Deskripsi Dan Analisis APBD 2011 A

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

DIREKTORAT JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

DJPK KEMENKEU RI iii

RINGKASAN EKSEKUTIF

Belanja dalam APBD dialokasikan untuk melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan

kemampuan pendapatannya, serta didukung oleh pembiayaan yang sehat sehingga diharapkan

mampu mendorong pertumbuhan ekonomi daerah, pemerataan pendapatan, serta

pembangunan di berbagai sektor. Pencapaian tujuan tersebut diharapkan dapat dilakukan

melalui peningkatan potensi penerimaan pajak dan retribusi daerah ditambah dengan dana

transfer dari pemerintah Pusat yang digunakan untuk mendanai penyelenggaraan layanan

publik dalam jumlah yang mencukupi dan juga berkualitas. Dengan belanja yang berkualitas

diharapkan APBD dapat menjadi injeksi bagi peningkatan ekonomi dan kesejahteraan

masyarakat.

Namun demikian, sebagaimana selalu terjadi dalam pengelolaan keuangan publik, selalu

terjadi kendala penganggaran (budget constraint), yang tercermin dari banyaknya kebutuhan

yang dihadapkan pada keterbatasan sumber-sumber pendapatan daerah. Oleh karena itu,

prioritas belanja dan perencanaan yang baik dapat menjadi kunci untuk menyiasati kendala

penganggaran. Terkait dengan hal tersebut, secara nasional kiranya perlu dilakukan analisis

tentang kesehatan keuangan APBD yang mampu memberikan informasi yang berguna dalam

memotret kondisi keuangan APBD baik dari sisi pendapatan, belanja, maupun pembiayaan.

Di sisi pendapatan, analisis kesehatan keuangan APBD dilakukan dengan melihat

beberapa hal, yaitu: rasio pajak (tax ratio), ruang fiskal (fiscal space), serta rasio kemandirian

daerah. Rasio pajak mencerminkan hubungan pajak daerah dengan pendapatan domestic

regional bruto (PDRB) daerah. Secara kewilayahan, daerah-daerah di wilayah Jawa-Bali

menunjukkan rasio pajak yang tertinggi, namun untuk perbandingan antar-pemerintah provinsi,

Provinsi Maluku menduduki posisi tertinggi. Ada tiga kemungkinan penyebab tingginya rasio

tersebut, yaitu tingginya penerimaan pajak daerah, rendahnya PDRB, atau gabungan

keduanya. Tingginya rasio pajak di Jawa-Bali disebabkan oleh faktor pertama yang mana

potensi pajak daerah (yang memang bias kekotaan) di Jawa-Bali memang lebih besar,

sedangkan untuk Pemerintah Maluku, faktor kedua membuat nilai rasio pajaknya tinggi.

Ruang Fiskal merupakan rasio yang menggambarkan besarnya pendapatan yang masih

bebas digunakan oleh daerah untuk mendanai program/kegiatan sesuai kebutuhannya.

Penghitungan Ruang Fiskal diperoleh dengan mengurangkan seluruh pendapatan dengan

pendapatan yang sudah ditentukan penggunaannya (earmarked) dan belanja wajib seperti

belanja pegawai dan bunga. Hasil analisis menunjukkan bahwa ruang fiskal tertinggi baik untuk

total pemda perprovinsi, kabupaten/kota perprovinsi, pemerintah provinsi, maupun per wilayah


DJPK KEMENKEU RI iv

adalah di wilayah Kalimantan, utamanya di Kalimantan Timur. Posisi terendah untuk

kabupaten/kota adalah daerah-daerah di provinsi Jawa Tengah, sementara untuk pemerintah

provinsi yang terendah adalah Aceh, serta untuk per wilayah adalah wilayah Sulawesi. Tinggi

rendah angka tersebut dapat disebabkan oleh 4 (empat) faktor, yaitu: tinggi-rendahnya

pendapatan umum, tinggi-rendahnya pendapatan yang bersifat terikat, tinggi-rendahnya belanja

wajib, serta gabungan beberapa faktor di atas.

Rasio kemandirian daerah dicerminkan oleh rasio Pendapatan Asli Daerah terhadap total

pendapatan, serta rasio transfer terhadap total pendapatan. Dua rasio tersebut memiliki sifat

berlawanan, yaitu semakin tinggi rasio PAD semakin tinggi kemandirian daerah dan sebaliknya

untuk rasio transfer. Untuk rasio PAD, Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio tertinggi secara

nasional, Provinsi Bali untuk kabupaten/kota per provinsi, Jawa Timur untuk per pemerintah

provinsi dan Jawa-Bali untuk kewilayahan. Sementara itu, yang terendah secara nasional,

kabupaten/kota per provinsi, serta per pemerintah provinsi adalah adalah Provinsi Papua Barat,

sedangkan untuk per wilayah adalah Nusa Tenggara-Maluku-Papua. Posisi tertinggi dan

terendah rasio transfer umumnya berkebalikan dengan posisi provinsi yang bersangkutan pada

rasio PAD. Artinya, provinsi yang tertinggi untuk rasio PAD merupakan rasio terendah untuk

rasio transfer dan demikian pula sebaliknya.

Di sisi belanja daerah, analisis meliputi rasio belanja pegawai terhadap total belanja, rasio

belanja pegawai tidak langsung terhadap total belanja, rasio belanja modal per total belanja,

rasio belanja per jumlah penduduk, serta rasio belanja modal per jumlah penduduk. Semua

rasio tersebut menunjukkan kecenderungan pola belanja daerah, apakah suatu daerah

cenderung mengalokasikan dananya untuk belanja yang terkait erat dengan upaya peningkatan

ekonomi, seperti belanja modal, atau untuk belanja yang sifatnya untuk pendanaan aparatur,

seperti belanja pegawai tidak langsung.

Hasil analisis menunjukkan bahwa untuk belanja pegawai, Provinsi DIY memiliki rasio

tertinggi untuk total pemda per provinsi dan kabupaten/kota per provinsi. Sementara itu, rasio

belanja pegawai terendah untuk seluruh pemda per provinsi dan pemerintah provinsi adalah

Provinsi Papua Barat, sedangkan untuk daerah kabupaten/kota per provinsi yang terendah

adalah Kalimantan Timur. Hal yang hampir serupa terjadi untuk rasio belanja pegawai tidak

langsung. Hal ini wajar, karena secara rata-rata porsi belanja pegawai tidak langsung terhadap

total belanja pegawai total relatif hampir seragam di seluruh daerah. Sebagaimana patut

diduga, kondisi berkebalikan terjadi untuk rasio belanja modal. DIY memiliki rasio terendah

untuk rasio belanja modal, sedangkan Kalimantan Timur merupakan yang tertinggi. Untuk rasio

belanja per kapita, Papua Barat dan Jawa Barat merupakan yang memiliki rasio tertinggi dan

terendah dalam agregat per provinsi. Sementara berdasarkan pembagian wilayah, rasio di

Kalimantan merupakan yang tertinggi, dan Jawa-Bali (tidak termasuk DKI) adalah yang

terendah.


DJPK KEMENKEU RI v

Analisis APBD juga meliputi analisis atas defisit/surplus dan pembiayaan yang meliputi

analisis defisit/surplus, Selisih Lebih atas Perhitungan Anggaran (SiLPA), penerimaan

pembiayaan melalui pinjaman, serta rasio keseimbangan primer. Dari analisis di sisi bellow the

line ini ternyata terdapat beberapa hal yang perlu dicermati. Salah satunya adalah adanya

beberapa daerah yang menganggarkan defisit namun anggaran pembiayaannya tidak

mencukupi untuk menutup defisit tersebut. Paling tidak terdapat 20 kabupaten/kota yang

mengalami kejadian ini. Hal ini menunjukkan tidak sehatnya APBD mereka, karena dengan

demikian belanja menjadi tidak jelas sumber pendanaannya. Sebaliknya, kondisi yang

berlawanan juga terjadi dimana terdapat beberapa daerah yang menganggarkan surplus

penerimaan (yang berarti terjadi selisih positif antara defisit/surplus dengan netto pembiayaan).

Hal ini menunjukkan bahwa daerah-daerah tersebut memang mentargetkan SiLPA mereka.

Terlepas dari apapun tujuan target SiLPA, namun hal ini tidak layak dilakukan dalam pola

pengelolaan keuangan yang sehat, karena akan menimbulkan tidak efisiennya penggunaan

budget untuk membiayai peningkatan kesejahteraan masyarakat, serta mendorong munculnya

dana yang off budget. Di samping itu, hal ini kemungkinan dapat juga disebabkan oleh

ketidakmampuan SDM pengelola keuangan daerah dalam melakukan perencanaan anggaran.


DJPK KEMENKEU RI vi

KATA PENGANTAR

Penyelenggaraan pemerintahan, baik oleh Pusat maupun Daerah mempunyai fungsi

untuk mendorong dan memfasilitasi Pembangunan guna mencapai pertumbuhan ekonomi yang

memadai bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. Terkait dengan fungsi dan peran

sebagai motivator dan fasilitator pembangunan tersebut, pemerintah telah mengambil suatu

pilihan kebijakan untuk lebih mengedepankan peran pemerintah daerah sebagai penggerak

pembangunan. Melalui kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, diharapkan agar

pemerintahan di level yang paling dekat dengan masyarakat mampu menyerap aspirasi dan

partisipasi masyarakat lokal sehingga arah pembangunan akan sesuai dengan kebutuhan riil

masyarakat setempat.

Guna mendukung peran dan fungsi pemerintah daerah dalam pembangunan,

Pemerintah telah dan akan terus mendukung pendanaan melalui mekanisme transfer ataupun

pola pendanaan lainnya. Dukungan pendanaan tersebut telah dibuktikan dengan besarnya

dana APBN yang disalurkan ke daerah, baik melalui skema desentralisasi maupun skema

lainnya, seperti dekonsentrasi, tugas pembantuan, subsidi, maupun bantuan langsung ke

masyarakat.

