Dimensiones - MPPN · 2019. 8. 19. · 3 | DIMENSIONES ABRIL 2019 Nueva versión del IPM global E n esta nueva edición les presentamos una entrevista al expresidente y premio Nobel

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DimensionesAbri l 2019 | Nuacutemero 6

Red de Pobreza Mul t id im ens io na l (MPPN)

ENTREVISTAa Juan Manuel Santos

Pobreza en ALEMANIA

ESPECIAL IPM Global 2018

2 | DIMENSIONES ABRIL 2019

Contenido

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EditoresCarolina Moreno Diego Zavaleta

Consejo editorialSabina AlkireAdriana ConconiAna Vaz

DisentildeoSandra Peacuterez

TraductoresAdriana LatroacutenicoAnna ValdeacutesHelena Martiacutenez

TranscripcioacutenDaniela Paacuteez Rojas

Foto de la Portadapxherecom1234191

Las opiniones y anaacutelisis expresados en el sitio web y en la Revista Dimensiones son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de MPPN de su Comiteacute Directivo de sus paiacuteses u organizaciones participantes

Nuestras redes sociales

Editorial

Entrevista a Juan Manuel SantosldquoMe parecioacute que [el IPM] teniacutea toda la coherencia acadeacutemica y que nos ayudariacutea a focalizar mejor el gasto puacuteblicordquo

Especial Actualizacioacuten 2018 del Iacutendice global de Pobreza Multidimensional

Sir Angus Deaton sobre el IPM global 2018

ldquoReiniciando el IPM globalrdquo por Usha Kanagaratnam

ldquoIacutendice de Pobreza Multidimensional Repensando la medicioacuten mejorando la gobernanzardquo por Luis F Loacutepez-Calva

Nicolai SuppaiquestHay pobreza en Alemania

John HammockDos aspectos claves para eliminar la pobreza en sus muacuteltiples dimensiones

Dato el mesFuentes de datos para medir la pobreza multidimensional

Noticias

Calendario de eventos de MPPN en 2019

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Nueva versioacuten del IPM globalE n esta nueva edicioacuten les presentamos una entrevista al expresidente y premio

Nobel de la Paz Juan Manuel Santos realizada por Sabina Alkire En la conversacioacuten Santos revela las razones que lo llevaron a crear un Iacutendice de Pobreza Multidimensional (IPM) para Colombia y como se usoacute para mejorar la gestioacuten de las poliacuteticas del sector social

La seccioacuten especial de este nuacutemero estaacute dedicada a la nueva versioacuten del IPM global la cual fue lanzada por OPHI y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en septiembre del antildeo pasado con la participacioacuten del Premio Nobel de Economiacutea Sir Angus Deaton Ademaacutes de publicar el discurso de Deaton presentamos un artiacuteculo de Usha Kanagaratnam quien estuvo a cargo del equipo que revisoacute el iacutendice explicando los principales cambios Cerrando esta seccioacuten Luis F Loacutepez Calva describe cuaacutel es el valor agregado del IPM global en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe

Generalmente cuando pensamos en la pobreza multidimensional o monetaria nos enfocamos en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo y poco indagamos en lo que pasa en los paiacuteses con economiacuteas avanzadas Nicolai Suppa nos propone una medida de pobreza multidimensional para Alemania y describe los desafiacuteos de crear una medida de esta naturaleza en una potencia econoacutemica Alerta de spoiler siacute existe pobreza multidimensional y probablemente es maacutes alta de lo que usted piensa

Una de las personas con maacutes experiencia en la implementacioacuten de los IPM nacionales es John Hammock En su artiacuteculo destaca los dos aspectos claves para que este iacutendice se convierta en una herramienta eficiente para terminar con la pobreza en todas sus formas

iquestQueacute fuente de datos se puede utilizar para identificar los niveles de pobreza de un paiacutes En la seccioacuten dato del mes mostramos las ventajas y desventajas de los censos registros administrativos y encuestas de hogares como fuente de datos para medir la pobreza multidimensional

Les invitamos a leer Dimensiones una nueva perspectiva para entender la pobreza

Carolina Moreno y Diego Zavaleta

EDITORIAL

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Sir Angus DeatonPremio Nobel de Economiacutea 2015 acadeacutemico seacutenior y profesor emeacuterito de la Universidad de Princeton

John Hammockco-fundador de OPHI

Luis F Loacutepez-Calvaadministrador auxiliar y director regional para Ameacuterica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Nicolai Suppainvestigador Juan de la Cierva en el Centro de Estudios Demograacuteficos de Barcelona e investigador asociado de OPHI

Sabina Alkire directora de OPHI

Usha Kanagaratnamoficial de investigacioacuten de OPHI

COLABORADORES

Colaboradores


ldquoMe parecioacute que [el IPM] teniacutea toda la coherencia acadeacutemica y que nos ayudariacutea a focalizar mejor el gasto puacuteblicordquo

Juan Manuel Santos expresidente de Colombia y Premio Nobel de la Paz

C olombia es uno de los paiacuteses que estaacute a la vanguardia a nivel mundial en la medicioacuten de la pobreza mul-

tidimensional No solo fueron pioneros al crear un Iacutendice de Pobreza Multidimensional nacional (IPM-CO) tambieacuten utilizan este indicador para monitorear las metas de pobreza y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Sabina Alkire directora de OPHI conversoacute sobre estos temas con el expresidente Juan Manuel Santos quien actualmente es profesor visitante del Departamento de Desarrollo In-ternacional de la Universidad Oxford

Sabina Alkire (SA) Estoy con el profesor Juan Manuel Santos de Colombia Es un honor tenerle en Oxford lugar donde usted lanzoacute la Red de Pobreza Multidimensional evento en el cual el profesor

Amartya Sen dio una conferencia magistral Me gustariacutea comenzar con una pregunta sobre la rela-cioacuten entre el Iacutendice de Pobreza Multidimensional y el trabajo de Amartya Sen iquestNos podriacutea contar cuaacutel es la conexioacuten entre el profesor Sen y el programa impulsado por usted en Colombia

Juan Manuel Santos (JMS) Por supuesto y muchas gracias por esta oportunidad La conexioacuten con el pro-fesor Amartya Sen Colombia y el programa de la lucha contra la pobreza con el iacutendice multidimensional es una relacioacuten personal y de inspiracioacuten que viene de hace muchos antildeos cuando eacutel fue profesor miacuteo en Londres en la London School of Economics y tambieacuten en la Universidad de Harvard Fo

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Juan Manuel Santos expresidente de Colombia y Premio Nobel de la Paz 2016 Cofundador de la Red de Pobreza Multidimensional (MPPN por sus siglas en ingleacutes) Actualmente es profesor visitante de la Universidad de Oxford

El profesor Sen siempre ha sido el inspirador fue el que

en el caso miacuteo como presidente me dio el empuje y el entusiasmo para acoger

un programa que ha sido muy exitoso en Colombia

ENTREVISTA

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Cuando lanzamos el plan de desarrollo colombiano al comienzo de mi primer gobierno la lucha contra la pobreza era una de las prioridades y cuando me ex-plicaron lo que era el Iacutendice de Pobreza Multidimen-sional (IPM) y coacutemo podriacutea facilitarnos el objetivo de luchar contra la pobreza y que estaba inspirado en el trabajo del profesor Amartya Sen inmediatamente me generoacute un gran entusiasmo

Iniciamos el proceso lo convertimos en Ley de la Repuacuteblica en el plan de desarrollo del primer gobierno en el antildeo 2011 y luego vinimos a la Universidad de Oxford a lanzar la Red Por eso el profesor Sen siem-pre ha sido el inspirador fue el que en el caso miacuteo como presidente me dio el empuje y el entusiasmo para acoger un programa que ha sido muy exitoso en Colombia

SA Colombia ha sido un liacuteder en la implementa-cioacuten del IPM a nivel nacional iquestPor queacute decidioacute in-troducir la medida multidimensional sabiendo que existiacutea la medida por ingreso

JMS La decisioacuten tuvo que ver con lo que yo consi-dero la loacutegica la razoacuten Me dijeron iquestusted quiere ser efectivo para luchar contra la pobreza mucho maacutes efectivo de lo que hemos sido Pues el profesor Amartya Sen tiene razoacuten estamos midiendo mal la pobreza

La pobreza no es simplemente cuantos ingresos tiene una familia si no iquestcoacutemo vive sus condiciones en muchos frentes eso es lo que determina la pobreza o no po-breza de una persona o de una familia Es tan loacutegico tiene tanta razoacuten que yo dije bueno pongaacutemonos a ensayar este indicador Me parecioacute que [el IPM] teniacutea toda la coherencia acadeacutemica y que ademaacutes nos ayu-dariacutea a focalizar mejor el gasto puacuteblico

Gratamente entendiacute que si haciacuteamos eso podiacuteamos ser maacutes efectivos en nuestra inversioacuten social y efecti-vamente asiacute ha sido Para que no nos acusaran de ter-giversar las estadiacutesticas mantuvimos la medicioacuten de

la pobreza monetaria y comenzamos el Iacutendice de Po-breza Multidimensional Y lo que ha sucedido en Co-lombia es que ambos indicadores han bajado conside-rablemente El Iacutendice de Pobreza Multidimensional y la poliacutetica que pusimos en marcha para utilizar ese iacutendice fueron el gran impulso para que tambieacuten la pobreza monetaria sea reducida

