DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO … · 2018-01-22 · 1.9), por lo cual, se manejó como valor umbral de corte dicho percentil, y para determinar el tipo de distribución

REGISTROS Y CERTIFICACIONES:

CONACYT (RENIECYT): 2015/718 ISO 9001:2008 DNV-GL

Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México

Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: [email protected], Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783

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“Anidando el futuro, hoy”

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO

EN DIEZ DESTINOS TURÍSTICOS SELECCIONADOS

PROYECTO Clave 238980

FONDO SECTORIAL CONACYT-SECTUR

Responsable Técnico:

Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns

DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO DEL

DESTINO TURÍSTICO DE MANZANILLO, COLIMA

Julio 2016

mailto:[email protected]





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Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:


Colaboradores:

Vulnerabilidad Física:

Dr. Antonio Z. Márquez García

M. I. Vicente Torres Rodríguez

Dr. Javier Aldeco Ramírez

Dr. Miguel Ángel Díaz Flores

M en G. Erik Márquez García

M. en B. Laura María Fernández Bringas

Ing. Leonid Ignacio Márquez García

M en C. María Alejandrina Leticia Montes León

Pas. Ing. Elba Adriana Pérez

Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores

Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz

Escenarios de Cambio Climático:

Dra. Leticia Gómez Mendoza

M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz

Fragilidad de Ecosistemas:


M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García

Sistemas de Información Geográfica:

M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez

M. I. Vicente Torres Rodríguez

Lic. Héctor Solares Hernández

Lic. David Germán Gómez Millán

Vulnerabilidad Social:



Dra. Marisol Anglés Hernández

Lic. Susana Córdova Novion

Biol. César Caballero Novara

Pas. Rebeca Moreno Coca

Pas. Daniel Cuenca Osuna

Vulnerabilidad Institucional:

Dra. Marisol Anglés Hernández



Lic. Valeria Sánchez Ángeles

Pas. Rebeca Moreno Coca

Sistema de Alerta Temprana:

Dra. Brenda Ávila Flores

Apoyo Técnico

Biol. Ana Carla Márquez Hernández

M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas

L.C. Kenia López Vázquez

Ing. Salvador Torres Zequera

Lic. Verónica Juárez Bustos

Pas. Hassel Ramírez Torres

Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez

Pas. Linda Arely García Rocha

Este Informe debe ser citado del siguiente modo:

Bolongaro Crevenna Recaséns A., Márquez García A.Z., Torres Rodríguez, V., Anglés Hernández M., Origel Gutiérrez G., Márquez García. M.I. y J. Aldeco Ramírez. (2016). Diagnóstico de la vulnerabilidad ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, Colima. En: Bolongaro Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe Técnico Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 406 p.






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Índice

Introducción ............................................................................................................................................. 9

Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático del destino turístico de

Manzanillo.............................................................................................................................................. 12

1. Introducción ................................................................................................................................ 12

2. Zona de Estudio ......................................................................................................................... 12

3. Metodología ................................................................................................................................ 14

Caracterización de la zona litoral .......................................................................................... 15 3.1.

3.1.1.Geomorfología de playas ......................................................................................... 15

3.1.2.Batimetría costera .................................................................................................... 16

3.1.3.Sedimentología de las playas. .................................................................................. 17

3.1.4.Clima marino ............................................................................................................ 18

3.1.5.Refracción del oleaje ................................................................................................ 19

Amenazas ante cambio climático .......................................................................................... 21 3.2.

3.2.1.Escenarios de cambio climático ............................................................................... 21

3.2.2.Inundación fluvial ...................................................................................................... 25

3.2.3.Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. ............................... 31

3.2.4.Erosión costera ........................................................................................................ 40

3.2.5.Aumento del nivel del mar ........................................................................................ 46

3.2.6.Inundación por marea de tormenta ........................................................................... 48

Vulnerabilidad física ante cambio climático ........................................................................... 52 3.3.

3.3.1.Índice de vulnerabilidad costera ............................................................................... 52

3.3.2.Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático ............................................ 57

Riesgo ante el cambio climático ............................................................................................ 58 3.4.

4. Resultados ................................................................................................................................. 62

Caracterización de la zona litoral .......................................................................................... 62 4.1.

4.1.1.Geomorfología de playas ......................................................................................... 62

4.1.2.Batimetría costera .................................................................................................... 67

4.1.3.Sedimentología de las playas ................................................................................... 70

4.1.4.Clima Marino ............................................................................................................ 74

4.1.5.Refracción del oleaje ................................................................................................ 85

Amenazas por cambio climático ........................................................................................... 91 4.2.

4.2.1.Escenarios de cambio climático. .............................................................................. 91






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4.2.2.Inundación fluvial. ................................................................................................... 100

4.2.3.Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. ............................. 111

4.2.4.Erosión costera ...................................................................................................... 119

4.2.5.Aumento del nivel del mar ...................................................................................... 138

4.2.6.Inundación por marea de tormenta. ........................................................................ 141

Vulnerabilidad Física .......................................................................................................... 159 4.3.

4.3.1.Índice de vulnerabilidad costera. ............................................................................ 159

4.3.2.Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático. ......................................... 162

Riesgo ante el cambio climático .......................................................................................... 163 4.4.

4.4.1.Mapa de riesgo ante el cambio climático ................................................................ 164

5. Conclusiones ............................................................................................................................ 166

6. Referencias .............................................................................................................................. 167

Capítulo 2 . Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de

Manzanillo............................................................................................................................................ 172

1. Introducción .............................................................................................................................. 172

2. Metodología .............................................................................................................................. 173

Encuestas a la población .................................................................................................... 174 2.1.

Nivel de información y percepción sobre cambio climático ................................................. 176 2.2.

Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ............................................. 178 2.3.

2.3.1.Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas ............................................................... 178

2.3.2.Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio climático ..................................................................................................... 178

2.3.3.Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ..................................... 178

2.3.4.Indicador de salud .................................................................................................. 179

2.3.5.Indicador de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo

............................................................................................................................... 180

Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático ........................... 180 2.4.

Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ....................................................... 181 2.5.

2.5.1.Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel municipal ................................................................................................................ 182

2.5.2.Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas ...................................................................................................... 183






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Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo2.6. ................................................................................................................................................. 185

3. Resultados ............................................................................................................................... 185

Nivel de información y percepción sobre cambio climático ................................................. 185 3.1.

Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ............................................. 194 3.2.

3.2.1.Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas ............................................................... 194

3.2.2.Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio climático ..................................................................................................... 196

3.2.3.Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ..................................... 198

3.2.4.Indicador de salud .................................................................................................. 201

3.2.5.Indicador de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo

............................................................................................................................... 202

Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático ........................... 204 3.3.

Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ....................................................... 206 3.4.

3.4.1.Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel municipal ................................................................................................................ 206

3.4.2.Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas ...................................................................................................... 208

Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de manzanillo3.5. ................................................................................................................................................. 210

4. Conclusiones ............................................................................................................................ 212

5. Referencias .............................................................................................................................. 214

Capítulo 3 Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del destino turístico de

Manzanillo............................................................................................................................................ 217

1. Introducción .............................................................................................................................. 217

2. Metodología .............................................................................................................................. 218

3. Bases constitucionales ............................................................................................................. 221

4. Acuerdos internacionales ......................................................................................................... 224

5. Planeación nacional ................................................................................................................. 226

6. Legislación estatal .................................................................................................................... 228

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima ................................................... 229

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima ..................................................... 229

Ley del Municipio Libre del Estado de Colima .......................................................................... 230






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7. Política ambiental ..................................................................................................................... 234

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ............................................. 234

Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima ........................................ 235

Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo ........................................................ 235

Ley para el Fomento de Energías Renovables y Eficiencia Energética del Estado de Colima .. 236

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 ............................... 236

Programa Especial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima 2009-2015 ................................................................................................................................................. 237

Ordenamiento Ecológico del Territorio ...................................................................................... 237

Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima ................................ 239

8. Política climática ....................................................................................................................... 239

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático......................................................................... 240

Estrategia Nacional de Cambio Climático ................................................................................. 241

Ley General de Cambio Climático ............................................................................................ 243

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 ................................................................ 245

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Colima ........................... 246

9. Política territorial y de asentamientos humanos ........................................................................ 246

Ley General de Asentamientos Humanos ................................................................................. 247

Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima ............................................................ 249

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018 ............................... 249

Programa Sectorial de Desarrollo Urbano del Estado de Colima 2009-2015 ............................ 251

10. Política turística ........................................................................................................................ 251

Ley General de Turismo ........................................................................................................... 252

Ley de Turismo para el Estado de Colima ................................................................................ 253

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 .............................................................................. 253

Programa Sectorial de Turismo del Estado de Colima 2009-2015 ............................................ 254

Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima .................. 255

Ordenamiento Turístico del Territorio ....................................................................................... 255

11. Gestión integral de riesgos ....................................................................................................... 257

Ley General de Protección Civil ................................................................................................ 258

Ley de Protección Civil del Estado de Colima ........................................................................... 260

12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al cambio climático en destinos turísticos mexicanos .............................................................................................. 261

13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Manzanillo .................... 262

Antecedentes generales del municipio de Manzanillo ............................................................... 262






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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos naturales y medio ambiente ...................................................................................................... 263

Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud ......... 328

Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo ...... 339

Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección civil ................................................................................................................................................. 354

Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático ................................. 371

14. Conclusiones ............................................................................................................................ 373

15. Referencias .............................................................................................................................. 374

Glosario ............................................................................................................................................... 382

Acrónimos ............................................................................................................................................ 389

Agradecimientos .................................................................................................................................. 392

Índice de figuras .................................................................................................................................. 393

Índice de tablas .................................................................................................................................... 405






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AVISO

Este estudio forma parte del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

Se ha realizado de acuerdo con los Términos de Referencia de la Convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo.

Se ha utilizado la información pública disponible. Las principales fuentes documentales fueron:

SMN: Servicio Meteorológico Nacional. (http://smn.cna.gob.mx/index.php).

INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. http://escenarios.inecc.gob.mx.

UNIATMOS: Unidad de Información para las Ciencias Ambientales, Universidad Nacional Autónoma de México. http://atlasclimatico.unam.mx/AECC_descargas/

INEGI: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), edición 2015. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx

IPCC Climate Change 2013. The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for Policymakers. Switzerland: Intergovernmental Panel on Climate Change.

KNMI: Atlas de Cambio Climático del KNMI: Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut. http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml.


http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx





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Introducción

El mundo está atravesando una crisis ambiental alarmante, donde el cambio climático ocasionado

por el calentamiento global antropogénico juega un papel decisivo. Así, el cambio climático se constituye

como uno de los problemas actuales de mayor envergadura, pues sus impactos por el aumento de la

temperatura y los eventos hidrometeorológicos extremos son globales y de largo plazo. Se proyectan en

todas las escalas (global, regional, nacional y local), así como en el futuro cercano y el futuro lejano.

Afecta tanto las grandes ciudades, como las zonas rurales, los diferentes ecosistemas, los sectores

productivos, las actividades económicas, y la población en general.

De acuerdo con el 5º Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático

(IPCC, por sus siglas en inglés) el calentamiento del planeta desde la era industrial es inequívoco; por lo

que gran parte de la responsabilidad recae en las acciones humanas, como: la quema de bosques y

biomasa en la agricultura, el uso de fertilizantes, la deforestación, el cambio de uso de suelo, la

agricultura extensiva, la urbanización, los procesos industriales y, principalmente, el consumo y la

producción energética mediante combustibles fósiles.

En consecuencia, fenómenos, como el calentamiento de la atmósfera y los océanos, la reducción de

las superficies cubiertas con hielo y nieve y, el aumento del nivel del mar, se incrementarán (IPCC,

2014); lo cual exige el desarrollo de investigación; así como de instrumentos de política pública

orientados a la gestión integral de riesgos ante el cambio climático a efecto de reducir la vulnerabilidad y

fortalecer la resiliencia de la sociedad, los ecosistemas y los sectores productivos.

Ello cobra especial relevancia en países como México, que debido a sus condiciones geográficas,

demográficas y socioeconómicas se encuentra en una posición más vulnerable ante los efectos del

cambio climático (CICC, 2012). Su localización entre dos océanos, y su latitud y relieves, lo hacen estar

particularmente expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos. De acuerdo con el reporte de un

análisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron al país en el periodo de

1970 al 2009, ésta se ha incrementado, en especial aquellos de alta intensidad (categoría 3, 4 y 5) en el

Golfo de México y el Mar Caribe. En este periodo, el Atlántico mexicano ha sido afectado por 264

ciclones tropicales, y el Pacífico por 549 (PECC, 2014).

De acuerdo con la información científica en torno a los cambios en el clima a nivel mundial, se ha

concluido que el estudio y establecimiento de acciones de adaptación son de los principales retos

ambientales a resolver en el presente siglo (IPCC, 2007). Lo anterior debido a que es de esperase que

las afectaciones producidas por el aumento de la temperatura, de los eventos hidrometeorológicos

extremos y el aumento del nivel medio del mar, serán más frecuentes, y sus impactos ocasionarán

daños a la población, a los ecosistemas, a la infraestructura, afectando por consiguiente el desarrollo de

las actividades económicas, entre ellas el turismo.

En consecuencia, es importante reconocer que el clima es un recurso esencial para el turismo,

independientemente del tipo de segmento: sol y playa, colonial, ciudades, montaña, de aventura, de

congresos, etc. En este sentido el turismo es una actividad económica dependiente en gran medida del

clima. Estudios con base en encuestas de preferencias indican que el clima tiene una importancia del

50% a la hora de escoger un destino turístico (Gosslinget et al., 2006). Así, la variabilidad del clima y los






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cambios en los patrones climatológicos podrían afectar directamente la demanda y oferta de los

servicios turísticos. Dado lo anterior, para los destinos turísticos contar con condiciones meteorológicas

favorables es indispensable para la satisfacción de los visitantes y fundamental para mantener el

desarrollo de cualquier destino turístico (OMT-PNUMA-OMM, 2007).

Cabe mencionar que la relación entre el turismo y el cambio climático es muy compleja, ya que las

condiciones ambientales como la disponibilidad/escasez de agua; la conservación/pérdida de

biodiversidad; la protección/destrucción del paisaje; erosión e inundación costeras, así como el

incremento de peligros naturales y las enfermedades transmitidas por vectores, entre otros, son

determinantes para potenciar o disminuir el turismo.

Por otro lado, es importante advertir que existe un entramado de afectación bidireccional en relación

al cambio climático y el turismo; ya que, por un lado, este último provoca efectos negativos en el medio

ambiente, con las consecuentes implicaciones en el sistema climático y, por el otro, el cambio climático

tiene afectaciones directas e indirectas al turismo (OMT-PNUMA-OMM, 2007).

Las principales amenazas por cambio climático para el sector turístico en México comprenden

fenómenos como altas temperaturas, golpes de calor; incremento de los eventos hidrometeorológicos

extremos, ocurrencia de inundaciones fluviales, deslaves por inestabilidad de laderas, sequía, escasez

de agua, pérdida de biodiversidad y capital natural, así como el incremento de enfermedades

transmitidas por vectores, entre otros. En las zonas costeras se consideran también la marea de

tormenta, la elevación del nivel medio del mar, la erosión costera y la salinización de acuíferos costeros.

Estas amenazas, de manera individual o potenciada en su conjunto, pueden afectar a los diferentes

destinos turísticos, perjudicando así a todos los que dependen de esta actividad.

A nivel mundial el turismo es uno de los sectores con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático,

pues como ya se mencionó anteriormente, la oferta y demanda turística depende en gran medida de las

condiciones climáticas favorables, así como de la conservación de los recursos naturales. Para México,

que es uno de los destinos turísticos más visitados en el mundo y donde la actividad turística es el

principal motor de desarrollo para muchas regiones y localidades, es de gran importancia diseñar e

implementar las medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático para reducir la

vulnerabilidad del sector (SECTUR, 2014).

De acuerdo con el IPCC, la vulnerabilidad se define como el grado hasta el cual un sistema es

susceptible o incapaz de enfrentarse a los efectos adversos relacionados con el cambio climático,

incluidas la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2014). Es decir, se define como el nivel al que

un sistema podría verse afectado debido a la exposición a un peligro o amenaza, una perturbación o un

estrés. La vulnerabilidad está en función de la sensibilidad, la capacidad de adaptación y la exposición.

En este sentido, se requiere determinar la vulnerabilidad de los destinos turísticos en función de su

propio grado de exposición a las amenazas por cambio climático para poder establecer las medidas de

adaptación orientadas a la reducción de riesgos. Es importante recordar que el costo de la prevención

siempre será menor que el de la reparación del daño.

Debido a lo anterior, cada vez se realizan mayores esfuerzos por parte de distintas instituciones, que

tienen como objetivo establecer una serie de directrices asociadas a medidas de adaptación al cambio






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climático, entendiendo la adaptación como aquellos ajustes y medidas en los sistemas humanos y

naturales, que son necesarios para reducir los impactos negativos del cambio climático y aprovechar sus

aspectos beneficiosos (LGCC, 2012).

Por su parte, la Secretaría de Turismo consciente de los efectos del cambio climático y de que los

costos de no atender la problemática derivada de éste son mayores a los costos de las acciones

necesarias para prevenirlos, tomó la iniciativa en el marco de las líneas de acción comprometidas en el

Programa Especial de Cambio Climático (PECC), de impulsar la investigación en materia de

vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los destinos turísticos del país.

Así, la Secretaría de Turismo (SECTUR), como parte de la Comisión Intersecretarial de Cambio

Climático (CICC), en el marco de los Fondos Sectoriales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONACYT) desarrolló los términos de referencia de la segunda fase de los estudios de vulnerabilidad

ante el cambio climático de destinos turísticos en la convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la

Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR del proyecto:

“Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados", que realizó la

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. y cuyos resultados son motivo del presente

informe.

El objetivo general del proyecto fue elaborar diagnósticos de la vulnerabilidad ante diversos impactos

adversos de la variabilidad climática y el cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados

(Campeche, Coatzacoalcos, Costa Esmeralda -Nautla, San Rafael, Tecolutla y Vega de Alatorre-;

Guanajuato, Manzanillo, Monterrey, Morelia, Puebla, San Miguel de Allende y Tlacotalpan), y elaborar

las respectivas propuestas de programas de adaptación que incluyen acciones concretas en materia de

adaptación y gestión integral de riesgos.

A partir de estas investigaciones se fortalece la generación de conocimiento e información

estratégica que permitirá sentar las bases de actuación para aumentar la capacidad de adaptación y

resiliencia institucional, de la sociedad y los sectores productivos de cada uno de los destinos turísticos

seleccionados.

En el presente diagnóstico se muestran los resultados obtenidos a partir del desarrollo del proyecto.

La vulnerabilidad ante el cambio climático de cada destino turístico se abordó considerando tanto la

parte física como la social, así como un diagnóstico sobre los instrumentos normativos y de política

pública que inciden en la gestión integral de riesgos ante el cambio climático de los destinos turísticos

seleccionados. Esto con la finalidad de enmarcar los resultados en un contexto integral.






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Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático Capítulo 1

del destino turístico de Manzanillo

1. Introducción

Los destinos turísticos están sujetos a amenazas naturales climáticas que, dependiendo del grado

de exposición de cada sitio, podrán generar diversos estados de vulnerabilidad. De acuerdo con el Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) los impactos de fenómenos extremos conexos al clima,

como olas de calor, sequías, inundaciones, ciclones e incendios forestales, ponen de relieve la

vulnerabilidad y exposición de algunos ecosistemas, incluyendo los sistemas humanos a la actual

variabilidad climática (IPCC, 2014). Como se ha mencionado desde el tercer informe del IPCC (2001), la

vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el índice de variación climática a que está

expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.

Así también los reportes del IPCC indican que el cambio climático incrementa la frecuencia e

intensidad de eventos climáticos extremos que ocasionarán mayores desastres en las próximas

décadas, donde los sistemas más vulnerables son los más sensibles y menos adaptados a los

fenómenos naturales. En este sentido, es importante considerar que lo que determina un desastre, no es

la intensidad del fenómeno, sino la incapacidad del sistema y la comunidad afectada en absorberlo

(Golnaraghi et al., 2015).

De manera que la vulnerabilidad de un destino turístico dependerá no solo de las amenazas

climáticas, sino también del grado de exposición, de la fragilidad del sitio y su capacidad de gestionar el

riesgo. Así, para el destino turístico de Manzanillo es importante contar con información y conocer su

vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos extremos en escenarios de cambio climático, para

gestionar el riesgo a partir del conocimiento, de la prevención y de la implementación de medidas de

adaptación ante el cambio climático.

Al ser Manzanillo un destino turístico costero, se consideraron las siguientes amenazas para el

análisis de la vulnerabilidad ante el cambio climático: altas temperaturas, inundación fluvial, deslaves por

inestabilidad de laderas, erosión costera, aumento del nivel de mar e inundación por marea de

tormentas.

2. Zona de Estudio

El destino turístico de Manzanillo se localiza en la costa del Océano Pacífico (Figura 1.1) región que

se caracteriza por estar expuesta a fenómenos climáticos como tormentas y ciclones tropicales, a los

efectos de los fenómenos Niño/Niña y a las corrientes de fondo procedentes del Pacífico Sur.

La región presenta un régimen anual de oleaje en aguas profundas del Noroeste con una frecuencia

del 34% en el año. Es de hacer notar la presencia de oleaje del Sur, con alturas mayores de 2.40 m que

pueden ser causa del tránsito de huracanes en dirección hacia el Noroeste, o por la dispersión de olas

de las tormentas invernales en el Océano Pacífico del Hemisferio Sur (verano en México).






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Figura 1.1.Ubicación del municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.

El estado de Colima posee un relieve montañoso, a excepción de las Cuencas de Colima y

Tecomán. La región se encuentra dentro de cuatro provincias geológicas: Al Noroeste se ubica el

batolito granítico de Jalisco, al Norte se encuentra la terminación de las ignimbritas de la Sierra Madre

Occidental, al Este los volcanes Nevado de Colima y el Volcán de Fuego formando parte del Cinturón

Volcánico Transmexicano, al Sureste afloran rocas del complejo metamórfico y finalmente, al Suroeste

está el complejo metamórfico sedimentario de la Sierra Madre del Sur.

Es una zona tectónicamente activa, localizada cerca del contacto entre las placas de Cocos y de

América del Norte, la Trinchera Mesoamericana, dicha trinchera abarca desde Cabo Corrientes hasta

Salina Cruz.

La región presenta dos climas predominantes: el semiárido cálido (Bs1 (h’) W) y el cálido

subhúmedo (Awo). El primero cubre un 72% del Estado de Colima y se caracteriza por una temperatura






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media anual mayor de 22°C, temperatura del mes más frío mayor de 18°C, con lluvias de verano y

porcentajes de lluvia invernal del 5% al 10.2% del total anual. Por otra parte, las zonas con clima cálido

subhúmedo (28% e la superficie) se caracterizan por tener una temperatura media anual mayor de 22°C

y temperatura del mes más frío mayor de 18°C; precipitación del mes más seco entre 0 y 60 mm; lluvias

de verano con índice P/T menor de 43.2 y porcentaje de lluvia invernal del 5% al 10.2% del total anual.

Los ecosistemas relevantes presentes en el área son:

Manglar.

Selva baja caducifolia.

Selva mediana subcaducifolia.

Vegetación de dunas costeras.

Vegetación halófila.

3. Metodología

La metodología empleada en la estimación de la vulnerabilidad física ante el cambio climático

comprende a grandes rasgos tres análisis fundamentales: 1) Análisis de amenazas, 2) Cálculo de

indicadores e índices de vulnerabilidad física y 3) Análisis de riesgo ante el cambio climático.

El análisis de las amenazas por cambio climático para zonas costeras consideró las amenazas por

altas temperaturas, erosión costera, elevación del nivel medio del mar, determinación de las zonas de

inundación por marea de tormenta e inundación fluvial, así como la modelación de zonas expuestas a

deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.

El desarrollo y cálculo de indicadores de vulnerabilidad física ante el cambio climático consiste en el

diseño de indicadores numéricos y su representación espacial asociando las amenazas anteriormente

citadas a la exposición a éstas, de los establecimientos vinculados y asociados al turismo. Entre los

indicadores calculados se encuentran: el indicador de altas temperaturas, el indicador de erosión

costera, el indicador de aumento del nivel medio del mar, el indicador de inundación por marea de

tormenta, el indicador de inundación fluvial, el indicador de susceptibilidad a inestabilidad de laderas y el

índice de vulnerabilidad costera conformado por factores oceanográficos y geológicos.

El análisis de riesgo se realizó mediante el análisis espacial con el apoyo de un sistema de

información geográfica (SIG). El mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de

Manzanillo integró el análisis tanto de las amenazas por cambio climático como de las vulnerabilidades

física, social e institucional, descritos en los capítulos correspondientes.






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Caracterización de la zona litoral 3.1.

Geomorfología de playas 3.1.1.

La morfología de la zona costera se obtuvo a través del establecimiento de una red topográfica que

consistió en ubicar bancos de nivel (BN) en cada playa a levantar, formando una red topográfica con un

vértice principal que sirve de apoyo en tierra, denominándose como el punto de inicio para la obtención

de los datos del levantamiento topográfico de playa (Figura 1.2).

Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa.

Se trazaron perfiles de playa normales a la línea de costa. Dichos perfiles se generaron a partir de la

ubicación de al menos dos puntos en cada una de las zonas de playa: supraplaya, mesoplaya e

infraplaya (Figura 1.3). Los puntos fueron situados estratégicamente para poder representar la forma de

la playa; los perfiles fueron medidos cada 100 o 150 m.

Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez, 1994).






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La medición de los perfiles se realizó por el método de radiaciones, el cual es un método topográfico

que permite determinar coordenadas X, Y, Z desde un punto fijo. Los datos previos que requiere el

método fueron las coordenadas del vértice o estación (que fueron las obtenidas por el GPS), y el acimut

(o las coordenadas, que permitirán deducirlo) de al menos una referencia. Este trabajo se realizó

empleando una Estación Robótica (Figura 1.4) y se obtuvieron un mínimo de 150 puntos por playa.

Figura 1.4. Personal de apoyo durante el levantamiento de un perfil de playa, ubicado en los puntos de supra, meso e infra playa. Equipo topográfico utilizado para obtener la configuración de las playas. Estación robótica y prismas reflejantes ubicados en la playa de Manzanillo, Col.

Los datos de elevación se combinaron con la ubicación de las características físicas y

geomorfológicas de las playas, esto con la finalidad de determinar los patrones de drenaje y las

relaciones espaciales de los objetos situados en la playa.

Los datos se utilizaron para producir planos de contorno de color, donde los colores representan el

nivel de la playa en metros. Esto proporciona una indicación rápida del ancho de la playa y de la

pendiente topográfica, con lo que pueden identificarse áreas potenciales de erosión o acumulación en la

playa.

Batimetría costera 3.1.2.

El levantamiento batimétrico se realizó desde una embarcación mediante un navegador de GPS

programado para obtener coordenadas UTM y con elipsoide de referencia WGS84. La medición de las

profundidades y el posicionamiento se realizó con ecosonda de una sola frecuencia, marca SOUTH

SOE-28X, que realiza un registro continuo de profundidad, acoplada a un sistema de posicionamiento

global (GPS) (Figura 1.5).

La morfología de la zona costera sumergida se levantó desde la zona de infraplaya hasta 4 km mar

adentro, las profundidades se registraron en metros.






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Figura 1.5. Ecosonda GPS y transductor empleado en las batimetrías de los sitios de detalle

El procesado de los puntos obtenidos en campo consistió en realizar la unión de los distintos

levantamientos (en playa y mar) para lo cual se empleó el software AUTOCAD®. Se realizaron

interpolaciones para la obtención de un mallado regular, utilizando un algoritmo de curvatura mínima con

el programa de cómputo Surfer ®. De esta manera se obtuvo un continuo de datos topográficos y

batimétricos de las zonas levantadas.

Sedimentología de las playas. 3.1.3.

Los procesos costeros que modifican las características de las playas dejan huella en el tamaño y en

la composición de sus sedimentos. Por ejemplo en procesos de erosión costera las playas son angostas,

con pendientes fuertes y están compuestas de arenas gruesas y gravas. En contraste, las playas en

acreción son más extensas, con pendientes suaves y están compuestas por arenas medias. De ahí que

la determinación de la granulometría de los sedimentos de playa sea una herramienta para dilucidar los

procesos de acreción o erosión y las condiciones de energía presentes en la playa por el oleaje y la

corriente litoral. Por otro lado la determinación de la composición mineralógica permite inferir la

procedencia de los sedimentos y en su momento la resistencia a las condiciones energéticas

principalmente del oleaje.

Durante los trabajos de campo en playa se realizaron muestreos de sedimentos superficiales en las

tres zonas de playa: la parte expuesta o sub-aérea (supraplaya), la zona de lavado o intermareal

(mesoplaya) y de la zona sumergida o de rompiente (infraplaya). Esta actividad se realizó de manera

simultánea con el levantamiento topográfico, para asegurar la correcta ubicación de las muestras.

Posteriormente se realizaron análisis granulométricos y mineralógicos como se describe a

continuación:






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a) Análisis granulométrico

Se determinó el tamaño o textura de los sedimentos mediante el método de tamizado, usando

tamices con una apertura cada 0.25 phi, y se determinaron los 4 parámetros granulométricos (tamaño

gráfico promedio, desviación estándar gráfica inclusiva, asimetría gráfica inclusiva y curtosis), usando la

escala de tamaños de Wenthworth (1922) y utilizando los criterios propuestos por Folk (1974). Con esta

información granulométrica se determinó las condiciones energéticas presentes en la playa.

b) Análisis mineralógico de los sedimentos

La composición mineralógica de sedimentos arenosos de las playas se realizó por el método de

“frotis” (Rothwell, 1989), utilizando un microscopio estereoscópico e identificando los minerales

terrígenos (silicatos, filosilicatos, óxidos, entre otros) y carbonatados (biogénicos, fragmentos de rocas

calcáreas, etc.).

A partir de la composición se determinaron las posibles fuentes de proveniencia de los sedimentos

formadores de las playas y resistencia de los sedimentos al intemperismo o erosión del oleaje.

Clima marino 3.1.4.

Se realizó una revisión bibliográfica sobre el clima marino, la cual fue utilizada en la modelación de

la refracción del oleaje y de marea de tormenta, así como para el análisis del aumento del nivel del mar,

de los procesos de erosión costera y del índice de vulnerabilidad costera. La información del clima

marino se obtuvo de la revisión bibliográfica realizada con la siguiente secuencia:

La búsqueda se inició con una serie de palabras claves y sitios web específicos que tienen que ver

con oleaje y meteorología marina. Las palabras claves utilizadas fueron ("weather climate east pacific",

"weather climate", "east pacific hurricane statistics", "Manzanillo port operatibility", etc. También se

consultaron la National Oceanographic and Atmospherically Administration (NOAA), el "National

Hurricane Center", y el "Atmospheric Science Center" de la "Colorado State University", entre otros. De

estos centros de información se revisaron las estadísticas de mar abierto y patrones climáticos

generales del Océano Pacífico del Este y del Golfo de México.

Se consideró también en la búsqueda de información los documentos de la Dirección General de

Puertos, de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes (SCT). En el rubro de operatividad del puerto

de Manzanillo se encontró el documento de estadística que emitió la Dirección General de Puertos, de la

Secretaria de Comunicaciones y Trasportes (SCT) (Anonimo, 2014).

Fue de especial relevancia la información de aguas profundas rescatada del Instituto de Hidráulica

de la Universidad de Cantabria, Portugal, donde se hizo la reconstrucción de 62 años de clima de oleaje

para la región de aguas profundas próximas a Manzanillo. De este informe se rescatan las direcciones

de incidencia más frecuentes y las alturas significantes (Anonimo, 2014).

Una de las fuentes más importantes de información de clima marino son las estaciones

mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx) y las del Servicio


http://oceanografia.semar.gob.mx/





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Mareográfico Nacional, que proporciona la UNAM. Los periodos significantes utilizados para oleajes no

extremos fueron los obtenidos por la Dirección General de Puertos de SCT y los periodos de oleaje

extremo son los sugeridos por el Dr. Francisco Ocampo Torres del Centro de Investigación Científica de

Estudios Superiores de Ensenada (CICESE) (Anonimo, 2014).

Refracción del oleaje 3.1.5.

Para que una construcción en la costa funcione para el fin que ha sido diseñada es necesario

considerar las fuerzas del oleaje, y esta consideración requiere que se conozcan la altura, el período y

las direcciones del oleaje. Otros parámetros ambientales como la profundidad, batimetría, geotecnia y

corrientes, son requerimientos básicos para el diseño. Los ambientes para la formación de playas

requieren baja energía del oleaje, de modo que las arenas no sean retiradas hacia el océano profundo o

a playas contiguas (Moreno, 2013).

Según el U.S. ARMY (1984) la refracción del oleaje (RDO) es importante por lo siguiente:

a) Conjuntamente con la somerización ("shoaling" o amortiguamiento) se determina la altura de la

ola en cualquier punto para una serie de condiciones del oleaje dadas, esto es, altura, período y

dirección de propagación de la ola en aguas profundas.

b) El cambio de dirección de las ortogonales (líneas perpendiculares a la cresta) de diferentes

partes de la ola resulta en convergencia o divergencia de energía, lo cual es importante para el diseño

de estructuras costeras.

c) La refracción contribuye a la alteración de la batimetría y morfología litoral debido a los efectos de

erosión y depositación causados por la distribución de energía y transporte litoral.

Para la preparación de este estudio se determinó que el método de ortogonales era el más

adecuado, ya que es un método mucho más rápido. Otros métodos, como el gráfico, llamado el método

de frentes de ola, es muy lento y no es aconsejable para batimetrías no muy suaves u homogéneas,

mientras que el método de refracción por espectro requiere que exista un espectro del oleaje para la

región de interés.

El método de ortogonales está basado en las siguientes consideraciones (Munk y Taylor, 1947):

a) La energía de las olas entre ortogonales permanece constante.

b) La dirección de avance de las olas es en dirección de las ortogonales.

c) La velocidad de una ola de un período dado, depende sólo de la profundidad a la que se

encuentra.

d) Los cambios en la topografía del fondo son graduales.

e) Las olas son suaves (no picudas) de período constante, de pequeña amplitud y monocromáticas.

f) El efecto de corrientes, vientos, difracción y reflexión por playas o estructuras son considerados

despreciables.






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g) El análisis de refracción está basado en la Ley de Snell y en la Teoría Lineal.

El método inverso se utilizó para estimar las direcciones del oleaje distante que potencialmente

pueden incidir con mayor energía en las playas turísticas, caracterizando el oleaje de acuerdo a las

condiciones del viento clasificadas como de calma, promedio, frente frío y de tormenta. El programa que

se utilizó (Worthington y Herbich, 1970 y 1971) calcula las coordenadas de avance de ortogonales sobre

una malla (cuadrícula) de datos. De este programa únicamente se utilizó la parte de refracción del

oleaje.

Entre los requerimientos del programa está una malla de datos de profundidad de la región que se

estudia, y dos mallas adicionales (una grande y una chica), con el fin de cubrir un amplio rango de

períodos de ola y tener detalles a pequeña escala.

Se inician las ortogonales en la malla grande y se capturan los datos del coeficiente de altura y

ángulo al llegar a la malla chica (resolución de 9 km) mientras que la intermedia (3 km) y la inferior (1

km) son de más detalle.

Datos de oleaje

Los datos de oleaje se obtienen de distintas fuentes. En estos se buscan los oleajes en eventos

hidrometeorológicos extremos y los más frecuentes (Cavaleri, 1982). Las fuentes más comunes son

publicaciones periódicas que versan sobre mediciones de oleaje por medio de boyas. Los pronósticos de

tiempo de distintas regiones que bajan datos de modelos numéricos de generación de oleaje a partir de

viento, son a veces buen indicio de las alturas y dirección oleaje en aguas profundas.

Existen tesis de licenciatura y grado en diferentes universidades e institutos de enseñanza superior

que presentan datos de oleaje tanto costero como profundo. En el Océano Pacífico la U. S.

Oceanographic Office (1974) publicó el "Atlas of the Sea and Swell Charts of the Northeastern Pacific

Ocean", donde muestran rosas de frecuencia de oleaje para una cuadrícula de 2° en el Pacífico del este.

Datos de trayectoria de huracanes, así como del oleaje generado se obtienen durante su trayectoria

(Jarrel et al., 1975).

Indicador de vulnerabilidad por refracción del oleaje

La precisión de un estudio de refracción dependerá de qué tan reales sean la batimetría, la densidad

de la malla, y el delta-t que se utilice y de lo confiables que sean los datos de oleaje. El programa de

refracción de oleaje utilizado, según Worthington y Herbich (1971), presentó un error medio del 13 % al

comparar los coeficientes de altura calculada por el programa y los experimentales. Mencionan también

que, comparando los resultados del programa con datos experimentales, la correlación no es muy buena

en regiones de poca altura de ola, o coeficientes de altura bajo, mientras que es buena para valores

altos del coeficiente de altura (olas altas).

Por lo anterior, el coeficiente de altura de oleaje que se obtiene del programa de refracción del

oleaje, puede ser utilizado como un indicador de vulnerabilidad en la zona costera. El coeficiente oscila

desde 0.3 a 2.5, pero una vez normalizado, con valores de 1 a 5 (1 para valores de 0.0 a 0.5 y 5 para






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valores de 2 a 2.5 o mayores), puede incluirse en consideraciones de vulnerabilidad de la zona costera

(Davies, 2012) (Tabla 1.1).

Tabla 1.1. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del oleaje.

Coeficiente de altura de oleaje Valor Categoría

0.0 – 0.5 1 Muy bajo

0.6-1.0 2 Bajo

1.1.-1.5 3 Moderada

1.6- 2.0 4 Alto

2.1-2.5 5 Muy alto

Amenazas ante cambio climático 3.2.

Escenarios de cambio climático 3.2.1.

Caracterización climática

Las variables climáticas a considerar en este estudio fueron: temperatura promedio, temperatura

máxima (máximas extremas por ondas de calor) y mínima, precipitación anual, precipitación extrema,

intensidad y duración de la precipitación intensa y los escenarios de cambio climático.

La definición de las condiciones medias y variaciones del clima permitieron definir las condiciones

actuales de la climatología de los sitios turísticos con base en los datos disponibles de las estaciones

climatológicas de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) de los últimos 30 años (Servicio

Meteorológico Nacional) y de observatorios sinópticos meteorológicos cercanos. La descripción del clima

actual incluyó datos puntuales de las estaciones climatológicas administradas por el Servicio

Meteorológico Nacional de la CONAGUA, como datos derivados de las interpolaciones espaciales a

nivel de malla de datos en formatos compatibles con los sistemas de información geográfica disponibles

en sitios de internet de diversas instituciones dedicadas al estudio del clima a nivel mundial.

Para los datos históricos de las estaciones del SMN (http://smn.cna.gob.mx/index.php), se

generaron estadísticas básicas de las condiciones climáticas de los destinos turísticos y sus zonas de

influencia. La cantidad de estaciones utilizadas dependió de la disponibilidad de los datos con base a los

criterios establecidos (estaciones con más del 80% de información y 30 años de datos como mínimo).

Datos extremos climáticos

Los eventos extremos se definen como aquellos que rebasan los valores de las variables climáticas

por arriba o por debajo de ciertos umbrales. Los umbrales varían dependiendo de las zonas climáticas,

de las regiones del país y de los sectores productivo o social bajo análisis. Usualmente se utiliza un valor

estadístico llamado percentil para definir dichos valores extremos.






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De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), los percentiles P10 y

P90 pueden ser representativos para el país. Sin embargo a escala local es conveniente utilizar los

definidos por “Climate Variability and Predictability” (CLIVAR)1 y adecuar los valores umbrales del sitio

turístico que se trate. Para este estudio se construyeron dichos índices con valores mensuales.

Escenarios de cambio climático regionalizado para México

Se utilizaron las proyecciones de cambio climático regionalizadas para México, a partir de la

reducción de escala de los resultados de los Modelos de Circulación General (MCG) utilizados en el

Quinto Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). Se

utilizaron los escenarios de altas emisiones para los 12 meses del año (RCP8.5)2 para un ensamble de

33 modelos con la base de clima del periodo 1961-19903. La abreviatura RCP de los nuevos escenarios

significa: Trayectorias de Concentraciones Representativas. De acuerdo con Moss et al. (2001) estos

escenarios se dividen en cuatro grupos: RCP2.6, RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5, que se refieren a la

radiación global de energía expresada en W/m2; por ejemplo, RCP8.5 es el escenario más extremo que

supone un valor de 8.5 W/m2 debido al aumento de gases de efecto invernadero (IPCC, 2014).

Los datos de la climatología actual son presentados en las figuras de tendencia del clima (históricos)

y para el clima futuro con base en los mismos escenarios RCP 8.5 para el periodo 2010-2080 con base

en la climatología actual4. En cada gráfica se muestra la tendencia de las variables de temperatura

máxima, mínima y precipitación intensa (percentil 95), el número de días con lluvias intensas (mayores a

20 mm diarios) y el índice de severidad de la precipitación (intensidad máxima diaria). Los escenarios de

cambio climático son representados en una línea gruesa roja (ensamble de todos los modelos utilizados)

y líneas delgadas rojas que muestran los resultados de cada modelo de simulación. Todos estos

escenarios fueron calculados para el dominio del sitio turístico de la base de datos GCM: CMIP5 (IPCC

AR5 Atlas subset). Es el conjunto de datos utilizados en el anexo I del IPCC AR5 GT1 "Atlas". Se utiliza

una única realización de cada modelo (33 modelos) y todos los modelos tienen el mismo peso. Se

presentan en líneas gruesas el ensamble de los 33 miembros. Los cálculos se realizaron bajo una

climatología de 1961-1990. El atlas puede ser consultado con el KNMI Climate Explorer en la página de

internet del Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut5.

Identificación de extremos de temperatura y de precipitación pluvial bajo escenarios de

cambio climático

Los escenarios globales muestran los cambios medios de las variables de temperatura y

precipitación, por lo que para este estudio a nivel local se realizó una reducción de escala de escenarios.

Para realizar la reducción de escala, el Instituto Nacional de Ecología (INE, 2010) recomienda integrar

los escenarios con datos de estaciones meteorológicas en un Generador Estocástico de Tiempo

Meteorológico (GETM), el cual genera series sintéticas de las condiciones atmosféricas a nivel diario a

1 http://www.clivar.org/organization/etccdi/resources/indices-data

2 (http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml)

3 (Atlas de Cambio Climático del KNMI (Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut)

4 http://climexp.knmi.nl/help/atlas.shtml

5 http://climexp.knmi.nl/plot_atlas_form.py


http://www.clivar.org/organization/etccdi/resources/indices-data

http://climexp.knmi.nl/help/atlas.shtml

http://climexp.knmi.nl/plot_atlas_form.py





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partir de estaciones climatológicas locales. De esta forma es posible aumentar la resolución espacial y

temporal de los escenarios, lo que facilita identificar los cambios de las condiciones extremas durante el

ciclo anual. Para este proceso el GETM utilizado fue LarsWG4 (Semenov et al., 1998; Semenov y

Brooks, 1999).

LarsWG4 es un simulador estocástico del clima y tiene la capacidad de simular datos diarios de

variables meteorológicas con base en las características de datos observados en un sitio. Sirve como

una herramienta que puede producir una alta resolución temporal de datos meteorológicos y es capaz

de simular los cambios en la variabilidad del clima y el cambio climático6.

Los resultados de LarsWG4 fueron procesados para identificar los valores extremos de temperatura

y precipitación por medio de la técnica estadística de percentiles. Para identificar las temperaturas más

bajas de las ciudades, se calculó el percentil 05 de la temperatura mínima, para la temperatura máxima

se utilizó el percentil 95 como indicador de temperaturas extremadamente altas, y finalmente para

identificar las lluvias intensas se obtuvo el percentil 95 de los datos de precipitación.

Indicador de altas temperaturas

Para evaluar la vulnerabilidad ante el aumento de la temperatura en escenarios de cambio climático,

útil para advertir a la población del riesgo de afectaciones a la salud, de ondas de calor, de incendios

forestales y de sequía, entre otros, se diseñó un indicador de altas temperaturas, basado en la

clasificación de SEDATU (2014), donde se determina que una temperatura mayor a 35 °C representa el

límite superior de tolerancia para la salud de la población, ya que se pueden producir golpes de calor y

un aumento de las enfermedades que afectan directamente a la salud de las personas.

Para el cálculo del indicador de altas temperaturas, se consideraron dos criterios: el primero,

consiste en obtener los valores de temperaturas máximas (Tmax) en un escenario RCP8.5 y asignar un

valor ente 1 y 5, con base en una clasificación de vulnerabilidad propuesta por la SEDATU (2014) (Tabla

1.2).

Tabla 1.2. Vulnerabilidad por altas temperaturas.

CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD

1 < 28ºC Ninguna No vulnerable

2 28 – 31ºC Incomodidad La evapotranspiración de los seres vivos se incrementa. Aumentan dolores de cabeza en humanos.

3 31.1 -33ºC Incomodidad

extrema

La deshidratación se torna evidente. Las tolvaneras y la contaminación por partículas pesadas se incrementan, presentándose en ciudades.

4 33.1 – 35ºC Condición de

estrés Las plantas comienzan a evapotranspirar con exceso y se marchitan. Los incendios forestales aumentan.

5 > 35ºC Límite superior de tolerancia

Se producen golpes de calor, con inconciencia en algunas personas. Las enfermedades aumentan.

Fuente: Modificada de SEDATU, 2014.

6 (http://www.rothamsted.ac.uk/mas-models/larswg.html).


http://www.rothamsted.ac.uk/mas-models/larswg.html





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El segundo criterio para construir el indicador de altas temperaturas se basó en un análisis de la

diferencia entre los rangos de las temperaturas máxima y mínima de la climatología actual y de los

rangos de las temperaturas máxima y mínima proyectadas para el escenario RCP 8.5 para el futuro

lejano. Este análisis muestra la diferencia en la extremosidad del clima con la base de datos actual y con

la proyectada en el escenario de cambio climático seleccionado. La diferencia entre ambos cálculos

mostrará un valor de anomalía entre los rangos de temperaturas extremas. Esta anomalía (diferencia

absoluta) cae en rangos entre 5ºC y -5ºC dentro del cual se ha establecido una escala de vulnerabilidad

de cinco clases (Tabla 1.3).

Tabla 1.3. Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología actual y el rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano.

Diferencia absoluta de Tmáx-Tmín Clase vulnerabilidad

5 y más ºC 5

4 ºC 4

3 ºC 3

2 ºC 2

1 ºC

1 0 ºC

-1 ºC

-2 ºC 2

-3 ºC 3

4 ºC 4

5 y menos ºC 5

Finalmente el indicador de altas temperaturas se calculó con los valores de las clases definidas para

Tmáx ponderados con un peso de 0.7 y el valor de la diferencia absoluta por un peso 0.3, los cuales se

sumaron para dar el valor del indicador de alta temperatura, que al normalizarlo se expresa en valores

de 0 a 1, siendo 0 no vulnerable y 1 muy vulnerable.






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Inundación fluvial 3.2.2.

Para la determinación de la inundación fluvial en el destino turístico se aplicó la metodología del

Índice de inundación fluvial descrita en Uribe-Álcantara et al. (2010). Esta metodología trabaja con base

en la acumulación del escurrimiento y, en consecuencia, utiliza como unidad de estudio toda la región

hidrológica (cuenca) que contiene al área de interés; en este caso las regiones hidrológicas que

contienen cada destino turístico. La metodología del Índice de inundación fluvial fue inicialmente

desarrollada en 2008, y se le han realizado diversas mejoras (Montes, 2011), las cuales han sido

consideradas para el presente trabajo.

El objetivo de la construcción de un mapa utilizando la metodología del Índice de inundación fluvial y

sus optimizaciones recientes, es conocer las áreas susceptibles de ser inundadas en un determinado

periodo de retorno, o la replicación de algún evento meteorológico en especial. Con esta metodología,

es posible cuantificar la extensión de la afectación ante la ocurrencia del evento mencionado.

En la Figura 1.6 se muestra el procedimiento para la obtención de un modelo de inundación

mediante el Índice de inundación fluvial.

Figura 1.6. Metodología general para la obtención de modelos de inundación con el método del Índice de Inundación. Fuente: Elaboración ANIDE.

Análisis de información hidromética y climatológica

Determinación del escurrimiento

Análisis de información de suelo y vegetación

Generación de escenarios de precipitación

Análisis de información de tipo de suelo (edafología)

Generación de mapa de CN (Coeficiente de escurrimiento) Generación del mapa de

dirección de flujo

Generación del DEM de la zona

Corrección del DEM (Eliminar inconsistencias)

Generación del mapa de pendientes

Generación del mapa de Índice de Inundación

Determinación del escurrimiento acumulado

Generación del mapa de Índice de Inundación

discretizado

Calibración del mapa de Índice de Inundación

Determinación de afectaciones:

- Mapa de amenaza de inundación fluvial

- Indicador de Exposición a inundación

fluvial






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La construcción del mapa de Índice de inundación fluvial se realizó a partir del concepto de

acumulación de flujo, que es definido como el área de drenaje parcial “aguas arriba” hacia un punto en

particular, dicho concepto es combinado con los mapas de precipitación (con diferentes probabilidades

de recurrencia) y el método de “Curva Numérica” para la estimación del escurrimiento. De manera que

es posible determinar la cantidad total de agua que escurre hasta un punto dado así como su

probabilidad de ocurrencia.

Este índice se apoya en lo que se conoce como Índice Topográfico (Beven y Kirkby, 1979), el cual,

se empleó por primera vez para identificar humedales conocidos como zonas perennes y efímeramente

saturadas (inundadas) utilizando datos de topografía. El ahora denominado Índice de Inundación Fluvial

que aquí se usa tiene como base la siguiente información:

a. Modelo Digital de Elevaciones (MDE): Determina el movimiento (dirección) y distribución del

escurrimiento, así como la pendiente del terreno. En consistencia con el estudio comparativo de Aguilar

y Bravo (2012), se evaluaron los MDE ASTER GDEM (30 m de resolución espacial), Continuo de

Elevaciones Mexicano del INEGI (15, 30 y 60 m de resolución espacial), así como el SRTM (90 m de

resolución espacial). La evaluación permitió elegir el SRTM ya que presenta mayor consistencia espacial

para el modelado hidrológico, aún a pesar de su menor resolución. Además, un argumento crítico para

su elección fue que durante su procesamiento para crear productos derivados, no se generaron errores

sistemáticos en los bordes, lo cual si ocurre en todos los productos MDE de INEGI.

b. Precipitación: Determina la cantidad y distribución de la precipitación para un evento

determinado.

c. Edafología, vegetación, y uso de suelo: Determinan la respuesta del suelo a eventos de

precipitación en función de la Curva Numérica (CN).

d. Delimitación de las 37 regiones hidrológicas en las que está dividido el país.

El Índice de Inundación (II) se determinó de acuerdo con la expresión siguiente:

s

QAcIn

s

ntoEscurrimiedenAcumulacióInII

tan

tan

[ 1 ]

dónde:

In Índice de Inundación

Ac Q acumulación de escurrimiento

tan s tangente del ángulo de la pendiente

Una vez que se aplica el algoritmo anterior a la región hidrológica, el resultado obtenido debe ser

calibrado, lo cual puede lograrse mediante varias opciones como: imagen satelital óptica o de radar,

modelo numérico o fotografías aéreas, considerando que se debe tener la información sobre la

distribución de lluvia asociada a dicho evento, así como su periodo de retorno. El dato que se obtiene






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con está calibración es el valor umbral a partir del cual se considera que alguna región es susceptible de

ser inundada (Montes, 2011).

Una vez determinado el umbral es posible generar diversos modelos de inundación, asociados a

diferentes eventos o periodos de retorno, para determinar la magnitud de la problemática en la que se

encuentra la zona de interés.

Precipitación

El análisis de la precipitación se hizo a partir de la determinación de mapas de isoyetas donde se

utilizaron datos de precipitación máxima en 24 horas asociados a periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100

años, los cuales fueron obtenidos de registros diarios para un periodo de 62 años y fueron procesados

para asociarse a dichos Tr.

La elección de estos periodos de retorno se explica porque el Tr de 2 años es la condición ordinaria

que se espera cada año, pues tiene una probabilidad de 50% de que un evento se presente nuevamente

en el siguiente año. Por otro lado, los Tr de 50 y 100 años fueron elegidos debido a que estos son los

que se utilizan para el diseño de obras contra inundaciones (diques, bordos, bordos longitudinales,

canalizaciones, etc.), consideran la probabilidad de que un evento que se ha presentado durante el

periodo de análisis (50 ó 100 años) vuelva a presentarse, dado que se tiene evidencia histórica (datos)

de su ocurrencia pasada. Cabe mencionar que el periodo de retorno para el que se debe dimensionar

una obra varía en función de la importancia de la misma (interés económico, socio-económico,

estratégico, turístico), de la existencia de otras vías alternativas capaces de remplazarla, y de los daños

que implicaría su ruptura: pérdida de vidas humanas, costo, duración de la reconstrucción, costo del no

funcionamiento de la obra, entre otros (SAGARPA y CP, 2015). Posteriormente, los valores de

precipitación asociados a los diferentes Tr se interpolaron mediante el método de la distancia inversa

ponderada (IDW) para generar mallas regulares.

Método de la curva numérica (CN)

Para determinar el escurrimiento existen dos fenómenos importantes a considerar: la precipitación

que depende de las condiciones climatológicas, y la retención de agua que depende de las

características físicas de la cuenca, donde los suelos imponen el mayor efecto. El escurrimiento y la

retención determinan el volumen de agua que sale de una cuenca. Por ello un suelo entre más

impermeable sea, su escurrimiento será mayor, aunque no se puede encontrar un suelo impermeable al

100% (Aparicio-Mijares, 2007).

El “Soil Conservation Service” de los Estados Unidos de América (SCS), desarrolló un método

llamado Número de Curva de escorrentía, mejor conocido como CN. Este método se generó con datos

de precipitación y escorrentía de 24 horas, propone una escala para el número de curva que es de 1 a

100, en donde al aproximarse al 100, mayor será el volumen del escurrimiento. El tipo de suelo que se

utiliza para la generación del hidrograma debe tener una clasificación hidrológica. Para hacer fácil el

cálculo de las operaciones dentro de un sistema de información geográfica y de acuerdo a la

clasificación del SCS (1957), se tiene que estimar la tasa mínima de infiltración a partir de las

propiedades de los suelos desnudos y de la exposición de una humedad prolongada, sin considerar la






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influencia de la cubierta del suelo. El SCS (1957), clasificó en cuatro grupos a los suelos de acuerdo al

potencial de escurrimiento, mismos que se presentan en la Tabla 1.4.

Para obtener el tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento, se utilizó el Conjunto de

datos vectorial edafológico escala 1:250,000 serie II (Continuo Nacional) elaborado por el Instituto

Nacional de Estadística Geográfica e Informática (INEGI). De igual forma, para la clasificación de uso de

suelo y la vegetación, se usó el Conjunto de datos vectorial de uso de suelo y vegetación del INEGI, y se

reasignó una clave por área.

Tabla 1.4. Clasificación del tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento.

La vegetación tiene un efecto regulador en el escurrimiento, retiene el agua y favorece la infiltración,

así como la evapotranspiración; el escurrimiento es menor en terrenos cubiertos por vegetación que en

las regiones deforestadas, sin cultivo o zonas urbanas (Gavande, 1991). El método del número de curva

de SCS distingue entre suelos urbanos, pastizales, bosques, áreas agrícolas y terrenos áridos, identifica

y clasifica dentro de estos el uso de suelo. Asimismo, clasifica las condiciones hidrológicas en: mala

cuando la cobertura de vegetación es menor al 50% de la superficie; regular, cuando la cobertura es

entre el 50 al 75%; y buena, cuando la cobertura excede el 75%. Con base en esta cobertura y a su

tipología,se asigna un valor representativo de CN adimensional en toda la región hidrológica (Tabla 1.5),

donde suelos arcillosos tienen un CN mayor el cual permite mayor escurrimiento en comparación con los

suelos arenosos que infiltran más agua y su CN es menor.

Tipo de suelo

POTENCIAL DE ESCURRIMIENTO

A Bajo potencial de escorrentía. Suelos que tienen alta tasa de infiltración aun cuando estén muy húmedos. Consisten de arenas o gravas profundas. Estos suelos tienen una alta tasa de transmisión de agua.

B

Moderadamente bajo potencial de escorrentía. Suelos con tasa de infiltración moderada cuando están muy húmedos. Suelos moderadamente profundos a profundos, moderadamente bien drenados, suelos con texturas moderadamente finas a moderadamente gruesas y permeabilidad moderadamente lenta a moderadamente rápida. Son suelos con tasas de transmisión de agua moderadas.

C

Moderadamente alto potencial de escorrentía. Suelos con infiltración lenta cuando están muy húmedos. Consisten de suelos con un estrato que impide el movimiento del agua hacia abajo; suelos de textura moderadamente finas a finas; suelos con infiltración lenta debido a sales o álcali, o suelos con niveles freáticos moderados. Estos suelos pueden ser pobremente drenados o bien a moderadamente bien drenados, con estratos de permeabilidad lenta a muy lenta a poca profundidad (50 – 100 cm).

D

Alto potencial de escorrentía. Suelos con infiltración muy lenta cuando están muy húmedos. Consisten de suelos arcillosos con alto potencial expansión; suelos con nivel freático alto permanentemente; suelos con estrato arcilloso superficial; suelos con infiltración muy lenta debido a sales o álcali y suelos poco profundos sobre material casi impermeable. Estos suelos tienen tasas de transmisión de agua muy lenta.






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Tabla 1.5. Curva numérica para estimar el escurrimiento bajo diferentes complejos suelo - cobertura y manejo.

Cobertura Grupo de suelos

Uso de suelo Tratamiento o práctica Condición

hidrológica

A B C D

Curva numérica

Suelo en descanso Surcos rectos Mala 77 86 91 94

Cultivo de escarda

Surcos rectos Mala 71 81 88 91

Surcos rectos Buena 67 78 85 89

Curva a nivel Mala 70 79 84 88

Curva a nivel Buena 65 75 82 86

Terraza y curva a nivel Mala 66 74 80 82

Terraza y curva a nivel Buena 62 71 78 81

Cultivos tupidos







Leguminosas en

hilera o forraje en

rotación







Pastizales

Sin tratamiento mecánico Mala 68 79 86 89

Sin tratamiento mecánico Regular 49 69 79 84

Sin tratamiento mecánico Buena 39 61 74 80


Curva a nivel Regular 25 59 75 83


Pasto de corte

Buena 30 58 71 78

Bosque

Mala 45 66 77 83

Regular 36 60 73 79

Buena 25 55 70 77

Caminos de tierra

Buena 72 82 87 89

Caminos

pavimentados Buena 74 84 90 92

Grupo A: Arena profunda, suelos profundos depositados por el viento y limos agregados Grupo B: Suelos poco profundos depositados por el viento y marga arenosa. Grupo C: Margas arcillosas, margas arenosas poco profundas, suelos con bajo contenido orgánico y suelos con altos contenidos de arcilla. Grupo D: Suelos que se expanden significativamente cuando se mojan, arcillas altamente plásticas y ciertos suelos salinos.






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Mapa de inundación fluvial

Una vez generados los insumos base, se determina el caudal, a partir del mapa de CN y los valores

de precipitación, posteriormente con el caudal y el mapa de dirección de flujo se determina el flujo

acumulado.

Con el flujo acumulado se determina la red de ríos para los modelos generados con la climatología

base en los periodos de retorno seleccionados (Tr de 2, 50 y 100 años), además de que es un insumo

para determinar el Índice de Inundación. Es importante hacer notar que en las zonas donde se acumulan

los escurrimientos más altos, estos coinciden con el cauce natural de los ríos de la zona.

En conjunto con la determinación de la pendiente y el flujo acumulado, se aplica el algoritmo del

Índice de Inundación y se obtiene el mapa de Índice de Inundación. Cabe destacar que los valores más

pequeños tienden a ser no inundables, y por el contario los valores altos tienden a ser inundados, el

paso siguiente es determinar el umbral que separa ambos casos.

Calibración de escenarios

La calibración se realiza analizando los histogramas de distribución de los datos para cada uno de

los Tr, y comparándolos con una modelación numérica de la zona asociada a cada Tr. El modelado

numérico simula una inundación conocida para un transecto de un río, del cual se conocen la superficie

inundada y la precipitación real que la ocasionó.

Amenaza de inundación fluvial

Una vez obtenido el valor umbral para cada Tr se procesan los resultados y se obtienen las zonas

susceptibles de ser inundadas para diversos Tr. Después se aplica un filtro para extraer las zonas

susceptibles de ser inundadas mayores a 20 hectáreas, y a este resultado se le suman los cauces,

finalmente se acota la superfice a partir del límite del área estudio.

El mapa de la amenaza de inundación fluvial se elabora a partir de los mapas de áreas inundables

generadas con los diferentes Tr. En la Tabla 1.6 se muestran las clases incluidas en el mapa de

amenaza de inundación fluvial.

Tabla 1.6. Clases incluidas en el mapa de amenaza de inundación fluvial. Fuente: Elaboración ANIDE.

Clase

Categoría de amenaza de inundación fluvial (por los daños que

ocasiona)

Descripción Tr

años Probabilidad*

5 Muy Alto

Áreas inundables modeladas considerando eventos más extremos, usando un Tr de 100 años. Incluye a todas las clases inferiores (3 y 4). Estas zonas llegan a ser afectadas con eventos extremos de alta magnitud, aunque menos probables de presentarse, son las áreas sujetas a un daño potencial mayor.

100 1%

(Muy baja)

4 Alto Áreas inundables modeladas con los datos Tr de 50 años. Incluye a las clases inferiores (3). Presentan probabilidad de ocurrencia del 2%.

50 2%

(Baja)

3 Medio Áreas con alta probabilidad de inundarse (50%) pero con potencial de daño menor, modeladas con los datos Tr de 2 años.

2 50%

(Muy Alta)






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Exposición de establecimientos turísticos sujetos a Inundación Fluvial

Para la determinación del indicador de exposición de los establecimientos turísticos sujetos

inundación fluvial se utilizan los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades

Económicas (DENUE) edición 2015, elaborado por el INEGI, el cual está disponible en el vínculo

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx. En estos datos se realiza una preselección

de unidades económicas, que resultan de interés para el sector turismo, así como las totalmente

turísticas (claves del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte SCIAN, 71 y 72).

Posteriormente, se realiza una selección por localización geográfica, detectando los establecimientos

expuestos a inundación fluvial, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos

DENUE que están dentro de áreas inundables. Finalmente, para asignar los valores del Índice de

Inundación Fluvial a cada establecimiento DENUE se realiza una operación de unión espacial (spatial

join) entre las entidades vectoriales de polígonos de inundación y los sitios puntuales de

establecimientos DENUE. Conociendo el total de establecimientos DENUE que resultan de interés para

el sector turismo, así como los establecimientos exclusivamente turísticos (claves SCIAN 71 y 72), el

indicador de exposición se determina con la proporción porcentual de establecimientos expuestos

(sujetos a inundación).

Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. 3.2.3.

La inestabilidad de laderas es la rotura y desplazamiento de una masa de rocas o tierras

presentando una componente descendente inducida por la acción de la gravedad. La inestabilidad de las

laderas comprende derrumbes, deslizamientos, flujos y movimientos complejos que ocurren día con día

alrededor del mundo (CENAPRED, 2001a).

El nombre genérico dado a este tipo de movimientos es el de deslizamientos o "deslaves" cuando es

provocado por fuertes precipitaciones y, a diferencia de otras amenazas naturales, éstos tienen lugar de

manera dispersa en el territorio, especialmente en zonas montañosas y poco pobladas.

Por este motivo, los daños materiales y las pérdidas humanas que ocasionan son menores en

comparación con temblores e inundaciones.

Sin embargo, estos fenómenos representan el tercer riesgo natural en el mundo por número de

víctimas (Copons y Tallada, 2009).

Por este motivo, es importante tenerlos en cuenta en la gestión de los usos del suelo, en las

acciones divulgativas y de protección civil.

El uso creciente del espacio en regiones montañosas ha sido asociado al turismo y a las actividades

deportivas, implicando su concurrencia en áreas de marcada inestabilidad (Corominas, 2005).

El impacto de la inestabilidad de laderas para el turismo afecta principalmente a las vías de

comunicación y, en menor medida, a comunidades que cuentan con diversos atractivos turísticos o

actividades de interés para este sector. Entre las riquezas paisajísticas frecuentes de destinos turísticos

se encuentran precisamente zonas de acantilados, miradores en montañas y similares, que podrían ser







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vulnerables a los procesos de inestabilidad de laderas por los deslizamientos que pudieran ocurrir sobre

todo en lluvias extremas.

Factores involucrados en la inestabilidad de laderas

Los procesos que ocasionan la inestabilidad de las laderas están determinados por dos tipos de

factores: externos (o detonantes) e internos (o condicionantes).

Los factores externos ocasionan un incremento en los esfuerzos o acciones que se dan en una

ladera, es decir, producen una mayor concentración de las fuerzas motoras o actuantes, mientras que

los factores internos reducen la resistencia de los materiales disminuyendo la concentración de fuerzas

resistentes (CENAPRED, 2001a).

Un factor detonante es un estímulo externo que causa la rotura de forma casi inmediata, por medio

del aumento rápido de las tensiones o reduciendo la resistencia del material de la ladera.

Los principales mecanismos detonantes de deslizamientos son la lluvia, la fusión de la nieve, las

sacudidas sísmicas, las erupciones volcánicas, la socavación por el oleaje y la erosión fluvial

(Corominas, 2005).

Acción antrópica

Las actuaciones humanas condicionan en gran medida la aparición de situaciones de inestabilidad

en las laderas. Así las fugas de agua, las descargas residuales, las alteraciones en la cobertura vegetal

y los cambios en el manejo del terreno, producen modificaciones en la distribución de fuerzas en las

laderas. Estas actuaciones favorecen, la ruptura de las laderas, en condiciones relativamente

moderadas de los factores desencadenantes. Lo cual se debe a los cambios que se producen en el uso

del suelo (deforestación, cortes carreteros, alteraciones del drenaje, desarrollo de pastoreo), así como a

las excavaciones en la construcción de carreteras y minas.

Un ejemplo crítico lo constituyen las nuevas vías de comunicación y núcleos urbanos que se

extienden por lugares donde los deslizamientos, desprendimientos y otros movimientos ocurren con

relativa frecuencia, aumentando así el riesgo para las personas e instalaciones.

De hecho, es común observar en las vías de comunicación que son frecuentes las caídas en los

taludes y las roturas en los terraplenes, que en ocasiones, dejan aislados valles enteros y a las

comunidades que los habitan (Corominas, 2005 y 2006). Un caso reciente fue la destrucción de la

autopista escénica Ensenada – Tijuana en diciembre de 2014 donde se deslizó un tramo de la misma

(Figura 1.7).






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Figura 1.7. Destrucción por deslave de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., Diciembre de 2014 (Fuente: Milenio).

Clima e inestabilidad de laderas

La relación entre el clima y la inestabilidad de laderas es compleja debido a la distribución espacio-

temporal de la precipitación y sus modificaciones por cambio climático, y a la gran variedad de

mecanismos de rotura del suelo.

La distribución espacial y temporal de la precipitación está sujeta a modificaciones por cambio

climático, en particular en su frecuencia, de esta forma, la duración e intensidad de los episodios

lluviosos actúan como factor detonante para provocar inestabilidad, en combinación con los materiales

que componen la ladera y la morfología de la misma que actúan como factores condicionantes. Ambos

factores definen la tipología del deslizamiento producido: (a) lluvias de gran intensidad y corta duración

(superiores a 100 mm) pueden producir de manera generalizada deslizamientos superficiales, corrientes

de derrubios y desprendimientos; (b) episodios lluviosos de intensidad moderada a baja, prolongados

durante algunos días o semanas pueden reactivar deslizamientos rotacionales, traslacionales y coladas

de barro; (c) episodios estacionales e interanuales anormalmente húmedos pueden producir

reactivaciones en grandes deslizamientos (Corominas, 2005).

Independientemente de la forma en que se presenta el factor detonante, las modificaciones

antrópicas como lo son la deforestación, las filtraciones y las sobrecargas, son causa importante de la

aparición de nuevas roturas, aparentemente espontáneas.






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A pesar del posible origen múltiple de los deslizamientos, una inmensa mayoría de las roturas se

debe al régimen de precipitaciones.

Por esta razón, se consideran estos deslizamientos como procesos de remoción en masa donde la

lluvia es el factor desencadenante más frecuente y extendido, el cual produce una inestabilidad por

infiltración del agua en la ladera con el consiguiente aumento de las presiones en los poros y juntas del

terreno, reduciendo así su resistencia.

La relación entre la cantidad de agua infiltrada y la que brota de la ladera controla los cambios en la

presión del agua subterránea. Con la infiltración de la lluvia las presiones de agua aumentan hasta un

nivel crítico en el que tiene lugar la rotura. El ritmo de infiltración está controlado por la pendiente de la

superficie topográfica, el recubrimiento vegetal y la permeabilidad de los materiales.

Por otro lado, la estabilidad de la ladera está condicionada por la resistencia del terreno y por la

geometría de la misma. La lluvia crítica para producir la rotura cambiará de una ladera a otra y, por

tanto, el establecimiento de umbrales regionales de lluvia que den lugar a la rotura de las laderas, tiene

notables incertidumbres.

Las modificaciones del cambio climático en relación a la frecuencia de las precipitaciones

torrenciales y de la duración de los episodios húmedos dispara otros procesos que implican riesgo, tal es

el caso de la inestabilidad de laderas. El aumento de la torrencialidad sobrelleva mayor número de

deslizamientos superficiales y corrientes de derrubios, cuyos efectos pueden incrementarse, si además

se presentan en forma conjugada con cambios de uso del suelo y menor recubrimiento vegetal

(Corominas, 2005). Como consecuencia de ello, es previsible el aumento de la erosión en las laderas

que se traduce en pérdida de calidad de las aguas superficiales y mayor colmatación de presas.

Considerando los efectos del cambio climático se requieren incorporar dentro de la gestión, las

medidas de reducción de riesgo a desastres, así como considerarlas y tomarlas en cuenta para la

planificación del desarrollo, en el ordenamiento del territorio y en la construcción de políticas públicas,

definiendo presupuestos públicos y privados para su atención. En ese contexto, la apropiada

demarcación de las zonas susceptibles a presentar inestabilidad de laderas contribuye a la correcta

toma de decisiones y a planificación en general. De esta forma, la planificación territorial y urbana

evitando las áreas más susceptibles a desarrollar inestabilidad de laderas, es la mejor herramienta

adaptativa para contrarrestar los efectos del cambio climático.

Metodología

La metodología empleada en este estudio utiliza el análisis multicriterio a través de una suma

ponderada de variables espaciales rasterizadas en el ambiente de un Sistema de Información

Geográfica. La metodología que a continuación se describe corresponde a una adaptación del método

Mora y Vahrson (1991); originalmente elaborado en Costa Rica para identificar áreas susceptibles a

deslizamientos y con diversas adaptaciones posteriores (Mora et al., 1992; Mora y Vahrson, 1993), que

en general aplican una metodología para la predicción de amenazas estableciendo los sectores con

potencial de originar deslizamientos en caso de presentarse factores detonantes.






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La metodología Mora-Vahrson se ha convertido en uno de los métodos más utilizados en el análisis

regional de amenazas a deslizamientos, ya que permite realizar un análisis a priori de áreas extensas

bajo amenaza de deslizamientos por medio de indicadores morfodinámicos. Este método identifica y

agrupa los factores condicionantes tales como litología, pendiente y humedad, así como los factores

detonantes que pueden ser lluvias de intensidad alta y sus modificaciones espacio-temporales por

cambio climático, sismos de magnitud importante, actividad volcánica o una combinación de estos. Cada

factor está controlado por un peso y la interacción de todos permite crear índices de influencia para cada

área, la modelación se realiza en Sistemas de Información Geográfica para obtener como resultado un

mapa de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas o potencial a deslizamientos.

La metodología permite desarrollar una aproximación del grado de susceptibilidad al deslizamiento

de la región estudiada y de los fenómenos que influencian mayormente esta condición. Esta

metodología es valiosa porque permite la identificación de áreas críticas y resulta útil en la orientación de

prioridades en cuanto al destino de los recursos dedicados a la detección de sitios críticos para realizar

estudios geotécnicos de detalle (Mora et al., 1992).

La combinación de los factores y parámetros se realiza considerando que los deslizamientos

ocurren cuando en una ladera, compuesta por una litología determinada, con cierto grado de humedad y

con cierta pendiente topográfica, se alcanza un grado de susceptibilidad (elementos pasivos). Bajo estas

condiciones, los factores externos y dinámicos, como son la sismicidad, las lluvias intensas y sus

modificaciones por cambio climático (elementos activos) actúan como factores de disparo que perturban

el equilibrio, la mayoría de las veces precario, que se mantiene en la ladera (Mora et al., 1992).

Adaptación metodológica

La Figura 1.8 muestra el diagrama de flujo de la metodología seguida en este estudio. Los números

en las etiquetas de dicha figura corresponden a cada paso de la metodología, como se describe a

continuación.

En el primer paso se realiza la recopilación de los datos, la cual depende de los factores

(condicionantes y detonantes), de los datos geográficos digitales disponibles (modelos digitales de

elevación y redes hidrológicas), de los registros de deslizamientos ya reportados en otros estudios (atlas

y materiales cartográficos) y de los censos de unidades económicas.

Entre los factores condicionantes se consideraron la cobertura de vegetación y uso de suelo, el tipo

de suelo, la litología y las fallas. Todos estos datos están disponiblesen formato digital vectorial a través

del INEGI en productos derivados de cartografía a escala 1:250,000.

Por otra parte, también son considerados como críticos algunos parámetros geomorfométricos como

la pendiente del terreno y la energía del relieve, esta última comprende la máxima diferencia altitudinal

en una determinada superficie geográfica (Lugo-Hubp, 1986). Estos parámetros operan también como

factores condicionantes y son derivados a partir del Modelo Digital de Elevaciones (DEM) Continuo de

Elevaciones Mexicano (CEM) versión 3.0 del INEGI, que cuenta con resolución espacial de 15 metros.

De igual forma son consideradas la profundidad de disección vertical del relieve (Lugo-Hubp, 1986), que

mide el corte de la erosión hídrica en metros, así como la densidad de la disección del relieve (Lugo-






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Hubp, 1986), que mide la longitud de cauces por unidad de área (en km/km2); ambos parámetros

derivados a través del procesamiento del mismo DEM y de la red hidrológica vectorial provista por el

INEGI por medio del servicio en línea llamado “Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas”

(SIATL), el cual se puede consultar en el vínculo electrónico:

http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL.

Entre los factores detonantes se consideró para cada destino la precipitación asociada a un periodo

de retorno de 100 años, la cual fue obtenida de registros diarios para un periodo de 62 años, con datos

interpolados mediante la técnica de distancia inversa ponderada a la segunda potencia. Adicionalmente

para el destino de Manzanillo, se incluyeron también como factores detonantes la distancia a volcanes

activos y las intensidades sísmicas.

Figura 1.8. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004.

1 Recopilación de datos

Datos de factores

condicionantes (C)

Datos

espaciales

Fallas (F)

Litología

(L)

Suelo (S)

Vegetación

(V)

Modelo Digital de

elevación

Red de drenaje

Límites

municipales

Densidad de

disección (Dd)

Profundidad de

disección (Pd)

Energía del

relieve (E)

Pendiente

(P)

4 Reclasificación

6 Calibración de resultados y

análisis de elementos

expuestos

3 Aplicación de

máscara

Vulcanismo

(Vul)

Sismicidad

(Sis)

Precipitación

(Pre)

2 Rasterización

Factores condicionantes

5 Álgebra de mapas

Cálculo del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas

(ISIL)

ISIL= (C*0.70) + (D*0.30)

C= (V*0.05) + (S*0.05) + (L*0.25) + (F*0.10) + (P*0.30) +

(E*0.05) + (Pd*0.15) + (Dd*0.05)

D = (Pre*1)

7 Mapa de

susceptibilidad

Factores detonantes

Segmentación Percentil 90

DENUE= Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

DENUE

Atlas de riesgo Datos de factores

detonantes (D)

Pendiente mayor a 9 grados






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La Tabla 1.7 muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de la información, la cantidad de

clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma ponderada en formato raster. Cabe

destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores condicionantes y de 0.3 a los factores

detonantes. Más adelante se detallará el denominado Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de

Laderas (ISIL) contenido en la tabla mencionada.

Tabla 1.7. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas.

Tipo de Factor y peso Factor Fuente/Proveedor Clases utilizadas Peso

Condicionantes (0.70)

Vegetación INEGI 1-5 0.05

Suelo INEGI 1-5 0.05

Litología INEGI* / SGM* 1-5 0.25

Fallas INEGI / SGM* 1-5 0.10

Pendiente Cálculo propio 1-5 0.30

Profundidad de disección Cálculo propio 1-5 0.15

Energía Relieve Cálculo propio 1-5 0.05

Densidad de disección Cálculo propio 1-5 0.05

Detonantes (0.30)

Precipitación Cálculo propio 1-5 0.50 y 1**

Sismicidad SSN* 1-5 0.25

Vulcanismo Cálculo propio 1-5 0.25

*INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; SGM: Servicio Geológico Mexicano y SSN: Servicio Sismológico Nacional. **Se usó el coeficiente de 0.5 para la precipitación y de 0.25 para el factor de sismicidad y vulcanismo.

El segundo paso corresponde a la rasterización de todas las fuentes de datos. En esta operación,

dentro de lo posible, se mantuvo para todas las fuentes de información, la misma proyección cartográfica

UTM y la máxima resolución espacial de 15 metros, la cual fue provista por el DEM. Los análisis de los

parámetros geomorfométricos de energía del relieve, profundidad y densidad de la disección se

realizaron por cuestiones metodológicas en mallas cada km2 (Lugo-Hubp, 1986 y 1988).

Como tercer paso todos los factores en formato raster fueron sometidos a un corte específico en la

zona de interés, la cual es definida por el límite de la poligonal del municipio del destino turístico.

En el cuarto paso se realizó la reclasificación de cada factor para reasignar sus clases originales

(para el caso de variables discretas o categóricas), o bien rangos de valores (para el caso de variables

continuas), en una de 5 clases nuevas, elegidas por su nivel de susceptibilidad a desarrollar procesos de

inestabilidad de laderas.

El quinto paso: álgebra de mapas, consiste en el cálculo del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad

de Laderas (ISIL). Este cálculo se realizó usando los datos raster de cada factor a través de una suma

lineal ponderada, utilizando la herramienta de álgebra de mapas del sistema ARCGIS®, asignando

pesos relativos de manera analítica a las variables que componen cada uno de los dos tipos de factores

(condicionantes y detonantes), dependiendo del grado de influencia que tiene cada variable para que

suceda dicho fenómeno. Finalmente, se sumaron las resultantes, como se describe en la Tabla 1.7 y en

la Figura 1.8.






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En el sexto paso se realizó la calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas.

Los valores que se obtuvieron de la suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin

embargo, para los resultados de la combinación de todos los factores no se puede establecer una escala

de valores única, pues los mismos dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004).

Por lo anterior, una estrategia de calibrar el índice ISIL es a partir de datos y elementos geomórficos

de la actividad presente en las laderas que las hace inestables. Esta información se puede extraer si

existen atlas de riesgos para el destino de interés. Por ejemplo para la calibración del ISIL para el

destino de Manzanillo, Colima, se consultó el Atlas de riesgos de dicho destino y en los deslizamientos

documentados en la zona, el ISIL reportó el valor 2.92, este valor corresponde al percentil 90 (Figura

1.9), por lo cual, se manejó como valor umbral de corte dicho percentil, y para determinar el tipo de

distribución de los datos también se registró su distancia en desviaciones estándar. Este mismo criterio

se aplicó en todos los destinos para delimitar y segmentar las áreas susceptibles a inestabilidad de

laderas. Los valores resultantes, los mayores al percentil 90, se dividieron proporcionalmente en 5

clases de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas, donde el valor de 1 hace referencia a la menor

factibilidad de que ocurra un evento de inestabilidad de laderas y el 5 es el de mayor factibilidad de

ocurrencia.

Figura 1.9. Calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas a partir deslizamientos documentados y el análisis de su distribución en el histograma.

La susceptibilidad al movimiento de masa, generalmente expresa la facilidad con que un

fenómeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una

propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste, para

que puedan ocurrir las amenazas ó peligros. El mapa de susceptibilidad al movimiento de masa clasifica

la estabilidad relativa de un área, en categorías que van desde “muy alto” hasta “muy bajo”. El mapa de

Percentil

90 % = 2.92

Laderas inestables






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susceptibilidad al movimiento de masa muestra dónde hay o dónde no hay, condiciones para que

puedan ocurrir las amenazas. La probabilidad de ocurrencia de un factor detonante como una lluvia o un

sismo no se considera en un análisis de susceptibilidad.

En este mismo paso se realiza una aproximación a elementos expuestos de interés para el sector

turismo. Para esta actividad se utilizaron los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de

Unidades Económicas (DENUE), en los que se realiza una preselección de las unidades económicas

(Tabla 1.8), las cuales resultan de interés para el sector turismo. Posteriormente, se realizó una

selección por localización geográfica, detectando los establecimientos expuestos a inestabilidad de

laderas, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos DENUE que están dentro

de áreas inestables.

Tabla 1.8. Unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo

Clave Descripción

46 Comercio al por menor

48-49 Transportes, correos y almacenamientos

51 Información en medios masivos

52 Servicios financieros y de seguros

53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación

54 Servicios profesionales, científicos y técnicos

55 Corporativos

56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación

61 Servicios educativos

62 Servicios de salud y de asistencia social

71 Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos

72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas

81 Otros servicios, excepto actividades gubernamentales

Fuente: INEGI, 2015.

Finalmente, en el paso séptimo se realizó el mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas, para

la elaboración del mismo se siguieron, en medida de lo posible, las indicaciones de SEDATU (2014). De

igual forma se incluyeron los establecimientos expuestos del sector turismo.

De acuerdo con Mora (2004), es importante aclarar que el calificativo de susceptibilidad es una

representación cuantitativa de los diferentes niveles de amenaza, que muestra el rango de amenaza

relativa en un sitio en particular, pero no la amenaza absoluta. Esta clasificación relativa de la

susceptibilidad, se basa en la influencia que tienen las diferentes condiciones examinadas en un área

específica; es decir, las áreas de susceptibilidad determinadas para un sitio son válidas únicamente para

este sitio. Esto significa que condiciones similares, encontradas fuera del sitio, pueden producir un

resultado diferente por una pequeña diferencia en alguno de los factores.






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40



Erosión costera 3.2.4.

La zona litoral es una de las áreas donde más se manifiestan los efectos de los procesos costeros

de acreción-erosión, así como el cambio en la morfología de la línea de costa, procesos que son

bastante notorios en diversas escalas geográficas y de tiempo (Torres-Rodríguez et al., 2010).

La determinación del estado geodinámico de las costas se basa en la actualidad en estudios de

caracterización de los diversos elementos de la dinámica costera tales como el clima marino,

condiciones meteorológicas, batimetría, cambios de la línea de costa, corrientes litorales, transporte de

sedimentos y otros, que en conjunto proporcionan modelos lo más cercanos a la realidad del estado

actual y futuro del litoral.

En las zonas turísticas costeras, uno de los factores de mayor incidencia es el de la preservación de

las playas, en donde los fenómenos de acreción (crecimiento de playas) y de erosión (pérdida de playa)

constituyen un tema prioritario. En el presente estudio se aplicó una metodología desarrollada por

ANIDE (2005) y adaptada para la determinación de las tasas de erosión o acreción de las costas (Figura

1.10).

Figura 1.10

Figura 1.10. Metodología para determinar la erosión-acreción de la costa.

El primer paso consiste en la captura de materiales cartográficos históricos, donde se definen los

procesos de erosión y acreción por medio de la reconstrucción histórica de las líneas de costa obtenidas

de documentos de fechas diferentes, tales como mapas, fotografías aéreas e imágenes satelitales.

El trabajo principal consiste en obtener tales documentos en formato digital y si están en papel

incluye el escaneo de los mismos a una resolución mínima de 300 dpi. Para este estudio se utilizaron

imágenes digitales, las más antiguas fueron fotografías digitalizadas y las más recientes imágenes de

satélite de Digital Globe®, las cuales están disponibles públicamente a través de diversos sistemas en

línea como Google Earth® (Tabla 1.9).

1

•Captura de materiales cartográficos históricos

2

•Georreferenciación común

3

•Digitalización de la línea de costa

4

•Determinación de la tasa de erosión

5

•Producción de la cartografía






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Tabla 1.9.Materiales cartográficos adquiridos para el modelo de erosión – acreción en Manzanillo.

Los materiales cartográficos disponibles consistieron de:

Imágenes desclasificadas de los satélites Corona de Estados Unidos, tomadas en misiones militares

realizadas en 1965, 1966 y 1970, con una resolución espacial de 2.7 y 1.8 metros, adquiridas

originalmente en formato de película fotográfica (negativo) de 70 mm en visión panorámica (no digital),

digitalizada posteriormente por la Agencia Central de Inteligencia y desclasificada en 1995.

Orto-fotografías de 1995 del INEGI, con una resolución espacial de 2 metros, derivadas de

fotografías aéreas a escala 75,000, orto-rectificadas por el INEGI a partir de puntos geodésicos y un

modelo digital de elevaciones.

Servicios Web de Imágenes satelitales de alta resolución (50 cm) de los años 2005, y 2013 de los

satélites Quickbird, Geoeye y WorldView2, propiedad de Digital Globe®.

El segundo paso fue la georreferenciación común a partir de un marco de referencia geográfico para

cada destino turístico, utilizando las herramientas de rectificación geométrica incluidas en los sistemas

de procesamiento digital de imágenes de sensores remotos, así como en los sistemas de información

geográfica. Por marco geográfico común se entiende que todos los materiales de un mismo destino

turístico sean convertidos a una sola proyección. Para este caso se usó como base común la proyección

de las ortofotos digitales del INEGI, ya que éstas estuvieron disponibles para todos los destinos; dicha

proyección es la Universal Transversa de Mercator (UTM), con el datum ITRF92, y la zona específica es

variable de acuerdo a la ubicación de cada proyecto donde se requiere estimar la erosión-acreción.

De acuerdo a lo descrito, los materiales cartográficos se georreferenciaron con respecto a las

ortofotografías del INEGI, identificando puntos geográficos fijos e inamovibles de acuerdo a la técnica

imagen-imagen (“Image to image rectification”). Para aplicar dicha técnica se usaron Puntos de Control

Geodésicos (“GCP”) bi-dimensionales y un modelo matemático de ajuste entre las coordenadas de los

puntos GCP, el cual fue polinomial (cuadrático o cúbico, según fuera la cantidad de puntos GCP

disponibles). La Figura 1.11 muestra un ejemplo de las imágenes adquiridas para Manzanillo, Col.

