Diaporama comite de pilotage 250615 · Démarche de prospective territoriale Savoie 2040 Comité de Pilotage Document de travail 25 juin 2015 2 1. Présentation de la démarche 2

Démarche de prospective territorialeSavoie 2040

Comité de Pilotage25 juin 2015Document de travail

Accompagnement de la deuxième phase de la démarche de prospective

territoriale « Savoie 2040 »

Comité de pilotage 25 juin 2015

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Document de travail



2

1. Présentation de la démarche

2. Les 3 scénarios du possible élaborés lors du 2ème séminaire

3. Le scénario du souhaitable construit au 3ème

séminaire

4. Perspectives de valorisation de la démarche



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Présentation de la démarche

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Projections INSEE : +100 000 habitants en Savoie àhorizon 2040…

…mais aussi des changements importants attendus : évolutions climatiques, raréfaction des ressources…

Quels futurs possibles pour la Savoie ?

En quoi permettent-ils d’éclairer les stratégies des acteurs ?

Le point de départ



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o Engager un dialogue entre acteurs du territoire autour des dynamiques et équilibres futurs de la Savoie

o Disposer d’une vision de long terme et ainsi éclairer les politiques engagées à différentes échelles

o Identifier les « bifurcations » possibles entre le présent et l’avenir, et leurs conséquences sur la Savoie afin de permettre aux acteurs de disposer d’une aide à la décision

Le rôle de l’Etat dans la démarche :

• Susciter des prises de conscience, et contribuer à intégrer le temps long dans les décisions

• Animer la construction collective d’une vision d’ensemble, au-delà des intérêts particuliers

Les objectifs globaux de la démarche



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2 phases de travail :

� 2014 : diagnostic partagé

� 2015 : construction de scénarios

Une logique générale :

Le déroulement de la démarche

COMPRENDRECOMPRENDREle fonctionnement

actuel de la Savoie

IMAGINERIMAGINERles évolutions possibles

et souhaitables à 2040IDENTIFIERIDENTIFIER

les leviers d’action

pour aller vers

l’avenir souhaité



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Le diagnostic partagé : facteurs de changement et hypothèses d’évolution

o Identifier des facteurs de changement importants pour la Savoie à partir d’une réflexion autour de 7 thématiques :

o variables exogènes : les éléments de contexte àexplorer, prendre en compte (16 variables)

o variables endogènes : les choix possibles des acteurs locaux (13 variables)

o Explorer des hypothèses d’évolution : possibilité, plus ou moins probable, d’évolution de telle ou telle variable

1ère phase en 2014



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1ère phase en 2014

Le diagnostic partagé : facteurs de changement et

hypothèses d’évolution



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La construction des scénarios :

1- Mettre en relation les facteurs de changement pour comprendre le fonctionnement du territoire : vision systémique

2ème phase en 2015

2- Construire des scénarios contrastés à partir d’hypothèses sur ces facteurs de changement

3- Passer des scénarios du possible à un scénario du souhaitable

Séminaire du 3 février 2015

Séminaire du 2 avril 2015

Séminaire du 26 mai 2015



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Les 3 scénarios du possible élaborés lors du 2ème séminaire

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La synthèse des éléments de diagnostic : des tendan ces lourdes

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• Environnement économique et démographique qui reste porteur : attractivité résidentielle, dynamique tertiaire métropolitaine, hausse de la demande touristique mondiale, progression des besoins en énergies renouvelables

• Évolution sociétale marquée par une dualité individualisme –consumérisme et nouvelles solidarités – ancrage local – modes de vie alternatifs

• Changement climatique , avec des effets déjà observés qui iront en s’aggravant

• Raréfaction des énergies fossiles et développement de stratégies de transition énergétique à l’échelle européenne et nationale

Évolutions externes




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• Fonctionnement socio-économique marqué par deux tendances opposées : les effets de la mondialisation / métropolisation et l’émergence de nouvelles solidarités locales

• Interactions positives entre secteurs économiques (industrie de la montagne, tourisme, économie de services, production d’énergie…)

• Environnement riche mais fragile et contraint par la géographie, qui souffre de plus en plus des pressions démographiques et économiques

• Contradictions croissantes : urbanisme / agriculture, populations permanentes / touristiques, engorgement des réseaux / accessibilitééconomique et touristique, besoins en eau / ressource disponible…

• Vulnérabilité accrue face au phénomène de changement climatique qui renforce les tensions sur la ressource en eau et fragilise de plus en plus certaines activités (tourisme hivernal ou agriculture).

• Engagement croissant dans des stratégies de transition énergétique

Évolutions internes




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À terme, malgré les efforts engagés, un modèle départemental victime de ses contradictions et des fragilités et limites de sa matrice environnementale ?



