Desigualdad y Efectividad Capital Humano en Chile Brunner Elacqua

8/16/2019 Desigualdad y Efectividad Capital Humano en Chile Brunner Elacqua

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ENTRE LA DESIGUALDAD Y LA EFECTIVIDAD

CAPITAL HUMANO EN CHILE

José Joaquín Brunner y Gregory Elacqua ∗

Las sociedades contemporáneas son intensivas en el uso de conocimientos.Dependen por lo mismo, crecientemente, de la educación y destre as de supo!lación" su capital #umano. Los autores #acen un diagnóstico de la situación en$#ile y presentan sus sugerencias para alcan ar un nivel superior de capital#umano nacional, como condición de una mayor productividad y competitividaddel país.

$#ile podría o!tener enormes !ene%icios del me&oramiento de su capital #umano,el cual constituye la principal rique a nacional' su valor #a sido estimado en elequivalente a ( veces el producto nacional, mientras que la valori ación de sudotación de recursos naturales equivale a ) veces el *GB y su stock de capital%ísico a +. veces el producto.De #ec#o, en nuestro país e-iste actualmente una creciente demanda por capital#umano cali%icado. El mercado la!oral premia la escolari ación secundariacompleta y superior y #a empe ado a relegar a las ocupaciones menosproductivas y peor remuneradas a quienes tienen menos a os de educación. Encontraste con esto, $#ile cuenta sólo con un moderado stock de capital #umanocuya acumulación #a sido lenta" su distri!ución, altamente desigual" surenovación, escasa" y su calidad y desempe o resultan inadecuados paraen%rentar los requerimientos de la glo!ali ación.

/ pesar de esto, durante las 0ltimas dos décadas, #asta 122(, el país %ue capa

de crear un 3círculo virtuoso4 entre apertura económica, moderni acióntecnológica, régimen de incentivos, políticas e instituciones adecuadas, actitudes yvalores de emprendimiento y un uso e%iciente de su capital #umano,compensando con ello las limitaciones de éste.5rge pues reponer este 3círculo virtuoso4 en un nivel tecnológicamente más altode la economía y en un nivel superior de capital #umano, como condición paraempu&ar otra ve #acia arri!a, sostenidamente, la productividad y competitividaddel país. 6al desa%ío se #a vuelto más apremiante desde el momento en que $#ilese asocia con 7orteamérica y la 5nión Europea a través de acuerdos de li!recomercio. /provec#ar la ventana de oportunidad que a!ren estos tratados, yo!tener todos los !ene%icios que ellos puedan reportar, o!liga al país a me&orar su!ase de capital #umano.

El desafío de la calidad

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Profesores-investigadores de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez.El presente artículo constituye una síntesis del estudio apital !u"ano en #ile $ue se #alla disponible en elsitio #ttp%&&'''.uai.cl y $ue #a sido publicado co"o i"preso con(unta"ente por la Universidad AdolfoIbáñez y la a(a de o"pensaci)n *a Araucana.

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Este se #alla constre ido todavía por un re ago elemental' no todos los ni os y &óvenes acceden a la escuela, se mantienen en ella y progresan #asta completar sus estudios y graduarse oportunamente de la ense an a secundaria. 8erequiere, por lo mismo, #acer un serio es%uer o para asegurar el acceso de todoslos ni os y &óvenes al proceso escolar y evitar el a!andono y la deserción.

/ medida que la escolari ación se e-tiende, los aspectos cualitativos pasan a ser cada ve más decisivos. En e%ecto, la ampliación de la co!ertura conduce en elmediano pla o #acia una convergencia de los a os de escolari ación entrepaíses. En adelante, por tanto, la principal varia!le de di%erenciación entre ellosserá la calidad de la educación o%recida y la e%ectividad de los desempe os a queésta da lugar. La pregunta crucial a partir de a#ora es qué porcenta&e de lapo!lación alcan ará el um!ral mínimo de conocimiento y competenciasnecesarios para desempe arse creativa y productivamente en la sociedad de lain%ormación y en una economía glo!ali ada que #ará un uso cada ve másintenso de tecnologías.*or tanto, $#ile necesita %ocali ar sus políticas educacionales en la calidad de losconocimientos y competencias que adquieren las personas. /ntes importa!acuántas se educa!an y con qué medios e insumos. /#ora, en cam!io, importacómo se educan las personas y con qué impacto so!re los niveles deproductividad de la economía y de !ienestar de la po!lación.*ara avan ar en esta etapa, la política educativa de!e generar un con&unto dedispositivos y procedimientos que presionen a las escuelas para elevar sue%ectividad. La e-periencia muestra que esto es posi!le si se adoptan con energíalas medidas adecuadas.

La im o!"a#cia del o!i$e# socio%familia!

