Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

Anlisis de la situacin actual del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de manhia (mozambique) y futuras actuaciones

inVestigAciones AcAdmicAs 4

2investigaciones acadmicas

Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

edita: ongAWA c/ Vizconde de matamala, 15 28028 madrid tfno.: (+34) 91 590 01 90 info@ongawa.org

Autora: catalina m madrid castillo

tutores: Javier ordez garca Rudy martinez

diseo y maquetacin: www.puntoycoma.org

el contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de su autor y no refleja necesariamente la opinin de ongAWA ni de la Aecid.

Esta obra est sujeta a la licencia Reconocimiento-nocomercial-sinobra derivada 2.5 espaa de creative commons.

Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/e

ndice

Presentacin 3

introduccin 4

datos generales 5

Anlisis de situacin 6

diagnstico tcnico del sistema de abastecimiento de agua 6

diagnstico de gestin del sistema de abastecimiento de agua 7

diagnstico de la situacin del servicio de saneamiento de agua 10

Propuestas de mejora 11

Mejoras en el mbito tcnico del sistema de abastecimiento de agua 11

Mejoras en el mbito tcnico del sistema de saneamiento 12

Mejoras en el mbito de la gestin del sistema 13

conclusiones 15

3Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

Presentacin

este documento resume los resultados de la investigacin Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de manhia (mozambique) y futuras actuaciones, realizada por catalina m madrid como Proyecto Fin de carrera en la titulacin de ingeniera de caminos canales y Puertos de la universidad de granada.

La investigacin ha sido dirigida por Javier ordez garca, del departamento de ingeniera de la construccin y Proyectos de ingeniera de la universidad de granada, y Rudy martnez, de ongAWA ingeniera para el desarrollo Humano, y se enmarca en las actividades del programa compromiso y desarrollo, una iniciativa de ongAWA con el apoyo de la Agencia espaola de cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para mejorar la contribucin del sector empresarial al desarrollo humano.

4 Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

introduccin

el presente Proyecto Fin de carrera analiza la situacin actual de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de manhia (mozambique) a travs de los diagnsticos de situacin tanto en el mbito tcnico como en el de gestin.

La metodologa llevada a cabo ha sido la recopilacin de informacin en terreno sobre el acceso a estos servicios, su gestin y el estado de las infraestructuras existentes con la incorporacin al equipo tcnico de ONGAWA1 en Manhia durante 3 meses, y el posterior anlisis de los datos recogidos (3 meses ms, adems de trabajar como Tcnica Agua y Saneamiento con ONGAWA), mediante los que se han identificado diferentes reas de mejora en base a las cuales se proponen una serie de recomendaciones desde una perspectiva participativa, enfocadas al fortalecimiento institucional y al empoderamiento de la poblacin.

Dichas propuestas engloban, por un lado, alternativas para la mejora del abastecimiento de agua tales como la implementacin del Plan Director de Agua de Manhia (PDA) o, a menor escala, la reconfiguracin de uno de los subsistemas de abastecimiento de agua y, por otro, se plantea llevar a cabo experiencias piloto a nivel tcnico para la construccin de una red de alcantarillado condominial con sistema de tratamiento por humedal artificial en la zona urbana, y fomento de la autoconstruccin de fosas spticas, letrinas y biofiltros familiares, en las zonas peri-urbanas y rurales. Por ltimo se sugiere la gestin integrada del agua, el saneamiento y la promocin de la higiene a travs de un servicio autnomo de gestin que garantice la maximizacin de los beneficios.

Estas mejoras se han elaborado de acuerdo a las caractersticas de la poblacin, basndose en la sostenibilidad econmica, tcnica, social, ambiental, de recursos humanos y de gnero. La estancia en la Municipalidad ha supuesto tener contacto directo con los tcnicos del Sector de Agua del Consejo Municipal de la Vila de Manhia (CMVM), rgano encargado de la gestin del Agua, y la integracin en el proyecto de ONGAWA, Mejora Sostenible del Sistema de Gestin del Servicio de Abastecimiento de Agua Municipal de la Municipio de Manhia, el cual forma parte del Convenio firmado con AECID en 2010, Empresa y Desarrollo.