Nosotros hicimos un gran esfuerzo para trasladar todas las instituciones que de una u otra forma tienen que ver con la lucha contra la pobreza a este nuevo enfoque pero mantuvimos los dos indicadores y por eso no hubo tanta resistencia al cambio Porque la gente deciacutea ldquono pues si mantienen el otro indicador no es algo del gobierno para esconder las cifras de pobreza si no un esfuerzo genuino del gobierno para reducir la pobrezardquo

SA Colombia usoacute el IPM tambieacuten para asignar los recursos y como una herramienta de gobernanza iquestNos puede hablar del comiteacute coordinador que usted establecioacute iquestCoacutemo funcionoacute


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JMS En toda poliacutetica puacuteblica la forma como se ejecuta esa poliacutetica puacuteblica el respaldo a muy alto nivel inclusive en el caso especiacutefico de la lucha contra la pobreza el respaldo del presidente de la repuacuteblica es muy importante para que sea efectiva

iquestQueacute hicimos en Colombia Yo mismo como presi-dente disentildeeacute un comiteacute interinstitucional con todos los ministerios e institutos que en una u otra forma teniacutean que ver con cada uno de los indicadores de la

delegar eran los ministros ellos mismos rindieacutendole cuentas al presidente de coacutemo iba este programa y eso pues motivoacute una gran coordinacioacuten y una gran presioacuten administrativa ejecutiva para que se realizaran las inversiones y los trabajos necesarios Y fue por eso que los resultados han sido tan positivos en el caso colombiano

SA Colombia ha sido uno de los primeros paiacuteses en proponer los Objetivos de Desarrollo Sostenible y usarlos en un Plan Nacional de Desarrollo iquestNos puede hablar de su rol en este proceso y su importancia

JMS Cuando comenceacute mi primer gobierno me dio la bienvenida una nintildea pero una nintildea muy caprichosa El peor fenoacutemeno de ldquoLa Nintildeardquo que hemos vivido en nuestra historia Vivimos inundados praacutecticamente dos antildeos Eso nos obligoacute a repensar nuestra poliacutetica ambiental a darle mucha maacutes importancia a la poliacutetica ambiental El origen fueron dos funcionarias del go-bierno de ahiacute surgioacute la idea de proponerle al mundo como reemplazo a los Objetivos del Milenio los Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible con dos argumentos que eran muy convincentes primero que habiacutea que agregarle el componente ambiental a los objetivos

La pobreza no es simplemente cuantos

ingresos tiene una familia si no iquestcoacutemo vive sus

condiciones en muchos frentes

pobreza multidimensional Y los reuniacutea y les tomaba el examen iquestcoacutemo estaacute avanzando Y si no avanzoacute iquestPor queacute no avanzoacute iquestQueacute falta aquiacute Inclusive no permitiacutea que los ministros no asistieran no podiacutean


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para luchar contra la pobreza y contra el subdesarrollo y segundo que esto era una responsabilidad no sola-mente de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo si no de los paiacuteses desarrollados ellos tambieacuten teniacutean que aportar

Entonces con ese enfoque se propusieron los Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible en la Cumbre de Riacuteo del antildeo 2012 Las buenas ideas tienen acogida y eacutesta tuvo acogida inclusive inmediatamente despueacutes de que yo propusiera eso el presidente de esa cumbre que era China se bajoacute y me dijo ldquoPresidente Santos usted viene de un paiacutes pequentildeo con grandes ideasrdquo Yo le dije ldquoPues somos pequentildeos frente a China pero no somos tan pequentildeos y esta es una idea granderdquo Y esto se convirtioacute en la agenda del mundo A mi me dio una inmensa satisfaccioacuten estar ahiacute presente tres antildeos despueacutes cuando Naciones Unidas adoptoacute por unanimidad los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La discusioacuten sobre cuaacutentos objetivos queacute objetivos fue una discusioacuten muy enriquecedora muy interesante pudimos haber cometido errores pudimos haber de-jado algunos aspectos que hemos debido incluir pero yo creo que esto es un paso importantiacutesimo Y la lucha contra la pobreza es un elemento fundamental de estos Objetivos de Desarrollo Sostenible

Yo mismo como presidente disentildeeacute un comiteacute

interinstitucional con todos los ministerios e institutos que en una u otra forma

teniacutean que ver con cada uno de los indicadores de la

pobreza multidimensional Y los reuniacutea y les tomaba el

examen


ESPECIALIPM Global 2018

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El lanzamiento del Iacutendice de Pobreza Multidimensional (IPM) global de OPHI y PNUD tuvo lugar el 20 de septiembre de 2018 en Nueva York En esta seccioacuten publicamos una versioacuten editada de la presentacioacuten del Premio Nobel en Economiacutea Sir Angus Deaton durante el evento y una explicacioacuten de Usha Kanagaratnam sobre los ajustes que se hicieron al IPM global para adecuarlo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Ademaacutes Luis F Loacutepez-Calva explica cuaacutel es el valor agregado del IPM global en Ameacuterica Latina y el Caribe

Los datos actualizados son el resultado de una colaboracioacuten continua entre OPHI y la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD

ESPECIAL

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Lanzamiento del IPM Global 2018

1- Selim Jahan (HDRO-PNUD) Achim Steiner (PNUD) y Sabina Alkire (OPHI) 2- Achim Steiner Selim Jahan Sabina Alkire Sir Angus Deaton y Usha Kanagaratnam 3- Achim Steiner Akihiko Nishio (Banco Mundial) Elliott Harris (UNDAES) Ignacio Saiz (CESR) y Sabina Alkire 4- Selim Jahan 5- Participantes del lanzamiento IPM global 2018

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Sir Angus Deaton sobre el IPM global 2018E s un gran honor y un placer estar aquiacute hoy y

colaborar a dar la bienvenida a la nueva y mejorada versioacuten 2018 del Iacutendice de Pobreza Multidimensional

Me gustariacutea reconocer especialmente el trabajo ex-traordinario de mi amiga Sabina Alkire quien se ha dedicado a estos indicadores desde el principio y ha tenido que enfrentar no solo los desafiacuteos intelectuales y de medicioacuten que son muy considerables sino tambieacuten a lo largo de los antildeos ha superado una gran cantidad de frustraciones A ella a sus colaboradores asiacute como al PNUD se les debe felicitar por su importante con-tribucioacuten a las estadiacutesticas mundiales y a la medicioacuten de la pobreza mundial

Tambieacuten tenemos una deuda con Amartya Sen quien ha insistido durante muchos antildeos en que los economistas estaban equivocados cuando mediacutean el bienestar y la pobreza con un enfoque exclusivo en los ingresos Eso parece un lugar comuacuten ahora pero no lo era hace 20 o 30 antildeos

Finalmente tambieacuten me provoca un placer agridulce hacer eco de lo que acaba de decir Sabina y ver que el informe estaacute dedicado a Sir Tony Atkinson quien

dedicoacute gran parte de su vida a pensar en la pobreza y apoyoacute firmemente estos esfuerzos

Tengo cuatro puntos breves que me gustariacutea destacar hoy El primero es sobre lo que considero el problema de la correlacioacuten Aquiacute es donde las medidas multidi-mensionales muestran una ventaja clave sobre la al-ternativa lo que podriacuteamos considerar como un ta-blero de medidas uno para el nivel de vida otro para la educacioacuten otro para la salud etc Un tablero ana-liza cada tema uno a la vez presentando una medida resumida de cada uno la tasa de recuento de pobreza seguacuten los ingresos la tasa de mortalidad infantil la proporcioacuten de nintildeos que no leen y asiacute sucesivamente El problema con este enfoque es que en el mundo real las privaciones en diferentes aacutereas se correlacio-nan positivamente entre siacute Por lo general son las mismas personas que carecen de recursos quienes tambieacuten carecen de educacioacuten o saneamiento y del agua potable que los protege contra las enfermedades infecciosas El tablero de medidas omite por completo este tipo de agrupaciones Un mundo en el que las personas que estaacuten enfermas no son ricas ni pobres o las personas que carecen de educacioacuten tienen la misma capacidad de participar en los asuntos civiles seriacutea Fo

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en muchos aspectos un mundo mejor que el que vivi-mos y un tablero no puede decirnos en queacute mundo estamos

Sir Angus Deaton fue galardonado con el Premio Nobel de Ciencias Econoacutemicas en 2015 Es un aca-deacutemico seacutenior profesor de Economiacutea y Relaciones Internacionales de la caacutetedra Dwight D Eisenhower en la Escuela Woodrow Wilson de Asuntos Puacuteblicos e Internacionales y del Departamento de Economiacutea de la Universidad de Princeton

Ella [Sabina Alkire] a sus colaboradores asiacute como al PNUD se les debe felicitar

por su importante contribucioacuten a las

estadiacutesticas mundiales y a la medicioacuten de la pobreza

mundial

taacutebamos bastante seguros de que la situacioacuten de los pobres en ese paiacutes estaba mejorando el progreso era demasiado lento y el bajo peso para la edad (una me-dida de la delgadez en los nintildeos) en realidad habiacutea empeorado entre finales de la deacutecada de 1990 y 20052006

