Fuentes del Derecho ParlamentarioConcepto de Derecho ParlamentarioConcepto Restringido: lo considera parte del derecho constitucional, limitndolo a la organizacin y funcionamiento de las CmarasConcepto Amplio: lo considera como un conjunto de normas, principios e instituciones que regulan la organizacin del parlamento, funcionamiento, procedimientos, estatuto de los parlamentarios y las relaciones de este rgano con otros poderes del Estado. En este curso vamos a optar con el concepto amplio, del cual se extraen las siguientes fuentes:

1. Constitucin Poltica de la Repblica2. Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional3. Reglamentos de la Cmara de Diputados y del Senado4. Normas Autnomas (Estatutos y Resoluciones de las Corporaciones)5. Usos y Costumbres6. Jurisprudencia Constitucional1. Constitucin Poltica de la Repblica: La Constitucin es la principal fuente del derecho parlamentario ya que en ella se establecen los lineamientos de la organizacin y funcionamiento bsico del parlamento. En este sentido ella limita el carcter de flexible del derecho parlamentario. En Chile, a partir del Captulo V, la

Constitucin Poltica de la Repblica regula el Congreso Nacional en los siguientes aspectos:

a) Es fuente constitutiva del Parlamento y del estatuto parlamentario (art. 46 a 51; art. 55; arts. 57 a 62): integracin, requisitos, reemplazo, inhabilidades, incompatibilidades, cesacin en el cargo, funcionamiento, etc.

b) Es fuente de atribuciones de las Cmaras (art. 52 a 54): atribuciones de la Cmara de Diputados, del Senado y del Congreso

c) Es fuente del Procedimiento de Formacin de la Ley: (artculo 63 a 75): materias de ley, iniciativa exclusiva, qurum, urgencias, proceso legislativo, sancin, promulgacin, publicacin.

2. Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional: Le corresponde la regulacin de aspectos tales como:

rganos legislativos Procedimiento legislativo Acusacin constitucional Comisiones Especiales Investigadoras Consejo resolutivo de Asignaciones Parlamentarias Comit de Auditora 3. Reglamento de las Cmaras: El Reglamento parlamentario constituye un complejo de "reglas" (normas escritas) de Derecho Parlamentario cuya fuente es la autonoma normativa de las Cmaras (Manzella, Longi, Santaolalla). Las fuentes de esta autonoma normativa se encuentran en:

La Constitucin: (Inciso segundo, art, 56:)Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora.

Ley Orgnica del Congreso Nacional: Artculo 4.- Cada Cmara tendr la facultad privativa de dictar sus propias normas reglamentarias para regular su organizacin y funcionamiento interno.La misma noma establece que parte del contenido que deben tener esos reglamentos dice relacin con disposiciones que cautelen el acceso del pblico a la informacin, de conformidad al artculo sexto de la ley N 20.285, la autoridades encargadas de contestar las consultas y el procedimiento al que se sujetarn los reclamos.

As el reglamento parlamentario constituye un ordenamiento que se caracteriza por su derivacin directa del texto constitucional, su proceso de formacin autnoma y porque su mbito corresponde a la organizacin y funcionamiento del rgano legislativaFrancisco Ziga, citando a Longi, seala que dentro de los reglamentos de cada Cmara podemos distinguir normas de distinta naturaleza:

Normas que constituyen la repeticin formal de las normas constitucionales Normas de interpretacin y desarrollo de principios constitucionales sobre estructura y funcionamiento de las cmaras Normas nuevas que disciplinan aspectos no regulados por la ConstitucinQu materias debera regular el Reglamento?De acuerdo los arts. 48 N 2, y 117 inciso final de la Constitucin quedan reservados al dominio del legislador orgnico constitucional las siguientes materias:

a) Acusacin constitucional.

b) Procedimiento legislativo ("tramitacin interna de la ley") en las Cmaras.

c) Sistema de urgencias.

d) Vetos de proyectos de reforma constitucional y su tramitacin.

Sin embargo, la Sentencia del Tribunal Constitucional Rol N 91 de 1990, recada en el control obligatorio y preventivo de constitucionalidad de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional exorbita el mbito de dominio legal orgnico y ordinario al sealar lo siguiente:

La Ley Orgnica del Congreso, respondiendo a su carcter de tal, puede abordar otros muy diversos aspectos de la funcin legislativa y de las atribuciones y funciones que corresponden a la Cmara de Diputados, el Senado ya los miembros de stos. No obstante, no correspondera calificar con el carcter de ley orgnica constitucional todo lo atinente al funcionamiento del Congreso Nacional, ya que existen materias que, sin ser complementarias necesariamente de esas funciones, pasan a adquirir el carcter de ley comn, como en el caso de las plantas del personal, de la estructura de secretaras, de los recursos y de la seguridad interna". De esta manera el TC reduce el mbito de competencia de la potestad reglamentaria de cada cmara al exorbitar la regulacin normativa a la ley orgnica y a la ley comn.Cabe tener presente que los reglamentos no estn sujetos a control de constitucionalidad del TC.

4. Normas Autnomas (Estatutos y resoluciones corporativas): Capacidad de auto reglamentarse y auto determinarse.

La potestad de autoformacin reglamentaria de las Cmaras puede dar origen a estatutos y resoluciones menores para establecer la organizacin, funcionamiento y atribuciones de sus rganos. Estos se denominan Actos Interna Corporis Por ej: Estatuto del Personal de la Cmara de Diputados.