Las fuentes de informacin han sido varias: informacin interna del Sector de Agua, informes y estudios de ONGAWA, Gobierno Central y otras entidades, anlisis de base de datos de la Universidad Politcnica de Catalua (UPC) elaborada para un proyecto comn con UN-Habitat en 2012/2013, visitas a los sistemas de abastecimiento de agua, al Servicio Distrital de Planificacin e Infraestructuras (SDPI) y a la Administracin Regional de Aguas del Sur (ARA-Sul), entrevistas a los diferentes actores del proyecto realizado por ONGAWA, colaboracin con CONSULTEC2, empresa encargada de elaborar el Plan Director de Agua de Manhia, asistencia a reuniones y encuentros con diferentes entidades vinculadas al proyecto.

1 http://www.ongawa.org

2 http://www.consultec.co.mz/

La metodologa llevada a cabo ha sido la recopilacin de informacin en terreno sobre el acceso a estos servicios, su gestin y el estado de las infraestructuras existentes con la incorporacin al equipo tcnico de ongAWA en manhia durante 3 meses, y el posterior anlisis de los datos recogidos .

5Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

datos generales

mozambique es un pas del frica subsahariana que tiene 21.670.000 habitantes (ine, 2007) y ocupa el puesto 185 de los 187 pases estudiados por la onu en lo que al ndice de Desarrollo Humano se refiere.

El Municipio de Manhia tiene una poblacin de 56.417 habitantes (INE, 2007) que, teniendo en cuenta la tasa de crecimiento del pas, 2,2%, alcanzara los 64.286 en la actualidad. El rea municipal pertenece al Distrito del mismo nombre (Distrito de Manhia), que a su vez se encuadra en la provincia de Maputo, cuya capital, Ciudad de Maputo, es capital del pas. El Municipio cuenta con un pequeo ncleo urbano y una extensa zona rural (ver imagen 1). Las cifras sobre educacin arrojan que el 57% de los habitantes de Manhia no tienen una educacin formal o tienen la primaria incompleta. Respecto a las actividades econmicas, las principales son la agricultura y la ganadera, adems de una industria azucarera de transformacin primaria. A nivel de servicios, Manhia cuenta con 30 centros de educacin, 1 hospital distrital, 1 centro de investigacin en salud, comercios, bancos, mercados y restaurantes.

El marco institucional se divide en cuatro niveles: central, provincial, distrital y municipal, encuadrndose el Sector de Agua en el nivel municipal bajo la tutela del Concejal de Urbanizacin, Construccin y Energa. En cuanto al marco legislativo, existe una Ley de Aguas (1991) y una Poltica Nacional de Aguas (1995, revisin en 2007).

Imagen 1: Usos del suelo, cobertura vegetal y otros datos fsicos.

Fuente: Elaboracin propia.

el municipio de manhia tiene una poblacin de 56.417 habitantes (ine, 2007) que, teniendo en cuenta la tasa de crecimiento del pas, 2,2%, alcanzara los 64.286 en la actualidad.

EscuelasFuentes de aguaCentros sanitariosCampos de cultivoZona pantanosaCarretera NacionalLnea FrreaRo o lagoAzucarera de Maragra

Zona urbana

Leyenda

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Anlisis de la situacinEl objetivo especfico del Informe se desarrolla a travs de los siguientes diagnsticos:

l Diagnstico tcnico del sistema de abastecimiento de agua.

l Diagnstico de gestin del sistema de abastecimiento de agua.

l Diagnstico de la situacin del servicio de saneamiento.

diagnstico tcnico del sistema de abastecimiento de aguaEn el Municipio de Manhia existen tres tipos de sistemas de abastecimiento de agua:

l En el rea urbana consolidada existe una red canalizada ubicada en el centro de la Villa que cuenta aproximadamente con 1.934 abonados, los cuales pagan una tasa fija segn el tipo de actividad que realicen (domstico, comercial o industrial). De los 1.934, un 94,73% son domiciliares, un 4,24% son comerciales, y un 1,03% industriales. La conexin puede ser de nica toma exterior o domiciliar interior con ms de una toma. Este sistema est en proceso de cambio puesto que se estn instalando contadores e implementado la facturacin segn consumo (hay 84 contadores instalados).

l Las zonas perifricas, a donde no llega la red, se abastecen por sistemas de pozos (a cielo abierto o con extraccin mecnica mediante bombas, generalmente manuales).

l El tercer sistema es el de los Pequeos Operadores Privados (POP) que abastecen a sus clientes a cambio de un valor mensual. En la actualidad no se conoce con certeza el alcance de estos POP, pues la mayora de las veces no se sabe si venden el agua o simplemente es para consumo propio.