Dana yang besar yang telah dan akan digulirkan melalui skema desentralisasi serta

dana yang memang bersumber dari daerah sendiri (seperti pajak daerah dan retribusi daerah),

selanjutnya dikelola sepenuhnya oleh pemerintah daerah dalam APBD dan

pertanggungjawabannya sepenuhnya berada di daerah. Pada dasarnya tidak ada lagi

mekanisme pertanggungjawaban APBD kepada Pemerintah Pusat, namun hanya berupa

penyampaian data APBD kepada Pusat untuk keperluan Sistem Informasi Keuangan Daerah

(SIKD).

Dari data yang disampaikan melalui SIKD inilah kemudian disusun informasi dan

analisis atas APBD seluruh Indonesia. Analisis APBD yang kami sampaikan dengan

mempergunakan rasio-rasio dari komponen APBD ini diharapkan akan dapat berguna untuk

memberikan gambaran yang menyeluruh namun ringkas mengenai situasi dan kondisi

keuangan daerah saat ini. Potret APBD yang informatif dan akurat selanjutnya dapat digunakan

oleh pihak yang berkepentingan, baik di pusat maupun di daerah, sebagai bahan masukan

dalam pengambilan kebijakan yang terkait dengan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal.


DJPK KEMENKEU RI vii

Kami mengharapkan agar buku Deskripsi dan Analisis APBD Tahun 2011 ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Besar harapan kami, agar buku ini dapat

memberikan kontribusi yang optimal dalam pengambilan kebijakan sehingga tujuan dan cita-

cita otonomi daerah dan desentralisasi fiskal dapat terwujud.

Jakarta, Juni 2011

DirekturJenderal Perimbangan Keuangan,

Dr. Marwanto Harjowiryono, MA


DJPK KEMENKEU RI viii

DAFTAR ISI

Hal

HALAMAN JUDUL ...................................................................................................................... ii

RINGKASAN EKSEKUTIF ........................................................................................................ iiii

KATA PENGANTAR .................................................................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL......................................................................................................................... xi

DAFTAR GRAFIK ...................................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................. 1

A. Latar Belakang .......................................................................................................... 1

B. Gambaran Umum APBD 2011 .................................................................................. 2

1. Pendapatan Daerah ........................................................................................... 5

2. Belanja Daerah .................................................................................................. 7

3. Surplus, Defisit dan Pembiayaan Daerah ........................................................... 8

BAB II ANALISIS PENDAPATAN DAERAH .............................................................................. 9

A. Rasio Pajak (Tax Ratio) ............................................................................................ 9

1. Nasional........................................................................................................... 10

2. Kabupaten/Kota ............................................................................................... 11

3. Pemerintah Provinsi ......................................................................................... 12

4. Per Wilayah ..................................................................................................... 13

B. Ruang Fiskal (Fiscal Space) .................................................................................. 13

1. Definisi .............................................................................................................. 13

2. Nasional ............................................................................................................ 14

3. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 15

4. Pemerintah Provinsi .......................................................................................... 16

5. Per Wilayah ....................................................................................................... 17

C. Rasio Kemandirian Daerah .................................................................................... 18

1. Pendahuluan ..................................................................................................... 18

2. Nasional ............................................................................................................ 18

3. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 19


5. Per Wilayah ....................................................................................................... 20


DJPK KEMENKEU RI ix

BAB III ANALISIS BELANJA DAERAH ..................................................................................... 23

A. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah ......................................... 23

1. Nasional ............................................................................................................ 23

2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 24


4. Per Wilayah ....................................................................................................... 25

B. Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah ............... 26

1. Nasional........................................................................................................... 26

2. Kabupaten/Kota ............................................................................................... 27


4. Per Wilayah ..................................................................................................... 28

C. Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Daerah .............................................. 29

1. Nasional........................................................................................................... 29

2. Kabupaten/Kota ............................................................................................... 30


4. Per Wilayah ..................................................................................................... 31

D. Rasio Belanja Daerah terhadap Jumlah Penduduk ................................................. 32

1. Nasional ............................................................................................................ 32

2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 33


4. Per Wilayah ....................................................................................................... 35

E. Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk ................................................... 35

1. Nasional ............................................................................................................ 35

2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 36


4. Per Wilayah ....................................................................................................... 38

BAB IV ANALISIS DEFISIT DAN PEMBIAYAAN DAERAH ...................................................... 39

A. Defisit ...................................................................................................................... 39

1. Nasional ............................................................................................................ 39

2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 40


4. Per Wilayah ....................................................................................................... 41

5. Daerah dengan defisit yang belum ter cover oleh pembiayaan.......................... 43

B. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran .......................................................................... 44

1. Nasional ............................................................................................................ 44


DJPK KEMENKEU RI x

2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 45


4. Per Wilayah ....................................................................................................... 46

C. Penerimaan Pembiayaan yang berasal dari Pinjaman ............................................ 46

1. Nasional ............................................................................................................ 46

2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 47


4. Per Wilayah ....................................................................................................... 48

5. Daerah yang melampaui batas maksimal defisit yang dibiayai pinjaman ........... 49

6. Daerah yang menganggarkan pinjaman dengan APBD surplus ........................ 50

D. Rasio Keseimbangan Primer ................................................................................... 51

1. Nasional ............................................................................................................ 52

2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 53


4. Per Wilayah ....................................................................................................... 54

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................. 56

UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................................................ 57


DJPK KEMENKEU RI xi

DAFTAR TABEL

Hal

Tabel 1.1 Pembiayaan Daerah (Juta Rupiah) ........................................................................ 3

Tabel 2.1 Provinsi yang memiliki Rasio Pajak diatas rata-rata Nasional (%) ....................... 11

Tabel 2.2 Provinsi yang memiliki Ruang Fiskal diatas rata-rata Nasional (%) ...................... 15

Tabel 4.1 Daerah dengan APBD minus ............................................................................... 43

Tabel 4.2 Daerah dengan % Pinjaman diatas ketentuan yag ditetapkan di PMK ................. 49

Tabel 4.3 Daerah yang menganggarkan pinjaman dengan APBD Surplus .......................... 51


DJPK KEMENKEU RI xii

DAFTAR GRAFIK

Hal

Grafik 1.1 Komposisi Pendapatan Daerah .............................................................................. 2

Grafik 1.2 Komposisi Belanja Daerah ..................................................................................... 2

Grafik 1.3 Trend APBD (dalam juta rupiah) ............................................................................ 3

Grafik 1.4 Trend Komposisi Pendapatan Daerah TA 2007 2011(%) .................................... 4

Grafik 1.5 Trend Belanja Daerah ............................................................................................ 5

Grafik 1.6 Rasio Pendapatan Daerah per Wilayah ................................................................. 6

Grafik 1.7 Rasio Belanja Daerah per Wilayah ......................................................................... 7

Grafik 1.8 Pembiayaan per Wilayah ....................................................................................... 8

Grafik 2.1 Rasio Pajak Nasional ........................................................................................... 10

Grafik 2.2 Rasio Pajak Kabupaten/Kota ............................................................................... 12

Grafik 2.3 Rasio Pajak Pemerintah Provinsi ......................................................................... 12

Grafik 2.4 Rasio Pajak per Wilayah ...................................................................................... 13

Grafik 2.5 Ruang Fiskal Nasional ......................................................................................... 14

Grafik 2.6 Ruang Fiskal Kabupaten/Kota .............................................................................. 15

Grafik 2.7 Ruang Fiskal Pemerintah Provinsi ....................................................................... 16

Grafik 2.8 Ruang Fiskal per Wilayah .................................................................................... 17

Grafik 2.9 Rasio Kemandirian Nasional ................................................................................ 18

Grafik 2.10 Rasio Kemandirian Kabupaten/Kota ..................................................................... 19

Grafik 2.11 Rasio Kemandirian Pemerintah Provinsi .............................................................. 19

Grafik 2.12 Rasio Kemandirian per Wilayah ........................................................................... 20

Grafik 3.1 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Nasional ......................... 21

Grafik 3.2 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/Kota ............. 24

Grafik 3.3 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Pemerintah Provinsi ....... 24

Grafik 3.4 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah per Wilayah .................... 25

Grafik 3.5 Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah Nasional27

Grafik 3.6 Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah

Kabupaten/Kota ................................................................................................... 27


Pemerintah Provinsi ............................................................................................. 28


per Wilayah .......................................................................................................... 29


DJPK KEMENKEU RI xiii

Grafik 3.9 Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah Nasional ..................................... 30

Grafik 3.10 Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota .......................... 30

Grafik 3.11 Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi .................... 31

Grafik 3.12 Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah per Wilayah ................................ 32

Grafik 3.13 Rasio Belanja Daerah per Kapita Nasional ........................................................... 33

Grafik 3.14 Rasio Belanja Daerah per Kapita Kabupaten/Kota ............................................... 34

Grafik 3.15 Rasio Belanja Daerah per Kapita Pemerintah Provinsi ........................................ 34

Grafik 3.16 Rasio Belanja Daerah per Kapita per Wilayah ...................................................... 35

Grafik 3.17 Rasio Belanja Modal per Kapita Nasional ............................................................ 36

Grafik 3.18 Rasio Belanja Modal per Kapita Kabupaten/Kota ................................................. 37

Grafik 3.19 Rasio Belanja Modal per Kapita Pemerintah Provinsi ........................................... 37

Grafik 3.20 Rasio Belanja Modal per Kapita per Wilayah ........................................................ 38

Grafik 4.1 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Nasional .......................................... 39

Grafik 4.2 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Kab/Kota ........................................ 40

Grafik 4.3 Kab/Kota berdasarkan Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan (%) .............. 40

