ace el ;oder Ejecuti%o, idea a la que el

mismo autor califca como una defnición puramente ormal, tanto así que a

esa acti%idad le llama Dla pretendida unción ejecuti%aD, la cual muc&os

autores &an considerado como opuesta a la unción legislati%a2 -simismo,dice# Dlos tratados elementales de =erec&o ;úblico y de =erec&o ;ri%ado

ranc5s distinguen siempre la unción legislati%a y la unción ejecuti%a

Sin embargo, la e6presión unción ejecuti%a no se encuentra, ni una sola

%e", en nuestras leyes constitucionales, políticas ni administrati%as 7o

que a cada instante se encuentra, es la e6presión poder ejecuti%o ;ero no

&ay mayor error que creer sinónimos los %ocablos unción y poderD R

agrega# Dlos poderes .refri5ndose a lo que pensaron los redactores de la

Constitución rancesa de FHIF4 no eran ni las unciones ni los órganos delEstado, sino los di%ersos elementos constituti%os de la soberanía y

especialmente, el poder ejecuti%o %enía a ser la soberanía misma, en tanto

que se maniestaba en el orden ejecuti%o, no siendo las unciones otra cosa

que las maniestaciones de la %oluntad del Estado, en tanto que producían

cierto eecto en el campo del derec&oD -dem's, este tratadista ranc5s

llega al e6tremo de subdi%idir la unción ejecuti%a en tres partes porque

considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos, emite

resoluciones con car'cter de actos administrati%os que son recurribles, y

191




DERECHO CONSTITUCIONALalgunas actuaciones de órganos o agentes suyos que pueden califcarse

dentro del orden judicial

Es oportuno citar la opinión que *aael Lielsa &a sostenido sobre la

unción legislati%a del ejecuti%o que aduce =uguit, la cual amplia diciendo

que el ;oder Ejecuti%o tiene realmente un car'cter colegislador, ya que

puede proyectar leyes al &acer uso de la iniciati%a que la misma

constitución le concede, inter%enir en los debates del Congreso por medio

de los +inistros cuando inorman a la c'mara de diputados 2sin %otar2 y

cuando aprueba o sanciona las leyes o utili"a su derec&o de %eto

En otros t5rminos, S'nc&e" -gesta e6plica que la unción ejecuti%a es la

misma unción administrati%a que se conunde con la ejecución de la ley,

abarca la emisión de reglamentos que desarrollan las leyes y que a tra%5s

de los actos administrati%os, tiende a establecer concretamente un

derec&o, una obligación o una situación subjeti%a asimismo, puede

e6presar juicios por medio de los inormes, maniestar un deseo o

autenticar un &ec&o mediante certifcaciones

;ara defnir esta unción, otros autores &an e6puesto su pensamiento así#

Aaranjo +esa emplea los mismos t5rminos que utili"ó al reerirse a la

unción legislati%a

;or lo tanto, dice que &ay un criterio org'nico en el que aparece el poder

ejecuti%o como responsable de la reali"ación de la unción administrati%a#

el criterio material se estaría refriendo a que esa acti%idad estatal consiste

en reali"ar actos jurídicos subjeti%os y en cuanto al criterio ormal, diceque es Dreali"ar los actos necesarios para el cumplimiento de las ;oyes, así

como los objeti%os del bien común dentro del EstadoD ;ara S'nc&e"

-gesta, que tambi5n utili"a la rase unción administrati%a, la unción

ejecuti%a es, realmente, una decisión de la -dministración que se

materiali"a a tra%5s actos administrati%os, comprende la acti%idad

pública que desarrolla la ley y tiende a establecer mediante una

declaración de %oluntad, concretamente un derec&o, una obligación o una

situación subjeti%a, decidiendo bajo el 'mbito de una norma los t5rminos

192




DERECHO CONSTITUCIONALde una relación jurídica o a e6presar un Juicio .inormes4 o maniestar un

deseo o autentifcar un &ec&o .certifcaciones4 -grega que Desta unción

administrati%a se nos aparece como la contraposición dial5ctica del

contenido de la leyD R *aúl perrero la defne con un enoque un tanto

dierente, con car'cter ideológico, diciendo que esta unción Dtiene por

fnalidad asegurar la ejecución de las leyes y el uncionamiento de los

ser%icios públicos, pro%eyendo a las necesidades del grupo socialD =e lo

anterior, podemos colegir un dato importante que nos indica que esta

acti%idad corresponde al ;arlamento en aquellos países que practican el

sistema parlamentario, &abl'ndose entonces de un ejecuti%o parlamentario

en lugar de un ejecuti%o presidencial

En !uatemala tampoco se &abla de unción ejecuti%a, tal como sucede en

:rancia en opinión %ertida por =uguit, similitud que se demuestra cuando

la Constitución guatemalteca se refere al Organismo Ejecuti%o y menciona

que &ay unciones que est'n a cargo del ;residente de la *epública

.artículo F03 y F0/4, el cual, desde la perspecti%a doctrinaria, como nos lo

ense8a Aaranjo +esa, &a sido califcado como monocr'tico o unitario,

cuando &ay una sola persona que es a la %e" jee de Estado y jee de

!obierno como dualista, que es la situación contraria a la anterior, esdecir, &ay dos personas que distintamente desempe8an los cargos de jee

de Estado y de jee de !obierno como directoria, que es cuando e6iste un

número plural de personas en un mismo plan de igualdad y que ostentan

colecti%amente la jeatura del Estado y colegial, cuando &ay m's de dos

personas que desempe8an en orma alterna y sucesi%a la jeatura del

Estado

Seguidamente, abordaremos el tema del %eto de manera m's o menosamplia -l respecto, *aael Lielsa lo enoca así#

DEl %erdadero principio de separación de los poderes no es una

cuestión uncional, ni moral, ni económica, sino una cuestión de

atribución jurídica con respecto al poder público, o sea, que los

actos de un poder no est'n sujetos a la autoridad del otro, sino al

ordenamiento jurídico que la Constitución &a establecido respecto

a los principios, derec&os y garantías ;or eso de dice di%isión de

193




DERECHO CONSTITUCIONALpoderes, o repartición de la potestad jurídica del Estado, y en ese

sentido la concepción de +ontesquieu tiene toda%ía su %alor

Aingún poder puede re%er los actos del otro, en %irtud de tener

mayor autoridad 5sta resulta de la índole de la unción con

respecto a la ley, en el sistema de la Constitución Si un poder

puede ener%ar 2esto signifca debilitar2 los actos del otro no es por

mayor autoridad, sino por ejercer una unción específca, y de a&í

que sus decisiones deben, adem's, ser moti%adas Si el ;oder

Ejecuti%o puede oponer %eto a una ley no es por porque ejer"a

unción de re%isión sobre el Congreso, sino porque es colegislador

Banto que si el Congreso insiste, por la mayoría especial que la

Constitución se8ala, 5l ener%a el %etoD Esta reerencia coincide

con lo que dispone el artículo FHI de nuestra Constitución

Continúa Lielsa diciendo# DSi el ;oder Judicial puede declarar

inconstitucional una ley, y en consecuencia no aplicarla, no es

porque tenga unción undada en la potestad de re%er leyes, sino

porque lo primero que todo jue" debe aplicar es la Constitución, y

si una ley .en sentido material4 altera garantías constitucionales,

5l no aplica la ley sino la Constitución, pero lo &ace porque el

lesionado por la ley le demanda sentencia, o sea que el Jue" nopuede decidir sino en caso concreto, o sea enjuicioD