El 88% de poblacin del Municipio de Manhia no tiene acceso a una red canalizada de agua sino que se abastece por fuentes dispersas. Si se tienen en cuenta solamente las fuentes pblicas (60), cada una debera abastecer a 934 personas, ratio que supera 2,66 veces al establecido por ley (350 personas como mximo por fuente). La realidad es que existen estos Operadores Privados que abastecen aquellas reas a las que el servicio pblico, ya sea de forma canalizada o por fuente dispersa, no llega.

La red de agua canalizada est formada por 3 subsistemas independientes con depsitos abastecidos por agua subterrnea que distribuyen por gravedad sin ningn tratamiento previo. Dichos sistemas no se han expandido acorde con el crecimiento del Municipio por lo que no tienen capacidad para soportar la demanda de toda la poblacin conectada, lo que deriva en un servicio deficitario con bajas o nulas presiones, bajas velocidades y altas prdidas de carga en muchos de sus puntos.

En la siguiente tabla se detallan las caractersticas de los 3 sistemas, teniendo en cuenta que se refiere a cantidades totales. Cabe destacar que no existe un diseo georreferenciado de la red pues los dos sistemas ms antiguos son de la poca colonial y no existen planos homologados de los mismos. El tercer sistema fue construido en 2007 pero tampoco hay un plano exacto del mismo. El anlisis ha sido posible gracias a los tcnicos municipales, que conocen por donde pasa la red, aunque muchas veces no se sabe con exactitud su recorrido o hasta donde llega.

el 88% de poblacin del municipio de manhia no tiene acceso a una red canalizada de agua sino que se abastece por fuentes dispersas. si se tienen en cuenta solamente las fuentes pblicas (60), cada una debera abastecer a 934 personas, ratio que supera 2.66 veces al establecido por ley (350 personas como mximo por fuente).

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en la actualidad no se estn concediendo nuevas conexiones a la red por esta falta de capacidad del sistema y el municipio se ve obligado a abastecer agua por perodos de tiempo limitados, suministrando de forma intermitente por barrio. ninguno de los sistemas abastece 24 horas. el nmero de reclamaciones por baja

presin o por ausencia de agua es muy elevado.

Tabla 1: Caractersticas generales de los sistemas

Caractersticas Total

Capacidad (m3) 1.710

Caudal bombeado (m3/h) 97

Longitud de la red (m) 18.055

rea abastecida (km2) 8

N de conexiones 1.934

Personas abastecidas 14.741

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del CMVM.

El caudal bombeado se ha calculado suponiendo que todas las bombas funcionen correctamente, hecho que no ocurre siempre. Por lo general, las bombas suelen estar en funcionamiento unas 15 horas y dependen del tendido elctrico municipal, no teniendo ningn grupo electrgeno propio. Los cortes de electricidad son bastante frecuentes en la zona y las bombas los sufren, con las subidas y bajadas de tensin que estos conllevan. Los elementos de proteccin frente a estos cortes son muy dbiles por lo que las averas son frecuentes.

En cuanto al nmero de personas abastecidas, es estimado, suponiendo 5 miembros por familia y una media de 300 personas por fuente pblica ligada a la red canalizada.

En la actualidad no se estn concediendo nuevas conexiones a la red por esta falta de capacidad del sistema y el Municipio se ve obligado a abastecer agua por perodos de tiempo limitados, suministrando de forma intermitente por barrio. Ninguno de los sistemas abastece 24 horas. El nmero de reclamaciones por baja presin o por ausencia de agua es muy elevado.

Existe un nmero elevado de fuentes de agua de propiedad privada, 151 de los 228 totales segn datos de la UPC. De ese total, 60 pertenecen al Municipio, 3 pertenecen a una Comunidad y los 14 restantes pertenecen a una institucin especfica (escuela, centro de salud, hospital,...). No todas estn operacionales.

diagnstico de gestin del sistema de abastecimiento de aguaExiste una falta de alineacin entre las entidades de los distintos niveles institucionales que tienen competencias en el sector pues ejercen sus funciones de manera parcial y desarticulada por limitaciones operativas, econmicas, sociales y polticas.

No hay una relacin institucional formalizada entre el Gobierno Municipal y el Servicio Distrital de Planificacin e Infraestructuras, ni de aquel con la Administracin Regional de Aguas del Sur, que se traduce en una falta de informacin sobre aspectos relacionados con el agua en el Municipio, ya que este no posee los recursos suficientes para obtener los datos que se precisan para el planteamiento de mejoras en el sector como la digitalizacin de la futura expansin del Municipio, el levantamiento de la red actual de agua, as como los datos fsicos (hidrogeolgicos, estratigrficos, geolgicos,).