5) Jurisprudencia Constitucional del Tribunal Constitucional: Suma de precedentes que van estableciendo decisiones unitarias, es decir, a la resolucin constante y uniforme de determinados y problemas sufridos en la vida parlamentaria" (Martnez Elipe)

El Tribunal Constitucional a propsito del conocimiento de algunas normas, por la va del control preventivo obligatorio y del control represivo, ha ido fijando criterios que influyen en el trabajo parlamentario.

6) Usos o Costumbres: Para Manzella la "autonoma parlamentaria" no se agota en los reglamentos cmaras, sino que comprende prcticas, costumbres y convenciones. La costumbre o usos parlamentarios suponen la existencia de dos elementos:

Elemento material: repeticin de determinadas comportamientos o prcticas dentro de un crculo de sujetos jurdicos, Aceptacin o conviccin por parte de esos sujetos del carcter jurdico de tales prcticas y que su incumplimiento es sancionado.

El valor de la costumbre parlamentaria es reconocido por pocos autores. Sin perjuicio de ello, Martnez Elipe, resume su importancia atendiendo a:

Que constituye la fuente jurdica que mejor se acomoda a la libertad de accin de los parlamentarios Exterioriza mejor que cualquier otra fuente, el poder jurdico de las fuerzas polticas parlamentarias en las materias de su competencia Los propios reglamentos no son ms que recopilaciones de la costumbre parlamentaria Manifiesta la elasticidad y dinamismo del derecho parlamentario, flexibilizndolo.Introduccin al Derecho ParlamentarioAntecedentes PreviosTeora de la separacin de poderesMontesquieu, en su obra, el Espritu de las Leyes plantea dos premisas:1. El poder absoluto tiende a ser desptico: por tanto, el poder no debe ser absoluto;2. Todo poder tiende a expandirse: slo el poder limita al poder Solucin: generar un equilibrio entre los distintos poderes (en ppio. solo entre PE y PL)

Aspectos fundamentales de la teora1. La soberana se ejerce en base a tres magistraturas y tres funciones diferentes: Poder Legislativo: funciones de legislar, controlar y representar; Poder Ejecutivo: funciones de gobierno y administracin del Estado; Poder Judicial: funcin de resolver conflictos.2. Los poderes son independientes entre s, por lo que al adoptar sus resoluciones deben actuar sin presiones y en el mbito de su competencia;3. Cada funcin se le confa de manera especial y exclusiva al respectivo rgano;4. Las decisiones de cada rgano son irrevocables por las del otro.

La divisin se puede realizar a travs de distintos Regmenes de Gobierno:

1. Gobierno Parlamentario: se caracteriza por una fuerte colaboracin en las funciones que cumplen el poder legislativo y el poder ejecutivo y en que, adems, el jefe del gobierno o primer ministro requiere de la confianza del parlamento para poder ejercer su cargo (caso del Reino Unido).

2. Gobierno Presidencial: se caracteriza porque el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo estn separados y los miembros del gabinete, los ministros, son responsables solo ante el jefe del estado o presidente (caso de Chile).Tiene su origen en la Constitucin Norteamericana hacia el ao 1787.3. Gobierno Semipresidencial o mixto: el Presidente de la Repblica, elegido por sufragio, tiene ciertas competencias de gobierno. El primer ministro es elegido por el parlamento a peticin del Presidente, y responde ante el Parlamento, por lo que un presidente y un primer ministro son participantes activos en la administracin del da a da (caso de Francia).4. Gobierno Parlamentario: Sistema colaborativo entre poderes Dos figuras: Jefe do Gobierno (primer ministro) y Jefe de Estado (monarca) Los ministros son escogidos por el primer ministro a propuesta del jefe de Estado El cargo de ministro es compatible con el de parlamentario Depende de tener mayora en las cmaras.5. Gobierno Presidencial Sistema de fuerte separacin de poderes Una figura: Presidente: jefe de gobierno y jefe de estado Los ministros los elige y remueve libremente el Presidente. El cargo de ministro es incompatible con el de parlamentario No depende de la aprobacin de los parlamentarios.En este curso nos vamos a centrar en el estudio de uno de uno de los poderes del Estado

Parlamento o CongresoCaractersticas del Parlamento1) Pluralidad de miembros: no puede ser unipersonal;2) Sus miembros poseen un ttulo que valida sus calidad de integrantes;3) Acta a partir de la deliberacin: discusin y votacin;4) Ejerce las funciones de: Legislar Representar Fiscalizar Concepto de ParlamentoCuerpo integrado por una pluralidad de miembros, dotados de un ttulo de representatividad para s y sus miembros, que procede mediante la deliberacin pblica y que realiza una funcin poltica, legislativa y de control. (Alan Bronfman) Estructura del Parlamento La gran discusin en esta materia se resume en las existencia de dos formas en las que puede definirse el parlamento: Unicameral o Bicameral

Parlamento UnicameralSe caracteriza por la existencia de una sola cmara que detenta todas las funciones del poder legislativo.

Ejemplo: Per tiene un Congreso integrado por 130 parlamentarios llamados congresistas que conjuntamente ejercen funciones parlamentarias Ventajas de un sistema unicameral Un solo cuerpo legislativo facilita que se acate la voluntad general; Se propende a la economa en tiempo y recursos; Facilita la celeridad en el procedimiento legislativo, ya que no se duplican estudios, investigaciones a la hora de legislar; Se genera un mayor sentido de responsabilidad entre los integrantes del parlamento (nadie corregir sus errores); La divisin en dos cmaras debilita la fuerza del poder legislativo. Parlamento Bicameral

Se caracteriza por la existencia de dos cmaras que detentan diversas funciones del poder legislativo

Ejemplo: Chile tiene un Congreso integrado por dos cmaras: Cmara de Diputados y Senado.