Grafik 4.4 Rasio Surplus/defisit terhadap Pendapatan Provinsi ............................................ 41

Grafik 4.5 Rasio Defisit/Pendapatan per wilayah .................................................................. 42

Grafik 4.6 Penyebaran Rasio Defisit/Pendapatan per wilayah ............................................. 42

Grafik 4.7 Rasio SiLPA terhadap Belanja Nasional .............................................................. 44

Grafik 4.8 Rasio SiLPA terhadap Belanja Kabupaten/Kota ................................................... 45

Grafik 4.9 Rasio SiLPA terhadap Belanja Pemerintah Provinsi ............................................. 45

Grafik 4.10 Rasio SiLPA terhadap Belanja per Wilayah .......................................................... 46

Grafik 4.11 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Nasional .................................................. 46

Grafik 4.12 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Kabupaten/Kota ....................................... 47

Grafik 4.13 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi ................................ 48

Grafik 4.14 Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah .............................................................. 48

Grafik 4.15 Penyebaran Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah ......................................... 49

Grafik 4.16 Rasio Primary Balance Nasional .......................................................................... 52

Grafik 4.17 Rasio Primary Balance Kabupaten/Kota .............................................................. 53

Grafik 4.18 Rasio Primary Balance Pemerintah Provinsi ........................................................ 54

Grafik 4.19 Rasio Primary Balance per wilayah ...................................................................... 54


DJPK KEMENKEU RI 1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Dalam rangka mewujudkan pelayanan publik kepada masyarakat maka seluruh

Pemerintah Daerah di Indonesia setiap tahunnya harus merencanakan, menyusun dan

melaksanakan seluruh kegiatan dan pendanaan yang sudah terangkum dalam rencana

keuangan tahunan berupa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD yang

disahkan dan diundangkan dengan Peraturan Daerah sebelumnya harus disetujui oleh Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

APBD menunjukkan alokasi belanja untuk melaksanakan program/kegiatan dan sumber-

sumber pendapatan, serta pembiayaan yang digunakan untuk mendanainya. Program/kegiatan

dimaksud dilaksanakan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daerah, pemerataan

pendapatan, serta pembangunan di berbagai sektor. Pencapaian tujuan tersebut diharapkan

dapat dilakukan melalui peningkatan potensi penerimaan pajak dan retribusi daerah ditambah

dengan dana transfer dari pemerintah Pusat yang digunakan untuk mendanai penyelenggaraan

layanan publik dalam jumlah yang mencukupi dan juga berkualitas. Dengan belanja yang

berkualitas diharapkan APBD dapat menjadi injeksi bagi peningkatan ekonomi dan

kesejahteraan masyarakat.

Namun demikian, sebagaimana selalu terjadi dalam pengelolaan keuangan publik,

selalu terjadi kendala penganggaran (budget constraint), yang mana banyaknya kebutuhan

selalu dihadapkan pada keterbatasan sumber-sumber pendapatan daerah. Oleh karena itu,

prioritas belanja dan perencanaan yang baik dapat menjadi kunci untuk menyiasati kendala

penganggaran. Terkait dengan hal tersebut, secara nasional kiranya perlu dilakukan analisis

tentang kesehatan keuangan APBD yang mampu memberikan informasi yang berguna dalam

memotret kondisi keuangan APBD baik dari sisi pendapatan, belanja, maupun pembiayaan.

Analisis ini bertujuan untuk memberikan gambaran tentang analisis rasio keuangan

APBD 2011. Berdasarkan rasio keuangan APBD tersebut maka dapat disimpulkan tentang

kualitas dan tingkat kesehatan APBD. Analisis ini didasarkan pada data sekunder berupa data

ringkasan APBD 2011 sebanyak 524 daerah. Alat analisis utamanya adalah rasio keuangan

yang dilakukan secara nasional (agregat provinsi, kabupaten dan kota), per provinsi, kabupaten

dan kota dan berdasarkan wilayah (Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa

Tenggara-Maluku-Papua).


DJPK KEMENKEU RI 2

B. Gambaran Umum APBD 2011

Berdasarkan data APBD yang telah dikumpulkan oleh Direktorat EPIKD yang terdiri dari

33 Provinsi 398 Kabupaten dan 93 Kota, maka bisa kita lakukan analisis untuk mengetahui

kondisi keuangan daerah yang tercermin dari beberapa komponen dalam APBD Tahun

Anggaran 2011. Data yang dianalisis menggunakan data APBD yang telah dikonsolidasikan

untuk menghilangkan penghitungan ganda atas beberapa reciprocal account.

Grafik 1.1 Komposisi Pendapatan Daerah

Sumber: APBD 2011 (Diolah)

Komposisi Pendapatan Daerah pada APBD TA 2011 secara nasional dapat dibagi

dalam 3 (tiga) bagian utama yaitu PAD, Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan yang

sah. Grafik 1.1, menunjukkan dana perimbangan merupakan komposisi yang paling

mendominasi yaitu sebesar 68,0% atau Rp327,361 triliun dalam komposisi pendapatan daerah,

sedangkan PAD hanya sebesar 19,0% atau sebesar Rp90,393 triliun dan Lain-lain Pendapatan

yang sah sebesar 13,0% atau sebesar Rp61,343 triliun.

Grafik 1.2 Komposisi Belanja Daerah


19,0%

68,0%

13,0%

PAD

Dana Perimbangan

Lain-lain pend yang sah

45% 20%

22%

13%

Belanja Pegawai

Belanja Barang dan jasa

Belanja Modal

Lain-lain


DJPK KEMENKEU RI 3

Belanja daerah secara nasional pada TA 2011 mencapai Rp514,467 triliun. Belanja

pegawai porsinya masih dominan yaitu mencapai 45,0% atau sebesar Rp229,077 triliun.

Belanja Modal mencapai Rp113,622 triliun atau sebesar 22,0%. Belanja Barang dan Jasa

mencapai Rp104,193 triliun atau 20,0%.

Tabel 1.1 Pembiayaan Daerah (Juta Rupiah)

Pembiayaan 36.090.622 Penerimaan Pembiayaan 44.497.235 Pengeluaran Pembiayaan 8.406.574

Defisit pada APBD secara nasional yang mencapai Rp35,369 triliun. Total pembiayaan

daerah secara nasional mencapai Rp36,090 triliun dengan penerimaan pembiayaan (SiLPA,

Pinjaman dll) mencapai Rp44,497 triliun serta pengeluaran pembiayaan dianggarkan sebesar

Rp8,406 triliun.

Trend APBD (2007 2011)

Berdasarkan data Realisasi APBD tahun 2007 2009 dan APBD 2010 hingga 2011

yang telah dikonsolidasikan maka diperoleh gambaran sebagai berikut:

Grafik 1.3 Trend APBD

Sumber: Realisasi APBD 2007 2009 dan APBD 2010 - 2011 (Diolah)

-100,000

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

2007 2008 2009 2010 2011

Pendapatan 310,173 363,211 379,862 386,338 459,857

Belanja 304,034 353,739 390,077 426,857 495,226

Surplus/Defisit 6,138 9,472 -10,215 -40,519 -35,369

Pembiayaan 55,152 59,184 63,883 40,818 36,119

Mili

ar R

up

iah


DJPK KEMENKEU RI 4

Dari grafik tersebut di atas dapat kita ketahui secara nasional bahwa setiap tahun sejak

2007 hingga 2011 terjadi peningkatan pendapatan daerah rata-rata sebesar 11,4% dan yang

tertinggi peningkatannya adalah pada tahun 2011 sebesar 18%, dimana pendapatan daerah

pada tahun 2011 sebesar Rp459,856 triliun dan pada tahun 2010 hanya sebesar Rp386,338

triliun.

Secara nasional trend belanja daerah mengalami rata-rata peningkatan dari tahun 2007

hingga 2011 sebesar 11,8%. Pada tahun 2011 belanja daerah dianggarkan sebesar Rp495,225

triliun atau meningkat 17% dari tahun 2010 yang hanya dianggarkan sebesar Rp426,857 triliun.

Trend defisit yang dianggarkan daerah cenderung fluktuatif, tapi sejak tahun 2009 terus

mengalami penurunan. Rata-rata defisit yang dianggarkan dari tahun 2007 hingga 2009 hanya

sebesar -0,4%. Defisit daerah secara nasional yang tertinggi terjadi pada tahun 2010 yaitu

sebesar sebesar Rp40,519 triliun atau 3,6%. Sedangkan pada tahun 2011 defisit daerah secara

nasional adalah sebesar Rp35,369 triliun atau sebesar 1,1%.

Pembiayaan daerah netto juga menunjukkan trend yang fluktuatif selaras dengan trend

defisit daerah. Walau rata-rata trend pembiayaan daerah netto dari tahun 2007 hingga 2011

sebesar 0,2%, dan cenderung mengalami penurunan cukup besar pada tahun 2010 dan 2011.

Pembiayaan daerah netto pada tahun 2011 sebesar Rp36,118 triliun bila dibandingkan dengan

tahun 2010 yang menganggarkan pembiayaan netto sebesar Rp40,818 triliun.

Grafik 1.4 Trend Komposisi Pendapatan Daerah TA 2007 2011


0

10

20

30

40

50

60

70

80

2007 2008 2009 2010 2011

PAD 16.82 17.83 17.79 18.6 19.66

DAPER 78.62 76.02 74.4 75.65 71.18

Lain2 Pend yg Sah 4.57 6.16 7.82 5.75 9.16

%


DJPK KEMENKEU RI 5

Secara nasional ketergantungan seluruh pemerintah daerah terhadap dana

perimbangan masih tinggi. Hal ini terlihat pada porsi PAD walaupun mengalami peningkatan

setiap tahunnya tetapi pada tahun 2011 anggarannya hanya sebesar 19,66%. Sedangkan trend

dana perimbangan setiap tahun mengalami penurunan hingga mencapai 71,18% pada tahun

2011. Trend kontribusi lain-lain pendapatan yang sah sangat fluktuatif, tetapi pada tahun 2011

menunjukkan peningkatan yang cukup tinggi yaitu sebesar 9,16%.