Como se ha comentado, la gestin es llevada a cabo por el Sector de Agua en el que trabajan 17 personas y se enmarca dentro de la Concejala de Urbanizacin, Construccin y Energa.

En la actualidad hay dos tipos de usuarios: los que pagan tasa fija y los que tienen contador y pagan por consumo (ver tabla 2).

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Tabla 2: Clasificacin usuarios y tasas segn tipo de consumidor

Tipo de usuario

N usuarios sin contador

Tasa Fija ()

N usuarios con contador

Tasa por m3 ()

Domstico 1.778 3,5 54 0,63

Comercial 65 6,5 18 0,75

Industrial 7 12,75 13 0,86

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CMVM.

El proyecto piloto de facturacin por consumo implementado por ONGAWA desde mediados de 2012 permite controlar el consumo real con la instalacin de los contadores, accin que con el sistema de tasa fija no se puede controlar. La tasa de morosidad es alta y esto puede deberse a la incapacidad de pagar o a la falta de voluntad de hacerlo. Por lo general, los avisos de impago o la verificacin del servicio prestado no se llegan a comprobar. Cuando se acerca la poca electoral, las rdenes de corte no se hacen efectivas por miedo de los polticos a que el pueblo les niegue el voto. El nuevo sistema de facturacin por consumo genera unos ingresos muy superiores a aquellos que se producan con la tarifa plana.

A raz de la instalacin de contadores se comenz a firmar un contrato entre el usuario y el Gobierno Municipal. Las facturas son emitidas finalizado el perodo de lecturas al final del mes en curso, introduciendo los datos del consumo en una base de datos Excel diseada especialmente para llevar el control en la facturacin por contadores debido a que el software de gestin existente est obsoleto.

En cuanto al material para la conexin a la red canalizada, es el consumidor el que tiene que comprarlo e instalarlo con lo que la mayora de las veces no se cumplen las normas de calidad tcnica bsicas para su correcta ejecucin, provocando fugas en poco tiempo.

Existe un formulario de reclamaciones, pero el usuario debe desplazarse hasta el edificio del Sector de Agua para rellenarlo porque no hay una lnea telefnica especfica para estos casos por lo que la gestin de averas demora mucho tiempo, que se dilata ms debido a la falta de gestin de stock. Los trabajadores no tienen una planificacin especfica semanal o diaria de las actividades a realizar de manera anticipada por lo que no se hace un mantenimiento preventivo de la red.

En cuanto a los Operadores Privados, segn la Direccin Nacional de Aguas, inicialmente fueron construidos tras la guerra civil para suplir necesidades individuales por la baja tasa de cobertura y de servicios en las zonas peri-urbanas. Posteriormente y debido a la incapacidad de los sistemas pblicos para abastecer las necesidades de la creciente poblacin urbana, se transformaron en negocio de venta de agua.

Los POP slo pagan por la apertura de los sondeos de su sistema, sin embargo, no pagan por el consumo de agua. La red y las conexiones a terceros corren a cargo de los clientes. En general, los materiales y las infraestructuras no siguen las especificaciones tcnicas establecidas y la calidad del agua y del servicio es baja. Por otro lado, explotan de forma intensiva los acuferos lo que conlleva una degradacin ambiental muy importante. Es una actividad no regulada por el Estado por lo que estn organizados en Asociaciones con Estatutos debidamente reconocidos.

En cuanto a la gestin de fuentes pblicas dispersas, los Comits de Agua y Saneamiento que deben gestionarlas estn debilitados o no existen y eso lleva a una gestin ineficiente de la fuente o, en la mayora de los casos, a la no gestin. La tarifa

no hay una relacin institucional formalizada entre el gobierno municipal y el servicio Distrital de Planificacin

e infraestructuras, ni de aquel con la Administracin Regional de Aguas del sur, que se traduce en una falta de informacin sobre aspectos relacionados con el agua en el municipio, ya que este no posee los recursos suficientes

para obtener los datos que se precisan para el planteamiento de mejoras en el sector.

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Los operadores Privados, segn la direccin nacional de Aguas, inicialmente fueron construidos tras la guerra civil para suplir necesidades individuales por la baja tasa

de cobertura y de servicios en las zonas peri-urbanas. Posteriormente y debido a la incapacidad de los sistemas pblicos para abastecer las necesidades de la creciente poblacin urbana, se transformaron en negocio de venta de agua.

oficial que cobra el CMVM por el uso de puntos pblicos de agua es de 0.25 /mes/familia. En ninguna de las fuentes existe una lista con el registro del nmero de familias abastecidas por cada fuente, no teniendo por tanto, un mnimo control sobre el pago de la tarifa mensual por familia o el destino de los fondos recaudados, que deben ser entregados al Municipio para que se lleve a cabo el mantenimiento necesario.