Senado: ejerce funciones de legislar y representar: www.senado.cl

Cmara de Diputados: ejerce funciones de legislar, controlar y representar: www.camara.cl Ventajas de un sistema bicameral

El valor de tener cmaras formadas mediante distintos sistemas de representatividad (especialmente en los estados federados); Se generan mecanismos de control mutuo entre las cmaras; Se propende a la reduccin de errores en la tramitacin legislativa; Se evita la concentracin de poder ya que al existir dos cmaras este se torna difuso, no concentrndose en una de ellas. La rama del derecho que se dedica al estudio del Parlamento como institucin es el derecho parlamentario. Derecho ParlamentarioConcepto de Derecho ParlamentarioConcepto restringido: Conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los rganos del poder pblico, el Poder Legislativo. Establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa- en la que colabora con el Poder Ejecutivo-por el cual se formulan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se les da el nombre especfico de leyes. (Moiss Ochoa Campos)

Este concepto responde ms bien a una definicin de derecho legislativo

Concepto amplio: Conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Cmaras parlamentarias, entendidas como rganos que asumen la representacin popular en un Estado constitucional y democrtico de Derecho y el ejercicio de sus funciones supremas. (Fernando Santaolalla) Con este concepto se incorporan elementos que permiten la inclusin de los aspectos vinculados con las funciones y organizacin internas de las asambleas modernas.

No confundir la denominacin derecho parlamentario con el sistema de gobierno.El parlamento es una denominacin genrica con que se puede identificar a todas las asambleas legislativas, independiente de que se trate de un rgimen presidencial o parlamentario

Caractersticas de Derecho Parlamentario1. Es un derecho espontneo ya que nace fruto de determinadas necesidades histricas y de prcticas y usos que posteriormente se plasman en normas; 2. Es un ordenamiento instrumental, al servicio de las funciones que debe desempear el Parlamento;3. Es un ordenamiento dinmico y exible, que se interpreta en funcin de situaciones necesidades concretas;

4. Es un ordenamiento autnomo que no admite participacin de otros rganos distintos del propio Parlamento;

5. Es un derecho producto del consenso: su reglamentacin debe ser la expresin de la autonoma normativa de las Cmaras, por lo que debe ser el fruto del acuerdo de todos los grupos sin imposicin de unos sobre otros y con independencia de su conformacin numrica;

6. Es un derecho revisable y controlable. Relacin Derecho Parlamentario/Derecho Constitucional El derecho pblico es una unidad en la que pueden distinguirse varias partes especficas que constituyen disciplinas jurdicas concretas entre las que se encuentra el derecho constitucional y el derecho parlamentario (derecho administrativo, derecho procesal) Entre estas disciplinas prima el derecho constitucional ya que comprende los principios bsicos de que se componen las otras partes del derecho pblico.As la relacin entre el derecho constitucional y derecho parlamentario se da de distintas formas:

1. El derecho constitucional contiene los fundamentos o principios bsicos del derecho parlamentario

2. El derecho constitucional constituye un lmite al derecho parlamentario.

3. El derecho constitucional y el derecho parlamentario se encuentran superpuestos ya que las reglas constitucionales de la divisin de poderes y las que se ocupan de la organizacin del Poder Legislativo, de las funciones del Congreso y de los procedimientos para la discusin y aprobacin de las leyes, pertenecen por igual al derecho constitucional y al derecho parlamentario; son un rea compartida por estas dos ramas del derecho.En consecuenciaAl contener el derecho constitucional las reglas bsicas o fundamentales, requiere necesariamente una legislacin secundaria que desarrolle y precise, que descienda alos detalles y que se ocupe de toda la parte organizativa y procesal que no se encuentre reglamentada en la norma de mayor jerarqua.

Por ello, en el derecho parlamentario, al igual que en otras ramas del derecho pblico, hay una frontera imprecisa entre el tronco que est constituido por el estudio de laConstituciny las ramas que de l se desprenden.

El derecho parlamentario, o al menos una parte importante de l, sera una verdadera legislacin orgnica, que, a partir de los principios constitucionales, desenvuelve las instituciones bsicas establecidas en la norma suprema. De este modo, la ley orgnica del Congreso ocupa una parte del derecho equiparable al conjunto de normas que organizan al Ejecutivo o a las que hacen lo propio con el Poder Judicial.

Congreso Nacional

Bicameral (2 corporaciones) Senado Cmara de Diputados

Servicios comunes

Biblioteca

Comit de Auditoria

Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias

Bienestar

Composicin

Senado: miembro elegidos por cada circunscripcin senatorial, que duran ocho aos en su cargo y son renovados cada cuatro aos por parcialidades.Cmara de Diputados: miembros, elegidos por distritos electorales, que duran cuatro aos en su cargo, renovable en su totalidad cada cuatro aos.

(Modificacin introducida por la Ley N 20.725 de febrero de 2014)

Ojo: regla de qurum LOC votaciones

Aspectos a analizar

1. Estatuto Parlamentario

2. Funciones y Atribuciones del Congreso Nacional

Estatuto Parlamentario:Es el conjunto de derechos, deberes y obligaciones establecidos por el derecho parlamentario en orden a regular la actividad de los miembros del Congreso Nacional.

El objeto de esta regulacin es asegurar la independencia, idoneidad, dignidad y capacidad de la persona que desempear el cargo.

Dentro de los aspectos ms relevantes del Estatuto se analizan:a. Requisitos de eleccin

b. Inhabilidades

c. Incompatibilidades

d. Incapacidades

e. Causales de Cesacin en el Cargo

f. Prerrogativas Parlamentarias (jurdicas, econmicas y protocolares)a. Requisitos de eleccina.1) Para ser elegido diputado se requiere:(art. 48 CPR) Ser ciudadano con derecho a sufragio: art 13 CPR son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 aos y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.