Grafik 1.5 Trend Belanja Daerah TA 2007 2011


Bila dicermati komposisi belanja daerah secara nasional dari tahun 2007 hingga 2011

maka dapat diketahui bahwa porsi belanja pegawai tetap dominan bila dibandingkan dengan

jenis belanja yang lainnya. Belanja Pegawai mengalami peningkatan yang cukup tajam pada

tahun 2010 yaitu sebesar 46,5% tetapi pada tahun 2011 turun sedikit menjadi 46,2%.

Besarnya belanja barang dan jasa juga meningkat menjadi 21,0% pada tahun 2011.

Sedangkan porsi belanja modal terus mengalami penurunan, yang cukup tajam terjadi pada

tahun 2010 hanya sebesar 22,5%, tetapi pada tahun 2011 porsinya menjadi 22,1%. Sedangkan

belanja lainnya cenderung turun hingga hanya dianggarkan sebesar 9,78% pada tahun 2011.

1. Pendapatan Daerah

Komposisi APBD Tahun Anggaran 2011 pada kabupaten, kota, dan provinsi secara

aggregat menunjukkan fakta sebagai berikut:

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2007 2008 2009 2010 2011

B_Pegawai 39.91 41.98 43.11 46.52 46.25

B_Barang&Jasa 18.9 18.82 19.32 19.21 21.04

B_Modal 29.98 27.67 26.28 22.53 22.92

B_Lain-lain 11.2 11.53 11.28 11.74 9.78

%


DJPK KEMENKEU RI 6

Grafik 1.6 Rasio Pendapatan Daerah Per Wilayah


Terlihat dari grafik tersebut beberapa rasio yang terkait dengan pendapatan daerah.

Rasio PAD dibandingkan total pendapatan daerah yang tertinggi adalah di wilayah Jawa dan

Bali yaitu sebesar 32,9% sedangkan yang terendah di wilayah Nusa Tenggara, Maluku, Papua

yang hanya sebesar 6,3%. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kemandirian seluruh daerah

yang berada di wilayah Jawa dan Bali relatif lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah lainnya.

Fakta tersebut diperkuat juga dengan rendahnya rasio dana perimbangan dan transfer

ke daerah dibandingkan total pendapatan. Berdasarkan dua rasio tersebut Jawa dan Bali hanya

memiliki ketergantungan terhadap dana perimbangan dan transfer ke daerah masing-masing

sebesar 59,2% dan 65,6%. Wilayah yang memiliki tingkat ketergantungan tertinggi terhadap

dana perimbangan adalah di wilayah Kalimantan dimana rasio dana perimbangan terhadap

total pendapatannya mencapai 80,9% persen. Sedangkan untuk rasio transfer ke daerah

terhadap total pendapatan maka wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua menjadi wilayah

yang tertinggi hingga mencapai 92,3%. Besarnya rasio tersebut ditengarai berasal dari adanya

pengalokasian dana otonomi khusus dan dana penyesuaian yang relatif lebih besar bila

dibandingkan dengan wilayah lainnya.

00

20

40

60

80

100

PAD /Tot Daper/Tot Transf/ Tot

NT Maluku Papua 6.310 76.870 92.370

Sulawesi 12.470 80.210 86.710

Sumatera 14.350 75.330 83.980

Kalimantan 14.680 80.860 83.620

Jawa Bali 32.940 59.240 65.610

%


DJPK KEMENKEU RI 7

2. Belanja Daerah

Grafik 1.7 Rasio Belanja Daerah Per Wilayah


Bila dilihat besaran belanja daerah yang dianggarkan pada APBD TA 2011 antar

wilayah maka dapat diketahui bahwa belanja pegawai tetap merupakan porsi terbesar yang

harus dibelanjakan oleh daerah, selanjutnya baru diikuti oleh belanja modal serta belanja

barang dan jasa.

Belanja pegawai di wilayah Sulawesi mencapai 52,5% sedangkan wilayah Kalimantan

belanja pegawainya hanya sekitar 37,5%. Fakta tersebut juga didukung oleh rasio pegawai

terhadap jumlah total penduduk yang mencapai 1,38% di wilayah Sulawesi. Tetapi rasio

pegawai di wilayah Kalimantan (1,26%) bukanlah yang terendah karena rasio pegawai per total

penduduk di wilayah Jawa hanya mencapai 0,6%.

Bisa diartikan bahwa jumlah pegawai di wilayah Jawa sangat rendah karena total

penduduk di wilayah tersebut sangat banyak sehingga rasio belanja pegawai terhadap total

belanja juga besar yaitu sekitar 50,6%. Ironisnya berbagai pengeluaran kegiatan yang

terangkum dalam akun belanja modal di wilayah Jawa sangat kecil yaitu hanya sekitar 18,3%.

Hal ini bisa berarti bahwa di satu sisi kebutuhan infrastruktur di Jawa dan Bali relatif rendah

sehingga setiap daerah di wilayah tersebut tidak perlu menganggarkan terlalu banyak belanja

modal atau memang karena APBD di semua daerah di Jawa dan Bali sudah terlalu berat untuk

memberikan pelayanan publik yang tercermin dari besarnya jumlah pegawai dan rasio belanja

pegawai per total belanjanya.

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

BP/Total BM/Tot BBJ/Tot

50

.6

18

.25

22

.02

52

.51

22

.24

18

.06

45

.53

24

.18

21

.07

38

.39

26

.62

21

.47

37

.52

32

.28

21

.12

%

Jawa Bali Sulawesi Sumatera NT Maluku Papua Kalimantan


DJPK KEMENKEU RI 8

Wilayah Kalimantan menunjukkan geliat pembangunan infrastruktur yang paling

signifikan tercermin dari rasio belanja modalnya yang mencapai sekitar 32,3% dan belanja

barang dan jasanya juga relatif tinggi yaitu sekitar 21,1%.

3. Surplus, Defisit, dan Pembiayaan Daerah

Grafik 1.8 Pembiayaan Per Wilayah


Besarnya defisit APBD TA 2011 yang paling tinggi terjadi di wilayah Kalimantan yang

mencapai -12,2%. Sedangkan untuk menutup defisit tersebut seluruh daerah di wilayah

Kalimantan mengandalkan SiLPA yang bisa langsung digunakan untuk mendanai kebutuhan

belanja yang belum tersedia dananya, rasio SiLPA terhadap total belanja daerah adalah

sebesar 12,4%. Tetapi untuk mengantisipasi tidak tercapainya pendapatan daerah yang

dianggarkan maka seluruh daerah di wilayah Kalimantan berencana mengajukan pinjaman

yang rasionya mencapai 1,0% dari total pendapatan.

Wilayah Sulawesi menganggarkan defisit sebesar -3,4% dengan rasio SiLPA sebesar

3,8%. Rasio pinjaman terhadap total pendapatan Sulawesi sebesar 1,6% menunjukkan adanya

kecenderungan bahwa dalam melakukan proyeksi pendapatan daerah-daerah di Sulawesi tidak

terlalu yakin akan tingkat ketercapaian pendapatan yang berasal dari PAD maupun dana

transfer ke daerah. Besarnya ketergantungan atas dana transfer ke daerah serta risiko fiskal

yang harus ditanggung oleh APBN menyebabkan seluruh daerah sebaiknya juga harus mulai

melakukan perhitungan risiko fiskal yang harus ditanggung. Porsi belanja pegawai yang tinggi

menyebabkan berkurangnya alternatif efisiensi belanja daerah. Sehingga daerah harus mulai

lebih inovatif dan kreatif untuk meningkatkan pendapatan asli daerahnya dengan ekstensifikasi

-15.00 -10.00 -5.00 .00 5.00 10.00 15.00

Kalimantan

NT Maluku Papua

Sumatera

Jawa Bali

Sulawesi

Kalimantan NT Maluku Papua Sumatera Jawa Bali Sulawesi

Defisit/Pend -12.190 -3.430 -7.350 -8.280 -3.420

SiLPA /Bel 12.400 4.800 8.360 8.570 3.780

Pinj /pend 1.00 .260 .500 .340 1.630


DJPK KEMENKEU RI 9

dan intensifikasi pajak daerah dan retribusi daerah agar alternatif pendanaan untuk menutup

defisit tidak semata tergantung pada SiLPA dan pinjaman daerah.


DJPK KEMENKEU RI 10

BAB II

ANALISIS PENDAPATAN DAERAH

A. Rasio Pajak (Tax Ratio)

Perbandingan pajak terhadap pendapatan suatu perekonomian (economy), selanjutnya

dalam analisis ini disebut rasio pajak (tax ratio), merupakan perbandingan antara jumlah

penerimaan pajak dengan pendapatan suatu perekonomian. Dalam konteks keuangan negara,

rasio pajak merupakan perbandingan antara pajak suatu negara dengan Pendapatan Domestik

Bruto (PDB), sedangkan di tingkat daerah rasio pajak merupakan rasio antara pajak daerah

wilayah perekonomian daerah tersebut dengan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB).

Angka rasio pajak suatu daerah dipengaruhi oleh PDRB.