En cuanto a caracteres generales del %eto, el tratadista argentino

mencionado nos dice que se trata de una atribución que &oy solamente se

justifca, m's que como prerrogati%a, como una orma de contribuir a la

mas efciente y oportuna legislación Ao obstante el %eto es un medio de

impedir siempre relati%o, pues la insistencia del Congreso, según lo

dijimos ya, o en su caso, la insistencia de una mayoría especial en laC'mara de origen, lo puede ener%ar tambi5n +ontesquieu lo concibió

claramente al &acer la distinción entre el poder de estatuir y el poder de

impedir, cuando decía#

D7lamo acultad la distinción entre el derec&o de ordenar por sí

mismo, o de corregir lo que &a sido ordenado por otro 7lamo

acultad de impedir al derec&o de anular una resolución tomada

por cualquier otro 5ste era el poder de los tribunos de *oma

194




DERECHO CONSTITUCIONAL+ontesquieu, despu5s de establecer la di%isión de los poderes de

legislar y ejecutar,, consideró que es necesario para asegurar

garantías de libertad, establecer en el seno mismo del ;oder

7egislati%o y uera de 5l un sistema de renos y contrapesos

7a acultad de %eto defne claramente el car'cter de colegislador que el

;oder Ejecuti%o tiene Su %irtud consiste, realmente, en que mediante 5l se

ejerce un papel contralor que podríamos di%idir tambi5n, según Lielsa, en

contralor de oportunidad y contralor de legitimidad, o Dmutates mutandisD,

es decir, 2cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios2

trat'ndose de leyes, de un %eto que tiene por objeto el e6amen# a4 de la

con%eniencia general de la ley y b4 de su constitucionalidad

En eecto, el %eto puede undarse en la deensa de los intereses públicos de

orden económico, social, etc, y en ra"ones de buena administración que el

;oder Ejecuti%o debe conocer directamente El mismo tratadista argentino

justifca tambi5n el %eto de leyes, cualesquiera que sean, ya irre>e6i%as,

demagógicas o de pri%ilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la

Constitución y a la armonía social y política que debe reinar en la sociedad

En sentido clasifcatorio, del %eto se dice que puede ser absoluto y

suspensi%o El primero es aqu5l que rec&a"a la ley totalmente, o sea que

no puede cobrar %igencia en ningún momento El segundo, se limita a

retrasar su aprobación o aplicación Bambi5n se &abla de %eto total y de

%eto parcial El Botal se da cuando el ;oder Ejecuti%o rec&a"a el articulado

completo de la ley y el parcial, cuando el proyecto solo es , desec&ado en

parte En ambos casos, el Ejecuti%o de%uel%e al Congreso el proyecto con

las objeciones u obser%aciones correspondientes Con respecto al %etoabsoluto y el suspensi%o, Lietsa dice que en rigor el %eto no se dierencia

substancialmente así, desde luego, todo %eto es suspensi%o y se con%ierte

en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sanción Nl %eto absoluto

puede llamarse tambi5n defniti%o por sus eectos ;or su lado, !uillermo

Cabanellas, en su =iccionario de =erec&o sual, anota que puede ser con

car'cter obstati%o o impediti%o, o para ser sometida a nue%a deliberación o

para suspender la efcacia de la ley durante un lapso m's o menos

prolongado

195





;ara reor"ar el undamento del %eto, Lielsa le asigna los caracteres

constitucionales siguientes#

F Es una atribución de índole colegislati%a, que se unda en la m's amplia

manera de aprobar la ley, para que 5sta tenga %igor de tal

3 Su undamento jurídico es la con%eniencia de aportar, undadamente,

mayor suma de $&!n!,n- "e a%+er"$ con a %!en%!a %$n#'!'+%!$na.

/ E 0e'$ puede ser '$'a $ &ar%!a.

7. S!en"$ el %eto un medio de parali"ar o ener%ar una #an%!,n del

Congreso, a decisión #$4re la insistencia y los undamentos del %eto

deben ser publicados por la prensa

El %eto puede ser opuesto por el Ejecuti%o a los proyectos sancionados

que 5l mismo &a en%iado al C$nre#$- pues la atribución del %eto no es

renunciable

7a inormación anterior no est' completa si ignoramos qu5 es y en qu5consiste el %eto Etimológicamente signifca pro&íbo Bal pro&ibición

consiste o se undamenta en el ejercicio de un derec&o que las

constituciones otorgan al ;residente de la *epública, lo cual se ajusta en

nuestro país a lo que establece el articulo FH0 de la Constitución ;olítica,

de donde resulta que es acultad del Jee del Estado oponerse a la

promulgación de una ley aprobada, por el Congreso de la *epública =ic&o

artículo e6ige que el citado uncionario &aga sus obser%aciones y que D7as

leyes no podr'n ser %etadas parcialmenteD

Sobre la conceptuali"ación de lo que es el %eto, &emos encontrado una

bre%ísima reerencia &istórica en Aaranjo +esa al indicar que en *oma era

insoportable para los plebeyos la oligarquía imperante sin embargo, para

su suerte Dse llegó a un acuerdo por el cual los plebeyos tendrían sus

propios uncionarios, elegidos por ellos mismos como sus representantes

en número de dos# estos ueron los tribunos Su misión era la de proteger

los intereses de la plebe e impedir que los patricios aprobaran leyes

196




DERECHO CONSTITUCIONALinjustas para ellos +'s tarde consiguieron los tribunos el poder de

suspender les leyes que consideraron perjudiciales, mediante el %eto

;ero modernamente el autor argentino mencionado 2Lielsa es generoso al

e6poner su criterio con respecto a esta fgura tan especial, según lo %imos

en p'rraos anteriores

Ra que nuestro empe8o no es solamente traer a colación criterios ajenos

sobre =erec&o Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la

normati%a Jurídico2politica nacional correspondiente y ubicar

adecuadamente al estudiante o al estudioso, nos %amos a reerir a la

integración del Organismo Ejecuti%o En ese sentido, el tercer p'rrao del

artículo F03 de la Constitución establece que DEl ;residente de la

*epública, juntamente con el @icepresidente, los +inistros, @iceministros y

dem's uncionarios dependientes integran el Organismo Ejecuti%o y D,

aspecto que amplia el articulo de la 7ey del Organismo Ejecuti%o, en el

que adem's indica que los órganos de 5ste pueden ser deliberati%os,

consulti%os, de contralor y ejecuti%os

I. A'r!4+%!$ne# / &$"ere# "e P$"er E:e%+'!0$ =FALTA

3;. ORGANISMO E9ECUTIVO EN GUATEMALA

7a organi"ación pública $Organismo Ejecuti%o9 es creación de la

Constitución ;olítica, artículo F1F Se regula en la Constitución

en los artículo F03 al 3Q3 y especialmente en la 7ey del

Organismo Ejecuti%o Cada Organi"ación del Organismo

Ejecuti%o regula as actuaciones con reglamentos org'nicos

internos El Organismo Ejecuti%o se integra con organi"aciones

públicas jerarqui"adas y no jerarqui"adas

JE*-*W)K-=-S# ;residente de la *epública, %icepresidencia

de la *epública, +inisterios de Estado,, !obernaciones

departamentales, y Consejos constitucionales

AO JE*-*W)K-=-S# Contraloría !eneral de Cuentas,

+inisterio ;úblico, :iscalía !eneral de la *epública,

;rocuraduría !eneral de la Aación, ;rocuraduría de =erec&os

197




DERECHO CONSTITUCIONAL?umanos, Bribunal Supremo Electoral y Corte de

Constitucionalidad 7as organi"aciones jerarqui"adas dependen

directamente del ;residente de la *epública, del cual reciben

órdenes e instrucciones 7as organi"aciones no jerarqui"adas,

no dependen directamente del ;residente debido a que go"an de

autonomía o descentrali"aciónH

Pre#!"en%!a "e a Re&64!%a( Es la suprema organi"ación

política y administrati%a del Organismo Ejecuti%o y del Estado de

!uatemala Es la organi"ación undamental del Estado de

derec&o, del Estado constitucional, de la *epública y de la

democracia 7a cabe"a de la ;residencia de la *epública es el

;residente de la *epública

El ;residente de la *epública, actuar' siempre con los

+inistros, en Consejo o separadamente con uno o m's de ellos

es el Comandante !eneral del Ej5rcito, representa la unidad

nacional y deber' %elar por los intereses de toda la población de

la *epública

El ;residente de la *epública, juntamente con los ministros, %iceministros y dem's uncionarios dependientes integran el

Organismo Ejecuti%o y tienen %edado a%orecer a partido político

alguno

In'era%!,n "e Oran!#m$ E:e%+'!0$

En el último p'rrago del artículo F03, de la Constitución dispone la

integración del Organismo Ejecuti%o con el El ;residente y @icepresidente

de la *epública, y los +inistros de Estados, de cada uno de los treceministerios, %icemistros y dem's uncionarios que laboran en dic&o

