DICTAMEN DE LA COMISIÓN

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IX LEGISLATURA

Serie II:PROYECTOS DE LEY

30 de noviembre de 2010Núm. 75 (d)

(Cong. Diputados, Serie A, núm. 59Núm. exp. 121/000059)

PROYECTO DE LEY

621/000075 De protección del medio marino.

DICTAMEN DE LA COMISIÓN

621/000075

PRESIDENCIA DEL SENADO

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 191del Reglamento del Senado, se ordena la publicaciónen el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES delDictamen emitido por la Comisión de MedioAmbiente, Agricultura y Pesca en el Proyecto de Leyde protección del medio marino.

Palacio del Senado, 26 de noviembre de 2010.—P. D.,Manuel Cavero Gómez, Letrado Mayor del Senado.

Al Excmo. Sr. Presidente del Senado.

Excmo. Sr.:

La Comisión de Medio Ambiente, Agricultura yPesca, tras deliberar sobre el Proyecto de Ley de pro-tección del medio marino, así como sobre lasenmiendas presentadas al mismo, tiene el honor deelevar a V.E. el siguiente

DICTAMEN

PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN DELMEDIO MARINO

PREÁMBULO

La Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008,por la que se establece un marco de acción comuni-

taria para la política del medio marino (Directivamarco sobre la estrategia marina) introduce la obli-gación de lograr un buen estado ambiental de lasaguas marinas europeas mediante la elaboración deestrategias marinas con el objetivo final de mantenerla biodiversidad y preservar la diversidad y el dina-mismo de unos océanos y mares que sean limpios,sanos y productivos, cuyo aprovechamiento sea sos-tenible. Si bien existe en el acervo legislativo españolun cierto número de disposiciones, en general decarácter sectorial y frecuentemente derivadas de losconvenios internacionales de protección del mediomarino, hasta el momento se carecía de un marconormativo completo, que pudiera garantizar la articu-lación de las actividades humanas en el mar demanera que no se comprometiera la conservación delas características naturales de los ecosistemas mari-nos, de acuerdo con el enfoque ecosistémico. Lapresente ley, que incorpora al derecho español laDirectiva 2008/56/CE, además engloba la regulaciónde otros aspectos de la protección del medio marinoque hasta ahora no se habían abordado en la legisla-ción estatal. De esta manera, la Ley de Protección delMedio Marino se constituye como el marco generalpara la planificación del medio marino, con el obje-tivo de lograr su buen estado ambiental.

La Directiva marco sobre la estrategia marina esta-blece que sus regulaciones se aplicarán a las aguas,el lecho marino y el subsuelo situados más allá de lalínea de base que sirve para medir la anchura de lasaguas territoriales y que se extienden hasta el límiteexterior de la zona en que un Estado miembro de la

Unión Europea ejerce soberanía o jurisdicción deconformidad con la Convención de las NacionesUnidas sobre Derecho del Mar.

La Comisión Europea ha aclarado, en el ámbito delos grupos de trabajo de aplicación de la Directivamarco sobre la estrategia marina, que se entiendeincluidos en estas aguas tanto el mar territorial comola zona económica exclusiva y la plataforma conti-nental, así como cualquier otra zona marina en la quelos Estados ejerzan jurisdicción parcial, como laszonas de protección ecológica o pesquera.

Además, la Directiva marco sobre la estrategiamarina establece que las aguas costeras con arreglo ala definición de la Directiva 2000/60/CE (Directivamarco del agua), su lecho marino y su subsuelo, seincorporarán en las estrategias en la medida en quediversos aspectos del estado ambiental del mediomarino no hayan sido todavía abordados directamenteen dicha Directiva ni en otra legislación comunitaria.Por tanto, la Ley de Protección del Medio Marinosólo se aplicará en las aguas costeras, incluido eldominio público portuario, si la regulación derivadade la Directiva marco del agua no es suficiente paragarantizar el buen estado ambiental de esta parte delmedio marino.

En España diversas normas regulan la jurisdicciónen los espacios marinos. La Ley 10/1977, de 4 deenero, sobre mar territorial establece que el EstadoEspañol tiene soberanía sobre el mar territorial adya-cente a sus costas, que incluye la columna de agua, ellecho, el subsuelo y los recursos de ese mar, así comoel espacio aéreo suprayacente. El mar territorial seextiende desde la línea de bajamar escorada y, en sucaso, desde las líneas de base rectas que sean estable-cidas por el Gobierno, hasta una distancia de docemillas náuticas. Por otra parte, la Ley 15/1978, de 20de febrero, sobre zona económica establece que lazona económica exclusiva se extiende desde el límiteexterior del mar territorial español hasta una distan-cia de doscientas millas náuticas desde las líneas debase, y que el Estado español tiene en esta zona dere-chos soberanos a los efectos de la exploración yexplotación de los recursos naturales del lecho y delsubsuelo marinos y de las aguas suprayacentes. LaLey 15/1978 establece la zona económica exclusi-va sólo para el Océano Atlántico (incluido el MarCantábrico), pero no para el Mar Mediterráneo. Sinembargo, mediante el Real Decreto 1315/1997, de 1de agosto (modificado por el Real Decreto 431/2000,de 31 de marzo) se establece una zona de protecciónpesquera en el Mediterráneo, que se extiende desdeel límite del mar territorial al sur de Punta Negra-Cabo de Gata, continuando al este hasta la línea equi-distante con los países ribereños, hasta la fronteramarítima con Francia.

Mediante el artículo 129 de la Ley 62/2003, de 30de diciembre, de medidas fiscales, administrativasy del orden social se modificó el Texto Refundido

de la Ley de Aguas aprobado por Real DecretoLegislativo 1/2001, de 20 de julio, y se incorporó alderecho español la Directiva 2000/60/CE, por la quese establece un marco comunitario de actuación en elámbito de la política de aguas (Directiva marco delagua). En esta norma se incluyen medidas de protec-ción de las aguas de transición y costeras, que seextienden hasta una milla náutica mar adentro desdelas líneas de base. Estas aguas forman parte de lasdemarcaciones hidrográficas y por tanto se incluyen enel proceso de planificación hidrológica, que tiene entresus objetivos alcanzar un buen estado de las aguas.

La presente ley, por tanto, resultará de aplicación almar territorial, a la zona económica exclusiva en elAtlántico y Cantábrico, a la zona de protección pes-quera del Mediterráneo y a la plataforma continental,incluida la plataforma continental ampliada queEspaña pueda obtener en aplicación del procedimien-to previsto en el artículo 76 de la Convención deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En elcaso de las aguas costeras, dado que la aplicación dela Directiva marco del agua en España ya contemplala garantía de la consecución del buen estado, la Leyde Protección del Medio Marino sólo se aplicará enlos aspectos de la protección o la planificación delmedio marino que no se hayan contemplado en losplanes hidrológicos de cuenca, por ejemplo en lorelativo a la protección de especies amenazadas mari-nas, el control de los vertidos desde buques o aerona-ves, o la declaración de áreas marinas protegidas.

El artículo 132.2 de la Constitución Española esta-blece que son bienes de dominio público estatal lazona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorialy los recursos naturales de la zona económica y laplataforma continental. Así, la presente ley pretendeculminar el mandato de la Constitución, regulandoaquellas porciones del dominio público marítimo-terrestre, configuradas como tal, bajo titularidad esta-tal en su artículo 132.2, estableciendo criterios parala utilización de aquélla, así como para su planifica-ción y protección, teniendo en consideración las dife-rentes características, especialmente oceanográficas,del ámbito Atlántico respecto del Mediterráneo.

No existe un cálculo definitivo de la superficie delas aguas jurisdiccionales españolas, entre otras cues-tiones porque existen algunos espacios marinos queno han sido objeto de delimitación con los estadosvecinos cuyas costas son adyacentes a las españolaso están situadas frente a las mismas. Sin embargo seha realizado una estimación de la superficie del marterritorial, la zona económica exclusiva y zona deprotección pesquera del Mediterráneo que resulta enalgo más de un millón de kilómetros cuadrados deaguas marinas.

El medio marino es objeto de numerosas activida-des humanas, y está sujeto a importantes presiones e

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impactos. La pesca, la navegación, las instalacionesde producción energética, el turismo y la industria dela biotecnología son algunos de los sectores económi-cos que se llevan a cabo o afectan al medio marino.Los vertidos urbanos, industriales y fruto de la nave-gación, y la consecuente pérdida de calidad delmedio marino, la eliminación o alteración de hábitatsy poblaciones de especies marinas, la sobreexplota-ción de recursos marinos vivos, el ruido submarino,la presión urbanística, o las alteraciones derivadas delcambio climático, son algunas de las presiones a lasque están sujetos nuestros mares y océanos.

El objetivo de la presente ley es lograr un buenestado ambiental del medio marino, y la herramientapara alcanzar esta meta es llevar a cabo una planifi-cación coherente de las actividades que se practicanen el mismo. Las estrategias marinas se constituyencomo los instrumentos esenciales para esta planifica-ción, y se elaborará una estrategia para cada una delas demarcaciones marinas establecidas. Las políticassectoriales que se lleven a cabo o puedan afectar almedio marino serán compatibles y se adaptarán a losobjetivos de las estrategias marinas. Es por ello quetodos los departamentos ministeriales así como lascomunidades autónomas, con competencias sobre elmedio marino, participarán en todas las fases de ela-boración y aplicación de las estrategias marinas.

Las demarcaciones marinas, como subdivisiónespacial española que se establece en aplicación delartículo 4 de la Directiva marco sobre la estrategiamarina, se han delimitado teniendo en cuenta lasregiones y subregiones marinas que establece lamisma, y obedeciendo a las particularidades hidroló-gicas, oceanográficas y biogeográficas de cada zonamarina española, para garantizar una planificaciónadecuada a cada una de estas subdivisiones marinas.La presente ley establece cinco demarcaciones mari-nas, para cada una de las cuales se elaborará unaestrategia marina. No obstante, se determinan unaserie de criterios de planificación aplicables a todaslas estrategias, y se faculta al Gobierno para dictardirectrices comunes sobre ciertos aspectos, paragarantizar la coherencia de todos los instrumentos deplanificación del medio marino en España.