PDRB dapat dilihat dari tiga sisi: produksi, pengeluaran, serta pendapatan. Di sisi

produksi, PDRB mengindikasikan kegiatan ekonomi suatu daerah yang secara umum dapat

digambarkan melalui kemampuan daerah tersebut menghasilkan barang dan jasa yang

diperlukan bagi kebutuhan hidup masyarakat pada periode tertentu. Dari sisi pengeluaran,

PDRB menggambarkan keseluruhan pengeluaran yang dilakukan oleh sektor-sektor ekonomi

yang ada di suatu wilayah pada periode tertentu yaitu sektor rumah tangga (berupa konsumsi

rumah tangga), sektor swasta (pembentukan barang modal/investasi), sektor pemerintah

(konsumsi pemerintah di luar pembayaran non jasa /transfer non payment), serta sektor luar

negeri (ekspor dan impor). Sementara itu, di sisi pendapatan, PDRB menggambarkan jumlah

pendapatan yang diterima penduduk wilayah tersebut pada suatu periode berupa gaji dan

sejenisnya, sewa modal, bunga dan sejenisnya, serta laba yang dihasilkan oleh pengusaha.

Dari sisi mana pun PDRB diukur akan dihasilkan angka yang sama (setelah dilakukan

penyesuaian dan koreksi).

Terkait dengan rasio pajak, PDRB menggambarkan jumlah pendapatan potensial yang

dapat dikenai pajak. PDRB juga menggambarkan kegiatan ekonomi masyarakat yang jika

berkembang dengan baik merupakan potensi yang baik bagi pengenaan pajak di wilayah

tersebut. Oleh karena itu, mengetahui angka-angka rasio pajak di berbagai wilayah di Indonesia

akan membantu kita dalam menganalisis secara sederhana hubungan antara pajak daerah

wilayah tersebut dengan PDRB-nya, mengetahui jenis-jenis pajak apa saja yang potensial serta

sektor ekonomi yang terkait, dan menilai kondisi suatu daerah dengan membandingkannya

dengan daerah lain.


DJPK KEMENKEU RI 11

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Grafik 2.1 menunjukkan rasio pajak Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota pada 33

Provinsi seluruh Indonesia. Dari grafik dapat dilihat bahwa Provinsi yang mempunyai rasio

pajak tertinggi adalah provinsi Bali yaitu sebesar 8,8%. Tingginya rasio pajak ini karena pajak

daerah Provinsi Bali sangat tinggi. Pajak daerah ini terutama berasal dari pajak yang

disumbangkan oleh sektor industri pariwisata. Sementara itu, provinsi yang memiliki rasio pajak

paling rendah adalah Provinsi Papua Barat, yaitu sebesar 1,2%. Hal ini dapat mengindikasikan

bahwa pajak daerah Provinsi Papua Barat sangat rendah.

Grafik 2.1 Rasio Pajak Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota


Terkait dengan perekonomian daerah, daerah yang memiliki rasio pajak yang tinggi akan

memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi pula. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi

yang dicerminkan oleh berkembangnya sektor-sektor produksi penyumbang pertumbuhan

ekonomi di daerah tersebut telah berperan secara optimal dalam memberikan kontribusi yang

signifikan terhadap pajak daerah. Selain itu, peran pemerintah daerah dalam menetapkan

kebijakan yang menunjang tercapainya peningkatan pajak daerah juga sangat menentukan.

Sebagai contoh adalah Provinsi Bali. Selain mempunyai potensi pajak daerah yang sangat

tinggi dari sektor pariwisata, provinsi ini juga didukung oleh berbagai kebijakan pemerintah

daerah untuk memaksimalkan potensi tersebut. Kondisi berbeda ditunjukkan oleh Provinsi

Papua Barat yang merupakan provinsi hasil pemekaran Provinsi Papua. Potensi Sumber Daya

Alam yang melimpah, seperti pemandangan alam yang sangat indah yang dapat dikembangkan

pada sektor pariwisata (contoh: pemandangan bawah laut di Raja Ampat), air bawah tanah, dan

bahan galian golongan C yang dapat menjadi sumber penerimaan pajak daerah belum bisa

1.2

1.4

1.5

1.9

2.1

2.2

2.3

2.3

2.4

2.4

2.5

2.5

2.5

2.6

2.6

2.7

2.8

2.9

2.9

3.1

3.3

3.3

3.3

3.5

3.6

3.8

3.9

4.1

4.4

4.4

4.6

5.2

8.8

2.9

.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

Pap

bar

Pap

ua

Riau

Sulte

ng

Sulb

ar

Kaltim

NTT

Aceh

Jateng

Sultra

Kalb

ar

Jabar

Kep

ri

Sum

sel

Jatim

Lamp

un

g

Sum

bar

Kalte

ng

Malu

t

Sulu

t

Bab

el

Jamb

i

Sum

ut

DK

I

NTB

Ban

ten

Sulse

l

DIY

Ben

gkulu

Kalse

l

Goronta

Malu

ku

Bali

%


DJPK KEMENKEU RI 12

dioptimalkan untuk menunjang pendapatan pajak Daerah. Kekayaan alam lain seperti hasil

hutan, hasil tambang selain bahan galian golongan C dan minyak bumi merupakan sumber

pendapatan nasional yang selanjutnya dikembalikan ke provinsi tersebut berupa pendapatan

bagi hasil yang tidak dimasukkan dalam analisis ini.

Dari data rasio pajak 33 provinsi, diperoleh gambaran bahwa rata-rata rasio pajak

(daerah) secara nasional adalah sebesar 3,1%, serta terdapat 13 provinsi yang memiliki rasio

pajak diatas rata-rata nasional yaitu:

Tabel 2.1 Provinsi yang memiliki Rasio Pajak

diatas rata-rata Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota (%)

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi

Grafik 2.2 memperlihatkan rasio pajak per pemerintah kabupaten dan kota untuk

masing-masing wilayah provinsi. Rasio pajak pemkab dan pemkot se-Provinsi Bali

menunjukkan angka yang paling tinggi, yaitu sebesar 4,9%. Penyebab tingginya rasio tersebut

adalah tingginya pajak daerah pemkab dan pemkot se-provinsi tersebut yang berasal dari

sektor pariwisata. Sementara itu, rasio pajak terendah terdapat pada pemerintah kabupaten

dan kota se-Provinsi Riau, yaitu sebesar 0,3%. Rendahnya angka tersebut disebabkan oleh

rendahnya potensi penerimaan pajak daerah. Potensi penerimaan pajak yang tinggi di Riau

adalah dari sektor pertambangan yang merupakan sumber penerimaan Negara yang

selanjutnya akan menjadi sumber pendapatan bagi hasil sumber daya alam (DBH SDA) yang

dalam rasio ini tidak dihitung.

No Nama Daerah Rasio No Nama Daerah Rasio

1 Provinsi Bali 8,8 8 Provinsi Banten 3,8

2 Provinsi Maluku 5,2 9 Provinsi Nusa Tenggara Barat 3,6

3 Provinsi Gorontalo 4,6 10 Provinsi DKI Jakarta 3,5

4 Provinsi Bengkulu 4,4 11 Provinsi Sumatera Utara 3,3

5 Provinsi DI Yogyakarta 4,1 12 Provinsi Jambi 3,3

6 Provinsi Kalimantan Selatan 3,9 13 Provinsi Bangka Belitung 3,3

7 Provinsi Sulawesi Selatan 3,9


DJPK KEMENKEU RI 13

Grafik 2.2 Rasio Pajak Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *)


*) Tidak termasuk DKI Jakarta

3. Pemerintah Provinsi

Sebagaimana terlihat pada Grafik 2.3, untuk seluruh pemerintah provinsi, rasio pajak

tertinggi dicapai oleh Pemerintah Provinsi Maluku, yaitu sebesar 4%. Tingginya angka tersebut

disebabkan angka pembaginya, yaitu PDRB-nya rendah. Sementara itu, rasio pajak terendah

dari ke-33 pemprov di Indonesia adalah Pemerintah Provinsi Papua (0,9%). Rendahnya rasio

tersebut disebabkan karena penerimaan pajak daerah yang sangat rendah.

Grafik 2.3 Rasio Pajak Pemerintah Provinsi


0.3

0.3

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.7

0.8

0.8

0.9

0.9

0.9

0.9

0.9

1.2

1.2

1.2

1.4

4.9

0.6 .00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

Riau

Pap

bar

Sulb

ar

Kaltim

Lamp

un

g

Sum

sel

Kalte

ng

Sulte

ng

Pap

ua

Sum

bar

Aceh

Jateng

NTT

Jamb

i

Kalse

l

Kalb

ar

Bab

el

Ben

gkulu

Sultra

Jabar

Sulu

t

Jatim

Sulse

l

Malu

t

Sum

ut

NTB

Go

ron

talo

Ban

ten

DIY

Malu

ku

Kep

ri

Bali

%

0.9

0.9

1.2

1.2

1.5

1.8

1.8

1.8

1.8

1.8

1.8

1.8

1.9

1.9

2.1

2.2

2.3

2.3

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

2.7

2.7

2.9

3.0

3.5

3.7

3.8

3.8

3.9

4.0

2.3

.00

.500

1.00

1.500

2.00

2.500

3.00

3.500

4.00

4.500

Pap

ua

Pap

bar

Kep

ri

Riau

Sulte

ng

Sulb

ar

NTT

Jatim

Sultra

Aceh

Jabar

Jateng

Kaltim

Kalb

ar

Malu

t

Sum

sel

Sum

bar

Lamp

un

g

Sulu

t

Sum

ut

Kalte

ng

Ban

ten

Bab

el

NTB

Jamb

i

DIY

Sulse

l

DK

I

Goront

Ben

gkulu

Kalse

l

Bali

Malu

ku%


DJPK KEMENKEU RI 14

4. Per Wilayah

Grafik 2.4 Rasio Pajak per Wilayah*)

Sumber: APBD 2011 (Diolah) *) Tidak termasuk DKI Jakarta

Grafik 2.4 menunjukkan bahwa berdasarkan pada pembagian 5 wilayah yang terdiri atas

Nusa Tenggara-Maluku-Papua, Sulawesi, Kalimantan, Sumatera, Jawa-Bali, rasio pajak untuk

wilayah Jawa-Bali merupakan yang paling tinggi dibandingkan dengan 4 wilayah lainnya. Bali

yang menempati peringkat pertama berdasarkan agregat pemerintah kabupaten dan kota se-

provinsi, setelah digabungkan dengan seluruh daerah di Pulau Jawa tetap berada pada

peringkat 1 berdasarkan pembagian wilayah ini.