8in duda, la %ormación del capital #umano es una tarea comple&a. En ella inciden

!ásicamente dos %actores' el origen socio9%amiliar de los estudiantes, por un lado,y, por el otro, la e%ectividad de la escuela, sus pro%esores y gestión. Los resultadosescolares se #allan determinados en altísima proporción :que la literaturaespeciali ada sit0a entre un ;< = y un (< =: por el %actor socio9%amiliar,correspondiendo el resto al 3e%ecto escuela4.>En qué consiste el peso de la %amilia en el condicionamiento de los resultados deaprendi a&es? Los sociólogos #a!lan aquí del 3capital cultural4 que la %amiliatransmite, de manera invisi!le e in%ormal, a sus #i&os. @ la o!tención de éste, a suturno, depende de una serie de varia!les, como las que se se alan acontinuación'

• Acupación, ingreso y nivel educacional de los padres.• Argani ación %amiliar y clima a%ectivo del #ogar.• /limentación y salud de la madre durante em!ara o.• /limentación y salud del ni o durante primeros a os de vida.• *rácticas de sociali ación temprana.• *rácticas in%ormales de educación empleada por los padres.• Desarrollo lengua&e del ni o.• Entorno ling ístico del #ogar' oportunidades para pensar e imaginar.

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• Cégimen de conversación e interacciones en el #ogar.• Lectura de cuentos al ni o por parte de padres y adultos.• Cutinas diarias, desarrollo actitudes y motivación.• Cecursos de aprendi a&e del #ogar' escritorio, li!ros, diccionarios.• á!itos de tra!a&o de la %amilia.• Estimulación para e-plorar y discutir ideas y eventos.• E-pectativas de los padres respecto %uturo ni o.• $apital social de la %amilia, vecindario, interacción con pares.

En sociedades altamente desiguales como la c#ilena, donde e-iste una grandi%erenciación y segmentación entre los #ogares, la distri!ución y la transmisióndel capital cultural por vía %amiliar son, ellas tam!ién, altamente desiguales.

El a el cla&e de la esc'ela

Esta desigualdad de origen sólo puede ser compensada por la educación. *ara

ello se requieren, sin em!argo, escuelas e%ectivas, capaces de romper con el %atalcírculo de la reproducción de las desigualdades y de o%recer una real posi!ilidadde igualación de las oportunidades a todos los que completan la educaciónescolar. Dic#o en otras pala!ras, sólo escuelas e%ectivas, con pro%esorese%ectivos, pueden compensar las desigualdades de origen %amiliar y así cumplir con el o!&etivo social de la educación.De allí se sigue que la re%orma educacional de!iera concentrarse, de a#ora enadelante, en generar escuelas e%ectivas, con pro%esores e%ectivos. La meta a cortopla o podría ser' su!sidiar solamente escuelas e%ectivas y %avorecer lapermanencia en el sistema 0nicamente de pro%esores que muestren e%ectividadpro!ada mediante procedimientos rigurosos de evaluación.8olamente escuelas e%ectivas logran me&ores resultados para sus alumnos quelos anticipados por su origen socio9%amiliar.> ué condiciones de!ería reunir nuestro sistema escolar para que susesta!lecimientos sean e%ectivos? El recuadro 3E%ectividad escolar4, que sepresenta en estas páginas, identi%ica aquellas varia!les que a nivel de escuela,sala de clase y del sistema tienen la mayor pro!a!ilidad de producir !uenosresultados seg0n revela la evidencia empírica acumulada internacionalmente.

Efec"i&idad escola!

Ni&el esc'ela ay lidera go del director y su equipo y cooperación.

E-iste un clima de aprendi a&e %ocali ado en resultados.8e reali a un continuo monitoreo del progreso de los alumnos.8e eval0a %recuentemente el desempe o de los

pro%esores.Los pro%esores son reconocidos por su desempe o en un marco de

incentivos.


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La gestión de la escuela es autónoma con real poder de decisión.

Ni&el sala de clase El aprendi a&e se #alla %ocali ado en el aprendi a&e las

competencias esenciales.Los pro%esores tienen altas e-pectativas respecto a todos los

alumnos.ay un aprovec#amiento óptimo del tiempo de ense an a y

aprendi a&e.Los pro%esores poseen una sólida %ormación inicial.Los pro%esores reci!en capacitación orientada a la

práctica.Los pro%esores plani%ican sus actividades y tienen tiempo para

prepararlas.8e asignan tareas para el #ogar y se controlan de!idamente.

Ni&el sis"ema

ay diversidad de escuelas, posi!ilidad de elegir e in%ormación paralas %amilias.

La escuela decide qué métodos de ense an aemplear.

ay un currículo con prioridades claras y metas !ien de%inidas.ay evaluación e-terna de las escuelas y sus resultados se usan

para me&orar.El sistema provee a todos los esta!lecimientos los insumos

necesarios.El gasto por alumno contempla la desigualdad de origen entre los

alumnos.

El sistema apoya la investigación educacional y !asa las políticasen evidencia.

