Desarroloo Trabajo

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013

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Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria


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Dedicatoria

A nuestro docente Henry Grados,

que con su esfuerzo y dedicacin nos

prepara para enfrentar con xito las

exigencias de nuestra vida

profesional.

UsuarioResaltado


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Agradecimiento:

Queremos agradecer a nuestros

Padres por darnos la vida y a

nuestras autoridades Universitarias

que llevan adelante esta formacin

de futuros Abogadas y Abogados

Piuranos


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PRESENTACIN

El presente trabajo de investigacin que hemos realizado, analiza el

servicio civil, el cul es el conjunto de medidas institucionales por

las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado,

que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de

las personas al servicio del Estado. A partir de la dacin del Decreto

Legislativo N 1023, toda referencia a empleo pblico debe ser

entendida como servicio civil. Este Decreto Legislativo nace con la

necesidad de adoptar medidas de reforma de su funcionamiento,

con el fin de mejorar el desempeo de los actuales servidores

pblicos, el cumplimiento de los plazos y trmites administrativos, el

mayor compromiso y rendimiento de todos los trabajadores,

estableciendo el mrito personal como principio y fuente de

derechos. Tambin analizamos El Tribunal del Servicio Civil (TSC)

forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional.

Su misin es garantizar la adecuada aplicacin del marco legal y la

proteccin de los derechos de los trabajadores.


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INTRODUCCIN

Como equipo de trabajo, establecemos los parmetros especficos

de la presente monografa, en dos captulos importantes, el Primero

consiste en el anlisis del organismo estatal Peruano como es La

Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR creada mediante

Decreto Legislativo N 1023, el cual consta de 19 artculos, 10

disposiciones complementarias finales y 5 disposiciones

complementarias transitorias. Los hemos analizado como

organismo tcnico especializado adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo de Gestin

de Recursos Humanos del Estado.

Sus atribuciones son de carcter normativo, supervisor,

sancionador, interventor y de resolucin de controversias.

El segundo captulo que analizamos en este trabajo, consiste en ver

la parte tcnica y legal del organismo SERVIR, el cual ha

implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal del

Servicio Civil, rgano tcnico que acta como ltima instancia

administrativa en la resolucin de controversias derivadas de la

relacin laboral con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12%


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de la carga del Poder Judicial la representan reclamos sobre

empleo pblico, las cuales pueden resolverse tcnicamente a travs

de este Tribunal de alcance nacional. A noviembre de 2010, el

Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2023 resoluciones. Finalmente

planteamos las conclusiones, Recomendaciones, bibliografa y

Anexos. Esperando poder cubrir las expectativas de un trabajo con

la relevancia e importancia que tiene en nuestro pas.

Los Alumnos


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DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

PRESENTACIN

INTRODUCCIN....5

TABLA DE CONTENIDOS

CAPTULO I: AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL...9

1.1 Resea de Declaracin de servir..............9

1.2 Funciones..........11

1.3 Marco Legal..........13

1.4 Organizacin Del SERVIR.........15

1.5 El Servicio Civil Peruano.......19

1.6 Principales problemas del Servicio civil Peruano......23

1.7 Avances en la reforma del Servicio Civil...24

1.8 Organizacin interna del SERVIR...............27

1.9 Factores claves del xito de SERVIR.....34

1.9 Matriz de evaluacin de factores internos del SERVIR.....36

CAPTULO II: TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL.....39

2.1. Resultados del TSC.......40

2.2. Sede del TSC...........40

2.3. Salas del TSC..........41

2.4. Marco legal del TSC.......45

2.5. Reglamento del TSC.........46

2.6. Desarrollo del Reglamento del TSC.....47

CONCLUSIONES........72

RECOMENDACIONES..........73

BIBLIOGRAFIA..........74

ANEXOS.......76

TABLA DE CONTENIDOS


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I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR


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I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

1.1.-RESEA DE LA CREACIN DEL SERVIR

Entre los aos 1990 y 1992, se desarroll un proceso de reduccin del aparato

administrativo y se promovi la flexibilizacin del empleo pblico y la

modernizacin de las instituciones clave. Asimismo, se cerr el ingreso a la

carrera administrativa, a la vez que se cre el nuevo rgimen laboral privado, y

se expandi el uso de la modalidad de contratos por servicios no personales.

As, en la prctica, se inici la convivencia de los tres regmenes de

contratacin ms frecuentes hasta la fecha: el de carrera administrativa

(Decreto Legislativo N 276), el rgimen privado (Decreto Legislativo N 728) y

el de contratos por servicios no personales (SNP, recientemente modificado por

el Decreto Legislativo N 1057, que cre los Contratos Administrativos de

Servicios, CAS).

En el ao 1995, se desactiv el Instituto Nacional de Administracin Pblica

que era la entidad rectora del proceso de reforma de la administracin pblica.

De ah, cedi su lugar a la Secretaria de Gestin Pblica de la PCM, que dej

de operar un ao despus. Desde entonces y por doce aos, la gestin de los

recursos humanos del Estado no tuvo ente rector.

Entre los aos 20012006, se promovi una serie de normas que establecieron

un nuevo marco institucional del Estado, entre las que se encuentran la Ley

Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, la Ley de Bases de la


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Descentralizacin, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y la Ley

Marco del Empleo Pblico (LMEP), cuya finalidad era establecer un nuevo y

nico rgimen para todos empleados estatales. Sin embargo, la LMEP estaba

condicionada a la aprobacin de sus normas de desarrollo1 y dado el contexto

poltico y la ausencia de acuerdos entre los actores relevantes para su

aprobacin, el paquete normativo no fue aprobado. Con ello, la LMEP qued

circunscrita a la regulacin de los aspectos generales del servicio civil peruano.

Con ocasin de la delegacin de facultades legislativas en el marco del

Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos y su Protocolo de

Enmienda, en el ao 2008 se cre la Autoridad Nacional del Servicio Civil del

Per SERVIR (Decreto Legislativo N 1023) como ente rector del sistema

administrativo de gestin de los recursos humanos del Estado, a cargo de la

elaboracin de un nuevo modelo de servicio civil2 para el pas.

La Ley de la carrera del servidor pblico, Ley de los funcionarios pblicos y

empleados de confianza, Ley del sistema de remuneraciones del empleo

pblico, Ley de gestin del empleo pblico y la Ley de incompatibilidades y

responsabilidades.

1 La Ley de la carrera del servidor pblico, Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, Ley

del sistema de remuneraciones del empleo pblico, Ley de gestin del empleo pblico y la Ley de incompatibilidades y responsabilidades. 2 El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal

al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. A partir de la dacin del Decreto Legislativo N 1023, toda referencia a empleo pblico debe ser entendida como servicio civil.


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1.2. FUNCIONES

La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR creada mediante Decreto

Legislativo N 1023, como organismo tcnico especializado adscrito a la

Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo de

Gestin de Recursos Humanos del Estado.

Sus atribuciones son de carcter normativo, supervisor, sancionador,

interventor y de resolucin de controversias. En dicho marco, sus funciones

son:

a) Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de

recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del

empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y

relaciones humanas en el servicio civil.

b) Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos

monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el

marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin

con el Ministerio de Economa y Finanzas.

c) Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema.

d) Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance nacional

relacionadas con el mbito del Sistema.

e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de informacin

requeridos para el ejercicio de la rectora del Sistema.


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f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta

implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin,

desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades.

g) Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus resultados.

h) Emitir opinin tcnica vinculante en las materias de su competencia.

i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos.

j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a

la normatividad vigente sobre la materia.

k) Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos

que realicen las entidades pblicas.

l) Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de

personal, directamente o mediante terceros, en los casos sealados en el

Reglamento.

m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.

n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos

importantes y servicios meritorios y patriticos que hubieren prestado a la

Nacin durante el ejercicio de sus funciones. La Orden ser otorgada una vez

al ao, a propuesta de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, a

un nmero no menor de cien (100) miembros del servicio civil. Su otorgamiento

dar derecho y preferencia a cursos de capacitacin e irrogar un premio

econmico a ser otorgado por una sola vez.


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Son estas atribuciones las que le dan a la organizacin el marco institucional

adecuado para la elaboracin e implementacin del Plan Estratgico

Institucional 2011 2015.

1.3. MARCO LEGAL

A continuacin, una sntesis de los cuatro decretos legislativos que permiten

trabajar en los cimientos institucionales de la Reforma del Servicio Civil.