B. Tax perkapita

Tax perkapita adalah perbandingan antara jumlah penerimaan pajak yang dihasilkan

suatu daerah dengan jumlah penduduknya. Tax perkapita menunjukkan kontribusi setiap

penduduk pada Pendapatan suatu daerah (PAD).


Tax perkapita secara aggregate yang dapat dilihat pada Grafik 2.5 menunjukkan bahwa

Prov. DKI Jakarta merupakan daerah yang memiliki tax perkapita tertinggi, yaitu sebesar

Rp5.201.223 yang berarti setiap penduduk yang ada di Prov. DKI Jakarta memiliki kontribusi

sebesar Rp5.201.223 dalam membentuk penerimaan daerah berupa Pajak Daerah. Pada grafik

ini juga dapat dilihat ketimpangan tax perkapita yg sangat signifikan antara Prov. DKI Jakarta

dengan provinsi yang lainnya. Hal ini dapat disebabkan oleh karena kegiatan perekonomian di

DKI Jakarta sangat besar sehingga menimbulkan basis pajak yang sangat besar. Provinsi lain

2.7 2.3

2.6

3.4 3.2

3.1

.00

.500

1.00

1.500

2.00

2.500

3.00

3.500

4.00

Kalimantan NT MalukuPapua

Sumatera Jawa Bali Sulawesi

%


DJPK KEMENKEU RI 15

yang memiliki tax perkapita tertinggi adalah Prov. Kalimantan Timur sebesar Rp1.058.038 dan

Prov. Bali sebesar Rp632.155.

Grafik 2.5 Rasio Tax perkapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Sumber: APBD 2011 (Diolah) 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi

Tax perkapita pada kabupaten kota yang ada di setiap Provinsi, dapat dilihat pada

Grafik 2.6. Pada grafik tersebut Provinsi DKI Jakarta tidak diikutsertakan, dapat dilihat bahwa

ketimpangan tax perkapita pada daerah kabupaten dan kota dalam setiap provinsi juga terjadi

tetapi tidak sebesar ketimpangan yang terjadi pada daerah agregat provinsi, kabupaten dan

kota. Tiga daerah yang memiliki tax perkapita yang tertinggi adalah Bali (Rp348.952),

Kepulauan Riau (Rp335.478) dan Kalimantan Timur (Rp180.515). Daerah Kabupaten kota

memiliki tax perkapita yang rendah hal ini dapat disebabkan oleh karena basis pajak dan

potensi pajak yang rendah diwilayah kabupaten kota.

-

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

Sula

wes

i Ten

gah

Nu

sa T

engg

ara

Tim

ur

Mal

uku

Uta

ra

Sula

wes

i Bar

at

Sula

wes

i Ten

ggar

a

Pap

ua

Go

ron

talo

Nu

sa T

engg

ara

Bar

at

Jaw

a Te

nga

h

Mal

uku

Pap

ua

Bar

at

Lam

pu

ng

Kal

iman

tan

Bar

at

Ace

h

Jaw

a B

arat

Jam

bi

Ben

gku

lu

Sula

wes

i Uta

ra

Sum

ater

a Se

lata

n

Sum

ater

a B

arat

Jaw

a Ti

mu

r

DI Y

ogy

akar

ta

Kal

iman

tan

Ten

gah

Sula

wes

i Sel

atan

Ria

u

Ban

ten

Ban

gka

Be

litu

ng

Sum

ater

a U

tara

Kal

iman

tan

Se

lata

n

Kep

ula

uan

Ria

u

Bal

i

Kal

iman

tan

Tim

ur

DK

I Jak

arta


DJPK KEMENKEU RI 16

Grafik 2.6 Rasio Tax perkapita Pemerintah Kabupaten dan kota se-Provinsi *)

Sumber: APBD 2011 (Diolah) *) Tidak termasuk DKI Jakarta 3. Pemerintah Provinsi

Tax perkapita pada seluruh pemerintah provinsi dapat dilihat bahwa Pemprov. DKI

Jakarta merupakan daerah yang memiliki tax perkapita terbesar dengan jumlah sama dengan

tax perkapita pada aggregat provinsi, kabupaten dan kota. Sedangkan sebaran berdasarkan

pemerintah provinsi terdapat perbedaan dimana 3 Provinsi terbesar yaitu DKI Jakarta

(Rp5.201.223), Kalimantan Timur (Rp877.523) dan Kalimantan Selatan (Rp331.597)

Grafik 2.7 Rasio Tax perkapita Pemerintah Provinsi


-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

Sula

wes

i Ten

gah

Nu

sa T

engg

ara

Tim

ur

Sula

wes

i Bar

at

Lam

pu

ng

Mal

uku

Uta

ra

Go

ron

talo

Ben

gku

lu

Jaw

a Te

nga

h

Jam

bi

Nu

sa T

engg

ara

Bar

at

Sula

wes

i Ten

ggar

a

Mal

uku

Sum

ater

a Se

lata

n

Kal

iman

tan

Ten

gah

Pap

ua

Bar

at

Ace

h

Kal

iman

tan

Bar

at

Sum

ater

a B

arat

Pap

ua

Kal

iman

tan

Se

lata

n

Ria

u

Jaw

a B

arat

Sula

wes

i Uta

ra

Ban

gka

Be

litu

ng

Sula

wes

i Sel

atan

Jaw

a Ti

mu

r

DI Y

ogy

akar

ta

Sum

ater

a U

tara

Ban

ten

Kal

iman

tan

Tim

ur

Kep

ula

uan

Ria

u

Bal

i

-

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

Sula

wes

i Ten

gah

Nu

sa T

engg

ara

Tim

ur

Mal

uku

Uta

ra

Sula

wes

i Bar

at

Pap

ua

Sula

wes

i Ten

ggar

a

Nu

sa T

engg

ara

Bar

at

Pap

ua

Bar

at

Jaw

a Te

nga

h

Go

ron

talo

Mal

uku

Lam

pu

ng

Kal

iman

tan

Bar

at

Jaw

a B

arat

Ace

h

Sula

wes

i Uta

ra

Jam

bi

Jaw

a Ti

mu

r

Ben

gku

lu

DI Y

ogy

akar

ta

Sum

ater

a Se

lata

n

Sum

ater

a B

arat

Ban

ten

Sula

wes

i Sel

atan

Kal

iman

tan

Ten

gah

Ria

u

Sum

ater

a U

tara

Ban

gka

Be

litu

ng

Kep

ula

uan

Ria

u

Bal

i

Kal

iman

tan

Se

lata

n

Kal

iman

tan

Tim

ur

DK

I Jak

arta


DJPK KEMENKEU RI 17

4. Per Wilayah

Tax perkapita per wilayah dibagi menjadi 5 wilayah yang terdiri atas Nusa Tenggara-

Maluku-Papua, Sulawesi, Kalimantan, Sumatera, Jawa-Bali. Dapat dilihat pada grafik dibawah

ini ketimpangan tax perkapita terlihat lebih rendah. Secara wilayah tax perkapita terbesar ada di

wilayah Jawa Bali, hal ini dapat disebabkan oleh karena tingkat perekonomian di wilayah

tersebut lebih besar dibandingkan daerah yang lainnya.

Grafik 2.8 Rasio Tax perkapita Per Wilayah*)


C. Ruang Fiskal (Fiscal Space)

Mengacu kepada laporan Fiscal Policy for Growth and Development (World Bank, 2006)

dinyatakan bahwa ruang fiskal (fiscal space) tersedia, jika pemerintah dapat meningkatkan

pengeluarannya tanpa mengancam solvabilitas fiskal (fiscal solvency). Stephen S. Heller (IMF

Policy Discussion Paper, 2005) mengemukakan bahwa ruang fiskal dapat didefinisikan sebagai

ketersediaan ruang yang cukup pada anggaran pemerintah untuk menyediakan sumber daya

tertentu dalam rangka mencapai suatu tujuan tanpa mengancam kesinambungan posisi

keuangan pemerintah. Ruang fiskal diperoleh dari pendapatan umum setelah dikurang

pendapatan yang sudah ditentukan penggunaannya (earmarked) serta belanja yang sifatnya

mengikat seperti belanja pegawai dan belanja bunga.

Ruang fiskal bisa juga muncul dari peningkatan pendapatan di berbagai sektor dan

penurunan kewajiban pembayaran utang. Selain itu, efektivitas penggunaan anggaran di suatu

daerah juga menunjang terciptanya ruang fiskal yang cukup memberi ruang dalam

pembangunan suatu daerah. Dalam hal ini, perencanaan dan penganggaran yang dituangkan

dalam APBD suatu daerah memegang peranan sangat penting. Pemerintah daerah diharapkan

memiliki terobosan untuk memanfaatkan ruang fiskal yang ada guna memacu pertumbuhan

ekonomi.

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

Nusa Tenggara,Maluku, Papua

Sulawesi Sumatera Kalimantan Jawa Bali


DJPK KEMENKEU RI 18

Stimulus berupa kebijakan yang mampu menciptakan iklim perekonomian yang kondusif

sangatlah diharapkan. Sektor riil seperti perdagangan dan perkembangan usaha kecil dan

menengah yang selama ini masih belum optimal, harus diberi dukungan kebijakan dari

pemerintah. Terkait dengan iklim investasi di suatu daerah, setidaknya ada dua hal yang perlu

diperhatikan. Yang pertama adalah kelompok kebijakan pemerintah yang memengaruhi biaya

seperti pajak, beban regulasi dan pungli, korupsi, infrastruktur, biaya operasi, dan investasi

perusahaan, dan yang kedua, kelompok yang mempengaruhi risiko yang terdiri dari stabilitas

makroekonomi, prediktibilitas kebijakan, hak properti, kepastian kontrak, dan hak untuk

mentransfer keuntungan.