Las estrategias marinas consisten en la elaboraciónde una serie de tareas consecutivas, que se deben rea-lizar para cada una de las demarcaciones marinas. Laprimera es la evaluación inicial del estado del mediomarino, que incluye las características naturales, laspresiones e impactos y un análisis económico ysocial de la utilización del medio marino y de los cos-tes de su deterioro. El Anexo I incluye una lista indi-cativa de las características, presiones e impactos aincluir en esta evaluación. La segunda tarea es ladeterminación del buen estado ambiental, que se

debe basar en los once descriptores que se incluyenen el Anexo II. La tercera es el establecimiento deuna serie de objetivos ambientales, teniendo en cuen-ta la lista indicativa de características del Anexo III,enfocados a lograr el buen estado ambiental que pre-viamente se ha definido. Simultáneamente, se debendefinir una serie de indicadores para poder evaluarla consecución de los objetivos ambientales. Lacuarta tarea es el establecimiento de un programa deseguimiento, de acuerdo con las orientaciones delAnexo IV. Por último, se debe elaborar y aplicar unprograma de medidas para lograr el buen estadoambiental. El Anexo V incluye una lista no exhausti-va de los tipos de medidas que podrán constituir estosprogramas. Todos los elementos de las estrategiasmarinas se deben actualizar al menos cada seis años.Además, la presente ley contempla los necesariosmecanismos de cooperación e información al público.

La presente ley, además de regular los principios ymecanismos generales para la planificación delmedio marino, incluye otras disposiciones para laprotección del medio marino, en aplicación de lo dis-puesto en diversos convenios internacionales de losque España es parte, reforzando su efectividad nor-mativa a través de la legislación nacional específica.

En el marco del Convenio sobre la DiversidadBiológica, los Estados tienen la obligación de crearredes coherentes de áreas protegidas, tanto terrestrescomo marinas. La Ley 42/2007, de 13 de diciembre,del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad crea lafigura de Área Marina Protegida como una de las cate-gorías de espacios naturales protegidos y determinaque éstas se integrarán en la Red de Áreas MarinasProtegidas. Hasta ahora, esta Red no se había regula-do. La presente ley crea formalmente la Red de ÁreasMarinas Protegidas y establece cuáles son sus objeti-vos, los espacios naturales que la conforman y losmecanismos para su designación y gestión.

En la Red de Áreas Marinas Protegidas se podránintegrar, además de espacios protegidos de compe-tencia estatal, espacios cuya declaración y gestiónsea competencia autonómica en el supuesto estable-cido en el artículo 36.1 de la Ley 42/2007, de 13 dediciembre, y zonas protegidas al amparo de legislaciónautonómica pesquera, a propuesta de la ComunidadAutónoma afectada y sin perjuicio de las facultadesde las Comunidades Autónomas de establecer nor-mas adicionales de protección del medio ambiente ensu territorio.

Teniendo en cuenta la posible inclusión en la Redde Áreas Marinas Protegidas, de espacios cuya decla-ración y gestión corresponde a las administracionesautonómicas, la Ley prevé para estos casos, que lascomunidades autónomas litorales competentes en ladeclaración y gestión de Áreas Marinas Protegidas,

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en colaboración con la Administración General delEstado, elaboren la propuesta de criterios mínimoscomunes para una gestión coordinada y coherente dela Red de Áreas Marinas Protegidas de España, queaprobará la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

También pueden formar parte de la Red otras áreasmarinas protegidas existentes en el ordenamientoespañol a partir de la mera ratificación y publicaciónde tratados internacionales o la asunción de com-promisos internacionales como pueden ser lasReservas de la Biosfera, los lugares PatrimonioMundial de la UNESCO, los Humedales Ramsar,las Zonas Especialmente Protegidas de Importanciapara el Mediterráneo establecidas en el Convenio deBarcelona y las áreas marinas protegidas del ConvenioOSPAR, entre otros.

Por último, se establecen normas respecto a losvertidos desde buques y aeronaves al mar, a la incine-ración en el mar y a la colocación de materias sobreel fondo marino, de acuerdo con el Convenio deBarcelona para la protección del medio marino y laregión costera del Mediterráneo, el Convenio OSPARsobre la protección del medio ambiente marino delAtlántico nordeste, y el Convenio de Londres (Con-venio sobre la prevención de la contaminación delmar por vertido de desechos y otras materias) y suProtocolo.

La presente ley viene por tanto a dotar al mediomarino de un marco regulador coherente que garanti-ce su buen estado ambiental. No obstante, ya existeen España legislación específica de aplicación en elmar, que la presente ley no pretende modificar niderogar. Se trata por ejemplo de la legislación refe-rente a la navegación, a los puertos, a la pesca maríti-ma, al sector de hidrocarburos, a la lucha contra lacontaminación en el mar, a la protección de especiesy hábitats, entre otras. De hecho, las estrategias mari-nas que se aprueben al amparo de la presente leyreforzarán la aplicación de la legislación sectorialaplicable al medio marino, para garantizar su articu-lación coherente y coordinada, de manera que lasactividades humanas en el mar no comprometan elbuen estado ambiental.

La ley garantiza la participación de las comunida-des autónomas en la elaboración de las estrategiasmarinas, en la medida en que afecte a sus competen-cias, así como en el seguimiento de su aplicación, através de la creación de los Comités de seguimientode las estrategias marinas para cada una de lasdemarcaciones marinas, que estarán integrados porrepresentantes de las administraciones estatal y auto-nómica con competencias en la ejecución de la estra-tegia correspondiente. Asimismo perfila los mecanis-mos de coordinación y cooperación necesarios paraalcanzar los objetivos de protección del medio mari-

no en un marco de pleno respeto a las competenciasatribuidas a las comunidades autónomas.

TÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto.

1.—La presente Ley establece el régimen jurídicoque rige la adopción de las medidas necesarias paralograr o mantener el buen estado ambiental del mediomarino, a través de su planificación, conservación,protección y mejora.

2.—En su calidad de bien de dominio público, seasegurará un uso sostenible de los recursos del mediomarino que tenga en consideración el interés general.

3.—Los instrumentos esenciales de planificacióndel medio marino son las estrategias marinas, defini-das en el Título II de la presente ley, las cuales perse-guirán como objetivos específicos, los siguientes:

a)—Proteger y preservar el medio marino, inclu-yendo su biodiversidad, evitar su deterioro y recupe-rar los ecosistemas marinos en las zonas que se hayanvisto afectados negativamente.

b)—Prevenir y reducir los vertidos al medio mari-no, con miras a eliminar progresivamente la contami-nación del medio marino, para velar por que no seproduzcan impactos o riesgos graves para la biodi-versidad marina, los ecosistemas marinos, la saludhumana o los usos permitidos del mar.

c)—Garantizar que las actividades y usos en elmedio marino sean compatibles con la preservaciónde su biodiversidad.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

1.—En virtud de lo dispuesto en el artículo 132.2 dela Constitución son bienes de dominio público estatal,entre otros, el mar territorial y los recursos naturalesde la zona económica y la plataforma continental.

2.—La presente Ley será de aplicación a todas lasaguas marinas, incluidos el lecho, el subsuelo y losrecursos naturales, sometidas a soberanía o jurisdic-ción española.

3.—No obstante lo dispuesto en el apartado ante-rior, el Título II no será de aplicación a las aguascosteras definidas en el artículo 16 bis del TextoRefundido de la Ley de Aguas, aprobado por RealDecreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, en rela-ción con aquellos aspectos del estado ambiental delmedio marino que ya estén regulados en el citadoTexto Refundido o en sus desarrollos reglamentarios,

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debiéndose cumplir, en todo caso, los objetivosambientales establecidos en virtud de la presente leyy en las estrategias marinas que se aprueben en apli-cación de la misma.

4.—La presente Ley no se aplicará a las activida-des cuyo único propósito sea la defensa o la seguri-dad nacional. El Consejo de Ministros, medianteacuerdo y previo dictamen del Consejo de Estado,determinará las actividades cuyo único propósito seala defensa o la seguridad nacional y que conlleven lano aplicación de las estrategias marinas. No obstante,el Estado se esforzará por garantizar que dichas acti-vidades se lleven a cabo, en la medida en que ello searazonable y factible, de un modo compatible con losobjetivos de la presente Ley.

Artículo 3. Naturaleza y régimen del medio marino.

1.—La utilización de las aguas marinas, incluidosel lecho, el subsuelo y los recursos naturales, serálibre, pública y gratuita para los usos compatiblescon su naturaleza de bien de dominio público, deconformidad con lo establecido en el artículo 31 de laLey 22/1988, y con la preservación de su integridad,sin perjuicio de las facultades de las ComunidadesAutónomas de establecer normas adicionales de pro-tección del medio ambiente en su territorio.

2.—Fuera del uso común general descrito en elapartado anterior, no se admitirán sobre el medio mari-no más derechos de uso, explotación y aprovecha-miento que los autorizados en virtud de la legislaciónsectorial aplicable, que se planificarán de acuerdocon la estrategia de la demarcación marina corres-pondiente o de manera que sean compatibles conésta.

3.—La autorización de cualquier actividad querequiera, bien la ejecución de obras o instalacionesen las aguas marinas, su lecho o su subsuelo, bien lacolocación o depósito de materias sobre el fondomarino, así como los vertidos regulados en el título IVde la presente ley, deberá contar con el informe favo-rable del Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino respecto de la compatibilidad de laactividad o vertido con la estrategia marina corres-pondiente de conformidad con los criterios que seestablezcan reglamentariamente.

4.—Cualquier actividad que suponga el manejo deespecies marinas de competencia estatal incluidas enel Catálogo Español de Especies Amenazadas o enlos anexos de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, delPatrimonio Natural y de la Biodiversidad, y laobservación de cetáceos regulada en el RealDecreto 1727/2007, de 21 de diciembre, por el quese establecen medidas de protección de los cetáceos,

estará sujeta a la autorización previa, que otorgará elMinisterio de Medio Ambiente, y Medio Rural yMarino. Dicha autorización se concederá si la activi-dad se considera compatible con la estrategia marinacorrespondiente, de conformidad con los criteriosque se establezcan reglamentariamente, previo infor-me de la comunidad autónoma afectada en el supues-to de actividades que se vayan a realizar en espaciosnaturales declarados por éstas en virtud de lo dispues-to en el artículo 36.1 de la Ley 42/2007, de 13 dediciembre.

Artículo 4. Criterios de planificación en el mediomarino.