organismo 7os ministerios de Estado son los siguientes#

- +inisterio de *elaciones E6teriores

L +inisterio de !obernación

C +inisterio de la =eensa Aacional

= +inisterio de :inan"as ;úblicas

E +inisterio de Educación

: +inisterio de Salud ;ública y -sistencia Social

198




DERECHO CONSTITUCIONAL! +inisterio de Brabajo y ;re%isión Social

? +inisterio de Economía

) +inisterio de -gricultura, !anadería y -limentación

J +inisterio de Comunicaciones, )nraestructura y @i%ienda

+inisterio de Energía y +inas

7 +inisterio de Cultura y =eportes

+ +inisterio del +edio -mbiente

7a 7ey del Organismo Ejecuti%o integra este Organismo con elementos que

no fguran en la Constitución# Secretarías de la ;residencia,

dependencias, gobernaciones departamentales, órganos que dependan de

la ;residencia de la *epública y gabinetes específcos Cuando se presenta

la situación de $elementos9 en la Constitución y $elementos dierentes9 en

la ley, &ay que tener presente que los elementos constitucionales no se

eliminan en la ley en ninguna orma 7a e6istencia de dos clases de

elementos permitir' dierenciar entre elementos constitucionales y

elementos legales, igualmente %'lidos, y manejarlos unos como

complemento de los otros

F+n%!$ne# "e Pre#!"en'e "e a Re&64!%a =Re<. Ar'. 13 C$n#'!.+

En la Constitución en el artículo F0/ se enumeran unciones

políticas, unciones administrati%as y unciones político2

administrati%as que ejerce el ;residente de la *epública 7as

unciones políticas se locali"an en los inciso b4, 4, &4, M4, l4, 84,

o4, p4 7as unciones administrati%as se locali"an en los incisos

a4, c4, d4, g4, i4, m4, n4, q4, r4, s4, t4, u4, %4, 4 7as unciones

político2administrati%as, en los incisos e4, j4, 64,

Bodas las unciones del ;residente de la *epública se

consideran principales Sin embargo pueden subrayarse cuatro

por su especial importancia

F =irigir y orientar la política general del Estado de !uatemala

Be6to resumido similar al inciso o4 del artículo F0/ de la

Constitución,

199




DERECHO CONSTITUCIONAL3 Ejecutar y respetar las leyes Be6to adecuado Corresponde

al contenido del inciso a4 artículo F0/ de la Constitución

/ Aombrar y remo%er uncionarios y empleados públicos 7a

reorma contenida en el -cuerdo 7egislati%o número F02I/ del

Congreso de la *epública, obliga al ;residente a nombrar y

remo%er a los +inistros de Estado, @iceministros, Secretarios y

Subsecretarios de la ;residencia, embajadores y dem's

uncionarios que le corresponda conorme a la ley

Específcamente no &ay reerencia al nombramiento y remoción

de $empleados9 en el inciso s4 del artículo F0/

1 Organi"ar la administración pública 7a organi"ación y

coordinación de la administración pública, corresponde al

Consejo Aacional de =esarrollo rbano y *ural, artículo 33 de

la Constitución El ;residente de la *epública coordina el citado

Consejo, de manera que no se e6cluye su participación 7a

unción debiera atribuirse directamente al ;residente de la

*epública Esta disposición constitucional nunca se obser%a en

la pr'ctica y el Consejo nunca participa en la organi"ación

administrati%a 7a norma constitucional obliga al Consejo adecidir y aprobar la organi"ación del Ejecuti%o

Ee%%!,n "e Pre#!"en'e / V!%e&re#!"en'e "e a Re&64!%a(

El ;residente y @icepresidente de la *epública, ser'n electos por

el pueblo para un período improrrogable de cuatro a8os,

mediante suragio uni%ersal y secreto

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta seproceder' a segunda elección dentro de un pla"o no mayor de

sesenta ni menor de cuarenta y cinco días, contados a partir de

la primera y en día domingo, entre los candidatos que &ayan

obtenido las dos m's altas mayorías relati%as

Re@+!#!'$# &ara $&'ar a $# %ar$# "e Pre#!"en'e# /

V!%e&re#!"en'e "e a Re&64!%a( ;odr'n optar a cargo de

;residente o @icepresidente de la *epública, los guatemaltecos

200




DERECHO CONSTITUCIONALde origen que sean ciudadanos en ejercicio y mayores de

cuarenta a8os

Pr$*!4!%!$ne# &ara $&'ar a $# %ar$# "e Pre#!"en'e $

V!%e&re#!"en'e "e a Re&64!%a(

a4 El caudillo ni los jees de un golpe de Estado, re%olución

armada o mo%imiento similar, que &aya alterado el orden

constitucional, ni quienes como consecuencia de tales &ec&os

asuman la Jeatura de !obierno

b4 7a persona que ejer"a la ;residencia o @icepresidencia de la

*epública cuando se &aga la elección para dic&o cargo, o que la

&ubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del período

presidencial en que se celebren las elecciones

c4 7os parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y

segundo de afnidad del ;residente o @icepresidente de la

*epública, cuando este último se encuentre ejerciendo la

;residencia, y los de las personas a que se refere el inciso

primero de este artículo

d4 El que &ubiese sido ministro de Estado, durante cualquier

tiempo en los seis meses anteriores a la elección

e4 7os miembros del Ej5rcito, sal%o que est5n de baja o en

situación de retiro por lo menos cinco a8os antes de la ec&a de

con%ocatoria

4 7os ministros de cualquier religión o culto y

g4 7os magistrados del Bribunal Supremo Electoral

Pr$*!4!%!,n "e reee%%!,n(

7a persona que &aya desempe8ado durante cualquier tiempo el

cargo de ;residente de la *epública por elección popular, o

quien la &aya ejercido por m's de dos a8os en sustitución del

titular, no podr' %ol%er a desempe8arlo en ningún caso

201





7a reelección o la prolongación del período presidencial por

cualquier medio, son punibles de conormidad con la ley El

mandato que se pretenda ejercer ser' nulo

C$n0$%a'$r!a a ee%%!$ne# / '$ma "e &$#e#!,n( 7a

con%ocatoria a elecciones y la toma de posesión del ;residente y

del @icepresidente de la *epública, se regir'n por lo establecido

en la 7ey Electoral y de ;artidos ;olíticos

Fa'a 'em&$ra $ a4#$+'a "e Pre#!"en'e "e a Re&64!%a(

En caso de alta temporal o absoluta del ;residente de la

*epública, lo sustituir' el @icepresidente Si la alta uere

absoluta el @icepresidente desempe8ar' la ;residencia &asta la

terminación del período constitucional y en caso de alta

permanente de ambos, completar' dic&o período la persona que

designe el Congreso de la *epública, con el %oto a%orable de las

dos terceras partes del total de diputados

3>. MINISTROS DE ESTADO

M!n!#'er!$( Es la organi"ación jer'rquica basada en la

ordenación escalonada de uncionarios y empleados públicos

que persiguen determinados objeti%os El nombre del +inisterio

usualmente identifca a la competencia

M!n!#'r$( Es la persona indi%idual al ser%icio de la organi"acióndenominada +inisterio El +inistro en cuanto $uncionario

público9 representa al !obierno en la solución de problemas y

en la dirección y ejecución de negocios políticos y

administrati%os del Organismo ejecuti%o El +inistro es la

cabe"a de la organi"ación administrati%a ejecuti%a de mayor

importancia del Organismo Ejecuti%o, indispensable para

gobernar

202




DERECHO CONSTITUCIONAL;ara el despac&o de los negocios del Organismo Ejecuti%o, &abr'

los ministerios que la ley estable"ca, con las atribuciones y la

competencia que la misma les se8ale

F+n%!$ne#(

I. Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su

ministerio,

II. Aombrar y remo%er a los uncionarios y empleados de su

ramo, cuando le corresponda &acerlo conorme a la ley

III. *erendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados

por el ;residente de la *epública, relacionados con su despac&o

para que tengan %alide"

IV. *erendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por

el ;residente de la *epública, relacionados con su despac&o

para que tengan %alide"

V. ;resentar al ;residente de la *epública el plan de trabajo de

su ramo y anualmente una memoria de las labores desarrolladas

VI.;resentar anualmente al ;residente de la *epública, en su

oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio VII. =irigir, tramitar, resol%er e inspeccionar todos los

negocios relacionados con su ministerio

VIII. ;articipar en las deliberaciones del Consejo de +inistros y

suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita

I.Concurrir al Congreso de la *epública y participar en los

debates sobre negocios relacionados con su ramo y

. @elar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad

administrati%a y la correcta in%ersión de los ondos públicos en

los negocios confados a su cargo

C$n#e:$ "e M!n!#'r$# / #+ re#&$n#a4!!"a"( El consejo de

+inistros constitucionalmente se organi"a a partir de FI1

El ;residente, el @icepresidente de la *epública y los ministros

de Estado, reunidos en sesión, constituyen el Consejo de

+inistros el cual conoce de los asuntos sometidos a su

203




DERECHO CONSTITUCIONALconsideración por el ;residente de la *epública, quien lo

con%oca y preside

7os ministros son responsables de sus actos de conormidad con

esta Constitución y las leyes, aún en el caso de que obren por

orden e6presa del ;residente =e las decisiones del Consejo de

+inistros ser'n solidariamente responsables los ministros que

&ubieren concurrido, sal%o aquellos que &ayan &ec&o constar su

%oto ad%erso

Re@+!#!'$# &ara #er M!n!#'r$ "e E#'a"$(

Ser guatemalteco &allarse en el goce de los derec&os de

ciudadanos ser mayor de treinta a8os

Pr$*!4!%!$ne# &ara #er M!n!#'r$ "e E#'a"$(

) 7os parientes del ;residente o del @icepresidente de la

*epública, así como los de otro ministro de Estado, dentro del

cuarto grado de consanguinidad y segundo de afnidad

)) 7os que &abiendo sido condenados en juicio de cuentas no

&ubieren sol%entado sus responsabilidades)))7os contratistas de obras o empresas que se costeen con