Por lo general, la poblacin carece de informacin sobre el funcionamiento del sistema y, tal vez, no est dispuesta a pagar, o bien, opine que el precio del agua es muy alto, a causa de la ausencia de concienciacin sobre la importancia del recurso y su valor.

Por otra parte, el total de los ingresos mensuales tampoco est digitalizado. La tcnica administrativa del sector de aguas slo dispone de los ingresos correspondientes a los recibos que los usuarios entregan. Hay personas que pagan en el banco, pero no entregan el recibo en el Municipio, con lo cual no se registra el pago. El Sector no controla sus gastos, la contabilidad general es realizada de forma conjunta dentro del CMVM, sin hacer ninguna clasificacin en base a sectores, reas, o concejalas. Adems, no se digitaliza, simplemente se archivan todas las facturas en carpetas por meses.

A pesar de demostrarse que los ingresos tericos seran suficientes para cubrir gastos e incluso para invertir en la mejora y expansin del sistema, los ingresos reales no se corresponden con aquellos, y no son suficientes para la sostenibilidad del sistema. La no recuperacin de los costes de los servicios de agua y saneamiento supone entrar en un crculo de incapacidad de financiar extensiones y reparaciones de la red, altos niveles de prdidas debido a fugas, bajo nivel de servicio (en calidad y cantidad del recurso), lo que conlleva una escasa voluntad de pago y, por tanto, menos fondos para mejorarlos.

Tabla 3: Resumen ingresos y gastos 2013

Ingresos tericos anuales ()

Ingresos reales anuales()

Gastos* anuales ()

101.403 35.744 46.480

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CMVM.

* Gastos: energa elctrica, salarios, equipamientos, material de oficina, telfono, internet, otros.

En el caso de Manhia, como muchos otros, la extensin de la red (aunque no se aumente la capacidad y no se garantice la posibilidad de dar servicio) o el mantenimiento de unas tarifas bajas, son armas polticas potentes para conseguir ms votos.

10 Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

diagnstico de la situacin del servicio de saneamiento de aguaAgua y saneamiento no forman parte del mismo sector en el CMVM y la falta de inters generalizada en este aspecto tan bsico para la vida se debe a que muchas personas entienden que el saneamiento es igual a basura, es decir, se deposita en cualquier parte.

En el Municipio coexisten todos los sistemas de saneamiento, desde la red de alcantarillado en el ncleo urbano hasta el fecalismo a cielo abierto en las zonas rurales ms inaccesibles, pasando por sistema de fosa sptica, letrina mejorada, tradicional, suspensa (segn la definicin que se le dio para identificar este tipo de saneamiento cuando se elabor la encuesta de la UPC, es un tipo de letrina en el cual se sustituye el hueco de la letrina donde caen las excretas por algn artefacto como un cubo o bolsa de plstico) o descarga a la vecindad.

Actualmente, se desconoce el funcionamiento de la pequea red de alcantarillado que existe y va a desembocar al ro directamente, sin tratamiento previo, lo cual ocasiona la contaminacin del agua con las consecuencias que ello supone.

Segn la BBDD de la UPC, la mayor parte de las familias encuestadas poseen letrina y est siendo usada (85%), pero hay un alto porcentaje de fosas de letrinas que no tienen revestimiento, hecho que puede afectar a las aguas subterrneas dependiendo del tipo de terreno y de la profundidad de la capa fretica. Los entrevistados que poseen fosa sptica son el 2,2%.

La mayor parte de la poblacin nunca ha recibido ninguna formacin en normas bsicas de higiene (un 84%), el 57% no almacena el agua de forma segura y slo un 6,43% trata el agua de consumo domstico. Estos datos son llamativos por el hecho de que la higiene es uno de los aspectos clave a tener en cuenta para la erradicacin de enfermedades tan frecuentes en este pas como la diarrea (clera).