La synthèse des éléments de diagnostic : des altern atives en questions

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• Quelles sont les capacités d’adaptation du système ?

• Les pressions et tensions croissantes ne peuvent-elles pas conduire àune asphyxie du département… ou à une relocalisation de l’emploi et àl’émergence de nouvelles formes de mobilité et d’organisation ?

• Que deviendront demain les faits émergents d’aujourd’hui (éco-responsabilité des entreprises, consommation par internet, hausse de la demande en produits locaux, auto-partage, nouvelles solidarités…) ?

• La régulation du développement urbain et économique sera-t-elle demain plus contraignante, notamment en faveur de la densification résidentielle et du lien entre urbanisme et transport ?

• Quelle sera la place de la Savoie dans la dynamique de métropolisationdu Sillon Alpin et dans le processus de création de richesses ?

• Comment la Savoie réagirait-elle à des ruptures (énergétique, économique, climatique, des systèmes de solidarité) ?



1. Création de richesses (chiffre d’affaires, revenus et emploi)

2. Cohésion territoriale (niveau d’interdépendance et d’intégration entre les territoires savoyards)

3. Impact environnemental

Négatif

Plutôt positif

Très positif

Impact environnemental

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Cré

atio

n de

ric

hess

es

Cohésion territoriale

Importante

Limitée

Faible Forte

10 pistes de scénarios ont été construites lors du séminaire.

Afin d’identifier leurs convergences et leurs différences, nous les avons classés selon trois paramètres :



M1

M2

M3

M4

M5

am1

am2am3

am4

am5

Les scénarios peu sobres fondés sur des stratégies de court terme

Les scénarios de la sobriété avec métropolisation limitée, fondés sur un maintien de la cohésion sociale et territoriale

Les scénarios de la sobriété, qui induisent un développement de plus en plus inégalitaire

Ce classement permet d’obtenir 3 « familles » de scénarios

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Cré

atio

n de

ric

hess

es


Importante

Limitée

Faible Forte



Cré

atio

n de

ric

hess

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Importante

Limitée

Faible Forte

Scénario 1 : l’exploitation

de la rente

Scénario 2 : la montagne

préservée

Scénario 3 : les nouvelles ruralités

du Sillon alpin

A partir de ces trois « familles », proposition de

trois scénarios de synthèse

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Scénario 1 : l’exploitation de la rente



� Contexte économique et démographique porteur et situation favorable des territoires savoyards (foncier moins cher qu’ailleurs, cadre de vie agréable, massifs d’exception et excellente accessibilité externe)

� Stations savoyardes plus préservées que d’autres fa ce à la réduction de l’enneigement � leur fréquentation hivernale se maintient

� Absence de projet collectif à grande échelle � concurrence renforcée entre les territoires de Savoie pour attirer nouveaux résidents, entreprises et touristes

� Déficit de régulation collective � aggravation des impacts environnementaux, dégradation de la qualité de vie, développement résidentiel diffus, multiplication des conflits d’usages, quasi disparition de l’agriculture périurbaine et de vallée, accès aux stations touristiques de plus en plus difficile

� En contrepoint, autorégulation du système avec de nouvelles solidar ités (circuits courts, autopartage), mais selon des modalités et une intensité variable d’un territoire à l’autre, ce qui génère des inégalités socio-spatiales plus fortes

� A terme l’image et l’attractivité du département sont pénali sées , le territoire se banalise et parvient de moins en moins à attirer de nouveaux arrivants

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Scénario 1 : l’exploitation de la rente



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Scénario 2 : la montagne préservée



� Savoie inscrite dans le processus métropolitain , mais avec 2 visions : positive pour les territoires de plaine (développement économique, attractivitérésidentielle), négative pour les territoires de montagne (nouvelles pressions et risques de banalisation) � faute de coopération, développement de plus en plus dissocié entre ces territoires

� Montagne de l’est de la Savoie : stratégie de préservation forte des paysages, de la biodiversité, contraintes au développement résidentiel �diminution du tourisme de masse, au profit d’un tourisme de nature plus diffus et diversifié

� Orientation de l’industrie de la montagne (énergie, activités liées au tourisme) vers le 100% renouvelable et la réduction des impacts environnementaux

� Développement résidentiel haut de gamme dans les massifs de l’oue st

� Faute de stratégies claires et coordonnées, développement plus subi dans les plaines et les fonds de vallées : concentration des populations les plus modestes et des activités économiques générant des nuisances

� Développement densifié autour des axes de transport et dévitalisation des vallées les moins bien desservies , du fait de la rareté du foncier et du coût croissant des déplacements individuels 23

Scénario 2 : la montagne préservée



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Scénario 3 : les nouvelles ruralités du Sillon alpi n