Recieacuten en enero de 2012 el Primer Ministro Manmohan Singh declaroacute que el problema de la desnutricioacuten infantil era ldquouna verguumlenza nacionalrdquo El asombroso progreso en la uacuteltima deacutecada especial-mente para los nintildeos es uno de los mayores triunfos del desarrollo humano y econoacutemico Como deja claro el informe todaviacutea queda un largo camino por recorrer antes de que se elimine la pobreza multidimensional en India especialmente para hombres mujeres y nintildeos que viven en el campo Pero al menos por hoy vale la pena celebrar a los 271 millones de personas que es-caparon de la pobreza multidimensional en la deacutecada posterior al 200506

Para el tercer punto permiacutetanme volver brevemente a la metodologiacutea Como sus criacuteticos han sentildealado hay cierta arbitrariedad en la ponderacioacuten y en la suma de las fracciones que estaacuten privadas en las dife-rentes dimensiones Las diferentes decisiones sobre estos asuntos daraacuten respuestas diferentes Clasificaraacuten a los paiacuteses de manera distinta uno respecto del otro y cambiaraacuten los resultados sobre quieacuten estaacute progre-sando maacutes o menos a lo largo del tiempo

Por supuesto la construccioacuten de medidas multidi-mensionales reales plantea un inmenso desafiacuteo de medicioacuten y los tableros resultan mucho maacutes faacuteciles No podemos obtener de un lugar los datos relaciona-dos con los ingresos y los de salud de otro tenemos que tener informacioacuten que nos permita analizar al mismo tiempo todas las dimensiones para cada per-sona Esta informacioacuten es mucho maacutes dispersa que la necesaria para conformar un tablero y esos datos no siempre son los ideales para cada una de las dimen-siones pero al menos para miacute los beneficios de poder manejar las carencias de manera correlacionada son lo suficientemente importantes como para que los sacrifi-cios valgan la pena Y por supuesto siempre tenemos el tablero como un recurso complementario

El segundo punto hoy es sobre India y el extraordi-nario progreso que ha logrado en la uacuteltima deacutecada En 2009 mi amigo Jean Dregraveze y yo escribimos sobre nutricioacuten y estado nutricional en India y aunque es- Fo

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El problema de fondo aquiacute por supuesto es que no hay una manera universal de agruparlos Algunas personas ponen la salud antes que el ingreso mientras que otras llamadas economistas generalmente quieren poner los ingresos antes que todo lo demaacutes Esta ar-bitrariedad a veces se contrasta con la teoriacutea elegante y completa que apoya el uso de las medidas de pobreza que usan el dinero como su uacutenica meacutetrica pero eso es un error grave

Las meacutetricas monetarias estaacutendares que calculan la pobreza global por muy uacutetiles que sean tambieacuten son arbitrarias aunque de una manera diferente Pienso en particular en el taloacuten de Aquiles de todas las me-didas de pobreza basadas en la meacutetrica monetaria es que necesitan iacutendices de precios para convertir las cantidades de dinero que son relativamente faacuteciles de medir en el poder de compra real que necesitamos Este es un problema incluso dentro de los paiacuteses donde las disputas sobre los iacutendices de precios han ensombrecido la medicioacuten de la pobreza incluso para las estimaciones nacionales en los Estados Unidos por ejemplo Pero es cuando tenemos que convertir rupias yuanes y chelines o pesos en medidas comunes de poder adquisitivo que realmente nos encontramos con dificultades

Los iacutendices de precios apropiados aquiacute son las tasas de cambio de paridad de poder adquisitivo o PPA y medirlos con precisioacuten ha sido un problema no solo por cuestiones teacutecnicas de medicioacuten de precios sino tambieacuten por cuestiones conceptuales sobre queacute es lo que estamos tratando de medir en primer lugar Soy el presidente del grupo asesor teacutecnico del Programa de Comparacioacuten Internacional (PCI) que produce estos iacutendices de precios y estoy extremadamente or-gulloso de nuestro trabajo y lo defendereacute ante cual-quiera Pero y este es un pero bastante grande real-mente no hay manera de comparar los niveles de vida reales de las personas muy pobres en diferentes paiacuteses del mundo cuando compran bienes radicalmente di-ferentes En verdad no hay manera de comparar un

pobre en Bolivia que come quinua con un etiacuteope que consume teff El PCI ldquoresuelverdquo tales problemas pero solo haciendo suposiciones arbitrarias que no son me-jores ni peores que las presentes en los iacutendices multi-dimensionales Todo tiene su precio

Finalmente permiacutetame ser un poco poleacutemico y llegar a mi cuarto y uacuteltimo punto En ocasiones como eacutesta no importa cuaacutento demos la bienvenida al nuevo bebeacute y felicitemos a sus padres es costumbre pedir un poco maacutes y permiacutetanme hacerlo Para miacute una de las mayores ventajas de los ODS sobre sus predecesores los ODM es que los primeros a diferencia de los uacuteltimos abarcan al mundo entero no solo a los paiacuteses pobres del mundo

Incluso ahora el Banco Mundial calcula su medida de pobreza de $190 por diacutea para los paiacuteses ricos in-cluido Estados Unidos Y los resultados han sido po-leacutemicos y reveladores En particular cuando utiliceacute mi propia liacutenea de pobreza de 4 doacutelares por persona en los paiacuteses ricos que creo que es el equivalente a 2 doacutelares diarios en los paiacuteses pobres las tablas del Banco Mundial muestran que hay 53 millones de personas que eran pobres globalmente en el sentido del Banco Mundial en Estados Unidos 53 millones de personas Hay maacutes personas pobres en el sentido global en Estados Unidos que en Senegal o en Nepal y la tasa de pobreza en Estados Unidos es casi ideacutentica a la de China a pesar de que Estados Unidos tiene un PIB per caacutepita que es tres y medio veces maacutes grande Nada de esto es cierto para otros paiacuteses ricos en la OCDE Estados Unidos tiene un grave problema de pobreza profunda

A fines del antildeo pasado por invitacioacuten del gobierno de Estados Unidos el Relator Especial de la ONU Philip Alston examinoacute la pobreza extrema en Estados Unidos Informoacute de sus hallazgos al Consejo de De-rechos Humanos de la ONU en junio de 2018 El informe es terrible y documenta las insoacutelitas profun-didades de la pobreza en algunos lugares de Estados Unidos personas que duermen en tiendas de campantildea en las calles de Los Aacutengeles personas por cuyos patios corren aguas residuales sin tratar porque las autoridades locales se niegan a prestar esos servicios y el uso ge-neralizado en muchas ciudades en Estados Unidos de multas y confiscaciones impuestas a personas pobres que muchos pueblos y ciudades estaacuten utilizando para financiarse La guerra contra la pobreza se ha conver-tido en una guerra contra los pobres lo cual es una manera indirecta de decir que creo que es una cuestioacuten urgente extender el trabajo sobre pobreza multilateral a Estados Unidos y ayudar a los estadounidenses a comprender el mal que le estaacuten haciendo a sus ciuda-danos maacutes pobres

Hay maacutes personas pobres en el sentido global en Estados Unidos que en Senegal o en Nepal y la

tasa de pobreza en Estados Unidos es casi ideacutentica a la de China

ESPECIAL


La revisioacuten de 2018 se centroacute especiacuteficamente en los

indicadores donde cinco de ellos fueron actualizados

E l 2018 se convirtioacute en uno de los antildeos maacutes exi- gentes y al mismo tiempo estimulantes para el

equipo de OPHI Un logro clave para el equipo fue el esfuerzo colectivo en la revisioacuten del Iacutendice de Pobreza Multidimensional global o IPM una medida compa-rable internacionalmente para los paiacuteses en viacuteas de de-sarrollo La motivacioacuten para revisarlo fue el avance que se experimentoacute en la uacuteltima deacutecada en la dispo-nibilidad de datos para medir el desarrollo humano Para esto debemos reconocer el trabajo excepcional que llevaron a cabo los proveedores de microdatos tales como el equipo de la Encuesta de Salud Demograacutefica (DHS por sus siglas en ingleacutes) y el equipo de la En-cuesta Agrupada de Indicadores Muacuteltiples (MICS por sus siglas en ingleacutes)

Un punto clave del IPM global es su habilidad para medir y capturar las carencias simultaacuteneas experimen-tadas por cada persona a traveacutes de diez indicadores que estaacuten relacionadas con tres grandes dimensiones del desarrollo humano la salud la educacioacuten y el estaacuten-dar de vida La cantidad de personas que experimentan pobreza multidimensional se obtiene al identificar a aquellos que se encuentran privados en al menos un tercio de los diez indicadores ponderados En general la metodologiacutea Alkire-Foster del iacutendice se ha mantenido igual tres dimensiones diez indicadores y un tercio que se establece como el umbral de la pobreza La revisioacuten de 2018 se centroacute especiacuteficamente en los in-dicadores donde cinco de ellos fueron actualizados (resumidos en la tabla maacutes abajo)

Reiniciando el IPM globalPor Usha Kanagaratnam

El indicador de nutricioacuten infantil fue el maacutes desa-fiante para llegar a un consenso La revisioacuten de este indicador significoacute re-abrir el debate sobre queacute indi-cador captura de mejor manera el estado nutricional de un nintildeo baja altura para su edad bajo peso para su edad yo bajo peso para su altura El IPM original solo tomo en consideracioacuten el bajo peso para la edad de los nintildeos Sin embargo luego de consultas a pro-veedores de datos y expertos en nutricioacuten llegamos a la decisioacuten de identificar a un nintildeo o nintildea menor de cinco antildeos como privado si estaba con bajo peso para su edad yo con baja altura para su edad