Destino Año Recurso Tipo Proyección

inicial Resolución

(m) Geo-

referencia Error

horizontal (m)

Manzanillo 1966 Corona Foto

satelital Ninguna 3.0

Polinomio (cúbico)

*8.20

Manzanillo 1970 Corona Foto

satelital Ninguna 1.8

Polinomio (cúbico)

3.80

Manzanillo 1995 INEGI Ortofoto UTM 13N ITRF92

2.0 N/A 5.30

Manzanillo 2005 Google Earth Servicio en línea

Geográficas WGS84

0.5 N/A 5.00

Manzanillo 2013 Nokia

Here.com Servicio en línea

Geográficas WGS84

0.5 N/A 4.20






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Figura 1.11.Ejemplo de las imágenes georreferenciadas para el destino de Manzanillo, Colima. La imagen de 1965 corresponde a una imagen desclasificada Corona, la de 1995 corresponde a ortofotografía del INEGI y la de 2013 a un Servicio Web de imágenes de satélite (Digital Globe®-Here.com). Nótese en las tres imágenes los cambios de la línea de costa, en la vegetación de manglar y en la infraestructura portuaria.

El tercer paso fue la digitalización de la línea de costa para cada imagen con fecha detectada en el

paso uno (Figura 1.12). De acuerdo con Ojeda-Zujar et al. (2009), se usaron principalmente como

criterios la “línea de costa estable” (como la base de los acantilados) y la “marca húmeda” de la pleamar.

Figura 1.12. Imagen satelital de 2013 con superposición de las líneas de costa foto interpretada de acuerdo a los criterios descritos para las fechas 2013, 1995 y 1965. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de imágenes de Digital Globe ® y Here.com, 2013.

El cuarto paso comprendió la estimación de la tasa de erosión mediante la utilización del sistema

DSAS (“Digital Shoreline Analysis System”) del Servicio Geológico Americano (USGS).

(http://woodshole.er.usgs.gov/project-pages/DSAS/), disponible en su versión 4.3.4730 para ArcGIS

10.2.






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Para realizar el cálculo de la tasa de erosión el sistema DSAS utiliza líneas base que se trazan en

forma paralela a las líneas de costa históricas, estas líneas son auxiliares para el cálculo y se pueden

trazar bien sea al interior del área marina, o al interior del continente, o en ambas posiciones. A partir de

dichas líneas, DSAS genera en forma automática transectos perpendiculares a las líneas de costa, los

cuales son ubicados a cierta equidistancia definida en 20 metros. (Figura 1.13).

Figura 1.13. Ejemplo del trazo de una línea base y transectos utilizados por el sistema DSAS.

Posteriormente, el sistema mide la distancia que existe de la línea base a las intersecciones con

cada línea de costa. El sistema DSAS computa las tasas de cambio de líneas de costa utilizando cuatro

técnicas estadísticas diferentes: (1) tasa de punto final, (2) regresión lineal simple, (3) regresión lineal

ponderada y (4) mínimos cuadrados.

La técnica de análisis estadístico utilizada en el presente estudio fue la de mínimos cuadrados para

reportar las tasas de erosión (Figura 1.14).

Figura 1.14. Cálculo de la tasa de erosión por las técnicas de regresión lineal y mínimos cuadrados en el programa DSAS. Fuente: Himmelstoss, 2009.






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En el último paso se realizó la cartografía de las tasas de erosión y acreción. En este paso también

se realizó una inspección de la tipología del cambio, identificando por fotointerpretación de todas las

imágenes, la posible presencia de terrenos ganados al mar, cualquiera que sea su origen: natural o

antropogénico (Figura 1.15).

Figura 1.15. Representación de insumos requeridos para el cálculo de la tasa de erosión en el sistema DSAS (a) y representación cartográfica de resultados (b).

Como resultado del proceso se identificaron los transectos cuyos valores de tasas de acreción o de

erosión fueron críticos. Se identificaron en los mapas y se generaron tablas de información particulares

para ellos.

Tasa de erosión costera

Para el cálculo de la tasa de erosión se consideraron los puntos de playa con mayor erosión,

llamados “puntos críticos” que además de presentar los mayores valores de cambio en la línea de costa,

se consideró su cercanía con la infraestructura turística, principalmente hoteles y vías de comunicación

(Figura 1.16).

El periodo de análisis fue de 48 años, definido por las fechas de toma de las imágenes satelitales

utilizadas. Se elaboró el plano de tasas de erosión-acreción donde se muestra su distribución espacial y

las áreas que resultaron tanto de erosión como de acreción.






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Figura 1.16. Ejemplo de la determinación de la tasa de erosión-acreción de puntos en Playa Santiago, en Manzanillo, Colima.

Indicador de Erosión costera (IEC).

Para el cálculo del indicador de erosión costera, se consideraron cinco clases con valores de 1 a 5

de acuerdo con el United States Geological Survey (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001) (Tabla

1.10), donde los valores positivos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de acumulación y

los valores negativos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de erosión.

Tabla 1.10. Asignación de rangos a la tasa de erosión-acreción.

Variable/ Categoría Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy alto

1 2 3 4 5

Tasa de erosión (m/año) (2, máx] (1, 2] (-1, 1] (-2, -1] [mín, -2]






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Aumento del nivel del mar 3.2.5.

El incremento del nivel medio del mar se ha convertido en una seria amenaza, ya que además del

incremento relacionado con el cambio climático (desde 2 hasta 16 mm/año), existen otros factores que

pueden estar presentes en la zona litoral que también ocasionan alteraciones del nivel medio del mar,

como las corrientes geostróficas, las mareas de tormenta, las mareas normales o pleamares y los

fenómenos de subsidencia o hundimientos de terreno. La elevación del nivel medio del mar proyectado a

lo largo del Siglo XXI, es un tema en el que hay un nivel de confianza muy alto entre los expertos del

IPCC en el mundo.

Por lo anterior los sistemas costeros y las zonas bajas experimentarán cada vez más impactos

adversos como inmersión, inundación costera y erosión costera, incrementándose considerablemente la

población y los activos que quedarán expuestos a los riesgos costeros (IPCC, 2014). Desde el punto de

vista de cambio climático, el incremento del nivel medio del mar es consecuencia de la expansión

térmica del agua oceánica debida a la acumulación de energía (0.42 a 0.71 W/m2), y al derretimiento de

las masas de hielo de los polos y de los glaciares de los continentes, debidos ambos al calentamiento

global. De acuerdo con la 5ª. Comunicación del IPCC (2014), se registrará un fuerte incremento en el

calentamiento de los océanos, particularmente en las regiones subtropicales y tropicales del Hemisferio

Norte. Todos los escenarios y modelos apuntan hacia un incremento en el nivel medio del mar.

En la Tabla 1.11se muestran las modelaciones a partir de las proyecciones climáticas de la quinta

fase del “Proyecto de comparación de modelos acoplados” (CMIP5), en combinación con modelos

basados en procesos y la evaluación de la bibliografía sobre las aportaciones de los glaciares y los

mantos de hielo. Respecto del escenario RCP8.5, la elevación para el año 2100 será de 0.52 a 0.98 m,

con una tasa de elevación durante el período 2081-2100 de entre 8 y 16 mm anuales (nivel de confianza

medio) (IPCC, 2014).

Tabla 1.11.Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al periodo 1986 – 2005. Fuente: Elaborado a partir de datos del IPCC, 2014.

Escenario RCP Intervalo de incremento del

nivel medio del mar (m)

RCP2.6 0.26 – 0.55

RCP4.5 0.32 – 0.63

RCP6.0 0.33 – 0.63

RCP8.5 0.45 – 0.82






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Modelado

El modelado de la elevación del nivel medio del mar se realizó por medio del simulador

MAGICC/SCENGEN (versión 5.3.2, 2015). El nombre es el acrónimo en inglés de “Model for the

Assessment of Greenhouse-gas Induced Climatic Change a Regional Climate SCENario GENerator”,

desarrollado por “the University Corporation for Atmospheric Research (UCAR)” (http://www2.ucar.edu).

La base de construcción de los modelos es del CMP3/AR4. A la fecha no se tiene acoplado el

modelo MAGICC para los escenarios RCP, por lo cual se trabajará con los disponibles del Cuarto

Reporte del IPCC (AR4).

Una de las principales bondades del modelo MAGICC es comparar las implicaciones de dos

diferentes escenarios de emisiones en las implicaciones de la temperatura global media y en el nivel

medio del mar.

En el presente estudio se utilizó el modelo acoplado de escenarios de emisiones CMP3/AR4. Los

datos de entrada fueron: Dos modelos, uno tendencial y otro si se aplican políticas de reducción de

emisiones. Como resultado se obtuvieron dos curvas de elevación global del nivel medio del mar. Por

ejemplo, en la Figura 1.17 se muestran los modelos de tendencia de elevación promedio del nivel del

mar en el mundo para dos escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde), realizados por Wigley et

al., 2008.

Figura 1.17.Modelos de tendencia de elevación promedio del nivel medio del mar en el mundo para dos escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde). Fuente: Wigley et al., 2008.

3.1 mm/año


http://www2.ucar.edu/





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Observaciones mareográficas

Además de la información de los modelos se consideró las tendencias de cambio en el nivel medio

del mar en el Océano Pacífico de México determinados a partir del análisis estadístico de los registros

del Servicio Mareográfico Nacional (SMN) (Zavala-Hidalgo et al., 2011), donde se muestra que el nivel

medio del mar está en incremento con tasas variables desde 1 hasta 16 mm/año (Tabla 1.12).

Tabla 1.12.Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Pacífico Mexicano. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidago et.al., 2011.

Inundación por marea de tormenta 3.2.6.

La metodología para el cálculo de la marea de tormenta en este estudio es una modificación de la

definida por Fuentes-Mariles et al. (2006), en la que se incluyen eventos extremos y efectos vinculados

al cambio climático.

Comprende cinco fases: la primera es la caracterización de los ciclones tropicales que han afectado

la costa de interés; la segunda estima la sobre-elevación del nivel del mar durante la marea de tormenta

y determina el periodo de retorno según el modelo simplificado del CENAPRED (Fuentes-Mariles et al.,

2006); la tercera es una aportación de este estudio y consiste en la incorporación de la dinámica propia

del mar en la marea periódica usando los valores de Pleamar Máxima Registrada, la cuarta incorpora el

incremento del nivel medio del mar debido al cambio climático, modelado y proyectado al 2100 a través

del simulador MAGICC; la quinta es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación debida

a la marea de tormenta considerando en forma conjunta la dinámica del océano y las proyecciones del

incremento del nivel del mar por cambio climático, adaptando la simbología del mapa y sus clases a la

calidad de los datos de elevación disponibles para la zona de estudio (Figura 1.18).

Sitio Tendencia (mm/año) Período No. de años en el cálculo

Acapulco, Gro. -2.4 ± 3.2 1952-1999 36

Ensenada, B.C. 2.7± 1.7 1956-1992 30

La Paz, B.C.S. 1.0 ± 2.2 1952-1991 20

Manzanillo, Col. 3.3 ± 2.5 1954-1988 25

Mazatlán, Sin. 1.9 ± 3.3 1953-1992 19

Puerto Angel, Oax. 1.7 ± 11.7 1967-1990 7

Salina Cruz, Oax. 1.1 ± 1.7 1952-1992 26

San Carlos, B.C.S. 16.1 ± 13.2 1968-1987 8

Topolobampo, Sin. 3.0 ± 4.3 1952-1992 19

Guaymas, Son. 4.2 ± 1.7 1951-1991 25






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Figura 1.18. Metodología para la determinación de amenaza por marea de tormenta. Fuente: Elaboración ANIDE.

Caracterización de Ciclones Tropicales (CT)

Se identificaron los ciclones o huracanes que representan mayor amenaza los cuales son los que se

encuentran frente a la costa del sitio en estudio.

Si el ciclón pasa con una trayectoria alejada a más de 250 km de la costa, únicamente el factor

oleaje se pone de manifiesto; si pasa con una trayectoria menor de 250 km, se acentúan los factores

oleaje, viento y precipitación (este último en menor proporción); si su trayectoria es cercana a la franja

costera, el factor viento es el que se pone principalmente de manifiesto, después la precipitación y el

oleaje; si la trayectoria es sobre tierra el factor del oleaje y la marea de tormenta no se manifiestan, en

este caso es el viento (en menor proporción) y la lluvia los que se presentan como las amenazas

principales; por último si el meteoro impacta de frente a la costa, los cuatro factores de afectación se

ponen de manifiesto: marea de tormenta, oleaje, precipitación y viento.

A partir de una consulta a la base de datos de la NOAA denominada International Best Tracks

Archive of Climate Stewardship (IBTrACs), la cual está disponible en la página web

http://csc.noaa.gov/hurricanes, fueron identificados los ciclones tropicales que se han registrado en el

área geográfica de influencia a cada sitio. De acuerdo con este sistema de bases de datos, el registro

histórico de ciclones tropicales que han afectado a cada destino turístico fue recuperado tomando como

origen las coordenadas geográficas del centro del frente costero municipal y considerando un radio de

búsqueda de 200 km. Dicho sistema reporta diversos eventos para cada sitio o destino turístico. En la

Figura 1.19 se ilustran los huracanes registrados para la zona de Manzanillo.


http://csc.noaa.gov/hurricanes





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Figura 1.19. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Manzanillo, Colima. Las líneas indican la trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán. Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes.

El segundo paso de la metodología correspondió al cálculo de la elevación por marea de tormenta y

el periodo de retorno. Para cada destino se elaboró una tabla de cálculo que permitió estimar, de

acuerdo con Fuentes-Mariles et al. (2006), la altura de la marea de tormenta, así como el periodo de

retorno, este último aplicando la hoja de cálculo provista por el CENAPRED.

El tercer paso incorporó la corrección de los datos de la altura de la marea de tormenta, integrando

los cambios por eventos extremos, en particular cuando coincide la marea de tormenta con un valor

máximo de pleamar en marea astronómica. Por lo anterior, en la elaboración de la cartografía de

amenaza por inundación de la marea de tormenta, se requieren considerar los eventos extremos

comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores máximos de la marea periódica pueden resultar

muy peligrosos cuando se presentan en forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando así

el volumen de la misma y su impacto en las zonas costeras. Para que las alturas de la marea de

tormenta sean más apegadas a eventos extremos, se requiere adicionar el valor de la Pleamar Máxima

Registrada (PMR). En este estudio dicho valor fue determinado para cada destino a través de las

estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), las cuales,

cuentan con un registro mayor a 10 años.

La Tabla 1.13 muestra los valores de la Pleamar Máxima Registrada (PMR) y el Nivel Medio del Mar

(NMM) para las estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (SEMAR) más cercanas a cada

destino turístico. La PMR es reportada en msnm y se obtiene de la diferencia entre la PMR y el NMM

referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior.








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Tabla 1.13. Elevación de la Pleamar Máxima Registrada en los destinos turísticos.

Destino Estación Longitud Latitud pmr* nmm* pmr

msnm Periodo (años)

Manzanillo Manzanillo 104°19' 02" W 19 03' 12" N 1.280 0.359 0.921 10

Campeche Lerma 90º 35' 30" W 19°48' 56" N 2.310 0.464 1.846 13

Campeche Cd. Del Carmen 91° 49' 52” W 18°37' 52” N 1.440 0.230 1.210 13

Coatzacoalcos Coatzacoalcos 94°25' 09" W 18°07' 32" N 1.280 0.238 1.042 13

Costa Esmeralda Tuxpan 97°20' 48" W 20°57' 12" N 1.040 0.260 0.780 13

*Valores referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior, PMR es la Pleamar Máxima Registrada y NMM es el Nivel Medio del Mar.

El cuarto paso integra la dinámica temporal incorporando el incremento del nivel del mar por cambio

climático. Considera la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de

meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la pleamar

máxima registrada en msnmm. Se procede a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento

del nivel del mar a partir de la tasa que se tenga estimada. En este estudio el incremento del nivel del

mar se modeló a través del simulador MAGICC©, que considera como inicio el año de 1990, y a los

valores de la curva correspondiente se le adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya ajustados

con los valores extremos correspondientes a la PMR de marea periódica.

El quinto paso es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de marea de tormenta

integrada al cambio climático. Como criterio para este paso se considera un enfoque de prevención y

adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones sobre el impacto que

puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto con valores extremos

de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por un evento menor como lo es una

Tormenta Tropical.

Para determinar las zonas más propensas a inundación por marea de tormenta, se realizó en cada

destino un levantamiento topográfico detallado, el cual cubre principalmente las áreas con servicios

turísticos. En este estudio dicho levantamiento se realizó con un equipo híbrido Topcon modelo IS-3, el

cual es una estación total con sistema robótico de imágenes y escáner laser de rango amplio, como

producto se generan las curvas de nivel cada 25 cm utilizando las herramientas de interpolación y

diseño de los sistemas ARCGIS y AutoCAD.

Indicador de Inundación de Marea de Tormenta

Para extender las áreas que pueden sufrir inundación, más allá de la zona donde se realizó el

levantamiento topográfico, se determinaron en ARCGIS curvas de nivel cada metro a partir del Modelo

Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, el cual tiene una resolución espacial de 15 metros y valores de

altitud almacenados como enteros en msnm. En el ArcGIS se definen como áreas inundables por marea

de tormenta aquellas regiones inferiores a la altura de la inundación y contiguas a la línea de costa,

evitando depresiones internas no conectadas al mar.






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Ambas fuentes de datos de elevación son utilizadas junto con los resultados de la altura de la

inundación y los periodos de retorno para definir las clases de áreas sujetas a inundación por marea de

tormenta. (Tabla 1.14).

Tabla 1.14. Categorias del índice de Inundación de marea de tormentas. Nota: DT = Depresión tropical; TT= Tormenta tropical; H1…H5= Huracanes de categoría 1…5.

Categoría del huracán

Probabilidad anual de

ocurrencia (%)

Período de retorno Tr (i)

en años

Amplitud de la marea de

tormenta (m)*

Categoría de marea de tormenta

CENAPRED

Categoría de marea de tormenta ANIDE*

DT 41.1 5 HDT 1.84

Alta Alta

TT 41.10 9 HTT 1.90

H1 13.7 29 HH1 1.97

H2 4.1 126 HH2 2.20

H3 0 - HH3 2.56

H4 0 - HH4 3.07

H5 0 - HH5 3.93 Muy alta Muy Alta

Vulnerabilidad física ante cambio climático 3.3.

Índice de vulnerabilidad costera 3.3.1.

La vulnerabilidad de una playa está estrechamente relacionada con los atributos físicos de la misma,

con las condiciones geodinámicas y oceanográficas que inciden en ella y con las amenazas naturales

presentes en el sitio. Amenazas como la elevación del nivel del mar, mareas de tormenta, mar de fondo,

fenómenos de refracción del oleaje y huracanes, entre otros, todos potenciados por fenómenos

asociados al cambio climático, afectan de manera distintiva a cada playa, en función de sus propios

atributos físicos. Así que factores de conformación de las zonas litorales tales como su geomorfología,

composicón litológica, régimen de mareas, pendiente topográfica y susceptibilidad de inundación, entre

otros, operarán a favor o en contra de la preservación de destinos turísticos de playa.

Para determinar las condiciones físicas que inciden en la dinámica costera en cada sitio turístico se

llevó a cabo un estudio complejo e integral de diferentes factores geológicos y oceanográficos como la

selección de los sitios de monitoreo de campo, el análisis de la evolución de la línea de costa, la

determinación de la morfología de la zona litoral a partir de un levantamiento topográfico de playa, la

caracterización batimétrica de la zona marina cercana a la playa, el muestreo y caracterización de

sedimentos en la zona litoral, así como, la obtención de datos de marea, oleaje y elevación del nivel del

mar.

Los estudios mencionados, contribuyen en la conformación del denominado Índice de Vulnerabilidad

Costera (IVC) definido por el “United States Geological Survey” (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001)






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en Ojeda-Zujar et al. (2009). El IVC está conformado con la contribución de seis variablesque se

agrupan en:

Variables geológicas-geomorfológicas. a) la resistencia que ofrece el medio

geológico/geomorfológico a la erosión; b) las tendencias del cambio de la línea de costa a largo plazo

(tasa de erosión) y c) la susceptibilidad a los procesos de inundación marina (pendiente costera).

Variables oceanográficas. Incluye tres variables que contribuyen significativamente a los

procesos de erosión e inundación del sector costero analizado: d) altura del oleaje significativo o modal;

e) tasa de cambio del nivel relativo del mar y f) rango mareal medio.

Una vez ponderadas las diferentes variables se sustituyen sus valores en la siguiente ecuación: La

cual proporciona el índice de vulnerabilidad costera.

Geomorfología de la playa

a. Geología-geomorfología (GG)

En el ámbito de la vulnerabilidad costera, los aspectos geológicos de las costas tienen que ver

principalmente con la erodabilidad de los materiales que la componen. No será lo mismo una costa

formada por sedimentos no consolidados que una formada por rocas, o por roca de playa. La

composición de la litología dominante y las texturas ofrecerán diversos grados de resistencia de la playa

a los fenómenos de erosión.

Para cada tramo de estudio se clasificó el material desde el punto de vista geomorfológico y

geológico. Desde el punto de vista geomorfológico en las costas mexicanas se tienen desde costas

expuestas a mar abierto, hasta costas confinadas en pequeñas bahías como en Huatulco, Oax.

Desde el punto de vista geológico el aspecto más importante es la litología y el estado de

agregación de los materiales de playa. De esta manera se tendrán playas formadas por rocas

plenamente consolidadas como macizos graníticos, hasta costas dominadas por sedimentos de variado

tamaño. En este último caso, las playas de arena los diversos tamaños de sedimento ofrecen

comportamientos distintivos por el embate de las olas o por corrientes litorales, pudiendo ser

erosionados, transportados o depositados, según sea el caso. En la Figura 1.20 (Hjulström, 1935) se

muestran las diversas posibilidades afectación a un sedimento dependiendo de su tamaño y de la

velocidad de la corriente hídrica.

2

6

fedcbaCVI






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Figura 1.20. Diagrama de Hulstrom en el que se relaciona la velocidad de la corriente (en cm/s) con el tamaño de los sedimentos, delimitándose las condiciones en las que se produce erosión, transporte y sedimentación.

La asignación de valores a los factores geológico-geomorfológicos se realizó entonces a partir de la

información de topo-batimetría, sedimentología, litología, mineralogía y geomorfología. En la Tabla 1.15

se enlistan las ponderaciones en una escala de 1 a 5 de las diversas combinaciones de los parámetros

mencionados, prevalecientes para las zonas de trabajo del proyecto.

Tabla 1.15. Ponderación de variable Geología/geomorfología.

Variable / Categoría

Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto

1 2 3 4 5

Geología – Geomorfología (GG)

Bahías de bolsillo o pequeñas con rocas resistentes a la erosión.

Amplias bahías con rocas resistentes a la erosión.

Playas de arenas medias extensas con protección de islas o puntas con rocas de resistencia media.

Playas de arenas medias extensas adosadas a planicies sedimentarias litorales poco elevadas.

Playas de arenas medias adosadas a formaciones de islas-barrera. También zonas de marismas mareales o fluvio-mareales.

b. Tasa de erosión (m/año) (Tero)

Para la determinación de la variable tasa de erosión se tomaron en cuenta los valores obtenidos del

índice de erosión costera (IEC) para cada sitio de la playa considerando las máximas o mínimas

variaciones de erosión-acreción presentes en cada destino turístico.

Arcillas Limos Arenas Gravas V

elo

cid

ad

pro

me

dio

de

flu

jo (

cm

/s)

Diámetro de la partícula (mm)






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c. Índice topográfico (Itop)

Este índice se integró por tres variables que se determinaron a través de los levantamientos

topobatimétricos realizados en cada destino de playa, y consiste de los siguientes datos:

Distancia “D”, indicador del alcance tierra adentro de un potencial incremento en el nivel del mar,

que en el presente estudio se estimará a partir de la configuración de la curva de nivel o cota referida

para cada sitio.

Pendiente media “P”, estimada en cada sitio de estudio a partir del perfil topográfico de la playa y

batimetría del sitio.

Altura media “A” de la zona de estudio, calculada por el mismo procedimiento anterior, en cada

punto.

Los datos obtenidos se clasificaron de acuerdo a los intervalos mostrados en la Tabla 1.16.

Tabla 1.16. Componentes del índice topográfico.

Variable / Categoría Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto

1 2 3 4 5

Distancia del alcance tierra adentro de una potencial subida del nivel del mar* del área en estudio, D (m).

[0 – 250] (250 – 500] (500 – 1000] (1000 – 3000] (3 000, max.]

Pendiente media del área en estudio, P (%).

(8, máx.] (4 – 8] (2 – 4] (1 – 2] [0 – 1]

Altura media del área en estudio, A (m).

(8, máx.] (6 – 8] (4 – 6] (2 – 4] [0 -2]

Finalmente se evaluó un índice topográfico como la media aritmética de los tres valores anteriores,

cuyo resultado se calificó de 1 a 5 Tabla 1.17.

Tabla 1.17. Ponderación de índice Topográfico (Itop).


1 2 3 4 5

Itop (0, 1] (1, 2] (2, 3] (3, 4] (4, 5]

d. Altura de oleaje significativo medio (HS)

Los datos considerados para este parámetro se obtuvieron de la información bibliográfica ya

existente de la Secretaría Marina o de otras fuentes bibliográficas nacionales o internacionales. Dicha

información permitió tener las características básicas del oleaje significativo para cada sitio. Su

calificación se obtiene de la siguiente Tabla 1.18.






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Tabla 1.18. Ponderación del oleaje significativo medio.


1 2 3 4 5

Oleaje significativo medio, HS (m) (0, 0.75] (0.75, 0.85] (0.85, 0.95] (0.95, 1.05] (1.05,1.15]

e. Tasa de cambio del nivel relativo del mar (LEV)

Al respecto se consideraron los valores que se tienen de los diferentes modelos que se han

realizado a nivel mundial sobre la determinación de la elevación del nivel del mar, particularmente

mediante el simulador MAGICC (2012), así como de una revisión de la información existente sobre las

tasas de elevación del mar, incluyendo los datos de las estaciones mareográficas. A partir de los

resultados obtenidos se definió la siguiente clasificación (Tabla 1.19).

Tabla 1.19. Ponderación de la tasa de cambio del nivel relativo del mar.


1 2 3 4 5

Tasa de cambio del nivel relativo del mar LEV (mm/año)

(0, 1.8] (1.8, 2.5] (2.5, 3.0] (3.0, 3.5] (3.5, máx.]

f. Rango mareal medio (TID)

Las amplitudes de las mareas se obtuvieron de los datos del Servicio Mareográfico Nacional, de la

Secretaria de Marina o de bibliografía existente y se calificó de acuerdo a la Tabla 1.20.

Tabla 1.20. Ponderación del intervalo mareal medio.


1 2 3 4 5

Intervalo mareal medio, TID (m) > 6 4 - 6 2 – 4 1 – 2 0 - 1

Cálculo y clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC)

Se calculó el IVC de acuerdo con la ecuación de USGS (Hammar-Klose y Thieler, 2001). Los

resultados se normalizaron entre el mínimo y el máximo del IVC, estableciendo una escala de 0 al 100%.

A partir de esta escala se definieron los percentiles 20%, 40%, 60% y 80%, ajustándose a una escala de

vulnerabilidad del 1 al 5 (Tabla 1.21). De acuerdo con esta clasificación se obtuvo la vulnerabilidad para

diferentes puntos críticos y un plano del índice de vulnerabilidad de este destino turístico de playa.

Tabla 1.21. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC.

Variable / Categoría Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta

1 2 3 4 5

Valor del IVC (0-20 %) (20-40%] (40-60%] (60-80%] (80-100%]






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Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático 3.3.2.

La ocurrencia de fenómenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos por

precipitaciones e inestabilidad de laderas y las altas temperaturas, por si solos, representan eventos

naturales si se desarrollan como parte de los ciclos geológicos y meteorológicos de la naturaleza; pero

como consecuencia de las intervenciones humanas en el ambiente, provocan impacto y desórdenes en

diversas escalas geográficas incluyendo la global, lo cual incrementa la vulnerabilidad hacia los

desastres.

La vulnerabilidad constituye así una condición que resulta de la interacción de un conjunto de

factores geográfico-ambientales, socioeconómicos, político-administrativos y financieros que se

relacionan entre sí de manera compleja.

En relación a las condiciones geográfico-ambientales se requiere de un índice integrador y

representativo de los indicadores empleados, que provea información sobre las condiciones del terreno

en relación al potencial y probabilidad de manifestar eventos peligrosos. A continuación se describe la

metodología desarrollada para generar el índice de vulnerabilidad física del destino turístico por eventos

extremos asociados al cambio climático, a partir de altas temperaturas, áreas de inundación fluvial,

inestabilidad de laderas y mareas de tormenta (Tabla 1.22).

Tabla 1.22. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos costeros.

AMENAZAS DESCRIPCIÓN

ALTAS TEMPERATURAS Golpes de calor (niños, adultos mayores y población más vulnerable).Proliferación de fauna nociva y plagas (vectores de transmisión de enfermedades infecciosas, entre otros). 1 2 3 4 5

INUNDACIÓN FLUVIAL Daños a la población, a la infraestructura, a las vías de comunicación y las localidades. 1 2 3 4 5

INESTABILIDAD DE LADERAS Colapso de carreteras y daños en vías de comunicación alámbricas e inalámbricas, pérdida de atractivos visuales y ambientales, etc. 1 2 3 4 5

MAREA DE TORMENTA Inundación de la zona costera por incremento de la marea debido a huracanes (magnificada por pleamar y aumento del nivel de mar). 1 2 3 4 5

Fuente: Elaboración ANIDE.

El Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático tiene como propósito elaborar el mapa de

vulnerabilidad física del destino a las amenazas vinculadas al cambio climático. El criterio considerado

para construir el índice de vulnerabilidad es una suma aritmética, donde el valor mínimo es de 1 y el

máximo posible es de 20. Este índice es único para cada destino, ya que es precisamente la interacción

de las características locales las que definen su vulnerabilidad. Por lo anterior, su interpretación es

cualitativa, ya que integra los elementos que caracterizan la vulnerabilidad física local.

Para la representación cartográfica y con la finalidad de caracterizar espacialmente la vulnerabilidad

física del lugar, los valores resultantes se reclasifican a través de la interpretación de su histograma. Se






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delimitaron 5 clases usando como umbrales los percentiles 20, 40, 60 y 80. Cada mapa se describe en

su respectiva leyenda para los resultados del destino turístico, siendo las categorías 1 y 5, las de menor

y mayor vulnerabilidad física, respectivamente.

Es importante aclarar que este índice y su mapa de vulnerabilidad física, bajo un enfoque de gestión

de riesgos, recupera los elementos de carácter estructural del territorio, junto con los fenómenos

naturales que afectan a diversas zonas, y constituye una herramienta para la modelación de riesgos,

para coadyuvar en la prevención y mitigación integral de los desastres, para construir políticas de

gestión, para atender los impactos así como las transformaciones asociadas al cambio climático.

Riesgo ante el cambio climático 3.4.

Los elementos físico-ambientales en su conjunto determinan la extensión y distribución de las áreas

en riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático. Sin embargo, es la vulnerabilidad

integrada la que define los efectos. Esta metodología sirve de referencia para la creación de mapas en

otras áreas bajo enfoques similares, elaborando cartografía útil para la construcción de medidas de

adaptación ante el cambio climático.

El presente estudio adopta la concepción del riesgo como la combinación de amenaza y la

vulnerabilidad (Figura 1.21).

Figura 1.21. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificado a partir de IPCC, 2014.






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El propósito es explicar la metodología desarrollada para integrar todos los estudios y mapas

temáticos en un mapa sintético de riesgos, el cual sirva como herramienta de planeación y toma de

decisiones. El riesgo que se considera en el municipio es el de la población, el del gobierno municipal y

el de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo, en particular ante la presencia

de eventos vinculados al cambio climático como son: las altas temperaturas, la inundación fluvial y la

inestabilidad de laderas; así como también la inundación por marea de tormenta en este destino costero

(Tabla 1.23).

Tabla 1.23. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos vinculados al cambio climático.

TIPOS DE DESTINOS

VULNERABILIDAD AMENAZAS

Física Social / institucional

Costeros Áreas costeras

vulnerables.

Población.

Establecimientos vinculados y asociados al turismo.

Gobiernos municipales.

Instrumentos de política pública en materia de cambio climático y gestión del riesgo.

Altas Temperaturas.

Deslaves por inestabilidad de laderas.

Inundación Fluvial.

Inundación por Marea de Tormenta.

Dentro de los conceptos vinculados al análisis de riesgos así como a la prevención de desastres, el

término de sistemas afectables designa a los conjuntos sociales y físicos que están expuestos al agente

perturbador y que pueden quedarse dañados por éste, en un grado tal que constituye un desastre

(CENAPRED, 2001b). Con relación a los sistemas afectables, el potencial de desastre depende del

tamaño del sistema expuesto al desastre (en términos de la cantidad de población o costo de la

infraestructura o cualquier otro índice de valor de las posibles pérdidas). A esta cantidad se le llama

grado de exposición (CENAPRED, 2001b).

De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados

al turismo, áreas terrestres vulnerables, ecosistemas frágiles litorales y las zonas costeras en términos

de su uso como recurso (recreativo, turístico, económico, ambiental y paisajístico, entre otros).El

producto final es un mapa de riesgo a eventos extremos vinculados a las amenazas ante el cambio

climático: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas y a otros productos como son

los mapas integrados de vulnerabilidad física y vulnerabilidad social a eventos extremos vinculados al

cambio climático.

Mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático

Los mapas de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático constituyen una

herramienta insustituible para detectar las áreas y los elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir

los esfuerzos y recursos de manera proporcional a los niveles de afectación. Es decir, conocer el nivel

potencial de impacto sobre los diversos elementos distribuidos en el territorio, siendo instrumentos que

coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar medidas de mitigación y gestión.






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Datos

Los datos disponibles corresponden a la cartografía digital producida en este trabajo, la cual se

realizó a partir de diferentes fuentes, en particular para este destino se integró la información de los

mapas de inundación por marea de tormenta, inundación fluvial, altas temperatura, inestabilidad de

laderas, índice de vulnerabilidad costera, vulnerabilidad social, vulnerabilidad de establecimientos

turísticos y vulnerabilidad institucional. Todos los datos fueron transformados a formato raster con 15

metros de resolución, excepto los índices que tienen un solo valor para toda la superficie de análisis. En

general se trabajaron como variables o constantes utilizando álgebra de mapas en el programa ArcGIS.

Metodología

El mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de

gestión del riesgo a partir de la información generada en los capítulos precedentes, a través de una

metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. El mapa de

riesgo se construye a partir de multiplicar el mapa integrado de peligros o amenazas con el mapa

integrado de vulnerabilidades ().

Figura 1.22. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema de Información Geográfica.

Los mapas de vulnerabilidad se elaboraron a partir de cada sistema expuesto, utilizando el índice de

vulnerabilidad correspondiente a cada tema. Para las variables discretas se clasificó todo el municipio y

se usó el valor constante de la clase indicada en él y para variables continuas se utilizaron los valores

del índice en todas sus categorías como se describe en los capítulos correspondientes. Cada mapa de

vulnerabilidad fue así clasificado en 5 categorías (Muy baja, Baja, Media, Alta y Muy Alta), asignándoles

los valores de 1 a 5.






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Posteriormente todas las vulnerabilidades fueron incorporadas a un único mapa. El valor de la

vulnerabilidad institucional municipal se integró como constante. El archivo resultante es la sumatoria

total y representa la vulnerabilidad integrada. Este archivo fue reclasificado nuevamente en 5 clases.

Los mapas de peligros o amenazas fueron elaborados con 5 categorías cada uno y son estas las

que se utilizaron en la construcción de un mapa de amenazas integrado a partir de la sumatoria de los

mismos y posterior reclasificación en 5 clases.

En cuanto a la representación de cada categoría se empleó el código internacional de colores para

tráfico vehicular: rojo, amarillo y verde, añadiéndose el naranja entre el rojo y el amarillo, y el verde claro

entre el amarillo y el verde (Tabla 1.24).

Tabla 1.24. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo (SEDATU, 2014).

Color Categoría

5 Muy alta

4 Alta

3 Media

2 Baja

1 Muy baja







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4. Resultados

Caracterización de la zona litoral 4.1.

Geomorfología de playas 4.1.1.

En su zona costera destaca el sistema de Bahías de Manzanillo y de Santiago, con un área

aproximada de 3,160 hectáreas, su comunicación con mar abierto constituye una boca que se extiende

sobre una línea imaginaria de 15 kilómetros. Presentan una angosta plataforma continental de menos de

20 kilómetros de anchura y una profundidad promedio de 43 metros (Galicia‐Pérez, 2013). La Bahía de

Santiago se encuentra limitada al Oeste por la Punta de Juluapan y al Este por la Punta de La Audiencia

o de Santiago que la separa de la Bahía de Manzanillo, con una anchura máxima de 5 km de un extremo

a otro de la playa. Esta distancia disminuye hasta 3.6 km mar adentro, entre Punta Gorda y Punta

Audiencia (Lancin & Carranza, 1976) (Figura 1.23).

La Bahía de Manzanillo está limitada al Oeste por la Punta de La Audiencia o de Santiago que la

separa de la Bahía de Santiago al Este por Punta Campos o Manzanillo. Su profundidad promedio es de

10 km y su anchura máxima es de 6.5 km de un extremo a otro de la playa (Lancin & Carranza, 1976).

Figura 1.23.Ubicación de las Bahías de Santiago y Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base INEGI, Esri.






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Perfiles topográficos de la playa

Se realizaron levantamientos topográficos de playa en dos zonas específicas de cada bahía,

abarcando en cada zona un mínimo de 2 km. Las playas fueron denominadas Manzanillo Este (ME),

Manzanillo Oeste (MO), Santiago Este (SE) y Santiago Oeste (SO). En la Figura 1.24 se muestran la

ubicación de los perfiles topográficos de las playas, mientras que en la Tabla 1.25, se indican las

coordenadas de los bancos de nivel (BN) establecidos para cada perfil de playa.

Tabla 1.25. Coordenadas geográficas de los bancos de nivel ubicados en cada playa de las Bahías de Manzanillo, Colima.

Sitio Longitud W Latitud N

Manzanillo E BN1 -104,30337290800 19,07032422260

Manzanillo E BN2 -104,30442606600 19,07416371850

Manzanillo W BN1 -104,33056069300 19,10079458760

Manzanillo W BN2 -104,33060623300 19,10081725550

Santiago E BN1 -104,35798953800 19,11661115630

Santiago E BN2 -104,36394564200 19,11861928200

Santiago W BN1 -104,39700395700 19,11174392720

Santiago W BN2 -104,39125376000 19,11641746290






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Los perfiles de playa que se describen a continuación, representan la topoforma general de las

playas de las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima. Los perfiles 1 al 4 se ubican en Bahía

Manzanillo mientras que los perfiles 5 a 8 se ubican en Bahía Santiago (Figura 1.24).

Figura 1.24.Localización de los perfiles de playa ubicados en las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base: ESRI.






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En la Bahía de Manzanillo en su parte Este (perfiles 1 y 2, Figura 1.25) se observaron playas con

una amplitud de 25 m en promedio y una pendiente casi constante de 15% (7°), esta configuración es

debida a que la playa se ubica muy cerca de la escollera de la entrada del puerto, es decir, se ubica en

una zona un tanto protegida del embate directo de las olas por lo cual observamos que la configuración

de la playa es uniforme. La configuración en la parte Oeste de la Bahía (perfiles 3 y 4, Figura 1.25)

presentó un aumento en la amplitud de la playa, llegó hasta 40 m, además se observaron dos cambios

de pendiente en el perfil de playa, el primer cambio se ubicó de la zona de supraplaya a mesoplaya con

una pendiente de 5.3% a 8.6% (4°), donde presentaron escalones producto de la dinámica de oleaje y

marea en el sitio; en el segundo cambio se registró en la zona de mesoplaya a infraplaya donde la

pendiente cambió de 7 a 8.2 % (5°).

Figura 1.25.Perfiles de playa (1 al 4) ubicados en la Bahía de Manzanillo, Colima.






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Los perfiles de playa en Bahía Santiago (perfiles de 5 a 8, Figura 1.26), mostraron que la playa

mantiene una amplitud promedio de aproximadamente 40 metros, que puede oscilar en función de la

marea existente en el momento. El promedio de las pendientes fue del 7.5% (4°).

El perfil 5 (Figura 1.26) describe una playa con una amplitud de 48.5 m en promedio y una pendiente

casi constante de 7.7% (4°) debido a que se observó un cambio de pendiente en el perfil de playa, de la

zona de supraplaya a mesoplaya con una pendiente de 8.5% (4°) y de la zona de mesoplaya a

supraplaya con una pendiente de 5.2% (3°). El perfil 6 (Figura 1.26) es más uniforme con una amplitud

de playa de 37.2 m y una pendiente casi constante de 9.4 % (5°). Los (perfiles 7 y 8, Figura 1.26)

describen una amplitud de playa en promedio de 35.5 m con pendientes casi constantes de 5.8 % (3°) y

6.6 % (3°) respectivamente.

Figura 1.26. Perfiles de playa 5 a 8 ubicados en la Bahía Santiago, Colima.

Se nota así una playa más amplia y menos dinámica la bahía de Santiago que la de Manzanillo con

mayor dinámica energética reflejada en la variación de la amplitud de sus playas.

-1.6

-1.2

-0.8

-0.4

0.0

0.4

0.8

1.2

1.6

2.0

2.4

2.8

3.2

3.6

4.0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Ele

vaci

ón

(m

)

Distancia (m)

Perfil 5

Infraplaya

Mesoplaya

Supraplaya

NMM

PERFILES PLAYA MANZANILLO 05/09/15. TAMAÑO 10 X 18 cm de Este a Oeste.

-1.6

-1.2

-0.8

-0.4

0.0

0.4

0.8

1.2

1.6

2.0

2.4

2.8

3.2

3.6

4.0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Ele

va

ció

n (

m)

Distancia (m)

Perfil 8

Infraplaya

Mesoplaya

Supraplaya

NMM

-1.6

-1.2

-0.8

-0.4

0.0

0.4

0.8

1.2

1.6

2.0

2.4

2.8

3.2

3.6

4.0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Ele

va

ció

n (

m)

Distancia (m)

Perfil 7

Infraplaya

Mesoplaya

Supraplaya

NMM

-1.6

-1.2

-0.8

-0.4

0.0

0.4

0.8

1.2

1.6

2.0

2.4

2.8

3.2

3.6

4.0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Ele

va

ció

n (

m)

Distancia (m)

Perfil 6

Infraplaya

Mesoplaya

Supraplaya

NMM






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Batimetría costera 4.1.2.

Se realizaron seis perfiles batimétricos en las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima (Figura 1.27)

levantados durante la temporada de secas (Mayo, 2015). Cada perfil tuvo una longitud mínima de 2,000

m. El levantamiento de perfiles batimétricos, junto con la batimetría publicada por la Secretaría de

Marina, permitió generar un mapa de isobatas como el mostrado en la Figura 1.28. Podrá observarse

que la batimetría en la Bahía Santiago es menos abrupta que en la de Manzanillo. Aunque la

profundidad aumenta más rápidamente en la Bahía Santiago que en la de Manzanillo. En la primera

playa la pendiente es de cerca del 4%. Se observan también las extensiones submarinas de la Punta

Santiago.

Figura 1.27. Ubicación de perfiles batimétricos realizados en las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base ESRI.






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Figura 1.28. Mapa de batimetría generada para las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base ESRI.

A continuación se presentan los diagramas de los perfiles batimétricos (perfil continuo de playa a

mar) con la escala vertical exagerada para una mejor visualización, de lo contrario se apreciaría

únicamente una línea “casi plana”. En cada gráfica se ha marcado la línea correspondiente al nivel

medio del mar, observándose que existen alturas por arriba y por debajo de esta cota de referencia. Se

generaron 3 perfiles por cada bahía. Los perfiles batimétricos de las bahías Santiago y Manzanillo se

distinguen porque en los de Santiago se presenta siempre un canal, mientras que en Manzanillo no se

detectó dicho rasgo.

Los perfiles de la Bahía Manzanillo (perfiles 1 a 3, Figura 1.29), muestran que el interior de la bahía

presenta una pendiente fuerte, excepto en su parte media, donde aparece una terraza que penetra hasta

los 800 metros de distancia con una profundidad de 2 metros. Esto en general es fuera de lo común ya

que las pendientes submarinas de la zona son fuertes.






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Figura 1.29. Perfiles batimétricos 1 a 3 ubicados en la Bahía Manzanillo, Colima.

En general, la batimetría de las bahías Manzanillo y Santiago en Colima, arrojó datos promedio de

profundidad de 12 m.

Pro

fun

did

ad

P

rofu

nd

ida

d

Pro

fun

did

ad

Distancia

Distancia

Perfil Batimétrico 1



Distancia






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Sedimentología de las playas 4.1.3.

En las bahías de Santiago y Manzanillo se realizaron colectas de sedimentos en las zonas de supra,

meso e infraplaya (Tabla 1.26 y Figura 1.30), a los cuales se les realizaron estudios granulométricos y

mineralógico composicionales (Tabla 1.27 y Tabla 1.28).

Tabla 1.26.Coordenadas UTM del muestreo de sedimentos de Manzanillo, Colima.

ID Zona UTM X UTM Y

1 Meso 2108238.01 573343.59

2 Supra 2108237.32 573363.93

3 Meso 2108669.30 573297.36

4 Supra 2108672.41 573316.61

5 Infra 2113841.64 567518.94

6 Meso 2113854.20 567525.44

7 Supra 2113879.74 567542.95

8 Supra 2109194.19 573177.79

9 Meso 2113014.12 563239.37

10 Supra 2113016.40 563225.56

11 Infra 2113841.64 567518.94

12 Meso 2113854.20 567525.44

13 Supra 2113879.74 567542.95

14 Infra 2113573.43 563701.89

15 Meso 2113586.64 563691.89

16 Supra 2113596.84 563680.61

17 Infra 2111978.76 570665.98

18 Meso 2111996.96 570675.23

19 Supra 2112008.76 570682.84






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Figura 1.30.Localización de los sitios de muestreo de sedimentos analizados en el destino turístico de Manzanillo.

Por su tamaño en el litoral de Manzanillo, el tipo de arena predominante es la arena fina

conformando el 42%, seguido de arenas medias en un 39%, un 15% de arenas gruesas y 4% de arenas

muy finas (Figura 1.31). La presencia de arenas gruesas se puede asociar con zonas de alta energía,

playas expuestas y fuentes cercanas de sedimentos contrarias a los sedimentos finos comunes en

zonas de baja energía, protegidas y procedencia de sedimentos de zonas lejanas. Lo anterior explica

que dentro de la zona se presentan áreas de alta energía en las zonas externas de las bahías y áreas

de baja energía al interior de las mismas.

Figura 1.31. Composición de tamaño arenas en las playas de Manzanillo, Colima.

Arenas finas 42%

Arenas medias 39%

Arenas gruesas3

15%

Arena muy fina 4%

Tamaño de sedimentos en la zona litoral de Manzanillo, Colima






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El tamaño de partícula de los sedimentos conserva un registro de los principales eventos

sedimentológicos de un sitio. Hjulström (1935) propuso un diagrama que relaciona el tamaño de

partícula con la velocidad del torrente donde éstas viajan. De tal manera que se puede esperar que las

áreas con abundancia de arenas medias son más fáciles de erosionar porque requieren de menor

energía para que los sedimentos sean transportados por la corriente litoral o el oleaje, diferente a las

áreas donde existen arenas finas o gruesas que requieren de una mayor velocidad de la corriente o

mayor energía del oleaje, haciendo más vulnerables los sitios donde se presentan arenas medias, que

en Manzanillo representan el casi el 50 % de los sedimentos de playa (Figura 1.32).

Figura 1.32. Mapa de tamaño de sedimentos en las playas de las bahías de Santiago y Manzanillo.

El análisis de composición mineralógica mostró que la arena predominante en las playas de

Manzanillo está compuesta por feldsarenitas (53%), seguida de cuarzoarenitas (31%) y cantidades

menores de subfeldsarenitas (16%) (Figura 1.33). Este tipo de composición mineralógica marca una

presencia de sedimentos derivados de rocas intrusivas ácidas, preferentemente cuarzodioritas y

granodioritas, las que aportan feldespatos y plagioclasas, así como importantes cantidades de cuarzo a

los sedimentos7. La fuente de proveniencia es principalmente de la erosión de la zonas rocosas ígneas

intrusivas ácidas ricas en cuarzo que conforman la Sierra Madre del Sur aportadas a la zona litoral por

los ríos o por la erosión de las puntas rocosas presentes en las bahías.

7 Es pertinente recordar que las cuarzoarenitas tienen más de 95% de cuarzo, las subfeldsarenitas tienen del 75-95% de

cuarzo; y las feldsarenitas tienen menos del 75% de cuarzo y mayor contenido de feldespatos.






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Figura 1.33. Composición mineralógica de los sedimentos de la playas de Manzanillo, Colima.

Finalmente, puede decirse que del análisis granulométrico de los sedimentos (Tabla 1.27) y en el

análisis del tipo de sedimentos, de acuerdo a su composición (Tabla 1.28) revelan que los sedimentos

de la zona litoral varían de arenas gruesas a finas, resultado de un oleaje muy cambiante en las bahías

semiprotegidas como son las de Manzanillo y Santiago. La composición indica una fuente de

procedencia de la erosión de las rocas graníticas de la zona litoral y del aporte fluvial presentes en las

bahías.

Tabla 1.27. Parámetros granulométricos de los sedimentos en la zona litoral de Manzanillo, Colima.

ID Zona Tamaño gráfico promedio (phi)

Des.est. gráfica inclusiva (phi)

Simetría Curtosis

1 Meso 1.80 0.54 -0.07 1.74

2 Supra 1.60 0.50 -0.43 1.22

3 Meso 2.85 1.06 -0.38 1.97

4 Supra 2.99 1.14 -0.65 1.64

5 Infra 2.07 1.29 -0.52 1.63

6 Meso 2.13 0.87 -0.26 1.28

7 Supra 2.07 0.95 -0.13 1.48

8 Supra 0.96 0.84 0.12 1.73

9 Meso 1.63 1.07 -0.17 2.27

10 Supra 0.75 1.24 -0.01 1.84

11 Infra 2.07 1.09 -0.23 1.59

12 Meso 1.91 1.00 -0.18 1.23

13 Supra 2.91 0.91 -0.37 1.26

14 Infra 0.76 1.14 0.16 1.19

15 Meso 1.34 1.06 0.08 1.33

16 Supra 1.16 1.15 0.05 1.55

17 Infra 1.89 1.04 0.02 2.21

18 Meso 1.90 1.03 -0.03 2.13

19 Supra 1.76 1.08 -0.02 1.79

Cuarzoarenitas 31%

Subfeldsarenitas 16%

Feldsarenitas10 53%

Tipo de sedimentos de la zona litoral de Manzanillo, Colima






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Tabla 1.28. Nomenclatura y tipo de sedimentos de la zona litoral de Manzanillo, Colima.

ID Zona Nomenclatura Tipo de

sedimento

1 Meso Arena media, moderadamente bien clasificada, simétrica, muy leptocúrtica Feldsarenita

2 Supra Arena media, moderadamente bien clasificada, muy asimétrica hacia gruesos, leptocúrtica

Feldsarenita

3 Meso Arena fina, mal clasificada, muy asimétrica hacia gruesos, muy leptocúrtica Cuarzoarenita

4 Supra Arena fina, mal clasificada, muy asimétrica hacia gruesos, muy leptocúrtica Cuarzoarenita

5 Infra Arena fina, mal clasificada, muy asimétrica hacia gruesos, muy leptocúrtica Cuarzoarenita

6 Meso Arena fina, moderadamente clasificada, asimétrica hacia gruesos, leptocúrtica

Cuarzoarenita

7 Supra Arena fina, moderadamente clasificada, asimétrica hacia gruesos, leptocúrtica

Cuarzoarenita

8 Supra Arena gruesa, moderadamente clasificada, asimétrica hacia finos, muy leptocúrtica

Feldsarenita

9 Meso Arena media, mal clasificada, asimétrica hacia gruesos, muy leptocúrtica Subfeldsarenita

10 Supra Arena gruesa, mal clasificada, simétrica, muy leptocúrtica Feldsarenita

11 Infra Arena fina, mal clasificada, asimétrica hacia gruesos, muy leptocúrtica Subfeldsarenita

12 Meso Arena media, moderadamente clasificada, asimétrica hacia gruesos, leptocúrtica

Subfeldsarenita

13 Supra Arena fina, moderadamente clasificada, muy asimétrica hacia gruesos, leptocúrtica

Cuarzoarenita

14 Infra Arena gruesa, mal clasificada, asimétrica hacia finos, leptocúrtica Feldsarenita

15 Meso Arena media, mal clasificada, simétrica, leptocúrtica Feldsarenita

16 Supra Arena media, mal clasificada, simétrica, leptocúrtica Feldsarenita

17 Infra Arena media, mal clasificada, simétrica, muy leptocúrtica Feldsarenita

18 Meso Arena media, mal clasificada, simétrica, muy leptocúrtica Feldsarenita

19 Supra Arena media, mal clasificada, simétrica, muy leptocúrtica Feldsarenita

Clima Marino 4.1.4.

El clima es la suma total de los fenómenos meteorológicos como la temperatura del aire, la presión

atmosférica, los vientos y la humedad que caracterizan el estado medio de la atmósfera en un transecto

de la superficie terrestre. En las zonas costeras el clima marino adiciona los parámetros de mareas,

oleaje y corrientes. Estos elementos se ven influidos por condiciones astronómicas y geográficas que

modifican al propio clima; tales condiciones se denominan factores del clima y son: la latitud, la altitud, la

distancia al mar y los vientos regidos por perturbaciones atmosféricas.

Con respecto al clima marino, la Dirección General de Puertos de la Secretaría de Comunicaciones

y Transportes elaboró en 2001 un “Manual de Dimensionamiento Portuario”, (DGP-SCT, 2001), obra que

contiene un capítulo (Cap. 03) de condicionantes físicas normales y extraordinarias para todas las






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costas de México. Este documento compiló la información estadística de clima marino, y hasta la fecha

es el documento más completo para este tipo de análisis. Entre los temas comprendidos en el manual se

mencionan: régimen anual de oleaje en aguas profundas, régimen anual de corrientes superficiales,

régimen anual de vientos y estadísticos principales de marea astronómica. Con base en el citado

manual, para los fines del presente estudio se seleccionaron las denominadas Zonas XI y XII que

comprenden la zona de influencia de Manzanillo. La Zona XI comprende de las zonas marina Oeste y

Suroeste de la costa del estado de Jalisco, tomando como puerto principal de referencia a Puerto

Vallarta; mientras que la zona XII corresponde a la zona marina al Sur del estado de Jalisco y todo el

estado de Colima, cuyo puerto de referencia es el de Manzanillo (Figura 1.34).

Figura 1.34. Zonas de clima marino determinadas por la DGP-SCT (2001) de acuerdo a las condiciones físicas de viento, corrientes y oleaje. Fuente: DGP-SCT, 2001.






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Oleaje en las regiones XI y XII

Con respecto a la zona XI (Figura 1.35) se observa que es zona de tránsito de huracanes en

dirección paralela a la costa y hacia el Noroeste. En la Figura 1.36 se presenta el régimen anual de

oleaje en aguas profundas para esta zona; el oleaje reinante es del Noroeste (procede del NW) con una

frecuencia alrededor del 34% del tiempo. En segundo término le sigue el oleaje procedente del Norte

(N). Es de hacer notar en esta Figura la presencia de oleaje del Sur (S), con alturas mayores de 2.40 m

que probablemente tiene dos orígenes, uno puede ser el tránsito de huracanes en dirección hacia el

Noroeste (NW), y el otro puede ser la dispersión de olas de las tormentas invernales en el Océano

Pacífico del Hemisferio Sur (verano en México).

Figura 1.35. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI). Achurada se encuentra la zona XI. Fuente: DGP-SCT, 2001.

Figura 1.36. Estadística anual del régimen de oleaje. La dirección es de procedencia y los achurados muestran las alturas de las olas en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001.






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La Figura 1.37 muestra la estadística anual de la dirección de las corrientes marinas superficiales en

la región XI. Es de hacer notar la presencia de la corriente costera del Pacífico Mexicano, con dirección

hacia el Noroeste (NW) y frecuencia mayor de 28%, y que probablemente se aleja de la costa para dar

lugar a una corriente con dirección Sureste (SE) en cierta temporada del año (frecuencia de ~20%). La

Figura 1.38 muestra el régimen anual de viento en la zona XI. El viento proveniente del Suroeste (SW)

tiene una frecuencia de ocurrencia de 29%, y los vientos del Sur (S) y del Oeste (W) son los que siguen

en ocurrencia (alrededor del 8% de frecuencia). La velocidad media del viento del Suroeste (SW)

alcanza los 3.5 m/s, mientras que los del Sur (S) y Oeste (W) rondan en los 2.8 m/s. La Tabla 1.29

muestra los niveles de referencia de la marea en Puerto Vallarta, Jal., a partir de datos del mareógrafo.

El rango de marea entre la pleamar y bajamar es de 0.78 m.

Figura 1.37. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001.

Figura 1.38. Estadística anual del régimen de vientos para la zona XII. El eje de la izquierda muestra la frecuencia de ocurrencia en el tiempo (%), mientras que el eje vertical del lado derecho la velocidad media (en m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001.






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Tabla 1.29.Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo de puerto Vallarta. Las alturas son en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001.

Con respecto a la zona XII (Figura 1.39), dentro de la que se encuentra Manzanillo, se observa que

es una zona de tránsito de huracanes en dirección paralela a la costa y hacia el Noroeste. En la Figura

1.40 se presenta el régimen anual de oleaje en aguas profundas para esta zona; los oleajes más

frecuentes son del Noroeste (NW) con una frecuencia alrededor del 23% del tiempo, y en segundo

término le sigue el oleaje procedente del Oeste (W) con una frecuencia alrededor del 22%. Este oleaje

del sector Oeste-Noroeste representa cerca del 45% de la frecuencia. Es de hacer notar en esta Figura

la presencia de oleaje del Sur (S), con alturas mayores de 2.40 m que, como en la zona XI,

probablemente tiene dos orígenes, uno puede ser el tránsito de huracanes en dirección hacia el

Noroeste (NW), y el otro puede ser la dispersión de olas de las tormentas invernales en el Océano

Pacífico del Hemisferio Sur (verano en México). Por su parte, el oleaje del Sureste tiene similar

frecuencia de incidencia y también presenta eventos con alturas de ola mayores a los 2.40 m.

La Figura 1.41 muestra la estadística anual de la dirección de las corrientes marinas superficiales en

la región XII que se describe. Como en la zona XI, se tiene la presencia de la corriente costera del

Pacífico Mexicano, con dirección hacia el Noroeste (NW) y frecuencia cerca de 28%, y que

probablemente se aleja de la costa para dar lugar a una corriente con dirección Sureste (SE) en cierta

temporada del año (frecuencia de ~20%). La Figura 1.42 muestra el régimen anual de viento en la zona

XII. El viento proveniente del Oeste (W) y tiene una frecuencia de ocurrencia del 86%; los vientos del Sur

(S) y del Suroeste (SW) son los que siguen en ocurrencia (alrededor del 8% de frecuencia). La velocidad

media del viento del Oeste (W) alcanza los 2.5 m/s, mientras que los del Sur (S) y Suroeste (SW) rondan

en los 2.0 m/s. La Tabla 1.30 muestra los niveles de referencia de la marea en Manzanillo, Col., a partir

de datos de mareógrafo. El rango de marea entre la pleamar media y bajamar media es de 0.53 m,

menor al observado en la zona XI.






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Figura 1.39. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI). Achurada se encuentra la zona XII. Fuente: Fuente: DGP-SCT, 2001.

Figura 1.40. Estadística anual del régimen de oleaje. La dirección es de procedencia y los achurados muestran las alturas de las olas en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001.






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Figura 1.41.Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001.

Figura 1.42. Estadística anual del régimen de vientos para la zona XII. El eje de la izquierda muestra la frecuencia de ocurrencia en el tiempo (%), mientras que el eje vertical del lado derecho la velocidad media (en m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001.






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Tabla 1.30.Niveles de referencia de marea en el mareógrafo de Manzanillo, Colima.

La Figura 1.43 muestra un acumulativo de 30 años de observación de eventos hidrometeorológicos

en el Pacífico Tropical oriental. En esta figura se muestran todos los sistemas que recibieron atención,

fueran tormentas tropicales o huracanes. También se separan los huracanes de categoría 3 o superior.

Figura 1.43. Frecuencia acumulativa por mes de la presencia de eventos hidrometeorológicos en el Pacífico Tropical, periodo 1966-1996. La mayor pendiente en las líneas indica mayor presencia de eventos. Fuente: NOAA, 2015).






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Información de modelos de oleaje

Los modelos de oleaje se obtienen de observaciones de diversos instrumentos oceanográficos como

boyas y perfiladores acústicos (ADCP). Se complementan con determinaciones de satélites que

determinan altura de oleaje como el Topex-Poseidón, ERS-2, Envisat y Jason I y II, entre otros.

En el Sur del Pacífico mexicano, mediciones realizadas en el Golfo de Tehuantepec, con medidores

acústicos en enero y febrero del 2004 y 2005, y mediciones durante el 2005, de una boya ASIS (“Air Sea

Interaction Spar”) proporcionaron información sobre el campo de oleaje en la parte central del Golfo. Se

observó de los registros de ASIS que el oleaje es generado localmente en el Golfo durante los eventos

Tehuanos, mientras que el resto del tiempo el campo de oleaje es dominado por oleaje remoto. Durante

las dos temporadas invernales el oleaje remoto predominante provino del Sur con periodos entre 10 y 20

segundos; la altura significante registrada por los ADCP's (~20 km de la costa) fue entre 1 y 1.5 m

durante 2004 y 2005. La altura significante registrada por la boya osciló entre los 2 y 2.5 m durante los

Tehuanos y de alrededor de un metro el resto del tiempo. “La diferencia observada en los registros de

altura significante es debida a que los ADCP's solo registran bajas frecuencias (oleaje remoto), mientras

que la boya cubre un espectro más amplio” (Ocampo-Torres et al., 2005).

También a partir de la base de datos de Medina-González y Díaz-Hernández (2014) lograron la

reconstrucción de 62 años de datos híbridos en la proximidad de Manzanillo. La Figura 1.44 muestra los

datos del “Global Ocean Waves” para las coordenadas 18°N 150°W, esto es en aguas profundas. En las

tres Figuras de radar de la parte superior se muestran las alturas significantes (Hs) con los superíndices

“R” del Reanálisis, “C” de Calibrada e “I” de Instrumental. Lo principal de estas Figuras es la alta

incidencia de oleaje del SW (Suroeste) y la magnitud de las alturas significantes. También se observan

oleajes del Oeste y del Sur. Las alturas significantes (Hs) fluctúan, en estas tres Figuras, desde 0.5 m

hasta cerca de los 4.5 m. Estas Figuras, por virtud de la estadística, no presentan datos de oleajes

extremos generados por eventos hidrometeorológicos como huracanes.

En esta misma figura, en el tercer cuadro, se muestra la función de distribución acumulativa. En las

coordenadas de medición, la probabilidad de encontrar olas hasta de 1.5 m de altura es del 0.5, y la

probabilidad de encontrar olas mayores de 4.5 m es de 0.05 (de nuevo, este análisis no incluye olas de

eventos extremos). La parte inferior de la figura muestra una serie de los últimos 500 datos analizados

en los que se calculó la altura significante (Hs), donde se puede ver la fiabilidad del análisis por la

comparación de los datos instrumentales con los del reanálisis.






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Figura 1.44. Seria GOW en el transecto lat.= 18° N, Long.= 150°W, validada con datos de satélite. Fuente: Medina-González y Diaz-Hernández, 2014.






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La Figura 1.45 muestra la comparación de series del AWAC y GOW para 2009-2010 para la

validación de los parámetros Hs (oleaje significativo) y Tp (periodo pico) entre la serie numérica GOW,

en el transecto 18.947°N 104.360°W, y la serie instrumental del medidor acústico de corrientes (AWAC).

Este transecto está en la proximidad del puerto industrial para la recepción de gas natural licuado. Se

puede observar que la reconstrucción de la serie tiene cierto apego a los datos medidos por el sensor

acústico, y que las alturas significantes oscilan alrededor del 1.5 m con algunos eventos mayores. Más

importante es notar que los periodos pico rondan en los 13 segundos en un clima de oleaje normal.

Figura 1.45. Comparación de series AWAC y GOW para 2009-2010 para la validación de los parámetros Hs (arriba) y Tp (abajo) entre las serie numérica GOW, propagada y reconstruida en el transecto 18.947°N 104.360°W (línea negra), y la serie instrumental AWAC (transectos negros). Fuente: Medina-González y Diaz-Hernández, 2014.

En la Figura 1.46 se muestra la comparativa de los cuatro últimos meses del año 2010 entre la serie

instrumental AWAC (transectos negros) y la reconstruida en las coordenadas 18.947°N 104.360°W

antes y después de aplicar el protocolo de calibración. Se puede observar que después de aplicar el

protocolo de calibración, (la línea gris claro), el ajuste con los datos observacionales es bueno. También

se observa de esta figura que las alturas de ola significante más altos llegan en septiembre y octubre,

mes de eventos hidrometeorológicos locales y distantes (invierno en el Hemisferio Sur).






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Figura 1.46. Comparativa de los cuatro últimos meses del año 2010 entre la serie instrumental AWAC (transectos negros) y la reconstruida en el transecto 1 antes (línea negra) y después (línea gris) aplicar el protocolo de calibración. Fuente: Medina-González y Diaz-Hernández, 2014.

Refracción del oleaje 4.1.5.

De acuerdo a la metodología descrita respecto a la generación de diagramas de refracción del

oleaje, para la región de Manzanillo, Col., se tienen los siguientes resultados descritos en tres secciones.

La primera tiene que ver con las mallas de profundidades, la segunda con los diagramas de refracción

en la malla grande y en la malla chica anidada, y la tercera con las observaciones generales.

La malla de profundidades

La generación de las mallas de profundidades, una exterior y luego una interior, se generaron a

partir de las cartas náuticas de la Secretaría de Marina claves S.M. 511 y 511.3, la primera con una

escala 1:100,000 y la segunda de 1:5,000. Por efecto del interpolado con el método de Krigging se

requirió completar la topografía por arriba de la cota 0 m y para ello se utilizó la información topográfica

proporcionada por los algoritmos de cálculo de altura de terreno disponibles en la liga de la Universidad

de California, Campus San Diego (http://topex.ucsd.edu/cgi-bin/get_data.cgi). Los límites de las cartas

náuticas utilizadas fueron los siguientes, para la SM 511 los límites fueron: 104°45' a 103°45' W y 18°31'

a 19°21' N, y de la carta SM 511.3 estos fueron: 104° 28' a 104°17' W y 19° a 19° 10' N. La separación

de los nodos en la malla grande fue de 2500 m y de 100 m en la malla chica.

En todos los casos se revisó el ángulo de ingreso de las ortogonales de la malla grande a la malla

chica, así como el coeficiente de refracción (altura) con que ingresaba. Los resultados indicaron que no

había desviación significativa en el ángulo de ingreso de las ortogonales (delta theta ~ 1%), y la

variación del coeficiente de refracción de las olas fue mínimo (delta Kr ~ 1%). Sin embargo, fue

importante incluir la malla chica para obtener el detalle de las ortogonales del oleaje en la proximidad de

la costa, en las Bahías Manzanillo y Santiago, respectivamente.






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Diagramas de refracción de oleaje

La Figura 1.47 y la Figura 1.48 muestran el oleaje proveniente del Sur. En estas dos Figuras el

oleaje es de 12 segundos y se puede apreciar que el interior de las bahías Manzanillo y Santiago están

en una zona de dispersión del oleaje, no así la zona exterior de las bahías. El oleaje del Sur de 12

segundos impacta esencialmente la Bahía de Santiago, y se observa una concentración de oleaje en La

Punta, Olas Altas y Miramar, no así en el Club Santiago. Este oleaje no llega a la Bahía Manzanillo; solo

en la región de Las Palmas se observa algo de concentración de energía.

Figura 1.47. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Sur de 12 segundos en la malla grande. Nótese el cuadro interior que marca los límites de la malla chica.






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Figura 1.48. Oleaje proveniente del Sur de 12 segundos en la malla chica. El espaciamiento de las ortogonales es de 100 m. Este oleaje llega a la Bahía de Santiago.

El oleaje del Suroeste llega de manera franca a las bahías de Manzanillo y Santiago (Figura 1.49).

Este oleaje de 12 segundos ingresa a la malla chica sin afectación; tiene algo de concentración al

Noroeste de las bahías, fuera de la malla chica. La Figura 1.50 muestra el oleaje del Suroeste de 12

segundos en la malla chica. Como se observa, este oleaje no ingresa a las bahías; afecta la zona

Noroeste de estas.

Figura 1.49. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Suroeste de 12 segundos en la malla grande. Nótese el cuadro interior que marca los límites de la malla chica.






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Figura 1.50. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Sureste de 12 segundos en la malla chica. El espaciamiento de las ortogonales es de 100 m. Este oleaje no llega a las Bahías de Santiago y de Manzanillo.

El oleaje del Oeste llega al Noreste y Sureste de las Bahías Manzanillo y Santiago con cierto grado

de refracción (Figura 1.51); en la malla chica ingresa sin afectación. Este oleaje de 12 segundos ingresa

a la malla chica sin afectación; tiene algo de concentración en la Bahía de Manzanillo, en la zona de Las

Palmas y Fovissste, y tiene una notoria concentración de energía en la zona de Salagua, al Norte de la

Zona Naval. En la Bahía Santiago este oleaje no genera olas salvo en La Punta, al Suroeste de Las

Hadas (Figura 1.52).

Figura 1.51. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Oeste de 12 segundos en la malla grande. Nótese el cuadro interior que marca los límites de la malla chica.






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Figura 1.52. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Oeste de 12 segundos en la malla chica. El espaciamiento de las ortogonales es de 100 m. Este oleaje ingresa a las Bahías de Santiago y de Manzanillo.

La revisión de la información de oleaje en la región cercana a Manzanillo, Col., muestra que los

oleajes más frecuentes llegan del sector Oeste, Suroeste y Sur (W, SW y S, respectivamente) con

alturas de ola menores a los 2.40 m. Alturas mayores de 2.40 m llegan del S, SW y W. La media del

periodo pico de oleaje ronda en los 13 segundos, sin embargo olas de 18 segundos no son raras. La

probabilidad de encontrar olas mayores de 4m en aguas profundas es de 0.05. Los oleajes del Oeste y

del Sur son los que tienen presencia en el interior de las Bahías Santiago y Manzanillo.

Indicador de Refracción del oleaje (IRO)

El coeficiente de altura de oleaje que se obtiene del programa de refracción del oleaje, se utilizó

como un indicador de vulnerabilidad en la zona costera. . El coeficiente oscila desde 0.3 a 2.5, pero una

vez normalizado, con valores de 1 a 5 (1 para valores de 0.0 a 0.5 y 5 para valores de 2 a 2.5 o

mayores), puede incluirse en consideraciones de vulnerabilidad de la zona costera (Davies, 2012) (Tabla

1.31).

Tabla 1.31. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del oleaje.

Coeficiente de altura de Oleaje

Valor Categoría

0.0 – 0.5 1 Muy bajo

0.6-1.0 2 Bajo

1.1.-1.5 3 Moderada

1.6- 2.0 4 Alto

2.1-2.5 5 Muy alto






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Mapa de refracción del oleaje

En el análisis de la refracción de oleaje se determinó que oleaje del Sur es el que se presenta

principalmente al interior de las bahías de Manzanillo y Santiago aunque con una notable reducción de

energía. La Punta Campos, al Sur de la Cd. de Manzanillo, genera una sombra casi general sobre la

Bahía de Manzanillo, por lo que se observa oleaje con índice de refracción muy bajo (< 0.5 m). Para el

lado de la Bahía de Santiago, los bajos de profundidad frente a la península La Punta (Hotel Las Hadas)

generan una sombra hacia el Hotel Playa de Oro. El oleaje del Sur que logra penetrar a la Bahía de

Santiago incide con poco más de energía en las inmediaciones del Hotel Tenisol. Fuera de las Bahías,

de Manzanillo y Santiago, el oleaje incide de manera franca. Otra zona de bajo oleaje se presenta en la

Bahía de Cenicero, una bahía de bolsillo localizada entre la Punta El Carrizal y la Punta Juluapan. Cabe

destacar que la energía del oleaje en estas puntas es alta. Hacia el Oeste de la Punta El Carrizal

nuevamente aparecen condiciones de baja energía del oleaje.

Por otra parte en el extremo Sur, en las proximidades de Punta Campos, se presentan confluencias

de oleaje moderados y altos, que son los que afectan la erosión presente en la barra de Cuyutlán (Figura

1.53).

Figura 1.53. Mapa de vulnerabilidad según el indicador de refracción del oleaje donde se señalan los puntos de impacto y su magnitud. Fuente: Elaboración ANIDE.






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91



Amenazas por cambio climático 4.2.

Escenarios de cambio climático. 4.2.1.

Caracterización climática

Las estaciones climatológicas seleccionadas para este destino turístico fueron Cofradía de Juárez,

Los Otates, Venustiano Carranza y Comatlán, Colima. Cofradía de Juárez cercana al Puerto de

Manzanillo, Col. tiene una temperatura media de 26°C y oscila entre los 24 y 28°C. Las temperaturas

máximas promedio se presentan entre los 32 y 35°C y el mes más cálido es mayo. Las temperaturas

mínimas son entre los 15 y 23°C. La precipitación es de 760 mm al año con valores mensuales entre los

100 y 200 mm al mes. El mes más lluvioso es septiembre y los meses más secos son de marzo a mayo.

No hay presencia de canícula y los meses de lluvia presentan valores mayores a 100 mm (Figura 1.54).

Figura 1.54. Climograma de la estación Cofradía de Juárez, Col con valores normales de 1951-2010. La estación cuenta con datos de 1950 a 1980.

Para las estaciones cercanas a Manzanillo los valores de temperatura como los Otates y Comatlán

se presentan a una mayor altitud pero con condiciones similares de temperatura media, máxima y

mínima. Estas estaciones tienen una temperatura media entre los 23 y 28°C, las temperaturas máximas

entre los 30 y 32°C y las mínimas entre 15 y 20°C. El cambio importante se presenta en la precipitación

con 80 y 230 mm. Para Comatlán la precipitación más alta se presenta en septiembre y para Los Otates

en agosto y al igual que en Manzanillo la temporada de lluvia va de junio a octubre (Figura 1.55 y Figura

1.56).






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92



Figura 1.55. Climograma de la estación Comatlán, Col con valores normales de 1951-2010.

Figura 1.56. Climograma de la estación Los Otates, Col. con valores normales de 1951-2010

En cuanto a los valores extremos mensuales, las temperaturas máximas alcanzan los 38°C en

febrero y superan los 35°C en la mayor parte de los meses para Comatlán, Col. En la estación de Los

Otates se presenta una máxima mensual de 40°C en agosto y el resto de los meses alcanza los 35°C.

Las temperaturas mínimas están entre los 10 y 15°C en Comatlán y entre los 10 y 18°C en Los Otates.

En Comatlán, las precipitaciones máximas mensuales están entre los 250 mm en enero, febrero y






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93



octubre y los 400 y 600 mm de junio a septiembre. Mientras que para Los Otates la precipitación

extrema mensual es mayor, los valores durante el verano van de los 500 a 700 mm, el mes de mayores

extremos es septiembre (Figura 1.57 y Figura 1.58). Es estas regiones las lluvias extremas de verano

están asociadas al paso de ciclones tropicales y las lluvias extremas de invierno a convección provocada

por ondas frías que alcanzan las regiones medias del país.

Figura 1.57. Valores extremos mensuales de la estación Comatlán, Col. (1951-2010)

Figura 1.58. Valores extremos mensuales de la estación Los Otates, Col. (1951-2010)






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94



Los valores extremos diarios históricos indican valores mayores a los 40°C para la temperatura

máxima extrema para todos los meses del año, mientras que las temperaturas mínimas pueden alcanzar

los 5 °C en invierno y los 12°C en el verano tanto para la estación de Comatlán como para Los Otates.

Las precipitaciones extremas históricas han alcanzado los 350 mm al día asociados a eventos ciclónicos

entre agosto y septiembre. En esta región es común encontrar valores diarios de precipitación mayores

a los 150 mm (Figura 1.59 y Figura 1.60).

Figura 1.59. Valores extremos diarios históricos de la estación Comatlán, Col. (1951-2010).

Figura 1.60. Valores extremos diarios históricos de la estación Comatlán, Col. (1951-2010).






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95



Escenarios de cambio climático

Las temperaturas mínimas registradas presentan una tendencia al aumento desde la década de los

años 80 y los escenarios indican un cambio entre 1 y 5°C entre 2015 y 2100, los modelos indican

cambios entre 2 y 6°C para fin de siglo. En términos de valor de la temperatura mínima, esta puede

alcanzar los 17°C en promedio con valores entre los 16 y 24°C, esto significa valores similares a los que

se observan durante los meses de verano (Figura 1.61 y Figura 1.62).

Figura 1.61. Tendencia en el cambio de la temperatura mínima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col.

Figura 1.62. Tendencia de la temperatura mínima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col.






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96



El incremento en las temperaturas máximas tiene una tendencia positiva desde principios del siglo

pasado y continuará así con un incremento de 1°C en promedio para la primera década de este siglo. De

acuerdo con los escenarios RCP 8.5. Para 2050 se esperan aumentos de 3°C y se alcanzarán en

promedio cambios de 6°C y algunos modelos indican 8°C para 2100. Esto significa que pasarán de los

32°C actuales a los 38°C a fines de siglo, con valores estimados entre los 35 y 42°C para eventos

extremos (Figura 1.63 y Figura 1.64).

Figura 1.63. Tendencia en el cambio de la temperatura máxima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col.

Figura 1.64.Tendencia en el valor de la temperatura máxima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col.






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Para el caso de la precipitación, el número de días con lluvia tiene una tendencia al decremento

durante el siglo pasado y ha cambiado de 50 a 40 días al año. La tendencia de acuerdo al escenarios

RCP 8.5 también indica un decremento de hasta 38 días (Figura 1.65). Por otro lado el índice de

intensidad de la precipitación indica un cambio en los escenarios RCP 8.5 y pueden presentarse

aumentos entre 2 y 4 días más con precipitaciones intensas. Esto dos indicadores sugieren que la

cantidad de precipitación total puede permanecer sin cambios pero el número de días con lluvia

disminuirán ligeramente y aumentarán los días con precipitaciones intensas (Figura 1.66).

Figura 1.65. Tendencias en el número de días al año con precipitación mayor a 10 mm comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Manzanillo, Col.

Figura 1.66. Tendencias en el índice de intensidad de precipitación (mm/día) comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Manzanillo, Col.






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98



Indicador de altas temperaturas

A partir de la climatología base y de sus proyecciones en el escenario RCP 8.5 para fines de siglo,

pueden observarse en la Tabla 1.32 los resultados de parámetros construidos con las temperaturas

máximas y mínimas, entre los que destacan las siguientes observaciones: el cambio de la temperatura

máxima esperado es de 6ºC, lo que la llevará de los 32ºC de la climatología actual a un valor de 38ºC en

el escenario RCP 8.5. Este valor rebasa el límite superior de tolerancia para la salud humana según la

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2014). Por ello el indicador de alta

temperatura alcanzó el valor máximo de 5 en la escala propuesta por SEDATU.

Para el caso de las temperaturas mínimas, se proyecta un incremento de 2ºC, pasando de 15ºC en

la climatología actual a 17ºC en el escenario RCP 8.5. Esto significa un cambio benéfico en las

temperaturas mínimas en la zona de Manzanillo. Considerando la extremosidad de la temperatura, se

observa una diferencia de 4ºC entre los rangos de la climatología base y la proyectada en cambio

climático.

De acuerdo con los criterios descritos en la metodología, donde se considera la T max en RCP 8.5 y

la extremosidad, se obtuvo el indicador de altas temperaturas, que para el caso de Manzanillo fue de 5

(en una escala de 1 al 5) Figura 1.67 con un valor normalizado de 1.0 (en una escala de 0 a1). Estos

valores muestran que Manzanillo es un destino turístico muy vulnerable a altas temperaturas en

escenarios de cambio climático.

Tabla 1.32.Temperaturas máximas actual y proyectada en el escenario RCP 8.5 e indicador de altas temperaturas de Manzanillo, Colima.

Parámetros de temperaturas Valor

Temperatura máxima promedio climatología base (°C) 32

T max (°C) en escenario RCP 8.5 38

Δ T max (°C) en escenario RCP 8.5 6

Temperatura mínima (°C) promedio climatología base 15

T min (°C) en escenario RCP 8.5 17

Δ T min (°C) en escenario RCP 8.5 2

Rango de T max- T min climatología base promedio (°C) 17

Rango de T max- T min escenarios (°C) 21

Diferencia absoluta de los rangos (indicador de extremosisdad) 4

Clase Rango (extremosidad) 4

Clase vulnerabilidad Tº C max en escenarios RCP 8.5. 5

Indicador de altas temperaturas (1-5) 4,7

Valor normalizado del indicador de alta temperatura (0-1) 0,94






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Mapa de altas temperaturas

Figura 1.67. Mapa del indicador de altas temperaturas para el destino turístico de Manzanillo, Colima.

Grado de exposición del sector turístico

Al ser un sitio turístico de playa recibe turismo durante todo el año y las temporadas altas son en

julio y agosto. Ofrece actividades de pesca como los Torneos nacionales e internacionales del Pez Vela

en mayo y noviembre con el Carnaval local de febrero, las fiestas de mayo y la festividad de San

Santiago en julio. Las temperaturas más altas de mayo y parte de junio presentaran un incremento

notable bajo escenarios de cambio climático por lo que las ondas de calor serán más continuas y

severas aumentando los riesgos por deshidratación en la población turista. Para los meses de lluvia que

son los de mayor afluencia, se prevé mayor precipitación extrema aumentando el riesgo por

inundaciones para las regiones más bajas que corresponden a los hoteles y atractivos turísticos. Las

actividades de adaptación en este sitio son prioritarias y se deben duplicar en el caso de incidencias de

ciclones tropicales.






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100



Inundación fluvial. 4.2.2.

De acuerdo con la metodología la determinación del área susceptible de ser inundada se realizó por

Región Hidrológica (RH), en el caso del municipio de Manzanillo, éste pertenece a la RH 15,

denominada “Costa de Jalisco”. En particular para Manzanillo la distribución de la precipitación se

muestra en las isoyetas asociadas a los periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100 años, (Figura 1.68,

Figura 1.69, Figura 1.70).

Figura 1.68. Isoyetas para el Tr de 2 años. Fuente: Elaboración ANIDE.







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101




Como puede observarse la magnitud de las isoyetas para el Tr de 2 años son menores (con

precipitación máxima de 130 mm), respecto a las de Tr de 100 años (que presenta precipitación máxima

hasta de 340 mm). Sin embargo la probabilidad de ocurrencia del Tr de 2 años (50%) es mucho mayor a

la probabilidad de ocurrencia del Tr de 100 años (1%).






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102



Indicador de inundación fluvial

La Curva Numérica (CN) que es equivalente al coeficiente de escurrimiento muestra que varía de 30

a 100 % (Figura 1.71). Este dato se interpreta como el porcentaje de escurrimiento en función de la lluvia

que se precipita; por ejemplo del 100 % de la lluvia que se precipita un 30 % escurre y el 70 % se infiltra.

De acuerdo a su CN, la zona turística de Manzanillo se emplaza principalmente en las clases 81, 72 y 43

% de escurrimiento.

Figura 1.71.Curva Numérica (CN) para Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.

El mapa de Índice de Inundación sin calibrar (Figura 1.72), presenta una variación que va desde -

4.49 hasta 26.04, en donde los valores más bajos tienden a ser zonas libres de amenaza por inundación

y los más altos tienden a ser zonas con alta amenaza de inundación; el umbral que separa estás zonas

es lo que se denomina calibración. En éste caso se realizó la calibración comparando el mapa de Tr de

100 años con una modelación numérica de un tramo del río con el mismo periodo de retorno del que se

conoce su precipitación y la superficie inundada, se obtuvo el resultado mostrado en la Figura 1.73 y

quedó el valor umbral de 6.56 para un Tr de 100 años, para delimitar así las áreas inundables. El mismo

tipo de calibración se realizó para un Tr de 50 años, y se determinó un valor umbral de 7.01 (Figura

1.73), así como para un Tr de 2 años con el valor umbral de 7.45 (Figura 1.73).






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Figura 1.72. Índice de Inundación para Manzanillo sin calibrar (Tr 100 años). Fuente: Elaboración ANIDE.

Figura 1.73. Umbral de calibración para los Tr de 2, 50 y 100 años, en a, b y c, respectivamente.

a) Tr 2 años b) Tr 50 años c) Tr 100 años






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104



El Tr de 2 años presentó una afectación muy pequeña comparada con el de 100 años, pero las

probabilidades de ocurrencia para el Tr de 2 años son del 50% en comparación con el Tr de 100 años

que es del 1% (Figura 1.74).

Figura 1.74. Modelación de áreas inundadas para los periodos de retorno a) 2 años, b) 50 años y c) 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE.






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105



Mapa de inundación fluvial.

Los mapas de áreas inundables se integraron con la superposición de los diferentes Tr (2, 50 y 100

años), en la Figura 1.75 se observa la integración para los modelos de inundación de Manzanillo,

Colima.

Figura 1.75. Mapa de inundación en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.






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106



En la Figura 1.76 se presentan las áreas inundables con la densidad de establecimientos asociados

al sector turístico y en la Figura 1.77 un acercamiento en el área de mayor densidad en el municipio de

Manzanillo. Los colores amarillos muestran áreas con mediana probabilidad de inundarse (2%) pero con

potencial de daño menor que corresponden a las áreas aledañas a Mina Peña Colorada y el Colmo

presentes en el municipio. Las mayores vulnerabilidades a inundación fluvial (alta a muy alta) se

encuentran en las partes bajas de las riberas de los ríos, con un alto potencial de daño asociadas a las

mismas (Figura 1.76). Se definieron las áreas inundables en 3 categorías de amenaza de inundación

fluvial de acuerdo a la probabilidad de inundarse (Tabla 1.33).