1.—La actuación de los poderes públicos en mate-ria de planificación del medio marino se regirá porlos siguientes criterios:

a)—Se aplicará una gestión adaptativa de las acti-vidades humanas siguiendo el principio de precau-ción y el enfoque ecosistémico y teniendo en cuentael conocimiento científico, para garantizar que la pre-sión conjunta de dichas actividades se mantenga enniveles compatibles con la consecución de un buenestado ambiental.

b)—No se comprometerá la capacidad de los eco-sistemas marinos de responder a los cambios induci-dos por la actividad humana.

c)—Se propiciará el aprovechamiento sosteniblede los bienes y servicios marinos por las actuales yfuturas generaciones.

d)—Se garantizará la coherencia de todas las estra-tegias marinas de cada región marina, a través de lanecesaria coordinación a nivel autonómico, nacio-nal e internacional.

e)—Se promoverá la conservación de la biodiversi-dad y los procesos ecológicos del medio marino a tra-vés de la Red de Áreas Marinas Protegidas de Españay otros instrumentos de protección.

f)—Se mantendrá como objetivo la minimizaciónde la contaminación del medio marino, entendiendocomo contaminación toda introducción directa oindirecta en el medio marino de sustancias o energí-as como consecuencia de la actividad humana,incluidas las fuentes sonoras submarinas, que provo-quen o puedan provocar efectos nocivos, como per-juicios a los recursos vivos y a los ecosistemas mari-nos —incluida la pérdida de biodiversidad—, riesgospara la salud humana, obstáculos a las actividadesmarítimas, especialmente a la pesca, al turismo, a lasactividades de ocio y demás usos permitidos del mar,así como alteraciones de la calidad de las aguas mari-nas que limite su utilización y una reducción de suvalor recreativo, o en términos generales un menos-

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cabo del uso sostenible de los bienes y serviciosmarinos, incluidos sus recursos.

g)—Se garantizará que la investigación marinaorientada al aprovechamiento racional de los recursosy potencialidades del medio marino sea compatiblecon el logro del buen estado ambiental.

h)—Las políticas sectoriales que se lleven a cabo opuedan afectar al medio marino serán compatibles yse adaptarán a los objetivos de las estrategias marinas.

i)—Se realizarán estudios sobre la capacidad decarga de estos espacios en relación con las activida-des humanas que se desarrollen en ellos.

2.—El Gobierno podrá aprobar directrices comu-nes a todas las estrategias marinas con el fin degarantizar la coherencia de sus objetivos, en aspectostales como:

a)—La Red de Áreas Marinas Protegidas de España.b)—Los vertidos en el mar.c)—Los aprovechamientos energéticos situados en

el medio marino.d)—La investigación marina y el acceso a los datos

marinos.e)—La evaluación y el seguimiento de la calidad

ambiental del medio marino.f)—La ordenación de las actividades que se llevan

a cabo o pueden afectar al medio marino.g)—La mitigación de los efectos y la adaptación al

cambio climático.

3.—Las directrices relativas al punto a) del aparta-do anterior se aprobarán de conformidad con el pro-cedimiento previsto en el artículo 28 d) de esta Ley.Las directrices relativas a los puntos b), c), d), e) y f)del apartado anterior se aprobarán a propuesta delMinisterio de Medio Ambiente y Medio Rural yMarino previa consulta a las Comunidades Autóno-mas, a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente,al Consejo Asesor de Medio Ambiente y a los depar-tamentos ministeriales afectados, sin perjuicio de lasfacultades de las Comunidades Autónomas de esta-blecer normas adicionales de protección del medioambiente en su territorio.

Artículo 5. Principios inspiradores en la determi-nación de medidas para cada demarca-ción marina.

1.—Inspirarán la determinación de las medidas lossiguientes principios:

a)—El principio de precaución.b)—El marco de exigencia en el ámbito internacio-

nal y comunitario a la hora de integrar las medidas en

un programa, el respeto y aplicación de las normascontempladas en los tratados internacionales en lamateria suscritos por el Estado español y la normati-va europea.

c)—El desarrollo sostenible y, en particular, elimpacto social, ambiental y económico de las medi-das contempladas.

d)—El principio de acción preventiva.e)—El principio de corrección de daños ambienta-

les en la misma fuente.f)—El principio de quien contamina paga.g)—La toma en consideración de las normativas sec-

toriales, en particular aquéllas vinculadas con el interésgeneral, la seguridad de suministro o las que tenganimplicaciones de carácter estratégico, que pudieraverse afectada por la implantación de dichas medidas.

2.—Se velará por que las medidas sean rentables yviables desde el punto de vista técnico, por lo queantes de introducir nuevas medidas se deben realizarevaluaciones de impacto, incluido un análisis de cos-tes y beneficios ambientales, económicos y sociales.Así mismo, con posterioridad a su introducción serealizarán periódicos balances sobre su impacto.

TÍTULO II

Estrategias marinas

CAPÍTULO I

Ámbito y naturaleza

Artículo 6. Regiones, subregiones y demarcacionesmarinas.

1.—A efectos de lo dispuesto en el presente Título,el medio marino español se divide en las siguientesregiones y subregiones marinas:

a)—Región del Atlántico Nororiental.

i)—Subregión del Golfo de Vizcaya y las costasIbéricas.

ii)—Subregión Atlántico macaronésica de Canarias.

b)—Región del Mar Mediterráneo.

2.—A efectos de la presente ley y para facilitar suaplicación, sobre las anteriores regiones y subregio-nes marinas se establecen las siguientes subdivisio-nes, denominadas demarcaciones marinas, que cons-tituyen el ámbito espacial sobre el cual se desarrolla-rá cada estrategia marina:

a)—Demarcación marina noratlántica: mediomarino en el que España ejerce soberanía o jurisdic-

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ción comprendido entre el límite de las aguas juris-diccionales entre España y Francia en el Golfo deVizcaya y el límite septentrional de las aguas juris-diccionales entre España y Portugal.

b)—Demarcación marina sudatlántica: medio mari-no en el que España ejerce soberanía o jurisdiccióncomprendido entre el límite de las aguas jurisdiccio-nales entre España y Portugal en el golfo de Cádiz yel meridiano que pasa por el cabo de Espartel.

c)—Demarcación marina del Estrecho y Alborán:medio marino en el que España ejerce soberanía ojurisdicción comprendido entre el meridiano quepasa por el cabo de Espartel y una línea imaginariacon orientación 128° respecto al meridiano que pasapor el cabo de Gata, y medio marino en el que Españaejerce soberanía o jurisdicción en el ámbito de Ceuta,Melilla, las islas Chafarinas, el islote Perejil, Peñonesde Vélez de la Gomera y Alhucemas y la isla deAlborán.

d)—Demarcación marina levantino-balear: mediomarino en el que España ejerce soberanía o jurisdic-ción comprendido entre una línea imaginaria conorientación 128° respecto al meridiano que pasa porel cabo de Gata, y el límite de las aguas jurisdiccio-nales entre España y Francia en el Golfo de León.

e)—Demarcación marina canaria: medio marinoen el que España ejerce soberanía o jurisdicción entorno a las islas Canarias.

Artículo 7. Estrategias marinas. Naturaleza.

1.—Las estrategias marinas son los instrumentosde planificación de cada demarcación marina y cons-tituyen el marco general al que deberán ajustarsenecesariamente las diferentes políticas sectoriales yactuaciones administrativas con incidencia en elmedio marino de acuerdo con lo establecido en lalegislación sectorial correspondiente.

2.—Las estrategias marinas serán públicas y vincu-lantes para las Administraciones Públicas y no crea-rán por sí solas derechos u obligaciones para los par-ticulares o entidades, por lo que su aprobación omodificación no dará lugar a indemnización.

3.—La aplicación de las estrategias conllevará laadopción de las actuaciones administrativas y dispo-siciones normativas que se estimen necesarias para laefectividad de las mismas.

4.—Las estrategias marinas incluirán la evaluacióndel estado ambiental de las aguas, la determinacióndel buen estado medioambiental, la fijación de losobjetivos medioambientales a conseguir, un progra-ma de medidas para alcanzar dichos objetivos y unprograma de seguimiento.

CAPÍTULO II

Actuaciones preparatorias

SECCIÓN 1.ª—EVALUACIÓN, DEFINICIÓN DELBUEN ESTADO AMBIENTAL, DEFINICIÓN DEOBJETIVOS Y PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO

Artículo 8. Evaluación.

1.—El Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino llevará a cabo una evaluación inicialdel estado ambiental actual y del impacto de las acti-vidades humanas en el medio marino de cada demar-cación marina. Esta evaluación inicial estará basadaen la mejor información científica disponible y se lle-vará a cabo previa consulta con los departamentosministeriales y las comunidades autónomas con com-petencias en el medio marino, de conformidad con loestablecido en el artículo 22 de la presente ley.

2.—Se entiende por estado ambiental el estadogeneral del medio ambiente en el mar, teniendo encuenta la estructura, función y procesos de los ecosis-temas que componen el medio marino, factores fisio-gráficos, geográficos, biológicos, geológicos y cli-máticos naturales, así como las condiciones físicas,incluidas las acústicas, y químicas, derivadas, en par-ticular, de las actividades humanas dentro o fuera dela zona de que se trate.

3.—La evaluación inicial incluirá los siguienteselementos:

a)—un análisis de las características esenciales ydel estado ambiental actual de la demarcación mari-na, basado en la lista indicativa de elementos recogi-da en el Cuadro 1 del Anexo I.

b)—un análisis de los principales impactos y pre-siones que afectan al estado ambiental de la demarca-ción marina, basado en la lista indicativa de elemen-tos recogida en el Cuadro 2 del Anexo I, que tenga encuenta las tendencias perceptibles, y que abarque losprincipales efectos acumulativos y sinérgicos.

c)—un análisis económico y social de la utiliza-ción del medio marino y del coste que supone el dete-rioro del mismo.

4.—Los análisis mencionados tendrán en cuentalos elementos relacionados con las aguas costeras ylas aguas territoriales reguladas en el Texto Refundi-do de la Ley de Aguas. Asimismo, tendrán en cuentaotras evaluaciones existentes, como las realizadas enel contexto de los convenios marinos regionales o dela implantación y desarrollo de la Red Natura 2000,con objeto de presentar una evaluación general delestado del medio marino.

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Artículo 9. Definición del buen estado ambiental.

1.—El buen estado ambiental del medio marino esaquel en el que éste da lugar a océanos y mares eco-lógicamente diversos y dinámicos, limpios, sanos yproductivos en el contexto de sus condiciones intrín-secas, y en el que la utilización del medio marino seasostenible, quedando así protegido su potencial deusos, actividades y recursos por parte de las genera-ciones actuales y futuras.

2.—En todo caso, el buen estado ambiental delmedio marino implicará necesariamente:

a)—que la estructura, las funciones y los procesosde los ecosistemas que componen el medio marino,junto con los factores fisiográficos, geográficos, geo-lógicos y climáticos, permitan el pleno funciona-miento de esos ecosistemas y mantengan su capaci-dad de recuperación frente a los cambios ambientalesinducidos por el hombre;

b)—que las especies y los hábitats marinos esténprotegidos, se prevenga la pérdida de la biodiversidadinducida por el hombre y los diversos componentesbiológicos funcionen de manera equilibrada;

c)—que las propiedades hidromorfológicas, físicasy químicas de los ecosistemas, incluidas las queresultan de la actividad humana en la zona de que setrate, mantengan los ecosistemas conforme a lo indi-cado anteriormente;

d)—que los vertidos antropogénicos de sustanciasy de energía en el medio marino, incluido el ruido, nosuperen la resiliencia del medio o generen efectos decontaminación.