Las &a!ia(les i#s"i"'cio#ales

/simismo, análisis recientes a nivel internacional constatan que la incidencia delas varia!les institucionales puede ser decisiva para los resultados escolares.*articularmente llaman la atención respecto de la importancia que poseen loselementos de gestión, tanto a nivel de sistema y esta!lecimientos como a nivel dela sala de clase. *rácticamente todos los países del mundo ensayan #oy políticaspara descentrali ar sus sistemas escolares y trasladar mayores poderes dedecisión y responsa!ilidades a las escuelas. a!itualmente, además, la mayor autonomía otorgada a las escuelas va acompa ada por un re%or amiento Fy nopor el de!ilitamiento de las instancias técnicas de apoyo y monitoreo, por e&emplo, en el dominio curricular. /simismo, en algunos casos se adoptanestándares e-igentes que las escuelas de!en cumplir y, en general, se !usca


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me&orar la in%ormación so!re resultados a los padres, alumnos y la comunidad conel %in de o!tener mayor e%icacia y accountability de parte de los esta!lecimientos .$#ile necesita completar y corregir el proceso de descentrali ación escolar dotando de autonomía a las escuelas municipales, %i&ando estándares nacionalesde logro respecto de los cuales los alumnos sean continuamente evaluados,revisando permanentemente el currículo para evitar su o!solescencia o e-cesivarigide , moderni ando el sistema de inspección y apoyo a las escuelas paratrans%ormarlo de un aparato !urocrático de control en una instancia de evaluacióny respaldo a los docentes, alivianando el peso de reglamentaciones que in#i!en lainnovación y ampliando la in%ormación so!re resultados a los alumnos, las %amiliasy la comunidad.

El a el f'#dame#"al del !ofeso!

Entre las varia!les de escuela, por le&os el mayor impacto so!re el aprendi a&e delos alumnos reside en los docentes. Decisivos son la calidad de su %ormacióninicial y su desempe o y e%ectividad en la sala de clase. 8i acaso empleanmétodos instruccionales adecuados, en qué medida logran utili ar productivamente su plata%orma de conocimiento en el aula, cómo preparan ye&ecutan las clases, qué tipo de comunicación esta!lecen con los alumnos, sicuentan con guías y materiales de apoyo de !uena calidad, cómo monitorean yeval0an su progreso, a qué dispositivos recurren para organi ar el tiempo detra!a&o en la sala, qué tipo de clima de aprendi a&e generan, etc.' todos estos sonelementos esenciales del é-ito pedagógico, respecto de los cuales en $#ile e-isteescasa investigación e in%ormación. De cualquier %orma, los magros resultadosque o!tiene una parte signi%icativa de nuestros esta!lecimientos su!sidiados,sugiere que en estas dimensiones e-iste un claro dé%icit y que en la ine%ectividadde la docencia reside una de las principales causas del !a&o rendimiento escolar.

Es imprescindi!le, por lo mismo, me&orar y acreditar la %ormación inicial de lospro%esores y su&etar el e&ercicio pro%esional a e-ámenes periódicos" evaluar sistemáticamente el desempe o y logro de los docentes y, de%initivamente,adoptar un régimen salarial donde el sueldo !ase sea acompa ado de incentivospor capacidades, méritos y especiali ación y por procedimientos descentrali adosde negociación colectiva.

La i#&e!si)# #ecesa!ia

/dicionalmente, las políticas de %ormación de capital #umano requieren unainversión importante. Hedido en relación con el producto nacional, el gasto totalen educación %undamental Fpreescolar, primaria y secundaria alcan a en $#ile aun .; =, ci%ra superior al promedio de los países de la Argani ación para la$ooperación y el Desarrollo Económico FA$DE , que es de ).I =. El es%uer op0!lico es levemente in%erior' ).1 = contra ). =, respectivamente. 8in em!argo,si se compara el gasto por alumno en términos de dólares equivalentes, lasituación de $#ile empeora notoriamente. El país gasta por alumno preescolar un)( = respecto del gasto promedio de los países de la A$DE, un 1 = eneducación !ásica y un )I = en educación media * En la práctica, esto se traduceen un gasto real promedio por alumno de ( a o !ásico que reci!e su!sidio %iscal

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Festo es, el 2< = de la matrícula escolar de alrededor de K+).


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*articular preocupación causa el #ec#o de que, considerado su nivel dedesarrollo, $#ile se encuentre por de!a&o de la línea de %lotación en cuanto apersonal cientí%ico y tecnológico, con sólo 1+ investigadores por cada 1< milpersonas en la %uer a de tra!a&o, cinco veces menos que el promedio de lospaíses de la A$DE. / esto se suma una reducida inversión en investigación ydesarrollo F MD , que no alcan a a


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reciente iniciativa para la creación de un Oondo 7acional de nvestigación yDesarrollo en 8alud FOA7 8 . 6am!ién el sector privado de!e invertir eninvestigación educacional, asociado al es%uer o %ilantrópico que desarrollan las%undaciones empresariales en este sector.

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