Figura 1.76. Acercamiento del mapa de amenaza por inundación fluvial en Manzanillo, Colima, incluye localización general de zonas urbanas inundables, las colonias expuestas se muestran en la Tabla 1.33. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Figura 1.77. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.

Tabla 1.33.Zonas y colonias expuestas a inundación fluvial en el municipio de Manzanillo.

Zona 1 Zona 2 Zona 3

Terra plena

El Jabalí

La Floresta

Almendros II

Porfirio Gaytán

San Martín

Obrera

Abelardo Rodríguez

Las Palmas

Río Punta de Agua

La Petrolera

La Joya

López de Legazpi

Las Hadas

Viveros Pelaya

Hermosa Provincia

Arboledas

Tepeixtles

Benito Juárez

Manzanillo Centro

Cuauhtémoc

Libertad

San Pedrito

Las Joyas






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108



Cálculo de superficies en amenaza de inundación fluvial

La Tabla 1.34 muestra el reporte de las áreas de afectación por inundación para el municipio de

Manzanillo de acuerdo a los diferentes periodos de retorno. Se estima un total de 472.6 km2 de

superficie inundable, considerando el peor caso de inundación definido (Tr 100 años). Este periodo de

retorno es el que se vincula a los eventos más extremos, los cuales resultan importantes para

escenarios de cambio climático.

Tabla 1.34. Áreas afectadas por inundación para diferentes periodos de retorno en Manzanillo, Colima.

Tr Años

Superficie de áreas inundables (km

2)

100 474 (incluye los Tr 50 y 2)

50 460 (incluye el Tr 2)

2 321

Los resultados permiten concluir que el municipio de Manzanillo tiene una superficie de 474 km2

sujetos a inundación, estas áreas representan más de la tercera parte de la superficie municipal (1,347

km2). De la zona inundable 321 km2 corresponden a áreas con alta frecuencia de inundación

(probabilidad del 50%), pero con bajo potencial de daño. Mientras que 153 km2 corresponden a áreas

con menor frecuencia de inundación (diferencia entre Tr 100 y Tr 2), pero con alto y muy alto potencial

de daño (Figura 1.78).

Figura 1.78. Superficies en amenaza de inundación fluvial (km

2).

321

460 474

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Su

pe

rfic

ie in

un

da

ble

(K

m²)

Medio Tr 2 (50%) Alto Tr 50 (2%) Muy alto Tr 100 (1%)

153 (Km²)






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Indicador de exposición de unidades económicas vinculadas y asociadas al turismo a

inundación fluvial.

Para determinar afectaciones a establecimientos comerciales o unidades económicas asociadas al

sector turismo, se realizó la selección espacial de establecimientos comerciales emplazados en zonas

inundables (Tabla 1.35, Figura 1.79).

Los resultados permiten concluir que ante un evento extremo cuya probabilidad de ocurrencia es de

1% con un periodo de retorno de 100 años de un total de 6,189 unidades económicas asociadas al

turismo 2,912 (47.05%) resultarían afectadas por inundación fluvial. Mientras que ante un evento más

frecuente cuya probabilidad de ocurrencia es de 50% (Tr 2 años), 2,683 (43.35 %) resultarían afectadas.

Por otra parte, el universo de unidades económicas exclusivamente turística (hospedaje,

alimentación y recreación), corresponden al 1,400 establecimientos. Ante un evento extremo cuya

probabilidad de ocurrencia es de 1% con un periodo de retorno de 100 años; 554 (39.57 %) resultarían

afectadas por inundación fluvial. Mientras que ante un evento más frecuente cuya probabilidad de

ocurrencia es de 50% (Tr 2 años) 496 (35.43%) resultaría afectada (Tabla 1.35, Figura 1.79).

Tabla 1.35. Indicador de exposición (IE) de unidades económicas (UE) sujetas a inundación fluvial, Manzanillo, Colima.

Tr 2 años Tr 50 años Tr 100 años

Probabilidad de ocurrencia

50% 2% 1%

Unidades económicas asociadas al

turismo

UE turísticas: hospedaje,

alimentación y recreación


turismo




turismo



6,189 1,400 6,189 1,400 6,189 1,400

UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE

2,683 43.35 496 35.43 2,912 47.05 554 39.57 2,912 47.05 554 39.57






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Figura 1.79. Indicador de exposición a inundación fluvial de las unidades económicas asociadas al turismo (Valores en %).

Los establecimientos que están expuestos a inundación requieren activar un sistema de seguridad

que les permita reducir su vulnerabilidad con medidas de prevención y mitigación para reducir su nivel

de riesgo y evitar catástrofes y pérdidas que lamentar. Finalmente con el propósito de evaluar el impacto

directo de la exposición en la infraestructura hotelera disponible, la Tabla 1.36 muestra los hoteles

expuestos a inundación fluvial con su respectiva probabilidad de ocurrencia y periodo de retorno.

Tabla 1.36. Hoteles expuestos a inundación de acuerdo a su periodo de retorno y probabilidad. TR 2 Años

Probabilidad 50% TR 50 Años

Probabilidad 2% TR 100 Años

Probabilidad 1%

Hotel Azteca Hotel Azteca Hotel Azteca

Hotel Posada Santiago Hotel Posada Santiago Hotel Posada Santiago

Hotel y Motel Pez Vela Hotel y Motel Pez Vela Hotel y Motel Pez Vela

Hotel Real Posada Hotel Real Posada Hotel Real Posada

Hotel Costa Brava Hotel Costa Brava Hotel Costa Brava

Casa de huéspedes Ibarra Casa de huéspedes Ibarra Casa de huéspedes Ibarra

Hotel Costa Manzanillo Hotel Costa Manzanillo Hotel Costa Manzanillo

Cuartos en renta sin nombre Cuartos en renta sin nombre Cuartos en renta sin nombre

Hotel Bahía de Manzanillo Hotel Bahía De Manzanillo Hotel Bahía De Manzanillo

Hotel San Jose Hotel San Jose Hotel San Jose

Casa de huéspedes Corona Casa de huéspedes Corona Casa de huéspedes Corona

Rancho Perla Negra Hotel Ayalamar Hotel Ayalamar

Hotel Jesusita Bungalows El Refugio de Nayo Ayala

Bungalows El Refugio de Nayo Ayala

Hotel Delfines Rancho Perla Negra Rancho Perla Negra

Hotel Albatros Palace Hotel Jesusita Hotel Jesusita

35.43

39.57 39.57

33.00

34.00

35.00

36.00

37.00

38.00

39.00

40.00

UE turísticas: hospedaje, alimentación y recreación

Ind

ice d

e e

xp

osic

ion

Tr2 Tr50 Tr100






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TR 2 Años Probabilidad 50%



Cuartos en renta por mes sin nombre Hotel Torre Victoria Hotel Torre Victoria

Casa de Huéspedes Corona Hotel Delfines Hotel Delfines

Hotel Maria Cristina Hotel Albatros Palace Hotel Albatros Palace

Hotel Camino Real Manzanillo Cuartos en renta por mes sin nombre

Cuartos en renta por mes sin nombre

Casa de huéspedes La Pensión Casa de huéspedes Corona Casa de huéspedes Corona

Casa de huéspedes Victoria Hotel Maria Cristina Hotel Maria Cristina

Hotel Hawaii Hotel Camino Real Manzanillo Hotel Camino Real Manzanillo

Estacionamiento Hotel Bahía Casa de huéspedes La Pensión Casa De Huéspedes La Pensión

Hotel Palma Real Casa de huéspedes Victoria Casa De Huéspedes Victoria

Motel California Hotel Santa Teresita Hotel Santa Teresita

Estacionamiento 2 Hotel Bahía Hotel Hawaii Hotel Hawaii

Hotel Tenisol Estacionamiento Hotel Bahía Estacionamiento Hotel Bahía

Hotel Plaza Tucanes Hotel Palma Real Hotel Palma Real

Motel California Motel California

Estacionamiento 2 Hotel Bahía Estacionamiento 2 Hotel Bahía

Hotel Tenisol Hotel Tenisol

Hotel Plaza Tucanes Hotel Plaza Tucanes

Es de notar que cerca de 28 Hoteles serán afectados en un Tr de 2 años, con un incremento de 4

Hoteles más para un Tr de 50 años y sin incremento en un Tr de 100 años. Estas inundaciones

asociadas a las precipitaciones extremas hacen necesario que en las áreas vulnerables y con diferentes

categorías de riesgo se tomen las medidas pertinentes para evitar desastres, que pueden ser desde

obras de protección, desazolve de ríos, el manejo de aguas residuales, residuos sólidos, hasta un

ordenamiento del uso del suelo y de gestión para minimizar los impactos de esta amenaza.

Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. 4.2.3.

La Tabla 1.7 del apartado de metodología, muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de

la información, la cantidad de clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma

ponderada en formato raster. Cabe destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores

condicionantes y de 0.3 a los factores detonantes.

Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL).

Los valores del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) que se obtuvieron de la

suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin embargo, para los resultados de la

combinación de todos los factores no se puede establecer una escala de valores única, pues los mismos

dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004). El intervalo de valores del ISIL para

Manzanillo fue de 1.37 a 4.035 (Figura 1.80). Entre menor sea el valor reportado por el ISIL, la ladera es

más estable y si el valor es elevado, la ladera será más inestable.






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Figura 1.80. Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas mostrando el intervalo de 1.37 a 4.035, para facilitar la interpretación en el fondo se muestra el relieve sombreado. Fuente: Elaboración ANIDE.

La calibración del ISIL se realizó con elementos geomórficos de la actividad presente en las laderas

a partir de una consulta en el Atlas de Riesgos de Manzanillo (SEDESOL, 2012), detectando que en los

deslizamientos documentados para dicha zona, el valor correspondía a 2.91 para el ISIL. Este valor

representó también el percentil 90. Adicionalmente el documento citado incluyó evidencias fotográficas

de las zonas inestables reportadas, por lo anterior se utilizó el valor del percentil 90 como umbral para

discretizar las zonas sujetas a inestabilidad de laderas (Figura 1.81).

La elección del valor umbral también consideró el análisis de su distribución en el histograma. En

general los valores bajos en el histograma corresponden a laderas estables y si se supera dicho umbral

las laderas se tornan inestables (Figura 1.81). El valor umbral seleccionado sirvió para determinar las

zonas propensas a inestabilidad de laderas. Adicionalmente, estas zonas se restringieron a pendientes

mayores a 9 grados y después se dividieron en 5 clases definiendo así el índice a susceptibilidad a la

inestabilidad de laderas donde el valor de 1 hace referencia a la menor susceptibilidad de que ocurra un

evento y el 5 es el de mayor susceptibilidad de ocurrencia.






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Figura 1.81. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL), el valor umbral fue de 2.91 y representa el percentil 90.

Percentil

90 % = 2.92

Laderas estables Laderas inestables






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114



Mapa de inestabilidad de laderas

En los sitios donde se presenta inestabilidad de laderas las causas principales son por el efecto de

precipitaciones extremas que pueden producir deslaves o deslizamientos de tierra. Generalmente se

presentan en áreas que por su fuerte pendiente, saturación de agua, falta de cobertura vegetal, entre

otros factores causan estos deslaves.

Para el municipio de Manzanillo, las áreas con laderas inestables suman 133.29 km2 que

representan el 10 % de territorio municipal, y se dividieron en áreas de muy baja a muy alta

susceptibilidad a inestabilidad de laderas. Del área susceptible a deslaves por inestabilidad de laderas el

18% se encuentra en categoría muy alta y el 22% en alta, el 19 % en categoría medía y el resto en

categorías bajas (Figura 1.82 y Figura 1.83).

Figura 1.82. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Figura 1.83. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del Municipio de Manzanillo, Colima. Nótense los establecimientos turísticos que resultan expuestos a inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE.

Para conocer los elementos expuestos a inestabilidad de laderas se integraron en dicho mapa las

unidades económicas asociadas al turismo incluidas en el DENUE (INEGI, 2015); las unidades

expuestas se determinaron mediante una consulta espacial de selección por localización. La Tabla 1.37

muestra un ejemplo de un total de 232 DENUES (establecimientos de mayor impacto en el turismo)

ubicados a 100 m con amenaza de inestabilidad de laderas, de los cuales 6 se encuentran en la

categoría muy alta (5).






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Tabla 1.37. Ejemplo de de unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo identificados como expuestas con una categoría “muy alta” (5) de inestabilidad de laderas.

Nombre de establecimiento

Nombre de actividad Categoría

ISIL Personas ocupadas

Coordenadas geográficas

Longitud Latitud

Abarrotes Bety Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramrinos y misceláneas

5 0 a 5 -104.266064 19.0585299

Ferretería y refaccionaria medina

Comercio al por menor de partes y refacciones nuevas para automóviles, camionetas y camiones

5 0 a 5 -104.264027 19.0580206

Transportes Magaña del pacifico S.A. de C.V.

Otro autotransporte foráneo de carga general

5 31 a 50 -104.260691 19.1090119

Taller medina Reparación mecánica en general de automóviles y camiones

5 0 a 5 -104.264124 19.0579564

Taller mecánico Benitez Reparación mecánica en general de automóviles y camiones

5 0 a 5 -104.26368 19.0583354

Iglesia de Dios en México Asociaciones y organizaciones religiosas

5 0 a 5 -104.26388 19.0581188

Con el propósito de percibir la condición de inestabilidad de laderas en los establecimientos

detectados como expuestos, la Figura 1.84 muestra la visualización tridimensional con el uso de las

funciones de Google Earth® y en la Figura 1.85, Figura 1.86, Figura 1.87, Figura 1.88, Figura 1.89 y

Figura 1.90 se muestran las fotografías de cada establecimiento y su entorno, en las cuales se pueden

identificar elementos de inestabilidad tales como caída de rocas y bloques.

Figura 1.84. Vista tridimensional mostrando la imagen satelital con las clases superpuestas de las áreas susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la ubicación de uno de los establecimientos expuestos. Fuente: Google Earth®.






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117



Figura 1.85. Localización del establecimiento “Abarrotes Bety”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®.

a) b)

Figura 1.86. Localización del establecimiento “Abarrotes Reyna”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®.

a) b)

Figura 1.87. Localización del establecimiento “Natura Camp”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®.

a) b)






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118



a)

b)

Figura 1.88. Localización del establecimiento “Ferretería y refaccionaria Medina”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®.

a)

b)

Figura 1.89. Localización del establecimiento “Iglesia Evangélica”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®.

a)

b)

Figura 1.90. Localización del establecimiento “Novedades Esmeralda”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view.

Ante la posibilidad de presentarse estos deslaves, es importante generar las medidas pertinentes

para prevenirlos y reducir los riesgos a la población, como estabilizar los taludes o reubicación de casas-

habitación y de los diferentes establecimientos que estén en riesgo.






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Erosión costera 4.2.4.

Análisis del cambio de la línea de costa

La determinación de los cambios morfológicos en la línea de costa de Manzanillo se realizó

mediante la rectificación digital de varias imágenes satelitales y fotográficas, obtenidas desde el año

1965. Se adquirieron imágenes del satélite Corona (1965), ortofotografías aéreas de 1995 (INEGI) y de

servicios de imágenes disponibles en web de Digital Globe (Nokia, Here-Sat) del año 2013. Con base en

esta información el horizonte de temporalidad del estudio cubrió un lapso de 48 años.

Con la finalidad de conocer el estado de erosión o acreción de la zona, se seleccionaron diversas

morfologías y composiciones presentes en la zona costera, incluyendo: playas abiertas, bahías y

cuerpos interiores como la API Manzanillo y la Ex-Laguna San Pedrito. En el estudio se excluyeron

zonas de acantilados y costas rocosas por las dificultades para obtener una línea de costa confiable. En

la Figura 1.91 se muestran seis zonas definidas como casos de estudio del presente proyecto, además

de un caso especial. Igualmente se muestra la toponimia utilizada en el texto, como referencia del lector.

Figura 1.91. Ubicación de casos de estudio para evaluar la erosión costera del destino turístico de Manzanillo. Se muestra también la toponimia de las localidades mencionadas en el texto. Fuente: ESRI/Digital Globe, 2012. Fuente: Elaboración ANIDE.

Las zonas de casos definidas son las siguientes:

Caso 1: Área Portuaria Manzanillo (puerto antiguo)

Caso 2. Bahía Manzanillo

Caso 3. Bahía Santiago

Caso 4. Costa Norte






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Caso 5. Ex Laguna San Pedrito (área de terminales marítimas API)

Caso 6. Costa Sur

Caso especial: Playa Las Hadas

De acuerdo con la metodología de análisis satelital empleada, se identificaron áreas en las que

predominaran procesos de erosión o de acreción. Estas zonas quedaron señaladas como áreas críticas,

designándolas consecutivamente con la letra “A” para zonas de acreción o la letra “E” para las de

erosión.

A lo largo de la zona costera se presentaron casos de acreción y de erosión, así como diversas

combinaciones de ambos. Debe recordarse que las playas conforman sistemas muy dinámicos de

interacción océano-continente con fenómenos de denudación, transporte y depositación de sedimentos,

lo que les confiere temporadas de acreción o de erosión. A continuación se describen separadamente

los sitios de erosión y de acreción.

Tasa de erosión.

En la Tabla 1.38 se muestran los resultados de las tasas de erosión correspondientes a transectos

donde se midió una mayor erosión en el periodo de 1965 al 2013. La localización de los sitios donde se

identificó el proceso de erosión costera fueron los Casos 2, 3, 4, y 6, denominados Bahía Manzanillo,

Bahía Santiago, Costa Norte y Costa Sur, respectivamente (Figura 1.92).

Tabla 1.38. Tasa de erosión en zonas críticas del destino turística Manzanillo, durante el periodo 1965-2013.

Rasgo ID Tasa del periodo

(1965-2013) (m/a)

Tasa del periodo (1995-2013)

(m/a)

Tasa del periodo (1965-1995)

(m/a)

BAHÍA MANZANILLO

Hotel Camino Real Manzanillo E1 -0.17 -0.36 -0.05

Hotel City Express Manzanillo E2 -0.10 -0.28 0.28

Playa Peña Colorada E3 -0.26 -0.73 0.02

El Hotelito Manzanillo Inn E4 -0.30 -0.57 -0.15

Hotel y Suites Santa Cecilia E5 -0.29 -0.64 -0.08

Área del Ejercito Aéreo E6 -0.34 -0.60 -0.18

Condominios Brisasol A.C. E7 -0.42 -0.68 -0.27

Playa de Oro E8 -0.33 -0.25 -0.38

Playa Azul E9 -0.48 -0.17 -0.88

BAHÍA SANTIAGO

Playa La Boquita E10 -0.25 -0.24 -0.13

Oasis Beach Club, Playa Santiago E11 -0.24 -0.38 -0.15

Playa Miramar E12 -0.33 -0.31 -0.34

Colima Surfing Academy E13 -0.29 -0.09 -0.42

Hotel Marly de Manzanillo E14 -0.61 -0.57 0.27

COSTA NORTE

Peña Blanca E15 -1.60 -1.44 -1.69

Playa de Oro E16 -0.64 -0.38 -0.79

COSTA SUR

Costera laguna de Cuyutlán E17 ND -1.68 ND

PROMEDIO -0.42 -0.55 -0.31






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Figura 1.92. Localización de los casos para transectos de erosión en el destino turístico de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE.

La tasa de erosión calculada en metros por año (m/a) en la zona del Municipio de Manzanillo

muestra un valor promedio de -0.42 m/a para el periodo 1965-2013 (48 años) (Tabla 1.41). Cabe

observar que en el periodo más reciente (1995-2013) la tasa de erosión promedio de la zona se ha

incrementado pasando de -0.31 m/a para antes de 1995 a -0.55 m/a después de ese año. La localidad

con la mayor tasa de erosión fue la playa Peña Blanca (Costa Norte) con un valor de -1.69 m/a, durante

el periodo 1965-1995. Por su parte, playas como la del Hotel City Express Manzanillo y el Hotel Marly de

Manzanillo mostraron ser playas más o menos estables, con tasas de erosión de -0.10 m/a y -0.04 m/a,

respectivamente, para el periodo 1965-2013.

Analizando los resultados obtenidos por zonas (Tabla 1.39), para el periodo más reciente (1995-

2013) la de mayor tasa de erosión es la Costa Sur, en la playa colindante con la Costera Laguna de

Cuyutlán, donde se estimó una tasa de erosión de -1.68 m/a. Se trata de una playa a mar abierto, donde

además fue construida una escollera que da entrada a la Laguna de Cuyutlán, que posiblemente

interrumpa el flujo de sedimentos de la corriente litoral proveniente del Noroeste (Figura 1.93).

Por su parte, al otro extremo del municipio, en la Costa Norte, el promedio de tasa de erosión fue de

-0.91 m/a, en el mismo periodo. En contraste, las bahías de Manzanillo y Santiago presentaron tasas

promedio de erosión menores con valores de -0.48 y -0.32 m/a, respectivamente.






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Tabla 1.39. Tasas de erosión por zonas en el destino turístico Manzanillo.

Rasgo

Promedios por zona

Tasa periodo (1965-2013) (m/a)



Bahía Manzanillo -0.30 -0.48 -0.19

Bahía Santiago -0.34 -0.32 -0.15

Costa Norte -1.12 -0.91 -1.24

Costa Sur ND -1.68 ND

Promedio -0.42 -0.55 -0.31

ND: No detectado

Figura 1.93. Sitios con procesos de erosión en la Costa Norte y Costa Sur, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Erosión en la Bahía Manzanillo

En la Figura 1.94 se han ubicado los transectos donde se detectaron fenómenos de erosión costera

al interior de la Bahía Manzanillo, identificados con las siglas E1 a E9, designados de Sur a Norte. Las

tasas de erosión en esos sitios varían de -0.1 a -0.49 m/a. Puede observarse un aumento progresivo de

la tasa de erosión en dirección de Sur a Norte. Esta erosión puede ser causada por un oleaje fuerte por

condiciones meteorológicas extremas y la elevación del nivel del mar, junto con un efecto por transporte

litoral del Norte hacia el Sur. Puede decirse que en general la bahía se encuentra en erosión y que las

mayores tasas se ubican en la zona Norte. Aunque son valores bajos, a la largo de unos 10 años

significa la pérdida de unos 1.0 a 4.9 metros de playa, que en su momento y a largo plazo pueden ser

significativos.

Figura 1.94.Sitios de erosión costera en la Bahía Manzanillo, municipio de Manzanillo, Colima, durante el periodo 1965-2013. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Erosión en la Bahía Santiago

Con respecto a la Bahía Santiago, el proceso erosivo también es dominante. En esta bahía las tasas

de erosión son mayores que las de la Bahía Manzanillo, alcanzando tasas promedio de -0.25 a -0.68

m/a. Se piensa que el mayor oleaje y la elevación del nivel del mar sean la causa de esta erosión.

(Figura 1.95).

Figura 1.95. Sitios de erosión costera en la Bahía Santiago, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.






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125



Sitios de acreción costera

Con base en el análisis satelital, los sitios donde claramente se detectaron procesos de acreción, es

decir de crecimiento de playa, se identificaron mediante la letra “A” de “acreción”. El número de sitios en

acreción es menor que los que se encuentran en erosión. De hecho, la mayoría de los sitios catalogados

en crecimiento y con terrenos ganados al mar son aquellos donde se han realizado obras de ingeniería

costera para la construcción, ampliación y mantenimiento de las terminales marítimas del Puerto de

Manzanillo, particularmente dentro de la Ex Laguna San Pedrito dentro de la cual se construyeron

extensas áreas de terminales de carga de variada aplicación.

Otro sitio de particular interés por el origen antrópico de la ampliación de la playa es la zona de la

Playa Las Hadas donde se conectaron mediante rellenos un par de islotes con el continente.

La zona del antiguo puerto de Manzanillo ha presentado un desplazamiento positivo de la línea de

costa de 60.6 m en el periodo de análisis de 48 años. En el denominado “Mercado de Pescadores” la

línea de costa avanzó 50 metros en el periodo 1965-1995, y otros 10.6 metros en el periodo 1995-2013.

Es claro que el periodo de mayor avance es cuando se realizaron obras de ampliación de este antiguo

puerto. (Tabla 1.40).

Dentro de la Bahía Manzanillo se detectó una zona de desplazamiento positivo de la línea de costa

de 35.5 m en la denominada Playa Las Brisas, mientras que en la Costa Sur, el desplazamiento

registrado fue de 53.2 m en la playa contigua a la Laguna de Cuyutlán. Es pertinente aclarar que en esta

zona de la Costa Sur se tienen intensos procesos de dinámica costera con acreciones y erosiones de la

mayor magnitud. Como referencia, el desplazamiento de las zonas erosionadas en este mismo sitio fue

de -30.32 m (Tabla 1.40) contrastando con los 53.2 metros en las zonas en crecimiento.

Tabla 1.40. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Manzanillo de zonas de acreción. Periodo 1965-2013.

Rasgo ID Desplazamiento

Periodo (1965-1995) (m)

Desplazamiento Periodo (1995-2013)

(m)


(m)

API MANZANILLO

Mercado de Pescadores A1 50.02 10.64 60.66

BAHÍA MANZANILLO

Playa Las Brisas A2 33.71 1.75 35.5

COSTA SUR

Costera Laguna de Cuyutlán A6 34.40 18.80 53.20

PROMEDIO 39.38 10.40 49.78






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126



Tasas de acreción

Dentro de cada uno de los casos de estudio destacan algunas áreas con los mayores valores de

crecimiento de terrenos ganados al mar. Se han designado con las letras A1, A2, A3, etc. haciendo

alusión la letra “A” con la palabra “Acreción” (ganancia de playa). Por ejemplo, el transecto A1

corresponde a una sección con tasa de crecimiento de 1.25 m/a, determinada para el periodo 1965-2013

(Tabla 1.41), en donde se calculó que tuvo ganancia de una superficie de 3.95 hectáreas. El origen de

este terreno ganado al mar es por la construcción de espigones y la protección de las escolleras de

Puerto Integral de Manzanillo que atrapan sedimentos provenientes del transporte litoral.

Por otra parte, el transecto de acreción A2, en la Playa Las Brisas de la Bahía Manzanillo tiene una

tasa de 0.75 m/a, sitio donde forma un área acumulativa por la retención de sedimentos a causa de la

escollera Norte de la boca de la Ex-Laguna de San Pedrito. En este lugar la ganancia de terreno fue de

1.28 ha.

Un tercer punto de acreción (A3), con una tasa de acreción de 1.11 m/a, se presenta en la Costa

Sur, en la barra de Cuyutlán, que puede ser producto de la acumulación por el transporte litoral y el

oleaje en esta región (Figura 1.96). Las tasas de acreción en el municipio de Manzanillo se deben en su

mayoría a actividades humanas. Tal como se describió en el inciso precedente, las tasas de acreción se

ubicaron en la zona del Mercado de Pescadores (Puerto Antiguo de Manzanillo), en la Playas Las Brisas

en la Bahía Manzanillo y La Costera Laguna de Cuyutlán en la Costa Sur. En la Tabla 1.41se muestran

los valores de las tasas de acreción determinadas de imágenes satelitales. La tasa de acreción

promedio de los sitios estudiados es de 1.03 m/a para el periodo 1965-2013.

Tabla 1.41. Tasa de acreción en zonas críticas del destino turístico Manzanillo. Periodo 1965-2013.

Rasgo ID Tasa Periodo (1965-2013)

(m/a)

Tasa Periodo (1995-2013)

(m/a)

Tasa Periodo (1965-1995)

(m/a)

Mercado de Pescadores 1 1.27 1.74 1.66

Playa Las Brisas 2 0.75 0.10 1.12

Costera Laguna de Cuyutlán 6 1.11 1.04 1.14

PROMEDIO 1.03 0.96 1.31






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Figura 1.96. Sitios de acreción en el puerto antiguo de Manzanillo (arriba) y en la entrada de la terminal marítima (abajo). Municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Sitios de alta incidencia de erosión o acreción antropogénica

En el análisis de los procesos de erosión y acreción en el destino turístico de Manzanillo se trataron

de manera separada los procesos en uno u otro sentido de las zonas de la Playa Las Hadas, y la zona

de la Ex – Laguna San Pedrito, esta última con una gran transformación debida a la construcción de

varias terminales marítimas administradas por la Administración Portuaria Integral Manzanillo (API-M).

Por dicha razón, estos sitios no se tuvieron en cuenta en los balances y cálculos de las tasas de erosión

del Municipio de Manzanillo sino que se trataron de manera separada.

Playa Las Hadas

La Playa Las Hadas es una zona con intensa influencia humana en la conformación de la costa,

derivado de obras de construcción de un puerto turístico y de la anexión de dos islotes con el continente.

De acuerdo con las fechas de las imágenes satelitales estudiadas, el proceso de construcción se realizó

antes de 1995, observándose valores positivos en todos los parámetros de desplazamiento de la línea

de costa como terrenos ganados al mar. En efecto, el crecimiento de la costa fue de hasta 244.3 metros

registrados en la Playa del Hotel Puerto Las Hadas (Tabla 1.42). Después de 1995 y hasta la fecha de la

última imagen analizada (2013) se detectó que la zona se encuentra en erosión, con un desplazamiento

de -19.4 metros y una tasa erosión de -1.08 m/a para el mismo sitio (Tabla 1.43). Lo anterior significa

que las obras realizadas antes de 1995 se encuentran en actualidad en retroceso; en otras palabras,

cada año se pierden aproximadamente -0.37 m en el Hotel Barceló, -1.81 m en el Hotel las Hadas y -

1.08 m en el Hotel Puerto Las Hadas (Figura 1.97).

Tabla 1.42. Desplazamiento de la línea de costa en el Hotel Barceló y la Playa Las Hadas, Manzanillo, Colima, durante el periodo 1995-2013.

Rasgo ID Desplazamiento

periodo (1995) (m)

Hotel Barceló Karmina A3 146.6

Hotel Las Hadas A4 79.6

Hotel Puerto Las Hadas A5 244.3

Tabla 1.43. Tasa de erosión en la Playa Las Hadas, Manzanillo, Colima, durante el periodo 1995-2013.

Rasgo ID Tasa periodo

(1995-2013) (m/a)

Hotel Barceló Karmina A3 -0.37

Hotel Las Hadas A4 -1.81

Hotel Puerto Las Hadas A5 -1.08






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Figura 1.97. Desarrollo de zonas de acreción artificial por la construcción de un puerto turístico en la Playa Las Hadas, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.

Ex – Laguna San Pedrito – terminales marítimas de la API Manzanillo.

La Laguna San Pedrito es un caso excepcional. Esta laguna fue transformada en un puerto interior

dentro del que se construyeron varias terminales especializadas en embarque de minerales, cemento,

productos refrigerados y contenedores.

En la Figura 1.98 se ilustran tres momentos de la Laguna San Pedrito, para los años 1965, 1995 y

2013. Nótese que en 1965 existía el antiguo puerto de Manzanillo, protegido por un rompeolas; en la

imagen se observan las primeras obras al interior de la Laguna, consistentes en la delimitación de los

futuros bordos de relleno del interior de puerto. Durante 1995 se observan obras de relleno ya

consolidadas y la existencia de un cuerpo de manglar aún en el interior. Para 2013 la zona de manglar

ya está cubierta por áreas para contenedores.






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Figura 1.98. Documentación fotográfica aeroespacial de la transformación de la Laguna San Pedrito en un puerto interior, desde 1965 hasta 2013. Fuente: Elaboración ANIDE.






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131



Con fines comparativos, que al interior de la Laguna San Pedrito existe zonas de relleno en la

construcción del puerto con valores de hasta 361.4, así como una zona de desazolve en el interior de la

laguna (Figura 1.99).

Figura 1.99. Ex Laguna San Pedrito. Zonas rellenadas para la construcción de la terminal marítima de la Administración Portuaria Integral Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE.






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132



Mapa de erosión costera.

La erosión y la acreción son dos importantes procesos que afectan al municipio de Manzanillo. El

proceso de erosión es el que de manera natural domina en la zona. El proceso de acreción es de tipo

antropogénico relacionado principalmente con la construcción de obras costeras, particularmente las

terminales marítimas de la API Manzanillo. En la Figura 1.100 se muestra el mapa de zonas de erosión y

acreción en el municipio de Manzanillo.

Figura 1.100.Mapa de erosión y acreción del municipio de Manzanillo, periodo 1965-2013. Fuente: Elaboración ANIDE.






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133



La distribución geográfica de las tasas de erosión guarda relación NW-SE. Si se hace una

inspección de cómo cambian las tasas, podrá verse que en la Costa Norte (extremo NW del municipio)

se presentan las mayores tasas de erosión, alcanzando los -1.6 m/a (sitio E15). Continuando hacia el

SE, dentro de la Bahía Santiago, las tasas de erosión aumentan progresivamente en esa dirección,

pasando de -0.25 m/a en el sitio E10 a -0.59 m/a en el sitio E14. Después de ese sitio se presenta un

promontorio que separa la Bahía de Santiago de la de Manzanillo, ubicada más al SE. Nuevamente, las

tasas de erosión cambian progresivamente, ahora disminuyendo en tal dirección, de -0.49 m/a (sitio E9)

a -0.17 m/a en el sitio E1. Más al SE de esta localidad las tasas son positivas, denotando procesos

acumulativos o de acreción (Sitios A1 y A2) ubicados en la zona de influencia del puerto, donde las

tasas de acreción son de hasta 1.27 m/a. Fuera de esta zona, en la denominada Costa Sur (ubicada en

el extremo SE del municipio) el proceso dominante es el erosivo, tal como aparece en el sitio E17,

expuesto a mar abierto, con una tasa de erosión de -1.47 m/a, de las más altas del Municipio de

Manzanillo.

En resumen, las zonas francas de oleaje en los extremos NW y al SE son las más erosionadas,

mientras que dentro de las bahías más protegidas ocurren procesos de erosión cuya intensidad varía de

manera simétrica: disminuyendo hacia el Oeste en la Bahía Santiago, y disminuyendo hacia el Este en la

Bahía Manzanillo. (Figura 1.101).

Figura 1.101. Tasas de erosión – acreción en la zona costera de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE.






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134



Efectos de las corrientes y del cambio climático

La erosión natural en la zona se manifiesta de dos maneras diferentes, ambas potenciadas por los

procesos de cambio climático, especialmente el de la elevación del nivel medio del mar y la

intensificación de los procesos atmosféricos como el número de ciclones tropicales, la intensidad de los

huracanes, fenómenos de mar de fondo y los eventos de Niño/Niña.

El primer tipo de erosión es la debida al impacto franco del oleaje del Sur en las costas abiertas,

como las denominadas Costas Norte y Costas Sur en el presente trabajo. De esta manera se explican

las altas tasas de erosión en las Costas Norte y Sur, donde el oleaje directo proveniente del Sur choca

de manera franca con las costa, ocasionando la destrucción progresiva de las playas, en donde se

tienen tasas de erosión de hasta -1.67 m/a. (Figura 1.102).

El segundo, relacionado también con el oleaje del Sur, pero que impacta en zonas más protegidas

como las bahías Santiago y Manzanillo. En este último caso el oleaje del Sur es difractado por la punta

que divide ambas bahías, ocasionando corrientes locales divergentes, una en dirección ciclónica (la de

Bahía Santiago) y la otra en dirección anticiclónica (la de Bahía Manzanillo). Lo anterior ocasiona la

mayor erosión en los puntos de refracción directa del oleaje con la costa. Es precisamente en esos

lugares donde las tasas de erosión son mayores y disminuyen progresivamente en las direcciones de las

mencionadas corrientes. Los resultados del estudio de refracción del oleaje también lo señalan.






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135



Figura 1.102. Tasas de erosión (arriba) y esquema de líneas de corrientes del Sur (abajo), para explicar la distribución de las zonas de erosión en las Bahías Santiago y Manzanillo, así como en las zonas Costas Norte y Sur, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.






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136



Sitios críticos de erosión costera

Desplazamiento de la línea de costa en playas en erosión

El primer análisis de las imágenes es detectar si ha ocurrido el desplazamiento de la línea de costa

con respecto al tiempo. Para el caso de la erosión, la línea de costa se desplaza hacia el interior del

continente. Puesto que se contó con tres fechas de imágenes (1965, 1995 y 2013), pueden detallarse el

sentido y la magnitud del desplazamiento de la costa para las temporadas de tomas de las imágenes. En

la Tabla 1.44 se muestra algunas playas y establecimientos turísticos identificados con procesos de

erosión con un cierto riesgo por la pérdida de playa. El desplazamiento de la línea costera en las zonas

erosionadas va desde un máximo de -76.7 metros en la playa Peña Blanca (Costa Norte), hasta valores

de -2.0 metros como en la playa del Hotel Marly (Bahía Santiago), en un lapso de 48 años.

Tabla 1.44. Desplazamiento en metros de las líneas de costa en el destino turístico Manzanillo en zonas de erosión. Periodo 1965-2013.

Rasgo ID Desplazamiento Periodo

(1995-2013) (m)


(m)

Hotel Camino Real Manzanillo E1 -6.55 -8.19

Hotel City Express Manzanillo E2 -13.43 -5.13

Playa Peña Colorada E3 -13.15 -12.55

El Hotelito Manzanillo Inn E4 -10.2 -14.55

Hotel y Suites Santa Cecilia E5 -11.69 -14.10

Área del Ejercito Aéreo E6 -10.98 -16.48

Condominios Brisasol A.C. E7 -12.14 -20.31

Playa de Oro E8 -4.77 -16.16

Playa Azul E9 -3.05 -23.22

Playa La Boquita E10 -7.79 -11.80

Oasis Beach Club, Playa Santiago E11 -6.88 -11.53

Playa Miramar E12 -5.72 -15.76

Colima Surfing Academy E13 -1.24 -13.93

Hotel Marly de Manzanillo E14 -38.73 -30.50

Peña Blanca E15 -25.90 -76.73

Playa de Oro E16 -6.89 -30.73

Costera laguna de Cuyutlán E17 -30.32

Promedio -11.96 -20.10

La zona con mayor pérdida de playa se localiza en la Costa Norte, con un promedio de -53.7 m. En

cuanto a las bahías de Santiago y Manzanillo el promedio de desplazamiento de la costa es de -16 m

para la primera y de -14 m para la segunda, mostrando que la Bahía de Santiago tiene un mayor nivel de

erosión. (Tabla 1.45).






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Tabla 1.45. Desplazamiento promedio de la línea de costa en las zonas de interés del destino turístico Manzanillo.

Rasgo

Promedios por zona

Desplazamiento periodo (1965-1995)



Bahía Manzanillo -5.63 -8.87 -14.52

Bahía Santiago -4.65 -12.07 -16.70

Costa Norte -37.33 -16.40 -53.73

Costa Sur ND -30.32 ND

Promedio -20.99 -14.23 -35.22

Indicador de Erosión Costera

Considerando los valores de las tasas de erosión para el destino turístico de Manzanillo, el índice de

erosión propuesto por la USGS (Ojeda-Zujar et al., 2009) referido en la metodología, se tiene que para

Manzanillo, el indicador de erosión costera es moderado en casi todo el destino con valores menores a

0.5 m/a, excepto los puntos de Peña Blanca (E15), Playa de Oro (E16) y Barra de Cuyutlán (E17), donde

los valores son mayores de 1 m/a, lo que les da un indicador alto, siendo más vulnerables a la erosión

por encontrarse en playas abiertas mayormente expuestas a oleajes y corrientes de mar abierto (Tabla

1.46).

Tabla 1.46. Indicador de erosión para el destino turístico de Manzanillo, Colima.

Rasgo ID Tasa Promedio

(M/A) Indicador de

Erosión Categoría

BAHÍA MANZANILLO

Hotel Camino Real Manzanillo E1 -0.17 3 Moderado

Hotel City Express Manzanillo E2 -0.12 3 Moderado

Playa Peña Colorada E3 -0.27 3 Moderado

El Hotelito Manzanillo Inn E4 -0.31 3 Moderado

Hotel y Suites Santa Cecilia E5 -0.30 3 Moderado

Área del Ejercito Aéreo E6 -0.35 3 Moderado

Condominios Brisasol A.C. E7 -0.43 3 Moderado

Playa de Oro E8 -0.34 3 Moderado

Playa Azul E9 -0.47 3 Moderado

BAHÍA SANTIAGO

Playa La Boquita E10 -0.25 3 Moderado

Oasis Beach Club, Playa Santiago E11 -0.24 3 Moderado

Playa Miramar E12 -0.33 3 Moderado

Colima Surfing Academy E13 -0.28 3 Moderado

Hotel Marly de Manzanillo E14 -0.61 3 Moderado

COSTA NORTE

Peña Blanca E15 -1.6 4 Alto

Playa de Oro E16 -0.64 3 Moderado

COSTA SUR

Costera Laguna de Cuyutlán E17 -1.47 4 Alto






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Aumento del nivel del mar 4.2.5.

Consideraciones geográficas

El estudio del aumento del nivel medio del mar puede abordarse desde un punto de vista geográfico,

del análisis de los modelos digitales de elevación (DEM), sobre los cuales se pudiera poner la altura de

un nivel del mar de referencia. La problemática reside en que el DEM debería tener resoluciones de

centímetros, para poder ubicar en ellos una cota de elevación del nivel del mar con resolución

equivalente. En la Figura 1.103 se muestra un mapa de referencia del nivel del mar para todo el país,

publicado por el INE (2008), donde se señala la cota de 10 metros y las zonas con mayor problemática

de elevación del nivel mar.

Figura 1.103. Escenario de aumento del nivel del mar de 10 m para México. El área roja muestra las zonas de posible afectación por aumento de 10 m del nivel medio del mar. Fuente: INE, 2008.

A partir de 2012 se cuenta con un DEM de mayor resolución, elaborados por el INEGI a partir de

datos LIDAR, denominado Modelo Continuo de Elevación de 15 y 5 metros, donde estas cifras hacen

referencia al tamaño del pixel, no a la altura. Cabe mencionar que la metodología de adquisición de la

nube de puntos LIDAR del INEGI permite producir datos DEM con resolución espacial máxima entre 1 y

2 metros, en números enteros, los que finalmente son publicados por el INEGI. Utilizando un DEM de 15

metros, en la Figura 1.104 se muestran dos escenarios de conformación de las costas de Manzanillo,

uno si el nivel del mar aumentara 10 metros y el otro si aumentara un metro. En este último se incluyen

depresiones por abajo del nivel del mar. En el futuro, podrían procesarse los datos originales de la nube

de puntos de LIDAR y obtenerse modelos de elevación con mayor resolución espacial (horizontal y

vertical).

No obstante las limitaciones en la resolución vertical ya anotadas, los modelos de nivel del mar de

10 y 1 metro ilustran las zonas que tendrían mayor riesgo de ser inundadas por fenómenos de ascenso

del nivel del mar, independientemente del origen de este fenómeno.






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Figura 1.104. Escenarios de aumento del nivel del mar para el caso de una elevación de 10 metros (abajo) y de un metro (arriba), a partir del modelo LIDAR de elevaciones de INEGI. Fuente: Fuente: Elaboración ANIDE.






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140



Consideraciones mareográficas

De acuerdo con datos globales de Rosenzweig et al. (2007) en el periodo comprendido entre 1961 y

2003 el nivel del mar aumentó a una tasa promedio de 1.8 ± 0.5 mm/año. El mismo autor muestra que la

elevación del nivel del mar se incrementó a 3.1 ± 0.7 mm/año durante el periodo 1993-2003. No se sabe

si el aumento en este período es debido a oscilaciones naturales de escala decadal o si puede ser

atribuido al cambio climático (Zavala-Hidalgo et al., 2011).

Las tendencias de cambio en el nivel medio del mar en el Océano Pacífico de México determinadas

del análisis estadístico de los registros del Servicio Mareográfico Nacional (SMN) (Zavala-Hidalgo et al.,

2011), muestran que el nivel del mar se está incrementando en tasas variables desde 1 hasta 16

mm/año (Tabla 1.47). Por ejemplo, para el caso de la Estación de Puerto Ángel, el cambio en el nivel del

mar es de 1.7±11.7 mm/año, mientras que para la Estación Salina Cruz es de 1.1.±1.7 mm/año. Cabe

aclarar que el periodo de observación en Puerto Ángel es de solo 7 años y su error es muy grande. Para

el caso de Manzanillo, la tasa de elevación del nivel medio del mar es de 3.3 ± 2.5 mm/año.

Tabla 1.47. Tendencias del nivel del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Pacífico Mexicano. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidalgo et al., 2011.

Sitio Tendencia (MM/AÑO)

Período No. de años en el

cálculo

Acapulco, Gro. -2.4 ± 3.2 1952-1999 36

Ensenada, B.C. 2.7± 1.7 1956-1992 30

La Paz, B.C.S. 1.0 ± 2.2 1952-1991 20

Manzanillo, Col. 3.3 ± 2.5 1954-1988 25

Mazatlán, Sin. 1.9 ± 3.3 1953-1992 19

Puerto Ángel, Oax. 1.7 ± 11.7 1967-1990 7

Salina Cruz, Oax. 1.1 ± 1.7 1952-1992 26

San Carlos, B.C.S. 16.1 ± 13.2 1968-1987 8

Topolobampo, Sin. 3.0 ± 4.3 1952-1992 19

Guaymas, Son. 4.2 ± 1.7 1951-1991 25

Por otra parte, de acuerdo con los resultados más relevantes del estudio “Evaluación regional de la

vulnerabilidad actual y futura de la zona costera mexicana y los deltas más impactados ante el

incremento del nivel del mar debido al calentamiento global y fenómenos hidrometeorológicos extremos”

(INE, 2008), obtenidos a partir de los registros instrumentales en ocho sitios del litoral mexicano, se

puede observar una tendencia de aumento del nivel del mar (Figura 1.105), acorde con las

observaciones de diversas estaciones mareográficas del país.






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Figura 1.105.Tendencias observadas del nivel del mar en el litoral mexicano. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de datos Zavala-Hidalgo et al., 2011.

Indicador por elevación del nivel del mar

Existe buena concordancia entre los modelos digitales, observaciones meteorológicas, modelos

climáticos y simulaciones, para fijar en 3.1 mm/año como la tasa de elevación del nivel del mar para la

zona de Manzanillo. Este valor podrá emplearse como indicador de la amenaza por elevación del nivel

medio del mar.

Inundación por marea de tormenta. 4.2.6.

Este capítulo tiene como propósito presentar los resultados del análisis de amenaza por marea de

tormenta en el municipio de Manzanillo, Colima. Este municipio está propenso a recibir los impactos

negativos de los meteoros por su emplazamiento cercano a la región generadora de huracanes llamada

Golfo de Tehuantepec, principalmente por las trayectorias tipo B (Figura 1.106).






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Figura 1.106. Regiones matrices de huracanes: 1) Golfo de Tehuantepec, 2) Sonda de Campeche, 3) Caribe Oriental y 4) Región Atlántico. Fuente: Gómez-Flores, 2002.

El análisis de los ciclones que se han presentado en la zona de estudio reporta como eventos

extremos y de interés por su impacto los que se indican en la Tabla 1.48.

Tabla 1.48. Síntesis de meteoros que han impactado el municipio de Manzanillo.

Nombre Inicio Año Presión (mb) VMS* (km/h) Categoría Latitud

John 2006 28-ago 2006 948 115 H4 17.63

Sin nombre 23-oct 1959 Desconocida 120 H4 20.47

Virgil 1-oct 1992 948 115 H4 17.63

Lane 5-sep 2000 970 160 H2 21.39

Como ejemplo de la presencia de huracanes en las inmediaciones de la zona de estudio, el 14 de

julio del 2015, Manzanillo fue afectado por el Huracán Dolores (Figura 1.107).






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Figura 1.107. Imagen satelital del huracán Dolores, ubicado a 340 km al suroeste de Manzanillo, Colima. Fuente: SMN, 2015.

El servicio de huracanes de la NOAA tiene el registro de 32 huracanes en un radio de 200 km

partiendo del centro del frente costero de Manzanillo (Figura 1.108).

Figura 1.108. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Manzanillo, Colima. Las líneas indican la trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán. Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes.







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El meteoro de mayor categoría en la zona ha sido el John que se presentó en 2006 (Tabla 1.48y

Figura 1.109). La prensa nacional cubrió este evento informando que este huracán provocó oleajes,

vientos y lluvias intensas en Manzanillo, Colima, y en Acapulco, Guerrero, derribó árboles y causó

deslaves e inundaciones. Provocó que algunos hoteles enviaran a sus huéspedes de regreso a sus

lugares de origen por avión. Los turistas que no consiguieron un vuelo de salida o que no quisieron irse

fueron exhortados por los hoteleros a permanecer en los refugios hasta que concluyera la tormenta.

John ocasionó el desalojo de cientos de personas que viven en zonas de riesgo y la suspensión de

clases para usar las escuelas como albergues (León et al., 2006).

Figura 1.109. Trayectoria del Huracán John en las inmediaciones de Manzanillo, Colima. Incluye gráfica de presión y viento para el nodo más cercano a Manzanillo, en el cual manifiesta su categoría más alta (H4). Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes.







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El impacto del oleaje y la marea de tormenta afectaron las construcciones costeras, la Figura 1.110

documenta estos daños en la zona de Manzanillo.

Figura 1.110. Comparación de fotos de septiembre de 2000 mostrando los daños por oleaje y marea de tormenta del Huracán Lane categoría H2 en la colonia Las Brisas, Manzanillo, Colima. Fuente: Galicia-Pérez, 2013.

De acuerdo con Fuentes-Mariles et al., 2006 y con la metodología definida en el capítulo

correspondiente de este estudio, para la determinación de la amplitud de la marea de tormenta se ubicó

un huracán teórico en las coordenadas geográficas 104°12”1.02' de longitud oeste y 18°30”0' de latitud

norte, aproximadamente a 60 km al sureste de Manzanillo. Con esta información, se determinó la altura

de la marea de tormenta. La Tabla 1.49 muestra el cuadro de construcción utilizado en el cálculo y la

altura resultante, así como el periodo de retorno generado con la hoja de cálculo provista por el

CENAPRED. Cabe mencionar que la configuración de la línea de costa al sur del municipio de

Manzanillo, en su tendencia general de orientación, presenta junto con la dirección principal de los

vientos que producen marea de tormenta, un ángulo “Alfa” de 20˚. Por lo anterior, este dato también fue

considerado en el cálculo de altura de la marea (Tabla 1.49).






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Tabla 1.49. Cuadro de construcción de datos para el cálculo de la altura de marea de tormenta en el municipio de Manzanillo, Colima, con un ángulo alfa de 20˚.

Tipo Po (mb) Latitud (°) Alfa 20 Vd (km/h) R (km) V (km/h) F Alfa 20 H Alfa 20 (m) Tr (i) (años)

DT 990 18.5 20 28 65.36 91.16 0.8 1.214 3

TT 985 18.5 20 28 61.69 100.83 0.8 1.303 4

H1 980 18.5 20 28 58.23 109.67 0.8 1.397 9

H2 965 18.5 20 28 48.96 132.72 0.8 1.709 21

H3 945 18.5 20 28 38.85 158.42 0.8 2.182 55

H4 920 18.5 20 28 29.10 185.42 0.8 2.847 57

H5 882 18.5 20 28 18.76 221.19 0.8 3.979 57

Tipo = tipo de meteoro (DT= depresión tropical, TT= tormenta tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5). Po (mb) = presión central en milibares. Latitud = latitud geográfica de la ubicación del ciclón a modelar reportada en grados. Alfa 20 = ángulo entre el vector del viento y la orientación preferente de la línea de costa. Vd (km/h) = velocidad máxima de traslación del ciclón tropical en kilómetros por hora. R (km) = radio de máximo viento. V=viento máximo sostenido (km/h). F Alfa 20 = factor correctivo por dirección de viento aplicado para el ángulo Alfa 20. h Alfa 20 (m) = altura o amplitud de la marea de tormenta determinada para el ángulo Alfa 20. Tr(i) = periodo de retorno i-ésimo, determinado para cada tipo de meteoro en años.

Para la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de la marea de tormenta se

requieren considerar los eventos más extremos comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores

máximos de la marea periódica o astronómica pueden resultar muy peligrosos cuando se presentan en

forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando el volumen de la misma y su impacto en las

zonas costeras. Por este motivo, y bajo un enfoque de prevención orientado a la gestión de riesgos

asociados al cambio climático, para que las alturas de la marea de tormenta sean más apegadas a

eventos extremos se requiere adicionar a la amplitud calculada, el valor de la Pleamar Máxima

Registrada (PMR). Este valor fue determinado para Manzanillo a través de las estaciones mareográficas

de la Secretaría de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), las cuales, en el área de estudio,

cuentan con un registro aproximado de 10 años.

Para el caso de Manzanillo, la estación se ubica en las coordenadas geográficas 104 19' 02" W y

19°03' 12" N y reporta una Pleamar Máxima Registrada (PMR) que corresponde a 0.921 msnmm.

Dinámica temporal: Incremento del nivel del mar

Considerando la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de

meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la PMR en

msnmm, se procedió a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento del nivel del mar a partir

de la tasa estimada, en este estudio el incremento del nivel del mar se modeló a través del sistema

MAGICC (Wigley et al., 2008), que tiene como inicio el año de 1990, a los valores de su curva se le

adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya ajustados con los valores extremos

correspondientes a la PMR de la marea astronómica o periódica (Tabla 1.50 y Figura 1.111).







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Tabla 1.50. Parámetros para la determinación de la amenaza de inundación por marea de tormenta en Manzanillo, Colima para el periodo 1990-2100, integrando datos de elevación del nivel medio del mar modelados con el sistema MAGICC. (Inmm). Fuente: Wigley et al., 2008.

Año INMM H5+ INMM H4+ INMM H3+ INMM H2+ INMM H1+ INMM TT+ INMM DT+ INMM

1990 0 4.90 3.77 3.10 2.63 2.32 2.22 2.13

2000 0.012 4.91 3.78 3.11 2.64 2.33 2.24 2.15

2010 0.035 4.93 3.80 3.14 2.66 2.35 2.26 2.17

2020 0.053 4.95 3.82 3.16 2.68 2.37 2.28 2.19

2030 0.08 4.98 3.85 3.18 2.71 2.40 2.30 2.21

2040 0.112 5.01 3.88 3.21 2.74 2.43 2.34 2.25

2050 0.15 5.05 3.92 3.25 2.78 2.47 2.37 2.28

2060 0.192 5.09 3.96 3.29 2.82 2.51 2.42 2.33

2070 0.239 5.14 4.01 3.34 2.87 2.56 2.46 2.37

2080 0.28 5.18 4.05 3.38 2.91 2.60 2.50 2.41

2090 0.33 5.23 4.10 3.43 2.96 2.65 2.55 2.46

2100 0.37 5.27 4.14 3.47 3.00 2.69 2.59 2.50

Inmm=Incremento del nivel medio del mar en metros, calculado con el modelo MAGICC, para un escenario A2, T: 6°C y moderado derretimiento de los polos. Modelado por ANIDE. DT = Depresión Tropical; TT = Tormenta Tropical; y H1, H2, H3, H4, H5 = Huracanes en categorías 1 a 5, respetivamente. Fuente ANIDE.

Figura 1.111. Representación evolutiva del modelo de altura de marea de tormenta con efecto de elevación del nivel medio del mar para el periodo 1990 – 2010. Nótese la afectación incremental para la determinación de la altura de marea de tormenta de acuerdo al año proyectado o estimado. Fuente: Elaboración ANIDE.

-

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

Alt

ura

de M

are

a (

metr

os)

Modelo de altura de marea de tormenta con efecto de elevación del nivel medio del mar en Manzanillo, Colima

H5+INMM

H4+INMM

H3+INMM

H2+INMM

H1+INMM

TT+INMM

DT+INMM

INMM_CC






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Mapa de inundación por marea de tormenta

Para la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación costera generada por marea de

tormenta e integrada a las condiciones de cambio climático, se consideró un enfoque de gestión de

riesgo, prevención y adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones

sobre el impacto que puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto

con valores extremos de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por eventos menores

como lo son las depresiones y tormentas tropicales.

El Modelo Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, con resolución cada 15 metros y valores de

altitud almacenados como enteros en msnm, fue utilizado en un Sistema de Información Geográfica para

determinar los valores umbrales de altitud y definir las clases de áreas sujetas a inundación.

Adicionalmente, se realizaron cuatro levantamientos topográficos detallados (Figura 1.112), en áreas

seleccionadas en función de su disponibilidad de servicios turísticos, para esta tarea se utilizó un equipo

híbrido Topcon modelo IS-3, el cual es una estación total con sistema robótico de imágenes y escáner

laser de rango amplio, como producto se generaron las curvas de nivel cada 25 cm utilizando las

herramientas de interpolación y diseño de los sistemas ARCGIS y AutoCAD.

Figura 1.112. Ubicación de los levantamientos topográficos realizados. Fuente: Elaboración ANIDE.






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El mapa base se elaboró en el sistema ArcGIS 10.3, integrando también como fuente de información

la cartografía digital topográfica del INEGI escala 1 a 50,000 y una imagen satelital de Digital Globe® de

alta resolución espacial (50 cm) correspondiente al año 2013, accesible como servicio de mapas WMS

de Big maps y disponible directamente desde ArcGIS. La cartografía final se produjo a dos escalas, la

regional fue 1 a 150,000 comprendiendo todo el frente costero municipal, mientras que la cartografía a

detalle se realizó entre escalas 1:5,000 y 1:10,000 utilizando los datos topográficos levantados en campo

(Figura 1.113).

Figura 1.113. Mapa de amenaza de inundación por Marea de Tormenta en el municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Fuente: Elaboración ANIDE.

De acuerdo con la cartografía realizada, 148 km2 que representan el 11% del territorio municipal,

están en amenaza de inundación por marea de tormenta, tomando como base topográfica el modelo

digital del INEGI con 15 metros de resolución espacial (Figura 1.114). No sobra decir que el 89 % del

territorio está libre de amenaza por este tipo de inundación.






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Figura 1.114. Superficie municipal en amenaza de inundación por marea de tormenta.

La cartografía a detalle en las áreas de mayor atractivo turístico se muestra en la Figura 1.115,

Figura 1.116, Figura 1.117 y Figura 1.118.

Figura 1.115. Mapa de amenaza de inundación por marea de tormenta en la zona de playa del levantamiento topográfico No.1. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1, H2, H3 huracanes en categorías 1 a 3, respetivamente. Fuente: Elaboración ANIDE.

75.30% 4.60%

20.10% No inundable

Muy alta ( eventosextremos)

Alta ( TT, H1,H2,H3,H4)

Porcentaje de inundación por marea de






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Establecimientos turísticos expuestos

Con el propósito de conocer parte de la infraestructura turística afectada por marea de tormenta, se

realizó una consulta espacial en la base de datos del DENUE (INEGI, 2015), reportando los hoteles de la

Tabla 1.51.

Tabla 1.51.Ejemplo de Hoteles incluidos en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) que se encuentran expuestos a marea de tormenta de acuerdo con los modelos de ANIDE.

Nombre hotel Personas empleadas Categoría de Marea de

Tormenta

Hotelito Escondido 11 a 30 Baja

Hotel Real posada 11 a 30 Media

Hotel Hawái 6 a 10 Media

Hotel Costa Manzanillo 0 a 5 Muy alta

Hotel Holiday Inn 31 a 50 Alta

Hotel del Mar 0 a 5 Baja

Hotel y Suites Concierge Inn Santa Cecilia

11 a 30 Baja

Hotel la posada 6 a 10 Baja

Hotel Jesusita 0 a 5 Baja

Hotel y suites Caracoles 31 a 50 Media

Hotel Tenisol 6 a 10 Muy alta

Hotel las Brisas 11 a 30 Baja

Hotel Delfines 6 a 10 Muy alta

Hotel Albatros 0 a 5 Alta

Hotel del Puerto 0 a 5 Alta

Hotel Suave Vida 0 a 5 Baja

Hotel María Cristina 6 a 10 Alta

Hotel Star de Manzanillo S.A. de C.V. 11 a 30 Baja

Hotel y departamentos Playa Azul 31 a 50 Baja

Hotel el Galeón 6 a 10 Baja

Hotel Coral Pacifico 11 a 30 Baja

La Figura 1.119 muestra una vista tridimensional de los niveles de marea de tormenta en las

cercanías del Hotel del Puerto y el Hotel Delfines en Manzanillo Colima, así como sus áreas aledañas

que también presentan una amenaza alta principalmente en sus playas.






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Figura 1.119. Vista tridimensional en las cercanías del Hotel del Puerto. Modelo: ANIDE, Base topográfica Google Earth®. Fuente: Elaboración ANIDE.






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La Figura 1.120, Figura 1.121 y la Figura 1.122 muestran el registro fotográfico de algunos hoteles

identificados como expuestos a inundación por marea de tormenta.

Figura 1.120. Fachada del Hotel Albatros ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta. Fuente: Street view®.

Figura 1.121. Fachada del Hotel Caracoles ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta. Fuente: Street view®.

Figura 1.122. Inmediaciones del Hotel Suites Caracoles, nótese en la parte izquierda la cercanía al mar. Fuente: Street view®.






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Indicador por mareas de tormenta.

Considerando que los datos oficiales de elevación en México, están disponibles a través del INEGI,

y tienen una resolución espacial de 15 metros (DEM CEM 3) con valores de altitud igualmente en metros

(almacenados como enteros), resulta muy complicada la elaboración de mapas de marea de tormenta

ya que los resultados de la metodología aplicada, requieren clases con resolución de centímetros. Como

alternativa cartográfica, en este estudio se presentó la variación de curvas cada metro considerando que

cada curva representa mejor el dato original, partiendo desde valores de 0 y hasta 5 msnm.

De acuerdo con la Tabla 1.52, los meteoros DT,TT;H1,H2,H3,H4 son los más probables de ocurrir,

en la misma se muestra en forma de síntesis la simbología del mapa de marea de tormenta y su

equivalente de acuerdo al CENAPRED (Fuentes-Mariles et al., 2006).

Tabla 1.52. Simbología del mapa de amenaza inundación por marea de tormenta en el municipio de Manzanillo, Colima.

Categoría del huracán

Probabilidad anual de

ocurrencia (%)

Período de retorno Tr(I)

en años

Amplitud de la marea de

tormenta (m)*

Categoría de marea de tormenta CENAPRED

Categoría de marea de

tormenta ANIDE*

DT 34.5 2.85 HDT 2.13

Alta Alta

TT 34.5 4.35 HTT 2.22

H1 17.2 9.18 HH1 2.31

H2 8.6 20.66 HH2 2.62

H3 3.4 55.10 HH3 3.10

H4 0.0 57.00 HH4 3.76 Muy alta Muy Alta

H5 1.7 57.00 HH5 4.89

*Cartografía de vulnerabilidad a marea de tormenta elaborada por ANIDE.

Los resultados permiten concluir que la cartografía de amenaza de inundación por marea de

tormenta en cada uno de los 4 sitios seleccionados resultó en categoría muy alta. Una de las zonas más

expuestas a inundación por marea de tormenta es el Fraccionamiento del Valle de las Garzas, estos

resultados son similares a los reportados por Galicia-Pérez, 2013 (Figura 1.123 y Figura 1.124), quien

sin considerar el cambio climático reporta una altura de inundación máxima variable entre 3.5 y 5 metros

según la fuente de información; en este trabajo se reportan para la misma zona 4.89 metros y se indican

las variaciones referentes al nivel del mar en relación al cambio climático. De igual forma los resultados

son consistentes con los reportados por Patiño-Barragán et al. (2009); encontramos también como

zonas expuestas las cercanas a cuerpos de agua y a los sistemas de canalizaciones de aguas pluviales.






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Figura 1.123. Intervalos de inundación por Marea de tormenta de 3.5m en Manzanillo, resultados obtenidos mediante el uso de datos SEMAR (2001). Fuente: Galicia-Pérez, 2013.






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Figura 1.124. Intervalos de inundación por marea de tormenta de 5m en la zona de estudio. Resultados obtenidos mediante el uso de datos reportados por NOAA (2001).

En cuanto a la infraestructura de hoteles se reportan 21 hoteles bajo alguna categoría de exposición

a inundación por marea de tormenta.

Finalmente, es importante considerar las áreas elevadas y espacios abiertos pueden servir como

zonas seguras para establecer albergues en caso de inundaciones, para este propósito se requiere

indicar adecuadamente, con señales y preferiblemente en tres idiomas las rutas de evacuación.






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Vulnerabilidad Física ante el cambio climático 4.3.

Índice de vulnerabilidad costera. 4.3.1.

Para determinar la vulnerabilidad costera fue necesario determinar las características físicas de la

zona litoral del municipio de Manzanillo, como son: la morfología de las playas, la batimetría,

sedimentología y clima marino, descritas a continuación.

Cálculos del Índice de vulnerabilidad costera (IVC)

Considerando la vulnerabilidad de la zona costera por la elevación del nivel del mar, y analizando las

variables geomorfológicas y oceanográficas presentes en el destino turístico de Manzanillo se

ponderaron diferentes grados de vulnerabilidad de acuerdo a la metodología planteada por la USGS

(Ojeda-Zujar et al., 2009) (Tabla 1.53).

Tabla 1.53. Variables geomorfológicas y oceanográficas del destino turístico de Manzanillo Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.

Qual (Cuaternario aluvial), Qpa (Cuaternario palustre), Qli (Cuaternario litoral), K Gr-Gd (Cretácico Granito-Granodiorita).

Así también, aplicando la ecuación del índice de vulnerabilidad (IVC) en diferentes puntos del

destino turístico de Manzanillo se determinaron los diferentes grados de vulnerabilidad costera (Tabla

1.54 y Tabla 1.55), donde los sitios con un grado vulnerabilidad muy alta fueron; Peña Blanca en la

Costa Norte, y el Sur de Cuyutlán en la Costa Sur.

Es

tac

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Dis

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HS

E1 20 7.82 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.17 3 3 4 1.03 5

E2 20 7.82 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.10 3 3 4 1.03 5

E3 20 7.82 2.7 3 Qli 5 1.065 4 -0.27 3 3 4 1.03 5

E4 50 3.43 5 3 Qli 5 1.065 4 -0.30 3 3 4 1.03 5

E5 50 3.43 5 3 Qpa 3 1.065 4 -0.29 3 3 4 1.03 5

E6 50 3.43 5 3 Qpa 3 1.065 4 -0.34 3 3 4 1.03 5

E7 50 3.43 5 3 Qal 4 1.065 4 -0.42 3 3 4 1.03 5

E8 20 8.53 3 3 Qal 4 1.065 4 -0.34 3 3 4 1.03 5

E9 20 8.53 3 3 Qal 4 1.065 4 -0.49 3 3 4 1.03 5

E10 60 2.86 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.25 3 3 4 1.03 5

E11 60 2.86 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.23 3 3 4 1.03 5

E12 60 2.86 6 3 KGr-Gd 1 1.065 4 -0.32 3 3 4 1.03 5

E13 30 4.76 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.29 3 3 4 1.03 5

E14 30 4.76 2.5 3 Qal 4 1.065 4 -0.58 3 3 4 1.03 5

E15 100 1.71 4 4 Qal 4 1.065 4 -1.60 4 3 4 1.03 5

E16 160 2.14 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.65 3 3 4 1.03 5

E17 95 1.7 4 4 Qal 4 1.065 4 -1.65 4 3 4 1.03 5






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Tabla 1.54. Intervalos de clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera.

Intervalos de Clasificación

Variable MUY BAJO BAJO MODERADO ALTO MUY ALTO

Clasificación 1 2 3 4 5

IVC (10.9 – 18.97] (18.97 – 21.63] (21.63 – 21.90] (21.90 – 29.21] (> 29.21]

Tabla 1.55. Valores del índice de vulnerabilidad costera (IVC) y su categoría para algunos sitios turísticos de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE.

NOMBRE BAHÍA MANZANILLO

ESTACIÓN IVC NIVEL DE IVC

Hotel Camino Real Manzanillo E1 21.9 Alto

Hotel City Express Manzanillo E2 21.9 Alto

Playa Peña Colorada E3 24.5 Alto

El Hotelito Manzanillo Inn E4 24.5 Alto

Hotel y Suites Santa Cecilia E5 18.9 Bajo

Área del Ejercito Aéreo E6 18.9 Bajo

Condominios Brisasol A.C. E7 21.91 Alto

Playa de Oro E8 21.91 Alto

Playa Azul (Bahía Santiago) E9 21.91 Alto

Playa la Boquita E10 21.91 Alto

Oasis Beach Club. Playa Santiago E11 21.91 Alto

Playa Miramar E12 10.9 Muy Bajo

Colima Surfing Academy E13 21.9 Alto

Hotel Marly de Manzanillo (Costa norte) E14 21.9 Alto

Peña Blanca E15 29.2 Muy Alto

Playa de Oro (Costa sur) E16 21.9 Alto

Coyutlán sur (Costa sur) E17 29.2 Muy Alto

La vulnerabilidad costera, de acuerdo con el plano del IVC de Manzanillo muestra áreas de muy alta

vulnerabilidad en el extremo NW de la bahía de Santiago y en las costas mar abierto del norte y sur de

Manzanillo. En la Bahía Manzanillo sus playas son de moderada a alta vulnerabilidad, mientras la Bahía

Santiago tiene una vulnerabilidad de baja hasta muy alta. La zona rocosa es generalmente de baja

vulnerabilidad (Figura 1.125 y Figura 1.126).

Las variaciones en el grado de vulnerabilidad están asociadas al oleaje fuerte en áreas de mar

abierto u oleajes de baja energía en las bahías, a las zonas costeras bajas o zonas rocosas causando

diferencias de erosión y de vulnerabilidad.






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Figura 1.125. Índice de Vulnerabilidad Costera de Manzanillo con puntos de medición de la vulnerabilidad. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Mapa de Índice de Vulnerabilidad Costera

Figura 1.126. Plano del Índice de Vulnerabilidad Costera de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.

Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático. 4.3.2.

En la determinación de la vulnerabilidad física, de acuerdo con la metodología desarrollada para

este estudio, se consideró la densidad de los establecimientos comerciales vinculados al turismo y

analizados por AGEB, el índice de vulnerabilidad costera (IVC), así como la totalidad de las amenazas

asociadas al cambio climático, las cuales en Manzanillo son: altas temperaturas, inundación fluvial,

inestabilidad de laderas e inundación por marea de tormenta.

Mapa de Vulnerabilidad Física.

En general la superficie del municipio de Manzanillo presenta una vulnerabilidad física con categoría

muy baja en el 54.91 de la superficie municipal y en los sitios con inestabilidad de laderas se incrementa

su vulnerabilidad a la categoría baja en un 34,36 %. Por otra parte, la mayor vulnerabilidad física en

Manzanillo se encuentra en casi todo la franja costera con una categoría de vulnerabilidad media

abarcando el 7.65% a causa de la inundación por marea de tormenta e inundación fluvial y que se






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encuentran tanto en la Laguna San Pedrito, como en las bahías de Santiago y Manzanillo, el área de

Peña Blanca en la Costa Norte y en la Laguna de Cuyutlán en la Costa Sur. La Figura 1.127 muestra la

distribución de la vulnerabilidad física en Manzanillo.

Figura 1.127. Vulnerabilidad física ante el cambio climático en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.

Riesgo ante el cambio climático 4.4.

El calentamiento global antropogénico está generando un cambio de los sistemas climáticos. Así, las

proyecciones de los diferentes escenarios ante el cambio climático indican un aumento de la

temperatura, variaciones en la precipitación pluvial, y un incremento en la intensidad y frecuencia de

fenómenos hidrometeorológicos extremos.

En los ambientes costeros entre los principales efectos del cambio climático se encuentran las

ondas de calor asociadas principalmente a las zonas urbanas, las sequías, las inundaciones fluviales,

los deslaves por inestabilidad de laderas, las inundaciones por marea de tormenta, aumento del nivel,

erosión costera, entre otros, los cuales se constituyen en amenazas ante el cambio climático.

El riesgo de los impactos relacionados al cambio climático se deriva de la interacción de los peligros

o amenazas vinculadas a los eventos climáticos extremos con la vulnerabilidad y la exposición de los






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sistemas humanos y naturales (IPCC, 2014). En este sentido, los procesos socioeconómicos y los

cambios en el sistema climático son los promotores de las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad

ante el cambio climático. Es así, que la implementación de la adaptación ante el cambio climático se

convierta en una estrategia sustancial para disminuir la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo ante el

cambio climático.

Es importante notar que en décadas recientes, los desastres provocados por fenómenos naturales

han aumentado a nivel mundial como resultado principalmente del incremento en la vulnerabilidad

(IPCC, 2012), y sólo en parte por las características de la amenaza misma. Si consideramos una mayor

exposición de la población a los fenómenos meteorológicos intensos por el impacto del cambio climático,

resultará un mayor número de desastres y es de advertir que los riesgos se pueden agravar cuando la

población carece de infraestructuras y servicios esenciales o viven en zonas expuestas. Nuevamente, es

aquí donde la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático cobran mayor relevancia.

En este estudio se considera para el análisis de riesgo ante el cambio climático en el destino

turístico de Manzanillo. a la población (vulnerabilidad social) al gobierno municipal (vulnerabilidad

institucional), al territorio (vulnerabilidad física) y la exposición de los establecimientos comerciales

vinculados y asociados al turismo; en particular ante las amenazas de altas temperaturas, la inundación

fluvial y la inestabilidad de laderas, aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea

de tormenta.

De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados

al turismo, áreas terrestres vulnerables, en términos de su uso como recurso (recreativo, turístico,

económico, ambiental y paisajístico, entre otros). El producto final es un mapa de riesgo ante el cambio

climático del municipio.

Mapa de riesgo ante el cambio climático 4.4.1.

Para la elaboración de la cartografía del riesgo ante el cambio climático en el destino turístico de

Manzanillo se consideraron las siguientes amenazas: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad

de laderas, aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea de tormenta. así como

las siguientes vulnerabilidades: vulnerabilidad física, vulnerabilidad social y vulnerabilidad institucional.

El mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de

gestión del riesgo a partir de la información generada de amenazas y vulnerabilidades a través de una

metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. Finalmente, se

generó un mapa de riesgo a partir del producto de la sumatoria de las amenazas por la sumatoria de las

vulnerabilidades (Figura 1.128).

El mapa de riesgo muestra que en la mayor parte del territorio municipal presenta un riesgo ante el

cambio climático bajo abarcando el 54.3% de la superficie municipal, aunque existen zonas con

categoría de riesgo alto a muy alto que suman el 7.6%% del área municipal (Tabla 1.56). Entre las zonas

de alto y muy alto riesgo se encuentran: la zona del sistema lagunar de Cuyutlán, la desembocadura del

Río Marabasco, el sur de la Bahía Manzanillo, la Laguna Las Garzas, las zonas de playa al Este y Oeste






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de la Bahía Santiago y la Laguna Juluapan. El origen de del riesgo es por las altas temperaturas y por

inundación por marea de tormentas.

A escala de las áreas urbanas de Manzanillo la mayor parte del terreno (90.42%) tienen riesgo de

muy bajo a medio. Las zonas con riesgo alto a muy alto (9.58%) se presentan al oeste de la Bahía

Santiago (Miramar) y en la Laguna de Coyutlán (Tabla 1.56). La categoría de riesgo medio (35%) se

encuentra asociada principalmente al sistema fluvial de Manzanillo en sus partes bajas principalmente.

Tabla 1.56. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Manzanillo.

Categoría de riesgo Porciento de superficie

municipal Porciento de superficie

zona urbana

Muy baja 54.37 33.76

Baja 14.64 21.14

Media 23.38 35.51

Alta 3.21 5.67

Muy alta 4.39 3.91

Figura 1.128. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.






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5. Conclusiones

La adaptación al cambio climático implica una responsabilidad que debe asumirse en todos los

ámbitos de gobierno (desde el internacional hasta el nacional, estatal y municipal); así como con todos

los sectores sociales involucrados de manera diferenciada, en función de las facultades y obligaciones

de cada uno de ellos.

El análisis de la vulnerabilidad en este destino ante los efectos del cambio climático requirió del

estudio de factores físicos como: análisis histórico de la línea de costa mediante imágenes satelitales,

análisis del clima marino, estudio de la geomorfología de las playas, levantamientos batimétricos y

análisis de sedimentos de las playas.

Las amenazas presentes en el destino turístico de Manzanillo, Col. son ante el cambio climático: las

altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas, la erosión costera, aumento del nivel del

mar e inundación por marea de tormenta.

Los principales resultados del diagnóstico de vulnerabilidad física en el destino turístico de

Manzanillo, muestran una muy alta vulnerabilidad a las altas temperaturas, con una estimación de un

aumento de 6 ºC en la temperatura máxima en un escenario RCP 8.5 para un futuro lejano, proyectando

temperaturas máximas de 38 ºC, rebasando el límite superior de tolerancia para la salud humana. La

vulnerabilidad física al cambio climático en Manzanillo es muy baja, con una vulnerabilidad media en la

zona costera principalmente en la Laguna San Pedrito, como en las bahías de Santiago y Manzanillo, el

área de Peña Blanca en la Costa Norte y en la Laguna de Cuyutlán en la Costa Sur a causa de la

inundación fluvial y a los daños ocasionados por ésta y a la inundación por marea de tormenta. La

inundación fluvial abarca una tercera parte del municipio y la inundación por marea de tormenta resultó

en categoría muy alta presente en zonas bajas expuestas al oleaje y a zonas cercanas a cuerpos de

agua y a los sistemas de canalizaciones de aguas pluviales

Las zonas de mayor riesgo asociado al cambio climático con categoría de alto y muy alto están

asociadas a la zona costera debido a las amenazas de inundación fluvial y a la inundación por marea de

tormenta.






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6. Referencias

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. Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático Capítulo 2

del destino turístico de Manzanillo

1. Introducción

La vulnerabilidad social ante el cambio climático se puede definir como el grado de susceptibilidad o

de incapacidad de las personas y grupos sociales para enfrentar los efectos adversos del cambio

climático, incluidos la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2011). La vulnerabilidad social es un

proceso con una expresión local y dinámica, tanto en el tiempo como en el espacio y está íntimamente

ligada al bienestar socioeconómico y al nivel de desarrollo de las comunidades (Gutiérrez y Espinosa,

2010). Existen múltiples factores que inciden en la vulnerabilidad, entre los que podemos mencionar: la

falta de acceso a los recursos, acceso restringido al poder político y a la representación; capital social

limitado; nivel de acceso a vivienda y su calidad; condiciones físicas individuales, y nivel de acceso a

infraestructura y su calidad. Así mismo, la inequidad, la marginación social, la falta de acceso a seguros

y la inseguridad alimentaria son factores que aumentan la vulnerabilidad social (INECC-SEMARNAT,

2012).

La vulnerabilidad es una condición previa, que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha

invertido suficiente en prevención, y se ha aceptado un nivel de riesgo por encima de un umbral crítico

(Centro Mario Molina, 2011). De tal manera que la vulnerabilidad social está determinada por la forma en

que las sociedades se desarrollan, se organizan y se preparan para hacer frente a las amenazas; así

como la forma en que se recuperan de ellas, es decir, la vulnerabilidad social está en función de la

exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa (IPCC, 2007)

La vulnerabilidad al cambio climático está determinada por la forma en que las sociedades se

desarrollan, organizan y preparan para hacer frente a las amenazas; así como la forma en que se

recuperan de ellas. Por ello resulta fundamental conocer el nivel de información y entendimiento de la

población relativo al cambio climático, así como de su participación o disposición a participar en

acciones para enfrentar el fenómeno (Meira, 2009).

La exposición de la población y de la infraestructura a los impactos del cambio climático está en

función de las temperaturas extremas, sequías, fenómenos hidrometeorológicos, etc. La sensibilidad8

depende del nivel de desarrollo de las comunidades, nivel de información, nivel de pobreza y

marginación social, entre otros. Finalmente, la capacidad de adaptación9, está dada por la participación

social, la cohesión social, la capacidad de respuesta de la población y de las autoridades ante

emergencias climáticas y la capacidad del sector salud para atender a la población, entre otros.

Así, tomando los tres elementos que construyen la vulnerabilidad en el marco el IPCC 2007

(exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa) se puede considerar que sobre lo que podría incidirse

8 Sensibilidad: Grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. Los

efectos pueden ser directos o indirectos (IPCC, 2007). 9 Capacidad adaptativa: Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un país o región que permitirían implementar

medidas de adaptación eficaces. (IPCC, 2007)






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es en disminuir la sensibilidad ante el evento y aumentar la capacidad adaptativa, siendo que la

exposición al cambio climático es un factor sobre el cual es difícil incidir.

Meira (2009) menciona que “lo visible para la ciencia y para los científicos no es necesariamente

visible, ni comprensible, en el mismo nivel epistemológico para la población”. Por ello, resulta

fundamental tener más claro el nivel de conocimiento y participación de la población en relación al

cambio climático, para el diseño de políticas, programas y recursos de educación y comunicación social.

Vale la pena resaltar que sin la comprensión y entendimiento, así como el compromiso de los

ciudadanos y el compromiso de los gobiernos, las acciones o medidas de adaptación, para disminuir la

vulnerabilidad ante el cambio climático pueden ser una tarea poco productiva.

La vulnerabilidad social es una condición que antecede a los eventos extremos y afecta la capacidad

de la sociedad para resistirlos y recuperarse, y si bien es muy compleja, el presente estudio aborda

algunos aspectos de la vulnerabilidad social como son la percepción social ante el cambio climático, la

exposición a las amenazas del cambio climático de la población y de los establecimientos económicos

asociados y vinculados al turismo en las AGEBs urbanas, así como un análisis básico de los indicadores

socioeconómicos censales.

El objetivo de este estudio es elaborar un diagnóstico de la vulnerabilidad social ante el cambio

climático del destino turístico de Manzanillo, a través de la integración de indicadores socioeconómicos y

de percepción social sobre el cambio climático. Los resultados de este estudio serán una herramienta

para la evaluación y monitoreo del nivel de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino

turístico y para la identificación y aplicación de medidas de adaptación que ayuden a incrementar su

resiliencia10 y a reducir la vulnerabilidad.

2. Metodología

El diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático se enfocó en un estudio de

percepción social y un análisis de indicadores socioeconómicos censales, considerando que la

percepción social es un elemento fundamental para entender cómo la población construye el problema

de cambio climático y cómo actuaría para enfrentarlo y que los indicadores censales brindan información

base sobre las condiciones socioeconómicas de la población.

Para el estudio de la percepción social se realizaron encuestas a la población ya partir de los

resultados de las mismas se construyeron indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático.

El análisis de las condiciones socioeconómicas de la población se realizó a partir de los indicadores

socioeconómicos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), en las

áreas geoestadísticas básicas urbanas11 (AGEBs) del municipio.

10

La resiliencia se refiere a la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o perturbación peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que los sistemas afectados mantengan su función esencial, su identidad y su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación (IPCC, 2014). 11

Un AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las localidades urbanas.






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Adicionalmente se realizó investigación documental a partir de artículos científicos y fuentes oficiales

para obtener información relativa a factores geográficos, socioeconómicos, ambientales y físicos del

municipio. Con el resultado de los indicadores de los dos estudios se construyó el índice de

vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo (Tabla 2.1).

Tabla 2.1. Metodología utilizada para elaborar el índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo. Los indicadores 1 al 3 se construyeron con la información extraída de las encuestas de este estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con información obtenida de INEGI (2010) y CONEVAL (2014).

Encuestas a la población 2.1.

Para el estudio de percepción social sobre el cambio climático, se realizaron encuestas

estructuradas a la población sobre percepción social del riesgo ante el cambio climático, capacidad de

respuesta de las autoridades y cohesión social, diseñadas a partir de la experiencia propia (Bolongaro

Crevenna et al., 2013) y de la revisión bibliográfica (UNAM, 2012).

El instrumento de la encuesta es uno de métodos más utilizados para recabar información e

identificar la percepción de la población en general. Mediante las encuestas se puede obtener una gran

cantidad de información directa de la población en un tiempo corto, también se pueden corroborar datos,

conocer la percepción ciudadana y, a su vez, de manera indirecta, coadyuvar a sensibilizar e informar a

la población. Por otra parte, este método es muy útil para estandarizar los datos para su posterior

análisis por municipio, así como para proceder al estudio comparativo entre los resultados de los

distintos municipios. En este estudio se realizaron encuestas estructuradas con un muestreo aleatorio

con el objeto de obtener información sobre la percepción de la población sobre el cambio climático y

datos para generar indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático en la población

estudiada.






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Tamaño de muestra

Para seleccionar el tamaño de la muestra se consideró un análisis estadístico que permitió identificar

el número de encuestas a realizar para cada municipio. Para determinar el tamaño, se definió el

universo de la muestra o la población objetivo, el cual estuvo conformado por personas que cumplieran

con las siguientes condiciones:

Ser pobladores locales y tener dos años de residencia mínima en el municipio

Ser mayor de edad (18 años)

Encontrarse en la zona de estudio (zonas turísticas, principalmente el centro histórico) al

momento de la encuesta.

El tamaño de la muestra se calculó con el programa STATS®, que toma en cuenta el tamaño del

universo mayor a 100,000 habitantes, un nivel de confianza del 95% y un error máximo aceptable de

10%. Estos niveles de error y de confianza se consideraron convenientes para alcanzar resultados útiles

y prácticos de acuerdo con los objetivos del estudio. Una vez definido el tamaño de muestra, se realizó

una evaluación preliminar de la factibilidad del estudio en términos de los recursos económicos,

logísticos y de tiempo (Castañeda, 2004).

De acuerdo con datos del INEGI (2015a), el municipio de Manzanillo, reporta una población total de

184,541 habitantes, por lo que el tamaño de la muestra fue de 96 encuestas.

Validación de la encuesta

Para validar la encuesta se realizó una prueba piloto a efecto de aprobar el instrumento y explorar el

contexto. El objetivo de esta prueba piloto fue la introducción al entorno social y la identificación de la

utilidad del instrumento, así como la manera de emplearlo, es decir, si las preguntas de las entrevistas

resultaban claras y se comprendía lo que en realidad se quería dar a entender a través de ellas. A partir

de los resultados de la prueba piloto, se hicieron los ajustes requeridos a la encuesta y una vez validado

el instrumento se procedió a realizar las encuestas de percepción social a la población local.

Contenido de las encuestas y análisis de la información

Cada encuesta constó de treinta preguntas. La pregunta inicial referente al tiempo de residencia en

el municipio fue determinante para realizar o no la encuesta, ya que uno de los criterios de la muestra

fue tener al menos dos años de residencia en el municipio. La encuesta incluyó cuatro preguntas de tipo

demográfico (edad, sexo, nivel de estudios, actividad). De las preguntas tendientes a obtener

información relacionada con el cambio climático, la mayor parte fue cerrada y de opción múltiple; no

obstante, una de ellas fue abierta y buscó conocer las palabras que de manera espontánea el

encuestado/a relacionó con el fenómeno del cambio climático; lo cual permite tener rápidamente una

idea de lo que la gente asocia con el fenómeno. De igual forma, se incluyeron preguntas cuyas opciones

de respuesta implicaron una afirmación o negación y en caso de que la respuesta fuera afirmativa, se

dio la opción de responder a una pregunta abierta para obtener más información.