3.—El Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino previa consulta a las ComunidadesAutónomas, en función de la evaluación inicial, defi-nirá para cada demarcación marina un conjunto decaracterísticas correspondientes a un buen estadoambiental, basándose para ello en los descriptorescualitativos enumerados en el Anexo II.

4.—Adicionalmente, el Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino podrá definir cri-terios para especificar las características técnicas delos descriptores cualitativos incluidos en el Anexo II.

5.—La definición del buen estado ambiental tam-bién tendrá en cuenta las listas indicativas del AnexoI, y en particular los indicadores físico-químicos,tipos de hábitats, indicadores biológicos, la hidro-morfología, así como los impactos y presiones de lasactividades humanas.

6.—En la elaboración de la evaluación inicial segarantizará que los datos utilizados posean la necesa-ria calidad y fiabilidad para asegurar la comparabili-dad de los resultados obtenidos dentro de las regio-nes, subregiones y demarcaciones marinas.

Artículo 10. Definición de objetivos ambientales.

1.—Los objetivos ambientales son la expresióncualitativa o cuantitativa del estado deseado de losdiversos componentes del medio marino con respec-to a cada demarcación marina, así como de las pre-siones y los impactos sobre dicho medio.

2.—Sobre la base de la evaluación inicial, elMinisterio de Medio Ambiente, y Medio Rural yMarino llevará a cabo una propuesta de objetivosambientales e indicadores asociados para el mediomarino respecto de cada demarcación marina con elobjeto de conseguir un buen estado ambiental,teniendo en cuenta para ello las presiones y losimpactos enumerados en el cuadro 2 del Anexo I. Losobjetivos ambientales se definirán teniendo en cuen-ta la lista indicativa de características del Anexo III.

3.—Esta propuesta, junto con la definición delbuen estado ambiental, serán sometidas a acuerdo delConsejo de Ministros previa consulta a los OrganismosPúblicos de Investigación competentes y al ConsejoAsesor de Medio Ambiente y previo informe de lasComunidades Autónomas afectadas, una vez cumpli-do el trámite de participación pública.

4.—Al establecer dichos objetivos ambientales eindicadores asociados se tendrán en cuenta los obje-tivos ambientales vigentes a escala nacional, comuni-taria o internacional, asegurándose la compatibilidadde dichos objetivos entre sí y teniendo en cuenta losefectos transfronterizos.

Artículo 11. Programas de seguimiento.

1.—Sobre la base de la evaluación inicial el Minis-terio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marinoelaborará y aplicará, de acuerdo con lo establecido enel Anexo IV, programas de seguimiento coordinadospara evaluar permanentemente el estado ambientaldel medio marino, teniendo en cuenta las listas indi-cativas del Anexo I y en referencia a los objetivosambientales definidos según el artículo anterior.

2.—Deberán ser compatibles dentro de las regio-nes o subregiones marinas y se basarán en las dispo-siciones en materia de evaluación y seguimiento esta-blecidos por la legislación comunitaria aplicable o envirtud de acuerdos internacionales, y serán compati-bles con las mismas.

Artículo 12. Investigación marina.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Ruraly Marino llevará a cabo las actividades descritas enesta sección a través del Instituto Español de Oceano-grafía, como medio propio y servicio técnico de la

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Administración General del Estado, o bien medianteencomiendas de gestión o contratos con otros centrosde investigación.

SECCIÓN 2.ª—ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS MARINAS

Artículo 13. Programas de medidas.

1.—Una vez aprobados los objetivos ambientales yteniendo en cuenta la evaluación inicial, el Ministeriode Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, encolaboración con las Comunidades Autónomas y elresto de Administraciones Públicas implicadas, ela-borará un programa de medidas para cada demarca-ción marina, que incluirá las medidas necesarias paralograr o mantener un buen estado ambiental.

2.—Las medidas se definirán teniendo en cuentalos tipos de medidas enumeradas en el Anexo V y seintegrarán en un programa de seis años de duración,en el que se establezcan las actividades a desarrollar,los plazos para su ejecución y el organismo responsa-ble de su aplicación y control. Asimismo, el programaespecificará, para cada medida, los objetivos ambien-tales con los que está relacionada y de qué maneracontribuirá a la consecución de dichos objetivos.

3.—Para tener en consideración los impactossociales y económicos, el Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino consultará a losdepartamentos correspondientes y a las Comunida-des Autónomas, sobre las actividades desarrolladasen el ámbito de sus competencias que pudieran verseafectadas por la aprobación de dichos programas demedidas.

4.—El Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino tomará en consideración las implica-ciones de sus programas de medidas sobre el mediomarino situado más allá de la soberanía y jurisdicciónespañolas, a fin de minimizar los riesgos de daños y,en la medida de lo posible, generar un impacto posi-tivo sobre dicho medio.

Artículo 14. Contenido.

1.—Los programas de medidas definirán las actua-ciones a llevar a cabo para la consecución de losobjetivos ambientales, que podrán ser normas aplica-bles a las actividades con incidencia sobre el mediomarino, directrices sobre los usos del medio marino,proyectos de actuación, restricciones geográficas otemporales de usos, medidas de control y reducciónde la contaminación, entre otras.

2.—Los programas de medidas incluirán la protec-ción espacial, para contribuir a la constitución de

redes coherentes y representativas de áreas marinasprotegidas que cubran adecuadamente la diversidadde los ecosistemas que las componen. Además,incluirán las zonas marinas protegidas declaradas deacuerdo con los Convenios internacionales de los queel Reino de España es parte. La constitución de estasredes coherentes y representativas de áreas marinasprotegidas se realizará conforme a lo establecido enla presente ley.

3.—Asimismo, los programas de medidas podránincluir medidas específicas para la protección de espe-cies y tipos de hábitats, en particular, la elaboración yaplicación de Estrategias y Planes de Recuperación yConservación de especies marinas del CatálogoEspañol de Especies Amenazadas, así como Estrate-gias y Planes de conservación y restauración de hábi-tats marinos incluidos en el Catálogo Español deHábitats en Peligro de Desaparición, definidos en laLey 42/2007, de 13 de diciembre.

Artículo 15. Aprobación de la estrategia marina.

Las estrategias marinas, que incluirán el Programade Medidas, deberán ser aprobadas por el Gobiernomediante Real Decreto, previo debate en el seno de laConferencia Sectorial de Medio Ambiente, y previoinforme de los Ministerios afectados, las Comunida-des Autónomas afectadas, y del Consejo Asesor deMedio Ambiente, una vez cumplido el trámite deinformación pública.

Artículo 16. Informes de cumplimiento.

Cuando la puesta en marcha del programa de medi-das implique la actuación de otras administracionespúblicas, éstas informarán al Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino de las disposicio-nes, proyectos o actuaciones concretas que se llevena cabo en cumplimiento de las estrategias marinas.

Artículo 17. Medidas urgentes.

1.—Cuando el Ministerio de Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino determine que el estado delmedio marino de una zona específica es crítico, elGobierno adoptará medidas de carácter urgente, ade-lantando la ejecución de los programas de medidas,así como estableciendo, en su caso, medidas de pro-tección más estrictas.

2.—Cuando se trate de un espacio marino protegi-do, cuya declaración y gestión sea de competenciaautonómica en el supuesto previsto en el artículo 36.1de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, el Gobierno

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adoptará medidas de carácter urgente previo acuerdocon las Comunidades Autónomas afectadas.

3.—Cuando se trate de una zona limítrofe con otroEstado miembro de la Unión Europea, situada en unamisma región o subregión marina regulada por la pre-sente ley, las medidas se tomarán de común acuerdo.

CAPÍTULO III

Excepciones al cumplimiento de la estrategia

Artículo 18. Incumplimiento de objetivos.

1.—Para cada una de las estrategias marinas, elMinisterio de Medio Ambiente, y Medio Rural yMarino, previo informe del Comité de Seguimientocorrespondiente y de la Comisión Interministerial deEstrategias Marinas, a los que hace referencia elartículo 22 de la presente ley, determinará cuáles sonlos casos en los que, debido a cualquiera de las cir-cunstancias enumeradas a continuación, no puedanalcanzarse los objetivos ambientales o todos losaspectos del buen estado ambiental, a través de lasmedidas que se hayan adoptado:

a)—acción u omisión de la cual no es responsableel Reino de España;

b)—causas naturales;c)—fuerza mayor;d)—modificaciones o alteraciones en las caracte-

rísticas físicas del medio marino como consecuenciade medidas adoptadas por razones de interés generalprevalente que primen sobre el impacto negativo parael medio ambiente;

e)—condiciones naturales que no permiten mejorara su debido tiempo la situación del medio marino.

Los casos de excepción se describirán claramenteen los programas de medidas.

2.—Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente,y Medio Rural y Marino determinará en qué casos nose pueden alcanzar dentro del plazo previsto los obje-tivos ambientales o todos los aspectos del buen esta-do ambiental, debido a la concurrencia de condicio-nes naturales que no permitan mejorar la situacióndel medio marino de que se trate.

3.—En todo caso, mientras persistan las causas dela excepción, las Administraciones públicas compe-tentes adoptarán las medidas necesarias para prose-guir en el logro de los objetivos ambientales, evitarnuevos deterioros del estado del medio marino afec-tado por las razones definidas en las letras b), c) o d),y mitigar el impacto perjudicial a escala de la demar-cación marina de que se trate o en el medio marinoadyacente. Estas medidas se integrarán cuando sea

posible en los programas de medidas al producirse suactualización según el artículo 20.

4.—En la situación contemplada en el apartado 1,letra d), el Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino velará por que las modificaciones oalteraciones no excluyan o comprometan de formadefinitiva la consecución de un buen estado ambien-tal, tanto en el ámbito de la demarcación marina deque se trate, como en el medio marino adyacente.

Artículo 19. Inexistencia de riesgos significativoso costes desproporcionados.

El Gobierno elaborará y aplicará todos los elementosde las estrategias marinas, si bien, al hacerlo, no esta-rá obligado a adoptar medidas específicas, excepto enlo relativo a la evaluación inicial y al programa deseguimiento, cuando no existan riesgos significativospara el medio marino o cuando los costes sean des-proporcionados en relación con los riesgos para elmedio marino, y siempre y cuando no se produzca unulterior deterioro. En cualquier caso el Ministerio deMedio Ambiente, y Medio Rural y Marino evitaráque se comprometa permanentemente la consecucióndel buen estado ambiental.