ondos del Estado, de sus entidades descentrali"adas, autónomas

o semiautónomas o del municipio, sus fadores y quienes tengan

reclamaciones pendientes por dic&os negocios

)@ Wuienes representen o defendan intereses de personas

indi%iduales o jurídicas que e6ploten ser%icios públicos y

@ 7os ministros de cualquier religión o culto

En ningún caso pueden los ministros actuar como apoderados de

personas indi%iduales o jurídicas, ni gestionar en orma alguna

negocios de particulares

Mem$r!a "e a%'!0!"a"e# "e $# m!n!#'er!$#( 7os ministros

est'n obligados a presentar anualmente al Congreso, en los

primeros die" días del mes de ebrero de cada a8o, la memoria

204




DERECHO CONSTITUCIONALde las acti%idades de sus respecti%os ramos, que deber'

contener adem's la ejecución presupuestaria de su ministerio

C$m&are%en%!a $4!a'$r!a a !n'er&ea%!$ne#(

)nterpelación se defne como el acto del Congreso de la

*epública por el cual se requiere la presencia de uno o %arios

ministros al pleno de diputados, con la fnalidad de que rindan

inormes o den e6plicaciones 7a Constitución regula la

interpelación, procedimiento y eectos, artículos FGG, FGH y FII,

7os ministros tienen la obligación de presentarse ante el

Congreso, con el objeto de contestar las interpelaciones que se

les ormule

V!%em!n!#'r$# "e E#'a"$( En cada +inisterio de Estado &abr'

un %iceministro ;ara ser %iceministro se requieren las mismas

calidades que para ser ministro

;ara la creación de pla"as adicionales de %iceministros ser'

necesaria la opinión a%orable del Consejo de +inistros

Re#&$n#a4!!"a" "e $# m!n!#'r$# / 0!%em!n!#'r$#( 7os

ministros y %iceministros de Estado son responsables de sus

actos, de acuerdo con lo que prescribe el artículo FI de esta

Constitución y lo que determina la 7ey de *esponsabilidades

Se%re'ar!$# "e a Pre#!"en%!a( El ;residente de la *epública

tendr' los secretarios que sean necesarios 7as atribuciones de

5stos ser'n determinadas por la ley 7os secretarios !eneral y

;ri%ado de la ;residencia de la *epública, deber'n reunir los

mismos requisitos que se e6igen para ser ministro y go"ar'n de

iguales prerrogati%as e inmunidades del cargo

205




DERECHO CONSTITUCIONAL7as secretarías de la ;residencia de la *epública se defnen

legalmente como dependencias de apoyo a las unciones del

;residente de la *epública, según el artículo 0 de la 7ey del

Organismo Ejecuti%o, o como ofcinas públicas dependientes de

una autoridad superior# el ;residente de la *epública 7as

secretarías pueden ser COASB)BC)OA-7ES R 7E!-7ES

=istinción que se &ace atendiendo al origen Constitucionales,

las secretarías creadas por la Constitución# Secretaría !eneral y

Secretaría ;ri%ada 7egales, las secretarías creadas por la 7ey

7a 7ey del Organismo Ejecuti%o crea las siguientes secretarías#

Secretaría de Coordinación Ejecuti%a, Secretaría de

-n'lisis Estrat5gico, Secretaría de ;lanifcación y ;rogramación,

y Secretaría de la ;a" .según la ley, esta secretaría es temporal,

&asta que el ;residente decida que ya no es necesaria4

-ctualmente, el ;residente de la *epública &a creado otras

secretarías emitiendo -cuerdos !ubernati%os# Secretaría de

-suntos -dministrati%os y de Seguridad, Secretaría de

=esarrollo Social .suprimida4, Secretaría del +edio -mbiente y

*ecursos Aaturales .suprimida4, Secretaría de la +ujer

3. ORGANISMO 9UDICIAL

F+n%!,n :+r!#"!%%!$na

- esta unción tambi5n se le denomina unción judicial y según !roppali#

$Es la acti%idad del Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico,

esto es, dirigida a obtener en los casos concretos la declaración del

=erec&o y a la obser%ancia de la norma jurídica preconstituida, mediante

la resolución, con base en la misma, de las contro%ersias que surjan por

con>ictos de intereses, tanto entre particulares, como entre particulares yel poder público y mediante la ejecución coacti%a de las sentencias9

In"e&en"en%!a#

7a justicia se imparte de conormidad con la Constitución y las leyes

ordinarias Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de ju"gar y

promo%er la ejecución de los ju"gados 7os otros organismos del Estado

deber'n prestar a los tribunales el au6ilio que requieran para el

cumplimiento de sus resoluciones

206





7os magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus

unciones y únicamente est'n sujetos a la Constitución de la *epública y a

las leyes - quienes atentaren contra la independencia del Organismo

Judicial, adem's de impon5rseles las penas fjadas por el Código ;enal, se

les in&abilitar' para ejercer cualquier cargo público

7a unción jurisdiccional se ejerce, con e6clusi%idad absoluta, por la Corte

Suprema de Justicia y por los dem's tribunales que la ley estable"ca

Ainguna otra autoridad podr' inter%enir en la administración de justicia

Garan'a#

7os jueces y magistrados que se consideren inquietados en su

independencia lo pondr'n en conocimiento de la Corte Suprema de

Justicia, dando cuenta de los &ec&os al tribunal competente para seguir

procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para sí mismos las

diligencias estrictamente indispensables para asegurar la acción de la

justicia y restaurar el orden jurídico

Se instituyen como garantías del Organismo Judicial, las

siguientes#

a4 7a independencia uncionalb4 7a independencia económicac4 7a no remoción de los magistrados y jueces

de primera instancia, sal%o los casos

establecidos por la ley y

d4 7a selección del personalO4!a%!$ne#(

D*estaurar y mantener la armonía y pa" social a tra%5s de prestar a la

sociedad una satisactoria administración de justicia undamentada en los

principios de imparcialidad, celeridad, sencille", responsabilidad, efcacia y

economía, con el propósito de &acer realidad y alcan"ar los %alores de

justicia, %erdad y equidadD

In'era%!,n- C$m&$#!%!,n / E#'r+%'+ra(

207




DERECHO CONSTITUCIONAL7a unción jurisdiccional se ejerce con e6clusi%idad por los tribunales,

organi"ados en jerarquías y competencias =e acuerdo a su jerarquía

e6isten cuatro ni%eles#

a4 7a Corte Suprema de Justicia

b4 7os tribunales de 3 )nstancia

c4 7os tribunales de F )nstancia y

d4 7os ju"gados de pa"

7a Corte Suprema de Justicia est' integrada por F/ magistrados, los que

designan a su ;residente cada a8o Est' organi"ada en / c'maras#

a4 Ci%il,

b4 ;enal,

c4 -mparo y -ntejuicios.

El ;residente de la Corte Suprema de Justicia preside tambi5n el

Organismo Judicial

I. Oran!#m$ 9+"!%!a en G+a'emaa

C$r'e S+&rema "e 9+#'!%!a)nstitucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el m's alto tribunal de

justicia y el órgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial En

consecuencia, sus unciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo

administrati%o sin embargo, la 7ey del Organismo Judicial en su artículo

3 establece que la unción jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema

de Justicia y a los dem's tribunales, y las unciones administrati%as del

Organismo Judicial corresponden a la ;residencia de dic&o Organismo y a

las direcciones y dependencias administrati%as subordinadas a la misma

7a unción jurisdiccional se ejerce con e6clusi%idad por los tribunales,organi"ados en jerarquías y competencias =e acuerdo a su jerarquía

e6isten cuatro ni%eles#

2 7a Corte Suprema de Justicia

2 7os tribunales de 3 )nstancia

2 7os tribunales de F )nstancia y

2 7os ju"gados de pa"

7a Corte Suprema de Justicia est' integrada por F/ magistrados, los quedesignan a su ;residente cada a8o Est' organi"ada en / c'maras#

208




DERECHO CONSTITUCIONALa4 Ci%il,

b4 ;enal,

c4 -mparo y -ntejuicios.