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Además, la encuesta incluyó nueve preguntas relacionadas con el nivel de información y de

percepción de la población sobre el cambio climático, mismas que al momento de preguntar pueden

tener un doble efecto, por un lado indagar sobre el grado de información y percepción social y, por el

otro, sensibilizar o concientizar a la población acerca de la problemática asociada al cambio climático.

Así, a través de las preguntas se pudo identificar la percepción social sobre las amenazas del cambio

climático y la vulnerabilidad de la población.

Se incluyó una pregunta para conocer la importancia o la memoria que sobre eventos climáticos que

han afectado al municipio tiene la gente y se plantearon siete preguntas que permitieron un

acercamiento para identificar la capacidad de respuesta social en relación a la resiliencia de la población

y/o nivel de cohesión social (niveles de organización básicos que ofrecen las relaciones comunitarias,

para planear las acciones preventivas ante riesgos de desastre, disponibilidad para actuar y movilizarse

ante emergencias, así como para recibir información y capacitación en temas de cambio climático y

prevención de riesgos por fenómenos hidrometeorológicos extremos).

Se incluyeron cinco preguntas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta

de las autoridades de protección civil municipal y del propio ayuntamiento para afrontar y atender

emergencias por eventos climáticos, para conocer cómo percibe la población la actuación de las

autoridades para disminuir el riesgo ante el cambio climático, así como para conocer si la población está

debidamente informada sobre los riesgos asociados al cambio climático de forma oportuna y por los

canales adecuados.

Debido a que el municipio de Manzanillo es de vocación turística, se elaboraron tres preguntas para

conocer la percepción de la población acerca de la importancia del turismo para el desarrollo del

municipio; así como la percepción sobre el impacto del cambio climático en el sector y de la incidencia

de las actividades turísticas en el cambio climático.

Nivel de información y percepción sobre cambio climático 2.2.

La información recabada de las encuestas ofrece, información cualitativa sobre la percepción e

información asociada al cambio climático de la población local. Esta información se muestra de manera

gráfica. Es importante recordar que la percepción que las personas tienen acerca del ambiente, es una

construcción individual, resultado de su relación con el entorno, que les permite comprenderlo y

explicarlo. Esta percepción es dinámica y se actualiza en base a información adquirida y a interacciones

socio-ambientales (UNAM, 2012).

El cambio climático es un fenómeno complejo y es percibido por la sociedad de diversas maneras;

sin embargo, escasamente se relaciona con la vida cotidiana, por lo que el análisis de las percepciones,

actitudes y valores de personas no expertas, ante el cambio climático, ha sido objeto de diferentes

estudios (Oltra et al., 2009; Santamarina, 2010). A la luz de estos estudios, se hace cada vez más

evidente la necesidad de conocer la percepción social a nivel local, sobre el cambio climático, ya que la

percepción de alguna situación determinada como problema, amenaza, u oportunidad, influye en el

estilo de vida, actividades y toma de decisiones de las personas. Considerando que los actores sociales

son elementos clave para el desarrollo e implementación de las políticas de adaptación, y que pueden






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movilizarse para lograr cambios, resulta fundamental sensibilizar, informar y promover medidas de

adaptación acordes a la realidad.

Ahora bien, existe una relación estrecha entre el cambio climático y los centros urbanos, ya que son

éstos los que concentran gran parte de la población, requieren de un mayor consumo de energía y son

los que generan más residuos y contaminantes, en particular cuando son destinos turísticos. La

exposición de las ciudades al cambio climático varía de una región a otra y eso depende de la región

bioclimática en la que se ubique y del estado en el que se encuentren los recursos naturales. De manera

que, el impacto del cambio climático también se observará en forma de desequilibrios económicos y

sociales (IPCC, 2013).

De acuerdo con el IPCC (2012) el impacto del cambio climático en las ciudades se manifestará de

distintas maneras: 1) lluvias intensas e inundaciones más recurrentes y más severas; huracanes más

intensos y más frecuentes que podrían afectar la infraestructura de las ciudades; 2) escasez de agua y

sequías más severas (afectando el abastecimiento de agua a las ciudades y la producción agrícola); 3)

elevación del nivel del mar (que pone en riesgo a la población costera y la calidad del agua de sus pozos

por intrusión salina a los acuíferos); 4) aumento de la temperatura media y ondas de calor más

frecuentes por efecto de la urbanización (poniendo en riesgo la salud y el aumento de vectores de

enfermedades infecciosas y suscitando un mayor consumo de energía para aires acondicionados); y 5)

heladas más intensas, afectando la salud humana y suscitando un mayor consumo de energía o quema

de leña para la calefacción. Todos estos impactos, podrán generar efectos negativos sobre la población,

la infraestructura productiva, vías de comunicación, así como afectar a la infraestructura turística, cuyo

papel en la economía de las ciudades turísticas es fundamental en la dinámica local para la generación

de empleo.

Para elaborar el diagnóstico de la vulnerabilidad social ante el cambio climático resulta fundamental

conocer cómo percibe un ciudadano “común” el cambio climático; si se considera corresponsable de las

causas del cambio climático; si identifica que las consecuencias del fenómeno pueden afectarle y si toda

esta información ha servido para modificar sus actitudes frente a la problemática que conlleva dicho

fenómeno.

Como antecedentes del estudio de percepción social ante el cambio climático se puede mencionar

un estudio similar para diez destinos turísticos estratégicos de sol y playa nacionales realizado por la

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, que elaboró la metodología de vulnerabilidad social al

cambio climático utilizada en el presente estudio, a partir de la cual se aplicaron encuestas a la

población y entrevistas estructuradas a los funcionarios municipales (Bolongaro Crevenna et al., 2013),

para construir una serie de indicadores y un índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático. A su

vez, la UNAM (2012) desarrolló la “Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes hacia el Medio

Ambiente, 2012”, que reporta que la mayor parte de la población mexicana encuestada tiene

conocimientos generales sobre el fenómeno del cambio climático y sus efectos. Por otro lado, un estudio

similar elaborado en España muestra que para los encuestados, el cambio climático se considera un

fenómeno complejo, difícil de relacionar con la vida cotidiana, del cual se tiene un conocimiento limitado

de las causas y soluciones, y que la responsabilidad para implementar medidas de adaptación recae

principalmente en las autoridades (UGT Aragón, 2011). Recientemente, la Encuesta Nacional de Medio






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Ambiente (UNAM, 2015) muestra que los mexicanos han empezado a tomar conciencia de su

responsabilidad frente al cambio climático. No obstante se requiere que la población reciba mayor

información con bases científicas, para promover en la ciudadanía actitudes ambientales que permitan

disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático.

Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático 2.3.

Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las 2.3.1.

autoridades ante emergencias climáticas

Este indicador está ligado a la necesidad de que protección civil municipal pueda garantizar

mediante la continuidad de sus operaciones la capacidad de respuesta ante cualquier emergencia, a

partir de un enfoque del manejo integral de riesgos frente a la ocurrencia de desastres, con énfasis en el

enfoque preventivo, a fin de permitir el desarrollo de las actividades de las dependencias y entidades

públicas, así como de los sectores social y privado, como el turístico, localizados en el municipio

(SEGOB, 2010). En este sentido, en la encuesta se realizaron algunas preguntas con la finalidad de

identificar cómo percibe la población encuestada la actuación de los funcionarios de protección civil y del

ayuntamiento, así mismo conocer si la población sabe o no a quién acudir en caso de emergencias

relacionadas con el cambio climático y si identifica o no a las autoridades involucradas en la atención y

gestión de riesgos asociados al fenómeno.

Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el 2.3.2.

cambio climático

Debido a que el fenómeno del cambio climático afecta a toda la población por igual y se requieren

cambios tanto a nivel global como local, es importante la participación de la ciudadanía para

implementar las medidas de adaptación tendientes a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia

de la población, por lo que se requiere asegurar la participación ciudadana. En este sentido, se

incluyeron dentro de la encuesta preguntas sobre las acciones particulares que la población encuestada

está dispuesta a implementar, tales como: participar en pláticas y talleres sobre cambio climático,

participar en algún grupo u organización para cuidar el ambiente, etc.

Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas 2.3.3.

El concepto de cohesión social hace referencia no sólo al sentido de solidaridad y de pertenencia a

la sociedad sino también a la inclusión y participación de todos los miembros en la vida económica,

social, cultural y política del país, (Martín, 2008). Vista de esta forma, la cohesión social juega un papel

fundamental en la manera en la que una sociedad transita hacia la sustentabilidad. A mayor cohesión

social habrá más posibilidades de socializar información y consensuar acciones y políticas tendientes a

disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático, orientadas a conservar el patrimonio natural y

cultural (CEPAL, 2008).






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Aunado a ello, resulta de gran relevancia en una sociedad incorporar factores sociales que

posibiliten modos de relación y organización que sirvan de sostén de acciones promotoras del desarrollo

sustentable. Promover de manera comunitaria acciones de educación e información para la gestión de

riesgos, no sólo favorecen la cohesión social sino que es hoy en día, requisito indispensable para

enfrentar emergencias climáticas de una manera ordenada.

Para analizar la cohesión social en el destino turístico, se construyó este indicador utilizando

preguntas de la encuesta, con las que se buscó conocer el arraigo o sentido de pertenencia de la

población encuestada a fin de identificar su disposición para realizar acciones que disminuyan el riesgo

de su integridad física y ambiental, de realizar mejoras constructivas a su vivienda; así como para

participar en acciones que minimicen el riesgo ante el cambio climático, y participar en grupos pro-

ambientales, de derechos humanos, protección civil, salud, etc..

Indicador de salud 2.3.4.

Una de las responsabilidades del municipio consiste en garantizar que la infraestructura física,

cobertura, capacidad y calidad del sector salud sea suficiente para atender a la población y a las

víctimas en casos de desastres. Es por ello que, como elemento estratégico de respuesta, se incluyó

este indicador que permite conocer la preparación del sector salud del municipio en los rubros citados, y

el porcentaje de la población que está desprovista de atención médica que en situación de emergencia

climática sería más vulnerable.

Un factor crucial para disminuir la vulnerabilidad se relaciona con la capacidad de respuesta de los

servicios de salud para atender las necesidades de la población dentro de los esquemas de atención

primaria. La distribución per cápita de los médicos generales y familiares en una población y un periodo

determinado se relaciona con aspectos de ampliación de cobertura, reducción de brechas en la atención

a grupos poblacionales y con la mejoría de la calidad de la atención (SSA, 2014). Es por ello

fundamental en el municipio, contar con el número de médicos necesarios para brindar atención médica

a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población y asegurar que la mayor

totalidad de la población sea atendida por los servicios de salud.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2014) definió que el

número ideal de médicos por cada 1,000 habitantes es de 3.2, valor que fue utilizado como referencia

para este indicador.

El número de médicos por habitante del municipio se obtuvo de la información publicada por

CONEVAL (2014) y se tiene la referencia de 3.2 médicos como el valor ideal o 100% de cumplimiento.

Así mismo, para determinar la vulnerabilidad en el tema de salud se tomó en cuenta el porcentaje de

derechohabiencia a servicios de salud, que se obtiene de la diferencia entre el 100% de la población y el

valor del porcentaje de no derechohabiencia que publica CONEVAL (2014).

Para construir el indicador se consideraron tanto los datos de derechohabiencia como el número de

médicos por cada 1000 habitantes otorgando un peso de 0.5 puntos a cada una de las dos variables. El

indicador se normalizó con valores de 0 a 1.






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Indicador de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e 2.3.5.

inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo

La inundación fluvial, la inundación por marea de tormenta y los deslaves son amenazas asociadas

a lluvias intensas y fenómenos hidrometeorológicos extremos que están directamente relacionados con

el cambio climático y la variabilidad climática. El indicador de exposición a inundación fluvial, inundación

por marea de tormenta e inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al

turismo analiza el porcentaje de establecimientos comerciales ubicados en zonas vulnerables a

inundación y a deslaves por inestabilidad de laderas.

Para la determinación del indicador de exposición de las unidades económicas relacionadas con el

sector turístico sujetas a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas

se utilizaron los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE)

edición 2015, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2015b).

Las unidades económicas seleccionadas para el análisis fueron agrupadas en dos categorías: 1)

establecimientos vinculados al turismo, como son los establecimientos de servicios de alojamiento

temporal y de preparación de alimentos y bebidas; los servicios de esparcimiento; culturales y

deportivos, y otros servicios recreativos. 2) establecimientos asociados al turismo como los servicios

inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación; los servicios profesionales,

científicos y técnicos; transportes, correos y almacenamientos; comercio al por menor; servicios

financieros y de seguros; información en medios masivos; servicios educativos; corporativos; servicios

de salud y asistencia social; servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de

remediación; y otros servicios, excepto actividades gubernamentales.

Así, a través del sistema de información geográfica (SIG) de ArcGIS ESRI (M.R.), se realizó un

análisis espacial de intersección de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo

seleccionados con las áreas modeladas de inundación fluvial, de inundación por marea de tormenta, e

inestabilidad de laderas.

Finalmente, el indicador de exposición se construyó a partir del porcentaje de establecimientos

comerciales vinculados y asociados al turismo que se localizan dentro de las áreas vulnerables a

inundación y/o deslaves por inestabilidad de laderas del destino turístico de Manzanillo.

Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático 2.4.

Con el objeto de contar con un instrumento de seguimiento y evaluación que permita orientar los

esfuerzos del municipio para disminuir la vulnerabilidad social ante el cambio climático, se construyó un

subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático a partir de los cinco indicadores

antes descritos: 1) de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades

ante el cambio climático; 2) de disposición a la participación ciudadana; 3) de cohesión social ante el

cambio climático; 4) de salud y; 5) de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta

e inestabilidad de laderas. Los primeros tres indicadores (percepción de la población sobre la capacidad

de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas, disposición a la participación ciudadana y

cohesión social ante emergencias climáticas) se elaboraron a partir del estudio de percepción social al






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181



cambio climático, mediante el levantamiento de las encuestas ya referido. Los otros dos indicadores se

elaboraron con información de INEGI.

Los resultados de estos indicadores de vulnerabilidad social y exposición al cambio climático, se

presentan como valores normalizados y se refieren al grado de vulnerabilidad social de acuerdo a la

escala de la Tabla 2.2, donde 1.0 es muy baja vulnerabilidad y 0.0 muy alta vulnerabilidad.

Tabla 2.2. Escala de valores de vulnerabilidad social ante el cambio climático.

Escala Intervalo Nivel de Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja

2 0.61 - 0.80 Baja

3 0.41 - 0.60 Media

4 0.21 - 0.40 Alta

5 0.00 - 0.20 Muy alta

Fuente: Elaboración ANIDE

Cabe mencionar que los indicadores planteados en este estudio, retoman aspectos metodológicos

propuestos en el estudio de SocMon (Wongbusarakum et al., 2011) para evaluar la vulnerabilidad social

como son: 1) el nivel de información y conocimiento sobre cambio climático, 2) conciencia de la

vulnerabilidad ante la amenaza del cambio climático, 3) disposición de la comunidad para participar y

organizarse para enfrentar los impactos del cambio climático, a través de la disminución de los riesgos y

la implementación de medidas de adaptación.

Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social 2.5.

La vulnerabilidad socioeconómica integra las carencias de la población, su exclusión social y su

capacidad para enfrentarse a los peligros o amenazas del medio (Barrachena et al., 2000). En este

sentido, se considera que la exposición a una amenaza climática está en general vinculada a la

geografía del lugar y a las construcciones e infraestructuras localizadas en el área.Por ejemplo, en

relación a la geografía del lugar, las comunidades de la costa están más expuestas a la elevación del

nivel del mar. En relación a las construcciones, las viviendas no consolidadas y el hacinamiento son

importantes en la determinación de una mayor vulnerabilidad.

Por otra parte, aunque todas las regiones y sectores sociales de un país son potencialmente

susceptibles de sufrir los impactos del cambio climático, su grado de vulnerabilidad está relacionado con

diversos factores sociales, económicos y geográficos. En este sentido son particularmente vulnerables

aquellas poblaciones con escasos recursos económicos que tienen una elevada dependencia de los

recursos naturales y una limitada capacidad de adaptación a un clima cambiante.

Algunas características socioeconómicas particulares de las comunidades pueden incidir

aumentando o disminuyendo la vulnerabilidad social en el contexto del cambio climático. Entre ellas se

pueden mencionar: pobreza y marginación, insuficiencia de ingresos, activos o riqueza (que limita la






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182



capacidad de respuesta); salud y nutrición (los grupos que residen dentro de ecosistemas naturales

podrían verse expuestos no sólo a mayores riesgos sanitarios, sino también al acceso limitado a

servicios sanitarios y a programas de promoción sanitaria convencionales y desnutrición resultante de la

disminución en la productividad agrícola). La vulnerabilidad social ante el cambio climático estará

determinada también por la capacidad de adaptación, en este sentido, si la capacidad de adaptación de

las comunidades es baja ante los impactos del cambio climático como son las olas de calor, las sequías,

la inundaciones y los eventos extremos, se pueden observar una mayor mortandad asociada a estos

impactos, causada principalmente por la exposición a las inundaciones y enfermedades

gastrointestinales y respiratorias.

En este sentido se seleccionaron y analizaron indicadores socioeconómicos a nivel municipal y a

nivel AGEB: a) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel

municipal; b) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel

AGEBs urbanas. El primero integra la información disponible por fuentes oficiales, a nivel municipal y el

segundo a nivel de AGEB (INEGI, 2010).

Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel 2.5.1.

municipal

La metodología consistió en el análisis de indicadores socioeconómicos de la población a nivel

municipal, para tener una aproximación de la vulnerabilidad social ante eventos asociados al cambio

climático. Con el propósito de identificar características específicas de la vulnerabilidad social del destino

turístico se integró información censal de la población del municipio a partir del Censo de Población y

Vivienda 2010 del INEGI. Con esta información se realizó un análisis de la vulnerabilidad de la población

del municipio según los indicadores censales de población, vivienda, urbanización, educación y salud

(Tabla 2.3.). A través de la revisión de tales indicadores se puede identificar con mayor especificidad lo

que hace más vulnerable al municipio y entender mejor la clasificación del mismo en el mapa de

vulnerabilidad social, siendo este análisis una primera aproximación de la capacidad de respuesta de la

población a los eventos asociados al cambio climático en el destino turístico.






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Tabla 2.3. Indicadores socioeconómicos municipales

INDICADORES

Población total

Densidad de Población (habitantes por km2)

Porcentaje de población de 60 y más años

VIVIENDA Y URBANIZACIÓN

Total de viviendas particulares habitadas

Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora

EDUCACIÓN

Porcentaje de población con nivel profesional

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años

Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años

SALUD

Porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud


AGEBs urbanas

El segundo análisis se realizó en AGEBs urbanas para delimitar espacialmente a la población

vulnerable a partir de 11 indicadores censales seleccionados, considerando que una localidad urbana es

aquella que tiene una población mayor o igual a 2,500 habitantes, o es cabecera municipal. Este nivel de

agregación es importante porque para este estudio, la vulnerabilidad social de la población se enfoca a

las afectaciones del cambio climático en el destino turístico, por lo cual, resulta crítico analizar la

distribución espacial de la vulnerabilidad social de la población asentada en el área de influencia de

procesos y actividades de mayor interés turístico al interior del municipio.

El propósito de este nivel de agregación fue utilizar las AGEBs urbanas como unidades censales y

de análisis espacial que permita detectar si existen diferencias en la distribución y observar como varía

la vulnerabilidad social al interior del municipio. A tales fines, se seleccionaron 11 indicadores censales

(Tabla 2.4): cinco indicadores básicos sobre población, ingreso, dependencia, salud y educación, así

como también seis indicadores relacionados con la vivienda. Estos datos censales se vincularon con la

cartografía del Marco Geo-estadístico utilizando un campo en común en la base de datos.






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El indicador se calculó con una media ponderada utilizando la fórmula: IVSCC=

((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2, siendo explicadas sus variables en la

Tabla 2.4. Los resultados del indicador asignan un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB

urbana. Para el resto del municipio se consideró el valor obtenido del subíndice de vulnerabilidad social

y exposición ante el cambio climático.

Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas.

Indicador Tipo Descripción y fórmula

S1. Densidad de población

Población Informa sobre la densidad de ocupación del suelo por sus habitantes. Fórmula: ((Población total / Hectáreas) * 100) / Máximo de habitantes

S2. Población económica

inactiva (PEI) Ingreso

Informa sobre la dependencia económica en relación al ingreso. Fórmula: ((Población total-PEA)*100) / Población total

S3. Población dependiente (niños y tercera edad)

Ingreso / salud

Informa sobre la dependencia económica y la sensibilidad a enfermarse. Fórmula: (Población total – ((Población >= 15 años) – (Población >= 65 años)) * 100) / Población total

S4. Población no

derechohabiente a servicios de salud

Salud Informa sobre la dificultad de acceder a servicios de salud. Fórmula: ((Población total – Población derecho habiente) * 100) / Población total

S5. Grados de estudio

Educación Informa sobre el nivel educativo de los habitantes Fórmula: 100-(Grado promedio de escolaridad * 10)

V1. Hacinamiento por

cuarto

Vivienda

Informa sobre la ocupación al interior de la vivienda. Cálculo: Reclasificación de valores considerando 0% si hacinamiento es <= 1 y 100% para el valor máximo de los datos.

V2 Viviendas con piso de

tierra

Informa sobre la calidad de la vivienda en relación a su entorno y resistencia a eventos extremos. Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con piso diferente a tierra)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V3. Viviendas sin refrigerador

Informa sobre la capacidad de conservar más tiempo los alimentos al interior de la vivienda. Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con refrigerador)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V4. Viviendas sin drenaje

Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones sanitarias e higiene. Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con drenaje)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V5. Viviendas sin sanitario

Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones sanitarias e higiene. Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con sanitario)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V6. Viviendas sin T.V.

Informa sobre la disponibilidad de recibir información al interior de la vivienda en casos de emergencia ante una contingencia. Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con T.V.)*100) / Total de viviendas particulares habitadas






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Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de 2.6.

Manzanillo

Finalmente, a partir de la integración del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el

cambio climático y de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, se calculó el índice de

vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, promediando ambos

valores. El valor resultante generó la cartografía de vulnerabilidad social ante el cambio climático.

El subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático incorpora elementos de

percepción del riesgo, capacidad de respuesta, cohesión social, infraestructura disponible, entre otros;

mientras que los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social integran información sobre las

condiciones socioeconómicas de la población a partir de indicadores sociodemográficos, económicos y

culturales.

Como se señaló anteriormente, cada uno de los indicadores está normalizado de 0 a 1,

considerando que el valor 1 indica muy baja vulnerabilidad y el valor 0 indica muy alta vulnerabilidad.

Entre los valores 0 y 1 se encuentra la escala de vulnerabilidad social que se utilizó en el presente

estudio, la cual califica cinco rangos de valores, a los que se les asignó también una escala de color

para poder hacer más gráfico el resultado (ver la escala de vulnerabilidad social de la Tabla 2.2).

3. Resultados

A partir de las encuestas de percepción social al cambio climático realizadas en el municipio de

Manzanillo, en el mes de mayo de 2015, se obtuvo información sobre la percepción de la población al

cambio climático y se construyeron los indicadores de vulnerabilidad social. A continuación se muestran

los resultados obtenidos.

El levantamiento de encuestas se realizó principalmente en la zona centro del municipio de

Manzanillo, lugar a donde se concentra la mayor afluencia turística y que ofrece una gran cantidad de

hoteles y servicios para el turismo. Del total de personas encuestadas en este estudio, el 44% fue del

sexo masculino y 56% del femenino. El 39% de los encuestados se encontró en un rango de edad de 18

a 30 años, el 37% entre 31 a 45 años, 20% para el rango de 46 a 60 y 4% para el rango de más de 60

años. La distribución de acuerdo al nivel de estudios fue de 25% primaria; 29% secundaria; 28%

bachillerato; 11% licenciatura y 7% nivel técnico. En relación a la actividad económica, el 35% fueron

empleados, 31% comerciantes, 6 % estudiantes, 13% dedicados al hogar, 7% profesionistas y 8%

otros/no contestó.

Nivel de información y percepción sobre cambio climático 3.1.

La percepción social hace referencia al sentido que le es otorgado por las personas a determinado

suceso, además del significado atribuido a partir de las experiencias personales (Santamarina, 2010). Es

así que existen diferentes ideas sobre el cambio climático: sobre lo que es, sus causas, los responsables

y las posibles soluciones. Esto está influenciado por distintos factores, como lo son: el sexo, la edad, el

nivel de educación y el nivel socioeconómico (Santamarina, 2010). Otro factor que influye socialmente

es el lugar en el que se reside, ya que las condiciones geográficas y culturales cambian dependiendo de






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ello (Palutikof, 2004). Finalmente, la percepción de las personas se ve alterada por factores psicológicos,

como lo son el afecto y las emociones, la confianza, los valores y las visiones del mundo (Leiserowitz,

2006).

Como veremos enseguida, las personas perciben al cambio climático como un problema actual; sin

embargo, en su mayoría no lo ven como algo que ponga en riesgo a su comunidad o a su familia

(Leiserowitz, 2005). Este hecho tiende a minimizar la percepción del riesgo en el que se encuentran

(Lorenzoni, 2006) y por ende a incrementar su vulnerabilidad.

Los resultados de las encuestas permitieron tener una visión cualitativa acerca del nivel de

información que la población encuestada tiene sobre el cambio climático. La Figura 2.1 y Figura 2.2

sistematizan las respuestas a una pregunta abierta de la encuesta. Se pidió a cada persona: “Diga 3

palabras en las que piensa, cuando escucha «cambio climático»”. La respuesta fue espontánea.

Las palabras resultantes de esta pregunta se analizaron desde dos perspectivas: 1) a través de un

análisis léxico que se representa en una nube de palabras, la cual muestra el vocabulario que los

entrevistados relacionan con la expresión “cambio climático”, lo cual permite ubicar las conexiones entre

el sistema lingüístico y el cognitivo (Escalante, 2009). En la figura el tamaño de las palabas está en

relación a la frecuencia de mención. 2) mediante la definición de categorías de palabras relacionadas

con las causas y los efectos del cambio climático y una categoría de “otros” que incluyó los elementos

no relacionados con causas o efectos del cambio climático, pudiendo ser elementos que muestren

desconocimiento total del tema.

Figura 2.1. Análisis léxico. El tamaño de las palabras está en relación al número de veces que se mencionaron. La nube contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta: “Diga tres palabras en las que piensa cuando escucha cambio climático”. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Como se puede apreciar en la Figura 2.1, los resultados del análisis léxico muestran que los

encuestados respondieron con una amplia variedad de conceptos y percepciones sobre el cambio

climático, la mayoría relacionada con los efectos, como son: calor, frío, lluvia, desastres, huracanes y, en

menor medida, con las causas, como lo es la contaminación.

Así mismo, como se muestra en la Figura 2.2, en relación a las palabras que evoca el pensar en

cambio climático, se encontró que el 86% de las respuestas sí estuvieron relacionadas al cambio

climático. Al agrupar los resultados en categorías, se observó que 76.7% se refiere a efectos del cambio

climático quedando en un primer grupo. De este porcentaje, una gran proporción de palabras (36.5% del

total) fue relacionada con la variabilidad de la temperatura (calor, frío, más temperatura), seguida por la

categoría de variabilidad de las lluvias (15.4%) y una categoría que contiene evocaciones a sensaciones

y sentimientos negativos de desastre y caos (11.3%) lo que refleja una carga emocional ligada al

desajuste del clima. En ésta misma categoría de efectos del cambio climático se agrupan los huracanes

(8.5%) y otros efectos negativos que afectan a la población, como enfermedad (2%), escasez (0.9%) e

inundación (0.6%).

El segundo grupo contiene las palabas relativas a las causas del cambio climático, con un total de

9.1% de palabras relativas a las causas. Es importante hacer notar que los conceptos relativos al

deterioro de los ecosistemas y que son causa fundamental del cambio climático y, por tanto, de los

efectos que percibe la población, son apenas identificados por los encuestados, siendo contaminación

(6.6 %) la palabra más mencionada en relación con aquéllas. El tercer grupo de palabras, contiene

respuestas no relacionadas al cambio climático, lo que sugiere que el 14.2% de la población desconoce

este fenómeno.

Figura 2.2. Se muestra el porcentaje por grupo de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio climático, según las respuestas a la pregunta: “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros).

Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha "cambio climático"

11.3%

9.1%

14.2%

CAUSAS DEL

CAMBIO

CLIMÁTICO

Sobrepoblación 1.6%

Contaminación

2.8%

Variabilidad de las lluvias

Variabilidad de la temperatura 36.5%

76.7%

EFECTOS DEL

CAMBIO

CLIMÁTICO

6.6%

8.5%

Inundación 0.6%

Huracanes

15.4%

Desastre / Caos

Deforestación / Destrucción 0.9%

Enfermedad

OTROS

0.9%Escasez

Sequía 0.6%

0% 20% 40% 60% 80%

Otros

Efectos

Causas

14.2%

76.7%

9.1%

Otros

Efectos

Causas






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De manera conjunta el análisis léxico y las categorías de palabras de la Figura 2.1 y Figura 2.2,

muestran que los encuestados relacionaron más el cambio climático con los efectos, que con sus

causas y principalmente con el calor.

Para explorar las posibles acciones que se pueden llevar a cabo para disminuir los efectos del

cambio climático en la población y en los ecosistemas, es necesario identificar los conocimientos y la

percepción acerca de las causas que lo originan. Por lo que se preguntó: “En orden de importancia,

podría decirme ¿cuáles son las tres principales causas del cambio climático?”, los resultados se

muestran en la Figura 2.3. Para la población encuestada del municipio de Manzanillo, la “tala de selvas y

bosques” resultó ser la principal causa del cambio climático (75%); seguida por el uso excesivo de gas,

petróleo y carbón (71%). Es importante resaltar que más de la mitad de los encuestados (53%), también

mencionó “la apatía y desinterés de los ciudadanos” como causa del cambio climático, seguida por la

falta de educación (38%), falta de interés de los políticos (34%), y el consumo excesivo (29%).

Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población encuestada. Se ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%.

Resulta interesante observar que las principales causas de cambio climático a la que aluden los

encuestados son la tala de bosques y selvas en primer lugar y el uso excesivo de gas, petróleo y carbón

en segundo lugar. Sin embargo cuando a los encuestados se les preguntó acerca de las palabras que

relacionan con cambio climático, la deforestación y la contaminación, fueron poco mencionadas.

También se observa que gran parte de la población consideró que la apatía y desinterés de los

ciudadanos (53%) son causantes del cambio climático lo que sugiere fuertemente que la mayor parte de

la población encuestada sabe que sus acciones y actitudes inciden en el cambio climático. Si

recordamos las respuestas a la pregunta anterior, en la que los encuestados relacionaron el cambio

climático principalmente con sus efectos más que con sus causas, es probable que esa falta de

educación y desinterés también estén relacionados con un desconocimiento generalizado, acerca de las

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

En o r d e n d e i m p o r t a n c i a , p o d r í a d e c i r m e ¿ c u á l e s s o n l a s t r e s p r i n c i p a l e s c u a s a s d e l c a m b i o c l i m á t i c o ?

Tala de selvas y bosques: 75%

Uso excesivo de gas, petróleo, carbón: 71%

Apatía y desinterés de los cuidadanos: 53%

Falta de educación: 38%

Falta de interés de los políticos: 34%

Consumo excesivo: 29%






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acciones individuales y colectivas que contribuyen a incrementar o mitigar los efectos del cambio

climático.

El cambio climático es un fenómeno que incidirá en todas las regiones costeras o continentales del

planeta, sin embargo existen poblaciones más vulnerables, que se verán más afectadas. Estos grupos

poblacionales tienden a vivir en zonas de alto riesgo, tales como laderas inestables y llanuras propensas

a las inundaciones y, generalmente, no tienen acceso a mayores recursos para la construcción

adecuada de sus viviendas.

En relación a la información asociada a los efectos del cambio climático, en la Figura 2.4se observa

que la población encuestada reconoció que el cambio climático tiene efectos adversos sobre la

población. El 93% dijo estar de acuerdo con que el cambio climático afecta a todas las personas por

igual, independientemente del lugar en el que vivan y que tiene afectaciones a varios niveles, como son:

la agricultura, la salud y el turismo (99%, 99%, y 94% respectivamente). Esta respuesta sugiere que la

población entrevistada considera al cambio climático como un fenómeno global con implicaciones en

todas las regiones y todos los sectores.

Resulta importante resaltar que el acceso a la información y el conocimiento constituyen poderosas

y muy efectivas herramientas para gestionar y reducir los riesgos y los desastres y, por ende, salvar

vidas, reducir el sufrimiento humano y las pérdidas materiales (Ulloa, 2011). Por lo que una población

desinformada puede estar en mayor riesgo, ya que la falta de información tiene consecuencias tanto en

las percepciones como en las actitudes de las personas. Así mismo, en contexto de cambio climático, el

acceso a la información y el conocimiento, son elementos fundamentales para aumentar la capacidad

adaptativa del sector turístico. Es por ello que consideramos importante indagar sobre la relación entre

información y riesgo, encontrándose que el 91% de los encuestados consideró que la falta de

información aumenta el riesgo de las personas ante el cambio climático. Este reconocimiento resulta

relevante ya que los encuestados asumen que, para enfrentar el fenómeno, se requiere más información

y que ésta es determinante para disminuir el riesgo, lo cual muestra la disposición de las personas

encuestadas a informarse en torno a diversas acciones para enfrentar el cambio climático antropogénico

(Figura 2.4).

Como se ha visto, el cambio climático no tiene retorno, la información presentada por el Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC)12, pone de manifiesto que los científicos están

convencidos en un 95%, que la actividad humana es la causa dominante del calentamiento global desde

1950 (IPCC, 2013). Es así que actividades tales como la quema de combustibles fósiles y el cambio de

uso de suelo, por citar algunas, han contribuido de manera muy importante al aumento de gases efecto

invernadero y al aceleramiento del cambio climático.

En consonancia con ello, fue importante conocer si los encuestados reconocen la influencia humana

como factor causante del cambio climático. Al respecto, tenemos que el 84% de la población encuestada

estuvo de acuerdo con que el ser humano es el responsable del cambio climático, el 4.7% dijo no estar

de acuerdo y el 11.3% sostuvo que sólo parcialmente (este último dato aparece en la gráfica como

respuesta “no sé”).

12

Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.






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190



Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del cambio climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó abierta la opción de “parcialmente”, además de sí o no.

En cuanto al rubro de salud, sabemos que existen enfermedades infecciosas transmitidas por

vectores, alimentos y agua, así como otras relacionadas con temperaturas extremas, sequía e

inundaciones, que se relacionan con el cambio climático. Para determinar hacia dónde encaminar

algunas acciones de información relativas a la salud en este contexto, es importante saber si la

población relaciona algunas enfermedades con el fenómeno de cambio climático.

Para ello se elaboró la siguiente pregunta: ¿Relaciona o no las siguientes enfermedades con el

cambio climático?, y se dio lectura a una lista cerrada de opciones que se muestra en la Figura 2.5. En

general, la población encuestada relacionó el cambio climático con las siguientes enfermedades:

respiratorias (94%), dengue (75%). gastrointestinales (71%). Sólo el 36% mencionó a la chikungunya

como enfermedad relacionada con el cambio climático y el 54% a la rabia. En el caso de la chikungunya,

cabe hacer notar que las encuestas se realizaron en el mes de mayo del 2015, cuando la enfermedad se

conocía muy poco en el país y los brotes de la enfermedad estaban restringidos a algunas localidades

del sur del país.

93% 99%

91% 84%

99% 94%

7% 1%

8% 5% 1%

5% 11.3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

El cambio climáticosólo afecta a

quienes viven en lacosta

El cambio climáticoafecta a laagricultura

La falta deinformación

aumenta el riesgoante el cambio

climático

El ser humano esel responsable delcambio climático

El cambio climáticoafecta la salud

El cambio climáticopuede afectar el

turismo.

¿Está de acuerdo o no, con cada una de las siguientes afirmaciones?

sí no no sé






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Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta: ¿Relaciona o no, las siguientes enfermedades con el cambio climático? Respuesta múltiple, no suma 100%.

Como se advierte, el reconocimiento del cambio climático en la incidencia de estas enfermedades es

muy importante; sin embargo, conocer la causa no necesariamente lleva a las personas a actuar para

modificarla o eliminarla. Por lo que para disminuir el riesgo, resulta fundamental, formular estrategias de

educación e información y un mecanismo de comunicación en los diferentes sectores para tener una

sociedad informada y mejor preparada. Por ello resulta un acierto el establecimiento por parte de la

Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la “Red Mexicana sobre Cambio

Climático y Salud”, orientada a que los usuarios puedan difundir e intercambiar información y

experiencias y crear sinergias para la generación de conocimiento (Moreno et al., 2015).

Ahora bien, referirse a los daños o desastres ocasionados por el clima, implica hacerlo a los niveles

de riesgo; lo cual, en cualquier sector, es una función que combina la amenaza (peligro- fenómenos

naturales) y la vulnerabilidad a esa amenaza (grado de exposición, sensibilidad y capacidad de

respuesta). Esto deja ver que las sociedades o ecosistemas que tienen menor capacidad de adaptación,

son los que están en mayor riesgo (Magaña, 2004).

En este sentido, resulta importante indagar sobre el conocimiento que tiene la población acerca de

los eventos riesgosos. Para ello, se elaboró la siguiente pregunta: En orden de importancia numere del 1

al 3: ¿Cuál evento climático considera que es más riesgoso para la población? Cabe señalar que ésta

fue una pregunta cerrada, respecto de la cual los huracanes y tormentas tropicales se consideraron los

eventos más riesgosos (74%), seguida por inundaciones (60%) y aumento del nivel del mar (51%). Por

otra parte el 47% de los encuestados opinó que las lluvias intensas y el 39% mencionó que el aumento

de la temperatura. La sequía (13%), deslaves (10%) y erosión costera (5%), no fueron considerados

dentro de los eventos más riesgosos para la población. Las respuestas se muestran en la Figura 2.6.

94%

71%

75%

54%

36%

EnfermedadesRespiratorias

EnfermedadesGastrointestinales

Dengue Rabia Chikungunya

Porc

enta

je d

e

la r

espuesta

s

¿Relaciona o no las siguientes enfermedades con el cambio climático?






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Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la población encuestada del municipio de Manzanillo. Cada encuestado mencionó en 1º, 2º y 3º lugar, cuáles eventos climáticos considera que son los más riesgosos para la población. Respuesta múltiple, no suma 100%.

Llama la atención que, aunque en las preguntas anteriores (Figura 2.2 y Figura 2.5) los encuestados

relacionaron el calor con el cambio climático y también algunas enfermedades, cuya dispersión está muy

relacionada con el aumento de la temperatura, al cuestionarlos sobre los eventos riesgosos, el aumento

de la temperatura, no fue considerado tan importante. De igual manera resulta interesante observar la

falta de correlación entre los eventos, lo que sugiere fuertemente que se requiere informar a la población

acerca de los riesgos asociados al cambio climático y la relación entre los diversos eventos, las causas y

los efectos de los mismos, con el objeto de aumentar la resiliencia a través de educación y comunicación

educativa del cambio climático.

Cabe destacar que por ser destino costero, el aumento del nivel del mar es un evento que pone en

riesgo a la población y a la infraestructura en general. El IPCC (2013) advierte que el nivel del mar

seguirá en aumento como consecuencia del cambio climático, sin embargo sólo el 15% de los

encuestados asintió que el aumento del nivel del mar es un evento riesgoso para la población. Esta falta

de correlación entre los eventos sugiere que se requiere informar a la población acerca de los riesgos

asociados al cambio climático y la relación entre los diversos eventos, las causas y los efectos de los

mismos, con el objeto de aumentar la resiliencia a través de educación y comunicación educativa del

cambio climático.

En este mismo sentido es importante recordar que la erosión de las playas es el principal factor que

afecta a las costas. En México el 70% de las costas, sufren procesos de erosión (Moreno-Casasola,

2010). El ser humano es usuario frecuente de las zonas costeras, y con sus incansables actividades

comerciales, industriales y turísticas, ha sido el causante principal de la destrucción y trasformación de la

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

En orden de importancia, numere del 1 al 3, ¿cuál evento climático considera que es más riesgoso para la población?

Huracanes y tormentas tropicales 74%

Inundaciones 60%

Aumento nivel del mar 51%

Lluvias intensas 47%

Aumento de temperatura 39%

Sequía 13%

Deslaves 10%

Erosión costera 5%






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193



costa. Las playas y dunas son fundamentales para proteger los a los poblados, a los cultivos y a las

ciudades de los embates de huracanes, nortes, marejadas etc. (Moreno-Casasola, 2010). De esta forma,

la erosión costera se constituye como un elemento que pone en riesgo al turismo y a la población que

habita en comunidades de costa. Dada la importancia de las zonas costeras y de su fragilidad ante la

erosión, llama la atención que los encuestados, no otorguen mayor importancia a esta, la cual obtuvo un

5% de respuestas. Ello es una muestra de la falta de información y de educación ambiental para la

sustentabilidad de las costas, que ante los efectos del cabio climático los hace más vulnerables.

Para conocer acerca del impacto que han tenido algunos eventos climáticos en el municipio, se

realizó la siguiente pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos

climáticos?”. A lo que el 58% de los encuestados respondió que sí y el 42% que no. A quienes

respondieron que sí, se les cuestionó sobre el tipo de emergencia experimentada, a lo que respondieron

principalmente: huracanes 46%, inundaciones 20% y mar de fondo 16 %. Los resultados se muestran en

la Figura 2.7.

Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron a la pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?”.

Estos resultados sugieren que si bien la mayor parte de los encuestados (58%) dijo sí conocer que

el municipio ha enfrentado emergencias por fenómenos climáticos, una parte importante 42% de la

población no tiene registro/memoria de eventos climáticos riesgosos y que probablemente no los

considera relevantes, por lo que difícilmente están preparados para enfrentar estas amenazas.

58%

42%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sí No

En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?






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194



Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático 3.2.

Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las 3.2.1.

autoridades ante emergencias climáticas

Este indicador de percepción social se refiere a la concepción que tienen los encuestados respecto

al desempeño de las autoridades para responder ante emergencias climáticas y sirve como base para

diseñar medidas de adaptación al cambio climático que disminuyan el riesgo de la población y mejoren

el desempeño y/o comunicación de los funcionarios municipales con la sociedad.

Dentro de las funciones de protección civil municipal se encuentra la de priorizar las acciones de

carácter preventivo en torno a los riesgos, y generar una cultura de autoprotección en el marco de los

desastres. Para ello se requiere estar capacitado y tener un mínimo de infraestructura que permita el

buen desempeño de las actividades. Por otra parte, una forma de comunicar el riesgo climático a la

sociedad es a través del sistema de alerta temprana, el cual, además de ser una obligación para el

municipio, debe ser socializado con la población para saber cómo actuar ante los riesgos climáticos. Así

mismo, es importante dar a conocer los refugios o albergues así como los números de emergencia o

contactos para que la población sepa a quién acudir ante emergencias climáticas.

La Figura 2.8 muestra los resultados detallados de la percepción de la población sobre la capacidad

de repuesta de las autoridades municipales ante una emergencia climática. Primeramente se cuestionó

a la población: ¿Sabe a quién acudir en caso de emergencia climática? El 56% sí sabría a quién acudir

en caso de emergencia climática y el 44% de las personas encuestadas respondieron que no sabrían a

quién acudir en caso de emergencia. A quienes respondieron que sí, se les preguntó a quién y el 61%

mencionó que acudiría a protección civil, 7% a los albergues, 8% mencionó hospital/cruz roja y 7% al

ayuntamiento. Esto indica que sólo una parte de los encuestados sabe que protección civil es la

instancia que puede apoyarles en caso de emergencia climática.

En referencia puntual a las autoridades de protección civil, los resultados muestran que sólo el 34%

de los encuestados consideró que protección civil sí cuenta con infraestructura suficiente para atender

emergencias climáticas, el 62% dijo que no y el 4% dijo no saber. Así mismo, el 43% contestó que

considera que protección civil sí está capacitada para atender emergencias climáticas; el 46% estima

que no está capacitada y el 10% dijo no saberlo. De forma complementaria, el 28% de la población

encuestada consideró que el ayuntamiento si está preparado para responder ante emergencias

climáticas y el 64% consideró que sí está preparado y un 8% dijo no saber. En relación a la pregunta:

¿En el municipio existe un sistema de alerta temprana para emergencias climáticas? El 61% de los

encuestados respondió que sí existe un sistema de alerta temprana, mientras que el 39% que dijo que

no.






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195



Figura 2.8. Porcentaje de respuestas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de protección civil y del ayuntamiento de Manzanillo. Repuestas múltiples, no suman 100%.

Este resultado de percepción deja ver la falta de comunicación entre las autoridades y la población,

y sugiere que gran parte de los encuestados no está satisfecha con la capacidad de respuesta de las

autoridades ante emergencias climáticas y perciben que no cuentan con la infraestructura ni

capacitación suficiente y que en una situación de riesgo, no sabría qué hacer, ni a quién acudir. Si bien

la percepción puede estar relacionada con vivencias personales, también está relacionada con

conceptos creados, en los que la información confiable, juega un papel preponderante para elaborar

creencias en las personas, las cuales inciden en la percepción.

El indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante

emergencias climáticas resulta en un valor de 0.45 que de acuerdo a la Tabla 2.2, muestra una

vulnerabilidad media (Tabla 2.5). Es decir únicamente el 45% de la población encuestada consideró que

las autoridades de protección civil y del ayuntamiento tienen capacidad de respuesta ante emergencias

climáticas. Estos resultados sugieren de manera importante que se requiere fortalecer la comunicación

de las autoridades de protección civil hacia la ciudadanía, en relación a sus funciones, cómo

contactarlos, actividades que realizan, logros, etc., ya que la falta de información los hace más

vulnerables.

¿Sabe o no, aquién acudir en

caso deemergenciaclimática?

¿Considera o no,que Protección Civil

cuenta coninfraestructurasuficiente para

atender unaemergenciaclimática?

¿Considera o no,que el personal de

Protección Civilestá capacitado

para atender unaemergenciaclimática?

¿Considera o noque el

ayuntamiento estápreparado para

atenderemergenciasclimáticas?

En el municipio,¿existe un sistemade alerta tempranaante emergencias

climáticas?

56%

34%

43%

28%

61%

44%

62%

46%

64%

39%

4%

10% 8%

Percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas

Sí No No sé






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Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas.

PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN SOBRE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS

Pregunta: Respuestas afirmativas

1. ¿Sabe o no, a quién acudir en caso de emergencia climática? 56%

2. ¿Considera o no, que Protección Civil cuenta con infraestructura suficiente para atender una emergencia climática?

34%

3. ¿Considera o no, que el personal de Protección Civil está capacitado para atender una emergencia climática?

43%

4. ¿Considera o no que el ayuntamiento está preparado para atender emergencias climáticas?

28%

5. En el municipio, ¿existe un sistema de alerta temprana ante emergencias climáticas? 61%

Porcentaje promedio 45%

Valor normalizado del indicador 0.45

RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MEDIA

Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el 3.2.2.

cambio climático

El grado de participación en temas socio-ambientales de una ciudadanía informada contribuye a una

mejor gobernanza, ya que ésta considera el funcionamiento del Estado a partir de su interacción y

relación con otros actores públicos, sociales y privados (UNDP, 1997). Es así que la participación

ciudadana juega un papel fundamental en la implementación de medidas de adaptación para disminuir la

vulnerabilidad social ante el cambio climático.

Para identificar la disposición de la ciudadanía a participar en ciertas actividades, a fin de disminuir

el riesgo ante el cambio climático se elaboró la pregunta: “Para disminuir el riesgo ante el cambio

climático, de las siguientes actividades (se proporcionó un listado cerrado), ¿Qué estaría dispuesto a

realizar?”. El 84% de la población encuestada mencionó estar dispuesto a llevar a cabo algunas

acciones individuales de cuidado del ambiente (de manera específica: el 85% dijo estar dispuesto a

separar residuos; el 83% a ahorrar agua; el 83% a ahorrar energía). El 16% dijo no estar dispuesto a

realizar tales actividades. Los resultados se muestran en la Figura 2.9.

Así mismo a la pregunta: ¿Estaría dispuesto a recibir información sobre cambio climático y participar

en pláticas, cursos y talleres? El 90% de los encuestados respondió que sí. Y a la pregunta: ¿Estaría

dispuesto o no a participar en un grupo para cuidar el ambiente? El 68% de los encuestados manifestó

su disposición a unirse a un grupo que trabaje a favor del ambiente; mientras que el 32% manifestó que

no lo haría. Estos resultados sugieren que la mayoría de los encuestados dijo estar incluso dispuesto a

participar y a llevar a cabo acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático, la mayoría se

mostró dispuesta a participar en cursos y talleres y en actividades grupales para cuidar el ambiente (Ver

Figura 2.9).






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197



Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Respuesta múltiple, no suma 100%.

Es evidente que llevar a cabo acciones de manera personal o colectiva implica un compromiso

diferente. Si bien, la disposición a la participación es el primer paso, el compromiso y los mecanismos de

participación dependen no solamente de la voluntad de las personas, sino también de otros factores

sociales, económicos y políticos (UNAM, 2012). Esta diferencia se ve reflejada en el 32% de los

encuestados que manifestaron que no participarían en un grupo para cuidar el ambiente. (Figura 2.9).

Ciertamente, la disposición a la participación abre área de oportunidad importante que el municipio y

las organizaciones civiles pueden aprovechar para buscar un mayor involucramiento de la población en

acciones para enfrentar las amenazas ante el cambio climático. Es fundamental tomar en cuenta que

aun si la sociedad está dispuesta a capacitarse o a participar, se requiere que existan los medios y las

condiciones que promuevan y faciliten este fortalecimiento de capacidades. Esto requiere readaptar

políticas de comunicación, información y educación para la participación ciudadana

Así, el indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio

climático se construyó con las preguntas de la Tabla 2.6. La alta disposición a la participación ciudadana

para disminuir el riesgo ante el cambio climático da como resultado un valor de 0.80 para este indicador,

lo que resulta en una vulnerabilidad baja. Saber que los encuestados están dispuestos a realizar

acciones pro-ambientales y a agruparse en torno a estas causas resulta muy alentador y constituye una

buena base para construir procesos participativos.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Separar residuos,ahorrar agua y ahorrar

energía.

Recibir información yparticipar en pláticas,cursos y talleres sobre

cambio climático

Participar en un grupopara cuidar el ambiente

84% 90%

68%

16% 10%

32%

Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿qué acciones estaría dispuesto a realizar?

sí no






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198



Tabla 2.6. Indicador de disposición para la participación ciudadana.

INDICADOR DE DISPOSICIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Pregunta: Repuestas afirmativas

1. Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿cuál o cuáles de las siguientes acciones estaría dispuesto a realizar?

a. Separar residuos; b. Ahorrar agua; c. Ahorrar energía

84%

2. ¿Estaría dispuesto o no a recibir información sobre cambio climático y participar en pláticas, cursos, talleres?

90%

3. ¿Estaría dispuesto o no a participar en grupo para cuidar el ambiente? 68%



RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD BAJA

Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas 3.2.3.

Este indicador de cohesión social analiza la disposición y organización social para actuar en

situaciones de riesgo climático. La cohesión social juega un rol central en la capacidad de la sociedad de

intervenir y modificar los elementos necesarios para disminuir el riesgo: a mayor cohesión social,

mayores serán las posibilidades de socializar la información y consensuar políticas y acciones

orientadas al cuidado del ambiente y a disminuir la vulnerabilidad para enfrentar el cambio climático

(Canal et al., 2009).

El indicador de cohesión social analiza preguntas tendientes a conocer cómo interactúa la población

entre sí, y la disponibilidad para actuar, entre las que se incluyen modificaciones a la vivienda y

reubicación en caso de que se encuentren en zonas de riesgo. Para establecer este indicador se

cuestionó a la población si la casa en la que vive es propia o rentada. El 59% de los encuestados dijo

vivir en casa propia y el 41% en casa rentada (Figura 2.10).

Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada

Casa Propia 59%

Casa Rentada

41%

¿Vive en casa propia o rentada?






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199



En relación al riesgo asociado al cambio climático, los encuestados se muestran dispuestos a

cambiar de ubicación o a realizar cambios en sus viviendas, si con ello reducen el riesgo ante este

fenómeno. Así ante la pregunta: ¿Estaría dispuesto o no a reubicarse si le informan que vive en una

zona de riesgo? Los resultados muestran que el 92% de los encuestados dijo estar dispuesto a

reubicarse; 8% no estaría dispuesto. En consonancia con lo anterior, a la pregunta: ¿Estaría dispuesto a

realizar cambios constructivos en su vivienda para disminuir el riesgo? El 90% de la población

encuestada respondió que sí; el 10% que no (Figura 2.11). Se cuestionó también si la persona pensaba

quedarse a vivir definitivamente en ese lugar. Independientemente de si la casa que habita es propia o

rentada, un alto porcentaje de los encuestados (72%) confirmó que sí pensaba quedarse a vivir

definitivamente en el municipio; un 15% sostuvo que no y el 13% dijo no saberlo, lo que sugiere un

arraigo en el municipio Estas respuestas en conjunto sugieren que ante el riesgo los encuestados están

dispuestos a actuar para disminuir su vulnerabilidad.

Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; está dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de riesgo.

Sin duda, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son una expresión de la participación social

y se erigen en interlocutores importantes entre la sociedad y el gobierno. A la pregunta: ¿Conoce alguna

organización de la sociedad civil que esté involucrada en temas ambientales o de protección civil,

derechos humanos, etc.? Sólo un 6% de los encuestados respondió que sí (Figura 2.12). Es decir el

94% de los encuestados dijeron no conocer organizaciones civiles. Al cuestionar el nombre de las

organizaciones, a quienes respondieron afirmativamente, mencionaron a la patrulla juvenil, club de las

hormiguitas, y también mencionaron instituciones como bomberos, cruz roja y SEMAR, que no son

organizaciones de la sociedad civil. El hecho de que un porcentaje tan pequeño de la población tenga

conocimiento de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas ambientales, de derechos

0%

20%

40%

60%

80%

100%

¿Piensa quedarse o no avivir definitivamente en el

municipio?

¿Estaría dispuesto o noa realizar cambiosconstructivos en su

vivienda para disminuirel riesgo ante el CC?

Si le informan que viveen una zona de riesgo

¿Estaría dispuesto o noa reubicarse?

72%

90% 92%

15% 10% 8%

13%

Porcentaje de la población dispuesta a efectuar cambios relacionados con el lugar en el que vive

Sí No No sé






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200



humanos o de salud, es preocupante. Esto podría deberse a que el trabajo de estas organizaciones no

es muy conocido o reconocido, o bien porque las personas no están interesadas en dichas actividades.

Esto también puede indicar que las organizaciones de la sociedad civil en el municipio deben difundir

más sus acciones y promover más la participación social corresponsable.

Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan temas ambientales, de protección civil, salud, etc.

Al analizar el resultado de la Figura 2.12 se advierte un desconocimiento de las organizaciones de la

sociedad civil en el municipio y una casi nula participación en estas, que sugiere una apatía generalizada

para la participación ciudadana en estos temas. Este resultado no se correlaciona con los resultados de

la Figura 2.9, que muestran a una población receptiva y dispuesta a conocer más sobre temas

relacionados con el medio ambiente y a realizar acciones para disminuir el riesgo ante el cambio

climático. Este resultado es similar al reportado en la Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes

hacia el Medio Ambiente 2012 (UNAM, 2012), en la que la mayor parte de la población encuestada dijo

no formar parte de ninguna organización ambientalista. Para disminuir la vulnerabilidad social ante el

cambio climático se requiere fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil en el municipio para que

empoderen a la ciudadanía y trabajen junto con las autoridades con este objetivo.

Así, el resultado del indicador de cohesión social para el municipio, es de 0.64 que corresponde a

una vulnerabilidad baja (Tabla 2.7). En conclusión, se advierte que existen importantes áreas de

oportunidad para trabajar con la ciudadanía y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático,

principalmente incorporando factores sociales que posibiliten modos de relación y organización social

que sirvan de sostén para las acciones orientadas a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia.

Sí 6%

No 94%

¿Conoce OSC involucradas en protección civil, ambiente, salud, derechos humanos, etc?

Sí No






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201



Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante el cambio climático

INDICADOR DE COHESIÓN SOCIAL ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS

Pregunta: Repuestas afirmativas

1. ¿La casa que habita es propia o rentada? 59%

2. ¿Piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio o no? 72%

3. Si le informan que vive en una zona de riesgo ¿Estaría dispuesto o no a reubicarse?

92%

4. ¿Estaría dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda para disminuir el riesgo ante el cambio climático?

90%

5. ¿Conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en materia de protección civil, medio ambiente, salud, derechos humanos, etc.?

6%




Indicador de salud 3.2.4.

Las vías causales por medio de las cuales la salud humana se ve afectada por las manifestaciones

del clima son complejas y pueden ser moduladas por factores como enfermedades preexistentes, edad,

acceso a servicios de salud, situación económica, ambientes naturales y construidos donde se asientan

las poblaciones, así como diversos factores sociales (Moreno et al., 2015), que incide en la

vulnerabilidad de la población. Existen enfermedades infecciosas transmitidas por vectores, alimentos y

agua que son sensibles a los cambios de las condiciones climáticas y la vulnerabilidad dependerá de

qué tan preparada esté la sociedad para enfrentarlas. Para disminuir la vulnerabilidad es fundamental

contar con la infraestructura municipal, así como con el número de médicos necesarios para brindar

atención médica a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población.

En consecuencia, el indicador de salud se construyó a partir de dos valores que se utilizan per se,

como indicadores de salud pública y también como características económicas y sociodemográficas de

una población.

En relación al número mínimo de médicos por cada mil habitantes, cabe hacer notar que este se

refiere a situación normal, de manera que es probable que durante una emergencia 3.2 médicos por

cada mil habitantes resulte insuficiente.

El segundo valor utilizado para construir el indicador se refiere a la derechohabiencia, que se obtuvo

a través del porcentaje de la población sin derechohabiencia reportado por el CONEVAL (2014) para el

municipio. Cabe señalar que la provisión de los servicios de salud en México se brinda por esquemas

privados o públicos y a las personas protegidas por alguno de ellos se les denomina derechohabientes.

Es deseable que la mayor parte de la población esté cubierta por servicios de salud, lo cual disminuirá la

vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático.






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202



El 82% de la población del municipio de Manzanillo es derechohabiente a servicios de salud, de

manera que en caso de emergencia climática, el 18% de la población no estará cubierta por los servicios

de salud. Por otra parte, el número de médicos por cada 1000 habitantes en el municipio es de 2.5, lo

que corresponde al 79% del mínimo sugerido por la OCDE. El valor del indicador de salud normalizado

para Manzanillo es de 0.80, lo que sitúa a Manzanillo en vulnerabilidad baja (Tabla 2.8, Figura 2.13).

Tabla 2.8. Indicador de salud.

INDICADOR DE SALUD

Porcentaje

1. Población derechohabiente a servicios de salud (129,188 habitantes) 81%

2. Número de médicos por cada 1000 habitantes (2.53 médicos) 79%




Indicador de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e 3.2.5.

inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo

De acuerdo a las previsiones del IPCC (2014) el riesgo de inundación seguirá aumentando en todo

el territorio nacional debido al incremento en la frecuencia de lluvias extremas y avenidas repentinas.

Para el sector turístico en particular, la inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y los

deslaves por inestabilidad de laderas, son amenazas que en contexto de cambio climático, podrían

poner en riesgo a los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo y por supuesto a la

población y al desarrollo de sus actividades.

La Tabla 2.9 muestra que en el destino turístico de Manzanillo hay un total de 1400 unidades

económicas vinculadas al turismo (hoteles, restaurantes y servicios recreativos), de las cuales 554 están

expuestas a la amenaza de inundación fluvial es decir el 40%; 376 están expuestas a la amenaza de

inundación por marea de tormenta (27%) y 31 expuestas a la amenaza de deslave por inestabilidad de

laderas (2%). Esto indica que 816 unidades económicas vinculadas al turismo se encuentren en alguna

categoría de exposición a estas amenazas, es decir el 58% del total de éstas. Así mismo se muestra que

de 6189 unidades económicas asociadas al turismo, 2912 unidades están expuestas a la amenaza de

inundación fluvial, 1326 a la amenaza de inundación por marea de tormenta y 7 expuestas a la amenaza

de deslave por inestabilidad de laderas, con un total de 4442 (59%) unidades económicas asociadas al

turismo expuestas a una o más de éstas tres amenazas.






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203



Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a las amenazas por cambio climático de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas.

La amenaza de deslave por inestabilidad de laderas es muy baja en el municipio siendo solo 38 las

unidades económicos expuestas a deslaves, debido principalmente a las características geológicas de la

zona, sin embargo, las amenazas por inundación fluvial y por inundación por marea de tormenta son

altas, e indican que en el 58% de las unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo están

amenazadas por inundación, lo cual es muy grave si consideramos que el municipio de Manzanillo es

eminentemente turístico y que gran parte de la economía local se sustenta en este tipo de

establecimientos.

Profundizando más en el análisis de la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático, en

la Tabla 2.10 se muestran el número de hoteles y restaurantes expuestos a las amenazas de inundación

fluvial y deslaves en el destino turístico de Manzanillo. De acuerdo con este resultado, el 51% de la

infraestructura hotelera y el 60% de los restaurantes que se encuentran distribuidos en la zona urbana

están expuestos a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y/o inestabilidad de laderas. Es

importante tener en cuenta que un mismo establecimiento puede estar expuesto a más de una

amenaza, por lo que la tabla muestra la exposición a cada amenaza y el total por tipo de

establecimiento.

Tabla 2.10. Exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas, de hoteles y restaurantes. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a alguna de las amenazas en relación al número y porcentaje total de establecimientos.

HOTELES RESTAURANTES

Total Porcentaje Total Porcentaje

135 100% 1126 100%

Inundación fluvial 32 24% 467 41.5%

Inestabilidad de laderas 0 0% 1 0.1%

inundación por marea de tormenta 47 35% 301 27%

Total expuestos 69 51% 674 60%

Unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo expuestas a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas

Total Establecimientos

expuestos a inundación fluvial

Establecimientos expuestos a inundación por marea de tormenta

Establecimientos expuestos a deslaves por inestabilidad de

laderas

Total de expuestos

Vinculados al turismo

1,400 554 376 31 816 (58%)

Asociados al turismo

6,189 2,912 1,326 7 3,626 (59%)

Totales 7,589 3,466 1,702 38 4,442






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204



En el caso de los establecimientos vinculados directamente al turismo como los hoteles y

restaurantes del destino turístico de Manzanillo, se elaboró una relación detallada de los datos

asociados a cada establecimiento con el nombre del hotel o restaurante, ubicación por coordenadas

geográficas, dirección, número de empleados y categoría de vulnerabilidad por exposición a la amenaza

de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y a deslaves por inestabilidad de laderas. En la

Tabla 2.11 se muestra un ejemplo.

Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo del destino turístico de Manzanillo y su categoría de vulnerabilidad por amenaza.

Establecimiento Dirección Ubicación No. de

empleados

Categoría de amenaza

Inundación fluvial

Marea de tormenta

Condomino Delfos

Dorado s/n Manzanillo C.P. 28860

Latitud: 19.11559126 Longitud:-

104.3954639 11 a 30 Media (3) Muy alta (5)

Gorditas Doña Tota

Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado #1580 Manzanillo C.P. 28869

Latitud: 19.10217904 Longitud: -

104.3273812 11 a 30 0 Alta (4)

Así, el valor resultante del indicador de exposición por inundación fluvial, inundación por marea de

tormenta e inestabilidad de laderas en unidades económicas, asociadas y vinculada al turismo, en el

municipio de Manzanillo es de 0.41, lo que le sitúa en la categoría de vulnerabilidad media (Figura 2.13 y

Tabla 2.12). Como una medida de adaptación al cambio climático es importante realizar un diagnóstico

puntual de la infraestructura turística para determinar las condiciones actuales y poder llevar a cabo las

acciones necesarias para disminuir la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático. En este

sentido, es importante recordar y reconocer que el costo de la reparación y/o remediación es 8.2 veces

mayor que el de la prevención (ONU, 2015; CENAPRED, 2002).

Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático 3.3.

Al analizar los cinco indicadores que se construyeron para evaluar la vulnerabilidad social, a partir

del estudio de percepción de la población y de los indicadores de exposición y de salud, se construyó el

subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de

Manzanillo. Así, basado en estos indicadores, el resultado del subíndice de vulnerabilidad social y

exposición ante el cambio climático obtuvo un valor de 0.62 (Tabla 2.12 y Figura 2.13), indicando que la

vulnerabilidad social del municipio de Manzanillo ante el cambio climático es baja, muy cerca de la

categoría de vulnerabilidad media.






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205



Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico Manzanillo (1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad).

SUBÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y EXPOSICIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

1. Indicador de percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas

0.45

2. Indicador de disposición a la participación ciudadana 0.80

3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas 0.63

4. Indicador de salud 0.80

5. Indicador de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas

0.41

Subíndice de vulnerabilidad social y de exposición 0.62

VULNERABILIDAD SOCIAL BAJA

Al analizar los resultados de los indicadores se observa que el indicador de exposición por

inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas es, de todos los

indicadores el que resulto con el valor más bajo indicando que hay un alto porcentaje de

establecimientos asociados y vinculados al turismo, que están expuestos a inundaciones,

principalmente. Estos establecimientos que en condiciones de cambio climático pueden verse afectados,

son establecimientos que no sólo afectarán las actividades económicas relacionadas al turismo, sino que

son establecimientos que se localizan en el área urbana del municipio, por lo que la población se verá

afectada. Se requiere realizar un diagnóstico de la infraestructura turística que se encuentra expuesta a

las amenazas por inundación.

Así mismo, el indicador de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de las

autoridades ante emergencias climáticas también resultó bajo. Esto sugiere una desvinculación y falta

de comunicación entre la población y sus autoridades, en relación a las capacidades técnicas y

operativas de protección civil y del ayuntamiento. En este sentido, esta desvinculación incrementa la

vulnerabilidad social ya que la población no sabría qué hacer, ni a quién acudir en caso de emergencia

climática. En su mayoría se considera que ni las autoridades de protección civil ni el ayuntamiento,

tienen la infraestructura y capacitación para atender emergencias climáticas y, sobre todo, no existe una

organización de la sociedad con fines de preparación y respuesta ante emergencias climáticas y

reducción de riesgos.

Por otra parte el valor los indicadores de disposición a la participación ciudadana y de salud son los

que tienen un valor más alto (0.80) de los 5 indicadores. El primero sugiere que la mayor parte de la

ciudadanía está dispuesta a realizar acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Sin

embargo a pesar de esa disposición para la participación, el indicador de cohesión social muestra una

falta de organización de la sociedad civil que le permita de manera pronta y organizada llevar a cabo

acciones que disminuyan su vulnerabilidad. Si bien el indicador de salud tiene un valor alto que lo ubica

en una vulnerabilidad baja, muestra que hay un rezago en la derechohabiencia para servicios de salud y

que se requiere mejorar la capacidad de atención para la población. Todos estos indicadores deben






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servir como instrumento de seguimiento y evaluación para disminuir la vulnerabilidad de la población

ante el cambio climático.

Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Manzanillo. Se muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores, en la escala de muy alta a muy baja vulnerabilidad.

Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social 3.4.


municipal

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2010) la población del municipio de

Manzanillo era de 161,420 habitantes, considerando que la superficie de dicho municipio es de 1346.99

km2, resultó una densidad de población de 119.83 habitantes por km2. La vulnerabilidad social del

municipio de Manzanillo ante el cambio climático se analizó a partir de indicadores socioeconómicos

seleccionados que integran información de la población, la vivienda y urbanización, así como la

educación y la salud.

En la Tabla 2.13, se observa que la densidad poblacional, duplica al promedio nacional. Es

importante notar que en emergencias climáticas las zonas con mayor densidad de población son más

vulnerables, y ello estará delineado principalmente en base a su exposición y a la competencia por

recursos de subsistencia. Resalta también el indicador de población no derechohabiente a servicios de

salud, que es del 19%, lo que indica que 1 de cada 5 habitantes estará desprotegido en caso de

emergencias climáticas.

En cuanto al grupo de indicadores relacionados con la vivienda, es importante hacer notar que en el

municipio de Manzanillo, todos fueron inferiores o iguales a los del Estado de Colima, y que incluso

estos indicadores para todo el Estado de Colima resultan inferiores que los promedio de todo el país,

como se observa en la Tabla 2.13. Destaca el indicador de las viviendas particulares habitadas sin

refrigerador (10%), otros indicadores de interés son porcentaje de viviendas particulares habitadas sin

0.41

0.80

0.63

0.80

0.45

Exposición a inundación fluvial,inundacion por marea de tormenta…

Indicador de salud

Cohesión socialante el cambio climático

Disposición a laparticipación ciudadana

Percepción sobre la capacidadde respuesta de las autoridades

Vulnerabilidad social y exposición ante el cambo climático

Indic

adore

s d

e v

uln

era

bili

dad

socia

l

5 4 3 2 1

Muy Alta Alta Media Baja Muy baja






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agua de la red pública (5%), viviendas particulares habitadas con piso de tierra (6%), y viviendas

particulares habitadas sin excusado o sanitario (3%).

El análisis descriptivo de los diferentes indicadores censales confirma que la vulnerabilidad social

para el municipio de Manzanillo, Colima, es muy baja, y posiblemente los indicadores que mejor se

vinculan con el cambio climático son: viviendas particulares habitadas sin refrigerador, viviendas

particulares habitadas sin agua de la red pública, el grado promedio de escolaridad de la población de

15 y más años. Finalmente, a nivel municipal los indicadores que hacen más vulnerable a este municipio

son: el porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud, que resulta de 19% y el

indicador de densidad de población.

Tabla 2.13. Indicadores censales críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos vinculados al cambio climático en el Municipio de Manzanillo, Colima.

Indicadores Manzanillo Estado de

Colima México

Población total 161,420 650,555 112,336,538

Densidad de Población (habitantes por km2) 119 116 57

Porcentaje de población de 60 y más años 7.4 9.1 9.1

Vivienda y Urbanización

Total de viviendas particulares habitadas 45,537 180,378 28,607,568

Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010 3.5 3.6 3.93

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 6 6 8.33

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública 5 4 13.28

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje 3 3 11.18

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario 3 3 6.15

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica 2 2 3.82

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador 10 11 19.28

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión 6 6 8.95

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora 68 67 71.06

Educación

Porcentaje de población con nivel profesional 9.3 10.9 9.42

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años 9 9 8.63

Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años 99 98.5 98.5

Salud

Porcentaje de población no derechohabiente a servicios de salud 19 17 33.85

Fuente: Elaboración ANIDE a partir de INEGI, 2010.

Los resultados obtenidos de vulnerabilidad social muy baja a nivel municipal coinciden con los

reportados por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua en el Atlas (IMTA) sobre la vulnerabilidad

social del municipio, publicados en el Atlas de vulnerabilidad hídrica en México ante el cambio climático

(IMTA, 2010). Esta clasificación en un contexto estatal es importante. Sin embargo, considerando que la

vulnerabilidad requiere identificar específicamente a qué se es vulnerable, resulta indispensable integrar






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e identificar en el diagnóstico los indicadores que delimiten espacialmente la vulnerabilidad de la

población a eventos vinculados al cambio climático. En este sentido se analizaron a nivel de AGEB los

indicadores de vulnerabilidad social publicados por el INEGI (2010), y se llevó a cabo el estudio a nivel

de AGEBs urbanas.


AGEBs urbanas

Con el propósito de detectar si existen diferencias en la distribución de la vulnerabilidad social al

interior del municipio y delimitarla espacialmente a nivel de AGEBs urbanas, se seleccionaron 11

indicadores socioeconómicos censales en relación a: población, ingreso, dependencia económica, salud,

educación y vivienda (Tabla 2.4).

El indicador se calculó con una media ponderada con la fórmula: IVSCC=

((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2., donde a las variables de densidad de

población (S1), ingreso (S2, S3), salud (S4) y educación (S5) se les ponderó con un peso de 0.8 y a las

de vivienda (V1 a V6) con un peso de 0.2.

El resultado del indicador asigna un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB urbana de 0 a

100% los cuales se dividen en 5 categorías que van de muy baja a muy alta vulnerabilidad (Tabla 2.2).

En Manzanillo el rango de valores del indicador socioeconómico de vulnerabilidad social del municipio se

encuentra en la categoría de vulnerabilidad social: baja y muy baja. El resultado de este indicador se

muestra en el mapa de vulnerabilidad social por AGEBS de la Figura 2.14, donde se observa que la

mayor parte del municipio presenta una vulnerabilidad social baja, sin embargo algunas localidades o

colonias presentan vulnerabilidad muy baja. Para el resto del territorio municipal (fuera de las AGEBs

urbanas), se consideró el valor de vulnerabilidad baja obtenido del subíndice de vulnerabilidad social y

exposición ante el cambio climático, que concuerda con el análisis municipal.






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Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de 3.5.

manzanillo

El índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo se

construyó a partir del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático y los

indicadores socioeconómico de vulnerabilidad social.

Así, en la primera parte del diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático, se integró

la información del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático. En la

segunda parte se integró la información procesada a partir de datos disponibles por fuentes oficiales

sobre indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, tanto a nivel de municipal como de AGEB,

describiendo su distribución espacial en AGEBs urbanas, como parámetro de referencia para la

reducción de los impactos del cambio climático con énfasis en el sector turístico.

Con estos resultados se elaboró la cartografía del índice de vulnerabilidad social ante el cambio

climático del destino turístico de Manzanillo. El mapa de la vulnerabilidad social ante el cambio climático

del destino turístico de Manzanillo (Figura 2.15), es resultado del cálculo del valor promedio de los

indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social y el subíndice de vulnerabilidad social y exposición


La vulnerabilidad social al cambio climático en Manzanillo es baja en general, sin embargo con la

agregación a nivel de AGEBs y el análisis de la información local generada en campo, se incorporan

algunas diferencias espaciales en dicha vulnerabilidad, mostrando que algunas localidades se

encuentran en la categoría muy baja, como puede observarse en la Figura 2.15.






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Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, Colima Fuente: Elaboración ANIDE.






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4. Conclusiones

El municipio de Manzanillo tiene una vulnerabilidad social baja ante el cambio climático. No obstante

a la luz de estos resultados se develan importantes oportunidades para disminuir la vulnerabilidad social

y erigirse como un destino turístico resiliente.

El diagnóstico de vulnerabilidad social muestra que la percepción de la población en relación a la

capacidad de respuesta de protección civil municipal y del propio ayuntamiento es baja, pues evidenció

que ni las autoridades de protección civil ni del ayuntamiento cuentan con la infraestructura y

capacitación requerida para atender emergencias climáticas. Es por ello que con un enfoque de gestión

de riesgo, es muy importante reforzar las acciones en materia de protección civil, lo que implica también

fortalecer las capacidades técnicas y la infraestructura.

El indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la población, que le permita de

manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad. Paradójicamente,

ésta dijo estar dispuesta a llevar a cabo acciones para disminuir su vulnerabilidad. Sin embargo, esta

disposición no se relaciona con acciones concretas, posiblemente, influenciadas por la falta de

información sobre el cambio climático reflejada en el diagnóstico de vulnerabilidad social.

Al analizar la percepción social sobre el cambio climático, se observa que la población encuestada

tiene información heterogénea e insuficiente acerca del fenómeno y particularmente se observa un

conocimiento limitado acerca de las causas del mismo y aunque reconoció al cambio climático como un

problema global con incidencia antropogénica, no lo percibe como una amenaza.

La implementación de medidas de adaptación para disminuir la vulnerabilidad, será más efectiva si

la población cuenta con los conocimientos de las causas y efectos del cambio climático, así como con

herramientas básicas para la adaptación y mitigación. Es indispensable impulsar acciones de educación

ambiental, a todos los niveles educativos y comunitarios, así como actividades de capacitación para

tomadores de decisiones, que permitan entender y atender las causas y consecuencias del cambio

climático.

Por otra parte, sabemos que en general la vulnerabilidad social está ligada a las distintas

dimensiones de la pobreza, es importante recalcar que este estudio ofrece una mirada para analizar los

factores socioeconómicos desde la perspectiva de exposición a amenazas y peligros asociados al

cambio climático.

El indicador de salud mostró que una gran parte de la población no está cubierta por los servicios de

salud y que el número mínimo de médicos requerido para atender a la población, está muy por debajo

de lo deseable. Si bien las acciones para aumentar el número de médicos en el municipio y gestionar

que la población en su totalidad sea derechohabiente a servicios de salud, pueden resultar costosas y

de largo plazo, es primordial informar a la población acerca de los riesgos y de cómo protegerse, para

disminuir su vulnerabilidad en el corto plazo.

Dado que un muy alto porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo está

expuesto a inundación fluvial, es fundamental realizar un diagnóstico para evaluar las condiciones de la

infraestructura e impulsar la utilización de seguros que disminuyan el riesgo. Así mismo, dado el impacto






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bidireccional entre el cambio climático y el sector turístico, es importante que éste se comprometa con el

cuidado y conservación del medio ambiente y en este sentido, implemente sistemas de gestión

ambiental y asegurarse que la infraestructura turística y las actividades turísticas en el municipio se

sujeten a la normatividad ambiental.

Resulta fundamental para el destino turístico de Manzanillo, integrar medidas de adaptación al

cambio climático en las áreas de educación y comunicación del riesgo, salud, infraestructura,

instrumentos normativos y recursos naturales, tendientes a disminuir el riesgo en el corto, mediano y

largo plazo.

Un reto y factor determinante para avanzar en la adaptación y construcción de la resiliencia del

destino turístico de Manzanillo, es vincular a las autoridades locales con la población en acciones para

hacer frente al cambio climático, es decir, sumar esfuerzos e involucrar a la ciudadanía.






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5. Referencias

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Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio Capítulo 3

climático del destino turístico de Manzanillo

1. Introducción

La vulnerabilidad institucional refiere la debilidad del Estado; debilidad que está relacionada con las

capacidades o incapacidades, ausencia o falta de legitimidad de las autoridades políticas y funcionarios

del Estado. Cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor será el grado de incertidumbre con

el que se tomen decisiones, lo que terminará repercutiendo a su vez en un mayor grado de riesgo de

desastres. De manera que abordar la vulnerabilidad institucional implica elegir y analizar diferentes

variables relacionadas con instrumentos normativos y de política pública de competencia municipal que

tienen una relación directa con la vulnerabilidad social, ambiental y económica; ya que la falta de ellos

impide o limita una rápida y adecuada respuesta ante situaciones de emergencia, lo que puede devenir

en un desastre. Ha quedado demostrado que a mayor vulnerabilidad institucional, mayor grado de

incertidumbre para la toma decisiones y, en consecuencia, mayor grado de riesgo de desastres (Ríos,

2004).

Dado que la capacidad de respuesta del gobierno constituye uno de los factores que actúan

como una de las causas de vulnerabilidad al cambio climático de los municipios en los que se ubican los

destinos turísticos seleccionados, es prioritario identificar el nivel de conocimiento que sobre dicha

capacidad tienen los funcionarios públicos municipales; así como de la ejecución de sus facultades

legales en cuanto al desarrollo y puesta en práctica de las medidas de adaptación y de aquellas

relacionadas con la gestión integral de riesgos ante el cambio climático; ello a efecto de reducir la

vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los

ecosistemas, la infraestructura y los sectores económicos, entre ellos, el turismo.

A tales fines, es importante advertir que dada la forma de Estado federal en México, el Congreso

de la Unión lleva a cabo un reparto de competencias, denominado facultades concurrentes, entre la

Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de

México, en determinadas materias, entre las relativas a este estudio están: ambiental, salubridad;

asentamientos humanos, protección civil y turismo. Esto implica que los tres órdenes de gobierno

puedan actuar respecto de una misma materia, pero será dicho Congreso quien determine la forma y

los términos de la participación de los diversos órdenes de gobierno a través de las leyes generales.

Además, por virtud del federalismo, se concede autonomía a los ayuntamientos. De manera que

el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) les faculta para

expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general, sin que tengan que contar con la aprobación de los Congresos locales, sólo

debiendo observar las bases normativas que definan éstos, a efecto de normar su procedimiento y de

asegurar que se observe el orden jurídico federal y estatal. Asimismo, se confieren facultades

exclusivas al municipio en relación con diversos servicios públicos, uso del suelo, zonificación,

construcciones y zonas de reserva, por citar algunas.






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Por último, cabe decir que por mandato del artículo décimo transitorio de la LGCC, tanto el

gobierno federal como las entidades federativas y los municipios deben promover las reformas legales y

administrativas necesarias a fin de fortalecer sus respectivas haciendas públicas, a través del impulso a

su recaudación, a efecto de que cuenten con los recursos que les permitan financiar las acciones de

adaptación ante el cambio climático, las cuales deben enfocarse en los ecosistemas; la sociedad; la

infraestructura estratégica y los sistemas productivos.

2. Metodología

Para determinar la vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio se integró la

información obtenida de entrevistas semiestructuradas, realizadas a los funcionarios municipales de las

áreas de medio ambiente y recursos naturales, salud, turismo y protección civil, ello debido a que su

opinión resulta fundamental para entender de manera integral la problemática local en relación con los

ecosistemas, el desarrollo social, la infraestructura y el sector turístico en un marco de gestión integral

de riesgos ante el cambio climático. Además, se llevó a cabo una investigación documental sobre las

condiciones económicas, sociales, ambientales y de riesgos asociados al cambio climático en el

municipio y, se adaptó un análisis de: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA),

como herramienta para obtener un diagnóstico preciso sobre una situación específica; en este caso, en

materia de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático en el municipio.

Para los efectos de este estudio se definieron los elementos del análisis FODA, como sigue:

Fortalezas: instrumentos normativos y de planeación, así como capacidad de las autoridades

municipales orientados a lograr un desarrollo sustentable local y una adecuada gestión integral de

riesgos ante el cambio climático.

Oportunidades: factores positivos y favorables que se deben desarrollar en el entorno municipal

a fin de lograr la adaptación climática y el desarrollo sustentable local.

Debilidades: factores que colocan a los municipios en una posición vulnerable ante el cambio

climático, lo que incrementa el riesgo y repercute negativamente en el desarrollo y productividad de los

sectores económicos, como el sector turismo.

Amenazas: situaciones derivadas de los cambios o variaciones en el clima (temperaturas

extremas, alteración del patrón de lluvias, mayor frecuencia e intensidad de los eventos naturales

extremos, inestabilidad de laderas, inundaciones, sequía, etc.) que pueden causar daños en la vida, la

economía y el medio ambiente.

Como resultado de lo anterior se identificaron las facultades municipales derivadas de Constitución

federal y las leyes generales sobre medio ambiente, salud, asentamientos humanos, turismo y

protección civil; así como de las relativas al Estado de Colima, a fin de integrar un indicador de gestión

integral de riesgos ante el cambio climático, lo cual permitió determinar la vulnerabilidad institucional del

municipio. Los instrumentos analizados y su fundamento legal fueron los siguientes:

1. Atlas Municipal de Riesgos: Documento dinámico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o

zonas geográficas vulnerables, considera la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros climáticos.






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Constituye el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas las etapas de la

GIR, y los municipios tienen la obligación de elaborarlo y publicarlo atendiendo de manera preferencial a

la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, entre ellas los deltas de los ríos (artículos 3º,

fracción II y 30, LGCC y artículo 86, LGPC).

“La elaboración de un atlas de riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos

humanos hacia las zonas físicamente aptas y, en su caso, establecer medidas de adaptación o

mitigación de riesgos necesarias para lograr que los municipios sean espacios seguros, ordenados y

habitables” (SEDESOL, 2012:62).

2. Reglamento municipal en materia de protección civil: Instrumento normativo que permite

efectuar acciones coordinadas, destinadas a prevenir, proteger y auxiliar a las personas y a la

comunidad en general, en su patrimonio, su entorno, afectación de los servicios públicos y la planta

productiva, así como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad, ante la posibilidad de un

riesgo, emergencia o desastre (artículos 115, fracción V, inciso f, CPEUM; y artículo 87, fracción II,

CPELSC y artículo 45, fracción I, inciso a, LMLEC).

3. Programa municipal de protección civil: Instrumento de planeación y operación que se

compone por el plan operativo para la Unidad Interna de Protección Civil, el plan para la continuidad de

operaciones y el plan de contingencias, y tiene como propósito mitigar los riesgos previamente

identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la

eventualidad de alguna emergencia o desastre (artículo 37, LGPC; artículo 8°, 60, fracciones II y III,

LPDEC).

4. Programas de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos: Estos planes

apuntan a determinados eventos o riesgos conocidos a nivel local, nacional, regional o incluso mundial

(huracanes, tormentas, etc.), y establecen procedimientos operativos para la respuesta conforme a los

requisitos de recursos previstos y a la capacidad (FISCRMLR, 2008). Se trata de instrumentos que

definen los mecanismos de organización, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre.

Es básicamente un mecanismo de preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá,

por lo que debemos prepararnos para afrontarlo con la mayor destreza posible. Cabe señalar que entre

las medidas de adaptación municipal se encuentra el establecimiento de planes de protección y

contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable (artículo

30, fracción V, LGCC; artículo 2º, fracción XLI, LGPC y artículo 8°, 60, fracciones II y III, LPDEC).

5. Identificación de refugios y albergues necesarios. Los refugios son instalaciones físicas

habilitadas para brindar temporalmente protección y bienestar a las personas que no tienen

posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una

emergencia o desastre. Los albergues son instalaciones destinadas a brindar resguardo a las personas

que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos hidrometeorológicos y en

donde permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus viviendas (artículo 2º,

fracciones III y XLVII, LGPC).

6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres. Se trata del programa o

mecanismo financiero que permite a los municipios compartir o cubrir sus riesgos catastróficos,






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transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras nacionales o internacionales. Es

responsabilidad de los gobiernos la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y

transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural en los bienes e

infraestructura (artículos 2º, fracciones XXXII y XXXIV, 18 y séptimo transitorio LGPC).

7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos: Las

políticas, los lineamientos y las acciones de coordinación entre la federación, las entidades federativas y

los municipios se pueden llevar a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los

términos de la normatividad aplicable (artículo 22, LGPC y artículo 45, fracción I, inciso i, LMLEC). Estos

convenios son una herramienta clave para el fortalecimiento del municipio en materia de prevención de

riesgos y reducción de la vulnerabilidad social.

8. Programa de desarrollo urbano municipal: Documento que formula el ayuntamiento para

establecer los objetivos y políticas de ordenación y regulación del desarrollo urbano del municipio.