En la mitad de los paiacuteses considerados en el IPM global tambieacuten se recopilaron datos antropomeacutetricos de adolescentes y adultos de 15 a 49 antildeos o incluso maacutes de 49 antildeos en alguno de ellos En estos paiacuteses el indicador de nutricioacuten se basoacute en la medida de peso inferior al normal en nintildeos menores de cinco antildeos y en la medida del Iacutendice de Masa Corporal (IMC) para todas las personas de 15 antildeos o maacutes Sin embargo la medida de IMC se considera menos precisa para los adolescentes debido a su crecimiento esporaacutedico

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En nuestro trabajo anterior identificamos a las per-sonas como privadas si viviacutean en hogares que no teniacutean piso o si el piso estaba construido con estieacutercol o tierra En el iacutendice revisado ademaacutes de considerar los mate-riales del piso tambieacuten se identifican como privadas aquellas personas que habitan en viviendas sin techo o paredes o si el techo o las paredes se construyeron con materiales naturales o rudimentarios como cartoacuten y plaacutestico para nombrar unos pocos

Un larguirucho de 16 antildeos de edad puede ser delgado y por lo tanto identificado como privado por el IMC aunque su situacioacuten corresponda a un fenoacutemeno fisio-loacutegico natural experimentado por aquellos que se en-cuentran en ese grupo de edad Por esto es menos probable que se identifique como privada a una persona de estas caracteriacutesticas si se emplea una medida de IMC que se ajusta seguacuten la edad Como resultado el indicador de nutricioacuten revisado usa la medida de IMC ajustado por edad para los adolescentes (15-19 antildeos) y el IMC para adultos de 20 antildeos y maacutes La decisioacuten sobre nutricioacuten en adolescentes y adultos fue sencilla dado que la literatura sobre la medida del IMC y las opiniones de expertos fueron menos divergentes

Otro exigente y estimulante debate se centroacute en la revisioacuten del indicador de mortalidad infantil con una pregunta en particular que nos golpeoacute mucho si una familia que experimentoacute la mortalidad infantil hace 10 antildeos se ve menos afectada emocional y financie-ramente que una familia que perdioacute un hijo reciente-mente Anteriormente el iacutendice consideraba cualquier muerte infantil informada sin ninguna condicionali-dad temporal El indicador revisado toma en cuenta las muertes informadas en los cinco antildeos anteriores a la encuesta La decisioacuten de establecer una condiciona-lidad de tiempo se tomoacute en funcioacuten de su importancia para las poliacuteticas puacuteblicas ya que existe un incentivo maacutes fuerte para centrarse en las muertes de nintildeos maacutes recientes que en las muertes que ocurrieron hace alguacuten tiempo El argumento de la relevancia de las poliacuteticas se fortalecioacute auacuten maacutes en 2019 cuando tambieacuten se in-trodujo un umbral de edad Ahora las personas seraacuten identificadas como privadas en el indicador de morta-lidad infantil si viven en un hogar donde hay alguacuten incidente de muerte entre nintildeos menores de 18 antildeos en los cinco antildeos anteriores a la aplicacioacuten de la encuesta

La revisioacuten que resultoacute maacutes faacutecil fue la que llevamos a cabo con el indicador de antildeos de escolaridad Pre-viamente se identificaba a una familia como privada si ninguacuten miembro hubiese completado al menos cinco antildeos de educacioacuten formal Esto fue modificado a seis antildeos de educacioacuten que en la mayoriacutea de los paiacuteses analizados con el IPM global corresponde a la fina-lizacioacuten de la educacioacuten primaria

Una de las revisiones que esperaacutebamos poner en marcha era el indicador de vivienda Desde 2016 re-conocimos la mejora significativa en la disponibilidad de datos relacionados con este indicador Esto incluye la disponibilidad de informacioacuten sobre los materiales utilizados para construir las paredes el techo y el piso de un hogar La combinacioacuten de esta informacioacuten significoacute que ahora podemos evaluar la condicioacuten ha-bitacional de las casas alrededor del mundo

ESPECIAL

El IPM global revisado lanzado por PNUD y OPHI el 20 de septiembre de 2018 es

un logro compartido

El quinto indicador que se revisoacute y que sin duda pasoacute por el proceso maacutes largo de revisioacuten fue el indi-cador de activos Anteriormente el indicador de activos agregados identificaba la propiedad de un automoacutevil y seis artiacuteculos pequentildeos especiacuteficamente televisioacuten radio teleacutefono refrigerador bicicleta y motocicleta Los hogares que poseiacutean un automoacutevil fueron identi-ficados automaacuteticamente como no privados Los in-dividuos que eran identificados como privados eran aquellos que viviacutean en hogares que teniacutean solo uno o ninguno de los activos pequentildeos

Usha Kanagaratnam es liacuteder del equipo del proyecto del Iacutendice de Pobreza Multidimensional en OPHI Completoacute su doctorado y maestriacutea en Sociologiacutea en el Departamento de Sociologiacutea de la Universidad de Oxford

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IPM global originalPrivado sihellip

IPM global revisadoPrivado sihellip

Nutricioacuten

Cualquier adolescente o adulto tiene bajo IMC o cualquier nintildeo menor de 5 antildeos tiene bajo peso para su edad

Cualquier adulto tiene un IMC bajo o cualquier adolescente tiene un IMC bajo para su edad o cualquier nintildeo menor de 5 antildeos tiene bajo peso para su edad o baja altura para su edad

Mortalidad infantilCualquier nintildeo ha muerto en la familia

Cualquier nintildeo menor de 18 antildeos ha muerto en la familia en un periodo de 5 antildeos anteriores a la aplicacioacuten de la encuesta

Antildeos de escolaridadNinguacuten miembro de la familia mayor de 10 antildeos ha comple-tado cinco antildeos de educacioacuten formal

Ninguacuten miembro de la familia de 10 antildeos o maacutes ha comple-tado seis antildeos de educacioacuten formal

Vivienda

El hogar tiene un piso de tierra arena estieacutercol u otro tipo no especificado

El hogar tiene condiciones inadecuadas el piso es de materiales naturales o el techo o las paredes son de materiales rudimentarios

Activos

El hogar no posee maacutes de una radio TV teleacutefono bicicleta moto o refrigerador y no es duentildeo de un auto o camioneta

El hogar no posee maacutes de uno de estos activos radio TV teleacutefono computador carreta bicicleta motocicleta o refri-gerador y no posee un auto o camioneta

Despueacutes de mucho anaacutelisis y revisioacuten de la literatura la versioacuten revisada del indicador de activos agregados incluyoacute dos pequentildeos artiacuteculos adicionales computadora y carreta El primero ref leja el crecimiento tecnoloacute-gico global mientras que el segundo muestra la faci-lidad de la movilidad de las personas y los bienes en las comunidades rurales La identificacioacuten de quienes estaacuten privados de activos se mantuvo igual a pesar del aumento en los activos pequentildeos de seis en la ronda anterior a ocho artiacuteculos en la ronda actual

El cambio nunca es faacutecil La apertura del debate sobre cuestiones claves relacionadas con la nutricioacuten la mortalidad infantil y los activos hizo que este debate pudiera continuar y no llegar a un consenso conclu-yente Una exploracioacuten en profundidad de los indica-

dores que capturan mejor la pobreza aguda es un ejercicio vaacutelido Sin embargo el ejercicio no debe llegar a un punto donde la identificacioacuten y estimacioacuten global de la pobreza multidimensional no avance en el intento de lograr un consenso

Se tomaron algunas decisiones difiacuteciles pero lo que es maacutes importante hemos sido transparentes en los cambios y las decisiones tomadas en la revisioacuten del IPM global Caminamos bastante en 2018 en teacuterminos de carga de trabajo Esto solo fue posible gracias a la enorme fuerza y apoyo de miembros del equipo y aso-ciados alrededor del mundo El IPM global revisado lanzado por PNUD y OPHI el 20 de septiembre de 2018 es un logro compartido

ESPECIAL


ESPECIAL

Iacutendice de Pobreza Multidimensional Repensando la medicioacuten mejorando la gobernanzaPor Luis F Loacutepez-Calva

E l Iacutendice de Pobreza Multidimensional (IPM) es un esfuerzo por reconceptualizar la medicioacuten

de la pobreza para reconocer que si bien el ingreso es una condicioacuten necesaria de ninguna manera es una aproximacioacuten suficiente del bienestar social Tambieacuten reconoce que un simple recuento de la pobreza no es suficiente la profundidad persistencia y complejidad de la pobreza deben ser entendidas

El IPM fue publicado por primera vez a nivel global en 2010 por el Informe de Desarrollo Humano del PNUD junto a OPHI Desde entonces han existido muchas publicaciones sobre el IPM siendo Latinoameacute-rica y el Caribe una regioacuten que ha estado a la vanguar-dia de la innovacioacuten en teacuterminos de coacutemo se define coacutemo se calcula a nivel subnacional y coacutemo se usa para informar las poliacuteticas Por ejemplo Panamaacute presentoacute en 2018 el primer IPM Infantil oficial de la regioacuten como una herramienta complementaria a las mediciones de pobreza oficiales del paiacutes El IPM Infantil incluyoacute dimensiones adaptadas a la medicioacuten de diferentes