� Contexte de métropolisation raisonnée et ouverture du Lyon-Turin � la Savoie joue la carte d’un développement équilibré entre vallées et massifs et d’une forte préservation de ses atouts environnementaux

� Encadrement spatial du développement résidentiel, organisation des transports collectifs le long des vallées et relocalisation d’activités et services au sein de centres villes et centres bourgs redynamisés

� Maîtrise de l’attractivité résidentielle et développement très sélectif d’activités économiques compatibles avec l’ambition environnementale

� Ski de plus en plus réservé à des clientèles aisées � fréquentation importante des stations d’altitude, avec intégration des contraintes environnementales

� Poursuite de l’intégration dans l’espace métropolit ain : accueil d’actifs travaillant à distance, fréquentation intermittente de citadins…

� Développement étroitement encadré des secteurs périu rbains qui ont bénéficié d’opérations de restructuration urbaine et de densification

� Renchérissement des coûts des logements et concentration des populations modestes dans des secteurs peu attractifs � inégalités sociales renforcées

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Scénario 3 : les nouvelles ruralités du Sillon alpi n



Le scénario du souhaitable construit au 3ème séminaire

3

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Les objectifs du 3 ème séminaire

Scénario 1L’exploitation de la rente

Scénario 2La montagne préservée

Scénario 3Les nouvelles ruralités du

Sillon alpin

Quel scénario souhaitable pour la Savoie en 2040, selon les participants ?

Notamment au regard de :

• Positionnement métropolitain• Stratégie économique• Relations et interdépendances entre territoires• Organisation spatiale et environnement• Cohésion sociale

• Des faiblesses relatives à l’insertion métropolitaine et au positionnement économique

• Des craintes de ségrégation spatiale ou sociale



Une vision et des éléments de diagnostic qui font c onsensus

� Une Savoie solidaire, à la fois inscrite dans les réseaux métropolitains et mieux ancrée localement

� Un modèle de développement repensé s’inscrivant dans la transition énergétique, sans sacrifier la solidarité et l’équilibre entre les territoires, les populations et les générations

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Des points

d’appui

� Reconnaissance de l’identité et des atouts de la Savoie

� Conscience des limites du modèle actuel de développement

� Entrée dans un nouveau paradigme : rareté des ressources naturelles, processus de métropolisation et généralisation des réseaux numériques, persistance des effets de la crise économique et sociale, changement climatique



• Elargissement de la gouvernance , en termes géographique et d’ouverture aux entreprises, à la société civile, aux habitants

• Capacité à coupler planification rigoureuse et innovation-expérimentation

• Mise en œuvre de politiques plus intégrées :

• développement urbain, offre de logement, politique foncière et développement des transports

• stratégie de développement économique, de formation et d’innovation, visant à faire émerger des écosystèmes favorables à l’activité des entreprises

• transition écologique, avec une triple dimension : environnementale / énergétique, transformation des activités économiques et prise en compte des enjeux de solidarité

De nouveaux principes d’action

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Schéma de représentation de la Savoie à l’horizon 2040

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Métropolisationmaîtrisée

Métropolisationmaîtrisée

Ancrage local et identité

Ancrage local et identité

Transition énergétiqueExemplarité

Transition énergétiqueExemplarité

Modèle polycentrique en réseau

Modèle polycentrique en réseau

Développement urbain intégré, maîtrise foncièreDéveloppement urbain

intégré, maîtrise foncière

Forte contrainte au développement périurbain

Forte contrainte au développement périurbain

Offre de logements diversifiée et accessible

Offre de logements diversifiée et accessible

Spécialisation autour de filières clés

Spécialisation autour de filières clés

Développement endogène / PMEDéveloppement endogène / PME

Filière énergies renouvelables /

construction durable

Filière énergies renouvelables /

construction durable

Développement d’activités localesDéveloppement

d’activités locales

Développement en réseau, connectivitéDéveloppement en réseau, connectivité

Développement solidaireDéveloppement solidaire

Lien intergénérationnelLien intergénérationnel

Préservation des continuités écologiques

Préservation des continuités écologiques

Gestion raisonnée de la ressource en eau

Gestion raisonnée de la ressource en eau

Démographie - sociétéF

orm

es u

rbai

nes

Activités économ

iques

Environnement et ressources

Diversité du tourisme et de l’agriculture

Diversité du tourisme et de l’agriculture



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• Métropolisation

• Activité économique

• Relations et interdépendances entre territoires

• Organisation spatiale et environnement

• Cohésion sociale

Une description des objectifs et leviers en 5 grand es thématiques transversales

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Objectifs souhaitables

Leviers pour réaliser les objectifs



MMéétropolisationtropolisation

• Métropolisation assumée mais maîtrisée

• Ancrage dans les réseaux et renforcement de la capacitéd'organisation interne du territoire