Define la ubicación más adecuada de los centros de población, sus medios de comunicación, los

servicios públicos y el uso del suelo. Se relaciona de manera directa con la infraestructura urbana; el

equipamiento de servicios públicos; la determinación de reservas territoriales; la ecología urbana; la

administración urbana; la participación ciudadana y, las emergencias urbanas. En contexto de cambio

climático, permite la zonificación del territorio municipal según la probabilidad de ocurrencia de desastres

ante un fenómeno natural destructivo. Fundamental porque es atribución de los municipios formular e

instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano

(artículo 9º, fracción I, LGAH; artículos 9, fracción II, inciso b y 30, fracción II, LGCC; artículo 87, fracción

V, inciso a), CPELSC y artículo 8°, 60, fracciones II y III, LPDEC artículo 45, fracción I, inciso d, LMLEC).

9. Reglamento municipal de construcción: Instrumento normativo que determina las condiciones

de seguridad, estructurales y de higiene bajo las cuales toda construcción debe realizarse, ya sean éstas

de carácter privado o público, las cuales deberán ejecutarse de manera ordenada y de acuerdo a lo

previsto en los planes y programas de desarrollo urbano municipal. Por lo que se refiere a la expedición

de permisos y licencias relativos a la construcción de obras. Entre las acciones de adaptación se

consideran la construcción y mantenimiento de infraestructura (artículo 115, fracción V, inciso f, CPEUM;

artículo 30, fracción II, LGCC; artículo 87, fracción II, CPELSC y artículo 45, fracción I, inciso a, LMLEC).

10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos:

Instrumento normativo que, basado en información científica, permite disminuir la vulnerabilidad del

municipio, al considerar la existencia de zonas de riesgo, así como la localización de cuencas

hidrográficas, para la ubicación de los asentamientos humanos y actividades productivas y de servicios

(artículo 115, fracción V, inciso d, CPEUM; artículo 9º, fracción II, LGAH; artículo 2º, fracción XLVI,

LGPC; artículo 87, fracción II, CPELSC artículo 45, fracciones I, inciso a y II, inciso c, LMLEC).

11. Programa municipal de ordenamiento territorial: Proceso de distribución equilibrada y

sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional (artículo 2, fracción

XIV, LGAH y artículos 8°, 60, fracciones II y III, LPDEC artículo 45, fracción I, inciso d, LMLEC).

12. Programa de ordenamiento ecológico local: Determina las distintas áreas ecológicas del

municipio, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus






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condiciones ambientales. Regula, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito

de proteger el ambiente en la realización de actividades productivas y la localización de asentamientos

humanos, y establece criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que

sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4,

de la LGEEPA; artículo 9º, fracción II, inciso b, LGCC; artículo 87, fracción V, inciso g, CPELSC y

artículos 8°, 60, fracciones II y III, LPDEC).

De las experiencias internacionales se desprende la importancia adquirida por el ordenamiento

territorial como un instrumento para reducir los efectos negativos de los desastres naturales, prever las

intervenciones que propicien una disminución del riesgo a un menor costo y facilitar la adaptación a la

variabilidad y el cambio climático (Sánchez, 2013).

13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de

adaptación climática municipal (artículo 9º, fracciones I, II, y VI, LGCC; artículo 87, fracción II, CPELSC y

artículo 8°, 60, fracciones II y III, LPDEC artículo 45, fracciones I, inciso a y II, incisos c y d, LMLEC).

Así, con la integración de toda la información referida, se elaboraron las medidas de adaptación que

fueron presentadas en los talleres para su correspondiente análisis, retroalimentación y validación; ello

a efecto de ser integradas en la Propuesta de Programa de Adaptación al Cambio Climático del

municipio. Dichas medidas están vinculadas a las estrategias, objetivos y enfoques integrados en los

instrumentos de política pública a nivel nacional. Por tanto, se consideró la adaptación basada en

ecosistemas; sector social; infraestructura estratégica y los sistemas productivos ante el cambio

climático; con énfasis en el sector turismo; ello a efecto de reducir la vulnerabilidad ante el cambio

climático y contribuir al fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los ecosistemas, la infraestructura y

los sectores económicos, entre ellos, el turístico.

3. Bases constitucionales

El desarrollo normativo e institucional en materia de protección y preservación del medio

ambiente, cambio climático y gestión integral de riesgos a nivel nacional se apuntala en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), cuyo artículo 4º, párrafos quinto y sexto,

respectivamente, establecen el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar. Así como la obligación del Estado de garantizar su respeto y la responsabilidad de remediar

para quien provoque daño y/o deterioro ambiental. También se reconoce el derecho de toda persona al

acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente,

salubre, aceptable y asequible. A tales fines, el Estado debe garantizar estos derechos y establecer

legalmente las bases, apoyos y modalidades para el acceso, uso equitativo y sustentable de los

recursos hídricos, así como para la participación de la Federación, las entidades federativas y los

municipios, así como de la ciudadanía en la gestión del agua.

En lo relativo al desarrollo nacional, el artículo 25 de la misma CPEUM establece que

corresponde al Estado la rectoría del mismo para garantizar que sea integral y sustentable. Por lo que el

Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará al cabo la






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regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de las libertades

que otorga la propia Constitución. En consecuencia, concurrirán al desarrollo económico nacional, con

responsabilidad social, los sectores público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de

actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.

De igual forma, la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y

proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo

económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el

desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que

establece la propia Constitución.

A tales fines, el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional

que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía

para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación (artículo 26).

Por lo que hace a las materias concurrentes, es decir, aquellas que competen a la Federación,

estados y municipios, tenemos que en referencia a la salubridad, el artículo 4º de la CPEUM dispone:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para

el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades

federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73

de esta Constitución”, la cual faculta al Congreso dela Unión para, dictar leyes, entre otras, sobre

salubridad general de la República.

En cuanto a la protección ambiental, el artículo 73, fracción XXIX, inciso G de la CPEUM faculta

al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de

los gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en

materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.

Respecto a los asentamientos humanos, el artículo 27, párrafo tercero de la misma Constitución

federal, refiere que:

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el

aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de

hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el

desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población

rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los

asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de

tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la

fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para

preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para

disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de

los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento

de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas






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en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la

propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Con objeto de cumplir con dichos fines, el artículo 73, fracción XXIX, inciso C de la CPEUM

faculta al Congreso dela Unión para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno

Federal, de las entidades federativas, de los municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales

de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos

humanos.

Respecto a la regulación sobre protección civil, el artículo 73, fracción XXIX, inciso I de la

Constitución federal también faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan las

bases sobre las cuales la Federación, las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,

coordinarán sus acciones en materia de protección civil.

Y, en materia de turismo, el Congreso de la Unión está facultado para expedir leyes en materia

de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la

Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la

Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como la participación de los

sectores social y privado (artículo 73, fracción XXIX, inciso K, CPEUM).

De especial relevancia es el artículo 115, ya que dispone que los estados adoptarán, para su

régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular,

teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio

libre. A su vez, cada municipio será gobernado por un ayuntamiento (fracción I); el cual tendrá

facultades para (fracción II): aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán

expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y

disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que

organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y

servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

Además, los municipios tendrán a su cargo, entre otros (fracción III), las funciones y servicios

públicos en materia de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas

residuales; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y

jardines y su equipamiento, y los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones

territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los

servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

De conformidad con la fracción V del mismo artículo 115, los municipios, en los términos de las

leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la

zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus

reservas territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados

elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d)






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Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus

jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar

licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de

reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h)

Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando

aquellos afecten su ámbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las

zonas federales.

Como se advierte, muchas de las atribuciones municipales se relacionan acciones de protección

y preservación del medio ambiente; así como de adaptación al cambio climático, tales como: los

servicios de provisión de agua y saneamiento; la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los

planes de desarrollo urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la

coordinación y armonización entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un

mismo territorio y la introducción de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.

Es importante señalar que a efecto de reglamentar estos mandatos constitucionales se han

promulgado diversas leyes sectoriales a nivel federal que se relacionan con acciones en materia de

cambio climático, a saber: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Planeación, Ley

General de Asentamientos Humanos, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de Vivienda,

Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Turismo, Ley General de

Protección Civil y Ley General de Cambio Climático. Además de ello, existen diversos tratados

internacionales que, de conformidad con el artículo 133 constitucional, una vez reunidos los requisitos

formales, son parte de la Ley suprema de la Unión.

No obstante este amplio marco normativo, en el apartado relativo a los análisis FODA de este

estudio, referimos las disposiciones normativas y de política pública que guardan una relación estrecha

con las acciones de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático que son facultad

de los municipios.

4. Acuerdos internacionales

En el contexto de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se adoptó en la Conferencia de

Río de 1992 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), a

partir de la cual se establecen las bases de un marco jurídico e institucional relacionado con el cambio

climático a escala global que permite su desarrollo en los ámbitos nacionales, estatales y municipales de

los Estados que han ratificado este instrumento.

El artículo 2º de esta Convención establece como uno de los compromisos de las Partes firmantes:

Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y

elaborar planes apropiados e integrados para, entre otras, la ordenación de los recursos hídricos y la

agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y la desertificación,

así como por las inundaciones.






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De acuerdo con estudios recientes, muchos gobiernos y empresas de turismo se enfocan en la

reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en concordancia con las reducciones

requeridas en otros sectores. No obstante, la transformación hacia un sector turístico bajo en carbono

requiere inversiones en tecnología, un enfoque empresarial direccionado a la reducción de GEI, así

como cambios conductuales por parte de los turistas (OECD-UNEP, 2013).

Así, a efecto de trabajar en torno a las medidas de adaptación, desde la CMNUCC se ha impulsado

el Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los Daños relacionados con las

Repercusiones del Cambio Climático, que incluye actividades para todas las áreas de trabajo

relacionadas con la gestión integral de riesgos, a efecto de reducir daños económicos, la migración y el

desplazamiento, la coordinación y el trabajo con el sistema humanitario y los instrumentos financieros.

Este esfuerzo incluye la Esfera de acción 7, que consiste en: Impulsar la gestión integral del riesgo,

difundiendo información sobre las herramientas y los instrumentos financieros que abordan los riesgos

de pérdidas y daños relacionados con los efectos adversos del cambio climático, a fin de facilitar la

financiación en los casos de pérdidas y daños de conformidad con las políticas de cada región y país en

desarrollo, teniendo en cuenta los esfuerzos nacionales necesarios para establecer entornos propicios.

Esas herramientas e instrumentos financieros pueden comprender: la capacidad de gestión integral del

riesgo, con mancomunación y transferencia de riesgos; los seguros contra riesgos de catástrofes; la

financiación para contingencias; los bonos climáticos y su certificación; los bonos para catástrofes; y los

enfoques de financiación para aumentar la resiliencia del desarrollo al clima, entre otros enfoques

innovadores (Naciones Unidas, 2014).

Además existen fondos climáticos internacionales (Programa Piloto sobre la Capacidad de

Adaptación al Cambio Climático (PPCR); Fondo para Países Menos Adelantados (FPMA); Programa de

Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP); Fondo Especial sobre el Cambio Climático

(FECC) y el Fondo para la Adaptación (FA) brindan apoyo a los países para llevar a cabo acciones de

mitigación y adaptación (Nakhooda y Norman, 2014). Entre el período de 2009 a 2014, México se había

beneficiado de estos fondos por 2.660 millones de dólares (Transparencia Mexicana, 2014). A nivel

nacional existe el Fondo para el Cambio Climático, creado a partir de la Ley General de Cambio

Climático, con el objeto de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e

internacionales para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático (artículo

80, LGCC).

Por otro lado, el Acuerdo de París, adoptado en la 21ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC, los

Estados miembros reconocieron que la necesidad actual de adaptación es considerable, que un

incremento de los niveles de mitigación puede reducir la necesidad de esfuerzos adicionales de

adaptación, y que un aumento de las necesidades de adaptación puede entrañar mayores costos de

adaptación. En consecuencia, mediante el artículo 8, las Partes reconocen la importancia de evitar,

reducir al mínimo y afrontar las pérdidas y los daños relacionados con los efectos adversos del cambio

climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y la contribución del desarrollo sostenible a

la reducción del riesgo de pérdidas y daños. Para lo cual son necesarios: a) Los sistemas de alerta

temprana; b) La preparación para situaciones de emergencia; c) La evaluación y gestión integral del

riesgo; d) Los servicios de seguros de riesgos, la mancomunación del riesgo climático y otras soluciones






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en el ámbito de los seguros y, entre otros, e) La resiliencia de las comunidades, los medios de vida y los

ecosistemas (Naciones Unidas, 2015a).

5. Planeación nacional

La planeación, entendida como la ordenación racional y sistemática de acciones que tiene como

propósito la transformación de la realidad nacional, deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz

desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá

tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos

en la CPEUM (artículos 2 y 3, Ley de Planeación).

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisará los objetivos nacionales, estrategias

y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país; contendrá previsiones sobre los recursos que

serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución y

establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional, por lo que sus

previsiones se refieren al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en

cuenta las variables ambientales que se relacionen con aquéllas, y regirá el contenido de los programas

que se generen en el sistema nacional de planeación democrática (artículo 21, Ley de Planeación).

Por lo que el PND 2013-2018 plantea la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para

lograr que México alcance su máximo potencial. A tales fines, se establecen cinco metas nacionales: I.

México en Paz; II México Incluyente, III. México con Educación de Calidad, IV México Próspero y, V.

México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para: i.

Democratizar la Productividad: ii. Alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y iii. Tener una Perspectiva

de Género. Por lo que hace al desarrollo del turismo y la gestión integral de riesgos son aspectos

abordados en las metas: “IV. México Próspero” y “V. México con Responsabilidad Global”.

Este PND reconoce que los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de

riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial representan un riesgo que amenaza la integridad física, el

bienestar, el desarrollo y el patrimonio de la población; así como los bienes públicos. De manera que la

protección civil debe privilegiar las acciones preventivas ante desastres, para lo cual debe ser incluyente

y utilizar soluciones de innovación científica, eficacia tecnológica, organización y capacidad para

enfrentar los retos presentes y futuros en este ámbito. Estas acciones incluyen el aseguramiento

financiero ante desastres (Gobierno de la República, 2013).

En el marco de la Meta IV: “México Próspero”, el PND cuenta con el Objetivo 4.4. Impulsar y orientar

un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo

que genere riqueza, competitividad y empleo. Al respecto, la Estrategia 4.4.1. Implementar una política

integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad,

propone diversas líneas de acción, destacándose: Alinear y coordinar programas federales, e inducir a

los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal;

establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros

productos y servicios; impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento

ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable; orientar y






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fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental, y

colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo

económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

En relación con la Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible

que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso, se cuenta con las siguientes líneas de acción:

Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad

alimentaria; ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y

sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo; incrementar la cobertura y

mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; sanear las aguas

residuales con un enfoque integral de cuenca; reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e

hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos y, entre otras, rehabilitar y ampliar la

infraestructura hidroagrícola.

De manera puntual, la Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado

al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo

carbono, desarrolla varias líneas de acción vinculadas con este estudio, a saber: Ampliar la cobertura de

infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de

los ecosistemas y recursos naturales; acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los

sectores productivos, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte; lograr un manejo

integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos; lograr el ordenamiento ecológico del

territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas

de mayor vulnerabilidad climática; contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de

compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad

sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles..

Dado el impacto directo del turismo en el desarrollo económico del país, aquél se ubica en la meta

nacional “México Próspero”, cuyo Objetivo 4.11 consiste en aprovechar el potencial turístico de México

para generar una mayor derrama económica en el país. A tales fines, se presentan diversas acciones, a

continuación destacamos aquellas que se relacionan con los esfuerzos de adaptación al cambio

climático y la gestión integral de riesgos del sector turismo:

Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico, cuyas líneas de

acción son: Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico; promover la concurrencia de

las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno

Federal y, entre otras, alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional

Turística.

En cuanto a la oferta y competitividad del sector, la Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la

oferta y elevar la competitividad del sector turístico, cuenta con las siguientes líneas de acción:

Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico; fortalecer la infraestructura y la

calidad de los servicios y los productos turísticos; diversificar e innovar la oferta de productos y

consolidar destinos; posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco

desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y de aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y






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reuniones, cruceros, religioso, entre otros; concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar

la calidad; desarrollar agendas de competitividad por destinos y, entre otras, fomentar la colaboración y

coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios.

También es importante la Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento

en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos, la cual plantea las siguientes líneas

de acción: Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo;

incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas; promover en todas las

dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y

agilización de trámites para la inversión y, entre otras, elaborar un plan de conservación, consolidación y

replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados, así como la potenciación de las reservas

territoriales con potencial turístico en manos del Estado.

Sin duda, uno de los esfuerzos más relevantes es la Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y

que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social; destacándose las siguientes

líneas de acción: Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el

modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental; impulsar el

cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país; convertir al turismo en fuente

de bienestar social y, promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección

civil.

Además, la Meta V: “México con Responsabilidad Global”, desarrolla el Objetivo 1.6. Salvaguardar a

la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural, cuya Estrategia 1.6.1.

Política estratégica para la prevención de desastres, cuenta con algunas líneas de acción relacionadas

con este estudio, a saber: Promover y consolidar la elaboración de un Atlas de Riesgos a nivel federal,

estatal y municipal, asegurando su homogeneidad; impulsar la gestión integral de riesgos como una

política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social;

fomentar la cultura de protección civil y la autoprotección y, fortalecer los instrumentos financieros de

gestión del riesgo. De forma complementaria, la Estrategia 1.6.2. Gestión de emergencias y atención

eficaz de desastres plantea como parte de sus líneas de acción: coordinar los esfuerzos de los

gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres naturales.

6. Legislación estatal

En el marco del régimen federal ya referido, la Federación surge de la voluntad de varios Estados de

unirse, por lo que el artículo 40 de la CPUEM precisa que la República Mexicana se integra por Estados

libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación

establecida según los principios de esta ley fundamental.

De manera que los Estados están facultados para darse su propia constitución conforme a los

principios establecidos en la CPEUM; elegir o nombrar a sus órganos de gobierno; expedir leyes de su

competencia (de acuerdo con el artículo 124 constitucional, todo lo que no está expresamente reservado

a la Federación y no es competencia municipal, es competencia estatal); así como para aplicar y






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ejecutar su propia legislación y dirimir los conflictos jurídicos de su competencia mediante sus órganos

judiciales.

Por lo que referimos algunos instrumentos jurídicos fundamentales del Estado de los que derivan

atribuciones municipales relativas a las áreas de este estudio, para luego dar paso al análisis de las

leyes generales sobre protección ambiental, cambio climático, asentamientos humanos y protección civil

que son concurrentes, por lo que involucran la participación de la federación, los estados y los

municipios en el cumplimiento de sus objetivos.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima (CPELSC) fue publicada en el

Periódico Oficial del Estado el 24 de noviembre de 1917; a través de ella se reconocen, promueven,

respetan, protegen y garantizan los derechos humanos reconocidos en la CPEUM y en los tratados

internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte (artículo 1°, CPELSC), por ello Colima debe

observar todas aquellas disposiciones en materia de protección y preservación del medio ambiente,

cambio climático, desarrollo sustentable y gestión integral de riesgos que se encuentren dispuestas en

la CPEUM y tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano.

De acuerdo con la CPELSC, toda persona tiene derecho a un medio ambiente social que le permita

vivir en paz y en armonía con todos los demás seres humanos (artículo 1°, fracción XIV, CPELSC). El

Estado de Colima adopta para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y

popular y tiene como base de su división territorial y de su organización política y administrativa al

municipio libre y cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento (artículo 87, fracción I, CPELSC).

Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal,

los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública

municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia, y

aseguren la participación ciudadana y vecinal (artículo 87, fracción II, CPELSC).

Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para

formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en

la creación y administración de sus reservas territoriales; en la creación y administración de zonas de

reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia,

entre otras facultades (artículo 87, fracción V, incisos a y g, respectivamente, CPELSC).

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima

La Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima (LPDEC) fue publicada en el

Periódico Oficial del Estado el 13 de septiembre de 2003; sus disposiciones son de orden público e

interés social y tienen por objeto establecer los objetivos y principios básicos de la planeación para el

desarrollo del Estado y el Sistema de Información para la Planeación, entre otros (artículo 1°, fracciones

I y VI, LPDEC).






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230



El Plan y los planes municipales serán los documentos básicos y ejes de orientación para los

respectivos sistemas de planeación. Los programas sectoriales, regionales y especiales así como el

programa operativo anual serán los elementos esenciales para la instrumentación del Plan y para su

seguimiento y evaluación se formulará el compendio de indicadores (artículo 8°, LPDEC).

En la planeación municipal del desarrollo intervendrán las dependencias y entidades de la

administración pública municipal, así como las instancias estatales y federales (artículo 59, LPDEC).

Entre dichos instrumento de planeación se encuentra el Plan Municipal de Desarrollo y los programas

que se generen en el Sistema, los cuales deben mantener congruencia con lo establecido en el Plan

Nacional, el Plan Estatal y los programas que de ellos emanen (artículo 60, fracciones II y III, LPDEC)

Ley del Municipio Libre del Estado de Colima

La Ley del Municipio Libre del Estado de Colima (LMLEC) fue publicada en el Periódico Oficial del

Estado el sábado 31 de marzo del 2001, con el objeto establecer: I. Las bases generales del gobierno y

de la administración pública municipal; II. Las bases generales del procedimiento administrativo,

incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre la

administración municipal y los particulares; III. Las normas para celebrar convenios de derecho público

con otros municipios y con el gobierno del Estado; IV. Los procedimientos y condiciones para que el

Ejecutivo estatal asuma funciones y servicios públicos municipales; y V. Las disposiciones aplicables en

aquellos municipios que no cuenten con los reglamentos y bandos correspondientes (artículo 1º).

De acuerdo con el artículo 2º de esta ley, el Municipio Libre es una institución de orden público,

base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, constituido por una

comunidad de personas, establecida en un territorio determinado, cuya finalidad consiste en promover

la gestión de sus intereses, proteger y fomentar los valores de la convivencia local y prestar los servicios

básicos que ésta requiera. Estará dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, autónomo en su

régimen interno y con libre administración de su hacienda. Asimismo, tiene la potestad para normar

directamente las materias, funciones, procedimientos y servicios de su competencia así como para

establecer órganos de gobierno propios. Se reconoce la heterogeneidad de los municipios del Estado, lo

que deberá reflejarse en su autonomía para conducirse y realizar sus acciones de gobierno en relación

con sus condiciones y necesidades.

Cada municipio será gobernado y administrado por un ayuntamiento cuyos miembros se elegirán

por sufragio universal, libre, secreto y directo, mediante los principios de mayoría relativa y de

representación proporcional, de conformidad con la Constitución Política estatal y el Código Electoral y

no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Por tanto, el ayuntamiento

será reconocido como interlocutor directo con los demás ámbitos de gobierno, en relación a las

acciones que incidan en su territorio y es el órgano de gobierno municipal mediante el cual el pueblo, en

ejercicio de su voluntad política, realiza la autogestión de los intereses de la comunidad. Con el

propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes de los municipios, las relaciones entre éstos y

el gobierno del Estado, se conducirán por los principios de coordinación y descentralización (artículo 3º).






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231



Entre las facultades y obligaciones de los ayuntamientos, que se ejercerán por conducto de los

cabildos respectivos, están las siguientes (artículo 45):

I. En materia de gobierno y régimen interior.

a) Aprobar los reglamentos, bandos de policía y gobierno, circulares y disposiciones administrativas

de observancia general, que sean de competencia municipal;

b) Presentar ante el Congreso iniciativas de ley, en los términos de la Constitución;

c) Elegir de entre sus miembros a los integrantes de las comisiones del ayuntamiento;

d) Aprobar y evaluar el plan municipal de desarrollo, el programa de gobierno municipal y los

subprogramas que de este se deriven;

e) Ordenar la difusión ante la ciudadanía del plan y programas a que se refiere el inciso anterior;

i) Celebrar convenios de colaboración con otros municipios, con la federación, con el gobierno del

Estado o con los particulares;

m) Conceder y expedir licencias, permisos y autorizaciones municipales para el funcionamiento de

empresas comerciales, industriales o de servicios, establecimientos de bebidas alcohólicas, así como

cancelarlas temporal o definitivamente por el mal uso de ellas;

n) Acordar la contratación de obras y servicios públicos municipales, en términos de esta Ley y sus

reglamentos, y

o) Acordar la suscripción de convenios con las autoridades estatales para la ejecución y operación

de obras, la prestación de servicios públicos o la asunción de atribuciones que corresponda a aquéllas.

II. En materia de obra pública y desarrollo urbano:

b) Vigilar el ejercicio de las funciones relativas a la planeación y ordenación de los asentamientos

humanos en su jurisdicción, participando con la federación, las entidades federativas o con otros

municipios en la celebración de convenios para cumplir con los objetivos y finalidades de los planes

aprobados en materia de desarrollo urbano y rural y, en general, hacer valer los derechos y cumplir con

todas las obligaciones que a los municipios señalen las leyes federales, estatales y reglamentos sobre

planeación, fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población y demás

normas sobre asentamientos humanos en el municipio;

c) Aprobar la zonificación y el plan de desarrollo urbano municipal;

d) Participar en la incorporación de nuevas reservas territoriales y zonas ecológicas, así como

controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, en los términos de las leyes

federales y estatales relativas;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;






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232



f) Aprobar la apertura o ampliación de las vías públicas y decretar la nomenclatura de calles, plazas

y jardines públicos;

g) Solicitar la expropiación de bienes por causa de utilidad pública;

h) Promover y auxiliar en el cumplimiento y ejecución de los planes nacional y estatal de desarrollo

y de desarrollo urbano.

III. En materia de servicios públicos:

a) Promover en la esfera administrativa todo lo necesario para la creación, sostenimiento y

prestación adecuada de los servicios públicos municipales;

b) Municipalizar, en su caso, mediante el procedimiento respectivo, los servicios públicos

municipales cuando estén a cargo de particulares;

c) Establecer los servicios y verificar se realicen las funciones encomendadas a la institución de

registro civil, de conformidad con la ley de la materia; y

d) Coordinarse y asociarse con otro u otros municipios y con el gobierno del Estado.

En el caso específico de los residuos sólidos podrá asociarse con el Gobierno del Estado, o sin él,

con personas físicas o morales para que mediante la instalación de plantas de tratamiento, lleven a

cabo la industrialización, comercialización y disposición final de los residuos.

IV. En materia de hacienda pública:

a) Administrar libremente su hacienda y los bienes destinados al servicio público municipal;

d) Aprobar el dictamen de revisión de la cuenta pública municipal del ejercicio fiscal que

e) Aprobar entre el 16 y el 31 de diciembre de cada año, el presupuesto anual de egresos del

siguiente ejercicio, con base en sus ingresos disponibles. Si en la fecha mencionada no hubiere sido

aprobado el presupuesto, quedará en vigor sin modificaciones en forma provisional el del año en curso,

hasta en tanto sea aprobado el nuevo ordenamiento;

f) Aprobar la contratación de empréstitos o créditos, la celebración de actos o suscripción de

convenios que comprometan al municipio por un plazo mayor al período del ayuntamiento, así como la

autorización para que la hacienda pública municipal, sea ejercida por persona distinta al ayuntamiento.

Estas atribuciones se ejercerán con el acuerdo de cuando menos las dos terceras partes de los

integrantes del cabildo;

g) Vigilar que el tesorero y demás manejadores de fondos y recursos económicos municipales

caucionen su manejo;

i) Elaborar y poner en ejecución programas de financiamiento de los servicios públicos municipales,

incluyéndolos en la ley general de ingresos municipales para ampliar su cobertura y mejorar su

prestación;






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233



V. En materia de participación social, desarrollo económico, salud, educación y cultura:

b) Auxiliar a las autoridades del sector salud en la aplicación de las disposiciones relativas;

f) Participar y coordinar acciones con las autoridades correspondientes para prevenir y combatir la

contaminación ambiental, en los términos de la ley de la materia;

h) Elaborar la estadística municipal, por conducto de la comisión correspondiente;

i) Auxiliar en sus funciones a las autoridades federales y estatales cuando así lo soliciten;

j) Colaborar en el embellecimiento de los centros de población, monumentos arqueológicos y

lugares de atracción turística, y

l) Fomentar la vida cultural y la identidad de la comunidad.

De acuerdo con el artículo 17, el presidente municipal es el ejecutor de las determinaciones del

cabildo y tiene, entre otras, las siguientes facultades y obligaciones:

I. En materia de gobierno y régimen interior:

a) Cumplir y hacer cumplir esta Ley, los reglamentos, los bandos municipales y las resoluciones del

cabildo;

f) Solicitar la publicación en el periódico oficial de reglamentos y demás disposiciones de

observancia general concernientes al municipio;

p) Presentar al ayuntamiento iniciativas de reglamentos, bandos y demás disposiciones

administrativas de observancia general y de reformas y adiciones, en su caso.

II. En materia de servicios públicos y desarrollo urbano:

a) Dirigir y vigilar el funcionamiento de los servicios públicos municipales;

b) Coordinar acciones de desarrollo urbano con la federación y el Estado para unificar criterios que

faciliten la planeación; y

c) Vigilar el cumplimiento de la Ley de Asentamientos Humanos para la aprobación de los

programas y declaratorias de provisiones, usos, reservas y destinos de áreas y predios;

IV. En materia de hacienda municipal:

a) Vigilar que la recaudación en todas las ramas de la hacienda pública municipal, se haga con

apego a la ley de ingresos y de hacienda municipales.

V. En materia social, cultural y desarrollo comunitario:

a) Vigilar y preservar el patrimonio cultural e histórico del municipio;






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b) Aplicar, en la esfera de su competencia, las normas para el equilibrio ecológico y la protección

del ambiente;

c) Promover la organización y participación ciudadana a través de la consulta popular permanente y

de los comités de participación social para fomentar una nueva cultura y el desarrollo democrático e

integral de los habitantes del municipio;

d) Vigilar en plena coordinación con la contraloría social del municipio, que las acciones del

gobierno en materia de obra pública se ejecute de acuerdo con las normas y presupuestos aprobados,

así como de constatar la calidad de la obra;

e) En coordinación con las instituciones del ramo, promover campañas de salud, alfabetización y de

regularización del estado civil de las personas para garantizar la seguridad de la familia mediante el

matrimonio;

f) Promover las actividades cívicas, culturales y de recreación en el municipio;

g) Promover el desarrollo económico de las comunidades a través de un apoyo a los proyectos

comunitarios que aseguren la generación de empleos locales; y

h) Designar a los representantes del ayuntamiento, en los consejos y comités municipales.

VI. Las demás que le señalen las leyes federales, estatales y los reglamentos municipales.

7. Política ambiental

Las bases normativas para la protección y preservación ambiental están en la CPEUM, ya que,

como vimos, su artículo 73, fracción XXIX-G dispone que el Congreso está facultado para expedir leyes

que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los

municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de

preservación y restauración del equilibrio ecológico.

De forma complementaria, el artículo 115 de la misma CPEUM instrumento refiere las atribuciones

municipales, muchas de las cuales se relacionan de con la protección y preservación del medio

ambiente y con acciones de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios de provisión de

agua y saneamiento, la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de desarrollo

urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y armonización

entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la introducción

de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.

A partir de este marco constitucional, estados y municipios trabajan en la elaboración e

instrumentación de acciones diversas en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático,

como el decreto de su ley estatal, su estrategia en materia de cambio climático y la instalación de su

comisión intersecretarial, mismos que referimos en este estudio.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente






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La ley ambiental marco en México es la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente (LGEEPA), que refiere en su artículo 2, fracción V, que se considera de utilidad pública: “La

formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”, y en su artículo 5,

fracción XXI establece como facultad de la federación: “La formulación y ejecución de acciones de

mitigación y adaptación al cambio climático”.

Entre las facultades de los municipios, de conformidad con su artículo 8º, están la creación y

administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos,

jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local; así como la preservación y

restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación

con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,

panteones, rastros, tránsito y transporte locales.

A su vez, el artículo 41 de la LGEEPA establece que en el Gobierno Federal, las entidades

federativas y los municipios fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el

desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación,

propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, determinar la

vulnerabilidad, así como las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.

Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima

La Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima (LADSEC), publicada en el

Periódico Oficial del Estado el 15 de junio de 2002, tiene por objeto preservar del equilibrio ecológico,

proteger el ambiente, así como propiciar el desarrollo sustentable; así como garantizar el derecho de

todas las personas a un ambiente sano para su salud, desarrollo y bienestar. Para ello, la LADSEC

define las vías para denunciar cualquier hecho, acto u omisión que contravenga las disposiciones en

materia ambiental y establece mecanismos tendientes a la reparación de los daños al ambiente.

(Artículo 1º, LADSEC).

Las facultades del municipio en materia de protección y preservación del ambiente y gestión de

riesgos se presentan en el análisis FODA sobre recursos naturales y medio ambiente.

Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo

El Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo (REMM) fue publicado en el Periódico

Oficial del Estado el 11 de enero de 2003. En el REMM se reconocen como actividades de utilidad

pública el ordenamiento ecológico y territorial previstos en el Reglamento, el establecimiento de áreas y

espacios verdes, el cuidado para el mantenimiento y aumento de recursos genéticos de flora y fauna, el

establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda con motivo de la presencia de actividades

consideradas como potencialmente riesgosas para los ecosistemas o el ambiente del municipio, la

prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo, el embellecimiento, ampliación y

saneamiento de los centros de población, y el saneamiento a cuerpos de agua de jurisdicción municipal

y los que en forma coordinada con la federación o el estado se convenga atender por el Ayuntamiento

(artículo 2°, REMM).






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Para lograr estos objetivos, entre las disposiciones del REMM, podemos mencionar la facultad de

implementar un Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal para procurar la protección,

conservación, restauración, regeneración y preservación del ambiente, así como la prevención, el control

y la corrección de los procesos de deterioro ambiental (artículo 11, REMM). En las matrices FODA se

desarrollaran las facultades en materia ambiental que el REM reconoce.

Ley para el Fomento de Energías Renovables y Eficiencia Energética del Estado de Colima

La Ley para el Fomento de Energías Renovables y Eficiencia Energética del Estado de Colima

(LFEREEEC) fue publicada en el Periódico Oficial del Estado el 6 de septiembre de 2014. Este

instrumento tiene como finalidad promover el aprovechamiento y el desarrollo de energías renovables de

forma compatible con el entorno ambiental y social del Estado de Colima. Así como impulsar el uso

eficiente y óptimo de la energía de los procesos y actividades con la finalidad de promover la

competitividad económica, mejorar la calidad de vida de los habitantes del Estado y reducir la

dependencia de los hidrocarburos como fuente primeria de energía en Colima (Artículo 1º, LFEREEEC).

Las facultades del municipio en materia de fomento de energías renovables y eficiencia energética

relacionadas con el desarrollo del sector turismo se presentan en el análisis FODA sobre recursos

naturales y medio ambiente.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

El diagnóstico del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

establece que el cambio climático podría, según las proyecciones más recientes del Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC),13 incrementar la temperatura en el país entre 0.5 y 1.5º

C en el periodo 2016-2035; en el caso de la precipitación de la época lluviosa, podría reducirse hasta en

8 milímetros diarios para finales del presente siglo. Estos cambios, podrían reducir los rendimientos de

las cosechas en algunas otras regiones, producir olas de calor más frecuentes e intensas y ocasionar

daños por inundaciones a causa de eventos hidrometeorológicos extremos. La infraestructura que

podría resultar afectada en los municipios más vulnerables al cambio climático por inundaciones y

deslaves abarca servicios de salud, comercios, educación, energía, vías de comunicación y turismo

(SEMARNAT, 2013b).

Y agrega, que la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no podrán alcanzarse con la

implementación de políticas y programas tan sólo en el sector ambiental, debido a que las mayores

presiones sobre los ecosistemas y los recursos naturales provienen de las actividades que realizan otros

sectores como el turístico, agropecuario y energético, principalmente, por lo que es indispensable la

incorporación del componente de sustentabilidad ambiental en los programas de dichos sectores.

De manera que, mediante el Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable

de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente, la SEMARNAT queda obligada a la promoción,

regulación y apoyo del mejor desempeño ambiental del sector productivo; buscando que el incremento

en la productividad y el crecimiento económico estén vinculados con “una menor emisión de GEI, una

13

Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.






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menor degradación ambiental, una mayor contribución del valor de los bienes ambientales en el

Producto Interno Bruto (PIB) y la creación de empleos verdes formales, beneficiando particularmente a

grupos de población que habitan en regiones vulnerables y/o de alta y muy alta marginación”

(SEMARNAT, 2013b).

Por otro lado, el Objetivo 2 de este Programa se refiere a “incrementar la resiliencia a efectos del

cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero”. Para ello, la

Estrategia 2.1 orientada a incrementar la resiliencia ecosistémica y disminuir la vulnerabilidad de la

población, infraestructura y servicios al cambio climático, desarrolla las siguientes líneas de acción:

Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de ordenamiento ecológico

y otros instrumentos de planeación territorial; promover el fortalecimiento e inclusión de criterios de

adaptación en infraestructura estratégica en sectores industriales y servicios, como el turismo; promover

la creación de unidades de manejo para la vida silvestre en municipios vulnerables a los efectos de

cambio climático y, entre otras, fortalecer la gestión integral de riesgos para atender las contingencias

ambientales en áreas naturales protegidas ocasionadas por el cambio climático (SEMARNAT, 2013b).

Por último, el Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la

conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, cuenta con la

Estrategia 4.3, relativa a fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones

prioritarias para la conservación y/o con habitantes en marginación y pobreza, cuya línea de acción 4.3.8

se propone impulsar actividades de turismo de naturaleza como apoyo a la conservación de la

biodiversidad y a la economía de las comunidades en áreas naturales protegidas (SEMARNAT, 2013b).

Programa Especial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima 2009-

2015

El Programa Especial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima 2009-2015

es un instrumento de política ambiental orientado a la implementación de acciones encaminadas a

mejorar la calidad de vida de los habitantes del Estado y establecer medidas contra el deterioro

ambiental (COPLADECON, 2009a).

El objetivo general de este Programa consiste en impulsar una política ambiental sustentable, a

partir dela regulación del ordenamiento ecológico y territorial regional, que fomente un aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad; que prevenga y controle la

contaminación en el Estado, que implemente la gestión integral de los residuos; el uso eficiente del agua

y la educación ambiental (COPLADECON, 2009a).

Ordenamiento Ecológico del Territorio

La elaboración de programas de ordenamiento ecológico territorial en México ha transitado por

diferentes etapas y enfoques conceptuales a nivel institucional dentro del gobierno federal (Rosete,

2006). Se trata de un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y

las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de

deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; por ello esta ley lo considera un






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instrumento básico a incorporar en la planeación nacional del desarrollo (artículo 3º, fracción XXIV,

LGEEPA).

Las autoridades municipales están facultadas para formular y expedir los programas de

ordenamiento ecológico local del territorio (POEL), así como para llevar a cabo el control y la vigilancia

del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas (artículo 8º, LGEEPA). La

expedición de estos instrumentos involucra la base para el diseño e instrumentación de políticas y

acciones para enfrentar al cambio climático (artículo 9º, LGCC), además contribuye a la protección de

las zonas críticas y crea certeza para el desarrollo de las actividades sectoriales, como el turismo,

además de elevar la competitividad.

Estos programas de ordenamiento ecológico local tienen por objeto: I. Determinar las distintas áreas

ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos,

bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las

tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se trate; II. Regular, fuera de los centros de

población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y

aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la

realización de actividades productivas y la localización de asentamientos humanos, y III. Establecer los

criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que sean considerados

en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4, LGEEPA).

Otro aspecto relevante es la consideración de criterios determinados en la formulación del

ordenamiento ecológico (artículo 19, LGEEPA), a saber: I. La naturaleza y características de los

ecosistemas existentes; II. La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la

distribución de la población y las actividades económicas predominantes; III. Los desequilibrios

existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas

o de otras actividades humanas o fenómenos naturales; IV. El equilibrio que debe existir entre los

asentamientos humanos y sus condiciones ambientales y, entre otras, V. El impacto ambiental de

nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades.

Cabe enfatizar que la SEMARNAT proporciona apoyo técnico a los municipios para la formulación y

ejecución de los programas de ordenamiento ecológico de su competencia, mediante la realización de

acciones concretas, tales como el análisis de la conveniencia de instrumentar un programa de

ordenamiento ecológico conforme al planteamiento que presenten los gobiernos interesados; la

identificación y propuesta de los instrumentos de política ambiental adecuados para el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la

conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica; y la formulación de programas de

capacitación técnica a través de talleres de orientación para el uso y manejo de sistemas de información

geográfica, entre otras. Lo anterior a través de la celebración de convenios de coordinación.

Por otro lado, las dependencias y entidades de la APF que ejerzan atribuciones que les confieren

otros ordenamientos cuyas disposiciones se relacionen con el objeto de la ley ambiental marco, ejemplo

de ello es la SECTUR, deben ajustar su ejercicio a los criterios para preservar el equilibrio ecológico,






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aprovechar sustentablemente los recursos naturales y proteger el ambiente, así como acogerse a las

disposiciones de los reglamentos, normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento ecológico y

demás normatividad derivada de esta ley (artículo 6º, LGEEPA).

Como se desprende, las autoridades locales son las encargadas de compatibilizar el ordenamiento

ecológico del territorio con la ordenación de los asentamientos humanos, incorporando las previsiones

correspondientes en los POEL, así como en los planes o programas de desarrollo urbano que resulten

aplicables. De ahí la relación estrecha entre los instrumentos de planeación territorial de los

asentamientos humanos, los de ordenación ecológica y las acciones de adaptación al cambio climático.

Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima

El Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima (POETEC) fue publicado

en el Periódico Oficial del Estado el 11 de agosto de 2011, a fin de caracterizar y analizar los patrones

de ocupación del territorio, elaborar un diagnóstico temático de los diferentes elementos naturales,

sociales y económicos que conforman la ocupación espacial del territorio y el aprovechamiento y

conservación de los recursos naturales del Estado, contribuir a la construcción de índices e indicadores

para evaluar los efectos de las actividades sectoriales del municipio, bajo los lineamientos de aptitud de

uso del suelo y elaborar un modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial para Colima.

Las facultades del municipio en materia de ordenamiento ecológico y territorial relacionadas con el

desarrollo del sector turismo se presentan en el análisis FODA sobre recursos naturales y medio

ambiente.

8. Política climática

Desde 1992, como resultado de la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, México ha desplegado una serie de esfuerzos en las

diversas dependencias de la Administración Pública Federal; así como arreglos institucionales en los

tres niveles de gobierno para hacer frente al reto del cambio climático.

Como coadyuvante en el logro de los objetivos climáticos participa el Instituto Nacional de Ecología

y Cambio Climático (INECC), antes Instituto Nacional de Ecología, como un organismo público

descentralizado sectorizado a la SEMARNAT, entre cuyos objetivos se encuentra el evaluar el

cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos en la Ley General de Cambio

Climático (LGCC), las metas y acciones contenidas en la ENCC, el PECC y los programas de las

entidades federativas; así como emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o

adaptación al cambio climático, y evaluar las acciones que en la materia realizan las dependencias de la

APF, las entidades federativas y los municipios.

Así, en concordancia con la política nacional de cambio climático, establecida en la LGCC, la

Estrategia Nacional (ENCC) y el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), los Estados tienen

entre sus atribuciones: “formular, conducir y evaluar la política en materia de cambio climático” en el

ámbito de sus respectivas competencias.






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En particular, las obligaciones específicas de los Estados tienen que ver con la planeación,

instrumentación, gestión, evaluación y vigilancia del cumplimiento de la política nacional de cambio

climático. En consecuencia, su actuación en cuanto a la implementación de acciones de adaptación y

mitigación son fundamentales para lograr los objetivos a escala nacional. Por lo que una ley estatal de

cambio climático se erige en el marco para crear las bases institucionales, económicas, de información,

planeación, evaluación y vigilancia necesarias para la efectiva implementación de la política climática

estatal, lo que a su vez, permite el establecimiento del aparato institucional que puede gestionar

recursos económicos para el cumplimiento de sus objetivos, tanto a escala nacional como internacional.

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

Entre las principales acciones emprendidas está la creación de la Comisión Intersecretarial de

Cambio Climático, integrada por 13 secretarías de Estado, a saber: Secretaría de Gobernación,

Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Marina, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,

Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de

Energía, Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Educación Pública, Secretaría

de Salud y Secretaría de Turismo. Como invitada permanente asiste la Secretaría de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano.

La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) es el órgano responsable de la elaboración

de las cinco Comunicaciones Nacionales que se han presentado ante la CMNUCC, como una de las

obligaciones internacionales de México mediante las cuales se definen lineamientos para la construcción

de capacidades de adaptación, como un aspecto fundamental para reducir la vulnerabilidad del país e

impulsar la sustentabilidad para su desarrollo (SEMARNAT, 2010). Cabe señalar que, a su vez, las

entidades federativas están facultadas para establecer sus propias Comisiones Intersecretariales de

Cambio Climático, oficinas o dependencias encargadas de coordinar las políticas públicas en la materia;

así como de impulsar la promulgación de leyes que aborden el tema de cambio climático (SEMARNAT,

2012).

Durante el periodo comprendido entre los años 2006 y 2012 se dio un importante desarrollo

institucional que consolidó el tema de mitigación al cambio climático y empezó a explorar el relacionado

con la adaptación, el cual es incluido por vez primera en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y,

debido a la transversalidad de la adaptación, ésta fue incorporada en trece programas sectoriales de ese

periodo. Además de ello, la CICC integró el Grupo de Trabajo de Políticas de Adaptación, cuyo mandato

consiste en promover la transversalidad, articulación y colaboración en materia de adaptación al interior

del gobierno federal; por lo que es un espacio para el diseño y seguimiento de políticas públicas

(SEMARNAT, 2012) en las que participa de manera activa la SECTUR.

Para cerrar, vale aclarar que es atribución de los municipios formular e instrumentar políticas y

acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano (artículo 9º, LGCC).

Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del

suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de

infraestructura (29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de construcción debe






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ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de riesgos,

ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil), como parte de la

gestión integral de riesgos.

A partir de estos ordenamientos pueden establecerse requisitos de seguridad estructural y normas

de diseño para las construcciones que consideren las vulnerabilidades existentes y, a partir de ello,

orientarse hacia la protección de la infraestructura económica, social y ambiental.

Estrategia Nacional de Cambio Climático

En el año 2007 se publicó la primera Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), instrumento

que identifica al cambio climático como un problema de seguridad estratégica que involucra la integridad

de las personas y de sus bienes materiales y culturales; la conservación de ecosistemas y los servicios

que proveen; así como el mantenimiento y desarrollo de infraestructura (SEMARNAT, 2010).

Posteriormente, en 2013 se publica la actual ENCC, como un instrumento de planeación de mediano

y largo plazo (10, 20 y 40 años) para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una

economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Cabe destacar que la ENCC

integra en su tercer eje estratégico M3: Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de

movilidad, gestión integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono (SEMARNAT, 2013a).

La ENCC establece algunos ejes estratégicos para la adaptación:

• Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio

climático. Entre cuyas líneas de acción destacan:

A1.1 Fortalecer la identificación y atención de zonas, asentamientos y grupos sociales prioritarios

para la reducción de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de los asentamientos humanos en

zonas rurales, urbanas y costeras.

A1.2 Fortalecer la Gestión Integral de Riesgos de la población; incluyendo los sistemas de

comunicación, alerta temprana, planes locales de evacuación, reducción y manejo de riesgos

ocasionados por eventos hidrometeorológicos extremos.

A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atención de desastres asegurando una mayor

proporción a la prevención.

A1.4 Fortalecer los mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadas por los

efectos del cambio climático, como parte de los planes y acciones de protección civil.

A1.5 Fortalecer la aplicación de la regulación de uso de suelo con la finalidad de disminuir hasta

eliminar asentamientos irregulares en zonas de riesgo de desastres.

A1.6 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a garantizar la disponibilidad en calidad y

cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad de escasez derivada del

cambio climático con énfasis en fortalecer los servicios eco-hidrológicos proveídos por los ecosistemas.






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A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climáticas al dar preferencia a medidas

de gestión integral de la cuenca, la conservación de biodiversidad y la restauración de suelos y demás

sistemas ecológicos de soporte.

A1.8 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a

efectos del cambio climático; y para ello considerar a los grupos más susceptibles y sensibles por sus

condiciones biológicas y de salud.

A1.9 Diseñar y fortalecer políticas públicas para proteger el patrimonio de la población (vivienda,

infraestructura, etcétera) ante los impactos del cambio climático.

A1.10 Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de

salud pública.

A1.11 Diseñar e incluir el enfoque de género en las estrategias de reducción de la vulnerabilidad

social.

A1.12 Instrumentar y fortalecer políticas públicas de educación a la población sobre manejo de

riesgos de desastres.

A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyentes que aseguren la participación social en

el diseño e implementación de estrategias de adaptación al cambio climático, tales como consejos

comunitarios, distritales, municipales y estatales enfocados a reducir la vulnerabilidad social.

• Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales

que proveen. Destacándose las siguientes líneas de acción:

A3.1 Impulsar la gestión territorial integral para la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio

climático de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento sustentable, la protección, la

conservación y la restauración; con énfasis en regiones prioritarias y cuencas hidrográficas.

A3.2 Garantizar la restauración, conectividad, aprovechamiento sustentable y conservación de los

ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, ecosistemas riparios, humedales y de las

comunidades bióticas que albergan y sus servicios ambientales.

A3.7 Desarrollar programas de adaptación para mantener e incrementar la disponibilidad del agua

superficial y subterránea, con un enfoque de manejo integral de cuencas hidrográficas.

A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestación y restauración de ecosistemas con especies nativas,

aptas para las condiciones climáticas regionales.

A3.11 Garantizar la protección ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra pública y

servicios industriales y productivos (mineros, textiles, cementeros, energéticos, agropecuarios, turísticos,

entre otros) mediante la incorporación de criterios de cambio climático en instrumentos de planeación,

como el impacto ambiental y el ordenamiento ecológico del territorio.

A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valoración económica de los servicios

ecosistémicos para coadyuvar a su conservación y desarrollo sustentable.






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A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluación sobre el impacto de las medidas de

adaptación implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el cambio

climático.

A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y protección ambiental, fomentar su cooperación y

coordinación, así como reforzar sus capacidades de inspección, vigilancia y ejecución.

A3.16 Fomentar la participación social y capacitación en procesos que favorezcan la adaptación de

los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático, mediante el establecimiento de organismos

como los observatorios ciudadanos de incendios forestales, plagas, cambios fenológicos, entre otros.

Ley General de Cambio Climático

Entre los esfuerzos realizados a nivel federal en materia de cambio climático destaca la publicación,

el 6 de junio de 2012, de la Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual establece definiciones y

distribuye competencias entre los tres órdenes de gobierno; define también los principios e instrumentos

básicos para la política de cambio climático que involucra objetivos tanto de adaptación como de

mitigación e impulsa el aparato administrativo y financiero para el avance nacional en la prevención de

riesgos. Por lo que desempeña un papel importante como instrumento articulador de las capacidades

nacionales para la adaptación.

Al ser el cambio climático una materia concurrente, la LGCC distribuye una serie de atribuciones a la

Federación, las Entidades Federativas, la Ciudad de México y los municipios.

En este sentido, corresponde a los municipios, de acuerdo con el artículo 9º, entre otras

atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático en

concordancia con la política nacional y estatal; II. Formular e instrumentar políticas y acciones para

enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional,

el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las

siguientes materias: a) Prestación del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento

ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia;

d) Protección civil; e) Manejo de residuos sólidos municipales; f) Transporte público de pasajeros

eficiente y sustentable en su ámbito jurisdiccional; III. Fomentar la investigación científica y tecnológica,

el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologías, equipos y procesos para la mitigación y

adaptación al cambio climático; IV. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de

mitigación al cambio climático para impulsar el transporte eficiente y sustentable, público y privado; V.

Realizar campañas de educación e información, en coordinación con el gobierno estatal y federal, para

sensibilizar a la población sobre los efectos adversos del cambio climático; VI. Promover el

fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación; VII.

Participar en el diseño y aplicación de incentivos que promuevan acciones para el cumplimiento del

objeto de la presente ley; VIII. Coadyuvar con las autoridades federales y estatales en la

instrumentación de la Estrategia Nacional, el programa y el programa estatal en la materia; IX.

Gestionar y administrar recursos para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio

climático; X. Elaborar e integrar, en colaboración con el INECC, la información de las categorías de

Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su incorporación al Inventario Nacional de






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Emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federación en la materia; XI. Vigilar y

promover, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de esta ley, sus disposiciones

reglamentarias y los demás ordenamientos que deriven de ella, y XII. Las demás que señale esta ley y

las disposiciones jurídicas aplicables. Los municipios, con acuerdo de sus ayuntamientos podrán

coordinarse y/o asociarse para una eficiente implementación de las disposiciones previstas en este

artículo.

De manera que, con base en las fracciones I, II y VI precedentes y el párrafo tercero del artículo 25

de la misma LGCC que hace referencia a los municipios ejecutores de programas de mitigación o

adaptación al cambio climático, sería de gran ayuda para la gestión de riesgos asociados al cambio

climático que los municipio desarrollen e implementen Programas de Adaptación Climática.

Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural

del suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento

de infraestructura (artículo 29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de

construcción debiese ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas

de riesgos, ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil, reglamento

de construcciones, etc.), como parte de la gestión integral de riesgos.

Aunado a lo anterior, el artículo 30 de la misma ley, mandata que los municipios deben implementar

acciones para la adaptación como sigue:

a) Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y

futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las

zonas de mayor riesgo;

b) Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de

desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y

municipios;

c) Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la

protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio

climático;

d) Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad,

áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos;

e) Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas

de desarrollo turístico sustentable;

f) Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos

actuales y futuros;

g) Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles

de agua y su distribución territorial y promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes

superficiales y subterráneas de agua, y






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h) Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, ecosistemas

costeros y dulceacuícolas, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad

ecológicas.

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

El Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) es el instrumento de planeación

climática del gobierno federal que establece: objetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar el

cambio climático mediante la definición de prioridades en materia de adaptación, mitigación,

investigación, así como la asignación de responsabilidades, tiempos de ejecución, coordinación de

acciones y de resultados y estimación de costos, de acuerdo con la ENCC (SEMARNAT, 2014).

De acuerdo con el escenario: aumento en temperatura entre +2.5º C a 4.5 º C; y disminución de la

precipitación entre -5 y 10%,14 el aumento del nivel del mar constituye un peligro para los sectores

residencial y de infraestructura asentados en zonas costeras. Y los sectores hídrico y agrícola podrían

verse afectados por efecto de la intrusión salina.

Es así que en relación con el sector turismo, el Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y

sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica, cuenta

con la Estrategia 1.1. Desarrollar, consolidar y modernizar los instrumentos necesarios para la reducción

de la vulnerabilidad ante el cambio climático, entre cuyas líneas de acción sobresalen: a) Desarrollar

instrumentos regulatorios para promover la construcción y el desarrollo urbano resiliente.

La Estrategia 1.2. Instrumentar acciones para reducir los riesgos ante el cambio climático de la

población rural y urbana refiere las siguientes líneas de acción relacionadas con este estudio: a)

Fortalecer los sistemas de alerta temprana y las acciones de prevención y mitigación en caso de

emergencias por fenómenos hidrometeorológicos; b) Incrementar la cobertura de los sistemas de alerta

temprana para dar aviso oportuno a la población; c) Fortalecer la gestión integral de riesgos para

atender las contingencias ambientales en áreas naturales protegidas (ANPs) ocasionadas por el cambio

climático; d) Diseñar un sistema de alerta temprana con información epidemiológica de padecimientos

específicos relacionados con el cambio climático; e) Actualizar el marco normativo y programático del

sector salud en materia de riesgos sanitarios asociados al cambio climático; f) Establecer estrategias

que inhiban la urbanización en aquellas zonas identificadas con potencial de alto riesgo conjuntamente

con las autoridades locales y, g) Emitir recomendaciones a reglamentos de construcción con visión de

cambio climático.

Por último, la Estrategia 1.4. Fomentar acciones de adaptación en los sectores productivos, plantea

una línea de acción orientada a elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de

adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios, como

lo es este estudio relativo al municipio de Manzanillo.

El Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus

servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático, cuenta con la Estrategia 2.1.

Promover esquemas y acciones de protección, conservación y restauración de ecosistemas terrestres,

14 Los cambios proyectados son con respecto a los promedios de temperatura y precipitación del periodo 1961-1990.






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costeros y marinos y su biodiversidad; destacándose las siguientes líneas de acción: a) Reforzar

acciones que coadyuven en la protección y conservación del medio ambiente marino; b) Elaborar

lineamientos con criterios de vulnerabilidad para otorgar concesiones en zona federal marítimo terrestre;

c) Implementar medidas de conservación y restauración para especies en categorías de riesgo con

mayor vulnerabilidad al cambio climático; d) Fortalecer la gestión y operación del Sistema de Unidades

de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre; e) Coadyuvar en la recuperación de áreas de

manglar impactando en los litorales, y f) Instrumentar Programas de Adaptación al Cambio Climático de

ANPs, marino, costeras y terrestres y sus zonas de influencia.

De la Estrategia 2.6. Restauración y gestión integral de cuencas hidrológicas, destacan las

siguientes líneas de acción: a) Realizar acciones para incrementar la recarga de acuíferos; b) Focalizar

los esquemas de pago por servicios ambientales en zonas estratégicas para la conservación de cuencas

y ecosistemas, y c) Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua en los destinos

turísticos prioritarios.

Ahora bien, en materia de mitigación, el Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto

invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones, refiere en su

Estrategia 3.4. Promover y facilitar acciones de reducción de emisiones del sector privado, la línea 3.4.2.

Promover acciones de eficiencia energética en las micro, pequeñas y medianas industrias turísticas,

principalmente en hoteles y restaurantes (SEMARNAT, 2014).

Aunado al mandato federal, existen otros instrumentos de regulación tanto estatales como

municipales que abordan cuestiones sobre desarrollo urbano, ordenamiento territorial, ordenamiento

ecológico y protección ambiental que son de interés para las acciones de adaptación de los municipios,

mismos que son detallados en los análisis FODA.

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Colima

El Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático (PEACC) es una política estatal en materia

de cambio climático que está en concordancia con la política nacional; en él se establecen acciones de

mitigación y adaptación al cambio climático es aspectos relevantes como son: la seguridad alimentaria,

el desarrollo sustentable de los sectores económicos, la infraestructura y el transporte sustentable, el

ordenamiento territorial y uso de suelo, el manejo de los recursos naturales, la protección al ambiente y

la gestión de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial (PEACC, 2014).

En este sentido, el objetivo general del PEACC consiste en establecer las bases técnicas y

programáticas para la ejecución de políticas, estrategias, líneas de acción y programas de alcance

estatal, regional y municipal que contemplen acciones de mitigación, adaptación y prevención de riesgos

y reducción de la vulnerabilidad en todo el territorio estatal, a fin reducir los efectos del cambio climático

global y contribuir al cumplimiento de metas y compromisos en la materia (PEACC, 2014).

9. Política territorial y de asentamientos humanos

La ordenación territorial implica y es, al mismo tiempo, una política de Estado, un instrumento de

planificación del desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de vida armoniosa con la






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naturaleza y un compromiso con las generaciones futuras. Es una perspectiva integral (que considera al

medio ambiente como un todo sistémico y no como componentes aislados), democrática y participativa.

Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social,

económica, ambiental y cultural. Se trata de un proceso articulado, estratégicamente planificado,

dinámico e interactivo, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y los recursos

naturales, a fin de prevenir y mitigar el crecimiento desarticulado, uso y abuso del espacio y sus

recursos, por lo que es contrario a los modelos desarrollistas (SEDESOL, 2010a).

Esta política evoluciona hacia la acción territorial, ya que propicia cambios mediante intervenciones

reales, acciones coherentes y organizadas que son flexibles. Toma en consideración la integración y el

balance de demanda y expectativas de una población creciente y considera la capacidad y

características del territorio y sus recursos. Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el

desarrollo sustentable e integral de los recursos naturales y a la reducción de la vulnerabilidad ambiental

(SEDESOL, 2010a).

De manera que fortalecer el proceso de formulación de la ordenación territorial municipal contribuye

a consolidar acciones de planificación que permiten a mediano y largo plazo el uso apropiado del suelo y

los recursos naturales del municipio en compatibilidad con el desarrollo económico local, en un contexto

de gestión integral de riesgos.

A su vez, la planeación territorial involucra dos procesos que deben realizarse de forma

complementaria, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. El primero de ellos se encarga de

regular el espacio externo de los centros de población, mientras que el desarrollo urbano se enfoca a la

planeación interna de éstos. Los objetos de regulación de ambos procesos, asentamientos humanos

para el ordenamiento territorial y centros de población para el desarrollo urbano, constituyen dos

categorías diferenciadas solamente en función de los ámbitos de actuación pública, pues un centro de

población es, al mismo tiempo, un asentamiento humano (SEDESOL, 2010b).

Los principios metodológicos del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial caen dentro de la

vertiente de adaptación, pues las acciones que se derivan de ellos inciden en la forma en que se ocupa

y distribuyen las actividades económicas en el territorio y, en consecuencia, pueden contribuir a reducir

la vulnerabilidad de dichas actividades ante escenarios de cambio climático (SEDESOL, 2012).

Ley General de Asentamientos Humanos

Corresponde a la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) orientar la planeación y

regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos a través de disposiciones que

determinen los principios que rigen la concurrencia entre los tres niveles de gobierno. De conformidad

con el artículo 9º, de esta ley, los municipios tienen las siguientes atribuciones, vinculadas con las

acciones de adaptación al cambio climático:

a) Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de

centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de

conformidad con la legislación local;






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b) Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de

población;

c) Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano,

de centros de población y los demás que de éstos deriven;

d) Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de

los centros de población;

e) Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los

particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y

prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de

población;

f) Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la CPEUM y en la

legislación local;

g) Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos,

subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas

locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;

h) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación

aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y

destinos de áreas y predios;

i) Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la

vivienda y la preservación ecológica, y

j) Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones

jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.

La LGAH propone una concepción integral para la formulación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos, que busca articular las actividades productivas, la ubicación de la población, la

dotación de los servicios y el equipamiento necesario para el funcionamiento de los centros de población

a fin de elevar la calidad de vida de la población, para lo cual es necesario considerar: a) la interrelación

entre los asentamientos rurales y urbanos, con especial énfasis en la distribución de costos y beneficios

causados por el proceso de urbanización y las grandes intervenciones territoriales promovidas por los

sectores público y privado; b) una distribución equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos y

las actividades económicas, en razón de las diferencias naturales, sociales y económicas, en

congruencia con el ordenamiento territorial estatal y nacional, y c) acciones de coordinación y

concertación de inversión pública y privada, con la planeación del desarrollo regional urbano (SEDESOL,

2010b).

El artículo 3º de esta ley sienta las bases para la implementación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos. Además vincula el desarrollo regional con el urbano e incorpora la noción de

desarrollo sustentable como parte imprescindible del proceso de planeación urbana y regional. Aunque

considera al proceso de planeación y regulación del ordenamiento territorial como una política sectorial,






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establece que estos procesos forman parte del sistema nacional de planeación democrática (SEDESOL,

2010b).

La LGAH considera de utilidad pública una serie de acciones vinculadas estrechamente con la

adaptación al cambio climático, como: la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los

centros de población; la ejecución de planes o programas de desarrollo urbano; la constitución de

reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; la ejecución de obras de infraestructura,

equipamiento y servicios urbanos, y la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente

de los centros de población (artículo 5º).

De conformidad con esta ley, la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población se llevará a cabo a través

de, entre otros, los planes o programas municipales de desarrollo urbano, los cuales serán aprobados,

ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales de conformidad con las

disposiciones de la LGAH y por la legislación, los reglamentos y normas administrativas estatales y

municipales aplicables.

Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima

La Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima (LAHEC), fue publicada en el Periódico

Oficial del Estado el 7 de mayo de 1994, tiene como objetivos establecer la concurrencia estatal y

municipal en materia de desarrollo urbano para la planeación, ordenación y regulación de los centros de

población en el Estado. Igualmente, busca fomentar la protección del medio ambiente urbano con base

en normas de preservación ambiental.

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018

Este Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 advierte que México,

por su situación geográfica, está expuesto a la acción de ciclones tropicales, principalmente durante el

verano y, frentes polares que también causan fuertes precipitaciones en todo el país. Por lo anterior,

debe fortalecerse la elaboración de los atlas de riesgos a efecto de desarrollar estrategias de prevención

de desastres y mitigación de riesgos (PSDATU, 2013).

Destaca para este estudio, la Estrategia 2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e

intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.

Con las siguientes líneas de acción:

Integrar las zonas de riesgo al Registro Nacional de Reservas Territoriales, a fin de verificar la

aptitud del suelo para urbanización.

Celebrar convenios con los municipios para evitar el otorgamiento de permisos y licencias de

construcción en zonas de riesgo.

Implementar acciones para identificar, delimitar y documentar las zonas de riesgo, así como la

realización de obras de prevención y mitigación de desastres.

Desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo para prevenir daños a la población.






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Incorporar la gestión integral del riesgo en la planeación y programación del desarrollo y

ordenamiento del territorio para revertir el proceso de generación de riesgos.

Promover y ejecutar programas, acciones y mecanismos de financiamiento dirigidos a mitigar

riesgos asociados a fenómenos naturales.

Coadyuvar en la elaboración de reglas y lineamientos de operación de los programas y fondos

que apoyen la prevención de riesgos en los asentamientos humanos.

Asesorar, apoyar y aportar programas, planes de emergencia y recursos humanos y materiales al

Sistema Nacional de Protección Civil.

En esta línea se creó el Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PPRAH),

que deriva del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a cargo de la SEDATU,

cuyo Objetivo 2 refiere: “Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros

de población y las zonas metropolitanas”, por lo que la Estrategia 2.4 plantea: “Fortalecer, en

coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los

efectos delos fenómenos naturales” (SEDATU, 2014).

Así, el objetivo general del PPRAH consiste en contribuir a incentivar el crecimiento ordenado de los

asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas y rurales, mediante el

fomento a la realización de acciones de prevención y de reducción de riesgos; y el objetivo específico

busca contribuir a la reducción de los riesgos derivados de fenómenos naturales y factores químicos

tecnológicos, mediante la elaboración de atlas de riesgos, estudios específicos, reglamentos de

construcción, obras de mitigación, y talleres de capacitación.

Para orientar la aplicación del programa se identifica la población objetivo; es decir, la que se ubica

en municipios y demarcaciones de alto y muy alto riesgo. Al respecto, vale mencionar que el municipio

de Manzanillo está catalogado con un índice de riesgo global muy alto, por lo que es susceptible de

hacer uso de este programa (SEDATU, 2015). Ello coincide con los resultados del análisis sobre los

municipios más vulnerables al cambio climático que realizó el INECC (2013), que también le incluyen.

De forma complementaria, la SEDATU cuenta con el Programa de Consolidación de Reservas

Urbanas, un instrumento de apoyo a la Política Nacional Urbana y de Vivienda orientado a mejorar la

calidad de vida de los habitantes de las ciudades del país, cerrando la brecha existente entre aquellos

de menores recursos y el resto de la población, mediante el otorgamiento de apoyos presupuestarios al

suelo intraurbano con bajo riesgo y con factibilidad para uso habitacional. El objetivo general de este

programa es contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y

sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes, mediante subsidio

federal a los nuevos desarrollos de vivienda social vertical que incrementen la densidad de vivienda

elevando la productividad económica de la ciudad y contribuyendo a mitigar el cambio climático

mediante la reducción de las emisiones de GEI. Con este programa se busca la consolidación de los

centros de población, evitando su expansión irracional, mediante el fomento del uso intensivo de suelo

urbano vacante que propicie la densificación de espacios urbanos, a través de esquemas sustentables






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de movilidad que faciliten el acceso pleno a los servicios de infraestructura y equipamiento a las

poblaciones de menores ingresos (SEDATU, 2014).

Sin duda, la aplicación de la visión integral y funcional en la elaboración de los programas

municipales de ordenamiento territorial demanda que durante su formulación técnica, ejecución y

seguimiento se cuente con la participación de los diferentes actores implicados en la gestión del territorio

(SEDESOL, 2010b), ello a efecto de que la sociedad se empodere e involucre en su cumplimiento.

Programa Sectorial de Desarrollo Urbano del Estado de Colima 2009-2015

El Programa Sectorial de Desarrollo Urbano del Estado de Colima 2009-2015 es un instrumento de

política pública orientado racionalizar el uso y aprovechamiento del suelo, que conlleve a la optimización

de los recursos naturales y al logro de la distribución armónica de la población y de las actividades

productivas a efecto de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Estado (COPLADECON, 2009c).

Por tanto, el Programa busca ordenar el desarrollo urbano del Estado, la conservación y

mejoramiento de sus áreas verdes y el establecimiento de las normas conforme a las cuales el gobierno

del Estado ejercerá sus atribuciones para determinar las provisiones, reservas, usos y destino de dichas

áreas (COPLADECON, 2009c:3).

10. Política turística

La política del desarrollo nacional desde el ámbito turístico deriva de la CPEUM, cuyo su artículo 25,

como ya vimos, refiere que corresponde al Estado la conducción del desarrollo nacional que articule las

políticas públicas y el proyecto de nación del gobierno federal. Asimismo, en el artículo 26, Apartado A

determina que el Estado organizará un sistema nacional de planeación democrática del desarrollo que

imprima solidez, dinamismo, competitividad y equidad al crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Para ello se contará con la

participación de los diversos sectores sociales y se recogerán las aspiraciones y demandas de la

sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. De forma tal que habrá un plan

nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública

Federal.

Aunado a ello, el ya referido artículo 73, fracción XXIX-K, dispone que el Congreso de la Unión está

facultado para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación

de las facultades concurrentes entre la Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su

caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas

competencias, así como la participación de los sectores social y privado.

De manera que al igual que la protección y preservación del medio ambiente y la regulación del

cambio climático, el turismo es una actividad que involucra de manera directa a los tres niveles de

gobierno, a través de la distribución de competencias que se realice mediante las leyes especiales.






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Ley General de Turismo

Ley General de Turismo (LGT), en su artículo 1 advierte que es de orden público e interés social, de

observancia general en toda la República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma

concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus

respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así

como a los estados, municipios y el Distrito Federal.

El objeto de la LGT consiste, entre otras, en establecer las bases generales de coordinación de las

facultades concurrentes entre el Ejecutivo federal, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la

participación de los sectores social y privado; establecer las bases para la política, planeación y

programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social,

sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a

corto, mediano y largo plazo y, determinar las reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de

Desarrollo Turístico Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada,

ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas

(artículo 2º).

De forma específica, de acuerdo con el artículo 10 de esta ley, corresponde a los municipios: I.

Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística

conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean

atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la

actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal, en las materias que no estén

expresamente atribuidas al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal; IV. Formular, ejecutar y

evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan

Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; V. Establecer el Consejo

Consultivo Municipal de Turismo; que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y

acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad

turística en el Municipio. Será presidido por el titular del Ayuntamiento, y estará integrado por los

funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias.

Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, y

demás personas relacionadas con el turismo en el Municipio, las cuales participarán únicamente con

derecho a voz; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar

programas a favor de la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento

turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los

programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y conducir la política

municipal de información y difusión en materia turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las

acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso

de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XII. Participar en los programas de prevención y

atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos,

conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XIII. Operar

módulos de información y orientación al turista; XIV. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para

su atención ante la autoridad competente; XV. Atender los demás asuntos que en materia de






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planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros

ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo

Federal, Estados o el Distrito Federal; XVI. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la

inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos,

dentro de su territorio, y XVII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Ley de Turismo para el Estado de Colima

La Ley de Turismo para el Estado de Colima (LTEC) fue publicada en el Periódico Oficial el día 23

de septiembre de 2006, tomando en consideración la posición privilegiada del Estado frente a esta

actividad, debido a los atractivos turísticos naturales, culturales, históricos y monumentales.

Es por lo anterior que la LTEC sienta las bases para: el desarrollo de actividades turísticas,

incluyendo su planeación, promoción, fomento, ordenación, capacitación del personal turístico, el

desarrollo de una cultura turística, la protección a los turistas, la respuesta ante casos de emergencia,

entre otros.

En su Título Cuarto sienta las bases para el desarrollo del turismo sustentable y del turismo de

naturaleza, el cual incluye el ecoturismo, el turismo de aventura y el turismo rural (artículo 42, LTEC); se

reconoce en la Ley la necesidad de la preservación, conservación y restauración de los recursos

naturales, garantizando la permanencia de los procesos biológicos y ecológicos, así como las diversas

expresiones históricas, artísticas y culturales (artículo 39, LTEC). En las matrices FODA se delimitarán

las disposiciones de la LTEC.

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST) reconoce que el turismo masivo y las altas

concentraciones poblacionales en los centros de playa producen impactos significativos en los entornos

naturales y culturales, lo cual no sólo daña la imagen de los destinos, sino que deteriora la

competitividad de la industria turística nacional e inhibe el crecimiento de la demanda. Por lo que la

sustentabilidad económica en el turismo se fundamenta en las relaciones económicas sustentables en el

tiempo, que generan empleos de calidad, fomentan la creación de comunidad y cuya actividad

incrementa el bienestar humano a través de actividades rentables y amigables con el medio ambiente.

Esto no se ha visto reflejado en el sector turístico en los últimos años, ya que no se ha logrado vincular

las actividades económicas a todas las dimensiones de la sustentabilidad.

El turismo guarda una relación ambivalente con el fenómeno del cambio climático. Por una parte, su

estrecha relación con el medio ambiente lo hace vulnerable a cualquier cambio de las condiciones

climáticas en los destinos. Por otra, tiene una elevada y creciente responsabilidad en las emisiones de

gases que provocan el efecto invernadero, causante a su vez del mismo cambio climático. Esto conduce

a repensar los esquemas de intervención en materia de sustentabilidad en el turismo y las acciones de

adaptación y mitigación que se implementen como sector.

El deterioro ambiental ha develado los profundos rezagos existentes en algunos destinos turísticos

del país, y en ocasiones la fuente de deterioro está en los propios municipios, al carecer de la






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infraestructura de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas

residuales, así como de un programa de manejo integral de residuos.

Por ello es necesario establecer no sólo modelos de desarrollo de bajo impacto ambiental, sino

desarrollos integrales que permitan enfrentar los grandes desafíos nacionales, a través de un esquema

que armonice las condiciones ambientales con los intereses de inversión, delimitando con claridad las

capacidades de carga y propiciando las facilidades para el cumplimiento de un marco legal moderno que

responda a las exigencias del cambio climático.

Así, tenemos que como parte del Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta

turística, la Estrategia 2.1. Generar información, investigación y conocimiento sobre los destinos y líneas

de producto, que cuenta con la línea de acción 2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigación aplicada en

temas de sustentabilidad y cambio climático del sector, como lo es este estudio (SECTUR, 2013).

Además, el Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los

beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras, desarrolla diversas estrategias de

interés para este estudio: Estrategia 5.1. Identificar la vocación y el potencial del capital natural y cultural

mediante el ordenamiento turístico del territorio, cuyas líneas de acción plantean: 5.1.1 Formular, expedir

y fomentar la ejecución del Ordenamiento Turístico General del Territorio y consolidar una política

turística congruente con la política nacional; 5.1.2 Promover la concertación e instrumentación de los

procesos de ordenamiento turístico regional y local; 5.1.3 Formular las bases técnicas para

declaratorias, regulación, administración y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable y,

5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento territorial turístico en los procesos e instrumentos legales

y reglamentarios, en los tres órdenes de gobierno (SECTUR, 2013).

La Estrategia 5.2. Diseñar instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico

hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático, refiere las siguientes líneas de acción: 5.2.1

Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos turísticos con un enfoque de sustentabilidad; 5.2.2

Promover la inclusión de criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la planeación y en

las políticas turísticas locales; 5.2.3 Desarrollar diagnósticos de vulnerabilidad que permitan el diseño de

programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos

prioritarios; 5.2.4 Impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la

implementación de mejores prácticas en el sector; 5.2.5 Promover la realización de un inventario de GEI

para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector; 5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperación

regional e internacional en materia de cambio climático y, 5.2.7 Promover esquemas de eficiencia y

ahorro de energía y agua, uso de energías alternativas y consumo responsable en la actividad turística

(SECTUR, 2013).

Programa Sectorial de Turismo del Estado de Colima 2009-2015

El Programa Sectorial de Turismo del Estado de Colima tiene como objetivo principal el

aprovechamiento del potencial turístico que tiene el Estado para generar una mayor derrama económica

en afinidad con el Plan Nacional de Desarrollo. (COPLADECON, 2009b). Además, busca posicionar a

Colima como un Estado competitivo, productivo y sustentable, caracterizado por tener al gobierno más

eficiente en la provisión de servicios a su población y una iniciativa privada liderada por micro, pequeñas






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y medianas empresas respetuosas de su entorno, productivas y rentables, gracias al uso de tecnologías

de la información, con un crecimiento económico sostenido y equilibrado, basado en el desarrollo

agroindustrial, energético, portuario y turístico sustentables, en armonía con la sociedad

(COPLADECON, 2009b).

Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima

El Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima fue publicado en

el Periódico Oficial del Estado el 9 de abril del 2011 y su alcance comprende la franja costera entre el

límite norte de la bahía de Santiago en Manzanillo hasta el límite sur del Estado de Colima (en la

frontera con el Estado de Michoacán), lo que incluye a los municipios de Tecomán, Armería y la zona

urbana de Manzanillo (GCEC, 2011a).

El Programa tiene como objetivo primordial impulsar el desarrollo ordenado y sustentable de la

industria turística, a través de actividades y servicios acordes a los requerimientos del mercado y a las

expectativas de la población, mediante la definición de estrategias, acciones e inversiones factibles en

escenarios de corto, mediano y largo plazo a nivel estatal y municipal (GCEC, 2011a).

Ordenamiento Turístico del Territorio

Los elementos territoriales constituyentes del destino turístico (clima, relieve, medio ambiente,

núcleos urbanos, arquitectura, vialidades, paisaje, patrimonio, etc.) representan los recursos

primordiales para la conformación de productos turísticos. Por lo que la calidad de dichos elementos

tiene estrecha relación con la utilización del territorio para establecer el grado de competitividad de los

diferentes destinos. Esta relación de los aspectos territoriales con el nivel de competitividad alcanza su

manifestación más sensible en el caso de la superación de la capacidad de carga o acogida de los

espacios turísticos. Es ya ampliamente reconocido que si se supera un límite sustentable en el consumo

de los recursos de ese territorio (suelo, agua, paisaje, espacios naturales, etc.), se produce la

degradación del propio espacio turístico, entrando en el círculo vicioso de la obsolescencia del destino:

pérdida de segmentos de demanda; reducción de ingresos; búsqueda de mayor número de turistas

aunque de menor nivel; incremento de la presión y degradación y, con todo ello, pérdida aún mayor de

competitividad (Fernández, 2004:37).

En este contexto, Fernández (2004:38) afirma que la ordenación territorial resulta de extrema utilidad

como instrumento para mejorar la calidad de los espacios turísticos, dado el enfoque integral necesario

para la actuación sobre destinos turísticos que debe apuntalarse en el diseño de políticas públicas que

consideren un tratamiento integrador, tanto vertical como horizontal de planificación del desarrollo

nacional orientado a la sustentabilidad y resiliencia.

Sólo a partir de la consideración de la planeación territorial y del ordenamiento ecológico puede

materializarse el ordenamiento turístico del territorio, definido, por el artículo 2º, fracción X, de la Ley

General de Turismo (LGT), como el instrumento de la política turística bajo el enfoque social, ambiental y

territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el

propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos, de

conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos






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humanos. Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 9º de esta ley, corresponde a las entidades

federativas, formular, evaluar y ejecutar los programas locales de ordenamiento turístico del territorio,

con la participación que corresponda a los municipios respectivos.

El ordenamiento turístico del territorio nacional se llevará a cabo a través de programas de orden

general, regional y local. Estos últimos, de conformidad con el artículo 28 de la LGT, serán expedidos

por las autoridades de los Estados con la participación de los municipios y tendrán por objeto: I.

Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de

las mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo

urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de

manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos para su

ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.

En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán, según el artículo 23 de la LGT,

considerarse los criterios siguientes: I. La naturaleza y características de los recursos turísticos

existentes en el territorio nacional, así como los riesgos de desastre; II. La vocación de cada zona o

región, en función de sus recursos turísticos, la distribución de la población y las actividades económicas

predominantes; III. Los recursos ecológicos de conformidad con la ley en la materia; IV. La combinación

deseable que debe existir entre el desarrollo urbano, las condiciones ambientales y los recursos

turísticos; V. El impacto turístico de nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos, obras de

infraestructura y demás actividades; VI. Las modalidades que, de conformidad con la presente Ley,

establezcan los decretos por los que se constituyan las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable; las

previstas en las Declaratoria de áreas naturales protegidas así como las demás disposiciones previstas

en los programas de manejo respectivo, en su caso; VII. Las medidas de protección y conservación

establecidas en las declaratorias presidenciales de zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e

históricos de interés nacional, así como las declaratorias de monumentos históricos y artísticos, y en las

demás disposiciones legales aplicables en los sitios en que existan o se presuma la existencia de

elementos arqueológicos propiedad de la Nación.

La SECTUR podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con el objeto de que las

entidades federativas y los municipios colaboren en la administración y supervisión de las zonas de

desarrollo turístico sustentable y elaboren y ejecuten programas de desarrollo de la actividad turística

(artículo 5º, LGT).

De especial relevancia son las disposiciones del artículo 29, fracción II de la LGT, ya que al referirse

a los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados

los programas de ordenamiento turístico local, supeditan expresamente éste a los ordenamientos

ecológicos del territorio y a los planes o programas de desarrollo urbano, así como a las

determinaciones del uso del suelo. Asimismo, se hace referencia a la coordinación que debe existir entre

las distintas autoridades involucradas en la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento

turístico local.






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11. Gestión integral de riesgos

Como se ha visto, las acciones de prevención y adaptación ante el cambio climático tienen una

relación directa con la gestión integral de riesgos (GIR), por ello la Estrategia Internacional para la

Reducción de los Desastres Naturales (EIRD), adoptada en el año 2000 en el seno de las Naciones

Unidas, constituye el punto de partida del seguimiento internacional sobre la reducción de desastres

naturales. Considerando que el riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico y es

magnificado por el cambio climático, se creó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en enero de 2005; el

cual estima que los países son el principal agente en la reducción de riesgos de los desastres naturales,

y promueve la participación de los actores clave (gobierno, sociedad civil, comunidad científica, sector

privado, sector académico, etc.). Entre los objetivos de este Marco están: a) la integración de la

reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sustentable; b) el

desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia

ante las amenazas y c) la incorporación sistemática de enfoques de la reducción del riesgo en la

implementación de programas de preparación, atención y recuperación (UNISDR, 2005).

Otro de los resultados de la EIRD es la Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de

Desastres, celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005, ésta, aunada al MAH, representa

el compromiso de la comunidad internacional para enfrentar la reducción del riesgo de desastres y

comprometerse con el plan de acción de la década 2005-2015. Cabe enfatizar que se consideran áreas

estratégicas decisivas para abordar desde estos enfoques el cambio climático y la reducción de riesgos

(Naciones Unidas, 2011).

Más adelante, también en el seno de las Naciones Unidas, fue adoptado el Marco de Sendai para la

Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, como instrumento sucesor del MAH, el Marco de Sendai

parte del reconocimiento de la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus

dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el

fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la

rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir

mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que

tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la

infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo (Naciones Unidas, 2015b).

De acuerdo con el Marco de Sendai, los desastres a nivel mundial, en muchos casos se ven

exacerbados por el cambio climático y la información existente indica que, en todos los países, el grado

de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más rapidez de lo que ha disminuido la

vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos y un incremento constante de las pérdidas

relacionadas con los desastres, con un considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario,

cultural y ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario. Los desastres

recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente en las comunidades, las

familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen un alto porcentaje de todas las pérdidas.

Todos los países –especialmente los países en desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas

económicas provocadas por los desastres son desproporcionadamente más altas– enfrentan un






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volumen creciente de posibles costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y

de otra índole.

Por ello, es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para

proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de

subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas,

reforzando así su resiliencia. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de

exposición y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres, y

asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. Para lo cual se propone, entre

otras, realizar estudios exhaustivos sobre el riesgo de desastres debidos a amenazas múltiples y la

realización de evaluaciones y mapas regionales sobre los riesgos de desastres que incluyan situaciones

hipotéticas sobre el cambio climático (Naciones Unidas, 2015b:15).

En este contexto, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) como entidad

técnica del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en México, ha incorporado en sus planes,

programas y proyectos, un enfoque de GIR. Por ello resulta fundamental considerar la sinergia de los

esfuerzos gubernamentales mostrados a través de la promulgación de la LGCC ya referida y la Ley

General de Protección Civil, ya que representa un complemento imprescindible para las acciones de

adaptación al cambio climático y es parte de la estrategia para reducir la vulnerabilidad ante los impactos

de los desastres de origen hidrometeorológico.

En el año 2013, 9 de cada 10 desastres en México estuvieron relacionados con fenómenos

hidrometeorológicos, tendencia que se ha presentado desde hace 15 años. De los 312 decesos

atribuidos a fenómenos de origen natural, 300 fueron resultado de este tipo de fenómenos, entre los que

se ubican a los causados por deslizamiento de laderas, como en la localidad de La Pintada en Guerrero,

donde perecieron 71 personas. Con respecto al impacto económico y social, tan sólo los ciclones Ingrid

y Manuel provocaron daños en 20 entidades federativas, 401 municipios declarados en desastre, lo cual

ascendió a 38 mil millones de pesos en daños y pérdidas (CENAPRED, 2014a).

A nivel municipal, entre los años 2001 y 2013 Manzanillo recibió 4 declaratorias de desastre por

ciclones tropicales, lluvias e inundaciones (CENAPRED, 2014b). Considerando que las amenazas

climáticas que experimenta México se harán cada vez más severas, se torna urgente el desarrollo y la

implementación de acciones que permitan disminuir la vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC,

2009); especialmente en los ámbitos locales, por lo que para la mayoría de las autoridades municipales

tienen más sentido las estrategias de adaptación, pues en ellas se advierte con claridad las amenazas y

las oportunidades (Moreno y Urbina, 2008).

Ley General de Protección Civil

La Ley General de Protección Civil (LGPC) fue publicada el 6 de junio de 2012 en el DOF,

determina las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil,

entendida ésta como la acción solidaria y participativa que considera, entre otros, los riesgos de origen

natural y prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social con el fin de

crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de

manera corresponsable, y privilegiando la GIR y la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas






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y acciones necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus

bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente (artículos 1º y 2º, fracción XLII,

respectivamente).