El ;residente de la Corte Suprema de Justicia preside tambi5n el

Organismo Judicial

7a Constitución ;olítica de la *epública y la 7ey del Organismo Judicial

establecen dentro de las unciones administrati%as de la Corte Suprema de

Justicia, como órgano superior de la administración del Organismo Judicial,

entre otras, las siguientes#

a :ormular el presupuesto del ramo .art3F/ de la Constitución4

b Aombrar a los jueces, secretarios y personal au6iliar .art 3QI de la

Constitución4

c Emitir las normas que le corresponda en materia de sus unciones

jurisdiccionales, así como en relación al desarrollo de las acti%idades que le

confere la Constitución y la 7ey del Organismo Judicial .art 1 literal :,de la 7ey del Organismo Judicial4

d -signar la competencia de los tribunales

e Establecer tasas y tarias de los ser%icios administrati%os que se presten

art 1 literal A de la 7ey del Organismo Judicial4 y

Ejercer la iniciati%a de ley .art 1, literal J, de la 7ey del Organismo Judicial4

I. An'e%e"en'e# =FALTA

I. In'era%!,n

7a Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo

a su ;residente, y se organi"ar' en las c'maras que la ley determine Cada

c'mara tendr' su presidente

209





El ;residente del Organismo Judicial lo es tambi5n de la Corte Suprema de

Justicia y su autoridad, se e6tiende a los tribunales de toda la *epública

En caso de alta temporal del ;residente del Organismo Judicial o cuando

conorme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo

sustituir'n los dem's magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el

orden de su designación

7os magistrados de la Corte Suprema de Justicia ser'n electos por el

congreso de la *epública para un período de cinco a8os, de una nómina de

%eintis5is candidatos propuestos por una comisión de postulación

integrada por un representante de los rectores de las uni%ersidades del

país, que la preside, los decanos de las acultades de =erec&o o Ciencias

Jurídicas y Sociales de cada uni%ersidad del país, un número equi%alente

de representantes electos por la -samblea !eneral del Colegio de

-bogados y Aotarios de !uatemala y por igual número de representantes

electos por los magistrados titulares de la Corte de -pelaciones y dem's

tribunales a que se refere el artículo 3FH de esta Constitución

7a elección de candidatos requiere del %oto de por lo menos las dos

terceras partes de los miembros de la comisión

En las %otaciones tanto para integrar la Comisión de ;ostulación para la

integración de la nómina de candidatos, no se aceptar' ninguna

representación

Re@+!#!'$# &ara #er ma!#'ra"$ "e a C$r'e S+&rema "e 9+#'!%!a ;ara ser electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere,

ser guatemaltecos de origen, de reconocida &onorabilidad, estar en el goce

de sus derec&os ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor de

cuarenta a8os, y &aber desempe8ado un período completo como

magistrado de la Corte de apelaciones o de los tribunales colegiados que

tengan la misma calidad, o &aber ejercido la proesión de abogado por m's

de die" a8os

210




DERECHO CONSTITUCIONALI. Pre#!"en%!a(

7os magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegir'n, entre sus

miembros, con el %oto a%orable de las dos terceras partes, al presidente

de la misma, el que durar' en sus unciones un a8o y no podr' ser reelecto

durante ese período de la Corte

El ;residente del Organismo Judicial lo es tambi5n de la Corte Suprema de

Justicia y su autoridad, se e6tiende a los tribunales de toda la *epública

I. C$r'e "e A&ea%!$ne# / $'r$# 'r!4+nae#(

;ara ser magistrado de la Corte de -pelaciones, de los tribunales

colegiados y de otros que se crearen con la misma categoría, se requiere,

adem's de los requisitos se8alados en el artículo 3QH, ser mayor de treinta

y cinco a8os, &aber sido jue" de primera instancia o &aber ejercido por m's

de cinco a8os la proesión de abogado

7os magistrados titulares a que se refere este artículo ser'n electos por el

Congreso de la *epública, de una nómina que contenga el doble del

número a elegir propuesta por una comisión de postulación integrada por

un representante de los rectores de las ni%ersidades del país, quien lapreside, los decanos de las acultades de =erec&o o Ciencias Jurídicas y

Sociales de cada ni%ersidad del país, un número equi%alente de miembros

electos por la -samblea !eneral de Colegio de -bogados y Aotarios de

!uatemala y por igual número de representantes electos por los

magistrados de la Corte Suprema de Justicia

7a elección de candidatos requiere el %oto de por lo menos las dos terceras

partes de los miembros de la Comisión

En las %otaciones tanto para integrar la Comisión de ;ostulación como

para la integración de la nómina de candidatos, no se aceptar' ninguna

representación

La In'era%!,n "e a C$r'e "e A&ea%!$ne#.

7a Corte de -pelaciones se integra con el número de salas que determine

la Corte Suprema de Justicia, la que tambi5n fjar' su sede y jurisdicción

211





3. CONTROLES 8NTER ORGNICOS E INTRA

ORGNICOS =entro del juego del poder, entre los distintos

órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se &an creadoinstituciones de control -lgunos uncionan dentro del propio

órgano y otras dentre di%ersos órganos

7os controles e6istentes entre los órganos integrantes de un Estado

Constitucional +oderno, encuentran su undamento en la teoría de los

:renos y Contrapesos, que se desarrolla a continuación

Esta teoría consiste en# $*epartida la soberanía entre %arios órganos delEstado dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un

equilibrio que se tradu"ca en un prudente ejercicio del poder, en un

balance de poderes, con el fn de que un poder sir%a de reno o de control

&acia el otro9

En t5rminos generales, un poder %igila y controla la acti%idad del otro, en

atención a su respecti%a %igilancia, en %irtud de que estando

perectamente delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia

esera, e%itar' salirse de ella y que los otros puedan tambi5n inmiscuirse

dentro de su correspondiente esera de competencia

) En nuestra legislación se puede presentar los siguientes ejemplos#

El organismo 7egislati%o puede desconocer al ;residente de la

*epública cuando 5ste &a terminado su período y continúa

ejerciendo el cargo .-rt FG inciso q Constitución4

) El organismo Ejecuti%o puede &acer uso de su derec&o de @eto

;residencial y rec&a"ar una ley aprobada por el Organismo 7egislati%o,

) El organismo Ejecuti%o puede con%ocar al 7egislati%o a sesiones

e6traordinarias para el conocimiento de un negocio determinado .-rt F0/

incisos &, M, y l Constitución4

212




DERECHO CONSTITUCIONAL) El Organismo Judicial actúa en contra del Organismo Ejecuti%o al emitir

sentencia y re%ocar o declarar la nulidad de los actos administrati%os

) 7a Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo

7egislati%o por medio del *ecurso de Constitucionalidad

Como conclusión, esta teoría &a %enido a dar seguridad y estabilidad a los

&abitantes de la *epública de !uatemala para sus instituciones ya que la

soberanía es distribuida de una manera uniorme dando a los órganos del

Estado la acultad de especiali"arse en sus unciones y así no poder

inter%enir en las unciones de los otros, por lo que &ace posible un mejor

ejercicio del poder

3. ESTRUCTURA ORGANIJACIÓN DEL ESTADO

=FALTA

7. RÉGIMEN ADMINISTRATIVO =FALTA

A. R!men "e C$n'r$ / F!#%a!)a%!,n

B. R!men nan%!er$

A. E:r%!'$ =VER CONSTITUCIÓN CÓDIGO MILITAREl Ej5rcito &a sido considerado como institución y órgano a la %e" El

!eneral @ictor +anuel -rgueta indica# $Wue entre los deberes del Estado,

est' el de garanti"ar a los &abitantes de la *epública, la %ida, la justicia, la

seguridad, la pa" y el desarrollo integral de la persona ;or seguridad se

debe entender aquella situación, en la cual, el Estado tiene garanti"ada su

e6istencia y la integridad de su patrimonio, así como la acultad de actuar

con plena autonomía en el campo interno y libre de toda subordinación en

el campo e6terno, b'sicamente por deensa nacional se &a entendido comola sal%aguardia armada de la integridad del territorio y &onor patrio, que el

ej5rcito proesional, compete disponer en todo tiempo y al pueblo de

contribuir en la &ora de peligro y de la luc&a

Como =eensa nacional se entiende modernamente# Como el conjunto de

acciones y pre%isiones que permiten la super%i%encia y permanencia del

Estado, incluyendo su integridad, y acultad de actuar con autonomía en lo

interno y libre de subordinación en lo e6terno posibilitando que el proceso

213




DERECHO CONSTITUCIONALde desarrollo, se realice en las mejores condiciones, es decir que permita y