Grafik 2.9 Ruang Fiskal Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota


Ruang fiskal per provinsi menunjukkan persentase ruang fiskal seluruh pemda pada suatu

provinsi. Caranya adalah dengan mengurangi pendapatan dengan pendapatan hibah dan

belanja wajib yang berasal dari akumulasi APBD 2011 seluruh pemda di suatu provinsi dan

dibagi dengan total pendapatannya. Dari perhitungan tersebut, sebagaimana digambarkan

pada Grafik 2.9, terlihat besaran 33 ruang fiskal per Provinsi tahun 2011. Dari keseluruhan

provinsi yang ada di Indonesia, Provinsi Papua Barat mempunyai ruang fiskal tertinggi yaitu

mencapai 76,7%. Hal ini dapat disebabkan oleh besarnya penerimaan Provinsi Papua Barat

yang terutama diperoleh dari dana transfer. Oleh karena itu, Provinsi Papua Barat mempunyai

38

.1

40

.6

41

.1

43

.4

46

.5

48

.2

48

.6

49

.1

49

.6

49

.8

50

.4

50

.4

50

.7

51

.7

52

.0

52

.0

52

.6

53

.7

54

.9

56

.4

56

.6

58

.0

59

.7

59

.8

60

.7

62

.6

62

.8

64

.6

65

.0

67

.8 73

.0

74

.7

76

.7

55.2

.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

Bal

i

DIY

Jate

ng

Sum

bar

NTB

Lam

pu

ng

Jati

m

Suls

el

Jab

ar

Sulu

t

Sult

en

g

Go

ron

talo

Ben

gku

lu

NTT

Sult

ra

Sum

ut

Kal

sel

Jam

bi

Sulb

ar

Mal

uku

Ban

ten

Kal

bar

Kal

ten

g

Bab

el

Ace

h

Sum

sel

Mal

ut

Ria

u

DK

I

Kep

ri

Kal

tim

Pap

ua

Pap

bar

%


DJPK KEMENKEU RI 19

ruang yang cukup luas dalam memenuhi kebutuhan daerahnya untuk mencapai pertumbuhan

ekonomi yang cukup tinggi. Sebaliknya, Provinsi Bali merupakan daerah yang memiliki ruang

fiskal terendah yaitu sebesar 38,1%. Dengan demikian, Provinsi Bali harus pandai memilih

belanja yang tepat dalam memanfaatkan ruang fiskal yang ada untuk mendorong pertumbuhan

ekonomi.

Dari keseluruhan ruang fiskal provinsi di seluruh Indonesia, rata-rata nasionalnya adalah

sebesar 55,2%. Terdapat 14 provinsi yang berada diatas rata-rata nasional dengan rincian

sebagai berikut:

Tabel 2.2 Provinsi yang memiliki Ruang Fiskal

diatas rata-rata Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota (%) Provinsi Papua Barat 76.70 Provinsi Sumatera Selatan 62.59

Provinsi Papua 74.72 Provinsi Aceh 60.67

Provinsi Kalimantan Timur 72.97 Provinsi Bangka Belitung 59.76

Provinsi Kepulauan Riau 67.75 Provinsi Kalimantan Tengah 59.65

Provinsi DKI Jakarta 65.03 Provinsi Kalimantan Barat 58.01

Provinsi Riau 64.62 Provinsi Banten 56.55

Provinsi Maluku Utara 62.76 Provinsi Maluku 56.36

2. Pemerintah Kabupaten/ Kota Se-Provinsi

Grafik 2.10 Ruang Fiskal Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *)



34

.3

35

.2

38

.0

39

.5

42

.3

42

.9

45

.3

45

.5

46

.3

46

.9

46

.9

47

.0

47

.5

47

.6

47

.9

48

.1

48

.6

49

.3

50

.5

51

.0

51

.0

54

.1

55

.9

56

.1

56

.1

58

.4

60

.6

60

.9

62

.4 67

.8

70

.8

70

.9

50.1

.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

Bal

i

DIY

Jate

ng

Sum

bar

NTB

Jati

m

Lam

pu

ng

Ace

h

Suls

el

Jab

ar

Go

ron

talo

Sum

ut

Sult

en

g

Sulu

t

Ben

gku

lu

Sulb

ar

Kal

sel

Sult

ra

NTT

Jam

bi

Ban

ten

Mal

uku

Bab

el

Kal

bar

Kal

ten

g

Sum

sel

Ria

u

Mal

ut

Kep

ri

Pap

bar

Pap

ua

Kal

tim

%


DJPK KEMENKEU RI 20

Ruang fiskal seluruh pemkab dan pemkot pada suatu provinsi dapat digambarkan pada

grafik 2.10. Dari hasil analisis ini, ruang fiskal tertinggi untuk kabupaten dan kota terdapat di

Provinsi Kalimantan Timur yaitu sebesar 70,9%. Tingginya angka ini dapat disebabkan oleh

pendapatan yang tidak dibatasi penggunaanya yang didominasi oleh sektor pertambangan dan

migas serta sektor kehutanan. Ada pun ruang fiskal terendah terdapat pada kabupaten dan

kota yang berada di Provinsi Bali, yaitu sebesar 34,3%. Rendahnya angka ini disebabkan

tingginya pendapatan yang bersifat earmarked serta belanja wajib, khususnya belanja pegawai.


Ruang lingkup analisis ini adalah ruang fiskal pada masing-masing Pemrov.

Sebagaimana berdasarkan aggregate provinsi, kabupaten dan kota , Pemprov. Papua Barat

juga memiliki ruang fiskal yang tertinggi yaitu sebesar 93,7% hal ini dapat disebabkan dana

transfer yang besar yang dialokasikan oleh pemerintah pusat, sedangkan Pemprov. NTT

mempunyai ruang fiskal yang terendah yaitu sebesar 64,4%. Hal ini dapat disebabkan karena

pendapatan daerah yang rendah, disisi lain pendapatan DAU sebagian besar digunakan untuk

belanja pegawai. Gambaran selengkapnya tentang ruang fiskal masing-masing Pemerintah

provinsi di Indonesia dapat dilihat pada Grafik 2.11.

Grafik 2.11 Ruang Fiskal Pemerintah Provinsi


64

.4

64

.9

65

.0

65

.2

66

.6

68

.0

68

.4

68

.9

69

.0

70

.0

70

.9

71

.5

72

.4

72

.8

74

.2

75

.9

76

.4

78

.1

78

.9

79

.5

79

.9

80

.4

80

.7

82

.7

84

.5

84

.6

85

.0

87

.1

87

.8

87

.9

88

.0

88

.6

93

.7

77.5

.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

NTT

Bal

i

DK

I

Ben

gku

lu

Sulu

t

Go

ron

talo

DIY

Mal

uku

Sult

ra

Sult

en

g

NTB

Sum

bar

Lam

pu

ng

Jam

bi

Mal

ut

Kal

bar

Kal

sel

Suls

el

Bab

el

Jab

ar

Jate

ng

Kal

ten

g

Sulb

ar

Ria

u

Sum

sel

Jati

m

Sum

ut

Ace

h

Kal

tim

Kep

ri

Ban

ten

Pap

ua

Pap

bar

%


DJPK KEMENKEU RI 21

4. Per Wilayah

Untuk menghitung ruang fiskal berdasarkan pada pembagian 5 wilayah, maka wilayah

Indonesia dibagi menjadi 5 yang terdiri atas Nusa Tenggara-Maluku-Papua, Sulawesi,

Kalimantan, Sumatera, serta Jawa-Bali. Selanjutnya, seluruh pendapatan dikurangi pendapatan

hibah yang sudah ditentukan penggunaannya serta belanja wajib dari APBD seluruh pemda

suatu wilayah dan kemudian dibagi total pendapatan dimaksud. Dari penghitungan tersebut,

secara berurutan dari ruang fiskal yang paling besar adalah Nusa Tenggara-Maluku- Papua,

Kalimantan, Sumatera, Sulawesi, serta Jawa-Bali sebagaimana ditunjukkan oleh Grafik 2.12.

Besarnya ruang fiskal pada wilayah Nusa Tenggara-Maluku-Papua, yaitu sebesar 65,0%,

disebabkan oleh pendapatan transfer yang sangat tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian

besar daerah di wilayah Nusa Tenggara-Maluku-Papua mempunyai ruang fiskal yang cukup

melakukan belanja pemerintah (government spending) untuk pembangunan di daerahnya.

Kebutuhan dasar daerah untuk belanja pegawai/gaji PNSD telah terpenuhi dan masih tersisa

cukup memadai untuk mendanai pembangunan di daerah. Ruang Fiskal yang tinggi sangat

menunjang untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi pula dengan semakin

meningkatnya percepatan pembangunan di daerah yang bersangkutan. Sementara itu, wilayah

yang memiliki ruang fiskal terendah adalah Jawa Bali yaitu sebesar 49,5%. Hal ini disebabkan

oleh sumber pendapatan dari dana tranfer pusat relatif kecil dibandingkan dengan 4 wilayah

yang lainnya.

Grafik 2.12 Ruang Fiskal Per Wilayah*)


49.5 50.5

56.6

64.0 65.0

55.9

.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Jawa Bali Sulawesi Sumatera Kalimantan NT Maluku Papua

%


DJPK KEMENKEU RI 22

D. Rasio Kemandirian Daerah

Rasio kemandirian ditunjukkan oleh rasio PAD terhadap total pendapatan serta rasio

transfer ke daerah (termasuk di dalamnya dana perimbangan) terhadap total pendapatan. Dua

rasio yang mewakili tersebut, meskipun menunjukkan kemandirian daerah, namun memiliki

makna yang berbeda atas angka-angkanya. Rasio PAD terhadap totalnya memiliki makna

yang berkebalikan dengan rasio transfer terhadap total pendapatan. Semakin besar angka

rasio PAD maka kemandirian daerah semakin besar. Sebaliknya, makin besar angka rasio

transfer, maka akan semakin kecil tingkat kemandirian daerah dalam mendanai belanja daerah.