La LGPC define, en su artículo 2º, fracción XXVII, a la Gestión integral de riesgos como el

conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los

riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que

involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la

realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y

procedimientos integrados al logro de pautas para el desarrollo sustentable, que combatan las causas

estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad.

Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención,

mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.

En este contexto, una de las finalidades relevantes de la LGPC es la reducción de riesgos,

abordada en su artículo 2º, fracción XLV, que le concibe como: la intervención preventiva de individuos,

instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y

mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de

vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección

civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de

protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura

crítica, generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos y el

desarrollo de sistemas de alertamiento.

Para la consecución de estos objetivos, los representantes de los tres órdenes de gobierno

tendrán dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los

sistemas de protección civil, conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislación local

correspondiente. Igualmente, en cada uno de sus ámbitos, se asegurarán del correcto funcionamiento

de los consejos y unidades de protección civil, promoviendo para que sean constituidos, con un nivel no

menor a Dirección General preferentemente y de acuerdo a la legislación aplicable, como organismos

con autonomía administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría de

gobierno, secretaría del ayuntamiento, y las delegaciones, respectivamente. Aquellos servidores

públicos que desempeñen una responsabilidad en las Unidades Estatales, Municipales y

Delegacionales de Protección Civil deberán contar con certificación de competencia expedida por

alguna de las instituciones registradas en la Escuela Nacional. Las unidades estatales de protección

civil, con sustento en las Leyes y disposiciones locales, propiciarán una distribución estratégica de las

tareas, entre los centros regionales ubicados con criterios basados en la localización de los riesgos, las

necesidades y los recursos disponibles. La denominación de las unidades municipales, será

Coordinación Municipal de Protección Civil (artículo 17).

Cabe referir que ante una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en

una función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en

forma conjunta y ordenada. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia,

la primera autoridad que tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de






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ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil. La

primera instancia de actuación especializada, corresponde a las Unidades Internas de Protección Civil

de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal o delegacional que conozca de

la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal o

delegacional de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de

seguridad (artículo 21).

Ante la eventualidad de desastres de origen natural, la ley pone énfasis en la responsabilidad de

los gobiernos, conforme a su disponibilidad presupuestaria, de contratar seguros y demás instrumentos

de administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños (artículos 2º, fracción XXXIV, 18

y séptimo transitorio).

En este contexto, resulta prioritaria la identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo

que, entre otras, las unidades municipales de protección civil deben realizar como medida de seguridad

(artículo 75, LGPC). Por lo que, el artículo 84 determina que se considera como delito grave: la

construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se

lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, sin definir las

medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los atlas municipales,

estatales y el nacional de riesgos y sin contar con la autorización correspondiente.

Ley de Protección Civil del Estado de Colima

La Ley de Protección Civil del Estado de Colima (LPCEC) fue publicada en el Periódico Oficial del

Estado el 29 de octubre de 2011, con el objetivo de generar una gestión integral de riesgos sustentable y

el establecimiento de una cultura de la prevención.

Según lo estipula su artículo 1°, la LPCEC tiene como objetivos el fijar las bases de integración y

operación del Sistema Estatal de Protección Civil, así como de los Sistemas municipales; establecer las

medidas y acciones destinadas a la prevención, protección y salvaguarda de las personas, los bienes y

servicios públicos y privados, el entorno y la ecología, ante la eventualidad de un riesgo, siniestro,

emergencia o desastre; establecer las bases y mecanismos de coordinación y colaboración con la

Federación, otras entidades federativas y con los municipios del Estado para la formulación, ejecución y

evaluación de programas, planes, estrategias y acciones en materia de protección civil; determinar los

lineamientos para promover y garantizar la participación de la sociedad en la elaboración y ejecución de

los programas y acciones de protección civil; establecer los mecanismos para fomentar entre la

población una cultura de protección civil y autoprotección y, ser el instrumento de consulta y asesoría

obligatorio para las dependencias y entidades de la administración pública federal radicadas en la

entidad, así como las estatales y municipales y, en su caso, para las instituciones de los sectores público

y privado que realicen programas relacionados con la protección civil y la gestión integral de riesgos.

Las facultades del municipio en materia de protección civil relacionadas con el desarrollo del sector

turismo se presentan en el análisis FODA sobre la materia.






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12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al

cambio climático en destinos turísticos mexicanos

Esta guía fue liderada por la SECTUR teniendo como insumo los resultados del Estudio de la

vulnerabilidad y programa de adaptación ante la variabilidad climática y el cambio climático en diez

destinos turísticos estratégicos, así como propuesta de un sistema de alerta temprana a eventos

hidrometeorológicos extremos, elaborado por la Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.

(ANIDE), como parte de los proyectos sectoriales CONACyT-SECTUR (Bolongaro Crevenna et al.,

2013).

La guía sirve de base a los gobiernos municipales para diseñar líneas de acción de alto impacto que

podrán realizar en el corto, mediano y largo plazo para mitigar las emisiones de GEI del turismo, así

como reducir la vulnerabilidad de la población y de toda la infraestructura productiva de las actividades

económicas, entre ellas, la turística. Por otro lado, puede ser tomada como punto de partida por los

miembros de la industria turística, operadores y prestadores de servicios turísticos, así como

empresarios, académicos y miembros del sector social comprometidos con el medio ambiente y la

actividad turística sustentable.

La guía permite orientar el diagnóstico de la vulnerabilidad del sector turístico a fin de establecer

acciones de adaptación en el sector turístico por tipo de impacto; priorizar, dar seguimiento y evaluar

acciones; así como fomentar la participación ciudadana e identificar las diferentes fuentes de

financiamiento para: prevenir riesgos; contribuir a mitigar GEI a través de la captura de carbono;

promover transporte sustentable; financiar vivienda e implementar proyectos de ahorro de energía.

Como se advierte, todas las disposiciones referidas evidencian la interdependencia de las

categorías: riesgo, vulnerabilidad, impacto y adaptación, las cuales fueron consideradas en la

integración del indicador de gestión integral del riesgo a nivel municipal, a efecto de contar con una base

para estar en posibilidad de llevar a cabo una gestión integral del riesgo y con ello reducir la

vulnerabilidad social y de los sectores productivos, como el turismo, ante el cambio climático.

Evidentemente, el desarrollo de capacidades, como estrategia del sector turístico mexicano, es una

acción obligada para evitar mayores costos económicos, sociales y territoriales. Es claro que el sector

turístico debe esforzarse para enfrentar los efectos del cambio climático a través del impulso de

capacidades preventivas y de respuesta ante los impactos adversos a los que está expuesto por los

fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ello implica, además de la generación de conocimiento e

información sobre la vulnerabilidad del sector, el desarrollo de estrategias concretas, lo cual requiere del

trabajo coordinado de las distintas instancias gubernamentales y de los sectores social y privado, para

que, de manera corresponsable, se participe en los objetivos para minimizar los riesgos, a fin de

contribuir a la resiliencia de la sociedad y los ecosistemas, sustento de la actividad turística.






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13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Manzanillo

Antecedentes generales del municipio de Manzanillo

El municipio de Manzanillo se encuentra en el oeste del Estado de Colima, localizado en la parte

media de la costa Sur del Océano Pacífico. Sus coordenadas geográficas extremas son al Norte 19°31’,

al Sur 18°41’ de latitud Norte; al Este 103°29’ y al Oeste 104°41’ de longitud Oeste. Asimismo, limita al

norte con el municipio de Minatitlán, al este con Coquimatlán y Armería, al sur con el Océano Pacífico y

al oeste y noreste con el Estado de Jalisco, estableciéndose como el municipio más grande del Estado

de Colima. La superficie del municipio es de 1,337.83 km², por lo que Manzanillo constituye

aproximadamente una cuarta parte del territorio del Estado de Colima (INAFED, 2010).

El clima del municipio es sub-húmedo, cálido, con temperatura media entre 26 y 28°C de la más alta

y de 22 a 23°C la más baja. Durante el verano se llegan a registrar temperaturas muy elevadas de 30 a

34°C. El registro pluvial medio anual es entre 800 y 1,200 milímetros cúbicos (INAFED, 2010).

En cuanto a la riqueza natural del municipio, existen ahí yacimientos de cobre en Cedros, Veladero

de Camotlán, el Arrayanal y Jalipa. El mármol se extrae principalmente en Santa Rita. La sal de estera

es un producto propio de la zona costera o marítima que se opera en Colomos. De la zona alta se

obtiene madera de cedro, así como el guayabillo, palo dulce, rosa morada, primavera y otros recursos

típicos de la costa. La agricultura se significa en la depresión del Marabasco, con cultivos muy variados

de hortalizas y frutales (INAFED, 2010); sin embargo, de acuerdo con el IPCC, la variabilidad climática

junto con los fenómenos hidrometeorológicos constituyen factores de amenaza para la producción

agrícola, la cual, en caso de disminuir representaría un riesgo tanto para la seguridad alimentaria de la

población del municipio, como para pérdida de medios de subsistencia e ingresos en las zonas rurales,

en particular para agricultores con poco capital (IPCC, 2014).

Ahora bien, por sus características geomorfológicas y su cercanía con el océano, la zona costera de

Manzanillo se encuentra expuesta a fenómenos meteorológicos que pueden generar grandes daños a

los asentamientos humanos y a la infraestructura establecidos en ella. Por lo que, ante el riesgo de

inundación por marea de tormenta debe planificarse el crecimiento de los asentamientos humanos y el

desarrollo de las actividades económicas, como el sector turismo, a partir del análisis de riesgos que

permita el diseño de un plan de reordenamiento territorial orientado hacia la sustentabilidad ambiental y

la reducción del riesgo ante eventos climáticos extremos (Galicia, 2013). Resulta imperativo brindar

atención completa a las problemáticas del municipio, por lo que deben enfatizarse acciones preventivas

sobre gestión integral de riesgos relacionados al cambio climático, a fin de proteger a la población,

riqueza natural y actividades económicas, así como potenciar el desarrollo del sector turístico

sustentable.






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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos

naturales y medio ambiente

Dependencia: Dirección de Ecología y Medio Ambiente.

Funcionario y cargo: Lic. Gloria Mendoza Nava, Directora.

Entrevistadora: Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns.

En materia ambiental la entrevista está orientada a identificar la toma de decisiones u omisiones de

las autoridades municipales en torno a evitar la degradación de los recursos naturales y reducir la

vulnerabilidad de la sociedad, los ecosistemas y los sectores productivos, como el turístico, ante los

riesgos del cambio climático.

De acuerdo a las coberturas por tipo de uso del suelo, aproximadamente el 65% de la superficie del

municipio se encuentra cubierta aún por algún tipo de ecosistema, las zonas con vegetación secundaria

y pastizales ocupan el segundo lugar con el 13% de la superficie, las zonas agrícolas el 12%; el 4% de

la superficie total se encuentra urbanizada y el 6% se destina a otros usos (HACM, 2012:64) (INAFED,

2010).

Otro aspecto crucial del medio físico natural es el hidrológico, pues el municipio de Manzanillo está

implicado en dos regiones hidrológicas, a saber: la región hidrológica 15: Costa de Jalisco, en la que se

encuentra la cuenca Río Chacala-Purificación, que cuenta con tres subcuencas: Laguna de Cuyutlán,

Río Chacala y Río Purificación, dicha región hidrológica atraviesa la parte central del municipio de

Manzanillo. Por lo que hace a la región hidrológica 16: Armería-Coahuayana, en la que se encuentran la

cuenca Río Armería y su respectiva subcuenca del mismo nombre, ésta comprende una pequeña

porción del municipio de Manzanillo orientada al este del mismo (CONAGUA, 2014 y PMD, 2013:11).

Dentro del territorio municipal se encuentran dos ríos principales: el Minatitlán-Marabasco y el

Ayotitlán. El primero tiene origen en la sierra de Manantlán a 2400 msnm; con una longitud de 123 Km.

(HACM, 2012:58). En el municipio también se encuentra la Laguna de Cuyutlán, representa el 90% de

los humedales del Estado de Colima; es el cuarto humedal costero de México y el más grande en una

distancia que va de las Marismas Nacionales en Nayarit, hasta el centro de Guerrero (Mellink et al.,

2004). La forma alargada de la laguna cubre una superficie cercana a las 7,200 hectáreas, corre a lo

largo de la línea de costa y cuenta con una barra de 5 a 6 km de ancho. El eje mayor de la laguna está

orientado de Sureste hacia Noroeste con aproximadamente 37 km de largo y está formada por cuatro

cuerpos de agua: la laguna Chica (vaso I), Mediano (vaso II), Grande (vaso III) y Palo Verde (vaso IV),

colindante a las Salinas.

La mayor extensión del cuerpo lagunar se encuentra en un 61% sobre el territorio del municipio de

Manzanillo y de 39% sobre el territorio del municipio de Armería. Fue reconocido como Sitio Ramsar

desde febrero de 2011 por poseer una gran diversidad de especies de flora y fauna silvestre, entre las

que destacan: mangle blanco Laguncularia recemosa, mangle rojo Rhizophora mangle y mangle negro

Avicennia germinans (Ángeles, 1997:148-149).






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La comunidad de mangle representa un área importante para una gran variedad de especies de

fauna residente, aves migratorias, peces e invertebrados que utilizan la laguna con fines de

alimentación, descanso, reproducción y/o crianza (Amézcua-Linares, 1996:113); a su vez, la laguna

constituye una fuente de aprovechamiento de recursos pesqueros y salinas de los cuales la población

obtiene recursos económicos; además, en las zonas aledañas se realizan actividades como la

agricultura de riego y de temporal, pastizales, aunque también hay presencia de asentamientos

humanos (Ramsar, 2012). Pese a la gran importancia de la laguna por los servicios ambientales que

presta, de 1971 a 2005 el manglar perdió aproximadamente un 64% de extensión, mientras que de 2005

a 2010 tuvo otra pérdida del 4% (CONABIO, 2014).

Es importante referir que el frente marino de la Barra de la Laguna de Cuyutlán es afectado

directamente por el oleaje, caracterizado por olas de 2 m de altura en promedio y en épocas de tormenta

hasta de 4 m, lo que provoca que las playas se erosionen de un lado (Este) y se deposite sedimento del

otro (Oeste); aunque en ocasiones se puede dar el caso que ambos lados se erosionen o haya

depositación, lo que da como resultado una variación en el comportamiento del transporte de

sedimentos (Galicia et al., 2011).

Otro problema ambiental que se presenta cada vez con mayor recurrencia es la marea roja, debida a

la concentración masiva de fitoplancton, lo cual puede causar la muerte de peces, contaminar los

productos del mar con toxinas y alterar los ecosistemas marinos (HACM, 2012). Este fenómeno podría

afectar al turismo, ya que debe abstenerse de ingresar a la playa en estas condiciones.

Ahora bien, durante los últimos años el puerto de Manzanillo se ha convertido en uno de los

principales puntos de almacenamiento y distribución de materiales peligrosos, lo que representa una

amenaza potencial para las zonas aledañas a las rutas utilizadas. Asimismo, el almacenamiento de

sustancias peligrosas en el puerto constituye un riesgo para las zonas habitacionales y turísticas

cercanas (Bretón et al., 2012).

En cuanto a la potabilización del agua, en el municipio existen tres plantas potabilizadoras en

operación, las cuales se encuentran en las localidades de El Charco, Llano de la Marina y Veladero de

las Otataes (CONAGUA, 2015). Y aunque para el tratamiento de las aguas residuales se cuenta con 12

plantas en operación, ubicadas en las localidades de Camotlán de Miraflores (2 plantas), el Chavarín, el

Colomo, el Huizcolote (2 plantas), el Naranjo, La Central, Manzanillo (3 plantas) y en Cualata; lo cierto

es que no son suficientes para tratar todas las aguas residuales del municipio (CONAGUA, 2015).

Además, debe considerarse la generación de residuos en el municipio, estimada en 1.2 kg/hab/día,

lo que equivale a 180 toneladas diarias en temporada baja; dicha cantidad se incrementa en un 20% en

temporada alta por la afluencia del turismo. Sin embargo, el municipio carece de un sitio de disposición

final de residuos sólidos municipales que cumpla con las exigencias de la normatividad ambiental;

únicamente cuenta con un relleno sanitario ubicado muy cerca de la mancha urbana; además de dos

sitios de disposición abandonados en los que se generan lixiviados, metano y fauna nociva (HACM,

2012).

La problemática de los residuos también afecta las playas del municipio, pues aquéllos llegan al mar

y afectan no sólo el paisaje, sino también la calidad ambiental de la zona. Se estima que el 80% de los






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residuos de la zona marina proviene de los hogares, centros de trabajo, escuelas y lugares de

esparcimiento, así como de la inadecuada disposición, por lo que muchos de ellos terminan en las

calles, terrenos baldíos y alcantarillas. Una vez allí, por efecto del viento y las lluvias, los residuos son

arrastrados hasta las playas y mares (Facultad de Ciencias Marinas, 2014).

Aunado a ello, la laguna denominada Valle de las Garzas presenta problemas de contaminación por

descargas de aguas negras y residuos peligrosos de tipo industrial. También incide en ello la operación

de la Planta Termoeléctrica de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), que funciona principalmente a

base de combustóleo, cuyo proceso emite dióxidos de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NO2), ozono

(O3) y partículas suspendidas totales y PM10 y PM2.5; así como por la planta de almacenamiento de

PEMEX (HACM, 2012).

De acuerdo con el diagnóstico que dio lugar a la adecuación del Programa de Desarrollo Urbano del

Centro de Población de Manzanillo (PDUCPM), se encontró que en materia ambiental los componentes

más afectados son el suelo, la flora, y el agua. Las principales causas de degradación se encuentran en

una escasa regulación de los grandes desarrollos habitacionales y de tipo industrial. Como resultado de

ello, se ponen en riesgo los ecosistemas, los servicios ambientales que prestan y, por ende, la calidad

de vida de la población. Por tanto, es necesario rescatar y proteger los activos ambientales, como:

escurrimientos, cuerpos de agua, áreas verdes, ecosistemas costeros y humedales; así como vigilar la

aplicación de la normatividad para evitar los procesos de erosión del suelo y la contaminación de los

mantos freáticos (HACM, 2013).

Por lo anterior, es fundamental trabajar en el desarrollo y aplicación de los instrumentos normativos

y de política pública orientados a la protección y preservación del ambiente; la regulación de los

desarrollos inmobiliarios, el tratamiento de aguas residuales y la gestión integral de residuos, entre otros,

a efecto de potenciar el desarrollo sustentable del municipio y reducir la vulnerabilidad de la población,

los ecosistemas y los sectores económicos, como el turismo.

A continuación se muestra el análisis FODA en materia de recursos naturales y medio ambiente.






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ANÁLISIS FODA EN MATERIA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE PARA EL MUNICIPIO DE MANZANILLO, COLIMA

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas por

cambio climático

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). México. DOF, 5-02-1917. Últimas reformas del 29-01-2016.

Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de protección ambiental, prestación de servicios básicos y gestión integral de residuos.

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión costera, inundación por marea de tormenta y deslaves.

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). México. DOF, 28-01-1988. Últimas reformas del 13-05-2016.

Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: I. La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal; II.

La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal; III. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que de acuerdo con la legislación estatal corresponda al gobierno del estado; V. La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas; VI. La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas y lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios; VII. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y

Falta de cumplimiento de las facultades del municipio. Deterioro ambiental. Escaso involucramiento de la sociedad en acciones de protección y preservación ambiental. Insuficiente infraestructura de saneamiento (drenaje) y suministro de agua potable.







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alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme a la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados; VIII. La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del territorio; IX. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales; XI. La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federación; XIII. La formulación y conducción de la política municipal de información y difusión en materia ambiental; XV. La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección al ambiente; XVI. La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, y XVII. La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los Estados.

Artículo 11. La Federación, por conducto de la SEMERNAT, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los municipios, asuman las siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial: IV. La protección y preservación del suelo, la flora y fauna silvestre, terrestre y los recursos forestales.

Artículo 46. Se consideran áreas naturales protegidas: I. Reservas de la biosfera; III. Parques nacionales; IV. Monumentos naturales; VI. Áreas de protección de recursos naturales; VII. Áreas de protección de flora y fauna; VIII. Santuarios; IX. Parques y Reservas Estatales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones locales; X. Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones locales, y XI. Áreas destinadas voluntariamente a la conservación.

Artículo 112.- En materia de prevención y control de la contaminación atmosférica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los






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cambio climático

Municipios, de conformidad con la distribución de atribuciones establecida en los artículos 7o., 8o. y 9o. de esta Ley, así como con la legislación local en la materia: I.- Controlarán la contaminación del aire en los bienes y zonas de jurisdicción local, así como en fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, comerciales y de servicios, siempre que no estén comprendidos en el artículo 111 BIS de esta Ley; II.- Aplicarán los criterios generales para la protección a la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia, definiendo las zonas en que sea permitida la instalación de industrias contaminantes; III.- Requerirán a los responsables de la operación de fuentes fijas de jurisdicción local, el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales mexicanas respectivas; IV.- Integrarán y mantendrán actualizado el inventario de fuentes de contaminación; V. Establecerán y operarán sistemas de verificación de emisiones de automotores en circulación; VI.- Establecerán y operarán, con el apoyo técnico, en su caso, de la Secretaría, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Los gobiernos locales remitirán a la Secretaría los reportes locales de monitoreo atmosférico, a fin de que aquélla los integre al Sistema Nacional de Información Ambiental; VII. Establecerán requisitos y procedimientos para regular las emisiones del transporte público, excepto el federal, y las medidas de tránsito, y en su caso, la suspensión de circulación, en casos graves de contaminación; VIII. Tomarán las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica; IX. Elaborarán los informes sobre el estado del medio ambiente en la entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secretaría a través de los acuerdos de coordinación que se celebren; X.- Impondrán sanciones y medidas por infracciones a las leyes que al efecto expidan las legislaturas locales, o a los bandos y reglamentos de policía y buen gobierno que expidan los ayuntamientos, de acuerdo con esta Ley; XI.- Formularán y aplicarán, con base en las normas oficiales mexicanas que expida la Federación para establecer la calidad ambiental en el territorio nacional, programas de gestión de calidad del aire.

Ley de Aguas Artículo 9. Son atribuciones de "la Comisión" en su Nivel Nacional, las Contaminación de Altas temperaturas,






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Nacionales (LAN). México. DOF, 1-12-1992. Últimas reformas del 24-03-2016.

siguientes: XVI. Regular los servicios de riego en distritos y unidades de riego en el territorio nacional, e integrar, con el concurso de sus Organismos de Cuenca, los censos de infraestructura, los volúmenes entregados y aprovechados, así como los padrones de usuarios, el estado que guarda la infraestructura y los servicios. Esto no afectará los procesos de descentralización y desconcentración de atribuciones y actividades del ámbito federal, ni las disposiciones, facultades y responsabilidades estatales y municipales, así como de asociaciones, sociedades y otras organizaciones de usuarios de riego, en la coordinación y prestación de los servicios referidos; XXX. Promover y propiciar la investigación científica y el desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos, así como difundir conocimientos en materia de gestión de los recursos hídricos, con el propósito de fortalecer sus acciones y mejorar la calidad de sus servicios, para lo cual se coordinará en lo conducente con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.

Artículo 13 BIS 3. Los Consejos de Cuenca tendrán a su cargo: XVII. Impulsar el uso eficiente y sustentable del agua, y en forma específica, impulsar el reúso y la recirculación de las aguas; XVIII. Participar en el mejoramiento de la cultura del agua como recurso vital y escaso, con valor económico, social y ambiental.

Artículo 14 BIS. "La Comisión", conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca y el Consejo Consultivo del Agua, promoverá y facilitará la participación de la sociedad en la planeación, toma de decisiones, ejecución, evaluación y vigilancia de la política nacional hídrica. V. Concertará acciones y convenios con los usuarios del agua para la conservación, preservación, restauración y uso eficiente del agua.

Artículo 14 BIS 3. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua es un organismo público descentralizado sectorizado a "la Secretaría", que tiene por objeto, de acuerdo con su instrumento de creación y estatuto orgánico, realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados para el manejo, conservación y rehabilitación del agua y su entorno, a fin de contribuir al desarrollo sustentable. Las atribuciones del Instituto, para los fines de la presente

acuíferos. Contaminación marina. Azolvamiento. Falta de recursos económicos.

inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión costera, inundación por marea de tormenta y deslaves.






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cambio climático

Ley y sus reglamentos, son las siguientes: I. Coordinar, fomentar y dirigir las acciones de investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua, incluyendo su difusión, y la formación y capacitación de recursos humanos a nivel nacional; VIII. Proponer orientaciones y contenidos para la Política Nacional Hídrica y el Programa Nacional Hídrico, y encabezar los trabajos de planificación e instrumentación de programas y acciones para la investigación científica y desarrollo tecnológico en materia de agua y su gestión, así como para la formación y capacitación de recursos humanos en las mismas materias.

Artículo 14 BIS 5. Los principios que sustentan la política hídrica nacional son: XIII. El Ejecutivo Federal promoverá que los estados, el Distrito Federal y los municipios a través de sus órganos competentes y arreglos institucionales que éstos determinen, se hagan responsables de la gestión de las aguas nacionales en cantidad y calidad que tengan asignadas, concesionadas o bajo su administración y custodia y de la prestación de los servicios hidráulicos; el Ejecutivo Federal brindará facilidades y apoyo para la creación o mejoramiento de órganos estatales competentes que posibiliten la instrumentación de lo dispuesto en la presente fracción.

Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a las demás asentadas en el presente Título: X. Cumplir con los requisitos de uso eficiente del agua y realizar su reúso en los términos de las Normas Oficiales Mexicanas o de las condiciones particulares que al efecto se emitan.

Artículo 44. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas del Distrito Federal, estatales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante asignación que otorgue "la Autoridad del Agua", en los términos dispuestos por el Título Cuarto de esta Ley. Las asignaciones de aguas nacionales a centros de población que se hubieran otorgado a los ayuntamientos, a los estados, o al Distrito Federal, que administren los respectivos sistemas de agua potable y alcantarillado, subsistirán aun cuando estos sistemas sean administrados por entidades paraestatales o paramunicipales, o se concesionen a particulares por la autoridad competente. Corresponde al municipio, al Distrito Federal y, en términos de Ley, al estado, así como a los organismos o empresas que presten






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cambio climático

el servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas o a las condiciones particulares de descarga que les determine "la Autoridad del Agua". Los municipios que celebren convenios entre sí o con los estados que les correspondan, para la prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento y el ejercicio de las funciones a su cargo, así como para prestar los servicios en materia de uso público urbano, serán responsables directos del cumplimento de sus obligaciones ante las autoridades en materia de agua, en términos de esta Ley, de sus Reglamentos y los títulos correspondientes, siendo los estados o quienes en su caso se encarguen de prestar el servicio, responsables solidarios en el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. Los municipios, los Estados y, en su caso, el Distrito Federal, podrán convenir con los Organismos de Cuenca con el concurso de "la Comisión", el establecimiento de sistemas regionales de tratamiento de las descargas de aguas residuales que se hayan vertido a un cuerpo receptor de propiedad nacional y su reúso, conforme a los estudios que al efecto se realicen y en los cuales se prevea la parte de los costos que deberá cubrir cada uno de los municipios, de los estados y, en su caso, el Distrito Federal. Las personas que infiltren o descarguen aguas residuales en el suelo o subsuelo o cuerpos receptores distintos de los sistemas municipales de alcantarillados de las poblaciones, deberán obtener el permiso de descarga respectivo, en los términos de esta Ley independientemente del origen de las fuentes de abastecimiento. Las descargas de aguas residuales de uso doméstico que no formen parte de un sistema municipal de alcantarillado, se podrán llevar a cabo con sujeción a las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se expidan y mediante aviso.

Artículo 45. Es competencia de las autoridades municipales, con el concurso de los gobiernos de los estados en los términos de esta Ley, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieran asignado, incluyendo las residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por parte de "la Autoridad del Agua", hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores que sean bienes nacionales. La explotación, uso o aprovechamiento






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se podrá efectuar por dichas autoridades a través de sus entidades paraestatales o de concesionarios en los términos de Ley.

Artículo 84 BIS. "La Comisión", con el concurso de los Organismos de Cuenca, deberá promover entre la población, autoridades y medios de comunicación, la cultura del agua acorde con la realidad del país y sus regiones hidrológicas, para lo cual deberá: I. Coordinarse con las autoridades Educativas en los órdenes federal y estatales para incorporar en los programas de estudio de todos los niveles educativos los conceptos de cultura del agua, en particular, sobre disponibilidad del recurso; su valor económico, social y ambiental; uso eficiente; necesidades y ventajas del tratamiento y reúso de las aguas residuales; la conservación del agua y su entorno; el pago por la prestación de servicios de agua en los medios rural y urbano y de derechos por extracción, descarga y servicios ambientales; II. Instrumentar campañas permanentes de difusión sobre la cultura del agua; III. Informar a la población sobre la escasez del agua, los costos de proveerla y su valor económico, social y ambiental; y fortalecer la cultura del pago por el servicio de agua, alcantarillado y tratamiento; IV. Proporcionar información sobre efectos adversos de la contaminación, así como la necesidad y ventajas de tratar y reusar las aguas residuales; V. Fomentar el uso racional y conservación del agua como tema de seguridad nacional, y alentar el empleo de procedimientos y tecnologías orientadas al uso eficiente y conservación del agua, y VI. Fomentar el interés de la sociedad en sus distintas organizaciones ciudadanas o no gubernamentales, colegios de profesionales, órganos académicos y organizaciones de usuarios, para participar en la toma de decisiones, asunción de compromisos y responsabilidades en la ejecución, financiamiento, seguimiento y evaluación de actividades diversas en la gestión de los recursos hídricos.

Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: I. Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal, los sistemas de monitoreo y los servicios necesarios para la preservación, conservación y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga; II. Formular y realizar estudios para evaluar la calidad






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de los cuerpos de agua nacionales; III. Formular programas integrales de protección de los recursos hídricos en cuencas hidrológicas y acuíferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del suelo y la cantidad y calidad del agua; IV. Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga que deben satisfacer las aguas residuales, de los distintos usos y usuarios, que se generen en: a. Bienes y zonas de jurisdicción federal; b. Aguas y bienes nacionales; c. Cualquier terreno cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, y d. Los demás casos previstos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en los reglamentos de la presente Ley; V. Realizar la inspección y verificación del cumplimiento de las disposiciones de las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, para la prevención y conservación de la calidad de las aguas nacionales y bienes señalados en la presente Ley; VI. Autorizar en su caso, el vertido de aguas residuales en el mar, y en coordinación con la Secretaría de Marina cuando provengan de fuentes móviles o plataformas fijas; VII. Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que el agua suministrada para consumo humano cumpla con las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes; VIII. Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que se cumplan las normas de calidad del agua en el uso de las aguas residuales; IX. Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que basura, desechos, materiales y sustancias tóxicas, así como lodos producto de los tratamientos de aguas residuales, de la potabilización del agua y del desazolve de los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, contaminen las aguas superficiales o del subsuelo y los bienes que señala el Artículo 113 de la presente Ley; X. Instrumentar en el ámbito de su competencia un mecanismo de respuesta rápido, oportuno y eficiente, ante una emergencia hidroecológica o una contingencia ambiental, que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a su cargo; XI. Atender las alteraciones al ambiente por el uso del agua, y establecer a nivel de cuenca hidrológica o región hidrológica las acciones necesarias para preservar los recursos hídricos y, en su caso, contribuir a prevenir y remediar los efectos adversos a la salud y al ambiente, en coordinación con la Secretaría de Salud y "la Secretaría" en el ámbito de sus respectivas competencias; XII.






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cambio climático

Ejercer las atribuciones que corresponden a la Federación en materia de prevención y control de la contaminación del agua y de su fiscalización y sanción, en términos de Ley; XIII. Realizar: a. El monitoreo sistemático y permanente de la calidad del agua, y mantener actualizado el Sistema de Información de la Calidad del Agua a nivel nacional, coordinado con el Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del Agua en términos de esta Ley; b. El inventario nacional de plantas de tratamiento de aguas residuales, y c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales, y XIV. Otorgar apoyo a "la Procuraduría" cuando así lo solicite, conforme a sus competencias de Ley, sujeto a la disponibilidad de recursos. Artículo reformado DOF 29-04-200.

Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: XIII. Realizar: c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN). México. DOF, 12-01-1994.

Artículo 23. La programación hidráulica precisará los objetivos nacionales, regionales y locales de la política en la materia; las prioridades para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, así como para la conservación de su cantidad y calidad; los instrumentos para la implantación de las acciones programadas; los responsables de su ejecución; y el origen y destino de los recursos requeridos, para lo cual tomará en cuenta: VIII. Los programas, estudios y proyectos sobre las medidas necesarias para la conservación y restauración de los ecosistemas acuáticos, incluyendo los humedales y las interacciones para la conservación y manejo de las cuencas alimentadoras de las aguas nacionales.

Artículo 78. El Ejecutivo Federal podrá decretar la reserva de aguas nacionales para: I. Usos domésticos y abastecimiento de agua a centros de población; II. Generación de energía eléctrica; III. Garantizar los flujos mínimos que requiera la estabilidad de los cauces, lagos y lagunas, y el mantenimiento de las especies acuáticas, y IV. La protección, conservación o restauración de un ecosistema acuático, incluyendo los humedales, lagos, lagunas y esteros, así como los ecosistemas acuáticos que tengan un valor histórico, turístico o recreativo.

Escasa infraestructura hidráulica. Azolvamiento de cauces. Contaminación de acuíferos.







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Ley General de Cambio Climático (LGCC). México. DOF 06-06-2012. Últimas reformas del 13-05-2016.

Artículo 9o. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático; II. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: b) Ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia.

Artículo 28. La federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; II. Recursos hídricos; III. Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y acuacultura; IV. Ecosistemas y biodiversidad, en especial de zonas costeras, marinas, de alta montaña, semiáridas, desérticas, recursos forestales y suelos; V. Energía, industria y servicios; VI. Infraestructura de transportes y comunicaciones; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático, asentamientos humanos y desarrollo urbano; VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pública, y IX. Los demás que las autoridades estimen prioritarios.

Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: III. El manejo, protección, conservación y restauración de los ecosistemas, recursos forestales y suelos; IV. La conservación, el aprovechamiento sustentable, rehabilitación de playas, costas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depósito que se forme con aguas marítimas para uso turístico, industrial, agrícola, pesquero, acuícola o de conservación; XVIII. La infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud y producción y abasto de energéticos.

Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de cambio climático y gestión integral de riesgos. Escaso financiamiento para la ejecución de facultades municipales. Cambio de uso de suelo con la consecuente deforestación. Falta de educación en materia de prevención y gestión de riesgos. Manejo inadecuado de residuos.







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entidades federativas y municipios; y para prevenir y atender el posible desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático; IV. Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad, áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos; VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas que promuevan la capacitación, educación, acceso a la información y comunicación a la población; VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos meteorológicos extremos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros; X. Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles de agua y su distribución territorial; XI. Promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes superficiales y subterráneas de agua; XII. Fomentar la recarga de acuíferos; XIII. Impulsar el cobro de derechos y establecimiento de sistemas tarifarios por los usos de agua que incorporen el pago por los servicios ambientales hidrológicos que proporcionan los ecosistemas a fin de destinarlo a la conservación de los mismos; XIV. Elaborar y publicar programas en materia de manejo sustentable de tierras. XVII. Desarrollar y ejecutar un programa especial para alcanzar la protección y manejo sustentable de la biodiversidad ante el cambio climático, en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. El programa especial tendrá las finalidades siguientes: a) Fomentar la investigación, el conocimiento y registro de impactos del cambio climático en los ecosistemas y su biodiversidad, tanto en el territorio nacional como en las zonas en donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; b) Establecer medidas de adaptación basadas en la preservación de los ecosistemas, su biodiversidad y los servicios ambientales que proporcionan a la sociedad; XVIII. Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad ecológicas; XIX. Impulsar la adopción de prácticas sustentables de manejo agropecuario, forestal, silvícola, de recursos pesqueros y acuícolas; XX. Atender y controlar los efectos de especies invasoras.

Artículo 34. Para reducir las emisiones, los municipios promoverán el diseño y






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la elaboración de políticas y acciones de mitigación considerando las disposiciones siguientes:

I. Reducción de emisiones en la generación y uso de energía: a) Fomentar prácticas de eficiencia energética y promover el uso de fuentes renovables de energía; así como la transferencia de tecnología de bajas en emisiones de carbono; b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversión tanto pública como privada en la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables y tecnologías de cogeneración eficiente; e) Fomentar la utilización de energías renovables para la generación de electricidad; g) Desarrollar políticas y programas que tengan por objeto la implementación de la cogeneración eficiente para reducir las emisiones; h) Fomentar prácticas de eficiencia energética, y de transferencia de tecnología bajas en emisiones de carbono; i) Expedir disposiciones jurídicas y elaborar políticas para la construcción de edificaciones sustentables, incluyendo el uso de materiales ecológicos y la eficiencia y sustentabilidad energética.

III. Reducción de emisiones y captura de carbono en el sector de agricultura, bosques y otros usos del suelo y preservación de los ecosistemas y la biodiversidad: a) Mantener e incrementar los sumideros de carbono; b) Frenar y revertir la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales y ampliar las áreas de cobertura vegetal y el contenido de carbono orgánico en los suelos, aplicando prácticas de manejo sustentable en terrenos ganaderos y cultivos agrícolas; d) Fortalecer los esquemas de manejo sustentable y la restauración de bosques, selvas, humedales; e) Incorporar gradualmente más ecosistemas a esquemas de conservación entre otros: pago por servicios ambientales, de áreas naturales protegidas, unidades de manejo forestal sustentable, y de reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada; f) Fortalecer el combate de incendios forestales y promover e incentivar la reducción gradual de la quema de caña de azúcar y de prácticas de roza, tumba y quema; i) Diseñar políticas y realizar acciones para la protección, conservación y restauración de la vegetación riparia en el uso, aprovechamiento y explotación de las riberas o zonas federales.

IV. Reducción de emisiones en el sector residuos: a) Desarrollar acciones y






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promover el desarrollo y la instalación de infraestructura para minimizar y valorizar los residuos, así como para reducir y evitar las emisiones de metano provenientes de los residuos sólidos urbanos.

VI. Educación y cambios de patrones de conducta, consumo y producción: a) Instrumentar programas que creen conciencia del impacto en generación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en patrones de producción y consumo. b) Desarrollar programas que promuevan patrones de producción y consumo sustentables en el sector turismo a través de incentivos económicos; fundamentalmente en áreas como la generación y consumo de energía, el transporte y la gestión integral de los residuos; c) Incentivar y reconocer a las empresas e instituciones que propicien que sus trabajadores y empleados tengan domicilio cercano a los centros de trabajo, consumo, educación y entretenimiento, así como el establecimiento de jornadas de trabajo continuas; d) Desarrollar políticas e instrumentos para promover la mitigación de emisiones directas e indirectas relacionadas con la prestación de servicios públicos, planeación y construcción de viviendas, construcción y operación de edificios públicos y privados, comercios e industrias.

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR). México. DOF, 08-10-2003. Últimas reformas del 22-05-2015.

Artículo 2. En la formulación y conducción de la política en materia de prevención, valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la generación y manejo integral de residuos, según corresponda, se observarán los siguientes principios: VII. El acceso público a la información, la educación ambiental y la capacitación, para lograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los residuos.

Artículo 10. Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final, conforme a las siguientes facultades: I. Formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y con la participación de representantes de los distintos sectores sociales, los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos correspondiente; II. Emitir los

Implementación limitada de las facultades del municipio en materia de manejo integral de residuos. Falta de educación ambiental sobre separación y valorización de residuos.

Altas temperaturas e inundación fluvial.






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reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley y en las disposiciones legales que emitan las entidades federativas correspondientes; III. Controlar los residuos sólidos urbanos; IV. Prestar, por sí o a través de gestores, el servicio público de manejo integral de residuos sólidos urbanos, observando lo dispuesto por esta Ley y la legislación estatal en la materia; V. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las actividades que comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos urbanos; VI. Establecer y mantener actualizado el registro de los grandes generadores de residuos sólidos urbanos; VII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; VIII. Participar en el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, así como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas respectivas, de conformidad con lo establecido en esta Ley; IX. Participar y aplicar, en colaboración con la federación y el gobierno estatal, instrumentos económicos que incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que favorezca el manejo integral de residuos sólidos urbanos; X. Coadyuvar en la prevención de la contaminación de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediación; XI. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y el fortalecimiento de los mismos.

Artículo 18. Los residuos sólidos urbanos podrán subclasificarse en orgánicos e inorgánicos con objeto de facilitar su separación primaria y secundaria, de conformidad con los Programas Estatales y Municipales para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos, así como con los ordenamientos legales aplicables.

Artículo 35. Los municipios promoverán la participación de todos los sectores de la sociedad en la prevención de la generación, la valorización y gestión






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integral de residuos, para lo cual: IV. Celebrarán convenios con medios de comunicación masiva para la promoción de las acciones de prevención y gestión integral de los residuos; V. Promoverán el reconocimiento a los esfuerzos más destacados de la sociedad en materia de prevención y gestión integral de los residuos; VI. Impulsarán la conciencia ecológica y la aplicación de la presente Ley, a través de la realización de acciones conjuntas con la comunidad para la prevención y gestión integral de los residuos, así como el uso de materiales que cumplan con criterios de eficiencia ambiental y tecnológica. Para ello, podrán celebrar convenios de concertación con comunidades urbanas y rurales, así como con diversas organizaciones sociales.

Artículo 96. Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones: X. Organizar y promover actividades de comunicación, educación, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico para prevenir la generación, valorizar y lograr el manejo integral de los residuos.

Artículo 97.- Las normas oficiales mexicanas establecerán los términos a que deberá sujetarse la ubicación de los sitios, el diseño, la construcción y la operación de las instalaciones destinadas a la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, en rellenos sanitarios o en confinamientos controlados. Las normas especificarán las condiciones que deben reunir las instalaciones y los tipos de residuos que puedan disponerse en ellas, para prevenir la formación de lixiviados y la migración de éstos fuera de las celdas de confinamiento. Asimismo, plantearán en qué casos se puede permitir la formación de biogás para su aprovechamiento. Los municipios regularán los usos del suelo de conformidad con los programas de ordenamiento ecológico y de desarrollo urbano, en los cuales se considerarán las áreas en las que se establecerán los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.






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Ley General de Educación (LGE). México. DOF, 27-09-1993. Últimas reformas del 12-12-2015

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: XI. Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad.

Escasa incorporación de las implicaciones del cambio climático en el sistema educativo.


Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS). México. DOF 24-07-2007. Últimas reformas del 05-12-2014.

Artículo 14. Corresponden a los Municipios: I. Diseñar y aplicar la política y los programas municipales para la pesca y la acuacultura; III. Promover mecanismos de participación pública en el manejo y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas; VII. Promover y fomentar la actividad acuícola, en armonía con la preservación del ambiente y la conservación de la biodiversidad.

Contaminación de los ríos. Falta de monitoreo de la calidad del agua y de acciones para la remediación de cauces.


Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS). México. DOF, 25-02-2003. Últimas reformas del 26-03-2015.

Artículo 15. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de conformidad con esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones: VII. Promover programas y proyectos de educación, capacitación, investigación y cultura forestal; XIII. Desarrollar y apoyar viveros y programas de producción de plantas; XVI. Promover la participación de organismos públicos, privados y no gubernamentales en proyectos de apoyo directo al desarrollo forestal sustentable.

Artículo 142. El Fondo Forestal Mexicano será el instrumento para promover la conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos forestales y sus recursos asociados facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de cobro y pago de bienes y servicios ambientales.

Deforestación. Tala ilegal de mangle. Cambio de uso del suelo.


Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable

Artículo 7º. Las autoridades estatales y municipales reconocerán y garantizarán el derecho de las comunidades rurales y pueblos indígenas a la protección y

Contaminación ambiental. Falta de educación

Altas temperaturas, inundación fluvial,






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del Estado de Colima (LADSEC). México. POE, 15-06-2002. Últimas reformas del 01-08-2015.

preservación del ambiente de los lugares que habitan y ocupan, acceder al uso, disfrute y aprovechamiento sustentable preferente de los recursos naturales de sus tierras y territorios, así como salvaguardar el uso del conocimiento tradicional relacionado con la biodiversidad, con base en las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución del Estado, la presente Ley, los ordenamientos emanados de ella y demás aplicables.

Artículo 19. Corresponde a los ayuntamientos el ejercicio de las siguientes facultades: I. Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal para el desarrollo sustentable en concordancia con la política del Estado en la materia; II. Aplicar los instrumentos de política ambiental para el desarrollo sustentable previstos en esta Ley, en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas al Estado o a la Federación, así como definir los instrumentos complementarios de política ambiental de aplicación en el ámbito municipal; III. Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de: a) La contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que competa a la Secretaría; b) Los efectos sobre el ambiente ocasionados por la prestación del servicio de limpia y el manejo de residuos sólidos; d) La contaminación de las aguas que se descargan en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que, conforme a esta Ley y sus reglamentos, corresponda a la Secretaría; IV. Crear, administrar, proteger y vigilar las áreas verdes y áreas de valor ambiental de su competencia previstas en la presente Ley y en la normatividad urbana y ambiental municipal; V. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población en relación con los efectos derivados de los servicios públicos a su cargo; VI. Participar con la Secretaría en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial; VIII. Evaluar el impacto ambiental en los casos en que de conformidad con la

ambiental. Deforestación. Tala ilegal. Aprovechamiento irregular de los recursos naturales. Cambio de uso del suelo. Escasa planeación del desarrollo. Impacto ambiental.

aumento del nivel del mar, erosión costera, inundación por marea de tormenta y deslaves.






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presente Ley sean de su competencia, así como participar en la evaluación que corresponda a la Secretaría cuando las mismas se realicen en el ámbito de jurisdicción municipal; IX. Dictaminar las solicitudes de autorización que se presenten para descargar aguas residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado que administren los organismos operadores, estableciendo condiciones particulares de descarga en dicho sistema, así como requerir la instalación de sistemas de cuando no satisfagan las normas oficiales mexicanas y las normas técnicas ambientales estatales; X. Aplicar los criterios que emitan las autoridades federales o estatales a las obras e instalaciones municipales destinadas al tratamiento de aguas residuales, a efecto de que las descargas en cuerpos y corrientes de agua pasen al territorio de otro municipio o entidad federativa y satisfagan las normas oficiales mexicanas y las normas técnicas ambientales estatales; XI. Determinar las acciones y obras para poder llevar a cabo el tratamiento necesario de las aguas residuales dentro de su jurisdicción; XII. Llevar y actualizar el registro municipal de las descargas a las redes de drenaje y alcantarillado que administren, el cual será integrado a los registros estatal y nacional de descargas; XIII. Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en las materias y supuestos relacionados con la fracción III de este artículo; y XIV. La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección al ambiente; XV. La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático; XVI. Denunciar la contaminación ambiental, por medio de la Dirección de Ecología en cada municipio o de la Comisión responsable de esta materia al interior de cada Cabildo Municipal, en los casos en que acuda un particular o colectivo a pedírselo; y XVII. La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los Estados.

Artículo 20. Las autoridades ambientales, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a: I. Promover la participación ciudadana en todas y cada una de las etapas de la gestión ambiental; III. Fomentar y hacer uso sustentable de los recursos naturales; y IV. Requerir a las personas físicas o






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morales la reparación de los daños causados en el caso de inducir cualquier actividad que afecte el ambiente y la disponibilidad futura de los recursos naturales. En el caso de proyectos sometidos a evaluación, los servicios técnicos de consultoría serán corresponsables como personas físicas o morales.

Artículo 21. El Gobierno del Estado podrá celebrar acuerdos de coordinación con la Federación, así como con las entidades y municipios vecinos que conformen un ecosistema regional y con los municipios de su territorio para: I. Promover la realización de acciones de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente en la circunscripción respectiva; II. Regular y planear las acciones ecológicas en áreas conurbadas de dos o más municipios del Estado o de los Estados vecinos, de manera conjunta y coordinada de acuerdo con esta Ley, los planes y programas de desarrollo urbano, los programas de ordenamiento ecológico y territorial del Estado y demás disposiciones aplicables; y III. Atender las contingencias ambientales que afecten el territorio de dos o más entidades vecinas circunscritas en una región ecológica.

Artículo 22. El Gobernador, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con objeto de que los ayuntamientos asuman las siguientes funciones: I. La administración, manejo y vigilancia de áreas de valor ambiental y áreas naturales protegidas de competencia estatal; II. La evaluación de manifiestos de impacto y de diagnóstico ambiental, así como de manifiestos de riesgo y la emisión de las resoluciones correspondientes; III. La prevención y control de la contaminación de la atmósfera proveniente de fuentes fijas y móviles de jurisdicción estatal; IV. El control de acciones para la protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción estatal, de los cuerpos de agua y los asignados al Estado, así como la realización de acciones operativas para la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de esta Ley; y V. Aquellas que mediante convenio suscrito entre el Gobierno del Estado y la Federación les sean otorgadas expresamente a los ayuntamientos.

Artículo 24. Los ayuntamientos podrán suscribir entre sí acuerdos de coordinación y colaboración administrativa con el propósito de atender y resolver






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problemas ambientales comunes y ejercer sus atribuciones a través de las instancias que al efecto se determinen, coordinados por la Secretaría.

Artículo 25. La administración pública estatal y los ayuntamientos se coordinarán con la Secretaría para la realización de acciones de prevención y control del deterioro ambiental, preservación y restauración del ambiente, así como cuando exista peligro para el equilibrio ecológico de alguna zona o región del Estado, como consecuencia de desastres producidos antropogénicamente o por fenómenos naturales, en forma concertada y corresponsable.

Artículo 26. Las autoridades ambientales podrán celebrar acuerdos de concertación de acciones con los sectores social y privado, instituciones académicas y de investigación y con ciudadanos interesados en materia de protección, preservación, mejoramiento y restauración del ambiente del Estado.

Artículo 32. Los ayuntamientos están facultados para formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal Ambiental para el Desarrollo Sustentable con base en el programa al que se refiere el artículo 30 y los principios de política establecidos en el artículo 27 de la presente Ley.

Artículo 36. Los ayuntamientos formularán, expedirán, ejecutarán, vigilarán y evaluarán los programas municipales de ordenamiento ecológico y territorial observando los criterios establecidos en el artículo anterior y los elementos básicos dispuestos en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado en cuanto a los programas municipales de desarrollo urbano, y tendrán por objeto: I. Determinar las distintas áreas ecológicas que se localizan en el municipio, zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales y las tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se trate; II. Regular los usos del suelo en los centros de población, exceptuando los que cuentan con sus programas de desarrollo urbano decretado; y III. Establecer los criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que se consideren en los planes o programas de desarrollo urbano.

Artículo 42. Para la regulación ambiental de los asentamientos humanos, la






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Secretaría y los ayuntamientos deberán cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional, y con las disposiciones en materia de desarrollo urbano, además de considerar los siguientes criterios: I. Los planes parciales y programas de desarrollo urbano deberán elaborarse atendiendo los lineamientos, disposiciones y estrategias que se encuentren contenidos en los programas de ordenamiento ecológico y territorial del Estado y demás instrumentos que al efecto se expidan; II. En la elaboración y aplicación de los programas de desarrollo urbano y planes parciales municipales se deberán establecer mecanismos de rescate, rehabilitación y mejoramiento de la calidad de vida de la población, principalmente en las zonas de mayor impacto ambiental; III. La determinación de los usos del suelo deberá efectuarse en función de lo establecido en los programas de ordenamiento ecológico y territorial del Estado que al efecto se expidan; IV. Se debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever y dirigir las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos para mantener una relación suficiente entre la base de los recursos naturales existentes y la población, cuidando de los factores ambientales que son parte integrante de la calidad de vida; V. Se buscará lograr una diversidad y eficiencia en la determinación de los usos del suelo; VII. Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental; VIII. Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación ecológica colindantes con los asentamientos humanos; IX. En el entorno construido por el ser humano es indispensable fortalecer las previsiones de carácter ambiental para proteger y mejorar la calidad de vida de la población y la capacidad de amortiguamiento de los ecosistemas; y X. Las autoridades del Estado y los municipios, en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de incentivos y estímulos fiscales de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del ambiente y con un desarrollo urbano sustentable. Asimismo, y con el objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior, la dependencia ambiental municipal respectiva, previo al otorgamiento de las autorizaciones a que se refiere el artículo 127 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado, en






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aquellos centros de población que no cuenten con su programa de desarrollo urbano decretado, deberá presentar a la Secretaría un informe de factibilidad en materia de impacto ambiental conforme a los lineamientos previstos en los artículos 51 y 52 de la presente Ley.

Artículo 43. Los criterios generales y locales de regulación ambiental de los asentamientos humanos serán considerados en: I. La formulación y aplicación de las políticas estatales y municipales de desarrollo urbano y vivienda; II. Los programas sectoriales de desarrollo urbano y vivienda que realicen el Estado y sus municipios; y III. Las normas de diseño, tecnología y de construcción, uso y aprovechamiento de vivienda, así como en las de desarrollo urbano, que expida el Gobierno del Estado.

Artículo 44. La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual las autoridades ambientales evalúan los efectos que sobre el ambiente y los recursos naturales pueden generar la realización de obras o actividades dentro del territorio del Estado, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos y prevenir futuros daños al ambiente y los recursos naturales. La Secretaría y, en su caso, los ayuntamientos, serán competentes para expedir las autorizaciones de las materias que regula el presente Capítulo.

Artículo 46. El impacto ambiental que pudiesen ocasionar las obras o actividades no comprendidas en el artículo anterior, será evaluado por las autoridades de los municipios con la participación de la Secretaría cuando por su ubicación, dimensiones o características produzcan impactos ambientales significativos sobre el medio ambiente y estén expresamente señalados en los reglamentos municipales, además de las obras o actividades que pretendan realizarse en áreas de valor ambiental competencia del ayuntamiento y aquellas obras o actividades que colinden con dichas áreas. En estos casos, la evaluación de impacto ambiental se podrá efectuar dentro de los procedimientos de autorización de uso del suelo, construcciones, fraccionamientos u otros que establezcan las leyes estatales y las que de ellas se deriven. Dichos ordenamientos proveerán lo necesario a fin de hacer compatibles la política ambiental para el desarrollo sustentable con la de desarrollo urbano y evitar la duplicidad innecesaria de procedimientos administrativos en la materia.






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Artículo 65. La Secretaría establecerá los mecanismos y procedimientos necesarios, en los términos del Reglamento, con el propósito de que los interesados obtengan en un solo trámite los diversos permisos, autorizaciones y licencias de competencia del Estado que establece esta Ley, para la operación y funcionamiento de establecimientos industriales y de servicios de competencia estatal. Lo mismo harán los ayuntamientos en los casos que se trate de establecimientos comerciales o de servicios.

Artículo 76. La Secretaría y los ayuntamientos, en coordinación con las autoridades competentes, fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, determinar la vulnerabilidad, así como las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático. Para ello, se podrán celebrar convenios con instituciones de educación superior, centros de investigación, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia.

Artículo 87. Para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento de la biodiversidad y los recursos naturales, la Secretaría y los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, tendrán las siguientes facultades: I. El desarrollo de programas de inspección y vigilancia; II. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas que correspondan en los casos de invasión de áreas de valor ambiental y áreas naturales protegidas de su competencia; III. La elaboración de los programas de manejo técnico de forestación, reforestación, trasplantación y restauración con especies nativas y adecuadas a cada ecosistema; y IV. La promoción del uso de controles biológicos de plagas y enfermedades conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 90. Corresponde a los ayuntamientos la preservación, protección, restauración, fomento, vigilancia y, cuando corresponda la construcción, rehabilitación y administración, de las áreas y espacios verdes municipales, evitando su erosión y deterioro ecológico con el fin de mejorar el ambiente y la calidad de vida de toda persona, de conformidad con los criterios, lineamientos y normatividad que para tal efecto expida la Secretaría. Los ayuntamientos






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procurarán el incremento de áreas y espacios verdes municipales en proporción equilibrada con los demás usos de suelo en el ámbito urbano y en sus zonas de influencia e incorporarlas a los programas municipales de ordenamiento ecológico y territorial y de desarrollo urbano. El mantenimiento, mejoramiento, podas, fomento y conservación de las áreas y espacios verdes municipales deberá realizarse con las técnicas y especies apropiadas, sujetándose a la normatividad que al efecto expida la Secretaría.

Artículo 91. Los ayuntamientos podrán celebrar convenios con los vecinos de los parques urbanos, de barrio y jardines cívicos para que participen en su cuidado y mantenimiento, así como en la ejecución de programas y acciones de forestación, reforestación, recreativas y culturales, proporcionando mecanismos de apoyo en especie, cuando sea necesario.

Artículo 95. Las áreas de valor ambiental se establecerán mediante decreto del Gobernador o del ayuntamiento, en su caso, el cual deberá contener, además de los requisitos establecidos en las fracciones de la II a la VII del artículo 106 de esta Ley, los siguientes: I. La categoría de área de valor ambiental que se constituye, así como la finalidad y objetivos de su declaratoria; y II. La determinación y especificación de los elementos naturales y la biodiversidad que pretenda restaurarse, rehabilitarse o conservarse, así como el diagnóstico ecológico que determine el deterioro ambiental, elaborado por la Secretaría. La Secretaría solicitará la opinión del ayuntamiento correspondiente previamente a la expedición de la declaratoria de una área de valor ambiental de su competencia.

Artículo 111. El Gobernador, a través la Secretaría con la participación que corresponda a la Secretaría de Finanzas, así como los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias: I. Fomentarán las inversiones públicas y privadas para que la Secretaría administre y vigile las áreas naturales protegidas; II. Establecerán o, en su caso, promoverán la creación de fideicomisos públicos o privados que tendrán por objeto captar recursos y financiar o apoyar la administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas; III. Establecerán los incentivos y estímulos fiscales para las personas o grupos y organizaciones públicas, privadas y sociales que participen en la






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administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas, así como para quienes aporten recursos para tales fines; y IV. Promoverán el establecimiento de disposiciones mediante las cuales se otorgue el mismo tratamiento fiscal a los predios de propiedad pública y privada ubicados dentro de las áreas naturales protegidas.

Artículo 112. El Gobierno del Estado y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán otorgar a particulares, previa convocatoria pública y en los términos de las leyes aplicables, concesiones en bienes y servicios del dominio público ubicados dentro de las áreas naturales protegidas para la creación, operación y desarrollo de infraestructura compatible con las declaratorias y los programas de manejo. Las comunidades, ejidos y pueblos indígenas vecinos del área tendrán preferencia en el otorgamiento de las mismas.

Artículo 113. En el establecimiento, administración y desarrollo de las áreas naturales protegidas participarán los habitantes, propietarios o poseedores, los gobiernos estatal y municipal, a través de sus dependencias con injerencia en la materia, grupos y organizaciones sociales, universidades y centros académicos, así como otras entidades públicas y privadas con objeto de propiciar el desarrollo integral y sustentable de la comunidad y asegurar la protección y preservación de los ecosistemas y su biodiversidad. Para tal efecto, la Secretaría podrá suscribir con los interesados los convenios de concertación o acuerdos de coordinación que corresponda.

Artículo 122. La Secretaría y los ayuntamientos, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, deberán: I. Establecer criterios para el aprovechamiento racional del agua y protección de los ecosistemas acuáticos y el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico; II. Promover el tratamiento de aguas residuales y su reúso, así como otros programas para ahorrar y reducir el desperdicio del agua con el propósito de asegurar el abastecimiento y disponibilidad de agua para la población, las actividades económicas y la flora y fauna; III. Prevenir la contaminación de ríos, cuencas, vasos, aguas y demás depósitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo de jurisdicción estatal; IV. Requerir la instalación de sistemas






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de tratamiento a las personas morales que generen descargas a los sistemas de drenaje y alcantarillado; y V. Participar en el establecimiento de reservas de agua para consumo humano.

Artículo 136. Para prevenir, controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, los ayuntamientos tendrán las siguientes facultades: I. Aplicar los criterios generales para la protección a la atmósfera en los programas de desarrollo urbano de su competencia, definiendo las zonas en que sea permitida la instalación de industrias, de conformidad con el ordenamiento ecológico y territorial del Estado; II. Tomar las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica, en coordinación con las autoridades competentes; y III. Determinar las medidas de tránsito y, en su caso, la suspensión de circulación de automóviles, en casos graves de contaminación o en los casos que determine la autoridad municipal.

Artículo 137. Las autoridades estatales y municipales, en su caso, promoverán en las zonas que se hubiesen determinado como aptas para uso industrial cercanas a las áreas habitacionales, la instalación de industrias que utilicen tecnologías y energéticos no contaminantes o de baja contaminación y que no genere radiaciones electromagnéticas, humos, vapores, olores, ruido y vibraciones por encima de los límites máximos permisibles establecidos en las normas aplicables.

Artículo 144. Los ayuntamientos deberán incorporar en sus bandos y reglamentos, disposiciones que regulen la conservación del paisaje de los centros de población y evitar la contaminación visual de los mismos. La Secretaría determinará las zonas en el Estado que tengan valor histórico, cultural, escénico o de paisaje y autorizará los tipos de obras o actividades que se puedan realizar con el propósito de evitar deterioro, conforme a los programas que para el efecto lleve a cabo.

Artículo 146. Para la prevención y control de la contaminación del agua, se considerarán los siguientes criterios: II. Corresponde al Estado, a sus municipios y a la sociedad en general, prevenir la contaminación de ríos, cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo de competencia estatal;






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Artículo 148. Para prevenir y controlar la contaminación del agua, corresponde a la autoridad ambiental competente: I. El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado; II. Requerir a quienes generan descargas a dichos sistemas y no satisfagan las normas oficiales mexicanas y las normas técnicas ambientales estatales, la instalación de sistemas de tratamiento; III. Proponer el monto de los derechos correspondientes para que la autoridad municipal o la autoridad estatal respectiva, puedan llevar a cabo el tratamiento necesario y, en su caso, proceder a la imposición de las sanciones a que haya lugar; IV. Llevar y actualizar el registro de las descargas a las redes de drenaje y alcantarillado que administren, el que será integrado al Registro Nacional de Descargas; y V. Expedir el permiso de descarga de aguas residuales a las redes de drenaje y alcantarillado o a los cuerpos y corrientes de agua de competencia del Estado.

Artículo 149. Las aguas residuales provenientes de usos municipales, públicos o domésticos y las de usos industriales o agropecuarios que descarguen en los sistemas de alcantarillado de las poblaciones o en cuencas de ríos, cauces, vasos y demás depósitos o corrientes de agua, así como de cualquier medio de infiltración en el subsuelo y, en general, que se derramen en los suelos, deberán reunir las condiciones contenidas en las normas oficiales mexicanas y normas técnicas ambientales estatales para prevenir: I. La contaminación de los cuerpos receptores; II. Las interferencias en los procesos de depuración de las aguas, y III. Los trastornos, impedimentos o alteraciones en los aprovechamientos o en el funcionamiento adecuado de los sistemas y en la capacidad hidráulica, en las cuencas, cauces, vasos y mantos acuíferos y demás depósitos de propiedad nacional, así como en los sistemas de drenaje y alcantarillado.

Artículo 150. Quienes pretendan descargar aguas residuales a cuerpos receptores de competencia del Estado o de los municipios, requerirán contar con permiso de descarga expedido por la autoridad ambiental competente. Igualmente, requerirán permiso cuando pretendan infiltrar las aguas residuales en terrenos que sean de jurisdicción estatal o municipal.

Artículo 155. Los equipos de tratamiento de las aguas residuales de origen urbano que diseñen, operen o administren las autoridades municipales, deberán






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cumplir con las normas oficiales mexicanas y normas técnicas ambientales estatales.

Artículo 156. Las autoridades estatales y municipales, en los casos de aguas de su competencia, se coordinarán con la Federación, a efecto de realizar un sistemático y permanente monitoreo de la calidad de las aguas, para detectar la presencia de contaminantes o excesos de desechos orgánicos y aplicar las medidas que procedan o, en su caso, promover su ejecución. Igualmente cuando las aguas residuales afecten o puedan afectar fuentes de abastecimiento de agua.

Artículo 187. Las autoridades ambientales municipales podrán verificar que en el tránsito de materiales y residuos peligrosos dentro de las zonas urbanas y centros de población, las personas que los transporten cuenten con la documentación expedida por la autoridad federal competente. En caso contrario, dicha autoridad hará del conocimiento de la autoridad federal competente la comisión del ilícito.

Artículo 188. Los ayuntamientos establecerán en los programas municipales de desarrollo urbano, las zonas donde se permitirá, condicionará o prohibirá el asentamiento de las actividades dedicadas al almacenamiento temporal de materiales y residuos peligrosos, en los términos de lo dispuesto por la legislación federal y las normas oficiales mexicanas correspondientes.

Artículo 234. Las autoridades estatales o municipales, promoverán ante quien corresponda u ordenarán, en su caso, con base en los estudios que realicen para ese efecto, la limitación o suspensión de las obras, instalaciones o funcionamiento de industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos o cualquier actividad que afecte o pueda afectar el ambiente o cause desequilibrio ecológico o pérdida de la biodiversidad.

Ley de Aguas para el Estado de Colima (LAEC). POE, 22-07-1995. Últimas reformas del 23-02-2013.

Artículo 11. Con el objeto de reducir la contaminación y atender la degradación de la calidad original de las aguas dentro del sistema, las autoridades estatales y municipales, la Comisión Estatal y los organismos operadores a que se refiere esta ley, en el ámbito de su competencia promoverán el establecimiento de sistemas de potabilización y de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos, así como el fomento de sistemas alternos que sustituyan al alcantarillado

Contaminación hídrica. Insuficiente tratamiento de aguas residuales. Azolvamiento. Falta de infraestructura hidráulica.

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión costera, inundación por marea de






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sanitario, cuando éste no pueda construirse; y la realización de acciones necesarias para conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas.

Artículo 20. Corresponderá a los organismos operadores municipales; XVIII. Formular y mantener actualizado el inventario de bienes y recursos que integran su patrimonio;

tormenta y deslaves.

Ley para el Fomento de Energías Renovables y Eficiencia Energética del Estado de Colima (LFEREEEC). México. POE, 06-09-2014.

Artículo 8. A los ayuntamientos, en materia de fomento, aprovechamiento y desarrollo de energías renovables y eficiencia energética, de acuerdo a su área de competencia, les corresponden las siguientes facultades: I. Participar en la elaboración, la ejecución y la evaluación del Programa de Estatal de Energías Renovables y Eficiencia Energética; II. Diseñar y ejecutar la política pública municipal correspondiente para el fomento de energías renovables y la eficiencia energética; III. Emitir los respectivos programas municipales en el marco del Programa Estatal dentro de su competencia territorial, encaminados a la aplicación de fuentes renovables de energía y su uso eficiente; IV. Celebrar convenios de coordinación, concertación, colaboración y participación con los sectores público, social y privado, incluyendo a las instituciones de educación e investigación, para el desarrollo, innovación y aplicación de tecnologías; V. Establecer la reglamentación necesaria en materia de desarrollo urbano, con el fin de procurar el aprovechamiento de las energías renovables en las obras públicas a realizar por los ayuntamientos, cuando así lo permitan las condiciones técnicas y económicas; del mismo modo, se incorporen a los reglamentos de construcción, la normatividad pertinente que promueva el fomento de la eficiencia energética en las edificaciones dentro de la jurisdicción de cada Ayuntamiento, considerando las condiciones del medio ambiente; VI. Prever en su presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal que corresponda, los recursos necesarios para la promoción de energías renovables y la eficiencia energética en su Municipio; VII. Implementar mecanismos de aprovechamiento de las fuentes de energía renovables y de eficiencia energética en los inmuebles de las dependencias y organismos de la Administración Pública Municipal; VIII. Facilitar el acceso a aquellas zonas con alto potencial de fuentes renovables de energía y promover la compatibilidad del uso de suelo para tales fines; IX. Simplificar los

Nulo impulso de las energías renovables.







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procedimientos administrativos para la obtención de permisos y licencias, para los proyectos de aprovechamiento de fuentes renovables de energía y sustentabilidad energética; X. Fomentar la realización de actividades de divulgación, difusión, promoción y concientización sobre el uso de las tecnologías para la utilización de fuentes renovables de energía y el logro de la eficiencia energética; y XI. Las demás que le otorgue esta Ley, el Reglamento y otros ordenamientos aplicables.

Artículo 12. Las entidades públicas estatales y municipales procurarán la implementación de medidas que fomenten el uso de energías renovables y el aprovechamiento sustentable de la energía en el desarrollo cotidiano de sus actividades, así como en su infraestructura y edificios públicos.

Artículo 25. Es obligación de las dependencias y las entidades del Gobierno del Estado y de los gobiernos Municipales que cuenten con registros que contenga información relativa a los temas a que se aluden en este Capítulo, interconectar dichos registros con el Sistema, conforme a los lineamientos que, para tal efecto, expida el Instituto.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Colima (LDFSEC). POE, 05-09-2006. Últimas reformas del 10-05-2014.

Artículo 13. Corresponde a Los Municipios de conformidad con esta Ley, las siguientes atribuciones: I. Aplicar los criterios de política forestal previstos en esta Ley y en las disposiciones municipales, en los bienes y zonas de competencia municipal, en las materias que no estén expresamente reservadas a la Federación o al Estado; II. Coadyuvar con El Estado en la realización y actualización del Inventario Estatal Forestal y de Suelos; III. Participar, en coordinación con la Federación y el Estado, en la zonificación forestal, comprendiendo las áreas forestales permanentes de su ámbito territorial; IV. Celebrar acuerdos y convenios de coordinación, cooperación y concertación con la Federación y el Estado en materia forestal; V. Diseñar, desarrollar y aplicar incentivos para promover el desarrollo forestal, de conformidad con esta Ley, leyes municipales y los lineamientos de la política forestal del país; VI. Participar en la planeación y ejecución de la reforestación, forestación, restauración de suelos y conservación de los bienes y servicios ambientales forestales, dentro de su ámbito territorial de competencia; VII. Llevar a cabo, en coordinación con El Estado, acciones de saneamiento en los ecosistemas forestales dentro de su

Deforestación. Cambio de uso del suelo. Tala ilegal. Contaminación ambiental.







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ámbito de competencia; VIII. Promover la construcción y mantenimiento de la infraestructura en las áreas forestales del Municipio; IX. Promover la participación de organismos públicos y privados, en proyectos de apoyo directo al desarrollo forestal sustentable; X. Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con las otras dos instancias de gobierno, en la vigilancia forestal del Municipio; XI. Participar y coadyuvar en los programas integrales de prevención y combate a la extracción ilegal y tala clandestina con la Federación y El Estado; XII. Participar en el Consejo para el análisis de la problemática forestal en su ámbito territorial; XIII. La atención y seguimiento de los demás asuntos que en materia de desarrollo forestal sustentable les conceda esta Ley y otros ordenamientos aplicables; XIV. Participar en el Servicio Estatal Forestal; XV. Participar, en el establecimiento de sistemas y esquemas de ventanilla única de atención eficiente para los usuarios del sector; XVI. Diseñar, formular y aplicar, en concordancia con la política nacional y estatal la política forestal del Municipio; XVII. Promover programas y proyectos de educación, capacitación, investigación y cultura forestal; XIX. Desarrollar y apoyar viveros y programas de producción de plantas; XX. Hacer del conocimiento a las autoridades competentes, y en su caso, denunciar las infracciones, faltas administrativas o delitos que se cometan en materia forestal; XXI. Regular y vigilar la disposición final de residuos de materias primas forestales; y XXII. La atención de los demás asuntos que en materia de desarrollo forestal sustentable les conceda esta Ley u otros ordenamientos que no estén expresamente otorgados a la Federación o al Estado.

Artículo 65- Con el fin de fomentar el desarrollo sustentable del sector forestal el Gobiernos del Estado y los Municipales podrán establecer estímulos fiscales, instrumentos crediticios, apoyos financieros, asesoría técnica y capacitación especializada.

Artículo 73. En materia de educación y capacitación, la Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y con las demás dependencias u organismos públicos estatales y municipales, así como de los sectores social y privado, realizará las siguientes acciones: IV. Impulsar programas de educación y capacitación forestal destinados a propietarios y






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productores forestales, así como de los pobladores de regiones forestales, en materia de conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, así como en materia de contingencias, emergencias e incendios forestales;

Artículo 85. El Estado, en coordinación con la Federación y Los Municipios, los propietarios forestales organizados, comunidades indígenas y otras instituciones públicas y privadas, formulará, operará y evaluará los programas integrales de prevención y combate a la tala clandestina, especialmente en las zonas críticas diagnosticadas previamente, para enfrentarla con diversas acciones, así como para prevenir actos indebidos de cambio de uso del suelo, tráfico de recursos forestales, extracción del suelo forestal, o bien. Transporte, almacenamiento, transformación o posesión ilegal de materias primas forestales.

Artículo 87. El Estado y Los Municipios participarán de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con la federación, en la inspección y vigilancia forestal en la entidad, así como en las acciones de prevención y combate a la extracción ilegal y tala clandestina de los recursos forestales.

Ley de Pesca y Acuacultura Sustentable para el Estado de Colima (LPASEC). México. POE, 01-11-2008. Últimas reformas del 01-10-2013.

Artículo 18.-Corresponde a los gobiernos de los Municipios de conformidad con esta Ley, las siguientes atribuciones: I. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales sobre Pesca y Acuacultura sustentable que le competan; II. Diseñar y aplicar la política y los programas municipales para la Pesca y la Acuacultura, vinculándolos con los programas nacionales, estatales y regionales; III. Participar en la integración del Sistema Estatal de Información Pesquera y Acuícola, y del Registro Estatal, en los términos de la presente Ley; IV. Participar y proponer a través del Consejo, métodos y medidas para la conservación de los recursos pesqueros y la repoblación de las áreas de Pesca; V. Procurar la creación de Comisiones de Pesca y Acuacultura, como órgano de trabajo de los cabildos; VI. En coordinación con el gobierno estatal, participar en las acciones de sanidad en materia de Pesca y acuícola, en los términos de la Ley General, y esta Ley; VII. Promover y fomentar la actividad acuícola, en armonía con la preservación del ambiente y la conservación de la biodiversidad; VIII. Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con las autoridades competentes en la inspección y vigilancia en su jurisdicción; IX. Fomentar entre los

Programas insuficientes para el desarrollo de la acuacultura sustentable. Falta de incentivos económicos.

Altas temperaturas, inundación fluvial e inundación por marea de tormenta.






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productores el uso de instrumentos y equipos de Pesca selectivos y ambientalmente seguros para conservar y mantener la disponibilidad de recursos pesqueros; X. Coadyuvar con el Estado, en la organización y desarrollo de exposiciones, ferias, y eventos de interés para el sector pesquero y acuícola; XI. Promover acciones de capacitación integral en materia de Pesca y Acuacultura; XII. Fomentar mediante instrumentos y medios de difusión el consumo de los productos pesqueros y acuícolas en el Municipio; y XIII. Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia, que no estén otorgadas expresamente a la Federación.

Reglamento de la Ley de Pesca y Acuacultura Sustentable para el Estado de Colima (RLPASEC). México. POE, 13-04-2013.

Artículo 6. La Secretaría, en materia pesca y acuacultura en el ámbito de su competencia se coordinará con la SAGARPA y la participación que corresponda a los municipios, para llevar a cabo acciones que propicien el ordenamiento territorial de los desarrollos acuícolas y pesqueros ubicados en aguas continentales, de acuerdo a la distribución de competencias establecidas en la Ley.

Artículo 8. La Secretaría, en coordinación con la participación que corresponda a los municipios, diseñarán y aplicarán instrumentos económicos y administrativos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de los instrumentos y política pesquera y acuícola, promoverá la construcción de parques de acuacultura, así como, de unidades de producción y procesamiento, laboratorios dedicados a la producción de organismos destinados al cultivo y repoblación de las especies de la flora y fauna acuática.

Artículo 14. La Secretaría, para el logro de los objetivos que en materia de acuacultura señala la Ley y la Ley General, en el ámbito de su competencia se coordinará con la participación que corresponda a los municipios, para llevar a cabo acciones que propicien el ordenamiento territorial de los desarrollos acuícolas ubicados en aguas continentales, de acuerdo a la distribución de competencias establecidas en las disposiciones legales en la materia.

Artículo 16. La Secretaría, en el ejercicio de sus atribuciones de conformidad con lo que señala la Ley, la Ley General, el presente Reglamento y las demás disposiciones aplicables, en coordinación con el INAPESCA y con la participación que corresponda a sus municipios, promoverá programas para

Programas insuficientes para el desarrollo de la acuacultura sustentable. Falta de incentivos económicos.







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brindar apoyo a la personas, instituciones y organizaciones que se dediquen a servicios d investigación en genética, nutrición, sanidad, inocuidad y calidad en materia pesquera y acuícola y extencionismo (sic), así como en materia de transferencia tecnológica.

Artículo 18. La Secretaría, en coordinación con la SAGARPA, con la participación que corresponda a sus municipios, diseñarán y aplicarán instrumentos económicos y administrativos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política acuícola, promoverá la construcción de parques de acuacultura, así como, de unidades de producción y procesamiento, laboratorios dedicados a la producción de organismos destinados al cultivo y repoblación de las especies de la flora y fauna acuática.

Artículo 19. La Secretaría en el marco de la coordinación institucional que establece el artículo 10 fracción IV y 45 de la Ley, el presente Reglamento y las demás disposiciones aplicables, y con la participación que corresponda a los municipios, promoverá el ordenamiento acuícola y los programas que se deriven del mismo. En zonas de refugio, reserva y áreas naturales protegidas, la acuacultura podrá realizarse en los términos y condiciones que establezcan los respectivos planes de manejo acuícola, observando las disposiciones que emita la SAGARPA. El ordenamiento acuícola se llevará a cabo mediante planes que contengan los lineamientos, normas y acciones que permitan administrar la actividad acuícola con base en el conocimiento actualizado de sus componentes biológicos, biotecnológicos, económicos, ambientales, sociales y jurídico-administrativos, así como su seguimiento y aplicación.

Ley de Residuos Sólidos del Estado de Colima (LRSEC). México. POE, 08-04-2006. Últimas reformas del 12-02-2011.

Artículo 11. La Secretaría, con la opinión de los ayuntamientos, formulará y evaluará el Programa, mismo que integrará los lineamientos, acciones y metas en materia de manejo integral de los residuos sólidos y la prestación del servicio público de limpia con base en los siguientes criterios: XI. Definir las estrategias sectoriales e intersectoriales para la minimización y prevención de la generación y el manejo de los residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, tecnológicas, sanitarias y ambientales en el marco de la sustentabilidad; XIV. Establecer las medidas adecuadas para reincorporar al ciclo productivo materiales o sustancias reutilizables o reciclables y para el desarrollo

Carencia de infraestructura para la disposición final de residuos. Inexistencia de un programa municipal de manejo integral de residuos. Falta de educación







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de mercados de subproductos para la valorización de los residuos sólidos; Artículo 61. La Secretaría, en coordinación con los ayuntamientos, diseñará,

construirá, operará y mantendrá centros de composteo o de procesamiento de residuos urbanos orgánicos, de conformidad con lo que establezca el Programa y el Programa de Prestación del Servicio de Limpia correspondiente. Los ayuntamientos podrán encargarse de las actividades señaladas en el párrafo anterior, procurando que la composta producida se utilice, preferentemente, en parques, jardines, áreas verdes, áreas de valor ambiental, áreas naturales protegidas y otras que requieran ser regeneradas.

Artículo 62. La Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Fomento Económico y los ayuntamientos que operen centros de composteo, promoverá el fomento de mercados para la comercialización del material que resulte de los composteros.

ambiental en materia de valorización de residuos.

Ley de Salud del Estado de Colima (LSEC). México. POE, 23-12-2000. Últimas reformas del 07-02-2015.

Artículo 44. Las autoridades municipales fijarán lugares especiales para depositar la basura tomando en consideración, la legislación aplicable en materia de contaminación ambiental.

Artículo 59. En los municipios que carezcan del sistema de agua potable, deberán protegerse las fuentes de abastecimiento para prevenir su contaminación, conforme a la normatividad correspondiente.

Contaminación de acuíferos. Insuficiente tratamiento de aguas residuales. Contaminación ambiental.


Ley de Turismo para el Estado de Colima (LTEC). México. POE, 23-09-2006. Últimas reformas del 03-05-2014.

Artículo 15 Bis 1. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los Municipios colaboren en el ejercicio de las siguientes atribuciones: I. Administrar y supervisar las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable, conforme a lo establecido por esta Ley y los programas de ordenamiento turístico del territorio;

Escasa participación del municipio en la administración de zonas turísticas. Falta de acciones de desarrollo turístico sustentable.


Reglamento de la Ley de Turismo para el Estado de Colima (RLTEC). México. POE, 07-11-2009.

Artículo 56. Los ayuntamientos efectuarán la señalización que sea necesaria en lugares de atractivo turístico a efecto de proporcionar a los turistas orientación, información y auxilio, en coordinación con el Ejecutivo Estatal, de acuerdo a la Ley y a este Reglamento.

Artículo 57. Los ayuntamientos fomentarán la artesanía de su región a través de campañas de publicidad y organización de ferias y exposiciones, así como de

Escasa participación del municipio en la administración de zonas turísticas. Falta de acciones de desarrollo turístico







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cambio climático

la participación de eventos turísticos regionales o nacionales. Esta actividad contará con el apoyo de la Secretaría.

Artículo 58. Los ayuntamientos procurarán la creación de escuelas o centros artísticos donde se preserve y mantengan el folklore de la región.

Artículo 59. Los ayuntamientos coadyuvarán con las autoridades federales y estatales responsables de la protección y calidad de los productos y servicios turísticos, orientando a los turistas hacia las oficinas o canales expeditos para colocar sus quejas y denuncias. De la misma manera, al autorizar y supervisar la instalación, el funcionamiento y los precios de los espectáculos públicos y juegos de diversión, vigilarán que no sean lesionados los intereses de los turistas, ni se afecte la imagen turística del Municipio o del Estado.

sustentable.

Ley de Protección Civil para el Estado de Colima (LPCEC). México. POE, 29-10-2011. Últimas reformas del 12-07-2014.

Artículo 18. Corresponde al gobernador y a los ayuntamientos en materia de política ambiental, reglamentar, planear, ejecutar y vigilar la aplicación de las disposiciones en materia de protección civil en los asuntos de su jurisdicción, conforme a la distribución de competencias que establece la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima. Los dictámenes de impacto ambiental que verifiquen las autoridades estatales y municipales, deberán integrar los criterios de prevención.

Artículo 82. Los Programas Estatal y Municipales de Protección Civil, en el marco del Plan Estatal de Desarrollo, son el instrumento de planeación para definir el curso de las acciones destinadas a la atención de las situaciones generadas por el impacto de agentes perturbadores en la población, sus bienes y medio ambiente. A través de éstos, se establecerán los objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y recursos necesarios para llevarlo a cabo, con una adecuada Gestión Integral de Riesgos. Los Programas Estatal y Municipales de Protección Civil, se basarán en un diagnóstico en función de las particularidades urbanas y rurales, económicas y sociales del Estado o de un Municipio, según sea el caso.

Escaso desarrollo de las acciones de protección civil municipal en relación con la gestión integral de riesgos asociados al cambio climático. Escaso presupuesto. Falta de infraestructura, personal y equipo.


Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima (LAHEC). México. POE, 07-05-

Artículo 17. La coordinación y concertación que en materia ordenamiento territorial, de desarrollo urbano, vivienda, infraestructura vial, patrimonio natural, urbano y arquitectónico, se suscite por parte del Gobierno del Estado y de los ayuntamientos con las autoridades federales, se sujetará a las disposiciones

Escasa vigilancia en materia de ordenación urbana. Asentamientos

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión






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cambio climático

1994. Últimas reformas del 15-03-2014.

previstas en esta Ley, en la Ley General de Asentamientos Humanos y demás ordenamientos federales y estatales en materia de planeación, equilibrio ecológico y protección del ambiente, agraria, aprovechamiento de aguas y patrimonio cultural.

irregulares. Cambio de uso del suelo.

costera, inundación por marea de tormenta y deslaves.

Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima (POETEC, 2012). México. POE, 11-08-2012.

Propiciar la conservación de los recursos naturales, a través del uso sustentable de sus recursos, rescatando el conocimiento tradicional que tienen los habitantes locales, y adecuando y diversificando las actividades productivas.

Promover la realización de estudios para el desarrollo de alternativas productivas para el aprovechamiento sustentable.

Promover la instrumentación de proyectos productivos alternativos a la ganadería extensiva y la agricultura, como criaderos de fauna silvestre, viveros de plantas nativas, etc.

Los estudios de impacto ambiental deberán tomar en cuenta los efectos sobre las UGAs de protección ubicadas en la cercanía de las áreas sujetas a estos estudios.

Elaborar un programa de capacitación de los habitantes para la adopción de métodos y técnicas alternativas y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Establecer mecanismos adecuados para la divulgación de la información científica hacia la población local.

Establecer programas educativos para incorporar a la ciudadanía en el manejo ambiental urbano (basura, ruido, drenajes, erosión, etc.), a través de material educativo y cursos específicos para las condiciones de la cuenca.

Establecer programas de capacitación de comunidades en los que se valore la importancia de la tierra y del agua, presentando alternativas de producción.

Para lograr el incremento de la productividad de las actividades agrícolas, se organizará, capacitará y se gestionará el apoyo técnico y financiero necesario que beneficie a los campesinos.

Difundir a través de diversos medios de comunicación, programas de cultura forestal, con la participación de las autoridades del Gobierno Federal, Estatal y Municipal e instituciones educativas y privadas.

Inducir a la población ejidal, para que participe directamente en la conservación

Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares. Deforestación. Tala ilegal. Falta de educación ambiental.







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y administración de los recursos forestales, proporcionándoles la asesoría adecuada

Restaurar con vegetación nativa la UGA. No permitir la remoción de la vegetación nativa de la UGA. Prohibir la descarga de aguas residuales sin tratamiento a corrientes y cuerpos

de agua. Proteger los márgenes de los ríos, manantiales y arroyos con una barrera

natural de especies arbóreas nativas. Establecer programas y tomar acciones concertadas e integrales para la

prevención y la intervención en caso de peligros hidrometeorológicos y la restauración de las áreas afectadas

Realizar estudios para definir las estrategias de restauración de la UGA a través de la repoblación artificial

Se establecer acciones de restauración adecuadas para cada caso de siniestro. Establecer unidades para la conservación, manejo y aprovechamiento

sustentable de la vida silvestre (criaderos, viveros). Establecer programas y tomar acciones concertadas e integrales para la

prevención y el combate contra los incendios y la restauración de las áreas incendiadas

Conocer las reacciones de los elementos y las condiciones ambientales, para poder diseñar e implementar programas específicos para especies o para sitios, que permitan la restauración de las condiciones más propicias para el desarrollo de los recursos naturales.