Decreto Legislativo 1023

Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR como un organismo con

Autonoma tcnica adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Establece que el objetivo de SERVIR es contribuir a la mejora de la

administracin del Estado mediante el fortalecimiento del Servicio Civil. En esta

norma se establecen los principios, organizacin, funciones y atribuciones,

entre otros asuntos, que regulan el accionar de SERVIR.


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Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP). El objetivo es reclutar

profesionales capaces para altos puestos y gerencias de mando medio

mediante una seleccin transparente y competitiva. El fortalecimiento de la alta

direccin del Estado y la constitucin de una masa crtica descentralizada de

servidores con liderazgo es fundamental para emprender con xito la reforma

del Servicio Civil, pues hace posible abordar luego otras reformas ms

complejas.


Aprueba las normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico. Esta

norma establece las reglas aplicables para la capacitacin y la evaluacin de

los trabajadores y tambin orienta las actividades de capacitacin y evaluacin

llevadas a cabo por las entidades pblicas.


Establece un rgimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y

Locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional,

promueve la transferencia efectiva de recursos humanos del gobierno nacional

a gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin,

y flexibiliza el marco legal para permitir a las entidades adecuar sus planillas a

las necesidades de su nueva organizacin.


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Cmo se puede notar, en los decretos legislativos no se encuentra la poltica

pblica. Para la formulacin de la propuesta legislativa se requiere informacin

que an no existe y llevar a cabo pilotos, por ejemplo de seleccin de altos

directivos, de modelos de oficinas de recursos humanos y de evaluacin, que

permitan constatar qu prcticas se adecuan mejor a la realidad peruana.

Es por esa misma razn que la Reforma del Servicio Civil est prevista para

ejecutarse en un periodo aproximado de 10 aos. En ese tiempo se estima

haber colocado los cimientos institucionales y haber desarrollado las

competencias necesarias, incluyendo la comprobacin de modelos y

herramientas, para la formulacin de las polticas pblicas del Sistema

Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.

Este proceso de generacin de un nuevo Servicio Civil de implementacin

progresiva de sus funciones, acorde con los recursos humanos, materiales,

tcnicos, econmicos y presupuestales, est orientado por los principios de

Meritocracia, Capacidad, Flexibilidad y Servicio al Ciudadano.

1.4. ORGANIZACIN DEL SERVIR

A continuacin se muestra el organigrama de la institucin para identificar los

niveles de compromiso y vinculacin que existe actualmente en SERVIR.

Figura N 01:


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Queremos sealar como estn organizadas cada una de las Gerencias:

a.- Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio

Civil

Esta gerencia tiene la responsabilidad de desarrollar las polticas de mejora de

la calidad de los recursos humanos del Estado y evaluar su correcta

implementacin. Para ello, aprueba lineamientos y desarrolla los instrumentos

de capacitacin y evaluacin del rendimiento.

Esta gerencia est directamente relacionada con lo establecido por el Decreto

Legislativo 1025 y su Reglamento.

Si tiene dudas sobre el Reglamento, lo invitamos a revisar las Preguntas

Frecuentes sobre Capacitacin y Evaluacin o a escribirnos a

[email protected]

b.- Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos

Esta gerencia tiene la responsabilidad de fortalecer, capacitar y supervisar a las

oficinas de recursos humanos, as como apoyarlas en la implementacin de las

polticas de gestin de recursos humanos. Tambin son funciones de la

gerencia, desarrollar y mantener actualizados los sistemas que permitan el

ejercicio de la rectora del sistema, administrar el Registro Nacional de

Personal del Servicio Civil y administrar el Registro Nacional de Sanciones,

Destitucin y Despido.


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c.- Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pblica

Esta gerencia tiene como objetivo conducir y gestionar el Cuerpo de Gerentes

Pblicos (CGP), segn lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1024. Mediante

procesos transparentes y competitivos se apunta a convocar a profesionales

altamente capacitados para altos puestos y gerencias de mando medio del

Estado, as como a desarrollar en ellos capacidades de direccin y gerencia en

reemplazo del personal de confianza que normalmente cubre los puestos ms

altos de decisin ejecutiva de la administracin pblica.

El CGP tiene como caractersticas que la seleccin se realiza a travs de

concursos pblicos meritocrticos y transparentes, para cubrir plazas de cargos

directivos y gerenciales, que cuenta con un rgimen y una escala remunerativa

especiales, que la continuidad de los gerentes pblicos asignados est

supeditada al cumplimientos de metas e indicadores concretos y que su

remuneracin es cofinanciada entre SERVIR y la entidad que solicita el gerente

pblico.

Resultados

A febrero del 2013, el Cuerpo de Gerentes Pblicos cuenta con 234

profesionales. De ellos, 145 estn asignados en 37 entidades pblicas del

Gobierno Nacional y de gobiernos regionales.

Prximos pasos

Si bien an no hay una fecha definida, en el SERVIR seleccionar gerentes

pblicos en el marco del Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de

la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres.


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Para mayor informacin sobre las convocatorias actuales y

pasadas, cmo es el proceso de seleccin, la lista de incorporados, los

gerentes pblicos asignados, los perfiles elaborados para su seleccin.

d.- Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil

La Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil es la encargada de

formular las polticas nacionales y propuestas normativas del Sistema

Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Comprende los lineamientos

generales para los diferentes procesos de gestin de las personas al servicio

del Estado, como son la organizacin del trabajo, la gestin del empleo, la

gestin del rendimiento, la gestin de la compensacin, la gestin de las

relaciones humanas y sociales.

Promueve y coordina la investigacin y el anlisis de la informacin en materia

de recursos humanos en el sector pblico. Absuelve consultas y emite opinin

tcnica en el mbito de su competencia, incluyendo la opinin previa a la

expedicin de normas relacionadas a las competencias de SERVIR.

1.5. EL SERVICIO CIVIL PERUANO

Los actores centrales del sistema de servicio civil del Per Los sucesivos ciclos

de reformas fueron definiendo una determinada institucionalidad del sistema de

servicio civil de acuerdo a las necesidades que se consider prioritario atender.

Sin embargo es necesario tener presente que dicha institucionalidad no se

agota en las entidades creadas por la normativa especfica generada a lo largo

de las oleadas de reforma sino que incluye a otros actores colectivos con


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incidencia en el sistema, pertenecientes tanto al poder ejecutivo

(en diversos niveles jerrquicos) como al legislativo y judicial.

La Tabla N02 presenta el conjunto de actores centrales del servicio civil

peruano, con una breve descripcin de sus funciones3:

NOMBRE DE LA ENTIDAD FUNCIONES QUE REALIZAN

Autoridad Nacional del Servicio Civil

Contribuir a la mejora de la administracin del Estado

mediante el fortalecimiento del servicio civil. Para ello la

entidad disea y formula polticas de ordenamiento y

coordinacin del empleo pblico, supervisa y vigila el

cumplimiento de las mismas a nivel nacional.

Secretara de Gestin Pblica

Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin del

Estado por medio de la mejora del funcionamiento y

organizacin del Estado, la promocin de la tica y

transparencia en el sector pblico

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

Tiene competencias sobre temas relacionados a

remuneraciones, bonificaciones, y dems beneficios del

sector pblico. Tambin aprueba las escalas

remunerativas y beneficios de toda ndole, reajustes de

las remuneraciones y bonificaciones, as como el

Presupuesto Analtico del Personal

Oficinas de Recursos humanos

Gestionar los recursos humanos de las entidades del

Estado y apoyar como "socios estratgicos" la

implementacin de las polticas y lineamientos emitidos

por SERVIR.

Congreso de la Repblica Funcin legislativa, que comprende el debate y la

aprobacin de reformas de leyes, as como su

3 Se profundiza sobre las caractersticas organizacionales y funciones de algunos de estos actores en el

anlisis de la Organizacin de la Funcin de Recursos Humanos, que se desarrolla en la siguiente seccin.


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interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo

con los procedimientos establecidos por la Constitucin

Poltica y el Reglamento del Congreso.

Poder Judicial Resolucin de controversias en materia de recursos

humanos, como ltima instancia.

Contralora General de la Repblica

Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto

del Estado, de las operaciones de deuda pblica y de

los actos de las instituciones. Tiene potestad

sancionadora en materia de responsabilidad

administrativa funcional de los funcionarios que

cometan irregularidades en perjuicio del dinero o

bienes del Estado, derivada de los informes de control

emitidos por los rganos del sistema de control.

Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico

Orientar el desarrollo de la planificacin estratgica

como instrumento tcnico y de gestin del gobierno, que

dinamice en mayor grado un Estado eficiente y

promotor del desarrollo econmico sostenible.

Representantes de los Trabajadores

Constituirse en plataforma de comunicacin y

negociacin de los servidores del Estado

Sociedad Civil y organismos de la

Cooperacin

Principalmente los thinkthanks fomentan que la

reforma del Estado sea a la vez un esfuerzo coherente y

eficaz para combatir la corrupcin y lograr una buena

gestin pblica.

Como se observa, el sistema de servicio civil peruano se inserta en un amplio

entramado de instituciones con funciones y atribuciones particulares que se

desarrollan en un marco de interaccin. Sin dudas SERVIR, la Secretara de la

Gestin Pblica (dependiente de la PCM) y la Direccin Nacional de


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Presupuesto Pblico (perteneciente al MEF) son los actores

centrales. Por sus funciones y/o capacidad de negociacin, tienen una

incidencia constante sobre aspectos medulares del sistema de servicio civil. Sin

embargo, se trata de instituciones de muy diversa trayectoria y nivel de

capacidades.

Por su parte, en un nivel organizacional inferior, las Oficinas de Recursos

Humanos de las entidades pblicas son un actor relevante en su rol de socio

estratgico de SERVIR. En paralelo, el Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico (CEPLAN), dependiente de la PCM, tiene un rol importante en el

fortalecimiento de la planificacin estratgica como herramienta de gestin para

las organizaciones pblicas.

Adems de las entidades pertenecientes al poder ejecutivo, los otros poderes

del Estado, el legislativo y el judicial, ejercen una importante funcin en el

sistema de servicio civil, el primero a travs de la generacin de los cuerpos

normativos y el segundo como entidad de control y como instancia ltima de

resolucin de las controversias relativas al empleo pblico. Esta funcin de

control, aunque en trminos estrictamente presupuestarios, tambin es ejercida

por la Contralora General.

Por ltimo, existen dos clases de actores externos al Estado que cumplen roles

destacados en el sistema de servicio civil. Uno de ellos son las organizaciones

representantes de los trabajadores del Estado, quienes actan como

contraparte de los funcionarios pblicos en las mesas de negociacin de las

condiciones laborales, y que cuentan con un considerable peso en

determinados sectores (por ejemplo, en salud y educacin). La segunda clase


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de actor engloba a los organismos internacionales y los

denominados think tanks, quienes realizan aportes de ndole tcnica (y en

ocasiones tambin financiera) para incrementar la consistencia de las acciones

del reforma en particular y del servicio civil en general.

1.6 PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SERVICIO CIVIL

PERUANO

El servicio civil peruano es complejo. Existe una gran diversidad de regmenes

para el personal al servicio del Estado, lo que genera una disparidad en la

gestin de los recursos humanos y en la poltica remunerativa. En general, los

principales problemas que afectan el Servicio Civil en el Per son los

siguientes:

a) Diferentes regmenes legales del personal al servicio de las entidades (D.L.

N 276, D.L. N 728, D.L. N 1057, regmenes especiales) que generan

derechos y obligaciones particulares segn el tipo de contratacin del

trabajador y disparidad en las reglas de seleccin, capacitacin, evaluacin,

movilidad, desvinculacin, remuneracin e incentivos.4

b) Limitada profesionalizacin de la administracin pblica, en particular debido

a la ausencia del principio de mrito y desempeo como factores de ingreso,

Permanencia y retencin en el servicio. As, se persiste en selecciones

basadas en las caractersticas de la persona a ser elegida antes que en las

caractersticas requeridas para el puesto.

4 www.ceplan.gob.pe/..


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c) Sistema de compensaciones inequitativo a nivel interno (en

comparacin entre las entidades del Estado) y externo (brechas con el sector

privado).

d) Con excepcin de algunas entidades, principalmente aquellas que contratan

bajo el rgimen privado, las capacidades de gestin de recursos humanos son

casi inexistentes en el Estado, lo cual hace complejo el trnsito de la mera

administracin de la planilla a la gestin del talento.

e) La capacitacin de los servidores pblicos est principalmente orientada por

oferta, sin identificacin previa de la demanda, sin que medien ejercicios de

planificacin que permitan una priorizacin adecuada y carente de instrumentos

que posibiliten el seguimiento de sus resultados e impacto. Asimismo,

trasgrediendo a veces su rol subsidiario, el Estado abarca directamente una

proporcin significativa de la oferta de capacitacin, desconociendo la existente

en el mercado y competiendo con ella.

f) Falta de procesos de evaluacin de desempeo que permitan, de un lado,

promover una gestin pblica orientada a resultados y a la satisfaccin de los

ciudadanos y, por otro, identificar con precisin las carencias de capacidades

en el Estado para desarrollarlas y fortalecerlas

1.7. AVANCES EN LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

En noviembre de 2008, SERVIR inici funciones con el objetivo principal de

elaborar un nuevo modelo de servicio civil del Estado cuya finalidad ltima sea

la mejora en la atencin al ciudadano a travs del cumplimiento de los objetivos


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institucionales. Para ello, SERVIR viene analizando la

informacin dispersa que existe sobre los trabajadores del Estado, as como la

sistematizacin de la regulacin legal del servicio civil.

a) Incorporacin del servicio civil como poltica nacional:

Dada la importancia que tiene el servicio civil para la mejora de la gestin

pblica, mediante Decreto Supremo N 0862010PCM, el Poder Ejecutivo ha

incorporado a la poltica nacional del servicio civil como poltica nacional de

obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, la cual ser

liderada por SERVIR.5

b) Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP):

Creado por el D.L. N 1024, SERVIR viene implementando esta modalidad de

contratacin temporal de directivos mediante procesos de seleccin

transparentes y basados en el mrito bajo una poltica remunerativa

competitiva. A noviembre de 2010, el Cuerpo de Gerentes Pblicos cuenta con

82 profesionales, de ellos 58 se encuentran asignados en 19 entidades

pblicas de nivel nacional y regional. La escala remunerativa en el CGP puede

alcanzar un tope 30% superior al de un Ministro de Estado y comprende

criterios tcnicos como el nivel jerrquico, complejidad del puesto, experiencia

y nivel acadmico requeridos para valorizar cada uno de los puestos.

Se establecen metas peridicas para los profesionales del CGP, las cuales son

evaluadas por SERVIR y determinan la permanencia del Gerente Pblico en su

puesto. La experiencia internacional est permitiendo validar herramientas de

convocatoria, seleccin y gestin por competencias para el nivel directivo bajo 5 http://inst.servir.gob.pe


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un proceso transparente e imparcial a cargo de un ente

especializado (SERVIR), tal como sucede en Chile, Brasil, Canad y Estados

Unidos. De esta manera, la formacin de un cuerpo de directivos evaluados

especialmente para tal fin puede ser replicada en un nuevo modelo de

profesionalizacin para directivos, grupo clave en la toma de decisiones y

cumplimiento de los planes institucionales en el sector pblico.

c) Tribunal del Servicio Civil:

SERVIR ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal

del Servicio Civil, rgano tcnico que acta como ltima instancia

administrativa en la resolucin de controversias derivadas de la relacin laboral

con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12% de la carga del Poder

Judicial la representan reclamos sobre empleo pblico, las cuales pueden

resolverse tcnicamente a travs de este Tribunal de alcance nacional. A

noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2 023 resoluciones.

d) Diagnsticos de conocimiento:

Con el fin de recoger insumos que permitan promover una oferta de

capacitacin basada en demanda, as como promover prcticas de evaluacin

entre los servidores pblicos, SERVIR ha iniciado la medicin de competencias

a travs de diagnsticos de conocimientos de los operadores de los sistemas

administrativos contenidos en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. A la fecha,

se ha evaluado ms de 5 000 personas pertenecientes a los sistemas de

inversin pblica y de contrataciones y adquisiciones, lo que ha permitido

revelar las brechas de conocimientos de los operadores y recoger insumos


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clave para la adecuacin de las estrategias de capacitacin a

las necesidades que se identifiquen.

e) Texto nico de la Normativa del Servicio Civil:

Decreto Supremo N 0072010PCM, norma que compila y sistematiza todas

las disposiciones relacionadas al servicio civil en el pas en un solo texto a fin

de contar con un marco legal de fcil acceso para los operadores.

f) Registro Nacional del Servicio Civil:

Actualmente, se encuentra en desarrollo la plataforma que almacenar el

Registro Nacional del Servicio Civil, el cual debe reunir la informacin de todas

las personas que prestan servicios al Estado. Se cuenta a la fecha con la

informacin del personal de 1 547 entidades de los tres niveles de gobierno

(nacional, regional y local), contabilizando hasta el momento 601 307 personas

al servicio del Estado

1.8. ORGANIZACIN INTERNA DEL SERVIR

a) Administracin / Gerencia

La Autoridad Nacional del Servicio Civil del Per SERVIR, es una entidad

tcnica especializada, ajena a las acciones polticas partidarias, donde el

mximo rgano es el Consejo Directivo, conformado por cinco (5) miembros,

cuya independencia tcnica est garantizada con la renovacin escalonada de

tres (3) de sus miembros, quienes solo podrn ser removidos de sus cargos por

causales tipificadas e incompatibilidades predefinidas en las normas


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pertinentes cada cuatro (4) aos. Tiene como funcin aprobar

las normas de carcter general y alcance nacional relacionadas al desarrollo

del sistema administrativo de Gestin de Recursos Humanos, as como aprobar

la poltica general de la institucin. Su composicin es la siguiente:

reconocida trayectoria en sus campos de trabajo; con slida experiencia en

gestin pblica y/o en gestin de recursos humanos. Su designacin se realiza

por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros

por un plazo de cuatro (4) aos renovables. Uno de ellos preside el Consejo

Directivo y se denomina el Presidente Ejecutivo, quien conduce el

funcionamiento institucional y la representa ante otras entidades

Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.

La conformacin del Consejo Directivo de SERVIR con miembros provenientes

de diferentes entidades (sociedad civil, MEF y PCM) busca lograr la

cooperacin y sinergias entre los sectores estratgicos para la implementacin

de la reforma del servicio civil.

De otro lado, SERVIR cuenta con cuatro (4) Gerencias de lnea que a

continuacin se detallan:

Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos, encargada de

formular las polticas nacionales y propuestas normativas del Sistema

Administrativo de Gestin de Recursos Humanos y la poltica remunerativa, en

coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. Emite la opinin

tcniconormativa en materias de su competencia.


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cargo de la implementacin de polticas de desarrollo de capacidades y

evaluacin del desempeo, en el marco de la gestin del rendimiento.

Administra tambin el

Proceso Nacional de Acreditacin de los programas de formacin profesional y

gestiona el sistema de becas y financiamiento a favor de los servidores

pblicos.

conduccin y gestin del Cuerpo de Gerentes Pblicos, desde el diseo de los

procesos de seleccin hasta su asignacin a las entidades de destino.

ional del Sistema, encargada de fortalecer y

capacitar a las oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta

implementacin de las polticas de gestin de recursos humanos y supervisar el

funcionamiento de stas. Administra el Registro Nacional de Sanciones,

Destituciones y Despido, as como el Registro Nacional del Servicio Civil.

SERVIR est a cargo del Tribunal del Servicio Civil que cuenta con

independencia funcional y que tiene por funcin la resolucin de controversias

individuales que se susciten al interior del Sistema en curso de apelacin en:

acceso al servicio civil; pago de retribuciones; evaluacin y progresin en la

carrera; rgimen disciplinario; y, terminacin de la relacin de trabajo.

Constituye ltima instancia administrativa, y sus resoluciones solo pueden ser

impugnadas ante la Corte Suprema a travs del proceso contencioso

administrativo.


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El Tribunal del Servicio Civil cuenta con una sala integrada por

tres (3) vocales elegidos por concurso pblico convocado y conducido por el

Consejo Directivo, de acuerdo a requisitos preestablecidos en la normativa.

As mismo SERVIR cuenta con una Gerencia General, una Oficina de Control

Institucional, la Oficina de Administracin y Finanzas, Planeamiento y

Presupuesto y Asesora Jurdica.

Actualmente SERVIR cuenta con 89 trabajadores, adems a nivel de servicios

cuenta con un vigilante y dos personas de mantenimiento, en ambos casos

estos pertenecen a empresas privadas contratadas. Es importante tener

presente que los ndices de rotacin y ausentismo de los empleados son

bastante bajos, en general contamos con un equipo comprometido y motivado

para el logro de las metas que se han propuesto. No obstante lo indicado, es

necesario construir en SERVIR una sola concepcin estratgica, que el equipo

de funcionarios y colaboradores se mantengan unidos por una visin

compartida y los resultados permitan medir los avances en la consecucin de

los objetivos estratgicos, en adicin es necesario forjar la integracin y

articulacin entre las gerencias y oficinas.

Segn la ltima encuesta de clima laboral (Diciembre 2009) la percepcin del

personal en general del Clima Organizacional es buena, alcanzado un

promedio de 3.21 de un total de 5; en donde las seis dimensiones analizadas

de manera general muestran un comportamiento parejo y similar.

El modus operandi de la Presidencia Ejecutiva es el forjar consenso a travs de

la participacin Colaboracin, liderazgo de equipo y comunicacin con la


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finalidad de generar consenso y obtener datos de los

colaboradores que son valiosos en la toma de decisiones.

b) Marketing

Durante el ao 2010 se realizaron una serie de reuniones con actores claves

previamente identificados, generando importantes impactos en la gestin de

SERVIR.

Del total de actores identificados se tiene que el 53% de ellos mantiene una

posicin positiva respecto de la institucin. Se evidencia que SERVIR tiene un

posicionamiento positivo en la Ciudad de Lima, no obstante es necesario

potenciar el posicionamiento entre los actores claves (jueces y vocales de

Poder Judicial, Periodistas, Presidentes Regionales, Alcaldes, etc.) del resto

del pas.

Tres han sido las estrategias empleadas para posicionar a la organizacin: a)

El fomento del proceso de seleccin de gerentes pblicos y su posterior

asignacin, b) La puesta en operacin de la evaluacin de conocimientos en

los sistemas administrativos de contrataciones e inversin pblica y, c) La

creacin de redes de oficina de recursos humanos.

c) Operaciones y logstica

SERVIR cuenta actualmente con una infraestructura moderna y su manejo se

encuentra alineado a las polticas de eco eficiencia del Estado, lo que permite

un adecuado desempeo de los colaboradores.


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Se ha diseado herramientas que permiten medir y evaluar el

desempeo, se ha trabajado la gestin de riesgos y su monitoreo anual.

En lo relacionado al desarrollo e implementacin del sistema de informacin de

los RRHH, el ao 2010 se ha diseado el sistema; para en una segunda etapa

iniciar el desarrollo del sistema, efectuar las pruebas de funcionalidades,

capacitacin a usuarios e implementacin del sistema para el uso de las

oficinas de RRHH de los tres niveles de gobierno. Alternativamente, se ha

requerido a las entidades pblicas para que remitan informacin para el

Registro Nacional de Servicio Civil , al finalizar el 2010 se ha alcanzado un

nivel de cumplimiento en la entrega de informacin del 92% de entidades del

Gobierno Nacional, del 78% de gobiernos regionales y del 49% de gobiernos

locales.6

En adicin a lo anterior, la informacin recepcionada deber almacenarse en

bases de datos que permitan la explotacin de la informacin y facilitar la labor

de la Gerencia de Polticas de Gestin de los Recursos Humanos en la

formulacin del diagnstico previo y exposicin de motivos de las propuestas

normativas a su cargo, adicionalmente servir de consulta para las operaciones

del resto de Gerencias y oficinas de SERVIR y poder contar con informacin de

cuntos somos en el Estado en cualquier momento de tiempo.

d) Finanzas

Tal como se observa en la Tabla N 06 de ejecucin de presupuesto, en el ao

2010, se realizaron modificaciones presupuestales a nivel de cada una de las

metas presupuestarias, presentado un nivel de ejecucin financiera de 90.7% 6 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

2011 2015- Oficina de Planeamiento y Presupuesto


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respecto del presupuesto modificado, lo que indica que la

institucin en el desarrollo de sus funciones ha ejecutado sus recursos

financieros de acuerdo a lo programado en el ejercicio fiscal.

e) Recursos Humanos

Los profesionales que laboran en la Autoridad Nacional del Servicio Civil del

Per SERVIR tienen una buena preparacin acadmica, experiencia en el

sector pblico y son muy tcnicos, correspondiendo este perfil a las exigencias

de SERVIR, tanto en lo referente a conocimientos, como competencias e

integridad, de modo tal que cumplan sus funciones de manera eficiente,

efectiva, transparente y honesta.