Si bien Latinoameacuterica y el Caribe es una regioacuten de ingreso medio estaacute lejos

todaviacutea de ser una sociedad de clase media

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vulnerabilidades que sufren nintildeos nintildeas y adolescentes como la proteccioacuten y la recreacioacuten

iquestCuaacutel es el valor agregado del IPM global en el contexto de Latinoameacuterica y el Caribe

Los resultados del IPM global de 2018 revelan el desafiante panorama de la pobreza en todo el mundo Particularmente para Latinoameacuterica y el Caribe el IPM global muestra la gran heterogeneidad que existe entre los paiacuteses de la regioacuten desde menos de 5 de


ESPECIAL

pobreza multidimensional en la mayoriacutea de los paiacuteses del Caribe 12 en Peruacute 20 en Honduras y hasta 48 en Haitiacute Esto significa que cerca de 40 millones de personas (8 de la poblacioacuten de la regioacuten) viven en pobreza dimensional y 11 millones (2) viven en po-breza multidimensional severa Al mismo tiempo 39 millones de personas estaacuten identificadas como vulne-rables a la pobreza multidimensional mostrando que una parte importante de personas en la regioacuten tienen una probabilidad muy alta de caer en pobreza multidimen-sional si alguacuten tipo de shock adverso afecta su paiacutes o su hogar Este tipo de vulnerabilidades refuerza la idea de que si bien Latinoameacuterica y el Caribe es una regioacuten de ingreso medio estaacute lejos todaviacutea de ser una sociedad de clase media

comuacuten El ejercicio de disentildear un IPM es de hecho un ejercicio de definicioacuten de prioridades que incluye varios sectores y que reuacutene a actores relevantes Tam-bieacuten fortalece los sistemas de informacioacuten nacionales promoviendo el uso de encuestas para la actualizacioacuten del iacutendice y el monitoreo de las prioridades nacionales Finalmente fomenta la rendicioacuten de cuentas y la res-ponsabilidad de los gobiernos Un IPM actualizado y transparente permite que el progreso pueda ser exa-minado ampliamente las prioridades rezagadas identificadas y los logros celebrados

El IPM es en realidad un instrumento para mejorar la

gobernanza por varios motivos

Luis Felipe Loacutepez-Calva es administrador auxiliar y director regional para Ameacuterica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Tiene casi 30 antildeos de experiencia trabajando en el mundo acadeacutemico asesorando a gobiernos de la regioacuten y ocupando puestos de liderazgo clave en organizaciones multilaterales incluido el PNUD y el Banco Mundial

Maacutes allaacute de ser una estadiacutestica oficial y de estar es-trechamente alineado con el ODS 1 el IPM mejora nuestra comprensioacuten de las muchas formas de pobreza que experimentan quienes se quedan atraacutes En Lati-noameacuterica y el Caribe por ejemplo la mortalidad in-fantil la nutricioacuten y los antildeos de educacioacuten son los in-dicadores que mayor incidencia tienen en la pobreza multidimensional Esto confirma la necesidad de res-puestas integrales para alcanzar el bienestar social

Ademaacutes el IPM es en realidad un instrumento para mejorar la gobernanza por varios motivos Por un lado mejora la coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ali-neando los intereses de varios actores tras una meta

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ARTIacuteCULO

iquestHay pobreza en AlemaniaNicolai Suppa propone un iacutendice de pobreza multidimensional para identificar de mejor manera las carencias que tienen las personas en una economiacutea avanzada

iquestP odemos hablar de manera significativa sobre la pobreza en una economiacutea avanzada como es la

alemana Y de ser asiacute iquestcoacutemo es su pobreza iquestO la pobreza es realmente algo que las sociedades dejan atraacutes una vez que se han ldquodesarrolladordquo Los criacuteticos argumentan que la medicioacuten oficial de la pobreza en Alemania que sigue un enfoque de ingreso relativo no refleja la pobreza real

Se dice que la pobreza tiene muchas caras una rea-lidad que se vuelve especialmente obvia cuando se entiende que la pobreza consiste en muacuteltiples caren-cias Una persona puede sufrir desnutricioacuten ser inca-paz de leer y vivir en un aacuterea rural subtropical sin ac-ceso a agua potable Otra persona a pesar de no estar desnutrida puede que tenga mala salud y que viva una vida de aislamiento social en una zona urbana con una proteccioacuten insuficiente contra el friacuteo y la lluvia Las medidas de pobreza multidimensional que pueden de-tectar muacuteltiples carencias ayudan a descubrir com-prender y en uacuteltima instancia combatir algunas de las muchas manifestaciones de la pobreza

En un artiacuteculo publicado en Empirica propongo una medida de pobreza multidimensional para una economiacutea avanzada como la de Alemania Presto es-

pecial atencioacuten tanto a la integracioacuten conceptual en el enfoque de las capacidades como al contexto alemaacuten La medida propuesta se basa en el meacutetodo Alkire-Fos-ter y se calcula utilizando el conjunto de datos del Pa-nel Socioeconoacutemico de Alemania (SOEP en alemaacuten) en tres puntos en el tiempo entre 2001 y 2012 Voy a entregar mi principal hallazgo de inmediato hay po-breza multidimensional en Alemania El graacutefico 1 muestra el nuacutemero de personas que viven en la pobreza (tasa de recuento de la pobreza) para diferentes um-brales de pobreza que se expresan como el porcentaje de privaciones de las que debe carecer una persona para que se la identifique como pobre multidimensional (en este caso los indicadores estaacuten descritos en la tabla 1) En 200102 por ejemplo si consideramos como nuestro umbral de pobreza el carecer de al menos un tercio de todos los indicadores (k = 33 en el graacutefico 1) identificariacuteamos como pobre al 107 de la poblacioacuten mientras que los umbrales de pobreza maacutes estrictos de k=38 o k=41 implican tasas de pobreza del 66 y 5 respectivamente

El presente artiacuteculo pretende resaltar los aspectos especiacuteficos relacionados con esta propuesta Desde luego se pueden encontrar maacutes detalles en el propio artiacuteculo

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En 200102 por ejemplo si consideramos como

nuestro umbral de pobreza el carecer de al menos un

tercio de todos los indicadores

(k = 33 en el graacutefico 1) identificariacuteamos como pobre al 107 de la

poblacioacuten

Graacutefico 1 Porcentaje de la poblacioacuten identificada como pobre seguacuten el umbral de pobreza (k)

El contexto es esencial

Las medidas de pobreza no se pueden recopilar en el vaciacuteo Todo lo contrario siempre se refieren a una sociedad en particular en un momento concreto bus-cando reflejar las realidades complejas de las personas pobres en esa sociedad al mismo tiempo que se respetan sus valores Parte de este contexto es que Alemania es un paiacutes rico que tiene un estado del bienestar maacutes o menos generoso Y sin embargo no cuesta demasiado observar personas cuyas vidas se encuentran ldquomaltrata-das y limitadas de muchas formas distintasrdquo (Amartya Sen)

Los llamados informes sobre la pobreza y riqueza representan otro elemento importante en ese contexto Estos informes se han publicado una vez por periacuteodo legislativo desde finales de la deacutecada de los 90 y entre otras cosas monitorean y analizan 17 indicadores baacute-sicos de la pobreza Sobre la base de estos informes y de los debates relacionados la medida que propongo comprende 15 indicadores organizados en seis di-mensiones (educacioacuten salud vivienda participacioacuten social empleo y carencias materiales) Curiosamente las dimensiones seleccionadas se asemejan a las que tambieacuten se han elegido en otras partes del mundo

Los datos tienden a ser imperfectos

El SOEP es un conjunto de datos de panel sobre los hogares de alta calidad que se ha utilizado con eacutexito en numerosos proyectos de investigacioacuten Sin embargo estos datos estaacuten lejos tambieacuten de ser perfectos muchas dimensiones del bienestar humano se observan de forma incompleta irregular o directamente no se observan Un punto importante es la informacioacuten sobre los recursos Deberiacutea utilizarse tambieacuten la in-

formacioacuten sobre los medios para alcanzar el bienestar en lugar de la informacioacuten directa sobre las dimensio-nes del bienestar Por lo tanto es igualmente vital para este ejercicio de medicioacuten debatir con cuidado queacute se supone que deben capturar los indicadores Por ejemplo es importante incluir indicadores de caren-cias materiales y de riqueza ya que estaacuten relacionados con dimensiones que de otra manera se ignoran como la toma de decisiones razonables y la seguridad econoacutemica

ARTIacuteCULO

El debate puacuteblico

El debate puacuteblico desempentildea un papel importante en las decisiones normativas necesarias para una me-dida de pobreza en toda regla incluyendo la seleccioacuten de las dimensiones y los indicadores o el estableci-miento de umbrales de la pobreza y de las privaciones Esto es maacutes que un requisito formal De hecho el debate maacutes bien poleacutemico pero no concluyente sobre la pobreza en Alemania gira en gran parte en torno a encontrar el umbral de pobreza ldquocorrectordquo mientras se da por hecho el enfoque de ingresos relativos (y otros paraacutemetros como las escalas de equivalencia)

En cambio la estrategia de integrar una medida de pobreza basada en la metodologiacutea Alkire-Foster en el enfoque de las capacidades praacutecticamente invita de hecho requiere un debate puacuteblico sobre lo que real-mente constituye la pobreza en primer lugar Si bien una medida de este tipo puede enmarcar el debate puacuteblico con una clara distincioacuten entre medios y fines u ofrecer posibles dimensiones de bienestar humano exponiendo asiacute las decisiones normativas subyacentes sigue dejando estas decisiones deliberadamente abier-tas Le corresponde pues a un debate puacuteblico maacutes reflexivo y sin embargo maacutes centrado el abordar estas preguntas y hacer una contribucioacuten verdaderamente constructiva


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ARTIacuteCULO

De hecho Spiegel-online un importante portal de noticias alemaacuten publicoacute un galardonado reportaje que planteaba precisamente esta pregunta iquestQueacute significa ser pobre Los recursos web que lo acompantildeaban per-mitieron a los usuarios evaluar su propio estado de pobreza seguacuten diferentes medidas de pobreza y de carencias

Si bien el 23 es pobre seguacuten el IPM o ingreso o ambos solo el 5 de la

poblacioacuten es identificada como pobre por ambas medidas de pobreza

por ejemplo mala salud aislamiento social y desempleo Solo entonces la vida de una persona se encuentra evidentemente maltratada y limitada de muchas for-mas distintas que pueden concebirse como una ma-nifestacioacuten de pobreza Por lo tanto exigir que una persona tenga carencia en maacutes de un indicador para ser considerada pobre es vital para la presente pro-puesta y ademaacutes nos permite ir maacutes allaacute de un simple tablero de indicadores

Discrepancias en la pobreza de ingresos

Un hallazgo importante del estudio es la discrepancia entre los ingresos y las medidas de pobreza multidi-mensional sobre quieacutenes son realmente identificados como pobres Teniendo en cuenta sus respectivas especificaciones parameacutetricas (umbrales pesos etc) cada medida indica que el 10 al 13 de la poblacioacuten alemana es pobre Entonces si bien el 23 es pobre seguacuten el IPM o ingreso o ambos solo el 5 de la poblacioacuten es identificada como pobre por ambas me-didas de pobreza Los controles de robustez muestran que esta pequentildea superposicioacuten no solo surge para un conjunto de paraacutemetros especiacutefico sino que es maacutes bien un hallazgo soacutelido para otras elecciones relevantes del umbral de la pobreza Para poner este resultado en perspectiva primero hay que reconocer que Alemania tiene una economiacutea en la que se puede asumir que muchos mercados funcionan ya que a menudo se considera que las imperfecciones del mercado son res-ponsables de dichos desajustes Maacutes importante auacuten la medida de la pobreza multidimensional ya contiene (i) indicadores de carencias materiales y de riqueza asiacute como (ii) indicadores de desempleo y empleo pre-cario Y a pesar de ello hay poco consenso sobre quieacuten es pobre

El umbral de la pobreza

Ademaacutes de la seleccioacuten de indicadores y el esquema de ponderacioacuten el umbral inter-dimensional de la pobreza es otro paraacutemetro crucial De hecho los criacute-ticos de las medidas de pobreza y carencias para las economiacuteas avanzadas a menudo plantean su preocu-pacioacuten sobre el hecho de que siempre habraacute un 10 de la poblacioacuten que tenga por ejemplo un nivel de educacioacuten relativamente bajo Esto es por supuesto verdad Sin embargo las medidas de pobreza multi-dimensional nos permiten identificar a las personas que se encuentran carentes de muacuteltiples dimensiones simultaacuteneamente Si este es realmente nuestro objetivo entonces no estamos realmente preocupados por el bajo nivel de educacioacuten per se sino solo en la medida en que este nivel bajo de educacioacuten se combine con


ARTIacuteCULO

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Sin embargo tras un examen maacutes minucioso este resultado es bastante intuitivo ya que se ha dicho que los ingresos son un mal indicador incluso del bienestar material (por ejemplo debido a las estrategias de sua-vizar el consumo y a las f luctuaciones de consumo por cambios en la riqueza) Evidencias posteriores apoyan esta hipoacutetesis Por ejemplo de aquellos que tienen ingresos bajos pero no reportan ninguna ca-rencia material el 46 dice ser el propietario de su alojamiento el 72 dice tener automoacutevil y el 78 dice poseer un patrimonio de 7000 euros o maacutes De hecho su patrimonio neto medio asciende a 66000 euros Si bien este anaacutelisis sugiere que los informes de pobreza de ingresos contienen un nuacutemero sustancial de falsos positivos (resultados erroacuteneos) los resulta-dos tambieacuten indican que una parte sustancial de las personas pobres solo puede identificarse utilizando una medida multidimensional verdadera que vaya maacutes allaacute del bienestar material

Limitaciones

Una limitacioacuten importante de esta propuesta es que se ignoran algunos grupos Si bien las personas sin hogar no estaacuten cubiertas por la encuesta mencionada los nintildeos se excluyen deliberadamente porque regis-trar su bienestar de manera precisa requiere de espe-cificaciones diferentes El bienestar de un nintildeo puede ser diferente del bienestar de un adulto y ademaacutes variacutea seguacuten las etapas de desarrollo Adicionalmente todaviacutea falta incluir dimensiones maacutes complejas del bienestar humano como la agencia o el respeto pro-pio Abordar estos temas requiere no solo una mayor

investigacioacuten metodoloacutegica y sustantiva sino tambieacuten un mayor esfuerzo en la recopilacioacuten de los datos

Observaciones finales

En resumen una medida de pobreza multidimen-sional para Alemania ciertamente invita a tomar una nueva perspectiva sobre la pobreza en las economiacuteas avanzadas que ni un indicador uacutenico ni un tablero pueden proporcionar Ademaacutes el desacuerdo sustancial acerca de quieacuten es pobre seguacuten las medidas de pobreza monetarias y multidimensionales da razones para es-perar implicaciones de poliacuteticas puacuteblicas bastante dis-pares Lo maacutes importante es que solo una medida bien disentildeada que ref leje las realidades de las vidas que las personas realmente llevan puede ayudar a mejorar precisamente estas realidades

Los resultados tambieacuten indican que una parte

sustancial de las personas pobres solo puede

identificarse utilizando una medida multidimensional

verdadera que vaya maacutes allaacute del bienestar material


Dimensioacuten Umbral de privacioacuten

EducacioacutenNo se completoacute la educacioacuten primaria o se completoacute la escolarizacioacuten primaria pero no se recibioacute ninguna calificacioacuten vocacionala

Menos de 10 libros en el hogar

Vivienda

La casa requiere una reforma importante o estaacute lista para su demolicioacuten

No hay bantildeera o ducha cocina agua caliente bantildeo

Hacinamiento (menos de una habitacioacuten por persona)

Salud

Discapacidad parcial o severa

Declara 2 de 4 problemas de saludb

Iacutendice de masa corporal mayor a 30 kgm2

Carencias materialesReporta la falta de 2 de 4 bienes por motivos financierosc

Sin seguro de vida pensioacuten propiedad de vivienda o apartamento activos financieros empresa comercial activos tangibles

Participacioacuten social5 de 7 actividades d nunca se realizan las dos restantes se realizan a lo sumo menos de una vez al mes

Nunca verse con amigos

Empleo

Desempleo

Subempleoe

Trabajo precario (incluyendo trabajo temporal)

a La graduacioacuten escolar en Alemania se obtiene generalmente despueacutes de 10 antildeos de escolarizacioacutenb Los cuatro problemas de salud son (1) una fuerte limitacioacuten al subir escaleras (2) una fuerte limitacioacuten

para realizar actividades extenuantes (3) dolor fiacutesico que ocurra siempre o con frecuencia durante las uacuteltimas cuatro semanas y (4) una dolencia que limite siempre o a menudo las actividades sociales

c Los cuatro bienes requeridos son (1) una comida caliente (2) si se invita a los amigos a cenar (3) si se reserva dinero para emergencias y (4) si se reemplazan los muebles viejos

d Las actividades incluidas son (1) ir al cine conciertos de muacutesica pop salir a bailar a discotecas etc (2) ir a eventos culturales (como conciertos teatro conferencias) (3) hacer deporte uno mismo (4) hacer actividades de voluntariado (5) asistencia a eventos religiosos (6) ayudar a amigos familiares o vecinos y (7) participacioacuten en grupos ciudadanos partidos poliacuteticos o gobierno local

e Trabajar menos de 30 horas a la semana pero queriendo trabajar maacutes horas

Tabla 1 Iacutendice de Pobreza Multidimensional para Alemania Dimensiones y umbral de privacioacuten

Comentarios a nsuppaceduabes

ARTIacuteCULO


A hora sabemos que los Iacutendices nacionales de Po- breza Multidimensional (IPM) no solo miden

la pobreza sino que tambieacuten son una herramienta efi-caz para reducirla Hay dos requisitos claves para que esta leccioacuten aprendida se ponga en marcha El primero es que los IPM deben generar buena informacioacuten y para eso su implementacioacuten teacutecnica debe ser rigurosa no partidista actualizada frecuentemente y deben ba-sarse en indicadores que puedan verse impactados a traveacutes de la accioacuten directa El segundo es que deben aprobarse e implementarse con el apoyo total del pre-sidente o de los maacuteximos liacutederes del paiacutes