CAPÍTULO IV

Actualización

Artículo 20.—Actualización.

1.—El Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino llevará a cabo una actualizaciónperiódica de todos los elementos de las estrategiascorrespondientes a cada una de las demarcacionesmarinas afectadas.

2.—Esta actualización se llevará a cabo de maneracoordinada con los Estados miembros que compartenregiones o subregiones marinas, a través de los cau-ces previstos en la normativa comunitaria o en losconvenios marinos regionales mencionados en la pre-sente ley.

3.—La actualización se realizará cada seis años.4.—Si del resultado de la actualización fuera nece-

saria modificar los objetivos ambientales, el Ministeriode Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino elabo-rará una nueva propuesta que deberá ser aprobada porAcuerdo de Consejo de Ministros cumpliendo losmismos trámites que los previstos para la aprobaciónde la estrategia. En caso de modificarse el programade medidas, la nueva propuesta se aprobará mediantereal decreto.

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CAPÍTULO V

Información y participación pública, coordinación ycooperación

Artículo 21. Información y participación pública.

1.—De conformidad con lo establecido en la Ley27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan losderechos de acceso a la información, de participaciónpública y de acceso a la justicia en materia de medioambiente, el Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino publicará y pondrá a disposición delpúblico, para que éste presente sus observaciones,resúmenes de los siguientes elementos de las estrate-gias marinas o de las actualizaciones:

a)—La evaluación inicial y la definición del buenestado ambiental.

b)—Los objetivos ambientales.c)—Los programas de seguimiento.d)—Los programas de medidas.e)—La actualización de las estrategias marinas.

2.—En el proceso de participación pública se consul-tará a los organismos internacionales relacionados conla aplicación de convenios o acuerdos de protección delmedio marino de los que es parte el Reino de España,los organismos científicos consultivos y los ConsejosConsultivos Regionales.

Artículo 22. Coordinación y cooperación.

1.—Reglamentariamente se creará la ComisiónInterministerial de Estrategias Marinas para la coor-dinación de la elaboración, aplicación y seguimientode la planificación del medio marino de la que forma-rán parte los Departamentos ministeriales con com-petencias con incidencia sobre el medio marino. Lapresidencia de dicha Comisión corresponderá alMinisterio de Medio Ambiente y Medio Rural yMarino, y su composición y funciones se determina-rán reglamentariamente.

2.—La cooperación entre la Administración Generaldel Estado y las comunidades autónomas para la ela-boración de las estrategias marinas, se llevará a cabo através de la Conferencia Sectorial de Medio Ambientey de los órganos de cooperación y coordinaciónexistentes.

3.—Para cada una de las demarcaciones marinas seconstituirá un Comité de Seguimiento de la EstrategiaMarina, cuya composición y funciones se desarrollaránreglamentariamente, integrado por representantes delas Administraciones estatal y autonómica con compe-tencias en la ejecución de la estrategia correspondiente,

para el seguimiento de la aplicación de las estrategiasmarinas.

Este Comité elevará informes periódicos a la Con-ferencia Sectorial de Medio Ambiente sobre el cum-plimiento de las estrategias marinas.

Artículo 23. Cooperación internacional.

El Gobierno reforzará la cooperación entre elReino de España y los demás Estados miembros de laUnión Europea, así como con terceros países quecomparten la misma región o subregión marina a losefectos de asegurar la coherencia y coordinación delas estrategias de la misma zona, incluyendo los pro-gramas de seguimiento.

TÍTULO III

Red de Áreas Marinas Protegidas de España y con-servación de especies y hábitats marinos

Artículo 24. Creación de la Red de Áreas MarinasProtegidas de España.

La Red de Áreas Marinas Protegidas de Españaestá constituida por espacios protegidos situados enel medio marino español, representativos del patri-monio natural marino, con independencia de que sudeclaración y gestión estén reguladas por normasinternacionales, comunitarias y estatales, así como sumarco normativo y el sistema de relaciones necesariopara su funcionamiento. También podrán quedarintegrados en la Red, aquellos espacios cuya decla-ración y gestión estén reguladas por normas autonómi-cas en el supuesto establecido en el artículo 36.1 dela Ley 42/2007, de 13 de diciembre.

Artículo 25. Objetivos de la Red de Áreas MarinasProtegidas de España.

Los objetivos de la Red de Áreas Marinas Protegidasde España son los siguientes:

1.—Asegurar la conservación y recuperación delpatrimonio natural y la biodiversidad marina.

2.—Proteger y conservar las áreas que mejor repre-sentan el rango de distribución de las especies, hábi-tats y procesos ecológicos en los mares.

3.—Fomentar la conservación de corredores ecoló-gicos y la gestión de aquellos elementos que resultenesenciales o revistan primordial importancia para lamigración, la distribución geográfica y el intercam-

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bio genético entre poblaciones de especies de fauna yflora marinas.

4.—Constituir la aportación del Estado español a lasredes europeas y paneuropeas que, en su caso, se esta-blezcan, así como a la Red Global de Áreas MarinasProtegidas.

Artículo 26. Tipos de áreas incluidas en la Red.

1.—Podrán formar parte de la Red de Áreas MarinasProtegidas de España de acuerdo con lo dispuesto enel artículo 24 los siguientes espacios protegidos:

a)—Las Áreas Marinas Protegidas.b)—Las Zonas Especiales de Conservación y las

Zonas de Especial Protección para las Aves, que con-forman la Red Natura 2000.

c)—Otras categorías de espacios naturales protegi-dos, según establece el artículo 29 de la Ley 42/2007,de 13 de diciembre.

d)—Las áreas protegidas por instrumentos interna-cionales, sin perjuicio de que su declaración y ges-tión se ajustará a lo dispuesto en su correspondientenormativa internacional.

e)—Las Reservas Marinas reguladas en el artículo 14de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítimadel Estado, quedarán integradas en la Red, sin perjui-cio de que su declaración y gestión se realizará con-forme a lo dispuesto en dicha ley.

2.—El Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino establecerá los criterios de integra-ción en la Red conforme a los cuales incluirá aque-llos espacios de competencia estatal.

3.—Podrán formar parte de la Red de Áreas MarinasProtegidas de España, aquellos espacios marinos pro-tegidos que cumplan los criterios previstos en elapartado anterior, cuya declaración y gestión seacompetencia autonómica en el supuesto establecidoen el artículo 36.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciem-bre, así como aquellas zonas protegidas al amparo delegislación autonómica pesquera, a propuesta de laComunidad Autónoma afectada, previo acuerdo de laConferencia Sectorial de Medio Ambiente.

Artículo 27. Declaración y gestión de Áreas MarinasProtegidas.

1.—La declaración de las Áreas Marinas Protegidasa que se refiere al artículo 26.1 a), de competenciaestatal, se llevará a cabo mediante Real Decreto, apropuesta del Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural, y Marino, previo informe del ConsejoAsesor de Medio Ambiente.

2.—La gestión de las Áreas Marinas Protegidasincluidas en la Red se ajustará a los criterios mínimoscomunes que se dicten para la gestión coordinada ycoherente de la Red. Dichas directrices serán aproba-das por el Consejo de Ministros mediante RealDecreto, a propuesta del Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino, sobre la base dela propuesta aprobada en Conferencia Sectorial, deconformidad con lo dispuesto en el artículo 28. d) y,previa consulta al Consejo Asesor de Medio Ambiente.

3.—En las Áreas Marinas Protegidas cuya declara-ción y gestión sea competencia autonómica en elsupuesto establecido en el artículo 36.1 de la Ley42/2007, de 13 de diciembre e integradas en la Redconforme a lo previsto en el apartado 3 del artículoanterior, con respecto a las cuales deban adoptarsemedidas de conservación que guarden relación conactividades cuya regulación o ejecución sea compe-tencia del Estado, la Comunidad Autónoma, encarga-da de la gestión podrá solicitar, del Ministerio deMedio Ambiente, y Medio Rural y Marino, bien laadopción de dichas medidas o bien, cuando éstas nosean de su competencia, el traslado de la solicitud aldepartamento oportuno. En el caso de medidas deconservación que afecten a la pesca marítima, laComunidad Autónoma deberá acreditar que ha adop-tado y aplicado previamente medidas similares en lasaguas interiores de dicha Área o, de lo contrario, jus-tificar adecuadamente las razones por las que no pro-cede adoptarlas.

4.—El Instituto Español de Oceanografía será con-siderado como organismo de referencia para la decla-ración de un espacio como Área Marina Protegida asícomo para el establecimiento de cualesquiera otrosespacios naturales protegidos susceptibles de serintegrados en la Red de Áreas Marinas Protegidas alos efectos de lo dispuesto en este artículo y en losartículos 6 y 36.1 de la Ley 42/2007, de 13 dediciembre. Todo ello sin menoscabo de que lasComunidades Autónomas puedan emplear otrosorganismos científicos para la investigación relacio-nada con la gestión de los espacios protegidos de sucompetencia.

Artículo 28. Funciones de la AdministraciónGeneral del Estado.

Para la consecución de los objetivos de conserva-ción de la biodiversidad marina, y de la Red de ÁreasMarinas Protegidas de España en particular, la Admi-nistración General del Estado, a través del Ministeriode Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, sinperjuicio de las competencias del Ministerio de

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Asuntos Exteriores y Cooperación, realizará lassiguientes funciones:

a)—Gestionar las Áreas Marinas Protegidas de com-petencia estatal y garantizar su conservación y coordi-nar la Red de Áreas Marinas Protegidas de España.

b)—Proponer a las instituciones europeas y órga-nos internacionales, según corresponda, la inclusiónen redes internacionales, de aquellos espacios mari-nos de la Red de Áreas Marinas Protegidas de Españaque cumplan con los requisitos exigidos por sus res-pectivas categorías de protección.

c)—Declarar y gestionar las Zonas Especiales deConservación y las Zonas de Especial Protecciónpara las Aves en el medio marino, en los supuestosestablecidos en el artículo 6 de la Ley 42/2007, de 13de diciembre.

d)—Elaborar, junto con las Comunidades Autónomaslitorales competentes en la declaración y gestión deÁreas Marinas Protegidas, la propuesta de los crite-rios mínimos comunes para la gestión coordinada ycoherente de la Red de Áreas Marinas Protegidas deEspaña, que aprobará la Conferencia Sectorial deMedio Ambiente, y el Plan Director de la Red deÁreas Marinas Protegidas de España.

e)—Realizar el seguimiento y evaluación, tanto dela Red como de sus directrices comunes.

f)—Fomentar y proponer instrumentos de coopera-ción para la consecución de los objetivos de la Red deÁreas Marinas Protegidas de España en su conjunto.

g)—Representar a España en las redes internacio-nales de Áreas Marinas Protegidas y establecermecanismos de cooperación internacional que permi-tan la proyección externa de la Red.

h)—Aprobar y aplicar los Planes de Recuperacióny Conservación de especies marinas incluidas en elCatálogo Español de Especies Amenazadas quesean de competencia estatal, según lo previsto en laLey 42/2007, de 13 de diciembre, del PatrimonioNatural y la Biodiversidad.

i)—Aprobar y aplicar las Estrategias y Planes deconservación y restauración de hábitats marinosincluidos en el Catálogo Español de Hábitats en Peli-gro de Desaparición que sean de competencia estatal,según lo previsto en el artículo 6 de la Ley 42/2007,de 13 de diciembre.

j)—La elaboración de una Memoria anual deseguimiento de las actuaciones de la Red de ÁreasMarinas Protegidas de España y de informes triena-les de situación de la Red.