Esta fortaleza favorece el posicionamiento de SERVIR como Ente Rector del

Sistema de Recursos Humanos del Estado. Sin embargo, se evidencia la

necesidad de mayores transferencias de conocimientos bsicos sobre gestin

de recursos humanos a la totalidad de colaboradores de la institucin de

manera que se internalice la reforma al interior de la organizacin.

f) Sistemas de informacin y comunicacin.

Durante los ltimos dos aos hemos venido sistematizando informacin,

experiencias y de conocimientos respecto de la gestin de recursos humanos.

Se ha desarrollado un anlisis comparativo de los diferentes regmenes o

modelos de servicio civil a nivel de 13 pases, doce experiencias

internacionales y el Per, que sirvi como insumo para sustentar la propuesta

de Modelo de Servicio Civil para el Per basada en las buenas prcticas


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internacionales; y en general en todas las Gerencias se han

realizado una serie de consultaras e investigaciones que han sido

sistematizadas y se encuentran a disposicin de las diferentes Oficinas y

Gerencias de la organizacin .

Toda la informacin acumulada se ha venido articulando en la Oficina de

Administracin y Finanzas, que para tal fin cuanta con un especialista en

Gestin Conocimiento que canaliza la informacin segn las demandas de

cada Gerencia y Oficina en la organizacin.

g) Tecnologa /investigacin y desarrollo

Encontramos una alta rotacin del personal que tiene que ver con el manejo de

los Sistemas y TI de la institucin. El 100% de los sistemas se terceriza y no

existe una unificacin del desarrollo de los diferentes sistemas que se vienen

desarrollando. Es necesario promover la inversin en centro de datos,

desarrollo de sistemas, interconexin a otras bases de datos de entidades,

capacitacin, viajes para traer experiencias internacionales, sistematizacin de

acreditacin de gestores y oficinas de RRHH, sistematizacin de herramientas

de monitorio de polticas, entre otras.

1.9.- FACTORES CLAVES DE XITO (FCE)

Los factores crticos de xito son un conjunto mnimo (limitado) de reas

(factores) determinantes en las cuales si se obtienen resultados satisfactorios

se asegura un desempeo exitoso para la organizacin. En este anlisis, se

pueden mencionar las siguientes:


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1. Planeamiento estratgico (proyeccin, prospectiva, visin de

los involucrados), el liderazgo y la visin son impulsadores de una

organizacin.

2. Personal comprometido, integrado y con alto nivel tcnico.

3. Existencia de una cultura de servicio y regulatoria.

4. Comunicacin fluida con los grupos de inters y opinin pblica.

5. Disponibilidad de recursos necesarios.

6. Aprobacin en el Acuerdo Nacional del principio meritocrtico del servicio

civil.


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1.10. MATRIZ DE EVALUACIN DE FACTORES INTERNOS DEL

SERVIR (MEFI)

Luego de haber analizado el entorno interno, se enuncian las fortalezas y

debilidades encontradas en la organizacin.

a) Fortalezas

1. Posicionamiento positivo en la ciudad de Lima

2. Apoyo poltico al ms alto nivel

3. Entidad tcnica y especializada, ajena a las acciones polticapartidarias.

4. Acumulacin de conocimientos y antecedentes obtenidos desde el inicio de

las actividades de SERVIR

5. Personal competente y con capacidades multidisciplinarias fortalecidas en

los 2 ltimos aos.

6. Experiencia en gestin de Gerentes Pblicos

7. Buena gestin a nivel de la alta direccin

b) Debilidades

1. Carencia de conocimientos bsicos sobre gestin de RRHH y poco avance

en cuanto a la definicin de las polticas de recursos humanos.

2. Registro Nacional del Personal an sin resultados concretos, lo cual limita

contar con informacin necesaria para la reforma.


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3. Limitada capacidad para disear y sistematizar herramientas

de gestin de polticas, instrumentos y sistemas de informacin, necesarios

para la reforma.

4. Visin estratgica limitada y escasa coordinacin interna para implementar

estrategias conjuntas. Desfase entre la planificacin y los recursos existentes

(Humanos y Financieros)

5. Riesgo de dependencia de un solo producto CGP (70% de Presupuesto)

6. Ausencia de habilidades institucionales para posicionar la reforma civil entre

los actores claves (jueces y vocales de Poder Judicial, Periodistas, Presidentes

Regionales, etc.)

7. Ausencia de establecimiento de prioridades claras (Gerencias).

8. Dbil fortalecimiento institucional (inversin en centro de datos, desarrollo de

sistemas, interconexin a otras bases de datos de entidades, capacitacin,

viajes para traer experiencias internacionales, sistematizacin de acreditacin

de gestores y oficinas de RRHH, sistematizacin de herramientas de monitorio

de polticas, etc.)


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II.- TRIBUNAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR


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II.- TRIBUNAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO

CIVIL SERVIR

SERVIR ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal

del Servicio Civil, rgano tcnico que acta como ltima instancia

administrativa en la resolucin de controversias derivadas de la relacin laboral

con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12% de la carga del Poder

Judicial la representan reclamos sobre empleo pblico, las cuales pueden

resolverse tcnicamente a travs de este Tribunal de alcance nacional. A

noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2 023 resoluciones

El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con

independencia funcional. Su misin es garantizar la adecuada aplicacin del

marco legal y la proteccin de los derechos de los trabajadores.

El TSC conoce en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin

derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos

a acceso al servicio civil, proceso disciplinario, evaluacin y progresin en la

carrera y terminacin de la relacin de trabajo.

El TSC cuenta con una Secretara Tcnica cuya funcin principal es dirigir el

proceso que siguen los expedientes que sern sometidos a decisin de los

vocales, as como brindar soporte tcnico y administrativo para el adecuado

funcionamiento del TSC.


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2.1 RESULTADOS DEL TSC

En enero de 2010 se design a los vocales y se implement la Primera Sala del

TSC, abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. En mayo del 2011, se

abri la Segunda Sala con similares responsabilidades. Cabe sealar que la

implementacin del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su

adecuado funcionamiento y evitar saturacin y retrasos.

Las estadsticas demuestran que la materia ms frecuente de los recursos

presentados es el Pago de Retribuciones y, en menor medida, Rgimen

Disciplinario. Las estadsticas correspondientes a los aos 2010 y 2011 estn

disponibles aqu.

2.2. SEDE DEL TSC

La Mesa de Partes del Tribunal atiende en el horario de 8:30 am a 4:30 pm en

el local de Mariscal Miller 1153-1157, Jess Mara.

Por otra parte, el Servicio de Orientacin contina atendiendo en nuestro local

institucional, en el horario de 9:15 am a 12:15 pm y de 2:00 pm a 5:00 pm en el

local de Pasaje Francisco de Zela 150, Jess Mara.

Quines conforman esta gerencia?

Ana Mara Risi, Secretaria Tcnica- Gerente: Contacto: [email protected]


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2.3 SALAS DEL TSC

2.3.1. Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil

Jaime Zavala Costa (Presidente del Tribunal y Presidente de la Primera

Sala) Es Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)

y Magster de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la

Universidad San Martn de Porres. Cuenta con una amplia trayectoria en

materia laboral. Es Socio Fundador del Estudio Ferrero Abogados y

profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad de Lima desde 1974.

Ha sido Ministro de Trabajo en la gestin del Dr. Valentn Paniagua (2000-

2001). Ejerci la Presidencia del Centro de Conciliacin y Arbitraje y del

Consejo Nacional de Trabajo, entre otros, de la misma cartera. Es miembro de

la Comisin Consultiva del Ministerio de Trabajo desde 1990. Fue integrante de

la Comisin de Reestructuracin Patrimonial de Instituto Nacional de Defensa

de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Asimismo, es

miembro suplente del Consejo de Administracin de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) desde 2005.7

Presidi la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

en el periodo 2003 al 2005. En adicin, cuenta con diversas publicaciones en

materia de Derecho Laboral y de Seguros. Fue condecorado con la Orden del

Trabajo en el Grado de Gran Oficial en mayo de 2003.

7 http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/tribunal/estadisticas-tsc.html


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Jorge Luis Toyama Miyagusuku (Vocal) Es Abogado y

Magster en Derecho Constitucional por la PUCP y profesor principal de

dicha casa de estudios. Es profesor en cursos de Postgrado en la

PUCP, la Universidad Escuela Superior de Negocios (ESAN) y la

Universidad de Piura (UDEP). Es Socio del rea Laboral del estudio

Miranda & Amaro Abogados. Es miembro de la Sociedad Peruana de

Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Es, tambin, Codirector

de la Revista Soluciones Laborales. Es autor de varios libros en temas

laborales.