El primer requisito es maacutes faacutecil de cumplir que el segundo Los estadiacutesticos e investigadores de los go-biernos quieren en su mayoriacutea implementar datos soacutelidos y verificables con su trabajo La metodologiacutea del IPM el meacutetodo Alkire Foster es bastante sencillo y de faacutecil aplicacioacuten Se puede ensentildear con bastante ra-pidez y una vez que se pasa por el proceso de creacioacuten de un IPM nacional viable la capacidad teacutecnica estaacute ahiacute y se puede compartir con los demaacutes

Puede llevar tiempo ponerse de acuerdo en las di-mensiones e indicadores que forman parte de la medida (que en siacute misma es una combinacioacuten de factores teacutec-nicos y poliacuteticos) pero una vez que se determinan el trabajo teacutecnico real requerido para desarrollar un IPM nacional es relativamente sencillo Por lo tanto es posi-ble la rigurosidad para que se genere buena informacioacuten para desarrollar poliacuteticas puacuteblicas efectivas

Cuanto maacutes las dimensiones e indicadores reflejen los aspectos clave de la pobreza reconocidos a nivel

nacional y no partidista mayor seraacute no solo la me-dida en que impactaraacuten en la pobreza sino tambieacuten el modo en que sobreviviraacuten a los cambios de gobierno

La experiencia muestra que el segundo requisito la aprobacioacuten el apoyo y la apropiacioacuten por parte del presidente yo de los maacuteximos liacutederes del gobierno es fundamental pero es maacutes difiacutecil de lograr Pero aun asiacute el IPM puede revolucionar los programas nacionales y por lo tanto impactar radicalmente en la pobreza Aquiacute veremos coacutemo Usareacute dos paiacuteses como ejemplo Colombia y Costa Rica

En Colombia el propio expresidente Santos condu-jo la implementacioacuten del IPM y lo defendioacute dentro de su gabinete En Costa Rica el expresidente Soliacutes aproboacute el IPM y le dio a su vicepresidenta Ana Helena Chacoacuten la luz verde y su apoyo total para que pusiera el poder de la presidencia detraacutes del IPM nacional En ambos paiacuteses podemos aislar algunos ingredientes claves que fueron similares y fundamentales para el eacutexito en la adopcioacuten del IPM como herramienta para reducir la pobreza y por lo tanto son altamente reco-mendables para ser implementados en otros paiacuteses

El expresidente de Colombia y la exvicepresidenta de Costa Rica entendieron el IPM y pusieron todo el poder de la presidencia detraacutes de eacutel Se convirtie-ron en promotores entusiastas del IPM a nivel re-gional e internacional dentro de la Red de Pobreza Multidimensional (MPPN por sus siglas en ingleacutes) y otros organismos reforzando asiacute su propiedad so-bre el IPM y ayudando a reforzar su importancia para sus propios habitantes y ministros

Dos aspectos claves para eliminar la pobreza en sus muacuteltiples dimensionesPor John Hammock

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Las experiencias colombianas y costarricenses mues-tran que la apropiacioacuten del IPM en los niveles maacutes altos combinada con un meacutetodo de medicioacuten soacutelido robusto y confiable que proporcione datos concretos tiene un impacto directo en la reduccioacuten de la pobreza en sus muacuteltiples dimensiones Este eacutexito impulsa la compren-sioacuten y la sabiduriacutea para promover la expansioacuten del IPM donde existan estas condiciones

En ambos paiacuteses el IPM fue incluido en el plan nacional como una medida de logro prioritaria

Ambos liacutederes establecieron un mecanismo para la coordinacioacuten y la implementacioacuten de los programas gubernamentales En ambos paiacuteses la implementacioacuten del IPM no se dejoacute en manos de un ministerio o una agencia gubernamental

En Colombia el presidente establecioacute una Mesa transversal de pobreza y desigualdad compuesto por todos los ministros sociales relacionados con el IPM y se reunioacute regularmente con este orga-nismo para ver queacute progresos se habiacutean hecho para reducir el IPM El presidente utilizoacute estas reuniones para resaltar los nuevos programas para atacar aacutereas rezagadas

En Costa Rica el IPM se implementoacute y gestionoacute a traveacutes del Gabinete Social que fue presidido por la vicepresidenta Este organismo reuniacutea a todos los ministerios relacionados con el IPM Era el lugar natural para coordinar programas y monitorear el progreso

En ambos paiacuteses los ministros tuvieron la respon-sabilidad de lograr objetivos claros y especiacuteficos a lo largo del tiempo

En Colombia establecieron un sistema de ldquosemaacuteforordquo a modo de control Se establecieron objetivos claros (por ejemplo el porcentaje que el IPM bajariacutea en un indicador a lo largo de varios antildeos) y luego se monitorearon e informaron en esta Mesa transversal de pobreza

En Costa Rica el Gobierno introdujo un Tablero de Gerencia Social (desarrollado con el sector privado) que hace exactamente lo que hace su equivalente en Colombia

Los dos paiacuteses usaron el IPM para impactar el pre-supuesto nacional El IPM se usoacute como un lente para desarrollar el presupuesto nacional sobre pobreza ayudando a eliminar lo que no es de utilidad enfocan-do los programas en las regiones maacutes pobres y utili-zando los recursos limitados de manera maacutes efectiva

Cuanto maacutes las dimensiones e indicadores reflejen los

aspectos clave de la pobreza reconocidos a nivel nacional y no partidista mayor seraacute no

solo la medida en que impactaraacuten en la pobreza sino

tambieacuten el modo en que sobreviviraacuten a los cambios de

gobierno

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L os paiacuteses estaacuten utilizando diferentes fuentes de datos para identificar los niveles de pobreza yo

las privaciones de grupos especiacuteficos Las diferentes fuentes de datos tienen caracteriacutesticas especiacuteficas y presentan ventajas y desventajas que deben ser ponde-radas por los equipos teacutecnicos y los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas antes de tomar la decisioacuten sobre queacute fuente de datos utilizar

Datos censales Datos administrativos Datos encuestas de hogares

Muestra Todos los hogares y personas en un paiacutes

Grupos especiacuteficos de la poblacioacuten

Muestra representativa de los hogares

Propoacutesito Recopilan informacioacuten sobre la poblacioacuten general Presentan una imagen completa y confiable de la poblacioacuten en el paiacutes

Registro transaccioacuten y mantencioacuten de archivos Asociados a la prestacioacuten de un servicio

Recopilan informacioacuten cuantitativa y cualitativa detallada sobre un subconjunto de la poblacioacuten para medir el nivel y la tendencia de los indicadores

Tiempo de recoleccioacuten de los datos

Periodo corto (menos de cinco meses)

De diario a anual Tres a cinco meses o maacutes si se estratifica por temporada

Desagregacioacuten Nivel maacutes bajo administrativo y geograacutefico

Nivel maacutes bajo administrativo y geograacutefico

Una menor desagregacioacuten depende del tamantildeo y disentildeo de la muestra

Frecuencia de la recoleccioacuten de los datos

Intervalos de 10 antildeos Variable Uno a cinco antildeos de intervalo (dependiendo de la encuesta)

Ventajas Alcance toda la pobla-cioacuten del hogar Principal fuente nacional

datos de referencia confiables sobre caracteriacutesticas claves Uso muy completo Desagregacioacuten aacutereas ad-

ministrativas maacutes pequentildeas del paiacutes

Aplicabilidad a menudo la muestra es maacutes grande que en los datos de la encuesta Alcance por lo general ras-

trean indicadores definidos es-peciacuteficamente Especificidad subgrupos pe-

quentildeos Frecuencia pueden ser actua-

lizados frecuentemente

Rentabilidad es posible recopilarlos en situaciones donde el conteo completo no es praacutectico o no se dispone de datos ad-ministrativos adecuados Alcance multidimensionalidad moni-

torean una amplia gama de privaciones para la misma persona o familia Muestran su distribucioacuten conjunta Confiabilidad mejor control de los errores

no muestrales si los encuestadores y su-pervisores bien entrenados aseguran la re-coleccioacuten de datos de buena calidad Fuente de informacioacuten maacutes comuacuten para

monitorear pobreza y privaciones en todos los paiacuteses

Desventajas Simplicidad y periodicidad no se cumplen la administracioacuten es compleja y el costo de recolectar los datos y limpiarlos es muy alto La calidad de los datos

puede ser baja

Uso complejo difiacuteciles de limpiar y organizar Disponibilidad no disponi-

bles puacuteblicamente en muchos paiacuteses Problemas legales y eacuteticos La calidad de los datos variacutea

mucho y no se garantiza la comparabilidad en el tiempo Sesgo de cobertura pueden

no ser representativos de toda la poblacioacuten de intereacutes

La periodicidad puede ser poco frecuen-te y el periodo entre la recoleccioacuten de los datos y su publicacioacuten puede ser largo Alcance entregan un ldquopanoramardquo sobre

la poblacioacuten pero no detalles locales Sujetos a errores de medicioacuten de muestreo

asiacute como de no-muestreo

DATO DEL MES

Fuentes de datos para las medidas nacionales de pobreza multidimensional

Si no hay una sola opcioacuten conocer la naturaleza exacta de la fuente de datos permite disentildear la mejor medida dadas sus restricciones La siguiente tabla to-mada del manual titulado ldquoCoacutemo crear un iacutendice na-cional de pobreza multidimensional (IPM) El uso del IPM para orientar los ODSrdquo realizado por OPHI y PNUD (de proacutexima publicacioacuten) ilustra estas dife-rencias