Conservar todos los acahuales y fomentar su regeneración natural. La unidad deberá contar con un programa específico de restauración que

garantice la recuperación del borde de los ríos (reforestando con especies nativas) y la calidad del agua.

Las actividades de restauración ecológica a realizarse en estas unidades, tendrán especial énfasis en el restablecimiento y protección de las poblaciones afectadas de fauna y flora silvestre de importancia para los ecosistemas presentes.

Propiciar la conservación de los recursos naturales, a través del uso






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sustentable de sus recursos, rescatando el conocimiento tradicional que tienen los habitantes locales, y adecuando y diversificando las actividades productivas.

Prohibir la extracción, captura o comercialización de especies de flora y fauna silvestre, salvo autorización expresa para pie de cría.

Llevar a cabo un diagnóstico completo que determine la factibilidad, magnitud y limitaciones de las especies de fauna silvestre, para desarrollar actividades de manejo en semicautiverio.

Fomentar el pago de servicios ambientales. Fomentar y apoyar técnica y financieramente los esfuerzos comunitarios de

conservación y rescate de fauna y flora silvestre. Iniciar un proceso de reintroducción de fauna nativa en aquellas áreas donde

haya sido desplazada. Inducir a la población, para que participe directamente en la conservación y

administración de los recursos naturales, proporcionándoles la asesoría adecuada.

Preservar las especies endémicas de árboles. Establecer unidades para la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre

Las Unidades de Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS) deberán contar con un Programa de Manejo autorizado.

Prohibir la introducción de especies de flora y fauna exóticas sin previa autorización de la SEMARNAT.

Los relictos de vegetación natural deberán sujetarse a programas de protección y restauración.

Los fragmentos de vegetación deberán protegerse. Se promoverá el diseño de corredores ecológicos que incrementen la conectividad entre estos fragmentos.

Las actividades que se llevan a cabo en las unidades no deberán interrumpir el flujo y comunicación de los corredores biológicos.

Elaborar un inventario de flora y fauna que contenga datos de distribución y demografía, entre otros.

Realizar un monitoreo continuo de las poblaciones de especies de flora y fauna con importancia ecológica, económica y comercial.

Planear e instaurar un manejo apropiado a cada ecosistema que conlleve un






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uso, conservación y protección, a través de la aplicación de elementos científicos, técnicos y sociales que permitan planear, evaluar y operar acciones sustentables.

Impedir la construcción de obras en zonas federales, estatales o municipales dedicadas a la protección de flora, fauna o con características naturales, sobresalientes o frágiles.

Realizar estudios específicos que permitan delimitar las áreas de reproducción de especies sujetas a status y elaborar planes de manejo para su conservación.

El aprovechamiento de leña para uso doméstico deberá sujetarse a lo establecido en la NOM-RECNAT-012-1996.

El aprovechamiento de plantas medicinales y no medicinales o forestales (usos alimenticios, rituales, ornamentales, etc.) deberá ser restringido al uso doméstico. Cualquier proyecto de explotación intensivo se deberá desarrollar bajo el esquema de UMAS.

Permitir el aprovechamiento de flora y fauna con fines de autoconsumo por parte de las comunidades locales, condicionado a los permisos establecidos con las autoridades competentes.

Solo se permite la caza y comercio de fauna silvestre dentro de UMAS. Promover la instalación de UMAS en la modalidad de manejo intensivo para

uso comercial, repoblación o recreación. Las autoridades, en coordinación con los centros de investigación, promoverán

la reproducción de especies faunísticas en cautiverio. Establecer viveros e invernaderos para producción de plantas de ornato o

medicinales con fines comerciales. La colecta de ejemplares de flora y fauna silvestre, así como cualquier tipo de

material para propagación con fines científicos, deberá contar con autorización expresa de la SEMARNAT.

Prohibir realizar in situ la manipulación y/o experimentación de la flora y fauna silvestre y del ecosistema en general.

Impedir la construcción de obras en zonas federales, estatales o municipales dedicadas a la protección de flora, fauna o con características naturales, sobresalientes o frágiles.






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cambio climático

Realizar estudios específicos que permitan delimitar las áreas de reproducción de especies sujetas a status y elaborar planes de manejo para su conservación.

Prohibir practicar cualquier tipo de ganadería. En las unidades aptas para protección, únicamente se permitirá llevar a cabo

actividades científicas o ecológicas. Fomentar la creación de un área natural protegida municipal, estatal o federal,

en caso de no existir en la UGA. Prohibir la ampliación de las actividades productivas sobre las zonas aptas para

ser protegidas. En las unidades de protección ecológica se prohibirá la construcción o

permanencia de algún tipo de infraestructura, (turística, de servicios, etc.)

Programa Especial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima 2009-2015 (COPLADECON, 2009a).

Aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales: Impulsar la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales procurando la conservación de su biodiversidad.

Producir, propagar y reforestar al menos 1’200,000 plantas anuales para 1,200 hectáreas.

Operar anualmente 5 brigadas de combate a incendios forestales para reducir a cero la incidencia.

Constituir el Sistema Producto Forestal para organizar la producción, cuidado y aprovechamiento sustentables del recurso.

En coordinación con los ayuntamientos, elaborar 18 proyectos forestales para uso ecológico-ambiental.

Aumentar al menos a 10 proyectos que garanticen 400 hectáreas para la superficie de plantaciones forestales comerciales.

Realizar 12 eventos anuales de capacitación y concientización a productores en Zonas Forestales.

Dar seguimiento a 1,200 hectáreas de superficie reforestada para incrementar el porcentaje de sobrevivencia de plantas sembradas.

Impulsar la creación de las Comisiones de Cuenca de los Ríos de Coahuayana y Marabasco para mejorar la coordinación institucional y social en el uso y aprovechamiento de suelo y agua de cada demarcación.

Implementar y ejecutar un programa orientado a la Sanidad Forestal, en el cual

Escasa aplicación de los lineamientos del Programa. Falta de educación ambiental. Contaminación ambiental. Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares. Insuficiente tratamiento de aguas residuales. Falta de un programa municipal para el manejo integral de residuos.







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cambio climático

se dará tratamiento a la superficie plantada para evitar su afectación por plagas y enfermedades.

Realizar 3 convenios para implementar acciones orientadas hacia la innovación en el uso y manejo de recursos naturales con las asociaciones de productores forestales.

En coordinación con los órdenes de gobierno federal y municipal, instalar 20 módulos de arrecifes artificiales en las costas del Estado de Colima para incrementar la producción de peces y especies marinas que por falta de hábitat apropiado, emigran a mayor profundidad.

Biodiversidad: Promover la conservación y protección de los ecosistemas y su biodiversidad, así como difundir las riquezas de nuestro capital natural.

Elaborar el Programa Estatal sobre la Biodiversidad de Colima, a través de un grupo interinstitucional que involucre a los sectores académico, social, privado y gubernamental para identificar las diversas especies de flora y fauna que conduzca a una positiva relación entre el ámbito económico y ambiental.

Celebrar un convenio entre el Gobierno del Estado, SEMARNAT, PROFEPA y SAGARPA para que en las casetas se realicen inspección de flora y fauna para la vigilancia del comercio de las especies normadas por la Ley Federal.

Concertar al año al menos un fondo ante organismos nacionales e internacionales para la protección y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad.

Publicar un mil ejemplares del Estudio de Estado de la Biodiversidad de Colima.

Diseñar e implementar un programa de difusión en radio sobre el cuidado de la biodiversidad de manera permanente.

Elaborar manuales de reforestación para las principales zonas ecológicas, a través de un grupo interinstitucional.

Diseñar y difundir 10 trípticos sobre las especies vegetales y animales más importantes en el Estado para su protección y conservación.

Integrar y dar seguimiento a los Consejos Asesores para el Área Natural Protegida de Las Huertas de Comala, y el Corredor Biótico Manantlán-Manzanillo.

Falta de infraestructura para la disposición final de residuos.






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Realizar los estudios técnicos justificativos para el decreto del Corredor Biótico Manantlán -Manzanillo y Las Huertas de Comala.

Formular los planes de manejo ambiental para las Áreas Naturales Protegidas: Corredor Biótico Manantlán-Manzanillo y Las Huertas de Comala.

Impulsar la certificación de al menos 3 humedales para el reconocimiento internacional Ramsar y garantizar su cuidado.

Elaborar y publicar el decreto para el manejo sustentable de la especie conocida como la Parota.

Realizar un estudio de factibilidad para definir áreas potenciales para el desarrollo de Unidades de Manejo Ambiental en el Estado.

Impulsar en coordinación con los 3 órdenes de gobierno los estudios técnicos justificativos para el rescate y protección de los márgenes de los ríos que cruzan las áreas urbanas del Estado.

En coordinación con los ayuntamientos respectivos, promover la creación de corredores ecológicos en los márgenes de los ríos que cruzan las áreas urbanas del Estado.

Agua Potable y Saneamiento: Incrementar la eficiencia del servicio y las coberturas de agua potable, alcantarillado y desinfección.

Impulsar en coordinación con los ayuntamientos la actualización del Sistema Comercial (SISCOM) para buscar el fortalecimiento administrativo y operativo de los Organismos Operadores a través de la recuperación del pago del servicio.

Impulsar en coordinación con los ayuntamientos el mantener la cobertura del 98 por ciento en abastecimiento del servicio de agua potable en el Estado de Colima.

Impulsar en coordinación con los ayuntamientos el mantener la cobertura del 98 por ciento en alcantarillado en el Estado de Colima.

Elaborar en coordinación con los ayuntamientos el Proyecto de Reforma de la Ley de Aguas del Estado de Colima para lograr uniformidad en la aplicación de este ordenamiento en todo el Estado de Colima.

Elaborar en coordinación con los ayuntamientos el Proyecto de Reforma del Reglamento de la Ley de Aguas del Estado de Colima.

Impartir 30 cursos de Capacitación a los Organismos Operadores sobre






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cambio climático

temática tanto operativa como administrativa. Impulsar de forma coordinada con los ayuntamientos la elaboración de 9

diagnósticos situacionales que nos permitan la actualización de la estructura tarifaria de los servicios de Agua potable, Alcantarillado y Saneamiento en los diferentes municipios del Estado de Colima.

Impulsar de forma coordinada con los ayuntamientos la elaboración de 4 diagnósticos para identificar las zonas urbanas susceptibles de rehabilitación y sustitución de las redes de conducción de agua potable y drenaje.

Impulsar de forma coordinada con los ayuntamientos la aplicación de 4 programas de rehabilitación y sustitución de redes de agua potable y drenaje en la zona urbana.

Realizar en coordinación con los ayuntamientos 2 estudios que permitan definir la factibilidad de la reutilización del agua tratada en el Estado de Colima.

Gestionar que el gobierno federal mantenga actualizado el inventario de perforaciones, que permita optimizar la extracción de los mantos acuíferos y evitar la sobreexplotación de los mismos.

Impulsar de forma coordinada con los ayuntamientos el incremento a la cobertura de desinfección del agua para consumo humano del 96 por ciento al 98 por ciento.

Realizar un curso anual para los empleados operativos de los organismos municipales en materia de cloración y desinfección del agua a través de las instituciones de educación superior en el Estado de Colima.

Impulsar de forma coordinada con los ayuntamientos la construcción y rehabilitación de al menos 30 obras de protección de fuentes de abastecimiento de agua potable en el Estado de Colima.

Impulsar de forma coordinada con los ayuntamientos respectivos la rehabilitación, cada año, de 5 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de la Zona Rural del Estado de Colima.

Impulsar de forma coordinada con los ayuntamientos la reinstalación, cada año, de al menos 10 Comités de Agua Rurales.

Cuidado y Cultura del Agua: Impulsar acciones para el fortalecimiento de los valores ambientales para lograr una cultura del cuidado del agua.






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cambio climático

Realizar una Campaña Estatal Anual Sobre el Cuidado y Buen Uso del Agua que atienda las zonas rural y urbana, a través de carteles, calcomanías y trípticos.

Elaborar y distribuir material didáctico para la sensibilización los niños de educación básica mediante 6,000 impresiones con información hídrica del Estado

Realizar al menos 150 eventos de Cultura del Agua en los Espacio de Cultura del Agua existentes en los municipios

Realizar 150 actividades anuales para el uso eficiente del agua en al menos 30 comités de agua rural

Realizar 35 actividades anuales para el uso eficiente del agua en los 7 módulos de riego

Realizar 900 pláticas escolares en los niveles de educación básica y media, sobre la sensibilización del cuidado del agua.

Incorporar el Capítulo “Cuidado del Agua” dentro libro “Colima” de la Secretaría de Educación.

En coordinación con los ayuntamientos, firmar 30 cartas compromiso con empresas de altos consumos en el Estado, para el ahorro del agua

En coordinación con los ayuntamientos, realizar al menos 30 acciones de supervisión para el cumplimiento de los compromisos firmados con las empresas con altos consumo

En coordinación con los ayuntamientos, entregar 700 dispositivos ahorradores de agua para promoverlos entre los usuarios

Realizar 360 acciones para el control de fugas en las escuelas públicas y dependencias de gobierno.

Regulación, protección y gestión ambiental: Generar una gestión ambiental eficiente y reconocida que contribuya a la sustentabilidad del desarrollo regional e iniciar su implementación para apuntalar la sustentabilidad del Estado de Colima.

Crear el Instituto de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable para fortalecer la capacidad de gestión y atención de los problemas ambientales estatales

Elaborar e instrumentar el Reglamento de la Ley Ambiental para el Desarrollo






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Sustentable en materia del Fondo Ambiental Estatal, que permita mecanismos alternativos de obtención de recursos para la atención de los problemas ambientales y desarrollo de proyectos prioritarios de gestión, protección de los recursos naturales y educación ambiental

Constituir el Fideicomiso del Fondo Ambiental Estatal que permita atender problemas ambientales prioritarios

Suscribir un convenio para que los recursos por servicios y derechos ambientales ingresen al Fondo Ambiental Estatal, para fortalecer las acciones de atención y mejora de las acciones ambientales.

Suscribir al menos un convenio anual con iniciativa privada e instituciones públicas como aportaciones al Fondo Ambiental Estatal una vez constituido éste.

Implementar el Modelo de Mejora de Trámites y Servicios, certificando los procesos en materia de Impacto y Riesgo Ambiental y Licencia Ambiental de Funcionamiento que presta la autoridad ambiental estatal.

Suscribir al menos un convenio al año con instituciones públicas y académicas para fortalecer la gestión ambiental de las dependencias ambientales del Estado y los municipios.

Entregar anualmente el Premio Estatal de Ecología en sus categorías de protección, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, investigación científica y tecnológica, cultura ambiental y proyectos especiales, para fomentar la participación ciudadana responsable y organizada en el cuidado del medio ambiente.

Suscribir un convenio al año con el sector productivo, académico o gubernamental para apoyar a los proyectos relevantes que han sido merecedores del Premio Estatal de Ecología.

Incorporar al menos 20 nuevas empresas al Programa Voluntario de Auditoría Ambiental Estatal.

Elaborar e instrumentar los Reglamentos de la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable en materia de Impacto y Riesgo Ambiental, Contaminación Atmosférica, Vida Silvestre y Ordenamiento Ecológico.

Suscribir 7 convenios de coordinación con los municipios para la formulación y publicación de los reglamentos de protección ambiental municipales faltantes.






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Realizar una campaña anual para difundir la legislación ambiental. Elaborar el Programa Estatal de Acciones ante el Cambio Climático, que

permita contribuir a la reducir los impactos ambientales del calentamiento global, en coordinación con los órdenes de gobierno federal y municipal y con el apoyo de instituciones académicas.

Implementar el Programa Anual de Inspección y Verificación a Bancos de Material Pétreo a cielo abierto para la prevención y control de la erosión, conservación y regeneración del suelo con al menos 20 visitas anuales.

Regular y vigilar el 100 por ciento de las industrias de competencia estatal en materia de calidad de aire.

Realizar al menos una verificación anual a cada estación de servicios (gasolineras) del Estado, a fin de prevenir y evitar riesgos a la población y al ambiente.

Suscribir convenios de colaboración entre el Gobierno del Estado, ayuntamientos, productores e Ingenio de Quesería para reducir los efectos de la quema de caña en zonas urbanas.

Realizar el Programa de Verificación Vehicular Obligatoria al servicio público anualmente.

Realizar en coordinación con los ayuntamientos un Programa de Verificación Vehicular Voluntaria al transporte particular.

Realizar un curso al año para fomentar la capacitación del personal del Estado y municipios en materia de: Impacto y riesgo ambiental, Monitoreo de la calidad del aire, Contaminación del aire y suelo, Vida silvestre, Ordenamiento ecológico y Cambio climático, para fortalecer la capacidad técnica y de gestión del personal técnico.

Establecer al menos una estación fija de monitoreo de la calidad del aire que permita contar con información continua y confiable para la toma de decisiones en materia de contaminación del aire y protección de la salud.

Elaborar el Inventario Estatal de Emisiones Contaminantes, como herramienta en la toma de decisiones en materia de calidad del aire y control de la contaminación

Residuos sólidos urbanos, peligrosos y de manejo especial: Ser el Estado líder






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en el manejo y disposición de residuos sólidos urbanos de conformidad con la normatividad ambiental, mediante la implementación del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial.

Impulsar en coordinación con los ayuntamientos la elaboración del Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos del Estado de Colima.

Impulsar en coordinación con los ayuntamientos la formulación del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos de acuerdo a la Ley General de Gestión Integral de Residuos.

Promover en coordinación con los ayuntamientos respectivos la instalación del Sistema de Tratamiento de los Residuos Sólidos Urbanos en la zona metropolitana de Colima – Villa de Álvarez para la separación y aprovechamiento de los residuos.

Elaborar e instrumentar la iniciativa de Reforma a la Ley de Residuos Sólidos del Estado de Colima.

Formular e instrumentar el Reglamento de la Ley Estatal de Residuos Sólidos. Realizar 6 cursos de capacitación a promotores de educación ambiental en el

Tema de reducción, Reúso, Reciclado y Valorización de Residuos Sólidos Urbanos, para la difusión y promoción de la separación en la sociedad.

Realizar un seminario con la Temática de Residuos Sólidos al año para fomentar la valorización de los residuos a través del desarrollo de mercados de subproductos, generando una derrama económica local y beneficiando a la sociedad con empleo.

Desarrollar al menos 2 proyectos innovadores con las instituciones académicas para desarrollar tecnologías y procesos para el aprovechamiento de los Residuos Sólidos Urbanos y Residuos de Manejo Especial.

Establecer 5 campañas de radio para promover la cultura y separación de los residuos en la población.

Realizar un curso anualmente para la capacitación del personal técnico del Estado y municipios en materia de manejo integral de Residuos Sólidos Urbanos.

Impulsar y concertar 10 convenios de colaboración entre la Agencia Alemana GTZ y los ayuntamientos para la asesoría en la formulación de los Programas






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Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Impulsar en coordinación con los ayuntamientos respectivos, la firma de

convenios de coordinación con la federación para la formulación y ejecución de los Programas de Regularización (clausura de sitios de disposición final), conforme a la NOM-083-SEMARNAT.

Elaborar un Diagnóstico de Generación de los Residuos Sólidos de Manejo Especial en el Estado de Colima.

Disponer de un sitio para la disposición de los Residuos Sólidos de Manejo Especial.

Implementar un Proceso Sistematizado para el Registro, Transporte, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos de Manejo Especial.

Realizar 10 asesorías al año a los ayuntamientos para la operación y abandono de los sitios de disposición final.

Elaborar el Padrón Dinámico por Municipio de Generadores de Residuos Peligrosos en coordinación con los ayuntamientos.

Implementar una campaña anual sobre el manejo adecuado de envases vacíos de agroquímicos entre los productores rurales.

Poner en operación 2 Centros de Acopio de envases de residuos de insumos plásticos agrícolas.

Ordenamiento ecológico y territorial: Impulsar, actualizar e instrumentar el ordenamiento ecológico territorial del Estado.

Publicar el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima, como instrumento que oriente la toma de decisiones para el emplazamiento ordenado de las actividades productivas.

Diseñar el Compendio de los Indicadores para el Seguimiento y Evaluación del Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial Estatal.

Realizar 2 sesiones anuales de seguimiento del Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado a través del Comité de Evaluación y Seguimiento.

Implementar un portal dentro de la página del Gobierno del Estado para la difusión del ordenamiento ecológico.

En coordinación con los ayuntamientos correspondientes formular los modelos






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de Ordenamiento Ecológico y Territorial: Municipal de Manzanillo y de la Zona Metropolitana de Colima.

Presentar los modelos de Ordenamiento Ecológico y Territorial ante los cabildos municipales correspondientes: Municipal de Manzanillo y Zona Metropolitana de Colima.

Crear una ventanilla única, para los trámites de regulación de uso de suelo y ordenamiento ecológico en la SEDUR, para la agilización de trámites en materia de uso y aprovechamiento del suelo.

Crear los Comités Regionales para el Seguimiento al Ordenamiento Ecológico y Territorial de la Subcuenca Laguna de Cuyutlán y de la Zona Metropolitana de Colima.

Suscribir el convenio de colaboración con la federación para participar en la formulación del Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Pacífico Sur, para asegurar un desarrollo ordenado y sustentable de la zona costera.

Elaborar las Bitácoras Ambientales de los siguientes ordenamientos: Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado, Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial de Manzanillo, Programa Regional de Ordenamiento Ecológico de la Subcuenca Laguna de Cuyutlán y Programa Regional de Ordenamiento Ecológico de la Zona Metropolitana de Colima.

Conformar el Fondo Ambiental de la Subcuenca de la Laguna de Cuyutlán, para apoyar proyectos y acciones encaminadas a la restauración de la misma.

Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo (REMM), México. POE. 11-01-2003.

Artículo 7°. Corresponde a la Dirección General, a través de la Dependencia Ambiental Municipal, las siguientes atribuciones dentro del ámbito de competencia del municipio de Manzanillo, Colima. I. Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal para el desarrollo sustentable, en concordancia con la política ambiental de la Federación y la del Estado. II. Definir y aplicar los instrumentos de política ambiental municipal para el desarrollo sustentable, además de los previstos en la Ley; en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas al Estado o a la Federación. III. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger al ambiente mediante la programación y ejecución de acciones, en bienes y zonas de su jurisdicción. IV. Prevenir y controlar la contaminación atmosférica generada

Contaminación ambiental. Escasa aplicación de las facultades municipales en materia de protección y preservación del medio ambiente. Insuficiente tratamiento de aguas residuales.







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por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que competa a la Dependencia Ambiental Estatal. V. Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, prestación del servicio de limpia y el manejo de residuos sólidos, que no estén considerado como peligrosos por la Federación. VII. Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descargan en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que, conforme a la Ley y sus reglamentos corresponda a la Dependencia Ambiental Estatal. VIII. Crear, administrar, proteger y vigilar las áreas y espacios verdes y áreas de valor ambiental de su competencia, previstas en la Ley y en el presente reglamento, en bienes y zonas de su jurisdicción. IX. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población por los efectos derivados de la prestación de servicios públicos municipales. X. Participar en coordinación con la Dependencia Ambiental Estatal en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales negativos en su circunscripción territorial. XII. Evaluar el impacto ambiental en los casos en que de conformidad con el presente reglamento sean de su competencia, así como participar en la evaluación del mismo en caso de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial y en su caso, promover ante otras instancias que se efectué este. XIII. Dictaminar las solicitudes de autorización que se presenten para descargar aguas residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado que administre el Ayuntamiento, concurrentemente con las instancias que tengan injerencia en la materia. XIV. Dictaminar sobre las solicitudes de podas, trasplantes, aprovechamientos y derribos de arbolado en las zonas de su competencia. XV. Aplicar los criterios que emitan las autoridades federales o estatales, a las obras e instalaciones municipales destinadas al tratamiento de aguas residuales, a efecto de que las descargas en cuerpos y corrientes de agua

Falta de educación ambiental. Carencia de infraestructura para la disposición final de residuos. Falta de un programa municipal para la valorización de residuos.






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pasen al territorio de otro municipio o entidad federativa y satisfagan las normas oficiales mexicanas y las normas técnicas ambientales estatales. XVI. Determinar las acciones y obras, así como supervisar estas, para poder llevar a cabo el tratamiento necesario de las aguas residuales dentro de su jurisdicción. XVII. Elaborar y actualizar el registro municipal de las descargas a los sistemas de drenaje y alcantarillado que administre el Ayuntamiento, el cual será integrado a los registros estatal y nacional de descargas. XVIII. Formular el programa municipal de ordenamiento ecológico y territorial, así como el control y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el mismo. XIX. Controlar y vigilar de manera coordinada con el Gobierno del Estado, el cumplimiento de las disposiciones contenidas dentro de los programas regionales de ordenamiento ecológico y territorial que abarquen parte del territorio del municipio de Manzanillo. XX. Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones IV, V, VI y VII del presente artículo de este reglamento. XXI. Proponer al Gobernador, en coordinación con la Dependencia Ambiental Estatal, la expedición de declaratorias de áreas de valor ambiental y áreas naturales protegidas que tengan pretendida ubicación dentro del ámbito de competencia de su territorio. XXII. Promover la participación corresponsable de la sociedad en materia ambiental. XXIII. Celebrar toda clase de actos jurídicos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables. XXIV. Validar dictámenes técnicos y periciales respecto de daños, en su caso de la reparación de los mismos, y perjuicios ocasionados por violaciones o incumplimiento a las disposiciones jurídicas contenidas dentro del presente reglamento. XXV. Emitir recomendaciones a la administración pública federal, estatal y municipal, con el propósito de promover el cumplimiento de la legislación ambiental, así como para la ejecución de las acciones procedentes de la falta de aplicación o incumplimiento del presente reglamento. XXVI. Substanciar y resolver el procedimiento administrativo de inspección y vigilancia, proveyendo conforme a derecho. XXVII. Emitir los acuerdos y resoluciones correspondientes al procedimiento administrativo de inspección y vigilancia, imponiendo las sanciones y medidas técnicas que procedan. XXVIII. Admitir y substanciar los






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recursos de revisión y reconsideración de multa, que se interpongan con motivo de las resoluciones que emita el Dependencia Ambiental Municipal. XXIX. Otorgar y revocar los permisos, licencias y las autorizaciones de su competencia. XXX. Promover y difundir en la población el conocimiento de este reglamento. XXXI. Promover la formulación de indicadores de sustentabilidad para mejorar la calidad ambiental y de vida de la población, con el objeto de orientar la toma de decisiones en materia de política ambiental para el desarrollo sustentable. XXXII. Expedir, previo pago del derecho que se fije en la Ley de Ingresos del Municipio, las copias certificadas y la información que le sea solicitada en los términos de este reglamento. XXXIII. Recibir, atender, conocer e investigar las denuncias administrativas de la ciudadanía y de los sectores público, social y privado, referentes a hechos, actos u omisiones que constituyan violaciones o incumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables relacionadas con las materias del presente reglamento, notificando el resultado de la verificación, de las medidas que se hayan tomado y, en su caso, aplicar las sanciones administrativas correspondientes. XXXIV. Denunciar ante las autoridades competentes, cuando conozca de actos, hechos u omisiones que constituyan violaciones o incumplimiento a la legislación administrativa y penal en materia ambiental. XXXV. Ordenar la realización de visitas de inspección, auditorias y peritajes tanto de oficio como derivados del seguimiento de la denuncia presentada. XXXVII. Integrar y mantener actualizado el registro de fuentes de descargas y emisiones de contaminantes fijas y móviles del municipio. XXXVIII. Las demás atribuciones que le conceda el presente reglamento, la Ley, La Ley General u otros ordenamientos en concordancia con dichas leyes y que no estén expresamente otorgados a la federación o al estado.

Artículo 11. El Ayuntamiento de Manzanillo, a través de Dirección General, está facultado para conformar e implementar el Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal, integrando para ello el Consejo Municipal de Ecología, el cual tendrá por objeto procurar la protección, conservación, restauración, regeneración y preservación del ambiente, así como la prevención, el control y la corrección de los procesos de deterior ambiental, conforme a las disposiciones del presente reglamento.






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Artículo 22. Corresponde a la Dependencia Ambiental Municipal en el ámbito de su jurisdicción, evaluar el impacto ambiental que se pueda generar sobre el ambiente o los recursos naturales, por la realización de obras o actividades públicas o privadas, cuando se rebasen los límites establecidos en la normatividad vigente, Normas Oficiales Mexicanas, que puedan causar desequilibrio ecológico.

Artículo 46. El Ayuntamiento de Manzanillo, con el propósito de preservar el ambiente natural en las áreas pobladas y en su entorno y de mantener su equilibrio ecológico, así como de proteger la diversidad genética de la variedad de especies que habitan en los centros de población, y proteger los recursos de flora y fauna silvestre y acuática, en el ámbito del municipio, con el objetivo de lograr establecer áreas de esparcimiento a fin de crear conciencia ecológica; podrá construir, rehabilitar y administrar áreas y espacios verdes municipales en su caso decretar áreas de valor ambiental. Cuando corresponda la construcción, rehabilitación y administración, de las áreas y espacios verdes municipales, evitando su erosión y deterioro ecológico con el fin de mejorar el ambiente y la calidad de vida de toda persona. El ayuntamiento procurará el incremento de áreas y espacios verdes municipales en proporción equilibrada con los demás usos de suelo en el ámbito urbano y en sus zonas de influencia e incorporarlas a los programas municipales de ordenamiento ecológico y territorial y de desarrollo urbano. El mantenimiento, mejoramiento, podas, fomento y conservación de las áreas y espacios verdes municipales deberá realizarse con las técnicas y especies apropiadas, sujetándose a la normatividad que al efecto expida la dependencia ambiental estatal.

Artículo 63. El Ayuntamiento cuidara que el aprovechamiento de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuáticos, se realice de manera que no afecte el equilibrio ecológico del municipio, estableciendo las disposiciones para la protección de las zonas adyacentes a los cauces de las corrientes de agua, promoviendo el tratamiento y reutilización de aguas residuales, así como motivando en la población el sentido de responsabilidad para evitar el desperdicio del vital líquido, así como estableciendo las siguientes disposiciones: I. Queda prohibido propiciar la reducción del área y el volumen de cualquier






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cuerpo de agua por vertimiento de materiales inertes; II. Queda prohibido en el territorio municipal verter aguas residuales, escombros, residuos y sustancias contaminantes al mar, lagunas, esteros y arroyos por el riesgo y la alteración que se produce. Solo será procedente cuando autoricen las dependencias competentes, con fundamento en los Estudios de Impacto Ambiental que justifiquen y garanticen la mejora del medio ambiente; III. Para prevenir y controlar la contaminación de las aguas asignadas al municipio, el presente Reglamento faculta a la dependencia ambiental municipal para coordinarse con la Delegación de Zona Federal, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Comisión Nacional del Agua, Secretaria de Marina y el Organismo Operador, en la inspección y vigilancia de cuerpos de agua y en el control de las aguas residuales. Lo anterior se entenderá en los términos que para tal efecto se establezca en los acuerdos de coordinación; IV. La dependencia ambiental municipal en coordinación con el Departamento de Licencias de la Tesorería Municipal, condicionará el otorgamiento y la renovación de licencias y permisos municipales para aquellos giros diversos que no estén conectados a la red municipal de drenaje y que colinden con lagunas, ríos, arroyos, zona federal marítimo terrestre, los terrenos ganados al mar o cualquier otro cuerpo de agua. El condicionamiento antes señalado consistirá en la presentación de un Certificado de Calidad del Agua, constando que sus aguas están siendo tratadas en forma eficiente y cumplen con las normas oficiales mexicanas para descarga en el cuerpo receptor; V. Los habitantes establecidos en lugares donde no se cuente con sistema de drenaje y alcantarillado, deberán solicitar asesoría técnica al Organismo Operador, para instalar un mecanismo que prevenga y controle l contaminación de las aguas del subsuelo; VI. Queda prohibido verter o arrojar aguas residuales en la vía pública.

Artículo 69. El ayuntamiento por conducto de la dependencia ambiental municipal establecerá, las siguientes acciones en torno al uso y aprovechamiento del agua: I. Promoverá la participación de la ciudadanía y de las instituciones públicas y privadas, en el apoyo de la ejecución de acciones para el tratamiento de aguas residuales y su reutilización; II. Vigilará que las aguas que se suministran por los sistemas públicos de abastecimiento de las comunidades del






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municipio reciban el adecuado tratamiento de potabilización; III. Cuidará el mantenimiento de los equipos de bombeo tanques de almacenamiento y sistemas de abastecimiento, procurando su limpieza para garantizar la potabilización de las aguas; y IV. Mantendrá el suministro adecuado que garantice el abasto, potabilización y distribución de agua a la población.

Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Manzanillo, Colima (PMD, 2013). México. POE, 16-02-2013.

Políticas para la sustentabilidad: - Elaboración de programas, proyectos, acciones, obras e infraestructura en el municipio, para promover un balance entre el beneficio social, la oportunidad económica y el uso racionad de los recursos naturales. - Uso racionado de los recursos naturales del municipio. - Promover y llevar a cabo proyectos para áreas verdes, recreativas, deportivas, de convivencia, esparcimiento y culturales, aprovechando al máximo las zonas naturales del municipio. - Otorgamiento de licencias y permisos en coordinación con el ejecutivo estatal y federal, en los que se garantice la sustentabilidad, considerando el impacto social y ambiental para Manzanillo. - Protección de la flora y fauna en el área urbana de Manzanillo, siempre y cuando las especies no representen un riesgo grave para el asentamiento humano. - Conservación de las áreas de vocación forestal del municipio. En caso de considerarse cambios al tipo de aprovechamiento de terrenos forestales, se deberá exigir acciones de mitigación y compensación, para generar así impactos positivos al ambiente en su contexto. - Promover que las construcciones para vivienda, comercio, servicios e industria, cuenten con infraestructura e instalaciones para bajos consumo y eficiencia, tanto en obras de edificación como de urbanización. - Los proyectos turístico y de vivienda deberán considerar la verticalidad de edificios, tanto para intensificar la densidad en los desarrollos, como para ofrecer más espacios abiertos a los usuarios. Objetivos específicos: - Trabajar con dependencias y organismos en programas, campañas y comités para promover y regular la conservación de recursos, el reciclaje, la

Insuficiente infraestructura hidráulica. Asentamientos irregulares. Cambio de uso del suelo. Contaminación ambiental.







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reforestación, el ahorro de agua y energéticos y el tratamiento de residuos sólidos. - Actualizar y complementar el Catálogo de Proyectos municipal. Los proyectos deberán contar con un diagnóstico y un planteamiento con base en la política de sustentabilidad. - Continuar con el proyecto integral de manejo del Parque Metropolitano en la Laguna de las Garzas. - Recuperar espacios naturales para crear parques ciudadanos en las colindancias del área urbana con la laguna de Cuyutlán. - Resolver con las autoridades ambientales de nivel federal y estatal los trámites o actividades de impacto social o ecológico. - Identificar en un catálogo las áreas deforestadas en Manzanillo para revertir el deterioro ambiental, induciendo campañas y acciones de reforestación en puntos específicos. - Integración de ecotecnias en inmuebles públicos municipales. - Celebrar convenios con los sectores público y privado para que en las obras de edificación y urbanización se introduzcan ecotecnias. - Celebrar convenios con desarrolladores turísticos y de vivienda para que en los proyectos se procure la verticalidad de edificios y los usos mixtos en desarrollos. - Proveer para la Ciudad de Manzanillo un estudio integral de movilidad urbana, y llevar a cabo las acciones que se determinen para revertir el uso del automóvil. Acciones - Prevenir contingencias, y programar acciones de respuesta a eventos extraordinarios, a través del "programa de recorridos" para dar atención a las demandas y necesidades por fenómenos naturales. - Identificar las áreas en el Municipio que requieren reforestación y arbolado, y canalizar las campañas y acciones a puntos específicos controlados de siembra de especies. - Hacer más eficiente el uso de inmuebles públicos, considerando de manera prioritaria el ahorro de recursos naturales. Conjuntamente, continuar con los empleados públicos, las campañas de conciencia ambiental para racionar






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insumos del despacho. - Mejorar y hacer más eficientes las redes de alumbrado, agua potable, tratamiento, alcantarillado, drenaje, recolección de residuos y reciclaje. Exigir también a los desarrolladores de vivienda la introducción de redes de bajo consumo. - Emplear la plataforma virtual del Sistema de Información Geográfica del Municipio, y toda la información socioeconómica y del contexto físico como herramienta para la toma adecuada de decisiones con políticas ambientales. - Considerar en los proyectos turísticos y habitacionales la verticalidad en la construcción, para destinar mayor superficie al escurrimiento de pluviales, empleando conjuntamente infraestructura temporal para espacios abiertos arbolados, ciclo vías, andadores, canchas y áreas de convivencia. - Llevar a cabo campañas, programas y concursos para la cultura del reciclaje de plástico, pilas y papel en Manzanillo.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Manzanillo, Colima (PDUCPM). México. POE, 21-09-2013. Actualización, 21-02-2015.

Artículo 4. El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Manzanillo, del que forma parte integral del Documento Técnico los Anexos Gráficos y archivos de datos y que contienen la expresión de los resultados de los estudios técnicos, físicos, geográficos, medio natural y socioeconómicos, relativos a la planeación, programación, ordenamiento y regulación para el desarrollo ecológico y urbanístico y su área de aplicación, mismos que constituyen los instrumento para proveer soluciones viables a la problemática de los asentamientos humanos, actividades productivas y acciones de conservación y mejoramiento del medio ambiente, así como para la consecución de los objetivos que se determinan en el mismo Programa.

Artículo 9. Como resultado del proceso de diagnóstico en materia ambiental se encontró que los componentes más afectados hasta el momento son el suelo, la flora, y el factor hidrológico principalmente. Las principales causas de los procesos de degradación se encuentran en un descontrolado proceso de regulación de los aprovechamientos urbanos, principalmente los de tipo industrial y los grandes desarrollos habitacionales. Las afectaciones a los sistemas ambientales ponen en riesgo la calidad de vida de la población, y ocasionan pérdidas económicas y afectaciones a los ecosistemas de manera recurrente. Es

Falta de aplicación de los lineamientos del Programa. Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares. Falta de infraestructura para la disposición final de residuos. Falta de un programa municipal para la valorización de residuos. Contaminación ambiental.







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necesario rescatar y proteger los activos ambientales como escurrimientos, cuerpos de agua, áreas verdes naturales, ecosistema costero y humedales; así como aplicar normativas suficientes para evitar los nocivos procesos de erosión del suelo y contaminación de los mantos freáticos.

Artículo 14. Son objetivos específicos del programa: Objetivos de Planeación: h. Identificar las áreas sujetas a la especial conservación del patrimonio natural, particularmente la zona costera, las áreas de fragilidad ambiental y otras zonas sensibles para la operación del Centro de población que es necesario proteger. Objetivos de Protección ante Riesgos Naturales: a. Mantener las condiciones de las áreas no alteradas significativamente y mejorar el estado físico de las riberas de los ríos, arroyos y cerros. b. Gestionar la protección de las áreas ambientalmente relevantes al medio natural, mediante su estudio y declaratoria como áreas protegidas, como la Laguna de Cuyutlán, Las Garzas, San Pedrito y Potrero Grande. c. Incorporar los criterios, lineamientos, restricciones y recomendaciones emanados del Atlas de Riesgos Naturales para el municipio de Manzanillo, Colima.

Artículo 15. La estrategia general del Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo pretende actuar directamente sobre la dimensión territorial de la ciudad, partiendo de reconocer las condiciones demográficas, sociales, políticas, ambientales y económicas actuales, el rápido crecimiento y el complejo proceso de urbanización, que representan difíciles retos para las autoridades pero al mismo tiempo, abren enormes oportunidades de desarrollo. En este escenario, se consideran las nuevas circunstancias de la creciente participación de la Ciudad y Puerto de Manzanillo en el contexto de la globalización económica, en donde operan los intercambios de bienes y servicios en mercados cada vez más amplios y las importantes interconexiones comerciales de fondos económicos internacionales que se significan cada día más en la economía estatal, lo que ha acelerado procesos de cambio que repercuten en las áreas funcionales de la ciudad, como es el caso de la actividad portuaria y sus requerimientos de desarrollo.

Artículo 16. Dado lo anterior el modelo territorial hasta ahora planteado por los instrumentos de planeación vigentes es presionado fuertemente al existir amplias

Falta de educación ambiental.






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expectativas por el desarrollo económico en Manzanillo. De tal forma que se reconocen las siguientes premisas básicas para orientar la adecuación del Programa: I. El dinamismo económico está incentivando el desarrollo de asentamientos poco regulados en los diferentes sectores, así como la introducción de grandes infraestructuras en el entorno local, provocando conflictos espaciales y ambientales graves.

Artículo 17. Se constituyen en las pautas, orientaciones y expresión fiel de la voluntad institucional que guiará las decisiones en la conducción de los programas y acciones para alcanzar la imagen objetivo de la ciudad. A continuación se describen […].

Reglamento de Construcciones del Municipio de Manzanillo, Colima (RCMM). México. POE, 02-09-2000.

Artículo 54. Los objetivos del Dictamen de Vocación del Suelo son: V. Conservar y mejorar el patrimonio natural y urbano arquitectónico. VII. Señalar las limitaciones, restricciones o lineamientos que a cada área o predio le dispone la legislación y programas de desarrollo urbano aplicables, restringiendo la ocupación de áreas donde se identifiquen riesgos o contingencias urbanas y ambientales.

Artículo 66. La dependencia municipal verificará que los proyectos de edificación cumplan con las normas del reglamento y demás disposiciones de habitabilidad y funcionamiento y las relativas al impacto ambiental, instalaciones especiales, seguridad y diseño urbano.

Artículo 109. Excepcionalmente, en lugares en que no exista inconveniente de acuerdo con la zonificación autorizada y con la condición de que se tomen previamente las medidas de protección que la dependencia municipal señale, se podrán autorizar usos que puedan generar peligro insalubridad o molestias; en su caso, antes de expedir la autorización de usos a que se refiere el párrafo anterior, la dependencia municipal verificará que se hayan tomado las medidas de protección señaladas y que se haya dado cumplimiento a las disposiciones relativas para prevenir y controlar la contaminación ambiental.

Artículo 110. Para efectos del presente Reglamento, serán considerados como usos peligrosos, insalubres y molestos los siguientes: VI. Los demás que establece las leyes federales para prevenir y controlar la contaminación ambiental, el código sanitario y los reglamentos respectivos.

Asentamientos irregulares. Cambio de uso del suelo. Escasa incorporación de la gestión integral de riesgos hidrometeorológicos en la planeación del desarrollo.







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Artículo 176. Es la persona física que se responsabiliza de la observancia de este reglamento y demás disposiciones en materia de construcción, desarrollo urbano, protección civil y preservación del medio ambiente, en las obras para las que otorgue su responsiva.

Artículo 203. Como lo establece el artículo 276 de la ley: con fundamento en el dictamen expresado en el artículo anterior (275 de la ley), el urbanizador elaborará el proyecto de programa parcial de urbanización mismo que contendrá: V. Diagnóstico del medio ambiente natural y el transformado.

Artículo 213. Señalar la presencia de elementos que estén afectando la calidad ambiental de la zona, tales como tiraderos de basura, ladrilleras, industrias contaminantes, cementerios, rastros u otros.

Artículo 229. En todos los fraccionamientos o colonias sin importar su tipo, donde se soliciten usos diferentes al habitacional para el que fueron previstos, deberán clasificarse para su aprobación como complementarios a los servicios requeridos y respetar los coeficientes de ocupación y utilización que marcan para estas en el reglamento de zonificación, considerándose incompatibles los que deterioren, contaminen, congestionen o perturben el medio ambiente ocasionando molestias a los vecinos.

Artículo 230. Tratándose de industrias no contaminantes y que no causen molestias, podrán ubicarse próximas a zonas habitacionales, siempre y cuando ofrezcan beneficios a estas y no afecten la imagen del tránsito o el ambiente.

Artículo 232. Se tomarán en cuenta para todo tipo de construcciones, el reglamento de zonificación y las demás disposiciones vigentes sobre el control de la edificación para preservar conjuntos con valor histórico, arquitectónico o con características propias como las relativas al mejoramiento visual, ambiental y en caso necesario, la dependencia municipal dictaminará los mismos.

Artículo 369. Previo dictamen del SEMARNAT se exigirá la realización de estudios de factibilidad de tratamiento y reusó de aguas residuales, en los casos que las edificaciones que por su dimensión, función y uso lo requieran, sujetándose a lo dispuesto por la ley federal de protección al ambiente y demás ordenamientos aplicables.

Artículo 387. Una copia de los planos aprobados y la cartulina de la licencia de






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construcción deberán conservarse durante la etapa de la ejecución de la obra y estar a la disposición de los supervisores de la dependencia municipal. Durante la ejecución de una obra deberán tomarse todas las medidas necesarias para no alterar el comportamiento ni el funcionamiento de las construcciones e instalaciones en predios colindantes o en vía pública. Deberán observarse además las disposiciones establecidas por el reglamento para la protección del ambiente contra la contaminación originada por la emisión del ruido y para la prevención y control de la contaminación atmosférica originada por la emisión de humos y polvos.

Artículo 408. Las obras de ampliación, cualquiera que sea su tipo, deberán cumplir con los requerimientos de habitabilidad, funcionamiento, seguridad, higiene, protección al ambiente e integración al contexto y mejoramiento de la imagen urbana.






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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud

En materia de salud el objetivo de la entrevista consiste en conocer la situación actual del municipio

en materia de prestación y cobertura de servicios de salud; así como implementación de medidas de

adaptación orientadas a prevenir riesgos sanitarios asociados al cambio climático. Cabe mencionar que

este análisis se integró únicamente con los datos disponibles en documentos oficiales, lo anterior debido

a que la entrevista no pudo concretarse.

El mejor indicador de vulnerabilidad al cambio climático es la tasa existente de enfermedades

relacionadas con el clima (Moreno et al., 2015). Por ello, las medidas de reducción de la vulnerabilidad

más eficaces para la salud a corto plazo son los programas que aplican y mejoran las medidas de salud

pública básica (como el suministro de agua limpia y saneamiento); aseguran una asistencia sanitaria

esencial (que comprenda servicios de vacunación y salud infantil), y contribuyen a disminuir la pobreza e

incrementar la capacidad de preparación y respuesta frente a los desastres (Smith et al., 2014).

Es así que uno de los principales indicadores de desarrollo se refleja en las condiciones de salud de

la población, por ello es fundamental determinar la accesibilidad a los servicios de salud, así como la

capacidad de atención de los mismos; sobre todo si consideramos que México es especialmente

vulnerable a los efectos del cambio climático, como consecuencia de la disminución en la disponibilidad

del agua, inundaciones, sequías y enfermedades como dengue, malaria, chikungunya, zika e infecciones

diarreicas agudas. Aunado a ello, la problemática puede intensificarse en función de las características

geográficas y las condiciones socioambientales, económicas y de salud de los agentes expuestos. Por lo

que la evaluación de la vulnerabilidad y la implementación de medidas de adaptación deben realizarse a

nivel local respondiendo a condiciones particulares (SEMARNAT, 2013a).

Manzanillo cuenta con una infraestructura en materia de salud de 49 unidades médicas, tres del

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), una del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (ISSSTE) y 39 de la Secretaría de Salud del Estado. Cabe señalar que en el

año 2013, a consecuencia de la Tormenta Tropical “Manuel”, 34 unidades médicas sufrieron daños en

su infraestructura, por lo que se acudió al Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que con una

inversión de 3 millones 435 mil 800 pesos permitió subsanar los daños (GCEC, 2014).

En las unidades médicas referidas laboran 142 personas en el IMSS, 47 en el ISSSTE, 175 en la

Secretaría de Salud del Estado, 42 en PEMEX, Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y/o

SEMAR y tres de otras instituciones (INEGI, 2011b) (Tabla 3.1). El personal médico se distribuye entre

las distintas instituciones médicas existentes en el municipio, con mayor presencia en las instituciones

de seguridad social (IMSS e ISSSTE), seguido de las instituciones de asistencia social (INEGI, 2011a).

Tabla 3.1. Personal médico de las instituciones del sector público de salud

Municipio Total IMSS ISSSTE IMSS-

Oportunidades SS

PEMEX, SEDENA y/o SEMAR

Otras Instituciones

Manzanillo 409 142 47 0 175 42 3

Fuente: Elaboración ANIDE a partir de INEGI, 2011b.






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De la población total de 161,420 habitantes, en 2010 había 129,188 personas derechohabientes a

algún servicio de salud, 76,601 pertenecientes al IMSS, y 7,379 al ISSSTE, mientras que la población no

derechohabiente, ascendió a 29,760 personas y 22,578 familias eran beneficiarias del seguro popular

(INEGI, 2011b).

De manera que, la población sin derechohabiencia fue de 29,760 personas, lo que significa que el

18.43% de la población carecía de protección. Esto contrasta con el número de personal médico que

labora en el municipio de Manzanillo, que es de 409 personas, lo que significa que hay 2.53 médicos por

cada 1000 habitantes del municipio y la tasa de mortalidad infantil es de 12.26% (CONEVAL, 2014).

En el caso de la fiebre por dengue y hemorrágica por dengue, según datos obtenidos de la Dirección

General de Epidemiología (SSA, 2016), Manzanillo presenta la incidencia más alta de casos

confirmados en el Estado de Colima, con 26 casos de fiebre por dengue y 8 casos confirmados de fiebre

hemorrágica por dengue, lo que contrasta con los otros 18 y 9 casos registrados respectivamente en el

resto de los municipios del Estado (SNVE, 2016).

En cuanto a los rubros de marginación y rezago social, el 31.7% de la población de Manzanillo se

encuentra en pobreza y el 2.7% en pobreza extrema. No obstante, según el CONEVAL (2015), el grado

de rezago social en el municipio es muy bajo, por lo que forma parte del Programa “Cruzada Nacional

contra el Hambre”. De sus 161,420 habitantes en 2010, 23.8% se encontraba en situación de carencia

por acceso a la alimentación, porcentaje mayor al promedio estatal (19.8%) (INAP, 2015).

En materia de vivienda, en 2010 el municipio presentó problemas en cuanto al espacio en los

hogares: de las 44,860 viviendas, 14,997 (33.4%), registraron algún nivel de hacinamiento. Además, se

estimó que para ese año había 7,745 viviendas con techos de materiales inseguros (cartón, lámina de

asbesto, entre otros), lo que abarcó 17.3% de los hogares; principalmente en las localidades: El Colomo

y Santiago. En cuanto a servicios de drenaje y alcantarillado, en 2010 de las 176 localidades sólo 13

contaban con ellos y 41 localidades contaban con red de distribución pública de agua (INAP, 2015). Sin

duda, las condiciones precarias en las que viven las personas las pone en un plano de desigualdad; al

respecto, el IPCC (2014) ha hecho mención de cómo los riesgos se amplifican para las personas que

carecen de infraestructura y viven en viviendas de mala calidad y en zonas expuestas y de cómo

mediante la mejora de la vivienda y la construcción de sistemas de infraestructura resiliente se puede

conseguir una reducción significativa de la vulnerabilidad y de la exposición en las zonas de riesgo. Por

lo que se hace prioritario trabajar en la ampliación de cobertura en estos rubros.

Como se advierte, la adaptación del sector salud se erige en uno de los grandes retos del municipio

ante el cambio climático y la gestión integral de riesgos.

A continuación se muestra el análisis FODA en materia de salud.






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ANÁLISIS FODA EN MATERIA DE SALUD PARA EL MUNICIPIO DE MANZANILLO, COLIMA


cambio climático

Ley General de Cambio Climático (LGCC). México. DOF, 6-06-1992. Últimas reformas del 01-06-2016.

Artículo 28. Los municipios deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pública.

Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: VI. Construir y mantener infraestructura estratégica en materia de servicios de salud. XVII. Los programas de prevención de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climático, y XVIII. La infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud.

Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos meteorológicos extremos. VIII. Reforzar los programas de prevención y riesgo epidemiológicos. IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros que faciliten las intervenciones en salud pública.

Falta implementar todas las atribuciones del municipio en materia de salud pública y riesgos asociados al cambio climático. Falta de financiamiento para ejecutar acciones de adaptación al cambio climático. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas. Golpes de calor.

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, inundación por marea de tormenta y deslaves.

Estrategia Nacional de Cambio Climático (SEMARNAT, 2013a).

Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiológica e incluir en el diseño de acciones de atención, los impactos en la salud relacionados con el cambio climático.

Fortalecer el diseño de indicadores de salud relacionados con cambio climático que consideren los factores ambientales, laborales y sociales de la población a fin de contar con información actualizada para llevar a cabo acciones de prevención y atención a la población vulnerable.

Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a efectos del cambio climático; y para ello considerar a los grupos más susceptibles y sensibles por sus condiciones biológicas y de salud.

Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de salud pública.

Escasa integración de las estrategias de adaptación al cambio climático en el sector salud. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales y, entre otras, respiratorias agudas. Golpes de calor.







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cambio climático

Ley General de Salud (LGS). México. DOF, 7-02-1984. Últimas reformas del 04-06-2015.

Artículo 111. La promoción de la salud comprende: I. Fomentar en la población el desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar en la prevención de enfermedades individuales, colectivas y accidentes, y protegerse de los riesgos que pongan en peligro su salud; III. Control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, adoptando medidas y promoviendo estrategias de mitigación y de adaptación a los efectos del cambio climático.

Artículo 112. La educación para la salud tiene por objeto: II. Proporcionar a la población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud.

Falta implementar algunas de las atribuciones del municipio en materia de salud pública y riesgos asociados al cambio climático. Escaso financiamiento para ejecutar acciones de adaptación al cambio climático.


Ley de Salud del Estado de Colima (LSEC). México. POE, 23-12-2000. Últimas reformas del 07-02-2015.

Artículo 12. Corresponde a los ayuntamientos: I. Asumir las atribuciones que se le deleguen en términos de esta Ley y de los convenios que se suscriban; II. Proporcionar a la población, en el ámbito de su competencia y en coordinación con la Secretaría, los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud, así como de las medidas de adaptación a los efectos del cambio climático; III. Formular y desarrollar programas municipales de la materia en el marco de los Sistemas Nacional y Estatal de Salud y de acuerdo con los principios y objetivos de los Planes Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo.

Artículo 12 BIS2. Los ayuntamientos conjuntamente con las autoridades educativas y de salud en el Estado llevarán a cabo una campaña de orientación para evitar que en los trabajos escolares se empleen o se le haga algún uso indebido de alguna de las substancias señaladas en el artículo 12 Bis de esta Ley. De igual forma, los inspectores municipales promoverán y llevarán a cabo campañas permanentes de información y orientación al público en general, para la prevención de daños a la salud provocadas por el consumo de substancias inhalantes, a través de foros de información y publicaciones periódicas al respecto.

Artículo 44. Las autoridades municipales fijarán lugares especiales para depositar la basura tomando en consideración, la legislación aplicable en materia de

Escaso desarrollo de las facultades del municipio en materia de salud pública y cambio climático. Insuficiente cobertura de agua potable. Falta de infraestructura hidráulica. Tratamiento insuficiente de aguas residuales. Contaminación ambiental. Falta de campañas en







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cambio climático

contaminación ambiental. Artículo 45. Los ayuntamientos proveerán y colocarán depósitos de basura en los

parques, jardines, paseos y en otros lugares de la vía pública; además, realizarán el aseo y mantenimiento de los mismos, cada vez que sea necesario.

Artículo 47. El funcionamiento, aseo y conservación de los rastros municipales quedará a cargo de la autoridad municipal competente. Si fueren concesionados, las acciones anteriores quedarán a cargo de los concesionarios y sujetos a la supervisión de las autoridades sanitarias. En ambos casos, quedarán sujetos a lo dispuesto por esta Ley y otras disposiciones legales aplicables.

Artículo 55. Queda a cargo del municipio, en el ámbito de su competencia, las actividades de funcionamiento, conservación, vigilancia, supervisión y aseo de rastros públicos, en los términos de esta Ley, reglamentos, normas técnicas y demás disposiciones aplicables.

Artículo 57. Los municipios tendrán a su cargo, la prestación del servicio público de agua potable y procurarán que las poblaciones cuenten con servicio regular de aprovisionamiento y distribución de aquélla.

Artículo 112. Corresponde a la Secretaría o a los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, la vigilancia del cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones reglamentarias.

La vigilancia sanitaria en materia de salubridad general, se realizará en los términos y condiciones de la Ley General, de los acuerdos de coordinación correlativos y demás disposiciones reglamentarias.

Artículo 125. Se consideran medidas de seguridad, las disposiciones que para proteger la salud de la población dicten la Secretaría y los ayuntamientos en el ámbito de sus competencias. Las medidas de seguridad serán de inmediata ejecución y durarán el tiempo estrictamente indispensable hasta que desaparezca el peligro o se controle el riesgo de contagio. Dichas medidas se dictarán sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, correspondan.

Artículo 126. La participación de los ayuntamientos estará determinada por lo que disponga esta Ley, otros ordenamientos legales y en los términos de los convenios que celebren con el Gobierno del Estado.

materia de prevención de riesgos para la salud asociados al cambio climático.






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cambio climático

Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima (LADSEC). México. POE, 15-06-2002. Últimas reformas del 01-08-2015.

Artículo 19. Corresponde a los ayuntamientos el ejercicio de las siguientes facultades: III. Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de: c) La contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica y lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores perjudiciales para la salud humana, el equilibrio ecológico y el ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes móviles, excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdicción estatal;

Artículo 20. Las autoridades ambientales, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a: II. Fomentar la protección al ambiente y a la salud;

Artículo 42. Para la regulación ambiental de los asentamientos humanos, la Secretaría y los ayuntamientos deberán cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional, y con las disposiciones en materia de desarrollo urbano, además de considerar los siguientes criterios: VI. En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se regulará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental, cultural, fisonómico o productivo.

Escaso desarrollo de las facultades del municipio en materia de protección y preservación ambiental. Contaminación ambiental. Áreas de conservación insuficientes. Cambio de uso del suelo. Desarrollo urbano sin la debida consideración ambiental.


Ley de Residuos Sólidos del Estado de Colima (LRSEC). México. POE, 08-04-2006. Últimas reformas del 12-02-2011.

Artículo 11. La Secretaría, con la opinión de los ayuntamientos, formulará y evaluará el Programa, mismo que integrará los lineamientos, acciones y metas en materia de manejo integral de los residuos sólidos y la prestación del servicio público de limpia con base en los siguientes criterios: III. Adoptar medidas preventivas, considerando los costos y beneficios de la acción u omisión, cuando exista evidencia científica que compruebe que la liberación al ambiente de residuos sólidos pueden causar daños a la salud o al ambiente; IV. Prevenir la liberación de los residuos sólidos que puedan causar daños al ambiente o a la salud humana y la transferencia de contaminantes de un medio a otro;

Falta de infraestructura para la disposición final de residuos. Inexistencia de un programa municipal para la valorización de residuos. Falta de educación en materia de residuos y salud.







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cambio climático

Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima (POETEC, 2012). México. Periódico Oficial del Estado, 11-08-2012.

No permitir el almacenamiento, uso alimentario y siembra de semillas y material vegetal transgénico para fines agrícolas, hortícolas, y pecuarios, a menos de que exista un estudio técnico y científico que demuestre que el material no afecta a los ecosistemas naturales, la salud humana y la del ganado.

No permitir el almacenamiento, uso alimentario y siembra de semillas y material vegetal transgénico para fines agrícolas, hortícolas, y pecuarios, a menos de que exista un estudio técnico y científico que demuestre que el material no afecta a los ecosistemas naturales, la salud humana y la del ganado.

Mejorar la accesibilidad a las comunidades más aisladas, mejorando la vialidad y los transportes y acercando los servicios de salud educación y telecomunicaciones.

Fomentar la investigación ambiental basada en criterios científicos y con un compromiso social sobre desarrollo sustentable, tecnologías para el aprovechamiento sustentable de los recursos, bioindicadores, ecología humana y salud pública, ecología del paisaje, educación y comunicación ambiental, inventario, gestión y conservación de especies y ecosistemas, fragmentación y degradación de los ecosistemas, planificación ambiental y ordenamiento ecológico del territorio, evaluación del impacto ambiental y restauración paisajística, cambio climático, cambio tecnológico en relación al medioambiente, geografía y medioambiente. política y medioambiente, la contaminación atmosférica local y global, los residuos peligrosos y sustancias tóxicas; las cuencas hídricas, entre otros

Falta de desarrollo e investigación en cuanto a la salud y su relación con el desarrollo agrícola. Contaminación ambiental.


Programa Especial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima 2009-2015 (COPLADECON, 2009a).

Regulación, Protección y Gestión Ambiental: Generar una gestión ambiental eficiente y reconocida que contribuya a la sustentabilidad del desarrollo regional e iniciar su implementación para apuntalar la sustentabilidad del Estado de Colima.

Establecer al menos una estación fija de monitoreo de la calidad del aire que permita contar con información continua y confiable para la toma de decisiones en materia de contaminación del aire y protección de la salud.

Falta de aplicación de los lineamientos del Programa. Falta de monitoreo de la calidad del aire y vinculación con los resultados para la toma de decisiones.







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cambio climático

Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo (REMM). México. POE, 11-01-2003.

Artículo 7°. Corresponde a la Dirección General, a través de la Dependencia Ambiental Municipal, las siguientes atribuciones dentro del ámbito de competencia del municipio de Manzanillo, Colima. VI. Prevenir y controlar la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica y lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores perjudiciales para la salud humana, el equilibrio ecológico y el ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes móviles excepto las que estén consideradas como de jurisdicción estatal o federal. XXXVI. Ordenar, cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecológico o contaminación que afecte o pueda afectar a la salud pública o a los ecosistemas, las medidas de seguridad previstas en este reglamento.

Artículo 22. Corresponde a la Dependencia Ambiental Municipal en el ámbito de su jurisdicción, evaluar el impacto ambiental que se pueda generar sobre el ambiente o los recursos naturales, por la realización de obras o actividades públicas o privadas, cuando se rebasen los límites establecidos en la normatividad vigente, Normas Oficiales Mexicanas, que puedan causar desequilibrio ecológico.

Artículo 83. La dependencia ambiental municipal cuidara que los residuos municipales que se depositen o infiltren en los suelos, reúnan las condiciones necesarias para evitar la contaminación del suelo, que altere su proceso biológico o se afecte su uso o explotación, así como para prevenir los riesgos a la salud de la población.

Artículo 85. Las industrias establecidas en el municipio serán responsables del transporte, manejo, almacenamiento y destino final de los residuos sólidos que produzcan, por lo que deberán observar las disposiciones contenidas en este Reglamento y demás normatividad aplicable, para prevenir los daños a la salud y al entorno ecológico.

Artículo 97. Para prevenir y controlar la contaminación atmosférica, el Ayuntamiento a través de la dependencia ambiental municipal, se coordinará con la autoridad estatal y federal para la verificación al cumplimiento de las normas técnicas ambiéntales estatales de emisión máxima permisible de contaminantes a la

Contaminación ambiental. Cambio de uso del suelo. Deforestación. Manejo inadecuado de residuos. Falta de infraestructura para la disposición final de residuos. Inexistencia de un programa municipal de manejo integral de residuos. Falta de educación ambiental.







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cambio climático

atmósfera, mediante el establecimiento y operación de sistemas de verificación, asimismo, se coordinará con las autoridades municipales correspondientes para inspeccionar y regular en el orden local a los que generen tal problemática. Implementará medidas de tránsito y vialidad con la unidad encargada de tránsito municipal, para retirar de la circulación a los vehículos automotores que por el humo y ruido exagerado puedan provocar degradación, o molestias en perjuicio de la salud de los habitantes.

Artículo 118. Para prevenir y controlar la contaminación atmosférica el Ayuntamiento a través la dependencia ambiental municipal: II. Implementará medidas de tránsito y vialidad, con la unidad encargada de Tránsito Municipal para retirar de la circulación a los vehículos automotores que por el humo y ruido exagerado, puedan provocar degradación o molestias en perjuicio de la salud de los habitantes.

Artículo 150. Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecológico, daños o deterioro grave a los recursos naturales, caso de contaminación con repercusiones negativas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pública la Dependencia Ambiental Municipal, fundada y motivadamente podrá ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad: I. Clausura temporal, ya sea parcial o total, de las fuentes contaminantes, así como de las instalaciones en que se manejan y almacenan productos o subproductos contaminantes, o se desarrollan las actividades que del lugar a los supuestos a los que se refiere el primer párrafo de este artículo; II. El aseguramiento precautorio de materiales o sustancias contaminantes, así como instrumentos y utensilios directamente relacionados con la conducta que dé lugar a la imposición de la medida de seguridad; III. La neutralización o cualquier acción análoga que impida que materiales o sustancias contaminantes generen los efectos previstos en el primer párrafo del presente artículo. Asimismo la Dependencia Ambiental Municipal, podrá promover ante la autoridad competente, la ejecución de alguna medida de seguridad que se establezca en otros ordenamientos.






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cambio climático

Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Manzanillo, Colima (PMD, 2013). México. POE, 16-02-2013.

Participar activamente en los programas, las campañas y las acciones en materia de salud que lleven a cabo los gobiernos federal y estatal, sumando activamente a las dependencias públicas municipales y paramunicipales en las actividades que les corresponden.

Tienen prioridad los programas y presupuestos para obras y acciones que habiliten y mejoren áreas verdes, plazas, canchas deportivas y lugares de convivio.

Garantizar la calidad del agua en playas y lagunas, y participar, coordinar y convocar reuniones con consejos y comités intersectoriales de manera periódica y comprometida.

Establecer para el control de la calidad del agua de mares y lagunas, una agenda de reuniones periódicas con los representantes de los diferente sectores involucrados.

Coordinar o apoyar campañas de descacharización en barrios, colonias, fraccionamientos y áreas rurales.

Promover que en el proyecto integral de manejo del Parque Metropolitano de la Laguna de las Garzas se destinen espacios y recursos para la habilitación de inmuebles de soporte al sistema de salud.

Mejorar e incrementar el equipo y herramienta municipal para el mantenimiento de parques y jardines.

Escaso desarrollo de las facultades municipales en materia de salud y prevención de riesgos climáticos. Contaminación ambiental. Falta de tratamiento de aguas residuales. Áreas verdes en mal estado de conservación. Falta de educación ambiental.


Reglamento de Construcciones del Municipio de Manzanillo, Colima (RCMM). México. POE, 02-09-2000

Artículo 63. Cuando se trate de locales de uso comercial, industrial y de servicios se requiere contar con autorización previa del sector salud y los requisitos señalados en el artículo 61.

Artículo 110. Para efectos del presente reglamento, serán considerados como usos peligrosos, insalubres y molestos los siguientes: I. La producción, almacenamiento, deposito, venta o manejo de objetos o sustancia tóxicas, explosivas inflamables o de fácil combustión. II. La acumulación de escombros o basuras. V. Los que produzcan humedad, salinidad, corrosión gases, humos polvos, ruidos, trepidaciones, cambios importantes de temperatura, malos olores y otros efectos perjudiciales o molestos para las personas o que puedan ocasionar daño a las propiedades. VI. Los demás que establece las leyes federales para prevenir y

Escasa integración de la gestión integral de riesgos hidrometeorológicos con el sector salud. Insuficiente vinculación de los instrumentos de planeación, como el atlas de riesgos, en la toma de decisiones.







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cambio climático

controlar la contaminación ambiental, el código sanitario y los reglamentos respectivos.

Artículo 113. Previa la construcción de un edificio, cuando los terrenos sean pantanosos o hubieran estado destinados a basureros o cementerios, los interesados deberán comunicar estas circunstancias a la dependencia municipal para que dicte las medidas que juzgue pertinentes para evitar peligro a la salud y seguridad públicas.

Artículo 342. Todas las casas habitación deberán contar con un aljibe de por lo menos 3.00 m

3, los tinacos deberán colocarse, por lo menos a una altura de 2.00

m., arriba del mueble sanitario más alto; deberán ser de materiales impermeables, opacos, inocuos y; no deben alterar la calidad de agua. La capacidad mínima debe ser para 5 habitantes por vivienda con un consumo mínimo de 150 litros diarios por usuario. La tapa debe ser del mismo material, cerrar y ajustarse para impedir la entrada de polvo y su desprendimiento por la acción del viento. Los basamentos y apoyos de los depósitos deberán unirse monolíticamente a la estructura del techo. Para la construcción de albercas, la dependencia municipal solicitará la factibilidad de servicios de agua y drenaje a la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPDAM), para poder otorgar la licencia correspondiente; además el solicitante deberá cumplir los siguientes requisitos: c) La calidad del agua deberá cumplir las normas especificadas por la secretaria de salud y bienestar social.

Cobertura insuficiente de agua potable. Falta de infraestructura de drenaje y alcantarillado.






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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo

Dependencia: Dirección de Turismo Municipal.

Funcionario y cargo: Lic. Mónica Casillas Sánchez, Directora.

Entrevistadora: Mtra. Magdalena Ivonne Márquez García.

En relación con el turismo, la entrevista está dirigida a obtener información oficial sobre la importancia

del sector en el municipio, pero también sobre la forma en la que los funcionarios públicos inciden en la

conducción del desarrollo de las actividades turísticas en un marco de sustentabilidad ambiental y gestión

de riesgos ante los efectos del cambio climático.

Desde 1957, año en que se pescaron en Manzanillo más de 300 ejemplares de pez vela en una

temporada, el destino cobró fama internacional como: la “Capital Mundial del Pez Vela”, lo que ha dado

gran renombre a sus torneos, especialmente a la Copa Dorsey (SECTUR, 2014c). Pero fue hasta el inicio

de los años 70 cuando Manzanillo empezó a consolidarse como uno de los principales destinos de playa,

aunque carente de planificación turística, por lo que el desarrollo del sector se ha dado de forma anárquica

y desmesurada, con todas las consecuencias negativas que ello implica en materia urbana, social y

ambiental (FONATUR, 2006).

En Manzanillo el turismo es una actividad primordial, la cual se desarrolla principalmente sobre la

franja costera; ello debido a que en el municipio existen dos bahías divididas por la península de Santiago,

en la que se localiza el complejo turístico más importante del destino, la bahía de Manzanillo que se

compone de las playas: Ventanas, Las Coloradas, El Viejo, San Pedrito, Las Brisas, Playa Azul, Salahua,

Las Hadas y La Escondida; además, sobresalen el malecón del centro, el muelle fiscal, y el puerto interior.

Por su parte, la Bahía de Santiago alberga las playas de La Audiencia, Santiago, Olas Altas, Miramar y la

Boquita. El oleaje de sus playas es suave y la pendiente moderada, condiciones propicias para disfrutar

del baño y la natación, además de asolearse y descansar (SECTUR, 2014b). En la actualidad, el destino

ofrece también actividades como la pesca deportiva, el buceo, los deportes extremos y el golf, a partir de

los cuales se ha impulsado un crecimiento continuo de sus servicios turísticos (SECTUR, 2014c).

A ello hay que agregar que el municipio no sólo es un destino de sol y playa, entre los puntos costeros

cercanos a la Laguna de Cuyutlán se registra una actividad turística regional, sobre todo en periodos

vacacionales (Morán, 2011). En dicha laguna existen instalaciones ecoturísticas, el Estero Palo Verde y

algunas islas caracterizadas por la gran diversidad de aves, tanto endémicas como migratorias.

Actualmente, las actividades ecoturísticas se centran en paseos en lancha organizados desde el Tapo de

Ventanas en el Vaso I de la laguna, el Puente de Tepalcates en el Vaso II y el Estero Palo Verde en el

Vaso IV (Torres y Quintanilla-Montoya, 2014). En cuanto al turismo de aventura, Manzanillo cuenta con

Natura Camp, un campamento 100% ecológico, localizado a 20 minutos de Manzanillo en el Ejido de

Francisco Villa, donde se puede apreciar la vegetación y el clima cálido típicos de la región costera. Su

principal atractivo son las tirolesas, que van desde 100 hasta 450 metros de longitud por 80 metros de






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altura y, por supuesto, la unidad de manejo de vida silvestre de venado cola blanca, especie que puede

ser alimentada por los visitantes con productos proporcionados en el lugar (SECTUR, 2014b:37).

El municipio también brinda productos turísticos culturales, entre los cuales se encuentran el carnaval

de Manzanillo; la feria del municipio y la celebración del día de la Marina; las fiestas Patrias celebradas en

septiembre; el día de muertos en noviembre y el novenario en honor a la Virgen de Guadalupe, el día de la

Virgen de Guadalupe y el fin de año, estas últimas en diciembre. Además, el destino cuenta con 2 museos

y 12 monumentos (SECTUR, 2014b). El municipio destaca por la música de mariachi, banda y trova

(INAFED, 2010); así como por la realización y venta de artesanías a base de concha, coral y carey, los

cuales se expenden en varios puestos instalados a la orilla de la playa y en dos tianguis permanentes

ubicados junto a la playa de Miramar; también se ofertan bordados en tela, hamacas de hilo de algodón y

seda y sombreros de palma llamados “colimotes”; ebanistería y muebles tejidos con fibras naturales o

hechos de madera del árbol llamado “parota” (SECTUR, 2014b). En cuanto a la gastronomía, resalta el

ceviche manzanillo, caldillo de pescado, sopa de mariscos, pulpo loco, pulpo borracho, salpicón, pozole

guisado o seco, sope gordo de costilla y pata, birria, taco de pescado, cazuela de mariscos, pescado

bigotona, ostión a la talla, ostiones al whisky y gratinados (INAFED, 2010).

La ocupación turística en Manzanillo está ligada al desarrollo portuario-industrial, con una parte

importante de los desplazamientos al destino originados por motivos de negocio y trabajo, por lo que el

factor de ocupación es del orden del 45% anual (GCEC, 2011a). De acuerdo con el INEGI (2014), existen

3,541 cuartos de hotel en las diversas categorías, y según datos del Registro Nacional del Turismo, 7

establecimientos son de 5 estrellas; 20 de 4 estrellas; 34 de 3 estrellas; 20 de 2 estrellas y 34 de 1 estrella,

dando un total de 115 establecimientos. Además, se cuenta con una extensa diversificación de

establecimientos de alimentos y bebidas, 50 restaurantes y 13 bares, los cuales ofrecen servicio todos los

días de la semana (SECTUR, 2014b:22). Un aspecto importante es el relativo a la certificación de las

actividades que integran el sector turístico, así, tenemos que en Manzanillo participan en el Programa

Manejo Higiénico de los Alimentos, Distintivo “H”, 28 empresas y 13 cuentan forman parte del Programa

Moderniza, Distintivo “M” (SECTUR, 2014b).

El número, origen y evolución de los turistas en el destino del año 2000 al 2014 presentan una ligera

reducción, tal como se aprecia en la Figura 3.1, aunque cabe destacar el ligero incremento en el turismo

internacional en el 2014 (SECTUR, 2015). Cabe decir, que en el mismo periodo el número de cuartos de

hospedaje se ha reducido, al pasar de 3,564 a 3,541, respectivamente (SECTUR, 2014a). En consonancia

con ello, ha habido una disminución en la ocupación hotelera del municipio del 8.37%, situación que los

hoteleros atribuyen a la falta de promoción turística en los diferentes mercados (SECTUR, 2014b).






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Figura 3.1. Número y origen de visitantes en Manzanillo (2000-2014) Fuente: Elaboración ANIDE a partir de SECTUR, 2015.

Como se advierte, en general el municipio tiene grandes atractivos turísticos que ofrecer, pero hay que

trabajar en la diversificación de la oferta turística complementaria, por ejemplo, es necesario contar con

centros culturales (como teatros y museos), parques ecológicos y acuarios (SECTUR, 2014b:10). Además,

debido a que recientemente se han presentado conflictos importantes por el desarrollo de proyectos

turísticos y residenciales en zonas que impactan ecosistemas naturales, tales como zonas de manglar,

humedales, dunas costeras e, incluso, acantilados o rocas en la línea de costa (SEDESOL, 2012), deben

realizarse esfuerzos para orientar el desarrollo sustentable del sector, por lo que la reglamentación y

ordenación del mismo resultan prioritarios, así como el desarrollo e implementación de medidas de

adaptación al cambio climático.

A continuación se muestra el análisis FODA en materia de turismo.

529049 566221

506283 506012

485945 543646 483728 476564

43104 22575 22555 29448

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2000 2012 2013 2014

Nú

mer

o d

e Tu

rist

as

Total de visitantes Nacionales Extranjeros






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ANÁLISIS FODA EN MATERIA DE TURISMO PARA EL MUNICIPIO DE MANZANILLO, COLIMA

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas por cambio climático

Ley General de Cambio Climático (LGCC). México. DOF, 01-06-2016.

Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: V. Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable.

Insuficiente desarrollo de acciones de protección ambiental y desarrollo sustentable en el sector turismo del municipio.


Ley General de Turismo (LGT). México. DOF, 17-06-2009. Últimas reformas del 20-04-2015.

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto: XV. Fomentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turística, todas las modalidades turísticas se considerarán como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamiento de las actividades propias de las comunidades.

Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal; IV. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar programas a favor de la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y conducir la política municipal de información y difusión en materia turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XIII. Operar módulos de

Escasa consideración del riesgo ante el cambio climático en las atribuciones municipales. Desvinculación del sector turístico en las mediadas de adaptación al cambio climático. Escaso compromiso del sector con la sustentabilidad ambiental. Falta de conciencia del sector turístico sobre las implicaciones del cambio climático en él. Incipiente certificación ambiental en las







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información y orientación al turista. Artículo 15. Los municipios estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y

el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Artículo 19. Los prestadores de servicios turísticos deberán proveer lo necesario para que las personas con discapacidad cuenten con accesibilidad a los servicios en condiciones adecuadas.

La misma obligación tendrán las autoridades respecto de los sitios culturales con afluencia turística.

Los municipios supervisarán que lo dispuesto en este artículo. Artículo 28. Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos por las

autoridades de los Estados y del Distrito Federal con la participación de los Municipios y tendrán por objeto: I. Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de las mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos para su ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.

Artículo 29. Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento turístico local, serán determinados por las leyes de los Estados, conforme a las siguientes bases: I. Serán concordantes con los programas de ordenamiento turístico general y regional del territorio; II. Las autoridades locales harán compatibles sus ordenamientos turísticos del territorio, con los ordenamientos ecológicos del territorio, y sus planes o programas de desarrollo urbano y uso del suelo. Asimismo, los programas de ordenamiento turístico local preverán las disposiciones necesarias para la coordinación, entre las distintas autoridades involucradas, en la formulación y ejecución de los programas; III. Cuando un programa de ordenamiento turístico local incluya una Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, el programa será elaborado y

instalaciones turísticas. Contaminación, ruido, e inundaciones. Falta de incentivos para el desarrollo turístico sustentable. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas. Golpes de calor.






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aprobado en forma conjunta por la Secretaría y el gobierno de los Estados de que se trate, y IV. Las leyes locales en la materia, establecerán las formas y los procedimientos para que los particulares participen en la elaboración, ejecución, vigilancia y evaluación de los programas de ordenamiento turístico a que se refiere este precepto. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, participarán en la consulta a que se refiere la anterior, y podrán emitir las recomendaciones que estimen convenientes.

Artículo 30. La Secretaría podrá respaldar técnicamente la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento turístico regional y local, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 31. Las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable podrán ser declaradas como tales por su desarrollo actual o potencial.

El Ejecutivo de los Municipios podrá intervenir para impulsar la actividad turística en la Zona, fomentando la inversión, el empleo y el ordenamiento territorial, conservando sus recursos naturales en beneficio de la población. Los Municipios podrán presentar ante la Secretaría, proyectos de declaratoria de Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable. Los requisitos y el procedimiento para la emisión de la Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, así como la clasificación de las mismas, deberán establecerse en el reglamento respectivo.

Artículo 32. Las áreas naturales protegidas no podrán formar parte de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable.

Artículo 66. Corresponde a la Secretaría verificar el cumplimiento de esta Ley, su reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Turismo. La Secretaría por sí o a través de los gobiernos locales y municipales, en términos de los acuerdos de coordinación que se establezcan, ejecutará las órdenes de verificación a que haya lugar.

Las autoridades de turismo de los deberán brindar apoyo a la Secretaría para que ejerza sus facultades de verificación en las demarcaciones territoriales que les correspondan.






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Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos para el ejercicio fiscal 2016. DOF, 30-12-2015. (PRODERMÁGICO, 2015),

Los recursos se dirigirán preferentemente a la atención de los proyectos que contribuyan a mejorar la capacidad competitiva de los destinos turísticos, considerando los siguientes tipos de apoyo:

OBRAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS: Infraestructura y Servicios: Hasta 250 millones de pesos. Proyectos orientados a mejorar la infraestructura y los servicios básicos de un

destino turístico y su zona de influencia, delimitados en su polígono turístico o en las zonas de alta concentración de visitantes y de los servicios turísticos.

Equipamiento Turístico: Hasta 100 millones de pesos. Proyectos que directamente apoyan y fortalecen la actividad turística local y sus

sitios de interés turístico, orientan e inducen su uso, generando en los turistas y usuarios un mayor grado de satisfacción

Creación o fortalecimiento de rutas, circuitos o corredores turísticos e impulso al Desarrollo Regional: Hasta 50 millones de pesos.

Proyectos que fomenten la movilidad de los turistas en rutas, circuitos y/o corredores turísticos.

Creación de sitios de interés turístico: Hasta 50 millones de pesos. Proyectos encaminados a la renovación e innovación en los destinos turísticos,

ampliando su oferta de amenidades y actividades turísticas y que buscan mayor estadía, mayor gasto y mayor derrama económica en el destino.

Asistencia técnica y servicios relacionados a las obras de los proyectos: Hasta 25 millones de pesos.

Elaboración de proyectos ejecutivos que muestren y/o aporten a la viabilidad y factibilidad técnica para la realización de obras. Asimismo, proyectos y estudios de planeación territorial turística que permitan geo referenciar los polígonos y zonas de actuación de los programas en los destinos turísticos.

ACCIONES: Impulso al patrimonio cultural histórico y natural del país: Hasta 8 millones de

pesos. Proyectos para el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural

del país, vinculado a la actividad turística.

Insuficiente conocimiento de los programas de apoyo federal y falta de gestión para acceder a los recursos del mismo. Falta de visión del turismo como una alternativa económica fundamental para el municipio.







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Transferencia de tecnologías: Hasta 3 millones de pesos. Proyectos de capacitación. Acciones en materia de seguridad y de protección integral turística: Hasta 20

millones de pesos. Proyectos que vayan dirigidos al fortalecimiento de la seguridad y protección al

turista en las Localidades Pueblos Mágicos y Destinos Turísticos. Estudios, diagnósticos e investigaciones: Hasta 1.5 millones de pesos. Proyectos para el desarrollo de los destinos turísticos, centros, regiones y

productos turísticos, e identificar la problemática existente en los mismos y sus causas.

Planes y Programas de movilidad turística: Hasta 10 millones de pesos. Acciones que incentiven el acceso de los mexicanos al turismo, a través de

programas de movilidad turística.


Artículo 7. La Secretaría participará y coadyuvará en las acciones que realicen los Gobiernos Municipales, así como los sectores social y privado dentro del proceso integral de planeación turística de cada Ayuntamiento.

Artículo 8. La Secretaría promoverá ante el Ejecutivo del Estado, acuerdos de colaboración con los Gobiernos de los Municipios y con los organismos del Sector a fin de facilitar, intensificar y ampliar la actividad y la calidad turística de la Entidad.

Artículo 10 Bis. El Estado, a través de la Secretaria y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con objeto de detonar el desarrollo regional. Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo, en el Atlas Turístico de México y en el Atlas Turístico de Colima.

Artículo 11. La Secretaría promoverá acuerdos de coordinación en los que los Gobiernos de los Municipios del Estado, asuman funciones turísticas para: I. Elaborar programas de desarrollo turístico local acordes con el programa sectorial turístico del Gobierno Estatal y Federal; II. Crear en el ámbito de su competencia los

Escasa incorporación de la variable sustentable en el sector turismo. Falta de planeación del desarrollo turístico sustentable. Inexistencia de estímulos para el desarrollo turístico sustentable.







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medios de apoyo y fomento a la inversión en materia turística en el municipio de que se trate; III. Promover y coordinar las obras de servicios públicos necesarios para la adecuada atención al turista y el propio desarrollo turístico de la comunidad; IV. Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; V. Celebrar convenios en materia turística conforme a lo previsto en la presente Ley; VI. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas al Ejecutivo Estatal. VII. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; VIII. Establecer el Consejo Consultivo Municipal de Turismo; que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad turística en el Municipio. Será presidido por el titular del Ayuntamiento, y estará integrado por los funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias. Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, y demás personas relacionadas con el turismo en el Municipio, las cuales participarán únicamente con derecho a voz; IX. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar programas a favor de la actividad turística; X. Participar en los programas locales de ordenamiento turístico del territorio; XI. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los programas locales de investigación para el desarrollo turístico; XII. Formular y conducir la política municipal de información y difusión en materia turística; XIII. Coadyuvar en la instrumentación de las acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XIV. Promover el impulso de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XVI. Operar módulos de información y orientación al turista; XVII. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para su atención ante la autoridad competente; XVIII. Atender los demás asuntos que en materia de planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros ordenamientos






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legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo Estatal; XIX. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos, dentro de su territorio; XX. En general promover la planeación, programación, fomento y desarrollo del turismo en forma armónica y acordes al desarrollo turístico de la comunidad, así como ser vigilantes del desempeño de la actividad turística en el ámbito de sus respectivas competencias; y XXI. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Artículo 12. Las dependencias u órganos municipales de turismo conocerán del despacho y atención de los asuntos que se contengan en los acuerdos de coordinación que al efecto se celebren en los términos y condiciones establecidas. Los acuerdos mencionados en el presente artículo deberán de ser publicados en el Periódico Oficial “El Estado de Colima”.

Artículo 15 Bis 1. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los Municipios colaboren en el ejercicio de las siguientes atribuciones; II. Elaborar y ejecutar programas de desarrollo de la actividad turística; y III. Realizar acciones operativas que complementen los fines previstos en este ordenamiento. En los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere este artículo se podrán establecer las políticas y acciones que habrán de instrumentar el gobierno Estatal y los Municipales, para fomentar las inversiones y propiciar el desarrollo integral y sustentable en beneficio de los habitantes de la Zona; así como los compromisos que asumen dichos órdenes de gobierno para coordinar sus acciones dentro de éstas. Corresponde a la Secretaría evaluar el cumplimiento de los compromisos que se asuman en los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere este artículo. Para los efectos de lo antes dispuesto, los convenios o acuerdos de coordinación que celebre el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretaría, con los gobiernos de los Municipios, deberán sujetarse a las bases previstas en el reglamento de esta Ley.