Particip en diversas Comisiones Consultivas del Ministerio de Trabajo y en

Comisiones de Procedimientos Concursales de INDECOPI.

Ha sido consultor del Banco Mundial, de la Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional (USAID), del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), de

la OIT, del Ministerio de Economa y Finanzas, entre otros.

Richard James Martin Tirado (Vocal)Es Abogado por la PUCP y

Magster en Gestin Pblica por la Escuela de Gerencia Continental en

convenio con el Instituto Ortega y Gasset. Cuenta con ms de 20 aos

de experiencia en el sector pblico. En la actualidad es Socio del Estudio

Martin Consultores Abogados. Ha sido miembro del Consejo Directivo

del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin

de la Propiedad Intelectual-INDECOPI, en representacin del Ministerio

de Comercio Exterior y Turismo, y es miembro de la asociacin Peruana

de Derecho Administrativo. En adicin, cuenta con una amplia


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trayectoria docente en Derecho Administrativo en las

principales universidades del pas.

Ha sido Secretario de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de

Ministros, Viceministro de Asuntos Administrativos y Econmicos del Ministerio

de Defensa (2004-2005) y Secretario General de los ministerios de Justicia y

de Energa y Minas. Resalta tambin su experiencia como gestor de Recursos

Humanos en diversas entidades pblicas.

2.3.3. Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil

Guillermo Boza Pro (Presidente de la Segunda Sala) Es Abogado por

la Pontificia Universidad Catlica del Per y Doctor en Derecho del

Trabajo y Seguridad Social por la Universidad de Sevilla (Espaa).

Ha sido Jefe del Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial del Ministerio

de Trabajo entre agosto de 2004 y marzo de 2005.

Actualmente se desempea como Profesor principal de la Pontificia

Universidad Catlica del Per, as como Jefe del Departamento de Derecho y

coordinador de la Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de

dicha casa de estudios.

Es vicepresidente de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la

Seguridad Social.

Diego Hernando Zegarra Valdivia (Vocal)Es Abogado por la PUCP, Doctor en

Derecho por la Universidad de Alicante (Espaa) y Mster en Derecho de las


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Telecomunicaciones y de las Tecnologas de Informacin por la

Universidad Carlos III de Madrid (Espaa). Cuenta con especializaciones en el

mbito del Derecho Administrativo, Derecho de la Competencia y Gestin

Ambiental. Actualmente se desempea como Abogado Asociado Senior del

Estudio Benites, Forno, Ugaz & Ludowieg, Andrade Abogados.

Es miembro de la Asociacin Peruana de Derecho Administrativo, de la

Asociacin Iberoamericana de Estudios de Regulacin (ASIER) y de la

Asociacin de Derecho Ambiental Espaol (ADAME).

Ejerce docencia universitaria como Profesor Ordinario del Departamento de

Derecho de la PUCP en el rea de Derecho Administrativo. Asimismo, es

Profesor de Derecho de las Telecomunicaciones en la UDEP, de Regulacin de

Servicios Pblicos en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) y

participa como docente en los distintos programas de la Academia de la

Magistratura. Ha impartido docencia en el rea de Derecho Administrativo de la

Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante.

Orlando De las Casas De la Torre Ugarte (Vocal)Es Abogado por la PUCP y

Diplomado en Derecho del Trabajo y Seguridad Social por dicha casa de

estudios. Ha seguido la Maestra en Derecho del Trabajo y Seguridad Social en

la PUCP. Ejerce la docencia en la Facultad de Derecho de la PUCP y en el

Diplomado en Recursos Humanos de la Universidad Particular Ricardo Palma.

Es Socio del Estudio Hernndez & Ca. Abogados y miembro de la Sociedad

Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.


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2.4 MARCO LEGAL DEL TSC

El Tribunal del servicio civil se crea mediante el DECRETO SUPREMO N 008-

2010-PCM.

Dentro del considerando, tenemos el siguiente texto: Que, mediante

Decreto Legislativo N 1023 fue creada la Autoridad Nacional del Servicio Civil

como organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de

Gestin de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora

continua de la Administracin del Estado a travs del fortalecimiento del

servicio civil;

Que, la Autoridad Nacional del Servicio Civil ejerce atribuciones normativas,

supervisoras, sancionadoras, interventoras y de solucin de controversias,

comprendiendo esta ltima la posibilidad de reconocer o desestimar derechos

invocados, siendo adems ejercida a travs del Tribunal del Servicio Civil

creado mediante dicha norma;

Que, el Captulo III de la citada norma establece que el Tribunal del Servicio

Civil, es un rgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, cuya

funcin es la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior

del Sistema;

Que, conforme a lo establecido en el artculo 17 del citado Decreto

Legislativo, las normas de procedimiento del Tribunal debern ser aprobadas

por Decreto Supremo refrendado por el Consejo de Ministros, previa opinin

favorable de la Autoridad;


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De conformidad con lo establecido por el numeral 8 del

artculo 118 de la Constitucin Poltica, el Decreto Legislativo N 1023, el

Decreto Supremo N 062-2008- PCM y con la opinin favorable de la Autoridad

Nacional del Servicio Civil;

2.5 REGLAMENTO DEL TSC

Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento

Aprubese el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, el mismo que forma

parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artculo 2.- Publicacin

El reglamento aprobado por el artculo anterior ser publicado en el Diario

Oficial El Peruano y en el portal institucional de la Autoridad Nacional del

Servicio Civil: www.servir.gob.pe.

Artculo 3.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo

de Ministros.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de enero

del ao dos mil diez. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional

de la Repblica


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2.6. DESARROLLO DEL REGLAMENTO DEL

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL:

En esta parte damos a conocer el desarrollo del Reglamento en funcin al

Tribunal del Servicio civil y esperamos que nuestro anlisis sea oportuno.

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Definiciones

Para efecto de la aplicacin del presente Reglamento, se tendr en

consideracin las definiciones siguientes:

- Administrado: Es la persona sobre cuyos intereses legtimos o derechos

recaen los efectos del acto u omisin administrativa que se impugnan ante el

Tribunal del Servicio Civil.

- Apelacin: Recurso administrativo destinado a contradecir actos emitidos

por las entidades, cuyo sustento sea la diferente interpretacin de las pruebas

producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse

a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo

actuado al Tribunal.

- SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil.

- Consejo: Consejo Directivo de SERVIR.

- Entidad: Las sealadas en el Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N

28175, Ley Marco del Empleo Pblico.


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- Personas al servicio del Estado: Conjunto de personas

vinculadas al Estado bajo cualquier modalidad contractual, laboral o

administrativa.

- Provedo: Escrito o cdula a travs del cual se adjunta y comunica los

actos de impulso o mero trmite al interior del procedimiento administrativo

diferentes al acto administrativo con que se resuelve las pretensiones

contenidas en el recurso de apelacin.

- Sistema: Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.

- Tribunal: Tribunal del Servicio Civil.

Artculo 2.- Sobre el Tribunal

El Tribunal es el rgano colegiado, integrante de SERVIR, que tiene a su

cargo la solucin de las controversias individuales que se presenten entre las

Entidades y las personas a su servicio al interior del Sistema, respecto de las

materias establecidas en el artculo 3 del presente Reglamento.

Posee independencia tcnica en las materias de su competencia y sus

pronunciamientos agotan la va administrativa cuando sean resueltos por sus

respectivas Salas. Las resoluciones de las Salas se difunden para

conocimiento pblico a travs del portal institucional de SERVIR y los

pronunciamientos de la Sala Plena se publicarn adicionalmente en el Diario

Oficial El Peruano.


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Artculo 3.- Competencia del Tribunal

El Tribunal es competente para conocer y resolver en ltima instancia

administrativa los recursos de apelacin exclusivamente sobre las siguientes

materias:

a) Acceso al servicio civil;

b) Pago de retribuciones;

c) Evaluacin y progresin en la carrera;

d) Rgimen disciplinario;

e) Terminacin de la relacin de trabajo.

El Tribunal, conforme al Plan de Implementacin aprobado por el Consejo

Directivo de SERVIR y segn lo previsto por la Segunda Disposicin

Complementaria y Transitoria del presente Reglamento, asumir el ejercicio de

su competencia de manera progresiva.