• Valorisation de l'image de "poumon vert et blanc " de la Savoie et de sa position de carrefour

• Renforcement des liens entre l'Ouest et l'Est, entre les plaines et les vallées, grâce aux réseaux métropolitains

• Spécialisation des différents pôles urbains � complémentaritéde leurs rôles

• Gouvernance élargie géographiquement � des stratégies collectives coordonnées

Image

Leviers

Description par thématique

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Image

Leviers

• Economie locale spécialisée sur quelques filières fortes (sport-montagne-loisirs, bois-habitat de demain, énergies renouvelables, santé-bien être

• Développement de PME et de starts up

• Équilibre entre rayonnement régional / international et réponse aux besoins locaux

• Un tissu d'activités diversifiées en montagne : ski et tourisme 4 saisons, santé / bien être, agriculture

• Fléchage des politiques autour de quelques filières clés

• Structuration d'un écosystème favorable à l'innovation et àl'activité des entreprises

• Transition énergétique utilisée comme vecteur de création de nouvelles activités (énergies renouvelables, bois) et de territoire « démonstrateur" pour l'image et l'attractivité de la Savoie


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ActivitActivitéé ééconomiqueconomique



Image

Leviers

• Forte interdépendance entre les territoires , grâce aux réseaux numériques et de transport, aux échanges économiques, à des systèmes de solidarité entre espaces urbains et ruraux et entre amont et aval

• Des territoires plus autonomes , voire autosuffisants, dans certains domaines (énergie , alimentation ...)

• Développement des transports collectifs pour répondre à une demande croissante et à la saturation des réseaux routiers

• Élargissement géographique des coopérations et modes de gouvernance

• Structuration de filières économiques plus intégrées pour développer les solidarités économiques entre territoires


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Relations entre territoires de SavoieRelations entre territoires de Savoie



Image

Leviers

• Développement recentré autour des agglomérations et des pôles, en lien avec les réseaux de transports collectifs

• Approche intégrée du développement urbain , de la maîtrise foncière, et d'une offre d'habitat écologique, diversifiée et accessible aux populations modestes

• Forte maîtrise du développement résidentiel périphérique

• Une moyenne montagne habitée et vivante

• Nouvelles formes de gouvernance, plus larges géographiquement, et associant davantage la société civile et la population

• Valorisation de toutes les formes d'innovation, et développement d’une ingénierie de soutien

• Mutualisation des services (notamment en milieu rural) et leur adaptation à une population de plus en plus âgée


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Organisation spatiale et environnementOrganisation spatiale et environnement



Image

Leviers

• Développement plus solidaire

• Maintien de la cohésion sociale et des équilibres intergénérationnels

• Mixité sociale au cœur des politiques d'aménagement et de logement

• Politique foncière qui permet de limiter les coûts d'accès aux logements

• Stratégie économique qui permet le développement d'emplois diversifiés, mieux adaptés aux qualifications de la population


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CohCohéésion socialesion sociale



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Quelques leviers issus des séminaires:

• Améliorer la connaissance des filières économiques historiques et émergentes et la valorisation des liens économiques entre territoires

>>> Territoires démonstrateurs

>>> Ingénierie de soutien à l’innovation en moyenne montagne

>>> Positionnement de la Savoie en matière de transition énergétique, laboratoire sur les énergies renouvelables (complémentarités, stockage, échelles de régulation…)



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Quelques leviers issus des séminaires :

• Une Savoie solidaire et connectée:

>>> Articulation gouvernance métropolitaine / échelle des bassins de vie - une réflexion inter-SCOT sur les synergies / complémentarités (ex: tourisme)

>>> Accessibilité TERGV / train locaux cadencés / câbles / bus…

>>> Pôles d’habitats et de services denses et soignés pour une cohésion sociale et intergénérationnelle.



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Quelques leviers issus des séminaires :

• Une Savoie verte et blanche qui fait sa transition écologique

>>> Des stations qui innovent et visent la performance énergétique et environnementale

>>> Valoriser et mettre en synergie les spécificités savoyardes dans une offre touristique ou résidentielle souvent générique

>>> Une politique foncière en faveur d’une densitéagréable à vivre



La valorisation de la démarche

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Rendus de Savoie 2040

1. Livrables:

• Fiches diagnostic

• Rapport complet scénarios

• Plaquette de synthèse

2. Présentation courte de la démarche

>>> Extraits ciblés à la carte (thème, territoire)



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Valorisation de Savoie 2040

1. Définition et mise en œuvre de priorités >>> appropriation et positionnement par rapport au travail collectif

2. Aide à la décision

3. Alimentation de réflexions stratégiques de territoires ou d’institutions

4. Méthodes de travail et d’animation

Documents

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