Tener cumplidos veintin aos de edad

Haber cursado la enseanza media o equivalente

Tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin: el objeto de este requisito es asegurar la existencia de un vnculo con el distrito a representar, fomentando la generacin de lderes locales. De acuerdo al art. 51 CPR se entiende que los diputados tienen por el solo ministerio de la ley su residencia en la regin correspondiente mientras ejercen su cargo.a.2) Para ser elegido senador se requiere: (art. 50 CPR) Ser ciudadano con derecho a sufragio: art 13 CPR son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 aos y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.

Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad

Haber cursado la enseanza media o equivalente.b. Inhabilidades: Son prohibiciones que afectan a determinados individuos para ser candidatos a parlamentarios.Es posible distinguir distintos tipos de inhabilidades: Absolutas: el candidato carece de los requisitos de eleccin

Relativas: afectan a personas que poseyendo los requisitos de eleccin no pueden ser candidatos, por estar desempeando determinados cargos o tener determinada relacin con el Estado,

El artculo 57 de la Constitucin contempla inhabilidades relativas. As son inhbiles para desempear el cargo de parlamentario.Perodo que abarca la inhabilidad: las personas que pretenden inscribir sus candidaturas no deben haber estado en posesin de los cargos sealados en el artculo 57 con un ao de anticipacin a la fecha de la eleccin. En el caso de las personas de los numerales 7 y 8 el plazo los candidatos no deben reunir esas condiciones al momento de inscribir la candidatura. En el caso del numeral 9 la inhabilidad tiene un plazo de dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin.

La existencia de este plazo pretende asegurar dos cosas:1) Impedir que agentes pblicos a partir de las atribuciones que tienen en el ejercicio de sus cargos realicen proselitismo poltico

2) En el caso de los dirigentes gremiales y de las personas que contratan con el Estado se busca proteger las diferentes esferas de inters de cada actividad.

En caso de que el titular del cargo renuncie dentro del plazo que corresponda para postularse al cargo de diputado o senador, y no saliere electo, no podr regresar a su cargo ni ser designados para cargos anlogos hasta el plazo de un ao desde el acto electoral.c. Incompatibilidades: Afectan a individuos que hayan sido elegidos miembros del Congreso Nacional, pero que para poder incorporarse, deben renunciar a los cargos que la Constitucin ha declarado incompatibles

El art. 58 regula tres incompatibilidadesEfectos de la incompatibilidad

La doctrina presume que el sentido de esta norma es que quin se inscribe como candidato y resulta electo ha manifestado su voluntad en torno a ejercer el mandato que la ciudadana le ha entregado y, por tanto, est dispuesto a cesar en la funcin declarada incompatible.

Por el slo hecho de la proclamacin del parlamentario por el Tribunal Calificador de Elecciones el parlamentario cesa en todo otro cargo que sea declarado incompatible (inciso final art. 58).

d. Incapacidades: Son prohibiciones de nombramientos de los parlamentarios para determinadas funciones.

Las incapacidades se encuentran reguladas en el artculo 59 de la CPR y vienen a resolver que sucede cuando en el desempeo de su cargo el parlamentario es nombrado en otras funciones.

Extensin de la incapacidad: El artculo 59 se remite a los cargos incompatibles regulados en el art. 58.

Excepciones a la incapacidad: Las reglas de incapacidad no rigen en caso de guerra externa

Las reglas de incapacidad no son aplicables a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y Agente Diplomtico: en estos casos se crea una incompatibilidad sobreviniente. Sentencia TC Rol 1357-2009. Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/ver.php?id=1183

Excepcionalmente en caso de guerra puede nombrarse a un parlamentario en aquellos cargos que le son incompatibles de acuerdo al artculo 58

Sentencia Tribunal Constitucional Rol 190, ao1994. Requerimiento para que se declare la cesacin en el cargo parlamentario.Considerando 10: las prohibiciones parlamentarias son pues, limitaciones de derecho pblico que afectan la eleccin de diputados y senadores y el ejercicio de los cargos parlamentarios, cuyas infracciones aparejan sanciones como la nulidad de la eleccin, la cesacin en el cargo de congresal y la nulidad del nombramiento, segn los casos. Por ello, la aplicacin de estas normas prohibitivas debe dirigirse solamente a los casos expresa y explcitamente contemplados en la Constitucin, toda vez que se trata de preceptos de derecho estricto, y no puede hacerse extensiva a otros, sea por similitud, analoga o extensin, conforme al principio de la interpretacin restrictiva de los preceptos de excepcin unnimemente aceptado por la doctrina.

Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/ver.php?id=2373

e. Causales de Cesacin en el Cargo: La Constitucin en su artculo 60 consagra una serie de causales de cesacin en el cargo de parlamentario. Estas han sido creadas como sancin a infracciones que el constituyente ha considerado de extrema gravedad, sea por su implicancia para el funcionamiento del Congreso, sea por su carcter atentatorio contra el orden institucional (Profesor A. Bronfman)

Causales:1. Muerte del Parlamentario: no se encuentra incluida en el artculo 60, pero la doctrina la incorpora por razones lgicas.

2. Ausencia del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara a la que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente.

Comentario: La autorizacin dada por la Cmara o por el Presidente deja al parlamentario fuera del listado de parlamentarios en ejercicio lo que es importante para el cmputo de los qurums.

3. Cesar en el cargo el parlamentario que durante el ejercicio de su cargo celebrare o caucionare contratos con el Estado: la norma no exige ningn tipo de provecho ilcito del parlamentario, porque presupone que, dada la posicin de ste, es mejor prohibirlos de plano.