Las controversias que versen sobre materias distintas a las sealadas en el

presente artculo se tramitarn conforme a los procedimientos previstos por la

normativa de la materia.


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TTULO II

CONFORMACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL

Artculo 4.- Conformacin

El Tribunal est conformado por el Presidente del Tribunal, por los vocales

de todas las Salas, la Secretara Tcnica y las Salas que apruebe el Consejo.

Las funciones de las Salas y la Secretara Tcnica se encuentran desarrolladas

en el Reglamento de Organizacin de Funciones de SERVIR.

El Presidente del Tribunal y los vocales de todas las salas son designados y

removidos por el Consejo de acuerdo a lo establecido en el artculo 18 del

Decreto Legislativo N 1023.

Los pronunciamientos que as se determinen en Sala Plena del Tribunal

constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria. Dichos

pronunciamientos debern ser adoptados por no menos del cincuenta por

ciento ms uno del total de los vocales del Tribunal.

Artculo 5.- Funciones del Presidente del Tribunal

Son funciones del Presidente del Tribunal las siguientes:

a) Representar al Tribunal ante el Consejo y dems rganos de SERVIR

como ante cualquier otra persona natural o jurdica en el marco de sus

atribuciones.

b) Convocar, peridicamente, a sesiones de Sala Plena.


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c) Verificar el qurum para sesionar en Sala Plena, de

acuerdo con lo previsto en la normativa general sobre procedimiento

administrativo, y acreditar los acuerdos adoptados.

d) Disponer la ejecucin de los acuerdos de Sala Plena y, de ser necesaria,

su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, y en el portal institucional de

SERVIR, los mismos que constituirn precedentes de observancia obligatoria.

e) Poner en conocimiento del Consejo, con la periodicidad que ste

determine, sobre la situacin de los asuntos administrativos y de gestin del

Tribunal;

f) Mantener una coordinacin permanente con el Consejo para orientar de

manera uniforme a las entidades e interesados sobre los criterios a seguir

dentro de las materias de su competencia.

g) Designar al Vocal que asumir temporalmente la Presidencia del

Tribunal, mientras dure la ausencia del titular.

h) Presidir las sesiones en Sala Plena y emitir su voto, que ser dirimente

cuando as se requiera.

i) Participar y emitir su voto en las sesiones de la Sala del Tribunal que

integre.

j) Proponer al Consejo las normas que en Sala Plena considere necesarias

para suplir deficiencias o vacos en la legislacin de la materia.

k) Otras que se le asigne por normativa.


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Artculo 6.- Conformacin de las Salas

Las Salas del Tribunal estarn conformadas por tres (3) vocales, que sern

designados mediante Resolucin Suprema por el periodo de tres (3) aos,

renovables por un periodo similar.

Los Vocales alternos sern designados observando los mismos requisitos e

impedimentos requeridos para los vocales titulares, y asumirn funciones en

caso de ausencias, abstenciones, vacancia o remocin, quedando sujetos a las

mismas obligaciones, funciones y prohibiciones que resultan aplicables a los

titulares.

El supuesto de vacancia sealado en el prrafo precedente, no es aplicable

para el caso sealado en el tercer prrafo del artculo 18 del Decreto

Legislativo N 1023.

Artculo 7.- Requisitos para ser vocal

Son requisitos para ser vocal:

a) Gozar del pleno ejercicio de la ciudadana y los derechos civiles.

b) Tener, al tiempo de la designacin, no menos de 35 aos de edad.

c) Tener ttulo profesional universitario de abogado y estar habilitado por el

colegio profesional correspondiente.


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d) Haber ejercido la abogaca o desempeado la docencia

universitaria en materia jurdica por un periodo no menor de diez (10) aos.

e) Tener estudios de especializacin en derecho constitucional,

administrativo, laboral y/o gestin de recursos humanos.

f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.

Por Acuerdo de Consejo se determinarn las dems condiciones y criterios

de evaluacin que se aplicarn en el Concurso Pblico de Mritos que se

desarrollar para la designacin de los vocales titulares y alternos.

Artculo 8.- Impedimentos para ser vocal

Son impedimentos para ser vocal:

a) Adolecer de incapacidad fsica, mental o sensorial debidamente

acreditada, que lo imposibilite para cumplir con sus funciones.

b) Haber sufrido condena por la comisin de delito doloso o haber sido

sentenciado con reserva de fallo condenatorio por la comisin de un delito

doloso. La rehabilitacin, luego de cumplida una sentencia condenatoria, no

habilita para el acceso al cargo de vocal.

c) Encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta o haber sido

declarado judicialmente deudor alimentario moroso.

d) Encontrarse inhabilitado por destitucin o despedido derivada de medida

disciplinaria en alguna entidad o empresa del Estado, o haber sido despedido

en la actividad privada por la comisin de una falta grave.


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e) Encontrarse inhabilitado para el ejercicio de la funcin

pblica por sentencia judicial o disposicin del Congreso de la Repblica.

Artculo 9.- Vacancia en el cargo de vocal

El cargo de vocal vaca por:

a) Muerte.

b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el artculo 8

de este Reglamento o carecer de los requisitos contemplados en los literales

a), c) y f) del artculo 7 del presente Reglamento.

c) Renuncia.

d) Incurrir en falta grave, prevista en el artculo siguiente y debidamente

comprobada.

A travs de la correspondiente resolucin suprema se formalizar la

vacancia, previo Informe favorable del Consejo.

Artculo 10.- Faltas graves

A los fines del inciso d) del Artculo 9 precedente, nicamente se considera

falta grave:

a) El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia injustificada a

seis (6) sesiones consecutivas o diez (10) alternadas en un plazo de seis (6)

meses.


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b) No informar a la Sala, sobre la existencia de conflicto de

inters en una controversia sometida a su conocimiento.

c) Obtener ventajas o beneficios personales o a favor de terceros, con

ocasin del ejercicio del cargo.

d) Trasgredir cualquiera de las prohibiciones del artculo 8 del Cdigo de

tica de la Funcin Pblica.

Artculo 11.- Causales de abstencin

Los vocales del Tribunal debern abstenerse cuando estn incursos en

cualquiera de los supuestos establecidos en el artculo 88 de la Ley del

Procedimiento Administrativo General. En estos casos, deber comunicar, por

escrito, la causal de abstencin a los dems vocales que integran la Sala, para

que aprueben la abstencin y convoquen al vocal alterno.

En el caso del Presidente del Tribunal, ste deber presentar los hechos

que motivan su abstencin ante los miembros de la Sala Plena, para la

aprobacin respectiva y la convocatoria a un vocal alterno.

Artculo 12.- Funciones del Presidente de Sala

Son funciones del Presidente de Sala:

a) Presidir las sesiones de la Sala que integra y emitir su voto.

b) Convocar y dirigir las Audiencias Especiales.

c) Verificar el qurum para sesionar en Sala.


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d) Coordinar con la Secretara Tcnica aspectos relativos al

trmite, resolucin de los recursos de apelacin y su ejecucin debida.

Artculo 13.- Funciones especficas de los vocales

Los vocales tienen las siguientes funciones:

a) Asistir, participar y votar en las sesiones de Sala Plena y en las sesiones

de la Sala que integra, a efecto de resolver los recursos de apelacin

sometidos a su competencia, y suscribir las resoluciones que emiten, bajo

sancin de nulidad.

b) Determinar la necesidad, de llevar a cabo las Audiencias Especiales a

que se refiere el artculo 21 del presente Reglamento y concurrir a las mismas.

c) Solicitar a la Secretara Tcnica la informacin que consideren necesaria

para resolver los asuntos materia de su competencia.

d) Expresar, por escrito, los fundamentos de su voto singular o en discordia

en las sesiones de Sala, debiendo formar ste parte del pronunciamiento final.

El voto singular o en discordia se produce cuando existe discrepancias en la

parte resolutiva y/o los fundamentos que sustentan el pronunciamiento final.

e) Disponer a la Secretara Tcnica la formulacin de los proyectos de

resolucin respecto de los recursos de apelacin asignados en los casos que

acten como vocales ponentes.


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Artculo 14.- De la Secretara Tcnica y sus funciones

El Tribunal cuenta con una Secretara Tcnica, cuya funcin principal es

dirigir la tramitacin de los expedientes que se sometan a conocimiento del

Tribunal, as como gestionar y prestar el apoyo tcnico y administrativo para el

normal funcionamiento de las actividades del Tribunal, actuando de enlace con

la estructura administrativa de SERVIR. Sus funciones especficas se

encuentran desarrolladas en el Reglamento de Organizacin y Funciones de

SERVIR.