Respecto a la gestin del saneamiento, no hay un sector especfico sino que es la Concejala de rea Social la que se encarga de este tema. No se dispone de datos referentes a tarifas por uso de alcantarillado o limpieza de fosas spticas ya que no se paga por el saneamiento en ningn punto del pas. Se carece as mismo de informacin referente al coste que supone al CMVM el sistema de saneamiento actual.

en el municipio coexisten todos los sistemas de saneamiento, desde la red de alcantarillado en el ncleo urbano hasta el fecalismo a cielo abierto en las zonas rurales ms inaccesibles, pasando por sistema de fosa sptica, letrina mejorada,

tradicional, suspensa, o descarga a la vecindad.

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Propuestas de mejora

Mejoras en el mbito tcnico del sistema de abastecimiento de aguaEl Plan Director de Agua de Manhia estudia la mejora de la red actual reconfigurando y limitando las reas de abastecimiento de cada uno de los 3 sistemas. A su vez, propone la creacin de un nuevo centro de distribucin para la extensin de la red de manera que cubra las necesidades actuales que los otros sistemas no alcanzan a cubrir y pre-vea la expansin del Municipio. As, la distribucin de agua en el municipio se realizara a travs de 4 sistemas, pasando a abastecer en 2034 un total de 36.315 personas (21.574 personas ms que actualmente), con una longitud total prevista de 54,74 km de red, rea total abastecida de 31 km2 y una capacidad de almacenamiento de 2.860 m3.

Segn el PDA, la reconfiguracin de los sistemas 1 y 2 depende de la construccin del nuevo sistema, el 4. La situacin ideal sera llevar a cabo la ejecucin completa del mismo pero el presupuesto es demasiado elevado y conseguir tan alta financiacin es complicado. Debido a ello, se plantea una alternativa para la reconfiguracin del siste-ma 2, el que ms problemas presenta.

De acuerdo con los tcnicos del Sector de Agua del CMVM y como se ha mostrado en el diagnstico de la situacin, el principal problema del depsito es la capacidad de bombeo de las bombas instaladas ya que esta no es suficiente para llenar el depsito hasta la altura necesaria para abastecer a todos los usuarios conectados.

La alternativa a la reconfiguracin del subsistema 2 supondra:

l Construccin de un depsito elevado al que se bombeara agua desde el actual semi-enterrado para distribuir por gravedad y aumentar la presin.

l Expansin de la red de distribucin incrementando la longitud de tubera en 8.520 metros, 4.650 con dimetro de 63 mm y 3.600 con dimetro de 50 mm.

l Construccin de 3 fuentes pblicas, abasteciendo cada una 350 personas.

La poblacin servida pasara de 6.092 a 7.972 personas.

de acuerdo con los tcnicos del sector de Agua del cmVm y como se ha mostrado en el diagnstico de la situacin, el principal problema del depsito es la capacidad de bombeo de las bombas instaladas ya que esta no es suficiente

para llenar el depsito hasta la altura necesaria para abastecer a todos los usuarios conectados.

12 Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

Mejoras en el mbito tcnico del sistema de saneamientoEn cuanto a la parte tcnica del saneamiento, se consideran varias propuestas de sistemas de saneamiento segn tipos de poblacin: urbana, peri-urbana y rural, mos-trando las caractersticas de cada una de ellas y las razones de la eleccin de dichas alternativas. Se sugiere llevar a cabo experiencias piloto, que abarquen tanto el mbito tcnico como el de formacin.

Imagen 5: Propuesta general de saneamiento

Fuente: Elaboracin propia a partir de mapas de la UPC.

Para la parte urbana, se considera la opcin de desarrollar una red de alcantarillado condominial, ms amplia que la existente que recoja tanto las aguas grises como las negras. Para el tratamiento de las mismas se sugiere la construccin de humedales artificiales con el fin de tratarlas antes de verterlas al ro y disminuir o incluso eliminar los agentes contaminantes de las mismas.

El proyecto piloto de la red de alcantarillado condominial en combinacin con el hume-dal artificial, se propone para la zona abastecida por el sistema 1 con el fin de abastecer al primer ncleo urbano que se form en el Municipio. El total de beneficiarios directos asciende a 1.200.

En las zonas periurbanas y en los lugares donde sea complicado implantar la red de alcantarillado por problemas de pendiente, se plantea construir el sistema que combi-na fosa sptica y biofiltros lentos de arena. Se sugiere llevar a cabo, como en el caso anterior, un proyecto piloto para comprobar el funcionamiento de este sistema. Se propone que la zona elegida sea una de las reas de expansin y que el nmero de viviendas ascienda a 20, con un total de 100 beneficiarios.

Alcantarillado

Fosa sptica

Prioridad ALTA defecacin cielo abierto.