4. Cesar en el cargo el parlamentario que actuare como agente o procurador en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza.

5. Cesar en el cargo el parlamentario que acte como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio contra el fisco.

6. Cesar en el cargo el parlamentario que acepte ser director de Banco o de alguna Sociedad Annima o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.Extensin de las causales:

Las causales sealadas en los numerales 3, 4, 5 y 6 se extienden sea que el diputado o senador acte por s o por interpsita persona natural o jurdica, o por medio de una sociedad de la que forma parte

7. Cesar en el cargo el parlamentario que ejercite cualquier influencia ante autoridades administrativas o judiciales a favor del empleador o del trabajador.

8. Cesar en el cargo el parlamentario que acte o intervenga en actividades estudiantiles con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.

9. Cesar en el cargo el parlamentario que incite a la alteracin del orden pblico, propicie el cabio jurdico institucional por medios no constitucionales o comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.

10.Cesar en el cargo el parlamentario que, durante el ejercicio de su cargo, pierda alguno de los requisitos de elegibilidad o caiga en alguna de las causales de incompatibilidad (art. 57).

11. Renuncia: La Carta del ao 1925 autorizaba la renuncia de los parlamentarios por causales de imposibilidad fsica o moral, no bastando una razn personal para la dimisin del cargo.La Constitucin actualmente vigente establece en el inciso final del artculo 60 que slo se puede renunciar por enfermedad grave que sea calificada como tal por el Tribunal Constitucional.

As, se puede afirmar que la Carta Fundamental establece la IRRENUNCIABILIDAD del mandato parlamentario (como acto voluntario) fundada en proteger el mandato irrevocable entregado a travs de las urnas al diputado o senador para que ejerza su cargo.

d. Efectos de la cesacin en el Cargo El diputado o senador que perdiere el cargo por alguna de las causales indicadas NO podr optar a ningn cargo pblico, sea o no de eleccin popular por el trmino de dos aos.

Esta regla opera con la salvedad el caso contemplado del inciso sptimo del numeral 15 del artculo 19 CPR (derecho de asociacin), que aplica una sancin de 5 aos y la prohibicin de participar en la formacin de otros partidos polticos movimientos u otras formas de organizacin poltica.Reglas de reemplazo del parlamentario que ha cesado en su cargo: El artculo 51 de la CPR regula la materia atendiendo a si el parlamentario provena o no de un partido poltico:a) Si proviene de un partido la vacante se proveer con el ciudadano que seale el partido poltico del que provena el parlamentario

b) En el caso un parlamentario independiente habr que distinguir:

b.1) Plenamente independiente: no opera el reemplazo

b.2) Si el parlamentario independiente integr una lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, ser reemplazado por el ciudadano que seale el partido y que fue indicado por el propio parlamentario al momento de presentar su declaracin de candidatura.c) El reemplazante debe cumplir los requisitos para ser designado diputado o senador.

d) Un diputado puede ser designado senador

e) El nuevo parlamentario desempear sus funciones por el trmino que faltaba para completar el perodo del que origin la vacante.

Prerrogativas o Privilegios Parlamentarios

Doctrinariamente se hace una distincin entre estos conceptos: las prerrogativas parlamentarias se relacionan con la proteccin del ejercicio de la funcin. En cambio, el privilegio se relaciona con el resguardo de la persona.

El Chile la jurisprudencia ha identificado estas normas como privilegios, dando lugar a una interpretacin restrictiva de ellas.Se distinguen tres tipos de prerrogativas: Jurdicas: fuero e inviolabilidad

Econmicas: dieta

ProtocolaresFuero ParlamentarioGaranta procesal establecida en el artculo 61 de la CPR en virtud de la cual ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o desde su juramento, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa. El procedimiento se encuentra regulado a partir del artculo 416 del Cdigo Procesal Penal.

Anlisis de la norma: mbito temporal de proteccin: se protege al parlamentario desde el da de su eleccin (desde que se tiene conocimiento certero del resultado de los comicios) o desde el juramento. Tambin se aplica durante el perodo de receso parlamentario

mbito material de proteccin: la prerrogativa dice relacin con las acciones penales, por tanto no se extiende a acciones civiles, laborales o de familia.

Excepcin a la regla del fuero

En caso de delito flagrante el diputado o senador debe ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente.

La excepcin es de carcter transitoria, ya que una vez llevado el parlamentario al tribunal respectivo se aplicarn las reglas generales, debiendo el parlamentario detenido ser puesto en el ms breve plazo posible a disposicin de la Corte que se pronunciar a travs del desafuero la procedencia de dejarlo o no privado de libertad.Efectos del Desafuero

a) Suspensin del cargo de Parlamentario, por tanto deja de ser parlamentario en ejercicio lo que tiene importancia en el caso de los qurums. La suspensin del cargo slo procede desde que hay resolucin firme que declare haber lugar a la formacin de causa. Esto ocurrir desde que la Corte Suprema ratifica la decisin de la Corte de Apelaciones de dar lugar a la formacin de causa.

b) En virtud del desafuero queda el parlamentario a disposicin del juez competente respecto del delito por el que se desafor: en caso de advertirse la comisin de otro hecho punible el parlamentario mantiene su inmunidad mientras no se ventile el juicio de desafuero.

c) En caso que el parlamentario sea considerado culpable y condenado a pena aflictiva, cesar en el cargo por haber perdido un requisito de elegibilidad.Inviolabilidad

El inciso primero del artculo 61 de la CPR seala que: Los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o en comisin.