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TTULO III

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE APELACIN ANTE EL TRIBUNAL

Artculo 15.- Recurso de apelacin

El recurso de Apelacin tiene por objeto contradecir una actuacin o silencio

por parte de cualquiera de las Entidades para que el Tribunal, previo

procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda sus efectos.

Tienen legitimidad para presentar apelacin, la persona natural al servicio

del Estado o quien no tiene dicha condicin, pero que cuente con derecho o

inters legtimo afectado por una decisin u omisin administrativa, referido a

las materias sealadas en el artculo 3 del Reglamento. Tambin tienen

legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la

afectacin a su derecho de acceso al servicio civil.

Artculo 16.- Cmputo de plazos

Durante la tramitacin del recurso de apelacin los plazos se computan en

das hbiles. Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables,

as como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder

Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el

da de vencimiento.


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Artculo 17.- Plazos de interposicin del recurso de

apelacin

El recurso de apelacin deber interponerse dentro de los quince (15) das

siguientes de haber sido notificado el acto que se desea impugnar.

El recurso de apelacin contra el silencio administrativo negativo deber

interponerse dentro de los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo

que tena la Entidad para resolver la solicitud presentada.

Su interposicin no suspende la ejecucin de la decisin que se desea

impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal.

Artculo 18.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin

El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos:

a) Estar dirigido al rgano que emiti el acto administrativo que se desea

impugnar;

b) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y apellidos

completos, domicilio y nmero de documento nacional de identidad o carn de

extranjera. En caso de actuacin mediante representante, se acompaar el

poder respectivo;


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c) El petitorio, que comprende la determinacin clara y

concreta de la pretensin;

d) Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio;

e) Las pruebas instrumentales de ser el caso, debiendo enumerarlas

correlativamente;

f) Copia del documento que contenga el acto administrativo que se

impugna, de contar con ste, as como la documentacin complementaria en la

que se verifique la fecha de notificacin del mismo, de ser el caso;

g) La firma del impugnante o de su representante;

h) La firma de abogado habilitado por el correspondiente colegio profesional

al momento de ejercer la defensa, debiendo consignarse el registro

correspondiente;

i) Copias simples del escrito y sus recaudos para la Entidad

correspondiente;

j) De preferencia se sealar un domicilio procedimental, dentro del

departamento en el que tiene su sede el Tribunal pudiendo consignar

adicionalmente, adems, para los efectos de la notificacin de los provedos

una direccin electrnica propia.


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Artculo 19.- Admisin del recurso de apelacin

El recurso de apelacin se presenta ante la Mesa de Partes de la Entidad

que emiti el acto administrativo que se desea impugnar. Corresponde al

Tribunal verificar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en

el artculo 18 de este Reglamento.

El recurso de apelacin interpuesto ante la Entidad deber ser remitido por

sta al Tribunal, sin calificarlo, dentro del da siguiente de su presentacin.

La omisin del requisito sealado en el literal a) del artculo 18 precedente

ser subsanada de oficio por el Tribunal. La omisin de los requisitos

sealados en los incisos b) al j) del artculo 18 del Reglamento deber ser

subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de dos (2) das,

computados desde el da siguiente de haber sido requerido por el Tribunal. El

plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los plazos del

procedimiento de impugnacin.

Transcurrido el plazo a que se contrae el prrafo anterior sin que se hubiese

subsanado la omisin, el recurso de apelacin se tendr por no presentado, sin

necesidad de pronunciamiento alguno, y los recaudos se pondrn a disposicin

del apelante para que los recabe en la Mesa de Partes de SERVIR.

Si el Tribunal advirtiera, dentro de los tres (3) das de admitido el recurso de

apelacin, que el apelante omiti alguno de los requisitos de admisibilidad

sealados en los incisos b) al j) del artculo 18, deber emplazarlo

inmediatamente a fin de que realice la subsanacin correspondiente,

otorgndole un plazo mximo de dos (2) das, el mismo que suspende los


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plazos vinculados al presente procedimiento administrativo.

Transcurrido el plazo sealado sin que se realice la subsanacin, el recurso se

tendr por abandonado.

Artculo 20.- Trmite del recurso de apelacin

El recurso de apelacin se tramita conforme a las siguientes reglas:

a) Admitido el recurso, en un plazo no mayor de cinco (5) das de notificada

dicha admisin, la Entidad deber presentar ante el Tribunal los antecedentes

que sustentaron la emisin del acto impugnado. En caso de no presentar la

informacin el Tribunal pondr en conocimiento del rgano de Control

Institucional la omisin de la Entidad y generar responsabilidad funcional para

los responsables.

b) Al trmino del plazo sealado en el numeral precedente, el Tribunal

cuenta con quince (15) das para evaluar la documentacin obrante en el

Expediente. Al cabo de este plazo resolver sobre el cumplimiento o no de los

requisitos de procedencia del recurso.

El Tribunal, de considerarlo pertinente puede, por nica vez, solicitar

informacin adicional al recurrente, a las entidades y/o a terceros, a fin de

contar con mayores elementos para mejor resolver, pudiendo prorrogar el

periodo de evaluacin por el plazo necesario, que no podr exceder de quince

(15) das adicionales.

En caso de haberse aprobado, de oficio o a pedido de parte, la realizacin

de una Audiencia Especial, el requerimiento de informacin adicional se

efectuar luego de realizada la respectiva audiencia.


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c) El Tribunal resolver el recurso de apelacin dentro de los

cinco (5) das siguientes de haber declarado que el expediente est listo para

resolver.

d) La notificacin de la Resolucin se producir en un plazo mximo de tres

(3) das, computados desde que se emiti la Resolucin.

Artculo 21.- Audiencia Especial

De oficio o a pedido de parte, y hasta antes de que se declare que el

expediente est listo para resolver, las Salas del Tribunal podr disponer la

realizacin de una Audiencia Especial, a fin que quien lo solicite hagan uso de

la palabra para sustentar su derecho cuando y/o para que la Sala pueda

esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que este rgano formule en

dicho acto.

La Sala sealar da y hora para la realizacin de la Audiencia Especial, lo

cual deber ser notificado con dos (2) das de anticipacin, como mnimo.


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Artculo 22.- Contenido de la resolucin de la Sala

La resolucin expedida por la Sala que se pronuncie sobre el recurso de

apelacin debe contener como mnimo lo siguiente:

a) Los antecedentes de la controversia del caso que se pone a conocimiento

de la Sala de acuerdo a la documentacin recibida por ste.

b) La determinacin de los aspectos centrales de la materia de

impugnacin.

c) El anlisis respecto de las materias relevantes propuestas por el

apelante.

d) El pronunciamiento respecto de cada uno de los extremos del petitorio

del recurso de apelacin y de los argumentos expresados por las dems

partes, conforme a los puntos controvertidos, e incluso sobre los que la sala

competente aprecie de oficio, aun cuando no hubiesen sido alegados en su

oportunidad.

Artculo 23.- Criterios resolutivos

El Tribunal al ejercer su competencia resolutiva deber considerar los

criterios siguientes:

a) En caso que considere que el acto impugnado se ajusta al ordenamiento

jurdico, declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la decisin;


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b) Cuando se apele del silencio incurrido, el Tribunal asume

la competencia para dictar la decisin que corresponda al pedido del apelante.

c) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o

interpretacin errnea de las disposiciones que integran el ordenamiento

jurdico, as como de los precedentes administrativos o jurisdiccionales de

observancia obligatoria, declarar fundado el recurso de apelacin, revocar el

acto impugnado y declarar el derecho que corresponde al impugnante, de ser

el caso.

d) Cuando en virtud del recurso de apelacin interpuesto se verifique la

existencia de actos dictados por rgano incompetente, o que contravengan el

ordenamiento jurdico, contengan un imposible jurdico o prescindan de las

normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa

aplicable, declarar la nulidad de los mismos, resolviendo sobre el fondo del

asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello.

e) En cumplimiento del principio de provisin presupuestaria previsto en el

numeral 10 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175 y al artculo

26 de la Ley N 28411, las resoluciones que establezcan obligaciones para las

entidades deben motivar explcitamente la posibilidad jurdica y presupuestal de

su cumplimiento.


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Artculo 24.- Improcedencia del recurso de apelacin

El recurso de apelacin ser declarado improcedente cuando:

a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una

materia distinta a las previstas en el 3 d

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