Oleh karena itu, daerah yang memiliki tingkat kemandirian yang baik adalah daerah yang

memiliki rasio PAD yang tinggi sekaligus rasio transfer yang rendah.


Ruang lingkup analisis ini adalah rasio kemandirian daerah seluruh pemda di suatu

provinsi. Penghitungannya dilakukan dengan menjumlahkan PAD seluruh pemda pada satu

provinsi kemudian membaginya dengan total pendapatan untuk wilayah yang sama. Hal yang

sama juga berlaku untuk rasio transfer. Dari perhitungan tersebut diperoleh potret rasio PAD

dan Transfer terhadap pendapatan seluruh pemda yang dikelompokkan per provinsi

sebagaimana yang ditunjukkan pada Grafik 2.13. Dari grafik tersebut juga terlihat bahwa DKI

Jakarta memiliki rasio PAD yang paling tinggi, yaitu sebesar 61,4%, sekaligus rasio transfer

terendah yaitu sebesar 36,3%. Sebaliknya, Provinsi Papua Barat memiliki rasio PAD terendah

serta rasio transfer tertinggi yang masing-masing menunjukkan angka 3,5% dan 95,8%. Hal ini

menunjukkan bahwa, DKI Jaya memiliki kemandirian daerah yang paling baik dibandingkan

provinsi-provinsi yang lain, dan sebaliknya, Provinsi Papua Barat menunjukkan tingkat

kemandirian yang paling rendah. Tingginya tingkat kemandirian di Provinsi DKI tersebut

disebabkan oleh tingginya sumber-sumber PAD khususnya dari pajak daerah dan retribusi

daerah, sedangkan rendahnya tingkat kemandirian di Provinsi Papua Barat disebabkan oleh

rendahnya pajak daerah dan retribusi daerah di wilayah tersebut. Tingkat kemandirian daerah

seluruh provinsi di Indonesia ditunjukkan oleh Grafik 2.13 berikut ini.


DJPK KEMENKEU RI 23

Grafik 2.13 Rasio Kemandirian Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota


2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi

Grafik 2.14 Rasio Kemandirian Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *)



7.9

21

.3

15

.2

13

.8

11

.5

13

.8

10

.9

12

.3

61

.4

26

.6

20

.2

24

.3

27

.7

11

.3

11

.0

18

.2

16

.0

9.9

8.4

17

.6

11

.6

35

.7

15

.5

8.0

6.5

3.5

7.7

32

.4

14

.6

8.7

18

.9

2.7

6.3

91

.0

77

.3

83

.1

85

.4

87

.8

84

.3

84

.9

84

.0

36

.3

73

.1

78

.8

75

.0

71

.8

86

.9

87

.8

77

.0

83

.5

89

.3

91

.2

81

.8

86

.4

59

.6

81

.7 9

1.8

89

.8

95

.8

91

.5

65

.0

84

.1

90

.8

79

.6

95

.8

93

.4

19.6

79.0

.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Aceh

Sum

ut

Sum

bar

Riau

Jamb

i

Sum

sel

Ben

gkulu

Lamp

un

g

DK

I

Jabar

Jateng

DIY

Jatim

Kalb

ar

Kalte

ng

Kalse

l

Kaltim

Sulu

t

Sulte

ng

Sulse

l

Sultra

Bali

NTB

NTT

Malu

ku

Pap

ua

Malu

t

Ban

ten

Bab

el

Go

ron

talo

Kep

ri

Pap

bar

Sulb

ar%

PAD /Pend Transf/ Pend Series3 Series4

5.6

9.2

6.8

7.0

5.0

5.4

4.0

3.7

12

.8

9.9

14

.2

13

.4

4.8

4.6

6.1

6.3

4.4

4.5

7.8

6.7

26

.1

8.2

5.3

3.6

2.8

7.0

16

.5

7.9

5.9

14

.9

2.6

3.5

90

.3

84

.6

88

.3

88

.2

91

.3

89

.0

89

.5

88

.5

78

.3

82

.5

78

.3

79

.3 89

.4

91

.7

82

.7

83

.0

92

.3

93

.1

85

.6

89

.3

63

.5

85

.6

93

.6

91

.0

95

.5

91

.4

69

.9 8

6.3

91

.8

79

.0 9

4.6

95

.1

8.6

85.0

.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Aceh

Sum

ut

Sum

bar

Riau

Jamb

i

Sum

sel

Ben

gkulu

Lamp

un

g

Jabar

Jateng

DIY

Jatim

Kalb

ar

Kalte

ng

Kalse

l

Kaltim

Sulu

t

Sulte

ng

Sulse

l

Sultra

Bali

NTB

NTT

Malu

ku

Pap

ua

Malu

t

Ban

ten

Bab

el

Go

ron

talo

Kep

ri

Pap

bar

Sulb

ar

%

PAD /Pend Transf/ Pend Series3 Series4


DJPK KEMENKEU RI 24

Pada Grafik 2.14 nampak bahwa rasio kemandirian tertinggi terdapat pada seluruh

pemkab dan pemkot di Provinsi Bali yaitu sebesar 26,1 % sedangkan yang terendah adalah di

pemkab dan pemkot di Provinsi Papua Barat sebesar 2,6%. Sedangkan rasio dana transfer

terhadap total pendapatan tertinggi adalah pemkab dan pemkot di Provinsi Sulawesi Barat

sebesar 95,1% dan terendah di pemkab dan pemkot di Provinsi Bali yaitu 63,5%.


PAD tertinggi dicapai oleh Pemprov Jawa timur sebesar 76,9 % dan terendah dimiliki oleh

pemda provinsi papua barat 2,9%. Sebaliknya, transfer tertinggi terhadap total pendapatan

adalah provinsi papua barat sebesar 97,5 % dan terendah adalah provinsi Jawa Timur sebesar

22,9%. Data tersebut ditunjukkan pada grafik 2.15.

Grafik 2.15 Rasio Kemandirian Pemerintah Provinsi


4. Per Wilayah

Analisis rasio kemandirian daerah yang terbagi menjadi lima wilayah yaitu Sumatera,

Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, serta Papua-Maluku-Nusatenggara.dimaksudkan untuk

menunjukkan seberapa besar kemandirian daerah pada lima kelompok wilayah yang berbeda.

Berikut analisis terkait rasio kemandirian daerah untuk ke-5 wilayah dimaksud sebagaimana

nampak pada Grafik 2.16.

11

.3

71

.0

54

.7

35

.1 40

.8

45

.5

36

.8

50

.2 6

1.4

7

5.0

7

1.2

4

9.3

76

.9

42

.2

39

.0

56

.8

41

.0

35

.9

27

.9

62

.0

34

.5

58

.3

44

.4

28

.5

20

.1

5.7

11

.1

71

.1

32

.8

19

.3 2

8.7

2

.9

15

.9 24

.6

28

.4

45

.0

62

.8

59

.2

54

.1

60

.6

45

.7

34

.2

24

.9

28

.8

50

.3

22

.9

57

.6

60

.0

41

.4

58

.9

55

.9

71

.8

38

.0

65

.5

32

.9

54

.9

71

.5

74

.0

29

.2

88

.6

28

.8

62

.1

80

.7

71

.3

39

.4

74

.0

50.1

49.0

.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Aceh

Sum

ut

Sum

bar

Riau

Jamb

iSu

msel

Ben

gkulu

Lamp

un

gD

KI

Jabar

Jateng

DIY

JatimK

albar

Kalte

ng

Kalse

lK

altimSu

lut

Sulte

ng

Sulse

lSu

ltraB

aliN

TBN

TTM

aluku

Pap

ua

Malu

tB

ante

nB

abel

Go

ron

taloK

epri

Pap

bar

Sulb

ar%

PAD /Pend Transf/ Pend Avg PAD/pend Avg Transf/pend


DJPK KEMENKEU RI 25

Grafik 2.16 Rasio Kemandirian Per Wilayah*)


Rasio Pendapatan Asli Daerah terhadap Total Pendapatan

Berdasarkan pembagian 5 wilayah, Ratio PAD terhadap total pendapatan wilayah Jawa-

Bali mempunyai rasio yang paling tinggi dibandingkan dengan 4 wilayah lainnya yaitu sebesar

32,9%. Hal ini membuktikan bahwa ketergantungan daerah-daerah di wilayah Jawa-Bali

terhadap Dana Perimbangan dan Dana Transfer lainnya relatif tidak terlalu tinggi. Daerah-

daerah di Jawa-Bali relatif lebih mampu menggali sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah

untuk menutup belanjanya. Hal ini berbeda dengan wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua

yang mana rationya sangat rendah yaitu sebesar 6,3%. Namun demikian, secara umum ke-5

wilayah tersebut masih memiliki rasio PAD terhadap total pendapatan di bawah 50% yang

artinya masih memiliki ketergantungan yang cukup besar terhadap Pusat atau memiliki rasio

kemandirian daerah yang rendah.

Rasio Transfer terhadap Total Pendapatan

Makna rasio transfer terhadap total pendapatan adalah sama dengan makna rasio dana

perimbangan, yaitu bahwa semakin besar rasio transfer maka semakin rendah kemandirian

daerah. Sebaliknya, semakin rendah angkanya akan semakin tinggi tingkat kemandirian

daerah atau semakin rendah tingkat ketergantungan daerah terhadap dana pusat.

Berdasarkan rasio ini, sebagaimana ditunjukkan Grafik 2.16, wilayah Jaw

Documents

Deskripsi Dan Analisis APBD 2011 A