Aspectos a considerar:

La inviolabilidad tiene por objeto evitar que se obstaculice el desempeo de la funcin parlamentaria por verse expuesto el diputado o senador a eventuales acciones que se puedan interponer en su contra por las opiniones o votos que emite.

El contenido de la garanta dice relacin con la proteccin de los parlamentarios respecto de los juicios que emitan y que signifiquen caer en alguno de los tipos penales que la doctrina denomina delitos de opinin (por ejemplo, injuria, calumnia)

La inviolabilidad constituye un privilegio sustantivo, por cuanto implica una excepcin al principio de igualdad ante la ley.

En cuanto al alcance, el privilegio de la inviolabilidad se aplica mientras el parlamentario se encuentre en ejercicio de su cargo, respecto de las opiniones y votos que emitan en sesiones de sala o comisin.

Organismos Congreso Nacional

Congreso Nacional Cmaras Senado Diputados Servicios comunes Otros rganosServicios Comunes (art. 3 LOCCN) Biblioteca del Congreso Nacional Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias (art. 66 LOCCN) Comit de Auditoria Parlamentaria (arts. 66 A y 66 B LOCCN) Otros (decisin con acuerdo de las Cmaras)

Comisin de tica y Transparencia (una por cada cmara)

Biblioteca del Congreso Nacional

Institucin de servicio del Congreso Nacional de Chile que se rige por la Ley Orgnica Constitucional N 18.918 y normas complementarias. Est concebida para satisfacer las necesidades, exigencias y preocupaciones del Congreso Nacional, especialmente con las vinculadas al ejercicio de las mltiples funciones de los parlamentarios.

La autoridad mxima es la Comisin de Biblioteca tendr a su cargo la supervigilancia de la Biblioteca del Congreso Nacional. Est constituida por elPresidente del Senadoy elPresidente de la Cmara de Diputados, actuando como Secretario de sta elDirector (a) de la BCN. El Jefe de Servicio es el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional

Se rige por la LOCCN y por el Estatuto del Personal BCN

Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias (art. 66 LOCCN)Servicio comn del Congreso Nacional encargado de determinar el monto, el destino, la reajustabilidad y los criterios de uso de los fondos pblicos destinados por cada Cmara a financiar el ejercicio de la funcin parlamentaria, con cargo al presupuesto del Congreso Nacional y conforme a los principios que rigen la actividad parlamentaria.Qu se entiende por funcin parlamentaria?Todas las actividades que realizan senadores y diputados para dar cumplimiento a las funciones y atribuciones que les confieren la Constitucin y las leyes. Comprende tambin la funcin de representacin popular y las diversas labores polticas que llevan a cabo aqullos y los comits parlamentarios.Integracin:1. Un ex consejero del Banco Central 2. Un ex decano de una facultad de Administracin, de Economa o de Derecho de cualquier universidad reconocida oficialmente por el Estado. 3. Un ex senador que se hayan desempeado como parlamentario durante un mnimo de ocho aos.4. Un ex diputado que se hayan desempeado como parlamentario durante un mnimo de ocho aos.5. Un ex Ministro de Hacienda, o un ex Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, o un ex Director de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.Duracin: 4 aos reelegiblesQurum de eleccin: 3/5 de los senadores y diputados en ejercicio, a propuesta de una Comisin Bicameral compuesta por igual nmero de senadores y diputados, quienes debern ser integrantes de la Comisin de Rgimen Interior del Senado y de la Cmara de Diputados

Los consejeros son inamovibles, salvo que incurran en incapacidad o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, as calificada por los tres quintos de los senadores y diputados en ejercicio, a peticin del Presidente del Senado, o del Presidente de la Cmara de Diputados, o de cinco senadores, o de diez diputados.Funcionamiento: Sesionar y adoptar sus acuerdos por mayora de sus miembros los que debern reunirse a lo menos una vez al ao. Se les aplican las normas de la LOCCN y del Reglamento en materia de comisiones. Ser presidido por el consejero que determinen sus miembros. El Consejo Resolutivo se constituir al inicio de cada perodo legislativo, oportunidad en que fijar sus normas de funcionamiento interno en todo lo no regulado por el reglamento que deber dictar una Comisin Bicameral integrada por cuatro diputados y cuatro senadores, elegidos por la Sala de la Corporacin a la que pertenecen. Este reglamento deber ser aprobado, con por la mayora absoluta de los miembros presentes del Senado y de la Cmara de Diputados.

Reglamento del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias

La Mesa de cada Cmara ejecutar los acuerdos del Consejo desde que se d cuenta de ellos y ordenar publicarlos en el sitio electrnico de la respectiva Corporacin. El Senado y la Cmara de Diputados proporcionarn al Consejo Resolutivo la informacin que requiera y le entregarn, por iguales partes, los medios y recursos necesarios para su funcionamiento.

Comit de Auditoria Interna (arts. 66 A y 66 B LOCCN)Servicio comn del Congreso Nacional encargado de controlar el uso de los fondos pblicos destinados a financiar el ejercicio de la funcin parlamentaria y de revisar las auditoras que el Senado, la Cmara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional efecten de sus gastos institucionales. Integracin:

1. Un abogado con al menos diez aos de ejercicio profesional

2. Un contador auditor con al menos diez aos de ejercicio profesional.

3. Un especialista en materias de auditora, prefirindose a quienes se hayan desempeado por ms de cinco aos en la Contralora General de la Repblica o se encuentren registrados, por igual perodo, en la nmina de auditores de la Superintendencia de Valores y Seguros.