Prioridad defecacin cielo abierto

Prioridad ALTA mejora condiciones letrinas

Mejora condiciones letrinas

Leyenda

en las zonas periurbanas y en los lugares donde sea complicado implantar la red de alcantarillado por problemas de pendiente, se plantea construir el sistema que combina fosa sptica y biofiltros lentos de arena.

se sugiere llevar a cabo, como en el caso anterior, un proyecto piloto para comprobar el funcionamiento de este sistema.

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Actualmente, las aguas que salen de las fosas spticas no son tratadas, por lo que los usuarios que actualmente cuenten este sistema de saneamiento podrn implantar el biofiltro con el fin de tratar el agua que salga del tanque.

Se propone el biofiltro para la recogida de aguas grises y la fosa sptica, con dimen-siones mnimas, para la recogida nicamente de aguas negras (conexin nicamente de la letrina), con conexin al biofiltro una vez hayan sido separados lquidos y slidos en la fosa sptica.

En las zonas rurales, donde la poblacin es ms dispersa y no se tiene acceso a la red de alcantarillado, se propone la construccin de letrinas ecolgicas y biofiltros familiares o comunales. Se sugiere as mismo llevar a cabo un proyecto piloto para comprobar el funcionamiento de este sistema, pudiendo ser replicable a otras zonas en caso de xito. Se sugiere que la zona elegida sea dentro de las que tienen prioridad alta para la mejora de las condiciones de las letrinas, pues ya poseen letrina y resultar ms sencilla la implantacin de un nuevo tipo de letrina mejorada. El nmero propuesto sera de 20 viviendas, con un total de 100 beneficiarios.

Las letrinas sern de tipo ecolgico para la obtencin de abono orgnico. Los biofiltros familiares contarn con una derivacin del compartimento de la orina de la letrina.

Mejoras en el mbito de la gestin del sistemaSe propone la gestin integrada de ambos servicios pblicos, agua y saneamiento, incluyendo la educacin comunitaria y la formacin y capacitacin de los tcnicos municipales. En relacin a la definicin del modelo de gestin, se presentan varias alternativas segn la legislacin del pas, argumentando ventajas e inconvenientes. Independientemente del modelo elegido, que ser decisin ltima del Gobierno Muni-cipal contando con el apoyo de ONGAWA, se recomiendan las funciones bsicas que debera llevar a cabo la entidad gestora para garantizar su sostenibilidad dividindolas segn: gestin global, gestin de recursos humanos, gestin financiera y comercial, gestin de clientes y gestin tcnica (planificacin, proyectos, construccin y operacin y mantenimiento).

As mismo, se exponen algunas sugerencias de las actividades, datos e informacin relevantes que la entidad gestora debera definir y tener claras para sentar las bases de su formacin: demografa y economa, delimitacin clara de las reas de influencia, actualizacin de datos, tipo de sistema de abastecimiento (produccin, suministro y distribucin) y de saneamiento (recoleccin, evacuacin y tratamiento).

Respecto a los procedimientos de mejora iniciados por ONGAWA, se recomienda que sean incorporados a la nueva entidad gestora pues los empleados estn familiarizados con su implementacin. Se propone la continuacin del proyecto piloto de facturacin por consumo mediante la instalacin de contadores en todas las conexiones domicilia-rias y la implantacin del nuevo software de gestin.

Respecto a las fuentes pblicas, se propone una gestin basada en los Comits de Agua y Saneamiento, rgano responsable del correcto funcionamiento, operacin y mantenimiento de las fuentes.

En cuanto a los Pequeos Operadores Privados, se plantean una serie de medidas con el fin de encuadrarlos e integrarlos en los sistemas pblicos de acuerdo con las Polticas y Estrategias del Sector de forma transparente y gradual.

En relacin a las tarifas, se expone un resumen del Estudio de la Capacidad y Volun-tad de Pagar elaborado por CONSULTEC para el PDA, y las conclusiones sobre los valores que la poblacin est dispuesta a pagar por el agua, considerndose oportuno implementar estos valores en un futuro prximo.

se exponen algunas sugerencias de las actividades, datos e informacin relevantes que la entidad gestora debera definir

y tener claras para sentar las bases de su formacin: demografa y economa, delimitacin clara de las reas de influencia, actualizacin

de datos, tipo de sistema de abastecimiento (produccin, suministro y distribucin) y de saneamiento (recoleccin, evacuacin y tratamiento)

14 Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

Como propuesta, se considera oportuno que se realice un estudio de la capacidad y voluntad de pagar por parte de la poblacin para la parte de saneamiento, distinguien-do entre tres niveles de servicio: red de alcantarillado, fosa sptica y letrina. Teniendo en cuenta que las tarifas de agua y saneamiento no deben superar el 5% de la renta media familiar, se propone establecer una tasa de saneamiento que cubra, junto con la de agua, ese 5%, para el caso de la red de alcantarillado. En el caso de las fosas spticas, se debera pagar el vaciado peridico y en el caso de las letrinas, no habra tarifa pues el mantenimiento es llevado a cabo por los propios usuarios.