Artículo 21. El Turismo Social comprende todos aquellos instrumentos y medios a través de los cuales, los grupos de estudiantes, trabajadores del campo y de la






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ciudad, jubilados, pensionados, de la tercera edad y otros similares, tengan acceso a sitios de interés turístico Estatal y Nacional, histórico artístico y cultural, con el objeto de lograr el descanso y el esparcimiento familiar en condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad. Las dependencias y las entidades de la administración pública Estatal, coordinarán y promoverán esfuerzos entre ellas y con los Gobiernos Federal y Municipales, concertarán e inducirán la acción social y privada para el desarrollo ordenado del turismo social. En la competencia municipal, le corresponde a la dependencia responsable de atender la materia turística en el municipio, promover e impulsar el turismo social. En el reglamento que al efecto expida el ayuntamiento se establecerán los lineamientos por los cuales la dependencia municipal atenderá el turismo social.

Artículo 37 Bis. La Secretaría en coordinación con los Municipios, promoverán y fomentarán entre la población programas y actividades que difundan la cultura con el fin de crear el conocimiento de los beneficios de la cultura turística.

Artículo 37 Bis 3. El Estado y los municipios podrán contar con información sobre los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional, con el objeto de conocer el mercado turístico y establecer comunicación con las empresas cuando se requiera, mediante el Registro Nacional de Turismo que es el catálogo público de prestadores de servicios turísticos del país.

Artículo 49 Bis 2. El Estado y los Municipios promoverán el establecimiento de escuelas y centros de educación y capacitación para la formación de profesionales y técnicos en ramas de la actividad turística. Asimismo, establecerán lineamientos, contenidos y alcances a fin de promover y facilitar la certificación de competencias laborales.

Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima (POETEC, 2012).

Realizar actividades de promoción turística, tendientes a incrementar el número de visitantes, promoviendo en forma intensiva el turismo nacional y extranjero, requiriendo de una participación conjunta entre prestadores de servicios y los tres ámbitos de Gobierno.

La superficie ocupada por el hotel y la infraestructura asociada a él, no podrá modificar más del 30% de la superficie con vegetación del predio en el que se

Insuficiente vinculación de los lineamientos del Programa en el desarrollo del sector turismo.

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión costera,






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México. POE, 11-08-2012.

asentará. Las instalaciones hoteleras y de servicios deberán estar conectadas al drenaje

municipal y/o a una planta de tratamiento de aguas residuales o en su caso, contar con su propia planta.

Los campos de golf deberán contar con un vivero de plantas nativas para la restauración de las zonas perturbadas.

Establecer zonas de amortiguamiento adyacentes a los proyectos colindantes con áreas para la protección.

Los desarrollos turísticos deberán contar con un sistema integral de reducción de desechos biológico infecciosos asociados y ajustarse a la NOM-087-SEMARNAT-1995.

Los desarrollos turísticos deberán estar conectados al drenaje municipal o contar con un sistema de tratamiento de agua in situ.

Los desarrollos turísticos y asentamientos humanos deberán contar con un sistema integral de colecta, minimización, tratamiento y disposición de aguas residuales, de acuerdo con lo establecido en la NOM-001-SEMARNAT-1996 y NOM-002-SEMARNAT-1996.

Los desarrollos turísticos deben procurar en sus proyectos el mínimo impacto sobre la vida silvestre y realizar acciones tendientes a minimizar el generado por los mismos.

Se desarrollar el ecoturismo como una actividad económica alternativa para los residentes con base a estudios técnicos confiables.

Realizar un estudio de factibilidad para establecer actividades ecoturísticas en el área.

Permitir las actividades ecoturísticas siempre y cuando sea de manera organizada, planificada y aprobadas por las autoridades competentes, además de proveer informes periódicos a las mismas.

Los prestadores de servicios turísticos deberán sujetarse a las disposiciones que para esta actividad fije la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Colima y en su momento el reglamento que en la materia se establezca.

No permitir las actividades turísticas fuera de los sitios que se determinen en la

Cambio de uso del suelo. Desarrollos turísticos en zonas de alto valor ambiental.

inundación por marea de tormenta y deslaves.






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zonificación que señale la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Colima Todas las instalaciones turísticas y culturales que se establezcan en áreas de

protección y conservación deberán tener sistemas especiales para separar basura orgánica e inorgánica, así como para transportarla a sitios de disposición final autorizados o biodegradarla. Quedará absolutamente prohibido el uso de cualquier otro terreno como basurero.

La Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Colima podrá establecer limitaciones al número de visitantes, así como al tiempo de estancia de los mismos. Los sitios de campamento serán designados también por la misma.

Permitir los recorridos interpretativos, observación de flora y fauna y paseos fotográficos, guiados y con la debida acreditación.

Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo (REMM). México. POE, 11-01-2003

Artículo 52. Las áreas de valor ambiental a que hace referencia el artículo 46 del presente reglamento, y que de conformidad con lo establecido por el artículo 93 de la Ley, es competencia del ayuntamiento se establecimiento, son los Parques Ecológicos Municipales. Los parques ecológicos municipales son las áreas de valor ambiental en las que predominan especies de flora arbórea y arbustiva y se distribuyen otras especies de vida silvestre asociadas y representativas de la biodiversidad, así como especies introducidas para mejorar su valor ambiental, estético, científico, educativo, recreativo, histórico o turístico, o bien, por otras razones análogas de interés general, cuya extensión características contribuyen a mantener la calidad del ambiente.

Cambio de uso del suelo. Falta de protección de zonas de alto valor ambiental. Desarrollo turístico sin consideración de la variable ambiental en su justa dimensión.


Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Manzanillo 2012-2015 (PMD, 2013). México. POE, 16-02-2013.

Involucrar a los representantes de empresas privadas y organizaciones sociales en los mecanismos y procesos de participación y gestión.

Inducir y priorizar recursos públicos y privados para el desarrollo y fomento del turismo en la construcción del Parque Metropolitano de la Laguna de las Garzas.

Destinar recursos provenientes del fondo de Zona Federal para limpieza, mantenimiento y embellecimiento de playas y sitios turísticos, así como para la difusión en medios electrónicos e impresos de la información que requieren

Insuficiente gestión local para el desarrollo turístico del destino. Manejo inadecuado de residuos.

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión costera, inundación por






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nuestros visitantes. Gestionar recursos de todo tipo que introduzcan obras y servicios públicos para el

turismo en Manzanillo.

Falta de infraestructura en materia de residuos, agua potable y tratamiento de aguas.

marea de tormenta y deslaves.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Manzanillo, Colima (PDUCPM). México. POE, 21-09-2013. Actualización, 21-02-2015

Artículo 10. Como resultado del diagnóstico en materia del medio social es indudable que aún persisten desigualdades importantes entre la población Manzanillense. Si bien los índices de desarrollo humano existentes en la zona urbana pueden ser considerados como satisfactorios, lo cierto es que existe una gran desigualdad y persisten condiciones de rezago debido a la presidencia de procesos irregulares de producción de suelo urbano en sitios de gran vulnerabilidad, así como a la elevada migración de personas de escasos recursos que llegan al municipio atraídos por la actividad económica que empuja el puerto y el turismo. Existe en la ciudad de Manzanillo evidencias de una capacidad de organizarse para auto-gestionar el propio desarrollo, y se considera necesario potenciarlas como una manera de forjar ciudadanía que permita la organización colectiva con objetivos comunes hacia el mejoramiento.

Artículo 11. En el renglón económico se prevé un intenso crecimiento de las actividades logísticas, toda vez que en el mediano plazo las proyecciones de crecimiento indican que la actividad portuaria habrá de duplicarse. En lo referente a la actividad turística, comercial y de servicios, se ha mantenido el flujo de inversiones y la oferta de Manzanillo en este sector continúa en aumento. Como una actividad económica de gran empuje se presenta la minería, actividad primaria que si bien había estado siempre presente en el municipio, es durante el último lustro que presenta un crecimiento extremadamente elevado. Por otro lado es importante señalar que uno de los problemas existentes en la relación entre el desarrollo económico y espacial, es aquel detonado por la intensa actividad de servicios logísticos e industriales que tiene como resultado un aprovechamiento irregular del territorio. Como parte del diagnóstico se han encontrado una cantidad importante de usos no regulados, que no cuentan con los debidos procesos de autorización, situación que deberá ser atendida mediante un programa más específico para

Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares. Escasa incorporación de la gestión de riesgos ante el cambio climático en el desarrollo del municipio. Contaminación ambiental.







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detectar las problemáticas particulares de cada predio y proponer soluciones para su solución, regularización e incorporación.

Artículo 14. Son objetivos específicos del programa: Objetivos de Suelo Urbano: c. Coadyuvar en la habilitación de 5,611 hectáreas de suelo urbano proyectado para el año 2050, para la promoción integral de la vivienda, los servicios, el comercio y los equipamientos urbanos, para la promoción de los usos industriales, de servicios a la industria y al comercio y la promoción económica, así como para las actividades del sector turístico.






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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección

civil

Dependencia: Dirección Municipal de Protección Civil.

Funcionario y cargo: José Guadalupe Tene Rodríguez, Director.

Entrevistadora: Mtra. Magdalena Ivonne Márquez García.

En el rubro de protección civil la entrevista busca identificar el nivel de conocimiento que tienen las

autoridades locales sobre sus atribuciones derivadas de la Ley General de Protección Civil (LGPC); así

como los instrumentos normativos y de política pública con que cuenta el municipio en materia de

gestión integral de riesgos ante el cambio climático y las acciones que sobre este rubro se llevan a cabo.

En este sentido, es importante advertir que el municipio de Manzanillo, por su ubicación geográfica

se encuentra expuesto a diversos fenómenos hidrometeorológicos. Si consideramos que algunos

reportes recientes sugieren que la elevación del nivel del mar podría alcanzar el metro de altura para el

año 2100 (Rahmstorf, 2007) o hasta los 2 metros (Pfeffer et al., 2008); que la frecuencia e intensidad de

los huracanes rebasará el 80% (Hoyos et al., 2006) y que la subsidencia sedimentaria en humedales

costeros podría superar los 3.2 milímetros por año (McKee y Grace, 2012), ello coloca a municipios

costeros ante un alto grado de riesgo, especialmente por la severidad sinérgica de las inundaciones

episódicas asociadas con tormentas severas y lluvias intensas; ya que las ciudades costeras están

vinculadas con lagunas costeras y estuarios altamente vulnerables al cambio climático global (Yáñez-

Arancibia y Day, 2010). Por lo que es necesario establecer medidas de adaptación, principalmente

enfocadas a la infraestructura y al incremento de la capacidad de respuesta del gobierno y la sociedad

en caso de que se presente alguna emergencia climática.

Cabe destacar que el municipio cuenta con un Atlas de Riesgo, el cual fue actualizado en el año

2012, según el cual, en relación con los peligros hidrometeorológicos que se presentan en Manzanillo,

sobresalen los relacionados con fenómenos como ciclones, huracanes, tormentas y depresiones

tropicales. De acuerdo a su localización, Manzanillo se encuentra en una zona de alto peligro por la

exposición y recurrencia de este tipo de fenómenos hidrometeorológicos, ya que en los últimos 57 años

los huracanes de diferentes categorías, tormentas y depresiones tropicales han sido recurrentes,

algunos de ellos han ocasionado cuantiosos daños, que han afectado a la mayoría de las localidades,

generando grandes pérdidas materiales, así como humanas (HACM, 2012:243).

Recientemente, como resultado del huracán “Jova” se dañaron 40 carreteras y caminos en el Estado

de Colima; entre ellas, la carretera cuatro carriles Colima-Manzanillo, por lo que quedaron

incomunicadas Ixtlahuacán, Armería, Tecomán, Manzanillo y Minatitlán; además, se produjeron serios

daños a las viviendas e infraestructura de servicios, razones por las cuales se declaró la emergencia de

desastre en el Estado y se puso en marcha el FONDEN, lo que permitió que el Estado recibiera 17.2

millones de pesos y diversos apoyos en especie. Manzanillo fue el municipio con mayores afectaciones,

prácticamente todo el Valle de las Garzas se inundó; miles de viviendas fueron afectadas y el aeropuerto

internacional “Playa de Oro” quedó incomunicado. Por otro lado, las afectaciones al sector turismo se






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estimaron en 182 unidades económicas por alrededor de 205 millones 343 mil 603 pesos (GCEC,

2011b); sin embargo, el FONDEN no responde a los requerimientos de los sectores productivos, ya que

su finalidad es proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de emergencia y

desastre a fin de proteger la vida y salud de la población a causa de un fenómeno natural perturbador;

por lo que sería prioritario contar con un fondo financiero de carácter municipal destinado a la prevención

y atención de desastres y emergencias climáticas.

Si bien, el municipio cuenta con planes de desarrollo urbano y uso de suelo municipal, carece de

programas de ordenamiento ecológico y comunitario. Además, los sistemas de monitoreo de alerta

temprana sólo están enfocados a los tsunamis. Como se advierte, la vulnerabilidad de Manzanillo ante la

variabilidad climática y el cambio climático exigen que el municipio incorpore la gestión de riesgos

asociada a estos fenómenos en sus planes de emergencia y medidas de prevención a efecto de

contribuir a la construcción de una sociedad resiliente que se corresponsabilice de su integridad y

desarrollo.

A continuación se muestra el análisis FODA en materia de protección civil.






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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL MUNICIPIO DE MANZANILLO, COLIMA


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México. DOF, 5-02-1917 Últimas reformas DEL 29-01-2016.

Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de finanzas públicas orientadas a la gestión integral de riesgos.


Ley General de Cambio Climático (LGCC). México. DOF, 6-06-1992. Últimas reformas del 01-06-2016.

Artículo 9. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: II. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en las siguientes materias: d) Protección civil.

Artículo 28. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático, asentamientos humanos y desarrollo urbano.

Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo; II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y municipios; y para prevenir y atender el posible desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático; III. Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio climático; VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas que promuevan la capacitación, educación,

Escasa priorización de las políticas relacionadas con la adaptación al cambio climático a nivel municipal. Falta de actualización del atlas de riesgo para que considere los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo.







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acceso a la información y comunicación a la población; VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos meteorológicos extremos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros.

Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC). México. DOF, 03-06-2013. (SEMARNAT, 2013a).

Fortalecer la infraestructura estratégica existente (comunicaciones, transportes, energía, entre otras) considerando escenarios climáticos.

Incorporar criterios de cambio climático en la planeación y construcción de nueva infraestructura estratégica y productiva.

Falta de consideración de los escenarios climáticos para la toma de decisiones sobre desarrollo de infraestructura estratégica. Falta de recursos económicos

Deslaves e inundación por marea de tormenta.

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). México. DOF, 28-01-1988. Últimas reforma del 13-05-2016.

Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: X. La participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial; XI. La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan.

Falta de cumplimiento de las facultades del municipio. Escasa consideración de la protección ambiental como instrumento para reducir riesgos ante eventos climáticos extremos.


Ley de Aguas Nacionales (LAN). México. DOF, Últimas reforma del 24-03-2016.

Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a las demás asentadas en el presente Título: VII. Operar, mantener y conservar las obras que sean necesarias para la estabilidad y seguridad de presas, control de avenidas y otras que de acuerdo con las normas se requieran para seguridad hidráulica.

Insuficiente desarrollo de obras de infraestructura orientadas e la estabilidad y control de avenidas. Falta de presupuesto.

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión costera, inundación por marea de tormenta y






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deslaves.

Ley General de Protección Civil (LGPC). México. DOF, 06-06-2012. Últimas reformas del 03-06-2014.

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por: XXVIII. Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción. LIII. Simulacro: Representación mediante una simulación de las acciones de respuesta previamente planeadas con el fin de observar, probar y corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de emergencia o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno específico, diseñado a partir de la identificación y análisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables.

Artículo 4. Las políticas públicas en materia de protección civil, se ceñirán al Plan Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Protección Civil, identificando para ello las siguientes prioridades: I. La identificación y análisis de riesgos como sustento para la implementación de medidas de prevención y mitigación; II. Promoción de una cultura de responsabilidad social dirigida a la protección civil con énfasis en la prevención y autoprotección respecto de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y su vulnerabilidad; III. Obligación del Estado en sus tres órdenes de gobierno, para reducir los riesgos sobre los agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la identificación y el reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdicción.

Artículo 9. La organización y la prestación de la política pública de protección civil corresponden al Estado quien deberá realizarlas en los términos de esta Ley y de su

Débil cultura en materia de gestión integral de riesgos a nivel municipal. Escasa incorporación de las acciones en materia de protección civil en el turismo. Falta de incorporación de la vulnerabilidad ante el cambio climático en la planeación del desarrollo turístico. Escasa información sobre la importancia de desarrollar medidas de adaptación ante el cambio climático en el sector turístico. Falta gestionar fondos para la reubicación de asentamientos ubicados en zonas de riesgo.







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Reglamento, por conducto de la federación, los estados, el Distrito Federal, los municipios y las delegaciones, en sus respectivos ámbitos de competencia. La Secretaría deberá promover la interacción de la protección civil con los procesos de información, a fin de impulsar acciones a favor del aprendizaje y práctica de conductas seguras, mediante el aprovechamiento de los tiempos oficiales en los medios de comunicación electrónicos.

Artículo 16. El Sistema Nacional se encuentra integrado por todas las dependencias y entidades de la administración pública federal, por los sistemas de protección civil de las entidades federativas, sus municipios y las delegaciones; por los grupos voluntarios, vecinales y organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de bomberos, así como por los representantes de los sectores privado y, social, los medios de comunicación y los centros de investigación, educación y desarrollo tecnológico. Los integrantes del Sistema Nacional deberán compartir con la autoridad competente que solicite y justifique su utilidad, la información de carácter técnico, ya sea impresa, electrónica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o redes de alerta, detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.

Artículo 17. Los presidentes municipales tendrán dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de protección civil.

Igualmente se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y unidades de protección civil, promoviendo su constitución como organismos con autonomía administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría del ayuntamiento.

Aquellos servidores públicos que desempeñen una responsabilidad en las Unidades Municipales de Protección Civil, las cuales deberán denominarse: Coordinación Municipal de Protección Civil y tendrán que contar con certificación de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en la Escuela Nacional.

Artículo 18 y Transitorio Séptimo. Es responsabilidad de los gobiernos la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural.






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Artículo 19. La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la secretaría por conducto de la Coordinación Nacional, la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de protección civil: XXV. Promover entre los gobiernos de las entidades federativas, municipios y delegaciones la creación y construcción de infraestructura y la distribución de equipamiento de protección civil, tendientes a fortalecer las herramientas de gestión del riesgo.

Artículo 21. En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una función prioritaria de la protección civil, correspondiendo la actuación especializada a las Unidades Internas de Protección Civil de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal que conozca de la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de seguridad.

Artículo 22. Las políticas, lineamientos y acciones de coordinación entre la federación, las entidades federativas, los municipios y las delegaciones, se llevarán a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los términos de la normatividad aplicable, o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional y en las demás instancias de coordinación, con pleno respeto de la autonomía de las entidades federativas y de los municipios.

Artículo 37. En la elaboración de los programas de protección civil de los municipios deberán considerarse las líneas generales que establezca el Programa Nacional, así como las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos y conforme lo establezca la normatividad local en materia de planeación.

Artículo 39. El Programa Interno de Protección Civil se lleva a cabo en cada uno de los inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre. Para la implementación del Programa Interno de Protección Civil cada instancia a la que se refiere el artículo siguiente, deberá crear una estructura organizacional específica denominada Unidad Interna de Protección Civil que elabore, actualice, opere y vigile este instrumento en forma centralizada y en cada uno de sus inmuebles.

Artículo 40. Los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de los municipios deberán






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contar con un Programa Interno de Protección Civil, el cual deberá ser elaborado, actualizado, operado y vigilado por la Unidad Interna de Protección Civil, la que podrá ser asesorada por una persona física o moral que cuente con el registro actualizado correspondiente, de acuerdo con lo que se establece en el artículo 11 de la LGPC.

Artículo 41. Las autoridades municipales fomentarán la cultura en materia de protección civil entre la población, mediante su participación individual y colectiva. Establecerán mecanismos idóneos para que la sociedad participe en la planeación y supervisión de la protección civil. La población vulnerable y expuesta a un peligro, tiene derecho a estar informada de ello y a contar con las vías adecuadas de opinión y participación en la gestión del riesgo.

Artículo 43. A fin de fomentar dicha cultura, las autoridades correspondientes dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, deberán: I. Fomentar las actividades de protección civil; II. Incorporar contenidos temáticos de protección civil en todos los niveles educativos públicos y privados, considerándola como asignatura obligatoria; III. Concretar el establecimiento de programas educativos a diferentes niveles académicos, que aborden en su amplitud el tema de la protección civil y la Gestión Integral de Riesgos; IV. Impulsar programas dirigidos a la población en general que le permita conocer de forma clara mecanismos de prevención y autoprotección; V. Elaborar, estructurar y promocionar campañas de difusión sobre temas de su competencia relacionados con la protección civil, y VI. Promover la celebración de convenios con los sectores público, social, privado y académico con el objeto de difundir la cultura de protección civil. Artículo 46. La profesionalización de los integrantes del Sistema Nacional será permanente y tendrá por objeto lograr una mejor y más eficaz prestación del servicio, así como el desarrollo integral de sus elementos mediante la institucionalización de un servicio civil de carrera cuando se trate de servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, de conformidad a lo que se establezca en la Ley de la materia.

Artículo 56. La Secretaría coordinará el funcionamiento de la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios. Para tal efecto, las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Protección Civil en las entidades federativas, deberán promover en el marco de sus competencias, la capacitación, organización y preparación de los






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voluntarios que deseen constituirse en brigadistas comunitarios, pudiendo constituir redes municipales, estatales o regionales de brigadistas comunitarios, y realizar los trámites de registro en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios ante la Coordinación Nacional.

Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de una declaratoria de emergencia o desastre natural, los municipios ejecutarán las medidas de seguridad, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de protección civil correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalarán en los casos que se considere necesario, el centro de operaciones, como centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio.

Artículo 75. Las Unidades Municipales de Protección Civil tendrán la facultad de aplicar las siguientes medidas de seguridad: I. Identificar y delimitar los lugares o zonas de riesgo; II. Controlar rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas; III. Movilizar a la población e instalarla en refugios temporales como medida precautoria; IV. Coordinar los servicios asistenciales; V. Aislar temporal, parcial o total el área afectada; VI. Supervisar trabajos, actividades y servicios.

Artículo 78. Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de personas, están obligadas a contar con una unidad interna de protección civil y elaborar un programa interno, en los términos que establezca esta Ley y su reglamento, sin perjuicio de lo señalado en los respectivos ordenamientos locales.

Artículo 79. Las personas físicas o morales del sector privado cuya actividad sea el manejo, almacenamiento, distribución, transporte y utilización de materiales peligrosos, hidrocarburos y explosivos presentarán ante la autoridad correspondiente los programas internos de protección civil a que se refiere la fracción XL del artículo 2 de la presente Ley.

Artículo 80. Los responsables de la administración y operación de las actividades señaladas en los artículos anteriores deberán integrar las unidades internas con su respectivo personal, de acuerdo con los requisitos que señale el reglamento interno






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de la presente Ley, sin perjuicio de lo que establezcan las Leyes y reglamentos locales.

Artículo 81. Toda persona física o moral deberá informar a las autoridades competentes, haciéndolo de forma directa de cualquier alto riesgo, siniestro o desastre que se presente o pudiera presentarse. Artículo

84. Se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales y no cuenten con la autorización de la autoridad correspondiente.

Artículo 86. En el Atlas Municipal de Riesgos deberán establecerse los diferentes niveles de peligro y riesgo, para todos los fenómenos que influyan en las distintas zonas. Dichos instrumentos deberán ser tomados en consideración por las autoridades para la autorización o no de cualquier tipo de construcciones, obras de infraestructura o asentamientos humanos.

Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de Alto Riesgo, las autoridades con base en estudios de riesgos específicos, determinará la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán formular un plan a fin de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados, proponiendo mecanismos financieros que permitan esta acción.

Artículo 89. Las autoridades de los municipios determinarán qué autoridad bajo su estricta responsabilidad, tendrá competencia y facultades para autorizar la utilización de una extensión territorial en consistencia con el uso de suelo permitido, una vez consideradas las acciones de prevención o reducción de riesgo referida.

Artículo 90. La autorización de permisos de uso de suelo o de utilización por parte de servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno, que no cuenten con la aprobación correspondiente, se considerará una conducta grave, la cual se sancionará de acuerdo con la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos respectiva, además de constituir un hecho delictivo en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones legales aplicables.






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Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR). México. DOF, 08-10-2003. Últimas reformas del 22-05-2015.

Artículo 7. Son facultades de la Federación: XIV. Establecer y operar, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, el sistema para la prevención y control de contingencias y emergencias ambientales relacionadas con la gestión de residuos.

Escasa atención al tema relacionado con el manejo integral de residuos y la reducción de riesgos.

Deslaves e inundación por marea de tormenta.

Ley General de Turismo (LGT). DOF, 17-06-2009. Últimas reformas del 20-04-2015.

Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: XII. Participar en los programas de prevención y atención de emergencias y

desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan.

Nula integración de la gestión integral de riesgos asociada al cambio climático en el sector turismo.


Ley General de Educación (LGE). DOF, 17-04-2009. Últimas reformas del 12-12-2015. .

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: […]. También se proporcionarán los elementos básicos de protección civil, mitigación y adaptación ante los efectos que representa el cambio climático y otros fenómenos naturales.

Falta desarrollar las capacidades en materia de educación para la prevención de riesgos asociados al cambio climático.


Ley de Protección Civil para el Estado de Colima (LPCEC). México. POE, 29-10-2011.

Artículo 5o. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la entidad, los municipios, los organismos descentralizados, los organismos constitucionales autónomos y los sectores privado y social, así como la población en general, deberán coadyuvar para que las acciones de protección civil se realicen en forma coordinada y eficaz.

Débil cultura en materia de gestión integral de riesgos a nivel municipal. Escasa incorporación de

Altas temperaturas, inundación fluvial, aumento del nivel del mar, erosión costera, inundación






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Últimas reformas del 12-07-2014.

Artículo 17.-Son atribuciones de los ayuntamientos: I. Integrar el SIMPROC; II. Formular, aprobar, publicar y ejecutar el Programa Municipal y los programas institucionales que se deriven; III. Participar en el SEPROC y asegurar la congruencia de los programas municipales con el Programa, haciendo las propuestas que estimen pertinentes; IV. Solicitar al Gobierno del Estado el apoyo necesario para cumplir con las finalidades de esta Ley en el ámbito de su jurisdicción, para desarrollar las acciones de auxilio y recuperación, cuando los efectos de un siniestro o desastre lo requieran; V. Celebrar convenios con los gobiernos federal y estatal, para el cumplimiento de los objetivos y finalidades de los sistemas de protección civil; VI. Coordinarse con otros municipios de la entidad y el Gobierno del Estado a través de la UEPC, para el cumplimiento de los programas; VII. Instrumentar sus programas en coordinación con el Consejo Estatal y la UEPC; VIII. Difundir y dar cumplimiento a la declaratoria de emergencia que en su caso expida el Gobernador; IX. Aprobar el Reglamento de Protección Civil Municipal, con base en las disposiciones de esta Ley; X. Instalar y operar, en el ámbito de su competencia, la UMPC que coordinará las acciones tendientes a prevenir, proteger y salvaguardar a las personas, los bienes públicos, privados y el entorno ante la posibilidad de un siniestro; XI. Asociarse con particulares para coordinar y concertar la realización de las acciones programadas en materia de protección civil; XII. Integrar en los reglamentos de zonificación urbana y de construcción, los criterios de prevención y gestión integral de riesgo, así como asegurar su cumplimiento; XIII. Vigilar y asegurar que las obras de urbanización y edificación que autoricen, se proyecten, ejecuten y operen, conforme las normas de prevención, con una visión de la gestión integral del riesgo; XIV. Promover la constitución de grupos voluntarios integrados al SIMPROC y apoyarlos en sus actividades; XV. Promover la capacitación de los habitantes del municipio en materia de protección civil; XVI. Proporcionar información y asesoría a las asociaciones de vecinos, para elaborar programas específicos e integrar unidades internas de protección civil, a fin de realizar acciones de prevención y auxilio en las colonias, barrios y unidades habitacionales, designando para su atención a la UMPC; XVII. Vigilar a través de la UMPC, el cumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones, organismos y empresas de los sectores público, social y privado, en el

las acciones en materia de protección civil en el turismo. Falta de incorporación de la vulnerabilidad ante el cambio climático en la planeación del desarrollo turístico. Escasa información sobre la importancia de desarrollar medidas de adaptación ante el cambio climático en el sector turístico. Falta gestionar fondos para la reubicación de asentamientos ubicados en zonas de riesgo

por marea de tormenta y deslaves.






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ámbito de su competencia y de conformidad con los convenios de coordinación que celebre con el Estado y la Federación; XVIII. En su caso, contemplar en su presupuesto de egresos una partida para el establecimiento y operación de la UMPC; XIX. Difundir y actualizar la información del Atlas Municipal de Riesgos a través de la UMPC; XX. Realizar inspecciones y ejecutar medidas de seguridad en el ámbito de su competencia en la materia; XXI. Tramitar y resolver el recurso de revisión previsto en esta Ley; y XXII. Las demás que le señalen esta Ley y otras normas y reglamentos aplicables.

Artículo 18. Corresponde al Gobernador y a los ayuntamientos en materia de política ambiental, reglamentar, planear, ejecutar y vigilar la aplicación de las disposiciones en materia de protección civil en los asuntos de su jurisdicción, conforme a la distribución de competencias que establece la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima. Los dictámenes de impacto ambiental que verifiquen las autoridades estatales y municipales, deberán integrar los criterios de prevención.

Artículo 67. Es obligación de cada uno de los ayuntamientos establecer el SIMPROC, con el objeto de identificar y diagnosticar los riesgos a que está expuesta la población, elaborando y actualizando el Programa Municipal y el Atlas de Riesgos; así como propiciar la prevención y organizar el primer nivel de respuesta ante situaciones de emergencia o desastre. En caso de que éstas superen su capacidad de respuesta, acudirá a la UEPC, en los términos de esta Ley. El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo, es causa de responsabilidad administrativa, en términos de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Artículo 68. La estructura y operación de los Sistemas Municipales de Protección Civil, serán determinadas por cada Ayuntamiento de acuerdo a su Reglamento respectivo, pero en todo caso deberán estar integrados por: I. El Consejo Municipal, con funciones consultivas; II. La UMPC, con funciones de coordinación en materia de prevención, auxilio y recuperación; III. Los grupos voluntarios que tengan su domicilio en el municipio; y IV. La población en general, con funciones participativas. En todo caso, el Presidente Municipal fungirá como Presidente del Consejo Municipal, el Secretario del Ayuntamiento como Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal y el






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titular de la UMPC, fungirá como Secretario Técnico del Consejo Municipal. El SIMPROC, deberá vincularse permanentemente con el SEPROC.

Artículo 82. Los Programas Estatal y Municipales de Protección Civil, en el marco del Plan Estatal de Desarrollo, son el instrumento de planeación para definir el curso de las acciones destinadas a la atención de las situaciones generadas por el impacto de agentes perturbadores en la población, sus bienes y medio ambiente. A través de éstos, se establecerán los objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y recursos necesarios para llevarlo a cabo, con una adecuada Gestión Integral de Riesgos. Los Programas Estatal y Municipales de Protección Civil, se basarán en un diagnóstico en función de las particularidades urbanas y rurales, económicas y sociales del Estado o de un Municipio, según sea el caso.

Artículo 85. El Programa Estatal y Municipal de Protección Civil deberá contener: I. Los antecedentes históricos de los desastres ocurridos en el Estado o en el municipio, en su caso; II. La identificación de los riesgos a que está expuesta la entidad Federativa o municipio; III. La definición de los objetivos del Programa; IV. Las instalaciones consideradas como idóneas para establecer refugios temporales o albergues, así como centros de acopio de elementos para ayuda a la población; V. La estimación de los recursos financieros; VI. Los mecanismos para su control y evaluación; VII. Las consideraciones que estimen necesarias la UEPC y las UMPC, conforme lo estipula la presente Ley; y VIII. La realización de campañas permanentes de capacitación, prevención y difusión en materia de protección civil.

Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima (LADSEC). México. POE, 15-06-2002. Últimas reformas del 01-08-2015.

Artículo 19. Corresponde a los ayuntamientos el ejercicio de las siguientes facultades: VII. Participar con la Secretaría en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan en el territorio estatal.

Artículo 145 BIS. Las autoridades municipales no podrán conceder permisos para el funcionamiento de establecimientos destinados a la venta al público de fuegos artificiales; hasta en tanto no se emita el dictamen por parte de la Unidad Municipal de Protección Civil en el que se acredite que el establecimiento cumple con las condiciones de seguridad conforme a las disposiciones reglamentarias de la materia,

Falta de consideración de las acciones de protección ambiental como instrumento para la reducción de riesgos asociados a eventos hidrometeorológicos extremos.







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sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Secretaría de la Defensa Nacional.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Colima (LDFSEC). POE, 05-09-2006. Últimas reformas del 10-05-2014.

Artículo 13. Corresponde a Los Municipios de conformidad con esta Ley, las siguientes atribuciones: XVIII. Participar y coadyuvar en las acciones de prevención y combate de incendios forestales en coordinación con los gobiernos federal y estatal, y participar en la atención, en general, de las emergencias y contingencias forestales, de acuerdo con los programas de protección civil;

Artículo 52. Los Municipios deberán atender el combate y control de incendios en su circunscripción territorial; y en el caso de que los mismos superen su capacidad operativa de respuesta, acudirá a la instancia estatal. Si ésta resultare insuficiente, solicitará el apoyo a la instancia federal a través de la CONAFOR y de otras instancias incluyendo protección civil y del sector privado para su control y extinción.

Falta de educación ambiental en materia de protección forestal. Falta de equipo y personal para atender incendios forestales.



Artículo 11. La Secretaría promoverá acuerdos de coordinación en los que los Gobiernos de los Municipios del Estado, asuman funciones turísticas para: XV. Participar en los programas de prevención y atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;

Artículo 52 Bis 3. La Secretaría en coordinación con la Unidad Estatal de Protección Civil y los ayuntamientos, establecerán programas o acciones tendientes a fomentar en los turistas, qué hacer ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos o ante cualquier contingencia que se presente y ponga en riesgo su integridad.

Artículo 52 Bis 4. Atendiendo a lo dispuesto en el artículo anterior, la Secretaría y los ayuntamientos como medida preventiva difundirán entre los turistas y los prestadores de servicios turísticos, una lista detallada con los albergues y refugios acreditados por la Unidad Estatal de Protección Civil en el Estado, que pueden ser utilizados ante situaciones de emergencia.

Artículo 52 Bis 5. La Secretaría y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, sin perjuicio de lo que disponga la ley de la materia,

Escasa incorporación de las acciones en materia de protección civil en el turismo. Falta de incorporación de la vulnerabilidad ante el cambio climático en la planeación del desarrollo turístico. Escasa información sobre la importancia de desarrollar medidas de adaptación ante el cambio climático en el sector turístico.







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vigilarán que los prestadores de servicios turísticos, cumplan con las disposiciones establecidas en la Ley de Protección Civil del Estado, para la salvaguarda e integridad de las personas.

Falta difusión de la ubicación de los albergues y refugios acreditados.

Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo (REMM). México. POE, 11-01-2003.

Artículo 7°. Corresponde a la Dirección General, a través de la Dependencia Ambiental Municipal, las siguientes atribuciones dentro del ámbito de competencia del municipio de Manzanillo, Colima. XI. Participar en coordinación con la Dependencia Ambiental Estatal en las emergencias y contingencias ambientales que afecten su circunscripción territorial, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan en el territorio estatal.

Falta de coordinación entre el Estado y el municipio.


Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Manzanillo, Colima (PDUCPM). México. POE, 21-09-2013. Actualización, 21-02-2015.

Artículo 17. Se constituyen en las pautas, orientaciones y expresión fiel de la voluntad institucional que guiará las decisiones en la conducción de los programas y acciones para alcanzar la imagen objetivo de la ciudad. A continuación se describen. Política de Conservación–Preservación. La Conservación es la acción dirigida a mantener y preservar la infraestructura, equipamiento y vivienda, al igual que los sitios y monumentos del patrimonio urbano y arquitectónico, la calidad ambiental y las áreas naturales que por razones de carácter ambiental y equilibrio ecológico deben preservarse. Los criterios de conservación-preservación del presente Programa de Desarrollo Urbano son asumidos considerando los principios de la política ambiental definidos por la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima, reconociendo los principales criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro del Centro de Población. f) Las obras de infraestructura y equipamiento en los espacios destinados a la conservación se harán en forma restringida, de acuerdo con lo previsto por la legislación y los programas en materia de desarrollo urbano, ecología y protección civil. Política de prevención, mitigación y atención de riesgos

Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares. Deforestación. Falta de consideración de las acciones de protección ambiental como instrumento para la reducción de riesgos asociados a eventos hidrometeorológicos extremos.







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urbanos. La identificación de las amenazas y riesgos naturales que pueden afectar a la población de Manzanillo es fundamental para el ordenamiento territorial y la planeación urbana, y determina la aptitud ambiental de las zonas de expansión urbana o de la localización de nueva infraestructura o equipamiento urbano, reconociendo que el control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la población. Son políticas de prevención, mitigación y atención de riesgos urbanos las siguientes: Capacitar y dotar de la infraestructura necesaria, humana, técnica y tecnológica a las áreas de atención a emergencias, como la Unidad Municipal de Protección Civil, Servicios Médicos, Sistema DIF, entre otros.

Reglamento de Construcciones del Municipio de Manzanillo, Colima (RCMM). México. Periódico Oficial del Estado, 02-09-2000.

Artículo 424. Queda igualmente prohibido expedir autorizaciones para urbanización o edificación con carácter de provisionales, condicionados o especiales. Únicamente se exceptúan la ejecución de medidas de seguridad y las acciones que se emprendan en casos de emergencias, conforme a las disposiciones en materia de Protección Civil.

Escasa incorporación de la variable del cambio climático en la gestión integral de riesgos.


Redes sociales municipales en materia de protección civil: Facebook: https://www.facebook.com/Proteccion-CIVIL-Manzanillo-432236246846137/

Informar a la población de posibles riesgos de protección civil. En los portales con los que cuentan actualmente, la interacción con los usuarios en materia de protección civil es muy esporádica.







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Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático

Para la valoración del indicador se calculó el porcentaje de instrumentos normativos y de política

pública referidos en este estudio con los que cuenta el municipio; por lo que en función de ello, la

capacidad para gestionar el riesgo ante una emergencia climática municipal es de 30.76%, ya que

Manzanillo tiene sólo 4 de los 13 instrumentos normativos y de política pública considerados, lo cual

ubica al municipio en una escala de vulnerabilidad institucional alta ante el cambio climático (Tabla 3.2).

En la Tabla 3.3 se muestra el resultado del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático y

los instrumentos normativos que se utilizaron para su construcción.

Tabla 3.2. Escala de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático

Escala Intervalo Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja

2 0.61 - 0.80 Baja

3 0.41 - 0.60 Media

4 0.21 - 0.40 Alta

5 0.00 - 0.20 Muy alta


Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para el municipio de Manzanillo

INSTRUMENTO NORMATIVO: SÍ NO

1. Atlas Municipal de Riesgos (Atlas de riesgos naturales del municipio de Manzanillo, 2012)

2. Reglamento municipal en materia de protección civil

X

3. Programa municipal de protección civil

X

4. Programa de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos

X

5. Identificación de refugios y albergues necesarios

6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres

X

7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos

X

8. Programa de desarrollo urbano municipal (Plan de desarrollo municipal y Adecuación del

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Manzanillo, 2013)

9. Reglamento municipal de construcción

10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos

X

11. Programa municipal de ordenamiento territorial

X

12. Programa de ordenamiento ecológico

X

13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de

adaptación climática municipal X

Totales 4 9

% de NIVEL DE CUMPLIMIENTO 30.76%

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO: ALTA






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Es importante enfatizar que no basta tener los instrumentos normativos o de política pública

relacionados con la atención y gestión integral de riesgos asociados al cambio climático si aquéllos

carecen de una verdadera implementación.






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14. Conclusiones

El reto del cambio climático representa una oportunidad para lograr articular diferentes procesos de

desarrollo sustentable a todos los niveles, con énfasis en el local, y, así, disminuir la vulnerabilidad del

municipio e incrementar su resiliencia. Para lo cual, es fundamental desarrollar una sinergia que

involucre la participación y fortalecimiento de capacidades institucionales, gubernamentales, académicas

y de la sociedad civil.

Regular la gestión integral de riesgos permite disminuir la vulnerabilidad de la población y del

municipio, en general, ante el cambio climático; lo que, a su vez, puede contribuir al desarrollo del

destino turístico desde una perspectiva de sustentabilidad y competitividad.

En este sentido, el municipio de Manzanillo cuenta apenas con 4 de los 13 instrumentos normativos

y de política pública seleccionados para logar una gestión integral de riesgos asociados al cambio

climático; por lo que resulta imperativo hacer efectivas las facultades del municipio para desarrollar los

instrumentos faltantes y poner énfasis en la aplicación todos ellos para contribuir a la resiliencia de la

sociedad, la infraestructura y los sectores productivos. Entre los rubros a fortalecer se encuentran:

Actualizar el atlas de riesgos para que considere la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros


Elaborar el Reglamento y el Programa municipal de protección civil.

Realizar la identificación y difusión de refugios y albergues para que la población se familiarice

con su ubicación y sepa a dónde acudir en caso de emergencias climáticas.

Reformar la hacienda pública municipal a fin de contar con un instrumento financiero para

enfrentar daños por desastres y cambiar el enfoque de dependencia hacia la federación bajo el que se

obra actualmente.

Celebrar convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos con el

Estado y la federación a efecto de coadyuvar al fortalecimiento institucional y social en estos rubros.

Modificar el Reglamento de construcciones y trabajar en la regulación sobre el uso del suelo que

consideren los riesgos climáticos a los que está expuesto el municipio.

Elaborar la reglamentación sobre zonificación del territorio municipal.

Elaborar y decretar los programas de ordenamiento ecológico y territorial; así como el de

adaptación climática municipal, ya que se trata de instrumentos fundamentales para lograr el

aprovechamiento sustentable del territorio y reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático, para lo

cual se puede tomar como insumo el resultado de este estudio.






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15. Referencias

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Glosario

Acuífero: Estrato de roca permeable que contiene agua. Un acuífero no confinado se recarga

directamente por medio del agua de lluvia, ríos y lagos, y la velocidad de la recarga se ve influenciada

por la permeabilidad de las rocas y suelos en las capas superiores. Un acuífero confinado se caracteriza

por un manto superior que es impermeable y por lo tanto las lluvias locales no afectan el acuífero (IPCC,

2001).

Adaptación: Ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos

proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos

benéficos (IPCC, 2001).

Amenaza: Llamada también peligro, se refiere a la potencial ocurrencia de un suceso de origen

natural o generado por el hombre, que puede manifestarse en un lugar específico con una intensidad y

una dirección determinada (CENAPRED, 2001).

Antropogénico: Resultante o producido por acciones humanas (IPCC, 2001).

Atlas de riesgo: Sistema integral de información sobre los agentes perturbadores y daños

esperados, resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la

vulnerabilidad y el grado de exposición de los agentes afectables (LGPC, 2012).

Batimetría: Medida de la profundidad de los fondos marinos. En otro tiempo, se realizaba por medio

de las sondas y hoy se emplea el método de ecosondeo: se registran las reflexionen sobre el fondo

marino de las ondas acústicas emitidas desde un barco; el tiempo de ida y vuelta para una onda

determinada permite calcular la profundidad. De esta manera se levantan perfiles y después mapas

batimétricos (Foucault y Raoutl, 1985).

Biodiversidad: Variabilidad entre los organismos vivos procedentes de todas las fuentes, incluidos,

entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y acuáticos en general y los complejos ecológicos de los

cuales estos forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los

ecosistemas (IPCC, 2001).

Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que

altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada

durante períodos comparables (LGCC, 2012).

Capacidad de adaptación: Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático (incluida la

variabilidad climática y los cambios extremos) a fin de moderar los daños potenciales, aprovechar las

consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas (IPCC, 2014).

Ciclón Tropical: Es una manifestación extrema del flujo atmosférico alrededor de un centro de muy

baja presión sobre la superficie terrestre. Si el ciclón tropical llega a intensificarse suficiente como para

rebasar vientos de 119km/h entonces se le clasifica como huracán (Rosengaus, 1998).






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Cuenca: Depresión de la superficie terrestre, de forma y origen diversos. Puede ser exorreica (con

un desagüe que permite que las aguas circulen y sean expulsadas de la c. y endorreica (sin desagüe),

(Lugo, 2011).

Daño: Menoscabo o deterioro inferido a elementos físicos de la persona o del medio ambiente,

como consecuencia del impacto de una calamidad o agente perturbador sobre el sistema afectable

(población y entorno), (CENAPRED, 2001).

Deforestación: Conversión de bosques en zonas no boscosas debido, entre otras, al uso de la

tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2001).

Desastre: Es un evento destructivo que afecta significativamente a la población, en su vida o en sus

fuentes de sustento y funcionamiento (CENAPRED, 2001)

Deslave: Proceso consistente en la separación de rocas, derrubios o suelos en laderas de

pendiente mayor a 30° y su desplazamiento por caída libre, rebote y rodamiento, lo que contribuye a la

fragmentación del material rocoso (Lugo, 2011).

Deslizamiento: Movimiento lento de una masa de material sobre otra, ambas separadas por un

plano de fricción; su construcción puede ser de suelo, derrubios o roca (Lugo, 2011).

Emergencia: Situación o condición anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un

riesgo excesivo para la salud y la seguridad del público en general. Conlleva la aplicación de medidas de

prevención, protección y control sobre los efectos de una calamidad (CENAPRED, 2001).

Erosión: Proceso de retiro y transporte de suelo y roca por obra de fenómenos meteorológicos,

desgaste de masa, y la acción de cursos de agua, glaciares, olas, vientos, y aguas subterráneas (IPCC,

2001).

Erosión costera (marina): Proceso de destrucción de las costas por acción del oleaje, las mareas y

las corrientes litorales. Se produce principalmente en las costas de laderas empinadas y escarpadas

(costas abrasivas), por el choque hidráulico contra las rocas, el golpe de los detritos arrojados y la

acción química del agua. Las formas principales de la e.m son los nichos, los alcantarillados y la

plataforma de abrasión. t.a: abrasión (Lugo, 2011).

Erosión fluvial: Destrucción de las rocas por el agua de escurrimiento que, junto con los

movimientos gravitacionales, conduce a la formación de valles, rebajamiento de la superficie de las

cuencas fluviales (Lugo, 2011).

Escenario climático Representación plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en

un conjunto internamente coherente de relaciones climatológicas, que se construye para ser utilizada de

forma explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático antropogénico,

y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos. Las proyecciones climáticas

sirven a menudo como materia prima para la construcción de escenarios climáticos, pero los escenarios

climáticos requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado en un momento






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determinado. Un ‘escenario de cambio climático’ es la diferencia entre un escenario climático y el clima

actual (IPCC, 2014).

Escorrentía: Proceso del movimiento del agua en la superficie terrestre, a manera de un manto o

lineal, que se lleva a cabo fundamentalmente en las laderas, después de fuertes precipitaciones

pluviales o deshielo (Lugo, 2011).

Escurrimiento: Agua de precipitación pluvial o deshielo, que fluye por gravedad. En geomorfología

se usa preferentemente escorrentía (Lugo, 2011).

Exposición: La presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas;

funciones, servicios y recursos ambientales; infraestructura; o activos económicos, sociales o culturales

en lugares y entornos que podrían verse afectados negativamente (IPCC, 2014).

Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes

atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales,

costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y

gélidas; y tornados (LGPC, 2012).

Fragilidad: La fragilidad ecológica puede definirse como la susceptibilidad de los ecosistemas ante

el impacto que pueden ocasionar tanto los procesos naturales como las diferentes acciones

antropogénica a las que pueden estar expuesto (Chiappy, 2001).

Gases de efecto invernadero: Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y

antropogénico, que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de

radiación infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y las nubes. Esta propiedad causa

el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano

186 Cambio climático 2001 Informe de síntesis IPCC Tercer Informe de Evaluación (CH4), y ozono (O3)

son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. Además existe en la atmósfera

una serie de gases de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los halocarbonos y

otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las que se ocupa el Protocolo de Montreal. Además

del CO2, N2O, y CH4, el Protocolo de Kyoto aborda otros gases de efecto invernadero, como el

hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC), (IPCC,

2014).

Gestión Integral de Riesgos: Conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis,

evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un

proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los

sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e

implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de- pautas de

desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las

capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los

riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,

recuperación y reconstrucción (LGPC, 2012).






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Humedales: Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean

éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,

salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no

exceda de seis metros (Ramsar, 1971).

Inundación: Evento que debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna

estructura hidráulica que provoca un incremento en el nivel de la superficie libre del agua de los ríos o el

mar mismo, genera invasión o penetración de agua en sitios donde “usualmente” no la hay

(CENAPRED, 2004).

Isoyeta: Es una línea trazada sobre un mapa sinóptico con la que se unen puntos (representación

de una estación meteorológica), donde se registra igual cantidad de precipitación (CONAGUA, 2010).

Marea de tormenta: Es el ascenso del nivel medio del mar originado por la disminución de la

presión atmosférica en el centro del ciclón tropical y los vientos de este fenómeno que inciden sobre la

superficie mar (CENAPRED, 2004). Su magnitud está controlada en parte por la trayectoria de la

tormenta, su intensidad, y la configuración del fondo marino y la línea de costa. Vientos con dirección

hacia la costa acumulan el agua contra la misma, fenómeno que junto con las corrientes superficiales y

el oleaje elevan la superficie libre del mar (Pedrozo, 2012:77).

Medidas de adaptación: Conjunto de acciones planificadas que tienen como objetivo reducir las

condiciones de vulnerabilidad de la población y los asentamientos humanos; las actividades productivas,

y la infraestructura instalada, así como de los ecosistemas y la biodiversidad (GIZ, 2013).

Mitigación: Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o

mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero (LGCC, 2012).

Modelo climático regional: Modelo climático de mayor resolución sobre una zona limitada. Estos

modelos se utilizan para reducir la escala de los resultados climáticos globales a dominios regionales

específicos (IPCC, 2014).

Modelo climático: Representación numérica del sistema climático basada en las propiedades

físicas, químicas y biológicas de sus componentes, en sus interacciones y en sus procesos de

retroalimentación, y que recoge todas o algunas de sus propiedades conocidas. El sistema climático se

puede representar mediante modelos de diverso grado de complejidad; en otras palabras, para cada

componente o conjunto de componentes es posible identificar un espectro o jerarquía de modelos que

difieren en aspectos tales como el número de dimensiones espaciales, el grado en que aparecen

representados explícitamente los procesos físicos, químicos o biológicos, o el grado de utilización de

parametrizaciones empíricas. Los modelos de circulación general atmósfera-océano (MCGAO)

acoplados proporcionan la más completa representación del sistema climático actualmente disponible.

Se está evolucionando hacia modelos más complejos que incorporan química y biología interactivas. Los

modelos climáticos se utilizan como herramienta de investigación para estudiar y simular el clima y para

fines operativos, en particular predicciones climáticas mensuales, estacionales e interanuales (IPCC,

2014).






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Ola de calor Período de tiempo anormalmente caluroso e incómodo (IPCC, 2014).

Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de cierta

intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado (LGPC, 2012).

Periodo de retorno: Es el tiempo que, en promedio, debe transcurrir para que se presente un

evento [hidrometeorológico] igual o mayor a una cierta magnitud (CENAPRED, 2004).

Prevención: En materia ambiental: conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente. (LGEEPA, 1988). En materia de protección civil:: Conjunto de acciones y

mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la

finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su

impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos

sociales de construcción de los mismos (LGPC, 2012)

Protección civil: Acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de

origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la

coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional,

con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos

para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de

Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida,

integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio

ambiente (LGPC, 2012).

Protección: En materia ambiental se refiere al conjunto de políticas y medidas para mejorar el

ambiente y controlar su deterioro (LGEEPA, 1988).

Proyección climática: Respuesta simulada del sistema climático a diversos escenarios de

emisiones o de concentraciones de gases de efecto invernadero y aerosoles, frecuentemente basada en

simulaciones mediante modelos climáticos. Las proyecciones climáticas se diferencian de las

predicciones climáticas por su dependencia del escenario de emisiones/concentraciones/forzamiento

radiactivo utilizado, basado en supuestos relativos, por ejemplo, a un devenir socioeconómico y

tecnológico que puede o no materializarse. Véase también Escenario climático (IPCC, 2014).

Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre.

(LGEEPA, 1988).

Rehabilitación: Conjunto de acciones que contribuyen al restablecimiento de la normalidad en las

zonas afectadas por algún desastre, mediante la reconstrucción el reacomodo y el reforzamiento de la

vivienda, del equipamiento y la infraestructura urbana; así como a través de la restitución y reanudación

de los servicios y de las actividades económicas en los lugares del asentamiento humano afectado

(CENAPRED, 2004).

Residuos sólidos urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación

de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus






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envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de

establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los

resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley

como residuos de otra índole. (LGPGIR, 2003).

Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro

para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a

través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando una mejor

protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos (LGPC, 2012).

Riesgo: Probabilidad de que se produzca un daño en las personas, en uno o varios ecosistemas,

originado por un fenómeno natural o antropógeno (LGCC, 20112). Los riesgos resultan de la interacción

de la vulnerabilidad, la exposición y el peligro (IPCC, 2014). En el presente informe, el término riesgo se

utiliza principalmente en referencia a los riesgos de impactos del cambio climático.

Sensibilidad: Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o positivamente, por

estímulos relacionados con el clima. El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en la

producción de las cosechas en respuesta a la media, gama o variabilidad de las temperaturas) o

indirecto (los daños causados por un aumento en la frecuencia de inundaciones costeras debido a una

elevación del nivel del mar), (IPCC, 2001).

Sequía: Fenómeno que ocurre cuando la precipitación, en un lapso, es menor que el promedio, y

cuando esta deficiencia es lo suficientemente grande y prolongada como para dañar las actividades

humanas” (CENAPRED, 2002).

Trayectorias Representativas de Concentración (RCP): Escenarios que incluyen series

cronológicas de emisiones y concentraciones de la serie completa de gases de efecto invernadero y

aerosoles, así como de gases químicamente activos, el uso de la tierra y la cubierta terrestre. La palabra

“representativa” significa que cada RCP proporciona tan solo uno de varios escenarios posibles que

darían lugar a las características específicas del forzamiento radiativo (por ejemplo, el calentamiento

asociado con los gases de efecto invernadero). El término “trayectoria” destaca que no solo interesan los

niveles de concentración a largo plazo, sino también la trayectoria en el tiempo para alcanzar ese

resultado (IPCC, 2014).

Variabilidad del clima: Se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos estadísticos

(como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las

escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. La variabilidad

se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climático (variabilidad interna), o a

variaciones en los forzamientos externos antropogénicos (variabilidad externa). (IPCC, 2001).

Vulnerabilidad: En materia de cambio climático, nivel al que un sistema es susceptible, o no es

capaz de soportar los efectos adversos del cambio climático, incluida la variabilidad climática y los

fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud y velocidad de la

variación climática a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de

adaptación (LGCC, 2012).






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Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se

produzca un daño, originado por un fenómeno hidrometeorológico (LGPC, 2012).






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Acrónimos

AGEB Área Geoestadística Básica

ANIDE Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.

ANPs Áreas Naturales Protegidas

CAPDAM Comisión de Agua Potable y Alcantarillado

CEM Continuo de Elevaciones Mexicano

CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CFE Comisión Federal de Electricidad

CICC Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

CLIVAR Climate Variability and Predictability.

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CN Curva Numérica

CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONAFOR Comisión Nacional Forestal

CONAGUA Comisión Nacional del Agua

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

COPLADECON Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

DENUE Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

FISCRMLR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GCEC Gobierno Constitucional del Estado de Colima

GEI Gases de Efecto Invernadero

GETM Generador Estocástico de Tiempo Meteorológico

GIR Gestión Integral de Riesgos

HACM Honorable Ayuntamiento Constitucional de Colima

IE Índice de Exposición

IMCO Instituto mexicano para la competitividad A.C.

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático






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INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental de Cambio Climático)

ISIL Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas

MAH Marco de Acción de Hyogo

MCG Modelos de Circulación General

MDE Modelo Digital de Elevación

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OECD Organization for Economic Co-operation and Development

ONU Organización de la Naciones Unidas

OSC Organización de la sociedad civil

PDUCPM Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Manzanillo, Colima

PEACC Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático

PECC Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

PEMEX Petróleos Mexicanos

PIB Producto Interno Bruto

PICC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático

PMD Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015

PND Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POE Periódico Oficial del Estado

POEL Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Territorio

POETEC Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima

PPRAH Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos

PSDATU Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018

PST Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

RCMM Reglamento de Construcciones del Municipio de Manzanillo, Colima

RCP Representative Concentration Pathways

REMM Reglamento de Ecología para el Municipio de Manzanillo

RH Región Hidrológica

RLAN Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SCS Soil Conservation Soil

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SE Secretaría de Economía






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SECTUR Secretaría de Turismo

SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEGOB Secretaría de Gobernación de México

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEPROC Sistema Estatal de Protección Civil

SIATL Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas

SIMPROC Sistema Municipal de Protección Civil de cada Ayuntamiento

SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil

SMN Servicio Meteorológico Nacional

SNVE Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica

SRTM Shuttle Radar Topography Mission

Tr Períodos de retorno

UE Unidades Económicas

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

UNPD United Nations Development Programme






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Agradecimientos

La Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. (ANIDE) expresa su sincero

agradecimiento al CONACYT por su apoyo para la realización del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al

cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados” realizado con el Fondo Sectorial para la

Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo” SECTUR-CONACYT.

Este estudio es fruto de un intenso trabajo interdisciplinario en el que participaron investigadores de

diferentes instituciones académicas.

Agradecemos sinceramente al Arq. Manuel Barclay Galindo, Director General de Ordenamiento

Turístico Sustentable y a la MIT. Carolina Chávez Oropeza, Directora de Zonas de Desarrollo Turístico

Sustentable de la Secretaría de Turismo Federal, quienes dieron un seguimiento puntual al proyecto y

facilitaron la realización de los talleres participativos en los que se presentaron los resultados de los

diagnósticos de vulnerabilidad ante el cambio climático y las propuestas de medidas de adaptación para

su correspondiente análisis, retroalimentación y validación a efecto de integrarlas en la propuesta de

programa de adaptación ante el cambio climático de cada municipio.

Finalmente, nuestro mayor reconocimiento a todo el equipo de la ANIDE que con su trabajo,

compromiso y entusiasmo hizo posible la realización de este estudio.






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Índice de figuras

Figura 1.1.Ubicación del municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ........................ 13

Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa. .................................................................. 15

Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez, 1994). ..................................................................................................................................................... 15

Figura 1.4. Personal de apoyo durante el levantamiento de un perfil de playa, ubicado en los puntos de supra, meso e infra playa. Equipo topográfico utilizado para obtener la configuración de las playas. Estación robótica y prismas reflejantes ubicados en la playa de Manzanillo, Col. ................................... 16

Figura 1.5. Ecosonda GPS y transductor empleado en las batimetrías de los sitios de detalle ............... 17

Figura 1.6. Metodología general para la obtención de modelos de inundación con el método del Índice de Inundación. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................ 25

Figura 1.7. Destrucción por deslave de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., Diciembre de 2014 (Fuente: Milenio). ..................................................................................................... 33

Figura 1.8. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004. ................................................ 36

Figura 1.9. Calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas a partir deslizamientos documentados y el análisis de su distribución en el histograma. ............................................................. 38

Figura 1.10. Metodología para determinar la erosión-acreción de la costa.............................................. 40

Figura 1.11.Ejemplo de las imágenes georreferenciadas para el destino de Manzanillo, Colima. La imagen de 1965 corresponde a una imagen desclasificada Corona, la de 1995 corresponde a ortofotografía del INEGI y la de 2013 a un Servicio Web de imágenes de satélite (Digital Globe®-Here.com). Nótese en las tres imágenes los cambios de la línea de costa, en la vegetación de manglar y en la infraestructura portuaria. ................................................................................................................ 42

Figura 1.12. Imagen satelital de 2013 con superposición de las líneas de costa foto interpretada de acuerdo a los criterios descritos para las fechas 2013, 1995 y 1965. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de imágenes de Digital Globe ® y Here.com, 2013. ................................................................................ 42

Figura 1.13. Ejemplo del trazo de una línea base y transectos utilizados por el sistema DSAS. ............. 43

Figura 1.14. Cálculo de la tasa de erosión por las técnicas de regresión lineal y mínimos cuadrados en el programa DSAS. Fuente: Himmelstoss, 2009. ........................................................................................ 43

Figura 1.15. Representación de insumos requeridos para el cálculo de la tasa de erosión en el sistema DSAS (a) y representación cartográfica de resultados (b). ...................................................................... 44

Figura 1.16. Ejemplo de la determinación de la tasa de erosión-acreción de puntos en Playa Santiago, en Manzanillo, Colima. ............................................................................................................................ 45






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Figura 1.17.Modelos de tendencia de elevación promedio del nivel medio del mar en el mundo para dos escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde). Fuente: Wigley et al., 2008. ..................................... 47

Figura 1.18. Metodología para la determinación de amenaza por marea de tormenta. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 49

Figura 1.19. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Manzanillo, Colima. Las líneas indican la trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán. Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes. ........................................................................ 50

Figura 1.20. Diagrama de Hulstrom en el que se relaciona la velocidad de la corriente (en cm/s) con el tamaño de los sedimentos, delimitándose las condiciones en las que se produce erosión, transporte y sedimentación. ........................................................................................................................................ 54

Figura 1.21. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificado a partir de IPCC, 2014. ........................................................................................................................... 58

Figura 1.22. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema de Información Geográfica.......................... 60

Figura 1.23.Ubicación de las Bahías de Santiago y Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base INEGI, Esri. .......................................................................................................................... 62

Figura 1.24.Localización de los perfiles de playa ubicados en las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base: ESRI.......................................................................... 64

Figura 1.25.Perfiles de playa (1 al 4) ubicados en la Bahía de Manzanillo, Colima. ................................ 65

Figura 1.26. Perfiles de playa 5 a 8 ubicados en la Bahía Santiago, Colima. .......................................... 66

Figura 1.27. Ubicación de perfiles batimétricos realizados en las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base ESRI........................................................................... 67

Figura 1.28. Mapa de batimetría generada para las Bahías de Manzanillo y Santiago, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE; Mapa base ESRI. ................................................................................................... 68

Figura 1.29. Perfiles batimétricos 1 a 3 ubicados en la Bahía Manzanillo, Colima. ................................. 69

Figura 1.30.Localización de los sitios de muestreo de sedimentos analizados en el destino turístico de Manzanillo............................................................................................................................................... 71

Figura 1.31. Composición de tamaño arenas en las playas de Manzanillo, Colima. ................................ 71

Figura 1.32. Mapa de tamaño de sedimentos en las playas de las bahías de Santiago y Manzanillo. .... 72

Figura 1.33. Composición mineralógica de los sedimentos de la playas de Manzanillo, Colima. ............ 73






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Figura 1.34. Zonas de clima marino determinadas por la DGP-SCT (2001) de acuerdo a las condiciones físicas de viento, corrientes y oleaje. Fuente: DGP-SCT, 2001. .............................................................. 75

Figura 1.35. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI). Achurada se encuentra la zona XI. Fuente: DGP-SCT, 2001. ................................................... 76

Figura 1.36. Estadística anual del régimen de oleaje. La dirección es de procedencia y los achurados muestran las alturas de las olas en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001. .................................................... 76

Figura 1.37. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001. ........................................................................................................................ 77

Figura 1.38. Estadística anual del régimen de vientos para la zona XII. El eje de la izquierda muestra la frecuencia de ocurrencia en el tiempo (%), mientras que el eje vertical del lado derecho la velocidad media (en m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001. .............................................................................................. 77

Figura 1.39. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI). Achurada se encuentra la zona XII. Fuente: Fuente: DGP-SCT, 2001. ..................................... 79

Figura 1.40. Estadística anual del régimen de oleaje. La dirección es de procedencia y los achurados muestran las alturas de las olas en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001. .................................................... 79

Figura 1.41.Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001. ........................................................................................................................ 80

Figura 1.42. Estadística anual del régimen de vientos para la zona XII. El eje de la izquierda muestra la frecuencia de ocurrencia en el tiempo (%), mientras que el eje vertical del lado derecho la velocidad media (en m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001. .............................................................................................. 80

Figura 1.43. Frecuencia acumulativa por mes de la presencia de eventos hidrometeorológicos en el Pacífico Tropical, periodo 1966-1996. La mayor pendiente en las líneas indica mayor presencia de eventos. Fuente: NOAA, 2015). .............................................................................................................. 81

Figura 1.44. Seria GOW en el transecto lat.= 18° N, Long.= 150°W, validada con datos de satélite. Fuente: Medina-González y Diaz-Hernández, 2014. ............................................................................... 83

Figura 1.45. Comparación de series AWAC y GOW para 2009-2010 para la validación de los parámetros Hs (arriba) y Tp (abajo) entre las serie numérica GOW, propagada y reconstruida en el transecto 18.947°N 104.360°W (línea negra), y la serie instrumental AWAC (transectos negros). Fuente: Medina-González y Diaz-Hernández, 2014. ........................................................................................................ 84

Figura 1.46. Comparativa de los cuatro últimos meses del año 2010 entre la serie instrumental AWAC (transectos negros) y la reconstruida en el transecto 1 antes (línea negra) y después (línea gris) aplicar el protocolo de calibración. Fuente: Medina-González y Diaz-Hernández, 2014. .................................... 85






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Figura 1.47. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Sur de 12 segundos en la malla grande. Nótese el cuadro interior que marca los límites de la malla chica. .......................................................... 86

Figura 1.48. Oleaje proveniente del Sur de 12 segundos en la malla chica. El espaciamiento de las ortogonales es de 100 m. Este oleaje llega a la Bahía de Santiago. ....................................................... 87

Figura 1.49. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Suroeste de 12 segundos en la malla grande. Nótese el cuadro interior que marca los límites de la malla chica............................................... 87

Figura 1.50. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Sureste de 12 segundos en la malla chica. El espaciamiento de las ortogonales es de 100 m. Este oleaje no llega a las Bahías de Santiago y de Manzanillo. ......................................................................................................................................... 88

Figura 1.51. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Oeste de 12 segundos en la malla grande. Nótese el cuadro interior que marca los límites de la malla chica............................................... 88

Figura 1.52. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Oeste de 12 segundos en la malla chica. El espaciamiento de las ortogonales es de 100 m. Este oleaje ingresa a las Bahías de Santiago y de Manzanillo............................................................................................................................................... 89

Figura 1.53. Mapa de vulnerabilidad según el indicador de refracción del oleaje donde se señalan los puntos de impacto y su magnitud. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................................................. 90

Figura 1.54. Climograma de la estación Cofradía de Juárez, Col con valores normales de 1951-2010. La estación cuenta con datos de 1950 a 1980. ............................................................................................ 91

Figura 1.55. Climograma de la estación Comatlán, Col con valores normales de 1951-2010. ................ 92

Figura 1.56. Climograma de la estación Los Otates, Col. con valores normales de 1951-2010 .............. 92

Figura 1.57. Valores extremos mensuales de la estación Comatlán, Col. (1951-2010) ........................... 93

Figura 1.58. Valores extremos mensuales de la estación Los Otates, Col. (1951-2010) ......................... 93

Figura 1.59. Valores extremos diarios históricos de la estación Comatlán, Col. (1951-2010). ................. 94

Figura 1.60. Valores extremos diarios históricos de la estación Comatlán, Col. (1951-2010). ................. 94

Figura 1.61. Tendencia en el cambio de la temperatura mínima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col. ...................................................................................................................................... 95

Figura 1.62. Tendencia de la temperatura mínima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col. ......................................................................................................................................................... 95

Figura 1.63. Tendencia en el cambio de la temperatura máxima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col. ...................................................................................................................................... 96






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Figura 1.64.Tendencia en el valor de la temperatura máxima anual histórica y escenario RCP 8.5 para Manzanillo, Col. ...................................................................................................................................... 96

Figura 1.65. Tendencias en el número de días al año con precipitación mayor a 10 mm comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Manzanillo, Col. ................................ 97

Figura 1.66. Tendencias en el índice de intensidad de precipitación (mm/día) comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Manzanillo, Col. ......................................... 97

Figura 1.67. Mapa del indicador de altas temperaturas para el destino turístico de Manzanillo, Colima. . 99

Figura 1.68. Isoyetas para el Tr de 2 años. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................. 100

Figura 1.69. Isoyetas para el Tr de 50 años. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................................ 100

Figura 1.70. Isoyetas para el Tr de 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE. .......................................... 101

Figura 1.71.Curva Numérica (CN) para Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .................... 102

Figura 1.72. Índice de Inundación para Manzanillo sin calibrar (Tr 100 años). Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................................................................. 103

Figura 1.73. Umbral de calibración para los Tr de 2, 50 y 100 años, en a, b y c, respectivamente. ....... 103

Figura 1.74. Modelación de áreas inundadas para los periodos de retorno a) 2 años, b) 50 años y c) 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE. ....................................................................................................... 104

Figura 1.75. Mapa de inundación en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ........................ 105

Figura 1.76. Acercamiento del mapa de amenaza por inundación fluvial en Manzanillo, Colima, incluye localización general de zonas urbanas inundables, las colonias expuestas se muestran en la Tabla 1.33. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................. 106

Figura 1.77. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 107

Figura 1.78. Superficies en amenaza de inundación fluvial (km2). ......................................................... 108

Figura 1.79. Indicador de exposición a inundación fluvial de las unidades económicas asociadas al turismo (Valores en %).......................................................................................................................... 110

Figura 1.80. Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas mostrando el intervalo de 1.37 a 4.035, para facilitar la interpretación en el fondo se muestra el relieve sombreado. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................................................................................................................................................. 112

Figura 1.81. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL), el valor umbral fue de 2.91 y representa el percentil 90. ..................................................................................................... 113






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Figura 1.82. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 114

Figura 1.83. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del Municipio de Manzanillo, Colima. Nótense los establecimientos turísticos que resultan expuestos a inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................... 115

Figura 1.84. Vista tridimensional mostrando la imagen satelital con las clases superpuestas de las áreas susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la ubicación de uno de los establecimientos expuestos. Fuente: Google Earth®. ........................................................................................................................ 116

Figura 1.85. Localización del establecimiento “Abarrotes Bety”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®. ..................................................................................................................... 117

Figura 1.86. Localización del establecimiento “Abarrotes Reyna”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®. ..................................................................................................................... 117

Figura 1.87. Localización del establecimiento “Natura Camp”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®. ........................................................................................................................... 117

Figura 1.88. Localización del establecimiento “Ferretería y refaccionaria Medina”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®. ........................................................................................... 118

Figura 1.89. Localización del establecimiento “Iglesia Evangélica”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view®. ........................................................................................................ 118

Figura 1.90. Localización del establecimiento “Novedades Esmeralda”. Se observa la fachada (a) y su entorno (b). Fuente: Street view. ........................................................................................................... 118

Figura 1.91. Ubicación de casos de estudio para evaluar la erosión costera del destino turístico de Manzanillo. Se muestra también la toponimia de las localidades mencionadas en el texto. Fuente: ESRI/Digital Globe, 2012. Fuente: Elaboración ANIDE. ........................................................................ 119

Figura 1.92. Localización de los casos para transectos de erosión en el destino turístico de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................. 121

Figura 1.93. Sitios con procesos de erosión en la Costa Norte y Costa Sur, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................... 122

Figura 1.94.Sitios de erosión costera en la Bahía Manzanillo, municipio de Manzanillo, Colima, durante el periodo 1965-2013. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................. 123

Figura 1.95. Sitios de erosión costera en la Bahía Santiago, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 124

Figura 1.96. Sitios de acreción en el puerto antiguo de Manzanillo (arriba) y en la entrada de la terminal marítima (abajo). Municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................. 127






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Figura 1.97. Desarrollo de zonas de acreción artificial por la construcción de un puerto turístico en la Playa Las Hadas, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................ 129

Figura 1.98. Documentación fotográfica aeroespacial de la transformación de la Laguna San Pedrito en un puerto interior, desde 1965 hasta 2013. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................. 130

Figura 1.99. Ex Laguna San Pedrito. Zonas rellenadas para la construcción de la terminal marítima de la Administración Portuaria Integral Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE. .......................................... 131

Figura 1.100.Mapa de erosión y acreción del municipio de Manzanillo, periodo 1965-2013. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 132

Figura 1.101. Tasas de erosión – acreción en la zona costera de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................................................................. 133

Figura 1.102. Tasas de erosión (arriba) y esquema de líneas de corrientes del Sur (abajo), para explicar la distribución de las zonas de erosión en las Bahías Santiago y Manzanillo, así como en las zonas Costas Norte y Sur, municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................. 135

Figura 1.103. Escenario de aumento del nivel del mar de 10 m para México. El área roja muestra las zonas de posible afectación por aumento de 10 m del nivel medio del mar. Fuente: INE, 2008. ........... 138

Figura 1.104. Escenarios de aumento del nivel del mar para el caso de una elevación de 10 metros (abajo) y de un metro (arriba), a partir del modelo LIDAR de elevaciones de INEGI. Fuente: Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 139

Figura 1.105.Tendencias observadas del nivel del mar en el litoral mexicano. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de datos Zavala-Hidalgo et al., 2011. ........................................................................................ 141

Figura 1.106. Regiones matrices de huracanes: 1) Golfo de Tehuantepec, 2) Sonda de Campeche, 3) Caribe Oriental y 4) Región Atlántico. Fuente: Gómez-Flores, 2002. .................................................... 142

Figura 1.107. Imagen satelital del huracán Dolores, ubicado a 340 km al suroeste de Manzanillo, Colima. Fuente: SMN, 2015. .............................................................................................................................. 143

Figura 1.108. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Manzanillo, Colima. Las líneas indican la trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán. Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes. ...................................................................... 143

Figura 1.109. Trayectoria del Huracán John en las inmediaciones de Manzanillo, Colima. Incluye gráfica de presión y viento para el nodo más cercano a Manzanillo, en el cual manifiesta su categoría más alta (H4). Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes. ............................................................. 144

Figura 1.110. Comparación de fotos de septiembre de 2000 mostrando los daños por oleaje y marea de tormenta del Huracán Lane categoría H2 en la colonia Las Brisas, Manzanillo, Colima. Fuente: Galicia-Pérez, 2013. ......................................................................................................................................... 145






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Figura 1.111. Representación evolutiva del modelo de altura de marea de tormenta con efecto de elevación del nivel medio del mar para el periodo 1990 – 2010. Nótese la afectación incremental para la determinación de la altura de marea de tormenta de acuerdo al año proyectado o estimado. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 147

Figura 1.112. Ubicación de los levantamientos topográficos realizados. Fuente: Elaboración ANIDE... 148

Figura 1.113. Mapa de amenaza de inundación por Marea de Tormenta en el municipio de Manzanillo, Colima. Fuente: Fuente: Elaboración ANIDE. ....................................................................................... 149

Figura 1.114. Superficie municipal en amenaza de inundación por marea de tormenta. ....................... 150

Figura 1.115. Mapa de amenaza de inundación por marea de tormenta en la zona de playa del levantamiento topográfico No.1. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1, H2, H3 huracanes en categorías 1 a 3, respetivamente. Fuente: Elaboración ANIDE. ..................................... 150




Figura 1.119. Vista tridimensional en las cercanías del Hotel del Puerto. Modelo: ANIDE, Base topográfica Google Earth®. Fuente: Elaboración ANIDE. ..................................................................... 154

Figura 1.120. Fachada del Hotel Albatros ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta. Fuente: Street view®. ............................................................................................................ 155

Figura 1.121. Fachada del Hotel Caracoles ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta. Fuente: Street view®. ............................................................................................................ 155

Figura 1.122. Inmediaciones del Hotel Suites Caracoles, nótese en la parte izquierda la cercanía al mar. Fuente: Street view®. ........................................................................................................................... 155

Figura 1.123. Intervalos de inundación por Marea de tormenta de 3.5m en Manzanillo, resultados obtenidos mediante el uso de datos SEMAR (2001). Fuente: Galicia-Pérez, 2013. .............................. 157

Figura 1.124. Intervalos de inundación por marea de tormenta de 5m en la zona de estudio. Resultados obtenidos mediante el uso de datos reportados por NOAA (2001). ....................................................... 158

Figura 1.125. Índice de Vulnerabilidad Costera de Manzanillo con puntos de medición de la vulnerabilidad. Fuente: Elaboración ANIDE. ......................................................................................... 161






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Figura 1.126. Plano del Índice de Vulnerabilidad Costera de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................................................................. 162

Figura 1.127. Vulnerabilidad física ante el cambio climático en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................................................................. 163

Figura 1.128. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................. 165

Figura 2.1. Análisis léxico. El tamaño de las palabras está en relación al número de veces que se mencionaron. La nube contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta: “Diga tres palabras en las que piensa cuando escucha cambio climático”. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................. 186

Figura 2.2. Se muestra el porcentaje por grupo de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio climático, según las respuestas a la pregunta: “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros). ...................................................................................................................... 187

Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población encuestada. Se ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%. ............. 188

Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del cambio climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó abierta la opción de “parcialmente”, además de sí o no. ....................................................................... 190

Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta: ¿Relaciona o no, las siguientes enfermedades con el cambio climático? Respuesta múltiple, no suma 100%. ...................................... 191

Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la población encuestada del municipio de Manzanillo. Cada encuestado mencionó en 1º, 2º y 3º lugar, cuáles eventos climáticos considera que son los más riesgosos para la población. Respuesta múltiple, no suma 100%. ..................................................................................................................................... 192

Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron a la pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?”. .................................................................................. 193

Figura 2.8. Porcentaje de respuestas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de protección civil y del ayuntamiento de Manzanillo. Repuestas múltiples, no suman 100%. .............. 195

Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Respuesta múltiple, no suma 100%. ..................................................................................... 197

Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada .......................................... 198

Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; está dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de riesgo. ................................................................................................................................................... 199






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Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan temas ambientales, de protección civil, salud, etc. .................................................................. 200

Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Manzanillo. Se muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores, en la escala de muy alta a muy baja vulnerabilidad. ...................................................................................... 206

Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 209

Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, Colima Fuente: Elaboración ANIDE. ..................................................................................................... 211

Figura 3.1. Número y origen de visitantes en Manzanillo (2000-2014) Fuente: Elaboración ANIDE a partir de SECTUR, 2015. ............................................................................................................................... 341






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Índice de tablas

Tabla 1.1. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del oleaje. ..................................................................................................................................... 21

Tabla 1.2. Vulnerabilidad por altas temperaturas. ................................................................................... 23

Tabla 1.3. Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología actual y el rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano. .................................................. 24

Tabla 1.4. Clasificación del tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento. ........................... 28

Tabla 1.5. Curva numérica para estimar el escurrimiento bajo diferentes complejos suelo - cobertura y manejo. ................................................................................................................................................... 29

Tabla 1.6. Clases incluidas en el mapa de amenaza de inundación fluvial. Fuente: Elaboración ANIDE. 30

Tabla 1.7. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas. ................................................................................................................................................... 37

Tabla 1.8. Unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo ....................................... 39

Tabla 1.9.Materiales cartográficos adquiridos para el modelo de erosión – acreción en Manzanillo. ...... 41

Tabla 1.10. Asignación de rangos a la tasa de erosión-acreción. ............................................................ 45

Tabla 1.11.Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al periodo 1986 – 2005. Fuente: Elaborado a partir de datos del IPCC, 2014. ............................................ 46

Tabla 1.12.Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Pacífico Mexicano. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidago et.al., 2011. ............................................................................................................................................. 48

Tabla 1.13. Elevación de la Pleamar Máxima Registrada en los destinos turísticos. ............................... 51

Tabla 1.14. Categorias del índice de Inundación de marea de tormentas. Nota: DT = Depresión tropical; TT= Tormenta tropical; H1…H5= Huracanes de categoría 1…5. ............................................................ 52

Tabla 1.15. Ponderación de variable Geología/geomorfología. ............................................................... 54

Tabla 1.16. Componentes del índice topográfico. ................................................................................... 55

Tabla 1.17. Ponderación de índice Topográfico (Itop). ............................................................................ 55

Tabla 1.18. Ponderación del oleaje significativo medio. .......................................................................... 56

Tabla 1.19. Ponderación de la tasa de cambio del nivel relativo del mar. ............................................... 56

Tabla 1.20. Ponderación del intervalo mareal medio. .............................................................................. 56






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Tabla 1.21. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC. ............................................................................ 56

Tabla 1.22. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos costeros. ................................................................................................................................................. 57

Tabla 1.23. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos vinculados al cambio climático. ............................................................................................................... 59

Tabla 1.24. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo (SEDATU, 2014). .................................................................................................................................... 61

Tabla 1.25. Coordenadas geográficas de los bancos de nivel ubicados en cada playa de las Bahías de Manzanillo, Colima. ................................................................................................................................. 63

Tabla 1.26.Coordenadas UTM del muestreo de sedimentos de Manzanillo, Colima. .............................. 70

Tabla 1.27. Parámetros granulométricos de los sedimentos en la zona litoral de Manzanillo, Colima. .... 73

Tabla 1.28. Nomenclatura y tipo de sedimentos de la zona litoral de Manzanillo, Colima. ...................... 74

Tabla 1.29.Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo de puerto Vallarta. Las alturas son en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001. ........................................................................................................... 78

Tabla 1.30.Niveles de referencia de marea en el mareógrafo de Manzanillo, Colima. ............................ 81

Tabla 1.31. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del oleaje. ..................................................................................................................................... 89

Tabla 1.32.Temperaturas máximas actual y proyectada en el escenario RCP 8.5 e indicador de altas temperaturas de Manzanillo, Colima. ...................................................................................................... 98

Tabla 1.33.Zonas y colonias expuestas a inundación fluvial en el municipio de Manzanillo. ................. 107

Tabla 1.34. Áreas afectadas por inundación para diferentes periodos de retorno en Manzanillo, Colima. ............................................................................................................................................................. 108

Tabla 1.35. Indicador de exposición (IE) de unidades económicas (UE) sujetas a inundación fluvial, Manzanillo, Colima. ............................................................................................................................... 109

Tabla 1.36. Hoteles expuestos a inundación de acuerdo a su periodo de retorno y probabilidad. ......... 110

Tabla 1.37. Ejemplo de de unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo identificados como expuestas con una categoría “muy alta” (5) de inestabilidad de laderas. ................ 116

Tabla 1.38. Tasa de erosión en zonas críticas del destino turística Manzanillo, durante el periodo 1965-2013. ..................................................................................................................................................... 120

Tabla 1.39. Tasas de erosión por zonas en el destino turístico Manzanillo. .......................................... 122






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Tabla 1.40. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Manzanillo de zonas de acreción. Periodo 1965-2013. ............................................................................................................... 125

Tabla 1.41. Tasa de acreción en zonas críticas del destino turístico Manzanillo. Periodo 1965-2013. .. 126

Tabla 1.42. Desplazamiento de la línea de costa en el Hotel Barceló y la Playa Las Hadas, Manzanillo, Colima, durante el periodo 1995-2013. ................................................................................................. 128

Tabla 1.43. Tasa de erosión en la Playa Las Hadas, Manzanillo, Colima, durante el periodo 1995-2013. ............................................................................................................................................................. 128

Tabla 1.44. Desplazamiento en metros de las líneas de costa en el destino turístico Manzanillo en zonas de erosión. Periodo 1965-2013. ............................................................................................................ 136

Tabla 1.45. Desplazamiento promedio de la línea de costa en las zonas de interés del destino turístico Manzanillo............................................................................................................................................. 137

Tabla 1.46. Indicador de erosión para el destino turístico de Manzanillo, Colima. ................................. 137

Tabla 1.47. Tendencias del nivel del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Pacífico Mexicano. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidalgo et al., 2011. ..................................................................................................................................................... 140

Tabla 1.48. Síntesis de meteoros que han impactado el municipio de Manzanillo. ............................... 142

Tabla 1.49. Cuadro de construcción de datos para el cálculo de la altura de marea de tormenta en el municipio de Manzanillo, Colima, con un ángulo alfa de 20˚. ................................................................ 146

Tabla 1.50. Parámetros para la determinación de la amenaza de inundación por marea de tormenta en Manzanillo, Colima para el periodo 1990-2100, integrando datos de elevación del nivel medio del mar modelados con el sistema MAGICC. (Inmm). Fuente: Wigley et al., 2008............................................. 147

Tabla 1.51.Ejemplo de Hoteles incluidos en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) que se encuentran expuestos a marea de tormenta de acuerdo con los modelos de ANIDE.153

Tabla 1.52. Simbología del mapa de amenaza inundación por marea de tormenta en el municipio de Manzanillo, Colima. ............................................................................................................................... 156

Tabla 1.53. Variables geomorfológicas y oceanográficas del destino turístico de Manzanillo Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................. 159

Tabla 1.54. Intervalos de clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera. ........................................ 160

Tabla 1.55. Valores del índice de vulnerabilidad costera (IVC) y su categoría para algunos sitios turísticos de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE. .......................................................................... 160

Tabla 1.56. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Manzanillo. .. 165






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Tabla 2.1. Metodología utilizada para elaborar el índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo. Los indicadores 1 al 3 se construyeron con la información extraída de las encuestas de este estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con información obtenida de INEGI (2010) y CONEVAL (2014). .................................................................................................................. 174

Tabla 2.2. Escala de valores de vulnerabilidad social ante el cambio climático. .................................... 181

Tabla 2.3. Indicadores socioeconómicos municipales ........................................................................... 183

Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas. ............................ 184

Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas. ................................................................................................................ 196

Tabla 2.6. Indicador de disposición para la participación ciudadana. .................................................... 198

Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante el cambio climático .......................................................... 201

Tabla 2.8. Indicador de salud. ............................................................................................................... 202

Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a las amenazas por cambio climático de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas. ....................................................................................................................... 203

Tabla 2.10. Exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas, de hoteles y restaurantes. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a alguna de las amenazas en relación al número y porcentaje total de establecimientos. ... 203

Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo del destino turístico de Manzanillo y su categoría de vulnerabilidad por amenaza. ............................... 204

Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico Manzanillo (1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad). ................................................. 205

Tabla 2.13. Indicadores censales críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos vinculados al cambio climático en el Municipio de Manzanillo, Colima. ................................................. 207

Tabla 3.1. Personal médico de las instituciones del sector público de salud ......................................... 328

Tabla 3.2. Escala de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático............................................. 371

Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para el municipio de Manzanillo ... 371