Principales caracteriacutesticas del censo datos administrativos y de encuestas

Fuentes Asian Development Bank 2010 Connelly y otros 2016 UNESCO Institute for Statistics (UIS) 2004


Juan Manuel Santos comienza su rol como profesor visitante en Oxford

En noviembre pasado el ex presi-dente de Colombia Premio Nobel de la Paz y cofundador de la Red de Pobreza Multidimensional (MPPN) Juan Manuel Santos co-menzoacute su rol como profesor visi-tante en el Departamento de De-sarrollo Internacional de la Universidad de Oxford con una conferencia puacuteblica donde com-partioacute sus experiencias de negocia-cioacuten de paz y la buacutesqueda de la re-duccioacuten de la pobreza en Colombia

Lanzamiento de la Sociedad Internacional de Estudios de Butaacuten

La Sociedad Internacional de Estu-dios de Butaacuten (ISBS) en colabora-cioacuten con la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford (OPHI) celebroacute su conferencia de lanzamiento en la Universidad de Oxford en enero de 2019 Como parte de la conferencia Su Excelen-cia Dasho Tshering Tobgay expri-mer ministro de Butaacuten pronuncioacute un discurso de apertura y Dasho Karma Ura presidente del Centro de Estudios de Butaacuten y Felicidad Nacional Bruta pronuncioacute una conferencia titulada ldquoDesarrollo con integridad el desarrollo de Butaacuten y su Iacutendice de Felicidad Nacional Brutardquo

Guatemala presenta medida oficial de pobreza multidimensional

En febrero de 2019 el Ministerio de Desarrollo Social dio a conocer su Iacutendice de Pobreza Multidimen-sional de Guatemala (IPM-GT) compuesto por cinco dimensiones y 17 indicadores

Evento paralelo de MPPN en las Naciones Unidas

El 5 de marzo la Red de Pobreza Multidimensional (MPPN) orga-nizoacute un evento paralelo en la Co-misioacuten de Estadiacutestica de las Nacio-nes Unidas en Nueva York Varios jefes de oficinas de estadiacutesticas y departamentos participaron en esta reunioacuten que se tituloacute ldquoPobreza multidimensional Medicioacuten para la accioacutenrdquo

Universidad de Oxford lanza una empresa social para ayudar a las empresas a combatir la pobreza

Investigadores de OPHI han lanzado sOPHIa Oxford la primera f ilial de empresas sociales de la Universidad

de Oxford sOPHIa Oxford pro-porcionaraacute a las empresas un meacuteto-do de medicioacuten de pobreza multi-dimensional creado por OPHI para ayudarles en sus esfuerzos para combatir la pobreza

Taller regional sobre medicioacuten de pobreza multidimensional

Un taller regional sobre la medi-cioacuten de pobreza multidimensional organizado conjuntamente por OPHI y el Ministerio de Desarrollo Social de Panamaacute se llevoacute a cabo en la ciudad de Panamaacute del 25 al 29 de marzo de 2019

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Lanzan Iacutendice de Pobreza Multidimensional de Afganistaacuten

El 31 de marzo la Repuacuteblica Islaacute-mica de Afganistaacuten lanzoacute su primer Iacutendice de Pobreza Multidimensional (IPM-AF) de Afganistaacuten mos-trando que poco maacutes de la mitad (517 ) de las personas en Afganis-taacuten son pobres multidimensionales


AGNU 2018

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Este evento paralelo titulado ldquoUso del IPM para guiar poliacuteticas innovadoras para erradicar la pobreza en todas sus dimensionesrdquo mostroacute coacutemo los paiacuteses utilizan los indicadores de pobreza multidimensional para combatir los aspectos interrelacionados de la pobreza en los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluido el ODS1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todos lados Este evento fue organizado por el Gobierno de Panamaacute

Participantes de alto nivel de 19 paiacuteses e instituciones internacionales compartieron sus experiencias en el desarrollo y el uso de indicadores de pobreza multidimensionales para medir la pobreza disentildear poliacuteticas para erradicar la pobreza y avanzar hacia el logro de los ODS

wwwmppnorgesunga2018

Evento paralelo de MPPN en la Asamblea General de Naciones Unidas 2018

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1- Participantes en el evento paralelo MPPN en la AGNU 2018 2- Juan Carlos Varela Presidente de Panamaacute 3- Juan Orlando Hernaacutendez Presidente de Honduras 4- Rosemarie G Edillon 5 Luis F Loacutepez-Calva 6- Carlos Velaacutesquez Monge Guatemala y Nabeela Tunis Sierra Leona 7- Ghada Waly Egipto y Sabina Alkire OPHI 8- Visioacuten general de la sala


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Sexta reunioacuten anual de MPPN Johannesburgo Sudaacutefrica 2018La 6a reunioacuten anual de la Red de Pobreza Multidimensional (MPPN) se celebroacute en Johannesburgo Sudaacutefrica del 30 de octubre al 1 de noviembre de 2018 La reunioacuten fue organizada por el Ministro en la Presidencia de Planificacioacuten Monitoreo y Evaluacioacuten responsable de Estadiacutesticas de Sudaacutefrica con el apoyo del Departamento de Desarrollo Social de Sudaacutefrica y OPHI

wwwmppnorgesmppn2018

REUNIOacuteN ANUAL MPPN

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1- Risenga Maluleke Estadiacutestico general Estadiacutesticas de Sudaacutefrica 2- Nkosazana Dlamini-Zuma Ministra de Planificacioacuten Monitoreo y Evaluacioacuten de Sudaacutefrica 3- Excursioacuten organizada por el Departmento de Desarrollo Social de Sudaacutefrica 4- Participantes de la reunioacuten anual MPPN 2018 5- Apertura Oficial de la reunioacuten MPPN 6- Una de las sesiones de la reunioacuten MPPN 2018


Calendario de eventos MPPN 2019

Libro de Jean Dregravezese puede descargar gratuitamente aquiacute (en ingleacutes)

Nuevo

Reunioacuten anual de MPPN SeychellesLa reunioacuten seraacute organizada por el Gobierno de Seychelles La informacioacuten sobre el lugar la agenda y los panelistas principales se anunciaraacuten pronto Tenga en cuenta que este es un evento solo por invitacioacuten para miembros de MPPN

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Escuela de verano OPHI 2019 MeacutexicoOrganizada por la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de Oxford la escuela de verano de este antildeo se llevaraacute a cabo con el apoyo de CONEVAL en su sede de la Ciudad de Meacutexico Meacutexico del 12 al 24 de agosto de 2019

Evento paralelo en la Asamblea General de las Naciones Unidas Nueva YorkMPPN organizaraacute un evento paralelo en la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de este antildeo Maacutes detalles seraacuten publicados pronto

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Jean Dregraveze estudioacute Economiacutea Matemaacutetica en la Universidad de Essex y recibioacute su doctorado en economiacutea en el Indian Statistical Institute Este libro una coleccioacuten de ensayos y artiacuteculos de investigacioacuten y activismo escritos durante las uacuteltimas deacutecadas proporciona una mirada perceptiva y rigurosa sobre el desarrollo econoacutemico y social de India


Portadapxherecomphoto1234191Creative Commons CC0Dominio Puacuteblico

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Paacutegina 18UNDP | Andrew Hein

Paacutegina 19 21Sandra Peacuterez


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Paacutegina 30Coleccioacuten privada

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EditoresCarolina Moreno Diego Zavaleta

Consejo editorialSabina AlkireAdriana ConconiAna Vaz

DisentildeoSandra Peacuterez

TraductoresAdriana LatroacutenicoAnna ValdeacutesHelena Martiacutenez

TranscripcioacutenDaniela Paacuteez Rojas

Foto de la Portadapxherecom1234191

Las opiniones y anaacutelisis expresados en el sitio web y en la Revista Dimensiones son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de MPPN de su Comiteacute Directivo de sus paiacuteses u organizaciones participantes

Nuestras redes sociales

Editorial

Entrevista a Juan Manuel SantosldquoMe parecioacute que [el IPM] teniacutea toda la coherencia acadeacutemica y que nos ayudariacutea a focalizar mejor el gasto puacuteblicordquo

Especial Actualizacioacuten 2018 del Iacutendice global de Pobreza Multidimensional

Sir Angus Deaton sobre el IPM global 2018

ldquoReiniciando el IPM globalrdquo por Usha Kanagaratnam

ldquoIacutendice de Pobreza Multidimensional Repensando la medicioacuten mejorando la gobernanzardquo por Luis F Loacutepez-Calva

Nicolai SuppaiquestHay pobreza en Alemania

John HammockDos aspectos claves para eliminar la pobreza en sus muacuteltiples dimensiones

Dato el mesFuentes de datos para medir la pobreza multidimensional

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Calendario de eventos de MPPN en 2019

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