garanticen al estado alcan"ar y mantener los objeti%os nacionales a pesar

de los obst'culos y oposiciones, tanto en el campo interno como e6terno

7a =eensa Aacional tiene por fnalidad mantener la in%iolabilidad de la

soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su libertad y

acción así como la integridad de su patrimonio

En ese orden de ideas lo que distingue a un ej5rcito de una muc&edumbre

armada es la organi"ación que constituye con la estrategia y la t5cnica las

tres ramas undamentales de arte militar

71. MINISTERIO PBLICO. Pr$%e"!m!en'$ %$n#'!'+%!$na &ara e

n$m4ram!en'$ "e F!#%a enera "e a re&64!%a / "e 9e<e "e

M!n!#'er!$ &64!%$. Ca+#a# "e rem$%!,n. Cara%'er#'!%a# / ne# "e

M!n!#'er!$ &64!%$. =VER ARTR8CULO 2;1- LA LE ORGNICA

DEL MP DECRETO 77

El ministerio ;úblico es una institución con unciones autónomas,

promue%e la persecución penal y dirige la in%estigación de los delitos deacción pública adem's %elar por el estricto cumplimiento de las leyes del

país

En el ejercicio de esa unción, el +inisterio ;úblico perseguir' la

reali"ación de la justicia, y actuar' con objeti%idad, imparcialidad y con

apego al principio de legalidad, en los t5rminos que la ley establece .-rt

F` =e la 7ey Org'nica del +; =to 1Q2I14, tambi5n los artículos del FQH al

FFF del Código ;rocesal ;enal

Pr$%e"!m!en'$ C$n#'!'+%!$na &ara e n$m4ram!en'$ "e F!#%a

Genera "e a Re&64!%a / "e 9e<e "e MP# ESB=)-* E7 -*BC7O

3F =E 7- COASB)BC)UA, E7 FQ, FF, F3 =E 7- 7ER O*!-A)C- =BO

1Q2I1

Ca+#a# "e Rem$%!,n( ESB=)-* E7 -*BC7O F1 =E 7- 7ER

O*!XA)C- =E7 +; =BO 1Q2I1 R E7 F =E7 +)S+O

214




DERECHO CONSTITUCIONALPr$%+ra"+ra Genera "e a Na%!,n( ESB=)-* -*BC7O 33 =E 7-

COASB)BC)UA R @E* E7 =EC*EBO F3 7- -ABE*)O* 7ER =E7 +;

WE A- ;-*BE ESBX @)!EABE

72. RÉGIMEN MUNICIPAL =FALTA

73. RÉGIMEN POL8TICO ELECTORAL

An'e%e"en'e# =FALTA

E #+<ra!$ / e ee%'$ra"$( =FALTA EL ELECTORADO

PASIVO EL ACTIVO BUSCAR AGREGAR.

El suragio uni%ersal, como medio de elección de los gobernantes, est' &oy

admitido en todas las democracias liberales del mundo, e incluso es

utili"ado, aunque deorm'ndolo, en sistemas autocr'ticos tanto socialistas

como de tipo tradicionalista Como dice 7ucas @erdú, mediante el suragio

los ciudadanos ejercen el derec&o reconocido en las normas

constitucionales y ordinarias, y con arreglo a las mismas, a participar en la

fjación de la orientación política nacional eligiendo a los candidatos para

puestos parlamentarios y otros cargos públicos y %otando las cuestiones

que se les someten o que ellos decidan En t5rminos generales, el suragiouni%ersal consiste en la posibilidad que tiene todo ciudadano, por el solo

&ec&o de serlo, de participar con su %oto en los procesos electorales

Conorme a la anterior defnición, podrían distinguirse cinco clases de

elecciones por suragio uni%ersal# elecciones para cuerpos colegidos

elecciones presidenciales elecciones para pro%isión de otros cargos

unipersonales elecciones reerendarias o plebiscitarias y elecciones de

iniciati%a popular

a Elecciones para cuerpos colegiados Se trata en ellas de integrar o

reno%ar, total o parcialmente, el ;arlamento o Congreso, y dem's

corporaciones de car'cter colegiado Pcomo son en el caso colombiano las

asambleas departamentales, los concejos municipales, y los consejos

intendenciales y comisarialesP Son estas las elecciones m's recuentes en

una democracia liberal, ya que el período constitucional de dic&as

215




DERECHO CONSTITUCIONALcorporaciones por lo general no es muy prolongado rara %e" pasa de cinco

a8os

b Elecciones presidenciales Se reali"an en los países con sistema de

gobierno presidencial, para elegir al jee del Estado, quien Pcomo se sabe

P es, al mismo tiempo jee del gobierno Sin duda son estas las elecciones

que mayor inter5s despiertan en la opinión pública y en torno a las cuales

mayor acti%idad despliegan los partidos y coaliciones políticas, dada la

importancia que se reconoce a la fgura del presidente de la *epública

c Elecciones para pro%eer otros cargos unipersonales Entre estas fguran

las elecciones para gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes

municipales, para jueces, o para otros cargos cuya pro%isión, sobre todo en

Estados de orma ederal, deba ser &ec&a por el pueblo, a tra%5s de

%otación

d Elecciones reerendarias o plebiscitarias Son ormas de practicar la

democracia semi2directa establecidas en %arios países para los casos

pre%istos en sus respecti%as constituciones

e Elecciones de iniciati%a popular Son aquellas en que el pueblo se

pronuncia sobre temas o cuestiones propuestos por 5l mismo, y que

constituyen la aplicación de la democracia directa

El suragio uni%ersal supone la participación, en igualdad de condiciones,

de todos los ciudadanos, sin distingos de ra"a, ni condición social, ni credo

político ni religioso, en el proceso electoral :ue proclamado por primera

%e" en :rancia en la Constitución de FHI/, aunque no se lle%ó a la pr'ctica7uego se consagró en la Constitución rancesa de F010 y por la misma

5poca se adoptó en Sui"a - lemania lo consagró en F0HF, -ustria en FIQH,

)talia en FIF3 e )nglaterra en FIF0 Solo despu5s de la ;rimera !uerra

+undial el sistema se generali"ó en todo el mundo Occidental

F$rma# "e S+<ra!$ Re#'r!n!"$(

7as m's conocidas &an sido el suragio censitario y el suragio capacitario

El primero es el suragio restringido por ra"ones de ortuna consiste en no

216




DERECHO CONSTITUCIONALotorgar el derec&o al %oto sino a las personas que paguen una determinada

cira de contribución directa llamada Dcenso electoralD es el suragio de

los contribuyentes ;ero &ay otras ormas de suragio restringido por

ra"ones de ortuna# por ejemplo el suragio de los propietarios, en el que

solo se permite el %oto a quienes sean due8os de propiedad inmobiliaria

7os deensores de esta orma de suragio restringido aducen que es justo

que se conceda el derec&o al %oto e6clusi%amente a quienes tienen que

soportar el peso económico de las decisiones gubernamentales En la

pr'ctica, el suragio censitario obedeció a un esuer"o de la burguesía por

conser%ar el poder político arrancado a la aristocracia por ella Esta orma

es aún utili"ada, aunque de manera atenuada, en los Estados nidos,

donde se impone el pago de una tasa electoral y se pri%a del derec&o al

%oto a los indigentes, en un intento por impedir el %oto de los negros en

ciertos Estados del Sur

El suragio capacitarlo Pllamado tambi5n %oto califcadoP consiste en

reser%ar el derec&o al %oto a los ciudadanos que posean un cierto grado de

instrucción, b'sicamente a quienes sepan leer y escribir En esta orma se

amplía la base electoral, respecto del suragio censitario, d'ndosele una

apariencia m's justa al sistema Este sistema &a sido utili"ado en muc&ospaíses, particularmente subdesarrollados, en 5pocas contempor'neas En

algunos Estados del sur de los Estados nidos, siempre con el 'nimo de

restringir el derec&o al %oto de la población negra, se e6ige el saber leer y

e6plicar la Constitución a los electores, lo cual no deja d5 ser, cuando

menos, e6ótico

L$# &ar'!"$# &$'!%$# =Re<. Le/ Ee%'$ra / "e Par'!"$# P$'!%$#

El 7icenciado Jorge +ario !arcía 7aguardia en relación a los ;artidos;olíticos indica $En el r5gimen constitucional guatemalteco, el concepto de

partido político se integra por %arios elementos# na agrupación de

ciudadanos que se reúnen con el objeto de in>uir en la orientación general

del gobierno, actuar en la %ida pública, conquistar y ejercer el poder e

in>uenciar a quienes lo ejer"an por los medios establecidos en la ley con

una organi"ación estable inspirados en una ideología y proyecto político

general agrupación que se construye sobre un %ínculo jurídico

perectamente establecido de naturale"a contractual que tiene su origen

217




DERECHO CONSTITUCIONALen el acto constituti%o o e6pediente de su reconocimiento y que tiene el