Artículo 29. Plan Director de la Red de ÁreasMarinas Protegidas de España.

1.—Como instrumento básico de coordinaciónpara la consecución de los objetivos de la Red deÁreas Marinas Protegidas de España y en cumplimien-

to de lo establecido en el artículo 28.d) de esta Ley,se elaborará un Plan Director que incluirá, al menos:

a)—Los objetivos estratégicos de la Red de ÁreasMarinas Protegidas durante la vigencia del PlanDirector, así como la programación de las actuacio-nes que desarrollará la Red para alcanzarlos.

b)—Los objetivos a alcanzar en materia de coo-peración y colaboración con otras administracionesu organismos, tanto en el ámbito nacional comointernacional.

c)—Las directrices para la planificación y la con-servación de las Áreas Marinas Protegidas.

d)—El programa de actuaciones comunes de laRed, y los procedimientos para su seguimiento conti-nuo y evaluación.

e)—La determinación de los proyectos de interésgeneral que podrán ser objeto de financiación estatal.

2.—El Plan Director tendrá una vigencia máximade diez años. Anualmente el Ministerio de MedioAmbiente, y Medio Rural y Marino incorporará en lamemoria de la Red un informe sobre su cumplimiento.

3.—El Plan Director de la Red de Áreas MarinasProtegidas de España será elaborado por el Ministeriode Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y apro-bado por Real Decreto, previo informe del ConsejoAsesor de Medio Ambiente. Para su elaboración yrevisión se seguirá un procedimiento con participa-ción pública, en el que participarán, al menos, lasComunidades Autónomas litorales, y será sometido aevaluación ambiental estratégica.

Artículo 30. Seguimiento y evaluación de hábitatsy especies.

Para la evaluación y seguimiento de áreas marinasde interés para la conservación y especies y hábitatsmarinos protegidos o amenazados, el Ministerio deMedio Ambiente, y Medio Rural y Marino contarácon el Instituto Español de Oceanografía, comomedio propio y servicio técnico de la AdministraciónGeneral del Estado, o bien suscribirá encomiendas degestión o contratos con otros centros de investigación.

TÍTULO IV

De los vertidos en el mar

Artículo 31. Vertidos desde tierra al mar.

Los vertidos desde tierra al mar se regularán por sunormativa específica y por las prescripciones de losconvenios marinos regionales que resulten de aplica-

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ción en función de su ubicación geográfica, sin per-juicio de las facultades de las Comunidades Autóno-mas de establecer normas adicionales de proteccióndel medio ambiente en su territorio.

Artículo 32. Vertido de desechos u otras materiasdesde buques y aeronaves, platafor-mas u otras construcciones en el mar.

1.—Por «vertido» se entiende:

a)—toda evacuación deliberada en el mar de dese-chos u otras materias desde buques, aeronaves, plata-formas u otras construcciones en el mar;

b)—todo hundimiento deliberado en el mar debuques, aeronaves, plataformas u otras construccio-nes en el mar;

c)—todo almacenamiento de desechos u otrasmaterias en el lecho del mar o en el subsuelo de éstedesde buques, aeronaves, plataformas u otras cons-trucciones en el mar; y

d)—todo abandono o derribo in situ de plataformasu otras construcciones en el mar, con el único objetode deshacerse deliberadamente de ellas.

2.—El «vertido» no incluye:

a)—la evacuación en el mar de desechos u otrasmaterias resultante, directa o indirectamente, de lasoperaciones normales de buques, aeronaves, platafor-mas u otras construcciones en el mar y de su equipo,salvo los desechos u otras materias que se transportenen buques, aeronaves, plataformas u otras construc-ciones en el mar destinados a la evacuación de talesmaterias, o se transborden a ellos, o que resulten deltratamiento de tales desechos u otras materias en esosbuques, aeronaves, plataformas o construcciones;

b)—el depósito de materias u otras sustancias paraun fin distinto a su mera evacuación, siempre quedicha colocación no sea contraria a los objetivos de lapresente ley.

3.—Queda prohibido con carácter general el verti-do en el medio marino de desechos u otras materias,excepto los siguientes:

a)—materiales de dragado;b)—desechos de pescado o materiales resultantes

de las operaciones de elaboración del pescado;c)—materiales geológicos inorgánicos inertes, es

decir, material geológico sólido, no elaborado quími-camente, cuyos componentes químicos no es proba-ble que se liberen en el medio marino;

d)—flujos de dióxido de carbono resultantes de losprocesos de captura de dióxido de carbono para susecuestro.

4.—No obstante lo anterior, no se autorizarán ver-tidos en el mar de materiales enumerados en el apar-tado anterior que contengan niveles de radiactividadmayores que las concentraciones de minimis (exen-tas) definidas por el Organismo Internacional de laEnergía Atómica de la Organización de NacionesUnidas.

5.—El vertido de los flujos de dióxido de carbo-no resultantes de los procesos de captura de dióxidode carbono para su secuestro sólo podrá autorizarsesi se cumplen todas y cada una de las siguientescondiciones:

a)—la evacuación se hace en una formación geoló-gica del subsuelo marino;

b)—los flujos están constituidos casi en exclusivi-dad por dióxido de carbono, si bien podrán conteneralgunas otras sustancias asociadas procedentes delmaterial de origen y/o de los procesos de captura ysecuestro utilizados; y

c)—no se añaden desechos u otras materias con elpropósito de eliminar dichos desechos o materias;

d)—tales actividades se encuentren expresamentepermitidas por los convenios marinos regionales queresulten de aplicación en función de la zona geográ-fica donde se proyecte su realización.

6.—Cualquier actividad de vertido de los materia-les enumerados en el apartado 3 de este artículo,deberá ser autorizada previamente por la Autoridadcompetente, en función de la ubicación geográficadel lugar donde se solicita realizar el vertido. Dichaautorización será otorgada por la Autoridad Portuariasi se realiza en dominio público portuario, o la Auto-ridad Marítima si se realiza fuera del mismo.

7.—Las autorizaciones de vertido requerirán infor-me previo favorable del Ministerio Medio Ambientey Medio Rural y Marino, a los efectos de determinarsu compatibilidad con la estrategia marina corres-pondiente, sin perjuicio de otros informes previstosen la legislación vigente.

8.—Tal autorización únicamente podrá ser expedi-da cuando en la solicitud se justifique que los mate-riales se han evaluado siguiendo los procedimientosque resulten de aplicación de acuerdo a la normativaaplicable en función de la naturaleza de los dese-chos o, en su defecto, los criterios, directrices y pro-cedimientos pertinentes adoptados por los conveniosmarinos regionales e internacionales que resulten deaplicación en función de la ubicación geográfica dellugar donde se solicita realizar el vertido.

9.—Al presentar las solicitudes para el vertido dedesechos u otras materias se demostrará que se haprestado la debida atención a la siguiente jerarquía de

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opciones de gestión de desechos, la cual supone unimpacto ambiental creciente:

a)—reducción;b)—reutilización;c)—reciclaje ex situ;d)—destrucción de los componentes peligrosos;e)—tratamiento para reducir o retirar los compo-

nentes peligrosos; yf)—evacuación en tierra, en la atmósfera y en el mar.

Artículo 33. Incineración en el mar.

Queda prohibida, con carácter general, la incinera-ción en el medio marino de cualesquiera desechos uotras materias. Por incineración en el mar se entien-de la quema de desechos u otras materias a bordo deun buque, una plataforma u otra construcción en elmar para su eliminación deliberada por destruccióntérmica, salvo la de aquellos desechos u otras mate-rias resultantes, directa o indirectamente, de las ope-raciones normales de los mismos.

Artículo 34. Excepciones.

Las disposiciones de los dos artículos anteriores nose aplicarán cuando sea necesario salvaguardar laseguridad de la vida humana o de buques, aeronaves,plataformas u otras construcciones en el mar, encasos de fuerza mayor debidos a las inclemencias deltiempo o en cualquier otro caso que constituya unpeligro para la vida humana o una amenaza real parabuques, aeronaves, plataformas u otras construccio-nes en el mar, si el vertido o la incineración en el marparecen ser el único medio para evitar la amenaza ysi existe toda probabilidad de que los daños resultan-tes de dicho vertido o de dicha incineración en el marsean menores que los que ocurrirían de otro modo.Dicho vertido o dicha incineración en el mar se lleva-rá a cabo de forma que se reduzca al mínimo la pro-babilidad de causar daños a los seres humanos ocomprometer la consecución del buen estado ambien-tal y se pondrá inmediatamente en conocimiento de laAdministración ambiental y de la Autoridad maríti-ma o portuaria competentes. En caso de que dichosórganos pertenezcan a la misma administración, seentenderá cumplido el trámite con la comunicaciónsólo a uno de ellos, que lo trasladará de oficio al otro.

Artículo 35. Colocación de materias sobre el fondomarino.

1.—Queda prohibido, con carácter general, eldepósito de materias u otros objetos sobre el fondo

marino cuando dicha actividad tenga por objeto sumera evacuación y/o abandono.

2.—Se prohíbe, con carácter general, la colocaciónde embarcaciones de cualquier clase, excepto aque-llas que se destinen a la instalación de arrecifes arti-ficiales y sean autorizados para ello conforme a lanormativa aplicable y plataformas para la extracciónde gas o petróleo en desuso, o restos de las mismas,sobre el fondo marino.

3.—Para la colocación o depósito de materias uotras sustancias sobre el fondo marino o su subsuelose requerirá el correspondiente proyecto, que seráautorizado por la Administración competente previoinforme favorable del Ministerio de Medio Ambiente,y Medio Rural y Marino a los efectos de determinarsu compatibilidad con la estrategia marina corres-pondiente, sin perjuicio de otros informes previstosen la legislación vigente. La autorización únicamen-te podrá ser concedida cuando en la solicitud se jus-tifique que los materiales se han evaluado siguiendolos procedimientos que resulten de aplicación deacuerdo con la normativa específica en función de lanaturaleza de los mismos o, en su defecto, los crite-rios, directrices y procedimientos pertinentes adopta-dos por los convenios marinos que resulten de aplica-ción. El proyecto deberá incluir una evaluación delfondo marino donde se pretenda realizar la colocacióno depósito, así como de los efectos que la actuaciónpueda causar en el medio marino y en las actividadeshumanas en el mar.