Cada uno ser seleccionado por la Comisin Bicameral, de una nmina de tres personas que, en cada caso, propondr el Consejo de Alta Direccin Pblica. Este organismo realizar un concurso pblico para seleccionar a los candidatos a los cargos sealados. Sern nombrados por los tres quintos de los senadores y diputados en ejercicio, a propuesta de la Comisin Bicameral integrada por cuatro diputados y cuatro senadores, elegidos por la Sala de la Corporacin a la que pertenecen. Duracin: seis aos en su cargo, no podrn ser reelegidos y sern inamovibles, salvo que incurran en incapacidad o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, as calificada por los tres quintos de los senadores o diputados en ejercicio, a peticin del Presidente del Senado, o del Presidente de la Cmara de Diputados, o de cinco senadores, o de diez diputados.

El Comit deber establecer procedimientos de control peridicos, tales como citar a los parlamentarios para formularles sugerencias con el fin de corregir las deficiencias que detecte en la forma en que estn utilizando los fondos y recursos asignados, y efectuar visitas para fiscalizar en terreno su uso.

Reglamento del ComitEl artculo 66 A, dispone que, la forma en que el Comit cumplir sus funciones se establecer en un reglamento que propondr una Comisin Bicameral integrada por cuatro diputados y cuatro senadores, elegidos por la Sala de la Corporacin a la que pertenecen, el cual deber ser aprobado, con las formalidades que rigen la tramitacin de un proyecto de ley, por la mayora absoluta de los miembros presentes del Senado y de la Cmara de Diputados.

Reglamento del Comit de Auditora Parlamentaria. Auditoras Las auditoras sern anuales, por el perodo de doce meses que se inicia cada 1 de abril.

El Comit de Auditora Parlamentaria deber emitir su informe antes del 30 de junio de cada ao.

Las observaciones que formulare el Comit de Auditora Parlamentaria sern notificadas al parlamentario o comit respectivo para que, dentro de los treinta das siguientes, realice sus aclaraciones. Los reparos u objeciones que no sean corregidos se pondrn en conocimiento de la Comisin de tica y Transparencia del Senado o de la Cmara de Diputados, segn el caso. Sin perjuicio de lo anterior, dichas comisiones, en cualquier momento y frente antecedentes graves que conozcan, podrn solicitar que el mencionado Comit realice un examen pormenorizado de la forma en que un parlamentario o comit ha utilizado los recursos y fondos que han recibido de la Corporacin a que pertenece.

Al 31 de agosto de cada ao, la Comisin de tica y Transparencia del Senado o de la Cmara de Diputados resolvern todos los asuntos sometidos a su consideracin en esta materia. Dentro de los cinco das siguientes a la fecha indicada se publicarn en el sitio electrnico de cada Cmara todas las auditoras.

Si se estimare que los hechos que dan lugar a los reparos u objeciones, pudieren revestir carcter de delito, se deber poner los antecedentes en conocimiento de la Mesa de la Corporacin a que pertenece el respectivo parlamentario.

Comisin de tica y Transparencia (art. 5 A LOCCN)Organismo presente en cada Cmara encargado de velar, de oficio o a peticin de un parlamentario, por el respeto de los principios de probidad, transparencia y acceso a la informacin pblica, y de conocer y sancionar las faltas a la tica parlamentaria de los miembros de sus respectivas Corporaciones.

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Tiene la facultad de solicitar al comit el examen de la forma como un parlamentario o comit ha empleado fondos o recursos pblicos.

Integracin:

Cada Cmara elegir a los integrantes de estas comisiones por los 3/5 de sus miembros en ejercicio.

No podrn formar parte de ellas los miembros de la Mesa de cada Corporacin.

Obligacin parlamentaria: La comparecencia ante la Comisin de tica ser obligatoria para el senador o diputado que hubiere sido citado, previo acuerdo adoptado por los 2/3 de sus integrantes, en sesin especialmente convocada al efecto.

Los reglamentos de cada Cmara debern establecer el procedimiento mediante el cual se elegir a sus integrantes, los tipos de amonestacin y el monto de las multas que podrn imponer y el qurum para sesionar y adoptar sus acuerdos y resoluciones, los que sern pblicos cuando tengan el carcter de definitivos o as lo acuerde la comisin.

Comisiones Parlamentarias

Constituyen una forma de organizacin del trabajo parlamentario, siendo su funcin principal la de apoyar o complementar las funciones del parlamento (A.Bronfman, E. Cordero , E. Aldunate)ClasificacinSegn su duracin: permanentes y no permanentes.Permanentes: existen sea que se traten o no las materias sobre las que son competentes (ej. C omisiones sectoriales legislativas, Comisin de tica, Rgimen Interno)

No permanentes: se forman para tratar un asunto o materia, y, una vez concluido su tratamiento, se disuelven

( ej. comisiones especiales, comisiones investigadoras, comisin mixta)

Segn sus integrantes: comisiones camerales ,integradas solo por diputados o senadores, y comisiones bicamerales, ompuestas por miembros de ambas cmaras del Congreso Nacional.

Segn su fuente normativas: comisiones constitucionales (mixtas, especiales investigadoras); legales (permanentes, unidas o especiales, de presupuesto); reglamentarias.

Integracin

Las Comisiones se encuentran integradas por un nmero variable de parlamentarios segn el tipo de Comisin de que se trate. Uno de ellos es elegido Presidente y su labor es apoyada por un abogado secretario y un abogado ayudante.

Los miembros de cada Comisin son elegidos por la Cmara a propuesta del presidente de la respectiva corporacin.

La duracin de los integrantes de una comisin puede perfectamente coincidir con el perodo de duracin de su mandato legislativo. Sin embargo en la prctica esto no suele ser as puesto que el sistema de integracin de las comisiones se acomoda a otros intereses.

Comisiones Reglamentarias

Las Comisiones se encuentran integradas por un nmero variable de parlamentarios segn el tipo de Comisin de que se trate. Uno de ellos es elegido Presidente y su labor es apoyada por un abogado secretario y un abogado ayudante.

Los miembros de cada Comisin son elegidos por la Cmara a propuesta del presidente de la respectiva corporacin.

La duracin de los integrantes de una comisin puede perfectamente coincidir con el perodo de duracin de su mandato legislativo. Sin embargo en la prctica esto no suele ser as puesto que el sistema de integracin de las comisiones se acomoda a otros intereses.

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Comisiones Permanentes: rgano colegiado integrado de manera proporcional por senadores o diputados de los diversos partidos polticos con representacin parlamentaria, cuya principal labor es el estudio, de los proyectos de ley y de las materias sealadas en el respectivo reglamento cameral, con el propsito de ilustrar la decisin del pleno mediante un informe recado sobre dichos proyectos o asuntos .

Por RG se dividen conforme a un criterio de especializacin sectorial, atendiendo a la divisin de los ministerios, en este caso hablamos de las comisiones legislativas. Sin embargo existen otras comisiones que tambin tienen carcter permanente como la Comisin de Rgimen Interno, de tica etc.

Comisiones Legislativas:

Son rganos concebidos para el estudio, discusin y votacin particular de los proyectos de ley que son tramitados en la Cmara de Diputados y en el Senado

Se encuentran establecidas en los reglamentos de la Cmara de Diputados y del Senado

Las comisiones permanentes del Senado se encuentran integradas por 5 miembros y las de la Cmara de Diputados por 13 miembros.

Requieren para sesionar, en el caso del Senado la mayora de sus miembros, en cambio, en la Cmara requieren 4 diputados. Quorum de acuerdo: mayora de los miembros presentes.

Oportunidad para sesionar:

Cmara de Diputados: debe sesionar en horas y das distintos a los de la sesin en Sala. Sin embargo puede sesionar simultneamente cuando se conoce de una acusacin constitucional o existe un proyecto con suma urgencia o discusin inmediata, o bien cuando la sala se encuentra sometida a las normas de los incidentes.

Senado: no pueden sesionar mientras se celebra sesin de sala a menos que exista acuerdo previo de la sala o unanimidad de los comits.

Publicidad de las sesiones de ComisinLas sesiones de comisiones, los documentos y antecedentes de las mismas, sus actas y votaciones son pblicas, SALVO que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de la comisin, los derechos de las personas, la seguridad e la nacin o el inters nacional, el presidente con el voto favorable de los 2/3 de los diputados presentes podr declararla secreta.

(Concordante con el art. 8 de la CPR)

Informe de Comisin

Terminada la discusin del proyecto la Comisin debe evacuar un informe. La Cmara de Diputados adems levanta un Acta que contiene la nmina de los diputados asistentes, ministros de Estado que concurrieron, nombre de quin preside la sesin, enumeracin de los documentos de los que se dio cuenta, texto del proyecto aprobado y otras materias de las que se quiera dejar constancia

En el informe se contiene el debate en comisin, sus conclusiones, opiniones de expertos, intervenciones de parlamentarios, votacin, texto completo del proyecto aprobado etc.

Cada comisin tiene un presidente cuyas principales atribuciones son:

Citar a sesin

Fijar los asuntos de fcil despacho

Fijar la tabla

Declara la inadmisibilidad de las indicaciones cuando corresponda

Presidir y dirigir el debate

Calificar los asuntos que deben ser materia de sesin secretaEjs. Comisiones permanentes:

C. Hacienda

C. Constitucin

C. Educacin

C. Salud

C. Defensa

C. Trabajo

C. Relaciones Exteriores

Comisiones No Permanentes:

Son tres:

1. Comisiones Legislativas Especiales

2. Comisiones Investigadoras

3. Comisin de Juicio Constitucional

Comisiones Legislativas Especiales:

Se constituyen para informar sobre un determinado proyecto de ley o un asunto de inters pblico

Se rigen por las mismas reglas de las comisiones permanentes

Origen: en la Cmara se constituyen a peticin de 1/3 de los diputados y con el voto favorable de la mayora de los diputados en ejercicio. En el Senado se constituyen para asuntos que la sala estima necesario.

Ejs. Comisiones especiales:

C. Zonas Extremas

C. Reconstruccin

C. Especial para el estudio de reformas al sistema de administracin de fondos de pensiones

Atribuciones Congreso Nacional 54 CPR 1) Aprobar o Desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin.

El PDLR presentar al Congreso el tratado antes de su ratificacin.

Se aplicarn los qurums regulados en el art. 66 de acuerdo a la

materia de que se trate.

El PDLR informa al Congreso: contenido- alcances-reservas del Tratado.

El Congreso puede proponer normas interpretativas o reservas al Tratado.

Si el PDLR tiene facultad para retirarse de un tratado aprobado por el Congreso, debiendo solo pedir la opinin al ste.

En el acuerdo aprobatorio del Tratado se podr facultar del PDLR para que dicte los DFLs que estime necesarias para la ejecucin del tratado.

2) Pronunciarse respecto de los estados de excepcin constitucional cuando corresponda de acuerdo al inciso segundo del artculo 40.

Le corresponde pronunciarse respecto de la declaracin de estado de asamblea (guerra exterior) y en la declaracin del estado de sitio (guerra interna o grave conmocin interior).

Plazo: 5 das desde que se lo solicita el PDLR

Posibilidades: aceptar o rechazar la propuesta del PDLR sin poder introducir modificaciones.

Si nada dice dentro de plazo se entiende que aprueba la solicitud.

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