car'cter de institución de derec&o público9 .%er la 7ey electoral y de

;artidos ;olíticos4

7os partidos políticos en !uatemala tambi5n est'n llamados a cumplir un

lidera"go en la conducción de las políticas estatales, estableciendo o

e6igiendo, en su caso, un %erdadero r5gimen de derec&o, donde los

derec&os &umanos sea respetado

7os partidos políticos son, en las democracias liberales, los m's

importantes medios de e6presión de las inquietudes y an&elos de la opinión

pública Son, por así decirlo, los canales naturales de comunicación entre

gobernantes y gobernados Su operancia es %ital para que pueda e6istir un

r5gimen democr'tico, el cual e6ige que &aya al menos dos partidos

distintos, ya que donde e6iste uno solo Pde car'cter ofcial u ofcialistaP

que monopoli"a el poder y el manejo del Estado, o donde se &a prescindido

de ellos totalmente, el r5gimen democr'tico desaparece para con%ertirse

en un r5gimen totalitario =e a&í que la pluralidad de partidos políticos sea

una de las condiciones b'sicas de la democracia liberal

=e los partidos políticos pueden darse defniciones di%ersas, pero todasellas &an de coincidir en dos puntos esenciales# que son medios de

e6presión de la opinión pública y que buscan el poder para obtener, a

tra%5s de 5l, determinados objeti%os -sí, por ejemplo, para E=+A=L*E

Dun partido es un grupo de &ombres unidos con el fn de promo%er,

mediante sus esuer"os conjuntos, el inter5s nacional, sobre la base de

algún principio particular en el que todos ellos coincidanD ;ara 7EA)A Dun

partido político, en general, y el partido de la %anguardia, en particular, no

tendría derec&o a la e6istencia, no sería m's que un pobre cero a lai"quierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de conseguirloD

;ara L*OE-, Dun partido político es toda agrupación de indi%iduos que

pretendiendo los mismos objeti%os, se esuer"an por alcan"arlos,

intentando, a la %e", conseguir la ad&esión del mayor número posible de

ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, in>uir en sus

decisionesD ;ara !)O@-AA) S-*BO*), en fn, Dlos partidos son conductos de

e6presión son un instrumento para representar al pueblo al e6presar sus

e6igencias 7os partidos no se desarrollaron para comunicar al pueblo los

218




DERECHO CONSTITUCIONALdeseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los

deseos del puebloD

El jurista ?-AS E7SEA &a sido uno de los teóricos que con m's rigor y

proundidad &a e6plicado la necesidad que e6iste de los partidos en las

democracias -l respecto dice# $ Es patente que el indi%iduo aislado carece

por completo de e6istencia política positi%a por no poder ejercer ninguna

in>uencia eecti%a en la ormación de la %oluntad del Estado, y que, por

consiguiente, la democracia solo es posible cuando los indi%iduos, a fn de

lograr una actuación sobre la %oluntad colecti%a, se reúnen en

organi"aciones defnidas por di%ersos fnes políticos, de tal manera que

entre el indi%iduo y el Estado se interpongan aquellas colecti%idades que

agrupan en orma de partidos políticos las %oluntades coincidentes de los

indi%iduos Solo por ouscación o dolo puede sostenerse la posibilidad de

la democracia sin partidos políticos 7a democracia, necesaria e

ine%itablemente, requiere un Estad de partidosD

La a+'$r!"a" ee%'$ra( =Re<. Le/ Ee%'$ra... "e ar'%+$ 121 a 12

El Bribunal Supremo Electoral es la m'6ima autoridad en materia

electoral Es independiente y por consiguiente, no supeditado a organismoalguno del Estado Su organi"ación, uncionamiento y atribuciones est'n

determinados en esta ley .ley de Electoral y de ;artidos ;olíticos4

.estudiar los artículos reerentes a este tema4

E &r$%e#$ ee%'$ra(

Según el artículo FI/ de la 7ey Electoral y de ;artidos ;olíticos, el proceso

electoral se inicia con la con%ocatoria a elecciones y termina al ser

declarada su conclusión por el Bribunal Supremo Electoral

El proceso electoral en una democracia comprende di%ersas ases ;ero,

ante todo, &ay que se8alar que en 5l solo pueden inter%enir, como sujetos

acti%os, ios ciudadanos, esto es los mayores de edad, siempre y cuando

disruten de la plenitud de sus derec&os políticos E6cepcionalmente se

permite la participación de los menores, en el campo de la agitación y en

labores de organi"ación logística de los partidos y grupos 7as ases que

comprende el proceso son las de acti%idad preparatoria, con%enciones

219




DERECHO CONSTITUCIONALpartidistas, campa8a electoral, %otación, escrutinio y proclamación de los

elegidos

EB-;-S =E7 ;*OCESO E7ECBO*-7# Estudiar el *eglamento a la 7ey

Electoral

a A%'!0!"a" &re&ara'$r !aPEn esta ase cada partido o grupo adelanta

su campa8a proselitista empleando di%ersos medios como reuniones en

recintos cerrados, encuentros con la prensa, maniestaciones públicas,

di%ulgación de propaganda, publicación de manifestos, programas y

declaraciones, etc =urante esta ase tiene lugar la postulación de

precandidaturas a cargos gubernamentales y a corporaciones públicas, las

cuales se &acen, por lo general, a tra%5s de con%enciones de car'cter

regional o local, en las cuales se eligen los delegados a la Con%ención

nacional Bambi5n durante esta ase se coneccionan las listas de

candidatos a cuerpos colegiados, según el procedimiento establecido en

cada partido para ese eecto

4. C$n0en%!$ne# &ar'!"!#'a#PEn los estatutos de cada partido deben

estar pre%istas las ec&as en las cuales deben eectuarse sus respecti%ascon%enciones nacionales - estas, adem's de los delegados pre%iamente

elegidos, por lo general tienen derec&o a asistir con %o" y %oto, los

e6presidentes de la respecti%a fliación política, los e6ministros, los

directi%os ofciales del partidos, sus congresistas y otras fguras rele%antes

de la colecti%idad Bambi5n se da cabida en ellas a representantes de los

medios de comunicación, organi"aciones sindicales, gremios económicos,

la ju%entud y la mujer 7as con%enciones nacionales se reali"an en grandes

recintos En los Estados nidos estas son particularmente espectaculares yest'n rodeadas de gran aparato publicitario El objeti%o principal de las

con%enciones nacionales es, adem's de la aprobación de plataorma

ideológica y program'tica, el de proclamar ofcialmente, en los países de

sistema presidencial, el candidato del partido a la jeatura del Estado

c Cam&Kaa ee%'$raP*eali"adas las con%enciones estatutarias y

proclamados los candidatos, %iene la etapa de la campa8a electoral, que es

m's o menos prolongada según el lapso que medie entre aquellos e%entos

220




DERECHO CONSTITUCIONAL y el día de las elecciones En los países de sistema parlamentario, esas

campa8as son relati%amente bre%es tienden en cambio a ser muy

prolongadasPy por tanto m's costosasP en los países de sistema

presidencial En las campa8as electorales se utili"an todos los medios de

diusión y propaganda# radio, prensa, tele%isión, maniestaciones públicas,

agasajos a los candidatos banquetes, afc&es, pancartas, etc, lo cual las

&ace que en ellas se in%iertan grandes sumas de dinero, adem's del gasto

enorme en tiempo y energías 7os candidatos se dedican durante esta ase

a recorrer el territorio y a presidir reuniones y maniestaciones en busca

del a%or del electorado Es necesario que durante todo el proceso

electoral, pero especialmente durante esta ase, los partidos y candidatos

puedan disrutar, en igualdad de condiciones, de todas las garantías y

libertades consagradas en la Constitución y las leyes ;ero igualmente

deben someterse a las limitaciones pre%istas en estas

d V$'a%!,n.7as campa8as electorales deben culminar con prudente

antelación al día de las elecciones, con el fn de dejar al ciudadano un

margen de re>e6ión en el cual se sustraiga a las presiones de la

propaganda y la agitación partidista Ese día el ciudadano debe estar en

condiciones de acudir a las urnas a depositar su %oto con entera libertad -l gobierno de turno corresponde garanti"ar la pure"a del suragio Con

este objeti%o el %oto debe ser personal, libre y secreto , a4 V$'$ &er#$na,

signifca que debe ser estrictamente indi%idual con ra"ón se &a dic&o que

el momento de depositar el %oto en la urna es el único en el que cada

ciudadano es %erdaderamente soberano, b4 V$'$ !4re, esto es, que en el

momento de acudir a las urnas el ciudadano debe estar e6ento de todo tipo

de presiones, para que pueda suragar en conciencia como desee, c4 @oto

secreto, es decir que nadie est' obligado a decir cómo o por qui5n %a a %otar o &a %otado El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el