Con el fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo del sistema, es imprescindible llevar a cabo una formacin y capacitacin tanto de los funcionarios del CMVM, como de los dirigentes del mismo, de los miembros del CAS, y de las personas encargadas de la operacin y mantenimiento de las fuentes. En definitiva, de todas las personas que sean responsables de tomar decisiones en el mbito del agua y el saneamiento, y aquellas que sean responsables de ejecutar dichas decisiones.

Por ltimo, se realiza un anlisis de los costes que supondra la ejecucin de las pro-puestas de mejora y su posible financiacin por organismos internacionales.

Con el fin de asegurar la

sostenibilidad a largo plazo del sistema, es imprescindible llevar a cabo una formacin y capacitacin tanto de los funcionarios del cmVm, como de los dirigentes del mismo, de los miembros del cAs, y de las personas encargadas de la operacin y mantenimiento de las fuentes.

15Anlisis de lA situAcin ActuAl del sistemA de AbAstecimiento de AguA y sAneAmiento del municipio de mAnhiA (mozAmbique) y futurAs ActuAciones

conclusiones

Para concluir, se recogen una serie de debilidades, Amenazas, Fortalezas y oportunidades que dan una visin global de la situacin.

Por un lado, los planos operativos municipales no alineados con los planes y polticas nacionales de agua y saneamiento junto a los bajos niveles de financiamiento pblico dan lugar a un desconocimiento de datos reales y contrastados a escala local y por tanto, a la baja calidad de los servicios.

Por otro lado, la debilidad de las asociaciones civiles sumado a la rigidez de las jerar-quas provocan una falta de transparencia y de coordinacin interna y externa que se traducen en una gestin poco eficiente cuyo principal problema es la alta morosidad.

Respecto a la parte positiva, se puede decir que este el primer documento que recoge toda la informacin sobre agua y saneamiento del Municipio, que existen polticas y pla-nes nacionales de agua y saneamiento que se deben implementar, as como tambin el Plan Director de Agua de Manhia y, adems, las entidades internacionales asentadas en Mozambique han mostrado especial inters por trabajar en Manhia.

Lo anterior, unido a la renovacin del equipo de Gobierno en febrero de 2014 y a que ya han sido aceptados cambios importantes por el equipo tcnico municipal gracias a su buena disposicin, hace que exista una motivacin por seguir trabajando y mejorando.

De todo esto, se puede decir que la clave del xito de un proyecto de cooperacin para el desarrollo no est en los cambios tecnolgicos que mejoren las caractersticas tc-nicas del sistema de abastecimiento de agua o de saneamiento, sino en los cambios sociales: cambios de hbitos, de mentalidad, de creencias basadas en la tradicin po-pular, y estos cambios se prolongan ms en el tiempo, y requieren un esfuerzo mayor de todas las partes implicadas.

La clave del xito de un proyecto de cooperacin para el desarrollo no est en los cambios tecnolgicos que mejoren las caractersticas

tcnicas del sistema de abastecimiento de agua o de saneamiento, sino en los cambios sociales: cambios de hbitos, de mentalidad, de creencias basadas en la tradicin popular, y estos cambios se prolongan ms en el tiempo, y requieren un esfuerzo mayor de todas las partes implicadas.

La serie investigaciones Acadmicas es el resultado de la colaboracin de ongAWA con diferentes grupos de investigacin de varias universidades y escuelas de postgrado para generar conocimiento relacionado con las diferentes dimensiones de la contribucin empresarial al desarrollo humano.

el programa compromiso y desarrollo es una iniciativa de ongAWA con apoyo de la Aecid para mejorar el impacto de la actividad empresarial sobre el desarrollo humano y la lucha contra la pobreza.

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organizacin no gubernamental de desarrollo (ongd) creada en 1991 que tiene como misin poner la tecnologa al servicio del desarrollo humano, para construir una sociedad ms justa y solidaria. www.ongawa.org