4.—Para la colocación de materias con la finalidadde instalar arrecifes artificiales, el proyecto deberátener en cuenta los criterios que reglamentariamentese establezcan.

5.—Cuando de los programas de vigilancia que serealicen o del seguimiento del medio marino sededuzca que las materias o sustancias depositadassobre el fondo marino provocan impactos no previstoso no cumplen con sus objetivos, el órgano competen-te para autorizar su colocación determinará las medi-das correctoras correspondientes que resultarán deaplicación o, en su caso, podrá ordenar su retirada.

TÍTULO V

Infracciones y sanciones

Artículo 36. Infracciones y sanciones.

Los incumplimientos de las medidas adoptadas envirtud de los programas de medidas o de las autori-zaciones reguladas en la presente ley serán sanciona-dos de conformidad con la legislación sectorialcorrespondiente.

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Disposición adicional primera.—Recursos genéticosmarinos.

Los recursos genéticos marinos se regularán por lalegislación de pesca en materia de recursos marinosvivos.

Disposición adicional segunda.—Habilitación.

1.—El Gobierno podrá definir nuevas demarcacio-nes marinas o modificar las existentes atendiendoprincipalmente a las características hidrológicas, oce-anográficas y biogeográficas y de forma compatiblecon las regiones y subregiones marinas.

2.—El Gobierno podrá actualizar y modificar losAnexos I al V de la presente ley de acuerdo con elprogreso científico y técnico relacionado con la apli-cación de la Ley de Protección del Medio Marino, opara su adaptación a los convenios o acuerdos inter-nacionales de los que el Reino de España sea parte onormativa comunitaria.

Disposición adicional tercera.—Responsabilidad porincumplimiento de normas de Derecho Comunitario.

1.—La responsabilidad ante el daño ambientalcausado al medio marino se dirimirá en los términosque recoge la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Res-ponsabilidad Medioambiental.

2.—En los daños medioambientales que tengan suorigen en un suceso cuyas consecuencias en cuanto aresponsabilidades o indemnización estén establecidosen alguno de los Convenios Internacionales enumera-dos en el Anexo IV, de la Ley 26/2007, incluidas suseventuales modificaciones futuras vigentes en España,se atenderá a lo establecido en estos Convenios.

3.—Las Administraciones Públicas y cualesquieraotras entidades integrantes del sector público que, enel ejercicio de sus competencias, incumplieran lo dis-puesto en esta ley respecto a obligaciones derivadasde normas del derecho de la Unión Europea, dandolugar a que el Reino de España sea sancionado porlas instituciones europeas asumirán, en la parte queles sea imputable, las responsabilidades que sedevenguen de tal incumplimiento, de conformidadcon lo previsto en esta disposición y en las de carác-ter reglamentario que, en desarrollo y ejecución de lamisma, se dicten.

4.—El Consejo de Ministros, previa audiencia delas Administraciones o entidades afectadas, será elórgano competente para declarar la responsabilidadpor dicho incumplimiento y acordar, en su caso, lacompensación de dicha deuda con las cantidades quedeba transferir el Estado a la Administración o enti-

dad responsable por cualquier concepto, presupuesta-rio y no presupuestario. En dicha resolución que seadopte se tendrán en cuenta los hechos y fundamen-tos contenidos en la resolución de las institucioneseuropeas, se recogerán los criterios de imputacióntenidos en cuenta para declarar la responsabilidad, yse acordará la extinción total o parcial de la deuda.Dicho acuerdo se publicará en el «Boletín Oficial delEstado».

5.—Se habilita al Gobierno para desarrollar regla-mentariamente lo establecido en la presente disposi-ción, regulando las especialidades que resulten apli-cables a las diferentes Administraciones Públicas yentidades a que se refiere el apartado tres de estadisposición.

Disposición adicional cuarta.—Calendario para laelaboración y aplicación de las estrategias marinas.

En la elaboración de las estrategias marinas regula-das en el Título II de la presente ley se seguirá elsiguiente calendario de aplicación:

1.—La evaluación inicial, la definición del buenestado ambiental y la definición de objetivos ambien-tales se deben completar antes del 15 de julio de 2012.

2.—Los programas de seguimiento se deben elabo-rar y aplicar antes del 15 de julio de 2014.

3.—Los programas de medidas se deben elaboraren el año 2015 y aplicarse en el año 2016.

Disposición adicional quinta.—Aplicación de lanorma de mayor protección ambiental a las aguascosteras.

Cuando la legislación de aplicación del TextoRefundido de la Ley de Aguas, aprobado por RealDecreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en par-ticular la planificación hidrológica, respecto de lasaguas costeras, no contemple medidas para alcanzarlos objetivos ambientales establecidos en la presenteley y en sus normas de desarrollo, o bien dichas medi-das sean insuficientes para alcanzar dichos objetivos,será de aplicación la presente ley y sus normas dedesarrollo. Sin perjuicio de lo anterior, será de aplica-ción en todo caso la norma que resulte más exigenterespecto de la protección ambiental de dichas aguas.

Disposición adicional (nueva). Se añade un nuevoapartado 7 a la Disposición Transitoria Tercerade la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, conel siguiente texto:

«7. A los efectos de la aplicación del régimentransitorio de esta Ley, se considerarán áreas

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urbanas, con independencia de la existencia o node instrumento de ordenación sobre las mismas, yde la clase y categoría de suelo que en su caso seestableciera, las que, a 29 de julio de 1988, seencontraran en alguno de los siguientes supuestos:

a) Las que comprendan terrenos que cuentencon acceso rodado, abastecimiento de agua, eva-cuación de aguas y suministro de energía eléctrica.

b) Las que comprendan terrenos consolidadospor la edificación al menos en dos terceras partesde su superficie, si el municipio en el que se ubica-ra tuviera en esa fecha planeamiento general envigor.

c) Las que comprendan terrenos consolidadospor la edificación al menos en la mitad de susuperficie, si el municipio en el que se ubicara elasentamiento no tuviera en esa fecha planeamien-to general en vigor.

Dicha declaración se efectuará por el órgano dela comunidad autónoma que resulte competente.»

Disposición adicional (nueva).

«En el plazo de tres meses el Gobierno impulsa-rá la modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio,de Costas, con el objeto de revisar los criterios dedeslinde del dominio público marítimo-terrestreaplicables a aquellas áreas urbanas consolidadascon singularidades propias, como es el caso de laMarina de Empuriabrava (Castelló d’Empúries),de Canales y Urbanización de Santa Margarida(Roses) y la Platja de S’Abanell (Blanes).»

Disposición final primera.—Título competencial.

La presente norma se dicta al amparo del artícu-lo 149.1.23.ª de la Constitución Española que esta-blece la competencia del Estado sobre legislaciónbásica sobre protección del medio ambiente, sin per-juicio de las facultades de las Comunidades Autóno-mas de establecer normas adicionales de proteccióndel medio ambiente en su territorio.

Disposición final segunda.—Incorporación deDirectiva comunitaria.

Mediante la presente ley se incorpora al ordenamien-to jurídico español la Directiva 2008/56/CE, de 17 dejunio, que establece un marco de acción comunitariapara la política del medio marino.

Disposición final tercera.—Aplicación supletoria.

Tendrá carácter supletorio de la presente ley, en loque se refiere a la naturaleza y régimen del mediomarino, la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, yel Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por elque se aprobó el reglamento de desarrollo y ejecu-ción de la Ley de Costas.

Disposición final cuarta.—Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor el día siguiente alde su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

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ANEXO I

Listas indicativas de características, presiones e impactos (referente a los artículos 8, 9, 10 y 11)

Cuadro 1. Características

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Cuadro 2. Presiones e impactos

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ANEXO II

Descriptores cualitativos para determinar el buenestado ambiental (referente al artículo 9)

(1)—Se mantiene la biodiversidad. La calidad y lafrecuencia de los hábitats y la distribución y abun-dancia de especies están en consonancia con lascondiciones fisiográficas, geográficas y climáticasreinantes.

(2)—Las especies alóctonas introducidas por laactividad humana se encuentran presentes en nivelesque no afectan de forma adversa a los ecosistemas.

(3)—Las poblaciones de todas las especies marinasexplotadas comercialmente se encuentran dentro delos límites biológicos seguros, presentando una dis-tribución de la población por edades y tallas quedemuestra la buena salud de las reservas.

(4)—Todos los elementos de las redes tróficasmarinas, en la medida en que son conocidos, se pre-

sentan en abundancia y diversidad normales y enniveles que pueden garantizar la abundancia de lasespecies a largo plazo y el mantenimiento pleno desus capacidades reproductivas.

(5)—La eutrofización inducida por el ser humano seminimiza, especialmente los efectos adversos comopueden ser las pérdidas en biodiversidad, la degrada-ción de los ecosistemas, las proliferaciones de algasnocivas y el déficit de oxígeno en las aguas profundas.

(6)—La integridad de los fondos marinos seencuentra en un nivel que garantiza que la estructuray las funciones de los ecosistemas están resguardadasy que los ecosistemas bénticos, en particular, nosufren efectos adversos.

(7)—La alteración permanente de las condicioneshidrográficas no afecta de manera adversa a los eco-sistemas marinos.

(8)—Las concentraciones de contaminantes seencuentran en niveles que no dan lugar a efectos decontaminación.

(9)—Los contaminantes presentes en el pescado yotros productos de la pesca destinados al consumohumano no superan los niveles establecidos por lanormativa comunitaria o por otras normas pertinentes.(10)—Las propiedades y las cantidades de basuras

en el mar no resultan nocivas para el medio litoral yel medio marino.(11)—La introducción de energía, incluido el ruido

subacuático, se sitúa en niveles que no afectan demanera adversa al medio marino.

Cuando el Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino considere que no es adecuado utilizaruno o varios de estos descriptores, proporcionará a laComisión de la Unión Europea una justificación delas razones de esta consideración.

ANEXO III

Lista indicativa de las características que debentenerse en cuenta para el establecimiento de objetivos

ambientales (referente al artículo 10)

(1)—Cobertura adecuada de los elementos que carac-terizan el medio marino de la demarcación marina.