Estado, en el momento mismo de suragar, como ocurre en %arios países,

particularmente en los anglosajonesEn algunos países las mesas de

%otación se instalan en recintos cerrados Pescuelas o establecimientos

públicosP mientras que en otros, como en Colombia, se instalan en

espacios abiertos En cada mesa debe &aber un Jurado escogido

pre%iamente por sorteo entre la ciudadanía el cargo de jurado de %otación

es considerado como un ser%icio público de or"osa aceptación Su tarea es

221




DERECHO CONSTITUCIONALla de super%igilar la %otación en la correspondiente mesa, certifcando que

en ella se eectúe de acuerdo con las normas legales y %erifcando, para el

eecto, la identidad de cada elector y que esta corresponda al registro

electoral pre%iamente elaborado adem's le compete al jurado la

reali"ación del escrutinio de su respecti%a mesa

e. E#%r+'!n!$ / &r$%ama%!,n.PEl escrutinio se %erifca en %arias etapas

En primer t5rmino est' la del escrutinio de mesa, el cual se reali"a una %e"

cerrada la %otación En ese momento las urnas, que &an debido

permanecer cerradas y selladas desde antes de iniciarse las %otaciones,

son abiertas públicamente por los jurados, para proceder al conteo de las

papeletas depositadas en ellas Si el número de %otos llegare a e6ceder al

de %otantes registrados, deber' anularse ese e6cedente, tomado al a"ar

entre las papeletas depositadas 7uego se procede al conteo de %otos por

cada candidato y por cada partido o grupo, según se trate de e lección

uninominal o plurinominal =e todo ello se debe le%antar un2acta, la cual

debe ser frmada por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la

respecti%a urna que contiene todos los %otos emitidos, a las autoridades

electorales del correspondiente distrito nos días m's tarde se reali"a el

escrutinio municipal o distrital, el cual se &ace con base en las actas de losescrutinios de mesa, por parte de las autoridades electorales, en presencia

de delegados o representantes de los distintos partidos, grupos y

candidatos ;osteriormente tiene lugar el escrutinio regional Ppor

departamentos, estados o seccionesP, eectuado con base en las actas del

escrutinio municipal o local R fnalmente se &ace el escrutinio nacional,

con base en las actas de los escrutinios regionales, por parte de las

autoridades electorales nacionales, a las cuales corresponde &acer la

proclamación ofcial de los elegidos2 - esa autoridad corresponde e6pedirlas credenciales que acrediten a los candidatos ganadores como electos

para el cargo o corporación a la cual aspiraban

Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a

tra%5s de procesos llamados contencioso2electorales, cuya decisión puede

atribuirse a una jurisdicción especial Pque puede ser la misma autoridad

electoralP o a la contencioso2administrati%a Esos recursos Po demandas

P pueden interponerse con base en anomalías presentadas en el curso de

222




DERECHO CONSTITUCIONALlas %otaciones, como son el raude, la coacción, la compra%enta de %otos, la

alsedad en los documentos electorales, la alteración de resultados, la

múltiple cedulación, la retención y posesión indebida de c5dulas, la

%iolación de derec&os políticos y dem's delitos contra el suragio

contemplados en la respecti%a legislación, los cuales de ser comprobados,

producen la anulación de la elección Esos recursos o demandas pueden

ser resueltos en las distintas etapas del escrutinio, o posteriormente, según

su naturale"a

77. GARANT8AS CONSTITUCIONALES DEFENSA DEL

ORDEN CONSTITUCIONAL

En -m5rica 7atina es el Jurista ?5ctor :i6 Kamudio, el que &a proundi"ado

m's en el tema, en uno de sus documentos afrma que la deensa de la

Constitución est' integrada por todos aquellos instrumentos jurídicos y

procesales que se &an establecido tanto para conser%ar la normati%a

constitucional como para pre%enir su %iolación, reprimir su

desconocimiento, y lo que es m's importante, lograr el desarrollo y la

e%olución de las propias disposiciones constitucionales en un doble sentido#

desde el punto de %ista de la Constitución ormal lograr su paulatina

adaptación a los cambios de la realidad político2social y desde el 'ngulo de

la Constitución material, su transormación de acuerdo con las normas

program'ticas de la propia Carta :undamental

:i6 Kamudio clasifca el concepto =eensa de la Constitución en doscategorías# 7- ;*OBECC)UA =E 7- COASB)BC)UA R 7-S !-*-AB-S

COASB)BC)OA-7ES 7a primera se integra por todos aquellos

instrumentos políticos, económicos, sociales y de t5cnica jurídica que &an

sido canali"ados a tra%5s de normas de car'cter undamental e

incorporados a los documentos constitucionales, con el propósito de limitar

el poder y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos

establecidos en la propia Constitución R la segunda con los medios

jurídicos, predominantemente de car'cter procesal, que est'n dirigidos a lareintegración del orden constitucional cuando el mismo &a sido

223




DERECHO CONSTITUCIONALdesconocido o %iolado por los propios órganos del poder, a pesar de los

instrumentos protectores, instrumentos destinados a la corrección de una

patología constitucional

Pr$'e%%!,n C$n#'!'+%!$na# Est' constituida por los instrumentos

encaminados a proteger el orden constitucional ;ueden ser de di%erso

car'cter# ;olítico, económico, social, y estrictamente de normas de

car'cter constitucional

) ;olíticos

2 =i%isión de poderes# ;osiblemente el m's conocido de ellos, es el de la

di%isión de poderes, ormulada en el siglo (@)) y (@))) entre la ilustración y

la teoría política del liberalismo Beoría orientada a contener a los di%ersos

poderes dentro de sus propias competencias y a limitar el ejercicio del

poder

2 Controles intra org'nicos e ínter org'nicos# =entro del juego del poder,

entre los distintos órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se &an

creado instituciones de control -lgunos uncionan dentro del propio

órgano y otras entre di%ersos órganos

=entro de esta categoría se pueden mencionar#) ;rocedimiento legislati%o

)) *erendo ministerial

)))Organi"ación del ;oder Judicial

)@ @eto ;residencial

@ )nterpelación ministerial

b4 Económicos y &acendarías

Otros instrumentos protectores se establecen para garanti"ar la pure"a enel manejo de los recursos y su utili"ación dentro de los límites

constitucionales -l Congreso corresponde decretar los impuestos

ordinarios y e6traordinarios conorme a las necesidades del Estado y

tambi5n determinar las bases de su recaudación los ingresos del Estado

ser'n pre%istos y los egresos fjados en el presupuesto !eneral que regir' y

los egresos fjados en el presupuesto !eneral que regir' durante el

ejercicio para el cual &aya sido aprobado

224




DERECHO CONSTITUCIONALc4 Sociales *5gimen constitucional de los partidos#

Otros instrumentos son de car'cter social y se orientan a la preser%ación

del orden constitucional a tra%5s de los grupos intermedios, especialmente

los partidos políticos y los grupos de presión, a los que se les da

participación en el proceso de poder

d4 *igide" Constitucional

Consecuencia de la supremacía constitucional es su rigide" n difcultado

procedimiento de reorma constitucional contribuye a su deensa, a su

estabilidad, para preser%ar al te6to de circunstancias críticas, y adem's

para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberanía a

tra%5s del poder constituyente

Auestra constitución es rígida, al reconocer la posibilidad de su reorma de

conormidad con un procedimiento preestablecido, fja las pautas del

mismo

Garan'a# %$n#'!'+%!$nae#

El segundo apartado de la deensa constitucional est' constituido por las

garantías constitucionales =urante muc&o tiempo se les tu%o como

sinónimo de derec&os, insistiendo sobre su equí%oco que se remonta a la=eclaración :rancesa de =erec&os ?umanos y se reguló en los te6tos de

las Constituciones latinoamericanas con el nombre de !arantías

indi%iduales, la regulación de los derec&os &umanos

-ctualmente el concepto de garantías tiene otra signifcación propiamente

procesal 7as garantías son medios t5cnicos, jurídicos, orientados a

proteger las disposiciones constitucionales cuando 5stas son inringidas,

reintegrando el orden jurídico %iolado

-l respecto indica el 7ic Edmundo @'sque", se entiende por garantías

constitucionales los medios, instrumentos, procedimientos e instituciones

destinados a asegurar el respeto, la eecti%idad del goce y la e6igibilidad de

los derec&os indi%iduales

225




DERECHO CONSTITUCIONAL V!!an%!a / Pr$'e%%!,n %$n#'!'+%!$na

El sistema de %igilancia y protección constitucional se integra por los

siguientes instrumentos procesales#

1 La E5*!4!%!,n &er#$na, que como garantía de la libertad, tutela la

libertad indi%idual y la integridad de la persona, según lo e6presa el

segundo considerando de la 7ey de -mparo y el artículo 3G/ de la

Constitución

2 E am&ar$ que, como garantía contra la arbitrariedad, protege a las

personas contra las amena"as de %iolaciones a sus derec&os o restaura el

226

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Derecho Constitucional