(2)—Necesidad de establecer:

a)—objetivos para determinar las condicionesideales en función de la definición de buen estadoambiental;

b)—objetivos mensurables y sus correspondientesindicadores que permitan el seguimiento y la evalua-ción; y

c)—objetivos operativos relacionados con medidasde aplicación concretas que faciliten su ejecución.

(3)—Especificación del estado ambiental que debaconseguirse o mantenerse y formulación de ese esta-do en propiedades mensurables de los elementos quecaracterizan el medio marino de una demarcaciónmarina.

(4)—Coherencia del conjunto de objetivos. Ausenciade contradicción entre ellos.

(5)—Especificación de los recursos necesariospara la consecución de los objetivos.

(6)—Formulación de los objetivos, incluidosposibles objetivos provisionales, y el calendario derealización.

(7)—Especificación de indicadores previstos paraseguir los avances y orientar las decisiones de gestiónde tal modo que se alcancen los objetivos.

(8)—Si procede, especificación de puntos de refe-rencia (puntos de referencia límite y objetivo).

(9)—Consideración de las consecuencias econó-micas y sociales en la definición de los objetivos.

(10)—Examen del conjunto de los objetivosambientales, indicadores asociados, puntos de refe-rencia límite y objetivo, para determinar si la conse-cución de los objetivos ambientales permitirá almedio marino de la demarcación marina ajustarse alestado ambiental deseado.

(11)—Compatibilidad de los objetivos ambientalescon los objetivos que la Unión Europea y el Reino deEspaña se ha comprometido a alcanzar en virtud delos correspondientes acuerdos internacionales yregionales, utilizando aquéllos que sean más perti-nentes para la demarcación marina de que se tratecon objeto de alcanzar los objetivos ambientalesestablecidos.

(12)—Tras articular los objetivos ambientales y losindicadores, examen del conjunto a la luz de los obje-tivos ambientales para determinar si la consecuciónde dichos objetivos permitirá al medio marino ajus-tarse al estado ambiental deseado.

ANEXO IV

Programas de seguimiento (referente al artículo 11)

(1)—Necesidad de proporcionar información quepermita evaluar el estado ambiental y hacer una esti-mación de lo que queda por cubrir, así como losavances registrados, para alcanzar el buen estadoambiental.

(2)—Necesidad de producir la información quepermita determinar los indicadores adecuados paralos objetivos ambientales.

(3)—Necesidad de producir la información quepermita evaluar el impacto de las medidas.

(4)—Necesidad de prever actividades para determi-nar la causa del cambio y las posibles medidascorrectoras que deberían adoptarse para restablecerel buen estado ambiental, si se observan divergenciascon el estado ambiental deseado.

(5)—Necesidad de proporcionar informaciónsobre los agentes químicos presentes en las especiesdestinadas al consumo humano de las zonas de pesca.

(6)—Necesidad de prever actividades para confir-mar que las medidas correctoras aportan los cambiosdeseados y no tienen efectos secundarios indeseables.

(7)—Necesidad de agrupar la información paracada una de las demarcaciones marinas.

(8) Necesidad de garantizar la comparabilidad delos enfoques y métodos de evaluación dentro de cadademarcación marina o entre ellas.

(9)—Necesidad de formular prescripciones técni-cas y métodos normalizados de seguimiento a escalacomunitaria, para que los datos sean comparables.

(10)—Necesidad de garantizar, en la medida de loposible, la compatibilidad con los programas existen-

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tes elaborados a escala regional e internacional parafomentar la coherencia entre programas y evitar lasduplicaciones, utilizando las directrices de segui-miento que sean más pertinentes para la demarcaciónmarina de que se trate.

(11)—Necesidad de incluir en la evaluación inicialuna evaluación de los principales cambios que afec-tan a las condiciones ecológicas y, si procede, de losproblemas nuevos o emergentes.

(12)—Necesidad de abordar en la evaluación iniciallos elementos pertinentes mencionados en el Anexo I,teniendo en cuenta su variabilidad natural, y evaluar laevolución hacia la consecución de los objetivos ambien-tales recurriendo, si procede, a los indicadores estable-cidos y a sus puntos de referencia límite u objetivo.

ANEXO V

Programas de medidas: tipos de medidas (referente alartículo 13)

(1)—Control de las entradas: medidas de gestiónque influyan en la intensidad autorizada de una acti-vidad humana.

(2)—Control de las salidas: medidas de gestiónque influyan en el nivel de perturbación autorizadode un elemento del ecosistema.

(3)—Control de la distribución espacial y tempo-ral: medidas de gestión que influyan en el lugar y elmomento en que se autoriza una actividad.

(4)—Medidas de coordinación de la gestión: ins-trumentos de garantía de dicha coordinación.

(5)—Medidas de mejora de la trazabilidad de lacontaminación marina, cuando sean viables.

(6)—Incentivos económicos: medidas de gestiónque, por su interés económico, inciten a los usua-rios de los ecosistemas marinos a adoptar un com-portamiento que contribuya a la consecución delobjetivo de buen estado ambiental.

(7)—Instrumentos de atenuación y reparación: ins-trumentos de gestión que orienten las actividadeshumanas hacia una restauración de los elementosdañados de los ecosistemas marinos.

(8)—Comunicación, participación de los interesa-dos y concienciación del público.

(9)—Estrategias de Conservación, Planes de Recu-peración y Planes de Conservación de especies mari-nas incluidas en el Catálogo Español de EspeciesAmenazadas.

(10)—Estrategias y Planes o instrumentos de con-servación y restauración de hábitats marinos inclui-dos en el Catálogo Español de Hábitats en Peligro deDesaparición.

(11)—Planificación espacial marina.(12)—Áreas Marinas Protegidas.

Palacio del Senado, 23 de noviembre de 2010.—ElPresidente de la Comisión, Francisco Bella Galán.—ElSecretario 1.º de la Comisión, Miguel Fidalgo Areda.

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621/000075

PRESIDENCIA DEL SENADO

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 191del Reglamento del Senado, se ordena la publicaciónen el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES delos votos particulares formulados al Dictamen emiti-do por la Comisión de Medio Ambiente, Agricultura yPesca en el Proyecto de Ley de protección del mediomarino.

Palacio del Senado, 26 de noviembre de 2010.—P. D.,Manuel Cavero Gómez, Letrado Mayor del Senado.

NÚM. 1Del Grupo Parlamentario deSenadores Nacionalistas (GPSN)

El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas,al amparo de lo establecido en el vigente Reglamentodel Senado, presenta como votos particulares alProyecto de Ley de protección del medio marino, lasenmiendas que a continuación se indican para sudefensa durante la próxima sesión plenaria de laCámara.

——Enmiendas de la n.º 1 a la n.º 5, ambasinclusive.

——Enmiendas de la n.º 7 a la n.º 22, ambasinclusive.

Palacio del Senado, 23 de noviembre de 2010.—ElPortavoz, Joseba Zubia Atxaerandio.

NÚM. 2Del Grupo Parlamentario deSenadores Nacionalistas (GPSN)

El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas,al amparo de lo establecido en el artículo 117 delReglamento del Senado, desea mantener como votosparticulares al texto del Proyecto de Ley de proteccióndel medio marino (621/000075), la enmienda con eln.º 40, presentada en su día por el Grupo Parlamenta-rio Catalán en el Senado Convergència i Unió, ydefendida en la Comisión de Medio Ambiente,Agricultura y Pesca celebrada el día 23 de noviem-bre por el Senador José Manuel Pérez Bouza.

Palacio del Senado, 23 de noviembre de 2010.—ElPortavoz, Joseba Zubia Atxaerandio.

NÚM. 3De don Alfredo Belda Quintana(GPMX) y don Narvay QuinteroCastañeda (GPMX)

Alfredo Belda Quintana y Narvay Quintero Casta-ñeda, integrados en el Grupo Parlamentario Mixto, alamparo de lo previsto en el artículo 117 del Regla-mento del Senado, desean mantener como votos par-ticulares al texto del Proyecto de Ley de proteccióndel medio marino, las enmiendas n.os 23, 24, 25, 26,27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38 y 39.

Palacio del Senado, 23 de noviembre de 2010.—Al-fredo Belda Quintana y Narvay Quintero Castañeda.

NÚM. 4Del Grupo Parlamentario Socia-lista (GPS)

Carmela Silva Rego, Portavoz del Grupo Parla-mentario Socialista, al amparo de lo establecido en elart. 117.1 del Reglamento de la Cámara, formulamediante este escrito un voto particular al Dictamen dela Comisión sobre el Proyecto de Ley de proteccióndel medio marino.

En cumplimiento del art. 117.2, anuncia el propó-sito de defender ante el Pleno del Senado este votoparticular, solicitando la vuelta al texto del proyectoremitido por el Congreso de los Diputados, en lomodificado por las enmiendas n.º 6 del Grupo Parla-mentario de Senadores Nacionalistas, n.º 29 delGrupo Parlamentario Mixto (Narvay y Belda) y n.º 41del Grupo Parlamentario de Convergència i Unió.

Palacio del Senado, 24 de noviembre de 2010.—LaPortavoz, María del Carmen Silva Rego.

NÚM. 5Del Grupo Parlamentario Popu-lar en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado(GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 117 delReglamento del Senado, desea mantener como votoparticular al texto del Proyecto de Ley de proteccióndel medio marino, para su defensa ante el Pleno, laenmienda número 33.

Palacio del Senado, 24 de noviembre de 2010.—ElPortavoz, Pío García-Escudero Márquez.

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VOTOS PARTICULARES

NÚM. 6Del Grupo Parlamentario EntesaCatalana de Progrés (GPECP)

Ramón Aleu i Jornet, Portavoz del Grupo Parlamen-tario Entesa Catalana de Progrés del Senado, al ampa-ro de lo establecido en el art. 117.1 del Reglamento dela Cámara, formula mediante este escrito un voto par-

ticular al Dictamen de la Comisión sobre el Proyectode Ley de protección del medio marino (621/000075).

En consecuencia, en cumplimiento del art. 117.3,anuncia el propósito de defender ante el Pleno delSenado este voto particular manteniendo todas lasenmiendas presentadas por el Grupo ParlamentarioEntesa Catalana de Progrés.

Palacio del Senado, 24 de noviembre de 2010.—ElPortavoz, Ramón Aleu i Jornet.

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Edita: ® SENADO. Plaza de la Marina Española, s/n. 28071. Madrid.Teléf.: 91 538-13-76/13-38. Fax 91 538-10-20. http://www.senado.es.

E-mail: [email protected]: ALCAÑIZ-FRESNO´S - SAN CRISTÓBAL UTE

C/ Cromo, n.º 14 a 20. Polígono Industrial San Cristóbal Teléf.: 983 21 31 41 - 47012 Valladolid

[email protected]ósito legal: M. 12.580 - 1961

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN